1.

Introducere in analiza impactului de reglamentare Analiza Impactului de Reglementare (AIR) reprezint o analiz a costurilor posibile i a beneficiilor n urma introducerii unei politici ori reglementri. Scopul AIR este de a mbunti calitatea interveniilor guvernamentale. AIR urmrete n primul rnd s se asigure c impactul, att intenionat ct i neintenionat, al SECJIUNEAII. Cadrul de este baza al Analizei nainte Impactului deele Reglementare legilor i reglementrilor propuse evaluat ca s fie puse n aplicare. Beneficiile analizei impactului de reglementare pot reies din faptul c: Se axeaz pe problema politicii Evalueaz costurile i beneficiile diferitor opiuni de politic Prezint dovezi Pune accentul pe consultare Impune monitorizarea i evaluarea performanei n procesul de reglementare. De reinut Politicile publice sunt planuri, principii, proceduri, legi i aciuni adoptate de factorii de decizie pentru a rezolva o problem din societate, a se opune unei ameninri. Principiile AIR. AIR este un instrument pentru elaborarea politicilor, legilor i reglementrilor care se bazeaz pe principiile bunei reglementri: Principiul focusrii Reglementrile sunt axate pe problema politicii ce urmeaz a fi abordat i pe minimizarea efectelor secundare ne dorite. Principiul proporionalitii. Reglementrile trebuie s intervin doar atunci cnd este necesar. Remediile trebuie s corespund riscului ce amenin i costurilor identificate i minimizate. Soluiile de politic trebuie s fie proporionale problemei sau riscului perceput i s justifice costurile de conformare impuse. Trebuie de examinat toate opiunile pentru realizarea obiectivelor de politic i nu doar reglementarea prescriptiv. Alternativele pot fi mai efective i mai puin costisitoare n aplicare. 1

Regimul de aplicare trebuie s fie proporional cu riscul expus.

Executorii trebuie s examineze mai degrab o abordare educaional dect una punitiv n cazurile posibile. Punctul raspunderii, Principiul transparenei, Principiul Compartimentele AIR SECJIUNEAII. Cadrul de baza al Analizei Impactului de Reglementare consecvenei,

AIR este un document structurat ntru nbuntirea calitii deciziilor aprobate i include mai multe compartimente. Documentul AIR trebuie s fie perfecionat cu timpul acesta este un document fluid i viu. nainte de a ncepe lucrul asupra unei AIR trebuie gasit raspunsul la o serie de ntrebri: Care este caracterul, amploarea i tendina problemei ce urmeaz a fi abordat? Care sunt obiectivele guvernului (statului)? Care sunt principalele opiuni de politic disponibile?

Exist dou etape de evoluie AIR n cadrul procesului de elaborare a propunerilor de politic. Acestea sunt Analiza preliminar i Analiza final. Procesul AIR nu necesit acelai nivel de analiz din partea tuturor autoritilor pentru fiecare propunere. Prin Analiz preliminar se nelege situaia n care evaluarea impacturilor a fost desfurat pn la un nivel semnificativ astfel ncit EIR este pregtit pentru a fi supus Criteriilor de Trecere. AIR preliminar, care trebuie elaborat la prima etap a lucrului asupra unei politici sau reglementri conine urmtoarele seciuni: a) definirea problemei, care trebuie s explice modul n care problema este raportat la o autoritate a administraiei publice, pentru intervenia statului, care este motivul apariiei i s estimeze dimensiunea acesteia, estimarea posibilelor consecine n cazul n care nici o aciune nu e intreprins, stabilirea scopurilor aciunilor statului; b) costurile majore i beneficiile antipate ale interveniei statului identificarea n termeni calitativi i cantitativi potenialelor impacturi majore ale interveniei statului: impacturile negative sau costurile interveniei statului; impacturile pozitive sau beneficiile interveniei statului; nesiguranele majore referitor la potenialele impacturi ale interveniei statului;
2

c) evaluarea abordrilor alternative cel puin dou abordri alternative care urmeaz s fie luate in considerare ca rspuns la problem. d) strategia de consultan identificarea principalelor pari interesate, care pot fi efectuate de reglementare i explic modul n care va avea loc procesul de consultan i de comunicare cu aceste pri. e) recomandri recomandarea ntreprinderii unei anumite aciuni. f) Sumarul analizei decizia/recomandarea. preliminare a impactului de reglementare i
SECJIUNEAII. Cadrul de baza al Analizei Impactului de Reglementare

AIR final, care se elaboreaz dup examinarea tuturor opiunilor n baza analizei preliminare conine urmtoarele seciuni: a) definirea problemei, care trebuie s explice modul n care problema este raportatla o autoritate a administraiei publice, pentru intervenia statului, care este motivul apariiei problemei i s estimeze dimensiunea acesteia, estimarea posibilelor consecine n cazul n care nici o aciune nu e ntreprins, stabilirea scopurilor aciunilor statului; b) impacturile poteniale, care includ: beneficiile (toate impacturile pozitive majore); costurile (toate impacturile negative majore); impacturile asupra ntreprinderilor mici i mijlocii (orice efecte negative sau pozitive asupra nfiinrii i desfurrii activitii ntreprinderilor mici i mijlocii); problemele majore de distribuie; c) opiuni alternative. d) implimentarea propunerea strategiei de executare i estimarea: costul financiar al executrii; capacitile autoritilor administrative publice responsabile pentru implimentarea actului de reglementare sau a altor aciuni; e) indicatorii performanei indentificarea indicatorilor concrei i msurabili pentru monitorizarea performanei actului n legtur direct cu scopurile identificate n intervenia statului; recomandarea indicatorilor care calculeaz eficitatea n opinerea rezultatelor strategice i costurile sau alte impacturi negative majore; prezentarea strategiei de monitorizare, inclusiv colectarea informaiei, consultarea cu parile interesate de baz ifrecvena monitorizrii; f) data intrrii n vigoare i termenul de aciune propunerea i justificarea, dup caz, data intrrii n vigoare i termenul de aciune.
3

2. Principiile reformei cadrului de reglementare Prin reglementare nelegem orice intervenie a guvernului (statului) care are un impact asupra persoanelor, instituiilor, organizaiilor sau grupurilor din cadrul sectorului public sau privat i n ansamblu asupra societii. Reglementrile sunt produsul sistemului de reglementare n sens larg, incluznd SECJIUNEAII. Cadrul de baza al Analizei Impactului de Reglementare procesele i instituiile prin intermediul crora sunt concepute reglementrile, puse n aplicaie i interpretate. Sistemele de reglementare naionale cuprind nu numai dispoziiile naionale, dar i cele elaborate de instane locale sau supranaionale (de ex. Uniunea European). Peste tot n lume, prerogativele puterilor publice sunt n esen, urmtoarele: prelevarea impozitelor, angajarea de cheltuieli i realizarea de reglementri. Factorii politici de decizie care doresc sapuna in aplicare un sistem judicios de reglementari trebuie saiain calcul doua aspecte: daca sistemul favorizeaza folosirea eficace a politicilor i impactul acestora asupra economiei: Reglementarea ca instrument. Reglementrile vizeaz punerea n aplicare a unei msuri guvernamentale specifice, pornind de la cele mai simple (determinarea normelor de calitate pentru bere) la cele mai complexe (stabilirea unui mecanism al preurilor pentru ntreprinderile monopoliste). Reglementarea economiei. Toate reglementrile, indiferent de obiectul urmrit, au efecte directe i indirecte asupra economiei. Ele pot induce costuri directe pentru cei care trebuie s le respecte, pot oferi avantaje anumitor ageni economici sau pot limita concurena pe pia. Aceste efecte deseori complexe nu sunt foarte bine nelese. Costurile directe att de mari au un impact foarte important asupra creterii economice i crerii de noi locuri de munc, ns exist i anumite costuri indirecte sau consecine la fel de importante dac nu au chiar mai mari. n conformitate cu o serie de studii efectuate, rezult c anumite tipuri de reglementri efectueaz productivitatea i capaciatea de inovare. Avantajele ce decurg din reglementri justific n bun parte costurile induse. Pentru a elabora o reglementare bun este necesar de a determina normele de calitate ce definesc aceast reglementare. OCDE (Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic), care este o organizaie interguvernamental reunind 30 de ri democratice cu economii de pia avansate, a definit normele de calitate care se aplic reglementrilor. Aceste norme sunt urmtoarele: 1norme referitoare la utilizator: claritate, simplitate i accesibilitate pentru ceteni i ntreprinderi 2.norme referitoare la elaborare: compatibilitatea cu alte reguli i norme internaionale
4

3.norme juridice: structur, coeren, claritatea redactrii terminologiei i desemnarea clar a instanei de sesizat. 4.norme referitoare la eficacitate: referire la probleme clar definite i la condiii concrete. 5/norme referitoare la riterii economice i analitice: cost beneficiu i cost SECJIUNEAII. Cadrul de baza al Analizei Impactuluianaliza de Reglementare eficacitate sau evaluarea impactului asupra ntreprinderilor mici, competitivitii i comerului. 6.norme referitoare la execuie:caracterul practic al punerii n aplicare, fezabilitatea, posibilitatea de a face respectat reglementarea, acceptarea de ctre public i disponibilitatea resurselor publice necesare. OCDE a determinat i normele de calitate n ceea ce privete sistemele de reglementare n ansamblul lor. Aceste norme sunt urmtoarele: coerena, compatibilitatea i echilibrul ntre diferitelepolitici n vigoare stabilitatea i predictibilitatea dispoziiilor reglementrilor uurina de a gestiona, a supraveghea i capacitatea ajustrii la schimbrile de orientare politic transparena i dechiderea fa de responsabilii politici i publici coerena, regularitatea procedurilor de aplicare i ehitatea lor capacitatea de adaptare la schimbri. Etapele reformei cadrului de reglementare a activitatii de intreprinzator Intervenfia politicii regulatorii este necesara in contextul ameliorarii mediului de afaceri, elementul definitoriu a carui, il reprezinta eficienfa i simplitatea cadrului de reglementare. SCERS a subliniat importanta acestui factor pentru dezvoltarea economiei tarii i a propus patru direcfii prioritare pentru solutionarea problemei pe termen mediu, i anume: simplificarea i optimizarea procedurilor de inregistrare i post- inregistrare; reducerea numarului tuturor formelor de control din partea statului; eficientizarea sistemului de servicii contra plata, acordate de autoritafile publice; optimizarea procedurilor i politicilor fiscale, in special pentru intreprinderilemici i mijlocii. Aceste direcfii au fost solufionate5prin intermediul a doua etape principale de

reglementare, simplificare i consolidare a capacitafii de reglementare adecvata in cadrul institutiilor publice: I etapa a reformei - elaborarea i implementarea Legii cu privire la revizuirea i optimizarea cadrului normativ de reglementare a activitatii de mtreprinzator (aa-numita ,,Ghilotma-F), desfaurata in perioada anilor 2004 -2005; etapa a reformei - elaborarea i implementarea Legii cu privire la principiile SECJIUNEAII. Cadrul de baza al Analizei Impactului de Reglementare de baza de reglementare a activitatii de mtreprinzator (aa-numita Ghilotina-), desfaurata din 2006 pana in prezent. 3 Reforma regulatorie Ghiliotina1, Ghiliotina 2

Intervenfia politicii regulatorii este necesara in contextul ameliorarii mediului de afaceri, elementul definitoriu a carui, il reprezinta eficienfa i simplitatea cadrului de reglementare. SCERS a subliniat importanta acestui factor pentru dezvoltarea economiei tarii i a propus patru direcfii prioritare pentru solutionarea problemei pe termen mediu, i anume: simplificarea i optimizarea procedurilor de inregistrare i post- inregistrare; reducerea numarului tuturor formelor de control din partea statului; eficientizarea sistemului de servicii contra plata, acordate de autoritafile publice; optimizarea procedurilor i politicilor fiscale, in special pentru intreprinderilemici i mijlocii. Aceste directii au fost solutionate prin intermediul a doua etape principale de reglementare, simplificare i consolidare a capacitafii de reglementare adecvata in cadrul institutiilor publice: II etapa a reformei - elaborarea i implementarea Legii cu privire la revizuirea i optimizarea cadrului normativ de reglementare a activitatii de mtreprinzator (aa-numita ,,Ghilotma-F), desfaurata in perioada anilor 2004 -2005; etapa a reformei - elaborarea i implementarea Legii cu privire la principiile de baza de reglementare a activitatii de mtreprinzator (aa-numita Ghilotina-), desfaurata din 2006 pana in prezent. In anul 2004 a fost inifiata reforma cadrului de reglementare care a avut drept scop ameliorarea activitatii organelor de control, rationalizarea serviciilor acordate agentilor economici contra plata i optimizarea sistemului de autorizatii pentru inifierea afacerilor. In conformitate cu prevederile Legii ghilotinei revizuirea actelor normative s-a desfaurat in trei etape. La etapa I de revizuire a actelor normative fiecare autoritate a administratiei 6 publice a examinat actele oficiale din domeniul sau de activitate, fiind analizate in

total 1130 de acte normative. Etapa a inclus examinarea i revizuirea detaliata a actelor oficiale si a notelor prezentate de autoritatile administratiei publice in cadrul Grupului de lucru, divizat in subgrupuri pe domenii, cu inchiderea specialitilor din sectorul dat, precum i a expertilor independenti. In rezultatul implementarii Ghilotinei - au fost realizate uimatoarele actiuni: - Elaborarea Registrului actelor oficiale (accesul la Registru prin Internet este liber); - Transformarea secretariatuhii Grupului de Lucru intr-un oficiu permanent, cu fonctii de analiza a proiectelor actelor oficiale cu impact asupra activitatii de antreprenoriat; - Continuarea activitatii Grupului de Lucru pentru implementarea Reformei Regulatorii. - Elaborarea proiectelor Legii cu privire la principiile de baza i la mecanismul de reglementare a activitatii de intreprinzator si Legii intreprinderilor mici i mijlocii. Implementarea reformei reglementarii de stat a activitatii de intreprinzator in anul 2005 s-a desfajurat in urmatoarele directii principale. 1. implementarea prevederilor Legii Republicii Moldova nr. 424 din 16.122004privind revizuirea i optimizarea cadrului normativ de reglementare a activitatii de intreprinzator; 2. elaborarea si promovarea proiectelor de legi si hotarari de Guvem indreptate spre imbunatatirea sistemului de reglementare a activitatii de intreprinzator; 3. coordonarea activitatii organelor de control de stat specializat; 4. elaborarea propunerilor privind reducerea nomenclatomhii i tarifelor serviciilor cu plata efectuate de autoritatile publice; 5. acumularea experientei privind eliberarea documentelor de reglementare a activitatii de intreprinzator prin utilizareaprincipiului ,,Ghieului unic care permite reducerea duratelor i costurilor de obtinere a acestor documente de cateva ori. Conform prevederilor art. 4 al HotSrarii Guvemului nr. 1030 din 3 octombrie 2005, au fost revizuite 285 de acte normative pentru a fi incluse in Registrul actelor oficiale de reglementare a activitatii de intreprinzator. In total au fost abrogate 186 acte normative care nu corespund prevederilor legislatiei. Dupa finalizarea cu succes a primei etape a reformei regulatorii (Ghilotina I), termenul de implementare a etapei a doua (Ghilotina ) - a fost extins. Au fost revizuite sau aprobate modificari la 84 legi care reglementeaza activitatea de 7 antreprenoriat in Republica Moldova. A fost creata Organizafia pentru dezvoltarea
SECJIUNEAII. Cadrul de baza al Analizei Impactului de Reglementare

sectorului intreprinderilor mici i mijlocii cu scopul implementarii strategiilor i programelor de susfinere a intreprinderilor mici si mijlocii. Prin Hotararea Guvemului nr.756 din 2 iulie 2007 a fost aprobat Cadrul de cheltuieli pe termen mediu pe anii 2008- 2010, care prevede schimbari in politica fiscala a statului privind impozitarea venituluireinvestit pentru persoanelejuridice, impozitulpevenitalpersoanelor fizice i schimbari in cotele de asigur&ri sociale SECJIUNEAII. Cadrul de baza al Analizei Impactului de Reglementare obligatorii i in primele de asigurare medicala obligatorie. 4. Strategia Moldova 2020 Viziunea strategic Strategia Moldova 2020, aprobata de Legislativ in iulie 2012, reprezinta un document naional de viziune pe termen lung,coninnd apte prioriti care duc la cretere economic i reducere a srciei: 1. Racordarea sistemului educaional la cerinele pieei forei de munca n scopul sporirii productivitaii forei de munca si majorarii ratei de ocupare n economie studii relevante pentru carier. 2. Investiii publice n infrastructura de drumuri naionale si locale n scopul diminuarii cheltuielilor de transport si sporirii vitezei de acces adic drumuri bune i oriunde. 3. Diminuarea costurilor finanarii prin intensificarea concurenei n sectorul financiar si dezvoltarea instrumentelor de management al riscurilor finane accesibile i ieftine. 4. Ameliorarea climatului de afaceri prin optimizarea cadrului de reglementare si prin aplicarea tehnologiilor informaionale n serviciile publice destinate mediului de afaceri si cetaenilor business cu reguli clare de joc. 5. Diminuarea consumului de energie prin sporirea eficienei energetice si utilizarea surselor regenerabile de energie energie furnizat sigur, utilizat ieficient. 6. Sustenabilitatea financiara a sistemului de pensii ntru asigurarea unei rate adecvate de nlocuire a salariilor asigurari sociale echitabile si sustenabile. 7. Sporirea calitaii si eficienei actului de justiie si combaterea corupiei ntru asigurarea echitaii pentru toi cetaenii justiie incoruptibil. Procesul de elaborare a viziunii Moldova 2020 este coordonat de Guvern n colaborare cu societatea civil, mediile academic, de afaceri i partenerii de dezvoltare externi. Optica prezentei Strategii este de a produce un impact economico-social pe fiecare din dimensiunile problematice nominalizate mai sus. Efectul cumulat al 8 soluionarii problemelor vizate consta n eliminarea barierelor critice care

mpiedica valorificarea optimala a factorilor de producie descrisi de funcia CobbDouglas a cresterii economice. Aceasta abordare face posibila prioritizarea domeniilor de intervenie ale statului si supunerea acestora unui obiectiv bine definit al Strategiei: accelerarea cresterii economice si, implicit reducerea saraciei. Doar implementarea prioritilor Strategiei date, lund n calcul doar efectele SECJIUNEAII. Cadrul de baza al Analizei Impactului de Reglementare directe, cuantificabile ale fiecrei prioriti, suplimenteaz aceast rat anual de cretere cu mai mult de 1.2% anual, astfel formnd un scenariu alternativ. Suplimentul anual la cretere adiional a PIB apare treptat, dar accelereaz rapid i sustenabil de la 1.1% (2015) pn la 2.1% (ctre 2020), i va continua i dup expirarea termenului de planificare utilizat (a se vedea graficul). La prima vedere diferena este mic, dar, n economiile dezvoltate, cteodat diferen a anual de 2% de cretere a PIB nseamn diferena ntre stagnare i cretere, sau diferena ntre cretere obinuit i boom economic. Astfel, scenariul alternativ presupune c doar de pe seama efectelor ce au fost cuantificate, PIB n anul 2020 va fi cu 12% mai mare, dect n scenariul de baz, i, cu fiecare an suplimentar peste 2020, aceast diferen va crete n proporii geometrice.

5. Evaluarea punctelor forte i slabe a politicilor publice propuse de instituiile publice din Republica Moldova Politica public este pe larg definit ca o direcie de aciune (sau inaciune) a statului cu referire la un anumit subiect. Ali savani o definesc ca:

Un ir de DECIZII prin care se atribuie ... VALORI (Easton, 1953) O direcie de ACIUNE sau inaciune mai degrab dect nite decizii sau aciuni specifice (Heclo, 1972) O ALEGERE voit a aciunilor sau inaciunilor mai degrab dect efecte ale unor fore cu relaie interdependent (Smith, 1976) Un curs intenionat de ACIUNI sau INACIUNE urmrite de un actor sau un ir de actori n abordarea unei PROBLEME sau a unei preocupri (Anderson, 1984) Aciunile sau poziiile statului ca entitate colectiv de autoritate n societate (Hill i Bramley, 1986) 9

Un set de decizii interdependente luate de ACTORI POLITICI sau un grup de actori cu privire la alegerea SCOPURILOR i mijloacelor pentru a le ATINGE ntr-o anumit situaie (Jenkings, 1987)

Necesitatea introducerii AIR in Republica Moldova a fost determinate de SECJIUNEAII. Cadrul de baza al Analizei Impactului de Reglementare serie de factori: autoritatile publice criticate pentru un ir de legi noi i legi in vigoare modificate accent insuficient pe problema de politica lipsa unei analize riguroase a costurilor i beneficiilor exam inarea limitata a altemativelor la acfiunile guvemului pentru a determina daca acestea pot fi mai effective atenfie insuficienta acordataexecutarii i conformarii consultare ne-calitativa cu factorii interesafi Ca rezultatul apar efecte adverse neintenfionate, dar primejdioase, aa- numita lege a consecintelor neintentionate care prevede ca guvemul poate reglementa in moduri ce impun efecte neintenfionate asupra economiei i cetatenilor. Totodata reglementarile prost planificate genereaza serie de probleme: costuri mai inalte timp i energie pierduta coruptie crestere economica joasa i nivel de trai scazut De retinut Metodologia AIR cere urmatoarele: -AIR se refera la toate prviectele de acte normative care afecteaza activitatea de mtreprinzator ' , -AIR urmeaza sa fie pregatite de autoritatile publice centrale i locale -AIR umieaza sa constitute parte components a notelor infor-mative -AIR trebuie sa analizeze necesitatea unui proiect de act normativ - AIR trebuie sa ofere evaluare cantitativa i caUtativa a impacturilor majore ale unui proiect de act normativ -AIR trebuie sa constituie unproces iterativ: 1) AIR preliminara: 2) AlR finala - Secretariatul AIR trebuie sa aprecieze calitatea AIR 10

Cele mai frecvent intalnite probleme cu care s-au confruntat autoritatile publice din tarile membre ale UE, SUA in procesul implementarii AIR sunt: > Implementarea AIR de catre autoritati publice nepregatite, ceea ce duce la reglementare necalitativa; Cadrul de baza al Analizei Impactului de > Nu SECJIUNEAII. se cuantifica suficient impacturile iReglementare nu se examineaza riguros altemativele; > Probleme in stabilirea prioritatilor, scopurilor i evaluarii resurselor in cadrulAIR; > Problema structurala - autoritatile publice nu dispun de informatie suficienta de apreciere a altemativelor, deoarece nu poseda experien|a i studii suficiente de stabilire a variabilelor prioritare. > Costurile administrative nu se micoreaza in urma implementarii AIR, ca urmare a aparifiilor costurilor de analiza i evaluare. Unele fari ca Marea Britanie i Olanda au reuit samicoreze costurile administrative, dar ele au pierdut beneficiile reale ale AIR: creterea coeficientului cost-beneficiu al reglementarii (ele au pus accentul pe reducerea costurilor i nu pe beneficiile care ar fi putut fi obfinute ca urmare a AIR). De fapt, AIR asta i prevede: initial reducerea costurilor i apoi creterea beneficiilor. Din experienta tarilor care folosesc AIR in evaluarea politicilor i reglementarilor pot fi desprinse cateva recomandari: Este in responsabUitatea guvemelor sa incerce sa determine, in avans, impacturile potentiate ale acfiunilor pe care vor sa le intreprinda. Adesea se tie care vor fi consecinfele imediate alebugetului, insa acfiunile bugetului pot afecta financiar industria, pot ridica prefurile pentru produsele de consum, pot afecta siguranfa circulafiei sau pot reduce numarul de profesori. Multe dintre aceste consecinfe nu pot fi cunoscute fara analiza atenta; Scopul principal al evaluarii in avans este de a ajuta procesul alegerii diferitelor abordari ce due laindeplinireaobiectivelorpolitice. Scopul este minimizarea costurilor bugetare economice i sociale in contextul in care obiectivele politice sunt totui realizate; In prezent exista metodologii bine puse la punct, care pot fi imprumutate i adaptate de orice guvem care dorete sa aplice AIR; AIR nu trebuie sa fie costisitoare. Daca resursele sunt limitate, pot fi planificate evaluari modeste care totui vor produce rezultate folositoare i eficiente din punctul de vedere al costurilor. Pentru a fi folositoare, legatura AIR cu factorii de decizie i cu cei care elaboreaza legile trebuie sa fie institufionalizata.
11

 AIR este folositoare doar daca exists un angajament politic i administrativ de a introduce rezultatele sale in cadrul procesului de adoptare a deciziilor. AIR ofera informafii factuale asupra rezultatelor ateptate ale deciziilor. Factorii de decizie trebuie sa ia in considerare aceasta informatie pe langa alte consideratii care afecteaza adoptarea deciziilor de catre guvem.
SECJIUNEAII. Cadrul de baza al Analizei Impactului de Reglementare

6.AIR incadrul Uniunii Europene-Agenda de la Lisabona si completarea pietei commune.

La toate nivelele statului, de la parlamentari la funcionari publici, reglementarea constituie instrumentul indispensabil realizrii politicilor publice n rile OCDE ) Organizarea pentru Cooperarea i Dezvoltarea Economic. Procesele i deciziile de reglementare stau la baza principiului prioritii legii crend condiii favorabile pentru dezvoltarea activiti economice. Statele membre ale UE au introdus evaluarea impactului pentru programele legislative din perioada anilor 1980 pe baza experienei care a artat c o legislaie nou poate avea un impact considerabil i uneori neateptat nu numai asupra bugetului ci i asupra diverselor segmente ale economiei i societii n general. La mijlocul anilor 1990 corpurile internaionalr OCDE, OMC ) Organizarea Mondial a Comerului, Comisia European au fost n cutarea metodelor empirice de luare a deciziilor, ca urmare 23 din 30 de ri au adoptat angajamentul politic de utilizare a analizei Impactului de Reglementare. n multe de rile Uniunii Europene, capacitile privind politicile au fost mbuntite pentru a reduce riscurile. Una din msurile luate a fost introducerea evalurii impactului i incorporarea sa n cadrul instituional n care se elaboreaz politicile i se proiecteaz legile i reglementrile. n prezent, la Comisia European este n curs introducerea unui nou sistem menit s simplifice mediul reglementrii n cadrul uniunii. Evaluarea impactului urmrete mbuntirea calitii informaiei aflate la dispoziia celor care iau decizii. Evident, deciziile politice sunt influenate de mai muli factori. Totui, este important ca politicienii s neleag bine consecinele: costurile, beneficiile i efectele distributive ale deciziilor lor. Deciziile luate n ciclul politicii sunt:
12

- identificarea celui mai bun mod de abordare a unei probleme ) alegearea instrumentuluzi celui m,ai adecvat politicii n cauz=; - proiectarea instrumentului; - evaluarea performanei instrumentului. Scopurile prioritare ale Comisiei Europene au fost stabilite urmtoarele: clasificarea legislaiei imperfecte, simplificarea ei, revizuirea impactului directivelor impozitrii, SECJIUNEAII. Cadrul de baza al Analizei Impactului de Reglementare costurile administartive i stabilirea Grupului Superior de reglem,entare n cadrul Comisiei de supraveghere a reformei regulatorii. Refporma regulatorie n spaiul european a fost estimat ca o reform care a uurat accesul intrrii pe pia a agenilor economici, a creatz condiii mai competitive pentru dezvoltarea bisinessului, a lichidat obstacolele n calea inovriim i, ca urmare, a majorat creterea Produsului Intern Brut cu 2 % fa de anul 2002. Aceast reform, desfurat pe ntregul spaiu europe3an ( Austria, Belgia, Cipru, Republica Ceh, Danemarca, Estonia, Lituania, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Slovenia,. Marea Britanie), a avut o tendin de a analiza costurile regulatorii-costurile administrative impuse de ctre legislaie. Un model standart de costuri a fost ini9ial adoptat n Olanda de ctre Comisia European. Cinci ri Republica Ceh, Danemarca, Olanda, suedia i Marea Britanie, i-au stabilit obiective cantitative de a reduce costurile administrative, de circa 20-25% pn n anbul 2010. Reforma regulatorie a fost divizat n funcie de scopul urmrit n dou reforme regulatorii specifice: 1.de a reduce pn n 2012 costurile administartive cu 25 %, marj stabilit de ctre Comisia European n anul 2007; 2.de a conduce o analiz sistematic a pieei bun urilor i serviciilor prioritare, de a identifica principalele obstacole de competitivitate i a propune soluionarea lor. Principiile reformei regulatorii desfurate n spaiul european au fost propuse de ctre OCDE Recommedations on Regulatorz Qualitz n 1995 i 2007. principiile de nalt calitate trebuie s prevad: identificarea clar i soluionarea efectiv a scopurilor propuse; executarea normelor legislative; producerea beneficiilor ce justific costurile, distribuind efectele benefice asupara ntregii societi; minimizarea costurilor de pia i soluionarea distorsiunilor pieei; promovarea inovaiei pe pia bunurilor prioritare; s fie clare, simple i practice pentru utilizatori;
13

s fie compatibile cu competitivitatea, comerul i facilitarea investiiilor att pe plan intern ct i pe plan internaional. Pe baza experienei rilor membre, OECD recomand c n cadrul AIR, guvernele s trateze urmtoarele aspecte: 1.Maximalizareaangajamentului politic
SECJIUNEAII. Cadrul de baza al Analizei Impactului de Reglementare

Acest aspect este esenial, n special pentru a asigura faptul c angajamentul fa de AIR rmne puternoic chiar i atunci cnd intr n conflict cu alte presiuni politice. Rspunderea ministerial pentru conformare este un elkement cheie n aceast privin. 2. Responsabilitie trebuiesc alocate clar i atent Acest aspect implic guvernul, parlamentul i administraia. n cadrul administraiei, rteglementatorii trebuie s fie responsabili pentru realizarea AIR, i neste necesar un organism de supraveghere care s asigure consecvena, controlul calitii i pregtirea profesional. Formarea profesional este esenial pentru a asigura faptul c reglementatorii au calificrile tehnoice necesare i neleg importana/valoarea AIR. 3. Metodele3 analitice trebuie s determine adoptarea unei perspective mai largi i pentru toate reglementrile trebuie adoptata principiul cost/beneficiu. 4. trebuiesc elaborate strategii de colectare a datelor. Trebuiesc dezvoltate i desemnate strategii pentru obinerea unor date corecte cu costuri mici. 5. Efortul AIR trebuie direcionat ctre reglementrile care au un impact important i situaiile n care rezultatele sunt posibile s duc la o diferen major n privina major n privina rezultatului final. Aceasta implic o AIR complet pentru reglementrile majore, un efort moderat ( ns cu aceeai baz analitic) pentru o majoritate medie i exceptarea reglementrilor mecanice/nesemneficative. 6. Integrarea n procesul politicii publice AIR trebuie s nceap masi bine mai devreme dect mai trziu, astfel nct s poat ntradevr direciopna opiunile mari de politic i nu s fie o simpl scuz pentru deciziile deja luate. 7. Comunicarea rezultatelor
14

8 Aplicarea AIR att la reglementrile existente ct i a celor noi.

Agenda de la Lisabona Strategia de la Lisabona, cunoscut i sub denumirea de Agenda de la Lisabona sau SECJIUNEAII. Cadrul de baza al Analizei Impactului de Reglementare procesul de la Lisabona a fost adoptat de Consiliou European la Lisabona n martie 2000, pe o perioad de 10 ani, avnd ca scop transformarea Uniunii Europene n cea mai dinamic i competitiv economie a lumii. Obiectivele acestei startegii sunt de a contracara productivitatea sczut i stagnarea creterii economice n Uniunea European, prin formularea unor iniiative politice care s fie preluate de statele membre. Agenda de la lisabona este un program politic ambiios, menit s combat productivitatea sczut i stagnarea economic din Uniunea European, care se afl n urma Statelor Unite i, din ce n ce mai mult, n urma economiilor easiatice aflate n curs de dezvoltare. Scopurile specifice legate de Agenda de la Lisabona trebuie privite n contextul unor mai mari probleme de politic ce afecteaz ntreaga economie. Atingerea obiectivelor Agendei de la Lisabona ar ntri, printre ali factori, bazele economiei i ar diminua riscurile, deoarece ar duce statele membre ntr-un stadiu superiuor de dezvoltare economic.n sfrit, dar nu n cele din urm, obiectivele agendei de la Lisabona reprezint de fapt expresia atitudinilor i forelor centripete din cadrul UE, care sunt preocupate de posibila diluare i plafonare a procesului de adncire a procesului de integrare european. Consiliul european de la Lisabona, martie 2000, stabilete ca obiectiv strategic, pentru urmtorii ani 10 ani, transformarea UE n cea mai competitiv i dinamic economie din lume, bazat pe cunoaterea, asigurarea unui numr sporit de locuri de munc i a unei mai mari coeziuni sociale. Obiectivele Stategiei de la Lisabona: Dezvoltarea unei economii dinamice, bazate pe cunoatere Intensificarea ratei de cretere economic Creterea gradului de ocupare a forei de munc Modernizarea sistemului de protecie social Promovarea dezvoltrii durabile i a proteciei mediului.

7. Analiza procesului AIR.

15

1.Analiza problemei ce urmeaza a fi abordata Pentru abordarea corecta a unei probleme de politica este necesar de a identifica i infelege cat mai profimd aceasta problema. Problema de politica poate fi definiteSECJIUNEAII. ca situate nedorita de publicImpactului pe carede guvemul dorete sa abordeze. Cadrul de baza al Analizei Reglementare Nu putem insa decide cum sa abordam problema pane nu identificam i intelegem adecvat. Cu toate acestea nu este atat de simplu sa intelegem i sa definim problemele precum s-ar parea. Primul pas pe care trebuie sa-1 faceti este sa stabiliti daca existajustificare pentru interventia guvemului: > > > > > De ce situafia actuala este nesatisfacatoare? S-a modificat ceva ce creeaza problema? Cine solicita schimbarea, i care sunt motivele lor? Cat de grave este problema - cat de multi sunt afectafi i in ce mod? Care sunt costurile problemei pentru cei afectafi?

Urmatorul pas in argumentarea logica pentru interventie este constatarea situatiei pe care propunerea intentioneaza sa solutioneze. Intrebarile cheie pe care le punefi sunt: > Care este problema abordata? Care este magnitudinea (dimensiunea) problemei? > > > > Explicafi problema i necesitatea actiunii statului. Este intervena statului necesara? Care este riscul lipsei interventiei? Care este istoria/contextul acestei propuneri? Exista i alte probleme mai largi de care trebuie sa fim contienti?

> Ce reglementari existente influeneaza problema abordata? De ce este necesarS interven{ie aditionaia? > Unde se suprapun intervenfia propusa i impactul reglementarilor existente?

> Pot fi reglementarile existente modificate sau anulate ca rezultat al actiunii propuse? 16

Este important sa constatam i sa definim problema i rezultatul care trebuie atins deoarece: Se constituie baza pentru elaborareaulterioara a propunerii de politica Se constata limitele propunerii. Ne ajutS s2. gasim mai uor informafie i rapoarte de care procesul AIR poate beneficia. SECJIUNEAII. Cadrul de baza al Analizei Impactului de Reglementare Ne ajuta sa elaboram sistematic optiuni i sa le justificam. Ne ajuta sa gasim soluii potrivite pentru probleme. Problemele pot fi identificate din urmatoarele surse:
- Agenda

publica: probleme aflate la un moment dat in discufie public! (mass media, grupuri de presiune, ONG, etc.) care necesita intervenia guvemamentala pentru rezolvarea lor; Programul de Guvernare: Problemele ce trebuie rezolvate de cStre institute guvemamentala stabilite in confinutul Programului de Guvemare; - Prioritati stabilite la nivelpolitic care apar pe parcursul guvemarii.

8. Analiza problemei de politica Pentru abordarea corecta a unei probleme de politica este necesar de a identifica i infelege cat mai profimd aceasta problema. Problema de politica poate fi definite ca situate nedorita de public pe care guvemul dorete sa abordeze. Nu putem insS decide cum sa abordam problema pane nu identificam i intelegem adecvat. Motivul interventiei guvemului trebuie sa fie bine infeles inainte de a examina modalitatea in care se poate interveni. AIR ar trebui sa acorde explicate motivate a faptului de ce situafia actuala este nesatisfacatoare. Aceasta explicatie trebuie sa fie convingatoare pentru a indreptati necesitatea de a intreprinde careva acfiuni. Primul pas pe care trebuie sa-1 faceti este sa stabiliti daca existajustificare pentru interventia guvemului: > De ce situafia actuala este nesatisfacatoare? > S-a modificat ceva ce creeaza problema? > Cine solicita schimbarea, i care sunt motivele lor? > Cat de grave este problema - cat de multi sunt afectafi i in ce mod? > Care sunt costurile problemei pentru cei afectafi? > Urmatorul pas in argumentarea logica pentru interventie este constatarea situatiei pe care propunerea intentioneaza sa solutioneze. Care este problema 17 abordata? Care este magnitudinea (dimensiunea) problemei?

> Explicafi problema i necesitatea actiunii statului. > Este intervena statului necesara? Care este riscul lipsei interventiei? > Care este istoria/contextul acestei propuneri? > Exista i alte probleme mai largi de care trebuie sa fim contienti? > Ce reglementari existente influeneaza problema abordata? De

ce este

necesarS interven{ie aditionaia? SECJIUNEAII. Cadrul de baza al Analizei Impactului de Reglementare > Unde se suprapun intervenfia propusa i impactul reglementarilor existente? > Pot fi reglementarile existente modificate sau anulate ca rezultat al actiunii propuse? Este important sa constatam i sa definim problema i rezultatul care trebuie atins deoarece: Se constituie baza pentru elaborareaulterioara a propunerii de politica Se constata limitele propunerii. Ne ajuta sa. gasim mai uor informafie i rapoarte de care procesul AIR poate beneficia. Ne ajuta sa elaboram sistematic optiuni i sa le justificam. Ne ajuta sa gasim soluii potrivite pentru probleme. Problemele pot fi identificate din urmatoarele surse: -Agenda publica: probleme aflate la un moment dat in discufie public! (mass media, grupuri de presiune, ONG, etc.) care necesita intervenia guvemamentala pentru rezolvarea lor; Programul de Guvernare: Problemele ce trebuie rezolvate de cStre institute guvemamentala stabilite in confinutul Programului de Guvemare; -Prioritati stabilite la nivel politic-care apar pe parcursul guvernarii. 2. Diferenta dintre problema de politica i simptome Atunci cand se efectueaza analiza problemei pentru documentul AIR trebuie folosite diverse surse de informa|:ie. In primul rand este necesar de a utiliza informatia generala despre domeniul pollticii care include i mediul de reglementare, a explica oportunitatea interventiei guvemului i a fece diferenta dintre problema i simptomele acesteia. La definirea problemei este important de a nu confunda problema cu simptomele problemei. Confundarea acestora poate avea ca rezultat indreptarea actiunilor pe un faga greit sau efectuarea unor acfiuni nepotrivite, care pot avea ca urmare situafiei existente. Simptomele pot fi uor confimdate cu problemele. Spre exemplu:
18

Tinerii motociciiti Motocicliftilor le revine un numar mare de accidente rutiere fi au fast considerafi drept finta reufita pentru politica axatd pe imbunatafirea siguranfei rutiere. Elaboratorii de. politic! s-aii gandit problema consta in faptu! ca motocicletele au capacitate prea mare fi merg prea repede pentru a fi controlate SECJIUNEAII. Cadrul de baza al Analizei Impactului dedefinita Reglementare de motocicliftii ne-experimentafi. Politica lor afost astfel:

"Cum sa asiguram ca motocicliftii ne-experimentafi sa conduca motociclete de capacitate mai mica?

Solufia propusa a fost de a reglementa marimea motorului motocicletelor pe care le puteau conduce persoanele tinere - solufie tehnica de reglemenlare ufor de implementat Insa producatorii au infeles piafa lor fi au construit motociclete cu motor mic care puteau merge aproape lafel de repede ca fi motocicletele mari. Imbunatafirea siguranfei rutiere n-a fost asigurata. Doar atunci cand problema de politica a fost re-formulata in"Cum sa asiguram ca motocicliftii ne-experimentafi sa conduca in siguranfa? , iar solufia a fost instruirea de baza obligatorie, numdrul accidentelor a scazut. Restrictionarea importului de vehicule Intr-un oraf este introdusa politico de restricfionare a importului de vehicule auto ca solufie la traflcul svpra-aglomerat. Aceasta politico, insa, solufioneaza simptomele (iraficul supra-aglomerat) fi nu solufioneaza problema (infrastructura inadecvata). Rezuilatul poate fi formularea imet polittci ce nu va avea efectul scontat. De retinut problema este motivul de baza pentru un eec. Unsimptomesteoconsecmtaa aceleipwbleme de baza sau a e$ecului.

Confundarea simptomelor cu problema poate duce la un remediu grefit din cauza diagnozei incorecte.

9. Identificarea obiectivului general , scopul 19 Air

Este important sa fie clar ce se urmarete prin intermediul realizarii propunerii de politica inainte de a decide modalitatea de realizare i implementare a acesteia, adicS trebuie stabilit scopul acesteia. Daca scopul este definit incorect, atunci analiza propunerilor va fi dificil de realizat i in final interventia nu va avea rezultatul scontat i poate avea consecinte nedorite. De retinut
SECJIUNEAII. Cadrul de baza al Analizei Impactului de Reglementare

Dupa ce ati analizat problema politicii, trebuie stabilite obiectivele politicii raspunzand la intrebarile:Care este scopul interventiei? > Ce efecte incercam sa realizam? Scopul propunerii poate fi general i strategic incluzand mai multe obiective detaliate. Acesta ar trebui sa stabileasca care este rezultatul scontat i nu trebuie sa presupuna interventii. Obiectivele nu vor firelevante pentru toate scopurile propuse, totui acestea par a fi mai mult necesare pentru propunerile complexe cumai multe rezultate dorite. In procesul de identificare i analiza a problemei nu este uor sa decizi care este i care nu este problema de politica ce urmeaza a fi abordata. Aceasta necesita analiza atenta care va axa politica pe radacina problemei Procesul ce urmeaza va poate ajuta s& definii problema i rezultatul care urmeaza a fiatins: 1. ConstatatS problema in mod general 2. Apreciafi problema dupa marime, divizare geografica, economica i sociala. 3.Apreciafi contextul legal i administrativ existent pentru problema. 4 Stabilifi i notati toate beneficiile calitative i cantitative, atat directe, cat i indirecte care vor decurge din rezolvarea problemei rezultatele ce urmeaza a fi asigurate. 5 Stabili in masura posib tatii i notati toate consecinfele calitative ?i cantitative, atat directe, cat i indirecte, daca problema nu este abordata 6 Stabili i notati consecinfele nedorite ce urmeaza sa fie evitate din orice interventie de politica (mai pufina mobilitate pentru persoanele tinere). 7 Stabili i notafi cauzele problemei. 8 Stabili i notati tot ce sta in calea rezolvarii problemei in regim imediat. Avand raspunsurile la aceste intrebari afi putea reui sa stabilifi ierarhia rezultatelor pentru a demonstra cum poate fi rezolvata problema sau pentru a mdicaunde sa fie concentrat efortul politicii. Definirea problemei este activitate foarte importanta in procesul elaborarii propunerilor de politici, deoarece de rezultatul ei depinde modul in care vor fi, ulterior, generate altemativele i, respectiv, formulate opfiunile de politici corespunzatoare. Daca analiza problemei este realizata greit, interventia propusa va genera consecinte negative nedorite. 20

Pentru a deffini corect problema $i rezultatul interventiei este util sa raspundeti la urmatoarele intrebari: Care este scopul interventiei?
SECJIUNEAII. Cadrul de baza al Analizei Impactului de Reglementare

Care sunt scopurile strategice Care este esenta interventiei?

generale, daca exista?

10. Identificarea optiunilor de politica Optiunile politicii sunt diferite alternative isponibile pentru abordarea unei probleme. Daca problema a fost precis definita, scopul i obiectivele sunt clare, atunci va fi mai uor de stabilit posibilele optiuni. Este important de tiut atat modalitatea in care guvemul va interveni precum i faptul daca este necesar ca guvemul s3 intervina. Optiunile de politica sunt alternative potentiate i solutii efective de asigurare a rezultatului dorit al politicii in procesul abordSrii unei probleme de politica. Solutiile de politica nu vor rezolva pur i simplu problema, ci vor solutiona astfel, incat sa satisfaca necesitafile unui numar de oameni cu interes legitim atat in atingerea rezultatului, cat i in mijloacele prin intermediul carora rezultatul este atins. Aceste persoane includ: Beneficiarii direcp ai rezultatului politicii; Prestatorii rezultatului politicii; Implementator politicii- cei care creeaza cadrul de asigurare a solupei; Funcponarii publici din ministerul de resort care fac recomandari cu privire la caile de atingere a rezultatului politicii; Alte ministere ale caror politici sunt afectate de rezultatul politicii respective i de mijloacele pentru asigurarea acestuia; Minitrii care aproba decizii Membrii Parlamentului Exista 3 categorii de opfiuni ale politicii: 1. A nu face nimic 2. Intervenfie directa Asigurafi executarea reglementarilor existente in alt mod - Co-reglementafi impreuna cu structurile profesionale - Reglementari noi -Autoritafi / legi noi Preluarea de catre guvern/stat 3. Intervenfie indirecta (crearea mediu pentru schimbare) 21 unui

-Regulamente de standarde i servicii - Campanii de inform are i educare -Auto reglementarea, de ex. coduri de practice i norme de asigurare a caM(n -Stimulente (financiare, altele). Nu exista cale stabilita pentru generarea opfiunilor de politica. Pentru gSsirea optiunilor de politics se va fine cont de: SECJIUNEAII. Cadrul de baza al Analizei Impactului de Reglementare Noutatea problemei D Proportia problemei H Perioada de timp acordata pentru gasirea solufiilor a Rezultatele ce urmeaza a fi atinse Gradul de interes fa|a de problema data Gradul actual de consens privind calea de urmat. La randul lor optiunile pot fi elaborate prin intermediul: n Comparatiilor intemationale Comparatiilor pe plan national Cercetarii Analizei i evaluarii politicii a Consultarii Utilizarii expertilor Experienfei fimctionarilor Proiectelor pilot Crearii cadrului i permiterii solupilor sa apara G Gandirii creative. Decizia referitoare la cum sa intervenim poate fi la fel de importanta ca i decizia ce fine de faptul daca trebuie sa intervenim. Pentru a desfaura procesul decizional, este important sa parcurgei urmatoarele etape: 1. Care sunt obiectivele dvs.? Incepe|i de la scopul i efectul anticipat al propunerii de politica. 2. Identificati jucatorii cheie, caracterul interesului acestora i ce doresc acetia pentru politica. 3. Efectuati evaluareariscurilor pentru aexaminacritic calitateaintelegerii problemei i, dupa necesitate, efectuati cercetari in continuare. 4. Desfiura$i dezbateri initiale pentru a identifica i elabora opiuni. Nu uitati ca AIR este un proces iterativ care urmeaza sa fie dezvoltat pe etape. 5. Analizai precedentele existente, inclusiv experientarelevanta de peste hotare. 6 Desfaurati consultari initiate cu factorii interesati. Exemple de optiuni: Opfiunea de a nuface nimic (neintervenpa) forfeaza factorii de decizie sS analizeze daca intervenfia guvemului poate inrautati situatia. Aceasta opfiune 22 cu mare atentie. Motivul npfinnii a nu trebuie intotdeauna analizata i explorata

face nimic poate fi faptul intervenfia guvemului nu ar rezolva problema ori faptul ca aplicarea corecta a instrumentelor deja existente ar puteasaorezolve. Auto - reglementarea incurajarea sindicatelor i organizatiilor profesionale sa reglementeze activitatea membrilor proprii pentru a asigura respectarea anumitor standarde. Standardele sunt deseori stabilite intr-un cod de procedura. Auto - reglementarea necesita sustinerea organelor i proceselor SECJIUNEAII. Cadrul de baza al Analizei Impactului de Reglementare pentru a face ca acestea sa functioneze i este important de protejat impotriva auto - reglementarii care actioneaza drept bariera in calea intrarii firmelor noi. Co-Reglementarea- se refera la situatia in care rolul de reglementare este Imparit intre guvem i un organ din industrie. Co-reglementarea este folosita pentru diferite tipuride reglementare profesionala (ex.: avocaft medici, consilieri financiari). 11. Analiza riscurilor opiunilor de politic

Riscul presupune calcule fundamentate pe o experien trecut s a u p e d a t e s u f i c i e n t e p e n t r u a p ut e a estima probabilitatea producerii unui anumit eveniment economic i incertitudinea care a p a r e m a i d e g r a b c a o l i p s d e i n f or m a i e n t r - u n a n u m i t d o m e n i u , r e f er i t o r l a consecinele unei aciuni.Rezult c, luarea n considerare a ris c u l u i g e n e r e a z fundamentarea procesului investiional cu asocierea probabilitilor care exprim ansa realizrii anumitor indicatori economici.

Riscuri care apar in cadrul optiunilor de politica; Cea mai bun soluie nu a fost identificat Comiterea unor erori n procesul de selectare Preferinele profesionale/personale ale celor implica i n selectarea celei mai bune soluii Lipsa unui scenariu detaliat referitor la msurile de implementare a opiunilor Identificarea opiunilor - proces mobil :

Probleme

obiective

23

posibile msuri

probleme sau obiective, etc...

asigurnduse, astfel, baza pentru o formulare clar i concis a

SECJIUNEAII. Cadrul de baza al Analizei Impactului de Reglementare

opiunilor. Exemplu; Acordul benevol de mbuntire a serviciilor prestate de aeroporturile i companiile de transport aerian din UE

12. Analiza impactului economic. Analiza de impact precum i tehnicile corespunzatoare utilizat reprezinta un instrumentpiin care sunt evaluate costurile pwbabile, consecin}ele sociale precum fi posibilele efecte asupra mediului mconjurator pe care anumita solutie ar putea sa le aiba. Evaluarea impactului economic al reglementarii este etapa obligatorie inprocesul de formulare a politicilorpublice. Exista mai multe metode de a estima efectele in plan economic, cele mai uzuale fiind cele care au in vedere analiza fi compararea costurilor i a beneficiilor unei poiitici pentru a se putea stabili daca implementarea acesteia reprezinta cea mai eficienta solufie. In acest scop se folosesc in principal analiza cost-beneficiu fi analiza cost-eficacitate. Pentru realizarea analizei de impact sunt o serie de tehnici specifice, una dintre care, analiza impactului economic care se bazeaza pe metodele analiza cost beneficiu si analiza cost-eficacitate. 'Analiza cost-beneficiu este probabil cea mai bine cunoscuta tehnica pentru analizarea politicilor publice i este pe larg folosita de catre persoanele cu funcfii de elaborare a politicilor. ACB este metoda de evaluare a operafiunilor alternative intr-un mod consecvent i complex. Analiza cost-beneficiu (ACB) devine astfel un cadru conceptual utilizat in evaluarea proiectelor publice care se deosebete de abordarea financiara directs prin faptul caiain considerare toate catigurile ( beneficiile) i pierderile (costurile), 24 indiferent de cine sunt suportate.

Analiza cost-beneficiu ii ajuta pe cei care creeaza politicile sa prior itizeze cheltuielile, insa resursele chehuielilor publice sunt limitate i exista intotdeauna probleme strategice sau alte probleme mai largi care din motive practice nu au fost incluse in calculul numeric. Scopul analizei cost-beneficiu este de a determina daca nu nivel anume de cheltuieli publice poate produce un beneficiu mai mare decat in situafia in care SECJIUNEAII. Cadrul de baza al Analizei Impactului de Reglementare fondurile respective ar fi avut altadestinafie (un program public ahemativ) sau daca ar fi fost pastrate in sectorul privat. Structure unei analize cost-beneficiu confine: 1. Analiza detaliata i justificarea costurilor i beneficiilor pe care presupune varianta de politica publica; 2. Rezumatul costurilor i beneficiilor fiecarei variante i cuantificaret sau estimarea in termeni monetari a valorii acestora; 3. Calculul valorii nete prezente pentru fiecare variants in parte; 4. Prezentarea riscurilor i incertitudinilor care pot contribui la modificarea in timp a valorilor estimate. Analiza cost-beneficiu trebuie sa includa estimare cat mai cuprinzatoare a beneficiilor i costurilor relevante pentru societate. Beneficiile nete sociale (diferenta dintre beneficii i costuri) trebuie sa reprezinfe baza pentru evaluarea programelor guvernamentale sau a politicilor care an impact asupra vietii cetatenilor sau asupra altor niveluri ale administratiei publice. Cuantificarea costurilor i beneficiilor care nu pot fi evaluate monetai permite comparatie iutre diverse variante de politici. In acelaitimp. absenta cuantificarii ingreuneaza identificarea diferentelor dintre diverse variante i face mai dificila raportarea beneficiilor estimate la costurile pe care le-ai presupune obtinerea acestora. Exemple de beneficii ce pot fi exprimate astfel numar de vieti salvate, modificSri ale nivelului radiatiilor, adoptarea unoi proceduri de lucru mai eficiente, etc. Un alt aspect care trebuie urmarit in etapa de analiza a costurilor i beneficiilor se refera la interactiunea acestora cu alte programe guvernamentale aflate in desfaurare. Monitorizarea interaciunii este importanta pentru a se evita suprapunerea anumitor costuri sau formularea unor politici ale caror beneficii sunt deja fumizate partial sau integral prin intermediul ahor programe. Analiza cost-beneficiu folosete ca instrument valoarea neta prezenta (VNP) care reprezinta valoarea prezenta a beneficiilor viitoare nete (diferenfa dintre beneficii i costuri) exprimata in termeni monetari. VNP = VP(B)VP(C). Analiza cost-eficacitate Analiza cost-eficacitate calculeaza costul pe unitate de beneficiu, insa nu confera valoare monetara obiectivelor precum anse egale, scaderea mortalitafii sau imbunatafirea alimentafiei. Aceasta abordare elimina dificultatea incercarii de 25 a evalua toate beneficiile in mod explicit, oferind in acelai timp comparafiiintre

costurile diverselor feluri in care se poate atinge un anumit obiectiv. Astfel, se poate face alegere privind care din aceste optiuni (care due toate la aceleai rezultate sau la rezultate similare) este preferabila. In acest fel se furnizeaza un index al costurilor relative pentru societate ale diverselor variante de promovare a unei anumite poiitici.
SECJIUNEAII. Cadrul de baza al Analizei Impactului de Reglementare

13 Analiza impactului social. Analiza de impact precum i tehnicile corespunzatoare utilizat reprezinta un instrument prin care sunt evaluate costurile pwbabile, consecin}ele sociale precum fi posibilele efecte asupra mediului inconjurator pe care anumita solutie ar putea sa le aiba. Evaluarea impactului social urmarete identificarea consecintelor unei solutii de politici publice asupra capitalului uman, drepturilor omului nivelului de angajare precum i calitatii muncii egalitatii de gen, excluziunii sociale i saraciei, sanatatii, siguranei1 cetateanului (infracfiuni si terorism), drepturilor consumatorului, capitalului social, educatiei, culturii etc. in aceasta etapa sunt colectate informatii cu privire la tipurile de efecte pe care aplicarea unei anumite masuri ar putea sa le aiba asupra diferitelor tipuri de grupuri sociale. Pentru obtinerea acestor informatii pot fi utilizate serie de metode i tehnici cum ar fi: Focus grupul este tehnica pe care putem folosi in cercetarea/ evaluarea unei situatii, probleme prin prisma interpretarilor pe care le dau oamenii acestora, a sentimentelor fafa de un anumit eveniment, fenomen, a opiniilor fafa de un program, produs, servicii, idei etc. Practic, el poate fi aplicat in toate domeniile vietii sociale atunci cand se urmarete obtinerea unor informatii in mod nemijlocit de la persoane. Tehnica focus grupului este urn calitativS, dar care nu exclude tehnicile de tip cantitativ.. Avantajele focus grupului nu sunt doar de ordin economic, factor deloc de neglijat in realizarea unei evaluari a opiniilor, ci i de management al timpului i informatiilor; in plus, creeaza legitimitate a posibilelor solutii care se vor aplicain comunitate in urma prelucrarii i analizei datelor. Interviul este este metoda calitativa de culegere a informapilor care informeaza i elucideaza, prin intermediul unui dialog, utilizat in principal pentru a raspunde la intrebari de cercetare de tipul Cum? 26 i De ce? interviul permite accesul direct i interactiv la dimensiuni ale subiectivitatii umane dificil de cunoscut prin interm

ediul altor metode. Permite investigarea aspecteloi motivafionale intr-o maniera inaccesibila chestionarelor i reprezinta rnetodi flexibila ce permite adaptarea intrebarilor la caracteristicile specifice ale respondentilor. Metoda este utila pentru identificarea modului in care este perceputi anumita solutie de politici publice la nivelul fiecarui membru al unui grup afectat. Studiul de caz reprezinta atat metoda calitativa de analiza a inform atiilor i SECJIUNEAII. Cadrul de baza al Analizei Impactului de Reglementare se poate dovedi utila in identificarea impactului pe care anumita solute de politici publice similara il are. Sondajul de opinii constituie subcategorie a anchetei fiind caracterizate prin cercetarea unor probleme de larg interes public i fiind realizate intr-un timp foarte scurt. Majoritatea anchetelor i sondajelor de opinie se realizeaza pe eantioane aleatoare, stratificate, reprezentative pentru popula|ia tinta. Metoda are ca scop identificarea unor trenduri la nivelul unui grup social in ceea ce privete anumita problematica. In contextul propunerii de Politici Publice, sondajul de opinie se poate dovedi util pentru identificarea posibilului impact pe care 1-ar putea avea implementarea unei anumite variante de politici publice asupra unui grup social. 14. Analiza impactului de mediu. Analiza de impact precum i tehnicile corespunzatoare utilizat reprezinta un instrument prin care sunt evaluate costurile pwbabile, consecin}ele sociale precum fi posibilele efecte asupra mediului inconjurator pe care anumita solutie ar putea sa le aiba. Evaluarea Impactului asupra Mediului reprezinta un proces oiganiza de culegere a informaftilor necesare pentru a identified fi infelege efectele proiectelor propuse asupra mediului inconjurator. Metodele de indentificare a acestui tip de impact au un caracter tehnic i depinde de domeniul in care este elaborate politica. Este recomandata analizarea impactului mediului pentru acele reglementari legate de dezvoltarea infrastructurii in anumite zone geografice sau cele legate de dezvoltarea unor centrale fumizoare de energie etc. 15 Criterii de decizie si metode analitice in AIR Metodele analitice pentru AIR sunt:
27

-Analiza cost beneficiu -Analiza cost eficacitate 'Analiza cost-beneficiu este probabil cea mai bine cunoscuta tehnica pentru analizarea politicilor publice i este pe larg folosita de catre persoanele cu funcfii de elaborare a politicilor. ACB este metoda de evaluare a operafiunilor alternative SECJIUNEAII. Cadrul de baza al Analizei Impactului de Reglementare intr-un mod consecvent i complex. Analiza cost-beneficiu (ACB) devine astfel un cadru conceptual utilizat in evaluarea proiectelor publice care se deosebete de abordarea financiara directs prin faptul caiain considerare toate catigurile (beneficiile) i pierderile (costurile), indiferent de cine sunt suportate. Dei analiza cost-beneficiu este in mod ideal aplicabila tuturor deciziilor privind reglementarea, forma sa trebuie sa fie bazata pe evaluari practice ale rezonabilitafii i costului. Instrumentele de intervenfie majore pot necesita analiza cost-beneficiu a subelementelor principale, aa incat cele care nu pot fi justificate sa fie excluse. Scopul analizei cost-beneficiu este de a determina daca nu nivel anume de cheltuieli publice poate produce un beneficiu mai mare decat in situafia in care fondurile respective ar fi avut altadestinafie (un program public ahemativ) sau daca ar fi fost pastrate in sectorul privat. Structura unei analize cost-beneficiu contine: 1Analiza detaliata i justificarea costurilor i beneficiilor pe care presupune varianta de politica publica; 2Rezumatul costurilor i beneficiilor fiecarei variante i cuantificaret sau estimarea in termeni monetari a valorii acestora; 3Calculul valorii nete prezente pentru fiecare variants in parte; 4Prezentarea riscurilor i incertitudinilor care pot contribui la modificarea in timp a valorilor estimate. Analiza cost-beneficiu trebuie sa includa estimare cat mai cuprinzatoare a beneficiilor i costurilor relevante pentru societate. Beneficiile nete sociale (diferenta dintre beneficii i costuri) trebuie sa reprezinfe baza pentru evaluarea programelor guvernamentale sau a politicilor care an impact asupra vietii cetatenilor sau asupra altor niveluri ale administratiei publice. Un aspect care trebuie urmarit in etapa de analiza a costurilor i beneficiilor se refera la interactiunea acestora cu alte programe guvernamentale aflate in desfaurare. Monitorizarea interaciunii este importanta pentru a se evita suprapunerea anumitor costuri sau formularea unor politici ale caror beneficii sunt deja fumizate partial sau integral prin intermediul ahor programe. Una din metodele care poate fi utilizata pentru calcului beneficiilor este surplusul consum atorului. Atunci cand este vorba de servicii catre populate, de 28 exempiu, se poate calcula, utilizand formulele economice clasice, cat este dispus

cetafeanul sa plateasca in plus feta de valoarea reala un bun sau un serviciu. Valoarea prezenta neta i rata de discount Analiza cost-beneficiu folosete ca instrument valoarea neta prezenta (VNP) care reprezinta valoarea prezenta a beneficiilor viitoare nete (diferenfa dintre beneficii i costuri) exprimata in termeni monetari. VNP = VP(B)VP(C).
SECJIUNEAII. Cadrul de baza al Analizei Impactului de Reglementare

Analiza cost-eficacitate. Analiza cost-eficacitate calculeaza costul pe unitate de beneficiu, insa nu confera valoare monetara obiectivelor precum anse egale, scaderea mortalitafii sau imbunatafirea alimentafiei. Aceasta abordare elimina dificultatea incercarii de a evalua toate beneficiile in mod explicit, oferind in acelai timp comparafiiintre costurile diverselor feluri in care se poate atinge un anumit obiectiv. Astfel, se poate face alegere privind care din aceste optiuni (care due toate la aceleai rezultate sau la rezultate similare) este preferabila. In acest fel se furnizeaza un index al costurilor relative pentru societate ale diverselor variante de promovare a unei anumite poiitici. Dei masurile cost-eficacitate au anumite limitari care le pot face neconcludente in privin{a stabilirii politicii optime, masura costului pe imitate de beneficiu obfinut reflecta atat efectele benefice cat i pe cele adverse ale unei anumite reglementari. Acestea ofera un gldd util cu privire la meritele relative ale diferitelor politici.Cei care creeaza politicile sunt responsabili de efectuarea unei analize cost-beneficiu implicite, utilizand rezultatele analizei cost-eficacitate pentru a-i susfine decizia. Masurile cost-eficacitate sunt extrem de benefice atunci cand obiectivul guvemului este definit suficient de larg pentru a permite compararea mai multor alternative de politica diferite destinate atingerii sale. Ele ofera adesea indicadi utile privind eficacitatea relative a aplicarii politicilor i oportunitafile de realocare a resurselor pentru a le maximaliza impactul net. Totui, masurarea eficacitapi in raport cu costul nu pune in discufie motivapa unui anumit obiectiv de politice. Se ia in considerare dorinfa de a atinge obiectivul respectiv, lare a pune intrebarea pentru ce este ne cesar. Sarcina sa este de a gesi calea cea mai pu(in costisitoare de a atinge acel obiectiv.

16. Tehnici de consultare n AIR Consultrile sunt un instrument vital n elaborarea unei politici publice sau act legislativ, asigurnd participarea complet a prilor interesate, creare a consensului, facilitare a acceptrii noii propuneri.
29

Obiectul consultrii mbuntirea bazei analitice a procesului decizional, i n acest scop, colectarea informaiilor despre toate consecinele deciziilor guvernului, urmrind toate tipurile de impact. De exemplu, este probabil ca noile legi privind impozitarea, investiiile, prevederile de mediu sa aib un impact considerabil asupra IMM-urilor.
SECJIUNEAII. Cadrul de baza al Analizei Impactului de de Reglementare Scopul consultrilor mbuntirea procesului elaborare a politicilor:

-deciziile luate n urma consultrilor se bazeaz pe fapte solide -la luarea deciziilor se iau n consideraie opiniile i argumentele celor afectai de noile politici -se examineaz o gam vast de opiuni, inclusiv opiunile inovative i creative sugerate de prile implicate -noile aranjamente propuse pot fi aplicate n practic. Consultarea se efectueaz la nceputul procesului de elaborare a politicii, dar la necesitate se poate realiza la orice etap a procesului. Consultarea neoficiala are loc la etapa iniiala a procesului AIR i ajut la nelegerea i aprecierea mai bun a riscurilor i opiunilor. Deseori, consultarea neoficial timpurie conduce la o consultare oficial mai buna la etapele ulterioare. Consultrile oficiale trebuie s dureze cel putin 3-4 luni. Exemplu ntruniri deschise, condultri n scris, grupuri tematice. Consultrile se ntreprind deoarece: - asigur oportuniti egale de pasrticipare - mbuntesc relevana propunerilor de politici pentru prile interesate - permit participarea, comunicarea, dialogul ntre prile interesate - promoveaz transoarena i responsabilitatea autoritilor publice - integreaz idei i perspective noi - pot duce la economii - ajut la verificarea presupunerilor - mbuntesc cunoaterea i nelegerea unui domeniu de politici
30

- contribuiile la etapele timpurii rezult n mai puine revizuiri la etapele finale. Consultarea se facela etapa timpurie a procesului AIR, dar nu mai tirziu de luarea deciziei. Consultrile cu ministerele ageniile are un rol important n SECJIUNEAII. Cadrul dei baza al Analizeiguvernamentale Impactului de Reglementare procesul AIR, pot asigura indicii utile i pot ajuta la identificarea impacturilor neprevzute (ministerele au mai multa experienta in domenii de activitate).Consultrile ntre organismele administrative de executie este necesar daca se doreste ca instrumentul de reflementare sa aib impact asupra bugetelor, procedurilor sarcinilor lor.ONG, Asociatiile obteti, sindicatele, mediile academice pot dispune de informatii care lipsesc, sau chiar statistici. Factorii interesati ce trebuiesc consultati: - factorii interesati cheie persoane ce pot influenta semnificativ sau sunt importante pentru succesul msurii; - factorii interesati primari persoane sau grupuri care sunt finalmente afectate pozitiv i negativ de reglementare. - factorii intersati secundari toate celelalte sau instituii cu un interes sau rol intermediar n activitatea respectiv. Model de schem a participanilor la consultri Importan nalt/influen mica Reprezint o prioritate si vor necesita atentie deosebit pentru a-si proteja interesele Importan joas/influen mic Nu vor fi direct vizai de aceast activitate, dar ar putea fi necesar s existe un anumit grad de monitorizare Importan nalt/influenta mare Ctigarea i meninerea sprijinului lor este esenial deci se va acorda atenie deosebit consultrii acestui grup Importan joas/influen mare Nu sunt vizati, dar interesele lor nu pot fi ignorate, sunt puternice

Pregtirea prilor implicate pentru a participa la consultri: - elaborarea documentelor de consultare ntru sustinerea procesului - comunicarea obiectivelor consultrii i formularea ntrebrilor de ndrumare asupra problemelor
31

- documentele consultrilor trebuie s fie ur de obinut, inclusiv publicarea lor pe pagina web a ministerului - a stabili o perioad suficient de lung pentru consultri cu scopul de a maximiza contribuiile prilor participante. Forme de SECJIUNEAII. consultare: Cadrul de baza al Analizei Impactului de Reglementare - scris- rezultatele gtrebuie comunicate tuturor participanilor - oral trebuie invitati la intrunire toti reprezentantii autoritilor interesate - n UE se practic consultarea prin Internet acces mare la comentarii, lipsa informatiei specifice. METODE DE CONSULTARE Grupuri int Metode de consultare -oameni afectati frecvent i permanent - chestionare postale i -persoane i grupuri de interes special individuale care cunosc despre politica dicutat - proiecte de documente pentru -publicul geenral comentarii Personalul -Oameni afectati rar - edinele -oameni potential afectati - zilele cu uile deschise -grupurile de interes larg - grupurile focusate Persoanele neafectate - discuiile

17. Asigurarea conformrii in procesul AIR Conformarea urmarea sau respectarea politicii, reglementrilor i legilor.Orice reglementare trebuie respectat ca sa dea rezultate. Exist 3 nivele de conformare: - voluntar oamenii se conform voluntar, decit sa fie pedepsiti pentru neconformare. Are 3 strategii: educare, convingere, motivare. - impus fr sanciuni - impus prin lege n caz de neconformare apare riscul de aplicare a 32 sanctiunii prevzuta de lege.

