UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

Cu titlu de manuscris CZU: 336.14:352(478)(043.2)

ROTARU LILIA

EGALIZAREA VENITURILOR BUGETARE N STRUCTURILE ADMINISTRATIV-TERITORIALE N REPUBLICA MOLDOVA

Specialitatea 08.00.10 Finane; Moned; Credit Tez de doctor n economie

Conductor tiinific:

Tatiana Manole, dr. hab. n tiine economice, prof. univ.

Autor:

CHIINU, 2009

 Rotaru Lilia, 2009

ADNOTARE Rotaru Lilia, Egalizarea veniturilor bugetare n structurile administrativ-teritoriale n Republica Moldova, Chiinu, 2009 Teza cuprinde introducerea, trei capitole, concluzii i recomandri, bibliografia din 160 titluri, 35 anexe i este perfectat pe 190 pagini, inclusiv 24 figuri i 45 tabele. Rezultatele obinute sunt publicate n 13 lucrri tiinifice. Cuvinte cheie: egalizarea veniturilor, descentralizare fiscal, relaii interbugetare, coeficieni factoriali, baz fiscal, cost-beneficiu, eficien economic. Domeniul de studiu l constituie veniturile publice locale i condiiile posibile de egalizare a veniturilor publice locale n scopul mbuntirii calitii serviciilor publice. Scopul lucrrii const n studiul metodologic al instrumentelor de egalizare a veniturilor publice locale n structurile administrativ-teritoriale n Republica Moldova n vederea elaborrii unor msuri de eficientizare a modalitii de finanare a cheltuielilor publice locale i mbuntirea calitii serviciilor publice. Metodologia cercetrii tiinifice se bazeaz pe metodele de modelare economicomatematic, teoria eficienei economice. Noutatea i originalitatea tiinific a rezultatelor obinute const n: aprofundarea noiunii de egalizare a veniturilor bugetare, relevarea inegalitii veniturilor UAT ca rezultat al diferenelor bazei fiscale, evidenierea cauzelor inegalitii veniturilor n UAT, elaborarea modelului celor mai mici ptrate (MCMMP), cercetarea cost-beneficiu a serviciilor publice n scopul mbuntirii calitii lor. Semnificaia teoretic este constituit din concepiile i lucrrile tiinifice consacrate: aspectelor teoretice i practice ale veniturilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, aspectelor teoretice i practice ale relaiilor interbugetare. Valoarea aplicativ a lucrrii rezid n: cercetarea modalitii finanrii serviciilor publice n scopul mbuntirii calitii lor, argumentarea tiinific a necesitii egalizrii veniturilor n teritorii n baza calculrii coeficienilor factoriali. Implementarea rezultatelor tiinifice: rezultatele cercetrii i propunerile efectuate pe tema tezei au fost analizate i implementate la nivel naional, n cadrul Administraiilor Publice Locale.

ANNOTATION Rotaru Lilia, Equalization of the budget incomes in the administrative-territorial structures in the Republic of Moldova, Chisinau city, 2009 The thesis comprises the introduction, three chapters, conclusions and recommendations, bibliography of 160 titles, 35 appendixes and it is made the 190 pages, inclusively 24 figures and 45 tables. The obtained results are published in 13 scientific works. Key words: equalization of incomes, fiscal decentralization, inter-budgetary relations, factorial coefficients, fiscal basis, cost-benefit, economic efficiency. Domain of study is represented by the local public incomes and possible conditions of local public incomes equalization with the aim of the public services quality improvement. Aim of work consists in the methodological study of the instruments for the equalization of the local public incomes in the administrative-territorial structures in the Republic of Moldova for the elaboration of some measures for the effectiveness increase of the local public expenditures modality and for the improvement of the public services quality. Methodology of scientific research it is based on the methods of the economic mathematic modeling, economic efficiency theory. Scientific novelty and originality of the obtained results consists in: deepening of the notion of the budgetary incomes equalization, emphasizing of the administrative-territorial units incomes inequality as the result of the fiscal basis differences, emphasizing of the smallest squares model (MCMMP), research of the cost-benefit of public services for the improvement of their quality. Theoretical significance is made up by the concepts and devoted scientific works: theoretical and practical aspects of the budget incomes of administrative-territorial units, theoretical and practical aspects of the inter-budgetary relations. Applicative value of work consists in: research of the public services financing modality for the improvement of their quality, scientific argumentation of the necessity of the incomes equalization at the territories on the basis of the factorial coefficients calculation. Implementation of scientific results: the research results and the suggestions executed on the topic of thesis were analyzed and implemented at the national level, within the Local Public Administrations.

 , , , 2009 , , , 160 , 35 190 , 24 45 . 13 . : , , , , , , . . . , . : , - , - , (), . : . : , . : , , . 5

LISTA ABREVIERILOR PIB UAT APL ACE BS BUAT UM QchSi LDLi Si Pi produsul intern brut; unitate administrativ-teritorial; Administraie Public Local; analiz cost-eficin; bugetul de stat; bugetul unitii administrativ-teritoriale; unitate de msur; cuantumul cheltuielilor specifice (normative) pentru fiecare unitate administrativteritorial; raportul dintre lungimea drumurilor locale pe cap de locuitor n UAT i lungimea drumurilor locale pe cap de locuitor n ar ca un ntreg; raportul dintre suprafaa UAT pe cap de locuitor i suprafaa rii ce revine la un locuitor; raportul dintre cota - parte a persoanelor de vrst sub 15 ani din populaia UAT i media acestei cote pentru toate UAT din ar la 1 ianuarie al anului n care partea de cheltuieli specifice (normative) este determinat pentru anul bugetar urmtor; Pvi raportul dintre cota-parte a persoanelor de vrst sub 65 de ani din populaia UAT i media acestei cote pentru toate UAT din ar la 1 ianuarie al anului n care partea de cheltuieli specifice (normative) este determinat pentru anul urmtor bugetar; ChS cheltuieli specifice (normative) pe cap de locuitor estimate de Ministerul Finanelor; planificare a cheltuielilor bugetare n conformitate cu datele Biroului Naional de Statistic. Nr.p.r.i. numrul de persoane cu reedin permanent n UAT la 1 ianuarie al anului de

FSFUAT fondul de susinere financiar a UAT;

MCMMP metoda celor mai mici ptrate;

CUPRINS: ADNOTARE................................................................................................................................3-5 LISTA ABREVIERILOR................................................................................................................6 INTRODUCERE.............................................................................................................................9 1. BAZELE TEORETICE ALE EGALIZRII VENITURILOR PUBLICE LOCALE...............13 1.1. Aspecte conceptuale privind veniturile publice locale.............................................................13 1.2. Impozite i taxe locale surs tradiional de formare a veniturilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale............................................................................................................27 2. EGALIZAREA VENITURILOR PUBLICE LOCALE N SCOPUL MBUNTIRII CALITII SERVICIILOR PUBLICE.........................................................................................43 2.1. Condiiile posibile de egalizare a veniturilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale....43 2.2. Relaiile interbugetare mecanism de egalizare a posibilitilor financiare ale unitilor administrativ-teritoriale............................................................................................................47 2.3. Finanarea serviciilor publice n scopul mbuntirii calitii lor...........................................58 2.4. Analiza cost-beneficiu a serviciilor publice locale..................................................................68 3. POSIBILITILE DE LRGIRE A BAZEI FISCALE A UNITILOR ADMINISTRATIVTERITORIALE...............................................................................................................................77 3.1. Strategia de lrgire a bazei fiscale a unitilor administrativ-teritoriale..................................77 3.2. Egalizarea veniturilor n teritorii n baza calculrii coeficienilor factoriali............................83 3.3. Descentralizarea fiscal i autonomia financiar cale sigur de egalizare a veniturilor publice locale...........................................................................................................................92 CONCLUZII I RECOMANDRI.............................................................................................108 BIBLIOGRAFIE..........................................................................................................................115 ANEXA 1 Structura resurselor finaciare publice........................................................................121 ANEXA 2 Clasificaia veniturilor bugetare.................................................................................122 ANEXA 3 Resursele bugetului administrtiei centrale de stat....................................................123 ANEXA 4 Structura veniturilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale............................124 ANEXA 5 ncasrile impozitului funciar, n 2003-2008............................................................125 ANEXA 6 Structura ncasrilor impozitului funciar n UAT, n 2005-2008............................. 126 ANEXA 7 ncasrile impozitului pe imobil, n 2003-2008........................................................127 ANEXA 8 Structura ncasrilor impozitului pe imobil n UAT, n 2005-2008..........................128 ANEXA 9 ncasrile taxelor locale pe UAT pentru perioada 2005-2008............................129-135 ANEXA 10 Veniturile proprii ale bugetelor UAT, anul 2006.............................................136-137 ANEXA 11 Veniturile proprii ale bugetelor UAT, anul 2007.............................................138-139 ANEXA 12 Veniturile proprii ale bugetelor UAT, anul 2008.............................................140-141 7

ANEXA 13 Normativele de delimitare a bugetelor locale pentru anul 2005.......................142-143 ANEXA 14 Normativele de delimitare a bugetelor locale pentru anul 2006.......................144-145 ANEXA 15 Normativele de delimitare a bugetelor locale pentru anul 2007.......................146-147 ANEXA 16 Normativele de delimitare a bugetelor locale pentru anul 2008.......................148-149 ANEXA 17 Calcularea transferurilor din bugetul de stat n bugetele UAT, anul 2005.......150-151 ANEXA 18 Calcularea transferurilor din bugetul de stat n bugetele UAT, anul 2006.......152-153 ANEXA 19 Calcularea transferurilor din bugetul de stat n bugetele UAT, anul 2007.......154-155 ANEXA 20 Calcularea transferurilor din bugetul de stat n bugetele UAT, anul 2008.......156-157 ANEXA 21 Structura veniturilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale i ponderea lor n totalul veniturilor generale pentru anul 2005................................................. 158-159 ANEXA 22 Structura veniturilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale i ponderea lor n totalul veniturilor generale pentru anul 2006................................................. 160-161 ANEXA 23 Structura veniturilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale i ponderea lor n totalul veniturilor generale pentru anul 2007................................................. 162-163 ANEXA 24 Structura veniturilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale i ponderea lor n totalul veniturilor generale pentru anul 2008................................................. 164-165 ANEXA 25 Structura veniturilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale...................166-167 ANEXA 26 Cheltuielile n bugetele UAT pentru anul 2006...............................................168-169 ANEXA 27 Cheltuielile n bugetele UAT pentru anul 2007...............................................170-171 ANEXA 28 Cheltuielile n bugetele UAT pentru anul 2008...............................................172-173 ANEXA 29 Normativele de cheltuieli specifice pentru stabilirea raporturilor ntre bugetul de stat i bugetele UAT, pe anii 2003-2008...............................................................174-177 ANEXA 30 Structura funcional a cheltuielilor bugetelor UAT pentru anii 2007-2008...........178 ANEXA 31 Evoluia veniturilor din impozitul pe bunurile imobiliare ale bugetului raionului Drochia de ambele nivele n perioada 2003-2008..................................................179 ANEXA 32 Analiza comparativ a cheltuielilor specifice (Bugetul s. arigrad, anul 2008)180-181 ANEXA 33 Analiza comparativ a cheltuielilor specifice (Bugetul s. Sofia,anul 2008)..182-183 ANEXA 34 Analiza comparativ a cheltuielilor specifice (Bugetul or. Drochia,anul 2008)184-185 ANEXA 35 Analiza comparativ a cheltuielilor specifice (Bugetul r. Drochia,anul 2008)..186-188 DECLARAIA PRIVIND ASUMAREA RSPUNDERII........................................................189 CV AL AUTORULUI.................................................................................................................190

INTRODUCERE Actualitatea i importana temei. Tema de cercetare este actual i important pentru economia naional i pentru tiina financiar referitor la finanele publice. Este tiut c baza fiscal a teritoriilor este destul de neuniform i n baza surselor proprii de a oferi servicii publice de aceeai calitate este imposibil. Statul, prin intermediul i cu ajutorul veniturilor publice, reprezint instituia social-politic de baz care, prin organismele sale, asigur realizarea nevoilor i intereselor publice. Susinerea structurilor administrativ-teritoriale mai slab dezvoltate din punct de vedere financiar necesit descentralizarea fiscal i presupune proceduri de egalizare financiar sau alte msuri similare, care au drept scop eliminarea efectului distribuiei inegale a surselor poteniale de finanare. Pentru evitarea deficitelor bugetare i aprobarea bugetelor locale echilibrate sunt utilizate relaiile interbugetare, care reprezint mecanism de egalizare a veniturilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale. Defalcrile de la veniturile generale de stat i transferurile financiare sunt forme ale relaiilor interbugetare stabilite prin legislaie. ns aceast modalitate nu creeaz posibilitatea de a oferi servicii de aceeai calitate pentru toate comunitile, dei echilibrarea veniturilor bugetelor locale se asigur prin utilizarea transferurilor financiale. n scopul mbuntirii posibilitilor de finanare, autoritile administraiei publice locale ar putea beneficia i de venituri acordate n scopul egalizrii financiare, care ar contribui la reducerea disparitilor fiscale dintre localiti. Egalizarea financiar este un program de aciuni financiare pentru depirea disparitilor economice, fiscale etc. dintre teritorii. Scopul egalizrii financiare const n finanarea suplimentar a teritoriilor mai slab dezvoltate n vederea prestrii serviciilor publice de calitate i cantitate comparabile cu cele din teritoriile dezvoltate. Subveniile pentru egalizare permit teritoriilor mai puin prospere s presteze populaiei servicii publice comparabile cu cele din alte localiti care au o baz fiscal mai bun. Subveniile pentru egalizare sunt necondiionate, iar autoritile publice sunt n drept s primeasc cheltuial pentru servicii publice considerate de ele prioritare n perioada dat. Veniturile prevzute pentru egalizare sunt destinate finanrii unor servicii prioritare pentru localitatea dat. Ele pot fi n form de transferuri, granturi etc. n Republica Moldova, n calitate de msuri de egalizare sunt utilizate transferurile de la fondul de susinere financiar a UAT pentru nivelarea posibilitilor financiare ale unitilor

administrativ-teritoriale; transferurile speciale pentru executarea funciilor suplimentare delegate de ctre Guvern; defalcrile de la veniturile generale de stat; cheltuielile specifice (normative). Scopul i sarcinile tezei le constituie studiul metodologic al instrumentelor de egalizare a veniturilor publice locale n structurile administrativ-teritoriale n Republica Moldova n vederea elaborrii unor msuri de eficientizare a modalitii de finanare a cheltuielilor publice locale i mbuntirea calitii serviciilor publice. Scopul respectiv a impus pentru aceast cercetare urmtoarele sarcini: concretizarea abordrilor teoretice cu privire la sursele de formare a veniturilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale; studierea i generalizarea condiiilor posibile de egalizare a veniturilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale; argumentarea importanei relaiilor interbugetare ca mecanism de egalizare a posibilitilor financiare ale unitilor administrativ-teritoriale; studierea i analiza modalitilor de finanare a serviciilor publice n vederea ridicrii calitii lor; cercetarea cost-beneficiu a serviciilor publice n vederea maximizrii bunstrii sociale; cercetarea posibilitilor de aplicare a coeficienilor factoriali la calcularea volumului de cheltuieli specifice pentru bugetele unitilor administrativ-teritoriale; cercetarea importanei i necesitii descentralizrii fiscale i autonomiei financiare n vederea distribuiei echitabile a surselor de venituri i prestarea serviciilor publice n mod transparent, eficient i responsabil. Structura i coninutul tezei. Teza de doctor include: introducere, trei capitole, concluzii i recomandri, bibliografia, anexele, adnotrile, cuvintele-cheie, lista abrevierilor utilizate. Capitolul I Bazele teoretice ale egalizrii veniturilor publice locale include esena i particularitile conceptului de venit public. Sunt cercetate apariia i evoluia ideilor tiinifice privind veniturile publice, structura lor, elementele definitorii ale veniturilor bugetare. n capitolul dat sunt analizate sursele tradiionale de formare a veniturilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale. n capitolul II Egalizarea veniturilor publice locale n scopul mbuntirii calitii serviciilor publice sunt studiate condiiile posibile de egalizare a veniturilor bugetelor locale; instrumentele de realizare a relaiilor interbugetare i modalitatea finanrii serviciilor publice. Este analizat bugetul la partea de venituri n raionul Drochia i n dinamic n toate structurile UAT din Republica Moldova. n cadrul acestui capitol un rol aparte revine analizei costbeneficiului serviciilor publice. 10

Capitolul III Posibilitile de lrgire a bazei fiscale a unitilor administrativteritoriale indic cile de majorare a veniturilor unitilor administrativ-teritoriale, punnd accentul pe rolul descentralizrii fiscale i autonomiei financiare. Acest capitol include egalizarea veniturilor bugetare prin utilizarea coeficienilor factoriali. Obiectul cercetrii l constituie veniturile publice locale i condiiile posibile de egalizare a veniturilor publice locale n scopul mbuntirii calitii serviciilor publice. Metodologia cercetrii a inclus urmtoarele metode: analiza statistic, gruparea statistic, inducia i deducia, comparaiile, abstracia tiinific, modelarea economico-matematic etc. Suportul teoretico-tiinific i metodologic este constituit din concepiile i lucrrile tiinifice consacrate: aspectelor teoretice i practice ale veniturilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale; aspectelor teoretice i practice ale relaiilor interbugetare; descentralizrii fiscale i autonomiei financiare n Republica Moldova. Cercetarea dat se bazeaz pe lucrrile savanilor i cercettorilor cu renume mondial, cum sunt: A.Smith, D. Ricardo, Paul Leroz-Beaulieu, Gaston Jeze, Harold M. Grovers, Francesco Saverio Nitti, Harold M. Grovers, Maurice Duverger, R. A. Musgrave, P. B. Musgrave, precum i din lucrrile savanilor i cercettorilor din Romnia i Republica Moldova, cum ar fi: Iu.Vcrel, T. Moteanu, P. Brezeanu, Gh. Voinea, N. Grigorie-Lcri, N. Moteanu, N. Vlcu, G. Vintil, D. aguna, C. Corduneanu, Gh. Manolescu, (Romnia), T. Manole, A. Cojuhari, L. Cobzari, M. Ciubotaru, G. Ulian, A. Secrieru, E. Fuior, O. Stratulat, R. Hncu (Republica Moldova) .a. Baza informaional este reprezentat de actele legislative ale Republicii Moldova, politica fiscal, CCTM i alte documente ale Parlamentului i Guvernului Republicii Moldova, materialele furnizate de Ministerul Finanelor al Republicii Moldova i Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, materiale statistice furnizate de Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova etc. Noutatea tiinific este determinat de scopul, sarcinile i metodele cercetrilor, de rezultatele obinute n urma cercetrilor efectuate n tez i include urmtoarele elemente inovaionale: aprofundarea noiunii de egalizare a veniturilor bugetare; relevarea inegalitii veniturilor UAT ca rezultat al diferenelor bazei fiscale; evidenierea cauzelor inegalitii veniturilor n UAT; elaborarea modelului celor mai mici ptrate (MCMMP); cercetarea cost-beneficiu a serviciilor publice n scopul mbuntirii calitii lor; elaborarea strategiei de lrgire a bazei fiscale a unitilor administrativ-teritoriale. Valoarea practic a lucrrii rezid n: 11

 analiza impozitelor i taxelor locale i argumentarea rolului acestora la formarea veniturilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale; elaborarea i argumentarea propunerilor privind necesitatea utilizrii procedurilor de egalizare (nivelare) a veniturilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale; cercetarea modalitii finanrii serviciilor publice n scopul mbuntirii calitii lor; argumentarea tiinific a necesitii egalizrii veniturilor n teritorii n baza calculrii coeficienilor factoriali; aprecierea necesitii descentralizrii fiscale i autonomiei financiare n vederea egalizrii veniturilor publice locale. Aprobarea tezelor fundamentale ale lucrrii s-a efectuat n cadrul: Conferina corpului didactico-tiinific Bilanul activitii tiinifice a USM n anii 2000-2002, Chiinu, 30 septembrie 6 octombrie, 2003; Analele tiinifice ale USM, Chiinu, 2005; Conferina tiinific internaional nvmntul superior i cercetarea piloni ai societii bazate pe cunoatere,Chiinu, CEP USM, 28 septembrie, 2006; Analele tiinifice ale USM, Chiinu, 2006; Conferina Tehnico-tiinific a Colaboratorilor, Doctoranzilor i Studenilor, Chiinu, UTM, 15-17 noiembrie, 2007; Simpozionul tiinific internaional Agricultura modern realizri i perspective UASM, Chiinu, 22-23 octombrie, 2008; Conferina tiinific internaional Creterea economic prioritate naional n contextul integrrii n Uniunea European, Chiinu, CEP USM, 29-30 octombrie, 2008; Conferina Tehnico-tiinific a Colaboratorilor, Doctoranzilor i Studenilor, Chiinu, UTM, 15-17 noiembrie, 2008; Revista tiinific Studia Universitas, Seria tiine exacte i economice, USM, nr. 8(18), Chiinu 2008; Revista tiinific Studia Universitas, Seria tiine exacte i economice, USM, nr. 2(22), Chiinu 2009. Tezele principale ale temei cercetate sunt expuse n 13 lucrri tiinifice publicate cu un volum de 3,1 coli de autor.

12

1. BAZELE TEORETICE ALE EGALIZRII VENITURILOR PUBLICE LOCALE 1.1. Aspecte conceptuale privind veniturile publice locale Istoricul termenului finane, respectiv finane publice sau venituri publice este dimensionat de reperele socio-economice ale evoluiei societii. n procesul dezvoltrii sale, societatea omeneasc a constituit un vast cmp pentru cercetarea tiinific, oferind posibiliti de cercetare att pentru tiinele exacte, ct i pentru cele sociale. n cadrul tiinelor sociale i n special a acelor economice un loc deosebit revine tiinei finanelor. Existena finanelor este strns legat de existena statului i de folosirea banilor i a formelor valorice n repartiia venitului naional. De la apariia primelor elemente de finane la punctul de intersecie dintre ornduirea comunei primitive i ornduirea sclavagist i pn n prezent, finanele au fost o component a sistemului relaiilor economice. Faptul c finanele au aprut pe o anumit treapt de dezvoltare a societii, cnd s-au manifestat anumite condiii i au evoluat odat cu evoluia condiiilor care au stat la baza apariiei lor, dovedete caracterul istoric al acestora. Condiiile care au fcut necesar i posibil apariia i dezvoltarea finanelor constau n [62, p.6]: a) apariia i dezvoltarea relaiilor marf-bani, n msur s permit formarea i utilizarea resurselor statului n form bneasc; b) apariia statului care, pentru ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale, avea nevoie de resurse ce nu puteau fi procurate n cadrul relaiilor existente anterior. Cuvntul finane i are originea n limba latin. n secolele al XIII XIV-lea se foloseau expresiile finatio, financias i financia pecuniaria, n sensul de plat n bani. Se presupune c aceste expresii deriv de la cuvntul finis care nsemn adesea termen n bani. n Frana n sec. al XV-lea se foloseau expresiile hommes de finances i financiers pentru denumirea arendailor de impozite i a persoanelor care ncasau impozitele regelui; finance nseamn o sum de bani sau un venit al statului; iar les finaces ntregul patrimoniu al statului. n secolele al XV XVIIlea, n limba german se folosea noiunea de finanz plat n bani. Cu timpul cuvntul finane a cptat un sens foarte larg, incluznd bugetul statului, creditul, operaiunile bancare i de burs, relaiile cambiale .a., adic resursele, relaiile i operaiile bneti. Paul Leroz-Beaulieu afirma, la nceputul secolului nostru, c prin tiina finanelor nelege tiina veniturilor publice i a utilizrii acestor venituri. Veniturile publice sunt nsi substana finanelor, regulile de gestionare a banilor, procedeele de mprumut, de amortizare etc., constituie ceea ce am putea numi partea exterioar a finanelor... Cel care scrie despre tiina 13

finanelor poate s deplng n mod sincer statele care fac cheltuieli prea mari, dar sarcina sa const n a arta cum un stat poate s-i procure resursele menajnd pe ct posibil interesele particularilor i respectnd justiia [118, p.40]. Deci, Paul Leroz-Beaulieu definete tiina finanelor prin aceste cuvinte: tiina veniturilor publice i utilizarea acestor venituri. Referindu-se la finanele publice, Gaston Jeze afirma c acestea au trei obiective eseniale, legate de bani. Este vorba de cheltuieli (determinarea obiectelor i a cuantumului acestora), de venturi (determinarea surselor i a cuantumului acestora) i de aplicarea veniturilor la cheltuieli. El susine punctul su de vedere pornind de la sarcinile care revin statului, provinciilor i comunelor, ca forme de organizare n societate i de la mijloacele materiale i bneti de care au nevoie agenii publici pentru ndeplinirea sarcinilor ce le revin. n acela scop, el cerceteaz i etimologia cuvntului finane. Cuvntul finane susine profesorul francez vine de la cuvntul latin finis, care nseamn sfrit, termen. n materie de drept, cuvntul finis marcheaz sfritul operaiunilor juridice, adic efectuarea plii. n felul acesta, cuvntul finis a dat natere la o serie ntreag de expresii viznd plata unor sume de bani. Finanele publice vizeaz banii publici, i prin extindere, achiziionarea, administrarea i utilizarea banilor publici [118, p.40]. Potrivit opiniei lui Francesco Saverio Nitti, prin tiina financiar nelege modalitile dup care statul i puterile locale procur bogiile materiale necesare existenei i funcionrii lor, precum i modalitile lor de utilizare. Cu alte cuvinte, tiina financiar studiaz activitatea economic a statului i a organelor colective comune, provincii, departamente etc. [118, p. 41]. Harold M. Grovers scrie c finanele publice formeaz un domeniu de cercetri care trateaz problemele de venituri i de cheltuieli ale guvernelor (federal, al statelor i locale). n timpurile moderne, aceste probleme se mpart n patru mari diviziuni: venitul public, cheltuiala public, datoria public i anumite probleme ale sistemului fiscal n ansamblu, cum ar fi administraia fiscal i politica fiscal [118, p.43]. Profesorul francez Maurice Duverger consider finanele publice ca fiind o tiin economic i politic; o tiin care studiaz activitatea statului n calitatea sa de utilizator al unor tehnici financiare speciale: cheltuieli, taxe, impozite, mprumuturi, procedee monetare, buget etc. [55, p.43]. Finanele publice sunt, aadar, integrate n mecanismele economiei i adaptate la acestea. Ele tind s devin astfel, sub un anumit aspect, o ramur a economiei politice economia financiar. Finanele publice sunt o ramur a tiinei politice, deoarece folosete tehnici financiare pentru a interveni nu numai n domeniul economic, ci i n domeniile social (egalizarea 14

veniturilor), familial (ajutor pentru natalitate), intelectual (subvenii pentru activiti artistice sau educative) i chiar politic. Tehnicile financiare constituie forme particulare ale autoritii publice, ale amenajrilor speciale, ale puterii de stat. Finanele publice se ocup cu studiul mijloacelor prin care statul ncearc s realizeze, concomitent cu acoperirea cheltuielilor publice pe seama resurselor publice, intervenii n domeniul economic i social. De la studiul mijloacelor de acoperire a cheltuielilor publice, obiectul cercetrii se deplaseaz spre analiza mijloacelor de intervenie a statului prin intermediul cheltuielilor i veniturilor. Dup opinia profesorilor americani R. A. Musgrave i P. B. Musgrave [118, p.43] finanele publice constituie un termen care n mod tradiional a fost aplicat la un set de probleme politice care includ utilizarea msurilor fiscale i a celor referitoare la cheltuieli. Problemele de baz nu sunt cele financiare, ci mai ales cele care vizeaz folosirea resurselor, distribuirea venitului i gradul de ocupare a forei de munc. n abordrile economistului romn Gheorghe Manolescu, finanele publice sunt constituite din ansamblul ncasrilor i cheltuielilor administraiilor publice, adic ale autoritilor publice [54, p.33]. Definite n acest mod, finanele publice nglobeaz ansamblul de fonduri supuse alocrii publice, ceea ce semnific faptul c aceste alocri nu sunt determinate de preferinele consumatorului, ci de preferinele colectivitilor exprimate de ctre autoritile publice. Deoarece serviciile pe care autoritile publice le furnizeaz nu sunt pltite, administraiile publice trebuie s-i procure prin constrngere (prelevri obligatorii) resursele financiare de care ele au nevoie pentru a asigura aceste servicii. Sunt o multitudine de opinii cu privire la semnificaia termenului de finane publice, care difer de la un autor la altul i de la o etap istoric la alta. Astfel economitii consider finanele ca fiind, dup caz: a) fonduri bneti la dispoziia statului (venituri ale statului i ale autoritilor administrativ-teritoriale; resurse bneti prelevate la dispoziia statului n vederea ndeplinirii funciilor i sarcinilor sale; mijloace de acoperire a cheltuielilor administraiei de stat i ale colectivitilor locale etc.); b) bani i bunuri utilizate pentru funcionartea instituiilor publice; c) totalitatea resurselor i a cheltuielilor care se refer la activitatea instituiilor publice (venituri publice, cheltuieli publice, buget, datorie public, trezorerie public), precum i regulile care determin regimul acestora; d) gospodria statului i a altor organizaii politice, precum i regulile i principiile care stau la baza administrrii bunurilor economice i a banilor; 15

e) mijloace de intervenie a statului n economie (impozite, mprumuturi, alocaii bugetare, subvenii i alte prghii sau instrumente cu ajutorul crora statul intervine n viaa economic); f) relaii sociale, de natur economic, care apar n procesul constituirii fondurilor publice de resurse bneti i al repartizrii acestora n scopul satisfacerii nevoilor generale ale societii. n aceste interpretri accentul cade pe acea latur a finanelor pe care autorul o consider mai semnificativ, mai concludent, mai important pentru caracterizarea acestora. ntreresursele bneti prelevate la dispoziia statului n vederea satisfacerii nevoilor sociale, modalitile concrete prin care se procur i se distribuie aceste resurse, instrumentele prin care statul intervine n viaa economic, metodele de gestionare a resurselor financiare publice i formele juridice pe care le mbrac toate acestea, exist legturi strnse. O anumit legtur a finanelor nu exclude pe celelalte, ci ajut la nelegerea complexitii fenomenelor financiare. Procurarea i distribuirea resurselor financiare ale statului se realizeaz n procesul repartizrii produsului intern brut cu ajutorul unor metode i instrumente specifice, ntr-un cadru juridic adecvat, n scopul satisfacerii nevoiilor sociale i al influenrii activitii economice. Aceste prelevri i redistribuiri de resurse bneti au loc ntre persoane fizice i juridice, prin intermediul autoritilor publice i afecteaz, direct sau indirect, ntrega economie naional i pe toi membrii societii [118, p.36]. Deci, putem concluziona c finanele exprim relaiile sociale, de natur economic, n expresie bneasc, ce apar ntr-un anumit proces i cu un scop bine determinat. Potrivit opiniei economistului romn Iulian Vcrel, pentru statul modern, finanele publice nu mai sunt un simplu mijloc de asigurare a acoperirii cheltuielilor sale, ci, nainte de toate, un mijloc de intervenie n economie. Preocuparea principal a specialitilor devine studierea instrumentelor cu ajutorul crora statul poate interveni n viaa economic, a modalitilor de influenare a proceselor economice, a relaiilor sociale. n noile condiii, de la studiul mijloacelor de acoperire a cheltuielilor publice, obiectul cercetrii se deplaseaz spre analiza mijloacelor de intervenie a statului prin intermediul cheltuielilor i a veniturilor [118, p.38]. Profesorul rus P. N. uliak [63, p.8] afirm c finanele constituie o ramur a tiinelor economice i au ca obiect de studiu relaiile economice care apar n procesul constituirii i repartizrii fondurilor de resurse financiare publice centralizate i descentralizate. Potrivit opiniei profesorului rus V. V. Kovaliov [64, p.10], finanele publice includ metodele de gestionare folosite n cadrul sectorului public, metodele de dimensionare i repartizare a cheltuielilor publice pe obiective, aciuni i beneficiari. 16

Finanele publice, n accepia lor contemporan, studiaz fenomenele economice din considerente raionale, nu ideologice. Teoriile i conceptele, raionamentele i funcionalitile dezvluite prin strduina savanilor care au contribuit la dezvoltarea tiinei finanelor publice nu au fost elaborate n scopul de a promova o anumit ideologie, adic de a transforma societatea, ci de a explica logic realitile economico-sociale existente i de a ajuta indivizii i societatea s le foloseasc n favoarea lor. tiina finanelor publice este o ramur important a tiinei economice, care face progrese permanente, cerute i generate de mobilitatea mare a fenomenilor economice, sociale i politice care au loc n societile contemporane. tiina finanelor nu poate s fie neleas n afara politicii, deoarece fr organizare politic nu ar exista un obiectiv colectiv de satisfcut, nici cheltuieli publice pentru a asigura realizarea lui i, n consecin, nici o activitate financiar. tiina financiar este, deci, politic prin natura sa. Statul, prin intermediul i cu ajutorul veniturilor publice, reprezint instituia social-politic de baz care, prin organismele sale, asigur realizarea nevoilor i intereselor publice. n cadrul procesului de repartiie a produsului social, se creaz fondurile bneti ale societii ale statului, ale persoanelor juridice cu capital privat, ale asociaiilor obteti, ale persoanelor fizice prin care se asigur finanarea dezvoltrii i a consumului. Dintre aceste fonduri, ponderea cea mai mare o ocup fondurile generale de dezvoltare social-economic a societii, care se constituie n fondul bnesc bugetar [122, p.15]. Formele i metodele de constituire a fondului bnesc bugetar difer de la un sistem economic la altul i de la o ar la alta, n funcie de condiiile economice, sociale i politice precum i de sarcinile i funciile statului n societate. Veniturile statului sunt formate din totalitatea resurselor bneti instituite prin lege, care contribuie la consolidarea fondurilor bneti ale acestuia, alctuind un tot unitar, denimut sistemul veniturilor bugetare. Natura juridic i coninutul economic i financiar ale veniturilor bugetare sunt determinate de natura i caracterul ornduirii sociale, de formele de proprietate asupra mijloacelor de producie, de nivelul de dezvoltare al forelor de producie, de sfera relaiilor marf-bani, de aciunea legilor economico-financiare, precum i de rolul i atribuiile statului [58, p.95]. Din punct de vedere al motivelor, mijloacelor i efectelor, veniturile publice difer de cele private, n sensul c primele rspund nevoilor generale ale societii, pe cnd celelalte au ca scop realizarea de profit de ctre ntreprinztorii particulari.

17

Din punct de vedere economico-financiar veniturile bugetare reprezint forme valorice concrete, prin care o parte din venitul naional sau din alte resurse destinate fondurilor generale ale societii, sunt concentrate la dispoziia statului. Din punct de vedere juridic veniturile bugetare reprezint obligaii bneti stabilite n mod unilateral prin acte normative, n sarcina persoanelor juridice i persoanelor fizice care realizeaz venituri sau dein bunuri impozabile sau taxabile. Determinarea volumului veniturilor bugetare pentru constituirea fondurilor bugetare se face anual pe ansamblul economiei pe ramuri i domenii economice i sociale, pe categorii de debitori i pe forme de venituri n funcie de proveniena acestora. Determinarea ct mai exact a volumului veniturilor bugetare anuale prezint o mare importan deoarece n raport de acestea se stabilete volumul cheltuielilor ce urmeaz a se efectua pentru ndeplinirea aciunilor i obiectivelor statului, asigurndu-se astfel un echilibru ntre posibilitile reale ale societii i trebuinele social-economice care se pot nfptui, pe o anumit perioad dat i ntr-o anumit etap de dezvoltare a acesteia. Determinarea anual a volumului veniturilor bugetare se face n cadrul unui proces complex n care se prevd forme de venituri pe categorii de contribuabili i pe ramuri i domenii economico-sociale, veniturile anuale ce urmeaz a se realiza, artndu-se n acela timp n raport cu momentele realizrii acestora, perioadele ncasrii veniturilor prevzute, defalcrile pe trimestre i pe luni, urmnd ca realizarea s se fac la termenele stabilite pentru fiecare form de venit n parte [58, p.96]. Elementele definitorii ale veniturilor bugetare. Veniturile bugetare se caracterizeaz fiecare n parte prin anumite trsturi individuale determinate de modul de stabilire, de provenien, termene de plat, nlesniri etc. n acelai timp, aceste trsturi, trebuie s se regseasc n norma juridic fr de care venitul nu s-ar putea determina, urmri i realiza. n aceste condiii, elementele respective ale venitului trebuie s fie precizate cu claritate n actele normative prin care sunt instituite venituri ale bugetului de stat. ntreprinztorii, ct i persoanele fizice, sunt obligai s participe la formarea bugetului public. Aceast participare este stabilit n baza legislaiei i prevede achitarea de ctre ntreprinztori i ceteni a impozitelor i taxelor obligatorii de stat. Banii publici, acumulai n buget, sunt utilizai pentru susinerea organelor legislative i executive, aprarea statului, ntreinerea organelor judectoreti, instituiilor de stat de nvmnt i sntate, desfurarea activitii internaionale, pentru achitarea datoriilor la asigurrile sociale i pensii ale cetenilor. Acumularea banilor publici i utilizarea lor este prevzut n baza legii bugetului de stat pe anul respectiv. Activitatea de acumulare a banilor publici este reglementat de Codul Fiscal. 18

Elementele comune veniturilor bugetare sunt urmtoarele: 1. denumirea venitului bugetar; 2. contribuabilul sau subiectul impunerii; 3. obiectul sau materia impozabil; 4. unitatea de evaluare; 5. unitatea de impunere; 6. asieta sau modul de aezare a venitului; 7. perceperea (ncasarea) venitului bugetar; 8. termenele de plat; 9. nlesnirile, drepturile i obligaiile debitorilor; 10. rspunderea contribuabililor; 11. calificarea venitului bugetar [59, p.21]. Cu ajutorul elementelor definitorii ale veniturilor publice, debitorii pot urmri aplicarea corect a normelor fiscale, se poate repartiza sarcina fiscal asupra populaiei etc. Veniturile publice reprezint administrarea public de bani, resursele financiare ale unui stat. Resursele sunt elemente ale bogiei unui stat. Provenind din produsul intern brut, la care se adaug importul, resursele sunt folosite pentru consum, formarea brut de capital i export. Un rol deosebit de important l au resursele financiare. Ele reprezint o totalitate de mijloace bneti necesare pentru realizarea obiectivelor economice i sociale ntr-un interval de timp determinat. Resursele, ca element a bogiei unei ri, se pot clasifica astfel: 1. resurse materiale; 2. resurse umane; 3. resurse informaionale; 4. resurse financiare. Un rol deosebit de important l au resursele financiare, care reprezint totalitatea mijloacelor bneti necesare realizrii anumitor obiective economice, sociale sau de alt natur. Ansamblul resurselor financiare ale rii poate fi prezentat astfel:
Resursele financiare (RF) ale societii

RF ale autoritilor i instituiilor publice

RF ale ntreprinderilor publice i private

RF ale organizaiilor fr scop lucrativ

RF ale populaiei

Schema 1.1.1. Resursele financiare ale societii [52, p.61]

19

S abordm problema raportului dintre resursele financiare ale societii i resursele financiare publice. Acest raport se prezint ca un raport dintre ntreg i parte, deoarece sursele financiare ale societii au o sfer de cuprindere mult mai larg, incluznd ca element constitutiv i resursele financiare publice. Sinteza resurselor financiare publice poate fi redat astfel:
Resursele financiare publice

RF ale administraiei de stat centrale

RF ale administraiei de stat locale

RF ale ntreprinderilor publice

RF ale asigurrilor sociale de stat

Schema 1.1.2. Sinteza resurselor financiare publice [53, p.36]

Resursele administraiei de stat centrale cuprind: a) impozitele i taxele; b) veniturile nefiscale; c) mprumuturile; d) alte resurse cu caracter ntmpltor. Resursele financiare ale administraiei de stat locale (a unitilor administrativteritoriale) cuprind: a) venituri proprii, ce se constituie din impozitele i taxele locale; b) ncasri de mijloace speciale, obinute din executarea lucrrilor, a prestrilor de servicii desfurate contra plat de ctre instituiile finanate de la buget; c) defalcri de la veniturile generale de stat (n conformitate cu normativele prevzute de legslaie); d) transferuri de la bugetul de stat; e) fonduri extrabugetare, care din anul 2007 sunt cuprinse n bugetele respective (BS, BUAT, etc); f) mprumuturi. Resursele ntreprinderilor publice cu caracter industrial, comercial sau de alt natur care obin venit din vnzarea produselor, efectuarea de lucrri sau prestarea de servicii. ntreprinderile publice dispun de resurse financiare. Procurarea fondurilor se poate realiza fie din surse interne, precum: a) beneficiul propriu; b) amortizarea activelor imobilizate; fie din surse externe, cum ar fi: 20

 aportul adus de acionari; mprumuturi obligatare (prin emisiunea de obligaiuni - valori mobiliare); c) credite bancare pe termen scurt i mijlociu; d) credite comerciale. Fiecare din aceste dou mari categorii de resurse presupun costuri. De aceea n cadrul activitii financiare este necesar o gestionare judicioas a fiecrei surse financiare n parte, selecionarea lor dup criterii economice sau dup alte constrngeri la care este supus ntreprinderea. Resursele financiare ale ntreprinderilor publice pot fi formate din: 1. resurse proprii; 2. resurse primite de la buget; 3. resurse procurate pe piaa capitalului de mprumut. O component mportant a resurselor financiare publice snt resursele asigurrilor sociale de stat. Acestea provin n principal din cotizaiile pentru asigurrile sociale i din alocaii de la bugetul de stat. Din punct de vedere al coninutului economic, principalele categorii de resurse financiare publice snt: 1. Prelevrile cu caracter obligatoriu (impozitele i taxele i alte venituri nefiscale). Cea mai mare parte a resurselor financiare publice o constituie veniturile cu caracter fiscal. Aceast parte de venituri a resurselor financiare are caracter limitat. Volumul acestora este de cele mai multe ori insuficient. 2. Resursele de trezorerie. Trezoreria - ansamblu de operaii financiare i bneti, bugetare i extrabugetare, fcute pentru administrarea tezaurului public. Trezoreria este o unitate n cadrul Ministerului Finanelor care efectueaz din contul trezoreriei operaiuni pentru prevederi specifice n legea bugetar anual la partea de venituri i la partea de cheltuieli i exercit executarea de cas a bugetului. Resursele de trezorerie constau n mprumuturi pe termen scurt (pn la un an) contractate de stat prin emisiunea unor bonuri de tezaur. Resursele de trezorerie au caracter temporar i rambursabil, deoarece retragerea din circulaie a bonurilor de tezaur echivaleaz cu restituirea sumelor mprumutate de stat de la tezaurul public pe termen scurt. 3. Resursele provenite din mprumuturi. Resursele provenite din mprumuturi reprezint datoria public pe termen mediu (de 2-5 ani) i lung (peste 5 ani). In prezent, cnd majoritatea rilor cu economie de pia, ndeosebi rile aflate n perioada de tranziie la economia de pia, cum este i Republica Moldova, se

21

confrunt cu deficite bugetare, mprumuturile publice au devenit un mijloc frecvent de procurare a resurselor financiare. 4. Finanarea prin emisiune monetar fr acoperire. Aceast finanare este posibil, dar n acelai timp are efecte negative. Pe de o parte, apar efecte inflaioniste ce duc la sporirea resurselor financiare: cresc ncasrile din impozite pe venit, precum i din impozite indirecte, n special cele din valoarea adugat (T.V.A.). Pe de alt parte, inflaia determin diminuarea relativ a obligaiunilor de plat ale statului, ndeosebi n ceea ce privete datoria public, n situaia n care rata dobnzii la mprumuturile de stat este mai mic dect nivelul creterii anuale a preurilor exprimate n procente. Dup structur, sistemul resurselor financiare publice difer de la o ar la alta. Ins avnd n vedere principalele trsturi caracteristice ale resurselor financiare publice n rile avansate i n cele n curs de dezvoltare, acestea pot fi grupate n funcia de dou criterii, i anume: (1) dup regularitatea cu care se ncaseaz la bugetul public naional; (2) dup proveniena resurselor. Dup regularitatea cu care se ncaseaz la buget, resursele financiare publice pot fi structurate n: - resursele ordinare sau curente; - resursele extraordinare, incidentale sau ntmpltoare. Resursele ordinare (curente) snt acelea la care statul apeleaz n mod obinuit n condiii considerate normale i care se ncaseaz la buget cu o anumit regularitate. n aceast categoria snt incluse: - veniturile fiscale; - contribuiile pentru asigurrile sociale de stat; - veniturile nefiscale. Veniturile fiscale snt venituri din: - impozite directe aplicate asupra venitului persoanelor fizice i juridice, precum i asupra averii; - impozite pe consum; - taxe vamale; - taxe de timbru i de nregistrare. Veniturile nefiscale cuprind prelevrile la buget cu titlu de dividend, redevene, chirii, arenzi etc. de la ntreprinderile i proprietile de stat, veniturile de la instituiile publice i diverse alte venituri. Resursele extraordinare snt cele la care statul recurge n situaii excepionale cnd resursele curente nu acoper cheltuielile. n grupa resurselor extraordonare snt cuprinse: 22

- emisiunea de bani de hrtie peste necesitile reale ale circulaiei bneti; - mprumuturile de stat interne i externe; - ajutoarele i alte transferuri primite din strintate; - sumele rezultate din lichidarea participaiilor de capital n strintate; - valorificarea peste grani a bunurilor statului etc. Din punct de vedere al provenienei lor, resursele financiare publice se pot grupa n resurse interne i resurse externe. Resursele interne cuprind: - impozitele; - taxele; - veniturile de la proprietile i ntreprinderile de stat; - donaiile interne; - emisiunea de bani de hrtie; - mprumuturile contractate pe piaa intern. Resursele externe mbrac, n principal, forma mprumuturilor de stat externe contractate de la guvernele altor ri, de la instituii financiar-bancare internaionale, de la bnci private sau de la ali deintori de capitaluri bneti. La acestea se adaug diferitele transferuri externe primite sub forma ajutoarelor nerambursabile din partea altor state sau a unor organisme internaionale. Structura pe ansamblu a resurselor financiare publice este prezentat n schema 1.1.3 [vezi Anexa 1]. n conformitate cu Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar i Legea privind finanele publice locale n Republica Moldova resursele financiare publice sunt formate din ansamblul veniturilor administraiei de stat centrale veniturile bugetare constituite din impozite, taxe i alte ncasri specificate n legislaie, veniturile bugetelor locale, constituite din impozite i taxe locale, prevzute n Titlul VI i Titlul VII a Codului Fiscal, defalcri din veniturile generale de stat, transferuri de la bugetul ierarhic superior conform legislaiei, veniturile bugetului asigurrilor de stat i alte resurse. Conform clasificaiei bugetare [schema 1.1.4 din Anexa 2], resursele financiare publice sunt structurate n: 1) venituri curente (venituri fiscale i venituri nefiscale); 2) mijloace speciale ale instituiilor publice; 3) veniturile fondurilor speciale; 4) mijloace din vnzarea i privatizarea bunurilor proprietate public; 5) transferuri; 23

6) granturi. Resursele bugetului administraiei centrale de stat sunt prezentate n schema 1.1.5 [vezi Anexa 3]. Legea privind finanele publice locale nr.397-XV, adoptat la 16.10.2003, constituie baza legal ce reglementeaz structura bugetelor i procesul bugetar al unitilor administrativteritoriale. Veniturile bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se constituie din [schema 1.1.6 din Anexa 4]: 1) veniturile proprii ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale; 2) mijloace speciale; 3) defalcri de la veniturile generale de stat; 4) transferuri de la bugetul de stat; 5) fonduri speciale. V e n i t u r i l e p r o p r i i a l e b u g e t e l o r U A T , ce se constituie din impozitele i taxele locale, prevzute pe fiecare teritoriu n parte, n conformitate cu Codul Fiscal al Republicii Moldova, i se vireaz direct i integral la bugetele respective. Mijloacele speciale ale instituiilor publice se consider venituri i snt direcionate pentru cheltuielile legate de desfurarea activitii statutare a acestor instituii, n conformitate cu principiile i regulile de elaborare, aprobare i executare a bugetelor corespunztoare. Nomenclatorul lucrrilor i serviciilor contra plat, efectuate i prestate de instituiile publice, i mrimea taxelor la servicii, precum i modul i direciile de utilizare a mijloacelor speciale pe tipuri se stabilesc de ctre autoritile administraiei publice locale, conform competenei lor. Mijloacele speciale, acumulate de ctre instituia public suplimentar la volumul de venituri aprobate, pot fi utilizate de aceasta prin decizia autoritii reprezentative i deliberative respective. Excedentele de mijloace speciale la finele anului bugetar snt accesibile spre utilizare, n aceleai scopuri, pentru anul bugetar urmtor, dac actele normative nu prevd altfel. D e f a l c r i d e l a v e n i t u r i l e g e n e r a l e d e s t a t . Conform normativelor procentuale stabilite prin legea bugetar anual, acestea sunt mijloacele bneti stabilite de la veniturile generale de stat, aprobate de ctre Parlament prin legea bugetar anual, pentru bugetele unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i pentru bugetul municipal Bli sau de ctre consiliul raional, Adunarea Popular a unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, consiliul municipal Bli i consiliul municipal Chiinu pentru bugetele UAT de nivelul nti. Pentru acestea din urm, normativele de defalcri sunt stabilite anual de ctre consiliul raional, Adunarea Popular a unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, consiliul municipal Bli i consiliul municipal Chiinu.

24

Transferurile. Pentru asigurarea nivelrii bugetare a unitilor administrativ-teritoriale, prin legea bugetar anual, de la bugetul de stat pentru bugetele unitilor administrativteritoriale de nivelul al doilea, bugetul municipal Chiinu i bugetul municipal Bli se stabilesc urmtoarele tipuri de transferuri: a) transferuri din contul fondului de susinere financiar a unitilor administrativteritoriale, pentru nivelarea posibilitilor financiare ale acestora; b) transferuri cu destinaie special, pentru exercitarea funciilor suplimentare delegate de ctre Guvern. Fondul de susinere financiar a unitilor administrativ-teritoriale se formeaz din: a) alocaiile aprobate anual n bugetul de stat; b) defalcrile efectuate de ctre unitile administrativ-teritoriale ale cror venituri bugetare depesc cu 20% nivelul mediu de cheltuieli bugetare pentru un locuitor pe teritoriul respectiv. Transferurile cu destinaie special se prevd n legea bugetar anual i n alte acte normative i pot fi alocate bugetelor unitilor administrativ-teritoriale n caz de: a) delegare de ctre Guvern a unor funcii suplimentare autoritilor administraiei publice locale; b) adoptare de acte legislative i alte acte normative a cror aplicare necesit mijloace bugetare suplimentare pentru compensarea unor venituri ratate ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, modificarea organizrii administrativ-teritoriale etc. Fondurile speciale ale unitilor administrativ-teritoriale. Autoritile reprezentative i deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale pot constitui fonduri speciale pentru susinerea unor programe de interes local, cu respectarea dispoziiilor legale. Drept surse de constituire a fondurilor speciale pot fi: a) depunerile benevole ale persoanelor juridice i fizice pentru soluionarea problemelor de interes local; b) veniturile provenite din desfurarea loteriilor locale, concursurilor i altor msuri organizate de autoritile administraiei publice. Sursele de formare a fondurilor speciale i destinaia lor se aprob de ctre autoritile reprezentative i deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale. Mijloacele obinute se vireaz integral la un cont special al autoritii administraiei publice locale n trezorerie. Susinerea structurilor administrativ-teritoriale mai slab dezvoltate din punct de vedere financiar necesit descentralizarea fiscal i presupune proceduri de egalizare financiar sau alte

25

msuri similare, care au drept scop eliminarea efectului distribuiei inegale a surselor poteniale de finanare. Descentralizarea fiscal reprezint, pe de o parte, dreptul autoritilor publice locale de a dispune de o parte considerabil din venituri fiscale colectate n teritoriul lor, iar pe de alt parte, dreptul autoritilor publice locale de a institui unele taxe locale, fie permanente (ordinare), fie incidentale (extraordinare), pentru a finana un anumit obiectiv la nivel local [117, p.115]. Conform prevederilor Legii privind finanele publice locale [9, art.3], Legii sistemului bugetar i procesului bugetar [10, art.45], Legii privind administraia public local [8, art.7] i Constituiei Republicii Moldova [1, art.109], unitile administrativ-teritoriale dispun de autonomie financiar. Deci trebuie s elaboreze i s aprobe bugetele anuale proprii n limita resurselor financiare disponibile, care includ venituri proprii, defalcri de la veniturile generale de stat i transferuri financiare, creat n cadrul bugetului de stat. Pentru evitarea deficitelor bugetare i aprobarea bugetelor locale echilibrate sunt utilizate relaiile interbugetare, care reprezint mecanism de egalizare a veniturilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale. Defalcrile de la veniturile generale de stat i transferurile financiare sunt forme ale relaiilor interbugetare stabilite prin legislaie. ns aceast modalitate nu creeaz posibilitatea de a oferi servicii de aceeai calitate pentru toate comunitile, dei echilibrarea veniturilor bugetelor locale se asigur prin utilizarea transferurilor financiale. n scopul mbuntirii posibilitilor de finanare, autoritile administraiei publice locale ar putea beneficia i de venituri acordate n scopul egalizrii financiare, care ar contribui la reducerea disparitilor fiscale dintre localiti. Egalizarea financiar este un program de aciuni financiare pentru depirea disparitilor economice, fiscale etc. dintre teritorii. Scopul egalizrii financiare const n finanarea suplimentar a teritoriilor mai slab dezvoltate n vederea prestrii serviciilor publice de calitate i cantitate comparabile cu cele din teritoriile dezvoltate [117, p.119]. Subveniile pentru egalizare permit teritoriilor mai puin prospere s presteze populaiei servicii publice comparabile cu cele din alte localiti care au o baz fiscal mai bun. Subveniile pentru egalizare sunt necondiionate, iar autoritile publice sunt n drept s primeasc cheltuial pentru servicii publice considerate de ele prioritare n perioada dat [117, p.119]. Veniturile prevzute pentru egalizare sunt destinate finanrii unor servicii prioritare pentru localitatea dat. Ele pot fi n form de transferuri, granturi etc. (cazul Republicii Moldova). Practica mondial (de exemplu Canada) arat c regiunile slab dezvoltate primesc subvenii pentru egalizare pn ating nivelul mediu pe ar. ns unica condiie impus este c 26

atunci cnd capacitatea fiscal a regiunii se mbuntete, subveniile n scopul egalizrii financiare trebuie s fie reduse. Indiferent de baza fiscal a teritoriului dat, locuitorii trebuie s fie asigurai c vor avea acces la toate serviciile publice care sunt de competena autoritilor publice locale. n acest scop n toate statele exist un sistem de egalizare msuri care echilibreaz mecanismul de finanare a necesitilor publice att pe vertical, ct i pe orizontal [117, p.120]. n Republica Moldova, n calitate de msuri de egalizare sunt utilizate transferurile de la fondul de susinere financiar a teritoriilor pentru nivelarea posibilitilor financiare ale unitilor administrativ-teritoriale; transferurile speciale pentru executarea funciilor suplimentare delegate de ctre Guvern; defalcrile de la veniturile generale de stat; cheltuielile specifice (normative).

