Privire comparativ

asupra reglementrii deschiderii procedurii insolvenei

i efectele acesteia n Legea nr. 85/2006 i Legea nr. 85/2014

Avocat Amina COR

Baroul Timi

Abstract

The entry into force of the Law no. 85/2014, also

known as the
Insolvency Code, brings along essential novelties regarding the opening of
the
insolvency proceedings and the effects generated by the initiation of
such
proceedings. These novelties regard the subjects entitled to formulate a
claim
for the opening of the insolvency proceedings, the necessary conditions
and
the proceedings themselves. The new law covers the legislative omissions
of
the Law no. 85/2006 and offers solutions to the preexistent
controversies
emerged both in the jurisprudence as well as in the legal doctrine.

Keywords: essential novelties, opening of the insolvency proceedings,

effects generated by the opening of the insolvency proceedings, subjects,
conditions and the proceedings themselves, doctrine, jurisprudence

Rezumat

Intrarea n vigoare a Legii nr. 85/2014, supranumit Codul

insolvenei, aduce nouti eseniale cu privire la deschiderea procedurii
insolvenei i asupra efectelor acesteia, att cu privire la persoanele care pot
promova aceast cerere, ct i la condiiile i procedura de soluionare a
acestora. Noua lege acoper lacunele pe care le avea vechea reglementare,
Legea nr. 85/2006, i ofer soluii la controversele preexistente n doctrin i n
jurispruden.

Cuvinte-cheie: nouti eseniale, deschiderea i efectele procedurii,

persoanele, condiiile i procedura, doctrin, jurispruden
cor_amina@yahoo.com
 Analele Universitii de Vest din Timioara U Seria Drept | 181
1. Consideraii introductive
Dup o succesiune de legi cu privire la procedurile de preinsolven
i insolven,
dintre care Legea nr. 64/1995 1 privind procedura reorganizrii i
lichidrii judiciare,
abrogat prin Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei, Legea
nr. 83/19982
privind procedura falimentului instituiilor de credit, abrogat prin O.G.
nr. 10/20043
privind falimentul instituiilor de credit i Legea nr. 381/2009 4 privind
introducerea
concordatului preventiv i mandatului ad-hoc, legiuitorul a ncercat s
cuprind toate
aceste proceduri ntr-un singur act normativ. n 25 octombrie 2013 a
intrat n vigoare
O.U.G. nr. 91/20135 privind procedurile de prevenire a insolvenei i de
insolven, ns
aceasta i-a ncetat aplicabilitatea deoarece prin Decizia nr. 447 din 29
octombrie 2013
Curtea Constituional6 a admis excepia de neconstituionalitate a
dispoziiilor O.U.G.
nr. 91/2013 privind procedurile de prevenire a insolvenei i de
insolven. Dup o
analiz amnunit, n anul 2014 este adoptat Legea nr. 85/2014
privind procedurile de
prevenire a insolvenei i de insolven prin care sunt reglementate ntr-o
singur lege
toate dispoziiile n aceast materie.
Intrarea n vigoare a Legii nr. 85/2014 a adus modificri semnificative
procedurilor de preinsolven i de insolven.
Istoricul legilor cu privire la procedurile de insolvent ncepe cu Legea
nr. 64/1995
privind procedura reorganizrii judiciare i a falimentului care la acea
vreme oferea o
nou reglementare legal ce urma s fie aplicat comercianilor aflai
n dificultate,
scopul legii fiind instituirea unei proceduri pentru plata pasivului
debitorului aflat n
ncetare de pli, fie prin reorganizarea ntreprinderii i a activitii
acestuia sau
lichidarea unor bunuri din averea lui pn la acoperirea pasivului, fie
prin faliment7.
Urmtoarea lege a fost adoptat n anul 2006, Legea nr. 85/2006
privind procedura
insolvenei, care avea ca scop demararea unei proceduri colective
pentru acoperirea
pasivului debitorului aflat n insolven. n final, actuala reglementare
este cuprins n
Legea nr. 85/2014 care cuprinde procedurile aplicabile profesionitilor
aa cum sunt
definii acetia de art. 3 alin. (2) C. civ., cu scopul de a institui o
procedur colectiv
pentru acoperirea pasivului debitorului, cu acordarea, atunci cnd este
posibil, a ansei
de redresare a activitii acestuia8.

1 Legea nr. 64/1995 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.

130 din 29 iunie 1995; republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 608 din
13 decembrie 1999, Republicat 2 n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1066 din
17 noiembrie 2004.
2 Legea nr. 83/1993 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 159 din 22
aprilie 1998.
3 O.G. nr. 10/20014 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 84 din 30
ianuarie 2004.
4 Legea nr. 381/2009 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,

nr. 870 din 14 decembrie 2009.

5 Publicat n Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 620 din 04 octombrie
2013
6 Decizia Curii Constituionale nr. 447 din 29 octombrie 2013, a fost publicat n

Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 674 din 1 noiembrie 2013.

7 R.I. Motica, L. Bercea, Drept comercial romn i drept bancar - Vol. I, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2009, p. 219.
8 A se vedea, art. 2 din Legea nr. 85/2014 privind procedurile de prevenire a

insolvenei i de insolven, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 466

din 25 iunie 2014.
182 | I. Studii, articole, comentarii U Seciunea de drept privat

Legea nr. 85/2014 ncearc s acopere toate cazurile ce se vor

ivi n practic, reglementnd minuios att procedurile de preinsolven,
ct i pe cele de insolven.
Prezenta tem i are reglementarea n art. 32-60 din Legea nr.
85/2006, respectiv n art. 65-98 din Legea nr. 85/2014, punndu-se
accent pe diferenele dintre reglemen-tarea anterioar i reglementarea
actual n aceast materie.

