Studiu de caz Activitatea instituiei prefectului judeului Constana desfurat n anul 2006

Revoluia din decembrie 1989 a impus necesitatea reorganizrii administraiei publice pe baza unor noi principii, n vederea promovrii i respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, ct i a prevenirii i nlturrii abuzurilor autoritilor. Cu alte cuvinte, scopul l reprezenta crearea unui stat de drept i democratic, ns condiiile organizrii statului (cu cele dou atribute ale sale) implicau existena principiilor separaiei puterilor, a recunoaterii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a autonomiei locale. Crearea statului de drept prin adoptarea Constituiei Romniei din 1991 a fost nsoit de transformri n structura autoritilor i organelor statului i, n mod deosebit, a principiilor care le guvernau. Acest cadru a produs schimbri de esen n planul administraiei publice i mai ales n cel al administraiei publice locale. Constituia Romniei revizuit n 2003, form republicat a Constituiei din 1991, n art. 120 alin. 1 statueaz principiile de baz privind modul de constituire i funcionare a administraiei publice locale i anume: principiul descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice. Potrivit art. 3 alin. 3 din Constituia revizuit i art. 18 alin. 1 din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, unitile administrativ-teritoriale ale statului romn sunt comunele, oraele i judeele. Aceste uniti administrativ-teritoriale sunt, n virtutea legii, persoane juridice. Ele realizeaz prin organele lor de conducere administraia public local sub ambele sale componente: adoptarea de acte de autoritate i organizarea de servicii publice locale. Totodat, art. 121 alin.1 din Constituie, ct i art. 21 alin. 1 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 precizeaz c autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae sunt consiliile locale i primarii alei. n ceea ce privete realizarea serviciilor publice locale, coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti se face de ctre consiliul judeean. Se impune totui precizarea c serviciile anterior menionate sunt altele dect cele coordonate de prefect, ca reprezentant al Guvernului pe plan local. Mai exact, potrivit art.123 alin. 2 din Constituia revizuit i art. 3 alin.1 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului, aprobat prin Legea nr. 181/2006 prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale

administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale. Exist trei prevederi constituionale care fudamenteaz instituia prefectului n plan juridic i constituional. Astfel, prefectul este: reprezentant al Guvernului n teritoriu; eful serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale; organ de tutel administrativ, art. 123 alin. 4 prevznd expres dreptul prefectului de a ataca n faa instanei de contencios administrativ actele emise de consiliul local, judeean i primar, dac le consider ilegale. Dreptul i totodat obligaia prefectului de a recunoate -tacit, implicit- sau de a infirma legalitatea actelor autoritilor locale (hotrrile consiliilor, dispoziiile primarilor) nu conduc la raporturi de subordonare a acestor autoriti fa de prefect ( fapt statuat de art. 123 alin. 4 din Constituie i de art. 12 din Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului ). n concluzie, prefectul nu are dreptul s fac aprecieri asupra necesitii, a oportunitii aciunilor i actelor consiliilor locale, ale consiliilor judeene sau ale primarilor. Prefectul apreciaz numai conformitatea cu prevederile legale. n exercitarea controlului cu privire la legalitatea actelor emise de autoritile administraiei publice locale, prefectul poate ataca aceste acte n faa instanei de contencios administrativ. Conform art. 4 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului, aprobat prin Legea nr. 181/2006 activitatea prefectului se ntemeiaz pe principiile: legalitii, impartialitii i obiectivitii; transparenei i liberului acces la informaiile de interes public; eficienei; responsabilitii; profesionalizrii; orientrii ctre cetean. Prefectul, ca reprezentant al Guvernului n teritoriu, ndeplinete o serie de atribuii principale prevzute expres n art. 24 din Legea nr. 181/2006 pentru aprobarea OUG nr. 179/2005. Pentru ndeplinirea atribuiilor prevzute de lege prefectul este ajutat de doi subprefeci, iar n municipiul Bucureti prefectul este ajutat de trei subprefeci.

Instituia Prefectului Judeului Constana Instituia Prefectului Judeului Constana este organizat i funcioneaz ca instituie public cu personalitate juridic i are rolul de a ndeplini atribuiile i prerogativele conferite Prefectului prin Constituia Romniei, Legea nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului, modificat i completat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 179/2005, aprobat prin Legea nr. 181/2006 i prin Hotrrea Guvernului Romniei 1844/2004 privind aparatul de specialitate al prefectului i alte acte normative. Instituia Prefectului urmrete modul de realizare n jude a strategiei i obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare i propune adoptarea de msuri corespunztoare. Instituia Prefectului are un aparat de specialitate format din funcionari publici, funcionari publici cu statut special i personal contractual, care este condus de prefect. 1. DIRECIA DE VERIFICARE A LEGALITII, A APLICRII ACTELOR NORMATIVE I CONTENCIOS ADMINISTRATIV 1.1. VERIFICAREA LEGALITII ACTELOR ADMINISTRATIVE n exercitarea prerogativelor conferite prin Hotrrea Guvernului nr. 1844/2004 privind aparatul de specialitate al prefectului i Legea nr. 340/2004 privind institiuia prefectului modificat i completat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005, n perioada 1 ianuarie 2006-31 decembrie 2006, prefectul judeului Constana, prin Direcia Verificrii Legalitii Actelor i Contencios Administrativ, a verificat un numr de 6782 hotrri adoptate de Consiliile locale, 256 de hotrri ale Consiliului Judeean Constan a, 36626 de dispoziii emise de primari i 558 de dispoziii ale Preedintelui Consiliului Judeean Constana. n cursul anului 2006 au fost promovate de ctre Prefectul judeului Constana 41 de aciuni n faa instanei de contencios administrativ a Tribunalului Constana ce au avut ca obiect anularea de acte administrative. Dintre acestea, 11 aciuni au fost admise, o aciune este suspendat, 29 aciuni aflndu-se pe rolul instanei. Notificrile au avut drept obiect nclcarea urmtoarelor acte normative: -Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 204 din 23 aprilie 2001 - Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 45/2003 privind finanele publice locale

- Legea nr. 188/ 1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 251 din 22 martie 2004, modificat prin Legea nr. 161/2003 - Legea nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate abuziv n perioada 6 martie 1945-22 decembrie 1989, modificat prin Legea nr. 247/2005 privind reforma n domeniile propriettii i justiiei, precum i unele msuri adiacente, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 798 din 2 septembrie 2005 - Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia -Legea nr. 219/1998 privind concesiunile - Legea nr. 50/1991 pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 933 din 13 octombrie 2004 - Codul Muncii, aprobat prin Legea nr. 53/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 72 din 5 februarie 2003 - Codul Fiscal - Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1 din 5 ianuarie 1998 - Legea nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. - Hotrrea Guvernului nr. 525/1997 republicat pentru aprobarea Regulamentului General de Urbanism Dintre cele 39 de acte administrative adoptate sau emise cu nclcarea dispozitiilor legale n materie, n anul 2006, 29 au fost hotrri ale Consiliilor locale i doar 10 dispoziii ale primarilor. Prefectul, n calitatea sa de reprezentant al Guvernului n teritoriu este abilitat n temeiul dispoziiilor Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului, modificat i completat cu Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005 s verifice legalitatea actelor administrative adoptate sau emise de ctre autoritile administraiei publice locale, putnd ataca n instana de contencios administrativ actele pe care le consider ilegale. n temeiul dispoziiilor art. 252 din Legea nr. 181/2006 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 179/2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului, n exercitarea atribuiei cu privire la verificarea legalitii actelor administrative ale consiliului judeean, ale consiliului local sau ale primarului, prefectul, cu cel puin 10 zile naintea introducerii aciunii n contenciosul administrativ, va solicita autoritilor care au emis actul, cu motivarea necesar, reanalizarea actului socotit nelegal, n vederea modificrii sau, dup caz, a revocrii acestuia.

