Anex la Nota informativ ANALIZA IMPACTULUI DE REGLEMENTARE la proiectul Hotrrii Guvernului cu privire la modificarea i completarea unor acte legislative

ntroducere Analiza impactului de reglementare la proiectul Hotrrii Guvernului cu privire la modificarea i completarea unor acte legislative a fost elaborat n temeiul art.13 (Analiza impactului de reglementare) din Legea nr.235-XVI din 20.07.2006 cu privire la principiile de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor i n conformitate cu prevederile Metodologiei de analiz a impactului de reglementare i monitorizare a eficienei actului de reglementare, aprobat prin hotrrea Guvernului nr. 1230 din 24.10.2006. Prezenta analiz a impactului de reglementare i monitorizare a proiectului Hotrrii Guvernului reprezint argumentarea necesitii aprobrii proiectului de lege pentru adoptarea modificrilor i completrilor a unor acte legislative, precum i corespunderii proiectului legii politicii i principiilor de reglementare prevzute n Legea nr.235/2006. Astfel Agenia Relaii Funciare i Cadastru a elaborat proiectul de Lege cu privire la modificarea i completarea unor acte legislative, care include modificrile i completrile la Legea cu privire la activitatea de evaluare i Legea cu privire la geodezie, cartografie i geoinformatic. Obiectivul principal Un prim obiectiv este reglementarea juridic n domeniul licenierii activitii evalurii bunurilor imobile, geodeziei i cartografiei pe teritoriul Republicii Moldova prin acte legislative a condiiilor i procedurilor de liceniere. Necesitatea elaborrii proiectului legii cu privire la modificarea i completarea unor acte legislative a fost condiionat de mai multe considerente. Pe de o parte cadrul legal actual este depit i lipsit de relevan. Pe de alt parte pentru a confirma legislativ drepturile i sfera de activitate, precum i a aduce n concordan cu prevederile Legii nr. 280-XVI i nr. 281-XVI din 14.12.2007 pentru modificarea i completarea unor acte legislative i, implicit, prevederilor Legii nr. 235-XVI din 20.07.2006 cu privire la principiile de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor i ntru executarea prevederilor Legii nr.451-XV din 30.07.2001 privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor. Elaborarea proiectului legii a avut drept scop principal stabilirea unui cadru juridic. Implementarea lui va avea urmtoarele efecte pozitive: Problemele care se vor soluiona: - simplificarea procedurii de liceniere a activitii de evaluare a bunurilor imobile; - stabilirea condiiilor de liceniere echitabile i complete n domeniul activitii de evaluare a bunurilor imobile;

- ridicarea calitii serviciilor de evaluare a bunurilor imobile prin concretizarea cerinelor fa de raportul de evaluare. - identificarea cerinelor i condiiilor a activitii liceniate n domeniul geodezie i cartografie; - respectarea obligatorie a acestor cerine de ctre solicitantul i titularul de licen la desfurarea genului respectiv de activitate; - delimitarea competenelor autoritilor publice. Ageniei i revin urmtoarele atribuii: - Atestarea specialitilor n domeniul evalurii bunurilor imobile, geodeziei i cartografiei; - Eliberarea certificatelor de calificare pentru fiecare gen de activitate n domeniul evalurii bunurilor imobile, geodeziei i cartografiei - Respingerea cererilor de eliberare a certificatelor de calificare Un alt obiectiv este atestarea specialitilor n domeniul evalurii bunurilor imobile, geodeziei i cartografiei prin eliberarea Certificatelor de calificare. Motivul apariiei problemei (referitor la modificrile i completrile care se includ n Legea cu privire la activitatea de evaluare) Modificrile date nu schimb esena licenierii n domeniul evalurii bunurilor imobile i nu stabilesc condiii noi de liceniere n domeniul dat. Necesitatea modificrilor propuse n Legea cu privire la activitatea de evaluare este legat de concretizarea i definitivarea clar a condiiilor de liceniere. Drept exemplu, n Legea cu privire la activitatea de evaluare necesitatea prezenei certificatului de calificare a evaluatorului reiese doar din definiia evaluator, n textul Legii nu este indicat direct necesitatea deinerii unui asemenea certificat de ctre solicitantul licenei. Propunem de adugat la art.14 al Legii cu privire la activitatea de evaluare un punct suplimentar ce va conine condiiile necesare pentru liceniere. Aceast propunere este legat de necesitatea simplificrii procedurii de liceniere i de stabilirea condiiilor necesare pentru desfurarea activitii de evaluator a bunurilor imobile. n realitate doar o singur condiie, n afar de condiiile comune impuse de legislaia n vigoare i de disciplina fiscal, este obligatorie pentru licenierea n domeniul evalurii bunurilor imobile i anume deinerea de ctre specialitii ntreprinderii a certificatelor de calificare a evaluatorilor bunurilor imobile. Deasemeni, pentru simplificarea procedurii de liceniere n domeniul evalurii bunurilor imobile va servi i propunerea de completare a art. 14 al Legii cu privire la activitatea de evaluare cu pnc.3, unde vor fi enumerate documentele suplimentare ce vor fi prezentate odat cu cererea pentru liceniere. Aceste documente sunt direct legate de condiiile de liceniere i reflect doar documentele obligatorii, necesare pentru primirea licenei. Actualmente, lista suplimentar a documentelor, necesare la depunerea cererii pentru liceniere, este mult mai mare i dubleaz documentele prezentate de ctre solicitant comisiei de atestare, create pe