1.2. Impozite i taxe locale surs tradiional de formare a veniturilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale Impozitele sunt cunoscute din antichitate i se presupune c au aprut n cadrul primelor formaiuni statale, fiind determinate de necesitile ntreinerii materiale a celor ce exercitau fora public, ndeplinind atribuiile autoritare de conducere statal. Impozitul reprezint o contribuie bneasca obligatorie cu titlu nerambursabil, datorat, conform legii, statului de ctre persoanele fizice i juridice pentru veniturile care le obin sau pentru averea pe care o posed. Plata impozitului se efectuiaz n cuantumul i termenul precis stabilit prin lege. Principalele trsturi ale impozitelor sunt: Legalitatea impozitelor. Aceasta presupune, c instituirea de impozite se face n baza autorizrii conferite prin lege. Nici un impozit al statului nu se poate stabili i percepe dect dac exist legea respectiv la impozit. Obligativitatea impozitelor. Aceasta nseamn, c plata nu este benevol, ci are caracter obligatoriu pentru toate persoanele care obin venituri sau dein bunuri din categoria celor supuse impozitrii conform legilor n vigoare. Nerambursarea impozitelor. Prevede, c prelevrile de impozite la fondurile publice de resurse financiare se fac cu titlu definitiv i nerambursabil. Adic, transferurile de impozite fcute n aceste fonduri sunt utilizate numai la finanarea unor obiective necesare tuturor membrilor societii i nu unor interese individuale sau de grup. Nonechivalena impozitelor. Poate fi neleas, pe de o parte, ca o plat n schimbul creia contribuabilii nu beneficiaz de contraservicii imediate i direct din partea statului, pe de alt 27

parte, ca o diferen ntre cuantumul impozitelor pltite i valoarea serviciilor primite n schimb n viitor. Rolul impozitelor de stat se manifest pe plan financiar, economic i social. Rolul cel mai important al impozitelor este cel financiar, deoarece acesta constituie mijlocul principal de procurare a resurselor financiare necesare pentru acoperirea cheltuielilor publice. n ultimul timp s-a accentuat rolul impozitelor pe plan economic, caracterizat prin ncercrile statului de a folosi impozitele ca un mijloc de intervenie n activitatea economic. Pe plan social rolul impozitelor se concretizeaz n faptul c, prin intermediul lor statul procedeaz la redistribuirea unei pri importante din PIB ntre clase i pturi sociale. n literatura de specialitate se vorbete de existena unor limite ale impozitelor, caracterizat ca pondere a acestora n PIB. Limita impozitelor dintr-o anumit ar este influenat att de factori externi sistemului de impozite, ct i de factori interni (proprii) ai acestuia. Din categoria factorilor externi ce influeneaz limita impozitelor se pot meniona: nivelul PIB pe locuitor, nivelul mediu al impozitelor pe plan internaional, condiii de natur politic, economic, social etc. n cadrul factorilor proprii sistemului de impunere, care influeneaz limita impozitelor, locul cel mai important l ocup progresivitatea cotelor de impunere. Astfel n rile n care impozitele au o pondere mai ridicat n PIB, cotele de impunere au o progresivitate mai nalt. Prin politica fiscal practicat, statul are dreptul de a prelua o parte din veniturile realizate de subiectele de drept sau de a percepe o parte din costul serviciilor prestate n folosul solicitanilor. Impozitele la care sunt obligate subiectele pltitoare ndeplinesc, n principiu, trei funcii [121, p.10]: a) Contribuia la formarea fondurilor generale de dezvoltare a societii (fiscal) este o obligaie a tuturor persoanelor fizice sau juridice care obin venituri impozabile sau taxabile. Aceste fonduri sunt utilizate de stat pentru finanarea de obiective i aciuni cu caracter general, folosind ntregii colectiviti ca: finanarea instituiilor publice, constituirea rezervelor de stat, alte aciuni i obiective cu caracter economic i social. b) Redistribuirea unor venituri primare sau derivate (social) este operaiunea de preluare a unor resurse n vederea repartizrii lor pentru satisfacerea unor trebuine acceptate n folosul altora dect posesorii iniiali ai resurselor. Redistribuirea aplic principiul depersonalizrii resurselor, nfptuindu-se pe mai multe planuri pentru satisfacerea tuturor trebuinelor generale ale societii. Datorit faptului c redistribuirea exagerat i nerealist are consecine grave asupra cointeresrii i responsabilitii, practicarea acestuia prin metode administrative i gratuite justificat va fi nlocuit cu 28

redistribuirea prin metode economice sau restituibile. n cazurile cnd redistribuirea se realizeaz pe baza principiului mutualitii, aceasta este nu numai inerent dar i echitabil. c) Reglarea unor fenomene economice sau sociale (economic) acioneaz n mod diferit n cazul unitilor economice sau a persoanelor fizice. La unitile economice, prin impozite i taxe se influeneaz preurile mrfurilor i tarifelor executrilor de lucrri i servicii publice, rentabilitatea, eficiena economico-financiar, etc. La persoanele fizice, prin impozite i taxe se stimuleaz utilizarea ct mai productiv a terenurilor agricole i ale altor bunuri, pe care le au n patrimoniul personal, se limiteaz realizarea de venituri exagerate, etc. Procesul de descentralizare financiar n Republica Moldova contribuie esenial la accentuarea rolului deosebit al mecanismelor de impozitare, nu numai a celor de stat, ci, n mod preferenial, al impozitelor i taxelor locale, crora le revine un rol important n formarea veniturilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale [52, p.68]. Din anul 1995, n Republica Moldova s-a parcurs la implementarea unui amplu proces de reformare a sistemului fiscal, n vederea facilitrii procedurilor sale specifice i chiar a simplificrii lui, a transparentizrii mecanismelor, dar i a lrgirii bazei fiscale. Aceste aciuni iau gsit oglindirea n Codul Fiscal (Titlul I Dispoziii generale, Titlul II Impozitul pe venit, Titlul III Taxa pe valoarea adugat). Titlul III Taxa pe valoarea adugat a fost introdus prin Legea nr.1415 XIII din 17 decembrie 1997. Titlul IY Accizele este introdus prin Legea nr.1053 XIY din 16 iunie 2000, Titlul Y Administrarea fiscal a intrat n vigoare din anul 2002, Titlul YI Impozitul pe bunurile imobiliare prin Legea nr.1055 XIY din 16 iunie 2000, Titlul YII Taxele locale aprobat prin Legea nr.93 XY din 01.04.2004, Titlul YIII Taxele pentru resursele naturale aprobat prin Legea nr.67 XYI din 05.05.2005 i Titlul IX Taxele rutiere aprobat prin Legea nr.316 XYI din 02.11.2006. Prin Codul Fiscal se stabilesc principiile generale ale impozitrii n Republica Moldova i reglementeaz relaiile ce in de executarea obligaiilor fiscale n ceea ce privete impozitele i taxele generale de stat, stabilind de asemenea principiile generale de administrare e percepere a impozitelor i taxelor locale. Conform Codului Fiscal Titlul I n Republica Moldova se percep impozite i taxe generale de stat i locale. Sistemul impozitelor i taxelor generale de stat include: a) impozitul pe venit; b) taxa pe valoarea adugat; c) accizele; d) impozitul privat; 29

e) taxa vamal; f) taxele percepute n fondul rutier. Sistemul impozitelor i taxelor locale, conform ultimelor modificri efectuate n sistemul fiscal al Republicii Moldova, include: 1) impozitul pe bunurile imobiliare; 2) taxele pentru resursele naturale; 3) taxa pentru amenajarea teritoriului; 4) taxa de organizare a licitaiilor i loteriilor pe teritoriul unitii administativteritoriale; 5) taxa de plasare (amplasare) a publicitii (reclamei); 6) taxa de aplicare a simbolicii locale; 7) taxa pentru unitile comerciale i/sau de prestri servicii de deservire social; 8) taxa de pia; 9) taxa pentru cazare; 10) taxa balnear; 11) taxa pentru prestarea serviciilor de transport auto de cltori pe rutele municipale, oreneti i steti (comunale); 12) taxa pentru parcare; 13) taxa de la posesorii de cini; 14) taxa pentru amenajarea localitilor din zona de frontier care au birouri (posturi) vamale de trecere a frontierei vamale. Impozitele i taxele percepute n conformitate cu Codul Fiscal i alte acte normative adoptate n conformitate cu acesta reprezint surse de venituri ale bugetului de stat i ale bugetelor unitilor administrative-teritoriale. Impozitele i taxele generale de stat i locale se stabilesc, se modific i se anuleaz exclusiv prin modificarea i completarea Codului Fiscal. Pe parcursul anului fiscal stabilirea de noi impozite i taxe generale de stat i locale, n afar de cele prevzute de Codul Fiscal, sau anularea ori modificarea impozitelor i taxelor n vigoare se permit numai concomitent cu modificarea corespunztoare a bugetului de stat i a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale. Impozitele locale, lista i plafoanele taxelor locale se aprob de ctre Parlament, i sunt puse n aplicare de ctre autoritile administraiei publice locale, n limitele competenei lor i n conformitate cu Titlul VI i VII al Codului Fiscal al Republicii Moldova. Impozitele i taxele locale reprezint surse principale la formarea veniturilor proprii ale bugetelor administrativ-teritoriale. n sistemul impozitelor locale un rol important l are impozitul funciar. ncasrile impozitului funciar n 2004 n total pe Republica Moldova au 30

crescut cu 13,86% fa de 2003, n 2005 cu 2,64% fa de 2004, n 2006 se micoreaz cu 2,06% fa de 2005, n 2007 se micoreaz cu 9,23% fa de 2006, n 2008 au crescut cu 13,51% fa de 2007. Dinamica ncastilor impozitului funciar n anii 2003-2007, pe unitile administrativ-teritoriale este reprezentat n tabelulul 1.2.1 [vezi Anexa 5]. n perioada 2003-2008, n majoritatea unitilor administrativ-teritoriale ncasrile impozitului funciar s-au majorat. Acest impozit are un rol important la formarea veniturilor proprii i contribuie la formarea i creterea bazei fiscale a teritoriului. n tabelul 1.2.2 [vezi Anexa 6] este reflectat structura impozitului funciar n funcie de suma ncasat n dinamica anilor 2005-2008 pe unitile administrativ-teritoriale. n totalul sumei casrilor impozitului funciar pe Republica Moldova, raionul Drochia deine o pondere de 4,2% n anul 2005, 4,1% n anul 2006, 4,4% n anul 2007, 4,3% n anul 2008 i se situiaz mai sus de media republican de ncasri. n anii 2006-2007 ncasrile impozitului funciar descresc aproape n toate unitile administrativ-teritoriale. O explicaie la cele menionate mai sus este gestionarea incorect a fondului financiar din toate unitile administrativ-teritoriale. Aproape toate terenurile arabile nu sunt luate la evidena primriilor i pentru aceste terenuri nu se pltesc impozite. Impozitul funciar este un impozit local i se definete ca un instrument de influenare a modului de utilizare a fondului funciar dintr-un anumit teritoriu. Cotele concrete ale impozitului funciar se stabilesc anual de ctre autoritile reprezentative ale administraiei publice locale la aprobarea bugetelor respective. Cotele de impunere se stabilesc n funcie de amplasarea terenului, de categoria de folosin a terenului i de bonitatea lui. Autoritile deliberative i reprezentative ale administraiei publice locale de nivelul nti i al doilea sunt n drept s acorde persoanelor fizice i juridice scutiri sau amnri la plata impozitului pe bunurile imobiliare (funciar) pe anul fiscal respectiv, n caz de: a) calamitate natural sau incendiu n urma crora bunurile imobiliare, semnturile i plantaiile multeanuale au fost distruse sau au fost deteriorate considerabil; b) atribuire a terenurilor pentru efectuarea ntreprinderilor cu impact negativ asupra mediului nconjurtor; n acest caz pot fi acordate scutiri de impozit de durata normativ a lucrrilor de construcie; c) boal ndelungat sau deces al proprietarului bunurilor imobiliare confirmate prin certificat medical sau, respectiv, prin certificat de deces. Impozitul funciar este o surs important n formarea veniturilor proprii ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale. n structura veniturilor proprii ale raionului Drochia n anul 2006 impozitul funciar deine ponderea de 46%, 43% n anul 2007 i 46% n anul 2008. n figura 1.2.1, 1.2.2 i figura 1.2.3 este prezentat structura veniturilor proprii ale raionului Drochia. 31

Fig. 1.2.1. Structura veniturilor proprii ale raionului Drochia n anul 2006 (% fa de total)
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor i Inspectoratului Fiscal Principal de Stat

Fig. 1.2.2. Structura veniturilor proprii ale raionului Drochia n anul 2007 (% fa de total)
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor i Inspectoratului Fiscal Principal de Stat

Fig. 1.2.3. Structura veniturilor proprii ale raionului Drochia n anul 2008 (% fa de total)
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor i Inspectoratului Fiscal Principal de Stat

32

Veniturile proprii ale raionului Drochia pe parcursul anilor 2003-2008 manifest o tendin de cretere, redat n figura 1.2.4. Aceast tendin de cretere se explic prin faptul c au crescut ncasrile din impozite i taxe locale, pli administrative din teritoriul raionului Drochia.

Fig.1.2.4. Veniturile proprii ale raionului Drochia, mil. lei

Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor i Inspectoratului Fiscal Principal de Stat

Un alt impozit local este impozitul pe bunurile imobiliare. Subiecii impunerii sunt deintorii drepturilor patrimoniale asupra bunurilor de pe teritoriul RM ce se afl n proprietatea public a statului sau n proprietatea unitilor administrativ-teritoriale ori privat, inclusiv arendaii, n cazul cnd obiectul impunerii e arendat pe un termen mai mare de 3 ani i contractul de arend nu prevede altfel, proprietarii bunurilor imobiliare de pe teritoriul Republicii Moldova. Dac bunurile imobiliare se afl n proprietate comun a mai multor persoane, subiect al impunerii este considerat fiecare din aceste persoane, n cota parte care i revine. Suma impozitului pe bunurile imobiliare se calculeaz anual pentru fiecare obiect al impunerii, pornindu-se de la baza impozabila a bunurilor imobiliare ale persoanelor fizice care nu desfoar activitate de ntreprinzator, precum i ale gospodriilor rneti (de fermier), calculat conform situaiei de la 1 ianuarie a anului fiscal respectiv, de catre serviciile de colectare a impozitelor i taxelor locale ale primariilor cu participarea inspectoratelor fiscale de stat teritoriale. Pentru aceste categorii de contribuabili, n municipiile Chiinu i Bli, cu excepia oraelor i satelor (comunelor) din componena acestora, suma anual a impozitului pe bunurile imobiliare se calculeaz de ctre inspectoratele fiscale de stat teritoriale. Persoanele juridice i fizice care desfaoar activitate de ntreprinzator, cu excepia gospodriilor rneti (de fermier), calculeaz de sine stttor suma anual a impozitului pe bunurile imobiliare, pornindu-se de la baza impozabil a acestora, conform situaiei de la 1 ianuarie a anului fiscal n curs, i, pna la 1 iulie a aceluiai an, prezint inspectoratelor fiscale 33

teritoriale calculul impozitului pe bunurile imobiliare. Pentru bunurile imobiliare dobndite dup expirarea termenului stabilit pentru prezentarea calculului impozitului pe bunurile imobiliare, calculul respectiv se prezint nu mai trziu de ultima zi de lucru a anului fiscal n curs. n acelai termen se achit i obligaiunea fiscal calculat pentru bunurile imobiliare. n caz de schimbare, dupa nceperea anului fiscal, a subiectului impunerii, pentru noul subiect al impunerii impozitul pe bunurile imobiliare se calculeaz din momentul nregistrrii de stat a drepturilor patrimoniale asupra bunurilor imobiliare sau din momentul stabilirii faptului exercitrii de ctre persoan a dreptului de posesie, de folosin i de dispoziie asupra bunurilor imobiliare. n cazul n care subiectul impunerii primete bunurile imobiliare prin motenire sau prin donaie, obligaia fiscal neexecutat de ctre subiectul precedent al impunerii este pus n ntregime pe seama noului subiect. Daca obligaia fiscal neexecutat depeste costul bunurilor imobiliare primite prin motenire, noul subiect al impunerii execut obligaia fiscal n limite ce nu depesc costul acestui bun imobiliar. Persoanele fizice achit impozitul n bugetul unitii administrativ-teritoriale respective n pri egale cel trziu 15 august i 15 octombrie ale anului fiscal n curs. n cazul achitrii sumei integrale a impozitului pn la data de 30 iunie a anului respectiv, subiecii impunerii beneficiaz de dreptul la o reducere cu 15% a sumei impozitului ce urmeaz a fi achitat. n sistemul impozitelor locale un rol important l are impozitul pe bunurile imobiliare impozabile. ncasrile impozitului pe bunurile imobiliare n 2004 n total pe Republica Moldova au crescut cu 11,67% fa de 2003, n 2005 cu 6,27% fa de 2004, n 2006 cu 11,64% fa de 2005, n 2007 se micoreaz cu 26,14% fa de 2006, n 2008 au crescut cu 7,03% fa de 2007. Dinamica ncasrilor impozitului pe bunurile imobiliare n anii 2003-2008, pe unitile administrativ-teritoriale este reflectat n tabelulul 1.2.3 [vezi Anexa 7]. n majoritatea unitilor-administrativ teritoriale exist o cretere a ncasrilor impozitului pe bunurile imobiliare. n funcie de suma ncasat n dinamica anilor 2005-2008 pe unitile administrativ-teritoriale, structura impozitului pe bunurile imobiliare impozabile este prezentat n tabelul 1.2.4 [vezi Anexa 8]. Taxele locale sunt alte surse importante pentru colectarea veniturilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale. Taxele locale sunt reglementate prin Codul Fiscal Titlul VII, n vederea asigurrii unor surse de venituri suplimentare n bugetele unitilor administativ-teritoriale i extinderii autonomiei financiare a autoritilor publice locale [121, p.33]. Taxele locale se stabilesc, se modific i se anuleaz exclusiv prin modificarea i completarea Codului Fiscal. Taxe locale sunt puse n aplicare de ctre autoritile administraiei publice locale, n limitele competenei lor i n conformitate cu Legea privind impozitele i 34

taxele locale. Mrimile maxime ale impozitelor i taxelor locale sunt aprobate de ctre Parlamentul Republicii Moldova. Autoritatea deliberativ a administraiei publice locale poate aplica toate sau numai o parte din taxele locale, n funcie de posibilitaile i necesitaile unitii administrativ-teritoriale. Autoritatea deliberativ a administraiei publice locale nu are dreptul s aplice alte taxe dect cele prevazute sau s stabileasc o cot mai mare decit cotele maxime stabilite. Taxele locale se aplic, se modific sau se anuleaz de ctre autoritatea deliberativ a administraiei publice locale cu concursul Direciei Finane i Inspectoratul Fiscal de Stat din teritoriul administrativ, concomitent cu adoptarea sau modificarea bugetului unitii administrativ-teritoriale. Dinamica ncasrilor taxelor locale este prezentat n tabelul 1.2.5. Din datele prezentate n tabelul 1.2.5 se observ o cretere nesemnificativ a taxelor locale de la 2,46% n anul 2005 la 2,68% n anul 2008. Creterea taxelor locale puse n aplicare de consiliile locale vorbete despre contientizarea faptului c numai sporirea resurselor de finanare poate spori volumul i calitatea serviciilor publice. Tabelul 1.2.5. Dinamica ncasrilor taxelor locale, anii 2003-2008, mii lei Anii 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Incasat n bugetele locale 2907426,7 2883594,6 3966912,4 5314412,3 5865567,1 6849217,7 Taxele locale 84166,7 98823,8 97689,5 124826,0 142883,7 183444,2 Ponderea taxelor locale n suma ncasat n bugetele UAT (%) 2,89 3,43 2,46 2,35 2,44 2,68

Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Inspectoratului Fiscal Principal de Stat

Fig. 1.2.5. Evoluia ncasrilor taxelor locale n bugetele UAT

Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Inspectoratului Fiscal Principal de Stat

35

Numrul taxelor locale instituite este mare, dar eficacitatea lor, din punct de vedere fiscal este nensemnat i constituie o pondere mic (2,68% n anul bugetar 2008) n bugetele unitilor administrativ-teritoriale. Din cele menionate este explicabil faptul c la nivel local lipsesc politicile publice de dezvoltare a satelor i oraelor moldoveneti i sunt inhibate iniiativele manageriale la nivelul entitilor locale [121, p.65]. ncasrile taxelor locale pe unitile administrativ-teritoriale pentru perioada 2005-2008 sunt prezentate n tabelul 1.2.6 [vezi Anexa 9]. Ponderea cea mai mare a taxelor locale ncasate n suma total a tuturor ncasrilor taxelor locale pentru perioada 2005-2008 o au taxele prezentate n tabelul 1.2.7. Taxele locale aproape n toate UAT nu sunt aplicate real. Cel mai frecvent utilizate de ctre autoritile administraiei publice locale sunt taxa pentru unitile comerciale i/sau prestri servicii, taxa pentru amenajarea teritoriului, taxa pentru prestarea serviciilor auto de cltori, taxa de pia i taxa pentru cazare. Tabelul 1.2.7. ncasarea taxelor locale, n 2005-2008 Taxele locale Taxa pentru unitile comerciale i/sau prestri servicii Taxa pentru amenajarea teritoriului Taxa pentru prestarea serviciilor auto de cltori Taxa de pia Taxa pentru cazare 2005 mii lei % 33316,7 34,10 2006 mii lei % 46967,5 37,62 2007 mii lei % 61530,3 43,06 2008 mii lei % 79278,6 43,22

21841,3 19358,4

22,36 19,82

25575,5 19602,9

20,49 15,70

25445,1 17277,6

17,81 12,09

26462,4 17896,9

14,43 9,75

14409,2 4568,5

14,75 4,68

14014,5 6886,3

11,23 5,52

15705,1 8079,4

10,99 5,65

22002,1 8086,3

11,99 4,41

Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Inspectoratului Fiscal Principal de Stat

Din datele prezentate n tabelul 1.2.7 menionm c ponderea cea mai mare o deine taxa pentru unitile comerciale i/sau prestri servicii (de la 34,10% n anul 2005 la 43,22% n anul 2008). Deci, n anul 2008 comparativ cu anul 2005 s-a majorat numrul primriilor care percep taxa pentru unitile comerciale i/sau prestri servicii. Taxa pentru amenajarea teritoriului s-a micorat de la 22,36% n anul 2005 la 14,43% n anul 2008, taxa pentru prestarea serviciilor auto

36

de cltori - de la 19,82% n anul 2005 la 9,75% n anul 2008 i taxa de pia - de la 14,75% n anul 2005 la 11,99% n anul 2008. Scderea ncasrilor din aceste taxe este semnificativ, datorit ponderii mari pe care o deine acestea n totalul taxelor locale. Micorarea acestor taxe se explic prin faptul c ele nu sunt utilizate la maximum, nu au fost nregistrai toi agenii economici care practic activitate de antreprenoriat. n general, exist foarte multe primrii n care, dei au fost aprobate taxele, nu a fost colectat nici un ban. ncasrile taxelor locale ale raionului Drochia pe parcursul anilor 2003-2008 manifest o tendin de cretere, redat n figura 1.2.6.

Fig.1.2.6. ncasrile taxelor locale n raionul Drochia, mii lei

Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Inspectoratului Fiscal Teritorial Drochia

n majoritatea unitilor administrativ-teritoriale ponderea cea mai mare n veniturile totale revine veniturilor proprii. Structura veniturilor proprii pe unitile administrativ-teritoriale este prezentat n tabelul 1.2.8 [vezi Anexa 10] pentru anul 2006, n tabelul 1.2.9 [vezi Anexa 11] pentru anul 2007 i n tabelul 1.2.10 [vezi Anexa 12] pentru anul 2008. Ponderea fiecrui impozit n totalul veniturilor proprii pe fiecare UAT este diferit. Greutatea specific a impozitelui pe venitul persoanelor fizice n totalul veniturilor proprii ale mun. Chiinu constituie 79,49% n anul fiscal 2006, 83,36% n anul fiscal 2007 i 67,42% n anul fiscal 2008, n mun. Bli 70,54% n 2006, 76,89% n 2007 i 81,97% n anul fiscal 2008, iar n raionul Drochia 51,52% n 2006, 51,83% n 2007 i 52,65% n anul fiscal 2008. Ponderea impozitului funciar n totalul veniturilor proprii ale raionului Drochia constituie 27,63% n anul 2006, 28,17% n 2007 i 28,81% n anul fiscal 2008, n mun. Bli 2,83% n 2006, 2,09% n 2007 i 1,89% n anul fiscal 2008, iar n mun. Chiinu 1,15% n 2006, 0,90% n 2007 i 0,68% n anul fiscal 2008. 37

Prin urmare, ponderile diferite ale impozitelor n veniturile proprii demonstreaz c nu toate aduc un venit substanial n bugetele locale. Un ir de impozite i taxe locale cu ponderi nensemnate sunt dificil de administrat, care influeneaz sistemul de impunere local. n figura 1.2.7, 1.2.8 i figura 1.2.9 este prezentat structura veniturilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale pentru anul 2006, anul 2007 i anul 2008.

Fig. 1.2.7. Structura bugetelor unitilor administrativ-teritoriale pe anul 2006 executat

Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor i Inspectoratului Fiscal Principal de Stat

n structura veniturilor globale ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale ponderea cea mai mare revine veniturilor fiscale, care constituie 46% n anul 2006, 49% n anul 2007 i 40% n anul 2008. Din datele prezentate n figura 1.2.7, figura 1.2.8 i figura 1.2.9 putem meniona c veniturile fiscale s-au majorat cu 3% n 2007 fa de anul 2006 i s-au micorat cu 9% n 2008 fa de anul 2007.

Fig. 1.2.8. Structura bugetelor unitilor administrativ-teritoriale pe anul 2007 executat

Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor i Inspectoratului Fiscal Principal de Stat

38

Fig. 1.2.9. Structura bugetelor unitilor administrativ-teritoriale pe anul 2008 executat

Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor i Inspectoratului Fiscal Principal de Stat

n figura 1.2.10, figura 1.2.11 i figura 1.2.12 este prezentat structura veniturilor curente ale bugetelor UAT pentru anul 2006, anul 2007 i anul 2008.

Fig. 1.2.10. Structura veniturilor curente ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale pe anul 2006 executat
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor i Inspectoratului Fiscal Principal de Stat

Structura veniturilor UAT indic existena unui anumit nivel de fiscalitate care confirm, oarecum, principiul autonomiei locale. ns autoritile locale nu pot stabili, pe baze proprii, anumite msuri fiscale, fiind impuse s se ncadreze n anumite limite, restricii, nu numai n aplicarea ratelor fiscale, ci cu att mai mult s influeneze liber i operativ mijloacele bneti colectate din teritoriul su conform legislaiei fiscale. Adesea primriile care respect disciplina financiar, colectnd impozitele la timp i integral, sunt puse n aceleai condiii de efectuare a cheltuielilor prin sistemul trezoreriilor teritoriale, ca i acele primrii care nu colecteaz integral 39

impozitele. Este necesar de modificat mecanismul de ncasare a veniturilor i de efectuare a cheltuielilor n favoarea pltitorilor disciplinai, stimulnd astfel respectarea disciplinei financiare [52, p.93].

Fig. 1.2.11. Structura veniturilor curente ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale pe anul 2007 executat
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor i Inspectoratului Fiscal Principal de Stat

Fig. 1.2.12. Structura veniturilor curente ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale pe anul 2008 executat
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor i Inspectoratului Fiscal Principal de Stat

n totalul veniturilor curente ale bugetelor UAT n Republica Moldova ponderea cea mai mare o dein veniturile cu caracter fiscal 89% n anul 2006, 91% n anul 2007 i 90% n anul 2008. Msurile de cretere a nivelului resurselor fiscale se bazeaz pe modificri ale sistemului fiscal, fie n ceea ce privete nivelul cotelor de impunere folosite, fie viznd introducerea unor 40

noi impozite. ntroducerea acestor msuri nu se poate realiza rapid i din aceast cauz se apeleaz la alte categorii de resurse la un moment dat de timp pentru acoperirea nevoilor. Veniturile nefiscale au un nivel mai redus (11% n anul 2006, 9% n anul 2007 i 10% n anul 2008) att pentru c sfera de cuprindere a sectorului public este limitat, ct i datorit unei rate de profitabilitate mai mici nregistrate n activitatea ntreprinderilor i instituiilor publice. Aportul cel mai nsemnat la constituirea resurselor unitilor administrativ-teritoriale l au veniturile curente. n principal, veniturile curente sunt mobilizate din impozite directe i indirecte, ca surse de redistribuire. Veniturile din capital sunt resurse ordinare de o importan mai mic. Volumul resurselor financiare difer de la stat la stat i depinde de mrimea produsului intern brut, de posibilitatea apelrii la resursele financiare externe. n Republica Moldova, tot mai frecvent se manifest o cerere sporit de resurse financiare, generat de creterea nevoilor sociale ntr-un ritm mai rapid dect cel al evoluiei produsului intern brut. Cererea de resurse financiare publice n Republica Moldova este determinat de nivelul i evoluia cheltuielilor publice, i este influenat de o mulime de factori [55, p.222]: - factori economici care influeneaz asupra evoluiei produsului intern brut, ceea ce poate s determine sporirea veniturilor impozabile; - factori monetari dobnda, creditul, masa monetar. Aceti factori i transmit influena prin pre. Creterea preurilor, accentuarea fenomenelor inflaioniste genereaz sporirea resurselor din impozite i taxe; - factori sociali care presupun redistribuirea resurselor n scopul asigurrii nevoilor de educaie, protecie i asigurri sociale, sntate, etc.; - factori demografici care n anumite condiii pot influena numrul populaiei active i sporirea numrului contribuabililor; - factori politici i monetari care pot avea ca efect sporirea produciei i a veniturilor, creterea contribuiilor pentru asigurrile sociale, sporirea fiscalitii, presiuni asupra bugetului general consolidat, influennd, n acelai timp, nivelul resurselor financiare publice; - factori de natur financiar, ce genereaz influiena celorlali factori prin dimensiunea cheltuielilor publice. Volumul cheltuielilor influeneaz mrimea deficitului bugetar, a crui acoperire necesit resurse publice suplimentare. n concluzie menionm c problemele fiscale i bugetare joac un rol important n economia de pia. Impozitul reprezint un instrument cu ajutorul cruia statul i mobilizeaz resursele financiare publice necesare pentru ndeplinirea funciilor sale specifice. Procesul de 41

descentralizare financiar n Republica Moldova contribuie esenial la accentuarea rolului deosebit al mecanismelor de impozitare. Impozitele i taxele locale constituie surs tradiional de formare a veniturilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale; una dintre cele mai importante surse de finanare a cheltuielilor publice locale.

42

2.EGALIZAREA VENITURILOR PUBLICE LOCALE N SCOPUL MBUNTIRII CALITII SERVICIILOR PUBLICE 2.1. Condiiile posibile de egalizare a veniturilor bugetelor unitilor administrativteritoriale Susinerea autoritilor publice locale mai slabe din punct de vedere financiar presupune proceduri de egalizare financiar sau alte msuri similare, care au menirea de a elimina efectul distribuiei ilegale de surse de finanare poteniale i pe cele ale poverii financiare pe care trebuie s le suporte [52, p.111]. Carta European prevede c protejarea unitilor administrativ-teritoriale cu o situaie mai grea din punct de vedere financiar necesit instituirea de proceduri de egalizare financiar sau de msuri echivalente, destinate s corecteze efectele repartiiei inegale a resurselor poteniale de finanare, precum i a sarcinilor fiscale care le incumb. Asemenea proceduri sau msuri nu trebuie s restrng libertatea de opiune a autoritilor administraiei publice locale n sfera lor de competen. Autoritile administraiei publice locale trebuie s fie consultate, de o manier adecvat, asupra modalitilor de repartizare a resurselor redistribuite care le revin [2, art.9]. Conform Legii privind finanele publice locale, Legii privind administraia public local, Legii privind sistemul bugetar i procesul bugetar, bugetele locale constituie elemente independente care se elaboreaz, se aprob i se execut n condiii de autonomie financiar. n cadrul procesului bugetar, ntre autoritile publice centrale i cele locale, inclusiv i ntre autoritile administraiei publice locale de nivelele I i II nu exist raporturi financiare de subordonare. Suma veniturilor aprobate i nencasate n bugetul local, precum i cheltuielile efectuate suplimentar de la bugetul acestuia nu se recupereaz de la bugetul de alt nivel. Veniturile ncasate, n procesul de executare a bugetului local, suplimentar la cele aprobate, precum i economiile de cheltuieli, cu excepia mijloacelor ce urmeaz a fi virate rmn la dispoziia autoritilor administraiei publice locale respective. Probleme ce in de formarea i administrarea finanelor publice locale se consult cu Comisia paritar pentru descentralizare constituit n temeiul prevederilor legii privind descentralizarea administrativ i structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale. Transferarea de competen autoritilor administraiei publice locale din partea autoritilor publice centrale, trebuie s fie nsoit de alocarea de resurse financiare, necesare pentru a acoperi costul exerciiului competenei respective.

43

Autoritile administraiei publice locale au dreptul s conteste n instana de contencios administrativ, n condiiile legii, orice acte administrative sau aciuni ale Guvernului sau altor autoriti publice centrale, care atenteaz la autonomia financiar local i ncalc ntr-o form sau alta drepturile i interesele legale ale colectivitilor locale. Bugetele locale anuale se aprob i se execut numai cu condiia respectrii echilibrului bugetar. n scopul meninerii echilibrului bugetar, n cazul n care, la bugetul local pe parcursul anului bugetar nu se ncaseaz venituri n mrimea sumei aprobate, autoritatea reprezentativ i deliberativ este obligat s rectifice bugetul local respectiv. n conformitate cu prevederile Legii privind finanele publice locale se stabilesc urmtoarele tipuri de transferuri: 1) Dotaii de la bugetul de stat bugetelor locale: a) dotaii generale; b) dotaii cu destinaie special. 2) Transferuri cu destinaie special de la bugetul de stat bugetelor locale. 3) Transferuri de la bugetele locale la alt nivel de buget constituite din: a) transferuri de la bugetul local la fondul de susinere financiar a bugetelor locale; b) transferuri cu destinaie special de la un buget la alt buget. Mecanismul, criteriile i modul de stabilire a transferurilor snt prevzute de prezenta lege. n scopul nivelrii posibilitii financiare, bugetele locale se grupeaz n urmtoarele grupuri de bugete: I. Bugetele satelor (comunelor), oraelor (cu excepia oraelor din grupul al II); II. Bugetele oraelor (municipiilor) reedin a centrelor raionale; III. Bugetele raionale; IV. Bugetul municipal Bli; V. Bugetul municipal Chiinu; VI. Bugetul central al unitii teritoriale autonome cu statut juridic special. Pentru nivelarea posibilitilor financiare a bugetelor locale pentru anul bugetar urmtor (marcat n+1) se utilizeaz: a) datele statistice ale organului central de specialitate privind numrul populaiei n unitatea administrativ-teritorial la 1 ianuarie a anului n care se elaboreaz proiectul bugetului local pe anul urmtor (marcat Pt); b) baza fiscal a bugetului local care reprezint veniturile proprii ale bugetului local (cu excepia veniturilor provenite din taxe locale i taxe de la prestarea serviciilor contra 44

plat) i defalcrile de la veniturile generale de stat ncasate n anul bugetar ce preced anul n care se elaboreaz proiectul bugetului pe anul urmtor (marcat Vt n-1); c) baza fiscal ce revine n mediu la un locuitor pentru bugetul local respectiv, ncasate n anul bugetar ce preced anul n care se elaboreaz proiectul bugetului pe anul urmtor (marcat Vmt n-1); d) baza fiscal ce revine n mediu la un locuitor pentru grupul de bugete din care face parte bugetul local respectiv, ncasate n anul bugetar ce preced anul n care se elaboreaz proiectul bugetului pe anul urmtor (marcat Vmg n-1). n dependen de mrimea bazei fiscale bugetele locale: a) beneficiaz de dotaii generale, n cazul n care, Vmt n-1 nu depesc 90% din Vmg n-1; b) nu beneficiaz de dotaii generale, n cazul n care, Vmt mai mari de 120% dect Vmg n-1; c) vireaz sub form de transferuri n fondul de susinere financiar a bugetelor locale 80% din suma Vmt n-1 care depete nivelul de 120% din Vmg n-1. Nivelarea posibilitilor financiare a bugetelor locale se efectueaz prin alocarea dotaiilor generale din fondul de susinere financiar a bugetelor locale, aprobat n componena bugetului de stat. Fondul de susinere financiar a bugetelor locale se formeaz din: a) transferuri la bugetul de stat efectuate de ctre autoritile administraiei publice locale; b) alocaiile aprobate anual n bugetul de stat, n mrimea insuficienei mijloacelor. Formula de calcul a transferurilor (marcat T) n fondul de susinere financiar a bugetelor locale se prezint astfel: T n+1 = 0,8*( Vtn-1 1,2* Vmg n-1* Pt) (2.1.1) Transferurile se vireaz de ctre autoritile administraiei publice locale n fondul de susinere financiar a bugetelor locale pe parcursul anului bugetar respectiv, dar nu mai trziu de 25 decembrie. Nici un nivel administrativ nu poate influena structura veniturilor acumulate de ctre alte nivele administrative. Transferurile generale reprezint o form simpl i uor de gestionat de ctre autoritile locale, transparent i echitabil, prin care pot fi echilibrate potenialele diferite ale autoritilor publice locale de ambele niveluri. Pe de alt parte, transferurile ofer posibiliti de stimulare a iniiativei locale i a dezvoltrii locale. Echilibrarea bugetar se va realiza prin mecanismul de transferuri cu destinaie general din fondul de susinere financiar a unitilor administrativ-teritoriale. Inovaia const n faptul c n baza formulelor de calcul stipulate n 45
n-1

depesc 90% ns nu snt

lege, fiecare unitate administrativ-teritorial va putea independent s-i calculeze mrimea transferurilor. Iar efectuarea transferurilor va fi o procedur tehnic i nu un element de negociere ntre autoritile publice locale de nivelul I, II i cel central. Lucrul acesta va asigura independea autoritilor publice locale de orice nivel fa de autoritile publice de nivelul superior. Formula de calcul a dotaiei generale (marcat D) se prezint astfel: D n+1 = 0,9* Vmgn-1*Pt Vtn-1 (2.1.2) Dotaiile cu destinaie special se aprob anual prin legea bugetului de stat. Metodologia de calculare a dotaiilor cu destinaie special se stabilete de ctre Guvern. Transferurile cu destinaie special se aloc de la bugetul de stat bugetelor locale n scopul acoperirii financiare, depline sau pariale, de ctre autoritile administraiei publice locale a unor cheltuieli cu caracter special de interes naional i/sau local i se aprob anual prin legea bugetului de stat. Transferurile cu destinaie special de la bugetul de stat se includ n bugetele locale fr aprobarea de ctre autoritile reprezentative i deliberative respective. Transferurile cu destinaie special neutilizate pe parcursul anului bugetar se restituie la bugetul de stat, pn la sfritul anului bugetar respectiv. Autoritile administraiei publice locale, precum i cele centrale pot coopera, n condiiile legii, pentru a asigura realizarea unor proiecte sau servicii publice, care solicit eforturi comune ale acestor autoriti. Obligaiile financiare rezultate din acordurile de cooperare se suport de ctre autoritile administraiei publice din contul bugetelor proprii, n baza deciziilor autoritilor reprezentative i deliberative respective, prin alocarea de mijloace financiare sub form de transferuri cu destinaie special. Defalcrile sunt o surs garantat de venituri. Pentru nbuntirea bazei fiscale a teritoriilor, n conformitate cu prevederile Legii privind finanele publice locale, s-au stabilit defalcrile la bugetele de nivelul doi efectuate din urmtoarele tipuri de venituri generale: Pentru bugetele raionale: a) 100% din impozitul pe venit din activitatea de ntreprinztor format pe teritoriul raionului; b) 100% din taxa pentru folosirea drumurilor de ctre autovehiculele, nmatriculate n Republica Moldova, din raion. s fie lsate 100% la dispoziia bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, cu excepia municipiului Bli i municipiului Chiinu. 46

Pentru municipilul Bli i municipiull Chiinu: a) 50% din impozitul pe venit din activitatea de ntreprinztor format pe teritoriul municipiului; b) 100% din taxa pentru folosirea drumurilor de ctre autovehiculele, nmatriculate n Republica Moldova, din municipiu. Pentru unitatea teritorial autonom cu statut juridic special: a) 100% din impozitul pe venit din activitatea de ntreprinztor format pe teritoriul unitii teritoriale autonome cu statut juridic special; b) 100% din taxa pe valoarea adugat la mrfurile produse i la serviciile prestate pe teritoriul unitii teritoriale autonome cu statut juridic special; c) 100% din taxa pentru folosirea drumurilor de ctre autovehiculele, nmatriculate n Republica Moldova, din unitatea teritorial autonom cu statut juridic special; d) 100% din accize la mrfurile (producia) supuse accizelor, fabricate pe teritoriul unitii teritoriale autonome cu statut juridic special. Din cele menionate, putem concluziona c nivelarea posibilitilor financiare a bugetelor locale se va realiza prin mecanismul de transferuri cu destinaie general din fondul de susinere financiar a unitilor administrativ-teritoriale, care sunt o form simpl i uor de gestionat de ctre autoritile locale, i ofer posibiliti de stimulare a iniiativei locale i a dezvoltrii locale.

2.2. Relaiile interbugetare mecanism de egalizare a posibilitilor financiare ale unitilor administrativ-teritoriale Relaiile interbugetare sunt stabilite n baza Legii privind finanele publice locale. Potrivit acestei legi defalcrile din veniturile generale de stat n bugetele unitilor administrativteritoriale de nivelul al doilea se efectuiaz n proporii nu mai mici dect cotele stabilite de aceast lege. Legea bugetului de stat prevede aprobarea de ctre Parlament a normativelor de defalcri din veniturile generale de stat i a sumelor de transferuri din bugetul de stat. Veniturile bugetelor uniilor administrativ-teritoriale se constituie din impozite i taxe locale. n cazul unitilor administrativ-teritoriale din Republica Moldova aceste venituri proprii nu ajung. Ponderea veniturilor proprii n totalul veniturilor unitilor administrativ-teritoriale n Republica Moldova alctuiete cca 30% - 35%, iar n unele teritorii ponderea veniturilor proprii este i mai mic. Practica a demonstrat c dac toate impozitele i taxele colectate ar rmne n teritoriu, atunci ponderea veniturilor proprii n totalul veniturilor generale va constitui cca 60% 66% n unele localiti. Din aceast cauz apar teritorii cu dezvoltare economic neuniform. n 47

aceast situaie sunt folosite relaiile interbugetare ca mecanism de egalizare a posibilitilor financiare ale unitilor administrativ-teritoriale. Defalcrile de la veniturile generale de stat sunt o form de finanare a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale. Defalcrile de la veniturile generale de stat se stabilesc n legea bugetar anual. Odat cu adoptarea Legii prind finanele publice locale se precizeaz c normativele procentuale se stabilesc prin legea bugetar anual, de la veniturile n generale de stat n cote nu mai mici dect cele prevzute Legea prind finanele publice locale. Defalcrile se fac de la veniturile generale de stat din bugetul de stat pentru bugetele unitilor administrativteritoriale de nivelul al doilea, pentru bugetul municipal Bli, pentru bugetul municipal Chiinu, pentru bugetul central al unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, apoi de la aceste bugete ctre bugetele UAT de nivelul nti. Defalcrile ntre bugete se fac de la nivelul superior la cel inferior, dup principiul ierarhic [53, p.136]. Conform Legii privind finanele publice locale defalcrile ctre bugetele de nivelul doi se fac din urmtoarele tipuri de venituri generale de stat: a) impozitul pe venitul persoanelor juridice din teritoriul unitii administrativ-teritoriale respective - 100%; b) taxa pentru folosirea drumurilor de ctre autovehiculele nmatriculate n Republica Moldova - 50%. Defalcrile ctre bugetele municipiului Chiinu i municipiului Bli se fac din urmtoarele tipuri de venituri generale de stat: a) impozitul pe venitul persoanelor juridice din teritoriul unitii administrativ-teritoriale respective - 50%; b) taxa pentru folosirea drumurilor de ctre autovehiculele nmatriculate n Republica Moldova - 50%. Defalcrile la bugetul central al unitii teritoriale autonome cu statut juridic special se fac din urmtoarele tipuri de venituri generale de stat: a) impozitul pe venitul persoanelor juridice din teritoriul unitii teritoriale autonome cu statut juridic special - 100%; b) taxa pe valoarea adugat la mrfurile produse i la serviciile prestate pe teritoriul unitii teritoriale autonome cu statut juridic special - integral; c) taxa pentru folosirea drumurilor de ctre autovehiculele nmatriculate n Republica Moldova - 50%; d) accizele la mrfurile (producia) supuse accizelor, fabricate pe teritoriul unitii teritoriale autonome cu statut juridic special - integral. 48

Ponderea defalcrilor n totalul veniturilor (fr transferuri) pe fiecare unitate administrativ-teritorial pe Republica Moldova pe anul bugetar 2005 este prezentat n tabelul 2.2.1 [vezi Anexa 13], pe anul bugetar 2006 este prezentat n tabelul 2.2.2 [vezi Anexa 14], pe anul bugetar 2007 n tabelul 2.2.3 [vezi Anexa 15] i pe anul bugetar 2008 n tabelul 2.2.4 [vezi Anexa 16]. Aceast pondere difer de la o unitate la alta. n municipiul Chiinu ponderea defalcrilor alctuiete 26,94% pe anul 2005, 30,74% pe anul 2006, 33,78% pe anul 2007 i 15,27% pe anul 2008, pe municipiul Bli 25,02% pe anul 2005, 26,36% pe anul 2006, 30,64% pe anul 2007 i 31,12% pe anul 2008, pe raionul Drochia 19,48% pe anul 2005, 20,77% pe anul 2006, 22,40% pe anul 2007 i 22,37% pe anul 2008, pe raionul Anenii Noi 28,35% pe anul 2005, 35,51% pe anul 2006, 32,93% pe anul 2007 i 21,04% pe anul 2008. Cea mai mic pondere a defalcrilor o au urmtoarele raioane: Leova (18,39% pe anul 2005, 18,99% pe anul 2006, 25,65% pe anul 2007 i 22,28% pe anul 2008) i Rcani (21,08% pe anul 2005, 16,19% pe anul 2006, 21,66% pe anul 2007 i 20,31% pe anul 2008). Diferena ponderii defalcrilor este condiionat de baza economic diferit a unitilor administrativ-teritoriale. Nu toate unitile administrativ-teritoriale posed o baz economic puternic, ceea ce influeneaz foarte mult asupra veniturilor n buget. Fiecare unitate administrativ-teritorial simte necesitatea de a gsi modaliti pentru a-i consolida baza economic, deoarece este evident c astfel va avea i o surs mai mare i mai sigur pentru formarea bugetului su [52, p.112]. O alt form de susinere a finanelor publice locale sunt transferurile financiare. Transferurile sunt mijloace financiare alocate conform prevederilor legale cu titlu definitiv i n sum absolut, de la bugetul de stat la bugetele unitilor administrativ-teritoriale sau de la acestea la bugetele locale pentru nivelarea posibilitilor financiare ale teritoriilor n scopul asigurrilor exercitrii unor anumite funcii publice, finanrii domeniiilor de activitate ce sunt n componena autoritilor publice locale sau n alte scopuri speciale [9, art.1]. Scopul principal al transferurilor financiare este acoperirea deficitului de resurse n teritorii, deoarece bugetele unitilor administrativ-teritoriale nu pot fi adoptate cu deficit [52, p.117]. Transferul provenit de la bugetul central este distribuit ntre colectivitile locale prin dou metode: - transferuri condiionale, acordate n funcie de realizarea de ctre colectivitile locale a anumitor activiti sau msuri, acestea avnd adesea un caracter obligatoriu; - transferuri necondiionale, acordate n sum brut care poate fi utilizat n mod liber de ctre colectivitatea local [53, p.139].

49

Sprijinul unitilor teritoriale mai slabe din punct de vedere financiar necesit punerea n funciune a procedurilor de repartizare financiar just sau de msuri echivalente, destinate s corecteze efectele repartizrii inegale a resurselor poteniale de finanare, precum i a sarcinilor care le revin [52, p.119]. Conform prevederilor Legii bugetului de stat, n anul 2005 transferurile din FSFUAT la bugetele locale au alctuit 1644485,7 mii lei sau 4,08% din totalul cheltuielilor bugetului de stat, n anul 2006 transferurile din FSFUAT la bugetele locale au alctuit 2634070 mii lei sau 5,46% din totalul cheltuielilor bugetului de stat, n anul 2007 transferurile din FSFUAT la bugetele locale au alctuit 2917605 mii lei sau 6,10% din totalul cheltuielilor bugetului de stat, iar n anul 2008 transferurile din FSFUAT la bugetele locale au alctuit 3493716,8 mii lei sau 5,43% din totalul cheltuielilor bugetului de stat. Din cele menionate putem concluziona c a crescut cuantumul transferurilor ceea ce ne vorbete de o nrutire a strii economice n teritorii. Conform Legii finanelor publice locale transferurile, precum i alte forme de susinere financiar a teritoriilor, nu trebuie s reduc libertatea financiar a autoritilor locale n domeniul lor propriu de atribuii de care se bucur n conformitate cu principiile constituionale de descentralizare a autoritilor locale. Transferurile acordate unitilor administrativ-teritorile nu trebuie s fie destinate unor programe specifice, dar trebuie s serveasc drept surs de nivelare (egalizare) financiar a bugetului fiecrei uniti administrativ-teritoriale [53, p.140]. Transferurile acordate unitilor administrativ-teritoriale servesc drept surs de nivelare financiar a bugetelor fiecrei uniti administrativ-teritoriale. Prin legea bugetar anual se prevd dou categorii de transferuri: - transferuri din fondul de susinere financiar a UAT (FSFUAT), pentru asigurarea nivelrii posibilitilor financiare ale teritoriilor; Fondul de susinere financiar a unitilor administrativ-teritoriale se formeaz din: a) alocaiile aprobate anual n bugetul de stat; b) defalcrile efectuate de ctre unitile administrativ-teritoriale ale cror venituri bugetare depesc cu 20% nivelul mediu de cheltuieli bugetare pentru un locuitor pe teritoriul respectiv. - transferuri cu destinaie special (TDS). Transferurile cu destinaie special se prevd n legea bugetar anual i n alte acte normative i pot fi alocate bugetelor unitilor administrativ-teritoriale n caz de: delegare de ctre Guvern a unor funcii suplimentare autoritilor administraiei publice locale; adoptare de acte legislative i alte acte normative a cror aplicare necesit mijloace bugetare suplimentare pentru compensarea unor venituri ratate ale bugetelor 50

unitilor administrativ-teritoriale, modificarea organizrii administrativ-teritoriale etc. Transferurile cu destinaie special utilizate contrar destinaiei se vireaz, pn la sfritul anului bugetar, n mrimea sumei respective n bugetul de la care au fost primite. n cazul n care suma corespunztoare nu este virat de bugetul respectiv, Ministerul Finanelor, n baza drii de seam anuale, este n drept s restabileasc forat la bugetul de stat sumele transferurilor utilizate contrar destinaiei prin intermediul relaiilor interbugetare. Restabilirea sumelor transferurilor utilizate contrar destinaiei se efectueaz de ctre direcia finane [9, art.11]. Pe parcursul perioadei 2003-2008 n unitile administrativ-teritoriale veniturile proprii sunt insuficiente, ceea ce este necesar s apeleze la transferurile financiare de la alte bugete. n figura 2.2.1 este prezentat tendina de cretere a transferurilor financiare n bugetele unitilor administrativ-teritoriale n anii 2003-2008.

Fig. 2.2.1. Evoluia ponderii transferurilor n veniturile bugetare totale executate n UAT, %
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor al Republicii Moldova

Din datele prezentate n figura 2.2.1 putem concluziona c, insuficiena resurselor financiare pentru finanarea cheltuielilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale n Republica Moldova este tot mai accentuat, ceea ce duce la creterea volumului transferurilor n veniturile generale de stat (de la 28,33% n anul 2003 la 51,00% n anul 2008). Ponderea transferurilor financiare variaz de la 53,25% n raionul Edine la 80,37% n raionul Nisporeni n anul 2006 [vezi Anexa 22], de la 57,12% n raionul Edine la 82% n raionul Nisporeni n anul 2007 [vezi Anexa 23] i de la 68,37% n raionul Edine la 86,68% n raionul Nisporeni n anul 2008 [vezi Anexa 24]. Pe lng insuficiena resurselor financiare proprii, lipsa unei autonomii financiare este condiionat i de modul de efectuare a cheltuielilor, care a pstrat elemente ale centralismului i 51

ale impunerii anumitor normative de cheltuieli, fr a ine cont de specificul regional sau local. De exemplu, interzicerea transferrii unor sume aferente anumitor cheltuieli pe alte direcii, precum i cea a interzicerii efecturii cheltuielilor nainte de constituirea resurselor adecvate, se traduce mai degrab printr-o inerie decizional dect printr-o disciplin financiar [52, p.121]. n funcie de ponderea transferurilor financiare primite de la alte niveluri bugetare, unitile administrativ-teritoriale pot fi clasificate n trei categorii, prezentate n figura 2.2.2.

Fig. 2.2.2. Repartizarea UAT n funcie de ponderea transferurilor n veniturile bugetare totale executate, 2008
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor al Republicii Moldova

Fig. 2.2.3. Evoluia ponderii transferurilor n veniturile bugetare totale executate n raionul Drochia, %
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Direciei Generale Finane, Drochia

52

n figura 2.2.3 este redat tendina de majorare a transferurilor financiare n bugetul raionului Drochia pentru perioada 2003-2008. Din datele prezentate n figura 2.2.3 se observ o cretere a transferurilor de la 18,45% n anul bugetar 2003 la 68,57% n anul bugetar 2008. n funcie de ponderea transferurilor financiare primite de la bugetul raional, primriile din raionul Drochia pot fi grupate n trei categorii, prezentate n figura 2.2.4. La nivelul bugetelor locale transferurile financiare au constituit 65%, iar veniturile proprii 25,31% din totalul veniturilor bugetare. n localitile rurale, transferurile au constituit n medie 55%, cu variaii considerabile de la o localitate geografic la alta. De exemplu, n primria Pelenia transferurile constituie 80% din totalul veniturilor bugetare, n primria Chetrosu 75%, n primria Petreni 25%. n mediul urban transferurile financiare constituie 49%. La formarea bazei de venituri ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale un rol important i revine i bugetului de stat. Combinarea acestor forme cu un anumit nivel de fiscalitate local poate confirma, ntr-o anumit msur, principiul autonomiei locale [52, p.121]. Din cele menionate mai sus, putem concluziona c transferurile sunt utilizate pentru nivelarea bugetar. Deci, la calcularea i determinarea cuantumului necesar de transferuri este oportun participarea fiecrui teritoriu.

