Managementul fondurilor europene

Coordonator: Vlad Ionescu

Margarit Maria-Teodora Florea Raluca-Nicoleta

Cuprins
Introducere...................................................................................3 Caracteristici generale..................................................................4 Programe pre aderare...................................................................7 Fondurile structurale..................................................................18 Programe post aderare................................................................22 Bibliografie................................................................................49 Anexe

Introducere

Scurt istoric al fondurilor europene

Statele semnatare ale tratatului de la Roma menionau n preambulul Tratatului necesitatea de a consolida unitatea economiilor lor i de a asigura o dezvoltare armonioas a acestora, reducnd ecartul dintre diferitele regiuni i retardul celor mai puin favorizate. n 1958 se pun n aplicare dou fonduri sectoriale: Fondul Social European (FSE) i Fondul de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA). n 1957 se creaz Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER) pentru redistribuirea unei pri a contribuiei statelor ctre regiunile mai puin dezvoltate. Pe parcursul timpului au fost ause modificri succesive regulilor i procedurilor de alocare a fondurilor de solidaritate prin doua reforme 1. Prima reform a nceput n 1987 i a fost finalizat n 1992 prin introducerea propunerilor formulate de asa-numitele pachete Delors. 2. A doua reform s-a realizat n 1989-1933, ea fiind o reform a fondurilor de solidaritate, decis de ctre Consiliul European de la Bruxelles (februarie 1988). De la aceast dat fondurile de solidaritate sunt denumite fonduri structurale i le sunt alocate 68 miliarde de ECU. Consiliul European din Edinburgh (decembrie 1993) a aprobat Pachetul Delors II care consfinea prima reform a fondurilor structurale, deciznd alocarea a 177 miliarde de ECU, adic o treime din bugetul comunitar, politicii de coeziune. Cu aceast ocazie a fost creat un nou instrument financiar de orientare a pescuitului (IFOP). n martie 1999 a avut loc Consiliul European de la Berlin care a reformat pentru a doua oar fondurile structurale i a modificat, n parte, funcionarea Fondului de coeziune. Momentul reformei din 1999 este completat i de crearea unor instrumente speciale pentru rile care doresc s adere la comunitate, pentru care sunt alocate 45 miliarde de euro pentru urmtorii 7 ani.

Caracteristici generale
3

 Potrivit dictionarului Englez Oxford termenul proiect este explicat ca fiind un plan, o schem. Principalele definiii ale acestui termen n literatura de specialitate sunt: 1. O activitate (sau un numr de activiti conexe) care se desfoar conform unui plan prestabilit n vederea realizrii obiectivelor fixate n termenul stabilit. 2. Un grup de activiti intercondiionate desfurate ntr-o manier organizat, cu un punct de plecare i cu un punct final bine definite, n vederea realizrii unor rezultate specifice dorite pentru a satisface o serie de obiective clar definite 3. Un ansamblu de activiti ce trebuie realizate ntr-o succesiune logic pentru a ndeplini obiectivele prestabilite indicate de client/beneficiar Un proiect implic o serie de activiti intercorelate cu durat limit, prestabilit care au ca scop elaborarea unei lucrrii, obinerea unui produs, rezolvarea unei probleme sau realizarea unui serviciu cu caracter de unicat, viabil din punct de vedere funcional i financiar, n condtiiile ndeplinirii a trei coordonate de baz: ncadrarea n termenele de execuie, n buget i specificaiile tehnice i de calitate prevzute. Din perespectiv practic noiunea de proiect include urmtoarele elemente componente: Scopul; Obiectivele; Termenul de ncepere i de finalizare; Bugetul i ealonarea acestuia; Fundamentarea proiectului; Activitile i calendarul pentru desfurarea lor; Rezultatele estimate; Indicatori de msur; Ciclu de via al proiectului; Echipa de proiect i metodele de lucru utilizate. Principalele caracteristici ale proiectului sunt: Complexitatea ntruct proiectul contribuie la soluionarea unor probleme sau schimbri care nu au putut fi rezolvate altfel;

Coordonarea reiguroas i controlul ntruct proiectul integreaz o succesiune de activiti ce se ncadreaz n costurile i performanele stabilite; Dinamic permanent determinat de schimbrile ce intervin n componentele ciclului de via; Interdependena permanent cu alte domenii diferite de cel n care se ncadreaz problema sau schimbarea ce face subiectul proiectului; Integrarea activitilor proiectului n obiectivele organizaiei, i n mod implicit n procesele desfurate n cadrul organizaiei i corelarea acestuia cu celelealte proiecte derulate sau aflate n derulare;

Unicitate ntruct fiecare proiect conine elemente care l fac unic; Competivitatea proiectul care prin coninutul lui concureaz cu proiecte sau aciuni similare propuse sau derulate de alte organizaii; Caraterul multidisciplinar al coninulului proiectului ntruct integreaz cunotine n domenii diverse; Caracterul inovativ al coninutului proiectlui ntruct n cadrul unui proiect se descoper soluii noi, inedite la problemele identificate iniial i a celor aprute pe parcursul implementrii proiectului.1 Finanarea nerambursabil este:

O alocare (beneficiar)

financiar a unei instituiii (finanator) ctre un promotor de proiect

Se acord ntodeauna pe baza unor documentaii complexe, standardizate; Scopul i obiectivele propuse n cadrul proiectului trebuie s fie definite i cunatificate calitativ i cantitativ; Sumele primite se completeaz cu partea de contribuie a beneficiarului de proiect (cofinanarea proiectului) Modul de funcionare are n vedere decontarea unor cheltuieli deja efectuate i nu alocarea n avans a sumelor.2

Armenia Androiniceanu, managementul proiectlor publice cu finanare internaional, editura Universitar, Dobrea Razvan Catalin, Managementul accesrii fondurilor europene, cpo.ipa.ro

Bucureti 2010 pg 11-13

2

Pentru acordarea unui grant se au n vedere urmtoarele etape:

Lansarea public a apelurlilor la candidatur prin care sunt fcute cunoscute condiiile de eliginilitate, documentele care alctuiesc dosarul de candidatur, termenele limit de depunere a dosarelor, modalitatea prin care sunt depuse dosarele de candidatur se mai aduce la cunotin i ghidul aplicantului i toate informaiile de care are nevoie un aplicant pentru a decide dac dorete o finanare nerabursabil;

Evaluarea propunerilor de proiect; Selecia celor mai bune proiecte; Anunarea rezultatelor Semnarea contractelor

Programe preaderare
Din anul 2000, pentru fiecare aderare, ajutorul structural de preaderare propus de ctre Comisia European a susinut diverse realizri ale rilor candidate familiariznd, n acela timp,

autoritile responsabile i actorii economici i sociali cu modalitile de punere n practic a interveniilor comunitare. Acest ajutor a fost furnizate cu ajutorul a trei instrumente financiare: 1. Programul PHARE 2. Programul Special de pre-Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural( SAPARD) 3. Instrumentul Structural de pre-Aderare (ISPA) Volumul asistenei financiare din perioada de preaderare, aa cum a fost prevzut n bugetul UE pentru perioada 2000-2006 se ridic la 10,92 miliarde de euro pentru PHARE; 7,28 miliarde euro pentru ISPA i 3,64 miliarde euro pentru SAPARD. Tabel nr.1 Asistena de preaderare 2000-2006 Asistena de preaderare 2000-2006 PHARE ISPA SAPARD 21.840 (milioane euro) 10.920 7.280 3.640

Tabel nr.2 Alocri anuale prin instrumentele de preaderare pentru rile candidate n perioada 2000-2006 (milioane euro) ara candidat Bulgaria Cehia Estonia Ungaria Letonia Lituania Polonia Romnia Slovacia Slovenia TOTAL PHARE 100 79 24 96 30 42 398 242 49 25 1085 ISPA(minim/maxim) 83,2/124,8 57,2/83,2 20,8/36,4 72,8/104,0 36,4/57,2 41,6/62,4 312,0/384,8 208,0/270,4 36,4/57,2 10,4/20,8 1040 SAPARD 52,1 22,1 12,1 38,1 21,8 29,8 168,7 150,6 18,3 6,3 520

Analiznd structura fondurilor comunitare alocate rilor candidate pe programe, se poate observa c Polonia i Romnia, sunt rile ce au beneficiat de cele mai mari fonduri Phare, urmate de Bulgaria i Ungaria. Aceiai situaie se nregistreaz i n cazul programelor ISPA i SAPARD.

Asa cum reliefeaz graficul urmtor, Polonia i Romnia au beneficiat de aprximativ 60% din volumul asistenei financiare acordate rilor candidate.

