UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

Studiu de caz
INSTITUTUL DE CERCETARE ȘI

Tema:,,Formarea bugetelor locale”

INOVARE

Autor:Colibaba Ariadna
Conducător științific:Mocanu Natalia
Gr.SHTA 2201
 Cuprins:
 Introducere
 Capitolul I(Noțiuni fundamentale înb domeniul

bugetului local)
 Capitolul II (Veniturile bugetului local)
 Capitolul III(Concluzii și recomandări)
 Bibliografie
 Actualitatea și importanța temei
INSTITUTUL DE CERCETARE ȘI INOVARE

Formarea bugetelor locale este un proces complex prin care autorită țile
locale planifică și gestionează resursele financiare necesare pentru a acoperi
cheltuielile curente și pentru a susține proiecte de dezvoltare în comunități.
Bugetul local reprezintă un instrument esențial în administrarea eficientă a
Facultatea…

afacerilor publice la nivelul unei anumite localități sau regiuni.

 Scop, obiective şi metode
 Scopul:Scopul lucrării date constă în aprofundarea cunoștințelor,
îmbunătățirea procesului de formare a bugetelor la nivel local și
INSTITUTUL DE CERCETARE ȘI INOVARE

promovarea unei administrări financiare mai eficiente și transparente.

 Obiective:
1. Analiza bugetelor locale;
Facultatea…

2.Eficientizarea procesului de bugetare ;

3. Prezentarea schemelor,imaginelor,tabelelor;
4. Prezentarea concluziilor și recomandărilor;
5.Stabilirea prioritatilor strategice;

 Metodologia de cercetare aplicată:

Lucrarea propusă a fost elaborată utilizind urmatoarele metode de cercetare:
metoda observatiei, sinteză si comparație, inductia si deductia, analiza
logica, gruparea si selectarea.

 Cuvinte-cheie:Buget,cheltuieli,venituri,eficienta financiara,taxe ;
 Capitolul I.
Noțiuni fundamentale în domeniul bugetului local

1.1. Noţiuni introductive

 Procesul bugetar local reprezintă ansamblul acţiunilor şi măsurilor întreprinse de autorităţile locale în
scopul concretizării politicii financiare aplicate de autoritatea guvernamentală.
 Procesul bugetar presupune existenţa unor resurse financiare, precum şi alocarea lor în scopul
furnizării către cetăţeni a bunurilor şi serviciilor publice.
 Instrumentul în care îşi găseşte reflectarea toate resursele financiare şi cheltuielile publice ale unităţii
administrativ teritoriale îl constituie bugetul local.
 Bugetul este un document prin care sunt prevăzute şi aprobate în fiecare an veniturile şi cheltuielile
sau, după caz, numai cheltuielile, în funcţie de sistemul de finanţare a instituţiei bugetare respective.
 Bugetul local este un instrument de planificare şi de conducere a activităţii financiare şi reflectă
fluxurile formării veniturilor şi efectuării cheltuielilor, modalitatea de finanţare a cheltuielilor pe
destinaţii şi de acoperire a deficitelor respectiv gradul de autonomie a administraţiei locale respectiv
faţă de administraţia centrală.
 Pentru ca bugetul local să devină operaţional este necesară elaborarea politicii financiare a guvernului
pentru o anumită perioadă, existenţa cadrului juridic care să reglementeze categoriile şi nivelele
impozitelor, taxelor şi contribuţiilor percepute de la persoane fizice şi juridice, precum şi destinaţiile
spre care pot fi orientate alocaţiile bugetare în vederea furnizării de bunuri şi servicii publice.
 Având la bază un anumit cadru legislativ ce trebuie să se afle în concordanţă cu obiectivele
programului de guvernare, consiliul local poate declanşa procesul bugetar local.
 Proiectul de buget se elaborează de către ordonatorul principal de credite având în vedere
următoarele: prognozele principalilor indicatori macroeconomici, pentru anul bugetar pentru care se
elaborează proiectul de buget precum şi pentru următorii 3 ani;
 1.2. Conţinutul şi structura bugetului

Veniturile şi cheltuielile se grupează în buget pe baza clasificaţiei bugetare aprobate de Ministerul Finanţelor Publice.
Veniturile sunt structurate pe capitole şi subcapitole, iar cheltuielile sunt structurate pe părţi, capitole, subcapitole,
titluri, articole, aliniate.
Cheltuielile prevăzute în capitole şi articole au o destinaţie precisă şi limitată. Numărul de salariaţi permanenţi şi
temporari şi fondul salariilor de bază se aprobă
distinct prin anexă la buget. Este de menţionat faptul că numărul de salariaţi aprobat pentru primărie nu poate fi
depăşit.
Cheltuielile de capital cuprind la fiecare capitol bugetar în conformitate cu creditele de angajament şi duratele de
realizare a investiţiilor.
Programele se aprobă ca anexă la buget.
De asemenea şi listele de investiţii sunt anexe ale bugetului.
Veniturile bugetului local precum şi cheltuielile acestuia de asemenea sunt prevăzute în anexe.
În privinţa cheltuielilor bugetare este necesar ca alocarea pe destinaţii a resurselor să fie conscventă cu obiectivele de
politică economică şi să producă maximum de efecte. Câteva repere pentru realizarea acestor obiective ar fi:
utilizarea bugetului pe programe, bazat pe fundamentarea cheltuielilor publice cu ajutorul analizei cost-beneficii,
reducerea cheltuielilor de personal prin reducerea sectorului public supradimensionat, realizarea unui control
eficient asupra cheltuielilor publice.
Procesul bugetar se caracterizează prin câteva trăsături specifice; este un proces:
decizional, predominant politic, complex, ciclic, strict reglementat, de larg impact politic.
Datorită faptului că procesul bugetar este un proces de lungă durată, parcurge câteva etape consecutive, care se referă
la:

 Elaborarea proiectului de buget şi aprobarea bugetului local



 Execuţia bugetului local



 Încheierea execuţiei bugetului local



 Controlul execuţiei bugetului local


1.3. Elaborarea şi aprobarea (adoptarea) bugetului local

Această etapă trebuie să se desfăşoare în spiritul

autonomiei locale,cu respectarea unor reguli, şi anume:
a. respectarea principiilor de întocmire

b. fundamentarea bugetului locale.

c. respectarea termenelor legale pentru pregătirea bugetelor

locale d. publicarea în timp a bugetului local
e. adoptarea legală a bugetului local.
 Capitolul II.
Veniturile bugetului local

2.1. Reglementări privind veniturile bugetelor locale

 Veniturile bugetare, în cadrul oricărui mecanism bugetar şi implicit în cadrul bugetului local, îşi
păstrează însemnătatea de “resurse financiare” necesare pentru efectuarea sau acoperirea cheltuielilor
acestor bugete.
 Teoretic, considerăm că veniturile bugetare sunt mijloacele necesare formării fondurilor băneşti din
care se efectuează cheltuieli bugetare.
 În prezent, în condiţiile în care statul nostru a aderat la Carta europeană de autonomie locală, pentru
reglementarea juridică, şi pentru stabilirea veniturilor bugetelor locale au însemnătate orientativă,
chiar oficială, concepţiile referitoare la resursele colectivităţilor locale cuprinse în această Cartă şi
reluate fidel în Carta europeană “exerciţiul autonom al puterii locale”.
 Aceste “Carte europene”, şi în mod expres articolul intitulat “Resursele financiare ale colectivităţilor
locale”, relevă următoarele principii referitoare la veniturile bugetelor locale:
 dreptul colectivităţilor locale la resursele proprii suficiente, de care să poată dispune liber, în
exercitarea atribuţiilor lor, suficienţa fiind considerată ca proporţionalitate faţă de atribuţiile legale, şi
într-o evoluţie reală cu preţurile sau costurile din economia naţională;
 cel puţin o parte din resursele financiare ale colectivităţilor locale să poată proveni din redevenţe şi
impozite locale, ale căror procente să fie stabilite de ele, în limitele admise de lege;
 consultarea colectivităţilor locale asupra procedurilor de redistribuire a unor resurse; redistribuiri care
să protejeze colectivităţile locale mai slabe din punct de vedere financiar, promovând o ajustare
financiară care să corecteze efectul inegalităţii surselor potenţiale de finanţare, fără a reduce libertatea
de opţiune legală a colectivităţii (cf. art. 9 punctele 1-6 din Carta europeană de autonomie locală).
 Capitolul III
Concluzii și recomandări
INSTITUTUL DE CERCETARE ȘI INOVARE


Făcând o analiză a veniturilor proprii ale bugetului local, observăm că marea
majoritate sunt venituri curente, iar în cadrul acestora, după cum era de aşteptat,
cea mai mare parte a veniturilor fiscale ar duce la nerealizarea veniturilor proprii.
Cum ponderea cea mai mare în cadrul veniturilor fiscale o au, aşa cum am arătat
anterior, impozitele directe, impozitele ce se adaptează mai greu modificărilor din
economie, veniturile proprii sunt afectate de creşterea inflaţiei, fenomen ce
caracterizează economia.Orice comunitate locală confruntată cu apariţia a
numeroase cheltuieli legate de asigurarea bunăstării propriilor cetăţeni este pusă
Facultatea

în situaţia de a-şi analiza politica de venituri pe care o duce, astfel încât impozitele
locale (care constituie sursa principală) să îndeplinească cel puţin următoarele
condiţii:

 -să genereze un venit semnificativ;
 -să fie social acceptabile;
- să fie concepute astfel încât costurile totale de colectare să fie cât mai scăzute;
să respecte principiul echităţii;
 - să nu distorsioneze activitatea economică;
 -să respecte principiile aplicabile economiei private şi anume beneficiile să
acopere costurile;
 - să fie corelate cu capacitatea de plată a contribuabilului.

 În acest scop autorităţile locale trebuie să culeagă periodic informaţii privind

veniturile şi utilizarea lor, veniturile obţinute de alte administraţii locale, să
stabilească un program specializat şi agresiv de recuperare a sumelor datorate şi
să efectueze o analiză atentă a taxelor şi tarifelor pentru a determina gradul în
care costurile totale ale fiecărui serviciu sunt acoperite din venituri.
 Referinţe/surse bibliografice
1. https://moodle.usm.md/pluginfile.php/642806/mod_resource/content/2/Indic
INSTITUTUL DE CERCETARE ȘI INOVARE

a%C8%9Bii%20Metodice%20%C8%99i%20%20tematica_SI_2023_Managem
ent.pdf
2.

3. https://moodle.usm.md/
4. Beju V. – Note de curs;
5.

Cosma D. , Lăbuneţ A. – Bugetul şi trezoreria publică, Editura Augusta,

Facultatea

6.
1998;
7.

8. Drehuţă E. , Neamţu Gh. – Bugetul public şi contabilitatea unităţilor

bugetare, Editura Agora, 1997;
9.

10. Gherasim I. – Managementul sistemelor bugetare, Editura Risoprint, 2006;

11.

12. Hoanţă N. – Economie şi finanţe publice, 2000;

13.

14. Manolescu Gh. – Buget-abordare economică şi financiară, Editura

economică,, 1997;
15.

16. Matei Gh. – Finanţe publice, Editura Universitaria, 1998;

Mulțumesc
PENTRU ATENȚIE !!!