PROCEDURA BUGETARĂ II –

EXECUŢIA ŞI CONTROLUL
EXECUŢIEI BUGETELOR

Drept financiar – Curs nr. 4

 I. Execuția bugetară națională
Repartizarea pe trimestre
Execuția de casă

CONȚINUTUL
Realizarea veniturilor
Efectuarea cheltuielilor
Angajare
Lichidare

CURSULUI
Ordonanțare
Plată
Modificarea creditelor bugetare

NR. 4
II. Execuția bugetară a bugetului UE
III. Încheierea exercițiului bugetar
IV. Controlul exerciţiului financiar
V. Răspunderea ordonatorilor de
credite în procedura bugetară
VI. Insolvenţa unităţilor
administrativ-teritoriale

Drept financiar – UAIC – Drept 2020-2021

 Sediul
pentru bugetele centrale - art. 47-61
Legea nr. 500/2002 I. Execuţia
bugetară
materiei pentru bugetele locale – art. 49-60 Legea
nr. 273/2006

în
sistemul
naţional –
stat, local,
Competenţe
pentru bugetele centrale sunt: (1) MFP, (2)
ordonatorii de credite, (3) Trezoreria fonduri
pentru bugetele locale sunt: (1) DGFP, (2)
ordonatorii de credite, (3) Trezoreria speciale

Drept financiar – UAIC – Drept 2020-2021

Etape execuţie bugetară

Repartizarea pe MFP, ordonatori

trimestre

Execuția de casă Trezorerie

Execuția
bugetară Realizarea ANAF
veniturilor Direcții uat-uri

Deschidere credit
bugetar
Efectuarea Ordonatori
cheltuielilor
Executare credit
bugetar: Angajare,
Lichidare,
Ordonanțare, Plată

Drept financiar – UAIC – Drept 2020-2021

1. Repartizarea pe
trimestre a veniturilor și
cheltuielilor
 V+C 2 forme:
▪ V+C - scriptic prevăzute în buget pe surse conform clasificaţiei
bugetare.
▪ V+C - faptic derulate pe parcursul întregului exerciţiu bugetar

 Repartizarea pe trimestre – 4 în funcţie de:

▪ termenele legale de încasare a veniturilor: V se epuizează în
fiecare exerciţiu bugetar, V se încasează succesiv, V şi C au un
ritm propriu.
▪ termenele şi posibilităţile de asigurare a finanţării deficitului
bugetar
▪ perioada şi momentul în care este necesară efectuarea
cheltuielilor. C se efectuează succesiv.
 Motivele
▪ ordin tehnic: anumite cheltuieli se impun a fi făcute în anumite
momente calendaristice
▪ ordin financiar: efectuarea cheltuielilor depinde direct de
ritmul de încasare a veniturilor.

Drept financiar – UAIC – Drept 2020-2021

Competență – BS _ BFS

MFP OPC
capitole de cheltuieli şi pe pentru celelalte
titluri, la propunerea OPC subdiviziuni ale
clasificaţiei bugetare,
pe capitole şi subcapitole
la V
pentru bugetele proprii şi
pentru bugetele OSC sau
pe capitole şi pe titluri de C ale OTC

Drept financiar – UAIC – Drept 2020-2021

Competență BL

MFP OC
pentru sumele defalcate din unele
venituri ale bugetului de stat şi pentru
transferurile de la acest buget.
OPC ai bugetelor locale.
pe trimestre veniturile şi cheltuielile
pentru bugetul propriu.

DGFP - pentru unităţile administrativ-

teritoriale.

Drept financiar – UAIC – Drept 2020-2021

 2. Execuţia
de casă
■ Sediul materiei: – art. 60 din Legea
500/2002; art. 59 Legea nr.
273/2006

■ Competenţe: Trezoreria

■ Funcţii:
– calitate de casier:
operaţiuni de încasare şi
plăţi, controlul asupra
cheltuielilor, gestiunea
echilibrului zilnic pentru
asigurarea lichidităţilor.
– calitate de bancă:
organizează evidenţa
contabilă a instituţiilor
publice, gestionează
datoria publică

Drept financiar – UAIC – Drept 2020-2021

Execuția de casă

deschiderea
creditelor
bugetare

o etapă efectuarea
încasarea continuă a plăţilor din
buget în
veniturilor
procedurii contul
cheltuielilor
bugetare

Evidența
conturilor

Drept financiar – UAIC – Drept 2020-2021

Tipuri de venituri

Izvor Titlul de creanță Ritm de încasare

Venituri fiscale Ex lege declarația de impunere Anual: IP – S.Agricole;

decizia de impunere Trimestrial: IP, IVM, IV,
TVA excepție; Lunar: IV
salarii, pensii și TVA.

Venituri nefiscale Contractul Factura Neregulat

Venituri curente (din
contract)

Venituri Contractul Dispoziția internă Neregulat – donații,

extraordinare Faptul juridic succesiuni etc.
Împrumuturi externe

Venituri Amenzi Proces-verbal Neregulat

extrabugetare

Drept financiar – UAIC – Drept 2020-2021

Drept financiar – UAIC – Drept 2020-2021
 3. Realizarea
veniturilor

■ Mecanismul veniturilor bugetare:

1) Titlul de creanţă şi evidenţele suport: Declaraţia fiscală, Decizia de impunere, Factura, Proces-verbal,
Hotărâre definitivă.
2) Metodele de încasare - numerar, prin virament, compensări, executare silită
3) Sistemul de conturi pentru încasarea şi distribuirea sumelor realizate.

■ 3 sub-etape:
1) identificarea veniturilor (prin declaraţie fiscală a contribuabilului, prin decizie de impunere).
2) încasarea veniturilor: prin executări voluntare – plăţi sau executări silite
3) urmărirea realizării veniturilor: prin inspecţia fiscală – impunerea de accesorii

■ Competențe:
– Organele fiscale: (1) ANAF - central şi (2) departamente- uat şi altor instituţii publice.

Drept financiar – UAIC – Drept 2020-2021

 4. Efectuarea
cheltuielilor

■ Condiție de fond: bază legală

– prevederea în buget şi deschiderea creditului bugetar.
■ Credit bugetar
– suma aprobata prin buget, reprezentand limita maxima pana la care se pot ordonanta si
efectua plati in cursul anului bugetar pentru angajamentele legale contractate in cursul
exercitiului bugetar si/sau din exercitii anterioare
■ Efectuarea cheltuielilor înseamnă executarea creditelor bugetare.
■ O serie de reguli stricte:
– (a) principiul afectaţiunii speciale, destinaţia creditului bugetar aprobat trebuie
respectată şi nu poate fi modificată decât în cazurile prevăzute de lege;
– (b) principiul anualităţii, creditele bugetare aprobate sunt autorizate pe durata exerciţiului
bugetar;
– (c) creditele bugetare aprobate pentru un OPC nu pot fi virate şi utilizate pentru finanţarea
altui OPC;
– (d) creditele bugetare aprobate la un capitol nu pot fi utilizate pentru finanţarea altui
capitol.
Drept financiar – UAIC – Drept 2020-2021
Executarea Etapa preliminară - Deschiderea
unui CB creditului bugetar
individualizarea sumei de cheltuit şi Sumele aprobate prin buget pot fi
punerea la dispoziţia OC folosite numai după:
•Conturi buget de stat Conturi O.P.C •deschiderea de credite,
•Conturi O.P.C Conturi O.S.C •repartizarea creditelor bugetare
•Conturi O.S.C Conturi O.T.C •alimentarea cu fonduri a conturilor deschise.

2 etape

Etapa principală - Executarea

efectivă
realizarea efectivă a unei cheltuieli
•prin achiziţionarea unui bun, unui serviciu (achiziţionarea de calculatoare, plata facturilor curente –
electricitate, energie termică, apă etc.)
•efectuarea unui act cu titlu gratuit (decontare costuri spitalizare, plata burselor, plata ajutorului de
şomaj etc.).

Drept financiar – UAIC – Drept 2020-2021

 Angajament legal
Angajare
Angajament bugetar

Creanță certă, lichidă și exigibilă

Lichidare
Bun de plată

Etapa
Ordonator de credite
principală
Ordonanțare
Ordonanțarea de plată

Trezorerie
Plata
Caserie

Drept financiar – UAIC – Drept 2020-2021

4.1. Angajarea
creditului bugetar
■ Definiție legală
– Fază în procesul execuţiei bugetare, prin care instituţia publică îşi
asumă obligaţia de a plăti o sumă de bani, rezultată în urma
îndeplinirii condiţiilor stipulate într-un angajament legal pentru
livrarea de bunuri, executarea de lucrări, prestarea de servicii
şi onorarea obligaţiilor de plată rezultate în baza legilor,
hotărârilor de Guvern, acordurilor, hotărârilor judecătoreşti, în
limita creditelor de angajament aprobate prin legea bugetară
anuală;
– angajament bugetar – actul administrativ de rezervare
– angajament legal – actul juridic constitutiv ori declarativ de
obligatii
■ Condiţii comune, de formă: să fie încheiat în scris, semnat de
ordonatorul de credite şi să poarte viză de control financiar preventiv.

Drept financiar – UAIC – Drept 2020-2021

Obligații contractuale Obligații legale

Cheltuieli de personal Sursa legală

•Contract de muncă
•Numire funcționar public
•Lege – HG - HL etc.
Cheltuieli de capital – Lege nr.98/2016
privind achizițiile publice •Act administrativ intern
•Contract de: •Decizie
•Achiziții publice
•Concesiune de lucrări •Acordare bursă
•Concesiune de servicii
•Proceduri de atribuire •Acordare ajutor de șomaj
•licitaţia deschisă
•licitaţia restrânsă •Acordare pensie
•dialogul competitiv
•parteneriatul pentru inovare •Acordare indemnizație
•negocierea fără publicare prealabilă
•concursul de soluţii
copil
•procedura de atribuire
•procedura simplificată

Drept financiar – UAIC – Drept 2020-2021

4.2. Lichidarea
cheltuielilor
■ Definiție legală
– Fază în procesul execuţiei bugetare în care ordonatorul de credite verifică existenţa dreptului
creditorului, determină sau verifică realitatea şi cuantumul obligaţiei de plată şi verifică condiţiile de
exigibilitate ale obligaţiei de plată pe baza documentelor justificative;
 Instituţia publică este titulara unei obl igaţii certe, lichide şi exigibile.
 Contractul sau actul juridic unilateral dau n aştere unei obligaţii patrimoniale în sarcina instituţiei
pu blice.

■ Tem ei: documentele, care atestă o livrare de bunuri, o executare de lucrări, o prestare de servicii.

■ Lichidarea se face prin menţiunea bun de plată, înscrisă de ordonatorul de credite pe documentul atestând
executarea pentru conformitate.
– acte cu executare uno ictu, lichidarea se face la momentul executării integrale.
– acte cu executare succesivă, lichidarea se va face în mod repetat, la fiecare interval de
executare.
■ Spre exemplu: pensiile/bursele se plătesc lunar, facturile de utilităţi se achită lunar
etc.

Drept financiar – UAIC – Drept 2020-2021

4.3. Ordonanțarea
4.4. Plata
Ordonanţarea cheltuielilor
 Definiție legală
 fază în procesul execuţiei bugetare prin care ordonatorul de credite dă dispoziţie
conducătorului compartimentului financiar-contabil să efectueze plata cheltuielilor care
au parcurs faza de lichidare;
 OC emite ordonanţarea de plată.
▪ Spre exemplu: Primăria Municipiului Iaşi emite ordinul de plată a facturii nr.
1009/05.06.2012.
▪ Instrumentul de plată - Ordin de plată

Plata
 Definiție legală
 Fază în procesul execuţiei bugetare reprezentând actul final prin care instituţia publică
achită obligaţiile sale faţă de terţi
 Operaţiunile de plată se fac fie în numerar, fie prin virament prin Trezorerie.
▪ Spre exemplu: Trezoreria Municipiului Iaşi va vira suma din ordinul de plată către
contul societăţii comerciale care a executat lucrările de reparaţie.

Drept financiar – UAIC – Drept 2020-2021

 5. Modificarea destinaţiei creditelor bugetare

(1) Virările de credite bugetare

•modificarea destinaţiei CB de la o subdiviziune a clasificaţiei bugetare la alta.
•Limite: 10 % în trim. III, fără cheltuieli de personal.
•Aprobare: Guvern, Consiliul local, Consiliul judeţean, OPC

(2) Transferarea de credite

•trecerea sumelor de la un OPC la altul, în relaţie cu transferarea unei activităţi.

(3) Suplimentarea creditelor bugetare

•alocarea de sume suplimentare pe baza cererilor primite de la OPC, din Fondul de Rezervă.

(4) Anticiparea creditelor bugetare

•utilizarea a până 30% din veniturile proprii estimate şi aprobate, anterior încasării

(5) Blocarea creditelor bugetare

•operaţiune inversă deschiderii creditelor bugetare şi constă în interzicerea accesului la sumele rămase neutilizate
până la finele trimestrelor I, II şi III.
(6) Anularea creditelor
•(a) la 31 decembrie, de drept, dacă creditele bugetare nu au fost utilizate;
•(b) la cererea ordonatorului principal de credite, dacă obiectivele pentru care au fost alocate au fost desfiinţate sau
amânate.

Drept financiar – UAIC – Drept 2020-2021

 II.
Sediul materiei: art. 317-319 TFUE.

C ompetenţe: Comisia europeană. Statele membre (76% ).

Procedură
Sistemul
bugetar al
1. direct ("gestiune directă") prin serviciile sale, inclusiv prin personalul din
cadrul delegațiilor Uniunii care se află sub supravegherea șefului de
delegație respectiv.

UE
2. prin gestiune partajată cu statele membre ("gestiune partajată");

3. indirect ("gestiune indirectă"), prin delegarea execuției bugetare:

■ (i) țărilor terțe sau organismelor desemnate de acestea;
(ii) organizațiilor internaționale și agențiilor acestora; (iii)
BEI și Fondului European de Investiții; (iv) organismelor
menționate la articolele 208 și 209; (v) organismelor de
drept public; (vi) organismelor de drept privat cu o
misiune de servicii publice, cu condiția ca acestea să
ofere garanții financiare adecvate; (vii) organismelor de
drept privat ale statelor membre, care au fost
însărcinate cu punerea în aplicarea a unor parteneriate
publice și private și care oferă garanții financiare
adecvate; (viii) persoanelor cărora li se încredințează
executarea unor acțiuni speciale în cadrul PESC în
temeiul titlului V din TUE, identificate în actul de bază
relevant.

Drept financiar – UAIC – Drept 2020-2021

Executare buget UE

Venituri cheltuieli

Estimarea creanțelor Angajarea

Constatarea creanțelor CLE Lichidarea
Ordonanțarea recuperărilor Ordonanțarea
Recuperarea Plata

Drept financiar – UAIC – Drept 2020-2021

III. ÎNCHEIEREA PROCEDURII BUGETARE ANUALE
1.Sistemul naţional
Documentul de raportare -Contul general anual de execuţie bugetară (CGAEB).
CGAEB este un document de sinteză simetric cu bugetul: V-C preconizate – V-C realizate.
1.1. Bugetele centrale
 OPC – realizează rapoarte de performanță – MFP pe baza rapoartelor elaborează CGAEB.
 Guvernul preia CGAEB elaborat de MFP şi îl supune spre aprobare Parlamentului.
1.2. Bugetele locale
 OPC – realizează rapoarte de performanță
 OPC elaborează CGAEB, pe care îl supun spre aprobare CL, (CGMB) ori CJ.

2. Sistemul european
Conturi anuale
 1) conturile provizorii sunt elaborate şi transmise Curţii de conturi spre verificare.
 2) conturile definitive sunt aprobate de Comisie şi sunt transmise Parlamentului şi Consiliului pentru a aproba
descărcarea de gestiune Comisiei.
Ven ituri prevederi prevederi î n casări
i n iţiale bu getare realizate
 Structura CGAEB
def initive

Cheltuieli credite de credite de credite credite plăţi

angajament angajament bugetare bugetare efectuate
iniţiale definitive iniţiale definitive

Drept financiar – UAIC – Drept 2020-2021

1. Sistemul bugetar naţional - Bugetele centrale & locale

IV.
 Bugetele sunt supuse unor forme şi proceduri diferite de
control.
 (1) Controlul politic – Parlament & Consilii
▪ prin aprobarea / neaprobarea CGAEB, validează sau nu
gestiunea resurselor publice realizată de Guvern.
CONTROLUL
 (2) Controlul tehnic independent este realizat de Curtea de


Conturi.
(3) Controlul administrativ specializat este realizat de MFP.
EXERCIŢIULUI
2. Sistemul bugetar al UE
 Forme de control
FINANCIAR
▪ Audit intern
▪ Fiecare Direcţia Generală (DG) a Comisiei are o
structură de audit intern, care raportează direct
Directorului general.
▪ Rapoartele finale sunt depuse la Serviciul de Audit
Intern al Comisiei.
▪ Audit extern
▪ Situaţiile financiare ale UE şi de gestionare a
resurselor - audit extern şi independent de către
Curtea Europeană de Conturi
▪ Un raport anual Parlamentului European şi a
Consiliului din Miniştri.

Drept financiar – UAIC – Drept 2020-2021

CONTROLUL EXERCIŢIULUI FINANCIAR

BUGETELE NATIONALE BUGETUL UNIUNII

Control politic –
Puterea
legislativă Audit
Audit extern –
intern - Curtea de
Control
Control
auditori Conturi a
tehnic – UE
administrativ
Curtea de
conturi - MPF

Drept financiar – UAIC – Drept 2020-2021

 V.
– Răspundere personală
■ Penal Răspunderea
–
■ Contravențional
Exemple – predominant omisiv
ordonatorilor
■ art. 72 din Legea nr. 500/2002 constituie contravenții
încălcarea unor dispoziţii din procedura bugetară privind:
de credite în
–
–
a) legalitatea cheltuielilor [art. 14 alin. (2) şi (3)];
b) termenului de aprobare a unor bugete [art. 16 alin.
procedura
–
(2)];
c) autorizarea obiectivelor de investiţii (art. 43);
bugetară
– d) comunicarea de către ordonatorii principali a
situaţiei virărilor de credite [art. 47 alin. (13)];
– e) gestiunea bunurilor primite ca donaţie [art. 63 alin.
(2)-(5)];
– f) obţinerea vizei de control financiar preventiv [art.
24 alin. (2)];

Drept financiar – UAIC – Drept 2020-2021

VI. Insolvenţa unităţilor
administrativ-teritoriale
Starea de criză financiară
•UAT are obligaţii de plată, lichide şi exigibile mai
vechi de 90 de zile, care depăşesc în volum 15%
din bugetul anual.
•UAT nu a achitat drepturile salariale pe o
perioadă mai mare de 90 de zile de la scadenţă.
Starea de insolvenţă
•neachitarea obligaţiilor de plată, lichide şi
exigibile, mai vechi de 120 de zile şi care
depăşesc 50% din cheltuielile prevăzute în
bugetul general al unităţilor administrativ-
teritoriale, fără a se lua în calcul cele aflate în
litigiu comercial;
•neachitarea drepturilor salariale izvorâte din
raporturile de muncă şi prevăzute în bugetul de
venituri şi cheltuieli, pe o perioadă mai mare de
120 de zile de la data scadenţei

Drept financiar – UAIC – Drept 2020-2021