2. Principalele diferene dintre deschiderea procedurii

insolvenei reglementat de cele dou legi (Legea nr.
85/2006 i Legea nr. 85/2014)
n cadrul Seciunii a 3-a, intitulat Deschiderea procedurii i
efectele acesteia, n
art. 65 alin. (2) regsim prima diferena adus de Legea nr.
85/2014, respectiv:
Autoritatea de Supraveghere Financiar introduce cerere mpotriva
entitilor regle-
mentate i supravegheate de aceasta care, potrivit datelor de care
dispune, ndeplinesc
criteriile prevzute de dispoziiile legale speciale pentru iniierea
procedurii prevzute de
prezenta lege.
Vechea reglementare, cuprins n art. 26 din Legea nr. 85/2006
fcea referire la
Comisia Naional a Valorilor Mobiliare, ns n urma reorganizrii,
atribuiile i prero-
gativele Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare (CNVM) au fost preluate
de Autoritatea
de Supraveghere Financiar (ASF), nfiinat prin Ordonan de
Urgen nr. 93/2012
privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Autoritii de
Supraveghere Financiar,
care, n art. 1 alin. (2), prevede c: Autoritatea de Supraveghere
Financiar, denumit n
continuare ASF, se nfiineaz ca autoritate administrativ autonom, de
specialitate, cu
personalitate juridic, independent, autofinanat, care i exercit
atribuiile potrivit
prevederilor prezentei ordonane de urgen, prin preluarea tuturor
atribuiilor i
prerogativelor Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare, Comisiei de
Supraveghere a
Asigurrilor i Comisiei de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private.
Astfel, Legea nr.
85/2014 modific vechea reglementare, datorit faptul c instituia
Comisia Naional a
Valorilor Mobiliare (CNVM) a fost absorbit de Autoritatea de
Supraveghere Financiar
(ASF), iar societile care intr sub incidena Legii nr. 297/2004 privind
piaa de capital i
sunt supuse procedurilor de preinsolven i a celor de
insolven, se afl sub
supravegherea noii instituii.
n art. 66 din Legea nr. 85/2014 (art. 27 din Legea nr. 85/2006), cu
caracter de
noutate, se prevede obligaia debitorului de a notifica n prealabil
sesizrii tribunalului
cu cererea de deschidere a procedurii, organul fiscal competent, cu
privire la intenia de
deschidere a procedurii insolvenei. Dovada notificrii se ataeaz cererii
introductive.
Nu se prevede ns sanciunea neatarii dovezii notificrii organului
fiscal, iar lipsa
acestei cerine nu poate fi rezolvat n procedura de regularizare,
ntruct dispoziiile
art. 200 NCPC nu sunt aplicabile n ceea ce privete cererea de
deschidere a procedurii.
Potrivit art. 41 alin. (4) teza final raportat la art. 66 alin. (10),
sanciunile respingerii cererii
sau decderii din dreptul de a propune un plan de reorganizare,
prevzute de art. 67, nu
sunt, de asemenea, aplicabile, deoarece se refer numai la nedepunerea
documentelor
 Analele Universitii de Vest din Timioara U Seria Drept | 183
enumerate la alin. (1) din acelai text, mai puin cea de la lit. n). Din
Legea nr. 85/2014
rezult c nu exist nicio sanciune i aceasta nu are legtur cu
insolven propriu-zis a
debitorului, putnd fi considerat doar o msur de opozabilitate n
raport cu organul
fiscal. Oricum, opozabilitatea se asigur fa de teri prin
publicarea n Buletinul
Procedurilor de Insolven a hotrrii de deschidere a procedurii i prin
menionarea
acesteia n registrul n care debitorul este nmatriculat. n condiiile n
care Legea nr.
85/2014 nu prevedere n mod expres, nicio sanciune pentru lipsa
notificrii organului
fiscal, considerm c se las la aprecierea judectorului dac amn sau
nu soluionarea
cererii pn la notificarea administraiei fiscale. Poate c soluia
legiuitorului trebuia s
fie cea de la art. 72 alin. (2), potrivit creia primind cererea,
judectorul-sindic, n
termen de 48 de ore de la nregistrare, trebuie s o comunice
organului fiscal
competent9. n Codul de procedur fiscal nu se face nicio referire
cu privire la
notificarea organul fiscal competent cu cererea de deschidere a
procedurii, n prealabil
sesizrii tribunalului.
Art. 66 din Legea nr. 85/2014 aduce o nou reglementare n alin. (2)
i (3) cu privire
la negocierile n cadrul mandatului ad-hoc sau al concordatului
preventiv: (2) Dac la
data expirrii termenului prevzut la alin. (1) debitorul este angrenat, cu
bun-credin,
n negocieri extrajudiciare pentru restructurarea datoriilor sale, acesta
are obligaia de a
adresa tribunalului o cerere pentru a fi supus dispoziiilor prezentei legi,
n termen de 5
zile de la euarea negocierilor. (3) Dac n cursul negocierilor
derulate n cadrul unei
proceduri de mandat ad-hoc sau de concordat preventiv debitorul
ajunge n stare de
insolven, dar exist presupunerea rezonabil, bazat pe indicii
temeinice, c rezulta-
tele negocierilor ar putea fi valorificate n termen scurt prin
ncheierea unui acord
extrajudiciar, debitorul, de bun-credin, trebuie s introduc
cererea deschidere a
procedurii numai n condiiile i termenul prevzute la alin. (2). n caz
contrar, debitorul
trebuie s introduc cererea de deschidere a procedurii insolvenei n
termen de 30 de
zile de la apariia strii de insolven.
n art. 27 alin. (3) din Legea nr. 85/2006, legiuitorul a considerat c
este suficient s
spun c cererile persoanelor juridice cu privire la deschiderea
procedurii insolvenei
trebuie semnate de persoanele care au calitatea de a le reprezenta 10,
fr ns a face
referire la rolul asociailor sau acionarilor n cadrul acestei cereri.
Datorit acestei
omisiuni s-au nscut o multitudine de controverse att n doctrina 11 de
specialitate, ct
i n practic12. Pentru a pune capt acestora, alin. (5) al art. 66 din
noua lege

9 N. ndreanu, Codul insolvenei adnotat - Nouti, examinare comparativ i

note explicative, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2014, p. 137-138.

