Drept Administrativ-Parte Speciala PDF

DREPT ADMINISTRATIV.
PARTEA SPECIAL
CUPRINS
INTRODUCERE ......................................................................................................................................
UNITATEA DE STUDIU NR. 1

Contenciosul administrativ, noiune, istoric
1.1. Introducere ...........................................................................................................................................

1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare ..................................................................................
1.3. Coninutul unitii de nvare .............................................................................................................
1.3.1. Definiie ............................................................................................................................
1.3.2. Drept comparat, exemple .................................................................................................
1.3.3. Evoluia contenciosului administrativ romn....................................................................
1.4. Rezumat i cuvinte cheie ...................................................................................................................
1.5. Test de autoevaluare .
1.6. Bibliografie ..
9
10
10
10
11
11
16
17
18

Condiiile aciunii directe
2.1. Introducere ..........................................................................................................................................

2.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare ..................................................................................
2.3.1. Existena calitii de a sesiza instana de judecat.....................................................
2.3.2. Condiia ca reclamantul s fi fost vtmat ntr un drept al su ori ntr-un interes legitim .
2.3.3. Condiia ca actul atacat sa fie un act administrativ sau un act administrativ asimilat........
2.3.4. Condiia ca actul atacat s emane de la o autoritate public
2.3.5. Condiia ndeplinirii procedurii administrative prealabile............................
2.3.6. Respectarea termenului de introducere a aciunii
........................................................
19
20
20
20
21
22
23
23
25
27
28
29

Definiii n Legea contenciosului administrativ.
3.1. Introducere ...........................................................................................................................................

3.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare..............................................................
30
31
31

36
37
38

Procedura sesizarii instanei n contencios administrativ
4.1. Introducere ...........................................................................................................................................

4.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare .. ...........................................................
4.3.1. Competena material.....................................................................................................
4.3.2. Competena teritorial ...
4.3.3. Participanii la proces................................................................................................
4.3.4. Actele care trebuie depuse de reclamant ....................................................................
4.3.5. Taxa judiciar de timbru .
39
40
40
40
41
41
44
44
45
46
47

Cereri principale i cereri accesorii n contencios administrativ
5.1. Introducere ...........................................................................................................................................

5.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare timp alocat ............................................................
5.3. Coninutul unitii de nvare ............................................................................................................
5.3.1. Cereri specifice aciunii directe.........................................................................................
5.3.2. Excepia de nelegalitate................................................................................................
48
49
49
49
51
54
55
56

Soluionarea aciunii n contencios administrativ.
Executarea silit a hotrrii n contencios administrativ
6.1. Introducere ...........................................................................................................................................

6.3.1. Soluionarea aciunii n contencios administrativ.............................................................
6.3.2. Suspendarea executrii actului administrativ...................................................................
6.3.3. Hotrrea instanei de judecat.........................................................................................
57
58
58
58
59
62
6.3.4. Recursul................................................................................
6.3.5. Cile extraordinare de atac....................................................................
6.3.6. Executarea silit a hotrrii n contencios administrativ ..
63
64
64
66
67
68

Noiuni generale privind rspunderea n dreptul administrativ
7.1 Introducere ............................................................................................................................................

7.2 Obiectivele i competenele unitii de nvare timp alocat .............................................................
7.3 Coninutul unitii de nvare ..............................................................................................................
7.3.1. Noiuni generale privind rspunderea n dreptul administrativ ........................................
7.3.2. Tipuri de sanciuni administrative.................................................................................
7.3.3. Rspunderea patrimonial a administraiei publice .
69
70
70
70
71
72
74
75
76

Trsturile specifice contraveniei i rspunderii contravenionale
8.1. Introducere ...........................................................................................................................................

8.3.1. Originea ilicitului contravenional..................................................................................
8.3.2. Definiia contraveniei....................................................................................................
8.3.3. Trsturi caracteristice ale contraveniei........................................................................
8.3.4. Subiectele rspunderii contravenionale
8.3.5. Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei
8.3.6. Cauzele care nltur rspunderea contravenional ..
8.3.7. Sanciunile contravenionale potrivit O.G. nr. 2/2001.
77
78
78
78
79
79
81
82
82
83
85
86
87

Procesul verbal de contravenie. Executarea silit n materia contravenional
9.1. Introducere ...........................................................................................................................................

88
89

9.3.1. Etapele procedurii contravenionale .
9.3.2. Constatarea contraveniei...........................................
9.3.3. Cile de atac mpotriva procesului-verbal de contravenie..........................................
9.3.4. Executarea sanciunilor contravenionale....................................................................
9.6. Bibliografie........................................................................................................................................
89
89
89
92
93
97
98
98

Domeniul public. Trsturi specifice
10.1 Introducere ..........................................................................................................................................

10.2 Obiectivele i competenele unitii de nvare timp alocat ...........................................................
10.3 Coninutul unitii de nvare ............................................................................................................
10.3.1. Definiia domeniului public..............................................................................................
10.3.2. Sfera domeniului public..................................................................................................
10.3.3. Domeniul privat..............................................................................................................
10.6. Bibliografie.......................................................................................................................................
100
101
101
101
101
104
106
107
108

Domeniul public n conformitate cu Legea nr. 213/1998
11.1 Introducere ......................................................................................................................................
11.2 Obiectivele i competenele unitii de nvare .
11.3 Coninutul unitii de nvare .........................................................................................................
11.3.1. Domeniului public...................................................................................................
109
110
110
110
11.3.2. Regimul juridic aplicabil domeniului public..................................................................

