Raport

privind evaluarea calitii finanelor publice locale ale 50 de APL

incluse n proiectul mbuntirea controlului financiar al
autoritilor publice locale n Republica Moldova

- Cheltuielile publice locale -

Autor: Angela SECRIERU,

prof. univ., dr. hab.

Chiinu, 2017
 CUPRINS

Acronime............................................................................................................................................3

Sumar executiv..................................................................................................................................4

1. Cadrul legal n domeniul finanelor publice locale ....................6

2. Tendine generale n evoluia cheltuielilor publice locale n Republica Moldova...................9

3. Evaluarea calitii gestiunii cheltuielilor publice la nivelul APL din Republica Moldova.14

Probleme identificate i recomandri.21

Anexe...24

2
 ACRONIME

APC Administraie public central

APL Administraia public local
APL I Administraia public local de nivelul nti (sate, comune, orae)
APL II Administraia public local de nivelul doi (raioane, m. Chiinu, Bli)
BUAT Bugetul unitii administrativ-teritoriale
CEAL Carta european a autonomiei locale
CF Codul fiscal
CBTM Cadrul bugetar pe termen mediu
FMI Fondul Monetar Internaional
FPL Finanele publice locale
GFS Statisticile Financiare Guvernamentale
LFPL Legea privind finanele publice locale
MFPL Managementul finanelor publice locale
OCDE Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
PIB Produsul intern brut
SND Strategia Naional de descentralizare
UAT Unitate administrativ-teritorial
UE Uniunea European
UTA Unitate teritorial-autonom

3
 SUMAR EXECUTIV
Raportul de fa evalueaz capacitile APL n domeniul finanelor publice locale, un accent
mai pronunat fiind pus pe analiza calitii gestiunii cheltuielilor publice locale, n localitile beneficiare
de asisten INECO n cadrul proiectului mbuntirea controlului financiar al autoritilor publice
locale n Republica Moldova.
n calitate de baz informaional a servit informaia obinut de la Ministerul Finanelor
privind bugetele UAT agregate la nivel naional i bugetele localitilor (50 la numr) incluse n
proiectul INECO.
n procesul de elaborare a Raportului s-a urmrit identificarea i evidenierea problemelor
legate de finanele publice locale, n special cele ce in de gestiunea cheltuielilor publice locale.
La elaborarea Raportului a fost aplicat metoda dialectic cu elementele sale fundamentale:
analiza, sinteza, inducia, deducia, precum i metodele inerente ale disciplinelor economice:
observarea, compararea, selectarea i gruparea.
Urmtoarele concluzii au reieit din analiza capacitilor APL n domeniul cheltuielilor publice
locale:
- n perioada 2014-2015 dezechilibrul financiar interguvernamental s-a accentuat, nregistrnd
cea mai mare mrime n ultimii 15 ani, evoluie reflectat n creterea ponderii transferurilor n
finanarea serviciilor publice locale.
- O condiie necesar pentru disciplina financiar la nivelul bugetelor locale este corespunderea
competenelor autoritilor APL cu resursele care le sunt oferite prin legislaie, regul care nu
este respectat n Republica Moldova, fiind neglijat continuu de factorii de decizie de la
nivelul APC, dei este prevzut n SND.
- n rile n care exist prea multe entiti subnaionale (sau prea mici pentru a fi viabile),
problemele legate de alocarea competenelor i surselor lor de finanare nu pot fi abordate n
mod raional n absena unor forme de reorganizare teritorial, prin care guvernele
subnaionale s fie raionalizate, iar rolul lor - reorientat.
- Bugetele UAT analizate dispun de un potenial financiar insuficient, economiile locale
confruntndu-se cu incapacitatea de a genera venituri n cantitatea necesar. Bugetele locale
se caracterizeaz printr-o volatilitate pronunat a poziiilor bugetare de la un an la altul.
- Planificarea financiar este nesatisfctoare: frecvent valorile poziiilor bugetare depesc sau
sunt considerabil sub nivelul prognozat cu impact negativ pronunat asupra dezvoltrii
economice locale. n consecin, procesul bugetar la nivelul UAT nu produce bugete credibile.
- Un aspect important al gestiunii cheltuielilor publice, inclusiv celor locale, este flexibilitatea,
numeroase APL din cele analizate confruntndu-se cu un nivel ridicat al cheltuielilor
nediscreionare.
- Una dintre premisele cele mai importante pentru asigurarea sustenabilitii financiare a
autoritilor APL este dimensiunea suficient de mare a UAT msurat prin numrul populaiei
acesteia care s genereze economii de scar n domeniul cheltuielilor publice locale.
- Localitile care au nregistrat cele mai mari cheltuieli capitale au reuit acest lucru
preponderent prin proiecte investiionale finanate din contul granturilor externe. Localitile
care i-au finanat cea mai mare parte a necesitilor investiionale din surse interne, au
prioritizat lucrrile de reparaii capitale.
- Elaborarea programelor bugetare n baz de performan, reprezentnd o inovaie recent n
Republica Moldova la nivelul APL de nivelul I i II, este implementat insuficient, frecvent
formal, fr a produce efecte imediate.
- n Republica Moldova bugetele locale sunt concepute pentru a exercita doar funcia de
finanare a cheltuielilor curente i funcia de control asupra modului de cheltuire a resurselor
bugetare. La nivelul autoritilor APL nu exist experien n planificarea investiiilor.

4
- Cheltuielile investiionale, generatoare de cretere economic local, sunt cele mai sensibile
la evoluiile nefavorabile ale contextului economic, politic i social, local, naional i
internaional.
- Dei din 2014-2015 se implementeaz reforma relaiilor inter-bugetare, totui aspectele legate
de favorizarea financiar a APL dup criteriul politic sunt puternic pronunate.
- Lipsa indicatorilor statistici de msurare a diferitelor aspecte ale economiei locale creeaz
dificulti n evaluarea impactului bugetelor locale asupra acesteia.

