ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE DIN BUCURETI

Facultatea de Finante, Asigurari, Banci si Burse de Valori

ANALIZA BUGETULUI GENERAL CONSOLIDAT AL

LUXEMBURGULUI PENTRU PERIOADA 2009-2014

Autor:
Nume i Prenume :
Cobrescu Cristina Lavinia
Grupa : 1525
Serie A
An II

CUPRINS
REZUMAT.....................................................................3
CUVINTE CHEIE..........................................................3
INTRODUCERE............................................................3
BUGETUL GENERAL CONSOLIDAT........................4
BUGETUL GENERAL - LUXEMBURG....................5
CONCLUZII...................................................................7
BIBLIOGRAFIE............................................................9

REZUMAT
Consolidarea bugetar se dovedete cu att mai necesar cu ct pe termen lung
viabilitatea finanelor publice nu este asigurat. ntr-adevr, impactul demografic mbtrnirii
populaiei asupra finanelor publice vor fi considerabile n scenariul cu politici neschimbate:
pe termen mediu i lung, cheltuielile publice legate de mbtrnirea populaiei vor crete cu
mai mult de 10% din PIB, care este una dintre cele mai mari rate de cre tere din European
Uniune.
Programul de stabilitate al Luxemburgului a prevzut un deficit bugetar de 3,9% din
PIB aferent anului 2010 la nivelul administraiei publice, ceea ce reprezint o deteriorare a
bugetului general consolidat de 2,8% din PIB n comparaie cu 2009.
Soldul finanelor publice rmne negativ pe parcursul ntregii perioade 2011-2014 i
este mai mare de 3% din PIB permis de Pactul de stabilitate i cre tere. In conformitate cu
efectele negative ntrziate ale recesiunii economice, deficitul bugetar se agraveaz pn n
2011. Mai trziu, deficitul este diminuat treptat, sub efectul relurii cre terii economice i
ajunge la -3.1% din PIB n anul 2014. Aceast deteriorare permanent se datoreaz faptului c
nivelul cheltuielilor publice depete structural cea a veniturilor publice. ntr-adevr, pe
parcursul perioadei 2011-2014, raportul cheltuielilor publice n PIB se ridic, n medie, peste
43% din PIB, n timp ce raportul dintre veniturile publice n PIB se ridic, n medie, doar la
38,8% din PIB.

CUVINTE CHEIE

Bugetul general;
Deficit bugetar;
Venituri publice;
Cheltuieli publice;
Proces bugetar.

INTRODUCERE
Bugetul general consolidat reflect toate veniturile i cheltuielile sistemului bugetar,
cumulate la nivel naional i evideniaz dimensiunile efortului financiar public pe anul
respectiv, starea de echilibru sau dezechilibru, dup caz.
Cheltuielile sunt structurate dup destinaia lor, pentru a reflecta alocarea fondurilor
publice ctre activiti sau obiective care definesc nevoile publice. Veniturile sunt evideniate
pe surse de provenien, n venituri curente fiscale i nefiscale (cu precizarea veniturilor
provenind din impozite, taxe, contribuii i aite vrsminte), precum i venituri din capital.
Alocarea i utilizarea eficient a resurselor bugetare reclam elaborarea i execuia
bugetului n raport cu rezultatele obinute n domeniile economico-sociale finanate de la
buget.

Elaborarea unor criterii de performan specifice fiecrui domeniu finanat din buget,
este necesar pentru a permite factorilor de decizie eliminarea subiectivismului i arbitrarului
n alocarea resurselor bugetare i pentru aprecierea corect a modului cum sunt utilizate
fondurile publice.
Gradul de dezvoltare al elementelor democraiei ntr-un stat, experiena acumulat n
domeniul finanelor publice confer procesului bugetar particulariti specifice i anumite
caracteristici, ca rezultat al rolului pe care bugetul l are de ndeplinit.

BUGETUL GENERAL CONSOLIDAT

Bugetul general consolidat este definit ca ansamblul bugetelor componente ale
sistemului bugetar, incluznd bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele
fondurilor speciale, bugetul general centralizat al unitilor administrativ-teritoriale, bugetul
Trezoreriei Statului, bugetele instituiilor publice autonome, bugetele instituiilor publice
finanate integral sau parial din bugetul de stat, din bugetul asigurrilor sociale de stat i din
bugetele fondurilor speciale, dup caz, bugetele instituiilor publice finanate integral din
venituri proprii, bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de
stat i ale cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice, bugetul
fondurilor externe nerambursabile, precum i al altor entiti clasificate n administraia
public, agregate, consolidate i ajustate conform Regulamentului (UE) nr. 549/2013 pentru a
forma un ntreg1.
A.