11.3.3. Principiile proprietii publice.......................................................................................
11.4. Rezumat i cuvinte cheie ................................................................................................................
11.5. Test de autoevaluare
11.6. Bibliografie....................................................................................................................................
114
116
119
120
121

Constituirea domeniului public
12.1 Introducere .......................................................................................................................................
122
12.2 Obiectivele i competenele unitii de nvare timp alocat ........................................................

12.3 Coninutul unitii de nvare ........................................................................................................
12.3.1. Exproprierea pentru cauz de utilitate public, procedeu juridic de constituire a
domeniului public....
12.3.2. Rechiziia................................................................................................................
123
123
123
130

12.6. Bibliografie...................................................................................................................................
134
135
136

Funcia public i funcionarul public. Definiii.
Drepturi i obligaii ale funcionarilor publici
13.1 Introducere ........................................................................................................................................
13.2 Obiectivele i competenele unitii de nvare timp alocat ........................................................
13.3 Coninutul unitii de nvare .........................................................................................................
13.3.1. Drepturile funcionarilor publici......
13.3.2. ndatoririle funcionarilor publici............................................................................
13.6. Bibliografie....................................................................................................................................
137
138
138
143
148
151
152
153

Funcia public i funcionarul public.
Raportul de serviciu al funcionarului public.
14.1 Introducere ........................................................................................................................................

14.2 Obiectivele i competenele unitii de nvare timp alocat ..........................................................
14.3 Coninutul unitii de nvare ............................................................................................................
14.3.1. Selecia i numirea funcionarilor publici......
14.3.2. Stabilitatea n funcie i promovarea funcionarilor publici...
14.3.3. Modificarea raportului de serviciu al funcionarilor publici
14.3.4. Suspendarea raportului de serviciu
14.3.5. ncetarea raportului de serviciu al funcionarilor publici..
14.3.6. Rspunderea funcionarilor publici..
14.6. Bibliografie........................................................................................................................................
Rspunsuri la testele gril de autoevaluare
154
155
155
155
156
158
161
161
162
166
167
168
168
INTRODUCERE
Disciplina Drept administrativ. Partea special este nscris n planul de nvmnt n cadrul
disciplinelor obligatorii de specialitate, deoarece dreptul administrativ acoper un segment important al
raporturilor juridice. Posibilitatea desfurrii activitii absolvenilor de studii juridice n domeniul
administraiei publice face necesar studierea unor elemente ca funcia i funcionarul public sau
domeniul public. Rspunderea specific dreptului administrativ este de asemenea important, mai ales
datorit specificului su ancorat n dreptul penal, cu toate c procedural este supus regulilor de procedur
civil. Soluionarea litigiilor dintre administraie i particulari este o parte semnificativ din activitatea
instanelor de judecat. Noiunile acumulate la disciplinele anterior studiate, precum Teoria general a
dreptului, Drept constituional, Drept administrativ. Partea general, confer suport noilor cunotine
care completeaz pregtirea studenilor n domeniul dreptului public.
Obiectivele cursului
Cursul i propune ca obiectiv principal ca studenii s neleag specificul anumitor reglementri

din domeniile speciale de activitate ale administraiei. Parcurgnd aceast disciplin studenii vor
aprofunda cunotinele acumulate n studiul prii generale a dreptului administrativ i vor fi capabili s
stpneasc definiiile, principiile i principalele dispoziii din domeniul contenciosului administrativ,
rspunderii administrative, domeniului public i funciei publice. Totodat, cursul va dezvolta o atitudine
pozitiv fa de importana i responsabilitile administraiei publice, fa de exigenele pentru
respectarea legislaiei administrative.
Competene conferite
Dup parcurgerea acestui curs, studentul va dobndi urmtoarele competene generale i specifice:
1. Cunoatere i nelegere (cunoaterea i utilizarea adecvata a noiunilor specifice disciplinei)
Cunoaterea noiunii, organizrii i procedurii specifice contenciosului administrativ.
nelegerea formelor rspunderii administrative: rspunderea administrativ propriuzis,
rspunderea contravenional, rspunderea disciplinar a funcionarului public, rspunderea
patrimonial a administraiei
Cunoaterea modalitilor de formare i protejare a domeniului public
nelegerea importanei i caracterelor specifice ale funciei publice, a specificului raportului de
serviciu al funcionarului public
2. Explicare i interpretare (explicarea i interpretarea unor idei, proiecte, procese,
precum i a coninuturilor teoretice i practice ale disciplinei)
6
Explicarea i interpretarea condiiilor aciunii n contencios administrativ

Explicarea diferenelor i asemnrilor ntre rspunderea administrativ i rspunderea penal
Evidenierea deosebirilor dintre domeniul public i domeniul privat
3. Instrumental-aplicative (proiectarea, conducerea i evaluarea activitilor practice specifice;
utilizarea unor metode, tehnici i instrumente de investigare i de aplicare)
Recursul graios i cererea introductiv de instan n contencios administrativ
Procesul-verbal de contravenie
Decizii privind funcionarul public
4. Atitudinale (manifestarea unei atitudini pozitive i responsabile fa de domeniul tiinific / cultivarea
unui mediu tiinific centrat pe valori i relaii democratice / promovarea unui sistem de valori culturale,
morale i civice / valorificarea optim i creativ a propriului potenial n activitile tiinifice /
implicarea n dezvoltarea instituional i n promovarea inovaiilor tiinifice / angajarea n relaii de
parteneriat cu alte persoane / instituii cu responsabiliti similare / participarea la propria dezvoltare
profesional )
Determinarea unei atitudini pozitive a studentului pentru respectarea drepturilor i libertilor
ceteneti
Stimularea pentru cercetarea tiinific n domeniul dreptului administrativ
nelegerea problemelor cu care se confrunt administraia pentru organizarea activitilor i
soluionarea problemelor cetenilor i gsirea unor soluii n acest sens

Resurse i mijloace de lucru
Cursul dispune de manual scris, supus studiului individual al studenilor, precum i de material
publicat pe Internet sub form de sinteze, teste de autoevaluare, studii de caz, aplicaii, necesare ntregirii
cunotinelor practice i teoretice n domeniul studiat. n timpul convocrilor, n prezentarea cursului sunt
folosite echipamente audio-vizuale, metode interactive i participative de antrenare a studenilor pentru
conceptualizarea i vizualizarea practic a noiunilor predate.
Structura cursului
Cursul este compus din 14 uniti de nvare:
Unitatea de nvare 1.
Contenciosul administrativ, noiune, istoric. Condiiile aciunii

directe. (2 ore)
Contenciosul administrativ. Condiiile aciunii directe (2 ore)
Definiii n Legea contenciosului administrativ. (2 ore)
Procedura sesizarii instanei n contencios administrativ. (2 ore)
Cereri principale i cereri accesorii n contencios administrativ.

(2 ore)
Soluionarea aciunii n contencios administrativ. Executarea

silit a hotrrii n contencios administrativ. (2 ore)
7
Noiuni generale privind rspunderea n dreptul

administrativ. (2 ore)
Trsturile specifice contraveniei i rspunderii

contravenionale. (2 ore)
Procesul verbal de contravenie. Executarea silit n materia

contravenional. (2 ore)
Domeniul public. Trsturi specifice. (2 ore)
Domeniul public n conformitate cu Legea nr. 213/1998. (2 ore)
Constituirea domeniului public. (2 ore)
Funcia public i funcionarul public. Definiii. Drepturi i

obligaii ale funcionarilor publici. (2 ore)
Funcia public i funcionarul public. Raportul de serviciu al

funcionarului public. (2 ore)
Teme de control (TC)
Tema de control va fi stabilit conform calendarului disciplinei i va avea subiectul:

1. Contenciosul administrativ (2 ore)
Bibliografie obligatorie:
Elena Mihaela Fodor, Drept administrativ, ed. Albastr, Cluj-Napoca, 2008
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura CH BECK, Bucureti, 2005
Metoda de evaluare:
Examenul final se susine sub form scris, pe baz de grile, subiecte n extenso i spee, inndu-se
cont de participarea la activitile didactice i rezultatul la tema de control ale studentului.
Spaiul studentului

Contenciosul administrativ, noiune, istoric.
1.1.
1.1. Introducere
1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
1.3. Coninutul unitii de nvare
1.4. Rezumat i cuvinte cheie
1.5. ndrumtor pentru autoverificare
1.6. Bibliografie
1.1.
Introducere
Contenciosul administrativ este o noiune legat de litigiile de

natur juridic aprute din raporturi juridice de drept
administrativ. Soluionarea acestor litigii se face dup o
procedur specific, parte special a procedurii civile, de
instane specializate. Organizarea activitii de soluionare a
litigiilor aparinnd contenciosului administrativ este proprie
fiecrui sistem juridic i poate suferi schimbri n timp.
Resurse necesare i recomandri de studiu

Pentru a putea parcurge n mod eficient aceast unitate
introductiv avei nevoie de noiuni elementare de Teoria
general a dreptului, unde ai dobndit unele dintre informaiile
de baz cu privire la raportul juridic, precum i de Drept
administrativ. Partea general, unde ai dobndit cunotine
legate de specificul raportului juridic de drept administrativ,
organizarea administrativ.
Durata medie de parcurgere a unitii de studiu este de 2
ore.
9
Spaiul studentului
1.2. Obiectivele unitii de studiu

- s v familiarizai cu noiunile de baz legate de contenciosul
administrativ i s nelegei i s le folosii n mod corect din
punct de vedere juridic;
- s cunoatei definiia contenciosului administrativ
- s cunoatei comparativ organizarea soluionrii litigiilor
aparinnd contenciosului administrativ i a istoricului acestei
organizri n ara noastr
- s identificai condiiile unei aciuni n contencios administrativ

1.3.1. Definiie
Doctrinar, n sens larg: totalitatea litigiilor de competena
!!!
instanelor judectoreti, dintre un organ al administraiei publice,

respectiv un funcionar public sau, dup caz, o structur autorizat
s presteze un serviciu public, pe de o parte, i alt subiect de drept,
pe de alt parte, n care organul public sau funcionarul public apare
ca purttor al autoritii publice.
Doctrinar, n sens restrns: totalitatea litigiilor de

competena seciilor de contencios administrativ.
n sensul Legii nr. 554/2004: activitatea de soluionare de

ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit
legii organice a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o
autoritate publica, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau
ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei
legi, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul
nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un
interes legitim.
10
Spaiul studentului
1.3.2. Drept comparat, exemple

Frana: exist o jurisdicie special administrativ, fiind
organizate tribunale administrative interdepartamentale, curi
administrative de apel i Consiliul de Stat ca instan suprem.
Aceste organe jurisdicionale sunt separate de puterea
judectoreasc de drept comun ct i de administraia activ i
sunt specializate n litigii de natur administrativ, pe baza
regimului juridic administrativ.
Italia, Belgia, Grecia: exist instane de contencios
administrativ care formeaz un sistem propriu alturi de sistemul
instanelor judectoreti.
Spania: instanele de contencios administrativ, tribunalele
administrative, fac parte din sistemul instanelor judectoreti,
alturi de tribunalele civile, tribunalele penale i tribunalele
sociale.
Dreptul anglo-saxon s-a caracterizat prin sistemul instanelor de
drept comun competente i n materia contenciosului
administrativ. Acest sistem este aplicat i n unele ri europene,
altele dect Anglia, spre exemplu n Danemarca sau Norvegia.
n prezent, n special n Anglia i n Statele Unite ale Americii,
sunt instituite i tribunale administrative, fr a se putea afirma
ns c s-a ajuns la o dualitate de jurisdicii, ca n Frana, Italia
sau Germania. n Anglia, Camera Lorzilor a rmas autoritatea
jurisdicional unic, asigurnd unitatea de interpretare a
dreptului. La fel, n S.U.A., instana suprem unic este Curtea
Suprem.
1.3.3. Evoluia contenciosului administrativ romn
(1864-1866) - a fost adoptat sistemul francez al tribunalelor
administrative. A fost nfiinat Consiliul de Stat ca organ
consultativ al Guvernului, avnd i atribuii de contencios
administrativ, fr a fi ns un adevrat tribunal, ci o instituie
intermediar ntre administraia consultativ i tribunalele
administrative.
(1866-1905) - ncepnd cu 1866 Consiliul de Stat a fost
desfiinat prin dispoziiile Constituiei din 1866. Prin Legea
din 12 iulie 1866, competena contenciosului administrativ a
Consiliului de Stat a fost ncredinat tribunalelor de drept
comun. Competena instanelor, nefiind ns expres stabilit
sub aspectul coninutului prin lege, s-a format pe cale
jurisprudenial. Tribunalele aveau capacitate deplin de a
judeca n litigiile referitoare la acte de gestiune. n cauzele
11
Spaiul studentului
privitoare la actele administrative de autoritate, tribunalele nu
se socoteau competente s anuleze actul n urma unei cereri
directe, ci, apreciau n mod indirect legalitatea actului, n
special sub raportul cauzrii injuste de prejudicii i acordrii de
despgubiri pentru pagubele constatate.
(1905-1923) - existena unor reglementri speciale cu privire la
competena instanelor n materia contenciosului administrativ.
Legea din 1 iulie 1905 - o premis important n
realizarea unui contencios administrativ modern: judectorul
putea hotr anularea actului administrativ de autoritate, ca
urmare a unui recurs principal i direct ndreptat mpotriva
actului administrativ socotit ilegal; obligaia de despgubire era
expres stabilit prin lege.
- Competena de judecat: Secia a III-a a Curii de Casaie,
determinat prin lege.
Legea din 25 martie 1910 - s-a revenit la situaia
anterioar Legii din 1905. Secia a III-a a Curii de Casaie a
pierdut atribuiile de contencios administrativ, acestea fiind
trecute instanelor de drept comun. Instanele nu erau
competente s anuleze actele administrative de autoritate.
Legea din 17 februarie 1912 pentru reorganizarea Curii
de Casaie - Secia a III-a a acestei curi putea declara un act
administrativ de autoritate ca fiind ilegal. Instana nu avea
competena s anuleze actul ilegal, ci, putea invita autoritatea
administrativ s satisfac cererea celui administrat, de a
desfiina sau modifica actul prin care acestuia i s-a produs o
vtmare.
(1923-1948) - contenciosul administrativ devine o instituie de

ordin constituional.
Constituia din 1923 ncredineaz contenciosul
administrativ competenei instanelor judectoreti, urmnd a fi
reglementat de o lege special.
Legea pentru contenciosul administrativ, din decembrie
1925 - orice persoan vtmat ntr-un drept al su printr-un act
administrativ de autoritate fcut cu nclcarea legilor i a
regulamentelor, sau prin reaua-voin a autoritilor administrative
12
Spaiul studentului
de a rezolva cererea privitoare la un drept, putea face cerere
pentru recunoaterea dreptului su la instanele judectoreti
competente, artate n cuprinsul legii.
este reglementat un contencios subiectiv reclamantul trebuind s dovedeasc lezarea unui drept subiectiv
(lezarea unui simplu interes nu era relevant) i de plin jurisdicie
cel vtmat putnd cere anularea actului, putnd invoca
ilegalitatea actului pe cale de excepie i putnd pretinde
despgubiri.
competena de a judeca legalitatea actelor
administrative, de a le anula i de a acorda despgubiri revenea
Curilor de Apel; actele de gestiune au rmas n competena
instanelor de drept comun; erau exceptate de la controlul
instanelor judectoreti actele de guvernmnt i actele de
comandament militar.
Legea din 15 martie 1939: - s-au nfiinat Curile
administrative, organizate ca instane jurisdicionale cu
competen special, care cenzurau numai legalitatea actelor
emise de organele administraiei locale.
(1948-1967) - desfiinarea, practic, a contenciosului administrativ.
Decretul nr. 128/1948 abrog Legea din 1925 pentru
contenciosul administrativ i Legea de organizare a Curilor
administrative.
instanele judectoreti mai aveau competena de a
verifica, pe cale de aciune, legalitatea actelor administrative,
numai atunci cnd prevederi exprese ale legii le autorizau.
controlul actelor administrative pe calea excepiei
de ilegalitate se putea face de ctre instane numai cnd intenia
legiuitorului de a le recunoate aceast competen se desprinde n
mod nendoielnic din interpretarea legii.
(1965-1990) - prevederile Constituiei din 1965 (art. 35 coroborat
cu art. 103) i ale Legii nr. 1/1967 privind judecarea de ctre
tribunale a cererilor celor vtmai n drepturile lor prin acte
administrative ilegale, acord instanelor de drept comun o
competen general pentru a se pronuna asupra legalitii actelor
administrative. Aceast competen nu era ns i exclusiv, fiind
pstrate i jurisdiciile administrative.
numrul mare de acte administrative exceptate de
sub incidena Legii nr. 1/1967 determina o aplicabilitate restrns
cel vtmat ntr-un drept al su printr-un act
administrativ ilegal, sau cel cruia i s-a refuzat nejustificat
satisfacerea unei cereri privitoare la un drept ori nu i s-a rspuns n
termenul prevzut de lege, se putea adresa instanei de judecat
=> este reglementat un contencios subiectiv, aciunile putnd s
13
Spaiul studentului
fie ntemeiate numai pe lezarea unui drept subiectiv, nu i a

unui interes legitim.
se putea cere anularea actului, obligarea
organului administrativ la luarea unor msuri administrative,
despgubiri; ilegalitatea actului administrativ putea fi
invocat i pe cale de excepie => este reglementat un
contencios de plin jurisdicie.
(1990 prezent) revenirea la unele concepte ale legii in
1925 i elemente noi
Legea nr. 29/1990 - creeaz secii specializate de
contencios administrativ n cadrul instanelor judectoreti
!!!
control de plin jurisdicie, instana fiind

competent s anuleze actul administrativ atacat, s oblige
autoritatea administrativ la emiterea unui act precum i la
despgubiri.
- control direct, pe cale de aciune judiciar exercitat
fie mpotriva actului administrativ, fie mpotriva refuzului
nejustificat al autoritii administrative de a satisface o
cerere referitoare la un drept recunoscut de lege ori a tcerii
administraiei; sunt supuse aceluiai control i actele
administrative asimilate.
Legea nr. 554/2004- legea n vigoare
definete
noiunea
de
contencios
administrativ, artnd i care sunt litigiile
supuse
reglementrii sale
competena de soluionare a litigiilor dintre
administraia public i cei administrai aparine
instanelor judectoreti
- exist dou grade de jurisdicie, fondul i
recursul
- hotrrea pronunat la fond este definitiv,
recursul fiind o cale extraordinar de atac
- controlul exercitat de instanele judectoreti este
de plin jurisdicie, instana fiind competent s anuleze
actul administrativ atacat, s oblige autoritatea public la
emiterea unui act ori nscris, la ndeplinirea unei operaiuni
administrative precum i la despgubiri; n cazul n care
obiectul aciunii n contencios administrativ l formeaz un
contract administrativ, soluiile posibile sunt stabilite prin
lege
14
Spaiul studentului
controlul este direct, pe cale de aciune
judiciar exercitat fie mpotriva actului administrativ, fie
mpotriva refuzului nejustificat al autoritii publice de a
satisface o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege
sau la un interes legitim privat ori public, precum i mpotriva
tcerii administraiei; sunt asimilate actului administrativ i
contractele ncheiate de autoritile publice care au ca obiect
punerea n valoare a bunurilor proprietate public, executarea
lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor publice,
achiziiile publice sau alte contracte administrative n legtur
cu care soluionarea conflictelor este dat prin legi speciale n
competena instanelor de contencios administrativ.
n cazul n care sunt solicitate despgubiri
pentru prejudiciul cauzat prin actul vtmtor sau pentru
ntrziere, aciunea poate fi ndreptat nu numai mpotriva
autoritii administrative, ci i personal mpotriva
funcionarului respectivei autoriti, responsabil de a fi
elaborat, emis sau ncheiat actul ori care se face vinovat de
refuzul rezolvrii cererii.
actele administrative jurisdicionale pot fi
atacate n faa instanei de contencios administrativ.
aciunea poate avea ca obiect acordarea de
despgubiri pentru prejudicii cauzate de ordonane sau
articole din ordonane neconstituionale; aciunea poate fi
introdus nsoit de excepia de neconstituionalitate, dac
neconstituionalitatea normelor nu a fost constatat anterior.
15
Spaiul studentului
1.4. Rezumat i cuvinte-cheie
!!!
Definiia contenciosului administrativ: totalitatea litigiilor de

competena seciilor de contencios administrativ/activitatea de
soluionare de ctre instanele de contencios administrativ
competente potrivit legii organice a litigiilor n care cel puin una
dintre pri este o autoritate publica, iar conflictul s-a nscut fie
din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n
sensul prezentei legi, fie din nesoluionarea n termenul legal ori
din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept
sau la un interes legitim.
Organizarea soluionrii litigiilor n contencios
administrativ poate mbrca diferite forme: instane specializate
n cadrul sistemului judiciar, autoriti organizate n paralel cu
sistemul judiciar, instane de drept comun.
Evoluia contenciosului administrativ n tara noastr
pune n eviden modificri att n ce privete competena
instanelor ct i n posibilitile de contestare a activitii
administraiei publice.
Cuvinte-cheie:
contencios administrativ, organizare, istoric.
16
1.5. TEST DE AUTOEVALUARE
1.
Rspundei la urmtoarele ntrebri
a)
b)
Ce nelegei prin contencios administrativ?

Care sunt principalele forme de organizare a contenciosului administrativ n dreptul
comparat?
c)
Care sunt etapele istorice care caracterizeaz evoluia contenciosului administrativ n
tara noastr?
d)
Care sunt caracteristicile contenciosului administrativ, potrivit legii nr. 554/2004?
17
Spaiul studentului
1.6. Bibliografie:
1. Elena Mihaela Fodor, Drept administrativ, Editura
Albastr, Cluj-Napoca 2008, pag. 328-375.
18
Spaiul studentului

Condiiile aciunii directe
2.1. Introducere
2.6. Bibliografie
I
2.1.
2.1.
Introducere
n reglementarea actual din sistemul nostru juriric a

contenciosului administrativ sunt impuse anumite condiii
pentru ca cererea adresat instanei de judecat pentru
soluionarea litigiului s fie calificat ca o aciune n
contencios administrativ i s poat fi judecat.
general a dreptului, unde ai dobndit unele dintre
informaiile de baz cu privire la raportul juridic, precum i de
Drept administrativ. Partea general, unde ai dobndit
cunotine legate de specificul raportului juridic de drept
administrativ, organizarea administrativ.

ore.
19
Spaiul studentului
2.2.
Obiectivele i competenele unitii de

nvare
- S nelegei specificul unei aciuni n contencios

administrativ
- S cunoatei cendiiile necesare pentru ca aciunea s fie

judecat n instanta de contencios administrativ
2. 3. Coninutul unitii de nvare

2.3.1. Existena calitii de a sesiza instana de judecat
- poate nainta o aciune n contencios administrativ
orice persoan vtmat (art. 1)
- sunt asimilate persoanei vtmate i grupul de
persoane fizice, fr personalitate juridic, titular al unor
drepturi subiective sau interese legitime private precum i
organismele sociale atunci cnd invoc vtmarea prin actul
administrativ atacat fie a unui interes legitim public, fie a
drepturilor i intereselor legitime ale unor persoane fizice
determinate
Organismele sociale sunt structuri neguvernamentale,
sindicate, asociaii, fundaii i altele asemenea, care au ca
obiect de activitate protecia drepturilor diferitelor categorii de
ceteni sau, dup caz, buna funcionare a serviciilor publice
administrative (art. 2 alin.1 lit. r)
poate nainta o aciune n contencios
administrativ orice subiect de drept public
poate avea calitatea de reclamant o ter
persoan, adic persoana care a fost vtmat ntr-un drept sau
un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter
individual adresat altui subiect de drept; calitatea procesual
pasiv o vor avea att autoritatea care a emis actul ct i
beneficiarul actului vtmtor
Avocatul Poporului
poate nainta o aciune n justiie mpotriva actelor
administrative emise de ctre o autoritate administrativ, care
vatm un drept subiectiv sau un interes legitim al unei
persoane fizice, sau care au ca temei refuzul nejustificat al
autoritii administrative de a-i realiza atribuiile legale
aciune n contencios subiectiv.
Condiii:
s fi fost sesizat de persoana fizic vtmat
20
Spaiul studentului
s aprecieze c sesizarea este ndreptit i c nelegalitatea

actului sau refuzul autoritii administrative nu pot fi ndeprtate
dect prin justiie
dup naintarea aciunii de ctre Avocatul Poporului,
petiionarul dobndete calitatea de reclamant.
- Ministerul Public
poate nainta o aciune n justiie cnd, n urma exercitrii
atribuiilor prevzute de legea sa organic, apreciaz c au fost
nclcate drepturile, libertile i interesele legitime ale
persoanelor prin acte administrative unilaterale individuale ale
autoritilor publice emise cu exces de putere aciune n
contencios subiectiv.
Condiii:
existena acordului prealabil al petiionarului
actul vtmtor trebuie s fi fost emis cu exces de putere
(excesul de putere este definit ca exercitarea dreptului de
apreciere al autoritilor publice prin nclcarea limitelor
competenei prevzute de lege sau prin nclcarea drepturilor i
libertilor cetenilor; art. 2 alin. 1 lit. n).
dup naintarea aciunii de ctre Ministerul Public
petiionarul dobndete calitatea de reclamant.
are calitatea de reclamant atunci cnd aciunea sa se
ndreapt mpotriva unui act administrativ normativ prin care se
vatm un interes legitim public aciune n contencios
obiectiv.
Poate cere suspendarea unui act administrativ normativ de natur
a perturba grav funcionarea unui serviciu public administrative,
dac este n discuie un interes public major vtmat prin acel act
- Prefectul
Poate nainta o aciune n baza funciei de tutel
administrativ
- Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Poate nainta o aciune n baza funciei de tutel
administrativ
2.3.2. Condiia ca reclamantul s fi fost vtmat ntr-un
drept al su ori ntr-un interes legitim
- drept vtmat este orice drept prevzut de Constituie, de lege
sau de alt act normativ, cruia i se aduce o atingere printr-un act
administrativ (art. 2 alin. 1 lit. o)
21
Spaiul studentului
!!!
- interesul legitim privat este posibilitatea de a pretinde o

anumit conduit n considerarea realizrii unui drept subiectiv
viitor i previzibil, prefigurat
- interesul legitim public reprezint interesul care vizeaz
ordinea de drept i democraia constituional, garantarea
drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale
cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea
competenei autoritilor publice
2.3.3. Condiia ca actul atacat sa fie un act administrativ
sau un act administrativ asimilat
- actul administrativ - act unilateral cu caracter individual
sau normativ emis de o autoritate public, n regim de putere
public, n vederea organizrii executrii legii sau a executrii
n concret a legii, care d natere, modific sau stinge raporturi
juridice
- actul administrativ asimilat
contractele ncheiate de autoritile publice care au ca
obiect: - punerea n valoare a bunurilor proprietate public;
executarea lucrrilor de interes public; prestarea serviciilor
publice; achiziiile publice, precum i alte contracte
administrative pentru care prin legi speciale este stabilit
competena instanelor de contencios administrativ
refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un
drept sau un interes legitim, ori, dup caz, faptul de a nu
rspunde solicitantului n termenul legal (situaie cunoscut i
sub denumirea de tcere a administraiei)
Acte administrative exceptate de la controlul reglementat de
Legea nr. 554/204
Potrivit art. 126 alin. 6 al Constituiei i art. 5 alin. 1 al
legii nr. 554/2004 se prevd dou fine de neprimire: actele
autoritilor publice care privesc raporturile cu Parlamentul, i
actele de comandament cu caracter militar.
Conform alin. 2 al articolului 5 din Legea nr.
554/2004, nu pot fi atacate pe calea contenciosului
administrativ actele administrative pentru modificarea sau
desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt
procedur judiciar.
22
Spaiul studentului
!!!
Aliniatul 3 al articolului 5 delimiteaz o sfer de acte