10 I. Turcu, Legea procedurii insolvenei Comentariu pe articole, ed. a III-a, Ed. C.H.

Beck, Bucureti,
2009, p. 255.
11 N. ndreanu, Insolvena n reglementarea Legii nr. 85/2006, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2012,
p. 188; I. Turcu, Legea procedurii insolvenei. Comentariu pe articole, Ed. CH Beck,
Bucureti, 2012, p. 230; Gh. Piperea, Insolvena: legea, regulile, realitatea, Ed. Wolters
Kluwer, Bucureti, 2008, p. 453.
12 A se vedea, spre exemplu, pentru soluii divergente, Curtea de Apel Oradea, secia
comercial, de
contencios, administrativ i fiscal, decizia comercial nr. 513 din 9 septembrie
2010, Curtea de Apel
Bucureti, secia a VI-a comercial, decizia comercial nr. 1716 din 7 decembrie 2009,
respectiv Curtea de
184 | I. Studii, articole, comentarii U Seciunea de drept privat

reglementeaz modul n care se pot implica asociaii sau acionarii n

cadrul unei cererii de deschiderea a procedurii insolvenei,stabilind c nu
este necesar acordul asociailor sau acionarilor prin intermediul unei
hotrri date de acetia, dect dac se solicit aplicarea procedurii
simplificate.
Alin. (7) al art. 66 din Legea nr. 85/2014 aduce o nou modalitate de
soluionare a
cererii de deschidere a procedurii insolvenei formulat de debitor atunci
cnd aceasta vine
n concurs cu cereri pentru deschiderea procedurii insolvenei formulate
de ctre creditori.
Cererea debitorului se soluioneaz n procedura necontencioas, chiar
dac anterior
nregistrrii acesteia s-au nregistrat cereri de deschidere a procedurii
formulate de creditori.
Dac, dup nregistrarea cererii debitorului, dar nainte de
soluionarea acesteia de ctre judectorul sindic, se depun cereri de
ctre creditori, acestea se nregistreaz direct la dosarul alctuit pentru
cererea debitorului. Soluiile difer n raport cu situaiile concrete n
cursul celor dou categorii de cereri 13.
n alin. (8) din cadrul aceluiai articol noua lege menioneaz expres
faptul c n cazul n care se deschide procedura insolvenei cererea
creditorului este calificat drept declaraie de crean, acesta nemaifiind
nevoit s mai depun o declaraie de crean pentru c i-a manifestat
voina pentru nscrierea n tabel a creanei sale prin nsi cererea de
deschidere a procedurii insolvenei.
Vechea reglementare din Legea nr. 85/2006, n cuprinsul art. 64,
excludea n mod expres doar salariaii de la formularea unei cereri de
admiterea creanei, iar toi ceilali creditori ... vor depune cererea de
admitere a creanelor14.
Cu privire la termenul i modalitatea n care se judec cererea de
deschidere a insolvenei formulat de debitor Legea nr. 85/2006 nu
fcea nicio referire. n noua reglementare, prin art. 66 alin. (10) se
menioneaz cu exactitate c cererea debitorului prin care solicit
deschiderea procedurii insolvenei se judec n termen de 10 zile, n
camer de consiliu, fr citarea prilor.
Ultima noutate adus de art. 66 prin alin. (11) face
referire la posibilitatea judectorului-sindic de a dispune
suspendarea provizorie a oricror proceduri de executare silit a
bunurilor debitorului, dup depunerea cererii de deschidere a
procedurii i pn la soluionarea ei. n caz de respingere a cererii
de deschidere a procedurii msura suspendrii nceteaz, avnd
caracter provizoriu, iar n caz de admitere a cererii de deschidere a
procedurii opereaz suspendarea de drept a oricror msuri de executare
silit mpotriva debitorului, n temeiul art. 7515.

Apel Bucureti, secia a VI-a comercial, decizia comercial nr. 713/R din 24 aprilie
2007, Curtea de Apel Bucureti, secia a VI-a comercial, decizia comercial nr. 1195
din 12 octombrie 2009. Curtea de Apel Braov, secia comercial, de contencios
administrativ i fiscal, decizia comercial nr. 233/R din aprilie 2002, Curtea de Apel Iai,
secia comercial, de contencios administrativ i fiscal, decizia comercial nr. 34 din 15
ianuarie 2003, Curtea de Apel Craiova, secia comercial, decizia nr. 63 din 13 aprilie
2011.
13 St.D. Crpenaru, M.A. Hotca, V. Neme, Codul insolvenei comentat, Ed. Universul

Juridic, Bucureti
2014, p. 198.
14 I. Adam, C.N. Savu, Legea procedurii insolvenei - Comentarii i explicaii, Ed.
C.H. Beck, Bucureti,
2006, p. 429.
15 N. ndreanu, op. cit., p. 143.
 Analele Universitii de Vest din Timioara U Seria Drept | 185
n art. 70 din Legea nr. 85/2014, fostul art. 31 din Legea nr. 85/2006,
cu caracter de
noutate, se prevede c nregistrarea unor cereri ulterioare de deschidere
a procedurii de
ctre ali creditori se va face n primul dosar nregistrat, dup
verificarea din oficiu a
existenei pe rol a altor dosare. Se renun, astfel, la ideea
nregistrrii cererilor n
dosare diferite i a conexrii mai multor dosare, care s-a dovedit a fi
deficitar. Cu toate
acestea, dac verificarea nu a fost complet i cererea celui de-al doilea
creditor a fost
nregistrat n dosar separat, soluia este conexarea dosarelor conform
Codului de
procedur civil, pentru ca toate cererile s fie soluionate mpreun.
Potrivit art. 72
alin. (2), primind cererea creditorului pentru deschiderea procedurii,
judectorul-sindic,
n termen de 48 de ore de la nregistrare, o va comunica debitorului i
organului fiscal
competent. Potrivit art. 31 din Legea nr. 85/2014 nu se poate
deschide procedura
insolvenei ct timp debitorul este ntr-un concordat preventiv
omologat, pn la
nchiderea procedurii16.
Conform art. 43 din Legea nr. 85/2014, anterior reglementat de art.
8 din Legea
nr. 85/2014, una dintre modificri are n vedere faptul c datorit
intrrii n vigoare
a noului Codului de procedur civil, s-a modificat i calea de atac
pentru hotrrile
pronunate de judectorul-sindic, mai nti avem modificarea adus art.
8 din Legea nr.
85/2006 de Legea nr. 76/2012 pentru punerea n aplicare a Legii nr.
134/2010 privind
Codul de procedur civil, prin care s-a modificat calea de atac din
recurs n apel, fr a
se mai menine termenul special de apel de 7 zile, fiind aplicabil
termenul general de 30
de zile. n art. 43 din Legea nr. 85/2014 legiuitorul stabilete din nou
termenul special de
7 zile de la comunicarea hotrrii, derogatoriu de la normele generale
care prevd c termenul de apel este de 30 de zile i curge de regul de
la comunicarea hotrrii, dac legea nu dispune altfel17.