Bugetul de stat
- este bugetul administraiei centrale de stat;
- cuprinde veniturile mobilizate la dispoziia statului i repartizarea acestora
pentru:
funcionarea administraiei /autoritilor publice;
realizarea obiectivelor de dezvoltare economic i social a rii.
- este elaborat de Guvern i adoptat de Parlament, prin lege.
- n bugetul de stat sunt incluse i o serie de fonduri speciale:
fondul special pentru dezvoltarea sistemului energetic;
fondul special al drumurilor;
fondul special pentru asigurri sociale de sntate.
B. Bugetele locale
- reflect autonomia financiar a autoritilor publice locale;
- cuprind bugetele proprii ale unitilor administrativ-teritoriale (comune, orae,
municipii, sectoare ale Municipiului Bucureti, judee);
- se elaboreaz n condiii de autonomie de ctre consiliile judeene i primrii,
dimensionarea cheltuielilor fiind corelat cu resursele ce pot fi mobilizate
(impozite, taxe, alte venituri stabilite de lege); n cazul n care bugetele locale
nu-i pot acoperi cheltuielile din veniturile proprii, acestea pot beneficia de
transferuri de fonduri de la bugetul de stat.
C. Bugetul asigurrilor sociale de stat
- veniturile ce se cuprind n acest buget (contribuia la asigurrile sociale,
contribuia la fondul de omaj etc.) pot fi utilizate numai pentru plata pensiilor,
1 Legea responsabilitii fiscal-bugetare nr. 69/2010 n vigoare de la 23 aprilie 2010, republicat n Monitorul
Oficial, Partea I nr. 330 din 14 mai 2015.

ajutoarelor de omaj, ajutoarelor sociale, indemnizaii pentru concedii de

boal, maternitate i deces etc.)
- bugetul asigurrilor sociale de stat se elaboreaz de Guvern (prin Ministerul
Finanelor Publice, mpreun cu Ministerul Muncii), distinct de bugetul de
stat, i se aprob odat cu acesta de Parlament, prin lege;
- cuprinde ca anexe, bugetele urmtoarelor fonduri speciale:
bugetul pentru plata pensiilor agricultorilor;
bugetul fondului pentru plata ajutorului de omaj.
D. Bugetele fondurilor speciale
- sunt aprobate prin legi speciale, astfel nct fondurile bneti procurate printrun anumit impozit (tax, contribuie) pot fi alocate numai unei anumite
destinaii;
- numrul i importana fondurilor speciale se afl ntr-un proces de reducere,
urmnd ca treptat s fie desfiinate.
E.

F.
G.
H.

Bugetul trezoreriei statului

- cuprinde resursele i cheltuielilor trezoreriei, n calitate de casier, bancher i
controlor al banului public;
- trezoreria efectueaz operaiunile de ncasri i pli privind toate
componentele sistemului bugetar (exclusiv fondurile externe nerambursabile).
Bugetele instituiilor publice autonome
- cuprind resursele i cheltuielile acelor instituii publice centrale, care nu sunt
subordonate nici unei alte instituii de drept public.
Bugetul fondurilor provenite din credite externe, contractate sau garantate de stat
i ale cror rambursri, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice.
Bugetul fondurilor externe nerambursabile.

BUGETUL GENERAL - LUXEMBURG

Declaraia Guvernului Luxemburgului din 29 iulie 2009 stabilete multi-anuale
orientri pentru politica fiscal. Astfel, Guvernul se angajeaz s menin finanele publice
sntoase pe termen lung, att ca excedent bugetar net, ct i ca nivel sczut de datorie
public. n acelai timp, acesta va continua s urmeze o politic fiscal atent, n conformitate
cu obiectivele definite de Pactul de stabilitate i cretere. n cele din urm va lua msurile
necesare pentru a asigura viabilitatea finanelor publice, n special avnd ca scop o reducere
durabil a tendinei de cretere a cheltuielilor publice. Mai precis, viitoarea cre tere a
cheltuielilor publice nu trebuie s depeasc pe termen mediu crestere economica.
n ceea ce privete punerea n aplicare concret a acestor orientri, Guvernul a
stabilit un anumit numr de principii privind cheltuielile publice. Astfel, aceasta dorete s
menin un nivel ridicat al investiiilor publice n timp ce urmrete s limiteze cheltuielile
publice legate de transferurile sociale prin introducerea unui grad mai mare de selectivitate
social. n acelai fel va reexamina politica de subvenii i plile alocaiilor sociale n cadrul
scopului propus. De asemenea, Guvernul dorete s controleze creterea cheltuielilor de
funcionare, asigurnd n acelai timp calitatea serviciilor publice i se angajeaz s ia msuri
care au un impact semnificativ asupra creterii cheltuielilor publice, att timp ct criza
continu s aib un impact negativ asupra veniturilor fiscale. n ceea ce privete politica
fiscal i de venituri publice, Guvernul a stabilit orientri pentru fiscalitatea personal i de
afaceri. Astfel, pentru impozitarea personal, aceasta va evita creterea sau reducerea
5