Fig. 2.2.4. Repartizarea primriilor n funcie de ponderea transferurilor n veniturile bugetare totale executate, 2008
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Direciei Generale Finane, Drochia

Fiecare unitate administrativ-teritorial i calculeaz transferurile ce-i revin. Modalitatea de calculare a transferurilor de la fondul de susinere financiar a UAT la bugetele unitilor administrativ-teritoriale este stabilit n conformitate cu Legea privind finanele publice locale, i prevede calculul necesitilor de cheltuieli la un locuitor, precum i estimarea posibilitilor fiscale ale fiecrui teritoriu n medie pentru un locuitor. 53

Pentru ca toate unitile administrativ-teritoriale s fie puse n condiii echitabile privind posibilitile fiscale, n calculul veniturilor ce revin la un locuitor nu se includ taxele locale, cotele crora se stabilesc de sine stttor de ctre consiliile locale n baza legii. n acest mod toate autoritile locale au posibilitatea s primeasc n bugetele lor transferuri, indiferent de suma taxelor locale, aceste taxe servesc drept surse fiscale pentru a finana cheltuieli suplimentare fa de cele medii ce revin pentru un locuitor. Sistemul de transferuri mai prevede un factor stimulatoriu pentru unitile teritoriale n care posibilitile fiscale ce revin la un locuitor depesc cheltuielile medii la un locuitor. Aceast depire este stipulat n Legea cu privire la finanele publice locale ca fiind de pn la 1,2 ori i urmnd s rmn integral la dispoziia autoritilor publice respective, suma ce depete acest nivel virndu-se n fondul de susinere financiar a UAT. Modalitatea de calculare a transferurilor. 1) Mai nti se calculeaz cheltuielile publice ce revin n medie la un locuitor pentru fiecare grup de cheltuieli aparte (c), care n anul bugetar urmtor vor fi suportate de ctre unitile administrativ-teritoriale; 2) Pentru UAT care, conform prevederilor legale, suport unele cheltuieli specifice, se aplic coeficientul de corectare a cheltuielilor medii pentru un locuitor (f); 3) Baza fiscal a fiecrei uniti administrativ-teritoriale include: ncasrile integrale i directe ale acelor tipuri de impozite, taxe i alte venituri conform art. 4 al Legii privind finanele publice locale; defalcri de la veniturile generale de stat, prevzute de aceeai lege. impozitelor i taxelor locale stabilite conform legislaiei de ctre consiliile raionale; ncasrile de mijloace speciale de la prestarea serviciilor i executarea lucrrilor cu plat de ctre instituiile publice; transferurile de la alte bugete. locuitor din fiecare teritoriu (v); 6) Diferena dintre suma cheltuielilor medii pentru un locuitor din fiecare UAT (c) i cota veniturilor pentru un locuitor din teritoriul respectiv va constitui suma transferurilor ce revine unui locuitor (t) i se calculeaz n felul urmtor: cf v = t pentru un locuitor t = cf v 5) Reeind din prognoza bazei fiscale se calculeaz cota veniturilor ce revin pentru un 4) Prognozarea bazei fiscale a fiecrei UAT se estimeaz cu excepia:

54

7) mulim suma transferurilor ce revine unui locuitor la numrul total de locuitori din teritoriul respectiv (n), se calculeaz volumul transferurilor pentru fiecare UAT (T): T=txn 8) UAT n care cota veniturilor ce revine unui locuitor, depete suma cheltuielilor medii pentru un locuitor cu 20 la sut (v cu 20% > cf) transferat n fondul de susinere financiar a UAT (FSFUAT) suma veniturilor fiscale ce depete cu 20 la sut necesitile minime de cheltuieli ale teritoriului respectiv. Astfel, dac: v cu 20% > cf se transfer n FSFUAT Sistemul de susinere financiar a UAT descris mai sus, se aplic i pentru stabilirea sumei transferurilor de la bugetul de nivelul doi ntre bugetele locale. Dup cum se cunoate, Legea finanelor publice locale proiect impune un nou mecanism de calculare a transferurilor, mecanism utilizat i n alte state, mecanism bazat pe principiul diferenei din asigurarea unui locuitor cu cheltuieli i venituri n teritoriul dat [tabelul 2.2.5 din Anexa 17]; [tabelul 2.2.6 din Anexa 18]; [tabelul 2.2.7 din Anexa 19]; [tabelul 2.2.8 din Anexa 20]. Asigurarea unui locuitor cu cheltuieli n raionul Drochia pentru anul 2005 este egal n medie cu 795,70 lei, iar asigurarea unui locuitor cu venituri este egal cu 367,73 lei [vezi tabelul 2.2.5 din Anexa 17], pentru anul 2006 este egal n medie cu 1101,0 lei, iar asigurarea unui locuitor cu venituri este egal cu 417,7 lei [vezi tabelul 2.2.6 din Anexa 18], pentru anul 2007 [vezi tabelul 2.2.7 din Anexa 19] asigurarea unui locuitor cu cheltuieli este egal n medie cu 1223,59 lei, iar asigurarea unui locuitor cu venituri este egal cu 410,61 lei, i pentru anul 2008 [vezi tabelul 2.2.8 din Anexa 20] asigurarea unui locuitor cu cheltuieli este egal n medie cu 1521,26 lei, iar asigurarea unui locuitor cu venituri este egal cu 438,82 lei (la calcularea veniturilor s-au luat n considerare acele venituri care alctuiesc baza fiscal a teritoriului). Diferena dintre cheltuielile pe cap de locuitor i venituri pe cap de locuitor n raionul Drochia alctuiete 427,97 lei (795,70 367,73 = 427,97 lei) pentru anul 2005, 683,3 lei (1101,0 417,7 = 683,3 lei) pentru anul 2006, 812,98 lei (1223,59 410,61 = 812,98 lei) pentru anul 2007, i 1082,44 lei (1521,26 438,82 = 1082,44 lei) pentru anul 2008. Aceast diferen alctuiete transferul pe un locuitor care se va efectua din bugetul de stat. Apoi acest transfer pe cap de locuitor (t = 427,97 lei pentru anul 2005, t = 683,3 lei pentru anul 2006, t = 812,98 lei pentru anul 2007 i t = 1082,44 lei pentru anul 2008) se mulete cu numrul populaiei din raionul Drochia (427,97 x 87089 = 37271479 lei pentru anul 2005, 683,3 x 87079 = 59501080 lei pentru anul 2006, 812,98 x 86525 = 70343094 lei pentru anul 2007 i 1082,44 x 86567 = 93703583 lei pentru anul 2008). Deci, n anul 2005, pentru raionul Drochia s-au transferat din bugetul de stat circa 37271,5 mii lei, n anul 2006 59501,00 mii lei, n anul 2007 70343,1 mii lei i n anul 2008 93703,41 mii lei. 55

Nivelul asigurrii cheltuielilor ce revin unui locuitor la toate celelalte uniti administrativteritoriale este sub 100% (ntre 14,41% i 82,14% n anul 2005, ntre 10,9% i 71,5% n anul 2006, ntre 10,63% i 76,11% n anul 2007, ntre 7,72% i 92,74% n anul 2008). Din cele menionate mai sus putem concluziona c baza fiscal a teritoriilor este la un nivel sczut. n tabelul 2.2.5 [vezi Anexa 17], tabelul 2.2.6 [vezi Anexa 18], tabelul 2.2.7 [vezi Anexa 19] i tabelul 2.2.8 [vezi Anexa 20] este reprezentat mecanismul calculrii transferurilor care niveleaz aceast difereniere. Reeind din analiza efectuat, putem meniona c aceast formul de calcul a transferurilor duce: - la o distribuire mai echitabil a veniturilor ntre raioane; - limiteaz asigurarea cheltuielilor cu venituri la nivel de raioane la 120% din cheltuielile normative, restul fiind redistribuite altor teritorii; - raioanele urmeaz s transfere o parte din venituri municipiilor, oraelor, comunelor i satelor. n tabelul 2.2.9 [vezi Anexa 21], tabelul 2.2.10 [vezi Anexa 22], tabelul 2.2.11 [vezi Anexa 23] i tabelul 2.2.12 [vezi Anexa 24] este reflectat structura veniturilor pe tipuri de venituri ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale pentru anii 2005, 2006, 2007 i 2008, ce ne permite s analizm nivelul de dezvoltare economic a fiecrei uniti administrativ-teritoriale i posibilitile concrete ale fiecrui teritoriu de formare a bugetelor proprii la nivelul respectiv. Veniturile proprii, defalcrile de la veniturile generale de stat i transferurile ocup o pondere diferit n veniturile bugetelor unitilor administrativ-teritoriale. Ponderea cea mai mare a veniturilor proprii n veniturile generale de stat este reflectat n bugetele unitilor administrativ-teritoriale: mun. Chiinu 60,01% n anul 2005, 48,28% n anul 2006, 50,40% n anul 2007 i 78,60% n anul 2008, mun. Bli 57,32% n anul 2005, 52,65% n anul 2006, 49,92% n anul 2007 i 36,38% n anul 2008, raionul Rcani 33,92% n anul 2005, 31,19% n anul 2006, 24,24% n anul 2007 i 19,96% n anul 2008, raionul Drochia 37,21% n anul 2005, 30,06% n anul 2006, 25,95% n anul 2007 i 22,39% n anul 2008. Veniturile proprii n medie pe republic alctuiesc 41,28% n anul 2005, 33,52% n anul 2006, 31,67% n anul 2007 i 36,38% n anul 2008. Ponderea defalcrilor n veniturile generale de stat alctuiesc n mun. Chiinu 22,13% n anul 2005, 21,43% n anul 2006, i 23,23% n anul 2007 i 14,17% n anul 2008, mun. Bli 19,13% n anul 2005, 18,85% n anul 2006, 18,97% n anul 2007 i 16,44% n anul 2008, raionul Soroca 7,29% n anul 2005, 11,09% n anul 2006, 19,54% n anul 2007 i 7,35% n anul 2008, raionul Drochia 9,00% n anul 2005, 7,88% n anul 2006, 7,61% n anul 2007 i 6,45% n anul

56

2008. Defalcrile n medie pe republic alctuesc 15,16% n anul 2005, 14,45% n anul 2006, 15,95% n anul 2007 i 16,44% n anul 2008. [vezi Anexele 21, 22, 23, 24] n baza indicilor analizai mai sus la aceast surs de formare a veniturilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, putem meniona despre baza fiscal slab n teritorii. Din aceast cauz pentru nivelarea bugetar sunt utilizate transferurile din bugetul de stat. n tabelul 2.2.13 [vezi Anexa 25] este prezentat structura pe tipuri de venituri ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale prin comparaia anilor 2006, 2007 i 2008. Din acest tabel se observ c veniturile proprii pe unitile administrativ-teritoriale se micoreaz n anul 2007 fa de anul 2006 n toate teritoriile, pe republic se micoreaz cu 1,85%, iar n anul 2008 se majoreaz cu 3,46% fa de anul 2007. Veniturile proprii s-au redus n anul 2007 din cauza micorrii cotei maxime de impozit pe venitul persoanelor fizice i pe venitul persoanelor juridice, la fel au fost acordate faciliti unor categorii de contribuabili privind impozitul pe bunurile imobiliare i funciar. Defalcrile de la veniturile generale de stat au crescut n 2007 fa de anul 2006. n total pe republic aceast cretere constituie 1,85%, n anul 2008 se micoreaz cu 6,13% fa de anul 2007. Din tabelul 2.2.13 putem concluziona c totui exist deficitul de resurse, indiferent de efortul depus de Guvernul republicii pentru mbuntirea situaiei financiare n unitile administrativ-teritoriale. Acest deficit, care nu este admis n Legea privind finanele publice locale, nrutete situaia din punct de vedere financiar n teritorii. Acest problem pentru bugetele unitilor administrativ-teritoriale este cauzat de factorul istoric (sau datoriile creditoare). Datoriile creditoare persist din an n an influennd direct execuia anual a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale. n anul bugetar 2008 datoriile istorice ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale alctuiesc 32,4% din totalul veniturilor. Transferurile de la fondul de susinere financiar a UAT au tendina de cretere n mojoritatea teritoriilor. Legea reglementeaz transferurile din fondul de susinere financiar a UAT acordat unitilor administrativ-teritoriale pentru compensarea responsabilitilor de cheltuieli n baza unui principiu unic - cheltuieli medii naionale per capita (pe locuitor). Alocarea transferurilor n condiiile actuale creeaz situaii inechitabile, condiionate de diferena dintre necesitile unitilor administrativ-teritoriale. Drept efect al situaiei date este tendina administraiilor locale de a subestima veniturile proprii ale bugetelor locale. Formula existent de alocare a transferurilor este de ordin general i nu ofer claritate n ceea ce privete coeficientul de corectare a cheltuielilor medii pentru un locuitor, adic nu indic ce cheltuieli pot fi calificate drept specifice i ct de discret este gradul lor de ajustare [117, p.67]. 57

Deci, relaiile interbugetare reprezint mecanismul de realizare a funciilor principale ale finanelor publice: a) funcia de alocare a resurselor financiare publice; b) funcia de distribuire a resurselor financiare publice; c) funcia de stabilizare (sau meninerea stabilitii financiare) [55, p.42]. Funcia de alocare a resurselor financiare este ndeplinit n favoarea descentralizrii serviciilor publice, prestarea i finanarea acestora la nivelul comunitii. Intervenia Guvernului prin transferuri poate garanta un nivel minim al serviciilor publice. Politica de redistribuire a veniturilor ntre comuniti este esenial din considerentul c poate genera plecarea populaiei spre regiuni cu fiscalitate mai uoar, iar persoanele defavorizate pot profita de ajutoare peste medie i atunci ar fi ineficient. Pentru ca efortul de redistribuire s fie eficient, este necesar ca pentru colectivitile teritoriilor s existe un nivel minim de finanare a serviciilor publice [52, p.133]. Economistul romn G. Manolescu afirm c argumentele teoretice i practice pledeaz ca politica redistribuitiv s fie primordial de competena naional. Descentralizarea i autonomia financiar a teritoriilor trebuie luat n considerare n ceea ce privete msurile complementare decise de colectiviti, fiind finanate din venituri proprii [54, p.290]. Politica de stabilizare poate fi condus numai la nivel naional. Chiar dac dezechilibrele economice pe ar afecteaz n mod diferit regiunile, este cu neputin ca la nivel regional s fie aplicat o politic de stabilizare. Este adevrat c nevoile regiunii se adreseaz produciei i serviciilor din afara teritoriului ei, presupunnd o deschidere a zonei spre mediul exterior [52, p.133]. Deci, din cele menionate putem concluziona c transferurile din FSFUAT i defalcrile din veniturile generale de stat sunt instrumentele principale pentru realizarea necesitii interdependenei financiare.

2.3. Finanarea serviciilor publice n scopul mbuntirii calitii lor Noiune de serviciu public a aprut i s-a dezvoltat treptat pe fondul multiplicrii i diversificrii nevoilor generale ale societii omeneti, concomitent cu implicarea tot mai accentuat a statului, n vederea asigurrii bunstrii generale a populaiei. Astfel, gradual, atingnd o dezvoltare maxim la mijlocul secolului XX, serviciul public s-a impus drept fundamentul activitii sistemului administraiei publice, raiune de fapt a organizrii i funcionrii instituiilor publice i a autoritilor administrative [56, p.143]. 58

n accepiunea profesorului romn Paul Negulescu serviciul public este un organism administrativ creat de stat, jude sau comun, cu o competen i puteri delimitate, cu mijloace financiare procurate din patrimoniul general al administraiei publice creatoare, pus la dispoziiunea publicului pentru a satisface n mod regulat i continuu o nevoie cu caracter general, creia iniiativ privat nu ar putea s-i dea dect o satisfacie incomplet i intermitent [57, p.217]. Dimensionarea i structurarea cheltuielilor bugetare a ncetat de mult s mai reprezinte doar o operaiune tehnic prin care se stabilete necesarul de resurse la dispoziia statului i modalitile de acoperire a acestora. Felul n care se dimensioneaz i, ndeosebi, se structureaz cheltuielile bugetare pe capitole de cheltuieli are o influen deosebit asupra agregrii principalilor indicatori ai stabilitii i dezvoltrii economice n ansamblu. Dimensionarea i structurarea cheltuielilor publice reprezint un element cheie al oricrei politici economice ca i n cazul abordrii politicilor fiscale la nivel macro- i microeconomic. Aceste elemente in de concepia i teoria economic general promovat de autoritatea public, ce ncearc s o transpun n practic prin intermediul programului su de guvernare [52, p.95]. Modul n care se dimensioneaz i se structureaz cheltuielile publice depinde n mare msur i de starea real a unei economii date, aceasta avnd posibilitate, de la caz la caz, s extind sau s limiteze aria de opiuni a oricrei decizii guvernamentale de dimensionare i de structurare a cheltuielilor publice. Dimensionarea cheltuielilor publice totale i repartizarea lor pe destinaii i beneficiari n scopul acoperirii necesitilor publice este nti de toate o chestiune politic de maxim importan i apoi una economic, de colectare a resurselor bneti pentru acoperirea acestor necesiti [52, p.96]. Prin asigurarea unui nivel optim de cheltuieli publice i prin repartizarea lor raional pe destinaii i beneficiari statul promoveaz o politic economico-social de care vor depinde pe viitor posibilitile lui de colectare a resurselor financiare publice necesare. Pentru aprecierea efectelor interveniei statului n viaa social i n economie este necesar cunoaterea, n primul rnd a volumului cheltuielilor publice, efectuate de ctre organul central i local de stat, din fondurile publice de resurse financiare. n fiecare stat, ponderea cheltuielilor publice n produsul intern brut (PIB) este indicatorul care caracterizeaz ntr-o anumit perioad de timp nivelul cheltuielilor publice i al dinamicii acestora. Pe baza acestui indicator se poate de analizat volumul cheltuielilor publice n raport cu nivelul de dezvoltare economic i social a fiecrui stat i a fiecrei etape aparte. Calculul se efectuiaz pe baza relaiei [118, p.159]: Cp/PIB = Cpn / PIBn * 100 (2.3.1) 59

n care: Cp/PIB reprezint ponderea cheltuielilor publice n produsul intern brut; Cpn reprezint cheltuielile publice n expresie nominal (n preuri curente); PIBn produsul intern brut n expresie nominal (n preuri curente) Un alt indicator important l constituie cheltuielile publice medii pe cap de locuitor calculeaz pe baza relaiei [118, p.159]: Cp/loc = Cpn , n $ / N = $ / loc (2.3.2) n care: Cp/loc reprezint cheltuielile publice medii pe un locuitor; Cpn, n $ - reprezint cheltuielile publice, exprimate n preurile curente ale anului, recalculate n $, pe baza cursului de schimb (moned naional ce revine la un dolar SUA); N este numrul de locuitori ai anului pentru care se efectuiaz calcului; Cpn, n $ = Cpn : numrul de uniti monetare naionale / $. Cheltuielile bugetare sunt o parte component foarte semnificativ a cheltuielilor publice i se refer numai la acele cheltuieli care se acoper din sistemul bugetar. n tabelul 2.3.1 vom analiza cheltuielile bugetare medii pe cap de locuitor pentru perioada 2003-2008 n Republica Moldova. Tabelul 2.3.1. Estimarea cheltuielile bugetare medii pe cap de locuitor, pe perioada 2003-2008 Anul bugetar Total cheltuieli bugetare mil. lei Numrul populaiei, mil persoane Suma cheltuielilor pe locuitor, lei PIB mil. lei PIB/locuitor, lei Ponderea cheltuielilor bugetare n PIB, % Suma cheltuielilor n dolari pe locuitor, lei Cursul de schimb MDL/USD 2003 4402,6 3,4 1294,88 27300 8029,41 16,13 92,89 13,94 2004 5416,0 3,6 1504,44 32032 8897,78 16,91 122,11 12,32 2005 6706,6 3,6 1862,94 2006 9319,0 3,6 2588,61 2007 12160,9 3,6 3378,02 2008 18308,7 3,4 5384,91 i se

37652 44754 53354 62840 10458,89 12431,67 14820,56 18482,35 17,81 20,82 22,79 29,14 136,98 12,60 197,15 13,13 300,54 11,24 518,28 10,39

Sursa: Elaborat de autor n baza legii bugetului de stat a Republicii Moldova pentru perioada 2003-2008

n baza datelor din tabelul 2.3.1 putem concluziona c n Republica Moldova ponderea cheltuielilor bugetului de stat n PIB n anul 2003 a alctuit 16,13%, n 2004 16,91%, n 2005 17,81%, n 2006 20,82%, n 2007 22,79%, n 2008 29,14%. n anul bugetar 2003 Republica Moldova avnd un PIB pe locuitor de 8029,41 lei, folosete 1294,88 lei pentru 60

cheltuieli bugetare pe locuitor, sau 16,13% care revine cheltuielilor bugetului de stat n PIB. n anul bugetar 2008 Republica Moldova avnd un PIB pe locuitor de 18482,35 lei utilizeaz 5384,91 lei pentru cheltuieli bugetare pe locuitor, sau 29,14% care revine cheltuielilor bugetare n PIB. Analiza cheltuielilor bugetare poate fi efectuat att din punct de vedere a nivelului total de cheltuieli bugetare, ct i din punct de vedere a structurii lor pe diferite categorii n cadrul unui criteriu de clasificaie. Cu ajutorul ponderii a fiecrei categorii de cheltuieli bugetare n totalul acestora se poate da o interpretare a orientrii resurselor financiare ale statului spre atingerea anumitor obiective sociale, economice, administrative etc. Stabilirea ponderii fiecrei grupe de cheltuieli bugetare n totalul cheltuielilor bugetare i n general a cheltuielilor publice are o mare importan. n baza acestui indicator se poate de direcionat resursele financiare publice pentru atingerea anumitor obiective; se poate efectua comparaii ntre ri cu niveluri diferite de dezvoltare etc. Cheltuielile unitilor administrativ-teritoriale reprezint o parte component a volumului integral de cheltuieli publice. Cheltuielile autoritilor publice locale poart un coninut economic similar cu restul cheltuielilor publice suportate de stat, exprimnd relaii economicosociale n form bneasc care se manifest, pe de-o parte, ntre autoritile publice locale i persoanele fizice i juridice locale, pe de alt parte, n calitate de instrumente utilizate la repartizarea eficient a resurselor financiare aflate la dispoziia acestor autoriti publice locale [53, p.124]. n toate statele lumii exist o tendin de cretere a cheltuielilor publice, avnd la baz urmtorii factori: dezvoltarea demografic; influena politicii; schimbrile tehnologice; inflaia; factorii de ordin istoric; factorii sociali, etc.

Punctul optim este atins atunci cnd avantajul social al creterii cheltuielilor publice este depit prin inconvenientul social al prelevrilor publice. Acest punct optim poate varia n funcie de conjunctura economic. Astfel, n perioada prosper, cheltuielile publice pot s se reduc, iar n perioada de depresie pot crete [52, p.98]. Cheltuielile generale ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se clasific dup urmtoarele funcii:

61

cheltuieli de ordin social (ocrotirea sntii, cultur i sport, asisten social, nvmnt); cheltuieli de ordin economic (industrie i construcii, agricultur, transport i gospodria drumurilor etc.); cheltuieli de ordin tutelat (gospodria comunal); servicii cu destinaie general (ntreinerea organelor administraiei publice, ntreinerea organelor de drept etc.) [118, p.152].

Cheltuielile publice locale se materializeaz n pli efectuate de ctre autoritile publice locale din volumul resurselor mobilizate pe diferite ci [53, p.125]: din venituri proprii (impozite i taxe locale); din defalcri de la veniturile generale de stat; din transferurile de la bugetul de stat i alte bugete; din mprumuturi de la alte bugete ct i de la sistemul bancar.

Cheltuielile curente sunt cea mai mare parte a cheltuielilor locale, utilizate n fond pentru obiective sociale i doar ntr-o msur mic pentru obiective economice. n compartimentul cheltuielilor curente partea cea mai mare revine cheltuielilor social-culturale. Specificul finanelor publice locale poate fi msurat n moduri diferite. Cu ct este mai extins capacitatea financiar local i regional, cu att mai importante pot fi ndatoririle i responsabilitile ncredinate acestor autoriti [52, p.99]. Cheltuielile totale locale sunt n strns legtur cu cheltuielile generale guvernamentale ceea ce ajut la structurarea cheltuielilor statului i la descentralizarea funciilor ntre nivelurile central i local. n Republica Moldova acest raport rezult din ponderea cheltuielilor unitilor administrativ-teritoriale i cheltuielile bugetului de stat n totalul cheltuielilor (cheltuielile unitilor administrativ-teritoriale i cheltuielile bugetului de stat), care este prezentat n fig.2.3.1. Tabelul 2.3.2. Structura cheltuielilor bugetului de stat i cheltuielilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale n anii 2003-2008, n % Indicatorii Cheltuieli din bugetul de stat Cheltuieli din bugetele UAT Total cheltuieli 2003 61,22 38,78 100 2004 65,33 34,67 100 Anul bugetar 2005 2006 63,98 64,80 36,02 35,20 100 100 2007 68,44 31,56 100 2008 76,61 23,39 100

Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor al Republicii Moldova

62

Fig.2.3.1. Evoluia cheltuielilor bugetului de stat i cheltuielilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale n totalul cheltuielilor (cheltuielile unitilor administrativ-teritoriale i cheltuielile bugetului de stat), n %
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor al Republicii Moldova

Din figura 2.3.1 petem meniona c n totalul cheltuielilor (cheltuielile unitilor administrativ-teritoriale i cheltuielile bugetului de stat) cheltuielile bugetelor unitilor administrativ-teritoriale sunt destul de nsemnate, i se observ tendin de scadere a lor. Astfel, n anul 2008, ele au scazut cu 15,39% fa de anul 2003, iar cheltuielile din bugetul de stat au crescut cu 15,39%. Deci, nu se susinute procesul de descentralizare i autonomie local i financiar. Structura cheltuielilor din bugetele unitilor administrativ-teritoriale sunt prezentate n tabelul 2.3.3. Tabelul 2.3.3. Structura cheltuielilor efectuate din bugetele locale n % fa de cheltuielile totale Indicatorii Servicii de stat cu destinaie general Meninerea ordinii publice i securitatea naional nvmntul public Cultur, art, sport i aciuni pentru tineret Ocrotirea sntii Asisten social i susinere social Cheltuieli neatribuite la alte grupe Total n bugetele locale Gr. princ. 1 5 6 8 9 10 2003 7,13 3,24 42,0 3,48 22,50 2,21 19,44 100 2004 7,94 3,33 48,27 4,50 1,86 2,67 31,43 100 Anul bugetar 2005 2006 6,8 6,63 2,78 45,4 4,50 1,0 3,5 36,02 100 3,06 46,18 5,18 1,40 4,09 33,46 100 2007 6,50 3,31 45,28 4,87 1,70 4,55 33,79 100 2008 7,27 3,18 53,11 5,18 2,32 10,10 18,84 100

Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor al Republicii Moldova

63

n tabeul 2.3.3 este reflectat starea social-economic a Republicii Moldova. n perioada 20032008 s-a meninut tendina de cretere a cheltuielilor din bugetele UAT pentru sfera social-cultural. Pentru nvmnt s-a inregistrat cretere cu 11,11% n anul 2008 fa de anul 2003, pentru asigurri i susinere social - cretere cu 7,89% n anul 2008 fa de anul 2003, cheltuielile pentru ocrotirea sntii s-au redus cu 20,18%, deoarece ncepnd cu anul 2004 aceast grup de cheltuieli se finaneaz centralizat. Pentru autonomie local real este necesar de consolidat baza fiscal n teritoriu i este nevoie de resurse financiare suficiente pentru acoperirea cheltuielilor bugetelor locale, ceea ce va contribui n direcia mbuntirii managementului financiar, la crearea posibilitilor de cretere a cheltuielilor bugetare. Analiza n dinamic a cheltuielilor efectuate din bugetele unitilor administrativ-teritoriale demonstreaz c cea mai mare parte din totalul cheltuielilor revin sferei sociale. Aceast grup de cheltuieli, care include nvmntul public, ocrotirea sntii, cultur, art, sportul i aciuni pentru tineret, asigurarea i susinerea social, n totalul cheltuielilor bugetare la nivelul UAT n dinamica anilor se prezint astfel: 2003 - 70,19%, 2004 - 57,30%, 2005 - 54,40%, 2006 - 56,85%, 200756,40%, 2008 70,71%. Cheltuielile pe bugetele unitilor administrativ-teritoriale pe anul 2006 sunt prezentate n tabelul 2.3.4 [vezi Anexa 26], pentru anul 2007 n tabelul 2.3.5 [vezi Anexa 27] i pentru anul 2008 n tabelul 2.3.6 [vezi Anexa 28]. Aceste date vorbesc despre majorare considerabil a cheltuielilor pe ramuri n totalul general de cheltuieli. Astfel, ponderea cheltuielilor pentru nvmnt n anul 2006 reprezint 46,18%, n anul 2007 45,28%, n anul 2008 53,11%. Ponderea cheltuielilor totale pentru sfera social n totalul general de cheltuieli n 2006 constituie 56,85%, n anul 2007 56,40%, iar n anul 2008 70,71%. Elaborarea pronosticului cheltuielilor din bugetele unitilor administrativ-teritoriale pentru meninerea instituiilor publice i finanarea integral sau parial a altor activiti i aciuni se face pornindu-se de la orientarea strategic a dezvoltrii social-economice a rii, inndu-se cont de actele normative n vigoare la momentul elaborrii proiectului de buget, de prognoza preurilor i tarifelor la principalele mrfuri i servicii pentru perioada respectiv, de cotele de asigurare social obligatorie. n limitele resurselor financiare i ale dreptului de autonomie financiar, consiliile unitilor administrativteritoriale sunt responsabile de stabilirea propriilor prioriti n efectuarea cheltuielilor bugetare. ncepnd cu elaborarea bugetelor UAT pentru anul 2006, 2007 i 2008, odata cu intrarea n vigoare a Legii privind finanele publice locale, particularitate a calculului cheltuielilor bugetare a devenit planificarea lor n temeiul normativelor unice, estimate pe locuitor din teritoriu [52, p.103]. Acest principiu este respectat i pentru anii urmtori conform legislatiei. Normativele de cheltuieli pe ramuri de activitate sunt prezentate n tabelul 2.3.7 [vezi Anexa 29]. 64

Din tabelul 2.3.7 observm c cheltuielile pentru cultur i art constituie 16,821 lei pe an pentru un locuitor pentru anii 2003 i 2004, 20,852 lei pentru anul 2005, 32,568 lei pentru anul 2006, 38,307 lei pentru anul 2007 i 46,007 lei pentru anul 2008. Cheltuielile pentru ntreinerea aparatului administrativ se estimeaza reieind din costul ntreinerii unui angajat din aparatul administrativ. Cheltuielile normative pentru ntreinerea unui angajat din organele autoritilor publice locale constituie 15372 lei pe an pentru un angajat pe anul 2003, 21094,5 lei pe anul 2004, 23496,04 lei pentru anul 2005, 27208,9 lei pentru anul 2006, 27807,3 lei pentru anul 2007 i 28346,49 lei pentru anul 2008. Cea mai mare parte a cheltuielilor bugetare ale administraiilor publice locale sunt garantate prin surse adiionale de defalcri i transferuri, deoarece sunt strns legate de cheltuielile bugetului central. Din cele menionate mai sus putem concluziona c normativele unice nu stimuleaz mbuntirea calitii serviciilor publice, fiind construite pe principiul socialist de egalitarism ntre instituii publice i UAT, deosebindu-se doar prin numrul populaiei. Deci, pentru mbuntirea calitii serviciilor publice, este necesar trecerea la normative difereniate pentru asigurarea prestrii serviciilor publice de aceeai calitate nalt [52, p.104]. O problem foarte important care se afl n centrul ateniei n majoritatea statelor lumii este gsirea celei mai bune proporii dintre atribuiile i responsabilitile diferitelor niveluri ale autoritilor rii n ceea ce privete finanarea i gestiunea serviciilor publice, i deci contribuia la finanarea acestora [117, p.225]. Pentru realizarea autonomiei financiare a colectivitilor locale este important cunoaterea resurselor de care dispune autoritile locale responsabile i gestionarea ct mai eficient a acestor resurse, care sunt necesare pentru acoperirea cheltuielilor pentru serviciile publice locale. Procesul de descentralizare i autonomie financiar pune n eviden delimitarea competenelor de acoperire a cheltuielilor publice ntre bugetul unitilor administrativ-teritoriale i alte organe publice. Descentralizarea administraiei publice implic descentralizarea serviciilor publice i consolidarea autonomiei locale din punct de vedere administrativ i financiar, acionnd n vederea contiintizrii, creterii gradului de participare a colectivitilor locale la gestionarea problemelor cu care acestea se confrunt, precum i a construirii politicii proprii n contextul naional general al dezvoltrii economice i sociale, al sporirii performanelor economice, mbuntirii vieii sociale a cetenilor i ntregii colectiviti, prin definirea i nsumarea responsabilitilor locale referitoare la serviciile locale i a performanelor sociale aferente ndeplinirii acestora [117, p.224]. Prin Legea privind finanele publice locale se face delimitare concret a competenelor de acoperire a cheltuielilor publice ntre bugetele unitilor administrativ-teritoriale.

65

n bugetele unitilor administrativ-teritoriale se prevd alocaii necesare asigurrii funcionrii instituiilor publice i serviciilor publice din unitatea administrativ-teritorial respectiv. De la bugetele satelor (comunelor), oraelor (municipiilor, cu excepia municipiilor Bli i Chiinu) snt finanate cheltuielile ce in de dezvoltarea social-economic a teritoriului; amenajarea teritoriului i urbanistic; construcia i ntreinerea, n limitele localitii, a drumurilor, strzilor, podurilor locale; construcia, ntreinerea i exploatarea sistemelor de alimentare cu ap, de canalizare, de epurare a apei, salubrizarea localitii, gestionarea deeurilor de producie i menajere; acordarea de asisten social populaiei, inclusiv protecia tinerei familii i familiilor cu muli copii, a mamei i a drepturilor copilului, a persoanelor n etate i a solitarilor, n partea ce nu intr n competena altor autoriti; ntreinerea instituiilor de nvmnt precolar, primar, gimnazial, mediu de cultur general, liceal i complementar (extracolar), altor instituii de nvmnt care deservesc populaia localitii respective; ntreinerea instituiilor de cultur i desfurarea activitilor publice n domeniul culturii (cminelor i caselor de cultur, altor aezminte de culturalizare) etc. Cheltuielile pentru retribuirea muncii, contribuiile de asigurri sociale de stat obligatorii la bugetul asigurrilor sociale de stat i primele de asigurare obligatorie de asisten medical pentru angajaii instituiilor, cu excepia instituiilor complementare (extracolare), muzeelor, se efectueaz din contul transferurilor cu destinaie special ctre bugetele locale de la bugetul unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea. De la bugetele raionale sunt finanate cheltuielile ce in de construcia i ntreinerea drumurilor de interes raional; construcia obiectivelor publice de interes raional; ntreinerea instituiilor de nvmnt liceal, cu excepia celor de competena unitilor administrativteritoriale de nivelul nti, instituiilor de nvmnt secundar profesional, colilor-internat, gimnaziilor-internat cu regim special, activitatea metodic n domeniul nvmntului, precum i de alte activiti i instituii care deservesc populaia unitii administrativ-teritoriale respective; acordarea de asisten social i ntreinerea instituiilor din domeniul asistenei sociale etc. De la bugetul central al unitii teritoriale autonome cu statut juridic special snt finanate cheltuielile ce in de construcia i ntreinerea drumurilor pentru unitatea teritorial autonom cu statut juridic special; construcia obiectivelor publice pentru unitatea teritorial autonom cu statut juridic special; ntreinerea instituiilor de nvmnt liceal, cu excepia celor de competena unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti, instituiilor de nvmnt secundar profesional, colilor- internat, gimnaziilor-internat cu regim special, activitatea metodic n domeniul nvmntului, precum i de alte activiti i instituii care deservesc populaia unitii administrativ-teritoriale respective; acordarea de asisten social i ntreinerea instituiilor din 66

domeniul asistenei sociale; coordonarea i desfurarea activitilor sportive i a altor activiti pentru tineret; ntreinerea teatrelor, televiziunii publice locale; asigurarea ordinii publice etc. Structura cheltuielilor bugetare ale raionului Drochia pe anul 2006 este ilustrat n figura 2.3.2, pe anul 2007 n figura 2.3.3 i pe anul 2008 n figura 2.3.4.

Fig. 2.3.2. Structura cheltuielilor bugetare ale raionului Drochia pe anul 2006
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Direciei Generale Finane, Drochia

Fig. 2.3.3. Structura cheltuielilor bugetare ale raionului Drochia pe anul 2007
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Direciei Generale Finane, Drochia

Datele din figura 2.3.2. demonstreaz c n anul 2006 cea mai mare pondere alcatuiesc cheltuielile pentru sfera social 53,45%, din care numai nvmantului i revin 42,31%, cultur, art i sport 3,63%, asisten social 5,65%, iar serviciilor cu destinaie general de stat 8,84% n totalul general de cheltuieli. Aproximativ aceeai marime ponderat a cheltuielilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale exist pentru anul 2007 (vezi figura 2.3.3) i pentru anul 2008 (vezi figura 2.3.4). 67

Fig. 2.3.4. Structura cheltuielilor bugetare ale raionului Drochia pe anul 2008
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Direciei Generale Finane, Drochia

n tabelul 2.3.7 [vezi Anexa 30] este prezentat executarea cheltuielilor bugetelor locale pe anul bugetar 2007 i 2008. Cheltuielile planificate ale bugetelor locale pentru anul 2007 au constituit suma de 5581,0 mln. lei i pentru anul 2008 suma de 6808,9 mln. lei. Cheltuielile executate ale bugetelor locale n anul 2007 au constituit 5607,8 mln. lei, ceea ce constituie 100,48% din prevederile anuale i 6432,1 n anul 2008, ceea ce constituie 94,47% din prevederile anuale. Cheltuielile pentru serviciile de stat cu destinaie general n anul 2007 au constituit 95,37% fata de cele planificate i 94,79% n anul 2008. Cheltuielile pentru nvmnt n anul 2007 au fost indeplinite n proporie de 90,34% i 95,29% n anul 2008. Cheltuielile pentru ocrotirea sntii n anul 2007 au fost executate la un nivel de 93,8% din cele planificate i 93,59% n anul 2008. Cheltuielile pentru investiii capitale n bugetele locale nu au fost planificate. Din aceast cauz raionul Drochia, de exemplu, ncearc s gseasc mijloace alternative de finanare n scopul realizrii unor microproiecte care au drept scop reconstrucia drumurilor i reparaia colilor. Prevederile legale actuale nu ofer autoritailor publice locale suficient autonomie financiar, pentru ca acestea s-i poat defini structura i prioritatile bugetare. Cateva domenii sunt prioritare: nvmnt, ocrotirea sntii, asisten social.

2.4. Analiza cost-beneficiu a serviciilor publice locale Teoria finanelor publice sugereaz c deciziile trebuie luate la cele mai joase niveluri de guvernare i s se refere la scopurile eficienei alocative, la reflectarea economiei de scar i la probleme de cost-beneficiu. Procesul decizional descentralizat extinde posibilitile participrii administraiei locale la dezvoltare. Cu ct este mai mare gama responsabilitilor organelor de 68

conducere locale, cu att este mai mare partea din venitul public total care trebuie s le fie ncredinat [52, p.95]. Eficiena sau eficacitatea cheltuielilor publice exprim o dimensiune optim a unui raport determinat ntre eforturile financiare (consumul de resurse financiare publice) i efectele comensurabile sau estimative obtenabile pe seama obiectivelor finanate de ctre stat. n condiiile n care nevoile publice reclam bunuri publice de valori ridicate, n continu cretere i diversificare, pe de o parte, iar resursele financiare ale statului nu sporesc la fel de rapid, se creeaz un decalaj de ritm, care conduce la o stare permanent de insuficien a resurselor necesare. Acest fenomen se petrece n condiiile n care, n mod contient, guvernul procedeaz la ierarhizarea nevoilor sociale i, respectiv, la dimensionarea cheltuielilor publice, n funcie de mai multe criterii (prioritate, oportunutate, eficien sau eficacitate a cheltuielilor publice, calitate a serviciilor publice etc.) [118, p.175]. Aprecierea eficienei sau eficacitii cheltuelilor publice este de competena factorilor de decizie politic i ai celor executivi, de coordonare a procesului de utilizare a fondurilor alocate. Pe parcursul acestui proces pot fi gsite soluii de minimizare a costurilor, de reducere a cheltuielilor curente privind serviciile publice fr a tirbi calitatea lor. n aplicarea metodelor de evaluare a indicatorilor nscrii n bugetul anual, ca i a celor cuprini n programe avnd un orizont de timp mediu sau lung, cel mai important obiectiv de atins trebuie s fie eficiena utilizrii resurselor. Optimizarea cheltuielilor se realizeaz n cele mai bune condiii, de optim social, atunci cnd este posibil alegerea alternativei celei mai puin costisitoare, n raport cu rezultatul final al serviciului public, pentru care se dorete creterea cantitativ a serviciului public; modernizarea din punct de vedere al producerii serviciului public, n vederea maximizrii utilitii la consumator, dat de satisfacia performanelor; maximizarea utilitii la consumator, comportnd i latura economic (cel mai mic pre pltit i cel mai mic cost n utilizare) etc. Aceste aspecte implic minimizarea costurilor proiectelor obiective de finanat, ceea ce permite costuri sociale minime; preuri accesibile pltite de consumatori; creterea calitii consumului de bunuri publice i satisfacia consumatorului public. Toate acestea conduc la maximizarea bunstrii sociale. Metodele de evaluare a eforturilor i a efectelor directe i indirecte ale programelor de obiective publice sunt diferite. Cele care se utilizeaz mai frecvent sunt [118, p.189]: analiza costuri-avantaje sau cost-beneficiu; analiza cost-eficacitate; metodele multicriteriale.

Analiza costuri-avantaje sau cost-beneficiu i analiza cost-eficacitate. 69

n acest metod, beneficiul reprezint, de fapt, avantajul obinut pe seama furnizrii serviciului public, pentru care s-au elaborat variantele de proiect. n cadrul metodei se apeleaz la raportul cost / beneficiu, al deciziilor publice, n cadrul unui program actualizat. Condiia de a nu se respinge un proiect este: cost / beneficiu = minim sau, invers, beneficiu / cost = maxim Dup elaborarea prealabil a unui indicator de eficacitate, aceast analiz se aplic n absena unei evaluri monetare a avantajelor. n anumite ipoteze clar formalizate, n care obiectivul este unic, va fi ales programul cel mai puin costisitor. Sfera de aplicare a acestei metode este aceea a cheltuielilor social-culturale: nvmnt, sntate, asisten social etc. n schimb utilizeaz n mod inevitabil doua uniti de msur diferite: 1) costurile sunt exprimate n u. m.; 2) eficiena poate fi msurat n numr de viei salvate, numr de copii vaccinai etc. Deoarece unitile de msur diferite nu pot fi nsumate, este imposibil s obinem o singur msur a beneficiului net social. Totui, este posibil s calculm raportul dintre cele dou msuri, raport care poate fi folosit ca baz pentru ordonarea variantelor de politici. Acest raport se poate calcula n dou moduri [120, p.544]: 1) raportul cost-eficien poate fi calculat ca o unitate de eficien rezultat (de exemplu u. m. / viaa salvat); Pentru a calcula aceast rat cost-eficie (CE), costul fiecrei variante de program i, notat Ci, se mparte la eficiena (sau beneficiu) acestei variante Ei. CEi = Ci / Ei (2.4.1) Aceast rat CE poate fi perceput ca un cost mediu pe unitatea de eficien. Proiectul cel mai eficient din punct de vedere al costurilor este acel care are cel mai mic cost mediu pe unitatea de eficien. Proiectele trebuie ordonate de la cel mai mare cost-eficient (cu cea mai mic rat CE) la cel mai puin cost-eficient (cu cea mai mare rat CE). 2) rata eficien-cost (EC), care este raportul dintre eficiena rezultat din aplicarea variantei de program i i costul acesteia. ECi = Ei / Ci (2.4.2) Aceast rat EC poate fi perceput ca eficiena medie pe unitatea de cost. Proiectul cu cea mai mare unitate de cost-efician este proiectul care are eficiena medie cea mai mare pe 70

unitatea de cost. Cnd se utilizeaz aceast rat, proiectele trebuie ordonate de la cel cu cea mai mare unitate de cost-eficien (cu cea mai mic valoare pentru EC) atta timp ct ECi 0 pentru orice i [120, p.545]. Tehnica analizei cost-eficacitate tinde s explice modalitatea de atingere a unui beneficiu maxim contra unui cost minim. Economitii Anthony E. Boardman i David H. Greenberg demonstrez, printr-un exemplu clasic, cum un program de servicii publice de sntate, fiind supus analizei cost-eficacitate, are sens n unele mprejurri, iar n altele poate s nu aib sens. n acest scop se analizeaz trei variante de proiect de sntate pentru salvarea de viei (vezi tabelul 2.4.1). Singurele costuri (msurate) sunt cele bugetare (exprimate n u. m.), iar indicatorul de eficien ales este numrul de viei salvate. Ratele CE arat costul mediu pentru o via salvat. Tabelul 2.4.1. Eficacitatea programelor de sntate Costuri i eficien Costuri, u. m. Eficien (numr de viei salvate) Rata CE (cost pe via salvat) Rata EC (viei salvate la 10000 u. m.) Programe de sntate A B C 100000 100000 100000 10 12 15 10000 8333,33 6666,66 0,1 via 0,12 via 0,15 via

Sursa: Calculele autorului n baza modelului furnizat de sursa [120, p.548]

Din tabelul 2.4.1 se observ c varianta C salveaz cele mai multe viei. Nici nu conteaz dac rata este calculat ca i cost pe viaa salvat sau ca i numr de viei salvate la 10000 u. m. Deoarece toate variantele de proiect implic acelai nivel al cheltuielilor, ele pot fi percepute ca diferite modaliti de cheltuire a unui buget fixat. n mod similar, grila de mrimi a proiectului este neglijat dac nivelul eficienei este constant la toate variantele de proiect analizate. Acest lucru este ilustrat n tabelul 2.4.2 care prezint tre variante de salvare a aceluiai numr de viei i anume 10. Tabelul 2.4.2. Eficacitatea programelor de sntate Costuri i eficien Costuri, u. m. Eficien (numr de viei salvate) Rata CE (cost pe via salvat) Rata EC (viei salvate la 10000 u. m.) Programe de sntate A B C 500000 100000 150000 10 10 10 50000 10000 15000 0,02 via 0,1 via 0,066 via

Sursa: Calculele autorului n baza modelului furnizat de sursa [120, p.548]

Din tabelul 2.4.2 se observ c varianta B salveaz cele mai multe viei. Nu conteaz dac rata este calculat ca i cost pe viaa salvat sau ca i numr de viei salvate la 10000 u. m. Situaiile 71

n care nivelul eficienei este considerat ca fiind acelai la toate variantele de programe analizate pot fi percepute ca moduri diferite de a atinge o eficien fixat. Din cele menionate putem concluziona c n cazul analizei cost-eficin (ACE) cu eficien fixat, ACE corespunde unei simple probleme de minimizare a costurilor, n timp ce n cazul ACE cu buget fixat ea corespunde unei probleme de maximizare a eficienei. Ambele tabele conin exemple de variante dominante prin meninerea unei caracteristici constante se asigur c varianta care domin n raport cu caracteristica fixat este exact aceeai variant care domin i n raport cu cealalt caracteristic. Este posibil ca o variant s o domine pe alta chiar dac nici una dintre ele nu are acelai cost sau aceeai eficien, att timp ct ea este mai bun n raport cu ambele caracteristici. Evident variantele dominante nu trebuie selectate. Dac o variant le domin pe toate celelalte, atunci ea trebuie selectat [120, p. 549]. Exemplele de analiz a programelor de cheltuieli publice expuse mai sus se refer la sntate unde, este foarte dificil de determinat costul i impactul acestuia asupra beneficiului obinut. n acest caz, rezultatul ar trebui referit la scopul atins n interesul individului i al comunitii. ntruct serviciile oferite de sectorul public sunt foarte vaste i diverse, administrarea resurselor financiare publice rmne o problem actual. Att deciziile care privesc sectorul privat, ct i cele care afecteaz sectorul public, pot avea serioase consecine pentru perioade mari de timp. Atunci cnd consumatorii investesc n cumprarea de case, automobile i, n special, n educaie, ei ateapt n general s obin beneficii i s suporte costuri ntr-o perioad mare de timp, de ordinul anilor. Deseori, sunt realizate comparaii ntre proiecte ale cror beneficii i costuri apar n perioade diferite de timp. n acest scop, se procedeaz la actualizarea valorilor beneficiilor i costurilor viitoare, urmrindu-se scderea sau creterea preurilor de-a lungul timpului, astfel nct toate aceste mrimi s fie evaluate n termeni comparabili, la valoarea actual. Deci, se pot msura i compara beneficiile sociale nete ale fiecrei variante de politic public utiliznd regula valorii actuale nete [120, p.148]. S presupunem c statul va putea investi cele 100000 u. m. pe o perioad de patru ani, la o rat anual a dobnzii de 10%, compus anual. n general, valoarea viitoare dup un an a unei sume X este dat de formula: W = X(1 + i) (2.4.3) unde i rata anual a dobnzii [120, p. 151].

72

Utiliznd formula 2.4.3 vom calcula valorile obinute la sfritul fiecrui an: la sfritul primului an o valoare de 100000 u. m. * 10% = 110000 u. m.. Astfel, valoarea monedei de astzi valoreaz mai mul n viitor. n general, dac suma iniial, notat cu X, este investit pentru un numr de n ani, iar dobnda este capitalizat anual, la o rat anual a dobnzii i, valoarea viitoare va fi: W = X(1 + i)n (2.4.4) Termenul (1 + i)n care reprezint valoarea viitoare ce se va obine prin investirea unei uniti monetare pentru o perioad de n ani la o rat a dobnzii i, este numit factor de fructificare. De exemplu, W va fi de 1,4641 u. m., conform formulei: W = 10 u. m. (1 + 0,10)4 = 11,4641 u. m. Valoarea actual (VA) a unei sume care urmeaz a se obine n n ani notat Y cu o dobnd anual capitalizat i este [120, p.155]:

VA =

(1+i)

(2.4.5)

Termenul 1/(1+i)n , care semnific valoarea actual aferent valorii de 1 u. m. care se va obine n n ani la o rat a dobnzii i, este numit factorul valorii actuale sau factor de actualizare. Exemplu 1.

100000 =

(1+10%)

100000 =

Y ; Y= 100000 * 1,1 = 110000 u. m.; 1,1

Deci, VA = Y sau 100000 (suma curent) = 110000 u. m. (suma viitoare);

Exemplu 2.

100000 =

(1+10%)

100000 =

Y ; Y= 100000 * 1,4641 = 146410 u. m.; 1,4641

Deci, VA = Y sau 100000 (suma curent) = 146410 u. m. (suma viitoare).

73

Dac un proiect prevede obinerea de beneficii pe mai multe perioade de timp, vom putea calcula valoarea actual a beneficiului total al proiectului prin nsumarea valorii actuale ale beneficiilor obinute n fiecare perioad. Dac notm cu Bt valoarea beneficiului obinut n perioada
t, pentru t = 0, 1, 2, ..., n, valoarea actual a beneficiului proiectului, notat VA(B) este egal cu:
VA =

B + B (1+i) (1+i)
0 1 0

+ ... +

B (1+i)

n 1 n 1

B (1+i)
n

(2.4.6)

VA( B) =
t =0

B (1+i)
t

(2.4.7)

n mod analogic, dac notm cu Ct preurile aferente perioadei t, pentru t = 0, 1, 2, ..., n, valoarea actual a costului proiectului, notat VA(C) este egal cu:
VA(C ) =
t =0 n

C (1+i)
t n

(2.4.8)

Valoarea actual net a unui proiect se obine dup urmtoarea relaie:

VAN =
t =0 n

B C (1+i) (1+i)
t t t t =0

(2.4.9)

Exemplu 3.

O bibliotec urmeaz s achiziioneze un nou sistem informaional [120, p.157] care s ofere utilizatorilor acces la un numr de baze de date on-line pentru o perioad de cinci ani. Beneficiile acestui nou sistem sunt estimate la 100.000 u. m. pe an, incluznd att beneficiile utilizatorilor, ct i economiile care revin bibliotecii. Costul achiziionrii i instalrii acestui sistem este de 325.000 de u. m., iar cel al funcionrii i ntreinerii de 20.000 u. m. pe an. Dup cei cinci ani de funcionare, sistemul va fi scos din funciune i vndut la un pre de 20.000 u. m. Presupunem c rata dobnzii este de 7% i c nu exist costuri sau beneficii suplimentare. O metod alternativ de obinere a valorii actuale nete a unui proiect este s se calculeze VA a beneficiilor nete anuale (BN). Notm cu BNt = Bt - Ct beneficiul net anual obinut n anul t, unde t = 0, 1, 2, ..., n. Aplicnd formula (2.4.9.), valoarea actual net a proiectului apare ca fiind egal cu suma valorilor actuale a beneficiilor nete anuale ale proiectului:
VAN =
t =0 n

NB (1+i)
t

(2.4.10)

n tabelul 2.4.3 sunt prezentate beneficiile anuale, costurile anuale i beneficiile anuale nete calculate pentru proiectul de mai sus achziionarea unui sistem informatic. Utiliznd formula (2.4.10.), se obine valoarea actual a beneficiilor anuale nete ale proiectului n sum de 17.276 u. m. 74

Tabelul 2.4.3. Valoarea actual net a sistemului informatic la bibliotec, u. m. [120, p.159] Anul Evenimentul Beneficii anuale Costuri anuale Beneficii nete anuale - 325.000 80.000 80.000 80.000 80.000 80.000 20.000 17.276

0 1 2 3 4 5 5

Cumprare i instalare Beneficii i costuri anuale Beneficii i costuri anuale Beneficii i costuri anuale Beneficii i costuri anuale Beneficii i costuri anuale Lichidare VA

0 100.000 100.000 100.000 100.000 100.000 20.000 424.280

325.000 20.000 20.000 20.000 20.000 20.000 0 407.004

Valoarea actualizat a beneficiilor totale este de 424.280 u. m., valoarea actualizat a costurilor este de 407.004 u. m. Avnd n vedere c VAN este pozitiv, se recomand achiziionarea sistemului informatic de ctre bibliotec.
Metodele multicriteriale.

n ipoteza n care exist pluritatea criteriilor i imposibilitatea de a le sintetiza ntr-un indicator unic, decizia va fi elucidat prin metode multicriteriale. Proiectele independente sunt astfel apreciate n raport cu fiecare din criteriile reinute, ceea ce antreneaz mai multe clasamente ale proiectelor, fiind dificil stabilirea unui clasament general. Diferite metode permit degajarea unei soluii empirice, care ine cont de aceste criterii diferite i este, astfel, utilizabil de ctre decidentul politic. Odat cu lrgirea sectorului public crete populaia pentru servicii publice calitative. Acest fenomen are o influen important asupra managementului financiar din sectorul public. Cheltuirea banilor publici are drept scop prestarea serviciilor calitative, de performan. Actualmente tot mai des se pune problema msurrii performanei serviciilor publice la nivelul administraiilor locale. Msurarea performanei este un proces obiectiv i sistematic pentru colectarea, analiza i folosirea informaiei pentru a determina ct de eficient sunt prestate serviciile asigurate de administraia public local i sunt atinse obiectivele. Un sistem de msurare a performanei este un etalon a ceea ce organizaia consider important i a gradului de atingere a performanei. Aa cum un bun sistem de msurare poate conduce o organizaie ntr-o direcie pozitiv, un sistem slab o poate conduce spre o direcie diametral opus. Lipsa msurrii este un obstacol major n calea perfecionrii [52, p.139]. Un sistem de msurare a performanei elaborat i administrat adecvat poate avea o serie de avantaje pentru administraia public local: posibilitatea de a formula politicile referitor la necesitatea i la performanele serviciilor publice i n legtur cu aceasta; 75

 luarea deciziilor privind alocarea resurselor pentru prestarea serviciilor; planificarea, evaluarea i controlul costurilor; s ctige ncrederea cetenilor din localitate c veniturile bigetare sunt raional transformate n servicii utile i calitative. Msurarea performanelor este o modalitate de a demonstra ct de eficient sunt utilizate resursele pentru prestarea serviciilor i atingerea scopurilor. Msurarea performanelor [52, p.140] n domeniul managementului financiar contribuie la mbuntirea procesului bugetar, permind luarea unor decizii obiective n ceea ce privete alocarea i redistribuirea resurselor financiare publice, reducerea costurilor i investirea fondurilor suplimentare. Pentru o furnizare mai eficient de servicii este important punerea mai bun a cheltuielilor n concordan cu preferinele colectivitii locale.