24%

33%

Polonia Letonia Estonia

Lituania Ungaria Cehia Slovenia Romnia

4% 2% 10% 7% 3% 8% 4% 5%

Bulgaria Slovacia

Grafic nr. 1 Structura pe ri a fondurilor de preaderare pentru perioada 2000-20063 Extinderea Uniunii Europene reprezint o real provocare pentru bugetul comunitar i pentru realizarea coeziunii interne a Uniunii, att datorit divergenelor de interese existente ntre statele membre asupra eligibilitii i asupra contribuiilor bugetare, ct i datorit a trei factori: Creterea fr precedent a disparitilor de dezvoltare existente ntre regiunile UE, prin aderarea rilor Europei Centrale i de Est; Modificarea distribuiei disparitilor geografice i deplasarea centrului de greutate al Politicii de Coeziune ctre estul Europei, dat fiind faptul c 25% din populaia UE va tri n regiuni cu PIB mai mic de 75% dect media comunitar, din care 60% va fi reprezentat de populaia noilor state membre Scderea gradului de ocupare a forei de munc n cadrul Uniunii extinse Programul PHARE Programul PHARE este unul dintre cele trei instrumente de pre-aderare finantae de Uniunea Europeana in procesul de asisten acordat rilor din Centrul i Estul Europei, candidate la aderarea la Uniunea Europeana. Creat iniial pentru asistena Poloniei i Ungariei (Pologne et Hongrie - Aide Restructuration Economique), programul a fost extins la toate arile canditate din Europa Centrala si de Est.4
3 4

Petre Brezeanu Finane europene, editura C.H.Beck, Bucureti 2007 pag. 304 http://www.dreptonline.ro/utile/phare.php

Programul a fost orientat ctre consolidarea instituional i susinerea investiiilor, avnd ca scop ntrirea instituiilor democratice, a administraiei publice i a organizaiilor care au responsabilitatea implementrii efective i eficiente a legislaiei comunitare. De asemenea, este principalul instrument de cooperare financiar i tehnic dintre Uniunea European i rile central i esteuropene ce finaneaz transfer de expertiz, echipament, pregtire profesional i lucrri publice ntr-un numr mare de sectoare cum sunt: privatizarea, restructurarea, protecie mediului, masuri active de combatere a omajului. PHARE are trei obiective principale: consolidarea administraiei publice i a instituiilor pentru ca acestea s poat funciona eficient n cadrul Uniunii (dezvoltare instituional); sprijinirea efortului investiional de aliniere a activitilor industriale i a infrastructurii la standardele UE (investiii pentru sprijinirea aplicrii legislaiei comunitare); promovarea dezvoltrii regiunilor mai puin avansate (investiii n coeziune economic i social)

Procesul de extindere a descentralizrii programului Phare i mbuntirea metodelor de implementare bugetar, a fost iniiat de Comisia European, ncepnd cu anul 2000, pentru a ntri capacitatea rilor candidate de a administra asistena de preaderare i de a se familariza cu principiul responsabilitii privind aplicarea Fondurilor structurale. Comisarul european Gunter Verheugen afirma ca Phare reprezint o punte ctre Fondurile Structurale i ajut rile candidate s se familarizeze cu structurile i procedurile necesare utilizrii eficiente a Fondurilor structurale dupa integrare. Comunitatea ofer ajutor financiar, fie n mod independent, fie prin co-finanare din partea statelor membre, a Bncii Europene de Investiii, a unor ri tere sau a unor organisme din rile beneficiare, asisten ce ia forma finanrilor nerambursabile i nu a mprumuturilor. Comisia European stabilete alocrile indicative multianuale, pe baza populaiei i a PIB-ului pe cap de locuitor, dar lundu-se n considerare i performanele, nevoile, capacitatea de absorbie i progresul nregistrat n implementarea Parteneriatului de Aderare. Implementarea programelor PHARE mbrac dou aspecte i anume:

Implementarea tehnic se realizeaz la nivelul diferitelor instituii ale administraiei, ministere, agenii, comisii, institute prin intermediul unor structuri specializate Implementarea financiar se realizeaz prin intermediul ageniilor de implementare. n

Romnia existau n anul 2005 patru agenii de implementare: Oficiul de pli i contracte PHARE

(OPCP) din Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Dezvoltrii, Administraia Naional a Drumurilor i CFR S.A. Programarea PHARE este un exerciiu desfurat n parteneriat, de ctre Comisia European i fiecare ar candidat n parte, i reprezint procesul de selectare a sectoarelor prioritare care vor primi sprijin PHARE i de alocare a bugetelor pentru proiectele selectate. Exerciiul de programare PHARE are la baz urmtorii parametri: Alocarea finaciar indicativ prin care se stabilesc alocri anuale pentru finanarea sectoarelor prioritare Prioritile rii candidate privind reforma economic i procesul de aderare Orientrile specifice incluse n comentariile Comisiei Europene privind bugetele, concluziile Consiliului, ghidul oficial PHARE i diverse documente strategice sectoriale PHARE Constrngerile impuse de bugetul i reglementrile care guverneaz programul PHARE, Alocarea i programarea fondurilor PHARE, precum i implementarea programelor se fac pe baza manualului DIS (Sistem descentralizat de implementare) i a ghidului pentru PHARE, ISPA i SAPARD. Ciclul de programare PAHARE presupune existena urmtoarelor documente:
Parteneriatul pentru Aderare este documentul agreat de ctre Uniunea European i ara

candidat, reprezentnd cadrul unic n care sunt prevzute ariile prioritare de dezvoltare i resursele disponibile n cadrul asistenei de preaderare.
Programul Naional de Aderare a Romniei la Uniunea European este complementul

Parteneriatului pentru Aderare, n care sunt detaliate etapele prevzute de Guvernul Romniei n vederea armonizrii legislaiei romneti cu legislaia comunitar ( Programul Naional de Adoptare a Acquis-ului Comunitar)

Raportul periodic al Comisiei Europene asupra progreselor Romniei n vederea

ndeplinirii criteriilor de aderare este evaluarea fcut de Comisia European, raport la care Romnia va rspunde printr-o opinie, urmnd discuii cu reprezentanii Comisiei. Pe baza documentelor prezentate anterior se vor desfura urmtoarele etape:
1. Se va elabora primul document de programare, reprezentnd un document de lucru.

10

2. Propunerea financiar ce va fi supus aprobrii Comitetului de Management PHARE

reprezint cel de-al doilea document de programare care trebuie s fie nsoit de fiele proiectelor/ schemelor pentru care se solicit finanare PHARE n anul respectiv.
3. Pe baza acestor documente, Comisia European va lua o decizie prin care sunt stabilite

angajamentele bugetare ale Uniunii Europene. 4. Urmtoarea etap este reprezentat de adoptarea Memorandumului Financiar. 5. Pe baza Memorandumului Financiar se ncheie un Acord Financiar, ntre delegaia Fondului Naional din cadrul Ministerului Finanelor Publice i Agenia de Implementare. 6. Implementarea urmeaz liniile directoare nscrise n fiele de proiect, perioada fiind de doi ani, ncepnd cu anul urmtor celui de programare, perioad n care trebuie angajate, pe proiecte, att fondurile PHARE disponibile, ct i cofinanarea. 7. La intervale regulate sunt elaborate rapoarte de monitorizare i evaluare, pentru un an de programare PHARE. 8. nchiderea programului i auditul final asupra Memorandumului Financiar vor avea loc de regul, dup cel de-al treilea an de la anul de programare. 9. Tot dup cel de-al treilea an de la anul de programare, va fi efectuat i evaluarea ex-post a Memorandum-ului financiar. Datele cuprinse n aceast elaborare vor sprijini elaborarea fiierelor standard de programare PHARE. Programul ISPA Programul Ispa (Instrument pentru Politici Structurale de Pre-Aderare) este unul dintre cele trei instrumente de finantare nerambursabila (impreuna cu Phare si Sapard) care vor sprijini tarile candidate in pregatirea lor pentru aderarea la Uniunea Europeana. Ispa va finanta in perioada 2000-2006 proiecte in domeniul infrastructurii de transport si de mediu. Programul a demarat la 1 ianuarie 2000 si se deruleaza in urmatoarele state din Centrul si Estul Europei: Romania si Bulgaria in Republica Ceha, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia si Slovenia (state membre ale Uniunii Europene de la 1 mai 2004). Obiective generale Sa sprijine Romania in vederea alinierii standardelor sale de mediu la cele ale Uniunii Europene.

11

Sa extinda si sa conecteze retelele de transport proprii cu cele trans-europene. Sa familiarizeze tarile beneficiare cu politicile si procedurile aplicate de Fondurile Ca urmare a aprobarii de catre Consiliul UE a Regulamentului Ispa (Nr. 1267, din 21 iunie

Structurale si de Coeziune ale Uniunii Europene. 1999), Comisia Europeana a propus o alocare indicativa a resurselor ISPA pentru fiecare tara beneficiara. Romania este a doua tara dupa Polonia, in ceea ce priveste dimensiunea resurselor alocate (240 milioane pe an) impartite aproximativ egal intre proiectele de infrastructura de transport si cele de mediu.5 Alte specificatii - MEDIU: Alinierea standardelor de mediu ale tarilor candidate la cele ale UE Tarile candidate vor trebui sa aloce investitii substantiale pentru a putea fi capabile sa implementeze legislatia UE si sa atinga standardele comunitare in domeniul mediului. Programul Ispa se va concentra pe investitiile legate de directivele de mediu a caror implementare solicita costuri importante. Aceste domenii sunt urmatoarele: -rezervadeapapotabila, - tratarea apelor reziduale, - administrarea deseurilor solide si a celor periculoase si - poluarea aerului. Implementarea acestor directive este strans legata de imbunatatirea sanatatii si calitatii vietii populatiei si are un impact pozitiv in procesul de coeziune economica si sociala al tarilor candidate. - TRANSPORT: Extinderea retelelor de transport trans-europene catre tarile candidate Construirea si reabilitarea infrastructurii in tarile candidate si legarea la retelele de transport ale Uniunii reprezinta un obiectiv important pentru tarile candidate. Acesta este un element-cheie al strategiilor de dezvoltare economica in tarile candidate si va fi de asemenea crucial pentru integrarea cu succes a acestor tari pe piata interna comunitara si pentru promovarea eficacitatii si eficientei pe aceasta piata. Se incurajeaza finantarea:

http://eufinantare.info/ispa.html

12

- proiectelor care sprijina forme durabile ale circulatiei persoanelor si a bunurilor, in special proiectele de interes pentru Uniunea Europeana (identificate la conferintele de la Helsinki si Creta) si - proiectelor care permit tarilor candidate sa intruneasca obiectivele Parteneriatului de Aderare. Aceasta va include extinderea retelelor de transport trans-europene in vederea asigurarii de legaturi bune intre UE si tarile candidate, de interconexiuni intre retelele nationale si de legaturi cu retelele de transport trans-europene. Pentru realizarea acestor obiective vor fi necesare investitii majore. ISPA va contribui prin urmare la finantarea reabilitarii si dezvoltarii cailor ferate, drumurilor, porturilor si aeroporturilor, tinand cont de cerintele impuse pentru un transport durabil si inter-modal. - ASISTENTA TEHNICA: Sprijin pentru pregatirea proiectelor ce urmeaza sa fie finantate Bugetul Ispa poate fi folosit si pentru finantarea de studii pregatitoare si asistenta tehnica. In acest sens, trebuie sa existe o legatura clara intre aceste masuri si investitiile finantate de ISPA. Asistenta tehnica va fi foarte importanta pentru asigurarea unui nivel ridicat al calitatii proiectelor propuse, in ceea ce priveste pregatirea, managementul si impactul acestora. Obiectivele programului ISPA Obiectivele programului ISPA:

S sprijine rile beneficiare n vederea alinierii standardelor lor de mediu la cele ale UE S extind i s conecteze reelele de transport proprii cu cele trans-europene S familiarizeze rile beneficiare cu politicile i procedurile aplicate de Fondurile Structurale i de Coeziune ale UE De asemenea, n implementarea programului ISPA trebuie avute n vedere urmtoarele

aspecte: Asigurarea coerenei fluxului de informaii asupra msurilor ISPA pentru a avea o perspectiv unitar asupra acestora Asigurarea publicitii necesare finanrii ISPA la timp i la o scar adecvat Asigurarea transparenei activitilor finanate prin ISPA precum i corectitudinea instituiilor i organelor implicate n aceste activiti Asigurarea acurateii informaiei pentru decideni, mass-media i public n ceia ce privete proiectele dezvoltate cu asisten ISPA, etapele parcurse i beneficiile pentru societate
13

Asigurarea de informaii, cunotine i experien n ce privete managementul proiectelor ISPA pentru poteniali beneficiari, precum autoriti locale, agenii donatoare bilaterale, companii de utiliti publice

Asigurarea de informaii privind impactul proiectelor asupra unor sectoare economice i privind relaia ntre infrastructura de mediu i transporturi, pe de o parte, i calitatea vieii oamenilor i politicile macroeconomice, pe de alt parte

Stabilirea unor parteneriate pentru diseminarea informaiilor cu alte organizaii ce deruleaz activiti complementare i ofer o baz pentru schimbul de informaii i nvarea celor mai bune practici;

Eliminarea deficienelor n fluxul de informaii ntre diversele nivele ale procesului de decizie care influeneaz managementul msurilor ISPA Contribuia la realizarea unei nelegeri comune a procesului de integrare european la nivel naional prin diseminarea informaiilor i schimbul de opinii Bugetul total anual al ISPA este de peste 1 miliard de euro. i Romnia va beneficia de

sume cuprinse ntre 208-270 milioane Euro pe an, fiind cel de-al doilea mare beneficiar, dup Polonia. Tabel nr. 3 ,,Situaia contractat pltit la 30 aprilie 2006 (aferent programului ISPA)
Titlu program ISPA Mediu ISPA Transport ISPA Asisten Tehnic Total ISPA 1.954.182.613,25 768.108.100, 37 39,31% 230.444.176,95 30,00% 758.628,00 746.181,04 98,36% 740.124,82 99,19% Buget total (Euro) 956.774.676,00 996.649.309,25 Total cumulat la sfritul lunii aprilie 2006 Contractat (Euro) 425.899.224,57 341.462.694,76 % 44,51% 34,26% Pltit (Euro) 122.764.996,29 106.939.055,84 % 28,82% 31,22%

Programul SAPARD Obiectivele operaionale ale programului SAPARD n Romnia sunt:

14

 Realizarea unei dezvoltri durabile a agriculturii i a zonelor rurale prin modernizare;

Investiii n infrastructura rural; Dezvoltarea afacerilor i dezvoltarea resurselor umane;

mbuntirea standardelor de calitate ale produselor agricole i piscicole, ale procesului de

producie i de comercializare a acestora i aducerea lor la standardele practicate de UE; Sprijinirea Romniei n implementarea legislaiei UE n sectorul agricol. SAPARD corespunde n principal componentei de orientare a FEOGA, pentru componenta de garantare fiind necesare adaptri ale cadrului legislativ i financiar. Pe baza Planului Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (PNADR) ncepnd din noiembrie 2000, programul SAPARD a devenit operaional pentru Romnia. Acesta a fost aprobat pe baza unor criterii cum ar fi: suprafaa agricol, populaia ocupat n agricultur, PIB, situaia teritorial special, zone defavorizate, iar PNADR a stabilit i nivelul alocrilor financiare SAPARD. n februarie 2001 , a fost semnat la Bruxelles ntre Guvernul Romniei i Comisia European, Acordul Multianual de Finanare SAPARD, pentru implementarea programului SAPARD, stabilindu-se alocarea unei contribuii financiare nerambursabile Romniei, n valoare de 1.072 milioane de euro, pentru perioada 2000-2006. Costul mediu al programului, n cazul Romniei, este de aproximativ 297,561 milioane de euro. Proiectele Sapard sunt finanate cu fonduri UE i fonduri de la bugetul naional al Romniei. Nivelul finanrii de la bugetul naional este diferit pentru beneficiarii privai i cei publici: Pentru msurile din domeniul privat- minimum 50% contribuia beneficiarului i 50% contribuia public (din care 25% bugetul naional i 75% contribuia comunitar); Pentru msurile din domeniul public- contribuia public 100% din care 25% de la bugetul naional i 75 % contribuie comunitar. Proiectele publice sunt proiecte de infrastructur care nu genereaz venituri substaniale, motiv pentru care contribuia public este de 100% din bugetul total eligibil al proiectului; Pentru msurile de asisten tehnic, finanarea se realizeaz prin contribuia public 100%, din care 20% bugetul naional i 80% contribuie comunitar.

15

Referitor la criteriile de eligibilitate, beneficiarii privai trebuie s ndeplineasc urmtoarele criterii generale de eligibilitate: Proiectele trebuie s fie amplasate n zonele rurale i pot fi plasate n spaii urbane numai dac se refer la modernizarea sau extinderea unor capaciti deja existente;
Proiectele trebuie s contribuie la mbuntirea situaiei n zonele n care sunt localizate;

Trebuie demonstrat viabilitatea economic i financiar a proiectului prin intermediul unui studiu de fezabilitate i/ sau a unui plan de afaceri; Solicitantul i responsabilii tehnici ai acestuia trebuie s dovedeasc cu documente experiena profesional relevant pentru respectivul proiect; Proiectele trebuie s corespund standardelor UE i romneti privind protecia mediului nconjurtor; Beneficiarii nu trebuie s fi nregistrat pierderi financiare sau s aib datorii ctre bugetul de stat sau cel al asigurrilor sociale. Tabel nr. 4 Situaia contractat-pltit la 30 aprilie 2006 Titlu program SAPARD Buget % total(Euro) 966.361.692,00 727.270.000,00 75,26% 491.390.000,00 67,57% Sursa: Brezeanu, P., ,,Finane Europene, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007 Total cumulat la sfrsitul lunii aprilie 2006 Contractat(Euro) % Pltit(Euro)

Programul SAPARD se deosebete de celelalte intrumente de preaderare, PHARE i ISPA, prin trei caracteristice importante:6
Valoarea financiar: pe parcursul a ase ani, Romnia va primi peste un miliard de euro

nerambursabili. Suma primit de Romnia prin programul SAPARD este a doua sum, dupa Polonia, iar cei 153,243 milioane de euro primii anual reprezint 28,9% din programul SAPARD destinat tuturor rilor candidate;
Modalitatea de implementare: spre deosebire de celelalte programe de finaare, PHARE

i ISPA, n cazul crora exist un sistem de implementare n care fiecare etap din implementarea programului trebuie facut cu aprobarea Comisiei Europene sau a Delegaiei Comisiei Europene la Bucureti, Programul SAPARD funcioneaz cu o implementare ex-post. Managementul SAPARD a fost ncredinat n totalitate autoritilor

Brezeanu, P., ,,Finane Europene, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007, pag 324

16

romne i nu vor mai cere aprobarea Comisiei Europene la fiecare pas n implementarea programului;
Derularea finaciar : beneficiarii nu vor mai putea primi avansuri, ci ei trebuie s cheltuie

mai nti banii, iar acetia vor fi rambursai de ctre Agenia SAPARD, lucru care face ca acest program s se adreseze n special celor care dispun de lichiditi.

Fonduri structurale
Pentru programarea 2007-2013 exista 3 instrumente financiare cunoscute ca Fonduri Structurale: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) Fondul Social European (FSE) Fondul de Coeziune (FC) i dou Aciuni Complementare: Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR) Fondul European pentru Pescuit (FEP) Fondul structural care sprijin regiunile europene mai puin dezvoltate, prin finanarea de investiii n sectorul productive, n infrastructur, educaie, sntate, dezvoltare local i prin sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii. FEDR finaneaz pn la 85% din cheltielile eligibile care privesc dezvoltarea regional din Romnia, prin Programul Operaional Regional. n afara acestui program, n Romnia, FEDR cofinaneaz urmtoarele programe operaionale: Transport, Mediu, Competitivitate, Asisten tehnic, precum i programele de cooperare teritorial european. Principalul obiectiv al Fondului European de Dezvoltare Regional este de a asigura asisten financiar n scopul corectrii principalelor decalaje ntre nivelurile de dezvoltare a diferitelor regiuni. Msurile admisibile pentru intervenia FEDR sunt adaptate la obiectivele i prioritile politicii de coeziune.7
7

1.Fondul European de Dezvoltare Regional

http://www.fonduri-finantari.eu/articol/fondul-european-de-dezvoltare-regionala-fedr

17

2.Fondul Social European Fondul Social European este intrumentul principal prin care Uniunea European finaeaz obiectivele strategice ale politicii de ocupare De 50 de ani, Fondul Social European a investit n programe dedicate creterii gradului de ocupare n statele member Uniunii Europen. Pentru perioada de programare 2007-2013, scopul interveniilor FSE este de a susine statele membre s anticipeze i s administreze eficient schimbrile economice i sociale. Fondul Social European finaeaz urmtoarele prioriti: Creterea adaptibilitilor i ntreprinderilor; Creterea accesului i a participrii pe piaa muncii; Promovarea incluziunii sociale prin lupta mpotriva disriminrii i facilitarea accesului pe piaa muncii pentru persoanele dezavantajate; 3.Fondul de Coeziune Fondul de Coeziune a fost creat de tratatul de la Maastricht n 1992 pentru a furniza contribuia necesar proiectelor n domeniul mediului i a reetelor trans-europene de infrastructur de transport. Fondul este rezervat Statelor Membre care au introdus programul de convergen i al cror PIB pe locuitor este sub 90% din media Comunitii. Spre deosebire de Fondurile Structurale prezentate, FC nu co-finaeaz programe, ci furnizeaz finanare direct pentru proiecte individuale, care sunt clar identificate de la ncaput. Decizia de a finana un proiect este luat de Comisie, n accord cu Statul Membru beneficiar, n timp ce proiectele sunt administrate de autoriti naionale i supervizate de un Comitet de Monitorizare. 4.Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural FEADR, este un instrument de finanare creat de Uniunea European pentru implementarea Politicii Agricole Comune; 5.Fondul European pentru Pescuit FEP este instrumentul financiar al Uniunii Europene, conceput pentru a asigura dezvoltarea durabil a sectorului european de pescuit i acvacultur prin reducerea efortului de pescuit i protejarea mediului marin.
18

Obiective i prioriti finaciare pentru 2007-2013 Instrumente Obiective FEDR Convergen Competivitate FSE Convergen Competivitate FC Convergen

regional i ocuparea forei de munc Priorit i Cooperare teritorial european Accent pe Strategia Lisabona Infrastructut Investiii Cercetare i IMM-uri

regional i ocuparea forei de munc

Accent pe Training Ocupare Capacitate

(TEN)

Infrastructur de

Strategia Lisabona

mediu i transport Transport n Transport Urban Energie

afara TEN

dezvoltare

instituional i eficien administrativ

Convergen : sprijinirea regiunilor rmase n urm din punct de vedere al dezvoltrii economice; Competivitatea regional i ocuparea: sprijinirea regiunilor, altele dect cele rmase n urm ca dezvoltare, pentru ndeplinirea obiectivelor Strategiei de la Lisabona Cooperarea teritorial european: promovarea unei dezvoltri echilibrate a ntregului teritoriu al Uniunii, prin ncurajarea cooperrii i a schimbului de bune practice ntre toate regiunile UE. Alocarea Financiar pe programe
PO Competivitat e Infrastructu ra de trasnport Mediu Regional Asisten tehnic Dezvoltare a R.U. Capacitate adm.

Procent

13.3%

23.8%

23.5%

19.4%

0.9%

18.1%

1.1%

alocat ntre 2007-2013 Romnia ar putea primi 17.3 mdl.de euro drept Fonduri de Coeziune i 12.2 mdl. de euro drept fonduri pentru Agricultur i Dezvoltare Rural. n aceast perioad,
19

Polonia va primi aproape 60 mdl.de euro, Cehia i Ungaria cu cte 10 milioane de locuitori vor atrage 22-23 mdl. de euro fiecare, Grecia i Portugalia tot cu cte 10 miliane de locuitori vor accesa 18 respectiv 19 mdl. de euro, Slovacia cu 5 milioane de locuitori va primi 10 mdl de euro, iar Slovenia cu mai puin de 2 miliane de locuitori are alocat 3.7 mdl de euro.

CADRUL STRATEGIC NAIONAL DE REFERIN 2007-2013

20

Conform noului acqius privind Politica de Coeziune a Uniunii Europene, fiecare Stat Membru elaboreaz un Cadru Strategic Naional de Referin (CSNR), ca document de referin pentru programarea Fondurilor Structurale i de Coeziune. Acest document nu servete ca instrument de management, ci ca document strategic prin care se stabilesc prioritile de intervenie ale Fondurilor Structurale i de Coeziune n perioada de referin. CSNR face legtura ntre prioritile naionale de dezvoltare, stabilite n Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, i prioritile la nivel European Orientrile Strategice Comunitare (OSC) privind Coeziunea 2007-2013 i Liniile Directoare Integrate ale UE pentru Cretere Economic i Locuri de Munc 2005-2008. Baza pentru elaborarea acestui document strategic de planificare pe termen mediu a Fondurilor Structurale i de Coeziune a constituit-o Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, aprobat de Guvernul Romniei n luna decembrie 2005. Este ns de menionat c, dei CSNR preia i sintetizeaz elemenetele principale n Analiza i Strategia PND, acestea sunt reorganizate n funcie de cele 3 Prioriti i cele 11 Direcii de aciune (Guidelines) din Orientrile Strategice Comunitare, reflectnd astfel ncadrarea CSNR n principiile europene a Politicii de Coeziune. Ca diferen major ntre PND i CSNR, este de menionat c, din punct de vedere al finanrii, CSNR este susinut exclusiv din Fondurile Structurale i de Coeziune i cofinanarea naional aferent, n timp ce PND include i alte finanri (programe de investiii naionale i locale, credite externe, fonduri europene pentru dezvoltare rural i pescuit, etc.). Este extrem de important de subliniat legtura ntre CSNR i Programele Operaionale (PO). n cadrul pachetului care se negociaz cu Comisia European, CSNR reprezint strategia global de utilizare a Fondurilor Structurale i de Coeziune, iar diversele PO reprezint instrumente prin care se realizeaz diversele prevederi ale CSNR. Din acest motiv, trebuie evideniate foarte clar conexiunile i intercondiionrile strategice ntre CSNR i PO. Din punct de vedere al structurii CSNR, aceasta este stabilit n conformitate cu reglementrile comunitare relevante privind Fondurile Structurale i de Coeziune. Viziunea Cadrului Strategic Naional de Referin este : Crearea unei Romnii competitive, dinamice i prospere.

21

Obiectivul CSNR : Reducerea disparitilor de dzvoltare economic i social dintre Romnia i statele membre ale Uniunii Europene prin generarea unei creteri suplimentare de 15-20% a PIB pn n anul 2015. Prioriti i aciuni Prioritile CSNR au fost formulate ca rspuns strategic al Guvernului la problemele economice actuale i n vederea crerii oportunitilor pe care Romnia i le dorete. CSNR vizeaz armonizarea tuturor acestor prioriti ntr-o strategie coerent, care s fie adecvat pentru Romnia, dar care s se i conformeze strategiilor Uniunii Europene, inclusiv Strategia de la Lisabona, i s aib ca efect dezvoltarea economic i creterea numrului de locuri de munc. Dezvoltarea infrastructurii de baz la standard europene Creterea competitivitii pe termen lung Dezvoltarea i folosirea mai eficient a capitalului uman din Romnia Consolidarea unei capaciti administrative eficiente Promovarea dezvoltrii teritoriale echilibrate

Programele Operaionale CSNR se implementeaz prin Programele Operaionale din cadrul Obiectivelor Convergen i Cooperare Teritorial European. n continuare este prezentat lista Programelor Operaionale elaborate de Romnia sau la elaborarea crora colaboreaz cu alte state membre i nemembre UE, precum i instituiile responsabile cu gestionarea acestor programe. Program Operaional (PO) Procent sume alocate din Autoritate de Management a Programului Operaional (PO) Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Ministerul Mediului i Pdurilor Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale Ministerul Economiei,
22

Fond

bugetul total Obiectivul Covergen POS Transport 23,7% POS Mediu PO Regional (POR) POS Dezvoltarea Resurselor Umane POS Creterea 23,5% 19,4% 18,1% 13,3%

FEDR+FC FEDR+FC FEDR FSE FEDR

Competitivitii Economice PO Dezvoltarea Capacitii Administrative PO Asisten Tehnic Program Operaional 0,9% 1,1%

Comerului i Mediului de Afaceri Ministerul Administraiei i Internelor Ministerul Finanelor Publice FEDR FSE

Autoritate de

Organism Intermediar

Fond

(PO) Management Obiectivul Cooperare Teritorial European PO Ungaria-Romnia Agenia Naional de Dezvoltare (Ungaria) PO Romnia-Bulgaria Ministerul Dezvoltrii Regionale i PO Romnia-Serbia Turismului Ministerul Dezvoltrii Regionale i PO Romnia-UcrainaMoldova Turismului Ungaria

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului va ndeplini funcia de Autoritate Naional -

FEDR

FEDR

FEDR (transfer ctre IPA)

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului va ndeplini funcia de Autoritate Naional -

FEDR (transfer ctre ENPI)

PO Bazinul Mrii Negre

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului Ministerul Guvernrii Locale

FEDR (transfer ctre ENPI)

PO Spaiul Sud-Est European

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului

FEDR

23

i Dezvoltrii Teritoriale (Ungaria) PO-uri Cooperare Interregional: INTERREG IV C URBACT II ESPON 2003 INTERRACT II Frana Frana Luxemburg Austria

va ndeplini funcia de Autoritate Naional i Punct Naional de Contact Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului va ndeplini funcia de Autoritate Naional i Punct Naional de Contact FEDR

Alocarea Fondurilor Structurale i de Coeziune Suma total a Fondurilor Structurale i de Coeziune alocate Romniei este de 19,668 miliarde euro, din care 12,661 miliarde euro reprezint Fonduri Structurale n cadrul obiectivului Convergen, 6,552 miliarde euro sunt alocate din Fondul de Coeziune, iar 0,455 miliarde euro sunt alocate obiectivului Cooperare Teritorial European (inclusiv transferurile la Instrumentul pentru Asisten de Pre-Aderare IPA i Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat ENPI). Tabelul financiar al CSNR prezint defalcarea pe Programe Operaionale a sumei totale corespunztoare contribuiei Fondurilor Structurale din cadrul Obiectivului Convergen i Fondului de Coeziune, care se ridic la suma total de 19,213 miliarde euro. Alocrile anuale din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) i Fondul European pentru Pescuit sunt incluse n scop informativ, n conformitate cu cerinele Regulamentului Consiliului nr.1083/2006. Alocarea CSNR n cadrul Obiectivului Convergen (inclusiv Fondul de Coeziune) necesit o cofinanare naional estimat la 5,53 miliarde euro, constituit att din surse publice (73% din totalul cofinanrii), ct i din surse private (27%). Mecanismele de implementare Atribuiile instituiilor implicate n gestionarea Instrumentelor Structurale din Romnia au fost stabilite prin Hotrrea de Guvern nr.497/2004 cu modificrile i completrile ulterioare. Coordonarea la nivel naional a gestionrii acestor fonduri revine Ministerului Afacerilor Europene
24

