02_FORMAREA ISTORIC A DREPTULUI

URBANISMULUI N ROMNIA
DREPT URBANISTIC

Viaa urban si reglementrile juridice aferente

acesteia s-au manifestat cu ntrziere n spaiul
romnesc , avnd un decalaj semnificativ fa de
restul Europei

Formarea acestora s-a realizat n etape, din care

cele mai semnificative momente sunt:

LECT. DR. ARH. SIMONA MUNTEANU

DREPT URBANISTIC
ETAPA MEDIEVAL
Reglementri i norme de drept predominant agrare i orale

Bazate pe cutume / pe obinuin i pe tradiii

Organizarea comunitii i a teritoriului se bazeaz pe obtea

vicinal, steasc sau teritorial

Aceasta reprezenta o comunitate de munc a crei trstur

caracteristic o constituie teritoriul i nu rudenia

Normele de ordonare a spaiului se concentreaz pe lotizri,

drept de defriare, pe reguli de alocare a activitilor
economice (punat, agricultur etc) i pe reguli fiscale

LECT. DR. ARH. SIMONA MUNTEANU

DREPT URBANISTIC
ETAPA FANARIOT

1774 apar primele preocupri de natur edilitar n orae

canale de evacuare ape, alimentare cu ap (cimele publice)
Primele reguli juridice care se adreseaz oraelor sunt
preponderent administrative
Problematica abordat privea stabilirea perimetrului oraului,
definirea traseului strzilor i configurarea cldirilor
Organizarea spaiului rmne tributar obiceiului locului i a
tradiiei comunitii, bazate exclusiv pe exercitarea dreptului
de proprietate i pe modul de amplasare a cldirii pe teren
1804 noile cldiri trebuie realizate obligatoriu din zidrie
(regul impus din nevoia proteciei mpotriva incendiilor)

LECT. DR. ARH. SIMONA MUNTEANU

DREPT URBANISTIC
ETAPA FANARIOT

1831 (Muntenia) i 1832 (Moldova) au fost adoptate

Regulamentele Organice
Msuri de unificare i modernizare a cadrului juridic general
Noi structuri administrative ale oraelor
Definirea statutului terenurilor urbane
Apariia statutului de arhitect al oraului i sarcinile ce i revin
Apare noiune de permis/autorizaie de construire care este emis de
arhitect
1847 marele incendiu din Bucureti determin apariia
Regulamentelor pentru alinieri i cldiri
se adreseaz executanilor cldirilor
Nu au referiri la probleme de natur urbanistic precum alinierea cldirilor

LECT. DR. ARH. SIMONA MUNTEANU

DREPT URBANISTIC
ETAPA STATULUI
PREMODERN

Unirea Principatelor Romne i reformele promovate de AI Cuza

au condus la reglementarea aspectelor privind dezvoltarea
urban
Actele normative cu impact semnificativ:
1864 Legea comunal organizarea administrativ a oraelor
1864 Legea pentru adoptarea sistemului metric de msuri i greuti
1856 Legea pentru exproprierea pentru cauz de utilitate public
1856 Codul Civil
Dobndirea de ctre Bucureti a statutului de capital a
Principatelor Unite din 1889 a determinat att o masiv
expansiune a construciilor ct i o presiune investiional
pentru a asigura toate dotrile administrative i economice
necesare

LECT. DR. ARH. SIMONA MUNTEANU

DREPT URBANISTIC
ETAPA STATULUI
PREMODERN

Reglementrile urbanistice iau caracter normativ (de lege) i se

orienteaz ctre:
Modaliti de construire
Regulamente de construcii i alinieri de ex Bucureti 1874, valabil pn n
1928 cnd C Sfinescu realizeaz o a doua versiune
Regulamentele impun pentru prima dat reprezentarea grafic a relaiei
dintre teren i construcie
Noi reglementri privnd eliberarea autorizaiilor de construire condiionate
de realizarea n prealabil a tuturor lucrrilor edilitare necesare
Noi reglementri privind salubritatea construciilor, obligativitatea de
mprejmui proprietatea
Reguli clare privind materialele permise pentru construcie i cerine de
dotare i echipare a acestora
Regulamentele de construcii i alinieri au reprezentat primul
instrument novator al legislaiei romneti n domeniul
urbanismului LECT. DR. ARH. SIMONA MUNTEANU
DREPT URBANISTIC
ETAPA STATULUI
MODERN

1918 - Marea Unire a condus la coagularea unui teritoriu extins

cu identitate i tradiii administrative, fiscale i de morfologie
urban extrem de diferite
Nevoia de reformare a ntregului pachet de legislaie datorat
acestei diversiti a reprezentat factorul determinant pentru
apariia reglementrilor de drept urbanistic
Reforma agrar - 1921
Apariia noii Constituii 1923
Reforma administrativa i unificarea administrativ 1925-1926