Spre deosebire de anulare care poate fi urmare a exercitrii de ctre prefect a controlului cu privire la legalitatea actelor autoritilor administraiei publice locale sau chiar n unele cazuri consecina exercitrii de ctre persoana interesat, a dreptului sau fundamental de a se apra mpotriva abuzului autoritilor administrative, msura revocrii este o consecin a exercitrii controlului administrativ intern. Revocarea unui act al administraiei publice locale se poate dispune numai de ctre organul emitent, att pentru motive de ilegalitate ct i pentru motive de inoportunitate, spre deosebire de anulare care poate fi dispus numai de ctre instana judectoreasc i numai pentru motive de ilegalitate. n anul 2006, ca urmare a atacrii n instana de contencios administrativ efectuat de ctre Prefectul Judeului Constana, au fost revocate 7 acte administrative. Astfel de acte administrative revocate sunt: Hotrrea nr. 123/2006 emis de Consiliul Local Eforie privind aprobarea ntocmirii documentaiei de urbanism PUD Modificare Parcelare Zona C- Eforie Nord. Prefectul a solicitat, n temeiul dispoziiilor art.26 alin. 1 din Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului, revocarea Hotrrii nr. 123/2005 i a formulat o notificare n acest sens. Astfel, potrivit normelor de drept administrativ actele emise de autoritile administraiei publice locale sunt unilaterale i au caracter obligatoriu, iar n cazul nerespectrii lor se pot modifica sau anula, dup caz. Din acest punct de vedere, actul administrativ menionat nu poate s se substituie de fapt aprobrii n sine a Planului Urbanistic de Detaliu, care reprezint documentaia prin care se asigur condiiile de amplasare, dimensionare, conformare i servire edilitar a unuia sau mai multor obiective pe o parcel, n corelare cu funcionarea predominant i vecintile imediate. Acesta trebuie s abordeze i s cuprind reglementri i cu privire la regimul juridic al terenurilor i construciilor care urmeaz s fie au torizate n condiiile legii. Aprobarea se efectueaz dup obinerea avizelor stabilite prin certificatul de urbanism eliberat de autoritatea public local la solicitarea persoanei interesate. Prefectul a apreciat c a fost nclcat Cap. I pct. 1. 2 din ORD 37 N/2000 emis de Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului, norma legal unde este definit acest instrument cu caracter urbanistic i care nu prevede o aprobare de principiu i sub condiie a documentaiei care l nsoeste. Din aceste considerente Hotrrea nr. 123/2005 nu poate fi considerat ca act administrativ cu un obiect distinct, prefectul solicitnd autoritii publice locale revocarea ei, n caz contrar urmnd s uzeze de prevederile art. 26 din Legea nr. 340/2004.

Consiliul Local Eforie a hotrt revocarea Hotrrii nr. 123/2006 i a emis Hotrrea nr. 175/2005, astfel cererea rmnnd fr obiect i fiind respins. Hotrrea nr. 8/2006 emis de Consiliul Local Mihail Koglniceanu privind aprobarea susinerii din bugetul local a contravalorii indemnizaiei de hran pentru salariaii din cadrul Primriei Mihail Koglniceanu. Prefectul a considerat c Hotrrea nr. 8/2006 a fost adoptat cu nclcarea art. 12 alin. 1 din Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc, republicat, care prevede c nu pot fi negociate clauze referitoare la drepturi a cror acordare i al cror cuantum sunt stabilite prin acte normative. Se coroboreaz i cu art. 7 alin. 2 care stipuleaz c au putere de lege ntre pri numai contractele colective de munc ncheiate cu respectarea dispoziiilor legale n vigoare. Indemnizaia de hran pe care autoritatea public local a adoptat-o prin acest act administrativ este un drept de natur salarial ce nu poate fi legiferat printr-o hotrre a Consiliului local pentru ca excede actelor n vigoare. La solicitarea prefectului, Consiliul Local Mihail Koglniceanu a adoptat Hotrrea nr. 12/2006 prin care s-a dispus revocarea Hotrrii nr. 8/2006. Hotrrea nr. 108/2006 emis de Consiliul Local Eforie privind aprobarea de principiu a unui schimb de terenuri. Prefectul a considerat aceast hotrre ilegal i a dispus revocarea ei. Consiliul Local Eforie a revocat Hotrrea nr. 108 prin adoptarea Hotrrii nr. 175/2006, drept pentru care instana a respins aciunea formulat ca rmas fr obiect. Hotrrea nr. 83/2006 emis de Consiliul Local Eforie privind aprobarea vnzrii prin licitaie public deschis a terenului n suprafa de 1778,26 m.p. situat n Eforie Sud. Prefectul a considerat aceast hotrre ilegal deoarece aproba vnzarea prin licitaie public deschis a unei suprafee de teren mai mare dect cea stabilit prin documentaie. Consiliul Local Eforie a ndreptat eroarea material i prin Hotrrea nr. 175/2006 s-a procedat la revocarea Hotrrii nr. 83/2006. Hotrrea nr. 116/2006 emis de Consiliul Local Eforie privind concesionarea fr licitaie public a terenului aparinnd domeniului public al oraului n suprafa de 63.2 m.p. ctre dl. X. Prefectul a considerat c hotrrea este ilegal deoarece ncalc dispoziiile art. 13 alin. 1 din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea lucrrilor de construcii, republicat, n sensul c s-a aprobat concesionarea unei suprafee de teren din domeniul public al oraului fr licitaie public, dei articolul prevedea acest lucru.

Consiliul Local Eforie a adoptat Hotrrea nr. 175/2006 care a revocat Hotrrea nr. 116/2006. Dispoziia nr. 23/2006 emis de Primarul Comunei Mihail Koglniceanu privind angajarea d lui X n funcia de inspector debutant n cadrul Serviciului Public de Gospodrire Comunal Locativ i Prestri Servicii din subordinea Consiliului Local Mihail Koglniceanu. Prefectul a solicitat revocarea dispoziiei considernd c actul administrativ a fost emis cu nclcarea dispoziiilor art. 30 din Legea nr. 53/2003 privind aprobarea contractului de munc, care la alin. 1 prevede ca norm imperativ urmtoarele: ncadrarea salariailor la instituiile i autoritile publice i alte uniti bugetare se face numai prin concurs sau examen, dup caz. n aceste condiii, organizarea concursului se putea realiza n conformitate cu prevederile Anexei 12 din Hotrrea Guvernului nr. 281/1993 privind salarizarea personalului din unitile bugetare, modificat, prin care se stabilete cadrul normativ de angajare a personalului din unitile bugetare. De la apariia Ordonanei Guvernului nr. 9/2005 privind creterile salariale ce se vor acorda n 2006 personalului bugetar angajat cu carte de munc, nu se mai pot face angajri dect pentru ocuparea unor posturi unice devenite vacante i numai cu avizul prealabil al Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei i al Ministerului Finanelor Publice (art.14). Fa de cele menionate, se solicit revocarea dispoziiei nr.23/2006 ca fiind nelegal. De asemenea au existat i acte administrative anulate prin hotrre judectoreasc n urma atacrii actelor n faa instanei de contencios administrativ de ctre prefectul judeului Constana. Un exemplu de astfel de act administrativ este Dispoziia nr. 23/2006. La Tribunalul Constana, secia contencios administrativ s-a depus aciune n anularea Dispoziiei nr. 23/2006 privind angajarea d-lui X n funcia de inspector debutant n cadrul Serviciului Public de Gospodrire Comunal Locativ i Prestri Servicii din subordinea Consiliului Local Mihail Koglniceanu. Ca urmare, dispoziia se suspend de drept. Decizia nr. 23/2006 a fost revocat prin Decizia nr. 149/2006 , modificat prin Decizia nr. 159/2006 prin care s -a dispus ncetarea de drept a contractului individual de munc al d-lui X. Prin Dispoziia nr. 149/2006 privind ncetarea contractului individual de munc al d-lui X, angajat n funcia de inspector III debutant n cadrul Serviciului Public de Gospodrire Comunal Locativ i Prestri Servicii din subordinea Consiliului Local al comunei Mihail Koglniceanu s-a dispus n temeiul art. 68 alin. 1 lit. u i art. 71 alin. 1 din Legea nr. 215/2005 , ncetarea de drept a contractului individual de munc al d-lui X.