5
 1. CADRUL LEGAL N DOMENIUL FINANELOR PUBLICE LOCALE
Pentru a dezvolta un sistem de finane publice locale eficient, legile i actele normative de
reglementare trebuie s fie n bun corespundere cu Carta european a autonomiei locale i cu
Strategia naional de descentralizare.
Articolul 9 al CEAL conine principii i reguli de finanare a autoritilor APL pentru ca
acestea s fie cu adevrat autonome din punct de vedere financiar.
Strategia naional de descentralizare reprezint principalul document de politici n
domeniul APL, care determin mecanismele naionale n domeniul descentralizrii i asigurrii unei
autonomii locale autentice pentru autoritile APL. SND stabilete obiectivele i sarcinile pe termen
mediu (35 ani) n vederea implementrii prioritii de descentralizare a puterii i asigurrii autonomiei
locale, n corespundere cu principiile CEAL. Conceptul i obiectivele politicii de descentralizare sunt
conforme cu experiena rilor europene, corespund aspiraiei de integrare european i acordurilor
bilaterale Republica Moldova - Uniunea European.
n Republica Moldova finanele publice locale sunt reglementate de urmtoarele legi:
Legea finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale, nr. 181 din
25.07.2014. Legea determin cadrul juridic general n domeniul finanelor publice, n special: a)
stabilete principiile i regulile bugetar-fiscale; b) determin componentele bugetului public naional i
reglementeaz relaiile inter-bugetare; c) reglementeaz calendarul bugetar i procedurile generale
privind procesul bugetar; d) delimiteaz competenele i responsabilitile n domeniul finanelor
publice. Dispoziiile legii se aplic la elaborarea, aprobarea, executarea, raportarea i controlul
bugetelor i fondurilor componente ale bugetului public naional, precum i la asigurarea monitoring-
ului financiar al activitii autoritilor/instituiilor publice la autogestiune, a ntreprinderilor de
stat/municipale i a societilor comerciale cu capital integral sau majoritar public.
Legea privind finanele publice locale, nr. 397-XV din 16.10.2003. Legea formuleaz
garaniile autonomiei financiare, stabilete veniturile i cheltuielile BUAT, reglementeaz repartizarea
veniturilor ntre BUAT, stabilete modalitatea de calcul a transferurilor, definete mprumuturile pe
care le poate contracta o APL, reglementeaz modalitatea de echilibrare a BUAT i constituirea
fondurilor de rezerv ale autoritilor APL, reglementeaz elaborarea, aprobarea i execuia BUAT,
drepturile i responsabilitile executorilor de buget, inspectarea i controlul financiar, fondurile
speciale ale unitilor administrativ-teritoriale.
Legea privind administraia public local, nr. 436 din 28.12.2006. Legea stabilete
i reglementeaz modul de organizare i funcionare a autoritilor administraiei publice n UAT.
Legea privind descentralizarea administrativ, nr. 435, nr. 28.12.2006. lege
stabilete cadrul general de reglementare a descentralizrii administrative pe baza principiilor de
repartizare a competenelor ntre autoritile publice. Legea stabilete domeniile de activitate ale
autoritilor publice locale.
Codul fiscal al Republicii Moldova, nr. 1163 din 27.04.1997. CF stabilete principiile
generale ale impozitrii n Republica Moldova, statutul juridic al contribuabililor, al organelor fiscale i
6
al altor participani la relaiile reglementate de legislaia fiscal, principiile de determinare a obiectului
impunerii, principiile evidenei veniturilor i cheltuielilor deduse, modul i condiiile de tragere la
rspundere pentru nclcarea legislaiei fiscale, precum i modul de contestare a aciunilor organelor
fiscale i ale persoanelor cu funcii de rspundere ale acestora. CF reglementeaz relaiile ce in de
executarea obligaiilor fiscale n ce privete impozitele i taxele de stat, stabilind, de asemenea,
principiile generale de determinare i percepere a impozitelor i taxelor locale.
Legea privind controlul financiar public intern nr. 229 din 23.09.2010. Legea
stabilete cadrul juridic al controlului financiar public intern. Scopul legii este consolidarea rspunderii
manageriale pentru gestionarea optim a resurselor conform obiectivelor entitii publice, pe baza
principiilor bunei guvernri, prin implementarea sistemului de management financiar i control i a
activitii de audit intern n sectorul public. Prevederile legii se aplic autoritilor APC i APL,
instituiilor publice, precum i autoritilor/instituiilor autonome care gestioneaz mijloace ale BPN.
Legea Curii de Conturi nr. 261 din 05.12.2008. Legea reglementeaz raporturile
juridice ce apar n procesul auditului public extern asupra modului de formare, administrare i de
ntrebuinare a resurselor financiare publice i administrrii patrimoniului public; obiectivele, mandatul,
organizarea, atribuiile, mputernicirile, precum i alte aspecte relevante pentru activitatea Curii de
Conturi.
La 1 noiembrie 2013, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat, n lectur final, Legea
privind modificarea i completarea unor acte legislative (cu referin la Legea nr. 397-XV din 16
octombrie 2003 privind finanele publice locale i Codul Fiscal nr.1163-XIII din 24 aprilie 1997), care
prevede aplicarea noului sistem de formare a BUAT, cu titlu de pilotare, n municipiul Chiinu,
raioanele Basarabeasca, Ocnia i Rcani de la 1 ianuarie 2014, pentru restul UAT aplicarea noului
sistem ncepnd cu 1 ianuarie 2015.
Sistemul nou de formare a bugetelor UAT difer de sistemul existent, prin urmtoarele:
- sistemul de transferuri cu destinaie general (de echilibrare bugetar) ctre BUAT
este bazat pe venituri, i nu pe costuri medii normative de cheltuieli pe cap de locuitor, estimate la
nivel central;
- normativele de defalcare de la impozitele i taxele de stat sunt stabilite prin lege pe
tipuri de BUAT;
- transferurile cu destinaie general vor fi alocate direct, pe baz de formul, distinct
pentru UAT1 i UAT2;
- calculul transferurilor cu destinaie general se va face pe baza datelor din ultimul an
pentru care exist execuie bugetar definitiv i a datelor oficiale privind populaia i suprafaa;
- sistemul de nvmnt precolar, primar, secundar-general, special i complementar
(extracolar), precum i competenele delegate autoritilor administraiei publice locale prin lege, vor
fi finanate prin transferuri cu destinaie special;
- restul competenelor vor fi finanate din contul veniturilor proprii, defalcrilor de la
impozitul pe venitul persoanelor fizice, stabilite conform legii, i transferurilor cu destinaie general

7
conform formulei. Stabilirea prioritilor i utilizarea resurselor financiare disponibile vor aparine
exclusiv autoritilor publice locale;
- n primii doi ani de aplicare a legii sus menionate, n scopul depirii discrepanelor
(riscurilor) legate de reformarea sistemului de raporturi inter-bugetare, se prevede crearea n bugetul
de stat a unui fond de compensare, n proporie de pn la 1% din veniturile bugetului de stat.
- ca excepie, noul sistem de formare a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale nu se
rsfrnge asupra bugetelor din componena UTA Gguzia. Bugetele locale i bugetul central al UTA
Gguzia nu sunt calificate la alocarea transferurilor cu destinaie general din Fondul de susinere
financiar a unitilor administrativ-teritoriale. Relaiile dintre bugetele unitilor administrativ-teritoriale
de primul nivel i de nivelul al doilea vor fi stabilite n baza deciziilor autoritii reprezentative i
deliberative a unitii teritoriale autonome cu statut juridic special.
Pentru raionalizarea cheltuielilor publice, acestea urmeaz s fie planificate i executate n
baza bugetelor elaborate pe programe. n acest context, a fost emis ordinul ministrului finanelor
nr.187 din 24 decembrie 2013 Privind aprobarea Regulamentului privind modul de elaborare,
monitorizare i raportare a bugetelor pe programe. Prevederile Regulamentului se aplic n
procesul bugetar de ctre autoritile publice centrale i locale, precum i de ctre instituiile bugetare
subordonate acestora. Bugetarea pe programe reprezint o metod de prezentare i fundamentare a
bugetelor, avnd la baz programe cu scopuri, obiective i indicatori de evaluare a performanei
acestora la toate etapele procesului bugetar. Bugetarea pe programe este, de asemenea, un
instrument eficient de management bugetar, care asigur stabilirea prioritilor i luarea deciziilor
privind alocarea resurselor bugetare. n cadrul bugetrii pe programe accentul se pune pe rezultatele
ce trebuie atinse n urma activitilor preconizate/realizate de ctre autoritile/instituiile bugetare,
astfel fiind asigurat legtura cheltuielilor bugetare cu programele i activitile care pun n aplicare
msurile de politic.