lng Agenia Relaii Funciare i Cadastru, pentru primirea certificatului de evaluator al bunurilor imobile. n conformitate cu Legea nr.235/XIV din 20.07.2006 cu privire la principiile de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor, deasemeni, au fost introduse modificri i n art.16 al Legii cu privire la activitatea de evaluare. Plata pentru eliberarea certificatului de calificare a evaluatorului bunurilor imobile, n prezent, se achit n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 900, din 24.06.2003. 50% din suma achitat merge n trezorerie, n contul bugetului de stat, iar celelalte 50% sunt utilizate pentru desfurarea activitii comisiei de atestare. Schema cheltuielilor necesare pentru activitatea comisiei de atestare i pentru eliberarea certificatelor de calificare este anual aprobat de ctre Ministerul de Finane. Pe parcursul a 5 ani de activitate a comisiei de atestare (octombrie 2003 octombrie 2008) au fost eliberate 139 certificate de calificare a evaluatorului bunurilor imobile, inclusiv: n anul 2003 19 certificate, n anul 2004 60 certificate, n anul 2005 24 certificate, n anul 2006 19 certificate, n anul 2007 9 certificate i n anul 2008 5 certificate. n perioada de activitate a comisiei de atestare au fost acumulate ntr-un cont special circa 23 300 lei, ce au fost cheltuii pentru urmtoarele activiti: eliberarea certificatelor de calificare a evaluatorilor bunurilor imobile, procurarea rechizitelor de birou, abonarea la periodica de specialitate i procurarea literaturii de specialitate. n proiectul de modificarea a Legii cu privire la activitatea de evaluare nu se propune mrirea plii pentru eliberarea certificatului de evaluare, ea va rmne aceiai. Experiena acumulat timp de 5 ani confirm faptul c, n condiiile unei piee de imobile ce se afl n continue dezvoltare, modificrii continue a legislaiei n vigoare, i apariiei metodelor noi de evaluare, atestarea specialitilor n evaluare este un factor absolut necesar. Acest fapt stimuleaz perfecionarea continue a evaluatorilor, dorina specialitilor i a conductorilor de ntreprinderilor de evaluare de ai ridica nivelul profesional, ceia ce influeneaz pozitiv asupra serviciilor prestate de ctre evaluatori. Cu toate acestea, n anii 2006 - 2007 s-a nregistrat o scdere brusc a eliberrii certificatelor de evaluare. n mare msur acest fapt poate fi explicat prin nivelul nesatisfctor de pregtire a solicitanilor dar i prin faptului c Camera de Liceniere i Agenia Relaii Funciare Cadastru nu au acordat atenie suficient verificrii serviciilor de evaluare prestate de ctre ntreprinderile de evaluare. Din an n an crete volumul serviciilor de evaluare iar numrul certificatelor de calificare eliberate se afl n descretere, n acest caz apare pericolul executrii Rapoartelor de evaluare de ctre specialiti ce nu dispun de certificate de calificare a evaluatorilor. Acest fapt a servit drept motiv pentru propunerea noastr de a modifica i completa articolul 11al Legii cu privire la activitatea de evaluare. Completrile n pct.4 al art.11 al Legii cu privire la activitatea de evaluare sunt legate de mbuntirea calitii serviciilor de evaluare a bunurilor imobile. n practic adesea Rapoartele de evaluare a bunurilor imobile sunt efectuate i semnate de specialitii ce nu sunt indicai n licen, i posibil, ce nu dein certificat de calificare a evaluatorului bunurilor imobile. Aceste completri au drept scop