76

3. POSIBILITILE DE LRGIRE A BAZEI FISCALE A UNITILOR ADMINISTRATIV-TERITORIALE 3.1. Strategia de lrgire a bazei fiscale a unitilor administrativ-teritoriale

Baza fiscal a teritoriului reprezint suma veniturilor proprii (cu excepia taxelor locale, mijloacelor speciale i transferurilor de la alte bugete) care rmn direct i integral n bugetele locale, inclisiv defalcrile de la veniturile generale de stat colectate n teritoriul respectiv [52, p.82]. La etapa actual Republica Moldova se confrunt cu o situaie economic dificil care se reflect i n domeniul finanelor publice locale prin acumularea de venituri mici n bugetele unitilor administrativ-teritoriale i dependena financiar a bugetelor locale de bugetul central. Resursele financiare din cadrul bugetelor UAT au un rol primordial n satisfacerea necesitilor vitale ale comunitilor locale. Sursele de venituri sunt formate din venituri colectate n teritoriu i transferuri de la bugetul de stat. Lipsa unei politici bugetar-fiscale coerente privind dezvoltarea durabil a UAT duce la o stare de incertitudine, autonomie local redus i reforma lent a descentralizrii financiare i fiscale. Procesul birocratizat de bugetare limiteaz participarea comunitilor n planificarea veniturilor locale, n cosecin, este limitat implicarea autoritilor locale n eficiena utilizrii resurselor publice. n acest domeniu s-au desfurat un ir de reforme, ns nu s-a reuit formarea unui tip nou de relaii dintre autoritile publice centrale i cele locale bazat pe valorile participrii democratice i pe furnizarea eficient a serviciilor locale [117, p.103]. Analiznd evoluia veniturilor bugetelor UAT de ambele nivele n perioada 2003-2008 (vezi tabelul 3.1.1) putem meniona c veniturile proprii se menin la acela nivel. Reeind din datele prezentate n tabelul 3.1.1 putem concluziona c sistemul fiscal local stabilit de legislaie, n majoritatea unitilor administrativ-teritoriale, nu ofer posibilitatea unei autonomii financiare reale, astfel nct conductorii APL s aib posibilitatea unei iniiative reale de modernizare sau perfecionare a autoadministrii la ambele nivele pentru periopada 2003-2008. Planificarea finanelor publice reprezint o parte component a politicii financiare a statului. La elaborarea bugetului al unitii administrativ-teritoriale, politica financiar a acesteia este n funcie de prioritile la nivel macro [54, p.33]. Unitile administrativ-teritoriale au o baz fiscal slab i depind de transferurile de la bugetul de stat. Sunt uniti administrativ-teritoriale starea financiar a crora este lent i instabil, i depind totalmente de suportul financiar din partea statului.

77

Tabelul 3.1.1. Evoluia veniturilor bugetelor UAT de ambele nivele n perioada 2003-2008,

executat
Tipuri de venituri Venituri totale Veniturile globale (fr granturi, transferuri, fonduri i mijloace speciale) Venituri generale de stat UM mil. lei mil. lei 2003 2907,5 1890,7 2004 2883,6 1894,4 2005 3966,9 2131,2 2006 5314,4 2429,0 2007 5865,6 2690,2 2008 6849,2 3093,1

% mil. lei % mil. lei % mil. lei % mil. lei % mil. lei mil. lei

65,03 772,9 26,58 1117,8 38,45 823,8 28,33 158,6 5,45 33,3 1,1

65,70 513,8 17,81 1380,6 47,88 865,9 30,03 78,6 2,73 41,6 3,1

55,22 572,5 13,97 1558,7 41,25 1644,5 41,46 142,3 3,77 48,7 0,2

45,71 731,7 13,77 1697,3 31,94 2634,1 49,57 190,9 3,59 59,8 0,6

45,86 914,0 15,58 1776,2 30,28 2917,6 49,74 196,2 3,34 60,1 1,5

45,16 649,3 9,48 2243,8 35,68 3493,7 51,00 253,5 3,70 8,80 0,1

Venituri proprii ale UAT Transferuri de la bugetul de stat Mijloace speciale Fonduri speciale Granturi

Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor al Republicii Moldova

Baza fiscal a unitilor administrativ-teritoriale n perioada 2003-2008 se caracterizeaz printr-o descretere (vezi figura 3.1.1). Ponderea veniturilor globale (fr granturi, transferuri i mijloace speciale) de la 65,03% n anul 2003 descrete la 45,16% n anul 2008.

Fig.3.1.1. Structura veniturilor globale ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale n perioada 2003-2008, %
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor

Sursele de venituri ale bugetelor UAT i mrimea lor sunt diferite n raport cu nivelul de acoperire a cheltuielilor de baz a UAT. Deci, putem concluziona c satele (comunele) cu o baz fiscal slab i acoper cheltuielile preponderent din transferuri. 78

Fig.3.1.2. Evoluia veniturilor generale de stat i a veniturilor proprii ale unitilor administrativteritoriale n perioada 2003-2008, mil. lei
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor

Analiznd veniturile bugetelor UAT de nivelul I prezentate n figura 3.1.3 menionm c majoritatea APL de nivelul nti nu dispun de sursele necesare de venituri pentru a-i acoperi cheltuielile planificate. Deci, majoritatea APL de nivelul nti sunt n mare msur dependente de transferuri de la bugetul de stat. Datele prezentate n figura 3.1.3 determin gradul sczut de autonomie local al APL i competene foarte reduse de care dispun, pentru a rspunde necesitilor cetenilor la nivel local.

Fig.3.1.3. Evoluia veniturilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti n perioada 2003-2008, mil. lei
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor

Veniturile proprii ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale de nivelul doi, depesc cu mult transferurile de la bugetul de stat i veniturile generale de stat (vezi figura 3.1.4). 79

Fig.3.1.4. Evoluia veniturilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea n perioada 2003-2008, mil. lei
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor

Veniturile ncasate de la contribuabili n bugetele locale nu sunt totdeauna transparente pentru administraiile publice locale. Administraiile locale nu sunt informate despre sumele colectate n teritoriile lor, fapt care influeneaz negativ motivaia organelor publice locale de ai suplimenta veniturile proprii, fiind ncurajate chiar s-i subestimeze veniturile colectate. Aceste mprejurri contribuie la subestimarea veniturilor proprii n localitile gestionate prost i la suprimarea iniiativei n acele localiti unde activitatea este mai eficient i se formeaz o baz fiscal temeinic. Pentru nlturarea acestui neajuns, este necesar ca mijloacele acumulate n teritoriul respectiv de la veniturile generale de stat s fie transparente pentru administraiile publice locale. n asemenea situaii, unele localiti ar prefera s nu primeasc transferuri din fondul de susinere financiar a teritoriilor, ci s le rmn o parte considerabil din veniturile colectate n teritoriu, care le-ar asigura un nivel mai nalt dect cel minim necesar de finanare. Aceasta ar contribui la consolidarea descentralizrii fiscale la nivelul teritoriilor [117, p.67]. Problema privind rolul APL n asigurarea dezvoltrii economice locale i n ridicarea nivelului de bunstare a populaiei din comunitile locale a devenit una dintre cele mai actuale preocupri att pentru guvernul central, ct i pentru autoritile publice locale din Republica Moldova [117, p.158]. Insuficiena resurselor financiate pe parcursul perioadei 2003-2008 a avut o influen negativ asupra potenialului de dezvoltare a unitilor administrativ-teritoriale n Republica Moldova. n majoritatea teritoriilor a sczut nivelul de trai. n baza unitii administrativ-teritoriale Drochia s-a ncercat s- se evidenieze aceste realiti. Ponderea veniturilor proprii n raionul Drochia este sub media pe unitile administrativ-teritoriale de ambele niveluri din Republica Moldova, constituind 21,58% n anul 80

2008, 25,31% n anul 2007 i 28,99% n anul 2006, iar ponderea transferurilor din contul fondului de susinere financiar a teritoriilor reprezint 68,57% n anul 2008, 64,90% n anul 2007 i 59,85% n anul 2006 (vezi tabelul 3.1.2). Veniturile proprii n bugetul raionului Drochia au sczut n 2008 cu 3,73% fa de anul 2007. Baza fiscal n teritoriu se reduce cu 50,45% n anul 2008 fa de anul 2003. Prin urmare, aceast situaie nu face dect s sporeasc dependea de transferuri a autoritii publice locale Drochia de administraia public central. Deci, n perioada 2003-2008 transferurile de la bugetul de stat au crescut cu 50,12%. Venuturile provenite din defalcrile de la veniturile generale de stat au sczut cu 35,83% n anul 2008 fa de anul 2003, iar n perioada 2007-2008 se menin la acela nivel. Defalcrile de la veniturile generale de stat au drept scop corectarea unor dezechilibre bugetare n teritorii.
Tabelul 3.1.2. Evoluia veniturilor bugetului raionului Drochia de ambele nivele n perioada

2003-2008, executat
Tipuri de venituri Venituri totale UM 2003 52153,8 2004 49667,0 2005 71497,0 2006 99411,6 2007 2008

Veniturile globale (fr transferuri, fonduri i mijloace speciale) Defalcri de la veniturile generale de stat Venituri proprii Transferuri de la bugetul de stat Mijloace speciale Fonduri speciale

mii lei mii lei % mii lei % mii lei % mii lei % mii lei % mii lei

108571,4 136645,2

40811,8 78,25 21931,6 42,05 18880,2 36,20 9620,8 18,45 1721,2 3,30 -

26850,6 54,06 4298,4 8,65 22552,2 45,41 21769,2 43,83 1047,2 2,11 -

32025,1 44,79 6239,4 8,73 25785,7 36,07 37115,6 51,91 2325,8 3,25 30,5

36374,4 36,59 7553,6 7,60 28820,8 28,99 59496,86 59,85 3496,4 3,52 43,9

35403,6 32,61 7929,3 7,30 27474,3 25,31 70467,4 64,90 2670,3 2,46 30,1

37987,6 27,80 8499,3 6,22 29488,3 21,58 93703,41 68,57 4880,68 3,57 73,50

Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Direciei Generale Finane, Drochia

Impozitul pe bunurile imobiliare este o surs important de venit pentru bugetele UAT. Unicul impozit ce poate asigura bugetului local cu surse rezonabile este impozitul pe bunurile imobiliare, care este un impozit local i reprezint o plat obligatorie la buget de la valoarea bunurilor imobiliare. Totui, acesta va putea fi eficient aplicat odat cu evaluarea cadastral a 81

bunurilor imobiliare, n care se va impozita valoarea imobilelor dup preul pieei, ceea ce va majora substanial veniturile locale. ncepnd cu anul 2007 s-a implementat un nou sistem de impozitare n funcie de evaluarea bunurilor imobiliare impozabile la valoarea de pia. La prima etap a acestui sistem s-a aplicat impozitul pe bunurile imobiliare, cu destinaie locativ din municipii i orae, achitate de ctre persoanele fizice. n anul 2008 n bugetul raionului Drochia de ambele niveluri acest impozit a constituit 396,2 mii lei [tabelul 3.1.3 din Anexa 31]. n tabelul 3.1.3 [vezi Anexa 31] este prezentat evoluia veniturilor din impozitul pe bunurile imobiliare ale bugetului raionului Drochia de ambele nivele n perioada 2003-2008. Ponderea impozitului funciar n veniturile de baz ale bugetului raionului Drochia reprezint 22,36% n anul 2008, nregistrndu-se o cretere cu 5,49% fa de anul 2003, iar impozitul pe bunurile imobiliare n perioada 2003-2008 se menine la acela nivel. Pentru lrgirea bazei fiscale este necesar de stabilit normativele procentuale de defalcri de la veniturile generale de stat n bugetele locale pentru o perioad mai lung de timp (de la 3 pn la 5 ani), deoarece acestea la rndul lor reprezint surse garantate de venituri. Legea privind finanele publice locale trebuie s indice normativele de defalcri de la veniturile generale de stat i pentru bugetele locale de nivelul I, dar nu numai pentru bugetele unitilor administrativ-teritoriale de nivelul II, deoarece mecanismul existent al defalcrilor este n favoarea bugetului raional, dar nu i a bugetului local. Pentru creterea bazei fiscale a teritoriilor, conform Legii privind finanele publice locale s-a decis ca impozitul pe venit din activitatea de ntreprinztor s fie lsat integral n teritoriul raionului cu excepia municipiilor Bli i Chiinu, iar taxa pentru folosirea drumurilor de ctre autovehiculele, nmatriculate n Republica Moldova, pentru toate UAT. Dezvoltarea economic local [117, p.159] este un concept complex, semnificnd pentru diferite APL diferite obiective i activiti. Indiferent, ns, de coninut, esena dezvoltrii economice locale este determinat de procesul prin care APL i gestioneaz resursele de care dispune, intrnd n relaii economice cu sectorul privat i / sau cu alte APL n scopul crerii de noi locuri de munc i stimulrii activitii economice ntr-o UAT bine determinat. n acest context, APL are un rol important n promovarea proceselor generatoare de cretere economic local. Problema privind rolul APL n asigurarea dezvoltrii economice locale i n ridicarea nivelului de bunstare a populaiei din comunitile locale a devenit una dintre cele mai actuale preocupri att pentru guvernul central, ct i pentru autoritile publice locale din Republica Moldova. Este necesar de mbuntit baza fiscal a UAT. Cile de majorare a bazei fiscale pot fi: stimularea activitii economice, n special prin ncurajarea investiiilor i dezvoltrii micului business n teritorii prin introducerea tehnologiilor 82

noi; asigurarea stabilitii i previzibilitii veniturilor publice, n special a ncasrilor fiscale prin ridicarea disciplinei fiscale a contribuabililor; crearea locurilor de munc, susinerea agriculturii, acordarea facilitilor fiscale, etc.

3.2. Egalizarea veniturilor n teritorii n baza calculrii coeficienilor factoriali

Estimarea unui model matematic al legturii dintre mai multe variabile presupune parcurgerea urmtoarelor etape: intuirea unor relaii matematice a modelelor pe baza reprezentrii grafice a corelaiei; estimarea parametrilor pentru fiecare model n parte, cel mai adesea cu ajutorul
metodei celor mai mici ptrate (MCMMP);

alegerea modelului care red cel mai fidel relaia evideniat de date (criteriul de
minim al MCMMP);

testarea semnificaiei modelului ales i a coeficienilor funciilor gsite; interpretarea economic a parametrilor testai; utilizarea modelului pentru prognoze. n modelele liniare multifactoriale y=f(x1, x2, ..., xi), variabila rezultativ y depinde de un ir de factori x1, x2, , xi , respectiv y= a0+ a1 x1+ a2 x2+ ...+ ai xi+ui , unde
y variabila dependent (variabila rezultativ sau variabila explicat); a0 parametrul constant; a1ai parametrii (coeficieni, estimatori) variabilelor independente; x1xi variabilele independente (variabile explicative, regresori); ui factorul rezidual (perturbaia) care caracterizeaz devierea valorii reale a variabilei

rezultative (y) de la cea teoretic calculat (). Aadar, dac simbolizm prin valorile ajustate, rezultate n urma aplicrii modelului liniar multifactorial, atunci = 0+ 1 x1+ 2 x2+ ...+ i xi. Estimarea parametrilor acestui model se poate realiza cu ajutorul metodei celor mai mici
ptrate (MCMMP), care presupune minimalizarea sumei ptratelor abaterilor valorilor empirice

(y) de la valorile estimate (), respectiv (yi i)2= ui2min.

i=1 i=1

Anularea derivatelor pariale n raport cu 0 , 1 , ..., i conduce ctre urmtorul sistem de ecuaii liniare pentru gsirea parametrilor ecuaiei liniare a regresiei multifactoriale.

83

n0 + 1x1+ 2x2 + ... ixi = y, 0x1 + 1x12+ 2x1x2 + ... ix1xi = yx1,

..
0xm + 1x1 xi+ 2x2xi + ... ix12 = yxi.

Ministerul Finanelor calculeaz finanarea cheltuielilor funcionale (nvmnt, cultur, art, sport etc.) conform normativelor puntru un copil, un elev, un angajat etc. Normativul dat acoper costul mediu posibil de finanat din buget. Aceast modalitate de alocare presupune o unificare n finanarea tuturor instituiilor, indiferent de condiiile difereniate n care se afl unitile administrativ-teritoriale. n scopul ameliorrii situaiei existente, se propune un nou model de calcul, al cheltuielilor specifice (normative), experimentat n alte ri, care ar lua n considerare la calcularea lor i unii factori cu aciune esenial. n Republica Moldova acest model a fost aplicat utilizndu-se o formul special ce reprezint un caz particular al dependeei de corelaie multipl, exprimat prin ecuaia de regresie liniar:
K = a0+ a1 x1+ a2 x2+ a3 x3+ a4 x4 (3.2.1)

i anume:
QchSi = (0,70 + 0,05 * LDLi + 0,05 * Si + 0,16 * Pi + 0,04 * Pvi) * ChS * Nr.p.r.i. (3.2.2)

unde:
QchSi cuantumul cheltuielilor specifice (normative) pentru fiecare unitate administrativ-

teritorial;
LDLi raportul dintre lungimea drumurilor locale pe cap de locuitor n UAT i lungimea

drumurilor locale pe cap de locuitor n ar ca un ntreg;

Si raportul dintre suprafaa UAT pe cap de locuitor i suprafaa rii ce revine la un

locuitor;
Pi raportul dintre cota-parte a persoanelor de vrst sub 15 ani din populaia UAT i

media acestei cote pentru toate UAT din ar la 1 ianuarie al anului n care partea de cheltuieli specifice (normative) este determinat pentru anul bugetar urmtor;
Pvi raportul dintre cota-parte a persoanelor de vrst sub 65 de ani din populaia UAT i

media acestei cote pentru toate UAT din ar la 1 ianuarie al anului n care partea de cheltuieli specifice (normative) este determinat pentru anul urmtor bugetar;
ChS cheltuieli specifice (normative) pe cap de locuitor estimate de Ministerul Finanelor;

84

Nr.p.r.i. numrul de persoane cu reedin permanent n UAT la 1 ianuarie al anului de

planificare a cheltuielilor bugetare n conformitate cu datele Biroului Naional de Statistic. n caz general parametrii ai, i = (0, ... , 4) se determin prin metoda celor mai mici ptrate, utiliznd datele statistice. Se tie c dependena de corelaie arat dependena medie (statistic). Pentru a asigura deducii ntemeiate pe baza calculului de corelaie, este necesar includerea n cercetare, n msura posibilitilor, a tuturor factorilior cu aciune sistematic, esenial. Problema cercetrii corelaiilor const n aceea c pe baza unei serii de valori empirice (date statistice), este aleas acea ecuaie (acel model matematic) ce reflect n mod corespunztor caracterul legturii cercetate. Astfel se obin urmtorii coeficieni:
K0 = 0,70; K1 = K2 = 0,05; K3 = 0,16; K4 = 0,04.

Exemplul propus, adaptat la condiiile Republicii Moldova, ne d posibilitatea s obinem o nou modalitate de calcul al cheltuielilor specifice (normative). Suma de baz a tuturor coeficienilor (K) este 1,00. Dac localitatea este dup statut sat (comun), se ia n calcul coeficientul 0,70, astfel suma tuturor coeficienilor va fi egal cu 1,00 (K = 0,70 + 0,05 + 0,05 + 0,16 + 0,04 = 1). Dac localitatea este ora dup statutul su, se folosete coeficientul 0,90 n loc de 0,70. n acest caz, suma de baz a tuturor coeficienilor este egal cu 1,2 (K = 0,90 + 0,05 + 0,05 + 0,16 + 0,04 = 1,2). Dac localitatea este considerat municipalitate urban (sau raion), se folosete coeficientul 1,08 n locul coeficientului 0,70, astfel ca suma coeficienilor s fie egal cu 1,38 (K = 1,08 + 0,05 + 0,05 + 0,16 + 0,04 = 1,38). Volumul cheltuielilor specifice pentru unitatea administrativ-teritorial se calculeaz dup formula (3.2.2). Cheltuielile specifice reprezint cheltuieli normative prevzute pentru finanarea serviciilor publice. Cheltuielile specifice sunt fonduri publice de mijloace bneti necesare pentru finanrile curente ale UAT n scopul asigurrii ndeplinirii sarcinilor constituionale prevzute de stat. n continuare vom utiliza coeficienii (indicatorilor) factoriali la calcularea cuantumului de cheltuieli specifice (normative) de stat pentru bugetele UAT de nivelul I pentru anul bugetar 2007. Pentru a demonstra mecanismul utilizrii formulei (3.2.2), s-a studiat procesul de elaborare a bugetelor raionului Drochia: 85

- Bugetul satului arigrad (cu baza fiscal bun); - Bugetul satului Sofia (cu baza fiscal slab); - Bugetul oraului Drochia; - Bugetul UAT Drochia. Analiza acestor bugete pentru anul fiscal 2008 se face la compartimentul calcularea cheltuielilor specifice (normative) n conformitate cu Notele metodologice elaborate de Ministerul Finanelor al Republicii Moldova.
Mecanismul de calcul al sumei cheltuielilor specifice (QChSi) pentru bugetul satului arigrad, raionul Drochia.

Iniial se va calcula suma cheltuielilor specifice (normative) pentru fiecare grup funcional de cheltuieli specifice (normative) (QChSi).
I. Calculm raportul dintre lungimea drumurilor locale pe cap de locuitor n satul arigrad i lungimea drumurilor pe cap de locuitor n ar (LDLi).

Pentru aceasta aflm: 1. Lungimea drumurilor locale n satul arigrad = 54km; 2. Numrul populaiei n satul arigrad = 2780 persoane la 01.01.2008; 3. Calculm lungimea drumurilor locale din satul arigrad ce revine la 1 locuitor = 54km/2780loc=0,0194km/loc; 4. Lungimea drumurilor locale pe ar = 5985,7 km; 5. Numrul populaiei pe ar = 3424,0 mii locuitori; 6. Calculm lungimea drumurilor locale pe ar ce revine la un locuitor din ar: 5985,7km / 3424000 locuitori = 0,001748km/loc n baza rezultatelor obinute calculm indicatorul LDLi:
Lungimea drumurilor locale / loc. din satul arigrad LDLi = _________________________________________________________________ Lungimea drumurilor locale pe ar / loc. din ar

LDLi = 0,0129km2/loc / 0, 001748km/loc = 7,380 II. Calculm raportul dintre suprafaa satului arigrad pe cap de locuitor i suprafaa rii ce revine la un locuitor (Si).

Pentru aceasta aflm: 1. Suprafaa localitii arigrad = 36km2; 2. Numrul populaiei n satul arigrad la 01.01.08 = 2780 persoane; 86

3. Calculm suprafaa satului arigrad ce revine la 1 locuitor: 36km2 / 2780 loc = 0,0129 km2 / loc 4. Suprafaa Republicii Moldova: 33,8 mii km2 sau 33800 km2; 5. Numrul populaiei n Republica Moldova la 01.01.2008 = 3424,0 mii sau 3424000 locuitori; 6. Calculm suprafaa teritoriului Republicii Moldova ce revine la un locuitor: 33,800 km2 /3424000loc = 0,009871km2 / loc. n baza rezultatelor obinute calculm indicatorul Si:
Suprafaa / loc. n satul arigrad Si = _______________________________________ Suprafaa rii / loc. n ar
Si = 0,0129 / 0,0098 = 1,316 III. Calculm raportul dintre cota-parte a persoanelor de vrst sub 15 ani (0-14) din numrul total al populaiei din satul arigrad i media acestei cote pentru toate UAT din ar la 01.01.2008 a anului bugetar 2008 (Pi).

Pentru aceasta aflm: 1. Numrul persoanelor de vrst sub 15 ani din satul arigrad = 490 copii; 2. Numrul persoanelor de vrst sub 15 ani din ar la 01.01.2008 a anului bugetar 2008 = 680mii persoane (680000 persoane). n baza acestor date calculm indicatorul Pi:
Pi = 490 copii din sat / 680000 copii din ar = 0,0007 IV. Calculm raportul dintre cota-parte a persoanelor de vrst sub 65 (56/61) de ani din populaia satului arigrad i media acestei cote pentru toate UAT din ar la 01.01 al anului n care partea de cheltuieli specifice (normative) este determinat pentru anul bugetar (PVi). n acest caz este vorba de planificarea cheltuielilor pentru anul bugetar 2008.

Pentru aceasta aflm: 1. Numrul persoanelor de vrst sub 65 de ani din satul arigrad = 1720 persoane; 2. Numrul persoanelor de vrst sub 65 (56/61) de ani din ar: = 2305,9 mii persoane sau 2305900 persoane. n baza acestor factori putem calcula Pvi:

87

Pvi =

______________________________________________________________________

Nr. persoanelor din satul arigrad sub 65 / (56/61) de ani Nr. persoanelor din ar sub 65 / (56/61) de ani

sau
Pvi = = 0,00075 2305900 de persoane V. Cheltuielile specifice (normative) pe cap de locuitor (un angajat, un colaborator, un copil, un elev, un tutelat, un locuitor) dup caz, estimate de Ministerul Finanelor pentru anul bugetar 2008 (ChS). VI. Calculm numrul de petrsoane cu reedin permanent n UAT (Nr.p.r.i.) satul arigrad = 2780 locuitori.
_______________________

1720 de persoane

Calculm volumul (cantitatea Q) cheltuielilor specifice pentru finanarea activitiii ce st n sarcina bugetului UAT corespunztoare, dup grupe funcionale de chjeltuieli specifice (QChSi). Dup calcularea coeficienilor factoriali se pot calcula cheltuielile funcionale din teritoriul dat cu utilizarea acestor coeficieni.
Calcularea cheltuielilor pentru aparatul primriei, 2008

Se estimeaz pentru anul bugetar 2008: a) numrul angajailor 6; b) normativul de cheltuieli 28346,49 lei; c) suma cheltuielilor pronosticate 170078,94 lei. ChS: cheltuielile specificate fr utilizarea coeficienilor factoriali = 170078,94 lei. Calcularea volumului cheltuielilor specifice pentru finanarea aparatului primriei satului arigrad cu utilizarea coeficienilor factoriali. QchSi = (0,70 + 0,05 * LDLi + 0,05 * Si + 0,16 * Pi + 0,04 * Pvi) * ChS * Nr.p.r.i.= (0,70 + 0,05 * 7,380 + 0,05 * 1,316 + 0,16 * 0,0007 + 0,04 *0,00075) * 170078,94 = 193029,73 Not: a) suma cheltuielilor cheltuielilor pronosticate = 170078,94 lei; b) suma cheltuielilor calculate cu luarea n considerare a coeficienilor factoriali = 193029,73 lei; 88

c) diferena de cretere: 193029,73 - 170078,94 = 22950,79 lei.

Calcularea sumei cheltuielilor specifice pentru recrutare, 2008

Se estimeaz pentru anul bugetar 2008: a) numrul recruilor 5; b) normativul mediu de cheltuieli 314,2 lei; c) suma cheltuielilor pronosticate 1571 lei. ChS: cheltuielile specificate fr utilizarea coeficienilor factoriali = 1571 lei. Calcularea volumului cheltuielilor specifice pentru recrutare cu utilizarea coeficienilor factoriali. QchSi = (0,70 + 0,05 * LDLi + 0,05 * Si + 0,16 * Pi + 0,04 * Pvi) * ChS * Nr.p.r.i.= (0,70 + 0,05 * 7,380 + 0,05 * 1,316 + 0,16 * 0,0007 + 0,04 *0,00075) * 314,2 * 5 = 1782,99 lei Not: a) suma cheltuielilor cheltuielilor pronosticate = 1571 lei; b) suma cheltuielilor calculate cu luarea n considerare a coeficienilor factoriali = 1782,99 lei; c) diferena de cretere: 1782,99 - 1571 = 211,99 lei.
Calcularea cheltuielilor pentru nvmntul public

Pentru instituiile precolare: Se estimeaz pentru anul bugetar 2008: a) numrul copiilor de la 3 pn la 6 ani = 120; b) normativul la un copil = 3166,458; c) suma cheltuielilor pronosticate = 379974,96 lei. Calculm suma cheltuielilor lund n considerare coeficienii factoriali: QchSi = (0,70 + 0,05 * LDLi + 0,05 * Si + 0,16 * Pi + 0,04 * Pvi) * ChS * Nr.p.r.i. = (0,70 + 0,05 * 7,380 + 0,05 * 1,316 + 0,16 * 0,0007 + 0,04 * 0,00075) * 3166,458 * 120 = 431249,54 Not: a) suma cheltuielilor pronosticate = 379974,96 lei; b) suma cheltuielilor calculate cu luarea n considerare a coeficienilor factoriali = 431249,54 lei; 89

c) diferena de cretere: 431249,54 - 379974,96 = 51274,58 lei.

Cheltuielile pentru coli primare, gimnazii i licee

Se estimeaz pentru anul bugetar 2008: a) numrul elevilor n vrst de la 7 la 16 ani = 425; b) normativul la un elev = 1894,723 lei; c) suma cheltuielilor pronosticate = 805257,275 lei. Calculm suma cheltuielilor lund n considerare coeficienii factoriali: QchSi = (0,70 + 0,05 * LDLi + 0,05 * Si + 0,16 * Pi + 0,04 * Pvi) * ChS * Nr.p.r.i. = (0,70 + 0,05 * 7,380 + 0,05 * 1,316 + 0,16 * 0,0007 + 0,04 * 0,00075) * 805257,275 = 913920,3022 Not: a) suma cheltuielilor pronosticate = 805257,275 lei; b) suma cheltuielilor calculate cu luarea n considerare a coeficienilor factoriali = 913920,3022 lei; c) diferena de cretere: 913920,3022 - 805257,275 = 108663,0272 lei.
Calcularea cheltuielilor specifice normative pentru cultur, art i sport

Se estimeaz pentru anul bugetar 2008: a) numrul populaiei n teritoriul dat = 2780; b) normativul de cheltuieli la un locuitor = 47,617 lei; c) suma de cheltuieli pronosticate = 132375,26 lei. Calculm suma cheltuielilor lund n considerare coeficienii factoriali: QchSi = (0,70 + 0,05 * LDLi + 0,05 * Si + 0,16 * Pi + 0,04 * Pvi) * ChS * Nr.p.r.i. = (0,70 + 0,05 * 7,380 + 0,05 * 1,316 + 0,16 * 0,0007 + 0,04 * 0,00075) * 132375,26 = 150238,2423 Not: a) suma cheltuielilor pronosticate = 132375,26 lei; b) suma cheltuielilor calculate cu luarea n considerare a coeficienilor factoriali = 150238,2423 lei; c) diferena de cretere: 150238,2423 - 132375,26 = 17862,98233 lei.
Calcularea cheltuielilor pentru asisten i susinere social

90

Se estimeaz pentru anul bugetar 2008: a) Contingent = 1; b) normativul de cheltuieli = 2400 lei; c) suma de cheltuieli pronosticate = 2400 lei. Calculm suma cheltuielilor lund n considerare coeficienii factoriali: QchSi = (0,70 + 0,05 * LDLi + 0,05 * Si + 0,16 * Pi + 0,04 * Pvi) * ChS * Nr.p.r.i. = (0,70 + 0,05 * 7,380 + 0,05 * 1,316 + 0,16 * 0,0007 + 0,04 * 0,00075) * 2400 = 2723,86 lei Not: a) suma cheltuielilor pronosticate = 2400 lei; b) suma cheltuielilor calculate cu luarea n considerare a coeficienilor factoriali = 2723,86 lei; c) diferena de cretere: 2723,86 - 2400 = 323,86 lei.
Alte cheltuieli

La acest compartiment s-au luat n calcul mijloace pentru asigurarea activitii serviciilor de deservire a cldirilor primriei arigrad pentru anul bugetar 2008: a) numrul angajailor = 4; b) normativul de cheltuieli = 7395,1 lei; c) suma de cheltuieli pronosticate = 29580,4 lei. Calculm suma cheltuielilor lund n considerare coeficienii factoriali: QchSi = (0,70 + 0,05 * LDLi + 0,05 * Si + 0,16 * Pi + 0,04 * Pvi) * ChS * Nr.p.r.i. = (0,70 + 0,05 * 7,380 + 0,05 * 1,316 + 0,16 * 0,0007 + 0,04 * 0,00075) * 7395,1 * 4 = 33572,04 lei Not: a) suma cheltuielilor pronosticate = 29580,4 lei; b) suma cheltuielilor calculate cu luarea n considerare a coeficienilor factoriali = 33572,04 lei; c) diferena de cretere: 33572,04 - 29580,4 = 3991,64 lei.
Fondul de rezerv

91

La acest compartiment sunt luate n calcul mijloacele bneti pentru constituirea fondului de rezerv al autoritilor publice locale n mrime de 1% din volumul cheltuielilor bugetului respectiv. Suma total a cheltuielilor pronosticate n bugetul satului arigrad = 1521237,835 lei * 1% = 15212,378 lei. Dac lum n considerare suma total a cheltuielilor calculate cu luarea n calcul a coeficienilor factoriali, fondul de rezerv va fi egal cu: 1726516,711 lei * 1% = 17265,167 lei Diferena de cretere a Fondului de rezerv constituie: 1726516,711 - 1521237,835 = 205278,8759 lei Analiza comparativ a cheltuielilor specifice pe bugetul satului arigrad pe anul 2008 este prezentat n anexa 32. Acela mechanism de calcul a fost utilizat i la elaborarea bugetelor satului Sofia, oraului Drochia i raionului Drochia. Analiza comparativ a cheltuielilor specifice pe bugetele satului Sofia, oraului Drochia i raionului Drochia pe anul 2008 este prezentat n anexele 33; 34; 35. Analizele comparative obinute n urma utilizrii coeficienilor factoriali demonstreaz c diferenele de cheltuieli obinute prin luarea n calcul a coeficienilor factoriali cresc pe msura creterii unor factori (lungimii drumurilor locale, a suprafeei teritoriului dat, a numrului populaiei de o anumit vrst). Astfel, analiza demonstreaz c n cazul localitilor care au avut aproximativ aceeai sum pentru finanarea cheltuielilor n baza, la momentul cnd n calcul se lua numai normativul de cheltuieli dat de Ministerul Finanelor, odat cu luarea n calcul a factorilor cu ponderile lor menionate n formul, sumele de cheltuieli se deosebesc esenial. n concluzie menionm c la stabilirea sumelor de finanare a cheltuielilor este necesar de luat n calcul i factorii locali. Dac nu se iau n calcul aceti factori, admitem un egalitarism neargumentat, artificial. Stimulul pentru mbuntirea bazei fiscale scade. Egalizarea financiar (a veniturilor) n teritorii urmrete suplimentarea veniturilor i oferirea serviciilor publice de aceeai calitate, indiferent de baza fiscal a UAT, procedur temporar.

3.3. Descentralizarea fiscal i autonomia financiar cale sigur de egalizare a veniturilor publice locale

Problema centralizrii i descentralizrii n administraia public s-a pus i se pune n orice stat, indiferent de structura sa, de forma de guvernmnt i de regimul politic. Orice stat are rolul 92

nu numai de a reprezenta poporul de pe acest teritoriu, ci i de a-i rezolva interesele att de diferite de la o persoan la alta sau de la un grup de indivizi la altul. Pentru a-i ndeplini acest rol, statul i mparte teritoriul i populaia aflat pe acesta n anumite zone de interese, pe baza diferitelor criterii: geografice, religioase, culturale, etc. Aceste zone mai mici sau mai mari, sunt unitile administrativ-teritoriale care de-a lungul istoriei au purtat diverse denumiri: jude, inut, regiune, ora, comun, etc. n toate aceste uniti administrativ-teritoriale statul a creat autoriti publice, care s-l reprezinte i s acioneze n acestea pentru realizarea intereselor sale, dar i ale locuitorilor respectivi. n acelai scop, statul a creat autoriti i la nivel central, care s-l reprezinte i s asigure realizarea intereselor care se pun la acest nivel i care apar ca ceea ce este comun i general tuturor zonelor de interese. n orice ar sunt dou categorii de interese: unele care au un carecter cu totul general privind totalitatea cetenilor, ntreaga colectivitate i altele care sunt speciale unei anumite localiti. Pentru armonizarea acestor categorii de interese statul a creat regimuri juridice sau instituii speciale, fiecare dintre ele asigurnd o rezolvare mai mult sau mai puin corespunztoare situaiilor concrete. Centralizarea n administraia public nseamn n plan organizatoric, subordonarea ierhic a autoritilor locale fa de cele centrale i numirea funcionarilor publici din conducerea autoritilor locale de ctre cele centrale, iar n plan funcional, emiterea actului de decizie de ctre autoritile centrale i executarea lui de ctre cele locale. Centralizarea asigur o funcionare coordonat, prompt i eficient a serviciilor publice. Funcionarea pe principiul subordonrii ierarhice a serviciilor publice are drept consecin nlturarea suprapunerilor de acelai nivel, precum i a paralelismelor. Conducerea centralizat, n principiul subordonrii ierarhice asigur pe planul exercitrii dreptului de control, mai multe trepte de efectuare a controlului i de luare a msurilor legale corespunztoare, fapt ce se constituie n garanii suplimentare pentru aprarea intereselor celor administrai. Pe lng avantajele prezentate mai sus, centralizarea n administraia public are i unele dezavantaje. n regimul organizrii i funcionrii centralizate a administraiei publice interesele locale nu-i pot gsi o rezolvare optim, deoarece autoritile centrale nu pot cunoate n specificitatea lor aceste interese care difer de la o localitate la alta. Concentrarea, la nivel central, a modului de conducere a unor servicii publice de interes local are ca urmare supraaglomerarea autoritilor centrale ceea ce duce la rezolvarea cu ntrziere i superficialitate a problemelor care s-ar rezolva mai operativ i mai bine de ctre autoritile locale.

93

Noiunea descentralizrii are o accepiune larg i una restrns. n sens larg, prin descentralizare se nelege orice transfer de atribuii din plan central n plan local. n sens restrns, descentralizarea este legat de procedeul de realizare a acesteia, respectiv descentralizatea teritorial prin transferul de atribuii ctre unitile administrativ-teritoriale, i descentralizarea pe servicii prin desprinderea unor servicii publice din competena central sau local i oferindu-li-se o organizare autonom. Descentralizarea este menit s permit autoritilor locale s se autoconduc, acestea fiind, totodat, controlate de organele centrale n limitele i conform procedeelor stipulate prin lege. Principalele tipuri de descentralizare sunt: descentralizare politic; descentralizare administrativ; descentralizare fiscal.
Descentralizarea politic implic conferirea ctre ceteni a unei puteri mai mari n

procesul de luare a deciziilor, n particular acest lucru ntmplndu-se prin derularea de procese democratice. Succesul descentralizrii politice depinde de o serie de componente cheie, cum ar fi: reforme constituionale sau statutare, existena pluralismului politic, ntrirea corpurilor legiuitoare i a unitilor politice locale. De obicei, descentralizare politic determin baza apariiei i dezvoltrii unor numeroase sarcini administrative la nivelul sectorului public. Descentralizarea n administraia public este un regim juridic n care rezolvarea problemelor locale nu se mai face de funcionari numii de la centru ci de ctre cei alei de corpul electoral. n acest regim administrativ, statul confer unor autoriti publice i dreptul de exercitare a puterii publice n unele probleme. Acest regim juridic se fundamenteaz n plan material pe un patrimoniu propriu al unitilor administrativ-teritoriale, distinct de cel al statului, care asigur mijloacele necesare pentru satisfacerea intereselor locale.
Descentralizarea administrativ const n recunoaterea personalitii juridice unitilor

administrativ-teritoriale, existena autoritilor publice care le reprezint i care nu fac parte dintr-un sistem ierarhic subordonat centrului, precum i transferarea unor servicii publice din competena autoritilor centrale ctre cele locale.
Descentralizarea administrativ reprezint un proces continuu, progresiv, care evolueaz

odat cu extinderea capacitii administrative a unitilor administrativ-teritoriale, n vederea gestionrii eficiente a serviciilor publice aflate n responsabilitatea acestora [12, art.9]. Gradul descentralizrii administrative depinde de numrul serviciilor publice date n competena autoritilor locale. Cu ct numrul acestora este mai mare cu att va fi mai mare descentralizarea. Descentralizarea n administraia public depinde i de modul cum sunt 94

organizate autoritile publice locale i raporturile lor cu cele centrale. Gradul descentralizrii administrative depinde i de forma n care se exercit tutela administrativ (controlul special efectuat de autoritatea central). ntr-o descentralizare administrativ se pot rezolva n condiii mai bune interesele locale, serviciile publice locale putnd fi conduse mai bine de ctre autoritile locale ntr-un regim n care acestea nu au obligaia s se conformeze ordinelor i instruciunilor de la centru. Msurile i deciziile pot fi luate mai operativ de ctre autoritile locale iar resursele materiale i financiare i chiar fora de munc pot fi folosite cu mai mare eficien i s rspund unor nevoi prioritare pe care autoritile locale le cunosc mai bine dect autoritile centrale. Evoluia guvernrii pe plan european i mondial n ultima jumtate de secol a conturat o tendin cert descentralizarea administraiei publice i consolidarea autonomiei locale. Tradiiile de guvernare n rile dezvoltate au creat ideea potrivit creia Comunitile puternice
fac o naiune puternic i nu invers iar experiena secular a confirmat eficiena funcionrii

administraiei publice locale n condiiile autonomiei. n prezent autonomia local este vzut ca un factor de meninere a pcii i stabilitii politice, element indispensabil n definitivarea viitoarei organizri politice i economice a continentului european [117, p. 9].
Descentralizarea teritorial form a descentralizrii administrative. n cazul

descentralizrii teritoriale teritoriul statului este mprit n circumscripii administrative, n care funcioneaz autoriti administrative locale, care se bucur de o oarecare independen fa de autoritatea central. Astfel, anumite servicii publice locale sunt scoase din competena autoritilor centrale i date n competena autoritilor locale descentralizate, care le gireaz n circumscripiile n care au fost alese. Dezvoltarea regional este un concept nou ce urmrete impulsionarea si diversificarea activitailor economice, stimularea investiiilor n sectorul privat, contribuia la reducerea omajului i nu n cele din urm s conduc la o mbuntire a nivelului de trai. Politica de dezvoltare regional reprezint un ansamblu de msuri planificate i promovate de autoritile administraiei publice locale i centrale, n parteneriat cu diveri actori (privai, publici, voluntari), n scopul asigurrii unei creteri economice, dinamice i durabile, prin valorificarea eficient a potenialului regional i local, n scopul mbuntirii condiiilor de via. Principalele domenii care pot fi vizate de politicile regionale sunt: dezvoltarea ntreprinderilor, piaa forei de munc, atragerea investiiilor, transferul de tehnologie, calitatea mediului nconjurtor, dezvoltare rural, sntate, educaie, nvmnt, cultur, etc. Dezvoltarea rurala ocupa un loc distinct n cadrul politicilor regionale i se refera la urmatoarele aspecte: 95

nlturarea/diminuarea srciei n zonele rurale; echilibrarea oportunitatilor economice i a condiiilor sociale dintre mediul urban i cel rural; stimularea iniiativelor locale; pstrarea patrimoniului spiritual i cultural.

n tabelul 3.3.1 sunt prezentate regiunile de dezvoltare funcionale pe teritoriul Republicii Moldova.
Tabelul 3.3.1. Regiunile de dezvoltare [11, art.3] Regiunile de dezvoltare Nord Centru Sud Unitatea teritorial autonom Gguzia Municipiul Chiinu Transnistria Unitile administrativ-teritoriale Municipiul Bli, raioanele Briceni, Dondueni, Drochia, Edine, Fleti, Floreti, Glodeni, Ocnia, Rcani, Sngerei, Soroca Raioanele Anenii Noi, Clrai, Criuleni, Dubsari, Hnceti, Ialoveni, Nisporeni, Orhei, Rezina, Streni, oldneti, Teleneti, Ungheni Raioanele Basarabeasca, Cahul, Cantemir, Cueni, Cimilia, Leova, tefan Vod, Taraclia

- - Unitile administrativ-teritoriale din stnga Nistrului, inclusiv municipiile Tiraspol i Bender

Principiile de baz ale susinerii dezvoltrii regionale snt [11, art.2]: eficiena - buna utilizare a resurselor naturale, umane, financiare i a celor de producie pe ntreg teritoriul Republicii Moldova; echitatea - drepturi egale de acces la valorile economice, sociale i culturale pentru toi cetenii Republicii Moldova, indiferent de locul lor de trai; durabilitatea - caracterul viabil din punct de vedere tehnic, financiar i instituional al msurilor, programelor i proiectelor, finanate, de dezvoltare regional; planificarea - elaborarea i efectuarea, n concordan cu Strategia naional de dezvoltare i strategia de dezvoltare regional, a msurilor, programelor i proiectelor de dezvoltare regional, care au obiective, prioriti i mecanisme clar definite; coordonarea - concordarea, att la nivel naional, ct i la nivel regional, a msurilor i obiectivelor pentru susinerea dezvoltrii regionale;

96

 parteneriatul - cooperarea autoritilor publice centrale i locale, sectorului public i privat, societii civile n activitatea de planificare, elaborare i implementare a msurilor privind susinerea dezvoltrii regionale; transparena - claritatea n procesele alocrii, distribuirii i utilizrii mijloacelor pentru realizarea strategiilor, programelor i proiectelor de dezvoltare regional. Procesul de descentralizare constituie elementul principal al reformei administraiei publice indiferent de modul de delimitare teritorial i de organizare administrativ a Republicii Moldova. n cadrul reformei teritorial-administrative din anul 1998, precum i antireformei din anul 2003 nu s-a reuit realizarea unui proces eficient de descentralizare a serviciilor bazat pe principiul subsidiaritii i descentralizrii fiscale i orientat spre oferirea serviciilor de calitate populaiei. n majoritatea rilor din Europa Central i de Est (ECE) transferul de putere i resurse reflect tendina de descentralizare, iniiat n anii 70 ai secolului trecut care asigur independena administrativ i financiar a autoritilor locale.
Descentralizarea fiscal reprezint componenta de baz a fenomenului descentralizrii.

Descentralizarea fiscal conine mai multe elemente de guvernare, inclusiv distribuirea echitabil a surselor de venituri i prestarea serviciilor publice n mod transparent, eficient i responsabil. Elementele de baz ale descentralizrii fiscale sunt:
transmiterea responsabilitilor de prestare a serviciilor publice de la administraia central ctre autoritile publice locale; mputernicirea autoritilor publice locale de a colecta veniturile din sursele proprii pentru finanarea acestor servicii.

Principiile descentralizrii i autonomiei locale, datorit importanei lor i ratificrii n anul 1996 de ctre Republica Moldova a Cartei Europene a exerciiului autonom al puterii locale, au fost acceptate ca valoare universal a guvernrii locale. n Republica Moldova de la obinerea independenei i pn n prezent au fost ntreprinse mai multe aciuni de reformare a administraiei publice. ns caracterul lor controversat, absena continuitii i incertitudinea obiectivelor aspirate nu au permis avansarea spre autonomia local real. Pn n prezent, efectul legilor adoptate n vederea redistribuirii funciilor s-a axat preponderent pe transferul de sarcini i responsabiliti, i mai puin, pe alocarea corespunztoare a resurselor necesare executrii lor. n acelai timp, perspectiva european ncurajeaz reforma administraiei publice din Republica Moldova. Una din prioritile ei ine de aria financiar, care poate fi realizat prin descentralizarea fiscal. Carta European a Autonomiei Locale, ratificat de Parlamentul Republicii Moldova, subliniaz c o veritabil autonomie local este esenial pentru democraie,

97

iar autonomia local adevrat este posibil numai n condiiile independenei i autonomiei financiare. Consolidarea autonomiei locale poate avea loc doar n cadrul unui proces de colaborare dintre autoritile publice centrale i autoritile publice locale, comunitile locale, societatea civil i sectorul privat, organizaiile naionale i internaionale [117, p.9]. Autonomia local este forma modern de exprimare a distribuirii mputernicirilor ntre Guvernul central i guvernele locale. Opiunea general pentru descentralizarea rspunderilor, pentru asigurarea serviciilor publice locale ctre autoritile locale i pentru transferul competenelor decizionale privind realizarea resurselor necesare n acest scop are la baz serioase raiuni de eficien economic i de echitate social. Descentralizarea se bazeaz pe urmtoarele principii:
administrarea local autonom; finane publice locale stabile; un mecanism clar i echitabil al transferurilor; competene i atribuii; asigurarea i certitudinea referitor la mrimea bugetului i a capacitii financiare.

Aceste principii necesit existena unui cadru legislativ, pe care Moldova n prezent i-l creeaz. Astfel, Constituia Republicii Moldova, adoptat n 1994, a stabilit autonomia administrativ local ca pe un principiu de baz al guvernrii [1, art. 109]. Dar trgnarea reformei administrative, a cadrului ei legislativ a mpiedicat autoritile locale s nainteze spre progres; s-a simit o stagnare, o incapacitate de a rezolva problemele acute cu caracter economico-social la nivel local, dar de aici i la nivel republican. Aceast stare de stagnare, ba chiar i de regres n unele privine, nu poate s nu trezeasc nemulumire n rndurile populaiei. Republica Moldova, ca i celelalte ri din Europa de Est i cea Central, vine dintr-un regim totalitar, de la un sistem hipercentralizat i superetatizat, croindu-i calea spre un sistem democratic de guvernare, de la centralizare la descentralizare [52, p.53]. n anii 30 ai secolului al XX-lea majoritatea rilor lumii erau adepte ale unei forme centralizate de guvernare, ns ncepnd cu perioada postbelic i pn n prezent predomin tendina de descentralizare. Aceast tendin poate fi explicat prin schimbarea structurii economice a rilor, pe de o parte, i prin schimbarea preferinelor politice ale cetenilor ca rezultat al experienelor din trecut i al noilor condiii, pe de alt parte [128, p.205].

98

Un sistem politic democratic se bazeaz pe conceptul de democraie local. Condiia necesar i obligatorie a democraiei este autoadministrarea (la nivelul satelor / comunelor / oraelor / municipiilor). Necesitatea autoadministrrii locale reiese din mai multe considerente i anume:
1. participarea populaiei la elaborarea deciziilor n cadrul unei administraii locale este o condiie esenial pentru democraie; 2. autoadministrarea teritorial este o adevrat coal pentru ceteni, graie creia ei nva s devin adevrai membri ai colectivitii, n particular, i ai societii, n general; 3. controlul exercitat de locuitorii comunitii asupra administrrii treburilor publice este o garanie a creterii economice a comunitii; lipsa controlului conduce la deficituri bugetare, la cheltuirea averii publice i, n final, la distribuirea cadrului socio-economic [52, p.51].

Elementele de baz ale noiunii de autoadministrare sunt:

autonomia local; extinderea corespunztoare a administrrii locale; democraia local [127, p.36].

Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv ale autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n cadrul legii, n nume propriu i n interesul populaiei locale, o parte important a treburilor publice [2, art.3]. Localizarea bugetului presupune existena unei anumite interdependene financiare la nivelul entitilor regionale, subnaionale. Aceast interdependen constituit sub forma autonomiei locale este o zon care formeaz o comunitate separat, legal constituit, subordonat statului i nvestit cu autoritatea de a decide total sau parial asupra propriilor probleme de gestiune, prin intermediul propriilor organe de administrare. Principiile de baz ale autonomiei local sunt:
existena unor organe proprii de administrare, care reprezint interesele cetenilor; statul poate percepe impozite pe comunitate numai n temeiul legii; comunitatea poate ntreprinde pe teritoriul su orice activitate considerat dezirabil care nu este interzis prin lege [54, p.291].

