Sunteți pe pagina 1din 52

CUPRINS

INTRODUCERE.................................................................................................................................2
Capitolul 1............................................................................................................................................5
PRIVIRE DE ANSAMBLU ASUPRA CADRULUI LEGAL AL INSOLVENTEI......................5
Insolven. Insolvabilitate...................................................................................................................5
Trasaturile procedurii de insolventa..................................................................................................7
1.3 Instituia Falimentului. Principii, Scopuri, Eficien.Analiz internaional comparativ...7
1.3.1 Raiunea falimentului.............................................................................................8
1.3.1.1 Principiile i scopurile falimentului.....................................................10
Premize necesare pentru eficiena unui sistem de insolven....................12
1.5 Analiz internaional comparativ.....................................................................13
Capitolul 2 Actuala procedur a insolvenei...................................................................................18
2.1 Procedura insolvenei n Romnia.............................................................................................18
2.2 Domeniul, scopul si eficienta Legii 85/2014...................................................20
2.2.1 Domeniul.....................................................................................................................20
2.2.2 SCOPUL SI AVANTAJELE LEGII 85/2014.......................................................21
2.3 Deschiderea procedurii insolvenei, Cererea debitorului. Cererea creditorilor. Efectele
deschiderii procedurii insolvenei....................................................................................................27
2.3.1 Deschiderea procedurii insolvenei la cererea debitorului conform prevederilor Legii
nr. 85/2014......................................................................................................................................27
2.3.2 Deschiderea procedurii insolvenei la cererea creditorilor conform prevederilor Legii
nr. 85/2014......................................................................................................................................31
2.4 Atragerea raspunderii patrimoniale a administratorilor si membrilor din conducerea
debitorului..........................................................................................................................................35
2.4.1 Faptele culpabile, savarsite de administratorii societatii debitoare sau de membrii sai
de conducere..................................................................................................................................35
2.4.2. Procedura de solutionare....................................................................................................37
CAPITOLUL III................................................................................................................................38
NOUTATI LEGISLATIVE CU PRIVIRE LA PROCEDURA INSOLVENTEI.........................38
STUDIU DE CAZ..............................................................................................................................44
BIBLIOGRAFIE...............................................................................................................................45
In afaceri, succesul nu are nevoie de explicaii, iar eecul nu
admite justificri
Napoleon Hill

INTRODUCERE
Abundena actelor normative avnd ca obiectiv simplificarea procedurilor de acces la statutul
de comerciant sau de necomerciant care desfoar activiti economice a avut ca rezultat o
proliferare paroxistic a subiecilor de drept care ar fi avut vocaia de a intra sub incidena Legii
Nr.64/1995 privind procedura reorganizrii judiciare i a falimentului.
Fenomenul de cretere exploziv a numrului acestor entiti nu a fost nsoit de o cretere
economic pe msur. Conformndu-se constatrilor i recomandrilor Bncii Mondiale, legislaia
insolvenei a marcat o nou reform, care se caracterizeaz printre altele i prin rspunsul corect la
imperativele etapei: facilitarea intrrii pe pia primete replica simplificrii ieirii de pe pia a
entitilor neperformante.
Att la noi ct i n alte pri, viaa a confirmat tendina de a stagna la o cifr statistic minor
reorganizrile reuite, majoritatea covritoare a procedurilor deschise finalizndu-se prin eecul
planului sau prin procedura falimentului.
Pentru a se ajunge ns la acest rezultat n regimul Legii Nr.64/1995 se permitea derularea unei
proceduri ndelungate i costisitoare. De multe ori costurile acestei proceduri erau acoperite din
fondul comun constituit n acest scop i nu din averea debitorului.
Consumul neproductiv pentru creditori i societate era amplificat prin pierderi generate i
acumulate n procedura nerealist i neizbutit de ncercare a redresrii.
Eecul reorganizrii, precum i neutilizarea acestei proceduri, se nregistreaz statistic mai ales
la entitile cu cifre de afaceri minore.Sub aspect statistic peste 90% din societile comerciale
susceptibile de a intra sub incidena insolvenei sunt ntreprinderile mici i foarte mici.
Aceast categorie de persoane juridice nregistrate n Registrul comerului deine o pondere
important, de circa 2/3 din totalul subiecilor nregistrai n Registrul Comerului i la nivel naional
mai mult de jumtate din firmele nregistrate se afl n procedur de lichidare judiciar.

2
Procedura unic pe care o reglementa Legea Nr.64/1995 se vdete a fi exorbitant pentru
aceste mici i foarte mici entiti ameninnd cu epuizarea fondului comun i cu invadarea rolului
instanelor.
Abordarea aspectelor complexe privind funcionarea i demersurile pe care trebuie s le fac
cei care decid asupra activitii n cadrul unei societi n dificultate necesit, n prim instan, s se
in cont de factorii care au determinat apariia strii de insolven de riscurile pe care societatea s-a
angajat s i le asume, iar n ceea ce privete rspunderea, membrii organelor de conducere si de
supraveghere s suporte cu toii consecinele faptelor lor directe sau indirecte ce au adus societatea
n stare de insolven.
Legea nr.85/2006 definete insolvena ca fiind acea stare a patrimoniului debitorului care se
caracterizeaz prin insuficiena fondurilor bneti disponibile pentru plata datoriilor exigibile, astfel
trstura esenial a insolvenei o reprezint insuficiena fondurilor bneti din patrimoniul
debitorului.
Legea nr. 85/2014 nu definete noiunea de procedur a insolvenei. Pornind de la
trsturile fundamentale ale procedurii insolvenei, aa cum rezult din Legea nr. 85/2014,
procedurainsolveneireprezint acea procedur esenialmente judiciar care presupune aciu
nea comun a creditorilor debitorului aflat n insolven, n vederea acoperirii pasivului
acestuia, prinreorganizare judiciar sau faliment.
Principalii factori care au determinat apariia i persistena fenomenului insolvenei sunt bine-
cunoscui i anume: golurile legislative, frecventele modificri i ambiguitatea
actelor normative las nc loc liber corupiei i furturilor, organizaiile intr n
blocaje financiare fr ieire ceea ce nseamn insolven nedeclarat i
susinut uneori de ctre stat prin ajutoare acordate sau amnri la plata
datoriilor.
In prezent adoptarea Legii Nr..85/2006, s-a dovedit a fi una dintre cele mai
eficiente legi n domeniul insolvenei pe care Romnia le-a avut pn acum
rspunznd nevoilor mediului de afaceri romnesc.
Legea insolventei a aprut ca o modificare fireasc a legii 64/1995 prin
prisma alinierii la normele europene i prin necesitatea crerii unui climat
economic eficient care s permit derularea relaiilor economice la cel mai nalt
standard i nu n cel din urm s protejeze n mod clar creditorii, care n urm
cu ceva timp depindeau de o procedura mai puin eficient.

3
In mod cert noua lege este favorabil creditorilor i i protejeaz pe acetia
n relaia cu debitorii.
Dac nainte de apariia noilor reglementri, scopul legii 64/1995 era acela
de redresare a debitorului i plata pasivului sau lichidarea averii sau lichidarea
averii debitorului, noua lege are ca scop instituirea unei proceduri colective
pentru acoperirea pasivului debitorului aflat n insolven.
Un aspect important ce caracterizeaz legea insolvenei este acela c
starea de insolven a debitorului se prezum, debitorul fiind acela care trebuie
s dovedeasc lipsa acelei stri de insolven.
Legea 85/2006 se axeaz pe dou idei principale, i anume introducerea
procedurii simplificate cu scopul accelerrii soluiei de lichidare, in cazul unor
situaii clare de insolven i asigurarea controlului echitabil al adunrii
creditorilor asupra demersurilor efectuate n procedur de ctre administratorul
judiciar, echitabil distribuit ntre diferitele tipuri de creditori.
De asemenea legea insolvenei a schimbat rolul administratorului judiciar,
acordndu-i o mai mare responsabilitate n ndeplinirea atribuiilor conferite de
ctre Adunarea Creditorilor i de ctre judector.
Dei judectorului sindic i s-au restrns atribuiile decizionale de ordin
comercial, acestuia i revine rolul de soluionare a contestaiilor/opoziiilor.
Principala atribuie rmne supervizarea legalitii administratorului, fiind
astfel un control mprit cu adunarea creditorilor.
S-au introdus prin noua lege, modaliti diferite de adoptare a planului de
reorganizare pe tipuri de creane, astfel nct nici o categorie de creane s nu
fie discriminat aplicndu-se un tratament corect i echitabil.
Un element de noutate pe care legea insolvenei l-a adus este Buletinul
procedurilor de insolven prin faptul c actele publicate n acest buletin sunt
prezumate a fi comunicate creditorilor la data publicrii evitndu-se astfel
termenele acordate pentru vicii de procedur.
Exist ns i dezavantajul reprezentat de pierderea termenului de
nregistrare a creanei n tabelul creditorilor, n cazul n care se omite
consultarea frecvent a acestui buletin, cu privire la partenerii de afaceri.

4
Unul dintre elementele negative rmase n cadrul procedurii de insolven
ar fi perioada mare de finalizare a acestei proceduri, mai ales n cazul unui plan
de reorganizare, aceasta fiind cuprins ntre 6 luni i trei ani.
In lumina celor afirmate anterior apreciez aceast lege ca fiind pozitiv i
trebuie s remarcm utilitatea ei prin creterea numrului de cazuri trimise n
instan, utilizarea acestei proceduri juridice avnd un rol important n
nsntoirea mediului de afaceri romnesc.

Capitolul 1
PRIVIRE DE ANSAMBLU ASUPRA CADRULUI LEGAL AL
INSOLVENTEI

Insolven. Insolvabilitate.

Consacrarea legal a termenului insolven.


Perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European i dobndirea, n cursul anului
2004 a unui statut de economie de pia funcional din partea Comisiei Europene (de fapt, o
economie de pia ,,semifuncional) a declanat un amplu proces de armonizare a legislaiei n
toate domeniile de reglementare, dar mai ales n cel economico-financiar i juridic. Necesitatea
instaurrii i meninerii unui mediu economic ,,sntos a determinat orientarea cadrului normativ
spre crearea de instituii i instituirea de proceduri menite s excizeze agenii economici
neperformani.
Cadrul legal al insolvenei nu poate fi concordat cu cerinele obiective ale economiei
tranziiei, dac nu este integrat armonios n sistemul legislaiei naionale, n ansamblul
reglementrilor vieii economice.

5
Aceste reglementri clare i coerente traseaz limitele legale de compotare pe pia i
sanciunile nclcrii lor, conferind entitilor vizate sigurana i previzibilitatea necesare unei
activiti corecte, inclusiv n confruntarea cu fenomenul inerent economiei de pia al insolvenei
proprii sau al insolvenei n care se afl partenerii de afaceri.
Prin Ordonana Guvernului nr. 38/2002 sintagma nu mai pot face fa 1din textul
anterior a fost nlocuit cu termenul insolven, care a fost definit ca acea stare a patrimoniului
debitorului care se caracterizeaz prin insuficiena fondurilor bneti disponibile pentru plata
datoriilor exigibile: insolvena este prezumat ca fiind vdit atunci cnd debitorul, dup 30 de zile
de la scaden, nu a pltit datoria sa fa de unul sau mai muli creditori; insolvena este iminent
atunci cnd se dovedete c debitorul nu va putea plti la scaden datoriile exigibile angajate, cu
fondurile bneti, disponibile la data scadenei.2
Din definiia legal, 3 menionat se poate lesne observa c una din caracteristicile
eseniale ale insolvenei o reprezint insuficiena fondurilor bneti din patrimoniul debitorului.
Aadar insolvena nu se caracterizeaz prin existena unui pasiv patrimonial mai mare dect activul
patrimonial, ci printr-o lips a fondurilor bneti necesare pentru acoperirea datoriilor exigibile
In acest sens, n literatura juridic de specialitate 4 s-a fcut o distincie net ntre noiunea de
insolven i cea de insolvabilitate.Astfel ntr-o prim opinie, s-a artat c insolvabilitatea este o
stare a patrimoniului n care pasivul ntrece activul, n timp ce insolvena este o stare de dezechilibru
financiar bazat pe lipsa de lichiditi, pe lipsa de credit a comerciantului .
ntr-o opinie similar,5 s-a susinut c insolvena este acea stare a patrimoniului care exprim
neputina debitorului de a plti la scaden datoriile sale din cauza lipsei de lichiditi, n timp ce
insolvabilitatea este o stare de dezechilibru financiar al patrimoniului debitorului, n care valoarea
elementelor pasive este mai mare dect valoarea elementelor active.
Aadar, existena insolvenei nu presupune existena prealabil sau simultan a
insolvabilitii, prima fiind independent de cea de a doua, astfel c insolvena exist chiar dac
activul patrimonial depete pasivul patrimonial .
Totodat, dac pasivul patrimonial ntrece activul patrimonial ns debitorul este n msur
s achite toate datoriile exigibile, dei exist insolvabilitate, nu exist insolven 6; aceasta deoarece
1
Ion Turcu Tratat de insolven C.H Beck Bucureti 2006 p.254
2
Legea insolvenei 85/2006, Ed.Hamangiu, 2006 art 3 alin. 1, p3
3
Ioan Adam, Codru Nicolae Savu Legea procedurii insolvenei-comentarii si explicaii, Editura CH Beck, Bucureti
2006,p.35
4
Stanciu D.Crpenaru, Drept comercial romn Ed All Beck, Bucureti 2004 p586
5
Nicoleta Tndreanu. Procedura reorganizrii judiciare Ed. All Beck 2000, p32
6
Ioan Adam,Codru.N Savu op.cit.Legea procedurii insolvenei-comentarii si explicaii,Editura CH Beck,Bucureti
2006,apud cas it dec din 18.03.1938,in pr1936 III p.68, Soluia a fost admis i n practica judiciar italian ncetarea

6
pe creditorii debitorului insolvabil nu i intereseaz dac valoarea activelor depete valoarea
pasivelor patrimoniului debitorului, atta timp ct debitorul i onoreaz datoriile existente.
n contextul prezentat, se poate pune urmtoarea problem: dac pasivul patrimonial ntrece
activul patrimonial, cum mai poate debitorul s achite datoriile exigibile pe care le are fa de
creditori? Rspunsul la o asemenea ntrebare rezid n aceea c, pe lng elementele active ale
patrimoniului unui debitor, un rol determinant l ocup creditul bancar.
Astfel beneficiind de credibilitate, debitorul aflat n stare de insolvabilitate(deci nu de
insolven) poate contracta anumite credite de la banc cu ale cror sume pltete datoriile exigibile,
i n acest mod, debitorul evit intrarea n insolven.7
Avnd n vedere aspectele precizate anterior, reiese faptul c numai insolvena poate conduce
la intrarea n procedura concursual colectiv i egalitar, deci la intrarea n procedura falimentului;
insolvabilitatea, care presupune ca pasivul patrimonial s fie mai mare dect activul patrimonial, nu
poate atrage intrarea n procedura falimentului, ci ea poate fi luat n considerare numai n stabilirea
procedurii de reorganizare sau faliment.