In aceast perioad se cristalizeaz cteva din principiile,

instrumentele i conceptele cu care lucrm i astzi

LECT. DR. ARH. SIMONA MUNTEANU

 Apare obligativitatea realizrii planului de
sistematizare pentru fiecare comun - ex: Planul
de sistematizare a Bucuretiului 1929
 Principiile de dezvoltare urban promovate de
planurile de sistematizare erau:
determinarea limitei maxime de dezvoltare a
oraelor
Stabileau msuri de realizare a tuturor lucrrilor
edilitare necesare
Planurile erau realizate de serviciul tehnic al
localitii Bucureti / C. Sfinescu
Locuitorii puteau adresa comunei ntmpinri
referitoare la plan i la care primeau rspuns
Planurile erau aprobate de comun prin act
normativ propriu
Lucrrile fra autorizaie de construire erau
desfiinate de autoritatea comunal
Efectul principal al planurilor a fost aplicarea
exproprierii pentru cauz de utilitate public
pentru realizarea tuturor lucrrilor de
modernizare propuse
 Exemplu de lucrri de utilitate public propuse
prin Planul de sistematizare din 1929 a
Bucuretiului - actuala Pia a Universitii
 Exemplu de lucrri de utilitate public
propuse prin Planul de sistematizare din
1929 a Bucuretiului - Piaa Victoriei
(realizat) sau amenajarea pietonalului
n colonad pe strada Lipscani
(nerealizat)
DREPT URBANISTIC
ETAPA STATULUI
MODERN

La mijlocul anilor 30 s-a concretizat relaia ntre planul de

sistematizare i regulamentul de construire
Planul de sistematizare enuna liniile generale de dezvoltare a
oraului iar regulamentul coninea toate prevederile i detaliile
necesare operaionalizarii sale, ambele fiind supuse revizuirii
periodice
Pentru Bucureti, acest regulament se realizeaz n 1937, fiind
structurat pe capitole organizate pe problematica divers a
procedurilor efective necesare, precum:
Zonificarea oraului
Normele dreptului de a cldi se instituie certificatul de aliniere i regim,
act premergtor eliberrii autorizaiei de construire pentru cldirile noi
(acesta se menine pn n anii 50, dup care dispare pn n 1991)
Norme privind estetica urban
LECT. DR. ARH. SIMONA MUNTEANU
DREPT URBANISTIC
ETAPA
URBANISMULUI
PLANIFICAT
Schimbarea sistemului politic si administrativ al Romniei dupa
al doilea rzboi mondial a determinat o modificare profund a
reglementrilor cristalizate n perioada interbelic
Expresia juridic a noii ornduiri s-a manifestat prin cteva acte
principale:
Decretul 222/1950, Decretul 144/1958
ngrdirea dreptului de proprietate
Scoaterea terenurilor din circuitul civil naionalizare, confiscare,
cooperativizare
Aplicarea excesiv a exproprierii
Legea 58/1974 legea sistematizrii
Restrngerea perimetrului localitilor pentru folosirea optim a
pamntului
Instrumente: schie de sistematizare, detalii de sistematizare, studii
de amplasament
LECT. DR. ARH. SIMONA MUNTEANU
DREPT URBANISTIC

ETAPA ACTUAL

Dup 1991, schimbarea sistemului politic a condus din nou la o

perioad de tranziie normativ n domeniu
Mare parte din legislaia care a constituit fondul juridic al
reglementrilor privind urbanismul a fost abrogat i parial
nlocuit pe parcursul a 10 ani 1991 -2001
n prezent ne aflm n momentul n care s-a demarat aciunea
de codificare a domeniului i de revizuire profund a legislaiei
care a fost modificat/revizuit n permanen n aceti 26 de
ani

LECT. DR. ARH. SIMONA MUNTEANU

DREPT URBANISTIC

IZVOARELE
Dreptul urbanistic se bazeaz, ca toate celelalte ramuri
DREPTULUI
ale dreptului, pe un cadru de acte normative structurate
URBANISMULUI
pe paliere de importan, astfel:

1. Constituia legea fundamental

2. Legi organice, ordinare etc
3. Acte guvernamentale hotrri, ordonane, ordine i
instruciuni
4. Acte ale administraiei publice locale

LECT. DR. ARH. SIMONA MUNTEANU

DREPT URBANISTIC

CONSTITUIA Nu abordeaz n mod expres problemele urbanismului si ale

dezvoltrii localitilor

Conine prevederi referitoare la:

Organizarea administrativ
Domeniul public i domeniul privat
Dreptul de proprietate i limitarile impuse asupra acestuia
care sunt implicite n normele de drept urbanistic

LECT. DR. ARH. SIMONA MUNTEANU

DREPT URBANISTIC

LEGEA Exist legi care reglementeaz direct domeniul:

Legea 350/2001 privind urbanismul i amenajarea teritoriului
Legea 50/1991 privind autorizarea executrii construciilor
Legile de aprobare a parilor Planului de Amenajare a Teritoriului
Naional
Legea 10/1995 privind calitatea n construcii
i legi conexe, care reglementeaz drepturile individuale,
limitrile acestora, organizarea statului i a comunittilor,
domeniiile complementare urbanismului (mediu,
dezvoltare, expropriere, transport i mobilitate, servicii
publice etc)
Din acestea, Codul Civil fundamenteaz dreptul de
proprietate i aspecte fundamentale n raport cu individul i
comunitatea
LECT. DR. ARH. SIMONA MUNTEANU