(pn n septembrie 2011 coordonarea a revenit Ministerului Finanelor Publice prin Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale), n timp ce coordonarea strategic va fi asigurat de Comitetul Naional de Coordonare pentru Instrumente Structurale, nfiinat conform HG 1200/2004. Managementul Programelor Operaionale a fost reglementat prin HG nr.497/2004 cu modificrile i completrile ulterioare, fiind stabilite Autoritile de Management i Organismele Intermediare. n ceea ce privete managementul financiar i controlul, Ministerul Finanelor Publice a fost desemnat s ndeplineasc rolul de Autoritate de Certificare pentru toate Programele Operaionale. Organismul competent responsabil cu primirea plilor de la Comisia European aferente contribuiilor din FEDR, FSE i FC este Autoritatea de Certificare i Plat din cadrul Ministerului Finanelor Publice. Organismele responsabile cu efectuarea plilor ctre beneficiari sunt: a) Autoritatea de Certificare i Plat pentru POS Mediu i POS Transport (pli directe); b) Unitile de Plat nfiinate n cadrul ministerelor n care funioneaz Autoritile de Management pentru celelalte Programe Operaionale (pli indirecte). Un organism independent de pe lng Curtea de Conturi din Romnia a fost desemnat ca Autoritate de Audit. PLANUL NAIONAL DE DEZVOLTARE 2007-2013 Planul Naional de Dezvoltare (PND) este un concept specific politicii europene de coeziune economic i social (Cohesion Policy), menit s ofere o concepie coerent i stabil privind dezvoltarea statelor membre ale Uniunii Europene, transpus n prioriti de dzvoltare, programe, proiecte, n concordan cu principiul programrii fondurilor structurale. n contextul aderrii Romniei la UE n anul 2007, PND are rolul major de a alinia politica naional de dezvoltare la prioritile comunitare de dzvoltare, prin promovarea msurilor considerate stimuli de dezvoltare socio-economic durabil la nivel european. PND 2007-2013 reprezint documentul de planificare strategic i programare financiar multianual, aprobat de Guvern i elaborat ntr-un larg parteneriat, care va orienta dezvoltarea socio-economic a Romniei n conformitate cu Politica de Coeziune a Uniunii Europene. n accepiunea politicii de coeziune, PND reprezint un instrument de prioritizare a investiiilor publice pentru dezvoltare, orientat n principal asupra prioritilor i obiectivelor compatibile cu domeniile de intervenie ale PND 2007-2013, care nu substituie o Strategie Naional de

25

Dezvoltare Economic, ci reprezint una dintre componentele majore ale acesteia. PND 2007-2013 fundamenteaz, ntre altele, prioritile i obiectivele strategice de dezvoltare vor fi negociate cu Comisia European n vederea finanrii din Fondurile Structurale i de Coeziune n perioada 2007-2013. PND reprezint documentul pe baza cruia au fost elaborate Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013, reprezentnd strategia convenit cu Comisia European pentru utilizarea instrumentelor structurale, precum i Programele Operaionale prin care se vor implementa aceste fonduri. n acest sens, redactarea PND s-a desfurat n paralel cu cea a Programelor Operaionale pentru implementarea Fondurilor Structurale i de Coeziune, asigurndu-se astfel coerena ntre aceste documente. Elaborarea PND 2007-2013 s-a realizat conform prevederilor HG nr.1115/2044 privind elaborarea n parteneriat a Planului Naional de Dezvoltare, care stabilete principiile metodologice, cadrul de lucru inter-instituional i mecanismele de consultare partenerial. Din punct de vedere al coninutului, PND 2007-2013 cuprinde urmtoarele seiuni principale: I. II. III. IV. V. VI. Analiza situaiei curente Anliza SWOT Strategia de dezvoltare Programarea financiar Implementarea Parteneriatul

n anul 2004, Romnia se afla, din punct de vederea al PIB/locuitor, la cca.31%din media UE. Avnd n vedere acest decalaj considerabil fa de nivelul mediu de dezvoltare din Uniune, precum i rolul PND de instrument dedicat reducerii acestor dispariti, a fost stabilit Obiectivul Global al PND 2007-2013: Reducerea ct mai rapid a disparitilor de dezvoltare socio-economic ntre Romnia i Statele Membre ale Uniunii Europene. Conform estimrilor realizate, Romnia ar putea recupera pn n anul 2013 cca.10 puncte procentuale din decalajul general fa de UE, ajungnd la cca.41% din media UE. Obiectivul global se prijin pe trei obiective specifice: Creterea competitivitii pe termen lung a economiei romneti Dezvoltarea la standarde europene a infrastructurii de baz
26

Perfecionarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman autohton

n vederea atingerii obiectivului global i a obiectivelor specifice i pornind de la aspectele identificate n etapa de analiz socio-economic, au fost formulate ase prioriti naionale de dezvoltare pentru perioada 2007-2013: 1. Creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere 2. Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport 3. Protejarea i mbuntirea calitii mediului 4. Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative 5. Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol 6. Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii Programarea financiar Strategia PND, axat pe prioritile i obiectivele compatibile cu domeniile de intervenie a Fondurilor Structurale i de Coeziune , va fi finanat din surse multiple. Aa cum s-a menionat anterior, PND 2007-2013 reprezint un instrument de prioritizare a investiiilor publice pentru dezvoltare, asigurnd fundamentarea general a direciilor de alocare a fondurilor publice pentru investiii cu impact semnificativ asupra dezvoltrii economice i sociale, din surse interne (buget de stat, bugetele locale, etc.) sau externe instrumentele structurale ale UE, fondurile UE de tip structural pentru agricultur, detvoltare rural i pescuit, credite externe. Programarea financiar a PND a urmrit realizarea unui tablou genera realist al surselor de finanare a dezvoltrii ce ar trebui utilizate n perioada 2007-2013 pentru creterea convergenei cu UE, conducnd la o sum estimativ global de cca. 58,7 miliarde euro, repartizat astfel pe cele 6 prioriti naionale de dezvoltare ale PND Programarea financiar global a PND 2007-2013 -miliarde euroPrioriti PND Competitivita te Infrastructur 2007 651,48 2.094,9 2008 620,72 2.517,4 2009 793,14 2.465,2 2010 882,76 2.071,2
27

2011 842,95 1.819,8

2012 761,25 1.832,2

2013 682,12 1.853,7

Total 5.234,43 14.654,7

a de transport Mediu Resurse umane Dezvoltare rural Dezvoltare regional TOTAL

9 753,18 711,65 1.585,5 6 1.294,7 9 7.091,6 5

8 898,70 912,51 1.757,7 2 1.280,9 9 7.988,1 2

5 1.099,1 1 1.297,0 8 2.200,9 6 1.397,9 6 9.253,5 0

9 1.160,4 5 1.317,5 9 2.335,4 9 1.336,3 7 9.103,9 5

4 1.069,5 4 1.313,2 2 2.395,0 8 1.342,3 5 8.782,9 8

0 810,78 1.115,8 5 2.445,1 5 1.344,5 5 8.309,7 8

5 806,23 940,72 2.517,3 7 1.342,9 7 8.143,1 6

9 6.597,98 7.608,60 15.237,3 2 9.339,98 58.673,1 0

Structura pe surse de finanare a PND 2007-2013 se prezint dup cum urmeaz: Fondurile comunitare 43%. Trebuie precizat c repartizarea definitiv a acestora pe cele ase prioriti de dezvoltare nu se decide prin PND, ci n urma negocierilor cu Comisia European n cursul anului 2006. Surse publice naionale (centrale i locale, inclusiv credite IFI) 48%. Surse private (cofinanri private aferente fondurilor comunitare) 9%.

Programul Operaional Sectorial Transport Programul Operaional Sectorial Transport este instrumentul elaborat pe baza obiectivelor Cadrului Strategic Naional de Referin (CSNR), stabilind prioritile, obiectivele i alocarea fondurilor pentru dezvoltarea sectorului de transporturi din Romnia. Bugetul total al POS Transport pentru perioada de programare 2007-2013 este de aproximativ 5,7 miliarde euro, reprezentnd aproximativ 23% din totalul fondurilor alocate Romniei pe baza CSNR, pentru perioada mai sus amintit. Din aceast sum, 4,57 miliarde euro reprezint contribuia financiar din partea Comunictii, n timp ce co-finanarea naional va totaliza aproximativ 1,09 miliarde euro. Finanarea comunitar va proveni din Fondul de Coeziune i Fondul European de Dezvoltare Regional. innd cont de necesitatea Romniei de a reduce disparitile de dzvoltare economic i social comparativ cu celelalte state membre ale Uniunii Europene, precum i de faptul c un sistem de transport eficient, durabil, flexibil i sigur poate fi considerat o precondiie esenial pentru
28