3. Principalele diferene dintre efectele deschiderii procedurii

insolvenei reglementat de cele dou legi (Legea nr. 85/2006
 i Legea nr. 85/2014)
Art. 71 din Legea nr. 85/2014, fostul art. 32 din Legea nr. 85/2006,
aduce ca prim
element de noutate cu privire la efectele deschiderii procedurii
insolvenei, alin. (1) care
prevede c minuta ncheierii privind deschiderea procedurii insolvenei
se comunic, de
ndat, administratorului judiciar provizoriu/lichidatorului judiciar
provizoriu numit de
ctre judectorul-sindic, chiar nainte de redactarea ncheierii de
deschidere a
procedurii, pentru a fi respectat celeritatea procedurii n vederea
nceperii tuturor
demersurilor prevzute de aceasta. n alin. (2) din acelai articol, se
poate observa c
avem o diminuare a termenelor cu privire la opoziia creditorilor la
deschiderea
procedurii, i anume - n vechea reglementare creditorii aveau un termen
de 15 zile de
la primirea notificrii pentru a se opune deschiderii procedurii, iar
judectorul-sindic un

16Ibidem, p. 148.
17C. Rou, Drept procesual civil - Partea special, ed. a III-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2010, p.
92.
186 | I. Studii, articole, comentarii U Seciunea de drept privat

termen de 10 zile pentru a stabili o edin la care vor fi citai

administratorul judiciar, debitorul i creditorii, iar n noua reglementare
creditorii au un termen de 10 zile de la primirea notificrii pentru a se
opune deschiderii procedurii i judectorul-sindic un termen de 5 zile
pentru a stabili o edin la care vor fi citai administratorul
judiciar/lichidatorul judiciar, debitorul i creditorii.
Art. 72 din Legea nr. 85/2014 stabilete, cu titlu de cauiune, pe lng
procentul de 10% din valoarea creanei (care era prevzut i de vechea
reglementare), un cuantum de maxim 40.000 de lei pentru cauiunea ce
poate fi stabilit n sarcina creditorului care cere deschiderea procedurii
insolvenei. De asemenea, termenul de depunere a cauiunii este
diminuat de la 15 zile cum era prevzut de alin. (2) al art. 33 din Legea
nr. 85/2006, la 5 zile cum este prevzut de art. 72 alin. (1) din Legea nr.
85/2014.
Pentru a se elimina jurisprudena neunitar n materie de probe ce
pot fi adminis-
trate n cadrul contestaiei debitorului i a cererii introductive a
creditorului, se prevede
expres c este admisibil numai proba cu nscrisuri. Se reglementeaz
expres c n cazul
achitrii creanei creditorului care a solicitat deschiderea
procedurii nainte de
rmnerea n pronunare asupra cererii de deschidere a procedurii,
judectorul-sindic va
constata rmnerea fr obiect a cererii. Jurisprudena grefat pe
vechea reglementare
aprecia c achitarea creanei nainte de rmnerea n pronunare
asupra cererii de
deschidere a procedurii echivala cu o rsturnare a prezumiei de
insolven i acest fapt
conducea la respingerea cererii de deschidere a procedurii, cu motivarea
c debitorul a
fcut dovada c nu se afl n stare de insolven, putnd face plata
datoriei exigibile a
creditorului respectiv18.
Cu caracter de noutate, n art. 75 din Legea nr. 85/2014, se
precizeaz la alin. (1)19
c valorificarea drepturilor creditorilor cu creane anterioare deschiderii
procedurii se
poate face numai n cadrul procedurii insolvenei, prin depunerea
cererilor de admitere
a creanelor, i c repunerea pe rol a aciunilor acestora este posibil
doar n cazul
desfiinrii hotrrii de deschidere a procedurii (n calea de atac) sau
revocrii hotrrii
de deschidere a procedurii - ca urmare a admiterii opoziiei unui creditor,
potrivit art. 71
alin. (2) - ori n cazul nchiderii procedurii n condiiile art. 178 (plata
tuturor creanelor
n perioada de observaie sau renunarea tuturor creditorilor la judecat
n perioada de
observaie). Dispoziiile nou-introduse nu schimb ns cu nimic
vechea soluie
legislativ, care se impunea prin faptul c numai o procedur n curs
suspend aceste
aciuni i executri silite. Din momentul n care aceast procedur nu
mai exist,

18 N. ndreanu, op. cit., p. 151.

19 De la data deschiderii procedurii se suspend de drept toate aciunile judiciare,
extrajudiciare sau
msurile de executare silit pentru realizarea creanelor asupra averii debitorului.
Valorificarea drepturilor
acestora se poate face numai n cadrul procedurii insolvenei, prin depunerea
cererilor de admitere a
creanelor. Repunerea pe rol a acestora este posibil doar n cazul desfiinrii hotrrii
de deschidere a procedurii,
a revocrii ncheierii de deschidere a procedurii sau n cazul nchiderii procedurii n
condiiile art. I 78. n cazul n
care hotrrea de deschidere a procedurii este desfiinat sau, dup caz, revocat,
aciunile judiciare sau
extrajudiciare pentru realizarea creanelor asupra averii debitorului pol fi repuse pe
rol, iar msurile de
executare silit pot fi reluate. La dala rmnerii definitive a hotrrii de deschidere
a procedurii, att
aciunea judiciar sau extrajudiciar, ct i executrile silite suspendate nceteaz.
 Analele Universitii de Vest din Timioara U Seria Drept | 187
aciunile i executrile silite pot fi reluate. Noutatea care ns schimb
soluia const n prevederea din teza final de la alin. (1), potrivit creia
la data rmnerii definitive a hotrrii de deschidere a procedurii,
att aciunea judiciar sau extrajudiciar, ct i executrile silite
suspendate nceteaz.
n vechea reglementare acestea rmneau suspendate ct timp
procedura era n
curs i se reluau la momentul la care aceasta nu mai era n
desfurare. Exist o
neconcordan ntre dispoziiile aceluiai alineat. De vreme ce la
data rmnerii
definitive a hotrrii de deschidere a procedurii aciunile i executrile
silite nceteaz,
nu vedem cum ele pot fi repuse pe rol n cazul nchiderii procedurii n
condiiile art. 178
(plata tuturor creanelor n perioada de observaie sau renunarea
tuturor creditorilor la
judecat n perioada de observaie), pentru c de la momentul
rmnerii definitive a
hotrrii i pn la momentul nchiderii procedurii exist un interval de
timp. n privina
ncetrii, credem c n toate dosarele care au ca obiect aciuni judiciare
mpotriva
debitorului trebuie s se dispun soluia ncetrii procesului dup
rmnerea definitiv a
hotrrii de deschidere a procedurii. Executorul judectoresc, n dosarele
de executare
silit, trebuie s dispun msura ncetrii executrilor silite. Nu se
suspend cile de atac
promovate de ctre debitor mpotriva aciunilor creditorilor,
soluionate anterior
deschiderii procedurii (soluia a mai existat, ns a fost abrogat) i
nici aciunile din
procesele penale ndreptate mpotriva debitorului. Potrivit alin. (3),
nu sunt supuse
suspendrii (...) aciunile judiciare pentru determinarea existenei
i/sau cuantumului
unor creane asupra debitorului, nscute dup data deschiderii
procedurii, dar cu
meniunea c acestea vor fi soluionate de judectorul-sindic, n cadrul
dosarului de
insolven i al unei contestaii mpotriva msurii practicianului n
insolven care refuz
cererea de plat a creditorului - echivalent noiunii de nerecunoatere
a creanei" din
alin. (4). Neefectuarea plii creanei nscute n cursul procedurii n
termen de 60 de zile
de la scaden, cu condiia s fi fost recunoscut existena i
exigibilitatea acesteia de
ctre practicianul n insolven n cadrul cererii de plat sau prin
hotrrea judectorului-
sindic care soluioneaz contestaia mpotriva refuzului, ndreptete
creditorul respectiv
s solicite trecerea la faliment, n cazul n care creana are i valoarea-
prag de minim
40.000 de lei. Aceast dispoziie este aplicabil att n perioada de
observaie, ct i n perioada de reorganizare. Legea folosete n alin. (4)
noiunea de crean curent, cert, lichid i exigibil, or, potrivit
definiiei creanei curente, creana curent este o crean cert, lichid
i exigibil - a se vedea definiia de la art. 5 pct. 21. Legiuitorul
oblig practicianul n insolven i la distribuirea sumelor n numerar sau
a garaniilor n numerar ctre creditorul care are o garanie ipotecar, la
cererea acestuia20.
Art. 3821 din Legea nr. 85/2006 se limita la a crea o interdicie
furnizorilor de servicii
cu privire la schimbarea, refuzul sau ntreruperea serviciului furnizat, fr
ns a stabili

20 N. ndreanu, op. cit., p. 154-155.

21 Orice furnizor de servicii - electricitate, gaze naturale, ap, servicii telefonice sau
altele asemenea -nu are dreptul, n perioada de observaie i n perioada de
reorganizare, s schimbe, s refuze ori s ntrerup temporar un astfel de serviciu
ctre debitor sau ctre averea acestuia, n cazul n care acesta are calitatea de
consumator captiv, potrivit legii.
188 | I. Studii, articole, comentarii U Seciunea de drept privat

vreo sanciune n cazul n care se ncalc aceast interdicie 22. Art. 77 din
Legea nr. 85/2014,
completeaz vechea reglementare prin introducerea a cinci alineate care
fac referire la:
termenul n care debitorul are obligaia de a achita contravaloarea
serviciilor furnizate
(90 de zile); instituirea unei sanciuni constnd n aplicarea unei amenzi
judiciare de la
10.000 la 30.000 pentru nerespectarea obligaiei de furnizare a
utilitilor n perioada de observaie i de reorganizare i faptul c
debitorul aflat n procedura insolvenei nu poate fi mpiedicat s
participe la licitaii publice, putnd fi impuse doar condiii
suplimentare de capacitate financiar.
Art. 80 din Legea nr. 85/2014 (reglementat anterior de art. 41 din
Legea nr. 85/2006), elimin dispoziia referitoare la adugarea
accesoriilor la creanele nscute ulterior deschiderii procedurii n
perioada de observaie, n cazul n care nu se confirm niciun plan de
reorganizare23.
Art. 81 din Legea nr. 85/2014, fostul art. 43 din Legea nr. 85/2006,
nlocuiete doar
instituia Comisia Naional a Valorilor Mobiliare (CNVM), cu Autoritatea
de Suprave-
ghere Financiar (ASF), datorit modificrilor prin care atribuiile i
prerogativele
Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare (CNVM) au fost preluate de
Autoritatea de
Supraveghere Financiar (ASF), aa cum am prezentat pe larg la
nceputul prezentului
articol.
Noutatea adus de art. 82 din Legea nr. 85/2014 (fostul art. 44 din
Legea nr. 85/2006),
vizeaz n primul rnd faptul c debitorul are obligaia s pun
i la dispoziia
creditorului care deine cel puin 20% din valoarea total a
creanelor din tabelul
definitiv de creane, toate informaiile i documentele necesare cu privire
la activitatea
i averea sa i lista plilor. n al doilea rnd este majorat termenul cu
privire la plile
efectuate anterior deschiderii procedurii, de la 120 de zile, cum
prevedea vechea
reglementare, la 6 luni (180 de zile). n al treilea rnd, se prevede ca
sanciune pentru
nendeplinirea obligaiei de punerea la dispoziia creditorului a
informaiilor i
documentelor ridicarea dreptului de administrare, iar pentru
nendeplinirea obligaiei de
punerea la dispoziia administratorului judiciar sau lichidatorului judiciar
a informaiilor
i documentelor amenda de la 1.000 la 5.000 de lei i ridicarea
dreptului de
administrare.
Art. 84 din Legea nr. 85/2014, fostul art. 46 din Legea nr.
85/2006, aduce ca
element de noutate un alineat nou prin care se reglementeaz expres
rspunderea
administratorului special Administratorul special desemnat ntr-o
procedur de
insolven rspunde pentru nclcarea dispoziiilor art. 87, judectorul-
sindic, la cererea
administratorului judiciar, a adunrii creditorilor, formulat de
preedintele comitetului

22 I. Turcu, op. cit., 2009, p. 308.

23 n art. 41 alin. (2) din Legea nr. 85/2006 se prevedea c: Prin excepie de la
prevederile alin. (1),
creanele garantate se nscriu n tabelul definitiv pn la valoarea garaniei stabilit prin
evaluare, dispus
de administratorul judiciar sau de lichidator. n cazul n care valorificarea activelor
asupra crora poart
garania se va face la un pre mai mare dect suma nscris n tabelul definitiv sau
definitiv consolidat,
diferena favorabil va reveni tot creditorului garantat, chiar dac o parte din creana
sa fusese nscris
drept crean chirografar, pn la acoperirea creanei principale i a accesoriilor ce se
vor calcula.
 Analele Universitii de Vest din Timioara U Seria Drept | 189
creditorilor sau de un alt creditor desemnat de aceasta, sau la cererea
creditorului ce
deine 50% din valoarea creanelor nscrise la masa credal, putnd
dispune ca o parte
din pasivul astfel produs s fie suportat de ctre administratorul
special, fr s
depeasc prejudiciul aflat n legtur de cauzalitate cu actele sau
operaiunile astfel
desfurate. Art. 46 din Legea nr. 85/2006 nu stabilea nicio
sanciune n sarcina
administratorului special pentru nclcarea art. 49 24, dei acesta avea o
implicare direct
n continuarea activitii curente a societii n perioada de observaie.
Art. 84 din Legea
nr. 85/2014 sancioneaz administratorul special pentru nclcarea
art. 8725, prin

24 Art. 49 din Legea nr. 85/2006: (1) Pe perioada de observaie, debitorul va

putea sa continue
desfurarea activitilor curente i poate efectua pli ctre creditorii cunoscui,
care se ncadreaz n
condiiile obinuite de exercitare a activitii curente, dup cum urmeaz: a)
sub supravegherea
administratorului judiciar, dac debitorul a fcut o cerere de reorganizare, n sensul art.
28 alin. (1) lit. h), i
nu i-a fost ridicat dreptul de administrare; b) sub conducerea administratorului judiciar,
dac debitorului i s-a
ridicat dreptul de administrare. (2) Actele, operaiunile i plile care depesc condiiile
menionate la alin.
(1) vor putea fi autorizate n exercitarea atribuiilor de supraveghere de administratorul
judiciar; acesta va convoca o edin a comitetului creditorilor n vederea supunerii
spre aprobare a cererii administratorului special, n termen de maximum 5 zile de la
data primirii acesteia. (3) n cazul propunerilor de nstrinare a bunurilor din averea
debitorului grevate de garanii, se va ine seama de prevederile art. 39 referitoare la
acordarea unei protecii corespunztoare creanei garantate.
25 Art. 87 din Legea nr. 85/2014 (1) n perioada de observaie, debitorul va
putea s continue
desfurarea activitilor curente i poate efectua pli ctre creditorii cunoscui,
care se ncadreaz n
condiiile obinuite de exercitare a activitii curente, dup cum urmeaz: a)
sub supravegherea
administratorului judiciar, dac debitorul a fcut o cerere de reorganizare, n sensul art.
67 alin. (1) lit. g), i
nu i-a fost ridicat dreptul de administrare; b) sub conducerea administratorului judiciar,
dac debitorului i s-a
ridicat dreptul de administrare. (2) Actele, operaiunile i plile care depesc condiiile
prevzute la alin. (1)
vor putea fi autorizate n exercitarea atribuiilor de supraveghere de administratorul
judiciar; acesta va
convoca o edin a comitetului creditorilor n vederea supunerii spre aprobare a cererii
administratorului
special, n termen de maximum 5 zile de la data primirii acesteia. n cazul n care o
anumit operaiune care
excedeaz activitii curente este recomandat de ctre administratorul judiciar, iar
propunerea este
aprobat de ctre comitetul creditorilor, aceasta va fi ndeplinit obligatoriu de
administratorul special. n
cazul n care activitatea este condus de ctre administratorul judiciar, operaiunea va fi
efectuat de ctre
acesta cu aprobarea comitetului creditorilor, fr a fi necesar cererea administratorului
special. (3) n cazul
propunerilor de nstrinare a bunurilor din averea debitorului grevate de cauze de
preferin, creditorul
titular are urmtoarele drepturi: a) dreptul de a beneficia de o protecie
corespunztoare a creanei sale,
potrivit prevederilor art. 78; b) dreptul de a beneficia de distribuiri de sume n
condiiile art. 159 alin. (1)
pct. 3 i art. 161 pct. 1, n condiiile n care nu poate beneficia de o protecie
corespunztoare a creanei,
beneficiind de o cauz de preferin, conform prevederilor art. 78. (4) Finanrile
acordate debitorului n
perioada de observaie n vederea desfurrii activitilor curente, cu aprobarea
adunrii creditorilor,
beneficiaz de prioritate la restituire, potrivit prevederilor art. 159 alin. (1) pct. 2 sau,
dup caz, potrivit
prevederilor art. 161 pct. 2. Aceste finanri se vor garanta, n principal, prin
afectarea unor bunuri sau
drepturi care nu formeaz obiectul unor cauze de preferin, iar n subsidiar, dac nu
exist astfel de bunuri
sau drepturi disponibile, cu acordul creditorilor beneficiari ai respectivelor cauze de
preferin. n ipoteza n care
acordul acestor creditori nu va fi obinut, prioritatea la restituire a acestor creane,
prevzut de art. 159
alin. (1) pct. 2, va diminua regimul de ndestulare al creditorilor beneficiari ai
cauzelor de preferin,
proporional, prin raportare la ntreaga valoare a bunurilor sau drepturilor care formeaz
obiectul acestor
cauze de preferin. n cazul inexistenei sau al insuficienei bunurilor care s fie
grevate de cauze de
preferin n favoarea creditorilor ce acord finanare n perioada de observaie n
vederea desfurrii
190 | I. Studii, articole, comentarii U Seciunea de drept privat

rspunderea acestuia cu patrimoniul propriu pentru partea din

pasivul produs prin nclcarea art. 87, fr ns s depeasc
prejudiciul aflat n legtur de cauzalitate cu actele sau operaiunile
astfel desfurate.
Art. 85 din Legea nr. 85/2014 (fostul art. 47 din Legea nr. 85/2006)
aduce o noutate
cu privire la ridicarea dreptului de administrare care se dispune i n
cazul n care
debitorul nu i-a declarat intenia de reorganizare n termenul prevzut la
art. 74, adic
n termen de 10 zile de la deschiderea procedurii. Ridicarea dreptului de
administrare nu
opereaz de drept la expirarea celor 10 zile, ci msura trebuie dispus
de judectorul-
sindic. Efectul ridicrii dreptului de administrare privete bunurile
existente n patri-
moniul debitorului la data deschiderii procedurii, precum i cele
dobndite ulterior, n
cursul desfurrii procedurii, cu excepia cazurilor prevzute expres de
lege26. Deoarece
debitorul pierde dreptul de administrare, acest drept este exercitat de
administratorul
judiciar sau, dup caz, de lichidatorul judiciar, n condiiile legii 27.
Art. 86 din Legea nr. 85/2014 (fostul art. 48 din Legea nr.
85/2006), instituie n sarcina administratorului judiciar/lichidatorului
judiciar obligaia de comunicare a interdiciei ctre toate bncile la
care debitorul are deschise conturi, prin care s le aduc la
cunotin s nu dispun de sumele aflate n conturi fr un
ordin al administratorului judiciar/lichidatorului judiciar28.
Art. 87 din Legea nr. 85/2014 aduce urmtoarele modificri: n
perioada de obser-
vaie, debitorul, prin administratorul special, va putea desfura singur
acele operaii
care se ncadreaz n condiiile obinuite de exercitare a activitii
curente, dac are
dreptul de administrare, ns sub supravegherea administratorului
judiciar, aa cum
reiese din dispoziiile art. 5 pct. 66 din Legea nr. 85/2014. Pentru actele
care depesc
exerciiul activitii curente, administratorul special trebuie s cear
administratorului
judiciar o autorizare prealabil efecturii lor. Administratorul judiciar va
putea autoriza
acele acte numai dup aprobarea lor de comitetul creditorilor.
Comitetul trebuie s
aprobe efectuarea acestor acte, iar nu doar s le avizeze, nefiind
suficient numai
consultarea comitetului. Numai dup aprobarea lor de comitetul
creditorilor, adminis-
tratorul judiciar poate s dea autorizarea, care trebuie s fie expres.
Dac debitorul nu
are dreptul de administrare, conducerea activitii curente aparine
administratorului
judiciar, care poate face orice act sau operaie care se ncadreaz n
exerciiul activitii
curente.
Pentru acele acte care depesc exerciiul activitii curente,
administratorul
judiciar are, de asemenea, nevoie de aprobarea comitetului
creditorilor, dat cu
majoritatea simpl din totalul numrului de membri ai acestuia, potrivit
art. 51 alin. (4).

activitilor curente, pentru partea negarantat a creanei, acetia vor beneficia de

prioritate potrivit prevederilor art. 161 pct. 2.
26 St.D. Crpenaru, Tratat de drept comercial romn, ed. a IV-a, actualizat, Ed.

Universul Juridic, Bucureti, 2014, p. 753.

27 Prin ridicarea dreptului de administrare, debitorul pierde i capacitatea
procesual, putnd fi reprezentat n instan numai de administrator/lichidator (CCJ, S.
com., dec. nr. 1887/2007, n BJ, 2007, p. 533).
28 R. Bufan, A. Deli-Diaconesc, F. Moiu, Tratat practic de insolven, Ed. Hamangiu, Bucureti,
2014, p. 326.
 Analele Universitii de Vest din Timioara U Seria Drept | 191
Din dispoziiile alin. (4) al art. 87 reiese c finanrile acordate
debitorului n perioada de
observaie n vederea desfurrii activitilor curente se obin cu
acordul comitetului
creditorilor, exprimat n condiiile alin. (2), care va fi convocat de
administratorul
judiciar. Aceste finanri se vor garanta, n principal, prin afectarea
unor bunuri sau
drepturi care nu formeaz obiectul unor cauze de preferin, iar n
subsidiar, dac nu
exist astfel de bunuri sau drepturi disponibile, cu acordul
creditorilor beneficiari ai
respectivelor cauze de preferin. Deci, pe lng acordul comitetului
pentru obinerea
finanrii, este cerut i acordul creditorului avnd o cauz de
preferin pentru
garantarea cu bunul respectiv a creditului n ipoteza n care acordul
acestor creditori nu
va fi obinut, prioritatea la restituire a acestor creane (...) va
diminua regimul de
ndestulare al creditorilor beneficiari ai cauzelor de preferin,
proporional, prin
raportare la ntreaga valoare a bunurilor sau drepturilor care formeaz
obiectul acestor
cauze de preferin. Dei dispoziia apare ca o sanciune pentru
creditorii diligeni care
i-au asigurat o garanie pentru creana lor, ea este totui relativ
atenuat prin cerina
acordului comitetului creditorilor29.
Textul art. 88 din Legea nr. 85/2014 aduce din nou n prezenta
lege, cu cteva
modificri, fostul art. 50 din Legea nr. 85/2006, abrogat de pct. 10 al
art. I din Legea
nr. 277 din 7 iulie 2009 30, care completeaz art. I din O.U.G. nr. 173 din
19 noiembrie
200831. Prin acest text se introduce un termen limit pentru orice
act prin care se
urmrete asigurarea opozabilitii fa de teri a unei anumite
operaiuni, aceste
termen limit este ziua premergtoare hotrrii de deschidere a
procedurii. n condiiile
n care acest termen nu este respectat nscrierile efectuate dup
deschiderea procedurii
sunt nule i se radiaz de drept.
Art. 90 din Legea nr. 85/2014, fostul art. 52 din Legea nr. 85/2006,
aduce ca element de
noutate constatarea compensrii direct de ctre administratorul
judiciar/lichidatorul judiciar,
nu doar de judectorul-sindic, aa cum prevedea Legea nr. 85/2006 i
aplicarea compensrii i
creanelor reciproce nscute dup data deschiderii procedurii insolvenei,
nu doar pn la
data deschiderii procedurii insolvenei, cum prevedea vechea
reglementare.
Art. 91 din Legea nr. 85/2014 prevede cu caracter de noutate,
msura excluderii de la vnzarea liber de sarcini, n cadrul procedurii, a
bunurilor asupra crora sunt dispuse msuri asigurtorii n procesul
penal n vederea confiscrii speciale i/sau confiscrii extinse. Potrivit
alin. (4) al aceluiai articol, prin bunuri, conform prezentului articol, se
nelege i sumele de bani. Alin. (7) al aceluiai articol prevede c
se confisc, de asemenea, bunurile i banii obinui din exploatarea
sau folosirea bunurilor supuse confiscrii, precum i bunurile produse
de acestea.
Art. 92 din Legea nr. 85/2014 reduce termenul n care judectorul-
sindic supune dezbaterii prilor n edin public a propunerii de
intrare n procedura simplificat, de la 20 de zile la 15 zile de la primirea
raportului administratorului judiciar.