Principiile autonomiei locale menionate mai sus pot fi realizate numai n cazul existenei unei capaciti de finanare adecvat la nivel local, metodele de finanare local fiind sub influena decisiv a statului. n acest sens, delegarea, prin legislaia fiscal, a dreptului de a stabili impozite ctre entitile locale se realizeaz n limite determinate, asigurarea unui 99

echilibru adecvat ntre activitile pe care acestea le pot desfura i facilitile fiscale de care dispun pentru a le finana, toate acestea constituind regula de aur a autonomiei locale. Necesitatea autonomiei locale se impune din urmtoarele:
1. reprezint un element important al unui context instituional specific economici de pia; 2. diferenierea regional a nevoilor i dorinelor reclam nonstandardizarca tratamentelor bugetare la nivel naional, adic adecvarea bugetului la condiiile" locale, ansele de satisfacere a nevoilor locale fimd mult mai mari dac deciziile sunt luate la nivel local; 3. administrarea unui mare numr de proiecte poate fi realizat mai avantajos, mai eficien , dac acestea se bazeaz pe un regim al autoritii i administraiei descentralizate (cunoaterea condiiilor locale, reducerea canalelor pe care elementele bugetare trebuie s le traverseze etc [54, p.291].
Extinderea corespunztoare a administrrii locale presupune existena anumitor limite

referitoare la punctul pn la care descentralizarea autoritii poate fi realizat, chiar dac aceste limite nu pot fi stabilite cu precizie. Din acest punct de vedere descentralizarea instrumentelor de politic bugetar poate fi efectuat pn la punctul n care pentru fiecare variabil exist un instrument, n condiiile n care acest obiectiv nu este puternic influenat de alte instrumente [52, p.54]. Lund n considerare sfera de activitate a comunitilor locale, se pot deduce n mod necesar raiuni care s reclame existena unui anumit grad de autonomie bugetar la nivelul comunitii. n acest sens, pot fi zone pentru care s nu existe nici o raiune valabil pentru a aplica soluii standardizate la nivel naional, existnd ns raiuni primordiale pentru a lua n considerare nevoile i interesele locale, utiliznd cunoaterea condiiilor locale pentru a gsi cea mai bun soluie. Economistul romn G. Manolescu evideniaz patru sisteme de autonomie local (cu grade de libertate diferite n determinarea activitilor n diverse domenii):
a) Stipularea prin lege a obligaiei autoritilor locale de a realiza sau menine anumite tipuri de activiti n domenii diferite. n acest caz nu exist libertate de alegere, la

nivelul comunitii, a realizrii sau nerealizrii, poate fi introdus un anumit grad de libertate n deciziile viznd modalitatea dc realizare a unor activiti;
b) Stabilirea prin lege a unui numr minim de activiti sau servicii ntr-un domeniu dat pentru comunitile locale, acestea avnd libertatea suplimentrii i diversificrii

activitilor sau serviciilor oferite;

100

c) Neimpunerea prin lege a obligaiei comunitii de a desfura activiti sau de a presta servicii n anumite domenii, ns garantarea de ctre stat a realizrii acestora,

decise liber de comunitate, n conformitate cu anumite norme stabilite prin lege;

d) Existena unor domenii n care comunitile nsei au iniiativa s desfoare diferite activiti fr autorizarea vreunei legi i fr intervenia i susinerea statului [54, p.

293]. Sistemele de autonomie de la punctele a, b, i c pot s se refere la legislaia cu privire la

nvmnt, transporturi, asigurri sociale. Sistem de autonomie d evideniaz

independena cvasitotal a comuntii locale, fiind manifestat n domeniile cultur, sport,

gospodrie edilitar. Aceste domenii se structureaz sub forma unor organisme independente,

avnd bugetul lor propriu. Cu prere de ru aceste sisteme exist teoretic, n practic, ns, n forma lor pur ele nu exist. n practic un sistem poate cuprinde elemente i din celelalte sisteme. n rile occidentale sfera de activitate a comunitilor locale s-a extins, pe termen lung, n condiii n care rata de cretere a cheltuielilor bugetare centrale este mai mare dect rata de cretere a cheltuielilor bugetare locale (primele incluznd ns i anumite transferuri). n majoritatea rilor cu economie de pia consolidat, funciile guvernamentale sunt repartizate ntre autoritatea central i autoritile locale, ale cror puteri sunt fie protejate printrun statut. n asemenea ri, autonomia local are, de regul, o semnificaie politic, nsi dezvoltarea economic impunnd cerina unei egaliti de tratament bugetar pe zone geografice mai ntinse (de exemplu, n servicii publice, precum educaia).
Democra ia local. Autoritile publice locale ca organe alese sunt instituii ale

democraiei reprezentative, n care autoadministrarea local este nfptuit, de obicei, prin intermediul unui organ corporativ. Autoadministrarea local include i posibilitatea organizrii unor consultri ale cetenilor (referendumuri locale) [52, p.55]. n baza elementelor menionate mai sus se poate determina anume cine exercit autoadministrarea, cum i n ce mod. Aceste elemente de baz ale conceptului de autoadministrare reprezint valori recunoscute comune care pot fi gsite n constituiile democraiilor europene i n Carta Autoadministrrii Locale, adoptat de Consiliul Europei n 1985. n acelai timp, ele nu exist n mod independent i exclusiv. Astfel, autonomia local este completat de impactul autoritilor centrale, deoarece administraia local exist n cadrul statului. Descentralizarea este menit s permit autoritilor locale s se autoconduc, fiind, totodat, controlate de organele centrale. Autonomie local n plan administrativ poate fi realizat numai prin aplicarea conceptului de autonomie financiar. Fundamentul autonomiei locale este autonomia financiar. 101

Elementele autonomiei financiare sunt: 1. 2. Resursele financiare ale autoritilor administraiei publice locale trebuie s fie proporionale cu competenele prevzute de constituie sau de lege. Cel puin o parte din resursele financiare ale autoritilor administraiei publice locale trebuie s provin din taxele i impozitele locale, al cror nivel acestea au competena s-1 stabileasc n limitele legale. 3. Sistemele de prelevare pe care se bazeaz resursele de care dispun autoritile administraiei publice locale trebuie s fie de natur suficient de diversificat i evolutiv pentru a le permite s urmeze practic, pe ct posibil, evoluia real a costurilor exercitrii competenelor acestora. 4. Unitile administraiv-teritoriale cu o situaie mai grea financiar necesit instituirea de proceduri de egalizare (nivelare) financiar sau dc msuri echivalente, destinate s corecteze efectele repartiiei inegale a resurselor poteniale de finanare, precum i a sarcinilor fiscale care le suport. Asemenea proceduri sau msuri nu trebuie s restrng libertatea de opiune a autoritilor administraiei publice locale n sfera lor de competen. 5. 6. Autoritile administraiei publice locale trebuie s fie consultate, de o manier adecvat, asupra modalitilor de repartizare a resurselor redistribuite care le revin. Subveniile alocate unitilor administrativ-teritorialc trebuie, pe ct posibil, s nu fie destinate finanrii unor proiecte specifice. Alocarea de subvenii nu trebuie s aduc atingere libertii fundamentale a politicilor autoritilor administraiei publice locale n domeniul lor de competen. 7. 8. n scopul finanrii cheltuielilor de investiii, autoritile administraiei publice locale trebuie s aib acces, n conformitate cu legea, la piaa naional a capitalului. Autoritile unitilor administrativ-teritorialc, care i exercit funciile lor n limita resurselor financiare dc care dispun, urmeaz s-i stipuleze msurile prioritare care urmeaz a fi finanate de la bugetele unitilor administrativ-teritoriale. 9. Concomitent, Guvernul Central va putea delega unele din funciile sau atribuiile sale pentru a fi exercitate de ctre autoritile locale care, urmeaz a fi recompensate pentru aceste activiti prestate cu resurse financiare de la bugetul guvernului central. 10. n acelai timp, resursele financiare acumulate de ctre autoritile locale nu sunt accesibile pentru Guvernul Central i insuficiena de resurse financiare pentru propriile necesiti nu se compenseaz de la bugetul de Stat. 11. Autoritile administraiei publice ale unitilor administrativ-teritoriale pot crea fonduri de rezerve i pot aproba regulamente privind utilizarea acestor fonduri. 102

Fondurile de rezerv sunt destinate n special finanrii unor aciuni sau msuri iniial prevzute la aprobarea bugetelor respective. 12. La baza bugetelor unitilor administrativ-teritoriale este pus principiul echilibrului bugetar (balana bugetar). Conform acestui principiu, autoritile publice au dreptul de a aproba i efectua cheltuieli numai n limita resurselor financiare disponibile. Acolo i atunci unde i cnd autoritile publice locale nu-i vor asigura colectarea impozitelor preconizate, vor fi obligate, n acest caz, s-i reduc devizul de cheltuieli. 13. Unitile administrativ-teritoriale sunt obligate s menin disciplina financiar n teritoriu [2, art.9]. Sfritul ultimului deceniu al secolului XX a fost martorul unor ncercri, diferite dup gradele de succes, de implementare a programelor de descentralizare fiscal i evoluie a puterii fiscale spre nivelele inferioare ale guvernrii publice, att n rile membre ale OCDE, ct i n alte ri. n diverse ri descentralizarea fiscal este motivat de diferite raionamente i consecinele derivate din punctul de vedere al stabilitii macroeconomice i creterii economice. n cazul rilor-membre ale OCDE, descentralizarea fiscal este susinut de argumentul c guvernele centrale nu sunt n msur s rspund adecvat la cererea crescnd pentru bunurile i serviciile publice. Argumentul este bazat pe principiul subsidiaritii (teorema descentralizrii a lui Oates:
fiecare serviciu public trebuie furnizat de jurisdicia ce controleaz aria geografic minim care ar internaliza beneficiile i costurile unei astfel de furnizri), recunoscndu-se c performana

sectorului public poate fi consolidat prin considerarea diferenelor locale n ceea ce privete cultura, mediul nconjurtor, asigurarea cu resurse naturale, factorii economici i sociali. Adiional, preferinele i necesitile locale sunt considerate a fi mai reuit satisfcute de administraiile publice locale dect cele centrale. Att responsabilitatea, ct i eficiena alocativ pot fi mbuntite prin transferarea repartizrii cheltuielilor mai aproape de sursele de venituri i, prin urmare, mai aproape de alegtorul median [117, p.18]. Pentru proiectarea aciunilor de descentralizare fiscal n primul rnd sunt estimate obiectivele situaiei din domeniu. Deci, sarcina const n evaluarea just a gradului autonomiei financiare locale. Pentru msurarea gradului de descentralizare i a autonomiei financiare locale se va utiliza urmtorii indicatori: ponderea cheltuielilor publice locale n totalul cheltuielilor publice; ponderea cheltuielilor publice locale n PIB; ponderea veniturilor bugetelor locale n PIB; ponderea veniturilor fiscale ale bugetelor locale n PIB; 103

 ponderea veniturilor nefiscale ale bugetelor locale n PIB. n Republica Moldova, evoluia ponderii indicatorilor mentionai mai sus pentru perioada 2003-2008 este reprezentat n tabelul 3.3.2.

Tabelul 3.3.2. Structura indicatorilor n PIB pe anii 2003-2008, n % Anii Ponderea cheltuielilor publice locale n totalul cheltuielilor publice n RM, % Ponderea cheltuielilor publice locale n PIB, % Ponderea veniturilor bugetelor locale n PIB, % Ponderea veniturilor fiscale ale bugetelor locale n PIB, % Ponderea veniturilor nefiscale ale bugetelor locale n PIB, % 2003 38,78 2004 34,67 2005 36,02 2006 35,20 2007 31,56 2008 23,39

10,21 7,54 6,12 1,29

8,97 6,30 5,01 0,81

10,03 9,18 4,60 0,69

11,31 10,10 4,84 0,55

10,51 9,97 4,77 0,56

10,24 10,90 3,74 0,42

Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Biroului Naional de Statistic

Ponderea cheltuielilor publice locale n totalul cheltuielilor publice este cel mai frecvent utilizat indicator pentru msurarea gradului de descentralizare i a autonomiei financiare locale. Din datele expuse n tabelul 3.3.2 poate fi observat tendina de reducere a autonomiei publice locale pentru perioada 2003-2008. Tendina care poate fi observat din datele prezentate n tabelul 3.3.2 este c perioada 2003-2004 se caracterizeaz prin reducerea autonomiei publice locale, iar perioada 2004-2005 prin creterea acesteia, pentru ca ncepnd cu anul 2005 s fie reluat creterea centralizrii finanelor publice. Ponderea cheltuielilor locale n totalul cheltuielilor publice este indicatorul direct al descentralizrii fiscale i reprezint un indicator imperfect de msurare a autonomiei financiare locale. Ponderile relative pun n eviden, n primul rnd, structura cheltuielilor publice totale i abia apoi autonomia nivelelor inferioare ale administraiei n elaborarea politicii lor fiscale curente. Prin urmare, datele tabelului 3.3.2 reflect centralismul fiscal care poate fi caracterizat prin mbinarea unei autonomii financiare locale reduse i a unei dependene a administraiei publice locale de transferurile de la bugetul de stat. n acest caz, resursele transferate de la centru administraiilor publice locale sunt destul de nsemnate i puine surse locale de venituri sunt transmise jurisdiciilor locale. Elaborarea politicilor locale poate fi limitat, guvernele locale devenind agenii funciei de cheltuieli ale centrului, iar centrul este responsabil de mobilizarea veniturilor att la nivel local, ct i central. 104

Este necesar de menionat c pentru extinderea descentralizrii trebuie respectat criteriul eficienei economice, al obinerii economiilor de scar n furnizarea serviciilor publice i al ariei geografice a beneficiarilor serviciului public respectiv. n acest sens, de o importan deosebit este capacitatea administrativ a UAT prin care se nelege ansamblul resurselor materiale, instituionale i umane de care dispune o unitate administrativ-teritorial, precum i aciunile pe care le desfaoara aceasta pentru exercitarea competenelor. Exist legturi strnse ntre bugetul administraiei centrale i bugetele administraiilor locale. Politicile financiare ale administraiei publice centrale au influene destul de mari asupra administraiilor publice locale. i invers, politicile financiare ale autoritilor locale au implicaii importante asupra performanei economice i financiare generale a unei ri. In cele din urm, elaborarea i implementarea politicilor financiare trebuie s rspund obiectivelor i prioritilor economice generale fiind, n primul rnd, favorabile creterii economice. n sistemele moderne de administrare ntre descentralizarea administrativ i reprezetarea local exist o legtur direct i indisolubil care pornete de la dreptul colectivitilor locale de a beneficia de autoriti reprezentative, drept consfinit prin staturile constituionale i legale. Procesul descentralizrii reprezint o cale important de mbuntire a eficienei i performanei la nivelul administraiei publice i de asemenea la transparena activitilor i a rezultatelor. Pentru a obine unele rezultate reale ale descentralizrii, cadrul legislativ al rii va fi supus modificrii nu o singur dat, evolund concomitent cu dezvoltarea social-economic a rii, al crei nivel, la etapa actual, nu ar permite trecerea unitilor administrativ-teritoriale la autofinanarea deplin. Urmtoarea etap de dezvoltare a cadrului legislativ n domeniul autonomiei locale i a descentralizrii fiscale este condiionat de prevederile Planului de aciune Republica Moldova Uniunea European, prin care Republica Moldova i-a asumat angajamentul de a continua reforma administrativ i consolidarea autofinanrii locale n conformitate cu standardele europene. Aceasta presupune n special respectarea principiilor stipulate n Carta European a Autonomiei Locale i acordarea unei atenii speciale expertizei i recomandrilor Congresului Puterilor Locale i Regionale din Europa, inclusiv n ceea ce privete managementul bugetelor locale de ctre administraiile locale i atribuirea competenelor bugetare (resurse care s corespund responsabilitilor). La componenta autonomia financiar-fiscal n statele contemporane nu putem vorbi de o performan atins, chiar i pentru statele cele mai industrializate cu o economie de pia adecvat. Totui unele tendine n sfera dat impun ideea unei autonomii reale pentru entitile

105

locale, n ceea ce privete administrarea financiar-fiscal la nivelul statelor, comunelor, oraelor, judeelor, municipiilor etc. n contextul celor menionate se impune necesitatea unei conexiuni permanente ntre centru i unitile administrativ-teritoriale, conexiune cu implicaii structurale fundamentale: cooperarea interfuncional pentru implementarea politicii, configurarea capacitii strategice, capabile s rspund la provocrile asociate procesului de implimentare a unei politici publice. Cadrul analizei referitoare la raportul centralizare-descetralizare este unul din elementele principale, ce exprim gradul n care guvernul este implicat n meninerea uniformitii i a standardelor de calitate n cadrul prestrii serviciilor publice. Asigurarea uniformitii i a standardelor de calitate stabilite la nivel naional, ce ar asigura un tratament egal al tuturor cetinilor, necesit o autonomie managerial real la nivel local. Prin urmare, transferul de atribuii ctre unitile administrativ-teritoriale are sens doar dac acestea sunt capabile s rezolve mai productiv problemele aprute dect n cazul implicrii centrului n chestiunile de acest fel. n situaia n care fundamentul autonomiei locale este autonomia financiar, descentralizarea financiar nseamn instituionalizarea unor mecanisme care ar permite accesul autoritilor publice locale la veniturile necesare pentru exercitarea funciilor ce le revin, precum i asigurarea stabilitii financiare a fiecrei UAT. Aceasta presupune transmiterea de la autoritile administraiei publice centrale ctre cele locale, n primul rnd, a dreptului de decizie n privina determinrii bazei impozabile i n al doilea rnd, a dreptului la decizii privind cile de utilizare a venitului, fr coordonarea excesiv cu centrul. Fiecare unitate administrativ-teritorial are dreptul, n cadrul politicilor economice naionale, la deinerea autonom i liber a unor resurse proprii suficiente, de care pot dispune n mod liber n exercitarea atribuiilor lor. Realizarea unei autonomii financiare efective n plan local presupune reducerea rolului autoritilor centrale n stabilirea cuantumului i categoriilor de venituri fiscale i nefiscale la nivel local, n utilizarea veniturilor locale, deci n stabilirea prioritilor privind orientarea i efectuarea cheltuielilor i n ceea ce privete exercitarea coordonrii administrative asupra aparatului fiscal pe plan local. Rolul statului, ca autoritate central, apare n cadrul determinrii politicii generale de dezvoltare a autoritilor i instituiilor administraiei publice locale, n generarea de experien i sprijin pentru consolidarea instituional a aparatului fiscal subordonat autoritilor locale. Pentru asigurarea consolidrii autonomiei locale, implicit a autonomiei financiare a unitilor administrativ-teritoriale este necesar elaborarea unor politici publice care prin

106

consolidarea descentralizrii fiscale ar oferi posibiliti reale pentru asigurarea dezvoltrii economice a unitilor administrativ-teritoriale. Este necesar promovarea unor politici manageriale pentru autoritile publice locale, n vederea asigurrii acestora cu personal calificat i competent n ceea ce privete administraia public local. Delimitarea competenelor autoritilor publice de diferite nivele s fie asigurat n aa fel, nct acestea s se suplineasc i s nu s se dubleze sau s se repete. n concluzie menionm c descentralizarea fiscal ar spori responsabilitatea administraiei publice locale pentru ntrirea bazei fiscale a teritoriilor. n Republica Moldova are loc o scdere continu a potenialului economic n majoritatea teritoriilor i n aceast situaie bugetului de stat i revine rolul de distribuire a veniturilor ntre diferite teritorii n scopul minimizrii diferenelor fiscale. Autonomia real la nivel regional este o schimbare spre bine, cu un potenial economicofinanciar capabil s relanseze economia teritoriilor.

107

CONCLUZII I RECOMANDRI

Conform investigaiilor efectuate referitor la egalizarea veniturilor bugetare n structurile administrativ-teritoriale n Republica Moldova, pot fi formulate urmtoarele concluzii i recomandri:
Concluzii:

1.

Procesul de descentralizare financiar n Republica Moldova contribuie esenial la accentuarea rolului deosebit al mecanismelor de impozitare, nu numai a celor de stat, ci, n mod preferenial, al impozitelor i taxelor locale, crora le revine un rol important n formarea veniturilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale.

2.

Impozitele i taxele locale reprezint surse principale la formarea veniturilor proprii ale bugetelor administrativ-teritoriale. n sistemul impozitelor locale un rol important l are impozitul pe bunurile imobiliare i impozitul funciar. Aceste impozite au un rol important la formarea veniturilor proprii i contribuie la formarea i creterea bazei fiscale a teritoriului.

3.

Numrul taxelor locale instituite este mare, dar eficacitatea lor, din punct de vedere fiscal este nensemnat i constituie o pondere mic (2,68% n anul bugetar 2008) n bugetele unitilor administrativ-teritoriale. Din cele menionate este explicabil faptul c la nivel local lipsesc politicile publice de dezvoltare a satelor i oraelor moldoveneti i sunt inhibate iniiativele manageriale la nivelul entitilor locale.

4.

Taxele locale aproape n toate UAT nu sunt aplicate totalmente. Cel mai frecvent utilizate de ctre autoritile administraiei publice locale sunt taxa pentru unitile comerciale i/sau prestri servicii, taxa pentru amenajarea teritoriului, taxa pentru prestarea serviciilor auto de cltori, taxa de pia i taxa pentru cazare. Scderea ncasrilor din aceste taxe este semnificativ, datorit ponderii mari pe care o deine acestea n totalul taxelor locale. Micorarea acestor taxe se explic prin faptul c ele nu sunt utilizate la maximum, nu au fost nregistrai toi agenii economici care practic activitate de antreprenoriat. n general, exist foarte multe primrii n care, dei au fost aprobate taxele, nu a fost colectat nici un ban.

5.

Problemele fiscale i bugetare joac un rol important n economia de pia. Impozitul reprezint un instrument cu ajutorul cruia statul i mobilizeaz resursele financiare publice necesare pentru ndeplinirea funciilor sale specifice. Procesul de descentralizare financiar n Republica Moldova contribuie esenial la accentuarea rolului deosebit al mecanismelor de impozitare. Impozitele i taxele locale constituie

108

surs tradiional de formare a veniturilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale; una dintre cele mai importante surse de finanare a cheltuielilor publice locale. 6. Veniturile bugetelor uniilor administrativ-teritoriale se constituie din impozite i taxe locale. n cazul unitilor administrativ-teritoriale din Republica Moldova aceste venituri proprii nu ajung. Ponderea veniturilor proprii n totalul veniturilor unitilor administrativ-teritoriale n Republica Moldova alctuiete cca 30% - 35%, iar n unele teritorii ponderea veniturilor proprii este i mai mic. Practica a demonstrat c dac toate impozitele i taxele colectate ar rmne n teritoriu, atunci ponderea veniturilor proprii n totalul veniturilor generale va constitui cca 60% - 66% n unele localiti. Din aceast cauz apar teritorii cu dezvoltare economic neuniform. n aceast situaie sunt folosite relaiile interbugetare ca mecanism de egalizare a posibilitilor financiare ale unitilor administrativ-teritoriale. 7. Pe lng insuficiena resurselor financiare proprii, lipsa unei autonomii financiare este condiionat i de modul de efectuare a cheltuielilor, care a pstrat elemente ale centralismului i ale impunerii anumitor normative de cheltuieli, fr a ine cont de specificul regional sau local. De exemplu, interzicerea transferrii unor sume aferente anumitor cheltuieli pe alte direcii, precum i cea a interzicerii efecturii cheltuielilor nainte de constituirea resurselor adecvate, se traduce mai degrab printr-o inerie decizional dect printr-o disciplin financiar. 8. Relaiile interbugetare reprezint mecanismul de realizare a funciilor principale ale finanelor publice. Funcia de alocare a resurselor financiare este ndeplinit n favoarea descentralizrii serviciilor publice, prestarea i finanarea acestora la nivelul comunitii. Intervenia Guvernului prin transferuri poate garanta un nivel minim al serviciilor publice. 9. Politica de redistribuire a veniturilor ntre comuniti este esenial din considerentul c poate genera plecarea populaiei spre regiuni cu fiscalitate mai uoar, iar persoanele defavorizate pot profita de ajutoare peste medie i atunci ar fi ineficient. Pentru ca efortul de redistribuire s fie eficient, este necesar ca pentru colectivitile teritoriilor s existe un nivel minim de finanare a serviciilor publice. 10. Politica de stabilizare poate fi condus numai la nivel naional. Chiar dac dezechilibrele economice pe ar afecteaz n mod diferit regiunile, este cu neputin ca la nivel regional s fie aplicat o politic de stabilizare. Este adevrat c nevoile regiunii se adreseaz produciei i serviciilor din afara teritoriului ei, presupunnd o deschidere a zonei spre mediul exterior. Deci, din cele menionate putem concluziona

109

c transferurile din FSFUAT i defalcrile din veniturile generale de stat sunt instrumentele principale pentru realizarea necesitii interdependenei financiare. 11. Noiune de serviciu public a aprut i s-a dezvoltat treptat pe fondul multiplicrii i diversificrii nevoilor generale ale societii omeneti, concomitent cu implicarea tot mai accentuat a statului, n vederea asigurrii bunstrii generale a populaiei. Astfel, gradual, atingnd o dezvoltare maxim la mijlocul secolului XX, serviciul public s-a impus drept fundamentul activitii sistemului administraiei publice, raiune de fapt a organizrii i funcionrii instituiilor publice i a autoritilor administrative. 12. n totalul cheltuielilor (cheltuielile unitilor administrativ-teritoriale i cheltuielile bugetului de stat) cheltuielile bugetelor unitilor administrativ-teritoriale sunt destul de nsemnate, i se observ tendin de scadere a lor. Astfel, n anul 2008, ele au scazut cu 15,39% fa de anul 2003, iar cheltuielile din bugetul de stat au crescut cu 15,39%. Deci, nu se susinute procesul de descentralizare i autonomie local i financiar. Structura cheltuielilor din bugetele unitilor administrativ-teritoriale. 13. O problem foarte important care se afl n centrul ateniei n majoritatea statelor lumii este gsirea celei mai bune proporii dintre atribuiile i responsabilitile diferitelor niveluri ale autoritilor rii n ceea ce privete finanarea i gestiunea serviciilor publice, i deci contribuia la finanarea acestora. 14. Un rol deosebit l are funcia de alocare, deoarece autoritile locale au n sarcin i furnizarea unor bunuri publice. n aceste condiii populaia contientizeaz corelaia dintre impozite i serviciile publice, iar administraia local tinde s aloce resursele ct mai eficient, influennd costurile la nivel local. Odat cu delimitarea competenelor de finanare a cheltuielilor publice crete responsabilitatea bugetelor locale fa de populaia comunitii respective. Eficiena devine inta dominant a schimbrilor curente n ce privete cheltuielile publice. Este complicat de evaluat un program de cheltuieli publice, deoarece n sectorul public finanat de stat unele activiti produc rezultate greu de msurat (de exemplu ocrotirea sntii), de aceea este necesar a defini scopul oricrei cheltuieli publice. Din cele menionate mai sus, concluzionm c descentralizarea mrete posibilitile participrii locale la dezvoltarea teritoriului. Pentru o furnizare mai eficient de servicii este important punerea mai bun a cheltuielilor n concordan cu preferinele colectivitii locale. 15. Sursele de venituri ale bugetelor UAT i mrimea lor sunt diferite n raport cu nivelul de acoperire a cheltuielilor de baz a UAT. Deci, putem concluziona c comunele, satele cu o baz fiscal slab i acoper cheltuielile preponderent din transferuri. 110

16. Veniturile ncasate de la contribuabili n bugetele locale nu sunt totdeauna transparente pentru administraiile publice locale. Administraiile locale nu sunt informate despre sumele colectate n teritoriile lor, fapt care influeneaz negativ motivaia organelor publice locale de a-i suplimenta veniturile proprii, fiind ncurajate chiar s-i subestimeze veniturile colectate. Aceste mprejurri contribuie la subestimarea veniturilor proprii n localitile gestionate prost i la suprimarea iniiativei n acele localiti unde activitatea este mai eficient i se formeaz o baz fiscal temeinic. Pentru nlturarea acestui neajuns, este necesar ca mijloacele acumulate n teritoriul respectiv de la veniturile generale de stat s fie transparente pentru administraiile publice locale. n asemenea situaii, unele localiti ar prefera s nu primeasc transferuri din fondul de susinere financiar a teritoriilor, ci s le rmn o parte considerabil din veniturile colectate n teritoriu, care le-ar asigura un nivel mai nalt dect cel minim necesar de finanare. Aceasta ar contribui la consolidarea descentralizrii fiscale la nivelul teritoriilor.
Recomandri:

17. Considerm c la stabilirea sumelor de finanare a cheltuielilor este necesar de luat n calcul i factorii locali. Dac nu se iau n calcul aceti factori, admitem un egalitarism neargumentat, artificial. Stimulul pentru mbuntirea bazei fiscale scade. Egalizarea financiar (a veniturilor) n teritorii urmrete suplimentarea veniturilor i oferirea serviciilor publice de aceeai calitate, indiferent de baza fiscal a UAT, procedur temporar. 18. Este necesat de aprofundat descentralizare administrativ care ar contribui la rezolvarea n condiii mai bune a necesitilor locale, serviciile publice locale pot fi conduse mai bine de ctre autoritile locale ntr-un regim n care acestea nu au obligaia s se conformeze ordinelor i instruciunilor de la centru. Msurile i deciziile pot fi luate mai operativ de ctre autoritile locale iar resursele materiale i financiare i chiar fora de munc pot fi folosite cu mai mare eficien i s rspund unor nevoi prioritare pe care autoritile locale le cunosc mai bine dect autoritile centrale. 19. Unitile administrativ-teritoriale cu o situaie mai grea financiar necesit instituirea de proceduri de egalizare (nivelare) financiar sau de msuri echivalente, destinate s corecteze efectele repartiiei inegale a resurselor poteniale de finanare, precum i a sarcinilor fiscale care le suport. Asemenea proceduri sau msuri nu trebuie s restrng libertatea de opiune a autoritilor administraiei publice locale n sfera lor de competen. 111

20. Nivelarea posibilitilor financiare a bugetelor locale se va realiza prin mecanismul de transferuri din fondul de susinere financiar a unitilor administrativ-teritoriale, care sunt o form simpl i uor de gestionat de ctre autoritile locale, i ofer posibiliti de stimulare a iniiativei locale i a dezvoltrii locale. 21. Descentralizarea fiscal ar spori responsabilitatea administraiei publice locale pentru ntrirea bazei fiscale a teritoriilor. n Republica Moldova are loc o scdere continu a potenialului economic n majoritatea teritoriilor i n aceast situaie bugetului de stat i revine rolul de distribuire a veniturilor ntre diferite teritorii n scopul minimizrii diferenelor fiscale. Autonomia real la nivel regional este o schimbare spre bine, cu un potenial economico-financiar capabil s relanseze economia teritoriilor.

112

BIBLIOGRAFIE

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Constituia Republicii Moldova. Chiinu, 1994. Carta European a Autonomiei Locale, Strasbourg, 15 octombrie 1985, n vigoare pentru Republica Moldova de la 1 februarie 1998. Legea Bugetului de stat al Republicii Moldova pe anul 2003 Nr. 1463 din 15.11.2002. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 166 din 10.12.2002. Legea Bugetului de stat al Republicii Moldova pe anul 2004 Nr. 474-XV din 27.11 2003. Monitorul Oficial al Republicii Moldova Nr. 243 din 11.12.2003. Legea Bugetului de stat al Republicii Moldova pe anul 2005 Nr. 373 din 11.11.2004. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 224 din 05.12.2004. Legea Bugetului de stat al Republicii Moldova pe anul 2006 Nr. 291 din 16.11.2005. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 164 din 09.12.2005. Legea Bugetului de stat al Republicii Moldova pe anul 2007 Nr. 348 din 23.11.2006. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 189 din 15.12.2006. Legea Republicii Moldova privind administraia public local Nr.436 din 28.12.2006. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.32-35 din 09.03.2007. Legea Republicii Moldova privind finanele publice locale Nr.397-XV din 16.10.2003. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.248 din 19.12.2003.

10. Legea Republicii Moldova privind sistemul bugetar i procesul bugetar Nr.847-XIII din 24.05.96. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.19-20/197 din 27.03.1997. 11. Legea Republicii Moldova privind dezvoltarea regional Nr.438 din 28.12.2006. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.021 din 16.02.2007. 12. Legea Republicii Moldova privind descentralizarea administrativ Nr.435 din 28.12.2006. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.029 din 02.03.2007. 13. Legea Republicii Moldova privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova Nr.764 din 27.12.2001. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.16 din 29.01.2002. 14. Codul Fiscal al Republicii Moldova. Chiinu: 2003. 15. Codul Fiscal al Republicii Moldova. Chiinu: 2004. 16. Codul Fiscal al Republicii Moldova. Chiinu: 2005. 17. Codul Fiscal al Republicii Moldova. Chiinu: 2006. 18. Codul Fiscal al Republicii Moldova. Chiinu: 2007. 19. Codul Fiscal al Republicii Moldova. Chiinu: 2008.

113

CRI

20. Armeanic A. Fiscalitatea n statele contemporane: note de curs. Chiinu: C.E. U.S.M., 2003. 167 p. 21. Ciubotaru M. Monitorizarea i analiza situaiei socio-economice, elaborarea prognozelor i actualizarea conceptelor de dezvoltare a rii n domeniile economic, social tiinificotehnic: Raport statistic. Institutul Naional de Economie i Informaie. Chiinu: 2003. 103p. 22. Cobzari L., Manole T. Metodologia planificrii bugetare: elaborri de buget. Chiinu: 2004. 231 p. 23. Blnescu R., Blescu F., Moldovan E. Sistem de impozite. Bucureti: Economica, 1994. 192 p. 24. Brezeanu P. Fiscalitate: Concepte. Metode. Practici. Bucureti: Economica, 1999. 384 p. 25. Brezeanu P. Finanele publice i fiscalitatea ntre teorie i practic. Bucureti: 1998. 220 p. 26. Certan A. Politica fiscal: aspectul teoretic i aplicarea practic: informaie expres. Chiinu: INEI, 2003. 51 p. 27. Cojuhari A. Politica fiscal i specificul ei n Republica Moldova. Teoria economic. Chiinu: Editura U.T.M., 2004. p.174-193. 28. Corduneanu C. Sistemul fiscal n tiina finanelor. Bucureti: Codecs, 1998. 664 p. 29. Filip Gh. Finane publice. Iai: Junimea, 2002. 233 p. 30. Paladi I. Problemele restructurrii administraiei publice locale n perioada de tranziie. Chiinu: ASEM, 1998. 31. Hncu R. Cheltuieli pentru nvmnt n condiiile deficitului bugetar n Republica Moldova. Chiinu: CEP ASEM, 2004. 170 p. 32. Manole T. Finane publice. Teorie i aplicaii. Chiinu: S.n., 1998. 348 p. 33. Mihilescu I., Chilarez D. Sisteme comparate de impozite. Piteti, 2002.- 329 p. 34. Moteanu N. Impozite i taxe 2004-2005. Bucureti: Economica, 2004. 368 p. 35. Moteanu T. Buget i Trezorerie public. Bucureti: Editura Universitara 2003. 360 p. 36. Musgrave R. The Foundations of Taxation and Expenditure. Vol.3. Cheltenham. 2000. p. 81-103. 37. Musgrave R., Musgrave P. Pablic Finance in Theory and Practice. New York: McGraw-Hill, Book Co, 1984. 824 p. 38. Ricardo D. The Principles of Political Economy and Taxation. New York: ed. Dover Publications, 2004. 320 p. 39. Samuelson P., Nordhaus W. Economie politic. Bucureti: Teora, 2000. 944 p. 40. Smith A. Avuia naiunilor: Cercetare asupra naturii i cauzelor ei. Vol.1. Chiinu: Universitas, 1992. 344 p. 114

41. Smith A. Avuia naiunilor: Cercetare asupra naturii i cauzelor ei. Vol.2. Chiinu: Universitas, 1992. 406 p. 42. Stratulat O. Impozite directe. Chiinu: Evrica, 2004. 71 p. 43. Veveri P., Ciobanu Gh., Pdure L. Studii i analize financiar-bugetare. Chiinu: Firma editorial-poligrafic Tipografia Central, 2000. 308 p. 44. aguna D., Iliescu S. Procedura fiscal n Romnia. Bucureti: Oscar Print, 1996. 527 p. 45. Stratulat O. Impozite directe. Chiinu: Editura Evrica, 2004. 72 p. 46. Buctaru D. Finane: note de curs. Iai: Editura FundaieiChemarea , 1994. 157 p. 47. Topciu C., Vintil G. Fiscalitate. Bucureti: Secorex, 1998. 262 p. 48. Vasile R. Moned i politic fiscal. Bucureti: Uranus, 1994. 223 p. 49. Voinea Gh. Impozite, taxe i contribuii. Iai: Editura Junimea, 2005. 271 p. 50. Voinea Gh. mbuntirea administrrii impozitelor i taxelor locale n condiiile mijloacelor moderne de prelucrare a informaiilor. Iai: Editura Informatica, 2005. 10 p. 51. Grigorie-Lcri N. Finane publice i fiscalitate. Bucureti: Ed. Fundaiei Romnia de Mine, 2004. 52. Manole T. Finane publice locale: rolul lor n consolidarea autonomiei financiare la nivelul unitilor administrativ-teritoriale. Chiinu: Epigraf, 2003. 240 p. 53. Manole T. Finane publice. Teorie i aplicaii. Chiinu: Editura Cartier, 2000. p.19-186. 54. Manolescu Gh. Buget abordare economic i financiar. Bucureti: Economica, 1997. 368 p. 55. Secrieru A. Finane publice: Instrumente i mecanisme financiare de intervenie guvernamental. Chiinu: Epigraf, 2004, 424 p. 56. Blan E. Instituii de drept public. Bucureti: Editura All Beck, 2003. 143 p. 57. Negulescu P. Tratat de Drept Administrativ Romn. Bucureti: Editura Tipografiile Romne Unute, 1924. 217 p. 58. Casian A., Petroia A. Tranziia: retrospective i perspective, politica bugetar-fiscal. Chiinu: GUNIVAS, 2002. 472 p. 59. Stratulat O. Impozitele abordare teoretic. Chiinu: Editura Evrica, 2004. 96 p. 60. Juraj Nemec-Glen Wright. Finane publice teorie i practic n tranziia central-european. Editura ARS LONGA. 2000. p.300-336. 61. Ioni, V. Analiza sistemului finanelor publice locale n Republica Moldova. Chiinu: TISH, 2003. 62. Matei G. Finane generale. Craiova: Editura MONDO EC, 1994. 299 p. 63. ., . . : - , 2007. 592 p. 115

64. . . : , 2007. 626 p. 65. ., . . : . 2007. 489 p. 66. Ioni V. Dinamica finanelor publice locale n n condiiile re-centralizrii puterii de stat. Chiinu: TISH, 2004. 28 p. 67. Ioni V. Modelul deciziilor financiare n managementul administraiei publice locale. Chiinu: S. n., 2000. 68. Blan E. Administrarea finanelor publice locale. Bucureti: Editura Lumina Lex, 1999. 69. Mihilescu I. Sisteme camparate de impozite i taxe. Pteti: Editura Independena Economic, 2002. 70. Mihalcea L. Gestiunea finanelor publice : modelul francez. Bucureti: Editura Economic, 2000. 71. Stratulat O. Sistemul resurselor financiare publice. Chiinu: Institutul Naional de Economie i Informaie, 2003. 72. Veveri P., Ciobanu G., Pdure L. Studii i analize financiar-bugetare. Chiinu: 2000. 73. Greciani Z., Vzduan V., Arionescu S. Finane publice locale: manual de instruire pentru reprezentanii Administraiei Publice Locale. Chiinu: Cartier, 2001. 74. Grigorie-Lcri N. Finane publice i fiscalitate. Cioponea - Bucureti: Ed. Fundaiei Romnia de Mnine, 2004. 75. Tudose V., Dandara V., Plmdeal N. Impozite i taxe n bugetul local: n ajutorul funcionarului public i alesului local. Chiinu: F.E. -P. Tipografia Central, Partea I, 2000. 76. Tudose V., Dandara V., Plmdeal N. Impozite i taxe n bugetul local: n ajutorul funcionarului public i alesului local. Chiinu: F.E. -P. Tipografia Central, Partea II, 2000. 77. Tudose V., Dandara V., Cebotarenco P. Impozite i taxe n bugetul local: n ajutorul funcionarului public i alesului local. ed. a 2-a, revzut i completat. Chiinu: F.E. -P. Tipografia Central, Partea I, 2001. 78. Pucua S., Patraman T., Nechechina Z. Impozite i taxe n bugetul local: n ajutorul funcionarului public i alesului local. ed. a 2-a, revzut i completat. Chiinu: F.E. -P. Tipografia Central, Partea II, 2001. 79. Tudose V., Dandara V., Echim I. Impozite i taxe n bugetul local: n ajutorul funcionarului public i alesului local. ed. a 3-a, revzut i completat. Chiinu: S. n., Partea I, 2004. 80. Tudose V., Fondos I., Sop L. Impozite i taxe n bugetul local: n ajutorul funcionarului public i alesului local. ed. a 3-a, revzut i completat. Chiinu: S. n., Partea II, 2004. 81. Ulian G., Doga-Mrzac M., Rotaru L. Finane publice. Chiinu: 2007. 257 p. 116

82. Vintil G. Fiscalitate: metode i tehnici fiscale. Bucureti: Ed. Economic, 2004. 83. Cojuhari A. Veniturile i sistemul de impozitare. Chiinu: Editura Universitas, 1993. p.184197. 84. Ricardo D. Opere alese. Vol. I. Chiinu: Universitas, 1993. 333 p. 85. Profiroiu A. Economia sectorului public. Bucureti: Editura Economic,2001. 222 p. 86. Vcrel Iu. Tendine n evoluia sistemelor fiscale ale rilor membre ale OCEDE, UE i Rmniei. Bucureti: 2006. 87. Manolescu G. Politici economice (concepte, instrumente, experiene). Bucureti: Editura Economic, 1997. 678 p. 88. Munteanu I., Popa V., Mocanu V. De la centralism spre descentralizare. Chiinu: Ed. Cartier, 1998. 89. Bari, I. Economie mondial. Bucureti: 1997, 366 p. 90. Barson M. Integrarea economic european. Vol.1. Cluj: Ed. Carpatica, 1995. 278 p. 91. Bzgu I. Integrare, eficien, competivitate. Chiinu: 2000. 366 p. 92. Dobrot N. Economie politic. Bucureti: Ed. Economie, 1995. 670 p. 93. Georghescu N. Teorii i modele n relaii economice internaionale. Cluj: 2002. 166 p. 94. Goux J. Economie monetaire et financiere. Paris: 1993. 26 p. 95. Guu I. Republica Moldova: economia n tranziie. Chiinu: 1998. 374 p. 96. Hncu R. Economia informaional: aspecte manageriale i investiionale. Chiinu: 2002. 268 p. 97. Moldovanu D. Relaiile economice externe ale R. Moldova: afirmarea i perspective. Chiinu: 1995. 288 p. 98. Munteanu I. Dezvoltri regionale n R. Moldova. Chiinu: 2000. 186 p. 99. Nechita V. Integrarea european. Bacu: Deteptarea, 1996. 312 p. 100.Rilean V., Bor V. Republica Moldova i integrarea economic european. Chiinu: 2000. 244 p. 101.Sava P. Integrarea economic. Bucureti: Ed.Print, 1996. 384 p. 102.Toba A. Teorie economic general. Chiinu: 2001. 288 p. 103.Umane V. Istoria gndirii economice. Chiinu: 1992. 168 p. 104.Umane V. Economie politic. Chiinu: 2001. 266 p. 105.Deni I. Relaii economice internaionale. Bucureti: Ed. Economic, 1999. 106. . . : 1994. 318 c. 107. ., a . . : 2001. 448 c. 108.Vcrel Iu. Politici economice i financiare de ieri i de azi. Bucureti: Economica, 1996. 384 p. 117

109.Pollitt C., Bouckaert G. Reforma managementului public. Analiz comparat. Chi inu: Editura EPIGRAF, 2004. 336 p. 110.Howlett M., Ramesh M. Studiul politicilor publice. Chiinu: Editura EPIGRAF, 2004. 272 p. 111.Lane F. Problemele actuale de administraie public. Chiinu: Editura EPIGRAF, 2006. 560 p. 112.Botnari N. Finanele ntreprinderii. ASEM. Chiinu: .S. F.E. -P. Tipografia Central, 2006. 240 p. 113.Cobzari L., Manole T. Metodologia planificrii bugetare; elaborare de buget. Chiinu: S.n., 2004 (CEP USM). 231 p.
mai mult de trei autori

114. Popescu C. i alii. Republica Moldova: Dimensiunile reformelor. Chiinu: Pontos, 2002. 344 p. 115.Savenco L. i alii. Influena politicii fiscale asupra dezvoltrii economiei naionale: Informaie de sintez. Chiinu: INEI, 2005. 51 p. 116.Fuior E. i alii. Direcii de optimizare a mecanismului fiscal i modelarea ncasrilor fiscal n Republica Moldova. Chiinu: INEI, 2005. 117.Manole T. i alii. Descentralizarea fiscal. Provocri pentru Republica Moldova. Chiinu: Epigraf, 2006. 320 p. 118.Vcrel Iu. i alii. Finane publice. Bucureti: Editura Didactic i Pedagogic, 2003. 666 p. 119.Vcrel Iu. i alii. Finane publice. ed. a 2-a. Bucureti: Editura Didactic i Pedagogic, 1999. 759 p. 120.Boardman A. i alii. Analiza cost-beneficiu: concepte i practic. ed. a II-a. Chiinu: Arc, Tipografia Central, 680 p. 121.Hncu R. i alii. Metode i tehnici fiscal. Chiinu: Editura ASEM, 2005. 261 p. 122.Hncu R. i alii. Finane publice. Chiinu: Editura ASEM, 2005. 188 p. 123.Valcov V. i alii. Moldova n cifre 2003: Culegere succint de informaii statistice. Chiinu: Statistica, 2003. 300 p. 124.Valcov V. i alii. Moldova n cifre 2008: Breviar statistic. Chiinu: Editura Statistica, 2008. 90 p. 125.Ciubotaru M. i alii. Corupia i evaziunea fiscal: dimensiuni economice. Chiinu: Transparency International Moldova, 2003. 175 p.
Alte surse

126.Anuarul Statistic al Republicii Moldova 2004 Chiinu, 2004. 744 p. 127.Anuarul Statistic al Republicii Moldova 2005 Chiinu 2005. 560 p. 118

128.Informarea i documentarea formatorilor n domeniul administraiei publice locale. Fundaia Soros-Moldova. 12-14 mai 1999. Chiinu: 1999. p. 30-38. 129.Studii i analize financiar-bugetare. Parlamentul Republicii Moldova. Centrul pentru analiz bugetar i financiar. Chiinu: 2000.
AUTOREFERATE, TEZE

130.Chicu N. Impactul impozitelor directe asupra anumitor procese social economice: Teza dr. . economice. Chiinu: 2003, 133 p. 131.Vlcu N. Rolul impozitelor i taxelor n formarea pieei interne: Teza dr. . economice. Chiinu: Editura (s. n.) 2003.
CONTRIBUII din reviste

132.Chicu N. Reglementarea fiscal o funcie prioritar a impozitelor. n: Economica. Revist tiinifico-didactic. 2002, nr.1, p. 69-72. 133.Finane, bnci, asigurri: revist lunar, apare din 1998. Societatea Comercial Tribuna economic. Colecia 2004-2006. 134.Impozite i Taxe. ed. Tribuna Economic. Bucuresti: Colecia 2003-2006. 135.Ioni N., Dinga E. Presiunea fiscal n economia de pia. n: Finane, Credit, Contabilitate. 1998, nr.3, p.3-10. 136.Manole T. Principiile de impozitare i politica fiscal. n: Economie i sociologie. 2001, nr.3, p.32-38. 137.Manole T. Principiile impunerii i problemele presiunii fiscale n Republica Moldova. n: Administrarea public. 2002, nr.1, p.29-40. 138.Revista Finane Publice i Contabilitate: revist, apare din 1990, serie nou din 2002. ed. de Ministerul Finantelor Publice. Colecia anului 2005-2006. 139.Grigorie-Lcri N. Elementele impozitului. n: Impozite i taxe. 2002. nr. 4, p.6-32. 140.Grigorie-Lcri N. Coninutul impozitelor. n: Impozite i taxe. 2002. nr. 4, p.2-6. 141.Grigorie-Lcri N. Principiile impunerii. n: Impozite i taxe. 2002. nr. 4, p.35-44. 142.Grigorie-Lcri N. Principii de politic fiscal. n: Impozite i taxe. 2002. nr. 4, p.44-63. 143.Grigorie-Lcri, N. Elasticitatea impozitului. n: Tribuna Economic. 2002, nr. 1, p.34-50. 144.Grigorie-Lcri N. Metode de impunere. n: Tribuna Economic. 2002, nr. 5, p.34-51. 145.Grigorie-Lcri N. Determinarea i perceperea impozitelor. n: Tribuna Economic. 2002, nr. 5, p.61-64. 146.Grigorie-Lcri N. Impozitul determinare i perceperi. n: Tribuna Economic. 2002, nr. 37. 147.Grigorie-Lcri N. Rata fiscalitii. n: Tribuna Economic. 2002.- nr. 39. 119

148.Grigorie-Lcri N. Stopajul la surs. n: Tribuna Economic. 2002, nr. 43. 149.Grigorie-Lcri N. Regimul fiscal al contribuabililor. n: Tribuna Economic. 2002, nr. 46. 150.Grigorie-Lcri N. Impunerea contribuabililor. n: Impozite i taxe. 2002, nr. 4. 151.Popescu L. Redefinirea funciilor sistemului fiscal n literatura economic actual. n: Finane, credit, contabilitate. 2001, nr. 10. 152.Popescu L. Coninutul economic al finanelor publice i impozitului. n: Finane, credit, contabilitate. 2001, nr. 1.
din materialele simpozioanelor

153.Cobzari L. i alii. Gestionarea finanelor publice n Republica Moldova. n: tiina, businessul, societatea: conferina internaional. Chiinu: 2004, p. 31-34. 154.Fuior E. Sistemul fiscal i utilizarea lui n reglarea cheltuielilor bugetare. n: Analele Academia de Transporturi, Informatic i Comunicaii. Chiinu: 2003, vol. II (III), p. 189199. 155.Hncu R. i alii. Impactul impozitelor indirecte asupra proceselor social-economice. n: Analele ASEM. Chiinu: CEP ASEM, 2004, p. 273-280. 156.Manole T. Racordarea finanelor publice ale Republicii Moldova la cerinele standardelor europene. n: Conferina tehnico-tiinific jubiliar a colaboratorilor, doctoranzilor i studenilor. Chiinu: UTM, 2004, p. 196-197. 157.Patra M. Economia R. Moldova n economia mondial. n: Simp. Professorum. Seria Economie, ULIM. Chiinu: 2001, 248 p. 158.Pslaru P. Integrarea R. Moldova n economia mondial. n: Simp. Prof. Serie Economie, ULIM. Chiinu: 2001, 248 p. 159.Pslaru P. Exigenele integrrii R.Moldova n economia mondial n: Materialele simpozionului internaional. Chiinu: 2001, 248 p. 160.Roca P. Relaii economice internaionale. n: Simpozionul al III-a internaional. Chiinu: IREI, 2002, 280 p.

120

Sub form de ajutoare nerambursabile

Transferuri externe

Resurse externe

Provenena resurselor

-de la guvernele altor ri -de la instituiile finaciar-bancare internaionale -de la bnci private etc. mprumutiri de stat extrene

Resurse interne

Schema 1.1.3. Structura resurselor finaciare publice [52, p.64]

-impozite si taxe -venituri de la ntreprinderile i propritetile de stat -donaiile intrene -emisiunea de bani de hrtie -mprumuturi interne

Impozite directe i indirecte: - pe venitul persoanelor fizice i juridice; - asupra averii; - TVA, accize, pe consum; - taxe vamale; - taxe de timbru i de nregistrare.
-emisiunea de bani de hirtie peste necesiti; -mprumuturile de stat interne i extene; -ajutoare ,transferuri din strintate; -sume primite din participaii de capital n strintate; -valorificarea peste hotare a bunurilor statului; Venituri fiscale Venituri nefiscale

Resurse extraordinare Resurse ordinare

Regularitatea ncasrilor la Bugetul public naional

De la ntreprinderi i proprieti de stat: - dividente, redevene; -chirii, arenzi. Venituri de la instituii publice; Diverse ale venituri (vrsminte)

Anexa 1

Contribuii pentru asigurrile sociale de stat

121

Anexa 2

(1)Venituri curente

(2)Mijloace speciale ale instituiilor publice

(5)Transferuri

Venituri fiscale ncasrile fiscale

(3)Veniturile fondurilor speciale

(6)Granturi

(4)Mijloace din vnzarea i privatizarea bunurilor proprietate public

Externe

-mijloace ncasate pin decontri reciproce de la bugete de alt nivel.

Schema 1.1.4. Clasificaia veniturilor bugetare

Sursa: Elaborat de autor n baza actelor normative

-alte tipuri de transferuri.

- de peste hotare.

- venituri din activitatea de antreprenoriat i din proprietate; - taxele i plile administrative; - amenzile i sanciunile administrative.

-pentru chletuieli capitale de la bugete de la alt nivel.

-pentru cheltuieli curente primite de la bugete de alt nivel.

- impozitele pe venit; - contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii; - impozitele pe proprietate; - impozitele intrene pe mrfuri si servicii (TVA,accize etc); - impozitele asupra comerului intrenaional si operaiunilor exeterne; - alte impozite.

- mijloace din privatizarea bunurilor proprietate public; - mijloace din vnzarea bunurilor proprietate public; -etc.

Interne

122

Anexa 3

(1)Venituri curente

(2)Venituri din operaiuni cu capital din transferuri de capital

ncasri fiscale

ncasari nefiscale Venituri din vnzarea capitalului fix si din transferuri de capital -venituri din activitatea de antreprenoriate; -taxele i plile administrative -amenzile i sanciunile administrative -ncasrile neidentificate

Venituri din vnzarea capitalului fix (venituri din privatizarea ntreprinederilor de stat i a fondurilor fixe) ncasrile de la vinzarea patrimoniului de stat.