dezvoltarea economic, coroborat cu angajamentul de a dezvolta Reeaua Transeuropean de Transport (TEN-T), obiectivul global al Programului Operaional Sectorial Transport (POST) este de a promova un sistem de transport durabil n Romnia, care va facilita transportul n condiii de siguran, rapid i eficient, pentru persoane i mrfuri cu un nivel de servicii la standarde europene, la nivel naional, european, ntre i n cadrul regiunilor din Romnia. Obiectivele specifice: Promovarea n Romnia a transporturilor internaionale i de tranzit pentru persoane i mrfuri, asigurnd conexiuni eficiente pentru Portul Constana, precum i transportul de tranzit dinspre Uniunea European ctre sud, prin modernizarea i dezvoltarea axelor prioritare TEN-T, aplicnd msurile necesare pentru protecia mediului. Promovarea transportului eficient al persoanelor i mrfurilor ntre regiunile din Romnia, precum i transferul din zonele mai ndeprtate ctre axele prioritare de transport, prin modernizarea i dezvoltarea reelelor TEN-T i naionale, conform principiilor de dezvoltare durabil. Promovarea dezvoltrii unui sistem de transport echilibrat pe moduri, bazat pe avantajul competitiv al fiecrui mod de transport, ncurajnd dezvoltarea transportului feroviar, naval i intermodal. Spijinirea dezvoltrii durabile a transporturilor prin minimizarea efectelor adverse ale activitii de transport asupra mediului i prin creterea siguranei traficului i a sntii publice. Pentru a realiza obiectivul POST, fondurile Uniunii Europene i cele de la Bugetul de stat sunt prevzute a fi alocate sectorului transport n vederea implementrii urmtoarelor axe prioritare. Axa prioritar 1 Modernizarea i dezvoltarea axelor prioritare TEN-T n scopul dezvoltrii unui sistem de transport durabil i integrrii acestuia cu reele de transport ale Uniunii Europene. Axa prioritar 2 - Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport naionale situate n afara axelor prioritare TEN-T n scopul dezvoltrii unui sistem naional durabil de transport. Axa prioritar 3 - Modernizarea sectorului de transport n scopul mbuntirii proteciei mediului, a sntii umane i a siguranei pasagerilor.
29

 Axa prioritar 4 Asisten Tehnic. Fiecare ax prioritar din cadrul POST este finanat fie din Fondul de Coeziune, fie din Fondul European de Dezvoltare Regional, dar nu din ambele, i cuprinde una sau mai multe operaiuni. Pentru fiecare ax prioritar au fost identificate domenii majore de intervenie. Lista axelor prioritare i domeniilor majore de intervenie Axe Prioritare POST Contribuie UE Domenii majore de intervenie Axa Prioritar 1 Fondul de 1.1 Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii rutiere Modernizarea i dezvoltarea axelor prioritare TEN-T n scopul dezvoltrii unui sistem de transport durabil i integrrii acestuia cu reele de transport ale Uniunii Europene. Axa Prioritar 2 Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport naionale situate n afara axelor prioritare TEN-T n scopul dezvoltrii unui sistem naional durabil de transport. Axa Prioritar 3 Modernizarea sectorului de transport n scopul mbuntirii proteciei mediului, a sntii umane i a siguranei pasagerilor. Axa Prioritar 4 Asisten Tehnica Fondul European de Dezvoltare
30

Coeziune

de-a lungul Axei Prioritare TEN-T 7 1.2 Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii feroviere de-a lungul Axei Prioritare TEN-T 22 1.2 Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport naval de-a lungul Axei Prioritare TEN-T 18

Fondul European de Dezvoltare Regional

2.1 Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii rutiere naionale 2.2 Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii feroviare naionale i a serviciilor pentru cltori 2.3 Modernizarea i dezvoltarea porturilor dunrene i maritime 2.4 Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport aerian

Fondul European de Dezvoltare Regional

3.1 Promovarea transportului inter-modal 3.2 mbuntirea siguranei traficului pe toate modurile de transport 3.3 Minimizarea efectelor adverse ale transportului asupra mediului

4.1 Spijin pentru managementul, implementarea, monitorizarea i controlul POST

Regional

4.2 Sprijin pentru informare i publicitate privind POST

Programul Operaional Sectorial Mediu Programul Opeaional Sectorial Mediu (POS Mediu) este strns corelat cu obiectivele naionale strategice prevzute n Planul Naional de Dezvoltare (PND) elaborat pentru perioada 2007-2013 i Cadrul Naional Strategic de Referin (CNSR), care se bazeaz pe principiile, practicile i obiectivele urmrite la nivelul Uniunii Europene. POS Mediu este astfel conceput nct s reprezinte baza i totodat un catalizator pentru o economie mai competitiv, un mediu mai bun i o dezvoltare regional mai echilibrat. POS Mediu se bazeaz pe obiectivele i prioritile politicilor de mediu i de dezvoltare a infrastructurii ale Uniunii Europene, reflectnd att obligaiile internaionale ale Romniei, ct i interesele specifice naionale. POS Mediu continu programele de dezvoltare a infrastructurii de mediu la nivel naionale care au fost iniiate n cadrul asistenei de pre-aderare, n particular PHARE i ISPA. n plus fa de dezvoltarea infrastructurii, prin intermediul POS Mediu se urmrete stabilirea structurilor eficiente de management al serviciilor relevante din punct de vedere al proteciei mediului. De asemenea, prioritile POS Mediu inlcud intervenii n domenii mai puin abordate pn n prezent, precum eficientizarea sistemelor de nclzire urbane, prevenirea riscurilor, reconstrucia ecologic sau implementarea planurilor de management Natura 2000. Bugetul total al POS Mediu pentru perioada de programare 2007-2013 este de aproximativ 5,6 miliarde euro. Din acetia aproximativ 4,5 miliarde euro reprezint sprijinul comunitar, ceea ce reprezint 23,5% din sursele financiare alocate Cadrului Naional Strategic de Referin i aproximativ 1,1 miliarde euro provenind din bugetul naional. Sursele comunitare utilizate n implementarea POS Mediu sunt asigurate din Fondul de Coeziune i Fondul European de Dezvoltare Regional. Obiectivul global al POS Mediu l constituie protecia i mbuntirea calitii mediului i a standardelor de via n Romnia, urmrindu-se conformarea cu prevederile acqius-ului comunitar. Obiectivul const n reducerea decalajelor existent ntre Uniunea European i Romnia cu privire la infrastructura de mediu att din punct de vedere calitativ ct i cantitativ. Aceasta ar trebui s se concretizeze n servicii publice eficiente cu luarea n considerare a principiului dezvoltrii durabile i a principiului poluatorul pltete.
31

Obiectivele specifice ale POS Mediu sunt: mbuntirea calitii i accesului la infrastructura de ap i ap uzat, prin asigurarea serviciilor de alimentare cu ap i canalizare n majoritatea zonelor urbane pn n 2015 i stabilirea structurilor regionale eficiente pentru managementul serviciilor de ap/ap uzat. Dezvoltarea sistemelor durabile de management al deeurilor prin mbuntirea managementului deeurilor i reducerea numrului de zone poluate istoric n minimum 30 de judee pn n 2015. Reducerea impactului negativ asupra mediului i diminuarea schimbrilor climatice cauzate de sistemele de nclzire urban n cele mai poluate localitipn n 2015. Protecia i mbuntirea biodiversitii i a patrimoniului natural prin sprijinirea managementului ariilor protejate, inlcusiv prin implementarea reelei Natura 2000. Reducerea riscului de producere a dezastrelor naturale cu efect asupra populaiei, prin implementarea msurilor preventive n cele mai vulnerabile zone pn n 2015. n vederea atingerii acestor obiective, s-au identificat urmtoarele axe prioritare: Axa Prioritar 1 Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat Axa Prioritar 2 Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate istoric Axa Prioritar 3 - Reducerea polurii i diminuarea efectelor schimbrilor climatice prin restructurarea i reabilitarea sistemelor de nclzire urban pentru atingerea intelor de eficien energetic n localitile cele mai afectate de poluare Axa Prioritar 4 Implementarea sistemelor adecvate de management pentru protecia naturii Axa Prioritar 5 Implementarea infrastructurii adecavte de prevenire a riscurilor naturale n zonele cele mai expuse la risc Axa Prioritar 6 Asisten Tehnic. Axa Prioritar Contribuie financiar UE
32

Domeniu Major de Intervenie

1.Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat 2. Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate istoric 3. Reducerea polurii i diminuarea efectelor schimbrilor climatice prin restructurarea i reabilitarea sistemelor de nclzire urban pentru atingerea intelor de eficien energetic n localitile cele mai afectate de poluare 4. Implementarea sistemelor adecvate de management pentru protecia naturii 5. Implementarea infrastructurii adecavte de prevenire a riscurilor naturale n zonele cele mai expuse la risc 6.Asisten Tehnic

Fondul de Coeziune Fondul European de Dezvoltare Regional Fondul de Coeziune

Extinderea/modernizarea sistemelor de ap/ap uzat Dezvoltarea sistemelor integrate de management al deeurilor i extinderea infrastructurii de management al deeurilor Reabilitarea zonelor poluate istoric Reabilitarea sistemelor urbane de nclzire n zonele fierbini (hot-spot)

Fondul European de Dezvoltare Regional Fondul de Coeziune

Dezvoltarea infrastructurii i a planurilor de management n vederea protejrii biodiversitii i Natura 2000 Protecia mpotriva inundaiilor Reducerea eroziunii costiere

Fondul European de Dezvoltare Regional

Sprijin pentru managementul i evaluarea POS Sprijin pentru informare i publicitate

Programul Operaional Regional Programul Operaional Regional 2007 2013 (POR) include toate cele 8 Regiuni de Dezvoltare ale Romniei, stabilite prin Legea nr. 151/1998 a dezvoltrii regionale, modificat prin Legea nr. 315/2004, cu respectarea Regulamentului CE Nr. 1059/2003, referitor la stabilirea unui sistem comun de clasificare statistic a unitilor teritoriale. Cele 8 Regiuni de Dezvoltare sunt:
33

Regiunea 1: Nord-Est include 6 judee: Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava, Vaslui Regiunea 2: Sud-Est include 6 judee: Brila, Buzu, Constana, Galai, Tulcea, Vrancea Regiunea 3: Sud include 7 judee: Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Prahova, Teleorman Regiunea 4: Sud-Vest include 5 judee: Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Vlcea Regiunea 5: Vest include 6 judee: Arad, Cara Severin, Hunedoara, Timi Regiunea 6: Nord-Vest include 6 judee; Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Maramure, Satu Mare, Slaj Regiunea 7: Centru include 6 judee: Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure, Sibiu Regiunea 8: Bucureti Ilfov include capitala rii Bucureti i Judeul Ilfov