Trasaturile procedurii de insolventa

Pornind de la prevederile Legii nr. 85/2014 n literatura de specialitate au fost identificate o


seriede trsturi fundamentale ale procedurii insolvenei. Acestea au fost folosite apoi ca fundament
pentru configurarea unei definiii doctrinare a procedurii insolvenei.
1. Procedura insolvenei se aplic atunci cnd un debitor se afl n stare de insolvensau de
insolven iminent ;
2. Procedura insolvenei este o procedur colectiv (concursual) ;
3. Procedura insolvenei are ca scop acoperirea pasivului debitorului ;
4. Atingerea scopului procedurii insolvenei se realizeaz prin reorganizarea judiciar a
debitorului sau prin falimentul acestuia

plilor consista n insolvena relevat de debitele scadente i nepltite, nu n dezechilibrul patrimonial;un fond de
comert excedentar poate nceta plile pentru lips de lichiditate dup cum unul deficitar se poate corecta prin credite
7
Nicoleta Tndareanu, Procedura reorganizrii judiciare Ed.All Beck,Bucureti 2000 p 32

7
1.3 Instituia Falimentului. Principii, Scopuri,
Eficien.8Analiz internaional comparativ.

n contextul procesului de aderare la Uniunea European, criteriul cheie


pe care Romnia a trebuit s- l ndeplineasc este cel economic, care
presupune existena unei economii de pia funcionale. Chiar dac termenul de
economie funcional este destul de ambiguu i subiectiv, este ns unanim
acceptat c ntre trsturile fundamentale ale unei economii de pia se
enumer i ieirea de pe pia, n sensul inexistenei unor bariere legale,
administrative, politice sau de orice alt natur care s menin pe pia
intreprinderi neviabile.Procesul de ieire de pe pia este definit mai ales prin
instituia falimentului, care are un rol important n realocarea resurselor i
primenirea mediului de afaceri.

1.3.1 Raiunea falimentului

n ultimele dou decenii, un numr tot mai mare de specialiti n drept


comercial, ct i de economiti interesai de cadrul legal al proceselor
economice i-au ndreptat atenia asupra conceptului de faliment.
Acest efort de analiz s-a materializat ntr-un numr considerabil de
lucrri, att la nivel teoretic, ct i empiric, concentrate mai ales pe
funcionalitatea procedurilor de faliment i pe procesul de reform n domeniul
insolvenei.
Dei literatura n domeniu este extrem de variat n opinii i abordri, se
poate spune c exist premizele ajungerii la un consens privind scopul
falimentului i la cele mai importante caracteristici ale unei proceduri de
faliment eficiente, ns nu se poate pune problema unui sistem unic, armonizat
care s constituie alternativa optim de adoptat pentru orice ar.
nc de la nceput, trebuie subliniat faptul c reforma procedurii de
faliment nu trebuie privit n mod izolat, ci trebuie neleas n contextul larg al
altor reforme juridice i instituionale, cum ar fi pregtirea judectorilor,

8
Daniel Dianu, Drago Pslaru, Liviu Voinea Aspecte ale falimentului n economia Romneasc-perspectiv comparativ i analiz,
Institutul European din Romania-studii de impact.

8
mbuntirea guvernanei corporatiste, consolidarea sectorului financiar-
bancar, aplicarea legilor n general etc.
Falimentul a fost considerat ntotdeauna o expresie a eecului n afaceri, o pat ruinoas
aruncat pe reputaia unui comerciant. Att de adnc s-a nrdciant aceast accepiune a noiunii de
faliment nct a da faliment eschiveaz, n limbaj uzual, cu a da gre, a se ruina, a suferi un eec, a
se afla ntr-o situaie dezastruoas.9
Semnificaia juridic a conceptului de faliment a fost abordat n doctrina juridic de
specialitate sub mai multe ipostaze.
Astfel, ntr-o definiie sumar, falimentul reprezint o procedur prin care toate bunurile
unei persoane insolvabile sunt transformate n lichiditi, rezultatul urmnd a fi distribuit ntre
creditorii acesteia. ntr-o definiie de aceeai factur, falimentul reprezint o procedur exercitat de
tribunalele, n condiiile legii, privind activele i afacerile unui debitor insolvabil.10
ntr-o definiie mai elaborat, falimentul este totalitatea normelor de drept substanial i de
drept procedural prin care se organizeaz aprarea n comun a creditorilor unui comerciant n
ncetare de pli, n scopul de a lichida patrimoniul acestuia i de a repartiza ntre ei ceea ce va
realiza bineneles pn la concurena creanelor lor.11
Falimentul reprezint, ntr-o formulare sintetic, organizarea legal i
procedural a aprrii n comun a creditorilor fa de insolvena
comeciantului.12
Revenind ns la faliment, prima ntrebare care trebuie pus, este de ce
este nevoie de instituionalizarea unei astfel de proceduri complicate. Agenii
economici ajung n situaia de a avea datorii din varii motive. Poate cel mai
important motiv este ns posibilitatea de a obine resurse financiare n prezent
prin anticiparea veniturilor lor viitoare.
Dac acest proces de anticipare este eronat, se poate ajunge n situaia
de incapacitate de plat sau altfel spus, insolven. Aceasta din urm trebuie
deosebit de criza de lichiditate, care privete insuficiena temporar a

9
Alexandru Medelan, Dan Pascu , Filiala Timi U.N.P.R.L- Probleme actuale ale insolvenei n Romnia. Simpozion
Crivaia, Covasala Simpozion Crivaia Timi, oct.2004
10
The Law Dictionary, Anderson Publishing Co. p.39 citat de Ioan .Schiau - Regimul juridic al insolvenei comerciale-
Editura All Beck,Bucureti 2001- pag 7
11
Ioan Schiau - Regimul juridic al insolvenei comerciale, Editura All Beck, Bucureti 2001,p.3
12
Graziadio Bolaffio - Del fallimento.Commento al codice di commercio,ed 3,Editura Vallardi,1938,p.3 citat de Ioan
Schiau-Regimul juridic al insolvenei comerciale Ed.All Beck Bucureti 2001, p.7.

9
mijloacelor de plat. Legislaia privind falimentul este menit n principal s
rspund la problemele generate de insolven.
n absena unei legislaii privind falimentul, creditorul are dou remedii
alternative. n cazul unui mprumut garantat, creditorul poate dispune
executarea silit a activelor care servesc drept colateral pentru mprumut.
n cazul unui mprumut fr garanii, creditorul se poate adresa
instanelor de judecat pentru a obine vnzarea parial sau total a activelor
debitorului.
Aceast din urm metod de colectare a datoriilor se dovedete ns a fi
ineficient atunci cnd sunt mai muli creditori i activele debitorului nu
acoper pasivele acestuia.
n aceste condiii, creditorii vor intra ntr-o curs unii cu ceilali pentru a fi
primii n a-i recupera datoriile. O asemenea ntrecere ntre creditori poate duce
ns la dezmembrarea activelor debitorului, care poate avea drept consecin o
scdere abrupt a valorii agregate, funcionale a activelor, cu efect negativ
asupra posibilitii de recuperare a datoriilor de ctre creditori.
Ca urmare, este n interesul colectiv al creditorilor ca executarea activelor
debitorului s se fac n mod ordonat i eficient, prin intermediul unei proceduri
de faliment.
n principiu, ntreprinztorii pot stabili ntre ei, n mod contractual,
procedura de faliment pe care ar consider-o eficient i echitabil.
Cu alte cuvinte, debitorul ar fi putut specifica n cadrul unui contract de
mprumut ceea ce ar trebui s se ntmple n condiiile ajungerii n stare de
insolven.
Pregtirea de astfel de contracte este ns dificil, dat fiind faptul c
debitorul poate achiziiona noi active, respectiv poate avea noi creditori n timp.
Analiza empiric, ce arat c marea majoritate a statelor lumii au o
procedur de faliment, mai mult sau mai puin avansat, definit ca instituie
public, sugereaz c soluiile de reglementare privat a procedurii de faliment
nu sunt foarte eficiente, cu alte cuvinte, guvernele trebuie s se implice n

10
acest domeniu, cel puin prin oferirea unei proceduri standard de faliment, care
s se aplice atunci cnd prile implicate nu decid altfel prin contracte private.13
Dac necesitatea unei legislaii privind falimentul este acum mai clar,
totui nu este de loc simplu de stabilit care ar trebuie s fie fundamentele unei
astfel de reglementri.

1.3.1.1 Principiile i scopurile falimentului

Aa cum am anticipat deja, nu exist un cod universal al falimentului, o


lege unic aplicabil la nivel mondial. Legislaia privind falimentul a cunoscut n
multe ri o evoluie n balana puterii dintre interese diferite, n paralel cu
transformarea structural a economiei i cu dezvoltarea istoric a societii n
general. Prevederile legislaiilor naionale privind falimentul trebuie adaptate
specificitilor fiecrei ri, dei preluarea unor standarde internaional
acceptate ar putea avea avantajele ei.
Problema este c astfel de standarde sunt greu de definit; pe plan
internaional exist astzi un numr mare de schimbri n legislaia privind
falimentul i un set de direcii n care aceste schimbri au loc (detaliate n
capitolul 2 al acestei lucrri).
Stiglitz susine c nu exist nici o legislaie naional privind falimentul
care s fie n mod evident cea mai bun pentru toate prile interesate din
societate i totui, se poate admite c exist ntotdeauna o legislaie mai bun
dect celelalte posibile, n condiiile date, din punct de vedere al unei economii
naionale.
Legislaiile diferite privind falimentul impun diferite costuri informaionale
i alocri diferite ale riscului, iar o parte dintre ele se pot dovedi ineficiente.
Dac regimul privind falimentul nu este universal, i nici legislaia nu
este, n schimb scopurile falimentului sunt relativ universale. Banca Mondial, n
cadrul iniiativelor sale de a dezvolta cooperarea internaional n domeniul
insolvenei, i de a stabili o serie de principii i recomandri generale,

13
Daniel Dianu, Drago Pslaru, Liviu Voinea Aspecte ale falimentului n economia Romneasc-perspectiv comparativ i
analiz, Institutul European din Romnia-studii de impact. http://www.ier.ro/studiiimpactPAIS2

11
sugereaz trei scopuri fundamentale pe care le are falimentul (Banca Mondial,
2004).
Primul scop este maximizarea valorii totale distribuite creditorilor,
acionarilor, angajailor, i celorlalte pri interesate. Firma n cauz poate fi
reorganizat, vndut sau lichidat oricare dintre opiuni poate fi aleas dac
genereaz maximum de eficien.
Al doilea scop este reabilitarea afacerilor viabile i lichidarea celor
neviabile. Legislaia privind falimentul nu trebuie s fie nici prea dur cu firmele
care pot avea un viitor, nici prea ngduitoare cu firmele care au doar trecut.
Al treilea scop este prioritizarea ct mai simpl, mai predictibil, a
creanelor: creditorii cu credite garantate ar trebui pltii primii. n acest mod se
consolideaz instituia creditului i se reduc semnificativ costurile de creditare.
Plecnd de la premiza c un regim funcional al falimentului este esenial
pentru eficiena unei economii de pia, Stiglitz (2003) rezum la rndul su trei
principii ale falimentului.
n primul rnd, rolul central al falimentului n economiile capitaliste
moderne este acela de a ncuraja reorganizarea firmelor. n multe ri, printre
care i Statele Unite, nu mai poate fi pus semnul egal ntre faliment i lichidare
sau simplul transfer de proprietate de la debitor la creditor.
n al doilea rnd, falimentul nu i afecteaz doar pe debitori i creditori, ci
i pe alte pri interesate n primul rnd, pe angajaii firmei debitoare.
Consumatorii pot fi i ei pri interesate mai ales in cazul monopolurilor sau
utilitilor publice. Apare aadar o externalitate important: rezolvarea
conflictului dintre debitori i creditori afecteaz i tere pri.
n al treilea rnd, o procedur de faliment ar trebui s asigure alocarea
mai eficient a resurselor dup faliment. Aici intervin o serie de factori,uneori
cu influene contradictorii: o procedur nceat ine pe loc activele firmei n
cauz, privnd-o astfel de posibile anse de redresare; cea mai rapid rezolvare
implic meninerea managementului existent cei chemai s rezolve problema
sunt cei care au creat-o; managementul existent este cel mai predispus la
nelegere fa de tere pri (non-creditori).

12
Premize necesare pentru eficiena unui sistem de
insolven

Legislaia privind falimentul nu funcioneaz ns de sine stttor. Un


sistem juridic corupt sau ineficient poate transforma cele mai bune legi n liter
moart. Mai mult, Westbrook (2003) menioneaz cteva aspecte conexe foarte
relevante pentru eficiena falimentului.14
n primul rnd, trebuie s existe instituii puternice, funcionale. Faptul c
legislaia privind falimentul din multe ri cu economie de pia consolidat nu
s-a orientat ctre reforma instituional i capacitatea administrativ fapt
explicabil prin nsi funcionarea corespunztoare a instituiilor n acele
economii poate s fi indus n eroare pe multe dintre rile n curs de
dezvoltare i economiile emergente care s-au inspirat, mai mult sau mai puin,
din acele legislaii.
Aplicarea legislaiei privind falimentul necesit instituii puternice,
independente. Falimentul, mai ales n situaia marilor ntreprinderi, poate s
creeze ample ramificaii politice i s implice intervenii politice n cazuri
specifice. Iar ct vreme deciziile politice pot indica i guverna n mod adecvat
direciile de dezvoltare macroeconomic ale unei economii, experiena arat c
interveniile politice n rezolvarea unor situaii indiciduale la nivel micro-
economic favorizeaz ineficiena i corupia.
Administratorii, ca i judectorii sindici, trebuie s rmn independeni
fa de presiunile politice, pentru ca procedura de faliment de care se ocup s
aib premisele eficienei. Mai mult, administratorii trebuie s fie competeni, n
sensul de a avea pregtire economic astfel nct, de exemplu, s poat
distinge ntre un plan de reorganizare eficient i unul ineficient.
Dac lipsete aceast competen, procedura se ngreuneaz, dureaz
mai mult i risc s fie prtinitoare, pentru c se apeleaz la alte persoane
competente sau la creditori pentru a face aprecierile economico-financiare
necesare.
14
Daniel Dianu, Drago Pslaru, Liviu Voinea Aspecte ale falimentului n economia Romneasc-perspectiv comparativ i
analiz, Institutul European din Romnia-studii de impact. http://www.ier.ro/studiiimpactPAIS2.