Impozite directe

Impozite indirecte

Veniturile din vnzarea terenurilor i activelor nemateriale

(3) Granituri -impozit pe venit -impozit pe proprie

-taxa pe valoarea adugata ; -accizele; -taxele rutiere speciale

Externe

Schema 1.1.5. Resursele bugetului administrtiei centrale de stat [53, p.43]

123

Venituri proprii se constituie din impozitele i taxele locale, se vireaz direct i integral la bugetele respective

Mijloace speciale sunt veniturile instituiei publice obinute de la efectuarea lucrrilor i prestarea serviciilor contra plat

Veniturile bugetelor unitilor administrativ-teritoriale

Schema 1.1.6. Structura veniturilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale [53, p.104]

Defalcri de la veniturile generale de s t a t , c onform normativelor procentuale stabilite prin legea bugetar anual

Transferuri sunt mijloacele financiare alocate, de l a bugetul de stat la bugetele raionale, bugetul central al unitii teritoriale autonome, bugetul mun. Chiinu i de la aceste bugete la bugetele locale

Fonduri speciale pentru susinerea unor programe de interes local, cu respectarea dispoziiilor legale, ale autoritilor reprezentative i deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale

Anexa 4

124

Anexa 5 Tabelul 1.2.1. ncasrile impozitului funciar, 2003-2008, mii lei

IFPS, pe unitile administrativteritoriale mun. Chiinu mun. Bli r. Anenii Noi r. Basarabeasca r. Briceni r. Cahul r. Cantemir r. Clrai r. Cueni UTA Gguzia r. Cimilia r. Criuleni r. Dondueni r. Drochia r. Dubsari r. Edine r. Fleti r. Floreti r. Glodeni r. Hnceti r. Ialoveni r. Leova r. Nisporeni r. Ocnia r. Orhei r. Rezina r. Rcani r. Sngerei r. Soroca r. Streni r. oldneti r. tefan-Vod r. Taraclia r. Teleneti r. Ungheni Total 2003 (la situaia din 01.01.04) 8908,8 1925,2 3795,5 1745,6 5794,3 8086,8 3813,5 3000,9 5552,8 9603,4 5162,5 4004,0 4200,2 6886,1 1594,6 7231,7 4784,2 6494,7 4153,0 8016,5 3908,4 3727,9 2833,2 3576,8 5331,6 3514,9 4506,2 4862,6 6395,1 2570,7 2869,4 5756,7 4248,4 3798,8 5036,9 167692,0 2004 (la situaia din 01.01.05) 10858,1 2161,2 4771,6 1506,0 6220,5 8604,4 4161,8 3099,4 7519,9 11952,3 5712,8 5252,2 4521,0 8511,7 1418,8 6600,3 6319,9 7730,6 4734,3 7703,4 4659,1 4037,2 2911,5 3865,3 6575,7 3307,6 5464,7 5177,1 7139,7 2602,2 3256,8 5978,0 5978,0 4318,8 5511,7 190934,1 Suma ncasrilor 2005 (la 2006 (la situaia situaia din din 01.01.06) 01.01.07) 10525,3 10349,4 2366,2 2614,0 5119,6 5478,7 1377,4 1635,3 5973,1 6338,1 9085,5 8956,2 4104,0 4185,9 3366,7 2936,1 7317,5 7098,8 10687,4 8966,3 5657,5 5376,4 5067,5 5400,6 4545,1 4726,0 8256,2 7961,9 1764,0 1403,7 7664,2 7412,1 6794,5 6792,0 8977,8 7906,9 5500,8 4903,3 7444,0 7095,3 4558,0 4180,5 4136,4 4103,5 3403,2 2899,1 4129,0 4378,7 6864,8 6975,6 3651,9 3832,8 5077,1 7275,4 5666,3 5769,7 7062,2 7227,5 3340,6 2716,1 3471,6 3585,2 6825,2 6538,8 5779,7 3981,3 4629,0 4736,4 5787,0 6195,5 195976,3 191932,4 2007 (la situaia din 01.01.08) 9433,3 2039,6 4902,6 1416,8 6045,1 8063,9 4502,9 2905,0 6267,0 8333,8 5137,2 4684,4 4455,3 7738,5 1254,7 6900,8 5482,7 6292,7 5021,9 6628,7 3715,8 3420,1 2509,4 4085,2 6602,4 3441,4 5989,2 4899,0 6584,8 2755,8 3638,5 6308,4 3772,0 4107,1 4888,7 174224,7 2008 (la situaia din 01.01.09) 9827,8 2085,9 5440,0 1794,9 6066,7 9233,0 4430,8 3220,7 7305,8 11343,7 5913,3 4890,6 4748,3 8495,6 1139,0 7409,8 7483,6 9309,3 5193,6 7497,6 4184,4 4300,3 2940,5 4095,2 7143,6 3509,6 6863,5 7364,5 7173,7 2669,9 3290,9 6565,4 4345,6 5019,6 5471,2 197767,7 2004/2003 mii lei % 1949,3 236 976,1 -239,6 426,2 517,6 348,3 98,5 1967,1 2348,9 550,3 1248,2 320,8 1625,6 -175,8 -631,4 1535,7 1235,9 581,3 -313,1 750,7 309,3 78,3 288,5 1244,1 -207,3 958,5 314,5 744,6 31,5 387,4 221,3 1729,6 520 474,8 23242.1 122,0 112,26 125,72 86,27 107,36 106,40 109,13 103,28 135,43 124,46 110,66 131,17 107,64 123,61 88,98 91,27 132,10 119,03 114,0 96,09 119,21 108,30 102,76 108,07 123,33 94,10 121,27 106,47 111,64 101,23 113,50 103,84 140,71 113,69 109,43 113.86 2005/2004 mii lei % -332,8 205 348 -128,6 -247,4 481,1 -57,8 267,3 -202,4 -1264,9 -55,0 -184,7 24,5 -255,5 345,2 1063,9 474,6 1247,2 766,5 -259,4 -101,1 99,2 491,7 263,7 289,1 344,3 -387,6 489,2 -77,5 738,4 214,8 847,2 -198,3 310,2 275,3 5042.2 96,94 109,49 107,29 91,46 96,02 105,59 98,61 108,62 97,31 89,42 99,03 96,48 100,53 97,00 124,33 116,12 107,51 116,13 116,19 96,63 97,83 102,46 116,89 106,82 104,40 110,41 92,91 109,45 98,91 128,38 106,60 114,17 96,68 107,18 104,99 102.64 Mrimea devierilor 2006/2005 mii lei % -175,9 247,8 359,1 257,9 365,0 -129,3 81,9 -430,6 -218,7 -1721,1 -281,1 353,1 180,9 -294,3 -360,3 -252,1 -2,5 -1070,9 -597,5 -348,7 -377,5 -32,9 -504,1 249,7 110,8 180,9 2198,3 103,4 165,3 -624,5 113,6 -286,4 -1798,4 107,4 408,5 -4043.9 98,33 110,47 107,01 118,72 106,11 0,99 102,00 87,21 97,01 83,90 95,03 106,57 103,98 96,44 79,57 96,71 99,96 88,07 89,14 95,32 91,72 99,20 85,19 106,05 101,61 104,95 143,30 101,82 102,34 81,31 105,27 95,80 68,88 102,32 107,06 97.94 2007/2006 mii lei % -916,1 -574,4 -576,1 -218,5 -293,0 -892,3 317,0 -31,1 -831,8 -632,5 -239,2 -71,62 -270,7 -223,4 -149,0 -511,3 -1309,3 -1614,2 118,6 -466,6 -464,7 -683,4 -389,7 293,5 -373,2 -391,4 -1286,2 -870,7 -642,7 39,7 53,3 -230,4 -209,3 -629,3 -1306,8 -17707.7 91,15 78,03 89,48 86,64 95,38 90,04 107,57 98,94 88,28 92,95 95,55 86,74 94,27 97,14 89,36 93,10 80,72 79,58 102,42 93,42 79,00 83,35 89,56 93,30 94,65 89,79 82,32 84,91 91,11 101,46 101,49 96,48 94,74 86,71 78,91 90,77 2008/2007 mii lei % 394,5 46,3 537,4 378,1 21,6 1169,1 -72,1 315,7 1038,8 3009,9 776,1 206,2 293 757,1 -115,7 509 2000,9 3016,6 171,7 868,9 468,6 880,2 431,1 10 541,2 68,2 874,3 2465,5 588,9 -85,9 -347,6 257 573,6 912,5 582,5 23543 104,18 102,27 110,96 126,69 100,36 114,50 98,40 110,87 116,58 136,12 115,11 104,40 106,58 109,78 90,78 107,34 136,49 147,94 103,41 113,10 112,61 125,74 117,18 100,24 108,20 101,99 114,60 150,32 108,94 96,88 90,44 104,07 115,21 122,22 111,92 113,51

Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Inspectoratului Fiscal Principal de Stat

125

Anexa 6 Tabelul 1.2.2. Structura ncasrilor impozitului funciar n unitile administrativ-teritoriale, n

2005-2008, %
IFPS, pe unitile administrativ-teritoriale mun. Chiinu mun. Bli raionul Anenii Noi raionul Basarabeasca raionul Briceni raionul Cahul raionul Cantemir raionul Clrai raionul Cueni UTA Gguzia raionul Cimilia raionul Criuleni raionul Dondueni raionul Drochia raionul Dubsari raionul Edine raionul Fleti raionul Floreti raionul Glodeni raionul Hnceti raionul Ialoveni raionul Leova raionul Nisporeni raionul Ocnia raionul Orhei raionul Rezina raionul Rcani raionul Sngerei raionul Soroca raionul Streni raionul oldneti raionul tefan-Vod raionul Taraclia raionul Teleneti raionul Ungheni Total Structura ncasrilor impozitului funciar total n: 2005, % 2006, % 2007, % 2008, % 5,4 5,4 5,4 5,0 1,2 1,4 1,2 1,1 2,6 2,9 2,8 2,8 0,7 0,8 0,8 0,9 3,0 3,3 3,5 3,1 4,6 4,7 4,6 4,7 2,1 2,2 2,6 2,2 1,7 1,5 1,7 1,6 3,7 3,7 3,6 3,7 5,5 4,7 4,8 5,7 2,9 2,8 2,9 3,0 2,6 2,8 2,7 2,5 2,3 2,5 2,6 2,4 4,2 4,1 4,4 4,3 0,9 0,7 0,7 0,6 3,9 3,9 4,0 3,7 3,5 3,5 3,1 3,8 4,6 4,1 3,6 4,7 2,8 2,6 2,9 2,6 3,8 3,7 3,8 3,8 2,3 2,2 2,1 2,1 2,1 2,1 2,0 2,2 1,7 1,5 1,4 1,5 2,1 2,3 2,3 2,1 3,5 3,6 3,8 3,6 1,9 2,0 2,0 1,8 2,6 3,8 3,4 3,5 2,9 3,0 2,8 3,7 3,6 3,8 3,8 3,6 1,7 1,4 1,6 1,4 1,8 1,9 2,1 1,7 3,5 3,4 3,6 3,3 2,9 2,0 2,2 2,2 2,4 2,5 2,4 2,5 3,0 3,2 2,8 2,8 100 100 100 100

Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Inspectoratului Fiscal Principal de Stat

126

Anexa 7 Tabelul 1.2.3. ncasrile impozitului pe imobil, 2003-2008, mii lei

IFPS, pe unitile administrativteritoriale mun. Chiinu mun. Bli r. Anenii Noi r. Basarabeasca r. Briceni r. Cahul r. Cantemir r. Clrai r. Cueni UTA Gguzia r. Cimilia r. Criuleni r. Dondueni r. Drochia r. Dubsari r. Edine r. Fleti r. Floreti r. Glodeni r. Hnceti r. Ialoveni r. Leova r. Nisporeni r. Ocnia r. Orhei r. Rezina r. Rcani r. Sngerei r. Soroca r. Streni r. oldneti r. tefan-Vod r. Taraclia r. Teleneti r. Ungheni Total 2003 (la situaia din 01.01.04) 12957,5 1920,3 486,1 370,8 537,1 964,8 259,2 457,6 527,0 1017,3 380,4 410,3 242,5 479,6 156,4 537,2 515,0 487,1 252,8 837,7 385,9 286,6 351,3 348,6 805,7 525,6 383,2 433,8 623,4 466,4 331,4 520,9 293,5 267,5 926,3 30746,7 2004 (la situaia din 01.01.05) 15038,6 2162,8 576,1 385,9 728,7 902,5 294,9 496,6 615,2 1368,1 383,9 474,5 232,4 471,5 171,9 539,5 541,6 582,7 267,9 858,0 483,2 262,3 372,6 402,3 786,3 515,0 447,1 474,0 642,8 577,8 239,0 424,0 376,3 259,8 984,1 34339,9 Suma ncasrilor 2005 (la 2006 (la situaia situaia din din 01.01.06) 01.01.07) 16977,9 19224,5 2189,1 2783,3 621,4 699,8 338,8 517,1 613,5 692,7 1046,3 1039,2 300,8 323,8 557,8 544,8 641,6 827,2 1472,6 1425,9 384,9 403,6 463,1 569,2 219,1 285,8 531,0 545,8 172,6 187,7 562,9 644,4 456,8 501,7 551,8 634,8 273,6 341,1 872,5 810,9 450,3 523,6 249,8 287,2 367,2 406,5 461,9 455,4 742,8 920,3 550,6 537,3 392,7 411,8 489,2 517,3 677,3 711,9 639,0 602,4 293,6 285,0 465,4 504,6 333,4 401,1 219,4 355,7 911,1 1017,4 36491,7 40741,0 2007 (la situaia din 01.01.08) 13001,7 1704,2 673,8 200,4 604,0 849,0 296,8 486,2 468,0 1204,6 365,3 436,6 164,4 472,2 187,9 499,4 438,3 480,2 283,8 802,5 573,2 189,7 310,1 343,8 798,9 438,8 298,9 385,4 786,3 588,7 213,5 387,8 219,0 206,1 729,9 30089,3 2008 (la situaia din 01.01.09) 14528,2 1848,8 706,8 216,2 643,4 1071,0 350,9 451,1 602,1 994,0 307,2 482,7 180,4 446,2 201,3 566,5 402,0 493,1 249,6 800,4 593,9 190,5 271,9 391,3 816,4 489,1 330,4 338,0 764,7 573,3 218,6 433,5 267,0 228,4 755,0 32203,7 2004/2003 mii lei % 2081,1 241,7 90,0 15,1 191,6 -62,3 35,7 39,0 88,2 350,8 3,5 64,2 -10,1 -8,1 15,5 2,3 26,6 95,6 15,9 20,3 97,3 -24,3 21,3 53,7 -19,4 -10,6 63,9 40,2 19,4 111,4 -92,4 -96,9 82,8 -7,7 57,8 3593,2 116,06 112,59 118,51 108,31 135,67 93,34 113,77 108,52 116,74 134,48 106,92 115,65 95,84 98,31 109,91 100,43 105,17 119,63 105,97 102,42 125,21 91,52 106,06 115,40 97,59 97,98 116,68 109,27 103,11 123,89 72,12 81,40 128,21 97,12 106,24 111,67 2005/2004 mii lei % 1939,3 26,3 45,3 -47,1 -113,2 143,8 5,9 61,2 26,4 104,5 1,00 -11,4 -13,3 59,5 0,7 23,4 -84,8 -30,9 5,7 14,5 -32,9 -12,5 -5,4 59,6 -43,5 35,6 -54,4 15,2 34,5 61,2 54,6 41,4 -42,9 -40,4 -73,0 2151,8 112,90 101,22 107,86 87,79 84,19 115,93 102,00 112,32 104,29 107,64 100,26 97,60 94,28 112,62 100,41 104,34 84,34 94,70 102,13 101,69 93,19 95,23 98,55 114,81 94,47 106,91 87,83 103,21 105,37 110,59 122,85 109,76 88,60 84,45 92,58 106,27 Mrimea devierilor 2006/2005 mii lei % 2246,6 594,2 78,4 178,3 79,2 -7,1 23,0 -13,0 185,6 -46,7 18,7 106,1 66,7 14,8 15,1 81,5 44,9 83,0 67,5 -61,6 73,3 37,4 39,3 -6,5 177,5 -13,3 19,1 28,1 34,6 -36,6 -8,6 39,2 67,7 136,3 106,3 4249,3 113,23 127,14 112,62 152,63 112,91 99,32 107,65 97,67 128,93 96,83 104,86 122,91 130,44 102,79 108,75 114,48 109,83 115,04 124,67 92,94 116,28 114,97 110,70 98,59 123,90 97,58 104,86 105,74 105,11 94,27 97,07 108,42 120,31 162,12 111,67 111,64 2007/2006 mii lei % -6222,8 -1079,1 -26,0 -316,7 -88,7 -190,2 -27,0 -58,6 -359,2 -221,3 -38,3 -132,6 -121,4 -73,6 0,2 -145 -63,4 -154,6 -57,3 -8,4 49,6 -97,5 -96,4 -111,6 -121,4 -98,5 -112,9 -131,9 74,4 -13,7 -71,5 -116,8 -182,1 -149,6 -287,5 -10651,7 67,63 61,23 96,28 38,75 87,20 81,70 91,66 89,24 56,58 84,50 90,51 76,70 57,52 86,52 100,11 77,50 87,36 75,65 83,20 98,96 109,50 66,05 76,29 75,49 86,81 81,67 72,58 74,50 110,45 97,73 74,91 76,85 54,60 57,94 71,74 73,86 2008/2007 mii lei % 1526,5 144,6 33 15,8 39,4 222 54,1 -35,1 134,1 -210,6 -58,1 46,1 16 -26 13,4 67,1 -36,3 12,9 -34,2 -2,1 20,7 0,8 -38,2 47,5 17,5 50,3 31,5 -47,4 -21,6 -15,4 5,1 45,7 48 22,3 25,1 2114,4 111,74 108,48 104,90 107,88 106,52 126,15 118,23 92,78 128,65 82,52 84,10 110,56 109,73 94,49 107,13 113,43 91,72 102,69 87,95 99,74 103,61 100,42 87,68 113,81 102,19 111,46 110,54 87,70 97,25 97,38 102,39 111,78 121,92 110,81 103,44 107,03

Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Inspectoratului Fiscal Principal de Stat

127

Anexa 8 Tabelul 1.2.4. Structura ncasrilor impozitului pe imobil n unitile administrativ-teritoriale, n

2005-2008, %
IFPS, pe unitile administrativ-teritoriale mun. Chiinu mun. Bli raionul Anenii Noi raionul Basarabeasca raionul Briceni raionul Cahul raionul Cantemir raionul Clrai raionul Cueni UTA Gguzia raionul Cimilia raionul Criuleni raionul Dondueni raionul Drochia raionul Dubsari raionul Edine raionul Fleti raionul Floreti raionul Glodeni raionul Hnceti raionul Ialoveni raionul Leova raionul Nisporeni raionul Ocnia raionul Orhei raionul Rezina raionul Rcani raionul Sngerei raionul Soroca raionul Streni raionul oldneti raionul tefan-Vod raionul Taraclia raionul Teleneti raionul Ungheni Total Structura ncasrilor impozitului pe imobil total n: 2005, % 2006, % 2007, % 2008, % 46,5 47,1 43,2 45,1 6,0 6,8 5,7 5,7 1,7 1,7 2,2 2,2 0,9 1,3 0,7 0,7 1,7 1,7 2,0 2,0 2,8 2,5 2,8 3,3 0,8 0,8 0,9 1,1 1,5 1,3 1,6 1,4 1,8 2,0 1,6 1,9 4,0 3,5 4,0 3,1 1,1 1,0 1,2 1,0 1,3 1,4 1,5 1,5 0,6 0,7 0,5 0,6 1,5 1,3 1,6 1,4 0,5 0,4 0,6 0,6 1,5 1,6 1,7 1,8 1,3 1,2 1,5 1,2 1,5 1,5 1,6 1,5 0,7 0,8 0,9 0,8 2,4 2,0 2,7 2,5 1,2 1,3 1,9 1,8 0,7 0,7 0,6 0,6 1,0 1,0 1,0 0,8 1,3 1,1 1,1 1,2 2,0 2,2 2,7 2,5 1,5 1,3 1,5 1,5 1,1 1,0 1,0 1,0 1,3 1,3 1,3 1,0 1,9 1,7 2,6 2,4 1,8 1,5 2,0 1,8 0,8 0,7 0,7 0,7 1,3 1,2 1,3 1,3 0,9 1,0 0,7 0,8 0,6 0,9 0,7 0,7 2,5 2,5 2,4 2,3 100 100 100 100

Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Inspectoratului Fiscal Principal de Stat

128

Anexa 9 Tabelul 1.2.6. ncasrile taxelor locale pe unitile administrativ-teritoriale pentru perioada 2005-2008, mii lei
Unitate administrativteritorial Taxa pentru prestarea serviciilor auto de cltori 115/39 2 14318,6 13981,7 16294,98 15884,62 102,60 85,80 102,41 1448,8 1539,7 1641,82 1952,98 84,1 93,78 94,10 25,3 4,5 0,00 1,08 0,0 0,0 562,22 14,4 15,6 14,43 0,00 0,0 108,11 92,31 Taxa Taxa de Taxa Taxa de pentru amplasare a balnear organizare a amenajarea publicitii licitaiilor localitilor din zona de i loteriilor pe frontier teritoriul u.a.t. 115/40 115/41 115/42 115/56 3 4 5 6 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 13401,1 2730,9 1658,55 976,37 169,90 164,66 490,72 782,9 347,8 266,93 272,16 98,1 130,30 225,10 43,7 11,9 5,20 3,11 167,2 228,85 367,23 25,2 4,0 9,51 7,69 123,6 42,06 630 129,3 88,4 84,13 263,43 31,90 105,0 146,27 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 49,1 21,1 28,52 131 21,80 73,98 232,70 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 24,0 24,0 23,07 5,95 387,6 104,03 100 5,7 3,3 9,46 0,85 1118,2 34,88 172,73 Taxa de pia Taxa pentru amenajare a teritoriului Taxa pentru cazare Taxa pentru unutile coerciale i/sau de prestri servicii 122/30 10 43678,7 34219,5 25146,02 19057,01 132,0 136,08 127,64 4608,5 3611,6 2932,59 1507,91 194,5 123,15 127,60 792,3 752,2 666,40 483,03 138,0 112,88 105,33 243,6 217,1 200,01 154,23 129,7 108,54 112,21 Taxa de aplicare a simbolicii locale Taxa pentru parcare Taxa de la posesorii de cini ncasat total 2008 2007 2006 2005 % 14 108693,3 81115,6 70278,45 58760,6 119,6 115,42 134,00 10304,3 8817,6 7869,16 7301,8 107,8 112,05 116,86 1479,2 1331,3 1216,85 874,18 139,2 109,41 111,11 530,2 508,3 522,39 380,09 137,4 97,30 104,31

1 mun. Chiinu 2008 2007 2006 2005 2006/2005% 2007/2006% 2008/2007% mun. Bli 2008 2007 2006 2005 2006/2005% 2007/2006% 2008/2007% Anenii Noi 2008 2007 2006 2005 2006/2005% 2007/2006% 2008/2007% Basarabeasca 2008 2007 2006 2005 2006/2005% 2007/2006% 2008/2007%

122/27 7 13662,9 8420,7 7137,76 7265,12 98,20 117,97 162,25 1801,2 1762,5 1574,93 2375,91 66,3 111,91 102,20 81,4 73,2 44,94 23,59 190,5 162,88 111,20 16,7 25,9 39,44 23,36 168,8 65,67 64,48

122/28 8 11465,2 10988,2 10409,37 9045,07 115,10 105,56 104,34 1307,9 1222,0 1230,78 977,01 126,0 99,29 107,03 500,3 453,2 462,73 349,89 132,3 97,94 110,39 225 242,4 249,55 193,97 128,7 97,13 92,82

122/29 9 7498,4 7592,8 6627,5 4415,09 150,1 114,57 98,76 115,3 92,6 50,45 33,58 150,2 183,55 124,51 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0

122/32 11 1573,9 659,6 495,55 368,66 134,4 133,10 238,61 27,6 45.3 20,61 42,04 49,0 219,80 60,93 12,2 12,3 14,52 7,48 194,1 84,71 99,187 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0

122/34 12 2913,7 2409,9 2391,43 1350,27 177,1 100,77 120,91 212,1 196,1 151,05 140,15 107,8 129,82 108,16 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0

122/41 13 2,4 2,8 4,65 4,00 0,0 60,22 85,71 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0

129

Briceni 2008 2007 2006 2005 2006/2005% 2007/2006% 2008/2007% Cahul 2008 2007 2006 2005 2006/2005% 2007/2006% 2008/2007% Cantemir 2008 2007 2006 2005 2006/2005% 2007/2006% 2008/2007% Clrai 2008 2007 2006 2005 2006/2005% 2007/2006% 2008/2007% Cueni 2008 2007 2006 2005 2006/2005% 2007/2006% 2008/2007% UTA Gguzia 2008 2007 2006

14,5 0,8 0,88 0,21 425,1 90,9 1812,5 327,2 298,4 223,27 198,43 112,5 133,65 109,655 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 10,2 12,0 13,89 8,64 160,8 86,39 85 78,3 54,2 48,01 0,00 0,00 112,89 144,46 185,3 175,9 171,24

107,7 174,5 77,01 0,00 0,0 226,59 61,72 918,4 742,1 809,50 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00

78,8 28,0 10,16 9,90 102,7 275,59 281,43 175,7 48,4 61,68 39,78 155,1 78,47 363,02 79,8 11,8 3,31 2,41 137,5 356,50 676,27 66,5 19,8 7,37 1,37 536,5 268,66 335,86 123,4 29,3 12,05 5,80 207,6 243,15 421,16 238,3 134,1 70,71

0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 484,0 364,0 285,08 186,13 153,2 127,68 132,97 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 381,4 382,9 240,82 146,49 164,4 159,00 99,61 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00

30,5 14,0 26,80 1,71 1563,9 52,24 217,86 38,7 34,8 38,92 24,51 158,8 89,41 111,22 87,1 25,2 12,52 4,31 290,4 201,28 345,63 0,1 -1,4 5,91 11,52 51,3 -23,69 -7,14 28,3 10,6 9,06 19,05 47,5 117,00 266,98 21,6 28,5 3,76

173,6 176,0 174,29 231,75 75,2 100,98 98,64 517,5 441,9 415,78 355,82 116,9 106,28 117,11 75,0 65,3 46,65 46,39 100,6 139,98 114,85 55,1 53,2 49,12 51,37 95,6 108,31 103,57 94,6 94,9 100,24 46,60 215,1 94,67 99,68 665,8 560,1 514,98

497,2 539,0 499,26 461,30 108,2 107,96 92,24 1036,6 1002,5 1010,16 857,69 117,8 99,24 103,40 379,4 377,5 505,63 387,59 130,5 74,66 100,50 347,0 326,9 334,99 269,92 124,1 97,59 106,15 369,0 347,8 375,28 335,56 111,8 92,68 106,10 860,9 899,0 854,67

13,6 7,3 4,38 4,97 88 166,67 186,30 44,6 36,7 54,66 34,52 158,4 67,14 121,53 0,4 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 1,9 1,9 2,03 1,55 131,0 94,00 100 2,4 2,4 4,38 3,61 121,3 54,79 100 39,4 20,2 18,68

1444,8 1041,3 781,13 588,38 132,8 133,31 138,75 2577,5 1765,6 1173,06 659,27 177,9 150,51 145,98 416,8 267,4 196,22 132,69 147,9 136,28 155,87 678,1 538,1 337,94 212,60 159,0 159,23 126,02 826,8 752,0 606,56 464,03 130,7 123,98 109,95 2781,1 2165,5 1611,94

0,00 0,00 0,24 0,00 0,0 0,0 0,0 5,3 5,1 13,81 12,80 107,9 36,93 103,92 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 25,4 0,00 0,08 35,00 0,2 0,0 0,0 0.00 0,20 0,65 0,00 0,0 30,77 0,0 9,0 0,20 4,61

8,8 6,0 7,05 5,81 121,5 85,11 146,67 38,4 29,7 32,51 15,51 209,6 91,36 129,29 1,6 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 71,1 0,20 0,23 0,23 97,9 86,96 35550 4,8 1,90 3,30

0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,12 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00

2369,5 1992,9 1581,22 1304,03 121,3 126,04 118,90 6163,9 4769,2 4111,43 2384.45 172,7 116,00 129,24 1040,1 747,2 764,32 573,38 133,3 97,76 139,20 1565,7 1333,4 992,16 738,47 134,4 134,39 117,42 1593,9 1291,6 1156,45 875,00 132,2 111,69 123,41 4806,2 3985,4 3253,88

130

2005 2006/2005% 2007/2006% 2008/2007% Cimilia 2008 2007 2006 2005 2006/2005% 2007/2006% 2008/2007% Criuleni 2008 2007 2006 2005 2006/2005% 2007/2006% 2008/2007% Dondueni 2008 2007 2006 2005 2006/2005% 2007/2006% 2008/2007% Drochia 2008 2007 2006 2005 2006/2005% 2007/2006% 2008/2007% Dubsari 2008 2007 2006 2005 2006/2005% 2007/2006% 2008/2007%

239,00 71,6 102,72 105,34 42,0 34,0 35,80 5,55 645,4 94,97 123,53 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 -3,00 4,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0

0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0

33,82 209,1 189,65 177,70 102,1 17,0 24,16 6,29 384,1 70,36 600,59 91,6 18,9 5,48 2,38 230,2 344,89 484,66 76,7 10,2 9,14 1,44 634,6 111,60 751,96 31,0 22,8 10,90 17,19 63,4 209,17 135,96 0,1 1,8 3,60 0,18 1957,1 50 5,56

0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 100,0 79,1 86,54 0,31 28293,4 91,40 126,42

11,50 32,7 757,98 75,79 11,9 2,2 3,26 18,09 18,0 67,48 540,91 11,9 0,00 20,69 45,15 45,8 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 66,1 1219,8 402,81 3,52 11428,6 302,82 5,42 14,9 8,4 25,96 1,76 1478,1 32,36 177,38

471,28 109,3 108,76 118,87 83,9 75,0 73,46 54,60 134,5 102,10 111,87 20,0 18,4 18,64 26,12 71,4 98,71 108,70 480,2 137,4 136,98 99,58 137,6 100,31 349,49 380,0 339,0 267,13 228,31 117,0 126,90 112,09 4,3 3,7 2,32 2,35 0,0 159,48 116,22

810,75 105,4 105,19 95,76 436,4 427,2 384,41 374,33 102,7 111,13 102,15 276,5 255,7 304,42 321,18 94,8 84,00 108,13 240,1 236,7 242,30 138,51 174,9 97,69 101,44 473,3 480,4 612,95 513,44 119,4 78,38 98,52 151,7 150,0 153,17 124,14 123,4 97,93 101,13

11,44 163,2 108,14 195,05 7,6 5,8 4,71 1,78 264,6 123,14 131,03 2,3 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 3,3 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 14,5 7,1 2,38 0,66 359,3 298,32 204,23 42,4 32,4 4,38 3,18 137,6 739,73 130,86

303,24 531,6 134,34 128,43 809,2 701,3 632,96 476,15 132,9 110,80 115,39 638,6 494,6 468,25 343,22 136,4 105,63 129,11 651,8 563,5 456,74 327,42 139,5 123,38 115,67 873,7 756,5 605,94 406,51 100,0 124,85 115,49 152,6 146,7 103,58 115,62 89,6 141,63 104,02

12,94 35,6 4,34 4500 0,2 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 -0,90 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0

0,10 3362,2 57,58 252,63 0,00 0,00 0,81 0,50 162,3 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 14,0 10,9 7,87 4,05 194,.3 138,50 128,44 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0

0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0

1894,06 171,8 122,48 120,60 1493,3 1262,5 1159,57 937,30 123,7 108,88 118,28 1040,9 787,6 817,47 738,05 110,8 96,35 132,16 1452,1 947,8 845,15 566,94 149,1 112,15 153,21 1852,6 2836,5 1906,99 1176,78 162,1 148,74 65,31 466 422 379,55 247,55 153,3 111,18 110,43

131

Edine 2008 2007 2006 2005 2006/2005% 2007/2006% 2008/2007% Fleti 2008 2007 2006 2005 2006/2005% 2007/2006% 2008/2007% Floreti 2008 2007 2006 2005 2006/2005% 2007/2006% 2008/2007% Glodeni 2008 2007 2006 2005 2006/2005% 2007/2006% 2008/2007% Hnceti 2008 2007 2006 2005 2006/2005% 2007/2006% 2008/2007% Ialoveni 2008 2007 2006

0,00 2,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 45,6 99,9 107,42 113,15 94,9 93,00 45,65 9,8 9,8 8,53 0,36 2370,0 114,89 100 0,00 0,00 0,15 0,93 16,5 0,00 0,00 165,6 24,4 9,98 2,80 356,5 244,49 678,69 5,3 0,00 1,50

0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 2108,6 1621,4 1460,49 0,00 0,0 111,02 130,05 0,00 0,00 0,00

86,4 39,5 40,10 18,68 214,7 98,50 218,73 123,0 10,1 2,63 1,03 254,9 384,03 1217,82 102,3 16,7 9,83 3,41 288,0 169,89 612,57 21,4 2,6 1,32 1,43 92,1 196,97 823,08 236,5 51,6 22,87 16,56 138,1 225,62 458,33 54,2 4,0 2,74

2,2 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00

0.00 0,3 1,52 14,37 10,6 19,74 0,0 11,3 17,8 -0,46 25,42 0,0 -3869,57 63,48 39,6 6,9 3,90 1,28 304,8 176,92 573,91 7,7 2,1 6,96 4,66 149,5 30,17 366,67 8,8 10,2 23,54 26,50 88,8 43,33 86,27 15,1 31,1 53,89

214,6 208,6 232,68 176,71 131,7 89,65 102,88 204,1 127,0 185,17 181,46 102,0 68,59 160,71 440,4 406,0 423,13 391,54 108,1 95,95 108,47 99,7 65,3 65,38 75,07 87,1 99,88 152,68 116,2 110,9 177,84 78,25 150,6 62,36 104,78 0,7 12,9 12,73

386,4 355,5 362,45 311,01 116,5 98,08 108,69 430,0 423,3 418,82 444,84 94,1 101,07 101,58 505,3 457,4 465,57 481,78 96,6 98,25 110,47 293,0 289,0 341,21 262,59 129,9 84,70 101,38 758,1 716,5 798,41 665,29 120,0 89,74 105,81 363,0 326,9 358,87

32,5 26,5 12,95 10,89 119,0 204,63 122,64 0,00 0,3 0,06 0,01 900,0 500 0,0 2,9 1,1 1,51 0,67 224,6 72,848 263,64 5,5 2,5 1,90 2,15 88,4 131,58 220 1,0 1,2 0,46 0,05 968,1 260,87 83,33 0,00 0,00 0,00

1404,6 794,4 690,62 568,99 121,4 115,03 176,81 1033,1 791,0 624,05 476,16 131,1 126,75 130,61 1361,7 851,8 538,35 491,12 109,6 158,22 159,86 659,9 558,1 520,91 327,77 158,9 107,14 118,24 1461,2 1181,4 1095,99 703,62 155,8 107,79 123,68 688,0 527,6 355,37

0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 128,9 170,4 84,89 51,36 165,3 200,73 75,65 0,4 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 1,2 3,9 0,82 1,38 59,3 475,61 30,769 34,5 1,3 -0,11

0.00 0,1 0,03 0.02 104.2 333,33 0,0 2,5 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 2,5 0,2 1,66 0,62 266,2 12,05 1250 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 6,9 2,6 12,24 2,05 596,3 21,24 265,38 1,7 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00

2126,7 1426,9 1340,35 1100,67 121,8 106,46 149,04 1849,6 1469,4 1337,69 1242,07 107,7 109,85 125,87 2593,4 1920,3 1537,36 1422,14 108,1 124,91 135,05 1087,6 919,6 937,84 674,60 139,0 98,06 118,27 4864,1 3724,1 3542,62 1496,50 236,7 105,12 130,61 1159,5 903,8 784,99

132

2005 2006/2005% 2007/2006% 2008/2007% Leova 2008 2007 2006 2005 2006/2005% 2007/2006% 2008/2007% Nisporeni 2008 2007 2006 2005 2006/2005% 2007/2006% 2008/2007% Ocnia 2008 2007 2006 2005 2006/2005% 2007/2006% 2008/2007% Orhei 2008 2007 2006 2005 2006/2005% 2007/2006% 2008/2007% Rezina 2008 2007 2006 2005 2006/2005% 2007/2006% 2008/2007%

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 12,8 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 33,9 10,9 8,61 3,04 283,1 126,60 311,01 477,2 352,7 381,28 388,25 98,2 92,50 135,30 40,3 14,4 16,37 0,00 0,0 87,97 279,86

0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 207,5 248,0 181,63 0,00 0,0 136,54 83,67 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0

0,33 834,0 145,99 1355 56,4 1,8 0,00 0,00 0,00 0,00 3133,33 71,8 18,4 3,06 1,46 210,0 601,31 390,22 33,9 7,0 3,70 0,00 0,0 189,19 484,29 283,9 27,2 19,63 8,43 232,8 138,56 1043,75 55,3 10,3 9,32 4,26 219,0 110,52 536,89

0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0

16,96 317,6 57,71 48,55 4,4 9,6 18,25 18,15 100,5 52,60 45,83 7,7 1,8 15,59 7,14 218,4 11,55 427,78 -0,7 4,1 5,72 0,21 2724,6 71,68 -17,07 0,00 0,00 0,00 0,10 0,0 0,0 0,0 -0,7 -115,9 135,45 18,80 720,5 -85,57 0,60

11,20 113,7 101,34 5,43 65,4 50,9 68,53 39,54 173,3 74,27 128,49 120,0 100,2 113,60 38,28 296,8 88,20 119,76 134,5 141,7 158,85 172,04 92,3 89,20 94,92 326,0 406,6 431,37 546,21 79 94,26 80,18 89,6 60,6 71,50 45,43 157,4 84,76 147,85

320.91 111,8 91,09 111,04 325,2 279,3 333,36 319,91 104,2 83,78 116,43 344,4 318,1 292,54 233,41 125,3 108,74 108,27 301,0 305,1 327,98 260,16 126,1 93,02 98,66 588,7 586,4 544,90 449,28 121,3 107,62 100,39 212,4 215,5 211,58 189,81 111,5 101,85 98,56

0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 2.9 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 3,5 8,3 0,71 0,00 0,0 1169,01 42,17 97,8 167,1 25,20 17,27 145,9 663,10 58,53 52,9 36,3 31,20 5,63 554,3 116,35 145,73

242,91 146,3 148,46 130,40 637,1 506,2 398,59 289,58 137,6 127,00 125,86 678,4 520,4 441,08 298,18 147,9 117,98 130,36 453,7 368,7 306,21 245,84 124,6 120,41 123,05 1303,5 1070,5 925,98 625,62 148 115,61 121,77 472,0 360,0 271,99 154,62 175,9 132,36 131,11

34,85 0,0 -1181,82 2653,85 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 12,0 5,7 36,46 50,78 71,8 15,63 210,53 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 213,5 172,7 169,32 227,57 74,4 102,00 123,62 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0

0.63 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,9 1,4 3,39 0,45 762,4 41,30 64,29 0,2 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 22,2 13,8 19,58 5,62 348,4 70,48 160,87 6,9 2,7 1,76 0,00 0,0 153,41 255,56

0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0

627,78 125,0 115,14 128,29 1088,5 847,8 818,73 667,18 122,7 103,55 128,39 1250,9 966,0 905,72 629,69 143,8 106,66 129,49 1167,5 1093,8 803,17 681,30 117,9 136,19 106,74 3312,8 2797,0 2517,25 2268,34 111 111,11 118,44 928,7 583,9 749,17 418,54 179,0 77,940 159,05

133

Rcani 2008 2007 2006 2005 2006/2005% 2007/2006% 2008/2007% Sngerei 2008 2007 2006 2005 2006/2005% 2007/2006% 2008/2007% Soroca 2008 2007 2006 2005 2006/2005% 2007/2006% 2008/2007% Streni 2008 2007 2006 2005 2006/2005% 2007/2006% 2008/2007% oldneti 2008 2007 2006 2005 2006/2005% 2007/2006% 2008/2007% tefan-Vod 2008 2007 2006

4,6 11,6 13,16 1,80 731,1 88,15 39,66 57,7 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 427,2 395,7 408,63 399,63 102,3 96,84 107,96 69,3 29,7 28,16 13,14 214,3 105,47 233,33 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00

230,0 278,0 147,31 0,00 0,00 188,72 82,73 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 4,2 4,7 4,57 0,00 0,00 102,84 89,36 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 236,6 251,0 138,26

0,00 0,9 0,90 0,40 225.0 100 0,0 73,9 14,9 5,74 1,07 536,2 259,58 495,97 96,0 21,9 24,47 19,21 127,4 89,50 438,36 172,8 13,2 16,53 1,97 841,2 79,85 1309,09 21,0 7,20 6,53 0,77 849,2 110,26 291,67 43,0 12,7 9,05

0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00

5,8 7,9 10,45 19,03 54,9 75,60 73,42 14,2 12,8 10,13 5,01 202,1 126,36 110,94 9,2 3,4 2,91 3,66 79,6 116,84 270,59 1,7 26,8 42,49 115,77 36,7 63,07 6,34 1,3 1,30 -0,91 4,56 0,0 -142,86 100 1,3 0,8 2,56

546,9 561,9 542,16 539,87 100,4 103,64 97,33 52,7 63,8 91,15 66,76 136,5 69,99 82,60 564,3 445,4 335,02 229,83 145,8 132,95 126,70 96,3 80,4 86,83 67,08 129,4 92,59 119,78 124,3 88,3 63,21 54,56 115,9 139,69 140,77 124,3 104,7 92,52

303,0 290,3 353,91 298,68 118,5 82,03 104,37 319,7 310,2 351,70 318,86 110,3 88,20 103,06 565,2 488,3 537,34 442,40 121,5 90,87 115,75 125,2 410,5 392,39 367,07 106,9 104,62 30,50 446,6 114,5 144,44 144,02 100,3 79,27 390,04 446,6 497,6 521,81

1,6 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 1,6 0.00 3,08 0,00 0,00 0,00 0,00 53,7 16,0 11,90 6,70 177,5 134,45 335,63 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 20.8 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 20,8 0,3 1,81

964,1 747,1 652,52 536,66 121,6 114,49 129,05 638,7 415,7 366,21 309,23 118,4 113,51 153,64 1327,9 1059,0 834,50 687,11 121,5 126,90 125,39 313,5 444,0 345,54 254,06 135,2 128,49 70,61 906,2 194,9 174,34 93,46 186,5 111,79 464,96 906,2 744,9 616,68

1,3 0,4 -1,46 3,70 0,0 -27,40 325 0,00 0,00 -3.34 3,44 0,00 0,00 0,00 3,6 2,6 2,71 1,01 269,3 95,94 138,46 0,00 5,0 0,50 1,08 46,3 1000 0,0 31,3 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 31,3 20,8 56,53

0,00 0,00 0,20 3,10 6,5 0,00 0,00 0,8 1,3 1,54 0,61 253 84,42 61,54 8,0 6,5 5,00 1,69 296,3 130 123,08 0,9 8,4 0,61 1,30 47,3 1377,05 10,71 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00

2057,3 1898,1 1719,14 1403,24 122,5 110,41 108,39 1159,3 818,7 826,21 704,98 117,2 99,09 141,60 3059,3 2443,5 2167,05 1791,23 121,0 112,76 125,20 779,7 101,8 911,05 821,47 110,9 11,17 765,91 1551,5 406,2 387,60 297,36 130,3 104,80 381,95 1801,1 1632,8 1439,21

134

2005 2006/2005% 2007/2006% 2008/2007% Taraclia 2008 2007 2006 2005 2006/2005% 2007/2006% 2008/2007% Teleneti 2008 2007 2006 2005 2006/2005% 2007/2006% 2008/2007% Ungheni 2008 2007 2006 2005 2006/2005% 2007/2006% 2008/2007% Ponderea fiecrei taxe n suma total, 2005, % Total 2005 Ponderea fiecrei taxe n suma total, 2006, % Total 2006 Ponderea fiecrei taxe n suma total, 2007, % Total 2007 Ponderea fiecrei taxe n suma total, 2008, % Total 2008

0,00 0,0 0,0 0,0 6,4 3,6 0,00 0,43 0,00 0,00 177,78 1,2 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 87,3 196,0 177,79 140,38 126,6 110,24 44,54 19,82 19358,4 15,70 19602,9 12,09 17277,6 9,75 17896,9

0,00 0,00 181,54 94,26 65,1 66,7 0,00 0,00 0,00 0,00 97,60 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 1618,1 1516,9 1336,46 0,00 0,00 113,50 106,67 0,0 0,00 3,33 4155,2 3,43 4903,3 3,01 5523,3

1,10 822,8 140,33 338,58 85,5 22,3 8,46 2,75 307,2 263,59 383,41 24,2 18,7 5,88 0,11 5133,2 318,03 129,41 102,5 21,4 26,33 17,70 148,8 81,28 478,97 1,52 1480,5 1,90 2377,8 2,63 3759,0 9,30 17060,9

0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,61 596,4 0,56 696,6 0,64 914,3 0,59 1096,9

1,51 169,5 31,25 162,5 9,6 21,2 14,67 3,84 382,2 144,51 45,28 12,7 14,5 25,26 2,04 1236,2 57,40 87,59 3,2 1,2 8,17 7,51 108,7 14,69 266,67 0,59 575,5 0,79 990,8 1,01 1448,6 0,32 586,4

92,79 99,7 113,16 118,72 17,7 36,3 39,99 25,87 154,6 90,77 48,76 60,1 59,4 62,64 56,90 110,1 94,83 101,18 523,7 327,0 223,63 217,63 102,8 146,22 160,15 14,75 14409,2 11,23 14014,5 10,99 15705,1 11,99 22002,1

374,21 139,4 95,36 89,75 343,0 348,9 350,49 158,56 221,0 99,55 98,31 352,7 309,7 363,16 232,96 155,9 85,28 113,89 494,7 453,3 474,86 405,18 117,2 95,46 109,13 22,36 21841,3 20,49 25575,5 17,81 25445,1 14,43 26462,4

0,73 247,6 16,57 6933,33 16,6 13,1 17,36 8,58 202,3 75,47 126,72 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 7,0 7,6 474,86 5,44 85,0 1,60 92,11 4,68 4568,5 5,52 6886,3 5,65 8079,4 4,41 8086,3

455,34 135,4 120,79 121,65 905,0 683,3 502,19 435,11 115,4 136,06 132,45 764,4 528,2 462,29 258,05 100 114,26 144,72 1559,1 1154,1 926,76 632,00 146,6 124,53 135,09 34,10 33316,7 37,62 46967,5 43,06 61530,3 43,22 79278,6

45,72 123,6 36,79 150,48 0,1 0,3 0,74 0,78 94,6 40,54 33,33 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 41,1 16,1 9,46 9,61 98,4 170,19 255,28 0,0 0,00 0,73 906,6 0,79 1122,0 1,16 2122,2

0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 1,4 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 4,5 4,3 3,15 6,09 51,7 136,51 104,65 1,58 1538,8 2,12 2643,4 1,89 2696,2 1,81 3325,8

0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,004 4,2 0,004 4,7 0,002 2,8 0,001 2,4

971,40 148,2 113,45 110,31 1449,0 1195,7 933,88 635,92 146,9 128,04 121,18 1216,7 930,5 919,22 550,06 167,1 101,23 130,76 4434,2 3697,9 3191,23 1441,54 221,4 115,88 119,91 100,00 97689,5 100,00 124826,0 100,00 142883,7 100 183444,2

Sursa: Inspectoratul Fiscal Principal de Stat

135

Anexa 10 Tabelul 1.2.8. Veniturile proprii ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, anul 2006 Ponderea impozitului funciar n totalul veniturilor proprii, % Ponderea impozitului pe venitul persoanelor fizice n totalul veniturilor proprii, % Ponderea taxelor locale n totalul veniturilor proprii, % Ponderea altor impozite, perceperi i ncasri n totalul veniturilor proprii, % Impozitul pe imobil (mii lei) Ponderea impozitului pe imobil n totalul veniturilor proprii, % Alte impozite, perceperi i ncasri (mii lei) Impozitul funciar (mii lei) Impozitul pe venitul persoanelor fizice (mii lei) Total venituri (mii lei) Taxele locale (mii lei)

Unitate administrativteritorial

mun. Chiinu mun. Bli r. Anenii Noi r. Basarabeasca r. Briceni r. Cahul r. Cantemir r. Clrai r. Cueni UTA Gguzia r. Cimilia r. Criuleni r. Dondueni r. Drochia r. Dubsari r. Edine r. Fleti r. Floreti r. Glodeni r. Hnceti

10349.4 2614.0 5478.7 1635.3 6338.1 8956.2 4185.9 2936.1 7098.8 8966.3 5376.4 5400.6 4726.0 7961.9 1403.7 7412.1 6792.0 7906.9 4903.3 7095.3

1.15 2.83 20.93 14.87 27.82 20.60 32.94 18.79 30.29 19.32 34.14 27.61 33.87 27.63 19.30 28.73 29.82 27.54 27.05 25.74

19224.5 2783.3 699.8 517.1 692.7 1039.2 323.8 544.8 827.2 1425.9 403.6 569.2 285.8 545.8 187.7 644.4 501.7 634.8 341.1 810.9

2.13 3.02 2.67 4.70 3.04 2.39 2.55 3.49 3.53 3.07 25.63 2.91 2.05 1.89 2.58 2.50 2.20 2.21 1.88 2.94

717236.0 65070.6 14037.5 7190.2 9271.0 23175.5 5422.5 8533.2 11443.5 24247.8 6250.9 9394.9 5899.7 14849.9 3816.0 12625.5 10273.9 14013.4 7417.9 12706.1

79.49 70.54 53.64 65.36 40.69 53.30 42.67 54.60 48.83 52.26 39.69 48.04 42.28 51.52 52.46 49.94 45.11 48.81 40.92 46.10

70278.4 7869.2 1216.9 522.4 1581.2 4118.3 768.8 992.2 1156.4 3253.9 1159.6 817.5 845.1 1907.0 379.5 1340.3 1337.7 1537.4 937.8 3542.6

7.79 8.53 4.65 4.75 6.94 9.47 6.05 6.35 4.93 7.01 7.36 4.19 6.06 6.62 5.22 5.20 5.87 5.36 5.17 12.85

85164.0 13911.4 4738.8 1335.2 4899.4 6197.7 2008.4 2626.8 2907.9 8506.7 2559.4 3373.3 2195.9 3556.1 1487.4 3746.1 3869.4 4616.9 4527.5 3406.4

9.44 15.08 18.11 12.14 21.51 14.25 15.80 16.81 12.41 18.33 16.25 17.24 15.74 12.34 20.45 14.52 16. 99 16.08 24.98 13.36

902279.3 92248.5 26171.7 11000.3 22782.4 43486.7 12709.4 15628.5 23433.8 46400.6 15750.0 19555.5 13952.4 28820.8 7274.3 25795.5 22774.7 28709.3 18127.5 27561.3 136

r. Ialoveni r. Leova r. Nisporeni r. Ocnia r. Orhei r. Rezina r. Rcani r. Sngerei r. Soroca r. Streni r. oldneti r. tefan-Vod r. Taraclia r. Teleneti r. Ungheni Total

4180.5 4103.5 2899.1 4378.7 6975.6 3832.8 7275.4 5769.7 7227.5 2716.1 3585.2 6538.8 3981.3 4736.4 6195.5 191932,4

18.78 36.22 25.72 27.20 20.45 19.38 30.36 31.61 25.25 13.75 35.50 34.72 27.70 34.58 20.40 11.31

523.6 287.2 406.5 455.4 920.3 537.3 411.8 517.3 711.9 602.4 285.0 504.6 401.1 355.7 1017.4 40741,0

2.35 2.54 3.61 2.83 2.70 2.72 1.72 2.83 2.49 3.05 2.82 2.68 2.79 2.60 3.35 2.40

12823.7 4487.3 4518.0 7191.4 17924.9 10290.6 7691.1 8151.6 14427.2 12449.2 4238.0 6967.5 7669.6 5714.1 15682.1 1123156.2

57.59 39.61 40.08 44.68 52.56 52.04 32.08 44.66 50.41 63.02 41.96 37.00 53.35 41.72 51.65 66.17

785.0 818.7 905.7 993.4 2517.3 749.2 1719.1 826.2 2167.1 911.0 387.6 1439.2 933.9 919.2 3191.2 124826.0

3.53 7.23 8.03 6.17 7.38 3.79 7.17 4.53 7.57 4.61 3.84 7.64 6.50 6.71 10.51 7.53

3952.8 1632.0 2543.7 3077.4 5767.0 4363.0 6870.1 2987.3 4087.7 3076.0 1604.0 3383.6 1389.5 1972.4 4276.6 216617.7

17.75 14.41 22.56 19.12 16.91 22.07 28.66 16.37 14.28 15.57 15.88 17.97 9.67 14.40 8.16 12.76

22266.0 11328.6 11273.0 16096.4 34105.0 19772.9 23967.5 18252.1 28621.3 19754.6 10099.8 18833.4 14375.5 13697.7 30362.9 1697269.0

Sursa: Calculele autorului n baza datelor Ministerului Finanelor al Republicii Moldova

137

Anexa 11 Tabelul 1.2.9. Veniturile proprii ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, anul 2007 Ponderea impozitului funciar n totalul veniturilor proprii, % Ponderea impozitului pe venitul persoanelor fizice n totalul veniturilor proprii, % Ponderea taxelor locale n totalul veniturilor proprii, % Ponderea altor impozite, perceperi i ncasri n totalul veniturilor proprii, % Impozitul pe imobil (mii lei) Ponderea impozitului pe imobil n totalul veniturilor proprii, % Alte impozite, perceperi i ncasri (mii lei) Impozitul funciar (mii lei) Impozitul pe venitul persoanelor fizice (mii lei) Total venituri (mii lei) Taxele locale (mii lei)

Unitate administrativteritorial

mun. Chiinu mun. Bli r. Anenii Noi r. Basarabeasca r. Briceni r. Cahul r. Cantemir r. Clrai r. Cueni UTA Gguzia r. Cimilia r. Criuleni r. Dondueni r. Drochia r. Dubsari r. Edine r. Fleti r. Floreti r. Glodeni r. Hnceti

9433,3 2039,6 4902,6 1416,8 6045,1 8063,9 4502,9 2905,0 6267,0 8333,8 5137,2 4684,4 4455,3 7738,5 1254,7 6900,8 5482,7 6292,7 5021,9 6628,7

0,90 2,09 20,40 13,39 43,14 19,44 38,19 19,53 28,37 19,62 35,64 28,49 32,40 28,17 16,88 28,86 26,00 22,21 31,10 49,00

13001,7 1704,2 673,8 200,4 604,0 849,0 296,8 486,2 468,0 1204,6 365,3 436,6 164,4 472,2 187,9 499,4 438,3 480,2 283,8 802,5

1,25 1,75 2,80 1,89 4,31 2,05 2,52 3,27 2,26 2,84 2,53 2,66 1,20 1,72 2,53 2,09 2,08 1,70 1,79 5,93

889954,1 74933,8 14696,0 7867,0 10231,0 24587,6 5336,8 9167,5 12591,8 24163,6 6196,5 8783,4 6515,8 14239,4 4800,9 12562,8 11032,5 15898,5 7640,9 1258,9

85,36 76,89 61,16 74,33 73,00 59,26 45,26 61,64 56,99 56,88 42,99 53,41 47,38 51,83 64,59 52,53 52,33 56,12 47,31 9,31

81115,6 8817,6 1331,3 508,3 1992,9 4769,2 747,2 1333,4 1291,6 3985,4 1262,5 787,6 947,8 2836,5 422,1 1426,9 1469,4 1920,3 919,6 3724,1

7,78 9,05 5,54 4,80 14,22 11,49 6,34 8,97 5,85 9,38 8,76 4,79 6,89 10,32 5,68 5,97 6,97 6,78 5,69 27,53

49037,6 9957,2 2423,5 591,00 4348,3 3220,2 907,5 980,8 1474,9 4791,9 1452,0 1752,0 1669,5 2187,7 767,1 2524,7 2661,2 3735,7 2283,6 1113,5

4,70 10,74 10,09 5,58 31,03 7,76 7,70 6,59 6,68 11,28 10,07 10,65 12,14 7,96 10,32 10,56 12,62 13,19 14,14 8,23

1042542,2 97452,4 24027,2 10583,5 14013,4 41489,9 11791,2 14872,9 22093,3 42479,3 14413,5 16444,0 13752,8 27474,3 7432,7 23914,6 21084,1 28327,5 16149,8 13527,7 138

r. Ialoveni r. Leova r. Nisporeni r. Ocnia r. Orhei r. Rezina r. Rcani r. Sngerei r. Soroca r. Streni r. oldneti r. tefan-Vod r. Taraclia r. Teleneti r. Ungheni Total

