Izvoarele dreptului urbanismului

Izvoarele dreptului urbanismului nu sunt fundamental diferite de cele ale altor ramuri de drept. Din punct de vedere metodologic vom aborda ca atare categoriile actelor normative n raport cu fora i semnificaia lor juridic. Constituia. Legea fundamental din 8 decembrie 1991 nu abordeaz n mod expres problemele urbanismului, lsnd legilor ordinare aceast sarcin. Totui, prevederile privitoare la organizarea administrativ, domeniul public i restriciile impuse dreptului de proprietate au implicaii n aceast materie. Astfel, art. 3, privind "Teritoriul", stabilete, ntre altele, c acesta este inalienabil organizat sub aspect administrativ, n comune, orae i judee i c, n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii. Totodat, prin art. 14 drept capital a Romniei este stabilit Municipiul Bucureti. Dreptul de a-si sabili domiciliul sau reedina in orice localitate din ar este garantat(art. 25 alin. 2) Referitor la limitrile dreptului de proprietate, art. 44 din Constituie consacr o serie de reguli cu aplicare n domeniul dreptului urbanismului. Astfel: - nimeni nu poate fi expropriat dect dup o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire (art. 44(3)); - pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu obligaia de a despgubi proprietarul pentru daunele aduse solului, plantaiilor sau construciilor, precum i pentru alte daune imputabile statului (art. 44(5)) - dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului (art. 44(7)). Restrngerea exerciiului acestor drepturi i liberti trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o i nu poate atinge existena dreptului sau a libertii fundamentale n cauz. n privina celei de-a treia categorii de dispoziii constituionale cu incidene n materie, acestea sunt cuprinse n art. 136 din legea fundamental, care, printre altele, stabilesc bunurile care fac obiectul exclusiv al proprietii publice (bogiile de orice natur ale subsolului, cile de comunicaie, spaiul aerian etc.), caracterul lor inalienabil i modul de administrare, concesionare ori nchiriere. Legea este des ntlnit ca izvor al dreptului urbanismului, chiar dac sunt rare cazurile n care legiuitorul stabilete el nsui reguli de fond. De obicei, acesta se mrginete la a abilita autoritile nvestite cu putere de a emite reglementri juridice s edicteze aceste reguli, preciznd, eventual, principiile procedurilor de urmat. Adoptarea Legii nr. 350 din 6 iulie 2001 1

privind amenajarea teritoriului i urbanismului a nsemnat un progres notabil n dezvoltarea reglementrilor n domeniu, prin: -instituirea unei legi cadru n materie, care stabilete cadrul juridic general al activitii de urbanism, n strns legtur cu cel al amenajrii teritoriului, -delimitarea domeniului de activitate, -prevederea atribuiilor administraiei publice, - precizarea regimului certificatului de urbanism, -structurii instituionale, -configurarea regimului documentaiilor de urbanism. Unele legi reglementeaz direct aspecte care intereseaz afectarea i amenajarea spaiului urban, precum: Legea nr. 18/1991 (cu modificarile ulterioare) a fondului funciar, Legea nr. 50/1991 (modificat prin Ordonana Guvernului nr. 4/1994 i Legea nr. 125/1996) privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea construciilor, Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public, Legea nr. 10/1995 privind calitatea n construcii, Legea nr. 171/1997 privind aprobarea Planului de amenajare naional - Seciunea a II-a Apa, Legea nr. 5/2000 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a III-a Zone protejate, Legea nr. 350/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a IV-a reeaua de localiti, Legea nr. 575/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a V-a zone de risc natural, Legea nr. 363/2006 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea I reelele de transport, Legea nr. 184/2001 privind organizarea i exercitarea profesie de arhitect, Legea nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional n Romania, Legea nr. 24/2007 privind reglementarea i administrarea spaiilor verzi din zonele urbane. Codul civil romn cuprinde o serie de norme cu privire la domeniul public care intereseaz dreptul urbanismului. Astfel, unele bunuri ale domeniului public sunt enumerate n art. 476 Codul civil, chiar dac formulrile sunt oarecum nvechite, iar regimul general al servituilor (art. 576-589) se aplic i n materia urbanismului, cu unele particularizri. Actele guvernamentale. Conform art. 108 din Constituie, Guvernul adopt hotrri (pentru organizarea executrii legii), ordonane (emise n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de acestea) i ordonanele de urgen . Dintre hotrrile 2