ridicarea responsabilitii evaluatorului fa de serviciile prestate i vor uura esenial efectuarea controlului asupra activitii ntreprinderilor de evaluare. n acest mod, introducerea modificrilor respective n Legea cu privire la activitatea de evaluare, va avea urmtorul impact: - simplificarea procedurii de liceniere, cauzat de reducerea condiiilor de licenierea pn la minimum; - condiiile de liceniere devin mai clare. Faptul c condiiile de liceniere vor fi expuse n Legea cu privire la activitatea de evaluare (nr. 989-XV din 18.04.2002) va mri ncrederea specialitilor i a ntreprinderilor de evaluare n corectitudinea i raionalitatea respectrii condiiilor impuse. - ridicarea nivelului de responsabilitate a evaluatorului certificat fa de serviciile prestate; - se va micora numrul, sau n genere vor disprea, Rapoartelor de evaluare semnate de ctre specialiti ce nu dein certificat de calificare a evaluatorului, ceia ce, deasemeni, va ridica nivelul serviciilor de evaluare prestate; (referitor la modificrile i completrile care se includ n Legea cu privire la geodezie, cartografie i geoinformatic) La acest capitol inem s menionm c n baza art.7 al Legii cu privire la licenierea unor genuri de activitate nr.451-XV din 30.07.2001 i art.41 al Ordinului Ministerului Economiei nr.28/36-g din 10.06.2003, privind aprobarea condiiilor de liceniere a unor genuri de activitate, Agenia de Stat Relaii Funciare i Cadastru a elaborat i semnat ordinul privind instituirea Comisiei pentru atestarea specialitilor n domeniul geodeziei i cartografiei n scopul eliberrii certificatelor de calificare n domeniu, precum i a fost aprobat Regulamentul de atestare a specialitilor n domeniul geodeziei i cartografiei/ordinul Ageniei nr. 264 din 21.11.2003. Pe parcursul anilor 2003-2005 de ctre Comisia respectiv au fost eliberate circa 128 certificate. Certificate 2003 2004 2005 total eliberate 86 27 15 128 Pe parcurs, ntru executarea Legii nr.424-XV din 16.12.2004 privind revizuirea i optimizarea cadrului normativ de reglementare a activitii de ntreprinztor au fost iniiate modificrile de rigoare la legea despre geodezie i cartografie. Deoarece cadrul legal nu permite continuarea acestui proces, Agenia, pn la moment nu elibereaz certificate. ns, inem s menionm c de calitatea lucrrilor topografice, geodezice, cartografice i geoinformatice efectuate poart rspundere executorii lucrrilor. Specialitii antrenai n aceast activitate trebuie s corespund profesional cerinelor la zi, prin cunoaterea cadrului legislativ, metodologic i tehnic actual. Necesitatea atestrii obligatorie a specialitilor n domeniul geodeziei, cartografiei i geoinformaticii este dictat de faptul c topografia, geodezia, cartografia i geoinformatica, de altfel i tehnologiile folosite n aceast activitate, se

dezvolt rapid i progreseaz ncepnd cu automatizarea unor etape separate pn la integrarea sistemelor automate pentru cartografierea digital. Considerm oportun ca specialitii ce activeaz n domeniul geodeziei, cartografiei i geoinformaticii s fie supui obligatoriu atestrii o dat n cinci ani. Costuri Proiectul dat nu va necesita cheltuieli din partea statului. Riscul Proiectul dat presupune responsabilitatea implementrii proiectului de lege care este pus n sarcina Ageniei Relaii Funciare i Cadastru, i care promoveaz politica de stat n domeniul evalurii bunurilor imobile, geodeziei i cartografiei. Beneficiu Problemele care se soluioneaz: - aprecierea pregtirii profesionale i a experienei practice desfurate n domeniul evalurii bunurilor imobile, geodeziei i cartografiei; - verificarea cunotinelor privind cadrul legislativ, metodologic i tehnic al activitii evalurii bunurilor imobile, geodeziei i cartografiei. - confirmarea competenei profesionale a specialistului n sfera domeniului indicat n calitate de executant responsabil. - ridicarea responsabilitii executorului de lucrri n domeniu. - ridicarea calitii executrii lucrrilor n domeniul evalurii bunurilor imobile, geodezie i cartografie. Opiunile alternative Dac nu facem nimic i a continua n acelai mod, nu are nici un avantaj. Nu va fi aprobat proiectul de lege, nu vor fi executate prevederile Legii nr.451-XV din 30.07.2001 privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor.