Curs de instruire în domeniul

analizei impactului
Sesiunea 5: Costurile de conformare, impacturile
asupra concurenței

Noiembrie 2021

Roman Laduș
Componentele AI

DEFINIREA
PROBLEMEI
STABILIREA
IMPLEMENTAREA ȘI
OBIECTIVELOR
MONITORIZAREA

COLECTAREA
DATELOR ȘI
CONSULTAREA

COMPARAREA IDENTIFICAREA
OPȚIUNILOR OPȚIUNILOR
ANALIZA
IMPACTURILOR
Costurile de conformare

Costurile de conformare – costurile cu care se confruntă

întreprinderile la implementarea și desfășurarea
activității lor în conformitate cu obligațiunile ce sunt
impuse prin reglementări

Costuri de
conformare

Costuri de
Costuri
Plăți conformare
administrative
semnificative
Impactul disproporțional asupra
ÎMM-urilor – Testul ÎMM
• Număr mediu anual de salariați de până la 250
• Cifra anuală de afaceri de până la 50 de milioane de lei sau active totale
de până la 50 de milioane de lei, conform ultimei situații financiare
aprobate
• întreprindere micro – întreprindere care are cel mult 9 salariați,
realizează o cifră anuală de afaceri de până la 9 milioane de lei sau
deține active totale de până la 9 milioane de lei
• întreprindere mică – întreprindere care are de la 10 până la 49 de
salariați, realizează o cifră anuală de afaceri de până la 25 de milioane
de lei sau deține active totale de până la 25 de milioane de lei
• întreprindere mijlocie – întreprindere care are de la 50 până la 249 de
salariați, realizează o cifră anuală de afaceri de până la 50 de milioane
de lei sau deține active totale de până la 50 de milioane de lei
• De regulă suportă mai greu costurile de reglementare,
disproporționalitatea fiind estimată ca costuri per angajat sau uniate de
cifră de afaceri, în comparație cu întreprinderile mari
Costuri de conformare – plăți

Reglementarea poate afecta întreprinderile prin impunerea unor plăți

(impozite, taxe, tarife și alte plăți)

Acestea sunt deseori ușor de calculat, întrucât nivelele lor sunt

definite și cei care urmează să se conformeze sunt identificabili

Valoarea integrală a acestora reprezintă impactul, deoarece în mod

normal nu sunt achitate dacă nu sunt impuse

Înmulțim la numărul de întreprinderile pentru costul total anual.

Putem estima separat pentru diferite categorii/grupuri de
întreprinderi (ÎMM) în total și, relativ, per angajat
Exercițiu – costuri de conformare – plăți

• Prezența grăsimilor, uleiurilor și unturilor (GUU) în apele uzate reprezintă

o îngrijorare serioasă pentru primării și operatorii sistemului de
canalizare. GUU cauzează costuri mari operatorilor sistemelor de
canalizare la tratarea apelor uzate. Mai mult ca atît, aceasta cauzează
colmatarea țevilor de canalizare. O cantitate semnificativă de GUU intră
în sistemul de canalizare de la întreprinderile din sectorul HORECA.
• Un șir de propuneri sunt supuse examinării pentru a asigura reducerea
costurilor pentru curățarea țevilor de canalizare de GUU.
Opțiunea nr. 1 (evaluarea plăților)
• Prima propunere este de a obliga întreprinderile din sectorul HORECA să
achite o taxă de poluare în valoare de aproximativ 180 000 MDL pe an
per restaurant. Sectorul HORECA include 10 000 de ÎMM-uri și 50 de
întreprinderi mari.
• Numărul mediu al angajaților la ÎMM-le din sectorul HORECA este de 10
persoane, și acestea de regulă dețin în proprietate un singur restaurant.
Întreprinderile mari angajează 300 de persoane și dețin în proprietate 15
restaurante, în mediu.
 Exercițiu – costuri de conformare – plăți

• Aceiași taxă pentru fiecare întreprindere ar rezulta în 18 000 MDL pe

angajat (180 000/10 angajați) pentru ÎMM-uri și 9 000 (180 000 * 15
restaurante / 300 angajați) pentru întreprinderile mari. Stabilirea taxei
propuse pentru toate întreprinderile, indiferent de dimensiune înseamnă
că ÎMM-le trebuie să achite mai mult în raport cu numărul lor de angajați.
• În total costurile de conformare sub formă de plăți vor fi de 1,935
miliarde lei, din care 1,8 miliarde lei pentru ÎMM-uri (180 000 * 10
000) și 135 milioane pentru întreprinderile mari (180 000 * 15 * 50).
• Vor fi impacturi și asupra concurenței – ÎMM-urile vor deveni mult mai
puțin competitive, deoarece vor avea costuri relativ mult mai mari.
Aceasta poate duce la falimentarea unor ÎMM-urilor existente și
ocuparea pieței de întreprinderi mari. Adițional, noi ÎMM-uri ar putea să
nu mai poată întra în această piață, existând o barieră importantă creată
de reglementare.
Costuri de conformare substanțiale

Costuri de implementare

Costuri de remunerarea a forței de muncă

Cheltuieli administrative și generale ale companiei

Costuri legate de mijloace fixe

Costuri legate de materie primă

Costul serviciilor externe

Aflăm nivelul costurilor în scenariului de bază, pentru o

întreprindere tipică și, dacă vor trebui să se modifice, cu cît.
Înmulțim la toate întreprinderile neconforme pentru costul
total anual
Exercițiu – costuri de conformare substanțiale
Opțiunea nr. 2 (evaluarea costurilor substanțiale de conformitate)
• A doua opțiune este de a obliga toate întreprinderile din sectorul
HORECA să trateze apele uzate până la un conținut de GUU acceptabil,
înainte ca acestea să fie evacuate în sistemul de canalizare. Această
măsură ar înlocui instituirea taxei de poluare.
• Datele arată că 50 la sută din restaurantele-întreprinderi mari și 20 la
sută din ÎMM-uri dispun de echipament de tratare a apelor uzate. Astfel,
acestea produc apă uzată de calitate acceptabilă.
• În mediu, pe un restaurant, costul echipamentului de tratare a apei uzate
constituie aproximativ 600 000 MDL. Costurile anuale de exploatare a
echipamentului, care includ instruirea personalului și angajarea experților
prin cumul pentru mentenanță, costurile de energie suplimentară și alte
cheltuieli, ar ajunge aproximativ la 180 000 MDL.
Exercițiu – costuri de conformare substanțiale
• Instalarea echipamentului ar costa 60 000 MDL per angajat (600 000
MDL / 10 angajați) ÎMM-lor care nu dispun de echipament pentru
tratarea apelor uzate ca un cost de o singură dată și 18 000 per
angajat (180 000 / 10 angajai) cost permanent. Echivalentul pentru
întreprinderile mari care nu dispun de echipament pentru tratarea apelor
uzate ar fi per angajat de 30 000 MDL (600 000 * 15 restaurante / 300
angajați) și 9 000 (180 000 * 15 restaurante / 300 angajați).
• Costurile de conformare substanțiale totale ar fi de 6,532 miliarde lei
pentru primul an: (600 000 + 180 000) * 80% * 10 000 = 6,24 miliarde
lei pentru ÎMM-uri și (600 000 + 180 000) * 50% * 15 * 50 = 292,5
milioane lei pentru întreprinderile mari.
• Vor fi impacturi și asupra concurenței – ÎMM-urile vor deveni mult mai
puțin competitive, deoarece vor avea costuri relativ mult mai mari. Unele
ÎMM-uri cu acces redus la finanțare vor fi excluși din piață, iar multe din
altele ar putea falimenta curând și piața va fi ocupată de întreprinderi
mari. Adițional, noi ÎMM-uri ar putea să nu mai poată întra în această
piață, existând o barieră importantă creată de reglementare.
Costurile de conformare administrative –
Metoda Costului Standard (HG nr. 307/2016)

Reglementarea (acte normative)

Identificarea obligațiilor informaționale (de oferire a informațiilor)

Evaluarea standardizată a activităților administrative

Salariul pe oră (t) Timpul (h) Populația (n) Frecvența (f)

8,75 € 3 ore 1000 de întreprinderi de 2 ori pe an

Costurile activității administrative (Preț (P)) Activități administrative anuale (Cantitatea (Q))
P = 8,75 x 3 = 26,25 € Q = 1000 x 2 = 2000

Povara activității administrative = P x Q

Povara activității administrative = 26,25 x 2000 = 52.500 €
Impacturi legate de limitarea
numărului sau categoriilor de întreprinderi
– acordă "drepturi exclusive" unei întreprinderi de a furniza bunuri sau servicii (de
exemplu, multe municipalități semnează un contract pe termen lung cu un singur
furnizor de apă, electricitate, transport feroviar etc.)
– Stabilește un proces de licențiere, autorizare ca cerință de funcționare (de exemplu,
cerințe conform cărora numai întreprinderile care îndeplinesc anumite cerințe minime
pentru educația formală pot efectua un anumit serviciu)
– Limitează în alte moduri capacitatea anumitor tipuri de întreprinderi de a furniza un
bun sau un serviciu (de exemplu, cerința privind achizițiile publice pentru ca
întreprinderile să aibă mulți ani de experiență, va exclude întreprinderile recent create)
– Crește în mod semnificativ costul intrării sau ieșirii unei întreprinderi (de exemplu, dacă
durează prea mult din cauza cerințelor administrative pentru a înființa o nouă firmă sau
prea mult timp pentru a închide o firmă ineficientă)

– Creează bariere geografice în calea capacității întreprinderilor de a furniza bunuri sau

servicii sau de a investi capital

11/24/2021 12
Impacturi legate de limitarea
capacității întreprinderilor de a concura
– Limitează capacitatea întreprinderilor de a stabili prețurile pentru bunurile sau
serviciile lor (de exemplu, prețuri minime și maxime)

– Limitează libertatea întreprinderilor de a-și promova sau de a-și comercializa bunurile

sau serviciile (în special pentru potențialii intrați pe piață)

– Stabilește standarde de calitate a produselor care oferă un avantaj pentru unele

întreprinderi față de altele (de exemplu, prin solicitarea unei anumite tehnologii sau prin
stabilirea unor standarde nejustificat de stricte, care sunt dificil sau imposibil de
îndeplinit pentru marea majoritate a producătorilor existenți) care sunt peste nivelul pe
care unii clienți bine informați l-ar alege

– Crește în mod semnificativ costurile de producție pentru unele întreprinderi în raport

cu altele (în special prin tratarea operatorilor tradiționali într-un mod mai favorabil decât
noii intrați pe piață, de exemplu prin exceptarea operatorilor tradiționali de la noile
norme pentru o anumită perioadă de timp sau în condiții specifice)

11/24/2021 13
Impacturi legate de reducerea
motivației întreprinderilor de a concura

– Creează un regim de auto-reglementare sau de co-reglementare, care riscă acțiuni de

cordonare sau crearea a barierelor ridicate de intrare de către asociațiile sectoriale

– Solicită sau încurajează publicarea de informații privind nivelurile de producție,

prețurile, vânzările sau structurile de cost ale întreprinderilor, care ar putea permite o
mai bună controlare a cartelurilor și ar permite pedepsirea membrilor cartelurilor în
cazul în care oferă consumatorilor condiții mai bune decât cele convenite

– Scutește activitatea unui anumit sector industrial sau a unui anumit grup de
întreprinderi de la aplicarea legislației generale în materie de concurență (de exemplu,
sectorul asigurărilor din UE și sectorul comerțului cu amănuntul al autovehiculelor
beneficiază de reglementări de exceptare pe categorii de care alte sectoare nu
beneficiază)

11/24/2021 14
Impacturi legate de limitarea a alegerii și a
informației disponibile pentru clienți
– Limitează capacitatea clienților de a decide de la ce întreprindere cumpără (de
exemplu, permiterea vânzării anumitor produse, de exemplu țigaretele electronice,
numai în anumite tipuri de magazine sau farmacii autorizate)

– Reducerea mobilității clienților între întreprinderile care furnizează bunuri sau servicii
prin creșterea costurilor de schimbare a întreprinderilor de la care cumpără bunuri sau
servicii (recunoscând acest lucru, unele acte legislative ale UE nu permit taxarea
consumatorilor pentru costurile de schimbare a furnizorului, de exemplu în ceea ce
privește serviciile de telefonie mobilă)

– Permite întreprinderilor să deruteze clienții cu informații înșelătoare, neclare sau în

schimbătoare, care îi împiedică să facă cumpărături în mod eficient (de exemplu,
liberalizarea telecomunicațiilor în unele țări ar fi putut conduce temporar la o
multitudine de tarife în continuă schimbare care au derutat, mai degrabă decât au ajutat
consumatorii să facă alegeri bune)
11/24/2021 15
Model de echilibru –
evaluarea prejudiciului adus consumatorilor

11/24/2021 16
Evaluarea cantitativă – exemplu

• Noua reglementare propune introducerea unei licente pentru limitarea

numarului de importatori autorizati de anvelope auto la trei furnizori.
• Scopul acestei restricții este de a facilita asigurarea de către guvern a
unei calități ridicate a anvelopelor
• Veniturile anuale din vanzarile de anvelope importate sunt de 1,4
miliarde de dolari. Ați căutat, dar nu ați putut găsi studii privind
elasticitatea cererii de anvelope auto. Tabelul cu valoarea de referință
pentru modificările de preț sugerează că creșterea prețurilor de la
stabilirea unui proces de licențere este de 23%.
• Prejudiciul adus consumatorilor = USD (0,23+0,232) * 1,4 miliarde USD =
0,283 USD * 1,4 miliarde USD = 396 milioane USD

11/24/2021 FOOTER GOES HERE 17

Întrebări?