29 N. ndreanu, op. cit., p. 166-168.

30 Legea nr. 277/2009 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 486 din 14
iulie 2009.
31 O.U.G. nr. 173/2008, a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,

nr. 792 din 26 noiembrie 2008, cu pct. 149.

192 | I. Studii, articole, comentarii U Seciunea de drept privat

Prin art. 96 din Legea nr. 85/2014 se mrete activitatea

administratorului judiciar n ceea ce privete relaiile despre societatea
falit n aplicarea prevederilor prezentei legi, administratorul judiciar
va solicita relaii privind sediul principal al societii, punctele de
lucru sau alte locaii n care se afl bunuri ale debitorului ori se
desfoar activiti ale acestuia, precum i date privind
administraia societii, relaii privind bunurile patrimoniale i
documentele privind activitatea societii de la autoritile care dein sau
ar putea s dein informaiile solicitate.
Ultima modificare referitoare la efectele procedurii insolvenei este
adus de art. 97
din Legea nr. 85/2014. Modificarea se refer la posibilitatea
judectorului-sindic de
prelungire a termenului de depunere a raportului asupra cauzelor
insolvenei cu o
perioad de maxim 40 de zile, precum i la faptul c la edina adunrii
creditorilor n
care se va supune dezbaterii propunerea de intrare n faliment va
putea participa i
administratorul special, fr drept de vot. n ceea ce privete
coninutul raportului,
textul nu a fost corelat cu dispoziiile art. 58 lit. b), care enumera
printre atribuiile
administratorului judiciar i ntocmirea raportului prevzut de art. 97.
Potrivit art. 58
lit. b), raportul va meniona eventualele indicii sau elemente
preliminare privind
persoanele crora le-ar fi imputabil apariia strii de insolven i
existena premiselor
angajrii rspunderii acestora, n timp ce, potrivit art. 97 alin. (1),
raportul va indica
cauzele i mprejurrile care au dus la apariia insolvenei debitorului,
cu menionarea
persoanelor crora le-ar fi imputabil. Prin raportare i la art. 118, n
raportul asupra
cauzelor insolvenei, administratorul judiciar/lichidatorul judiciar
trebuie s indice i
eventuale constatri privitoare la ncheierea de ctre debitor a unor acte
frauduloase n
perioada suspect, pentru c de la expirarea termenului de depunere a
acestui raport
curge termenul de introducere a aciunii de anulare a unor acte
frauduloase32.
 4. Concluzii
Avnd la baz Legea nr. 85/2006, Codul insolvenei - Legea nr.
85/2014 - aduce mbuntiri substaniale att cu privire la
deschiderea procedurii insolvenei, ct i cu privire la efectele
acesteia.
Legea nr. 85/2014 ncearc s acopere toate cazurile care se vor
ivi n practic, motiv pentru care s-a fcut o analiz de detaliu asupra
procedurilor de preinsolven i a celor de insolven.
Cu privire la deschiderea procedurii insolvenei, noua legea
puncteaz cu atenie persoanele care trebuie s aib cunotin
despre existena cererii de deschidere a procedurii insolvenei,
stabilind obligaia notificrii organului fiscal. Legea stabilete, de
asemenea, rolul asociailor i acionarilor n cadrul deschiderii procedurii
insolvenei i modalitatea de soluionare a cererii avnd n vedere cine
formuleaz aceast cerere, debitorul, creditorul sau ambele categorii.

32 N. ndreanu, op. cit., p. 177.

 Analele Universitii de Vest din Timioara U Seria Drept | 193
n articolele dedicate deschiderii procedurii insolvenei, se
reglementeaz modalitatea de soluionare a cererii de deschidere a
procedurii insolvenei n cele mai mici detalii, insistndu-se pe rolul
judectorului-sindic n aceast etap.
Cu privire la efectele procedurii insolvenei, legea aduce modificri:
cu privire la
termenele referitoare la opoziia la deschiderea procedurii, cu privire la
cauiunea care
poate fi stabilit n sarcina debitorului, probele ce pot fi
administrate, cu privire la
valorificarea drepturilor creditorilor cu creane anterioare
deschiderii procedurii
insolvenei i dup deschiderea procedurii insolvenei (compensaia), cu
privire la inter-
dicia furnizorilor de servicii cu privire la schimbarea, refuzul sau
ntreruperea serviciului
furnizat, cu privire la administratorul special, cu privire la ridicarea
dreptului de
administrare cu privire la obligaiile administratorului
judiciar/lichidatorului judiciar.
Scopul urmrit de legiuitor prin adoptarea Legii nr. 85/2014 vizeaz
crearea unui cadru comun de reglementare cu privire la urmtoarelor
aspecte: nelegerea dintre debitor i creditorii si n vederea depirii
dificultilor financiare i acoperirii creanelor (mandat ad-hoc -
procedur de preinsolven); reorganizarea activitii debitorului
pentru acoperirea pasivului i evitarea intrrii n insolven
(concordat preventiv -procedur de preinsolven); instituirea unei
proceduri colective pentru acoperirea pasivului debitorului avnd n
vedere redresarea acestuia, atunci cnd este posibil, sau falimentul
acestuia (procedurile de insolven).
Anterior adoptrii Legii nr. 85/2014, procedurile de preinsolven
(mandatul ad-hoc i concordatul preventiv) i cele de insolven erau
reglementate prin legi diferite. Din considerente de eficien legislativ i
pentru o mai bun nfptuire a justiiei, legiuitorul a apreciat oportun
reglementarea tuturor procedurilor de preinsolven i de insol-ven
ntr-un singur act normativ.