3715,8 3420,1 2509,4 4085,2 6602,4 3441,4 5989,2 4899,0 6584,8 2755,8 3638,5 6308,4 3772,00 4107,1 4888,7 174224,7

19,39 34,45 27,25 26,54 20,13 17,64 30,95 31,62 22,00 14,64 39,61 36,51 24,91 36,02 16,44 9,70

573,2 189,7 310,1 343,8 798,9 438,8 298,9 385,4 786,3 588,7 213,5 387,8 219,0 206,1 729,9 30089,3

2,99 1,91 3,37 2,23 2,44 2,25 1,54 2,49 2,63 3,13 2,32 2,24 1,45 1,81 2,46 1,68

12367,5 4896,6 4521,6 7679,9 19145 12445,6 7646,2 7856 15456,5 13047,4 4254,7 7114,4 8702,6 5439,1 18257,5 1322619,8

64,54 49,32 49,10 49,90 58,37 63,80 39,51 50,71 51,63 69,32 46,32 41,17 57,47 47,71 61,41 73,63

903,8 847,8 966,0 1093,8 2797,0 583,9 1898,1 818,7 2443,5 101,8 406,2 1632,8 1195,7 930,5 3697,9 142883,7

4,72 8,54 10,49 7,11 8,53 2,99 9,81 5,28 8,16 0,54 4,42 9,45 7,90 8,16 12,44 7,95

1601,3 574,6 901,3 2189,4 3454,5 2599,0 3519,3 1535,9 4665,5 2327,2 672,6 1836,5 1252,0 718,2 2155,6 126458,3

8,36 5,79 9,79 14,22 10,53 13,32 18,19 9,90 15,58 12,36 7,32 10,63 8,27 6,30 7,25 7,04

19161,6 9928,8 9208,4 15392,1 32797,8 19508,7 19351,7 15493,0 29936,6 18820,9 9185,5 17279,9 15141,3 11401,0 29729,6 1776203,0

Sursa: Calculele autorului n baza datelor Ministerului Finanelor al Republicii Moldova

139

Anexa 12 Tabelul 1.2.10. Veniturile proprii ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, anul 2008 Ponderea impozitului funciar n totalul veniturilor proprii, % Ponderea impozitului pe venitul persoanelor fizice n totalul veniturilor proprii, % Ponderea taxelor locale n totalul veniturilor proprii, % Ponderea altor impozite, perceperi i ncasri n totalul veniturilor proprii, % Impozitul pe imobil (mii lei) Ponderea impozitului pe imobil n totalul veniturilor proprii, % Alte impozite, perceperi i ncasri (mii lei) Impozitul funciar (mii lei) Impozitul pe venitul persoanelor fizice (mii lei) Total venituri (mii lei) Taxele locale (mii lei)

Unitate administrativteritorial

mun. Chiinu mun. Bli r. Anenii Noi r. Basarabeasca r. Briceni r. Cahul r. Cantemir r. Clrai r. Cueni UTA Gguzia r. Cimilia r. Criuleni r. Dondueni r. Drochia r. Dubsari r. Edine r. Fleti r. Floreti r. Glodeni r. Hnceti

9827,8 2085,9 5440,0 1794,9 6066,7 9233,0 4430,8 3220,7 7305,8 11343,7 5913,3 4890,6 4748,3 8495,6 1139,0 7409,8 7483,6 9309,3 5193,6 7497,6

0,68 1,89 20,13 14,34 27,56 19,99 34,62 19,07 29,83 25,49 35,81 25,93 30,07 28,81 14,92 28,69 32,39 30,67 28,54 26,28

14528,2 1848,8 706,8 216,2 643,4 1071,0 350,9 451,1 602,1 994,0 307,2 482,7 180,4 446,2 201,3 566,5 402,0 493,1 249,6 800,4

1,00 1,68 2,62 1,73 2,92 2,32 2,74 2,67 2,46 2,23 1,86 2,56 1,14 1,51 2,64 2,19 1,74 1,62 1,37 2,81

979347,42 90048,59 17745,80 8823,75 11609,10 27132,61 6006,05 10306,88 14065,71 27223,49 7589,59 10009,36 7309,15 15525,54 4867,71 15089,57 12136,61 17560,00 7727,43 14934,10

67,42 81,97 65,67 70,47 52,74 58,74 46,92 61,01 57,43 61,18 45,96 53,06 46,28 52,65 63,75 58,43 52,53 57,84 42,46 52,35

108693,3 10304,3 1479,2 530,2 2369,5 6153,9 1040,1 1565,7 1593,9 4806,2 1493,3 1040,9 1452,1 1852,6 466 2126,7 1849,6 2593,4 1087,6 4864,1

7,48 9,38 5,47 4,23 10,76 13,32 8,13 9,27 6,51 10,80 9,04 5,52 9,19 6,28 6,10 8,24 8,01 8,54 5,98 17,05

340182 5568,21 1651,6 1155,65 1322,9 2599,29 971,75 1348,32 925,79 132,11 1208,31 2440,64 2102,85 3168,36 961,39 632,03 1232,39 401,8 3941,57 428,6

23,42 5,07 6,11 9,23 6,01 5,63 7,59 7,98 3,78 0,30 7,32 12,94 13,32 10,74 12,59 2,45 5,33 1,33 21,66 1,50

1452579 109855,8 27023,4 12520,7 22011,6 46189,8 12799,6 16892,7 24493,3 44499,5 16511,7 18864,2 15792,8 29488,3 7635,4 25824,6 23104,2 30357,6 18199,8 28524,8 140

r. Ialoveni r. Leova r. Nisporeni r. Ocnia r. Orhei r. Rezina r. Rcani r. Sngerei r. Soroca r. Streni r. oldneti r. tefan-Vod r. Taraclia r. Teleneti r. Ungheni Total

4184,4 4300,3 2940,5 4095,2 7143,6 3509,6 6863,5 7364,5 7173,7 2669,9 3290,9 6565,4 4345,6 5019,6 5471,2 197767,7

18,91 36,06 25,77 23,64 20,56 16,32 32,16 39,44 22,48 12,80 29,95 32,89 24,35 37,19 17,21 8,81

593,9 190,5 271,9 391,3 816,4 489,1 330,4 338,0 764,7 573,3 218,6 433,5 267,0 228,4 755,0 32203,7

2,68 1,60 2,38 2,26 2,35 2,27 1,55 1,81 2,40 2,75 1,99 2,17 1,50 1,69 2,37 1,44

14451,99 5679,81 5598,77 8837,84 22716,31 13959,05 8946,13 9407,38 19168,61 15659,94 5022,72 8641,39 9108,04 6203,66 20032,52 1478492,62

65,30 47,63 49,07 51,02 65,37 64,92 41,92 50,38 60,06 75,07 45,71 43,29 51,04 45,96 63,00 65,89

1159,5 1088,5 1250,9 1167,5 3312,8 928,7 2057,3 1159,3 3059,3 779,7 1551,5 1810,1 1449 1216,7 4434,2 183444,2

5,24 9,13 10,96 6,74 9,53 4,32 9,64 6,21 9,59 3,74 14,12 9,07 8,12 9,01 13,95 8,18

1742,51 666,19 1347,53 2829,26 758,69 2614,75 3145,37 404,02 1750,39 1177,86 903,68 2509,11 2673,76 829,84 1102,88 351881

7,87 5,59 11,81 16,33 2,18 12,16 14,74 2,16 5,48 5,65 8,22 12,57 14,98 6,15 3,47 15,68

22132,3 11925,3 11409,6 17321,1 34747,8 21501,2 21342,7 18673,2 31916,7 20860,7 10987,4 19959,5 17843,4 13498,2 31795,8 2243790

Sursa: Calculele autorului n baza datelor Ministerului Finanelor al Republicii Moldova

141

Anexa 13 Tabelul 2.2.1. Normativele de delimitare a bugetelor locale pentru anul 2005, mii lei Suma cheltuielilor care urmeaz a fi acoperite cu venitul Ponderea defalcrilor n total la venituri, % Suma surselor de venit propriu Mijloace speciale n total defalcri Fonduri speciale Total la venituri Transferuri din bugetul de stat Unitate administrativteritorial Volumul cheltuielilor Taxe locale

mun. Chiinu mun. Bli r. Anenii Noi r. Basarabeasca r. Briceni r. Cahul r. Cantemir r. Clrai r. Cueni UTA Gguzia r. Cimilia r. Criuleni r. Dondueni r. Drochia r. Dubsari r. Edine r. Fleti r. Floreti r. Glodeni r. Hnceti r. Ialoveni r. Leova r. Nisporeni

1297788,88 150647,12 71673,52 31962,23 63816,39 122512,78 57157,14 64731,14 75819,41 161142,66 52534,04 75635,06 37666,98 69296,72 40389,61 60518,34 63733,13 80788,85 47131,06 98145,20 69057,63 44639,02 67306,93

778838,6 86346,3 24741,5 11125,1 18601,4 41966,1 12579,3 15466,3 23475,8 73786,9 15424,9 17420,2 12850,0 25785,7 6939,6 21865,5 21148,4 26960,9 16392,3 25319,4 24082,7 11582,6 12000,8

518950 64300,8 46932 20837,1 45215 80546,7 44577,8 49264,8 52343,6 87355,8 37109,1 58214,9 24817 43511 33450 38652,8 42584,7 53828 30738,8 72825,8 44974,9 33056,4 55306,1

287191 28811,6 9790,5 7105,1 7960,7 12152,8 4339,2 5217,7 8857,1 43941,8 3725,2 4181,9 4807,4 6239,4 1781,2 10497,4 6132 7509,7 3372,6 12495,6 8258,6 2609,9 5386,7

1066030 115157,9 34532 18230,2 26562,1 54118,9 16918,5 20684 32332,9 117728,7 19150,1 21602,1 17657,4 32025,1 8720,8 32362,9 27280,4 34470,6 19764,9 37815 32341,3 14192,5 17387,5

231758,88 35489,22 37141,52 13732,03 37254,29 68393,88 40238,64 44047,14 43486,51 43413,96 33383,94 54032,96 20009,58 37271,62 31668,81 28155,44 36452,73 46318,25 27366,16 60330,2 36716,33 30446,52 49919,43

58760,7 7301,8 874,2 380,1 1304,0 2384,5 573,4 738,5 875,0 1894,1 937,3 738,1 566,9 1176,8 247,5 1100,7 1242,1 1422,1 674,6 1496,5 627,8 667,2 629,7

26,94 25,02 28,35 38,97 29,97 22,46 25,65 25,23 27,39 37,32 19,45 19,36 27,23 19,48 20,42 32,44 22,48 21,79 17,06 33,04 25,54 18,39 30,98

50242,2 7539,9 2327,8 1158,1 1728,7 6051,9 2197,6 1808,2 3091,9 7094,8 2418,9 2028,4 1243,7 2325,8 901,5 1769,5 1773,2 2166,5 1530,9 2952,1 2388,7 1842,6 1964,5

3278,2 356,9 24,7 67,7 17,8 75,2 16,9 26,9 39,3 83,5 18,7 12,4 8,7 30,5 4,8 280,1 22,3 33,4 13,3 46,7 14,9 16,4 32,1 142

r. Ocnia r. Orhei r. Rezina r. Rcani r. Sngerei r. Soroca r. Streni r. oldneti r. tefan-Vod r. Taraclia r. Teleneti r. Ungheni Total

46877,12 105595,60 44906,64 60539,17 68760,25 110233,97 81751,44 39479,10 78503,52 46784,11 57389,39 130732,50 3775646,65

13195,8 31841,3 15383,8 20536,6 18379,4 26642,8 21427,3 8686,0 19446,3 17491,7 11416,4 29519,0 1558666,4

33681,3 73754,3 29522,8 40002,6 50380,9 83591,2 60324,1 30793,1 59057,2 29292,4 45973 101214 2216980

5763,2 12799,2 6988,2 5483,9 3995 8033,4 11462,1 3622,9 4169,7 3631,9 3589,2 10590,3 572494

18959 44640,5 22372 26020,5 22374,4 34676,2 32889,4 12308,9 23616 21123,6 15005,6 40109,3 2131161

27918,12 60955,1 22534,64 34518,67 46385,85 75557,77 48862,04 27170,2 54887,52 25660,51 42383,79 90623,2 1644485,7

681,3 2268,3 418,5 1403,2 705,0 1791,2 821,5 297,4 971,4 635,9 550,1 1441,5 98598,9

30,40 28,67 31,24 21,08 17,86 23,17 34,85 29,43 17,66 17,19 23,92 26,40 26,86

1403,9 4439,7 2437,4 1545,6 1835,3 2406,6 3662,7 1470,6 3329,9 1943,8 2573,4 6667,0 142262,9

29,0 118,0 20,9 18,5 13,8 20,7 16,0 13,2 18,6 29,4 8,1 45,9 4873,1

Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor al Republicii Moldova

143

Anexa 14 Tabelul 2.2.2. Normativele de delimitare a bugetelor locale pentru anul 2006, mii lei Suma cheltuielilor care urmeaz a fi acoperite cu venitul Ponderea defalcrilor n total la venituri, % Suma surselor de venit propriu Mijloace speciale n total defalcri Fonduri speciale Total la venituri Transferuri din bugetul de stat Unitate administrativteritorial Volumul cheltuielilor Taxe locale

mun. Chiinu mun. Bli r. Anenii Noi r. Basarabeasca r. Briceni r. Cahul r. Cantemir r. Clrai r. Cueni UTA Gguzia r. Cimilia r. Criuleni r. Dondueni r. Drochia r. Dubsari r. Edine r. Fleti r. Floreti r. Glodeni r. Hnceti r. Ialoveni r. Leova r. Nisporeni

1868658,12 175204,01 96374,55 38975,90 88357,21 131855,63 74844,74 95021,72 102632,09 229167,41 68980,39 94295,82 56162,00 95871,26 52222,03 83581,78 105921.03 103846,61 77795,25 133088,37 104314,27 57649,70 79722,66

902279,3 92248,5 26171,7 11000,3 22782,4 43486,7 12709,4 15628,5 23433,8 46400,6 15750,0 19555,5 13952,4 28820,8 7274,3 25795,5 22774,7 28709,3 18127,5 27561,3 22266,0 11328,6 11273,0

966378,7 82955,5 70202,9 27975,6 65574,8 88369,3 62135,3 79393,2 79198,2 182766,4 53230,4 74740,3 42209,6 67050,5 44947,7 57786,3 83146,3 75137,7 59667,8 105526,7 82048 46321,1 68449,7

400453,4 33027,3 14409,7 5670,3 10163,2 15149,6 3458,5 6246,2 8025,5 58170,8 4273,4 5218,9 4628,6 7553,6 1869,7 13275,1 6891,0 10514,6 5774,8 11517,1 8791,0 2655,8 4379,4

1302733 125275,8 40581,4 16670,6 32945,6 58636,3 16167,9 21874,7 31459,3 104571,4 20023,4 24774,4 18581 36374,4 9144 39070,6 29665,7 39223,9 23902,3 39078,4 31057 13984,4 15652,4

565925,1 49928,21 55793,15 22305,3 55411,61 73219,33 58676,84 73147,02 71172,79 124596 48956,99 69521,42 37581 59496,86 43078,03 44511,18 76255,33 64622,71 53892,95 94009,97 73257,27 43665,3 64070,26

70278,4 7869,2 1216,9 522,4 1581,2 4118,3 768,8 992,2 1156,4 3253,9 1159,6 817,5 845,1 1907,0 379,5 1340,3 1337,7 1537,4 937,8 3542,6 785,0 818,7 905,7

30,74 26,36 35,51 34,01 30,85 25,84 21,39 28,55 25,51 55,63 21,34 21,07 24,91 20,77 20,45 33,98 23,23 26,81 24,16 29,47 28,31 18,99 27,98

69801,8 7619,7 2999,7 1324,2 2385,5 6247,7 2643,4 3037,9 4031,9 9854,9 2642,5 3103,2 1470,1 3496,4 1409,9 3929,7 5210,3 4701,8 2525,6 4504,9 4195,9 2593,8 2242,0

4018,7 508,5 43,4 39,7 27,1 101,9 16,5 20,0 53,9 117,0 12,5 20,2 17,3 43,9 8,3 48,8 30,9 42,9 26,0 64,4 117,8 22,8 33,1 144

r. Ocnia r. Orhei r. Rezina r. Rcani r. Sngerei r. Soroca r. Streni r. oldneti r. tefan-Vod r. Taraclia r. Teleneti r. Ungheni Total

66139,73 139752,05 65232,28 76849,25 94675,91 93963,97 104277,65 57524,78 79028,29 50811,06 79548,76 140661,83 5063008,11

16096,4 34105,0 19772,9 23967,5 18252,1 28621,3 19754,6 10099,8 18833,4 14375,5 13697,7 30362,9 1697269,0

50043,3 105647 45459,4 52881,8 76423,8 65342,7 84523,4 47425 60194,9 36435,6 65851,1 110299,1 3365739

6375,0 15609,7 8896,3 4628,5 5662,9 10422,9 9942,0 3146,0 4620,8 3981,4 3515,6 12750,3 731668,7

22471,4 49714,7 28669,2 28596 23915 39044,2 29696,6 13245,8 23454,2 18356,9 17213,3 43113,2 2428938

43668,33 90037,35 36563,08 48253,25 70760,91 54919,77 74581,05 44278,98 55574,09 32454,16 62335,46 97548,63 2634070

993,4 2517,3 749,2 1719,1 826,2 2167,1 911,0 387,6 1439,2 933,9 919,2 3191,2 124826,0

28,37 31,402 31,03 16,19 23,68 26,70 33,48 23,75 19,70 21,69 20,42 29,57 30,12

1805,5 5845,5 2913,9 2288,6 2777,0 3061,2 4535,6 2064,6 2863,0 2296,3 3488,6 5024,9 190937,6

37,5 170,6 23,0 23,6 25,3 33,5 39,7 20,1 37,0 37,7 13,3 85,4 5982,0

Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor al Republicii Moldova

145

Anexa 15 Tabelul 2.2.3. Normativele de delimitare a bugetelor locale pentru anul 2007, mii lei Suma cheltuielilor care urmeaz a fi acoperite cu venitul Ponderea defalcrilor n total la venituri, % Suma surselor de venit propriu Mijloace speciale n total defalcri Fonduri speciale Total la venituri Transferuri din bugetul de stat Unitate administrativteritorial Volumul cheltuielilor Taxe locale

mun. Chiinu mun. Bli r. Anenii Noi r. Basarabeasca r. Briceni r. Cahul r. Cantemir r. Clrai r. Cueni UTA Gguzia r. Cimilia r. Criuleni r. Dondueni r. Drochia r. Dubsari r. Edine r. Fleti r. Floreti r. Glodeni r. Hnceti r. Ialoveni r. Leova r. Nisporeni

2068658 195204 106375 40975,9 91357,2 151856 78844,7 98502,2 112632 259167 70980,4 98429,6 61162 105871 57222 89581,8 115921 143847 87795,3 143088 144314 61649,7 83722,7

1042542 97452,4 24027,2 10583,5 14013,4 41489,9 11791,2 14872,9 22093,3 42479,3 14413,5 16444 13752,8 27474,3 7432,7 23914,6 21084,1 28327,5 16149,8 13527,7 19161,6 9928,8 9208,4

1026116 97751,6 82347,8 30392,4 77343,8 110366 67053,5 83629,3 90538,7 216688 56566,9 81985,6 47409,2 78396,7 49789,3 65667,2 94836,9 115520 71645,5 129560 125152 51720,9 74514,3

531920,7 43040,6 11798,7 4152,9 19641,2 16281,9 3346,2 7360,2 10870,9 67233,1 5465,4 6421,2 3491,8 7929,3 2090,3 14495,5 5869,7 10990,0 5740,6 13715,3 9686,0 3425,3 5908,0

1574463 140493 35825,9 14736,4 33654,6 57771,8 15137,4 22233,1 32964,2 109712,4 19878,9 22865,2 17244,6 35403,6 9523 38410,1 26953,8 39317,5 21890,4 27243 28847,6 13354,1 15116,4

494195 54711 70549,1 26239,5 57702,6 94084,2 63707,3 76269,1 79667,8 149454,6 51101,5 75564,4 43917,4 70467,4 47699 51171,7 88967,2 104529,5 65904,9 115845 115466,4 48295,6 68606,3

81115,6 8817,6 1331,3 508,3 1992,9 4769,2 747,2 1333,4 1291,6 3985,4 1262,5 787,6 947,8 2836,5 422,1 1426,9 1469,4 1920,3 919,6 3724,1 903,8 847.8 966,0

33,78 30,64 32,93 28,18 58,36 28,18 22,11 33,10 32,98 61,28 27,49 28,08 20,25 22,40 21,95 37,74 21,78 27,95 26,22 50,34 33,58 25,65 39,08

68701,8 7622,7 2989,8 1335,2 2396,5 6252,7 2651,4 3041,9 4046,9 9866,9 2657,5 3124,2 1468,1 3506,4 1423,9 3967,7 5265,3 4732,8 2565,6 4512,9 4205,9 2603,8 2265

4023 512,5 44,4 40,7 28,1 111,9 17,5 21 55,9 121 13 21,2 18,3 44,9 8,9 49,4 31,9 41,9 27 65,6 118,9 23,9 34,6 146

r. Ocnia r. Orhei r. Rezina r. Rcani r. Sngerei r. Soroca r. Streni r. oldneti r. tefan-Vod r. Taraclia r. Teleneti r. Ungheni Total

72139,7 149752 70232,3 79849,3 99467,6 99396,4 114278 61524,8 82028,3 56811,1 84548,8 170662 5607847

15392,1 32797,8 19508,7 19351,7 15493 29936,6 18820,9 9185,5 17279,9 15141,3 11401 29729,6 1776203

56747,6 116954 50723,6 60497,6 83974,6 69459,8 95457,1 52339,3 64748,4 41669,8 73147,8 140932 3831644

5178,7 17622,3 10462,4 5351,5 7611,7 12973,2 11323,3 3096,4 5124,1 5381,4 4251,2 14767,0 914038,5

20570,8 50420,1 29971,1 24703,2 23104,7 42909,8 30144,2 12281,9 22404 20522,7 15652,2 44496,6 2690242

51568,9 99331,9 40261,2 55146,1 76362,9 56486,6 84133,8 49242,9 59624,3 36288,4 68896,6 126165,4 2917605

1093,8 2797,0 583,9 1898,1 818,7 2443,5 101,8 406,2 1632,8 1195,7 930,5 3697,9 142883,7

25,18 34,95 34,91 21,66 32,94 30,23 37,56 25,21 22,87 26,22 27,16 33,19 33,98

1834,5 5866,5 2921,9 2297,6 2783 3087,2 4554,6 2073,6 2883 2306,3 3496,6 5036,9 190346,6

38,1 178,9 24 24,5 26,4 34,6 40,1 22,2 38 38,2 14,2 86,3 6041

Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor al Republicii Moldova

147

Anexa 16 Tabelul 2.2.4. Normativele de delimitare a bugetelor locale pentru anul 2008, mii lei Suma cheltuielilor care urmeaz a fi acoperite cu venitul Ponderea defalcrilor n total la venituri, % Suma surselor de venit propriu Mijloace speciale n total defalcri Fonduri speciale Total la venituri Transferuri din bugetul de stat Unitate administrativteritorial Volumul cheltuielilor Taxe locale

mun. Chiinu mun. Bli r. Anenii Noi r. Basarabeasca r. Briceni r. Cahul r. Cantemir r. Clrai r. Cueni UTA Gguzia r. Cimilia r. Criuleni r. Dondueni r. Drochia r. Dubsari r. Edine r. Fleti r. Floreti r. Glodeni r. Hnceti r. Ialoveni r. Leova r. Nisporeni

1848592,1 301950,62 139668,75 51805,14 129090,71 199756,84 102136,83 145814,93 147498,78 273390,42 97945,20 122738,77 66752,59 131691,01 98677,36 124721,82 136846,77 142142,25 98576,45 194990,1 156034,62 84868,17 133445,3

1452579 109855,8 27023,4 12520,7 22011,6 46189,8 12799,6 16892,7 24493,3 44499,5 16511,7 18864,2 15792,8 29488,3 7635,4 25824,6 23104,2 30357,6 18199,8 28524,8 22132,3 11925,3 11409,6

396013 192095 112645 39284,4 107079 153567 89337,2 128922 123005 228891 81433,5 103875 50959,8 102203 91042 98897,2 113743 111785 80376,7 166465 133902 72942,9 122036

261864,0 49640,2 7201,4 3318,9 13622,9 14608,9 4388,7 7370,9 9490,8 85232,7 5363,7 5901,4 4191,5 8499,3 1991,6 13629,5 4848,5 9952,9 5642,8 9758,2 7765,3 3419,5 6366,9

1714443 159496 34224,8 15839,6 35634,5 60798,7 17188,3 24263,6 33984,1 129732,2 21875,4 24765,6 19984,3 37987,6 9627 39454,1 27952,7 40310,5 23842,6 38283 29897,6 15344,8 17776,5

134149,1 142454,62 105443,95 35965,54 93456,21 138958,14 84948,53 121551,33 113514,68 143658,22 76069,8 97973,17 46768,29 93703,41 89050,36 85267,72 108894,07 101831,75 74733,85 156707,1 126137,02 69523,37 115668,8

108693,3 10304,3 1479,2 530,2 2369,5 6153,9 1040,1 1565,7 1593,9 4806,2 1493,3 1040,9 1452,1 1852,6 466 2126,7 1849,6 2593,4 1087,6 4864,1 1159,5 1088,5 1250,9

15,27 31,12 21,04 20,95 38,23 24,03 25,53 30,38 27,93 65,70 24,52 23,83 20,97 22,37 20,69 34,55 17,35 24,69 23,67 25,49 25,97 22,28 35,82

57487,78 26408,56 5208,69 4036,01 3439,03 11162,51 4571,70 3687,36 4190,45 11949,59 3031,11 3672,22 2212,31 4880,68 2032,76 3625,14 5959,26 4362,46 2920,43 16749,90 4430,67 4652,74 4968,92

6417,23 498,22 96,41 15,21 58,17 135,96 29,10 24,31 78,93 174,30 16,87 25,99 23,13 73,50 13,07 77,69 59,90 49,19 21,84 102,15 38,44 33,68 25,49 148

r. Ocnia r. Orhei r. Rezina r. Rcani r. Sngerei r. Soroca r. Streni r. oldneti r. tefan-Vod r. Taraclia r. Teleneti r. Ungheni Total

82016,00 188901,94 95480,63 106916,65 135351,82 177967,72 140531,25 75739,48 119151,81 69921,55 118795,38 192199,01 6432108,8

17321,1 34747,8 21501,2 21342,7 18673,2 31916,7 20860,7 10987,4 19959,5 17843,4 13498,2 31795,8 2243790

64694,9 154154 73979,4 85574 116679 146051 119671 64752,1 99192,3 52078,2 105297 160403 4188319

5277,7 17142,7 11486,7 5440,5 7121,6 13073,2 12263,5 3302,5 4538,5 5729,3 4160,2 15701,4 649308,3

22598,8 51890,5 32987,9 26783,2 25794,8 44989,9 33124,2 14289,9 24498 23572,7 17658,4 47497,2 2938392

59417,2 137011,44 62492,73 80133,45 109557,02 132977,82 107407,05 61449,58 94653,81 46348,85 101136,98 144701,81 3493716,8

1167,5 3312,8 928,7 2057,3 1159,3 3059,3 779,7 1551,5 1810,1 1449 1216,7 4434,2 183444,2

23,35 33,04 34,82 20,31 27,61 29,06 37,02 23,11 18,53 24,30 23,56 33,06 22,10

2447,72 36,23 6623,90 222,57 4218,87 35,89 3375,55 27,97 3656,69 32,42 9400,93 45,22 4632,41 36,44 2345,75 37,70 9571,61 59,73 2613,52 48,32 3370,65 21,23 5578,05 104,25 253475,93 8796,75

Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor al Republicii Moldova

149

Anexa 17 Tabelul 2.2.5. Calcularea transferurilor din bugetul de stat n bugetele UAT pentru anul 2005 Volumul cheltuielilor (mii lei) Teritorii cu nivelul asigurrii mai mare de 120% Volumul veniturilor (mii lei) Diferena dintre asigurarea unui locuitor cu cheltuieli i venituri (lei) Diferena dintre asigurarea unui locuitor cu cheltuieli i venituri n ansamblu (lei) Asigurarea unui locuitor cu cheltuieli (lei) Asigurarea unui locuitor cu venituri (lei) Numrul total de populaie Nivelul asigurrii cheltuielilor cu venituri (pe cap de locuitori) Suma de mijloace care depesc 120% (mii lei) Unitate administrativteritorial

mun. Chiinu mun. Bli r. Anenii Noi r. Basarabeasca r. Briceni r. Cahul r. Cantemir r. Clrai r. Cueni UTA Gguzia r. Cimilia r. Criuleni r. Dondueni r. Drochia r. Dubsari r. Edine r. Fleti r. Floreti r. Glodeni r. Hnceti

755341 127701 82551 28894 77071 119142 61352 74691 90394 155720 60775 72199 45607 87089 35112 83107 89824 88173 60515 119572

1297788,88 150647,12 71673,52 31962,23 63816,39 122512,78 57157,14 64731,14 75819,41 161142,66 52534,04 75635,06 37666,98 69296,72 40389,61 60518,34 63733,13 80788,85 47131,06 98145,20

1718,15 1179,69 868,23 1106,19 828,02 1028,29 931,63 866,65 838,77 1034,82 864,40 1047,59 825,90 795,70 1150,31 728,20 709,53 916,25 778,83 820,80

1066030 115157,9 34532 18230,2 26562,1 54118,9 16918,5 20684 32332,9 117728,7 19150,1 21602,1 17657,4 32025,1 8720,8 32362,9 27280,4 34470,6 19764,9 37815

1411,32 901,78 418,31 630,93 344,64 454,24 275,76 276,93 357,69 756,03 315,10 299,20 387,16 367,73 248,37 104,93 303,71 390,94 326,614 316,25

306,83 277,91 449,92 475,26 483,38 574,05 655,87 589,72 481,08 278,80 549,30 748,39 438,74 427,97 901,94 623,26 405,82 525,31 452,222 504,55

231758,88 35489,22 37141,52 13732,03 37254,29 68393,88 40238,64 44047,14 43486,51 43413,96 33383,94 54032,96 20009,58 37271,62 31668,81 28155,44 36452,73 46318,25 27366,16 60330,2

82,14 76,44 48,18 57,04 41,62 41,62 29,60 31,95 42,64 73,06 36,45 28,56 46,88 46,21 21,59 14,41 42,80 42,67 41,94 38,53 150

r. Ialoveni r. Leova r. Nisporeni r. Ocnia r. Orhei r. Rezina r. Rcani r. Sngerei r. Soroca r. Streni r. oldneti r. tefan-Vod r. Taraclia r. Teleneti r. Ungheni Total

97921 51818 64899 56137 115858 50857 68932 87036 100491 88738 41869 70472 42951 69948 110734 3433491

69057,63 44639,02 67306,93 46877,12 105595,60 44906,64 60539,17 68760,25 110233,97 81751,44 39479,10 78503,52 46784,11 57389,39 130732,50 3775646,65

705,24 861,46 1037,10 835,05 911,42 883,00 878,24 790,02 1096,95 921,27 942,92 1113,97 1089,24 820,46 1180,60 1099,65

32341,3 14192,5 17387,5 18959 44640,5 22372 26020,5 22374,4 34676,2 32889,4 12308,9 23616 21123,6 15005,6 40109,3 2131161

330,28 273,89 267,92 337,73 385,30 439,90 377,48 257,07 345,07 370,63 293,99 335,11 491,81 214,53 362,21 620,70

374,96 587,57 769,19 497,32 526,12 443,10 500,76 532,95 751,89 550,63 648,93 778,86 597,44 605,93 818,39 478,95

36716,33 30446,52 49919,43 27918,12 60955,1 22534,64 34518,67 46385,85 75557,77 48862,04 27170,2 54887,52 25660,51 42383,79 90623,2 1644485,7

46,83 31,79 25,83 40,44 42,27 49,82 42,98 32,54 31,46 40,23 31,18 30,08 45,15 26,15 30,68 56,44

0.0

0.0

Sursa: Ministerului Finanelor al Republicii Moldova

151

Anexa 18 Tabelul 2.2.6. Calcularea transferurilor din bugetul de stat n bugetele UAT pentru anul 2006 Volumul cheltuielilor (mii lei) Teritorii cu nivelul asigurrii mai mare de 120% Volumul veniturilor (mii lei) Diferena dintre asigurarea unui locuitor cu cheltuieli i venituri (lei) Diferena dintre asigurarea unui locuitor cu cheltuieli i venituri n ansamblu (lei) Asigurarea unui locuitor cu cheltuieli (lei) Asigurarea unui locuitor cu venituri (lei) Numrul total de populaie Nivelul asigurrii cheltuielilor cu venituri (pe cap de locuitori) Suma de mijloace care depesc 120% (mii lei) Unitate administrativteritorial

mun. Chiinu mun. Bli r. Anenii Noi r. Basarabeasca r. Briceni r. Cahul r. Cantemir r. Clrai r. Cueni UTA Gguzia r. Cimilia r. Criuleni r. Dondueni r. Drochia r. Dubsari r. Edine r. Fleti r. Floreti r. Glodeni r. Hnceti

755140 127603 82544 28884 77068 119131 61347 74692 90385 155711 60765 72194 45597 87079 35109 83097 89813 88169 60505 119569

1868658 175204 96374,6 38975,9 88357,2 131856 74844,7 95021,7 102632 229167 68980,4 94295,8 56162 95871,3 52222 83581,8 105921 103847 77795,3 133088

2474,6 1373,0 1167,6 1349,4 1146, 5 1106,8 1220,0 1272,2 1135,5 1471,7 1135,2 1306,1 1231,7 1101,0 1487,4 1005,8 1179,4 1177,8 1285,8 1113,1

1302733 125276 40581,4 16670,6 32945,6 58636,3 16167,9 21874,7 31459,3 104571 20023,4 24774,4 18581 36374,4 9144 39070,6 29665,7 39223,9 23902,3 39078,4

1725,2 981,8 491,6 577,2 427,5 492,2 263,5 292,9 348,1 671,6 329,5 343, 2 407,5 417,7 260,4 110,0 330,3 444,9 395,0 326,8

749,4 391, 3 675,9 772,2 719,0 614,6 956,5 979,3 787,4 800,2 805,7 963,0 824,2 683,6 1227,0 895,8 849,0 732,9 890,7 786,2

565925,12 49928,21 55793,15 22305,3 55411,61 73219,33 58676,84 73147,02 71172,79 124596,01 48956,99 69521,42 37581 59496,86 43078,03 44511,18 76255,33 64622,71 53892,95 94009,97

69,7 71,5 42,1 42, 8 37,3 37,3 21,6 23,0 30,7 45,6 29,0 26,3 33,2 37,9 17,5 10,9 28,0 37,8 30,7 29,4 152

r. Ialoveni r. Leova r. Nisporeni r. Ocnia r. Orhei r. Rezina r. Rcani r. Sngerei r. Soroca r. Streni r. oldneti r. tefan-Vod r. Taraclia r. Teleneti r. Ungheni Total

97919 51808 64893 56097 115828 50827 68900 87035 100490 88728 41877 70466 42947 69940 110674 3432831

104314 57649,7 79722,7 66139,7 139752 65232,3 76849,3 94675,9 93964 104278 57524,8 79028,3 50811,1 79548,8 140662 5063008

1065,3 1112,8 1228,5 1179,0 1206,5 1283,4 1115,4 1087,8 935,1 1175,3 1373,7 1121,5 1183,1 1137,4 1271,0 1474,9

31057 13984,4 15652,4 22471,4 49714,7 28669,2 28596 23915 39044,2 29696,6 13245,8 23454,2 18356,9 17213,3 43113,2 2428938

317,2 269,9 241,2 400, 6 429,2 564,1 415,0 274,8 388,5 334,7 316,3 332,8 427,4 246,1 389,6 707,7

748,1 842,8 987,3 778,4 777,3 719,4 700,3 813,0 546,5 840,6 1057,4 788,7 755,8 891,3 881,4 767,3

73257,27 43665,3 64070,26 43668,33 90037,35 36563,08 48253,25 70760,91 54919,77 74581,05 44278,98 55574,09 32454,16 62335,46 97548,63 2634070,1

29,8 24,3 19,6 34,0 35,6 43,9 37,2 25,3 41,6 28,5 23,0 29,7 36,1 21,6 30,7 48,0

0.0

0.0

Sursa: Ministerului Finanelor al Republicii Moldova

153

Anexa 19 Tabelul 2.2.7. Calcularea transferurilor din bugetul de stat n bugetele UAT pentru anul 2007 Nivelul asigurrii cheltuielilor cu venituri (pe cap de locuitori) Volumul cheltuielilor (mii lei) Teritorii cu nivelul asigurrii mai mare de 120% Volumul veniturilor (mii lei) Diferena dintre asigurarea unui locuitor cu cheltuieli i venituri (lei) Diferena dintre asigurarea unui locuitor cu cheltuieli i venituri n ansamblu (lei) Asigurarea unui locuitor cu cheltuieli (lei) Asigurarea unui locuitor cu venituri (lei) Numrul total de populaie Suma de mijloace care depesc 120% (mii lei) Unitate administrativteritorial

mun. Chiinu mun. Bli r. Anenii Noi r. Basarabeasca r. Briceni r. Cahul r. Cantemir r. Clrai r. Cueni UTA Gguzia r. Cimilia r. Criuleni r. Dondueni r. Drochia r. Dubsari r. Edine r. Fleti r. Floreti r. Glodeni

755235 127087 82395 28720 76530 118937 61338 74351 90147 155592 60420 72152 45050 86525 35009 82451 89544 87626 60056

2068658 195204 106375 40975,9 91357,2 151856 78844,7 98502,2 112632 259167 70980,4 98429,6 61162 105871 57222 89581,8 115921 143847 87795,3

2739,09 1535,99 1291,04 1426,74 1193,74 1276,78 1285,41 1324,83 1249,43 1665,68 1174,78 1364,20 1357,65 1223,59 1634,49 1086,49 1294,57 1641,60 1461,89

1574463 140493 35825,9 14736,4 33654,6 57771,8 15137,4 22233,1 32964,2 109712,4 19878,9 22865,2 17244,6 35403,6 9523 38410,1 26953,8 39317,5 21890,4

2084,73 1105,49 434,807 513,11 439,76 485,73 246,79 299,03 365,67 705,13 329,01 316,90 382,79 409,17 272,02 115,50 301,01 448,70 364,50

654,36 430,50 856,23 913,63 753,99 791,04 1038,63 1025,80 883,75 960,55 845,77 1047,29 974,86 814,42 1362,48 970,99 993,56 1192,91 1097,39

494195 54711 70549,1 26239,5 57702,6 94084,2 63707,3 76269,1 79667,8 149454,6 51101,5 75564,4 43917,4 70467,4 47699 51171,7 88967,2 104529,5 65904,9

76,11 71,97 33,68 35,96 36,84 36,84 19,20 22,57 29,27 42,33 28,01 23,23 28,19 33,44 16,64 10,63 23,25 27,33 24,93 154

r. Hnceti r. Ialoveni r. Leova r. Nisporeni r. Ocnia r. Orhei r. Rezina r. Rcani r. Sngerei r. Soroca r. Streni r. oldneti r. tefan-Vod r. Taraclia r. Teleneti r. Ungheni Total

119381 98146 51761 64805 55626 115510 50610 68429 87023 100019 88717 41587 70358 42766 69866 110637 3424406

143088 144314 61649,7 83722,7 72139,7 149752 70232,3 79849,3 99467,6 99396,4 114278 61524,8 82028,3 56811,1 84548,8 170662 5607847

1198,58 1470,40 1191,05 1291,92 1296,87 1296,44 1387,72 1166,89 1143,00 993,78 1288,12 1479,42 1165,87 1328,42 1210,16 1542,54 1637,61

27243 28847,6 13354,1 15116,4 20570,8 50420,1 29971,1 24703,2 23104,7 42909,8 30144,2 12281,9 22404 20522,7 15652,2 44496,6 2690242

228,20 293,93 258,00 233,26 369,81 436,50 592,20 361,00 265,50 429,02 339,78 295,33 318,43 479,88 224,03 402,19 785,61

970,38 1176,48 933,05 1058,66 927,06 859,94 795,52 805,89 877,50 564,76 948,34 1184,09 847,44 848,53 986,12 1140,35 852,00

115845 115466,4 48295,6 68606,3 51568,9 99331,9 40261,2 55146,1 76362,9 56486,6 84133,8 49242,9 59624,3 36288,4 68896,6 126165,4 2917604,8

19,04 19,99 21,66 18,06 28,52 33,67 42,67 30,94 23,23 43,17 26,38 19,96 27,31 36,12 18,51 26,07 47,97

0,0

0,0

Sursa: Ministerului Finanelor al Republicii Moldova

155

Anexa 20 Tabelul 2.2.8. Calcularea transferurilor din bugetul de stat n bugetele UAT pentru anul 2008 Nivelul asigurrii cheltuielilor cu venituri (pe cap de locuitori) Volumul cheltuielilor (mii lei) Teritorii cu nivelul asigurrii mai mare de 120% Volumul veniturilor (mii lei) Diferena dintre asigurarea unui locuitor cu cheltuieli i venituri (lei) Diferena dintre asigurarea unui locuitor cu cheltuieli i venituri n ansamblu (lei) Asigurarea unui locuitor cu cheltuieli (lei) Asigurarea unui locuitor cu venituri (lei) Numrul total de populaie Suma de mijloace care depesc 120% (mii lei) Unitate administrativteritorial

mun. Chiinu mun. Bli r. Anenii Noi r. Basarabeasca r. Briceni r. Cahul r. Cantemir r. Clrai r. Cueni UTA Gguzia r. Cimilia r. Criuleni r. Dondueni r. Drochia r. Dubsari r. Edine r. Fleti r. Floreti r. Glodeni

761230 129025 83190 27729 76938 119917 61369 74958 90946 158512 60629 72657 45455 86567 35108 82557 89598 87727 60196

1848592,1 301950,62 139668,75 51805,14 129090,71 199756,84 102136,83 145814,93 147498,78 273390,42 97945,20 122738,77 66752,59 131691,01 98677,36 124721,82 136846,77 142142,25 98576,45

2428,43 2340,25 1678,91 1868,27 1677,85 1665,79 1664,31 1945,29 1621,83 1724,73 1615,48 1689,29 1468,54 1521,26 2810,68 1510,74 1527,34 1620,28 1637,59

1714443 159496 34224,8 15839,6 35634,5 60798,7 17188,3 24263,6 33984,1 129732,2 21875,4 24765,6 19984,3 37987,6 9627 39454,1 27952,7 40310,5 23842,6

2252,20 1236,16 411,41 571,23 463,16 507,01 280,08 323,70 373,67 818,44 360,81 340,86 439,65 438,82 274,21 116,61 311,98 459,50 396,086

176,23 1104,09 1267,51 1297,04 1214,70 1158,79 1384,23 1621,59 1248,15 906,29 1254,68 1348,43 1028,89 1082,44 2536,47 1394,13 1215,36 1160,78 1241,50

134149,1 142454,62 105443,95 35965,54 93456,21 138958,14 84948,53 121551,33 113514,68 143658,22 76069,8 97973,17 46768,29 93703,41 89050,36 85267,72 108894,07 101831,75 74733,85

92,74 52,82 24,50 30,58 27,60 27,60 16,83 16,64 23,04 47,45 22,33 20,18 29,94 28,85 9,76 7,72 20,43 28,36 24,19 156

r. Hnceti r. Ialoveni r. Leova r. Nisporeni r. Ocnia r. Orhei r. Rezina r. Rcani r. Sngerei r. Soroca r. Streni r. oldneti r. tefan-Vod r. Taraclia r. Teleneti r. Ungheni Total

119887 98248 51868 64899 55829 115718 50732 68589 87076 99019 87719 41489 70498 42678 69797 110745 3439099

194990,1 156034,62 84868,17 133445,3 82016,00 188901,94 95480,63 106916,65 135351,82 177967,72 140531,25 75739,48 119151,81 69921,55 118795,38 192199,01 6432108,8

1626,45 1588,17 1636,23 2056,20 1469,06 1632,43 1882,06 1558,80 1554,41 1797,31 1602,06 1825,53 1690,14 1638,35 1702,01 1735,51 1870,29

38283 29897,6 15344,8 17776,5 22598,8 51890,5 32987,9 26783,2 25794,8 44989,9 33124,2 14289,9 24498 23572,7 17658,4 47497,2 2938392

319,33 304,31 295,84 273,91 404,79 448,42 650,24 390,49 296,23 454,37 377,62 344,43 347,50 552,34 253,00 428,89 854,41

1307,12 1283,86 1340,39 1782,29 1064,27 1184,01 1231,82 1168,31 1258,18 1342,95 1224,44 1481,11 1342,65 1086,01 1449,02 1306,62 1015,88

156707,1 126137,02 69523,37 115668,8 59417,2 137011,44 62492,73 80133,45 109557,02 132977,82 107407,05 61449,58 94653,81 46348,85 101136,98 144701,81 3493716,8

19,63 19,16 18,08 13,32 27,55 27,47 34,55 25,05 19,06 25,28 23,57 18,87 20,56 33,71 14,86 24,71 45,68

0,0

0,0

Sursa: Ministerului Finanelor al Republicii Moldova

157

Anexa 21 Tabelul 2.2.9. Structura veniturilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale i ponderea lor n totalul veniturilor generale pentru anul 2005 Unitate administrativteritorial Venituri generale (col. 4+6+8, mii lei) Ponderea defalcrilor n venituri generale (%) Ponderea transferurilor n venituri generale (%) Ponderea veniturilor proprii n venituri generale (%) Transferuri de la bugetul de stat (mii lei) Volumul cheltuielilor aprobate (mii lei) Defalcri (mii lei) Venituri proprii (mii lei)

mun. Chiinu mun. Bli r. Anenii Noi r. Basarabeasca r. Briceni r. Cahul r. Cantemir r. Clrai r. Cueni UTA Gguzia r. Cimilia r. Criuleni r. Dondueni r. Drochia r. Dubsari r. Edine r. Fleti r. Floreti r. Glodeni r. Hnceti r. Ialoveni r. Leova r. Nisporeni r. Ocnia r. Orhei

1297788,88 150647,12 71673,52 31962,23 63816,39 122512,78 57157,14 64731,14 75819,41 161142,66 52534,04 75635,06 37666,98 69296,72 40389,61 60518,34 63733,13 80788,85 47131,06 98145,20 69057,63 44639,02 67306,93 46877,12 105595,60

1297788,0 150647,1 71673,52 31962,23 63816,39 122512,8 57157,14 64731,14 75819,41 161142,7 52534,04 75635,06 37666,98 69296,72 40389,61 60518,34 63733,13 80788,85 47131,06 98145,2 69057,63 44639,02 67306,93 46877,12 105595,6

778838,6 86346,3 24741,5 11125,1 18601,4 41966,1 12579,3 15466,3 23475,8 73786,9 15424,9 17420,2 12850,0 25785,7 6939,6 21865,5 21148,4 26960,9 16392,3 25319,4 24082,7 11582,6 12000,8 13195,8 31841,3

60,01 57,32 34,52 34,81 29,15 34,25 22,01 23,89 30,96 45,79 29,36 23,03 34,11 37,21 17,18 36,13 33,18 33,37 34,78 25,80 34,87 25,95 17,83 28,15 30,15

287191,0 28811,6 9790,5 7105,1 7960,7 12152,8 4339,2 5217,7 8857,1 43941,8 3725,2 4181,9 4807,4 6239,4 1781,2 10497,4 6132 7509,7 3372,6 12495,6 8258,6 2609,9 5386,7 5763,2 12799,2

22,13 19,13 13,66 22,23 12,47 9,92 7,59 8,06 11,68 27,27 7,09 5,53 12,76 9,00 4,41 17,35 9,62 9,30 7,16 12,73 11,96 5,85 8,00 12,29 12,12

231758,88 35489,22 37141,52 13732,03 37254,29 68393,88 40238,64 44047,14 43486,51 43413,96 33383,94 54032,96 20009,58 37271,62 31668,81 28155,44 36452,73 46318,25 27366,16 60330,2 36716,33 30446,52 49919,43 27918,12 60955,1

17,86 23,56 51,82 42,96 58,38 55,83 70,40 68,05 57,36 26,94 63,55 71,44 53,12 53,79 78,41 46,52 57,20 57,33 58,06 61,47 53,17 68,21 74,17 59,56 57,73 158

r. Rezina r. Rcani r. Sngerei r. Soroca r. Streni r. oldneti r. tefan-Vod r. Taraclia r. Teleneti r. Ungheni Total

44906,64 60539,17 68760,25 110233,97 81751,44 39479,10 78503,52 46784,11 57389,39 130732,50 3775646,65

44906,64 60539,17 68760,25 110234 81751,44 39479,1 78503,52 46784,11 57389,39 130732,5 3775646

15383,8 20536,6 18379,4 26642,8 21427,3 8686,0 19446,3 17491,7 11416,4 29519,0 1558666,4

34,26 33,92 26,73 24,17 26,21 22,00 24,77 37,39 19,89 22,58 41,28

6988,2 5483,9 3995 8033,4 11462,1 3622,9 4169,7 3631,9 3589,2 10590,3 572494

15,56 9,058 5,810 7,29 14,02 9,18 5,31 7,76 6,25 8,10 15,16

22534,64 34518,67 46385,85 75557,77 48862,04 27170,2 54887,52 25660,51 42383,79 90623,2 1644485,7

50,18 57,02 67,46 68,54 59,77 68,82 69,92 54,85 73,85 69,32 43,56

Sursa: Calculele autorului n baza datelor Ministerului Finanelor al Republicii Moldova

159

Anexa 22 Tabelul 2.2.10. Structura veniturilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale i ponderea lor n totalul veniturilor generale pentru anul 2006 Unitate administrativteritorial Venituri generale (col. 4+6+8, mii lei) Ponderea defalcrilor n venituri generale (%) Ponderea transferurilor n venituri generale (%) Ponderea veniturilor proprii n venituri generale (%) Transferuri de la bugetul de stat (mii lei) Volumul cheltuielilor aprobate (mii lei) Defalcri (mii lei) Venituri proprii (mii lei)

mun. Chiinu mun. Bli r. Anenii Noi r. Basarabeasca r. Briceni r. Cahul r. Cantemir r. Clrai r. Cueni UTA Gguzia r. Cimilia r. Criuleni r. Dondueni r. Drochia r. Dubsari r. Edine r. Fleti r. Floreti r. Glodeni r. Hnceti r. Ialoveni r. Leova r. Nisporeni r. Ocnia r. Orhei

1868658,12 175204.01 96374.55 38975.90 88357.21 131855.63 74844.74 95021.72 102632.09 229167.41 68980.39 94295.82 56162.00 95871.26 52222.03 83581.78 105921.03 103846.61 77795.25 133088.37 104314.27 57649.70 79722.66 66139,73 139752,05

1868658 175204 96374,55 38975,9 88357,21 131855,6 74844,74 95021,72 102632,1 229167,4 68980,39 94295,82 56162 95871,26 52222,03 83581,78 105921 103846,6 77795,25 133088,4 104314,3 57649,7 79722,66 66139,73 139752,1

902279 92248,5 26171,7 11000,3 22782,4 43486,7 12709,4 15628,5 23433,8 46400,6 15750 19555,5 13952,4 28820,8 7274,3 25795,5 22774,7 28709,3 18127,5 27561,3 22266 11328,6 11273 16096,4 34105

48,28 52,65 27,16 28,22 25,78 32,98 16,98 16,45 22,83 20,25 22,83 20,74 24,84 30,06 13,93 30,86 21,50 27,65 23,30 20,71 21,35 19,65 14,14 24,34 24,40

400453 33027,3 14409,7 5670,3 10163,2 15149,6 3458,5 6246,2 8025,5 58170,8 4273,4 5218,9 4628,6 7553,6 1869,7 13275,1 6891 10514,6 5774,8 11517,1 8791 2655,8 4379,4 6375 15609,7

21,43 18,85 14,95 14,55 11,50 11,49 4,62 6,57 7,82 25,38 6,20 5,53 8,24 7,88 3,58 15,88 6,51 10,13 7,42 8,65 8,43 4,61 5,49 9,64 11,17

565925,1 49928,21 55793,15 22305,3 55411,61 73219,33 58676,84 73147,02 71172,79 124596 48956,99 69521,42 37581 59496,86 43078,03 44511,18 76255,33 64622,71 53892,95 94009,97 73257,27 43665,3 64070,26 43668,33 90037,35

30,29 28,50 57,89 57,23 62,71 55,53 78,40 76,98 69,35 54,37 70,97 73,73 66,92 62,06 82,49 53,25 71,99 62,23 69,28 70,64 70,23 75,74 80,37 66,02 64,43 160

r. Rezina r. Rcani r. Sngerei r. Soroca r. Streni r. oldneti r. tefan-Vod r. Taraclia r. Teleneti r. Ungheni Total

65232,28 76849,25 94675,91 93963,97 104277,65 57524,78 79028,29 50811,06 79548,76 140661,83 5063008,11

65232,28 76849,25 94675,91 93963,97 104277,7 57524,78 79028,29 50811,06 79548,76 140661,8 5063008

19772,9 23967,5 18252,1 28621,3 19754,6 10099,8 18833,4 14375,5 13697,7 30362,9 1697269

30,31 31,19 19,28 30,46 18,94 17,56 23,83 28,29 17,22 21,59 33,52

8896,3 4628,5 5662,9 10422,9 9942 3146 4620,8 3981,4 3515,6 12750,3 731669

13,64 6,02 5,98 11,09 9,53 5,47 5,85 7,84 4,42 9,06 14,45

36563,08 48253,25 70760,91 54919,77 74581,05 44278,98 55574,09 32454,16 62335,46 97548,63 2634070

56,05 62,79 74,74 58,45 71,52 76,97 70,32 63,87 78,36 69,35 52,03

Sursa: Calculele autorului n baza datelor Ministerului Finanelor al Republicii Moldova

161

Anexa 23 Tabelul 2.2.11. Structura veniturilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale i ponderea lor n totalul veniturilor generale pentru anul 2007 Ponderea defalcrilor n venituri generale (%) Ponderea veniturilor proprii n venituri generale (%) Ponderea transferurilor n venituri generale (%) Venituri proprii (mii lei) Transferuri de la bugetul de stat (mii lei) Venituri generale (col. 4+6+8, mii lei) Unitate administrativteritorial Volumul cheltuielilor aprobate (mii lei) Defalcri (mii lei)

mun. Chiinu mun. Bli r. Anenii Noi r. Basarabeasca r. Briceni r. Cahul r. Cantemir r. Clrai r. Cueni UTA Gguzia r. Cimilia r. Criuleni r. Dondueni r. Drochia r. Dubsari r. Edine r. Fleti r. Floreti r. Glodeni r. Hnceti r. Ialoveni r. Leova r. Nisporeni r. Ocnia