Prin Decizia nr. 159/2006 s-a dispus ndreptarea erorii materiale aprut n cuprinsul Dispoziiei nr. 149/2006. Prefectul ca reclamant a fost notificat cu privire la emiterea unei noi dispoziii prin care s -a dispus ncetarea de drept a contractului individual de munc, aceast decizie fiind anulat i nemaiproducnd efecte prin emiterea Deciziei nr. 149/2006 modificat prin Decizia nr. 159/2006. Acte administrative emise Actul administrativ prin care prefectul i exercit atribuiile este ordinul. Ordinul prefectului poate avea caracter normativ sau individual. Ordinul devine executoriu dup ce a fost adus la cunostin public, atunci cnd conine dispoziii normative sau de la data comunicrii n cazul celor individuale. Referitor la actele administrative emise de ctre prefectul judeului Constana n anul 2006, putem afirma c s-au emis 735 de ordine, dintre care doar 77 de ordine sunt cu caracter normativ. Dintre ordinele cu caracter normativ amintim: Ordinul nr. 86/13.01.2006 privind organizarea Comandamentului Judeean de Iarn. Ordinul nr. 149/14.02.2006 privind constituirea Comisiei pentru constatarea pagubelor produse de calamitile naturale n agricultur. Ordinul nr. 195/17.03.2006 privind constituirea Comandamentului judeean de analiz a realizrii programului anual de nfiinare a perdelelor forestiere de protecie. Ordinul nr. 217/7.04.2006 privind constituirea Comisiei judeene pentru aplicarea msurilor de integrare european. Ordinul nr. 235/26.04.2006 privind modificarea Comisiei judeene pentru acordarea de compensaii cetenilor romni pentru bunurile trecute n proprietatea statului bulgar. Ordinul nr. 329/17.05.2006 privind modificarea componenei Grupului Judeean de lucru pentru evaluarea legislaiei adoptate la nivel local n scopul identificrii eventualelor bariere n calea liberei circulaii a serviciilor i a dreptului de stabilire a persoanelor. Ordinul nr. 346/20.05.2006 privind constituirea Comisiei Judeene. Ordinul nr. 358/30.05.2006 privind desemnarea reprezentanilor serviciilor publice deconcentrate n Comisia Judeean. Ordinul nr. 399/22.06.2006 privind reconstituirea islazului comunei Poarta Alb. Ordinul nr. 411/25.07.2006 privind aprobarea componenei i a Regulamentului privind organizarea, atribuiile i funcionarea Comitetului Judeean pentru Situaii de Urgen. Ordinul nr.723/28.12.2006 privind reconstituirea Comisiei Judeene n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai la nivelul judeului Constana.

n ceea ce privete verificarea la sediul unitilor administrativ-teritoriale a actelor emise i adoptate de ctre autoritile locale, a actelor subsecvente acestora, precum i a aspectelor semnalate n petiiile adresate Instituiiei Prefectului s-au efectuat un numr de 5 controale de ctre comisii special constituite n acest scop. Un numr de 6 controale au fost realizate de ctre persoanele desemnate din cadrul Direciei prin ordin al Prefectului n Corpul de Control al Prefectului. S-au ntocmit note de constatare n care au fost incluse propuneri de remediere a deficienelor constatate, s-a urmrit punerea n aplicare a propunerilor formulate n notele de constatare. n anumite cazuri, aceste note au fost naintate unor instituii pentru verificarea unor aspecte care intr n competena acestora. Privitor la constatarea i aplicarea contraveniilor n cazurile prevzute de legile proprietii i OUG nr. 21/1999, au fost aplicate un numr de 8 amenzi autoritilor locale. Actualmente, 6 dintre acestea au fost contestate i se afl pe rolul Judectoriei Constana. 1.2 VERIFICAREA I NDRUMAREA ACTIVITII SECRETARILOR UNITILOR ADMINISTRATIV - TERITORIALE n vederea eficientizrii activitii de la nivelul autoritilor administrativ- teritoriale din judeul Constana i pentru aplicarea unitar a legislaiei specifice au fost organizate la sediul Prefecturii edine cu primarii i secretarii unitilor administrativ-teritoriale. La aceste edine, n funcie de problemele semnalate din teritoriu, au participat i reprezentani ai serviciilor deconcentrate, precum i ai altor instituii publice locale. Prin organizarea acestor edinte s-a urmrit, n special: respectarea termenelor de comunicare a actelor administrative adoptate i emise de autoritile administraiei publice locale; identificarea diverselor probleme cu care se confrunt primarii/secretarii n activitatea lor; posibilitatea punerii n practic a propunerilor formulate de primari/secretari n vederea mbuntirii/colaborrii ntre unitile administrativ-teritoriale i Instituia Prefectului; respectarea termenului de rspuns la relaiile solicitate de ctre Instituia Prefectului judeului Constana, cu privire la petiiile adresate acesteia; ndrumarea pentru aplicarea corect i unitar a legilor proprietii, a modificrilor i completrilor survenite n Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, precum i n Legea privind statutul aleilor locali nr. 393/2004 Respectarea prevederilor legale referitoare la nivelul de pregatire profesional al secretarilor unitilor administrativ teritoriale a fost realizat prin monitorizarea studiilor de specialitate.

1.3 PROPUNERI DE LEGE FERENDA n cursul anului 2006 au fost promovate 50 proiecte de hotrri pentru transmiterea unor imobile din domeniul public/privat al statului n domeniul public/privat al unitilor administrativ-teritoriale, respectiv pentru alocarea unor sume ctre unitile administrativteritoriale din jude, din Fondul de rezerv bugetar aflat la dispoziia Guvernului, pentru echilibrarea bugetelor locale.

1.4 ORGANIZAREA SI DESFASURAREA ACTIVITATII DE APLICARE A APOSTILEI Potrivit OG nr. 66/1999 aprobat prin Legea nr. 52/2000, modificat prin Legea nr. 142/2004 i a instruciunilor Ministrului Administraiei i Internelor nr. 351/2004, privind organizarea i desfurarea activitii de aplicare a apostilei, conform Conveniei cu privire la suprimarea cerinei supralegalizrii actelor oficiale strine, adoptat la Haga la 5 octombrie 1961, subprefectul Instituiei Prefectului judeului Constana aplic apostila pe actele oficiale administrative ntocmite pe teritoriul Romniei i care urmeaz s produc efecte juridice pe teritoriul unui stat semnatar al Conveniei de la Haga. Pn n prezent, s-a nregistrat un numr de 2.617 cereri i s-au aplicat de 4.191 de tampile, pentru cetenii romni i 36 de cereri i 73 de tampile pentru cetenii strini, virndu-se n acest sens peste 104 000 RON n contul MAI.

2. CORPUL DE CONTROL AL PREFECTULUI

n cursul anului 2006, Corpul de Control al Prefectului a efectuat un numr total de 6 misiuni de control sub forma a 3 tipuri de aciuni, astfel: - control complex de legalitate la consiliile locale; - control tematic avnd la baz sesizri adresate instituiei; - control n echipa mixt, mpreun cu instituiile abilitate. n urma controalelor efectuate, s-au stabilit msuri legale n funcie de constatri, mergnd de la avertismente i amenzi, la recuperarea prejudiciilor aduse bugetelor de unde s -au cheltuit sumele nelegal.

Misiunile de control efectuate pe parcursul anului 2006 au fost urmtoarele: 1. Control complex la Primria Brganu; 2. Control complex la Primria Dobromir; 3. Control tematic n baza unor sesizri la Primria Mereni; 4. Control tematic n baza unor sesizri la Primria Tuzla; 5. Control tematic n baza unor sesizri la Primria Tortomanu; 6. Control tematic n baza unor sesizri la Primria Cerchezu. Raporturile dintre prefect i autoritile administraiei publice locale n judeul Constana Conform reglementrilor art. 12 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare. ntre acestea exist doar relaii de colaborare reciproc astfel asigurndu-se o bun desfurare a activitii la nivel local. Prefectul, ca reprezentant al Guvernului n teritoriu, n exercitarea atribuiei cu privire la verificarea legalitii actelor administrative adoptate sau emise de ctre autoritile administraiei publice locale, acesta vegheaz ca acestea s fie conforme cu legea. Astfel, n cazul n care prefectul sesizeaz c o dispoziie a primarului sau o hotrre de consiliu local a fost adoptat sau emis cu nclcarea prevederilor legale, acesta trimite o notificare prin care solicit autoritii emitente revocarea sau modificarea actului administrativ considerat nelegal nainte cu zece zile de a introduce aciune n contencios administrativ. Tot n legtur cu relaiile de colaborare dintre prefect i autoritile administraiei publice locale, la sediul Prefecturii Constana se primesc petiii ale cetenilor care nu sunt de competena instituiei prefectului, ns n baza acestor raporturi de colaborare, Prefectura trimite aceste petiii ctre autoritile competente spre soluionare. De asemenea, la sediul Prefecturii judeului Constana, periodic au loc edine cu secretarii unitilor administrativ-teritoriale din judeul Constana, acetia venind cu diverse probleme, ncercnd ca mpreun cu prefectul judeului s le rezolve. Ultima edin desfurat n Sala Mare a Prefecturii cu secretarii unitilor administrativ teritoriale din judeul Constana ( proces-verbal Anexa 1) a fost deschis de ctre prefectul judeului Constana Dnu Culeu, dup care a luat cuvntul Secretarul General al Prefecturii Constana, actualmente subprefect, n baza OUG nr. 179/2005, Claudiu Palaz. Acesta a precizat c, avnd n vedere ca una dintre atribuiile cele mai importante pe care Instituia

Prefectului o are este aceea de a veghea la aplicarea corect a actelor normative n vigoare de ctre reprezentanii autoritilor publice locale, cu sprijinul direct al Prefecturii, rolul activ pe care acetia trebuie s-l aibe i mai ales s nu uite c sunt funcionari publici care fac legtura ntre Instituia Prefectului i autoritatea public local. De asemenea a mai menionat c edina respectiv va avea la baz dialogul, msur care trebuie s devin cea mai important cale de a aplica corect i unitar actele normative care par la prima vedere greu de aplicat. Dup intervenia subprefectului au luat cuvntul, pe rnd, secretarii unitilor administrativ teritoriale. Trebuie s facem o alt meniune cu privire la raporturile de colaborare dintre Instituia Prefectului i autoritile publice locale n sensul c, ncepnd cu luna octombrie 2005 lunar, funcionarii Direciei Verificrii Legalitii Actelor i Contencios Administrativ din cadrul Prefecturii Constana trebuie s ntocmeasc o radiogram (Anexa 2) care s cuprind sesizrile cu privire la nclcarea prevederilor Legii nr. 7/2004 privind Codul de conduit al funcionarilor publici, situaia privind monitorizarea aplicrii dispoziiilor privind regimul incompatibilitilor i al confictului de interese, situaia centralizatoare privind sesizrile adresate comisiei de disciplin. Pentru realizarea acestei radiograme lunare fiecare autoritate public local trebuie s realizeze un raport pe care l va transmite Prefecturii Constana, aceasta trimind radiograma aferent judeului Constana Ministerului Administraiei i Internelor pentru a le putea centraliza i trimite Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. 3. SERVICIUL DE INTEGRARE EUROPEAN I COOPERARE INTERNAIONAL

Activitatea desfurat n anul 2006 de Serviciul de Integrare European i Cooperare Internaional confirm punctual importana concentrrii eforturilor la nivelul ntregului jude, n sensul aportului pentru ncadrarea n graficul i termenele procesului de aderare prin aciuni specifice : 3.1. MONITORIZRI Monitorizarea trimestrial a ndeplinirii aciunilor prevzute n Planul de implementare a legislaiei i de consolidare instituional la nivel local ; Monitorizarea trimestrial a actelor normative adoptate de autoritile publice locale pentru identificarea obstacolelor n calea liberei circulaii a serviciilor i a dreptului de stabilire a persoanelor;

Monitorizarea Programului multianual de modernizare al Prefecturii judeului Constana 2005-2006, solicitat de Ministerul Administraiei i Internelor 2 rapoarte semestriale (15 ianuarie, 15 iulie) ; Implementarea Cadrului de Auto-evaluare a modului de funcionare a instituiilor publice: numirea membrilor grupului de evaluatori, instruire, realizarea Planului de aciuni privind evaluarea activitii instituiei CAF (mai iunie); Monitorizarea derulrii, la nivelul judeului Constana, conform condiiilor prevzute de Comisia European, a proiectelor finanate prin Fondul de Modernizare a Administraiei Publice Locale n cadrul programului PHARE (2 proiecte Consiliul Judeean, 1 proiect Primria Municipiului Constana, 2 proiecte Primria Municipiului Medgidia, cte un proiect primriile comunelor Cogealac, Comana, Cumpna, Ion Corvin, Mihai Viteazu, Silitea); o ntlnire cu toi coordonatorii de proiecte din Constana n prezena coordonatorului naional n vederea stabilirii modalitii de raportare final; Monitorizarea trimestrial a actelor normative adoptate de autoritile publice locale pentru identificarea obstacolelor n calea liberei circulaii a serviciilor i a dreptului de stabilire a persoanelor - 4 raportri trimestriale ; ntocmirea raportrii finale a proiectului RURAL + , proiect scris, transmis spre finanare i implementat de Instituia Prefectului participare la sesiunea de nchidere n data de 5 iunie. 3.2. MULTIPLICAREA INFORMAIEI EUROPENE Diseminarea informaiei europene n mediul rural i urban, prin organizarea a 3 caravane : Caravana Intreprinderilor Mici si Mijlocii : 11 ntlniri n municipiile i oraele din jude cu participarea a aproximativ 350 de persoane interesate de problematica european i de oportunitile de finanare destinate micilor ntreprinztori (martie aprilie) ; Caravana Grupurilor de Aciune Locala nfiinate n judeul Constana la iniiativa Instituiei Prefectului : 10 ntlniri la sediile GAL-urilor cu participarea a aproximativ 300 de persoanetema major dezbtut a fost importana elaborrii strategiilor de dezvoltare zonal (septembrie - octombrie) ; Caravana Fermier n Europa iniiat de Ministerul Integrrii Europene - 20 ntlniri n 20 de comune cu 797 persoane - locul 2 pe ar dup numrul de participani i locul 6 pe ar dup numrul de apariii n mass-media local ; Elaborarea, n parteneriat cu instituiile implicate la nivel judeean, a Planului de Aciune al Reelei de Multiplicatori la nivelul Judeului Constana (a fost rennoit Protocolul de