13
n al doilea rnd, legislaia privind colectarea datoriilor, prudenialitatea
bancar i impozitarea trebuie s fie congruente cu legislaia privind falimentul.
n special, un sistem eficient de colectare a datoriilor maximizeaz eficiena
falimentului.
Dac un astfel de sistem reuete s lege neplata datoriilor de poprirea
activelor, atunci debitorii vor fi stimulai mai degrab s caute metode de plat
a datoriilor dect s trgneze, iar n cazul n care astfel de metode nu pot fi
gsite, vor fi stimulai s iniieze chiar ei procedura de faliment.
n caz contrar, nici o legislaie privind falimentul nu va reui,activnd
independent, s rezolve problemele ntr-o economie cu o cultur comercial a
neplii. Iar dac este s ne referim aici la Romnia, o economie n care
arieratele acumulate n ultimii 14 ani au ajuns la aproximativ 40% din PIB poate
fi considerat ca avnd o astel de cultur comercial.
De aceea, legislaia privind falimentul este doar o component a trecerii
la o economie funcional, i nu poate aciona eficient dect n conjuncie cu
instituii puternice i cu un sistem legislativ armonizat.
n economiile care cunosc o anume fragilitate instituional, apare i un
efect de demonstrare: un faliment le poate atrage pe altele; o amnare a
falimentului, prin varii mijloace, poate ncetini funcionarea mecanismelor
economiei de pia; iar o reorganizare eficient poate fi un model pentru alte
reorganizri eficiente .
Aplicarea falimentului nu depinde ns doar de soliditatea instituiilor i de
legislaia asociat. Un factor determinant l reprezint i filosofia economic
mbriat de guvenul fiecrei ri. Astfel, rile din Asia au practicat o politic
industrial activ, care a nsemnat ajutor de stat masiv i reticen n a nchide
ntreprinderi importante.
O astfel de politic a fost favorizat i de posibilitatea utilizrii practicii
de substituire a importurilor, prin intermediul politicii comerciale, i de o politic
a concurenei mai permisiv, care a permis protejarea ntreprinderilor
autohtone.
Pe de alt parte, i n inima Europei avem ri care au practicat o politic
industrial n care ajutoarele de stat au jucat un rol important; Frana este o

14
asemenea ar, fiind celebre cazurile Renault (industria auto), Thomson
(industria de aprare), Bull (IT) sau mai recent cazul Alsthom.
Italia este o alt ar care a adoptat o politic de salvare a marilor
companii. Cazul Parmalat este doar un exemplu recent dintr-o list mai lung,
care include i corporaii cum ar fi FIAT, sprijinit statal n situaiile cnd se afla
n dificultate.

1.5 Analiz internaional comparativ

Legea britanic a falimentului din 1732 a fost prima astfel de lege n


epoca modern. Statele Unite au introdus prima lege privind falimentul n 1800,
Frana, Spania i Germania de asemenea la nceputul secolului al 19-lea.
Falimentul se pedepsea cu nchisoarea, i era vzut ca un mijloc de
lichidare financiar a companiilor cu dificulti i de distribuire a activelor
rmase ntre creditori. Prima procedur, rudimentar, de reorganizare a fost
prevzut n legislaia austriac din 1914. Prima procedur modern de
reorganizare apare abia n 1978, cnd a fost adoptat capitolul 11 al legislaiei
americane privind falimentul.15
n urmtorii 25 de ani valul de reforme al legislaiei privind falimentul a
atins Italia n 1979, Frana n 1985, Marea Britanie n 1986, Noua Zeeland n
1989, Australia i Canada n 1992, Germania n 1994 i 1999, Suedia n 1996,
Japonia i Mexic n 2000. China, Rusia i majoritatea rilor post-comuniste au
introdus sau au modificat legile privind falimentul dup 1990.
Conform Bncii Mondiale (2004), vrsta medie a legislaiei privind
falimentul n primele zece ri cu cea mai bun practic n domeniu - Belgia,
Canada, Finlanda, Irlanda, Japonia, Republica Coreea, Letonia, Olanda,
Norvegia, Singapore este de numai ase ani.
n aceste condiii, eforturile legislative ale Romniei n direcia
reglementrii falimentului, n special prin reactualizarea Legii 64/1995, prin
adoptarea recent a Legii 149/2004, se nscriu n dinamica internaional.

15
D. Dianu, D Pslaru, L.Voinea Aspecte ale falimentului n economia Romneasc-perspectiv comparativ i analiz, Institutul
European din Romnia-studii de impact. http://www.ier.ro/studiiimpactPAIS2

15
Prevederile legislaiilor naionale difer ns de la caz la caz, la fel i eficiena
acestora.
Literatura internaional recunoate cteva tipologii de legislaii
privind falimentul: cea britanic (din care fac parte i legislaiile din Australia,
Africa de Sud, Canada, SUA), cea francez (din care fac parte jumtate din
statele membre ale UE-15), cea germanic (din care face parte i Japonia) i
cea scandinav (sau nordic).Legislaia privind falimentul n rile membre ale
UE are rdcini i reprezentani n toate aceste mari tipologii; o lege unitar nu
exist, i nici un regim standard la nivel european privind falimentul. 16
Analiznd aadar dup aceste tipologii, sau familii, legislative, mai
degrab dect dup legislaiile particularizate din fiecare ar, putem remarca
unele trsturi distinctive.
Legislaia de sorginte britanic ofer cea mai bun protecie pentru
creditori, 72% dintre rile care o aplic nu pstreaz (nu nghea) automat
activele la momentul declanrii procedurii de faliment. Cu mici excepii (dar nu
dintre rile europene), se garanteaz faptul c primii pltii sunt creditorii
garantai; n mod frecvent exist restricii asupra posibilitii managerilor de a
cere unilateral protecie legal fa de creditori i de a rmne n funcie pe
parcursul procedurii de reorganizare.
Excepie face SUA, cu o legislaie mai degrab anti-creditori, aceasta
permind nghearea activelor, declanarea unilateral a procedurii de faliment
de ctre debitor i pstrarea managementului existent la momentul declanrii
procedurii. Dimpotriv, n Marea Britanie, debitorii pot cere declanarea
procedurii de faliment doar cu acordul creditorilor.
Legislaia de inspiraie francez se situeaz la polul opus fa de
cea britanic, oferind cea mai slab protecie pentru creditori. Numai 26%
dintre rile care o aplic, i numai 2 dintre cele 7 membre ale UE care se
regsesc n aceast familie legislativ (Spania i Belgia), nu nghea automat
activele.

16
D. Dianu,D Pislaru, L.Voinea Aspecte ale falimentului n economia Romneasc-perspectiv comparativ i analiz, Institutul
European din Romania-studii de impact, , http://www.ier.ro/studiiimpactPAIS2

16
Dintre membrii UE, Frana i Grecia nu garanteaz plata prioritar a
creditorilor garantai; pe ansamblu, 35% dintre rile cu legislaie de acest tip
au prevederi similare. Doar 42% dintre ri restricioneaz accesul unilateral al
debitorului la protecia legal; dintre membrii UE din aceast categorie, doar
Italia i Olanda opereaz astfel de restricii. Doar 26% dintre rile cu legislaie
de tip francez stipuleaz prin lege nlocuirea managerilor n procesul de
reorganizare; dintre membrii UE din aceast categorie, Grecia este singura cu o
astfel de prevedere.
Legislaia de origine german este pro-creditori. Att Germania
ct i Austria nu permit pstrarea automat a activelor i asigur
satisfacerea prioritar a creanelor creditorilor garantai, permindu-le
acestora s i nsueasc activele puse drept colateral de ctre debitori.
Uurnd astfel procedura de lichidare, i punnd mai puin accent pe
reorganizare, legislaia de origine german este mai ngduitoare cu rolul jucat
de manageri, tocmai pentru c rolul acestora este redus.
Legislaia de origine scandinav este i ea mai degrab n favoarea
creditorilor, toate rile din aceast familie legislativ asigurnd accesul
prioritar al creditorilor garantai i, cu excepia Finlandei, restricionnd dreptul
managerilor de a obine protecie legal fa de creditori.
Totui, un oarecare echilibru este pstrat: numai Danemarca nu permite
pstrarea automat a activelor i toate rile scandinave permit meninerea
managerilor existeni pe perioada reorganizrii.
Pe ansamblul Uniunii Europene, majoritatea arat astfel:
- 13 ri din 15 prevd prioritatea absolut a creditorilor
garantai;
- 8 ri din 15 nghea activele n momentul declanrii procedurii
de faliment;
- 8 ri din 15 pun restricii asupra posibilitii managerilor de a se
proteja n justiie fa de creditori prin declanarea unilateral a procedurii de
faliment.
- 13 ri din 15 permit meninerea managementului existent i
pe perioada reorganizrii.

17
Legislaiile privind falimentul difer, n unele aspecte semnificative, att
pe plan internaional n general, ct, n particular, i n interiorul Uniunii
Europene. Ct de eficiente sunt ns ele? Un studiu al Bncii Mondiale (2004),
care include de aceast dat n calcul i grupul economiilor n tranziie (dar
mixeaz tipologiile legislative scandinav i german ntr-una singur, nordic),
conchide c rile nordice sunt cele mai eficiente, procedura de faliment durnd
n medie doi ani i costnd echivalentul a doar 4,5% din active.
Urmeaz rile cu legislaie de origine britanic, cu o medie de 2,7 ani. n
rile cu legislaie de tip francez, procedura dureaz mai mult, n medie 3,7 ani,
i ajunge s coste 15% din active.
rile n tranziie nu stau deloc prost n acest clasament, procedura
durnd n medie 3 ani i costnd 7% din active. Am aduga c, n rile n
tranziie, aceste date sunt valabile pentru firmele carora li se permite s dea
faliment.n ceea ce privete Romnia, evaluarea Bncii Mondiale arat c
durata medie a procedurii este de 3,2 ani i costurile se ridic la 8% din active.
Pe ansamblu, Canada, Irlanda, Japonia, Norvegia i Singapore rezolv o
procedur de faliment n mai puin de un an, n timp ce Brazilia i India au
nevoie de mai mult de un deceniu. n Norvegia i Singapore procedura cost
mai puin de 1% din active, n timp ce n Republica Ceh, Filipine, Thailanda i
Venezuela doar procedura de faliment ajunge s coste jumtate din averea
firmei. Astfel, n ce privete ordinea ncare sunt pltii creditorii, Romnia
apare drept apropiat de legislaiile de tip francez dnd prioritate muncitorilor
(Frana, Italia, Grecia) i chiar fiscului (Spania, Portugalia).17
O msur indirect a eficienei unui regim de faliment este i numrul de
firme care apeleaz formal la acesta. Pentru comparaie, conform unei estimri
a Comisiei Europene, n perioada 1997-2002 n Romnia s-au nregistrat
aproximativ 40.000 de falimente ajunse n justiie, ceea ce nseamn o medie
de aproximativ 6700 pe an, adic mai puin de 1% din totalul firmelor
nregistrate.
Aceste evidene ne apropie iari de o parte din rile cu legislaie de tip
francez (Italia, Spania, Portugalia, Grecia), ca i de poate singura ar post-
17
Daniel Dianu, Drago Pslaru, L.Voinea Aspecte ale falimentului n economia Romneasc-perspectiv comparativ i analiz,
Institutul European din Romnia-studii de impact, http://www.ier.ro/studiiimpactPAIS2.

18
comunist care ne este comparabil prin prisma dificultilor motenite i a
problemei marilor companii de stat nerentabile (Polonia). Firete, aceast
statistic nu include firmele care nu s-au mai nregistrat legal prin mrirea
capitalului social ulterior modificrilor legislative n acest sens.
Specialitii au verificat econometric o serie de determinani ai
falimentului i au ajuns la urmtoarele concluzii: rile cu un nivel de dezvoltare
mai dezvoltat, reflectat prin nivelul PIB/locuitor, au o frecven mai mare a
cazurilor de faliment.
Explicaia poate fi c un nivel de dezvoltare mai ridicat implic i o
eficien mai mare a sistemului juridic ; frecvena cazurilor de faliment este mai
mare n economiile care au o pia dezvoltat a instrumentelor financiare i
sunt astfel mai puin bazate doar pe intermedierea bancar.
De asemenea numrul mai mic de creditori reduce necesitatea apelrii la
justiie ; exist o corelaie pozitiv i semnificativ ntre timpul necesar
deschiderii unei afaceri i frecvena cazurilor de faliment rile unde exist
restricii i dificulti, formale sau informale, la deschiderea unei afaceri au o
rat mai sczut de falimente.18
Altfel spus, dac exist bariere la intrarea pe pia, se nregistreaz o
frecven mai mic a ieirilor de pe pia. Pot fi oferite mai multe explicaii,
printre care i existena unui proces natural de selecie la intrarea pe pia, sau
faptul c barierele la intrare menin artificial n via firme neperformante care
funcioneaz de mai mult timp (de obicei firme de stat).
Pentru economiile n tranziie mai ales, poate fi avansat i explicaia
conform creia ambele proceduri, de intrare i respectiv de ieire de pe pia,
necesit un sector public eficient ori multe dintre economiile n tranziie,
inclusiv Romnia, mai au de lucrat la acest capitol.
Trile cu o pondere mai mare a ntreprinderilor mici i mijlocii n totalul
firmelor au un numr mai mic de falimente care ajung n justiie
Explicaia poate fi costul deseori prohibitiv al procedurilor formale privind
falimentul.

18
Ibidem

19
Avnd n vedere frecvena nc redus a cazurilor de faliment ajunse n
justiie, concluziile anterioare par s se verifice i n Romnia: nivelul
PIB/locuitor nu este mare, instrumentele financiare nu sunt sofisticate, exist
nc n practic bariere la intrarea pe pia, iar marea majoritate a firmelor
nregistrate sunt mici i mijlocii.