guvernamentale care constituie izvor al dreptului urbanismului menionm, n primul rnd, pe cele referitoare la organizarea i funcionarea ministerului de resort ori a altor structuri cu competene n materie (ca, de exemplu, Hotrrea Guvernului nr. 361/2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor). Un loc aparte l ocup, n acest context, Regulamentul general de urbanism aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 525/1996, modificat i completat prin Hotrrea Guvernului nr. 789/1997. n msura n care reglementeaz aspecte ale amenajrii oraelor i ordonanele guvernamentale au calitatea de izvor al dreptului urbanismului, numrul lor meninndu-se, pn n prezent, relativ restrns. Este vorba, de exemplu de ordonana nr. 63/2001 privind nfiinarea Inspectoratului de Stat n Construcii (aprobat, cu modificri, prin Legea nr. 707/2001) sau cel al Ordonanei de urgen nr.59 din 20 iunie 2007 privind instituirea programului naional de nbuntire a calitii mediului prin realizarea de spaii verzi n localiti. Alturi de aceste acte guvernamentale o contribuie important o au ordinele i instruciunile ministerelor, ca, de exemplu: Ordinul ministrului lucrrilor publice, transporturilor i locuinei nr. 6 din 7 ianuarie 2003 privind masuri pentru respectarea disciplinei n domeniul urbanismului i a amenajarii teritoriului n scopul asigurrii fluidizrii traficului i a siguranei circulaiei pe drumurile publice de interes naional i judetean. Ordinul nr. 1430/26 august 2005 privind normele metodologice de aplicare a procedurii de autorizare i coninutul documentaiilor prevzute de Legea nr. 50/1991. Ordinul MLPAT nr. 63/1998 privind obligaia afirii la loc vizibil a panoului de identificare a investiiei .a. Actele autoritilor publice locale. n sfrit, hotrrile cu caracter normativ ale consiliilor judeene i locale, emise n exercitarea atribuiilor de aprobare a orientrilor generale i respectiv a documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism conferite de art.36 alin. 3 lit. C din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, constituie izvoare ale dreptului urbanismului. Aa, de pild, prin asemenea acte normative se aprob planul urbanistic general i zonal i regulamentele aferente. Alte izvoare ale dreptului urbanismului n exercitarea atribuiilor conferite de lege, unele organisme profesionale emit reglementri care intereseaz materia urbanismului, cazul hotrrilor adoptate de Consiliul superior al Registrului Urbanistilor din Romnia prin care s-au aprobat: Regulamentul privind dobndirea dreptului de semntur pentru documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism i Regulamentul referitor la organizarea i funcionarea Registrului Urbanitilor din Romnia(Hot. nr. 26/26.09.2006).

Izvoarele reglementare propriu-zise de drept al urbanismului, prezint unele particulariti. Acestora le revine sarcina de a stabili marea majoritate a regulilor de fond n materie. De cele mai multe ori, textului reglementrii i este asociat un document grafic (o hart de detaliu) care precizeaz cmpul de aplicare al prevederilor edictate, n teren. Relativ rar, regulile de fond sunt edictate la nivel naional, precum cele cuprinse n regulamentul general de urbanism, elaborat de ctre ministerul de resort, pe baza principiilor generale ale activitii de urbanism i amenajare a teritoriului stabilite prin lege i aprobat de guvern (HG 525/1996). Jurisprudena administrativ i, n mod accesoriu, cea civil i penal este puin abundent i practic nesemnificativ n dreptul urbanismului din Romnia. Ea se reduce mai ales la domeniul autorizaiilor de construire.