administrative care pot fi atacate n faa instanelor de
contencios administrativ numai n anumite condiii. Este vorba
de actele administrative pentru aplicarea regimului strii de
rzboi, al strii de asediu sau al celei de urgen, ori cele emise
pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea
calamitilor naturale, a epidemiilor i epizootiilor, acte care
pot fi atacate numai pentru exces de putere.
Din punct de vedere procedural, n cazul judecrii
cererilor n legtur cu actele referite de art. 5 alin. 3 (cele care
pot fi atacate n contencios administrativ doar n anumite
condiii), actul atacat nu poate fi suspendat i nu se aplic
prevederile privind posibilitatea exercitrii cilor extraordinare
de atac (nu se aplic dispoziiile art. 14 i nu poate fi invocat
motivul special de revizuire prevzut de art. art. 21 din Legea
nr. 554/2004).
2.3.4. Condiia ca actul atacat s emane de la o autoritate
public
autoritate public - orice organ de stat sau al unitilor
administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim de putere
public, pentru satisfacerea unui interes legitim public
autoriti publice asimilate - persoanele juridice de drept
privat care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public
sau sunt autorizate s presteze un serviciu public, n regim de
putere public
2.3.5. Condiia ndeplinirii procedurii administrative

prealabile
nainte de a se adresa instanei de contencios
administrativ competente, persoana care se considera vtmat
ntr-un drept al sau ori ntr-un interes legitim printr-un act
administrativ individual trebuie sa solicite autoritii publice
emitente sau autoritii ierarhic superioare, dac aceasta exista,
in termen de 30 de zile de la data comunicrii actului,
revocarea, in tot sau in parte, a acestuia (art. 7)
Pentru motive temeinice, plngerea mpotriva unui act
administrativ unilateral poate fi introdus i peste termenul de
23
Spaiul studentului
!!!
30 de zile de la comunicarea actului, dar nu mai trziu de 6 luni

de la data emiterii actului. Termenul de 6 luni este un termen de
prescripie.
Pentru terul vtmat printr-un act adresat altui subiect de
drept termenul este de 6 luni i curge de la data la care a luat la
cunotin, pe orice cale, de existena actului vtmtor. Exist i
opinia potrivit crora durata acestui termen, pentru ter, este tot de
30 de aile.
Procedura prealabil este necesar i n cazul litigiilor n
legtur cu un contract administrativ (art. 7 alin. 6). n acest caz,
plngerea trebuie fcuta n termenul de 6 luni prevzut la alin. (7),
care va ncepe sa curg:
a) de la data ncheierii contractului, n cazul litigiilor
legate de ncheierea lui;
b) de la data modificrii contractului sau, dup caz, de la
data refuzului cererii de modificare fcute de ctre una dintre pri,
n cazul litigiilor legate de modificarea contractului;
c) de la data nclcrii obligaiilor contractuale, n cazul
litigiilor legate de executarea contractului;
d) de la data expirrii duratei contractului sau, dup caz,
de la data apariiei oricrei alte cauze care atrage stingerea
obligaiilor contractuale, n cazul litigiilor legate de ncetarea
contractului;
e) de la data constatrii caracterului interpretabil al unei
clauze contractuale, n cazul litigiilor legate de interpretarea
contractului. n cel din urm caz, practic termenul ncepe s curg
de la momentul n care se constat fr echivoc nenelegeri ntre
pri cu privire la interpretarea clauzei contractuale.
Procedura prealabil nu este necesar:
atunci cnd se atac un act administrativjurisdicional deoarece acest act este n mod evident irevocabil i
nu poate fi atacat n instan de autoritatea public emitent;
atunci cnd aciunea este naintat de Prefect,
Agenia Naional a Funcionarilor Publici, Ministerul Public,
Avocatul Poporului.
n cazul aciunilor pentru nlturarea vtmrii
cauzate de ordonane neconstituionale sau n cazul ridicrii
excepiei de nelegalitate conform art. 4 din Legea 554/2004
24
Spaiul studentului
atunci cnd aciunea este naintat n urma