8
 2. TENDINE GENERALE N EVOLUIA CHELTUIELILOR PUBLICE LOCALE N REPUBLICA
MOLDOVA
Aranjamentele financiare interguvernamentale reprezint unul dintre domeniile cele mai
complexe ale finanelor publice, necesitnd o coordonare i secveniere atent i fiind, n acelai timp,
influenate puternic de factori istorici, politici, sociali i economici.
Experiena 35,00
internaional

Ponderea veniturilor BUAT (fr transferuri) n veniturile

demonstreaz c, 30,00

practic n toate rile,

25,00
ponderea cheltuielilor 2002
2001
bugetelor locale este 2003
20,00 Echilibrul financiar
BPN, %

mai mare comparativ cu interguvernamental

vertical 2000 2004
ponderea veniturilor 15,00
2005
2007 2006
publice locale (fr 2013 2012
2008 2011
2009
transferuri) n bugetele 10,00 2010
2014
2015
naionale, transferurile
5,00
de la guvernul central
fiind necesare pentru a 45o
0,00
acoperi dezechilibrele 0,00 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 30,00 35,00

financiare Ponderea cheltuielilor totale ale BUAT n cheltuielile totale ale BPN,
%
interguvernamentale Figura 2.1. Ponderea veniturilor i a cheltuielilor BUAT n BPN, %.
verticale. Sursa: elaborat n baza informaiei Ministerului finanelor.
Fig. 2.1. demonstreaz existena n Republica Moldova a unor dezechilibre financiare
interguvernamentale verticale pronunate. n plus, observm c n perioada 2014-2015 dezechilibrul
financiar interguvernamental s-a accentuat, evoluie reflectat n creterea ponderii transferurilor n
finanarea serviciilor publice locale. Implementarea noii metodologii de calcul al transferurilor,
eforturile insuficiente depuse de autoritile APL de a crete contribuia veniturilor proprii la formarea
veniturilor bugetare, mediul politic, economic, social i demografic nefavorabil, explic n mare parte
acest regres.
O condiie necesar, dar nu i suficient pentru disciplina financiar este corespunderea ex
ante a responsabilitilor de cheltuieli cu resursele globale la fiecare nivel de guvernare, regul care
nu este respectat n Republica Moldova, fiind neglijat continuu de factorii de rspundere, dei este
prevzut n SND.
Prin urmare, o secveniere adecvat a descentralizrii financiare impune ca devoluia
responsabilitilor de cheltuieli pentru autoritile APL s fie strns coordonat cu alocarea
corespunztoare a surselor de venituri proprii i a transferurilor de la centru.
O serie de motive explic aceast afirmaie. n primul rnd, nivelul necesar de resurse
subnaionale trebuie s fie definit n raport cu estimarea global a nevoilor de cheltuieli subnaionale.

9
n al doilea rnd, mix-ul adecvat de impozite, taxe i transferuri poate fi reuit proiectat odat ce
responsabilitile de cheltuieli sunt definite. In cele din urma, fr ca alocarea veniturilor i
transferurilor s fie adecvat clarificat, este dificil s se impun n mod eficient constrngeri bugetare
dure asupra APL.
Cu toate acestea, presiunile politice i uneori cele economice, frecvent mpiedic un
asemenea proces care prin definiie trebuie s fie ordonat.
n economiile n tranziie la nceputul anilor nouzeci stres-ul financiar la nivelul APC a
condiionat ca aceasta din urm s transmit nivelului subnaional responsabiliti de cheltuieli, fr a
aloca resurse corespunztoare. n aceste condiii, guvernele subnaionale au trebuit s recurg la
mprumuturi ne-sustenabile (sau la acumularea de arierate), i / sau calitatea serviciilor
descentralizate s-a deteriorat brusc. Exemplul Republicii Moldova nu este o excepie de la aceast
constatare.
Practica internaional demonstreaz c rile, de obicei, manifest o tendin de schimbare
izolat a unor aspecte specifice ale sistemului lor de relaii financiare interguvernamentale (de
exemplu, modificarea mandatelor de cheltuieli; introducerea unor noi scheme de partajare a
veniturilor sau schimbarea sistemului de transferuri, dup cum s-a ntmplat n cazul Republicii
Moldova). n cazul n care nu au fost evaluate i concepute ca parte a unui cadru comprehensiv
cuprinztor, aceste schimbri izolate pot crea, n cele din urm, incoerene i dezechilibre ntre
nivelurile de guvernare, subminnd eficiena politicii fiscale.
n rile n care exist prea multe entiti subnaionale (sau prea mici pentru a fi viabile),
problemele legate de alocarea cheltuielilor, taxelor i impozitelor nu pot fi abordate n mod
corespunztor n absena unor forme de reorganizare teritorial, prin care guvernele subnaionale
sunt raionalizate, iar rolul lor reorientat.

14000
Cheltuieli, total Cheltuieli curente Cheltuieli capitale
12000 11347 11518

10000 9535
8921
8150
7609
8000
6432 6531
5627
6000 5063

3776
4000
2839 2925 2812
2362 2070
1771
2000 1362 1128 1448
877 1096 1009 1114 1089
699 787
279 412 379
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Figura 2.2. Dinamica cheltuielilor BUAT, mil. lei.

Sursa: elaborat n baza informaiei Ministerului finanelor.
Fig. 2.2. indic la o tendin de cretere anual modest a bugetelor UAT din Republica
Moldova pe partea de cheltuieli. Cea mai mare cretere anual a cheltuielilor publice locale a fost
nregistrat n anul 2002 (133%) i 2005 (129%). Anul 2015 se distinge printr-o lips total de
10
dinamism la nivelul bugetelor locale, observndu-se o stagnare n creterea cheltuielilor BUAT fa de
anul precedent (101%). O situaie relativ similar se constat doar n anul 2009 (102%) i 2004
(103%). Creterea cheltuielilor totale a fost determinat de creterea cheltuielilor curente. Cheltuielile
investiionale, generatoare de cretere economic local, sunt cele mai sensibile la evoluiile
nefavorabile ale contextului economic, politic i social local, naional i internaional. n perioada
2010-2015, anul 2015 se evideniaz prin reducerea cea mai accentuat a acestora (cu 742 mil. lei
fa de anul precedent).
Descentralizarea financiar cu condiia c este raional proiectat i implementat poate
conduce la creterea economic local i reducerea nivelului de srcie. Nivelul descentralizrii
financiare n Republica Moldova msurat prin ponderea cheltuielilor BUAT n BPN urmeaz o evoluie
descresctoare, nefavorabil proceselor de democratizare i cretere economic local (fig. 2.3). La
o pondere medie de 26,5% n BPN n perioada 2001-2015, segmentul temporal 2007-2015 indic la o
centralizare a prestrii / furnizrii serviciilor publice n Republica Moldova n detrimentul cantitii,
calitii i sortimentului acestora, i n cele din urm n detrimentul consumatorului i ceteanului.

Ponderea cheltuielilor BUAT n PIB, % Ponderea cheltuielilor BUAT n BPN, %

35,0
30,6 31,0
29,5
28,2
30,0 27,1
26,0 25,9 25,4 25,2
25,1 24,6
23,9 24,7 25,6 24,8
25,0

20,0

15,0 11,3 10,5

9,3
10,5 10,3 10,0 10,2 10,8 10,6 9,9 10,1 9,5 10,2 9,5
9,1
10,0

5,0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Figura 2.3. Ponderea cheltuielilor BUAT n PIB i BPN, %.

Sursa: elaborat n baza informaiei Ministerului finanelor.
Aceast concluzie este confirmat i prin evoluia cheltuielilor publice locale pe locuitor (fig.
2.4.). Dei exprimate n moned naional acestea demonstreaz o dinamic anual pozitiv, nivelul
acestora este insuficient pentru a satisface corespunztor nevoile cetenilor n servicii publice
calitative. n acelai timp, exprimate n dolari americani, cheltuielile BUAT s-au redus simitor n 2015
comparativ cu anul precedent (cu 24,2%), evoluie nemaintlnit pe segmentul temporal analizat.

11
 Cheltuielile BUAT pe locuitor, USD Cheltuielile BUAT pe locuitor, lei

3500 3241 250

3191

3000
200
2500

150
2000
1573 227
1500 207 213
1412 195 100
173 165 173 172
1000 786 1050
652 130
488 108 50
500 83
56 66
38 48

0 0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Figura 2.4. Cheltuielile BUAT pe locuitor exprimate n lei i dolari SUA

(la cursul de schimb mediu anual).
Sursa: elaborat n baza informaiei Ministerului finanelor i BNM.
Fig. 2.5 reprezint evoluia structurii cheltuielilor BUAT determinat n baza clasificaiei
economice. Astfel, cheltuielile curente (cheltuielile de personal i cheltuielile cu mrfuri i servicii)
dein ponderea cea mai mare. O structur mai echilibrat se observ n perioada 2004-2007,
caracterizat prin greuti specifice mai nalte ale cheltuielilor de capital n totalul cheltuielilor BUAT.
Prin prisma cheltuielilor investiionale, BUAT au nregistrat n 2015 un regres fa de anul precedent.

Cheltuieli de personal Mrfuri i servicii Cheltuieli capitale Alte cheltuieli

100%
11 9
14 17 14 15 14 15 14 15
90% 17 19 18 17
21

16 17
80% 13 12 13 14 12
15 18
17 25
70% 24 27 20
23
19
25 21 21 22
60% 30 28
21 18
21
20 19
50% 19
18 16

40%

30%
54 51 52 51
46 48 46 48
20% 43 40 41 44 43
40 38

10%

0%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Figura 2.5. Structura cheltuielilor BUAT, mil. lei.

Sursa: elaborat n baza informaiei Ministerului finanelor.
n structura cheltuielilor determinat n baza clasificaiei funcionale, ponderea ce mai mare este
nregistrat de domeniul nvmntului (fig. 2.6.). Cheltuielile legate de gospodria drumurilor i
gospodria comunal - domenii ce in de competenele proprii ale APL, sunt sub 9%.

12
 Servicii cu destinaie general nvmntul Cultura, arta, sportul i aciuni pentru tineret
Asistena i susinerea social Protecia mediului nconjurtor Transporturi, gospodria drumurilor
Gospodria comunal Alte cheltuieli
100%
10 8 7 8 8 6 6
15 12
90% 18 21 17 7 8
9 7 9 9
31 7
32 32 33 9 5 5 7
80% 3 3 1 5 9
11 4 1 2
8 8 9 3
18 18 8 7 3
70% 18 4 10 8
5 5 6 6 7
8 7 6
3
60%
10 14 12 11 3 2 1 4
5 7
4 5
4 1 2 1 2 1 3 1 4 5 5
50% 3 3 3 4

40%
60 61 59 58 55
53 52 55
30% 47 46 50
40 41 42 41 45

20%

10%
9 8 7 7 8 7 7 7 7 7 6 6 6 7 6 7
0%

2008
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015
Figura 2.6. Structura cheltuielilor BUAT conform clasificaiei funcionale.
Sursa: elaborat n baza informaiei Ministerului Finanelor i BNM.
Totodat, trebuie menionat tendina de diversificare a cheltuielilor analizate dup criteriul
funcional. Astfel, din 2011 APL se preocup tot mai insistent de finanarea msurilor destinate proteciei
mediului nconjurtor, ajungndu-se n 2014-2015 la o pondere a acestei categorii de cheltuieli egal cu
3%.
7000
Servicii cu destinaie general nvmntul
Cultura, arta, sportul i aciuni pentru tineret Asistena i susinerea social
6000
Protecia mediului nconjurtor Transporturi, gospodria drumurilor
Gospodria comunal Alte cheltuieli
5000

4000

3000

2000

1000

0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Figura 2.7. Dinamica cheltuielilor BUAT grupate dup criteriul funcional, mii lei.
Sursa: elaborat n baza informaiei Ministerului Finanelor.

Evoluia cheltuielilor publice locale grupate dup clasificaia funcional i exprimate n

mrime absolut demonstreaz c n 2015 comparativ cu 2014 cheltuielile pentru cultur, art, sport
i aciuni pentru tineret, cele aferente gospodriei comunale, gospodriei drumurilor, proteciei
mediului nconjurtor s-au redus. n acelai timp, au crescut cheltuielile cu nvmntul i cele pentru
serviciile de stat cu destinaie general.

13
 3. EVALUAREA CALITII GESTIUNII CHELTUIELILOR PUBLICE LA NIVELUL APL DIN
REPUBLICA MOLDOVA
Analiza bugetelor ale 50 UAT incluse n analiz demonstreaz c n perioada 2013-2015
doar doua localiti (c. Corjeui din r. Briceni i or. Floreti) au avut bugete disciplinate din punct de
vedere financiar (cheltuielile bugetare veniturile bugetare).
Celelalte localiti au nregistrat deficite bugetare primare dup cum este indicat n fig. 3.1 i
tabelul 3.1.

Tabelul 3.1.
Localitile bugetele crora au nregistrat n perioada 2013-2015 cheltuieli mai mari ca veniturile
pe parcursul a
unui an doi ani trei ani
15 localiti 15 localiti 16 localiti
c. Congaz c. Bcioi c. Peresecina
c. Copceac c. Baurci c. Trueni
c. Costeti c. Crpineni or. Basarabeasca
c. Pelinia c. Sipoteni or. Clrai
or. Briceni c. Talmaza or. Cueni
or. Cahul or. Anenii Noi or. Ceadr-Lunga
or. Criuleni or. Codru or. Cimilia
or. Durleti or. Cupcini or. Cricova
or. Edine or. Dondueni or. Hnceti
or. Fleti or. Drochia or. Ialoveni
or. Nisporeni or. Glodeni or. Ocnia
or. Orhei or. Leova or. Sngerei
or. Otaci or. Sngera or. tefan-Vod
or. Rezina or. Soroca or. Taraclia
or. Rcani or. Streni or. Ungheni
or. Vulcneti
Sursa: elaborat n baza informaiei Ministerului Finanelor.
Cele mai pronunate deficite bugetare primare raportate la totalul veniturilor bugetare au fost
nregistrate n 2015 n cazul bugetelor or. Streni (-37,69%), c. Peresecina (-23,64%), or. Ungheni (-
20,02%), or. Cricova (-14,57%), c. Crpineni (-13,08%), or. Hnceti (-12,6%).
Conform art. 12 al Legii privind finanele publice locale, bugetele anuale ale UAT nu pot fi
aprobate i executate cu deficit bugetar. Aceast prevedere nu se aplic numai n cazul angajrii
mprumuturilor i implicrii, la finanarea cheltuielilor, a ncasrilor mijloacelor din vnzarea i
privatizarea bunurilor proprietate public ale UAT i a soldurilor de mijloace bneti, constituite n
urma executrii bugetului n anul precedent. Autoritile APL sunt obligate s ntreprind toate
msurile necesare pentru meninerea echilibrului bugetar.
n unul dintre rapoartele viitoare va fi analizat n mod detaliat modul n care este finanat
deficitul bugetar la nivelul BUAT.

14
 or. Vulcanesti or. Vulcanesti
or. Ungheni or. Ungheni
or. Taraclia or. Taraclia
or. Straseni or. Straseni
or. Stefan Voda or. Stefan Voda
or. Soroca or. Soroca
or. Singerei or. Singerei
or. Singera or. Singera
or. Riscani
or. Riscani
or. Rezina
or. Rezina
or. Otaci
or. Otaci
or. Orhei
or. Orhei
or. Ocnita
or. Ocnita
or. Nisporeni
or. Nisporeni
or. Leova
or. Ialoveni or. Leova

or. Hincesti or. Ialoveni

or. Glodeni or. Hincesti
or. Floresti or. Glodeni
or. Falesti or. Floresti
or. Edinet or. Falesti
or. Durlesti or. Edinet
or. Drochia or. Durlesti
or. Donduseni 2015 or. Drochia
or. Cupcini 2014 or. Donduseni
or. Criuleni 2013 or. Cupcini
or. Cricova
or. Cricova
or. Codru
or. Codru
or. Cimislia
or. Cimislia
or. Ceadir-Lunga
or. Causeni or. Ceadir-Lunga

or. Calarasi or. Causeni

or. Cahul or. Calarasi
or. Briceni or. Cahul
or. Basarabeasca or. Briceni
or. Anenii Noi or. Basarabeasca
m. Chisinau or. Anenii Noi
m. Balti c. Truseni
c. Truseni c. Talmaza
c. Talmaza c. Sipoteni
c. Sipoteni
c. Peresecina
c. Peresecina
c. Pelinia
c. Pelinia
c. Costesti
c. Costesti
c. Corjeuti
c. Corjeuti
c. Copceac
c. Copceac
c. Congaz c. Congaz

c. Carpineni c. Carpineni
c. Baurci c. Baurci
c. Bacioi c. Bacioi

-150,0 -100,0 -50,0 0,0 50,0 100,0 -100,00 -50,00 0,00 50,00

a) mil. lei (venituri - cheltuieli). b) n % din veniturile totale ale BUAT.