Parteneriat semnat la Bucureti ntre Delegaia Comisiei Europene i Prefectura Constana n data de 27 aprilie) i raportri semestriale ale modului de ndeplinire a aciunilor cuprinse n plan 2 raportri la 31 ianuarie i 31 iulie ; Participarea la Convenia Naional a Multiplicatorilor de Informaie European n perioada 14-17 noiembrie i la masa rotund a multiplicatorilor de informaie european din regiunea sud-est n data de 14 decembrie ;

3.3. PROIECTE EUROPENE Informarea autoritilor locale asupra lansrii Programului guvernamental de dezvoltarea infrastructurii n spaiul rural (Ord.7/2006), consiliere pentru depunerea documentaiei i centralizarea datelor privind primriile care au depus i tipul proiectului (iunie-august) - 28 de primrii au primit acceptul finanrii proiectelor depuse; Informarea asupra lansrii programelor de finanare : PHARE de Coeziune Economic i Social - CES proiecte de dezvoltare a resurselor umane i PHARE promovarea capitalului uman, respectiv programul Economia Bazat pe cunoatere ntocmirea unei baze de date privitoare la: proiecte cu finanare extern aflate n derulare n judetul Constana n anul n curs, obiective de investiii propuse a fi realizate n perioada 2005-2006 i propuneri de proiecte pentru care se dorete atragere de fonduri ; Elaborarea i depunerea de cereri de finanare - proiecte aprobate : EuroFarmers for Euro Market Phare Europa depus n luna martie i acceptat spre finanare n luna octombrie 2006, cu derulare n anul 2007 - solicitant Patronatul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii Constana ; Training pentru autoritile locale n domeniul construciilor durabile pentru infrastructura judeului Constana, proiect de cooperare interregional, finanator Guvernul Flandrei Belgia n parteneriat cu primariile Cogealac i Cobadin; Stimularea ncrederii cetenilor n autoritile locale din judeul Constana , proiect de cooperare interregional, finanator Guvernul Flandrei Belgia n parteneriat cu primriile Nvodari, Cernavod, Mihail Koglniceanu i Valu lui Traian; Improvement of the waste management by local autorities in Constanta County, proiect de cooperare interregional, finanator Guvernul Flandrei Belgia n parteneriat cu primriile Cumpna, Lumina i Corbu; Partener n cadrul proiectului Politici n dialog , elaborat de Camera de Comer, Industrie, Navigaie i Agricultura Constana proiect finanat n cadrul programului Phare Europa ;

Partener n cadrul proiectului Servicii de informare, consultan i asisten juridic pentru persoanele infectate i afectate HIV/SIDA - Semnarea Conveniei de parteneriat ntre Instituia Prefectului i Fundaia Alturi de Voi privind implementarea proiectului noiembrie; 3.4. ATRAGERE DE INVESTIII STRINE Implicare n identificarea posibilitilor de realizare a unor investiii pentru persoanele de vrsta a treia din judeul Constana colaborare cu Primria Nvodari, Limanu, Cumpna, Ovidiu pentru identificarea unor terenuri sau cldiri ce pot fi folosite pentru astfel de proiecte implicarea unui investitor belgian. Implementarea Programului Naional de Pregtire pentru Aderare a Mediului de Afaceri, iniiat de Ministerul Integrrii Europene ntlniri de lucru pentru realizarea unui plan de aciuni al programului cu mediul de afaceri constnean: Patronatul ntreprinderilor Mici i Mijlocii, Camera de Comer, Oficiul Teritorial Constana al Ageniei Naionale pentru IMM, Uniunea General a Industriailor din Romnia i realizarea aciunilor stabilite conform planului: semnrii pe diverse teme, informri, distribuire de materiale specifice mediului de afaceri, caravana IMM-urilor (martie octombrie); 3.5. EVENIMENTE Organizarea de manifestri n context european, n parteneriat interinstituional local, cu ocazia Zilei de 9 Mai Ziua Europei, n cadrul proiectului Festivalul Primverii Europa mai aproape de tine ediia a IV-a Participare la manifestrile desfurate n colile constnene n contextul Spring Day in Europe n perioada 16 martie 16 aprilie (Palatul Copiilor, coala Constantin Brncui Medgidia, Colegiul Mircea cel Btrn, coala Special nr.1) ; Organizarea n parteneriat cu Direcia pentru Tineret Constana a colii Naionale de Integrare European la Eforie, n perioada 10-16 iulie 50 de elevi i studeni din ar au partcipat la dezbateri din domeniul integrrii europene; Organizarea semnrii protocoalelor de infrire a trei localiti din jude cu trei localiti din regiunea Dobrich, n urma unor ntlniri de lucru la Primria Dobrich (9-10 martie) i la Constana (11-12 mai) ntocmirea calendarului privind aciunile iniiate de Instituia Prefectului pentru srbtorirea a 50 de ani de la Semnarea Tratatului de la Roma 25 martie 1957 ;

3.6. APLICAREA LEGII 544/2001 PRIVIND LIBERUL ACCES LA INFORMAII DE INTERES PUBLIC ntocmirea raportului anual de activitate pentru anul 2005 Transmiterea materialului pentru publicarea raportului de activitate n monitorul oficial, conform prevederilor normenlor metodologice ale legii ; Rspuns la cererile adresate instituiei conform legii - 29 cereri scrise ; Participarea la seminarul de pregtire privind implementarea legilor nr.544/2001 i nr.52/2003 i a modului de raportare a activitii pe aceste legi la nivel local (25-26 noiembrie). 4. SERVICIUL DEZVOLTARE ECONOMIC I MONITORIZAREA SERVICIILOR PUBLICE DECONCENTRATE (SDE-MSPD) Pe parcursul anului 2006, SDE-MSPD a elaborat 4 lucrri sintez : Analiza realizrilor obiectivelor i aciunilor din Programul orientativ de Dezvoltare a judeului Constana pe anul 2005 februarie 2006 Programul de aciuni ale serviciilor publice deconcentrate din jude n anul 2006, pentru realizarea Programului de Guvernare martie 2006 Raport de activitate al serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor pe primul semestru al anului- iulie 2006 Analiza stadiului de pregtire a serviciilor publice deconcentrate pentru integrarea n Uniunea European octombrie 2006 4.1. NDEPLINIREA ATRIBUIILOR PRIN COMISII DE SPECIALITATE 4.1.1. EDINE CU PRIMARII (COMISIA JUDEEAN CONSULTATIV) Au avut loc 5 ntlniri, toate convocate i conduse de Prefectul Judeului, n cadrul crora: - s-au dezbtut modificrile legislative pe diverse domenii, acordndu-se consultan primarilor (nfiinarea Poliiei Comunitare; nfiinarea serviciilor voluntare de aprare civil; sprijinul statului n sectorul vegetal i zootehnic; aplicarea prevederilor OUG 148/2005, privind susinerea familiei, aplicarea Legii 60/1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice). - s-a acordat sprijin primriilor prin crearea legturii directe cu specialitii i sursele de finanare (Programul Sapard 2006; Programul Fermierul; Programul de Microcredite din

cadrul Proiectului privind Dezvoltarea sectorului Social; ntlnire cu conductorii unitilor bancare din jude). - s-au analizat msurile dispuse pentru rezolvarea problemelor de competen local (gestionarea situaiilor de urgen; Consiliile Consultative pentru Protecia Consumatorilor; legalitatea construciilor; pregtirea desfurrii n bune condiii a anului colar 2006-2007).