Capitolul 2 Actuala procedur a insolvenei


2.1 Procedura insolvenei n Romnia

Legea insolvenei19, nr.64/95, constituie poligonul favorit de testare a reformei


legislative.Patru reforme importante n numai nou ani i anume: 1- n 1995-saltul de la procedura
19
Ion Turcu, Tratat de insolven C.H.Beck Buc 2006,p.207

20
falimentului, elaborat n secolul al XIX-lea direct la modelul American de reorganizare i lichidare
judiciar care, prin titlu, evit deliberat termenul faliment; 2-modificare major din 1999 (106
modificri la 130 de articole), care aeaz pe terenul realitilor-procedura reorganizrii judiciare i
a falimentului, 3-2002 Ordonana Guvernului nr. 38/2002, coninnd 129 de modificri, aprobat
cu alte cinci modificri, prin Legea 82/1993, Legea nr.149/2004 care aduce 122 de modificri
textului aceleiai legi, dar conine i amendamente ale altor acte normative conexe.
Prin Legea nr. 85/2014 legiuitorul i-a propus s codifice ntr-un singur act normativ
reglementrile din materia insolvenei.
Astfel, Legea nr. 85/2014 cuprinde att legislaia general ce este aplicabil tuturor
operatorilor economici, dar i legislaia special aplicabil institutiilor de credit, societilor de
asigurare/reasigurare, grupurilor de societi. De asemenea legea reglementeaz i insolvena
transfrontalier. Totodat, n Legea nr. 85/2014 sunt reglementate i instrumentele de prevenire a
insolvenei, n spe mandatul ad-hoc i concordatul preventiv.
Totodat, prin Legea nr. 85/2014 legiuitorul i-a propus s realizeze i o echilibrare a
intereselor n concurs; n acest sens avem n vedere aspectele urmtoare: prin Legea nr. 85/2014, s-a
egalizat regimul deschiderii procedurii n cazul concursului dintre cererea debitorului i a
creditorului, la 10 zile de la depunerea cererii debitorului.
Potrivit art. 66 alin. 6 din Legea nr. 85/2014, la nregistrarea cererii debitorului, serviciul de
registratur va efectua verificri, din oficiu, cu privire la existena pe rol a unor alte cereri de
deschidere a procedurii formulate anterior de creditori. n cazul n care sunt nregistrate cereri
formulate de creditori, se soluioneaz cererea debitorului n procedur necontencioas, prin aceeai
ncheiere judectorul dispunnd conexarea cererilor creditorilor, care n cazul deschiderii procedurii
devin declaraii de crean, iar dac se respinge cererea debitorului, se soluioneaz potrivit art. 72 i
urmtoarele.
Dac, ulterior nregistrrii cererii debitorului, dar nainte de soluionarea acesteia, sunt
formulate cereri de deschidere a procedurii de ctre creditori, acestea se vor nregistra direct la
cererea formulat de debitor. n acest scop, serviciul de registratur va efectua verificri, din oficiu,
la data nregistrrii cererilor i va nregistra cererile la dosarul ce are ca obiect cererea formulat de
debitor. n aceast situaie, se va proceda la soluionarea n procedur necontencioas a cererii
debitorului (n termen de 10 zile).
n cazul admiterii acesteia, cererile creditorilor se vor califica drept declaraii de crean, iar
n cazul respingerii sale, se vor soluiona cererile creditorilor, potrivit art. 72 i urmtoarele (art. 66
alin. 7 din Legea nr. 85/2014).
21
Prin Legea nr. 85/2014, legiuitorul a stabilit o valoare-prag de 40.000 lei pentru formularea
unei cereri de deschidere a procedurii att pentru creditor, ct i pentru debitor.
Aadar, spre deosebire de vechea legislaie Legea nr. 85/2006 care prevedea o valoare-
prag de 40.000 lei pentru formularea unei cereri de deschidere a procedurii insolvenei doar pentru
creditor, prin noua lege n materie legiuitorul a prevzut ca i debitorul s aib datorii mai mari de
40.000 lei pentru a putea formula o cerere de deschidere a procedurii insolvenei. Prin Legea nr.
85/2014, legiuitorul a introdus ideea acordrii unui termen pentru plata creanei creditorului
declanator al procedurii insolvenei.
n conformitate cu prevederile art. 72 alin. 5 din Legea nr. 85/2014, n cazul achitrii, pn la
nchiderea dezbaterilor, a creanei creditorului care a solicitat deschiderea procedurii, judectorul-
sindic va respinge cererea ca rmas fr obiect, cauiunea depus fiind restituit n mod
corespunztor.
Prin Legea nr. 85/2014, legiuitorul a introdus o prioritate sporit la restituire pentru
finanrile acordate debitorului n procedura insolvenei, inclusiv n perioada de observaie.
Potrivit art. 87 alin. 4 din Legea nr. 85/2014, finanrile acordate debitorului n perioada de
observaie n vederea desfurrii activitilor curente, cu aprobarea adunrii creditorilor,
beneficiaz de prioritate la restituire, potrivit prevederilor art. 159 alin. 1 pct. 2 sau, dup caz,
potrivit prevederilor art. 161 pct. 2.
Aceste finanri se vor garanta, n principal, prin afectarea unor bunuri sau drepturi care nu
formeaz obiectul unor cauze de preferin, iar n subsidiar, dac nu exist astfel de bunuri sau
drepturi disponibile, cu acordul creditorilor beneficiari ai respectivelor cauze de preferin. n
ipoteza n care acordul acestor creditori nu va fi obinut, prioritatea la restituire a acestor creane,
prevzut de art. 159 alin. 1 pct. 2, va diminua regimul de ndestulare al creditorilor beneficiari ai
cauzelor de preferin, proporional, prin raportare la ntreaga valoare a bunurilor sau drepturilor
care formeaz obiectul acestor cauze de preferin.
n cazul inexistenei sau al insuficienei bunurilor care s fie grevate de cauze de preferin n
favoarea creditorilor ce acord finanare n perioada de observaie n vederea desfurrii
activitilor curente, pentru partea negarantat a creanei, acetia vor beneficia de prioritate potrivit
prevederilor art. 161 pct. 2.

22
2.2 Domeniul, scopul si eficienta Legii 85/2014
2.2.1 Domeniul
Principalul act normativ n materia procedurii insolvenei este Legea nr.
85/2014. n vederea aplicrii sale, Legea nr. 85/2014 trebuie coroborat cu alte
acte normative pentru dou motiveprincipale. Pe de o parte, i alte acte
normative, n afara Legii nr. 85/2014, cuprind prevederi care reglementeaz
expres n materia procedurii insolvenei.
Pe de alt parte, instituii juridice incidente n materia procedurii
insolvenei sunt reglementate prin alte acte normative.
n plus, n sistemul romn de drept, exist i alte acte normative care
reglementeaz proceduri de insolven. Principalul act normativ este Legea nr.
273/2006 (insolvena unitilor administrativteritoriale)
Domeniul de aplicare al prezentei legi
este destul de cuprinztor, n sensul c privete entitile i persoanele
fizice care acioneaz pe piaa raporturilor juridice de drept privat. Pe
lng raporturile specifice procedurii insolvenei consacrate n proce-dura
general, n procedura de reorganizare judiciar i n procedura falimentului,
legea n forma actual reglementeaz dou proceduri distincte de
preinsolven, care au drept scop depirea strii de dificultate financiar i,
evident, evitarea declanrii insol-venei. Este vorba de procedura
mandatului ad-hoc i de procedura concordatului preventiv.
Pe lng procedurile de mai sus, specifice profesionitilor
aparinnd dreptului comun, prezenta reglementare cuprinde i regulile
falimentului bancar, precum i pe cele specifice falimentului societilor de
asigurare/reasigurare. n sfrit, prin prezenta lege sunt
reglementate i raporturile juridice specifice grupului de societi i cele ale
insolvenei transfrontaliere.

23
2.2.2 SCOPUL SI AVANTAJELE LEGII 85/2014
Scopul prezentei legi este instituirea unei proceduri colective
pentru acoperirea pasivului debitorului, cu acordarea, atunci cnd este
posibil, a ansei de redresare a activitii acestuia.
Vechea reglementare
- Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei (M. Of. nr. 359 din 21 aprilie 2006; cu modif.
ult.): Art. 2. Scopul prezentei legi este instituirea unei proceduri colective pentru acoperirea
pasivului debitorului aflat n insolven.
- Legea nr. 381/2009 privind introducerea concordatului preventiv i mandatului ad-hoc (M. Of.
nr.870 din 14 decembrie 2009; cu modif. ult.): Art. 2.Scopul prezentei legi este salvgardarea
ntreprinderii aflate n dificultate, n vederea continurii activitii acesteia, a pstrrii locurilor de
munci a acoperirii creanelor asupra debitorului, prin proceduri amiabile de renegociere a
creanelor sau a condiiilor acestora ori prin ncheierea unui concordat preventiv
Aa cum prevede nsui textul legal, scopul legii const n instituirea unei proceduri
pentru acoperirea pasivului debitorului aflat n insolven. Legiuitorul actual, simind nevoia
instituirii unor principii ale procedurii insolvenei, statueaz n art. 4 pct. 1 regula potrivit creia
procedurile aplicabile debitorului trebuie realizate urmrind maximizarea gradului de
valorificare a activelor i de recuperare a creanelor.
O prim observaie care se impune este c acest articol a suferit unele modificri prin prezenta
lege, comparativ cu forma lui din legea anterioar. Principala modificare const n aceea c
actuala reglementare prevede posibilitatea acordrii debitorului a ansei de a-i redresa
activitatea i, implicit, de a evita falimentul. ns nici noua dispoziie nu arat cile sau
modalitile de realizare a scopului procedurii. Desigur, legea reglementeaz i definete
reorganizarea judiciar, procedura falimentului, procedura general, procedura simplificat,
toate acestea fiind ci sau
modaliti de nfptuire a scopului procedurii insolvenei. Constatm ns c att n vechea
reglementare, ct i n concepia prezentei legi, scopul principal al legii l reprezint
acoperirea pasivului debitorului aflat n insolven.
Faptul c modalitile de realizare a scopului legii nu sunt prevzute n mod expres n
art. 2 nu nseamn c acestea i pierd din importan. Neincluderea modalitilor de atingere
a scopului procedurii insolvenei nu trebuie interpretat ca o omisiune a legiuitorului, ci ea se
nscrie n concepia general a prezentei legi, atribuiile de ordin managerial i analiza
oportunitii aplicrii procedurilor i modalitilor fiind lsate la aprecierea creditorilor i a

24
administratorului judiciar. ntr-adevr, aa cum vom vedea cnd ne vom ocupa de atribuiile
comitetului creditorilor, acesta are obligaia de a analiza situaia debitorului i de a face
recomandri adunrii creditorilor cu privire la continuarea activitii debitorului i la planurile de
reorganizare propuse. n ceea ce privete administratorul judiciar, art. 58 alin. (1) lit. a)
stipuleaz c dup ce examineaz situaia economic a debitorului, lichidatorul ntocmete un raport
prin care propune fie intrarea n procedura simplificat, fie continuarea perioadei de
observaie n cadrul procedurii generale; iar potrivit textului de la lit. b), trebuie s se
pronune asupra posibilitii reale de reorganizare efectiv a activitii debitorului. Aadar,
legiuitorul nu stabilete niciun fel de ierarhie ori prioritate n aplicarea procedurilor n
vederea atingerii scopului prezentei legi, ci las, n principal, la aprecierea creditorilor i a
administratorului judiciar alegerea modalitii de realizare a acesteia, n raport cu situate ia
patrimonial a debitorului. Sigur c ideea de salvare a debitorului este acum reglementat n
chiar cuprinsul normei ce o analizm, dar ea este promovat i de textele urmtoare prin aceea
c, ori de cte ori exist un plan de reorganizare viabil, acesta poate fi aprobat n condiiile
legii, ns sub condiia ca pasivul debitorului s poat fi acoperit. Ba mai mult, unul dintre
principiile actualei proceduri l constituie acordarea unei anse debitorilor de redresare eficient i
efectiv a afacerii, fie prin intermediul procedurilor de prevenire a insolveei, fie prin procedura de
reorganizare judiciar (art. 4 pct. 2).
Acoperirea pasivului debitorului const n plata tuturor creanelor, indiferent de izvorul
lor concret. Aceast regul denot c procedura insolvenei, n actuala
reglementare, urmrete satisfacerea intereselor creditorilor prin plata creanelor acestora.
De aici rezult consecina c toate msurile dispuse pe parcursul desfurrii procedurii vor trebui s
corespund acestui scop. Se poate afirma c, n concepia noii legi, ntre meninerea debitorului n
circuitul juridic i plata creanelor, primordial este aceasta din urm. Prin urmare, scopul
legii reprezintacoperirea pasivului debi-torului aflat n stare de insolven, iar nu salvarea
acestuia.
O alt observaie este aceea c textul subliniazcaracterul colectiv al procedurii insolvenei. n
literatura de specialitate s-a artat c principala consecin a colectivitii procedurii insolvenei o
constituie satisfacerea intereselor creditorilor, fr discriminrintre ei. Desigur c acest caracter
nu suprim regulile care guverneaz ordinea distri-buirii sumelor realizate n urma lichidrii averii
debitorului (reglementate de art. 159-168) i nu contravine acestora.
Prin caracterul colectiv, procedura insolvenei se
deosebete de procedurile de executare silit specifice dreptului comun, care vizeaz
25
precumpnitor interesul creditorului ce le-a iniiat. Procedura insolvenei este o procedur
colectiv prin care creditorii recunoscui particip mpreun la urmrirea i recuperarea
creanelor lor, n modalitile prevzute de prezenta lege. n virtutea caracterului colectiv al
procedurii insolvenei, practica judiciar a statuat c nu se poate dispune nchiderea procedurii la
cererea debitorului, motivat de faptul c datoria fa de creditorul ce a introdus cererea de deschidere
a procedurii a fost pltit, dac existi alte creane nregistrate de ali creditori, iar acestea nu au
fost satisfcute. De asemenea, s-a decis c tranzacia ncheiat n cursul procedurii numai cu
creditorul ce a formulat cererea introductiv nu conduce la nchiderea procedurii n cazul n care
exis i ali creditori cu creane nregistrate i nepltite. Tot astfel, s-a stabilit c, datorit
caracterului colectiv al procedurii, pentru a fi operabile dispoziiile Codului de
procedur civil privind suspendarea, este necesar ca aceasta s fie cerut de toate prile
din proces, adic de ctre debitor i de toi creditorii.
ultim precizare este c, aa cum s-a menionat n literatura de specialitate, caracterul
colectiv al procedurii explic organizarea creditorilor n adunarea creditorilor i, respectiv,
comitetul creditorilor, ca structuri reprezentative, avnd o serie de prerogative consacrate de lege.

AVANTAJELE LEGII 85/2014


1. Planul de reorganizare
Acesta prevede reglementarea unui cadru echilibrat i just de votare a planului de
reorganizare, prin asigurarea suportului i a unei majoriti valorice a creanelor, n cuantum de 30%
din totalul masei credale, pe lng condiia votului pe categoriile de creane -art. 139 alin. (1).
Se instituie o revenire la cuantumul creanelor nregistrate n tabelul definitiv, n situaia
eurii planului, chiar dac prin plan respectivele creane fuseser diminuate sau chiar nlturate. Cu
alte cuvinte, efectul
descrcrii de datorii prin planul de reorganizare este condiionat de suc cesul i efectivitatea n
executare a acestui plan -art.140alin. (1).
Se asigur o distribuie a sumelor de bani ctre creditori, n regim pro rata, pentru fiecare
crean prevzut a se achita n timpul reorganizrii, din excedentul de cash rmas dup achitarea
datoriilor curente i necesarul de capital de lucru, din ncasrile realizate din activitatea curent,
vnzarea bunurilor libere de sarcini, inclusiv din reuita aciunilor n anulare, pe perioada planului
de reorganizareart. 140 alin. 2 indice 1.
2. Protecia special acordat creanelor curente:

26
-cu titlu general, s-a ncercat corectarea regimului instituit de Legea nr. 85/2006 n privin a
creanelor curente, prin care dei era prevazut plata acestora conform documentelor din care
rezult, nu exista o sanciune expres n ipoteza neachitrii acestor creane.
Astfel, n privina creanelor curente, nscute n perioada de observaie, se pot formula cereri
de plat, care vor fi analizate de administratorul judiciar i, n caz de contestaie, dectre
judectorul sindic. Neplata acestora conduce la dreptul acestor creditori de a solicita trecerea la
faliment, chiar n timpul procedurii de observaie,n termen de 60 de zile de la data msurii
administratorul judiciar sau de la data hotrrii instanei de judecat.
De asemenea, i pentru creanele curente acumulate n cursulprocedurii de reorganizare, se
poate cere trecerea la faliment.
Judectorul sindic va putea respinge cererea doar n trei ipoteze: creana curent nu este
datorat, este achitat sau debitorul a ncheiat o nelegere de plat cu creditorul curent. S-a
reglementat i faptul c nu se poate nchide procedurade reorganizare n lipsa plii acestor creane
art. 175 alin. (1). De asemenea, planul de reorganizare trebuie s prevad inclusiv modalitatea de
plat a creanelor curente -art. 133 alin. (4) lit. e).
3. Limitarea duratei procedurii de observaie la 1 an, cu posibilitatea prelungirii
de ctre judectorul sindic, pentru motive temeinice. Prin introducerea unei asemenea limitri s-a
corectat una dinre dificienele majore sesizate n prelungirea unei perioade incerte, care nu putea
fi calificat nici ca reorganizare, nici ca faliment, n care se puteau acumula creane curente i prin
care se diminua, n mod real, ansele unei reorganizri efective.
4. Protecia creanelor beneficiind de o cauz de preferin (creanele garantate)
-n privina tratamentului creanelor nscute din contractelede leasing, finanatorul este titularul
rezervei de proprietate, situaie n care, n cazul transferului de proprietate, regimul juridic al
creanei sale este cel al unei creane beneficiind de o cauz de preferin (ipotec legal), n privina
bunului astfel finanat -art. 105 alin. (3) i art. 123 alin. (11). Din perspectiva Legii 85/2006,
creanele finanatorilor din contractele de leasing beneficiau de un regim chirografar, practica
instanelor de judecat sesiznd, n anumite situaii, deficiene derivate dintro mbogire fr just
cauz, motivata de situaia recuperrii bunului dublat de meninerea unei creane la masa credal;
-Sumele provenite din adjudecarea unor bunuri n favoarea unor creditori beneficiind de cauze de
preferin, anterior deschiderii procedurii, vor fi virate de ctre practicianul n insolven ctre
creditorii titulari n termen de 30 de zile, chiar i n perioada de observaie, iar n privin a acestor
sume sume nu se vor aplica onorarii sau cheltuielile aferente procedurii insolvenei art. 75 alin. (5
indice 1);
27
-De asemenea, se instituie o protecie a sumelor de bani care constituie obiectul unei ipoteci
mobiliare i a garaniilor n numerar (cash colateral), n privina crora se procedeaz la
distribuie n termen de 5 zile, la cererea creditorului titular;
-S-a instituit posibilitatea folosirii sumelor de bani care formeaz obiectul unor garanii, n vederea
continurii activitii curente, cu acordul creditorului garantat, sau, n cazul refuzul acestui acord, cu
necesitatea constituirii unei protecii corespunztoare a garaniei art. 75 alin. (8);
-Creditorul garantat este protejat prin repartiia tuturor sumelor rezultate dintr-o valorificare a
garaniei, chiar dac o parte din crean fusese nscris anterior cu titlu de crean chirografar, n
cazul n care o astfel de valorificare s-ar face la un pre superior valorii nscrise n tabelul
definitiv art. 103.
5. Protecia finanrilor acordate n procedur
Necesitatea acestei protecii deriv din faptul c astfel de finanri sunt considerate a fi acei
fresh money n privina crora Banca Mondial statua, n Principiile pentru
eficienaregimului Debitorilor/Creditorilor n materie de insolven (World Bank Principles
for Effective Creditor/Debtor Regime), n sensul c sunt cel mai greu de identificat i fa
de care trebuie asigurat, pe cale de consecin, o protecie corespunztoare i efectiv.Protec ia a
fost acordat prin instituirea unei poziii prioritare de ndestulare, de natur a conferi siguran n
rambursare ctre ceicare sunt n msur a acorda aceste finanri.
6. Creterea nivelului de responsabilizare a deciziilor n procedur
A fost introdus, caelement de noutate, rspunderea administratorului special, desemnat de ctre
Adunarea General a Asociailor/Acionarilor, pentru nclcarea limitrilor impuse de lege n
privina actelor i operaiunilor pe care acesta le poate efectua n procedur. Astfel, pe lng regimul
nulitii absolute a actelor sau operaiunilor efecuate cu nclcarea regulilor procedurale, existent i
n Legea 85/2006, noutatea reglementrii deriv din instituirea unei forme personale de
rspundere, patrimonial, aferent pasivului produs prin nesocorirea acestor reguli. De asemenea,
n privina deficiene lor sesizate n privina lipsei unui remediu efectiv n ipoteza n care deciziile
Adunrii Creditorilor fuseser luate prin votul decisiv al unor creane ulterior invalidate prin cile de
atac, noua reglementare a stabilit refacerea votului, cu posibilitatea judectorului sindic de a anula
msurile luate.
7. Tratamentul furnizorilor de utiliti
S-a meninut obligativitatea meninerii prestrii acestor servicii de ctre furnizorii de
utiliti (electricitate, gaze naturale, ap, servicii telefonice sau altele asemenea) fa de care
debitorul are calitatea de consumator captiv.
28
Cu toate acestea, pentru c i furnizorii de utiliti pot acumula creane curente, i pentru a nu
se crea un regim discriminatoriu fa de ali titulari de creane curente, s-a prevzut un termen de
90 de zile pentru plata acestora, n caz contrar aceti furnizori putnd ntrerupe prestarea serviciilor.
De asemenea, creanele furnizorilor de utiliti au dobndit un regim de protec ie sporit, prin
acordarea unui regim prioritar de ndestulare, avnd acelai rang de prioritate cu cel al cheltuielilor
de procedur.
8. Avantajele oferite creditorilor bugetari
A fost reglementat la nivel legislativ conceptul de test al creditorului privat, care reprezint o
analiza comparativ a gradului de ndestulare a creanei bugetare prin raportare la sumele care s-ar
obine n cadrul unei proceduri de prevenire a insolvenei sau dereorganizare, comparativ cu o
procedur de faliment. Proveniena acestui concept legislativ deriv din jurisprudena Curii de
Justiie a Uniunii Europene care a statuat c votul creditorului bugetar exprimat n favoarea unui
plan (de reorganizare sau concordat) care asigur o recuperare a creanei bugetare superioare celei
pe care ar primi-o in caz de faliment, nu constituie ajutor de stat. Acest tratament ncurajeaz i
sprijin creditorul bugetar n adoptarea unei decizii corecte n privina votului
9. Transparena procedurii i accesul la justiie din perspectiva Buletinului Procedurilorde
Insolvencriticile formulate pe acest subiect:
n primul rnd, problema gratuitii acestui sistem de publicitate a procedurii de insolven a fost
tranat n mai multe decizii ale Curii Constituuonale a Romniei, care a stabilit c citarea
i comunicarea actelor prin intermediul Buletinului procedurilor de insolven i gsesc justificarea
n nsui specificul acestei proceduri i au drept scop asigurarea desfurrii cu celeritate a acesteia.
Prile au posibilitatea, pe de o parte, s participe la termenele fixate de judectorul-sindic i s
consulte dosarul n vederea cunoaterii tuturor actelor de procedur depuse la acesta i totodat pot
solicita cheltuieli de judecat. (a se vedea n acest sens Decizia nr. 1.436 din 5 noiembrie 2009,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 879 din 16 decembrie 2009, Decizia nr.
1012/2012, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 35 din 16.01.2013).
De asemenea, potrivit art. 12 alin. (5) din Hotrrea Guvernului nr. 460/2005 privind coninutul,
etapele, condiiile de finanare, publicare i distribuire a Buletinului procedurilor de
insolven, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 474 din 3 iunie 2005, cu
modificrile i completrile ulterioare, "Oficiul Naional al Registrului Comerului public
sptmnal pe pagina s de internet, cu titlu gratuit, lista persoanelor supuse procedurii de
insolven, care va cuprinde urmtoarele informaii: denumirea debitorului, codul de identificare
fiscal, numrul de ordine n registrul n care este nregistrat, numrul dosarului de insolven i
29
instana pe rolul creia este nregistrat dosarul, primul termen de judecat stabilit de instana
judectoreasc dup deschiderea procedurii, tipul procedurii inumerele Buletinului n care sunt
publicate actele de procedur referitoare la debitor".
n al doilea rnd, problema gratuitii acestui sistem de publicitate n materie de insolven a fost
analizat i n cadrul propunerilor de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1346/2000privind
procedurile de insolven transfrontaliere, prin care se tinde la interconectarea registrelor electronice
de insolven. Romnia a primit aprecieri favorabile n aceast privin.
De asemenea, s-a considerat c un astfel de sistem, datorit costurilor semnificative, ar putea
viza cel mult elemente de tip bazic, de tipul celor pentru care i BPI furnizeaz informaii gratis.

2.3 Deschiderea procedurii insolvenei, Cererea debitorului.


Cererea creditorilor. Efectele deschiderii procedurii
insolvenei

2.3.1 Deschiderea procedurii insolvenei la cererea debitorului


conform prevederilor Legii nr. 85/2014

Conform art. 5 punctul 29 al Legii nr. 85/2014 insolvena este acea stare a patrimoniului
debitorului care se caracterizeaz prin insuficiena fondurilor bneti disponibile pentru plata
datoriilor certe, lichide i exigibile, fiind o situaie a trezoreriei debitorului i nu a patrimoniului su.
Prezumia de insolven vdit (prezumie relativ) se instituie atunci cnd acesta, dup 60 de zile de
la scaden, nu a pltit datoria sa fa de creditor. n schimb insolvena este iminent atunci cnd se
dovedete c debitorul nu va putea plti la scaden datoriile exigibile angajate, cu fondurile bneti
disponibile la data scadenei.
Cererea de deschidere a procedurii insolvenei este obligatorie pentru debitorul care se afl
n stare vdit de insolven de cel puin 30 de zile de la apariia acesteia. Dac debitorul se afl ns
angrenat la mplinirea acestui termen, cu bun-credin, n negocieri extrajudiciare pentru
restructuarea datoriilor sale, acesta are obligaia de a adresa tribunalului o cerere pentru deschiderea
procedurii n termen de 5 zile de la data eurii negocierilor purtate.
Subliniem faptul c potrivit prevederilor art. 240 al Codului penal. neintroducerea sau
introducerea tardiv, de ctre debitorul persoan fizic ori de reprezentantul legal al persoanei
juridice debitoare, a cererii de deschidere a procedurii insolvenei, ntr-un termen care depete cu

30
mai mult de 6 luni termenul prevzut de lege de la apariia strii de insolven ntrune te elementele
constitutive ale infraciunii de bancrut simpl.
Subliniem faptul c debitorul va avea i facultatea de a cere deschidere procedurii n cazul
apariiei strii de insolven iminent. nvederm ns faptul c potrivit prevederilor art. 66 alin. (9)
al Legii nr. 85/2014, introducerea prematur, cu rea-credin, de ctre debitor a unei cereri de
deschidere a procedurii insolvenei atrage rspunderea patrimonial a debitorului persoan fizic sau
juridic pentru prejudiciile suferite.
O nouate important adus de Legea nr. 85/2014 const n faptul c debitorul va putea cere
deschiderea procedurii insolvenei doar n cazul n care datoriile sale certe, lichide i exigibile de
peste 60 de zile depesc valoarea-prag de 40.000 lei, chiar dac acesta cere deschiderea procedurii
pentru motivul apariiei strii de insolven iminent.
Conform prevederilor art. 67 al Legii nr. 85/2014, cererea de deschidere a procedurii
insolvenei se va formula la tribunalul sau tribunalul specializat n a crui circumscripie debitorul
i-a avut sediul social/profesional cel puin 6 luni anterior sesizrii instanei. Cererea debitorului
trebuie s fie nsoit de urmtoarele documente:
ultima situaie financiar anual, certificat de ctre administrator i cenzor/auditor,
balana de verificare pentru luna precedent datei nregistrrii cererii de deschidere a procedurii;
lista complet a tuturor bunurilor debitorului, incluznd toate conturile i bncile prin
care debitorul i ruleaz fondurile; pentru bunurile grevate se vor meniona datele din registrele de
publicitate;
lista numelor i a adreselor creditorilor, oricum ar fi creanele acestora: certe sau sub
condiie, lichide ori nelichide, scadente sau nescadente, necontestate ori contestate, artndu-se
suma, cauza i drepturile de preferin;
lista cuprinznd plile i transferurile patrimoniale efectuate de debitor n cele 6 luni
anterioare nregistrrii cererii introductive;
contul de profit i pierdere pe anul anterior depunerii cererii;
lista membrilor grupului de interes economic sau, dup caz, a asociailor cu rspundere
nelimitat, pentru societile n nume colectiv i cele n comandit;
o declaraie prin care debitorul i arat intenia de intrare n procedur simplificat sau
de reorganizare, conform unui plan, prin restructurarea activitii ori prin lichidarea, n tot sau n
parte, a averii, n vederea stingerii datoriilor sale;
o descriere sumar a modalitilor pe care le are n vedere pentru reorganizarea
activitii;
31
o declaraie pe propria rspundere, autentificat la notar ori certificat de un avocat, sau
un certificat de la registrul societilor agricole ori, dup caz, oficiul registrului comerului sau alte
registre n a crui raz teritorial se afl sediul profesional/sediul social, din care s rezulte dac a
mai fost supus procedurii de reorganizare judiciar prevzute de prezenta lege ntr-un interval de 5
ani anterior formulrii cererii introductive;
o declaraie pe propria rspundere, autentificat de notar ori certificat de avocat, din
care s rezulte c el sau administratorii, directorii i/sau acionarii/asociaii/asociaii comanditari
care dein controlul debitorului nu au fost condamnai definitiv pentru svrirea unei infraciuni
intenionate contra patrimoniului, de corupie i de serviciu, de fals, precum i pentru infraciunile
prevzute de Legea nr. 22/1969, cu modificrile ulterioare, Legea nr. 31/1990, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, Legea nr. 82/1991, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare, Legea nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare,
Legea nr. 78/2000, cu modificrile i completrile ulterioare, Legea nr. 656/2002, republicat, cu
modificrile ulterioare, Legea nr. 571/2003, cu modificrile i completrile ulterioare, Legea nr.
241/2005, cu modificrile ulterioare, i infraciunile prevzute de prezenta lege n ultimii 5 ani
anterior deschiderii procedurii;
un certificat de admitere la tranzacionare pe o pia reglementat a valorilor mobiliare
sau a altor instrumente financiare emise (dac societatea este cotat pe o pia reglementat);
o declaraie prin care debitorul arat dac este membru al unui grup de societi, cu
precizarea acestora;
dovada codului unic de nregistrare;
dovada notificrii organului fiscal competent.
Cererea de deschidere a procedurii insolvenei va fi formulat i semnat n cazul
persoanelor juridice de ctre persoanele care au calitatea de reprezentani, conform propriilor acte
constitutive, ale statutelor acestora sau conform legii. Pentru formularea unei cereri de deschidere a
procedurii generale a insolvenei nu este necesar o hotrre a adunrii generale a asociailor sau a
acionarilor. Doar n cazul n care prin cererea de deschidere a procedurii insolvenei se va solicita
deschiderea procedurii simplificate va fi obligatorie depunerea hotrrii generale a asociailor sau a
acionarilor n acest sens. Conform prevederilor art. 69 al Legii nr. 85/2014 debitorii persoane
juridice, care n ultimii 5 ani precedeni hotrrii de deschidere a procedurii au mai fost supui unei
proceduri de reorganizare judiciar, nu mai pot fi supui unei noi proceduri de reorganizare, n cazul
acestora putnd fi deschis doar procedura simplificat.

32
Conform art. 66 alin. (10) al Legii nr. 85/2014 cererea se va judeca de urgen, n termen
de 10 zile de la data formulrii ei, n camer de consiliu i fr citarea pr ilor, n procedur
necontencioas. n cazul acestei cereri nu va fi urmat procedura regularizrii prevzut de ctre art.
200 al Codului de procedur civil. Orice alte cereri de deschidere a procedurii insolvenei formulate
ulterior cererii formulate de ctre debitor vor fi conexate i recalificate ca i cereri de admitere a
creanei, n cazul n care va fi admis cererea debitorului. n cazul n care cererea debitorului va fi
respins, cererile formulte de ctre creditori vor fi soluionate n procedur contencioas.
n cazul n care, dup depunerea cererii de dechidere a procedurii insolvenei, este incident
un caz urgent ce ar pune n pericol activele debitorului, judectorul sindic poate dispune de urgen,
n camer de consiliu i fr citarea prilor suspendarea provizorie a oricror proceduri de executare
silit a bunurilor debitorului, pn la pronunarea hotrrii cu privire la cererea de deschidere a
procedurii insolvenei.
Judectorul sindic, soluionnd cererea de deschidere a procedurii formulat de ctre
debitor, va pronuna o ncheiere prin care va admite sau va respinge cererea debitorului. n cazul n
care judectorul sindic va admite cererea de deschidere a procedurii, acesta va numi un
administrator judiciar provizoriu (n cazul deschiderii procedurii generale) sau un lichidator judiciar
provizoriu (n cazul deschiderii procedurii simplificate) ce va notifica creditorii debitorului privind
deschiderea procedurii insolvenei asupra debitorului prin care i va informa i despre termenul
limit de depunere de ctre creditori a opoziiilor la deschiderea procedurii (10 zile), termenul limit
pentru nregistrarea cererii de admitere a creanei, termenul de verificare a creanelor, de ntocmire i
publicare n Buletinul Procedurilor de Insolven a tabelului preliminar de creane, termenul de
definitivare a tabelului de creane precum i locul, data i ora primei edine a adunrii creditorilor.
n cazul n care creditorii debitorului vor formula n termenul de 10 zile opoziie la
deschiderea procedurii insolvenei, judectorul sindic va ine, n termen de 5 zile, o edin la care
vor fi citai administratorul judiciat/lichidatorul judiciar, debitorul i creditorii care se opun
deschiderii procedurii. Judectorul sindic va pronuna n soluionarea opoziiilor creditorilor o
sentina prin care se va pronuna asupra tuturor opoziiilor formulate deodat. n cazul n care
judectorul sindic va admite opoziiile formulate va revoca ncheierea de deschidere a procedurii
insolvenei debitorului. n caz contrar, procedura de insolven va continua conform prevederilor
Legii nr. 85/2014.

33
2.3.2 Deschiderea procedurii insolvenei la cererea creditorilor
conform prevederilor Legii nr. 85/2014

n cadrul activitii economice desfurate, agenii economici pot nceta plile din cauze
multiple, uneori acetia intrnd ntr-un blocaj financiar. Astfel, n multe cazuri un debitor poate
ajunge n stare de insolven. Dei reprezentanii debitorului au obligaia de a cere deschiderea
procedurii insolvenei n maximum 30 de zile de la instalrii strii de insolven, n multe cazuri
reprezentanii debitorului omit s cear deschiderea procedurii insolvenei n termenul legal. n
aceste condiii deschiderea procedurii insolvenei poate fi deschis i la cererea creditorilor
debitorului insolvent.
n prealabil menionm faptul c potrivit art. 5 punctul 29 al Legii nr. 85/2014 insolvena
este acea stare a patrimoniului debitorului care se caracterizeaz prin insuficiena fondurilor bneti
disponibile pentru plata datoriilor certe, lichide i exigibile, fiind o situaie a trezoreriei debitorului
i nu a patrimoniului su. Prezumia de insolven vdit (prezumie relativ) se instituie atunci cnd
acesta, dup 60 de zile de la scaden, nu a pltit datoria sa fa de creditor. n schimb insolvena
este iminent atunci cnd se dovedete c debitorul nu va putea plti la scaden datoriile exigibile
angajate, cu fondurile bneti disponibile la data scadenei. Cererea de deschidere a procedurii
insolvenei poate fi formulat de ctre ctre creditorii debitorului doar n cazul n care sunt
ndeplinite condiiile instalrii prezumiei strii de insolven vdit.
Cererea de deschidere a procedurii insolvenei va putea fi introdus doar n cazul n care
creana sau creanele invocate de ctre creditorul sau creditorii ce au formulat cerearea (sau cererile)
de deschiderea a procedurii insolvenei depesc, cumulat valoarea-prag. Potrivt art. 5 pct. 72 al
Legii nr. 85/2014, valoarea-prag reprezint cuantumul minim al creanei, pentru a putea fi introdus
cererea de deschidere a procedurii insolvenei. Valoarea-prag este de 40.000 lei, sau n cazul
creanelor salariale este de 6 salarii medii brute pe economie/salariat. Conform prevederilor art. 5
pct 20 ale Legii nr. 85/2014 creditorii vor putea solicita deschiderea procedurii insolvenei doar n
cazul n care, dup compensarea datoriilor reciproce, de orice natur fa de debitor, suma datorat
acestora va depi valoarea prag.
Conform prevederilor art. 5 pct. 20 al Legii nr. 85/2014 are calitatea de creditor ndreptit
s solicite deschiderea procedurii insolvenei acel creditor a crui crean asupra patrimoniului
debitorului este cert. lichid i exigibil de mai mult de 60 de zile. Pentru a fi cert, crean a
creditorului trebuie s rezulte dintr-un act sau mai multe acte care sunt emanate de ctre debitor sau
recunoscute de ctre acesta. Nu este necesar existena unui act autentic sau a oricrui titlu

34
executoriu (hotrre judectoreasc, bilet la ordin, cec etc.) pentru ca creana invocat s fie
considerat cert. Creditorul ce ndeplinete condiiile prevzute de ctre legea 85/2014, va avea
opiunea de a proceda la formularea unei cereri n pretenii (n cazul n care acesta nu deine un titlu
executoriu asupra debitorului), de a proceda la executarea silit individual a debitorului (n cazul n
care creditorul deine un titlu executoriu asupra debitorului), conform prevederilor Crii a V-a a
Codului de procedur civil, sau va putea opta (n cazul n care sunt ntrunite condi iile deschiderii
procedurii i va consideta avantajos acest lucru) pentru executarea concursual i colectiv prin
intermediul procedurii insolvenei.
Cererea de deschidere a procedurii insolvenei va trebui s conin toate elementele unei
cereri de chemare n judecat obinuite, conform prevederilor art. 194 al Codului de procedur
civil, precum i elementele specifice menionate n cadrul art. 70 alin. (1) al Legii nr. 85/2014,
Conform acestui articol, cererea de deschidere a procedurii insolvenei formulat de ctre un
creditor va conine inculsiv urmtoarele:
precizarea cuantumului i al temeiului creanei invocate;
existena unui drept de preferin, constituit de ctre debitor sau instituit potrivit legii
dac creditorul beneficiaz de un astfel de drept;
existena unor msuri asigurtorii asupra bunurilor debitorului;
o declaraie privind eventuala intenie de a participa la reorganizarea debitorului, caz n
care creditorul va trebui s precizeze, cel puin la nivel de principiu, modalitatea n care nelege s
participe la reorganizare;
n anex documentele justificative ale creanei i a eventualelor acte de constituire ale
cauzelor de preferin;
n anex, dovada Codului Unic de nregistrare (C.U.I) al debitorului.
Totodat creditorul va trebui s ataeze cererii de deschidere a procedurii insolvenei
dovada achitrii taxei judiciare de timbru, ce e n cuantum de 200 de lei conform prevederilor
O.U.G. nr. 80/2013. Aceast tax este mai redus dect taxa judiciar aferent unei cereri n pretenii
(ce se achit proporional cu valoarea obiectului cererii). Cu toate acestea, n vederea alegerii unei
opiuni (n formularea unei cereri n pretenii sau n formularea unei cereri de deschidere a
procedurii insolvenei) creditorul va trebui s ia n consiederare faptul c valorificarea creanei sale
va fi supus termenelor i regulilor prevzute de ctre Legea nr. 85/2014, n multe cazuri acesta
putnd s rite s nu i poat recupera creana n cadrul procedurii de insolven. De asemenea
creditorul va putea preciza n cadrul cererii de deschidere a procedurii insolvenei i propunerea sa

35
privind practicianul n insolven ce va fi numit ca administrator judiciar provizoriu sau lichidator
judiciar provizoriu.
Cererea de deschidere a procedurii insolvenei va fi formulat i semnat n cazul
persoanelor juridice de ctre persoanele care au calitatea de reprezentani, conform propriilor acte
constitutive, ale statutelor acestora sau conform legii.
Cererea de deschidere a procedurii insolvenei va fi introdus la tribunalul, sau dup caz,
tribunalul specializat n a crei circumscripie debitorul i-a avut sediul social/profesional cel puin 6
luni anterior datei sesizrii instanei.
Dac ntre momentul nregistrrii cererii de deschidere a procedurii insolvenei de ctre un
creditor i cel al judecrii acestei cereri sunt formulate cereri de deschidere a procedurii insolvenei
de ctre ali creditori mpotriva aceluiai debitor cererile nou-formulate vor fi conexate la cererea
iniial. Judectorul-sindic va stabili ndeplinirea condiiilor referitoare la cuantumul minim al
creanelor (respectiv n verificarea respectrii valorii prag de 40.000) n raport cu valoarea nsumat
a creanelor tuturor creditorilor ce au formulat cereri de deschidere a procedurii. Toate cererile vor fi
comunicate debitorului. Cererea (sau cererile) de deschidere a procedurii insolvenei vor fi supuse
procedurii de regularizare prevzute de ctre art. 200 al Codului de procedur civil, acestea avnd
caracter contencios.
Creditorul ce are nregistrat o cerere de deschidere a procedurii insolvenei, n cazuri
urgente i pn la data soluionrii cererii sale de deschidere a procedurii insolvenei, poate solicita
judectorului-sindic pronunarea unei ordonane preediniale prin care s dispun msuri
vremelnice, pentru a suspenda operaiunile de nstrinare a unor bunuri sau drepturi patrimoniale
importante din averea debitorului, precum i de conservare a acestor bunuri, n acest sens creditorul
putnd fi obligat la plata unei cauiuni de pn la 10% din valoarea creanei pretinse.
Cererea de deschidere a procedurii insolvenei formulat de ctre creditor va fi ulterior
comunicat debitorului i organului fiscal competent n termen de 48 de la data nregistrrii cererii.
n termen de 10 zile de la data comunicrii cererii debitorul trebuie fie s conteste, fie s recunoasc
starea de insolven. n cazul n care debitorul contest starea de insolven, acesta poate solicita
judectorului-sindic la obligarea prin ncheiere a creditorului la consemnarea a unei cauiuni de pn
la 10% din valoarea creanei invocate prin cererea de deschidere a procedurii insolvenei, dar nu mai
mult de 40.000 lei. Cauiunea va trebui achitat de ctre creditor n cel mult 5 zile de la data
pronunrii acestei ncheieri de ctre judectorul-sindic, sub sanciunea respingerii cererii de
deschidere a procedurii insolvenei. Doar organele fiscale vor fi scutite de la plata acestei cauiuni
conform art. 177 alin. (3) al Codului de procedur fiscal. mpotriva ncheierii de stabilire a
36
cauiunii poate fi formulat doar recurs la instana superioar, ce este suspesiv de executare.
Cauiunea se va restitui creditorului la cerere, ulterior soluionrii cererii de deschidere a procedurii
insolvenei prin hotrre definitiv i dac judectorul-sindic nu a dispus reinerea unei pri sau a
ntregii sume depuse cu titlu de cauiune, pentru acoperirea prejudiciilor suferite de ctre debitor n
urma formulrii cererii de deschidere a procedurii insolvenei cu rea-credin de ctre creditor.
Judectorul sindic va putea fie s admit cererea de deschidere fie s o resping ca lipsit
de obiect (n cazul n care debitorul i-a achitat datoria fa de creditor pn la data deschiderii
procedurii insolvenei), fie s resping cererea ca nentemeiat, considernd c debitorul nu se afl
n stare de insolven. n acest din urm caz cauiunea depus de ctre creditor (n cazul n care
acesta a fost obligat la achitarea acestei cauiuni) va fi folosit pentru a acoperi pagubele suferite de
ctre debitor ca urmare formulrii cererii de deschidere a procedurii insolvenei cu rea-credin.
Subliniem n primul rnd c n acest sens debitorul va trebui s dovedeasc reaua-credin a
creditorului ce a formulat cererea, prejudiciul suferit i ntinderea acestuia, precum i legtura de
cauzalitate dintre introducerea cererii cu rea-credin i prejudiciul suferit. Judectorul-sindic va
dispune reinerea din cauiunea depus de ctre creditor doar a unei sume care s acopere prejudiciul
dovedit de ctre debitor.
n cazul n care va dispune admiterea cererii de deschidere a procedurii insolvenei
judectorul-sindic va dispune deschiderea procedurii generale (fiind astfel posibil votarea unui plan
de reorganizare i reorganizarea debitorului) sau deschiderea procedurii simplificate (debitorul
intrnd direct n procedura de lichidare).Conform prevederilor art. 69 al Legii nr. 85/2014 debitorii
persoane juridice, care n ultimii 5 ani precedeni hotrrii de deschidere a procedurii au mai fost
supui unei proceduri de reorganizare judiciar, nu mai pot fi supui unei noi proceduri de
reorganizare, n cazul acestora putnd fi deschis doar procedura simplificat.
Prin sentina de deschidere a procedurii generale a insolvenei judectorul-sindic va
desemna un administrator judiciar provizoriu (putnd ridica n mod total sau parial dreptul de
administrare al debitorului), iar n cazul deschiderii procedurii simplificate a insolvenei va desemna
un lichidator judiciar provizoriu (dispunnd ridicarea dreptului de administrare al debitorului),
dispunnd totodat efectuarea notificrilor creditorilor privind deschiderea procedurii insolvenei. n
termen de 10 zile de la data deschiderii procedurii insolvenei, debitorul este obligat s depun la
dosarul cauzei actele i informaiile prevzute de ctre art. 67 al Legii nr. 85/2014.
Sentina judectorului-sindic prin care acesta a soluionat cererea de deschidere a
procedurii insolvenei va putea fi atacat cu apel la instana superioar, respectiv la curtea de apel
din circumscripia crea face parte tribunalul sau tribunalul specializat sesizat cu cererea de
37
deschidere a procedurii insolvenei. Curtea de apel va putea dispune suspendarea executrii sentinei
de deschidere a procedurii insolvenei. Decizia curii de apel este definitiv.

2.4 Atragerea raspunderii patrimoniale a administratorilor si


membrilor din conducerea debitorului
Un capitol foarte important n cadrul noii reglementari a procedurii insolventei, Legea nr.
85/2014, este reprezentat de atragerea raspunderii patrimoniale a administratorilor si membrilor din
conducerea debitorului pentru acoperirea pasivului, atunci cand au contribuit la ajungerea acestuia in
stare de insolventa. Aceasta actiune a fost reglementata similar si de Legea nr. 85/2006.

2.4.1 Faptele culpabile, savarsite de administratorii societatii debitoare sau de membrii sai de
conducere

La cererea lichidatorului judiciar, judecatorul sindic poate dispune ca o parte sau intregul
pasiv al debitorului, persoana juridica, sa fie suportat de membrii organelor de conducere si/sau
supraveghere din cadrul societatii, precum si de orice alte persoane care au contribuit la starea de
insolventa, prin una din urmatoarele fapte, prevazute in mod limitativ la art. 169 alin. 1 lit. a h din
Legea nr. 85/2014:
A. Au folosit bunurile sau creditele persoanei juridice in folosul propriu sau in cel al unei alte
persoane. Prin deturnarea sau ascunderea unei parti a activului sau creditului persoanei juridice se
intelege acea fapta ilicita, de natura contabila, prin care o parte a activului sau anumite bunuri
individual determinate au fost deturnate de la destinatia lor normala sau au fost ascunse tertilor,
printr-o utilizare frauduloasa, in folosul fostului administrator sau unei terte persoane.
B. Au facut activitati de productie, comert sau prestari de servicii in interes personal, sub acoperirea
persoanei juridice. Prin aceasta reglementare sunt sanctionate activitatile prin care patrimoniul
societatii este folosit in scopul de a obtine beneficii personale, si nu in cursul desfasurarii unei
activitati profitabile. Astfel de activitati pot fi obtinerea unui imprumut bancar, de catre
administrator sau de catre membrii de conducere, pentru a carui restituire s-a garantat cu activele
societatii debitoare, sau efectuarea unor acte de comert in interes propriu, garantate cu bunurile
societatii debitoare.
C. Au dispus, in interes personal, continuarea unei activitati care ducea, in mod vadit, persoana
juridica la incetare de plati. Continuarea activitatii ce ducea, in mod vadit, societatea la insolventa,

38
presupune un ansamblu de decizii adoptate de membrii de conducere a societatii debitoarei, decizii
neinspirate din punct de vedere financiar, care au adancit starea de insolvabilitate a societati
D. Au tinut contabilitate fictiva, au facut sa dispara unele documente contabile sau nu au tinut
contabilitea in conformitate cu legea.
E. Au deturnat sau au ascuns o parte din activul persoanei juridice sau au marit in mod fictiv
pasivul acesteia.
F. Au folosit mijloace ruinatoare pentru a procura persoanei juridice fonduri, in scopul intarzierii
incetarii de plati. Reglementarea are in vedere obtinerea de fonduri pentru amanarea incetarii de
plati, prin incheierea unor acte juridice in care prestatia societatii este cu mult mai mare decat cea
oferita in schimb. Asemenea cazuri pot fi incheierea de contracte de imprumut cu dobanzi mult mai
mari decat cele practicate pe piata.
G. In luna precedenta incetarii platilor, au platit sau au dispus sa se plateasca cu preferinta unui
creditor, in dauna celorlalti creditori. Reglementarea urmareste sanctionarea dezavantajarii unor
creditori, in dauna celorlalti, prin efectuarea de plati preferentiale.
H. Orice alta fapta savarsita cu intentie, care a contribuit la starea de insolventa a debitorului. Acesta
este un aspect de noutate in sistemul nostru legislativ, introdus prin Legea nr. 85/2014, deoarece
reglementarile anterioare nu includeau posibilitatea atragerii raspunderii patrimoniale a
administratorilor pentru orice fapta savarsita cu intentie, care a contribuit la starea de insolventa a
societatii debitoare. Necesitatea introducerii acestui text de lege a aparut pentru a preintampina orice
dificultati de incadrare, in norma sanctionatoare, a unor fapte ce au cauzat starea de insolventa.
Asadar, managementul defectuos, savarsit cu intentie, este pentru prima oara sanctionat, in legislatia
noastra, cu atragerea raspunderii patrimoniale. Persoana invinuita totusi se poate apara, sustinand ca
nu a actionat cu intentie, iar sarcina probei revine reclamantului, fiind destul de dificil de dovedit
aceasta forma de vinovatie.

2.4.2. Procedura de solutionare

Daca administratorii/ lichidatorii judiciari nu au indicat, in raportul privind cauzele


insolventei, persoanele culpabile de starea de insolventa, sau au hotarat ca nu este cazul sa introduca
aceasta actiune, presedintele comitetului creditorilor, in baza hotararii comitetului creditorilor, ori un
creditor desemnat, pot formula actiunea. De asemenea, poate formula actiunea creditorul ce detine
mai mult de 50% din valoarea creantelor inscrise la masa credala. Cererea se solutioneaza separat de
judecatorul sindic, intr-un dosar asociat. Sentinta de admitere a cererii de atragere a raspunderii

39
patrimoniale se comunica Oficiului National al Registrului Comertului din oficiu, de catre instanta.
Persoana impotriva careia s-a emis o asemenea sentinta nu va mai putea fi administrator, sau daca
este administrator al altei societati, va fi decazuta din functie timp de 10 ani de la data ramanerii
definitive a hotararii.

Sentinta de admitere a acestei actiuni poate fi pusa in executare silita, potrivit normelor Codului de
procedura civila, iar sumele obtinute din executare vor fi repartizate, de executorul judecatoresc,
creditorilor cuprinsi in tabelul definitiv consolidat pus la dispozitie de lichidatorul judiciar.
Fiind vorba de o actiune in raspundere delictuala, cererea trebuie sa indeplineasca conditiile
de admisibilite desprinse din prevederile art. 1349 din Noul Cod Civil:
- existenta prejudiciului;
- existenta faptei ilicite;

- existenta raportului de cauzalitate intre fapta ilicita si prejudiciu;


- existenta vinovatiei.
Asa cum am mentionat mai sus, faptele ce determina atragerea raspunderii patrimoniale sunt
strict reglementate de legiuitor insa, pentru admiterea actiunii nu este suficient a se dovedi savarsirea
faptei culpabile. Pentru ca cererea sa fie adminisibila, trebuie demonstrat faptul ca starea de
insolventa a fost determinata de faptele culpabile savarsite de administrator sau de membrii
conducerii, ca acestia au actionat cu vinovatie in forma intentiei directe, prejudiciind astfel
creditorii.
Faptele savarsite de fostul administrator trebuie analizate in contextul starii de insolventa a
societatii debitoare, ca fiind un complex de cauze sau conditii care au dus sau au favorizat ajungerea
in stare de incetare de plati. Aceste fapte trebuie sa fie determinante in lipsirea societatii de
lichiditatile necesare achitarii creditorilor, tocmai pentru ca respectiva societate a fost administrata
cu rea credinta sau neglijenta, ceea ce a condus la imposibilitatea, pentru creditori, de a isi
recupera creantele (in acest sens, invocam decizia civila nr. 775/03.04.2012, pronuntata de Curtea de
Apel Timisoara).
Asadar, aceasta raspundere patrimoniala a persoanelor responsabile de conducerea
debitorului in stare de insolventa este menita sa asigure acoperirea pasivului debitorului atunci cand
averea acestuia nu satisface toate creantele creditorilor. In general, cei mai afectati de insolventa sunt
creditorii chirografari, care sunt pe pozitia finala in ordinea distribuirii fondurilor obtinute in cadrul
acestei proceduri. Scopul urmarit de legiuitor a fost acela de a pune la indemana creditorilor

40
mijloacele juridice cele mai potrivite pentru a asigura acoperirea pasivului debitorului si a realiza
scopul acestui act normativ.

CAPITOLUL III
NOUTATI LEGISLATIVE CU PRIVIRE LA PROCEDURA
INSOLVENTEI
LegeA 85/2014 se aplica profesionistilor, cu exceptia celor care exercita profesii liberale,
precum si a celor care se prevad dispozitii speciale in ceea ce priveste regimul insolventei. De
asemenea, procedura se aplica si regiilor autonome.
Etapele de desfasurare a procedurii
Cererea de deschidere a procedurii insolventei
Procedura insolventei va incepe pe baza unei cereri introduse la tribunal de catre debitor
sau de catre creditori, precum si de orice alte persoane sau institutii prevazute expres de lege, ca de
ex. Autoritatea de Supraveghere Financiara. Debitorul este obligat sa se adreseze tribunalului cu o
cerere de deschidere a procedurii insolventei in termen de 30 de zile de la aparitia starii de
insolventa. Cererea debitorului va fi solutionata de urgenta de catre instanta de judecata, in termen
de 10 zile de la inregistare, in camera de consiliu, fara citarea partilor si aceasta va pronunta o
incheiere de deschidere a procedurii insolventei. In termen de 10 zile de la primirea notificarii cu
privire la deschiderea procedurii insolventei la cererea debitorului, creditorii pot formula opozitie
la incheierea de deschidere a procedurii. In caz de admitere a opozitiei creditorilor,
judecatorul sindic va revoca prin sentinta, incheierea de deschidere a procedurii insolventei.