Grafic 1 Regiunile de Dezvoltare ale Romniei

34

Regiunile de Dezvoltare sunt uniti teritorial - statistice, alctuite din 4-7 judee (cu excepia Regiunii Bucureti-Ilfov), prin asocierea liber a Consiliilor Judeene. Ele corespund nivelului NUTS II potrivit clasificrii EUROSTAT, i reprezint cadrul de colectare a datelor statistice specifice la nivel teritorial NUTS II. Clasificarea NUTS a Romniei, pe cele trei niveluri teritoriale recomandate de EUROSTAT sunt: Tabel 1 Nivel corespunztor NUTS I II III Romnia Regiuni Judee Bucureti Unitate Nr. (iunie 2004) 1 8 i Municipalitatea 42 de uniti

35

Regiunile de Dezvoltare reprezint cadrul pentru elaborarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea strategiilor de dezvoltare regional i a programelor de coeziune economic i social prin care aceastea se implementeaz. Toate regiunile NUTS II din Romnia, inclusiv Bucureti Ilfov, au un Produs Intern Brut (PIB) mai mic de 75% din media comunitar. De aceea, ele sunt eligibile pentru finanare din Fonduri Structurale n cadrul Obiectivului Convergen, aa cum este specificat n art. 5 Regulamentului Consiliului Nr 1083/2006. Programul Operaional Regional va fi finanat n perioada 2007- 2013 din bugetul de stat i bugetele locale, ct i din surse private, fiind cofinanat din Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) - unul din Fondurile Structurale ale Uniunii Europene. Contribuia financiar a UE poate ajunge pn la 85% din totalul cheltuielilor naionale (publice i private). POR implementeaz elemente importante ale Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional a Planului Naional de Dezvoltare (PND), contribuind, mpreun cu celelalte Programe Operaionale Sectoriale (PO), la realizarea obiectivului Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional a PND i al Cadrului Naional Strategic de Referin, i anume diminuarea disparitilor de dezvoltare economic i social dintre Romnia i statele membre ale UE. Principalele caracteristici ale POR, care l individualizeaz de celelalte Programe Operaionale, sunt: Are o dimensiune local evident, n abordarea problemelor socio-economice din punct de vedere local i valorificarea resurselor i oportunitilor locale; D prioritate regiunilor relativ rmase n urm i mai puin dezvoltate, pentru a le asigura un set minim de precondiii de cretere, neavnd, n sine, un scop redistributiv; Domeniile de intervenie ale POR sunt complementare domeniilor de intervenie ale celorlalte Programe Operaionale, i se ateapt s opereze n sinergie cu acestea; Promoveaz o abordare de jos n sus a dezvoltrii economice; Ia n considerare gradul sczut al capacitii de planificare i programare. Programul Operaional Regional este structurat pe 5 axe prioritare i doisprezece domenii de intervenie, precum i o ax prioritar de asisten tehnic prin intermediul creia s se asigure implementarea n bune condiii a Programului. Axa Prioritar Contribuia Domeniu Major de Intervenie
36

al

1.Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poteniali poli de cretere 2. mbuntirea infrastructurii regionale i locale de transport 3. mbuntirea infrastructurii sociale

financiar UE Fondul European de Dezvoltare Regional Fondul European de Dezvoltare Regional Fondul European de Dezvoltare Regional

Planuri integrate de dezvoltare urban

Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene, strzi urbane inclusiv construcia/reabilitarea oselelor de centur

Reabilitarea, modernizarea i echiparea infrastructurii serviciilor de sntate Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii serviciilor sociale Imbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor operaionale pentru intervenii n situaii de urgen Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii educaionale preuniversitare, universitare i a infrastructurii pentru formare profesional continu Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire afacerilor de de importan regional i local Reabilitarea siturilor industriale poluate i nutilizate i pregtirea pentru noi activiti Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor Restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural i de crearea/ modernizarea infrastructurilor conexe Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurilor specifice pentru valorificarea durabil a resurselor naturale cu potenial turistic i pentru creterea calitii serviciilor turistice Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare pentru creterea atractivitii Romniei ca destinaie turistic Sprijinirea implementrii, managementului i evalurii de Programului Operaional Regional Sprijinirea activitilor de publicitate i informare privind POR

4. Consolidarea mediului de afaceri regional i local

Fondul European Dezvoltare Regional

5. Dezvoltarea durabil i promovarea turismului

Fondul European Dezvoltare Regional

6.Asisten Tehnic

Fondul European Dezvoltare

37

Regional Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Programul Opreraional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POSDRU) este un document propus de Romnia i aprobat de Comisia European, care definete strategia de dezvoltare, intervenia Fondului Social European sprijinind atingerea obiectivelor n domeniul dezvoltrii resurselor umane. Obiectivul general al POSDRU l reprezint dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii, prin corelarea educaiei i nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii i asigurarea de oportuniti sporite pentru participarea viitoare pe o pia a muncii modern, flexibil i inclusiv a 1.650.000 de persoane. Obiectivul general al POSDRU poate fi mprit ntr-o serie de obiective specifice: Promovarea educaiei i formrii iniiale i continue de calitate, inclusiv educaia superioar i cercetarea; Promovarea culturii antreprenoriale i creterea calitii i productivitii muncii; Facilitarea inseriei tinerilor i a omerilor de lung durat pe piaa muncii; Dezvoltarea unei piee a muncii moderne, flexibile i inclusive; Promovarea inseriei/reinseriei pe piaa muncii a persoanelor inactive, inclusiv din zonele rurale; mbuntirea serviciilor publice de ocupare; Facilitarea accesului grupurilor vulnerabile la educaie i pe piaa muncii. POS DRU este structurat pe 7 Axe Prioritare i 21 Domenii Majore de Intervenie. Axa Prioritar 1. Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i
38

Contribuie financiar UE Fondul Social European

Domeniu Major de Intervenie Acces la educaie i formare profesional iniial de calitate Calitate n nvmntul superior Dezvoltarea resurselor umane n educaie i formare profesional Calitate n FPC Programe doctorale i post-doctorale n sprijinul cercetrii

dezvoltrii societii bazate pe cunoatere 6. Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii 9. Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor 4. Modernizarea serviciului public de ocupare 5. Promovarea msurilor active de ocupare Fondul Social European Fondul Social European Fondul Social European Fondul Social European Tranziia de la coal la viaa activ Prevenirea i corectarea prsirii timpurii a colii Acces i participare la FPC Promovarea culturii antreprenoriale Formare i sprijin pentru ntreprinderi i angajai pentru promovarea adaptabilitii Dezvoltarea parteneriatelor i ncurajarea iniiativelor partenerilor sociali i societii civile ntrirea capacitii Serviciului Public de Ocupare pentru furnizarea serviciilor de ocupare Formarea personalului propriu al Serviciului Public de Ocupare Dezvoltarea i implementarea msurilor active de ocupare Promovarea sustenabilitii pe termen lung a zonelor rurale n ceea ce privete dezvoltarea resurselor umane i ocuparea 6. Promovarea incluziunii sociale Fondul Social European forei de munc Dezvoltarea economiei sociale mbuntirea accesului i a partciprii grupurilor vulnerabile pe piaa muncii Promovarea egalitii de anse pe piaa muncii Iniiative trans-naionale pentru o pia inclusiv a muncii Sprijin pentru implementarea, managementul general i evaluarea POS DRU Sprijin pentru promovare i comunicare POS DRU

7. Asisten Tehni

Fondul Social European

Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative ( PO DCA), finanat din Fondul Social European, vizeaz dezvoltarea capacitii administrative i sprijinirea eforturilor de modernizare ale administraiei publice romneti.

39

PO DCA va beneficia de o sum total de 244.708,97 euro, din care 85% reprezint contribuia Uniunii Europene, n timp ce 15% este contribuia statului romn. Aceast sum total este mprit n urmtorul fel: 40% revine primei axe prioritare, 56% celei de-a doua axe, iar 4% axei de asisten tehnic. Suma cea mai mare este alocat celei de-a doua axe prioritare, pentru c o atenie deosebit este acordat descentralizrii i asigurrii progresului economico-social prin creterea performanei n domeniul furnizrii serviciilor ctre cetean. Obiectivul general al PO DCA este acela de a contribui la crearea unei administraii publice mai eficiente i mai eficace n beneficiul socio-economic al societii romneti. Pentru a pstra logica PO DCA, obiectivele specifice au fost stabilite pentru fiecare ax prioritar. Acestea au fost dezvoltate pentru a corespunde fiecrui domeniu major de intervenie. Aceast abordare sprijin dezvoltarea legturilor directe ntre obiectivele specifice i indicatorii de rezultat la nivelul domeniilor majore de intervenie. Exist dou obiective specifice: Obiectiv specific 1: Obinerea unor mbuntiri structurale i de proces ale managementului ciclului de politici publice. Obiectiv specific 2: mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice, cu accentul pus pe procesul de descentralizare. PO DCA este implementat prin trei axe prioritare, inclusiv axa prioritar de asisten tehnic, dup cum urmeaz: Axa Prioritar 1: mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici publice Axa Prioritar 2: mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice, cu accentul pus pe descentralizare Axa Prioritar 3: Asisten Tehnic Axa prioritar 1 mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici publice Contribuie financiar UE Fonul Social European Domeniu major de interventie mbuntirea procesului de luare a deciziei la nivel politico-administrativ Creterea responsabilizrii administraiei publice

40

mbuntirea eficacitii 2 mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice, cu accentul pus pe descentralizare 3 Asisten Tehnic Fondul Social European Fondul Social European organizaionale Sprijin pentru procesul de descentralizare sectorial a serviciilor mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor mbuntirea capacitii de absorbie a fondurilor de dezvoltare