4.1.2.COLEGIUL PREFECTURAL n cadrul edinelor Colegiului Prefectural se analizeaz subiectele propuse pe ordinea de zi pentru toate serviciile publice deconcentrate, ai cror conductori sunt membrii Colegiului. S-a intervenit pentru soluionarea problemelor ridicate n cadrul edinelor de serviciile publice deconcentrate, a dificultilor cu care acestea se confrunt. Una din cel mai des ridicate probleme este lipsa spaiului, cu care se confrunt Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural, Poliia Rutier, Casa Judeean de Pensii, Direcia de Munc Solidaritate Social i Familie, Inspectoratul Teritorial de Munc. 4.1.3. ACTIVITATEA PENTRU SITUAII DE URGEN (desfurat conform instruciunilor din Manualul Prefectului) Aciuni ntreprinse n perioada de postdezastru pentru prevenirea producerii de situaii de urgen. n urma celor 12 radiograme primite din partea M.A.I. s-au ntreprins urmtoarele aciuni: s-a ntocmit un program de msuri pentru mbuntirea capacitii de rspuns la eventualele situaii de urgen generate de inundaii; s-au dispus primriilor msurile ce trebuiesc luate pentru prevenirea, limitarea i nlturarea unor posibile dezastre; a fost convocat C.J.S.U. i primarii localitilor cu zone inundabile i s-au dispus msuri de identificare a construciilor amolsate n zona inundabil i aplicarea riguroas a cadrului legislativ; s-a realizat o situaie cu zonele afectate de alunecri de teren; s-au identificat operatorii economici care au n dotare mijloace tehnice ce ar putea fi utilizate n aciuni de gestionare a eventualelor situaii de urgen; s-au efectuat testri la nivelul autoritilor administraiei publice locale asupra modului de funcionare a sistemelor de telecomunicaii; au fost inventariate formaiunile toreniale; a fost realizat estimarea riscurilor i evaluarea capabilitii.

Alte aciuni ntreprinse pentru prevenirea producerii de situaii de urgen: instruirea primarilor i membrilor Grupului de suport tehnic pentru gestionarea situaiilor de urgen generate de inundaii, fenomene meteorologice periculoase, accidente la construciile hidrotehnice i poluri accidentale, privind gestionarea situaiilor de urgen generate de inundaii; s-a monitorizat realizarea planurilor locale i judeene de aprare mpotriva inundaiilor, fenomenelor meteorologice periculoase, accidente la construcii hidrotehnice i poluri accidentale; ca urmare a avertizrilor primite din partea M.A.I., C.J.S.U. a fost convocat n 4 edine. a fost ntocmit planul de msuri pentru perioada sezonului rece 2006-2007. Stadiul reconstruciei caselor afectate de inundaii n judeul Constana pentru care au fost alocate materiale de construcii de Guvernul Romniei prin Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului.

NTLNIRI

DE

LUCRU

CU

CONDUCTORII

SERVICIILOR

PUBLICE

DECONCENTRATE PENTRU REZOLVAREA UNOR PROBLEME SPECIFICE

4.2.1. SEZONUL ESTIVAL

A. PREGATIREA SEZONULUI ESTIVAL 2006 n perioada aprilie-iulie a.c., am organizat 8 ntlniri pentru pregtirea sezonului estival, la care s-au discutat aspecte privind: asigurarea cureniei n localiti; asigurarea serviciilor publice de salvare-acvatica-salvamar; asigurarea serviciilor de cazare i mas pentru personalul medical detaat; asigurarea asistenei medicale de urgen pe plaje, funcionarea punctelor de prim-ajutor; sancionarea agenilor economici ce produc poluare fonic; eliberarea certificatelor de urbanism i PUZ-uri amenajare plaj; dezafectarea cldirii situat pe cordonul litoral dintre Eforie Nord i Eforie Sud, aflat ntr -o avansat stare de degradare. Memoriul nr. 5513/24.05.2006 a fost naintat ctre Ministerul Sntii i Consiliului Judeean Constana (instituie care are n administrare aceast cldire, de la care nu s-a primit nc un rspuns favorabil).

B. ACIUNI DESFURATE PE PERIOADA SEZONULUI ESTIVAL Am organizat un numr de 14 edine, la care principalele aspecte abordate au fost: fluxul informaional; curenia falezelor i a staiunilor litorale, pentru care am solicitat aciunea Poliiei Comunitare i a Grzii de Mediu. combaterea polurii fonice ( am coordonat comisii mixte de control ) atenionarea primriilor cu privire la nmulirea n exces a insectelor i rezolvarea problemei la Constana ntlniri de lucru pentru gsirea unor soluii de fluidizare a traficului rutier pe DN39 Varianta Eforie Nord , DN 22C Cernavod Basarabi i la ieirea din Constana spre Mangalia (Metro II). n cazul variantei Eforie Nord se convenise introducerea sensurilor unice i se primise finanarea de la Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului pentru efectuarea modificrilor necesare; Primria Eforie a refuzat ns n final punerea n aplicare a acestei soluii.

4.2.2. GRUPURI DE LUCRU PENTRU AVIZUL DE MEDIU ce au ca obiectiv studierea, analizarea problemelor de mediu ridicate de proiectele/programele pentru care se solicit eliberarea acordului de mediu i DEZBATERI PUBLICE ALE PLANURILOR 30 ntlniri .

4.2.3. COMITETUL LOCAL DE DEZVOLTARE A PARTENERIATULUI SOCIAL PENTRU FORMARE PROFESIONAL - discutarea i adoptarea Planului Local de Aciune pentru Dezvoltarea nvmntului Preuniversitar Profesional i Tehnic. n cadrul acestui Comitet reprezentantul Instituiei Prefectului are o contribuie activ n adoptarea deciziilor, furniznd informaii asupra perspectivelor de dezvoltare a localitilor din jude, programelor economice i sociale existente, datele statistice necesare ntocmirii planului.

4.2.4.

NTLNIRI

CU

SERVICII ANALIZA

PUBLICE I

DECONCENTRATE, AI UNOR

SERVICII PROBLEME

DESCENTRALIZATE, EUROPENE, PUNCTUALE PENTRU

AUTORITI,

REPREZENTANI SOLUIONAREA

INSTITUIILOR

26.05.2006, ntlnire Inspectoratul de Poliie al judeului, Regionala de Poliie Transporturi, Inspectoratul de Jandarmi, Gruparea Mobil de Jandarmi, Serviciul Teritorial Anticorupie,

SRI, CFR Marf - urmare sesizrii primite de la SC Oil Terminal cu privire la furturile de benzin din trenurile cu cisterne. S-a monitorizat ndeplinirea msurilor propuse pentru diminuarea fenomenului; 22.03.2006, medierea relaiilor dintre Direcia General a Finanelor Publice Constana i Oficiul de Cadastru i Publicitate Imobiliar; 12.06.2006-ntlnire cu directorul Autoritii Judeene de Sntate Public pentru discutarea aspectelor legate de nregistrarea unui numr mare de cazuri de tuberculoz i msurile care se impun ; 11.04.2006 sprijin acordat Inspectoratului colar Judeean n relaia cu primriile, pentru aplicarea corect i nediscriminatorie a prevederilor HG 403/2006 privind acordarea unui ajutor financiar n vederea stimulrii achiziionrii de calculatoare; 08.08.2006 - ntlnire cu conducerea Direciei pentru Agricultur i Dezvoltare Rural i productorii agricoli, procesatori i firmelor achizitoare de cereale. Solicitrile agricultorilor au fost naintate Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, care a iniiat adoptarea de ctre Guvern a O.U.G. nr. 65/2006, prin care a fost reglementat cadrul juridic privind acordarea unui sprijin financiar de 150 lei/ha, prin atribuirea gratuit de bonuri valorice nominale pentru achiziia de semine i/sau ngrminte i/sau pesticide pentru nfiinarea culturilor din toamn. Instituia Prefectului s-a implicat n asigurarea spaiilor necesare bunei funcionri a ase dintre centrele locale ale A.P.I.A., a Oficiului de Cadastru i Publicitate Imobiliar, Biroului Judeean al Oficiului de Rent Viager, Oficiului Judeean de Consultan Agricol, Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, Ageniei Naionale pentru Pescuit i Acvacultur. 23.05.2006 ntlnire cu echipa de experi Phare din cadrul Programului PHARE 2003nfrire Instituional i D.M.S.S.F., n cadrul Proiectului ntrirea Capacitii Administrative a Inspeciei Sociale ntlnirea cu conducerea societii DAEWOO i instituiile statului. Sprijin acordat Consulatului General al Federaiei Ruse la Constana n colaborarea cu instituiile statului pentru rezolvarea problemelor cetenilor strini din Constana. ntlnire n 05.04 cu reprezentanii consulatului i Inspectoratul Teritorial de Munc. ntlnirea grupului consultativ de lucru pentru prevenirea i combaterea violenei n familie 28.03.2006, n care s-a discutat Strategia Naional n domeniul prevenirii i combaterii fenomenului i ntocmirea Planului Judeean de aciuni. 27.10.2006 - sprijin acordat ASPJ n relaia cu 22 primrii care ntrziau aciunea de livrare lapte praf din programul Profilaxia morbiditii infantile datorate distrofiei la copii 0-1 an.