41
Orice creditor este indreptatit sa solicite deschiderea procedurii insolventei daca
detine asupra debitorului prezumat in insolventa o creanta certa, lichida si exigibila in cuantumul
de 40.000 lei (in vechea reglementare pragul era de 45.000 lei), mai veche de 60 de zile (in vechea
reglementare vechimea era de 90 de zile). Judecatorul sindic va comunica cererea de deschidere a
procedurii insolventei in copie debitorului, iar debitorul trebuie fie sa conteste, fie sa recunoasca
existenta starii de insolventa in termen de 10 zile de la primirea cererii. Daca judecatorul sindic
stabileste ca debitorul nu este in stare de insolventa, respinge cererea creditorilor. Daca judecatorul
sindic stabileste ca debitorul este in stare de insolventa, ii va respinge contestatia si va deschide
procedura, printr-o sentinta.
Formele procedurii insolventei
Legea reglementeaza doua forme ale procedurii insolventei:
- Procedura generala, prin care un debitor aflat in stare de insolventa, dar care nu
indeplineste conditiile prevazute de Legea insolventei pentru a fi supus procedurii simplificate,
intra succesiv in perioada de observatie si ulterior, fie in reorganizare judiciara, fie direct in
faliment.
- Procedura simplificata este cea prin care debitorul care indeplineste anumite conditii, c
exemplu: nu detine niciun bun in patrimoniu sau actele constitutive sau documentele
contabile nu pot fi gasite, administratorul nu poate fi gasit etc., sau la cererea sa, intra direct in
procedura falimentului, fie odata cu deschiderea procedurii insolventei, fie dupa o perioada de
observatie scurta de maximum 20 de zile (in vechea reglementare, perioada de observatie era
de maximum 50 de zile). Perioada de observatie este perioada cuprinsa intre data deschiderii
procedurii si data confirmarii planului de reorganizare sau, dupa caz, a intrarii in faliment. In
perioada de observatie se vor stabili cauzele care au condus la starea de insolventa si cine este
raspunzator pentru aceasta, daca sunt sanse de reorganizare precum si care este activul si pasivul
debitorului.
Verificarea creantelor, intocmirea, afisarea si comunicarea tabelului preliminar de creante
Administratorul judiciar/ lichidatorul va verifica creantele, va intocmi si va inregistra la
tribunal un tabel preliminar cuprinzand toate creantele impotriva averii debitorului.
Debitorul, creditorii si orice alta parte interesata vor putea sa formuleze contestatii cu privire la
creantele si drepturile de preferinta trecute de administratorul judiciar/ lichidator in tabelul
preliminar de creante. Contestatiile trebuie depuse la tribunal in termen de 7 zile de la publicarea in
Buletinul Procedurilor de Insolventa a tabelului preliminar (in vechea reglementare termenul era de
5 zile).
42
Perioada de observatie
In perioada de observatie debitorul poate sa isi continue activitatile curente sub
supravegherea administratorului judiciar, daca nu i-a fost ridicat dreptul de administrare si
sub conducerea administratorului judiciar, daca dreptul de administrare a fost ridicat.
- Debitorul poate obtine in perioada de observatie finantari pentru continuarea activitatii curente,iar
aceste sume beneficiaza de prioritate la distribuire.
- Creantele nascute in timpul procedurii vor fi platite conform documentelor din care rezulta, fara
sa fie necesara inscrierea la masa credala. In tabelul suplimentar de creante fiind trecute doar
creantele nascute in timpul procedurii si neachitate.
- Contractele in derulare se considera mentinute la data deschiderii procedurii. Orice clauze
contractuale de desfiintare a contractelor in derulare, de decadere din beneficiul termenului sau
de declarare a exigibilitatii anticipate pentru motivul deschiderii procedurii sunt nule. Cu toate
astea, in cazul in care administratorul judiciar nu raspunde in termen de 30 de zile de la primirea
notificarii contractantului, formulata in primele 3 luni de la deschiderea procedurii, prin care i se
cere sa denunte contractul, nu se mai poate cere executarea si contractul poate fi considerat
denuntat.
- Daca un comisionar care detine titluri pentru bunurile ce urmeaza a fi primite ori pentru marfa
devine subiectul unei cereri de deschidere a procedurii, comitentul va fi indreptatit sa isi ia inapoi
titlurile ori marfa. De asemenea, in cazul detinerii marfii in calitate de consignatar, proprietarul va
avea dreptul sa isi recupereze bunul. In cazul in care marfa nu mai poate fi recuperata de la
detinator, proprietarul va fi indreptatit sa aiba creanta inregistrata in tabelul de creante.
Solutionarea contestatiilor/ Definitivarea tabelului creantelor Dupa ce toate contestatiile la creante
au fost solutionate, administratorul judiciar/ lichidatorul va inregistra, imediat, la tribunal si va avea
grija sa fie afisat la sediul acestuia tabelul definitiv al tuturor creantelor impotriva averii debitorului.
Tabelul definitiv de creante cuprinde toate creantele asupra averii debitorului la data deschiderii
procedurii, acceptate in tabelul preliminar si impotriva carora nu s-au formulat contestatii, precum si
creantele admise in urma solutionarii contestatiilor.
Anularea unor acte juridice ale debitorului
Administratorul judiciar/ lichidatorul poate introduce actiuni de anulare a actelor si
faptelor frauduloase ale debitorului in dauna creditorilor in cei 2 ani anteriori deschiderii procedurii
(in vechea reglementare termenul era de 3 ani), pentru acte de transfer cu titlu gratuit, incheiate cu
intentia de a sustrage bunuri de la urmarire, asumarea de obligatii cu intentia de a ascunde starea de
insolventa. Pentru operatiuni in care prestatia debitorului o depaseste vadit pe cea primita; actele de
43
transfer de proprietate catre un creditor pentru stingerea unei datorii anterioare; constituirea unui
drept de preferinta pentru o creanta care era chirografara; plati anticipate daca scadenta lor era
stabilita la odata ulterioara deschiderii procedurii; termenul de anulare este de 6 luni anterioare
deschiderii procedurii (in vechea reglementare termenul era de 120 de zile).
Reorganizarea judiciara
Reorganizarea judiciara este procedura care se aplica debitorului, persoana juridica, in
vederea achitarii datoriilor acestuia, conform programului de plata a creantelor. Procedura de
reorganizare presupune intocmirea, aprobarea, implementarea si respectarea unui plan, numit plan
de reorganizare. Executarea planului nu va putea depasi 3 ani de la data confirmarii, cu posibilitatea
de prelungire pana la maximum 1 an (in vechea reglementare termenul era de 3 ani).
Pot propune un plan de reorganizare: debitorul, administratorul judiciar si creditorii detinand
impreuna cel putin 20% din valoarea totala a creantelor cuprinse in tabelul definitiv de creante. Nu
va putea propune un plan de reorganizare debitorul care, intr-un interval de 5 ani anteriori formularii
cererilor introductive, a mai fost subiect al procedurii instituite de Legea Insolventei.
Cu privire la plan se va vota in Adunarea Creditorilor. Planul trebuie acceptat de cel putin 3
dintre cele 5 categorii de creante, cu conditia ca macar una dintre categoriile defavorizate sa
confirme planul si ca cel putin 30% din totalul valoric al masei credale sa voteze planul. Termenele
de plata stabilite prin contracte - inclusiv de credit sau de leasing - pot fi mentinute prin plan, chiar
daca depasesc perioada de 3 ani. Aceste termene pot fi si prelungite, cu acordul expres al
creditorilor, daca initial erau mai scurte de 3 ani. Dupa realizarea tuturor obligatiilor din plan si
inchiderea procedurii de reorganizare, aceste plati vor continua conform contractelor din care
rezulta. Planul de reorganizare va cuprinde: categoriile de creante care nu sunt defavorizate;
tratamentul categoriilor de creante defavorizate; daca si in ce masura debitorul, membrii grupului de
interes economic, asociatii din societatile in nume colectiv si asociatii comanditati din societatile in
comandita vor fi descarcati de raspundere; ce despagubiri urmeaza a fi oferite titularilor tuturor
categoriilor de creante, in comparatie cu valoarea estimativa ce ar putea fi primita prin distribuire in
caz de faliment; valoarea estimativa se va calcula in baza unui raport de evaluare, intocmit de un
evaluator desemnat; modalitatea de achitare a creantelor curente. Modificarea planului de
reorganizare, inclusiv prelungirea acestuia se va putea face oricand pe parcursul procedurii de
reorganizare, fara a se putea depasi o durata totala maxima a derularii planului de 4 ani de la
confirmarea initiala.
Modificarea poate fi propusa de catre oricare dintre cei care au vocatia de a propune un plan,
indiferent daca au propus sau nu planul. Votarea modificarii de catre adunarea creditorilor se va face
44
cu creantele ramase in sold, la data votului, in aceleasi conditii ca si la votarea planului de
reorganizare. Modificarea planului va trebui sa fie confirmata de judecatorul sindic. Planul de
reorganizare este supus confirmarii de catre judecatorul sindic. Pe perioada reorganizarii debitorul
va fi condus de administratorul special sub supravegherea administratorului judiciar. De la
confirmarea planului de reorganizare, activitatea debitorului este reorganizata in mod corespunzator,
creantele si drepturile creditorilor fiind modificate conform planului. Insa, in cazul intrarii in
faliment se va reveni la situatia stabilita prin tabelul definitiv, scazandu-se doar sumele achitate prin
plan.
Sumele obtinute din activitatea curenta sau din valorificarea activelor negrevate de cauze de
preferinta vor fi distribuite pro rata pentru fiecare creanta prevazuta a fi achitata, dupa deducerea
sumelor necesare platii creantelor exigibile si necesare asigurarii capitalului de lucru.
Creditorii conserva actiunile lor pentru intreaga valoare a creantelor, impotriva
codebitorilor si a fideiusorilor debitorului.
Pe parcursul reorganizarii debitorul isi va conduce activitatea sub supravegherea
administratorului judiciar si in conformitate cu planul confirmat.
Daca debitorul nu se conformeaza planului sau desfasurarea activitatii aduce pierderi averii
sale, administratorul judiciar, comitetul creditorilor sau oricare dintre creditori, precum si
administratorul special pot solicita oricand judecatorului sindic sa aprobe intrarea in faliment.
Falimentul si inchiderea procedurii
Prin procedura falimentului se intelege procedura care se aplica debitorului in vederea
lichidarii averii acestuia pentru acoperirea pasivului, fiind urmata de radierea debitorului din
registrul in care este inmatriculat. Judecatorul sindic va decide, prin sentinta sau, dupa caz, prin
incheiere intrarea in faliment. Lichidarea bunurilor din averea debitorului va fi facuta de
lichidatorul judiciar sub controlul judecatorului sindic. Fondurile obtinute din vanzarea
bunurilor debitorului vor fi distribuite in urmatoarea ordine: taxe, timbre, cheltuieli facute
pentru conservarea, administrarea si vanzarea bunurilor; creantele furnizorilor de utilitati
nascute in timpul procedurii; remuneratiile datorate persoanelor angajate in interesul tuturor
creditorilor; creantele creditorilor beneficiari ai unei cauze de preferinta nascuta in cursul
procedurii; creantele debitorilor beneficiari ai unor cauze de preferinta nascute in timpul procedurii
si anterior procedurii. In cazul in care creanta garantata nu este acoperita in intregime din vanzare,
restul de creanta va fi trecuta in categoria creantelor chirografare.
In cazul falimentului creantele se platesc in urmatoarea ordine: cheltuielile aferente
procedurii; creantele provenind din finantari obtinute in timpul procedurii; creantele izvorate din
45
raporturi de munca; creantele rezultand din continuarea activitatii debitorului in timpul
procedurii; creantele bugetare; creante datorate unor terti (obligatii de intretinere, alocatii pentru
minori, etc) - daca debitorul este persoana fizica; creantele reprezentand credite bancare, cele
rezultate din livrari de produse, prestari de servicii, chirii; alte creante chirografare.
Titularilor de creante dintr-o categorie le vor fi distribuite sume numai dupa indestularea
deplina a celor din categoria ierarhic superioara, iar in cadrul aceleiasi categorii in cazul
insuficientei sumelor titularii creantelor vor primi o cota falimentara reprezentand suma
proportionala cu procentul pe care creanta lor il detine in categoria respectiva.
Procedura de faliment va fi inchisa dupa ce judecatorul sindic aproba raportul final, cand
toate fondurile sau bunurile din averea debitoarei au fost distribuite.
Atragerea raspunderii pentru intrarea in insolventa
Administratorul/ lichidatorul judiciar pot solicita judecatorului sindic obligarea membrilor
organelor de conducere ale debitorului la suportarea unei parti sau a intregului pasiv al societatii in
stare de insolventa/ faliment in cazul in care: au folosit bunurile sau creditele persoanei juridice in
interes propriu; au facut activitati de productie, comert sau servicii in interes personal; au dispus
continuarea unei activitati care ducea in mod vadit la incetare de plati; au tinut o contabilitate fictiva,
au facut sa dispara unele documente; au deturnat sau ascuns o parte din activul societatii; au folosit
mijloace ruinatoare pentru a procura fonduri; in luna precedenta incetarii platilor au platit cu
preferinta un creditor; orice alta fapta savarsita cu intentie care a contribuit la starea de insolventa.
Actiunea de atragere a raspunderii poate fi formulata in cazul in care administratorul judiciar
nu o considera necesara si de catre presedintele comitetului creditorilor in urma hotararii
adunarii creditorilor sau de catre creditorul ce detine peste 50% din valoarea creantelor. Persoana
impotriva careia a fost pronuntata o hotarare definitiva de atragere a raspunderii nu mai poate fi
desemnata administrator sau, daca este administrator in alte societati, va fi decazuta din acest drept,
timp de 10 ani de la data ramanerii definitive a hotararii.

STUDIU DE CAZ

46
47
BIBLIOGRAFIE

Adam Ioan , Codru. N.Savu Legea procedurii insolvenei comentarii i explicaii Ed C.H.
Beck, Bucureti 2006.
Angheni Smaranda Drept comercial pentru nvmntul economic Ed Universitar 2006.
Angheni Smaranda, Magda Volonciu, Camelia Stoica Drept comercial, Ed C.H.Beck,
Bucureti,ediia IV 2008
Avram Auric Procedura insolvenei.Rspunderea membrilor organelor de conducere , Ed
Hamangiu, Bucureti 2007.
Birchall Ana. Procedura insolvenei.Reorganizare judiciar i procedura falimentului,
Ed.Universul Juridic Bucureti 2006.

Balaban Cosmin. Infraciuni prevzute de legi speciale care reglementeaz domeniul comerului.
Aspecte controversate de doctrin i practic judiciar, Ed.Rosetti, Bucureti 2004
Crpenaru D.Stanciu. Drept comercial romn, Ed All Beck Bucureti 2004.
Cioclei Valerian. Mobilul n conduita criminal Ed.All Beck,Bucureti 1999.
Ciopraga Aurel Dizpoziii penale din legi speciale romne,comentate i adnotate cu jurispruden
i doctrin vol VIII.Ed Lumina Lex, Bucureti 1998
Corsiuc Olia-Maria Drept comercial,editia a-II-a, Ed Lumina Lex,Bucureti 2007
Dianu Daniel, Pslaru Drago, Liviu Voinea. Aspecte ale falimentului n economia Romneasc
perspectiv comparativ i analiz.Institutul European din Romnia-studii de impact.
Deak Francisc, Crpenaru D.Stanciu Contracte civile i comerciale Ed Lumina Lex Bucureti
1996
Dobrinoiu Vasile.Drept penal romn.Partea general.Ed.Europa Nova, Bucureti 1997.
Filip Liviu. Drept comercial. Ed Junimea Iai 2005
Gheorghe Gheorghe. Procedura reorganizrii judiciare i a falimentului Ed Lumina Lex Bucureti
2000.
Graziadio Bolaffio Del fallimento commento al codice di commercio,ed III Ed.Vallardi 1938.

48
Hotca Mihai-Adrian Bancruta frauduloas. Ed C.H.Beck Bucureti 2008
Jeandidier Wilfrid.Droit penal des affaires Ed Dalloz ed a-VI-a 2005
Medelan Alexandru , Dan Pascu , Filiala Timi U.N.P.R.L- Probleme actuale ale insolvenei n
Romnia. Simpozion Crivaia, Covasala Timi, oct.2004
Nicolae Marian.Prescripia extinctiv Ed Rosetti Bucureti 2004
Pasca Vasile.Falimentul fraudulos,Ed Lumina Lex,Bucureti 2005
Petre Florescu, Negur Gheorghe Rspunderea membrilor organelor de conducere n procedura
insolvenei Ed.Hamangiu 2007
Petrescu Raul. De la faliment la reorganizare judiciar .Procedura reorganizrii judiciare i a
falimentului Ed Oscar Print, Bucureti 2001
Pop Liviu.Teoria general a obligaiilor.Ed Lumina Lex.Bucureti 2000.
PriceWaterhouseCoopers Manual de bune practici n Insolven Suport pentru mbuntirea i
implementarea legislaiei i jurisprudenei n materie de faliment.Editor Ministerul Justitiei,martie
2006.
Rusu Marcel-Ioan. Instituii de drept penal partea general. Ed Hamangiu.Bucureti 2006
Schiau Ioan.Regimul juridic al insolvenei comerciale.Ed.All Beck Bucureti 2001
Schiau Ioan.Regimul juridic al insolvenei comerciale.Ed.All Beck Bucureti 2002.
Streteanu Florin-Ioan. Rspunderea penal a persoanei juridice.Ed C.H.Beck Bucureti 2007

Turcu Ion.Teoria i practica dreptului comercial romn vol I Ed Lumina Lex Bucureti 1998
Turcu Ion.Tratat de insolven comerciale.Ed.All Beck Bucureti 2006
Turcu Ion. Legea procedurii insolvenei.Comentatrii pe articole. Ed.All Beck Bucureti 2007
ndreanu Nicoleta. Procedura reorganizrii judiciare.Ed All Beck.Bucureti 2000
Ubaldo Giuliani-Balestrino.La bancarotta egli altri reati concorsuali.Ed.Giuffre 2006
Voicu Costic., Boroi Alexandru.Dreptul penal al afacerilor.Ed All Beck, Bucureti 2003
Voicu Costic, Boroi Alexandru .Dreptul penal al afacerilor.Ed C.H.Beck Bucureti 2006
Vonica Romul-Petru.Drept comercial.Reorganizare judiciar i falimentul.Ed Victor,Bucureti
2001,Societatea Academic Hyperion

Dicionare
The law Dictionary,Anderson Publishing CO

49
Gorunescu Mirela , Popescu Mihaela. Dicionar de drept penal;Ed All Beck Bucureti 2004

Legislaie

Legea insolvenei 85/2006,Ed.Hamangiu 2006


OUG 86/2006 din 8/11/2006 publicat n M.Of, Partea I nr.944 din 22/11/2006
Bankruptcy Code, Rules and forus,Ed.Thomson West.

Reviste de specialitate :

U.N.P.I.R Phoenix-Revista de insolven-Regimul fiscal al comercianilor aflai n lichidare


voluntar sau judiciar R.Bufan-Editor U.N.P.I.R, Publicaia nr.19,ianuarie-martie 2007
Baias Flavius-Antonius, Sorin David, Rspunderea civil a administratorilor societilor
comerciale, n Dreptul, nr.8/1992 p.21
Prvu Liviu-Narcis Bancruta frauduloas n regimul legii privind procedura insolvenei n RDC
Nr.12/2006
Prvu Liviu-Narcis Reglementarea bancrutei simple.Un nou punct de vedere n RDC Nr.11/2007
.Stoica Veronica, Gorunescu Mirela. Varianta de specie a infraciunii de gestiune frauduloas
prevzut de art.144 din L.Nr.85/2006 privind procedura insolvenei.
.Turcu Ion, Stan Mdlina. Acoperirea pasivului societii comerciale din averea altor personae n
procedura insolvenei n RDC Nr.5/2006

SITE-URI:
www.ier.ro/studiiimpactPais2
www.wikipedia.org/wiki/bankruptcy in the United _States
www.coface.ro

50
51
52