fiscalitii asupra veniturilor n timpul crizei, sau de a proceda la o corec ie pentru infla ie de
impozitare. Guvernul va adapta apoi fiscalitatea personal n funcie de situa ia economic i
financiar a rii. n ceea ce privete impozitarea afacerilor, Guvernul va acorda o aten ie
deosebit meninerii unui mediu fiscal competitiv pentru ntreprinderi.
Luxembourg a nregistrat un excedent al bugetului de stat egal cu 1,20 la sut din
Produsul Intern Brut al rii n 2015. Bugetul de stat n Luxemburg, a avut o medie de 1,94 la
sut din PIB, din 1995 pn n 2015, ajungnd la un record de 6,00 la sut din PIB n 2001 i
un nivel record de -1.10 la sut din PIB n 2004.
n perioada 2009 - 2015 bugetul de stat n Luxemburg a avut o medie de doar 0,5 la
sut din PIB, cele mai mici valori nregistrndu-se n 2009 i 2010.

Pe parcursul perioadei 2005-2008, echilibrul bugetului general consolidat a avut

surplusuri. Ca urmare a ncetinirea creterii economice n 2008-2009 i punerea n aplicare a
msuri excepionale destinate susinerii activitii economice i de angajare, situaia bugetar
a administraiei publice a sczut n anul 2009 (-1,1% din PIB). Acesta va rmne sczut i n
2010 (-3.9% din PIB). Guvernul s-a folosit de avantajul perioadei de cre tere economic
favorabil n 2005-2007 pentru a consolida finanele publice din anii urmatori i s transfere
rezervele de excedente bugetare din 2005-2008. Existena acestor rezerve a creat o marj de
manevr care a fcut ca Luxemburg s confrunte consecinele bugetare ale recesiunii
economice fr creterea excesiv a datoriei publice.
Luxemburg a nregistrat un excedent bugetar de 647.80 milioane EUR n 2015.
Valoarea bugetului general n Luxemburg a avut o medie de 238,22 milioane de euro din 2009
pn n 2015, atingnd un maxim de 834,3 milioane EUR n 2014 i un nivel minim de -264,5
milioane EUR n 2010.

n anul 2015 Bugetul general al Luxemburgului a fost de 12 808 milioane de euro, venituri
obinute din:
-

Impozite directe 55%;

Impozite, drepturi i taxe 30,22%;
Vmi i accize 11,6;
Alte venituri 4%.

Distribuirea bugetului n anul 2015:

-

Ministerul Securitii Sociale 22,71%;

Ministerul Educaiei 15,09%;
Ministerul Dezvoltrii Durabile i Infrastructurii 12,18;
Ministerul Familiei, Integrare i Marea Regiune 10,59%;
Ministerul Servicilor Publice i Reformei Administrative 6,65%;
Ministerul de Interne 5,58%;
Ministerul Muncii 5,10%;
Ministerul Finanelor 4,49%;
Ministerul de Externe 4,18%;
Ministerul nvmntului Superior i Cercetrii 3,31%;
Departamentul de stat 1,48%;
Ministerul Sntii 1,16%.
Alte alocri 8%.

CONCLUZII
Procesul bugetar genereaz efecte n profil economic i social, deoarece elaborarea,
aprobarea i executarea unui anumit tip de buget se repercuteaz direct asupra cererii i ofertei
agregate din economie, precum i asupra gradului de satisfacere cu bunuri i servicii publice a
nevoilor membrilor societii.
Consolidarea bugetar nceput n 2011, precum i msuri de corectare a deficitului
bugetar va n consecin, s fie luate n primul an de consolidare bugetar n 2011. Printre
msurile i reformele adoptate n contextul programului de consolidare al finanelor publice,
unele au produs efecte pozitive asupra procesul de consolidare a bugetului general numai
treptat. In plus, impactul negativ asupra veniturilor publice rezultate din ntrzierea dintre
7

ciclul de afaceri i veniturile publice au continuat s produc efecte negative pe parcursul

anilor urmtori. Acest lucru implic faptul c, chiar i n cazul n care se iau msuri de
ajustare structural la nceputul perioada de consolidare, ajustarea bugetar va deveni efectiv
numai dup ce efectele msurilor de consolidare bugetar se intensific progresiv. Acest lucru
implic, de asemenea, c aceste msuri structurale trebuie s fie luate la nceputul perioadei
de consolidare, astfel nct obiectivul unui buget echilibrat s poate fi atins.

BIBLIOGRAFIE

http://www.budget.public.lu/lu/budget2015/am-detail/index.php
http://www.statistiques.public.lu/
http://www.budget.public.lu/lu/budget2015/am-detail/index.php?~=/depenses
http://www.mf.public.lu/
http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Government_finance_statistics
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/dbp/2014/2014-1015_lu_dbp_fr.pdf
http://www.igf.etat.lu/pb2010.pdf