- 25.07.2006 - edina grupului de lucru pentru elaborarea Planului Local de Gestiune a Deeurilor, desfurat la Centrul Informativ de Mediu. - ntlniri i discuii repetate cu primarii localitilor unde exist deeuri de pesticide depozitate n spaii improprii, pentru asigurarea de spaii de depozitare sigure. S -a ncercat gsirea unei soluii pentru depozitarea ntregii cantiti de deeuri existent n jude ntr-un singur depozit, autorizat, lucru care ns nu s-a putut realiza. De asemenea am solicitat sprijinul Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale pentru identificarea unei soluii de colectare i eliminare a acestor deeuri. n acest sens, trebuie menionat c estimarea iniial, respectiv eliminarea unei cantiti de 18,792 tone deeuri de pe teritoriul judeului Constana, n cadrul Programului Phare 2003 Reambalarea, colectarea i eliminarea deeurilor de pesticide de pe teritoriul Romniei, nu a avut finalul scontat. Astfel s-au colectat cca 5 tone de deeuri depozitate ntr-o singur locaie. Ca urmare, a rmas o cantitate foarte mare de astfel deeuri aparinnd unor societi comerciale, aa cum reise din situaia ntocmit de Unitatea Fitosanitar Constana i Garda Naional de Mediu Comisariatul Judeean Constana. Cum n judeul Constana nu exist posibilitatea de a distruge astfel de deeuri, agenii economici au fost ndrumai ctre o societate din judeul Brila, autorizat pentru colectarea, transportul, depozitarea i distrugerea acestui tip de deeuri. Am solicitat Grzii de Mediu s efectueze controale la agenii economici pentru a verifica dac aceste deeuri au fost eliminate. 26.05.2006, urmare sesizrii primite de la SC Oil Terminal cu privire la furturile de benzin din trenurile cu cisterne care prsesc incinta societii, au fost convocai alturi de reprezentani ai acestei societi i instituii ale statului cu atribuii n domeniu: Inspectorat ul de Poliie al judeului, Regionala de Poliie Transporturi, Inspectoratul de Jandarmi, Gruparea Mobil de Jandarmi, Serviciul Teritorial Anticorupie, SRI, CFR Marf. S-au facut propuneri de diminuare a acestui fenomen infracional. - ntlnire n data de 20.11.2006 a instituiilor implicate n programul naional de nfiinare a perdelelor forestiere, pentru stabilirea unui mod de lucru eficient privind semnarea i transmiterea fielor perimetrelor de ameliorare n cel mai scurt timp, la nivel central, astfel nct i n judeul Constana s demareze n condiii corespunztoare programul de mpdurire. demersuri pentru gsirea unei rute ocolitoare pentru transportul n comun n perioada n care comuna Topraisar a fost n carantin; intervenii ctre ARR i CJC pentru creterea capacitii de transport persoane pe rutele Constana Cumpna i Constana Basarabi .

4.2.4.

NTLNIRI

DE

LUCRU

CU

PRIMRIILE

DIN

JUDE

PENTRU

SOLUIONAREA UNOR PROBLEME PUNCTUALE Medierea ntre administraia public local i furnizorii de utiliti (SC Enel Electrica SA) prin mai multe ntlniri pe parcursul anului i RAJA Constana, prin mai multe adrese) ntlniri nte primari i instituii ale statului ; 08.09.2006 ntlnirea primarilor cu potenialii sponsori, pentru a sprijini comunitile locale cu materiale de construcii suplimentare; 08.11.2006 ntlnire pentru monitorizarea stadiului de reconstrucie a caselor afectate de inundaii. Instruirea primarilor privind legislaia, spre exemplu: OUG 148/2005 privind susinerea familiei n vederea creterii copilului; OUG 57/2006 privind acordarea de ajutoare pentru nclzirea locuinei, n vederea aplicrii unitare a programului. Legea 466/2004 privind statutul asistentului social, astfel nct ntocmirea i semnarea anchetelor sociale s fie realizat numai de persoanele cu drept n exercitarea acestei profesii. OG 21/2002 privind gospodrirea localitilor urbane i rurale. De asemenea am solicitat Grzii de Mediu verificarea punerii n aplicare a ordonanei i am participat la o astfel de verificare, n localitatea Eforie. INFORMRI MINISTERE I ORGANE CENTRALE (ADRESE, RADIOGRAME) Trimestrial se transmit formularele de anchet economic, completate de agenii economici nominalizai, ctre Comisia Naional de Prognoz. n baza datelor furnizate aceasta ntocmete un studiu privind evoluia industriei, la nivel naional. S-a ntocmit lunar situaia stadiului vnzrii spaiilor comerciale sau de prestri servicii, proprietate privat a statului care a fost naintat M.A.I. S-au evaluat posibilitile de acces ale persoanelor cu handicap n instituiile de interes public i s-a naintat rspuns M.M.S.S.F. - S-a organizat o dezbatere la care au participat primarii din jude privind obligaiile autoritilor publice locale n domeniul ajutoarelor de stat. S-a naintat rspuns Consiliului Concurenei. S-a rspuns la un numr de 20 radiograme pe tematic diferit.

4.2.6. PROGRAME CU FINANARE DE STAT SAU EUROPEAN n cadrul proiectului Campanii de schimbare de comportament i prevenire HIV/SIDA adresate tinerilor cu vrsta de 15-25 ani din Romnia un consilier al SDE-MSPD face parte din Grupul de aciune pentru prevenirea HIV/SIDA (PROIECT FGH401A1), care se ntrunete trimestrial pentru analiza aciunilor derulate i stabilirea programului viitor. Reprezentantul Instituiei Prefectului a acionat n cadrul grupului de lucru prin stabilirea localitilor n care s se desfoare caravana i sprijinind voluntarii n relaiile cu primriile. 14 februarie 2006 la conferina de lansare a proiectului de twinning RO 2004/IB/EN-07 care s-a desfurat la Galai. Acest proiect cuprinde un program de susinere din partea Uniunii Europene n zona de nfrire instituional i are ca scop susinerea staff-ului ageniilor de protecie a mediului, ai comisariatelor judeene ale Grzii Naionale de Mediu n desfurarea activitii zilnice: protecia naturii, calitatea aerului, implementarea acquis-ului comunitar n domeniul proteciei mediului, etc. precum i n activiti specifice. Activitatea specific proiectului de twinning lansat la ARPM Galai este cea de management al deeurilor industriale. Reprezentantul Ageniei Regionale pentru Protecia Mediului ARPA Sicilia a fcut o succint prezentare a proiectului care traseaz direciile care trebuie urmrite, fr a impune modul de punere n aplicare. Proiectul Phare 2004-2006 Coeziune economic i Social Servicii Sociale Sprijin acordat primriilor n programul Economia bazat pe cunoatere, iniiat de Guvernul Romniei cu sprijinul Bncii Mondiale, n valoare total de 69,4 mil. USD, prin care se vor dezvolta aproximativ 200 de reele virtuale locale (n localiti din mediul rural i mic urban) conectate la Internet de band larg servind ca centre de cunoatere, furnizare de informaii, servicii i comunicare ctre ceteni i mediul de afaceri. - Pentru ratificarea Acordului de mprumut dintre Romnia i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare privind finanarea Proiectului de diminuare a riscurilor n cazul producerii calamitilor naturale i pregtirea pentru situaii de urgen, n care Ministerul Administraiei i Internelor, prin Unitatea de Management a Proiectului, responsabil pentru implementarea prii A Consolidarea capacitii de finanare i management n situaii de urgen a Proiectului , s-a ntocmit i transmis o baz complet de date. - ntalnire n 20.08.2006 cu reprezentane ale Serviciului Social din Primria Barcelona, pentru a stabili bazele unei colaborari pentru organizarea unei campanii de prevenire a posibilelor victime ale traficului de persoane. n lunile octombrie i noiembrie s-au aprofundat discuiile i contactele, prin cooptarea Centrului Regional Constana mpotriva Traficului de Persoane n comitetul de iniiativ.