Figura 3.1. Echilibrul la nivelul BUAT: deficit (-), excedent (+).

Sursa: elaborat n baza informaiei Ministerului Finanelor.

15
 Calitatea planificrii
financiare la nivelul APL pe partea or. Vulcanesti
or. Ungheni
cheltuielilor BUAT poate fi evaluat cu or. Taraclia
ajutorul indicatorului or. Straseni
or. Stefan Voda
or. Soroca
or. Singerei
Din fig. 3.2. reiese c n
or. Singera
perioada 2013-2015, cu excepia or. Riscani

bugetelor or. Cahul i Rcani n or. Rezina

or. Otaci
2013, Cupcini, Dondueni i tefan-
or. Orhei
Vod n 2015, bugetele UAT analizate or. Ocnita
or. Nisporeni
au nregistrat un nivel efectiv al
or. Leova
cheltuielilor mult mai mare comparativ or. Ialoveni
cu nivelul iniial planificat. n acest or. Hincesti
or. Glodeni
sens, n 2015 s-au remarcat bugetele
or. Floresti
or. Durleti (232%), or. Sngera or. Falesti
2015
or. Edinet
(171%), c. Costeti (170%), c. Bcioi 2014
or. Durlesti
(163%). n 2014 se evideniaz or. Drochia
2013

bugetul c. Sipoteni din r. Clrai or. Donduseni

or. Cupcini
(488%), or. Rezina (269%) i or.
or. Cricova
Nisporeni (242%). Cauza acestor or. Codru

depiri const n creterea or. Cimislia

or. Ceadir-Lunga
considerabil a cheltuielilor de capital or. Causeni
executate comparativ cu nivelul iniial or. Calarasi
or. Cahul
aprobat n bugetele locale (tabelul
or. Briceni
3.2.). or. Basarabeasca

Fig. 1A caracterizeaz or. Anenii Noi

c. Truseni
cheltuielile bugetelor locale ca avnd
c. Talmaza
o evoluie fluctuant pronunat. c. Sipoteni
c. Peresecina
Aceast dinamic este consecina
c. Pelinia
politicilor fiscale promovate la nivelul c. Costesti
Ministerului Finanelor, dar i a c. Corjeuti
c. Copceac
capacitilor restrnse existente la
c. Congaz
nivel local n domeniul planificrii c. Carpineni

bugetare, n special planificrii c. Baurci

c. Bacioi
investiiilor capitale.
50 100 150 200 250 300 350 400 450 500
La elaborarea bugetului local
Figura 3.2. Raportul dintre cheltuielile executate i cele
se aplic tehnici simpliste de aprobate, %.
Sursa: elaborat n baza informaiei Ministerului Finanelor.
16
prognozare a veniturilor i cheltuielilor. Totodat, estimarea cheltuielilor se face n baza normativelor
care, de cele mai dese ori, nu consider necesitile reale ale localitilor i nu se ajusteaz la
evoluia inflaiei i ali parametri macroeconomici.
Tabelul 3.2.
Aprobat Executat
Anul Localitatea Denumirea indicatorului
(mii lei) (mii lei)
Cheltuieli totale 5194,8 25326,1
2014 c. Sipoteni Cheltuieli curente 4714,8 5068,8
Cheltuieli de capital 480,0 20257,3
Cheltuieli totale 21380,3 49525,3
or. Durleti Cheltuieli curente 21380,3 18141,0
Cheltuieli de capital 0 31384,3
Cheltuieli totale 10821,4 18492,0
or. Sngera Cheltuieli curente 9509,1 10072,8
Cheltuieli de capital 1312,3 8419,2
2015
Cheltuieli totale 12747,6 21629,6
c. Costeti Cheltuieli curente 12368,6 11778,8
Cheltuieli de capital 379,0 9850,8
Cheltuieli totale 10048,7 16425,4
c. Bcioi Cheltuieli curente 9848,7 11301,2
Cheltuieli de capital 200,0 5124,2
Sursa: elaborat n baza informaiei Ministerului Finanelor.

Dimensiunea bugetelor locale poate fi apreciat prin cheltuielile bugetare raportate la

numrul populaiei. Analizate prin prisma acestui indicator, constatm mrimea insuficient a
bugetelor locale analizate (fig. 2A). Mai mult ca att, trecnd peste cteva valori deosebit de ridicate
datorit unor situaii unitare, observm c n cazul localitilor examinate, acest indicator se situeaz
departe sub mrimea medie nregistrat de BUAT la nivel naional agregat (3 241 lei). n acest sens,
cele mai puin performante localiti au fost n 2015: c. Corjeui (560 lei), c. Crpineni (830 lei), c.
Sipoteni (840 lei), c. Baurci (860 lei), or. Otaci (880 lei), c. Talmaza (940 lei), or. Dondueni (990 lei).
Ponderea cea mai mare n structura bugetelor locale este deinut de cheltuielile pentru
nvmnt (fig. 3A). n acelai timp, acest indicator, n cazul unor localiti, este n descretere,
indicnd la creterea dimensiunii bugetelor locale i a importanei articolelor de cheltuielile aferente
competenelor proprii ale APL i anume: cheltuielile cu gospodria comunal, transporturile,
gospodria drumurilor, protecia mediului nconjurtor (exemplul or. Orhei, or. Nisporeni, or. Hnceti,
or. Durleti, or. Cimilia, etc.).
Un aspect care indic la calitatea gestiunii cheltuielilor publice locale i, n cele din urm, la
nivelul sustenabilitii financiare a autoritilor APL este ponderea cheltuielilor aferente serviciilor de
stat cu destinaie general n totalul cheltuielilor bugetelor locale. La nivel local, aceste cheltuieli se
refer, n principal, la ntreinerea i asigurarea bunului mers a autoritilor executive ale APL.

17
 30
26
Nivelul agregat al BUAT: 7%
25

20
16
15 15
15 14 14
13 12 13 13 12 13 12 12
11 11 10 11 11 11 11
9 10 9 10 10
10 8 8 9 8 8 9 8 9 8
7 7 7
6 6
5 4 5 5 5
5 3
1

0
c. Bacioi

c. Congaz

c. Sipoteni

or. Edinet

or. Floresti

or. Otaci

or. Riscani

or. Vulcanesti
or. Cricova
c. Copceac
c. Corjeuti

or. Briceni
or. Cahul

or. Hincesti

or. Leova
or. Nisporeni

or. Soroca

or. Ungheni
c. Baurci

or. Codru

or. Orhei
or. Cupcini

or. Durlesti

or. Falesti
c. Peresecina

c. Talmaza

or. Drochia
c. Costesti

c. Truseni

or. Basarabeasca

or. Singera
c. Carpineni

or. Calarasi
or. Causeni

or. Cimislia

or. Donduseni

or. Ocnita

or. Rezina

or. Singerei

or. Stefan Voda

or. Straseni
or. Anenii Noi

or. Glodeni

or. Ialoveni

or. Taraclia
c. Pelinia

or. Ceadir-Lunga

Figura 3.3. Ponderea cheltuielilor legate de serviciile de stat cu destinaie general n totalul
cheltuielilor bugetelor locale ale UAT analizate, 2015, %.
Sursa: elaborat n baza informaiei Ministerului Finanelor.
Cheltuielile legate de serviciile de stat cu destinaie general fiind necesare, dar avnd un
caracter neproductiv1, n structura BUAT orientate spre asigurarea dezvoltrii economice locale
trebuie s dein o pondere relativ mic i descresctoare n timp.

30
Ponderea cheltuielilor aferente serviciilor de
stat cu destinaie general n totalul

25
cheltuielilor BUAT, %

20

15

10 y = -5,643ln(x) + 63,136
R = 0,3212

0
5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000
Numrul populaiei, locuitori

Figura 3.4. Ponderea cheltuielilor legate de serviciile de stat cu destinaie general n totalul
cheltuielilor bugetelor locale ale UAT analizate, 2015, %.
Sursa: elaborat n baza informaiei Ministerului Finanelor.
La nivelul agregat al BUAT, ponderea acestei categorii de cheltuieli a fost egal n 2015 cu
7%. Din fig. 3.3. urmeaz c cele mai puin eficiente APL, evaluate prin prisma acestui criteriu, sunt
cele ale c. Corjeui (26%), or. Glodeni (16%), c. Sipoteni i c. Talmaza (15%), or. Otaci i or. Clrai

1
reprezint un consum definitiv de produs intern brut.
18
(14%), c. Crpineni, or. Anenii Noi, or. Basarabeasca, or. Leova (13%), depind considerabil
valoarea acestui indicator nregistrat la nivelul agregat al bugetelor locale.
Una dintre premisele cele mai importante pentru asigurarea sustenabilitii financiare a
autoritilor APL este dimensiunea suficient de mare a UAT msurat prin numrul populaiei
acesteia. Aceast constatare reiese din fig. 3.4. care reprezint relaia invers proporional dintre
ponderea cheltuielilor aferente serviciilor de stat cu destinaie general n totalul cheltuielilor BUAT
cuprinse n analiz i numrul populaiei: descreterea primului indicator (tendin favorabil pentru
atingerea unei performane financiare mai mari) este asociat cu creterea celui de-al doilea.

1800

1600
Cheltuieli de capital la 1 km2

1400 y = 3E-06x2 - 0,0599x + 444,11

R = 0,4164
1200

1000

800

600

400

200

0
5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000

Numrul populaiei, locuitori

2
Figura 3.5. Dependena cheltuielilor de capital la 1 km de numrul populaiei UAT incluse n analiz.
Sursa: elaborat n baza informaiei Ministerului Finanelor.
Aceiai concluzie urmeaz i din analiza relaiei dintre numrul populaiei UAT i investiiile
raportate la suprafaa acesteia (fig. 3.5.): cu ct UAT este mai mare (ca suprafaa i populaie) cu att
atrage investiii mai mari. n acest sens, n 2015 s-au remarcat pozitiv or. Ungheni, Durleti, Cricova,
Nisporeni, Orhei.
Cheltuielile capitale reflectate n bugetele locale pot lua forma investiiilor capitale, procurri
de mijloace fixe, cheltuielilor cu reparaiile capitale, transferurilor capitale i transferurilor capitale
pentru implementarea proiectelor finanate din surse externe.
n tabelul 3.3 sunt reprezentate prioritile investiionale ale localitilor incluse n analiz
care au nregistrat cele mai importante cheltuieli capitale n 2015.
Astfel, localitile care au nregistrat cele mai mari cheltuieli capitale au reuit acest lucru
preponderent prin proiecte investiionale finanate din contul granturilor externe (or. Nisporeni i
Durleti). Localitile care i-au finanat cea mai mare parte a necesitilor investiionale din surse
interne, au prioritizat lucrrile de reparaii capitale, urmate de investiiile capitale i procurrile de
mijloace fixe.

19
 Tabelul 3.3. Cheltuielile capitale ale bugetelor locale pentru unele localiti selectate,
2015, mii lei
inclusiv:
Cheltuieli
capitale, Investiii Transferuri capitale pentru
Localitatea Mijloace Reparaii Transferuri
totale capitale fixe implementarea proiectelor
capitale capitale
(200) finanate din surse externe
(241) (242) (243) (270)
(290)
84233,5 2196,4 82,7 818,0 77,4 81059,0
or. Nisporeni
100,0% 2,6% 0,1% 1,0% 0,1% 96,2%
31384,3 1705,8 130,0 5867,5 2785,7 20895,2
or. Durleti
100,0% 5,4% 0,4% 18,7% 8,9% 66,6%
25751,2 570,1 19993,3 310,6 4877,2
or. Ungheni -
100,0% 2,2% 77,6% 1,2% 18,9%
16004,9 1534,5 172,7 13735,2 562,5
or. Streni -
100,0% 9,6% 1,1% 85,8% 3,5%
11739,5 1058,1 147,4 10099,3 200,0 234,7
or. Orhei
100,0% 9,0% 1,3% 86,0% 1,7% 2,0%
10316,4 6222,2 383,6 3710,0 0,6
or. Hnceti -
100,0% 60,3% 3,7% 36,0% 0,0%
8984,4 1781,0 974,5 5973,9 255,0
or. Cricova -
100,0% 19,8% 10,8% 66,5% 2,8%
Sursa: elaborat n baza informaiei Ministerului Finanelor.
Un aspect important al gestiunii cheltuielilor publice, inclusiv cele locale, este flexibilitatea.
Autoritile APC i APL, n scopul protejrii mpotriva ocurilor, trebuie s dispun de suficient
flexibilitate n deciziile lor alocutive anuale. Dac unele poziii de cheltuieli sunt protejate
(nediscreionare2) i dac ponderea cheltuielilor nediscreionare n totalul cheltuielilor este ridicat,
ajustarea n perioade adverse poate deveni dificil, sau poate reduce disproporional cheltuielile
neprotejate, care sunt importante pentru creterea pe termen lung. Fig. 4A i 5A evalueaz acest
indicator pentru localitile incluse n analiz. Astfel, situaia cea mai puin favorabil este observat n
cazul c. Baurci, c. Pelinia (ponderea cheltuielilor nediscreionare n totalul cheltuielilor publice fiind de
67%), c. Congaz i c. Copceac (62%), or. Vulcneti i c. Talmaza (59%).
Ponderea cheltuielilor legate de gospodria comunal n totalul cheltuielilor bugetare a variat
n 2015 de la 2% (c. Baurci), pn la 88% (or. Nisporeni). n acest sens, s-au mai deosebit or. Codru
(40%), or. Dondueni (30%), or. Floreti (27%), or. Cahul, or. Ialoveni (26%), or. Cricova.
Cele mai performante localiti n finanarea cheltuielilor cu gospodria drumurilor au fost n
2015 or. Streni (30%), or. Ungheni, or. Orhei (17%), c. Costeti (12%), or. Hnceti (11%). n
acelai timp, or. Vulcneti, or. Cueni, or. Basarabeasca, c. Copceac, c. Baurci, c. Bcioi pe
segmentul temporal analizat 2013-2015, nu au finanat deloc acest domeniu.