Nivelele conformrii ce trebuie atinse trebuie s fie realiste. Factori ce influenteaz nivelurile de conformitate: - nelegerea i acceptarea obiectivelor i regulilor - gradul de punere n aplicare a reglementrilor - costuri ridicate - factori sociali, culturali i psihologici - puterea societatii civile i asteptarile responsabilittii sociale - capacitatea autoritilor de a promova conformarea voluntar si de a o monitoriza. - Nivelul inalt de conformare aduce: pentru afaceri deciziile de investire sunt mai putin riscante; pentru societate securitate, siguranta, sanatate. Reglementrile bine aplicate ating rezultate pozitive, inclusiv un nivel inalt de conformare, ceea c e face legea efectiv n asigurarea beneficiilor intentionate. Beneficiile conformrii: - actiuni consecvente i controlate la aprobarea legilor i regulamentelor pn la implementarea total - niveluri imbuntite ale respectrii prevederilor legale - corectitudine sporit si aplicare consecventa a legislatiei de catre autoritatile insarcinate cu aplicarea legilor - costuri sczute necesitate de respectarea legilor pentru populatie. Strategie de conformare un document ce explic obiectivele reglementrii i identific toate autoritile care vor lua decizii n cadrul sistemului reformat; descrie i analizeaz contextul general economic i social n care vor opera noile reglementri; identific persoanele cheie care vor fi afectate de noile reglementri; identific i evalueaz factorii economici, sociali i psihologici care actioneaz n favoarea sau impotriva conformarii; propune o strategie care va avea maximum impact asupra factorilor externi prin intarirea acelora care opereaz n favoarea conformrii i slbirea sau eliminarea acelora care actioneaz mpotriv; descrie activitile specifice care vor fi realizate n contextul strategiei de
33 SECJIUNEAII. Cadrul de baza al Analizei Impactului de Reglementare

promovare a conformrii, de monitorizare a aceszeia i de intrare n vigoare; descrie un sistem de control ad-tiv care ar preveni abuzurile sau corupia. Strategiile de conformare pot fi transformate n declaratii publice ale politicilor guvernamentale de conformare. Guvernele pot publica politica de conformare propus mpreun cu un proiect de lege sau cu alte instrumente de elaborare a SECJIUNEAII. Cadrul de baza al Analizei Impactului Reglementare reglementrilor. Aceasta ar permite oamenilor nude numai ce spune legea, ci si cum va fi aplicata. Principiile bunei implementri standarde n consultare cu prile interesate se vor elabora standarde clare, stabilind nivelul serviciilor si performantei pe care publicul se poate astepta sa le primeasca. Standardele se public. disponibilitate informatia i recomandrile cu privire la regulile aplicate vor fi diseminate cit mai larg posibil. utilitate serviciile de aplicare vor fi coordonate efectiv pentru a minimiza suprapunerile si tergiversrile inutile consecven toate obligaiunile vor fi executate n mod just, achitabil, consistent. Vor exista aranjamente prestabilite pentru promovarea consecventei, inclusiv aranjamenteefective pentru mentinerea legturilor cu alte autoritati si organe de aplicare. plngerile la care s-a reactionat vor fi asigurate proceduri de depunere a reclamatiilor bine mediatizate, efective i la timp, uor accesibile pentru ntreprinderi i public, angajai, grupuri de consumatori. Metode si agentii de implementare: Agentii implicati in implementarea reglementarilor sunt: - agenti de stat politia, apl - agenti neguvermanemtali intreprinderi, asociatii profesionale - presiune social norme culturale. Costurile implementarii includ:vizite de control, proceduri de liceniere, timpul acordat de politie, instruirea personalului, procurarea echipamentului, softului necesar, nivelul de conformare.
34

Sanctiunile penaliti aplicate atunci cind oamenii nu se conformeaz cu o reglementare. Trebuie sa fie proportionale cu seriozitatea nclcrii si trebuie s fie compatibile cu prevederile pentru nclcrile de seriozitate similar deja in vigoare. Sanctiunile ne-penale axate pe asigurarea activ a conformrii, trebuie s fie SECJIUNEAII. prima optine aleas. Cadrul de baza al Analizei Impactului de Reglementare Trebuie sa examinm ntotdeauna: - metode administrative de control si costul aplicarii lor - utilizarea penalitilor civile i amenzilor - utilizarea sanciunilor penale (pentru premeditare, neglijenta). Toate sactiunile necesit un proces de contestare just, independent, rapid, necostisitor pentru solutionarea litigiilor. Tipuri de sanctiuni: - avertismente verbale sau scrise - ntiinri nsoite de amnezi - directive sau ordine ad-ve - cereri de raportare mai riguroase, inspecii dese, refacerea costurilor pentru inspectiile suplimentare - amenzi ad-ve - sanciuni privind autorizatiile (suspendare, reinnoiri pe termen scurt) - refuzarea contractelor (pierderea dreptului de a ncheia contracte cu guvernul) - alte remedii civice (hotriri de suspendare, repararea pagubelor, amnezi m ai mari) - urmrirea penal. Rspunderea pentru aplicare ridicarea standardelor de performan sporesc rspunderea autoritilor de aplicare fa de clienii lor (publicul)
35

Redirectionarea riscului sanctiunile pot fi primite de intreprinderi, patroni, angajai.

18. Monitorizare i evaluare (M i E)

SECJIUNEAII. Cadrul de baza al Analizei Impactului de Reglementare Monitorizarea reglementrii procesul de determinare a eficacitii acesteia

Scopul M i E- determinarea daca o lege nou sau o reglemnetare nou i servete scopul iniial n modul cel mai eficient, din pucnt de vedere al costurilor i eficacitii. Evaluarea are dublu scop: - a evalua daca interveniile au asigurat schimbrile dorite - a evalua dac interveniile au fost pregtite i realizate eficient. Modul de abordare a monitorizrii prin monitorizare se urmrete stabilirea impacturilor (economic, asupra srciei, social, ecologic) pe care le genereaz reglementarea. Tehnici i metode de evaluare pentru a evalua prioritile i a le clarifica la nivelul cuvenit sunt necesare discuii interne i externe, dezvoltarea consensului i diseminarea informaiei n cazurile n care consensul n-a fost atins si cunt necesare decizii politice. Factori suplimentari pentru evaluare: - -cazul de baz, pronosticuri cu privire la cauz i efect. Tipuri de evaluare a politicilor/reglementrilor: - nainte i dup reglementarea este evaluat din punct de vedere al schimbrii produse la implementarea ei; - cu i fr o politic este evaluat din punct de vedere al generrii schimbrilor pentru grupurile vizate de populaie, n comparaie cu alte grupuri care nu au fost supus influentei politicii - numai dup msur n care scopurile politii au fost realizate, n comparaie cu situaia nainte de implementarea politicii; - serii temporale modificrile produse de politic sunt urmrite pe durata unei lungi perioade de timp. 36

Metode de evaluare a reglementrilor Metod Util pentru Avantaje Limitri obinerea Interviuri cu Date generale si Asigur informaii Nu genereaz date prile cheie descriptive, specifice, cantitative; poate fi SECJIUNEAII. Cadrul de baza al Analizei Impactului de Reglementare ntelegerea detaliate,flexibilitate marcat de comportamentelo a permite explorarea subiectivitatea r i atitudinii. problemelor persoanei care Informatii pentru neanticipate anterior, realizeaz interviurile interpretarea uor de administrat, datelor cantitative relativ necostisitoare Intervievarea Opiniile Pot fi organizate Nu genereaz date grupurilor populaiei despre rapid,. Foaret cantitative. Discuia tematice servicii, produse, economicoase. poate fi dominat de beneficii. Discuiile n grup cteva persoane. Informaii despre permit schimbul liber Susceptibil problemele de de idei imparialitii implementare. moderatorului Sugestii i recomandri pentru mbuntirea activitilor Intervicuri cu Date la nivel de Permite interaciunea Pot fi manipulate de reprezentani comunitate.opinii direct ntre elite sau monopolizate i comunitii asupra evaluator i u numr de anumite persoane. activitilor i mare de persoane. Tabuurile i normele sugestii pentru Participanii tind s culturale pot ngreuia mbuntire se corecteze unul pe dicutarea anumitor cellalt, oferind subiecte. informaii mai exacte. Este eftin i rapid Observarea Date despre Fenomenul poate fi Susceptibil la direct infrastructura examinat n cadrul impartialitate fizic, materiale, su natural. Poate observatorului.Aciunea condiii. dezvlui condiii sau de observare poaste Informaii despre probleme pe care cei afecta sistemele de ce 37ofer informaii comportamentele. Pot

livrare i nu le contientizeaz. aprea distorsiuni dac serviciile Este rapid localitile selectate nu ageniilor. sunt suficient de nelegreea reprezentative comportamentelo r sau SECJIUNEAII. Cadrul de baza al Analizei Impactului de Reglementare evenimentelor Mini sondaje Date cantitative Pot genera date Constatrile sunt mai desptre as0pecte cantitative. reduc greu de generaliazt. concrete pentru o erorile de selectare. Susceptibile la populaie relativ Necesit personal imparialitate de omogen. Date limitat. selectare, ceea ce despre atitudini i necesit abiliti de convingeri, analiz statistic. Nu se comportamentele potrivete pentru clienilor i colectarea informaiei partenerilor detaliate calitative. Instrumente de M. si E rapoarte, sondaje, chestionare,programe naionale de opinie, ntruniri ale prilor interesate,consultri, exerciii de determinare a nivelului de sastisfacie a clienilor, studii cu privire la performan, date i date statistice cu privire la parformante. Clauza de expirare a termenului de aciune (clauza concludent) -pentru revizuirea periodic a legislaiei ntru actualizarea ei. Poate fi aplicat ntregii legi sau unei pri a legii. Se utilizeaz n cazuri de:reguli n care sunt multiple incertitudii tiinifice, reglementarea unor situaii de criz concrete, msurile luate pentru cazurile n care evenimentele sau tehnologiile se modific rapid, cerinte care dup un timp vor deveni invechite. Responsabili pentru monitorizare i evaluare APC, organele independente care nu sunt organe de stat, comisiile parlamentare, persoanele fizice experin domeniu sau sector. 19. Exemple de AIR elaborate la nivel national 1. ANALIZA IMPACTULUI DE REGLEMENTARE la proiectul Hotrrii Guvernului cu privire la crearea Inspectoratului Geodezic-Funciar de Stat, aprobat n 2010
38 Inspectoratului Geodezic-Funciar de Stat Scop: cerceteaz necesitatea introducerii

Problema: folosirea neraional i protecia slab a terenurilor Opiunea selectat: optiunea II. Crearea Inspectoratului Geodezic-Funciar de Stat. 2. Analiza Impactului de Reglementare a Metodologiei determinrii, aprobrii i aplicrii tarifelor la energia electric produs din surse regenerabile de energie i biocombustibil. SECJIUNEAII. Cadrul de baza al Analizei Impactului de Reglementare Scopul si principiile: 1. Sporirea securitii energetice a statului i reducerea impactului negativ al sectorului energetic asupra mediului prin majorarea anual a ratei de energie i combustibil regenerabile care au fost produse i utilizate i se bazeaz pe ajustarea bazei normative naionale la standardele Uniunii Europene i la cele internaionale; 2. Promovarea producerii de energie electric din surse regenerabile prin achiziia obligatorie, de ctre furnizori, a unor cote prestabilite de energie electric produs din aceste surse i prin unele msuri administrative; stimularea economic i financiar a procesului de valorificare a surselor regenerabile de energie. Problema: nevalorificarea surselor regenerabile de energie Solutia selectat: Reglementarea clasic - elaborarea unei Metodologii de calcul

39