- participarea n calitate de stakeholder la elaborarea proiectului Managementul Plajelor 29.05.2006, la sediul Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor, la ntlnirea Comitetului de coordonare a proiectului Studiu privind protecia i reabilitarea prii sudice a rmului Mrii Negre. Rolul Comitetului de coordonare este acela de a trasa liniile directoare strategice ale proiectului i de a asigura reprezentarea corect a tuturor prilor interesate i a diverselor aspecte ale dezvoltrii durabile n procesul de planificare a programului.

VIDEOCONFERINE Pentru videoconferinele desfsurate pe parcursul anului 2006 consilierii SDE-MSPD au efectuat: convocarea instituiilor cu responsabiliti, pregtirea materialelor n funcie de tematica anunat, au ntocmit minuta videoconferinei i au urmrit aplicarea msurilor dispuse. -13.03.2006- analiza msurilor necesare a fi luate de autoritile administraiei publice la nivelul unitilor administrative teritoriale pentru combaterea gripei aviare, precum i pentru evitarea nregistrrii de pagube materiale n cazul producerii unor inundaii, determinate de cderile abundente de precipitaii i topirii accelerate a stratului de zpad. n urma videoconferinei am naintat ctre toate primriile adresa nr. 2736/16.03.2006, prin care au fost dispuse msurile ce trebuiesc luate pentru prevenirea producerii unor dezastre generate de posibilele inundaii. -12 aprilie 2006, analiza msurilor ce trebuiesc luate la nivelul autoritilor publice locale ca urmare a creterii nivelurilor apelor fluviului Dunrea. n urma videoconferinei am naintat adresa nr. 3938/13.04.2006, tuturor primriilor riverane Dunrii, prin care am transmis lista obiectivelor potenial afectabile i msurile propuse pentru diminuarea pagubelor de ctre Ministrul Mediului i Gospodririi Apelor, n videoconferin. -12 mai 2006, analiza situaiei din judeele afectate de inundaii i transmitera de msuri stabilite la nivelul Guvernului: -suplimentarea numrului de locuine modulare; -inventarierea stocurilor de intervenie i refacerea lor; -asigurarea dezinseciei n localitile afectate de inundaii. - 29.06.2006 Videoconferina cu Ministrul Sntii cu tema Reorganizarea i restructurarea instituiilor sanitare cu paturi

- 02.11.2006 Ministrul Sntii Programul Naional de Evaluare a Strii de Sntate a populaiei n asistena primar - 4 octombrie 2006, poluare pe Dunre cu substane petroliere, provenite de la combinarul srb Prahov. - 7 decembrie 2006, dispunerea de msuri n vederea pregtirii corespunztoare a sezonului de iarn, a srbtorilor sfritului de an, precum i a manifestrilor prilejuite de Integrarea Romniei n Uniunea European.

SEMINARII Funcie de tematica abordat, consilierii SDE-MSPD au participat la seminarii, mese rotunde, evenimente organizate de serviciile publice deconcentrate ale ministerelor sau ale organelor din administraia public central, i au ntocmit rapoarte privind participarea, n care au prezentat succint probleme discutate : - 25-27.01.2006 Dialogul Social - seminar organizat de PIMM n colaborare cu Centrul de Formare a Asociaiilor patronale Sachen-Anhalt, Germania, n cadrul proiectului Sprijinirea Dialogului Social cu partenerii sociali din rile n curs de aderare la Uniunea European . -19.09.2006- Concurena i Ajutoarele de Stat n contextul aderrii la Uniunea European , organizat de Consiliul Concurenei. - 01.10.2006 Ziua Persoanelor Vrstnice - oranizat de Cminul de Btrni Constana - Burse ale locurilor de munc-organizate de Agenia Judeeana pentru Ocuparea Forei de Munc Constana -16 mai 2006 - Importana economic a staiunii Mamaia, desfurat la sediul DADL. n cadrul acestei ntlniri s-a prezentat un material referitor la Politicile de management al zonei costiere n care se face referire la: principalele ameninri asupra zonei costiere: eroziunea, poluarea, posibile conflicte legate de modul de folosire a terenului (urbanizare, dezvoltri pe linia rmului), neaplicarea legislaiei. Tot aici s-a prezentat proiectul SEPIC (suport pentru ncurajare investiii i calitatea apei), respectiv un Studiu de oportunitate privind eroziunea costier n zona Mamaia, proiect realizat n colaborare cu USAID. - n perioada 8-13 mai a avut loc la Academia Naval din Constana activitatea tip Table Top Exercise cu tema Spill response for the Black Sea pentru care am pregtit materialele referitoare la CODM: componen, atribuii, responsabiliti, competene.

- participarea la organizarea activitilor de coordonare i pregtire a Mitingului Aerian RoIas 2006 - 20.06.2006 -Codecs-Project Management Day; -24.07.2006-Lansarea Campaniei Litoral fr droguri derulat de ctre Centrul de Prevenire, Evaluare i Consiliere Antidrog i Asociaia Romn Anti-SIDA; - 21.09.2006-Simpozionul Procese ale degradrii solului n agricultura intensiv i extensiv, risc i vulnerabilitate, organizat de ctre Oficiul Judeean de Studii Pedologice i Agrochimice Constana; - Participri la seminarul organizat de ANT pe data de 31 august la Hotel Ibis din Constana la care s-a urmrit crearea unei strategii de dezvoltare a turismului romnesc - Participare la una din edinele Comisiei pentru un litoral mai bun organizat de ANAT.

Concluzii n concluzie, dup ce am vzut care sunt activitile, programele i aciunile ntreprinse de ctre instituia prefctului, putem spune c ntr-adevr activitatea desfurat de aceast instituie este una complex, de natur a asigura, pe de o parte realizarea intereselor colectivitilor locale, deci ale cetenilor, iar pe de alt parte, meninerea unei relaii de conlucrare cu autoritile administraiei publice locale. Reforma oricrei administraii publice naionale este un proces de lung durat care presupune mult munc i rbdare. Reforma instituional este la nceputurile sale. Cu toate c la prima vedere att transformarea ct i dezvoltarea par a fi simplu de rezolvat dac s-ar crea instituii adecvate, asimilarea aquis-ului comunitar, faz necesar aderrii la Uniunea European, nu trebuie s se rezolve contra cronometru, cci nu se dorete dobndirea unor forme fr fond.