2
Cheltuielile nediscreionare cuprind cheltuielile de personal i plile de dobnzi
20
 PROBLEME IDENTIFICATE I RECOMANDRI

Probleme:

- n perioada 2014-2015 dezechilibrul financiar interguvernamental s-a accentuat, nregistrnd

cea mai mare mrime n ultimii 15 ani, evoluie reflectat n creterea ponderii transferurilor n
finanarea serviciilor publice locale. Implementarea noii metodologii de calcul al transferurilor,
eforturile insuficiente depuse de autoritile APL de a crete contribuia veniturilor proprii la
formarea veniturilor bugetare, mediul politic, economic, social i demografic nefavorabil,
explic n mare parte acest regres.
- O condiie necesar, dar nu i suficient pentru disciplina financiar este corespunderea ex
ante a responsabilitilor de cheltuieli cu resursele globale la fiecare nivel de guvernare, regul
care nu este respectat n Republica Moldova, fiind neglijat continuu de factorii de
rspundere, dei este prevzut n SND.
- n rile n care exist prea multe entiti subnaionale (sau prea mici pentru a fi viabile),
problemele legate de alocarea cheltuielilor, taxelor i impozitelor nu pot fi abordate n mod
corespunztor n absena unor forme de reorganizare teritorial, prin care guvernele
subnaionale sunt raionalizate, iar rolul lor reorientat.
- Bugetele UAT analizate dispun de un potenial financiar insuficient, economiile locale
confruntndu-se cu incapacitatea de a genera venituri n cantitatea necesar. Exprimate n
dolari americani, cheltuielile BUAT pe locuitor s-au redus simitor n 2015 comparativ cu anul
precedent, evoluie nemaintlnit pe segmentul temporal analizat.
- Bugetele locale ale UAT analizate se caracterizeaz printr-o volatilitate pronunat a ntregului
sistem de finane locale de la un an la altul.
- n cazul UAT analizate, planificarea financiar / bugetar este nesatisfctoare: frecvent
valorile poziiilor bugetare depesc sau sunt considerabil sub nivelul prognozat cu impact
negativ pronunat asupra dezvoltrii economice locale. n consecin, procesul bugetar n
Republica Moldova, i nu doar la nivelul UAT analizate, nu produce bugete credibile.
- Un aspect important al gestiunii cheltuielilor publice, inclusiv celor locale, este flexibilitatea. n
2015, situaia cea mai puin favorabil legat de nivelul ridicat al cheltuielilor nediscreionare a
fost observat n cazul c. Baurci, c. Pelinia, c. Congaz, c. Copceac, or. Vulcneti i c.
Talmaza.
- Un aspect care indic la calitatea gestiunii cheltuielilor publice locale i, n cele din urm, la
nivelul sustenabilitii financiare a autoritilor APL este ponderea cheltuielilor aferente
serviciilor de stat cu destinaie general n totalul cheltuielilor bugetelor locale. Una dintre
premisele cele mai importante pentru asigurarea sustenabilitii financiare a autoritilor APL
este dimensiunea suficient de mare a UAT msurat prin numrul populaiei acesteia.
- Localitile care au nregistrat cele mai mari cheltuieli capitale au reuit acest lucru
preponderent prin proiecte investiionale finanate din contul granturilor externe. Localitile
care i-au finanat cea mai mare parte a necesitilor investiionale din surse interne, au
21
 prioritizat lucrrile de reparaii capitale, urmate de investiiile capitale i procurrile de mijloace
fixe.
- Elaborarea programelor bugetare n baz de performan, reprezentnd o inovaie recent n
Republica Moldova la nivelul APL de nivelul I i II, este implementat insuficient, frecvent
formal, fr a produce efecte imediate.
- n Republica Moldova bugetele locale, nu doar cele analizate, sunt concepute pentru a
exercita doar funcia de finanare a cheltuielilor curente i funcia de control asupra modului de
cheltuire a resurselor bugetare. La nivelul autoritilor APL nu exist experien n planificarea
investiiilor. Nu exist legtur ntre bugetele de investiii i estimrile cheltuielilor pe termen
mediu. Devizele de investiii sunt elaborate separat de devizele cheltuielilor curente.
- Cheltuielile investiionale, generatoare de cretere economic local, sunt cele mai sensibile
la evoluiile nefavorabile ale contextului economic, politic i social local, naional i
internaional. n perioada 2010-2015, anul 2015 se evideniaz prin reducerea cea mai
accentuat a acestora.
- n structura cheltuielilor dup clasificarea funcional, ponderea decisiv o dein cheltuielile
pentru educaie, aspect corespondent cu faptul c pe partea de venituri, ponderea cea mai
mare aparine transferurilor. APL au potenial financiar modest pentru a-i finana
competenele proprii, n special cele legate de ntreinerea i dezvoltarea infrastructurii locale.
- Dei n 2014-2015 se implementeaz reforma relaiilor inter-bugetare, totui aspectele legate
de favorizarea financiar a APL dup criteriul politic sunt puternic pronunate.
- Lipsa indicatorilor statistici de msurare a diferitelor aspecte ale economiei locale creeaz
dificulti n evaluarea impactului bugetelor locale asupra acesteia.

Recomandri:
- Asigurarea condiiilor pentru respectarea disciplinei financiare de ctre APL din Republica
Moldova prin elaborarea i impunerea unui set de reguli fiscale derivate din experiena
internaional (de exemplu, OCDE, FMI, etc.): cerine fa de echilibrul bugetar, constrngeri
asupra acumulrii de datorii, limitri asupra abilitii de a crete cheltuielile sau presiunea
fiscal; cerine de responsabilizare, transparen, raportare i monitorizare, posibile sanciuni
etc.
- Dezvoltarea competenelor funcionarilor i specialitilor locali i depirea atitudinii formale la
elaborarea bugetelor pe programe n baz indicatorilor de performan.
- Dotarea cu computere i acces la internet i informatizarea procedurilor i operaiunilor
contabile i financiare a tuturor APL.
- Dezvoltarea de ctre APL la nivelul UAT a instrumentelor moderne de comunicare eficient i
n timp util cu comunitatea, n primul rnd, elaborarea i operaionalizarea site-ului primriei
dac acesta nu exist i actualizarea lui permanent.

22
- Asigurarea accesului deplin a publicului la principalele informaii bugetare: bugetul local,
rapoartele privind executarea bugetului local, rapoartele de audit extern, contractele de
achiziii publice, etc.
- Asigurarea participrii cetenilor la dezbaterea bugetului, buna organizare i desfurare a
audierilor publice.
- Identificarea soluiilor i posibilitilor de a educa i instrui cetenii din comunitate n domeniul
dezvoltrii locale, bugetului local i finanelor publice locale.
- Dezvoltarea statisticii naionale pentru ca aceasta s poat furniza indicatori i informaii
oportune i credibile legate de UAT.
- Dezvoltarea serviciului de audit intern n APL.
- Asigurarea unei platforme permanente de comunicare i negociere ntre APC, APL1 i APL2
n planificarea strategic i soluionarea problemelor financiare curente.

23
 Anexe

200 c. Bacioi 500 c. Peresecina

450
c. Baurci 400 c. Sipoteni
150
350
c. Carpineni 300 c. Talmaza
100 250
c. Congaz c. Truseni
200
50 c. Copceac 150 or. Anenii Noi
100
c. Corjeuti 50 or. Basarabeasca
0 0
2013 2014 2015 c. Costesti or. Briceni
2013 2014 2015

200 200
or. Calarasi or. Durlesti

150 or. Causeni 150 or. Edinet

or. Ceadir-Lunga or. Falesti
100 100
or. Cimislia or. Floresti

50 or. Codru 50 or. Glodeni

or. Cricova or. Hincesti
0 0
or. Cupcini or. Ialoveni
2013 2014 2015 2013 2014 2015

300 150
or. Nisporeni
250 or. Soroca
or. Ocnita
200 100 or. Stefan Voda
or. Orhei
150 or. Straseni
or. Otaci
100 50 or. Taraclia
or. Rezina
50 or. Ungheni
or. Riscani
0 0 or. Vulcanesti
or. Singera
2013 2014 2015 2013 2014 2015

Figura 1A. Dinamica cheltuielilor efective ale BUAT, n % fa de anul precedent.