2068658 195204 106375 40975,9 91357,2 151856 78844,7 98502,2 112632 259167 70980,4 98429,6 61162 105871 57222 89581,8 115921 143847 87795,3 143088 144314 61649,7 83722,7 72139,7

2068658 195204 106375 40975,9 91357,2 151856 78844,7 98502,2 112632 259167 70980,4 98429,6 61162 105871 57222 89581,8 115921 143847 87795,3 143088 144314 61649,7 83722,7 72139,7

1042542 97452,4 24027,2 10583,5 14013,4 41489,9 11791,2 14872,9 22093,3 42479,3 14413,5 16444 13752,8 27474,3 7432,7 23914,6 21084,1 28327,5 16149,8 13527,7 19161,6 9928,8 9208,4 15392,1

50,40 49,92 22,59 25,83 15,34 27,32 14,95 15,10 19,62 16,39 20,31 16,71 22,49 25,95 13,00 26,70 18,19 19,69 18,39 9,45 13,28 16,11 11,00 21,34

531921 43040,6 11798,7 4152,9 19641,2 16281,9 3346,2 7360,2 10870,9 67233,1 5465,4 6421,2 3491,8 7929,3 2090,3 14495,5 5869,7 10990 5740,6 13715,3 9686 3425,3 5908 5178,7

25,71 22,05 11,09 10,13 21,50 10,72 4,24 7,47 9,65 25,94 7,70 6,52 5,71 7,49 3,65 16,18 5,06 7,64 6,54 9,59 6,71 5,56 7,06 7,18

494195 54711 70549,1 26239,5 57702,6 94084,2 63707,3 76269,1 79667,8 149454,6 51101,5 75564,4 43917,4 70467,4 47699 51171,7 88967,2 104529,5 65904,9 115845 115466,4 48295,6 68606,3 51568,9

23,89 28,03 66,32 64,04 63,16 61,96 80,80 77,43 70,73 57,67 71,99 76,77 71,81 66,56 83,36 57,12 76,75 72,67 75,07 80,96 80,01 78,34 81,94 71,48 162

r. Orhei r. Rezina r. Rcani r. Sngerei r. Soroca r. Streni r. oldneti r. tefan-Vod r. Taraclia r. Teleneti r. Ungheni Total

149752 70232,3 79849,3 99467,6 99396,4 114278 61524,8 82028,3 56811,1 84548,8 170662 5607847

149752 70232,3 79849,3 99467,6 99396,4 114278 61524,8 82028,3 56811,1 84548,8 170662 5607846

32797,8 19508,7 19351,7 15493 29936,6 18820,9 9185,5 17279,9 15141,3 11401 29729,6 1776203

21,90 27,78 24,24 15,58 30,12 16,47 14,93 21,07 26,65 13,48 17,42 31,67

17622,3 10462,4 5351,5 7611,7 12973,2 11323,3 3096,4 5124,1 5381,4 4251,2 14767 914039

11,77 14,90 6,70 7,65 13,05 9,91 5,03 6,25 9,47 5,03 8,65 16,30

99331,9 40261,2 55146,1 76362,9 56486,6 84133,8 49242,9 59624,3 36288,4 68896,6 126165,4 2917605

66,33 57,33 69,06 76,77 56,83 73,62 80,04 72,69 63,88 81,49 73,93 52,03

Sursa: Calculele autorului n baza datelor Ministerului Finanelor al Republicii Moldova

163

Anexa 24 Tabelul 2.2.12. Structura veniturilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale i ponderea lor n totalul veniturilor generale pentru anul 2008 Ponderea defalcrilor n venituri generale (%) Ponderea veniturilor proprii n venituri generale (%) Ponderea transferurilor n venituri generale (%) Venituri proprii (mii lei) Transferuri de la bugetul de stat (mii lei) Venituri generale (col. 4+6+8, mii lei) Unitate administrativteritorial Volumul cheltuielilor aprobate (mii lei) Defalcri (mii lei)

mun. Chiinu mun. Bli r. Anenii Noi r. Basarabeasca r. Briceni r. Cahul r. Cantemir r. Clrai r. Cueni UTA Gguzia r. Cimilia r. Criuleni r. Dondueni r. Drochia r. Dubsari r. Edine r. Fleti r. Floreti r. Glodeni r. Hnceti r. Ialoveni r. Leova r. Nisporeni r. Ocnia

1848592,1 301950,62 139668,75 51805,14 129090,71 199756,84 102136,83 145814,93 147498,78 273390,42 97945,20 122738,77 66752,59 131691,01 98677,36 124721,82 136846,77 142142,25 98576,45 194990,1 156034,62 84868,17 133445,3 82016,00

1848592 301950,6 139668,8 51805,14 129090,7 199756,8 102136,8 145814,9 147498,8 273390,4 97945,2 122738,8 66752,59 131691 98677,36 124721,8 136846,8 142142,3 98576,45 194990,1 156034,6 84868,17 133445,3 82016

1452579 109855,8 27023,4 12520,7 22011,6 46189,8 12799,6 16892,7 24493,3 44499,5 16511,7 18864,2 15792,8 29488,3 7635,4 25824,6 23104,2 30357,6 18199,8 28524,8 22132,3 11925,3 11409,6 17321,1

78,60 36,38 19,35 24,17 17,05 23,12 12,53 11,59 16,61 16,28 16,86 15,37 23,66 22,39 7,74 20,71 16,88 21,36 18,46 14,63 14,18 14,05 8,55 21,12

261864 49640,2 7201,4 3318,9 13622,9 14608,9 4388,7 7370,9 9490,8 85232,7 5363,7 5901,4 4191,5 8499,3 1991,6 13629,5 4848,5 9952,9 5642,8 9758,2 7765,3 3419,5 6366,9 5277,7

14,17 16,44 5,16 6,41 10,55 7,31 4,30 5,05 6,43 31,18 5,48 4,81 6,28 6,45 2,02 10,93 3,54 7,00 5,72 5,00 4,98 4,03 4,77 6,43

134149,1 142454,62 105443,95 35965,54 93456,21 138958,14 84948,53 121551,33 113514,68 143658,22 76069,8 97973,17 46768,29 93703,41 89050,36 85267,72 108894,07 101831,75 74733,85 156707,1 126137,02 69523,37 115668,8 59417,2

7,26 47,18 75,50 69,42 72,40 69,56 83,17 83,36 76,96 52,55 77,67 79,82 70,06 71,15 90,24 68,37 79,57 71,64 75,81 80,37 80,84 81,92 86,68 72,45 164

r. Orhei r. Rezina r. Rcani r. Sngerei r. Soroca r. Streni r. oldneti r. tefan-Vod r. Taraclia r. Teleneti r. Ungheni Total

188901,94 95480,63 106916,65 135351,82 177967,72 140531,25 75739,48 119151,81 69921,55 118795,38 192199,01 6432108,8

188901,9 95480,63 106916,7 135351,8 177967,7 140531,3 75739,48 119151,8 69921,55 118795,4 192199 6386815

34747,8 21501,2 21342,7 18673,2 31916,7 20860,7 10987,4 19959,5 17843,4 13498,2 31795,8 2243790

18,39 22,52 19,96 13,80 17,93 14,84 14,51 16,75 25,52 11,36 16,54 35,13

17142,7 11486,7 5440,5 7121,6 13073,2 12263,5 3302,5 4538,5 5729,3 4160,2 15701,4 649308

9,07 12,03 5,09 5,26 7,35 8,73 4,36 3,81 8,19 3,50 8,17 10,17

137011,44 62492,73 80133,45 109557,02 132977,82 107407,05 61449,58 94653,81 46348,85 101136,98 144701,81 3493717

72,53 65,45 74,95 80,94 74,72 76,43 81,13 79,44 66,29 85,14 75,29 54,70

Sursa: Calculele autorului n baza datelor Ministerului Finanelor al Republicii Moldova

165

Anexa 25 Tabelul 2.2.13. Structura veniturilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale

Unitate administrativteritorial Ponderea veniturilor proprii n venituri generale (%) 2006 48,28 52,65 27,16 28,22 25,78 32,98 16,98 16,45 22,83 20,25 22,83 20,74 24,84 30,06 13,93 30,86 21,50 27,65 23,30 20,71 21,35 19,65 14,14 24,34 24,40 30,31 31,19 19,28 30,46 18,94 17,56 23,83 2007 50,40 49,92 22,59 25,83 15,34 27,32 14,95 15,10 19,62 16,39 20,31 16,71 22,49 25,95 13,00 26,70 18,19 19,69 18,39 9,45 13,28 16,11 11,00 21,34 21,90 27,78 24,24 15,58 30,12 16,47 14,93 21,07 2008 78,60 36,38 19,35 24,17 17,05 23,12 12,53 11,59 16,61 16,28 16,86 15,37 23,66 22,39 7,74 20,71 16,88 21,36 18,46 14,63 14,18 14,05 8,55 21,12 18,39 22,52 19,96 13,80 17,93 14,84 14,51 16,75 Devieri 2007/ 2006 2,12 -2,73 -4,57 -2,39 -10,44 -5,66 -2,03 -1,35 -3,21 -3,86 -2,52 -4,03 -2,35 -4,11 -0,93 -4,16 -3,31 -7,96 -4,91 5,18 -8,07 -3,54 -3,14 -3 -2,5 -2,53 -6,95 -3,7 -0,34 -2,47 -2,63 -2,76 Devieri 2008/ 2007 28,20 -13,54 -3,24 -1,66 1,71 -4,2 -2,42 -3,51 -3,01 -0,11 -3,45 -1,34 1,17 -3,56 -5,26 -5,99 -1,31 1,67 0,07 5,18 0,9 -2,06 -2,45 -0,22 -3,51 -5,26 -4,28 -1,78 -12,19 -1,63 -0,42 -4,32 Ponderea defalcrilor n venituri generale (%) 2006 21,43 18,85 14,95 14,55 11,50 11,49 4,62 6,57 7,82 25,38 6,20 5,53 8,24 7,88 3,58 15,88 6,51 10,13 7,42 8,65 8,43 4,61 5,49 9,64 11,17 13,64 6,02 5,98 11,09 9,53 5,47 5,85 2007 25,71 22,05 11,09 10,13 21,50 10,72 4,24 7,47 9,65 25,94 7,70 6,52 5,71 7,49 3,65 16,18 5,06 7,64 6,54 9,59 6,71 5,56 7,06 7,18 11,77 14,90 6,70 7,65 13,05 9,91 5,03 6,25 2008 14,17 16,44 5,16 6,41 10,55 7,31 4,30 5,05 6,43 31,18 5,48 4,81 6,28 6,45 2,02 10,93 3,54 7,00 5,72 5,00 4,98 4,03 4,77 6,43 9,07 12,03 5,09 5,26 7,35 8,73 4,36 3,81 Devieri 2007/ 2006 4,28 3,2 -3,86 -4,42 10 -0,77 -0,38 0,9 1,83 0,56 1,5 0,99 -2,53 -0,39 0,07 0,3 -1,45 -2,49 -0,88 -4,59 -1,72 0,95 1,57 -2,46 0,6 1,26 0,68 1,67 1,96 0,38 -0,44 0,4 Devieri 2008/ 2007 -11,54 -5,61 -5,93 -3,72 -10,95 -3,41 0,06 -2,42 -3,22 5,24 -2,22 -1,71 0,57 -1,04 -1,63 -5,25 -1,52 -0,64 -0,82 -8,69 -1,73 -1,53 -2,29 -0,75 -2,7 -2,87 -1,61 -2,39 -5,7 -1,18 -0,67 -2,44 Ponderea transferurilor n venituri generale (%) 2006 30,29 28,50 57,89 57,23 62,71 55,53 78,40 76,98 69,35 54,37 70,97 73,73 66,92 62,06 82,49 53,25 71,99 62,23 69,28 70,64 70,23 75,74 80,37 66,02 64,43 56,05 62,79 74,74 58,45 71,52 76,97 70,32 2007 23,89 28,03 66,32 64,04 63,16 61,96 80,80 77,43 70,73 57,67 71,99 76,77 71,81 66,56 83,36 57,12 76,75 72,67 75,07 80,96 80,01 78,34 81,94 71,48 66,33 57,33 69,06 76,77 56,83 73,62 80,04 72,69 2008 7,26 47,18 75,50 69,42 72,40 69,56 83,17 83,36 76,96 52,55 77,67 79,82 70,06 71,15 90,24 68,37 79,57 71,64 75,81 80,37 80,84 81,92 86,68 72,45 72,53 65,45 74,95 80,94 74,72 76,43 81,13 79,44 Devieri 2007/ 2006 -6,4 -0,47 8,43 6,81 0,45 6,43 2,4 0,45 1,38 3,3 1,02 3,04 4,89 4,5 0,87 3,87 4,76 10,44 5,79 10,32 9,78 2,6 1,57 5,46 1,9 1,28 6,27 2,03 -1,62 2,1 3,07 2,37 Devieri 2008/ 2007 -16,63 19,15 9,18 5,38 9,24 7,6 2,37 5,93 6,23 -5,12 5,68 3,05 -1,75 4,59 6,88 11,25 2,82 -1,03 0,74 -0,59 0,83 3,58 4,74 0,97 6,2 8,12 5,89 4,17 17,89 2,81 1,09 6,75

mun. Chiinu mun. Bli r. Anenii Noi r. Basarabeasca r. Briceni r. Cahul r. Cantemir r. Clrai r. Cueni UTA Gguzia r. Cimilia r. Criuleni r. Dondueni r. Drochia r. Dubsari r. Edine r. Fleti r. Floreti r. Glodeni r. Hnceti r. Ialoveni r. Leova r. Nisporeni r. Ocnia r. Orhei r. Rezina r. Rcani r. Sngerei r. Soroca r. Streni r. oldneti r. tefan-Vod

166

28,29 26,65 25,52 -1,64 -1,13 7,84 r. Taraclia 17,22 13,48 11,36 -3,74 -2,12 4,42 r. Teleneti 21,59 17,42 16,54 -4,17 -0,88 9,06 r. Ungheni Total 33,52 31,67 35,13 -1,85 3,46 14,45 Sursa: Calculele autorului n baza datelor Ministerului Finanelor al Republicii Moldova

9,47 5,03 8,65 16,30

8,19 3,50 8,17 10,17

1,63 0,61 -0,41 1,85

-1,28 -1,53 -0,48 -6,13

63,87 78,36 69,35 52,03

63,88 81,49 73,93 52,03

66,29 85,14 75,29 54,70

0,01 3,13 4,58 0

2,41 3,65 1,36 2,67

167

Anexa 26 Tabelul 2.3.4. Cheltuielile n bugetele UAT pentru anul 2006, mii lei Cultur, art, sport i aciuni pentru tineret Meninerea ordinii publice i securitatea naional Asigurare i asisten social Servicii de stat cu destinaie general Agricultur, gospodria silvic, gospodria piscicol i gospodria apelor Transporturi, gospodria drumurilor, comunicaii i informatica Total cheltuielilor (mii lei) Industrie i construcii Unitate administrativteritorial Gospodria comunal

nvmntul public

Ocrotirea sntii

mun. Chiinu mun. Bli r. Anenii Noi r. Basarabeasca r. Briceni r. Cahul r. Cantemir r. Clrai r. Cueni UTA Gguzia r. Cimilia r. Criuleni r. Dondueni r. Drochia r. Dubsari r. Edine r. Fleti r. Floreti r. Glodeni r. Hnceti

40621,9 6675,43 9613,16 3701,58 9659 10925,2 7304,96 8847,7 9040,2 19547,7 6847,06 8671,94 6158,44 8473,48 4723,23 8893,65 9020,86 10504,3 6991,91 13074

57093,69 8652,51 2936,2 1153,16 2099,23 3193,92 2298,13 2701,49 3199,78 6584,92 1682,55 2360,7 2050,98 2672,34 5224,31 2320,87 2638,69 3408,89 1947,08 3112,77

555045 84305,1 58987,89 25901,35 47784,97 79045,16 53217,75 57854,34 60435,78 117972 43768,69 49897,54 36689,89 51675,51 27292,34 42786,32 52378,74 53421,78 43324,12 65431,75

95766,5 7890,83 6563,76 2354,07 2887,72 6275,32 2884,05 3355,31 4221,12 17770,6 3234,86 4057,86 2699,98 3481,16 2966,09 2834,02 4358,67 4096,8 3017,94 5072,76

22256,8 2081,55 951,24 50 1966,33 342 27,01 6500,28 947,78 1722,34 509,2 1234,75 347,88 1784,13 264,58 487,1 88,43 1672,82 13733,1 1948,64

36993,8 10940,4 5546,26 2642,16 5101,23 5449,59 2586,29 4741,19 6688,27 8447,65 3465,08 4110,53 3743,59 5420,28 6219,61 6043,52 5102,44 5670,91 3552,27 6532,75

4468,67 914,11 1616,51 587,1 1798,67 1611,63 1272,65 1390,11 1394,9 3428,54 1399,35 1333,84 1463,75 2138,37 2174,25 2182,14 1680,3 2008,71 1452,5 1822,33

4044,99 131,13 47,88 142,2 150,62 118,71 143,24 156,38 727,28 128,59 139,26 70,33 414,5 103 146,67 78,54 78,54 73,45

64736,2 8308,77 2309,46 1188,98 1743,3 3734,67 1529,93 1696,31 1731,66 2416,66 1604,2 1439,56 1178,67 1811,8 580,77 2200,63 3767,45 2410,26 1334,39 6596,65

703164 38541,2 2730,59 1348,78 4059,17 5217,96 2049,03 3689,99 4684,79 25268,7 3042,69 13144,1 1688,53 5879,99 2672,79 5973,27 2198,76 3978,37 2231,65 4875,41

Alte cheltuiel

284467 6894,19 4988,4 0,84 11115,4 15909,9 1556,19 4101,74 10131,3 25280,6 3298,13 57803,2 69,96 12119,7 1,03 9713,61 24608,1 16674,1 131,76 24547,5

1868658 175204 96374,6 38975,9 88357,2 131856 74844,7 95021,7 102632 229167 68980,4 94295,8 56162 95871,3 52222 83581,8 105921 103847 77795,3 133088 168

r. Ialoveni r. Leova r. Nisporeni r. Ocnia r. Orhei r. Rezina r. Rcani r. Sngerei r. Soroca r. Streni r. oldneti r. tefan-Vod r. Taraclia r. Teleneti r. Ungheni Total % n total cheltuieli

9165,94 7058,76 7873,34 7845,72 11809 7929,62 8256,09 8230,24 10889,7 9895,44 5736,05 7735,22 4775,77 8433,82 10671,3 335602 6,63

2344,19 1712,6 1828,86 2779,12 3724,11 2303,77 2381,02 2154,48 3366,94 2872,47 1812,42 2287,06 1999,25 2566,82 3418,17 154883,5 3,06

58654,21 32416,6 45158 32772,1 71230,4 32581,4 44424,2 59255,8 52636,6 62068,3 32312,1 52562,8 32455,2 47310,4 75095,8 2338150 46,18

3649,01 2794,31 3222,83 6043,74 16987,6 4512,54 3913,07 3539,37 5825,57 6426,98 2705,09 3618,75 2743,49 2695,15 7927,09 262394 5,18

188,67 489,46 2318,14 1460,63 451,95 503,79 462,99 205,23 421,59 730,89 750,65 599,87 667,88 1465,62 1134,57 70767,91 1,40

4278,97 2718,56 3592,56 3824,61 6713,49 3446,81 5891,03 4748,59 6731,59 4282,33 3560,87 3279,87 2303,39 5009,11 7516,43 206896 4,09

1429,3 1398,97 2012,6 1042,22 2268,12 1446,61 2312,74 1588,05 1837,75 1600,91 1088,24 1381,52 1156,27 2365,14 1961,42 61028,3 1,21

119,24 137,36 141,25 112,76 158,95 122,42 130,65 125,3 160,26 139,94 86,87 166,91 71,39 87,88 163,47 8741,42 0,17

2631,14 1160,69 1816,41 1462,22 2778,87 924,12 1253,34 1285,25 1666,1 6559,27 1932,75 1544,48 1199,58 1379,05 1457,28 141371 2,79

3893,78 3764,42 3456,78 4762,14 6896,98 3652,11 3671,27 4849,59 3989,79 3342,89 2573,42 3213,44 3121,21 3654,23 8967,38 900249 17,78

17959,6 3997,98 8301,89 4034,41 16732,5 7809,16 4152,95 8693,97 6438,14 6358,54 4966,34 2638,39 317,69 4581,61 22349,1 582925 11,51

104314 57649,7 79722,7 66139,7 139752 65232,3 76849,3 94675,9 93964 104278 57524,8 79028,3 50811,1 79548,8 140662 5063008 100

Sursa: Calculele autorului n baza datelor Ministerului Finanelor al Republicii Moldova

169

Anexa 27 Tabelul 2.3.5. Cheltuielile n bugetele UAT pentru anul 2007 Cultur, art, sport i aciuni pentru tineret Meninerea ordinii publice i securitatea naional Asigurare i asisten social Servicii de stat cu destinaie general Agricultur, gospodria silvic, gospodria piscicol i gospodria apelor Transporturi, gospodria drumurilor, comunicaii i informatica Total cheltuielilor (mii lei) Industrie i construcii Unitate administrativteritorial Gospodria comunal

nvmntul public

Ocrotirea sntii

mun. Chiinu mun. Bli r. Anenii Noi r. Basarabeasca r. Briceni r. Cahul r. Cantemir r. Clrai r. Cueni UTA Gguzia r. Cimilia r. Criuleni r. Dondueni r. Drochia r. Dubsari r. Edine r. Fleti r. Floreti r. Glodeni r. Hnceti

43832,8 63698,87 626155,85 95977,2 7089,83 9361,87 93396,04 7991,74 9883,18 3189,89 58999,79 6774,66 3849,78 1962,1 24321,45 2565,06 9899 2802,11 47895,87 2998,62 14405,2 3998,95 79156,06 6686,22 7594,99 3191,03 55328,65 3193,04 8899,8 3298,59 57965,24 3666,42 9487,5 3693,08 67546,68 4532,02 18454,21 6490,32 174569 17989,01 6997,86 2298,45 43879,59 3541,06 8799,98 2871,6 49987,14 4462,76 6766,47 3461,88 36799,79 2901,08 8776,58 3283,24 55786,41 3792,06 3453,36 4576,34 31376,41 3472,07 8899,69 2831,77 42895,22 3142,01 9746,36 3149,59 54489,64 4363,57 15724,4 3715,79 53532,08 4599,98 6999,97 2998,06 43435,22 3526,84 19678 3623,57 65542,65 5481,86

33267,1 2692,25 954,14 63 2372,13 451 34 6512,02 1048,68 2631,14 610,1 1736,86 388,97 2186,43 366,67 588,23 95,54 2281,12 18741 2452,04

46003,1 21950,2 6452,16 3251,06 5712,03 6450,57 3692,19 5750,1 6893,07 8950,64 4471,07 4919,63 4554 6027,78 7122,42 6752,22 5712,04 6277,81 4457,97 7644,15

4470,87 916,21 1619,71 589,13 1799,86 1617,83 1279,87 1396,78 1398,97 3431,44 1401,15 1341,04 1469,86 2142,17 2179,87 2191,04 1691,11 2018,73 1459,75 1832,03

4051,89 138,12 49,98 149,8 156,73 120,82 147,84 159,78 729,68 130,49 141,16 77,93 418,7 109 148,97 80,44 79,64 77,85

85858,3 4621,06 3619,36 2893,58 3148,73 4642,17 2832,23 3199,85 3439,86 3923,36 3212,3 3142,26 2980,57 3219,58 1687,97 3714,03 4871,35 3619,87 2939,89 8502,34

703170,8 38549,87 2738,76 965,12 4061,24 5221,76 1253,67 3690,29 4688,39 18654,23 3047,54 13152,02 1690,13 5883,79 1854,27 5982,47 2213,06 3980,07 2239,85 4881

362171,3 8634,93 12005,23 465,64 10517,81 29069,51 324,21 3975,27 9743,97 3343,97 1390,79 57862,29 71,32 14354,26 1023,62 12436,15 29508,3 48097,15 917,11 23372,51

Alte cheltuiel

2068658 195204 106375 40975,9 91357,2 151856 78844,7 98502,2 112632 259167 70980,4 98429,6 61162 105871 57222 89581,8 115921 143847 87795,3 143088 170

r. Ialoveni r. Leova r. Nisporeni r. Ocnia r. Orhei r. Rezina r. Rcani r. Sngerei r. Soroca r. Streni r. oldneti r. tefan-Vod r. Taraclia r. Teleneti r. Ungheni Total % n total cheltuieli

9668,99 3252,09 5423,11 2922,8 7899,94 2878,76 7878,62 3280,92 16899 4239,01 7988,63 3314,57 8767,03 2899 8648,04 3262,38 14899,5 3874,84 9899,94 3689,37 4356,34 2798,32 7894,12 3291,05 4898,56 3392,15 8749,22 3471,72 11680,3 4524,27 364790,3 185588,4 6,50 3,31

58763,11 37235,23 45261,07 38567,09 75342,52 34690,25 44535,05 59362,93 55741,05 62172,04 37422,2 54678,19 34562,76 49421,07 88205,67 2539019 45,28

3950,07 3102,01 3631,74 5234,08 17996,5 4823,64 4222,08 3841,45 6134,47 6830,18 3111,29 3921,85 2952,29 3201,05 8233,08 272843,1 4,87

289,07 690 2821,04 1968,93 559,93 607,89 567,79 411,03 625,39 934,93 854,95 701,17 868,98 1968,92 2141,27 95483,7 1,70

5282,67 3623,46 4598,96 4730,41 7621,09 4252,61 6398,45 5853,78 7641,86 5191,23 4569,89 4182,65 3312,4 6319,23 8621,46 255244,4 4,55

1431,7 1401,07 2019,86 1047,62 2270,52 1452,55 2318,98 1592,15 1841,67 1612,01 1092,04 1389,76 1163,88 2370,23 1968,56 61220 1,09

124,04 142,06 147,65 119,86 160,93 128,92 137,99 130,4 169,06 145,04 89,37 168,98 79,89 91,08 169,65 8973,74 0,16

3938,96 3899,99 2969,76 3769,83 3221,53 3460,65 3369,56 4769,21 4280,99 6899,97 2331,02 3661,34 2959,87 3679,12 2890,01 4853,08 3571,29 3993,07 7962,07 3348,97 3439,23 2579,89 3252,08 2321,01 2532,07 2341,07 2981,12 3660,15 4363,09 8973,05 210131 890128,7 3,75 15,87

53713,31 370,37 7781,5 1173,4 13481,54 6980,88 3363,94 8622,35 904,2 12492,22 1211,28 227,44 707,05 2315,01 31781,6 724424,4 12,92

144314 61649,7 83722,7 72139,7 149752 70232,3 79849,3 99467,6 99396,4 114278 61524,8 82028,3 56811,1 84548,8 170662 5607847 100

Sursa: Calculele autorului n baza datelor Ministerului Finanelor al Republicii Moldova

171

Anexa 28 Tabelul 2.3.6. Cheltuielile n bugetele UAT pentru anul 2008, mii lei Cultur, art, sport i aciuni pentru tineret Meninerea ordinii publice i securitatea naional Asigurare i asisten social Servicii de stat cu destinaie general Agricultur, gospodria silvic, gospodria piscicol i gospodria apelor Transporturi, gospodria drumurilor, comunicaii i informatica Total cheltuielilor (mii lei) Industrie i construcii Unitate administrativteritorial Gospodria comunal

nvmntul public

Ocrotirea sntii

mun. Chiinu mun. Bli r. Anenii Noi r. Basarabeasca r. Briceni r. Cahul r. Cantemir r. Clrai r. Cueni UTA Gguzia r. Cimilia r. Criuleni r. Dondueni r. Drochia r. Dubsari r. Edine r. Fleti r. Floreti r. Glodeni r. Hnceti

42539,36 79975,03 11097,72 11475,77 12909,75 3227,38 6088,33 1565,81 13382,94 2646,26 15814,28 4023,95 11003,05 2605,64 12662,37 3178,40 12910,55 4378,03 24134,12 7674,13 11659,97 2368,20 11397,59 2794,52 9252,01 2491,15 12239,08 3466,94 10168,76 6944,26 13004,82 3519,41 13434,60 2771,74 15331,30 4470,48 9649,14 2253,73 19672,30 4427,32

802527,22 119055,05 86092,26 28928,93 75242,53 129738,94 67094,05 73071,82 90832,02 152450,19 59613,01 77503,43 34384,17 77488,52 38961,26 70254,49 85860,92 78681,82 55792,80 107785,74

61018,69 34956,9 329355 14179,44 3975,81 32899,62 8693,17 1459,95 8231,04 3007,23 449,32 4452,13 8567,28 2227,54 8554,57 9976,37 2568,13 9755,92 4559,77 925,50 5017,40 7449,65 24790,0 8146,82 9835,58 2001,41 11136,38 19098,46 23109,26 14593,66 5659,18 1427,55 5840,27 9136,98 1529,24 7723,59 4892,26 660,68 5948,46 5918,11 6383,73 10519,49 7434,55 1717,30 12892,75 6780,65 1453,90 10011,90 9403,99 1860,23 10460,38 6851,06 2120,59 8923,09 6596,96 9001,16 6300,13 10932,66 1805,54 13040,74

6591,48 2039,42 3085,23 987,07 3755,08 2460,38 2102,36 2386,62 2338,12 4611,20 2078,20 2115,30 2753,27 3229,70 1240,17 3778,42 3334,00 3497,12 2586,25 3831,34

7049,7 155,81 76,13 161,93 172,39 187,35 208,03 183,43 700,67 177,64 284,38 94,00 1307,4 213,89 179,31 105,74 118,00

167513,0 37621,78 2956,79 182,95 1539,79 1863,62 597,96 1800,21 1137,18 2926,87 1697,26 675,23 213,10 1459,20 150,00 1163,41 1367,78 3488,19 247,73 9077,42

274598,7 55848,29 8705,75 4262,06 8083,01 9186,61 2790,00 5727,80 6239,33 14278,56 3295,42 5631,94 2827,43 4213,86 16296,48 7170,97 3114,87 4454,27 2505,62 12583,82

42467,02 13757,72 4151,62 1805,18 4929,78 14196,25 5253,75 6393,21 6506,75 9813,3 4128,5 81450 3236,06 5464,98 2657,94 7583,85 5238,26 14145,02 3537,19 11715,22

Alte cheltuiel

1848592,1 301950,62 139668,75 51805,14 129090,71 199756,84 102136,83 145814,93 147498,78 273390,42 97945,20 122738,77 66752,59 131691,01 98677,36 124721,82 136846,77 142142,25 98576,45 194990,1 172

r. Ialoveni r. Leova r. Nisporeni r. Ocnia r. Orhei r. Rezina r. Rcani r. Sngerei r. Soroca r. Streni r. oldneti r. tefan-Vod r. Taraclia r. Teleneti r. Ungheni Total % n total cheltuieli

12965,47 3030,34 9744,06 2505,35 11681,84 2399,53 9878,95 3124,25 17384,58 4726,74 10768,33 2505,05 10821,89 3155,63 11517,15 3073,96 17546,63 4895,53 12998,45 4139,12 8445,08 1964,55 10717,70 2814,62 6057,71 2424,06 12553,97 2641,71 15889,84 4777,30 467323,7 204435,9 7,27 3,18

93335,14 47915,22 75614,71 43702,89 106326,43 52051,61 62047,77 87826,44 99687,77 85879,16 46140,62 77052,81 44846,74 74619,44 107457,79 3415863,7 53,11

8399,21 5953,42 7229,43 6265,71 17008,58 6480,93 5290,88 8365,74 9599,45 8113,67 3973,63 6946,01 3600,18 5879,23 9897,70 332995,8 5,18

1471,04 1130,87 2402,00 1353,22 1885,92 1558,84 1256,87 1205,87 1603,50 3036,71 1023,37 1322,24 1515,04 1184,16 2671,60 149045 2,32

8466,86 2378,00 5517,30 2237,62 6678,19 2298,57 6239,18 1730,74 11366,80 3342,33 5493,56 2144,24 9351,50 3682,56 10091,81 2698,96 13351,32 3075,33 10168,65 2183,41 6070,79 1678,42 7576,69 2153,08 3521,66 1944,99 9187,87 2731,70 13062,57 2582,09 649948,1 95662,77 10,10 1,49

179,03 150,19 244,45 171,81 205,53 216,24 160,05 201,26 127,65 246,58 86,21 124,41 171,18 13660 0,20

10115,95 8647,64 7045,94 156034,62 366,00 3869,16 5478,98 84868,17 4062,10 8643,83 12190,65 133445,3 480,52 4580,78 4487,95 82016,00 1890,60 14766,98 9997,45 188901,94 423,00 4142,48 9696,35 95480,63 247,54 4064,15 6837,81 106916,65 546,89 5708,25 4115,49 135351,82 1869,93 6727,12 19611,14 177967,72 1758,80 7908,86 4344,42 140531,25 1159,93 2208,63 2946,81 75739,48 1124,70 4778,64 4418,74 119151,81 958,24 2932,06 2034,66 69921,55 311,95 4439,81 5121,13 118795,38 511,21 24585,63 10592,1 192199,01 263506,8 559818,8 279847,8 6432108,8 4,10 8,70 4,35 100

Sursa: Calculele autorului n baza datelor Ministerului Finanelor al Republicii Moldova

173

Anexa 29 Tabelul 2.3.7. Normativele de cheltuieli specifice pentru stabilirea raporturilor ntre bugetul de stat i bugetele UAT, pe anii 2003-2008, lei Grupa funcional de Indicatorul 2003 2004 % 2005 % 2006 % 2007 % cheltuieli luat n calcul 1 2 Aparatul administrativ Aprarea naional

2008

un angajat

15372

21094,5

137,2

23496,04

111,4

27208,9

115,8

27807,3

102,2

28346,49

101,9

cheltuieli pentru recrutare cheltuieli pentru ntreinerea centrelor militare

3 4 Meninerea ordinii publice nvmnt :

un recrut un colaborator un colaborator un copil un elev un elev

x x

x x

x x

279,7 5265,0

100,0 100,0

297,9 5607

106,5 106,5

314,2 5915

105,5 105,5

13907,2

16267,0

117,0

16802,06

103,3

20314,4

120,9

20757,1

102,2

21155,3

101,9

instituii precolare coli primare, gimnazii i licee instituii complementare (extracolare) case de copii de tip familial instituii de tip internat (de cultur

1021,0 962,87 x

1266,62 1034,31 88,484

124,0 107,4 100,0

1564,623 1232,318 99,719

123,5 119,1 112,7

2642,37 1725,10 143,54

168,9 140,0 143,9

3026,34 1816,30 155,653

114,5 105,3 108,4

3166,458 1894.723 161,019

104,6 104,3 103,5

un copil un elev

x 3962,9

6427 4246,0

100,0 107,1

6706,66 5315,1

104,4 125,2

6847,24 8341,97

102,1 156,9

7248,87 10899,71

105,9 130,7

7325,564 14649,95

101,1 134,4

174

general) coli internat cu regim special

5 6 7 Cultur i art Sport i aciunile pentru tineret Asisten i susinere social

un elev un locuitot un locuitor

5440,87 16,821 1,199

5986,33 16,821 1,202

110,0 100,0 100,3

8313,116 20,852 1,2

138,9 124,0 99,83

11388,67 32,568 1,44

137,0 156,2

14181,58 38,307 1,5

124,5 117,6

18170,69 46,007 1,61

128,1 120,1

servicii de deservire social la domiciliu serviciul ortopedie i protezare aziluri de btrni i pensionari centre de asisten social de zi pentru copii centre de asisten social de plasament pentru copii centre psihologice de reabilitare a victimelor violenei n familie ndemnizaii pentru copii nfiai i

un colaborator un colaborator un tutelar un tutelar

4001,3

4001,3

100,0

5301,0

132,5

6276,4

118,4

6284,3

100,1

6284,4

100,0

4939,2 x Din fondul local x

4162,8 x Din fondul local x

84,2

6600 14681,6 Din fondul local x

158,5 100,0

9457,3 16188,6 7413,4

143,3 110,3 100,0

9440,8 17043,7 7695,1

99,82 105,3 103,8

9416,8 17755,3 7927,3

99,74 104,2 103,0

un tutelar

11609,6

100,0

12050,8

103,8

12414,3

103,0

un tutelar

16188,6

100,0

17043,7

105,3

17755,3

104,2

un copil

2400

100,0

2400

100,0

2400

100,0

2400

100,0

175

rmai fr ngrijirea printeasc compensaii pentru transport se menin la nivelul anului 2004 fonful de susinere social a populaiei (1% din volumul bugetelor UAT respective)
8 9 Serviciul sanitarveterinar Alte cheltuieli

un cltor

11

100,0

11

100,0

11

100,0

11

100,0

1%

1%

1%

1%

1%

1%

la un angajat

7285

11031,2

151,4

12685,7

115,0

14134,3

111,4

15046

106,5

15871,9

105,5

serviciul de deservire a cldirilor fonful de rezerv (% din volumul bugetelor UAT respective)
10 Investiiile capitale (cheltuielile pentru finanarea investiiilor capitale, ca i n anii precedeni, se preconozeaz a fi repartizate pe

la un angajat

2400

2400

100,0

4000

166,6

7222,1

180,6

7313,1

101,3

7395,1

101,1

0,5

0,5

1%

1%

1%

1%

176

obiecte i efectuate centralizat de la bugetul de stat)

Sursa: Notele metodologice privind elaborarea de ctre autoritile administraiei publice locale a proiectelor de buget pentru anii 2003-2008, elaborat de Ministerul Finanelor al Republicii Moldova

177

Anexa 30 Tabelul 2.3.8. Structura funcional a cheltuielilor bugetelor UAT pentru anii 2007-2008, mln. lei Grupe de cheltuieli 2007 Planificat Executat Executat, % Devieri 382,5 364,8 95,37 -17,7 Servicii de stat cu destinaie general 202,1 185,6 91,84 -16,5 Meninerea ordinii publice i securitatea naional 2810,6 2539,0 90,34 -271,6 nvmntul public 293,2 272,8 93,04 -20,4 Cultur, art, sport i aciuni pentru tineret 101,8 95,5 93,8 -6,3 Ocrotirea sntii 395,0 255,2 64,61 -139,8 Asigurare i asisten social 56,3 61,2 108,70 4,9 Agricultur, gospodria silvic, gospodria piscicol i gospodria apelor 8,3 8,9 107,23 0,6 Industrie i construcii 215,0 210,1 97,72 -4,9 Transporturi, gospodria drumurilor, comunicaii i informatica 619,6 890,1 143,66 270,5 Gospodria comunal 496,6 724,4 145,87 227,8 Cheltuieli neatribuite la alte grupe principale Total cheltuielilor (mii lei) 5581,0 5607,8 100,48 26,8
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor al Republicii Moldova

Planificat 493,0 208,0

2008 Executat Executat, % 467,3 94,79 204,4 98,27

Devieri -25,7 -3,6

3584,8 364,2 159,2 670,9 98,9 14,4 273,8 614,5 327,2

6808,9

3415,9 333,0 149,0 649,9 95,7 13,7 263,5 559,8 279,8

6432,1

95,29 91,43 93,59 96,87 96,76 95,14 96,24 91,10 85,51

94,47

-168,9 -31,2 -10,2 -21 -3,2 -0,7 -10,3 -54,7 -47,4

-376,8

178

Anexa 31 Tabelul 3.1.3. Evoluia veniturilor din impozitul pe bunurile imobiliare ale bugetului raionului

Drochia de ambele nivele n perioada 2003-2008, executat

Tipuri de venituri Impozitul funciar pe terenurile cu destinaie agricol Impozitul funciar pe terenurile cu alt destinaie dect cea agricol Impozitul funciar ncasat de la persoanele fizice Impozitul funciar pe puni i fnee Impozitul funciar pe terenurile cu destinaie agricol de la gospodriile rneti Total impozit funciar Ponderea impozitului funciar n veniturile de baz Impozitul pe bunurile imobiliare ale persoanele juridice Impozitul pe bunurile imobiliare ale persoanele fizice Total impozit pe bunurile imobiliare Ponderea impozitului pe bunurile imobiliare n veniturile de baz Impozitul pe bunurile imobiliare, cu destinaie locativ din municipii i orae, achitate de ctre persoanele fizice Total impozit pe proprietate Ponderea impozitului pe proprietate n veniturile de baz UM mii lei 2003 5884,7 2004 7324,4 2005 5293,7 2006 4973,7 2007 4912,1 2008 5775,9

mii lei

349,7

512,4

367,7

570,3

493,6

504,9

mii lei mii lei mii lei

651,6 -

674,9 -

667,7 290,0 1637,0

598,9 302,9 1516,3

587,0 308,5 1437,3

560,1 304,0 1350,7

mii lei % mii lei mii lei mii lei % mii lei

6886,1 16,87

8511,7 31,70

8256,2 25,78

7961,9 21,89

7738,5 21,86

8495,6 22,36

208,3 271,3
479,6 1,18

189,3 282,2
471,5 1,76

245,2 285,8
531,0 1,66

259,7 286,1
545,8 1,50

258,6 213,5
472,2 1,33

263,6 182,5
446,2 1,17

240,8

396,2

mii lei %

7365,7 18,05

8983,2 33,46

8787,2 27,44

8507,8 23,39

8415,4 23,77

9337,9 24,58

Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Direciei Generale Finane, Drochia

179

Anexa 32 Tabelul 3.2.1. Analiza comparativ a cheltuielilor specifice (Bugetul satului arigrad pe anul 2008)
Grupa funcional de cheltuieli Indicat. luat n calcul Nr. indic. de calcul 6 Normat. de cheltuieli Coefic. pentru sat Coeficieni factoriali LDLi 7,380 Si 1,316 Pi 0,0007 PVi 0,00075 Suma coef. QChSi 1,134942 Indicatori normativi ChS (lei) 28346,49 Nr. p.r.i. 6 Suma chelt. cu coef.: QchSi (lei) Suma chelt. fr coef. (lei) Diferena de cretere (lei)

1. Aparatul administrativ 2.Aprarea naional : - cheltuieli pentru recrutare 3.nvmnt : - instituii precolare - coli primare, gimnazii i licee 4.Cultur, art, sport i aciunile pentru tineret 5.Asisten i susinere social - ndemnizaii pentru copii nfiai i rmai fr ngrijirea printeasc

un angajat

28346,49

0,70

193029,7323

170078,94

22950,79232

un recrut

314,2

0,70

7,380

1,316

0,0007

0,00075

1,134942

314,2

1782,993882

1571

211,993882

un copil un elev

120 425

3166,458 1894,723

0,70 0,70

7,380 7,380

1,316 1,316

0,0007 0,0007

0,00075 0,00075

1,134942 1,134942

3166,458 1894,723

120 425

431249,5411 913920,3022

379974,96 805257,275

51274,58105 108663,0272

un locuitot

2780

47,617

0,70

7,380

1,316

0,0007

0,00075

1,134942

47,617

2780

150238,2423

132375,26

17862,98233

un copil

2400

0,70

7,380

1,316

0,0007

0,00075

1,134942

2400

2723,8608

2400

323,8608

180

- fondul de susinere social a populaiei, 1% 6.Alte cheltuieli - serviciul de deservire a cldirilor Total cheltuieli calculate Fondul de rezerv (1% din volumul cheltuielilor bugetului respectiv) Total general cheltuieli calculate

1%

17265,167

15212,378

2052,789

un angajat x

7395,1

0,70

7,380

1,316

0,0007

0,00075

1,134942

7395,1

33572,03834

29580,4

3991,638337

1726516,711

1521237,835

205278,8759

1%

17265,167

15212,378

2052,789

1743781,878

1536450,213

207331,6649

Sursa: Calculele autorului

181

Anexa 33 Tabelul 3.2.2. Analiza comparativ a cheltuielilor specifice (Bugetul satului Sofia pe anul 2008)
Grupa funcional de cheltuieli Indicat. luat n calcul Nr. indic. de calcul 6 Normat. de cheltuieli Coefic. pentru sat Coeficieni factoriali LDLi 8,499 Si 1,224 Pi 0,0005 PVi 0,00043 Suma coef. QChSi 1,19108 Indicatori normativi ChS (lei) 28346,49 Nr. p.r.i. 6 Suma chelt. cu coef.: QchSi (lei) Suma chelt. fr coef. (lei) Diferena de cretere (lei)

1. Aparatul administrativ 2.Aprarea naional : - cheltuieli pentru recrutare 3.nvmnt : - instituii precolare - coli primare, gimnazii i licee 4.Cultur, art, sport i aciunile pentru tineret 5.Asisten i susinere social - ndemnizaii pentru copii nfiai i rmai fr ngrijirea printeasc - fondul de susinere

un angajat

28346,49

0,70

202577,6239

170078,94

32498,68386

un recrut

314,2

0,70

8,499

1,224

0,0005

0,00043

1,19108

314,2

1496,949344

1256,8

240,149344

un copil un elev

105 214

3166,458 1894,723

0,70 0,70

8,499 8,499

1,224 1,224

0,0005 0,0005

0,00043 0,00043

1,19108 1,19108

3166,458 1894,723

105 214

396008,0034 482948,0676

332478,09 405470,722

63529,91344 77477,34556

un locuitot

1750

47,617

0,70

8,499

1,224

0,0005

0,00043

1,19108

47,617

1750

99252,39863

83329,75

15922,64863

un copil

2400

0,70

8,499

1,224

0,0005

0,00043

1,19108

4800

11434,368

9600

1834,368

1%

12333,541

10354,922

1978,619

182

social a populaiei, 1% 6.Alte cheltuieli - serviciul de deservire a cldirilor Total cheltuieli calculate Fondul de rezerv (1% din volumul cheltuielilor bugetului respectiv) Total general cheltuieli calculate un angajat x 4,5 7395,1 0,70 8,499 1,224 0,0005 0,00043 1,19108 7395,1 4,5 39636,70069 33277,95 6358,750686

1233354,112

1035492,252

197861,8595

1%

12333,541

10354,922

1978,619

1245687,653

1045847,174

199840,4785

Sursa: Calculele autorului

183

Anexa 34 Tabelul 3.2.3. Analiza comparativ a cheltuielilor specifice (Bugetul oraului Drochia pe anul 2008)
Grupa funcional de cheltuieli Indicat. luat n calcul Nr. indic. de calcul 14 Normat. de cheltuieli Coefic. pentru ora Coeficieni factoriali LDLi 5,499 Si 0,931 Pi 0,0096 PVi 0,00309 Suma coef. QChSi 1,222764 Indicatori normativi ChS (lei) 28346,49 Nr. p.r.i. 14 Suma chelt. cu coef.: QchSi (lei) Suma chelt. fr coef. (lei) Diferena de cretere (lei)

1. Aparatul administrativ 2.Aprarea naional : - cheltuieli pentru recrutare 3.nvmnt : - instituii precolare - coli primare, gimnazii i licee - instituii extracolare 4.Cultur, art, sport i aciunile pentru tineret 5.Asisten i susinere social - ndemnizaii pentru copii nfiai i rmai fr ngrijirea

un angajat

28346,49

0,90

485254,945

396850,86

88404,08498

un recrut

16

314,2

0,90

5,499

0,931

0,0096

0,00309

1,222764

314,2

16

6147,079181

5027,2

1119,879181

un copil un elev

810 3680

3166,458 1894,723

0,90 0,90

5,499 5,499

0,931 0,931

0,0096 0,0096

0,00309 0,00309

1,222764 1,222764

3166,458 1894,723

810 3680

3136182,988 8525820,594

2564830,98 6972580,64

571352,0084 1553239,954

un elev un locuitot

3680 16230

161,019 47,617

0,90 0,90

5,499 5,499

0,931 0,931

0,0096 0,0096

0,00309 0,00309

1,222764 1,222764

161,019 47,617

3680 16230

724548,7104 944981,2555

592549,92 772823,91

131998,7904 172157,3455

un copil

15

2400

0,90

5,499

0,931

0,0096

0,00309

1,222764

2400

15

44019,504

36000

8019,504

184

printeasc - fondul de susinere social a populaiei, 1% 6.Alte cheltuieli - deservire comunal - serviciul de deservire a cldirilor Total cheltuieli calculate Fondul de rezerv (1% din volumul cheltuielilor bugetului respectiv) Total general cheltuieli calculate x un angajat x x 6 x 7395,1 0,90 0,90 5,499 5,499 0,931 0,931 0,0096 0,0096 0,00309 0,00309 1,222764 1,222764 x 7395,1 x 6 161404,84 54254,77234 132000 44370,6 29404,84 9884,172338 x x 1% x x x x x x x x 1408226,147 115170,3411 1293055,806

14082614,69

11517034,11

2565580,578

1%

1408226,147

115170,3411

1293055,806

15490840,84

11632204,45

3858636,384

Sursa: Calculele autorului

185

Anexa 35 Tabelul 3.2.4. Analiza comparativ a cheltuielilor specifice (Bugetul raionului Drochia pe anul 2008)
Grupa funcional de cheltuieli Indicat. luat n calcul Nr. indic. de calcul 225 Normat. de cheltuieli Coefic. pentru raion Coeficieni factoriali LDLi 1,8843 Si 0,89628 Pi 0,02471 PVi 0,0206 Suma coef. QChSi 1,2238066 Indicatori normativi ChS (lei) 28346,49 Nr. p.r.i. 225 Suma chelt. cu coef.: QchSi (lei) Suma chelt. fr coef. (lei) Diferena de cretere (lei)

1. Aparatul administrativ 2.Aprarea naional : - cheltuieli pentru recrutare - ntreinerea centrelor militare 3.Meninerea ordinii publice - ntreinerea poliiei 4.nvmnt : - instituii precolare - coli primare, gimnazii i licee - instituii extracolare - coli internat cu regim special

un angajat

28346,49

1,08

7805389,848

6377960,25

1427429,598

un recrut

154

314,2

1,08

1,8843

0,89628

0,02471

0,0206

1,2238066

314,2

154

59216,08519

48386,8

10829,28519

un colaborator

5915

1,08

1,8843

0,89628

0,02471

0,0206

1,2238066

5915

57910,52831

47320

10590,52831

un colaborator

82

21155,3

1,08

1,8843

0,89628

0,02471

0,0206

1,2238066

21155,3

82

2122979,653

1734734,6

388245,0527

un copil un elev

3850 15810

3166,458 1894,723

1,08 1,08

1,8843 1,8843

0,89628 0,89628

0,02471 0,02471

0,0206 0,0206

1,2238066 1,2238066

3166,458 1894,723

3850 15810

14919258,97 36659825,04

12190863,3 29955570,63

2728395,666 6704254,414

un elev un elev

14864 226

161,019 18170,69

1,08 1,08

1,8843 1,8843

0,89628 0,89628

0,02471 0,02471

0,0206 0,0206

1,2238066 1,2238066

161,019 18170,69

14864 226

2929042,092 5025654,739

2393386,416 4106575,94

535655,6763 919078,7988

186

5.Cultur, art, sport i aciunile pentru tineret 6.Cheltuieli TV locale 7.Cheltuieli red. ziarului 8.Asisten i susinere social - compensaii pentru transport - servicii de deservire social la domiciliu - ndemnizaii pentru copii nfiai i rmai fr ngrijirea printeasc - fondul de susinere social a populaiei, 1% 6.ntreinerea drumurilor locale 7.Serviciul sanitarveterinar 8.Alte cheltuieli

un locuitot

86525

46,007

1,08

1,8843

0,89628

0,02471

0,0206

1,2238066

46,007

86525

4871675,068

3980755,675

890919,3931

x x

x x

x x

x x

x x

x x

x x

x x

x x

x x

x x

298000,0 49000,0

298000,0 49000,0

un bebeficiar o unitate

4185

11,0/lun 132/an 6284,3

1,08

1,8843

0,89628

0,02471

0,0206

1,2238066

11,0/lun 132/an 6284,3

4185

676055,24

552420

123635,24

28

1,08

1,8843

0,89628

0,02471

0,0206

1,2238066

28

215341,4989

175960,4

39381,09886

un copil

87

2400

1,08

1,8843

0,89628

0,02471

0,0206

1,2238066

2400

87

255530,8181

208800

46730,81808

1%

783481,1177

641416,2431

142064,8746

318000,0

318000,0

un angajat

38

15871,9

1,08

1,8843

0,89628

0,02471

0,0206

1,2238066

15871,9

38

738117,167

603132,2

134984,967

187

- deservire comunal - serviciul de deservire a cldirilor Total cheltuieli calculate Fondul de rezerv (1% din volumul cheltuielilor bugetului respectiv) Total general cheltuieli calculate

x un angajat

x 131

x 7395,1

1,08 1,08

1,8843 1,8843

0,89628 0,89628

0,02471 0,02471

0,0206 0,0206

1,2238066 1,2238066

x 7395,1

x 131

161542,47 1185572,557

132000 968758,1

29542,47 216814,4566

78348111,77

64141624,31

14206487,46

1%

783481,1177

641416,2431

142064,8746

79131592,89

64783040,55

14348552,34

Sursa: Calculele autorului

188

DECLARAIA PRIVIND ASUMAREA RSPUNDERII

Subsemnata, Lilia ROTARU declar pe proprie rspundere c materialele prezentate n teza de doctorat, se refer la propriile activiti i realizri, n caz contrar urmnd s suport consecinele, n conformitate cu legislaia n vigoare. ROTARU Lilia

26.10.09

189

CURRICULUM VITAE Nume, prenume: Lilia Rotaru Data i locul naterii:

01.04.1975, Republica Moldova, raionul Drochia, satul arigrad

Studii:

Academia de Studii Economice din Moldova, Institutul de Studii Politice i Relaii Internaionale
Activitatea profesional:

2002-2008 lector universitar, Catedra Finane i bnci, Universitatea de Stat din Moldova 2009 curent - lector superior, prodecan, Facultatea tiine Economice, Universitatea de Stat din Moldova
Domeniile de activitate tiinific:

egalizarea veniturilor bugetare n UAT; cercetarea modalitii finanrii serviciilor publice n scopul mbuntirii calitii lor
Participri la foruri tiinifice internaionale:

Conferina corpului didactico-tiinific Bilanul activitii tiinifice a USM n anii 2000-

2002, Chiinu, 30 septembrie 6 octombrie, 2003;

Conferina tiinific internaional nvmntul superior i cercetarea piloni ai societii

bazate pe cunoatere,Chiinu, CEP USM, 28 septembrie, 2006;

Conferina Tehnico-tiinific a Colaboratorilor, Doctoranzilor i Studenilor, Chiinu, UTM,

15-17 noiembrie, 2007;

Simpozionul tiinific internaional Agricultura modern realizri i perspective UASM,

Chiinu, 22-23 octombrie, 2008;

Conferina tiinific internaional Creterea economic prioritate naional n contextul

integrrii n Uniunea European, Chiinu, CEP USM, 29-30 octombrie, 2008;

Conferina Tehnico-tiinific a Colaboratorilor, Doctoranzilor i Studenilor, Chiinu, UTM,

15-17 noiembrie, 2008.

Lucrri tiinifice publicate:

2 manuale, 13 articole tiinifice.

Date de contact:

Telefon: 069372753; E-mail: rotarulilia@inbox.ru.

190