Programul Operaional Asisten Tehnic Programul Operaional Asisten Tehnic (POAT) are drept obiectiv asigurarea unui proces de implementare a instrumentelor structurale n Romnia n conformitate cu principiile i regulile de parteneriat, programare, evaluare, comunicare, management, inclusiv management financiar, monitorizare i control, pe baza responsabilitilor mprite ntre Statele Membre i Comisia European, conform prevederilor din Regulamentul Consiliului (CE) Nr. 1083/2006 privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune ce abrog Regulamentul Consiliului (CE) Nr. 1260/1999, denumit n continuare Regulamentul General. ntruct programul rspunde unor nevoi identificate pentru ntregul sistem de management i implementare a instrumentelor structurale, comune n unele cazuri pentru o categorie de actori, programul este prin natura sa orizontal. Celelalte Autoriti de Management (AM) pot primi sprijin prin POAT n vederea implementrii operaiunilor utile prilor implicate n dou sau mai multe programe operaionale. n acelai timp, POAT ofer sprijin sporit procesului de coordonare i sistemului de control financiar i audit. mpreun cu celelalte Programe Operaionale, POAT va contribui n mod substanial la realizarea prioritii tematice identificate n Cadrul Strategic Naional de Referin, i anume Construirea unei capaciti administrative eficiente. n vederea asigurrii celui mai eficient mod de utilizare a instrumentelor structurale, n conformitate cu acquis-ul comunitar i politicile comunitare relevante, fiecare stat membru are

41

obligaia monitorizrii, evalurii i controlului cheltuielilor din instrumentele structurale, precum i informrii i promovrii asistenei financiare i sistemului de implementare. n acest scop, POAT vine n completarea axelor prioritare de asisten tehnic din cadrul programelor operaionale i reprezint un instrument pentru coordonarea politicii de coeziune, asigurnd o abordare general coerent i unitar. Obiectivul global al Programului Operaional Asisten Tehnic este de a asigura sprijinul necesar procesului de coordonare i de a contribui la implementarea i absorbia eficace, eficient i transparent a instrumentelor structurale n Romnia. Acest obiectiv va fi realizat prin dou obiective specifice: A) Asigurarea sprijinului i a instrumentelor adecvate n vederea unei coordonri i implementri eficiente i eficace a instrumentelor structurale pentru perioada 2007-2013 i pregtirea pentru urmtoarea perioad de programare a instrumentele structurale. B) Asigurarea unei diseminri coordonate la nivel naional a mesajelor generale cu privire la instrumentele structurale i implementarea Planului de Aciuni al ACIS pentru comunicare conform Strategiei Naionale de Comunicare pentru Instrumentele Structurale. Axa Prioritar 1. Sprijin pentru implementarea instrumentelor structurale i coordonarea programelor 5. Dezvoltarea n continuare i sprijin pentru funcionarea Sistemului Unic de Management Fondul European de Dezvoltare Regional Contribuie financiar UE Fondul European de Dezvoltare Regional Domeniu Major de Intervenie Sprijin pentru managementul i implementarea Instrumentelor Structurale Evaluare Formare orizontal n domeniul gestionrii programelor/proiectelor Funcionarea Autoritii de Management pentru POAT, a ACIS, a Autoritii de Certificare i Plat i a Autoritii de Audit Dezvoltarea i mentenana SMIS i a reelei sale digitale Funcionarea Unitii Centrale SMIS i a reelei de coordonatori Formarea utilizatorilor, distribuirea ghidurilor de proceduri i a manualelor de utilizator, precum i a activitii de informare privind SMIS

42

al Informaiei 9. Diseminarea informaiei i promovarea Instrumentelor Structurale Fondul European de Dezvoltare Regional

Achiziia de echipamente i servicii TI&C Diseminarea informaiilor generale i derularea activitilor de publicitate cu privire la instrumentele structurale alocate Romniei Funcionarea Centrului de Informare pentru Instrumente Structurale

Programul Operaional Sectorial Creterea competitivitii economice Programul operational sectorial "Cresterea competitivitatii economice" reprezinta principalul instrument pentru realizarea primei prioritati tematice a Planului National de Dezvoltare 2007 2013 - Cresterea competitivitatii economice si dezvoltarea unei economii bazate pe cunoastere Obiectivul general al POS CCE este cresterea productivitatii intreprinderilor romanesti pentru reducerea decalajelor fata de productivitatea medie la nivelul UE. Tinta este o crestere medie anuala a productivitatii de cca. 5,5 % pana in 2015. Aceasta va permite Romaniei sa atinga un nivel de aproximativ 55% din media UE Obiective specifice: 1. Consolidarea si dezvoltarea in accord cu principiile dezvoltarii durabile a sectorului productive. Elementul cheie al acestui obiectiv specific este sprijinirea modernizarii si inovarii intreprinderilor existente si crearea unora noi, in special IMM-uri in sectoarele productive si al serviciilor pentru afaceri. 2. Valorificarea si calificarea echipamentelor de productie largirea bazei de productie, inovarea proceselor de productie si a echipamentelor si sprijinirea adoptarii standardelor internationale conduc la cresterea gamei de produse. De asemenea, cresterea ofertei de consultanta specializata si sprijinul internationalizarii contribuie la procesul de crestere a cotei de piata. Constituirea unui mediu favorabil dezvoltarii intreprinderilor. Elementul cheie al acestui obiectiv specific este crearea unui cadru favorabil dezvoltarii antreprenoriatului prin reducerea constrangerilor in domeniile de esec ale pietei - acces la finantare, instrumente financiare, accesul la infrastructurile si serviciile de afaceri - pentru crearea de noi intreprinderi si pentru dezvoltarea celor existente.

43

3. Realizarea acestor doua obiective poate fi cuantificata prin "cresterea contributiei IMM la PIB" cu 20% in 2015. Cresterea capacitatii C&D si stimularea cooperarii intre institutii de CDI si sectorul productiv. Elementele cheie ale acestui obiectiv specific constau in finantarea proiectelor de CD, care va genera rezultate aplicabile direct in economie, modernizarea si dezvoltarea capacitatii si infrastructurii CDI, cresterea calitatii si diversificarea ofertei de servicii inovative si stimularea cererii de inovare din partea sectorului productiv. 4. Realizarea acestui obiectiv va contribui la cresterea valorii cheltuielilor totale de CD (GERD) pana la 3% din PIB in 2015. Valorificarea potentialului TIC si aplicarea acestuia in sectorul public si cel privat. Elementele cheie sunt exploatarea resurselor umane calificate si de know how si imbunatatirea infrastructurii in special in zonele de esec ale pietei. Scopul este acela de promovare a introducerii inovarii in sectorul productiv, in procesele administrative, in viata cotidiana si de dezvoltarea a pietei pentru o noua generatie de produse si servicii. Tinta este de crestere a penetrarii serviciilor de Internet de la 52% in 2003 la 70% in 2015. 5. Cresterea eficientei energetice si dezvoltarea durabila a sistemului energetic. Elementele cheie sunt: reducerea intensitatii energetice prin implementarea in sectorul energetic a unor tehnologii noi cu randament ridicat, cresterea eficientei energetice pe tot ciclul si cresterea ponderii energiei din surse regenerabile. Axa Prioritar 1.Un sistem inovativ de producie Contribuie financiar UE Fondul European de Dezvoltare Regional Domeniu Major de Intervenie Investiii n domeniul productive n acord cu principiile dezvoltrii durabile a mediului i pregtirea pentru concurena pe pia a ntreprinderilor, n special a IMM-urilor Acces la finanare pentru IMM-uri Dezvoltarea sustenabil a antreprenoriatului Cercetare-dezvoltare n parteneriat ntre universiti/institute de cercetare-dezvoltare i ntreprinderi n vederea obinerii de rezultate aplicabile n economie
44

2.Cercetarea, dezvoltarea tehnologic i inovarea pentru competitivitate

Fondul European de Dezvoltare Regional

Investiii n infrastructura de CDI i dezvoltarea capacitii administrative Accesul ntreprinderilor la activiti de cercetare3.Tehnologia informaiilor i comunicaiilor pentru sectoarele privat i public 4.Creterea eficienei energetic i a securitii furnizrii n contexul combaterii schimbrilor climatice Fondul European de Dezvoltare Regional Fondul European de Dezvoltare Regional dezvoltare i inovare Susinerea utilizrii TIC Dezvoltarea i creterea eficienei serviciilor publice electronice moderne Dezvoltarea e-economiei Energie eficient i durabil (mbuntirea eficienei energetic i dezvoltarea durabil (mbuntirea eficienei energetic i dezvoltarea durabil a sistemului energetic din punct de vedere al mediului) Valorificarea resurselor regenerabile de energie pentru producerea energiei verzi Diversificarea reelelor de interconectare n 5.Asisten Tehnic Fondul European de Dezvoltare Regional vederea creterii securizrii furnizrii energiei Sprijin pentru managementul, implemenetarea, monitorizarea i controlul POS-CCE Sprijin pentru comunicare, evaluare i TI

Bibliografie

45

1 2 3 4 5 6 7

Aida Catan, Larisa Ofieru, Ghidul finanrilor europene, editura Contaplus, Bucureti 2010 Aida Catan, elaborarea proiectelor cu finanare din fonduri structural pentru IMM-uri Armenia Androiniceanu, managementul proiectlor publice cu finanare internaional, Brezeanu, P., ,,Finane Europene, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007 Carmen Mihaela Boteanu, Ctlina Soare, Implementarea proiectelor cofinanate din Dobrea Razvan Catalin, Managementul accesrii fondurilor europene, cpo.ipa.ro Marius Profiroiu Instituii i politicii europene, editura Economic, Bucureti 2008

2007-2013, editura Contaplus Ploieti 2007 editura Universitar, Bucureti 2010

fonduri europene post aderare, editura Contaplus, Bucureti 2009

Site-uri
http://eufinantare.info/ispa.html http://www.dreptonline.ro/utile/phare.php

46