Sursa: elaborat n baza informaiei Ministerului Finanelor.

24
 Cheltuielile publice locale pe locuitor,
or. Vulcanesti
nivelul agregat al BUAT:
or. Ungheni 2015 = 3 241 lei
or. Taraclia
or. Straseni
or. Stefan Voda
or. Soroca
or. Singerei
or. Singera
or. Riscani
or. Rezina
or. Otaci
or. Orhei
or. Ocnita
or. Nisporeni
or. Leova
or. Ialoveni
or. Hincesti
or. Glodeni
or. Floresti
or. Falesti 2015
or. Edinet 2014
or. Durlesti 2013
or. Drochia
or. Donduseni
or. Cupcini
or. Cricova
or. Codru
or. Cimislia
or. Ceadir-Lunga
or. Causeni
or. Calarasi
or. Cahul
or. Briceni
or. Basarabeasca
or. Anenii Noi
c. Truseni
c. Talmaza
c. Sipoteni
c. Peresecina
c. Pelinia
c. Costesti
c. Corjeuti
c. Copceac
c. Congaz
c. Carpineni
c. Baurci
c. Bacioi

0,00 5,00 10,00

Figura 2A. Cheltuielile totale pe locuitor din BUAT, mii

lei.
Sursa: elaborat n baza informaiei Ministerului Finanelor.
25
 or. Vulcanesti
or. Ungheni
or. Taraclia
or. Straseni
or. Stefan Voda
or. Soroca
or. Singerei
or. Singera
or. Riscani
or. Rezina
or. Otaci
or. Orhei
or. Ocnita
or. Nisporeni
or. Leova
or. Ialoveni
or. Hincesti
or. Glodeni
or. Floresti
or. Falesti
or. Edinet
or. Durlesti
or. Drochia
2015
or. Donduseni
2014
or. Cupcini
or. Cricova 2013

or. Codru
or. Cimislia
or. Ceadir-Lunga
or. Causeni
or. Calarasi
or. Cahul
or. Briceni
or. Basarabeasca
or. Anenii Noi
c. Truseni
c. Talmaza
c. Sipoteni
c. Peresecina
c. Pelinia
c. Costesti
c. Corjeuti
c. Copceac
c. Congaz
c. Carpineni
c. Baurci
c. Bacioi

0,0 50,0 100,0

Figura 3A. Ponderea cheltuielilor de nvmnt n totalul cheltuielilor BUAT, 2015, %.

Sursa: elaborat n baza informaiei Ministerului Finanelor.

26
 0
1

0,2
0,4
0,6
0,8
1,2
1,4
1,6
1,8

10
20
40
50
60
70
80

30

0
c. Bacioi c. Bacioi

35
c. Baurci c. Baurci

67
c. Carpineni c. Carpineni

39
c. Congaz c. Congaz
c. Copceac c. Copceac

62 62
c. Corjeuti c. Corjeuti

51
c. Costesti c. Costesti

30
c. Pelinia c. Pelinia

67
c. Peresecina c. Peresecina

35
c. Sipoteni c. Sipoteni

53
c. Talmaza c. Talmaza

59
c. Truseni c. Truseni

23
or. Anenii Noi or. Anenii Noi

46
1,59

or. Basarabeasca or. Basarabeasca

50
or. Briceni or. Briceni
or. Cahul or. Cahul

47 46
or. Calarasi or. Calarasi

37
or. Causeni or. Causeni

48
or. Ceadir-Lunga or. Ceadir-Lunga

54
or. Cimislia or. Cimislia

34
or. Codru or. Codru
or. Cricova or. Cricova

28 30
or. Criuleni or. Criuleni

57

27
or. Cupcini or. Cupcini

53
or. Donduseni or. Donduseni

41
Sursa: elaborat n baza informaiei Ministerului Finanelor.
or. Drochia or. Drochia

48

Sursa: elaborat n baza informaiei Ministerului Finanelor.

or. Durlesti or. Durlesti

20
or. Edinet or. Edinet

55
or. Falesti or. Falesti
or. Floresti or. Floresti

cheltuielilor BUAT, 2015, %.

0,22 0,23

or. Glodeni or. Glodeni

42 40 41
or. Hincesti or. Hincesti

28
0,65

or. Ialoveni or. Ialoveni

48
or. Leova or. Leova

46

7
or. Nisporeni or. Nisporeni
or. Ocnita or. Ocnita

41
or. Orhei or. Orhei

32
1,38

or. Otaci or. Otaci

29
or. Rezina or. Rezina

36
or. Riscani or. Riscani

49
or. Singera or. Singera

24
or. Singerei or. Singerei
Figura 4A. Ponderea plilor aferente dobnzilor n totalul cheltuielilor BUAT, 2015, %.

or. Soroca or. Soroca

or. Stefan Voda 38 40 or. Stefan Voda
43
0,07

or. Straseni or. Straseni

36

Figura 5A. Ponderea cheltuielilor cu remunerarea muncii i plile aferente dobnzilor n totalul
or. Taraclia or. Taraclia
41
0,26

or. Ungheni or. Ungheni

33
1,25

or. Vulcanesti or. Vulcanesti

59
 or. Vulcanesti
or. Ungheni
or. Taraclia
or. Straseni
or. Stefan Voda
or. Soroca
or. Singerei
or. Singera
or. Riscani
or. Rezina
or. Otaci
or. Orhei
or. Ocnita
or. Nisporeni
or. Leova
or. Ialoveni
or. Hincesti
or. Glodeni
or. Floresti 2015
or. Falesti
2014
or. Edinet
2013
or. Durlesti
or. Drochia
or. Donduseni
or. Cupcini
or. Cricova
or. Codru
or. Cimislia
or. Ceadir-Lunga
or. Causeni
or. Calarasi
or. Cahul
or. Briceni
or. Basarabeasca
or. Anenii Noi
c. Truseni
c. Talmaza
c. Sipoteni
c. Peresecina
c. Pelinia
c. Costesti
c. Corjeuti
c. Copceac
c. Congaz
c. Carpineni
c. Baurci
c. Bacioi
0,00 20,00 40,00 60,00 80,00 100,00

Figura 6A. Ponderea cheltuielilor cu gospodria

comunal n totalul cheltuielilor BUAT, mii lei.
Sursa: elaborat n baza informaiei Ministerului Finanelor.

28
 or. Vulcanesti
or. Ungheni
or. Taraclia
or. Straseni
or. Stefan Voda
or. Soroca
or. Singerei
or. Singera
or. Riscani
or. Rezina
or. Otaci
or. Orhei
or. Ocnita
or. Nisporeni
or. Leova
or. Ialoveni
or. Hincesti
or. Glodeni
or. Floresti
or. Falesti
or. Edinet
or. Durlesti
or. Drochia 2015
or. Donduseni 2014
or. Cupcini 2013
or. Cricova
or. Codru
or. Cimislia
or. Ceadir-Lunga
or. Causeni
or. Calarasi
or. Cahul
or. Briceni
or. Basarabeasca
or. Anenii Noi
c. Truseni
c. Talmaza
c. Sipoteni
c. Peresecina
c. Pelinia
c. Costesti
c. Corjeuti
c. Copceac
c. Congaz
c. Carpineni
c. Baurci
c. Bacioi

0,0 10,0 20,0 30,0 40,0

Figura 7A. Ponderea cheltuielilor cu gospodria

drumurilor n totalul cheltuielilor BUAT, mii lei.
Sursa: elaborat n baza informaiei Ministerului Finanelor.
29