refuzului nejustificat al autoritii publice de a soluiona o
cerere sau n urma tcerii administraiei (art. 7 alin.5). Cnd
ns refuzul este coninut ntr-un act administrativ, nu ntr-o
simpl adres, procedura administrativ va trebui efectuat.
2.3.6. Respectarea termenului de introducere a aciunii
Cererile prin care se solicit anularea unui act
administrativ individual, a unui contract administrativ,
recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate
se pot introduce ntr-un termen de 6 luni care ncepe s
curg, dup caz:
a) data comunicrii rspunsului la plngerea prealabil;
b) data comunicrii refuzului nejustificat de soluionare a
cererii;
c) data expirrii termenului de soluionare a plngerii
prealabile, respectiv data expirrii termenului legal de
soluionare a cererii;
d) data expirrii termenului prevzut la art. 2 alin. 1 lit. h)
adic a unui termen de 30 de zile, dac legea nu prevede
un alt termen - calculat de la comunicarea actului
administrativ emis n soluionarea favorabil a cererii sau,
dup caz, a plngerii prealabile.
Termenul de 6 luni este un termen de prescripie.
Pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ
individual, cererea poate fi introdus i peste termenul
prevzut la alin. 1, dar nu mai trziu de un an de la data
comunicrii actului, data lurii la cunotin sau data
introducerii cererii, dup caz. Termenul de 1 an este un termen
de decdere.
n cazul aciunilor formulate de prefect, Avocatul
Poporului, Ministerul Public sau Agenia Naional a
Funcionarilor Publici, termenul de introducerii a aciunii
ncepe s curg de la data cnd s-a cunoscut existena actului.
Pentru Prefect, termenul ncepe sa curg de la momentul la
care i s-a comunicat actul i n condiiile prevzute de legea
554/2004.
25
Spaiul studentului
Aciunile introduse mpotriva actelor administrative
normative precum i aciunile introduse mpotriva ordonanelor
sau dispoziiilor din ordonane care se consider a fi
neconstituionale pot fi introduse oricnd.
Aciunea mpotriva actelor administrative jurisdicionale
se introduce n termen de 15 zile de la comunicare.
!!!
26
Spaiul studentului
!!!
Condiii pentru o aciune n contencios administrativ:

a) Existena calitii de a sesiza instana de judecat ;
b) Condiia ca reclamantul s fi fost vtmat ntr-un
drept al su ori ntr-un interes legitim;
c) Condiia ca actul atacat sa fie un act administrativ sau un
act administrativ asimilat;
d) Condiia ca actul atacat s emane de la o autoritate
public;
e) Condiia ndeplinirii procedurii administrative prealabile;
f) Respectarea termenului de introducere a aciunii.
Cuvinte-cheie:
Contencios administrativ, sesizarea instanei, condiii.
27
Rspundei la urmtoarele ntrebri
1.
a)
b)
c)
d)
2.
Care sunt actele administrative asimilate, potrivit Legii nr. 554/2004?

Care sunt autoritile publice asimilate, potrivit Legii nr. 554/2004?
Ce autoriti pot sesiza instana de contencios administrativ n numele altor persoane?
Care sunt situaiile n care procedura administrativ prealabil nu este necesar nainte
de a sesiza instana de contencios administrativ?
Soluionai urmtoarele teste
I. Pot fi atacate n contencios administrativ: a) Numai actele administrative unilaterale;

b) Numai actele administrative unilaterale individuale; c) Actele administrative unilaterale i actele
administrative asimilate.
II. Procedura administrativ prealabil nu este necesar: a) cnd aciunea vizeaz un contract
administrativ; b) Cnd se contest un act administrativ normativ; c) Cnd aciunea este introdus
mpotriva refuzului nejustificat de a soluiona o cerere.
III. Pentru a fi anulat o Decizie a Autoritii Naionale de Reglementare a Gazelor naturale,
prin care s-au aprobat normele cadru de furnizare reglementat a gazelor naturale: a) Este necesar
efectuarea procedurii prealabile ntr-un termen de 30 de zile de la emiterea deciziei; b) Este necesar
efectuarea procedurii prealabile fr a exista un termen de prescripie; c) Este necesar efectuarea
procedurii prealabile ntr-un termen de 6 luni de la emiterea deciziei.
IV. Avizul conform emis de Consiliul Economic i Social, instituie public de interes naional:
a) Poate fi atacat n contencios administrativ ca nelegal printr-o aciune direct pentru c, fiind
obligatoriu, produce efecte juridice, fiind asimilat unui act administrativ; b) Nu poate fi atacat n
contencios administrativ pe calea unei aciuni directe, fiind o form procedural prealabil; c) Nu
poate fi atacat n contencios administrativ pe calea unei aciuni directe fiind o operaiune material
tehnic.
28
Spaiul studentului
2.6.
Bibliografie:

Albastr, Cluj-Napoca, 2008, pag. 328-375;
2. Legea nr. 554/2004, Publicat n Monitorul Oficial
cu numrul 1154 din data de 7 decembrie 2004, cu
modificrile la zi.
29
Spaiul studentului

Definiii n Legea contenciosului administrativ
3.1.
3.1. Introducere
3.6. Bibliografie
3.1.
Introducere
Legea contenciosului administrativ opereaz cu

numeroase noiuni juridice. Unele din aceste noiuni sunt
proprii sferei contenciosului administrativ, altele au un neles
propriu acestei sfere. Pentru a nltura posibilitatea unor
interpretri neunitare, Legea nr. 554/2004, a contenciosului
administrativ definete termenii specifici cu care opereaz.
Sesizarea instanei de contencios administrativ
presupune respectarea anumitor reguli, legate de competena
instantei sesizate, calitatea prilor, actele depuse n instan,
plata unor taxe de timbru.
Pentru a putea parcurge n mod eficient aceast unitate avei
nevoie de noiuni de Drept administrativ. Partea general,
unda ai dobndit cunotine legate de specificul raportului
juridic de drept administrativ si activitatea administraiei
publice.

ore.
30
Spaiul studentului

- s v familiarizai cu noiunile cu care opereaz contenciosul
administrativ

Definiii ale noiunilor cu care opereaz contenciosul
administrativ
!!!
a)persoan vtmat - orice persoan titular a unui drept ori a

unui interes legitim, vtmat de o autoritate public printr-un
act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a
unei cereri; n sensul prezentei legi, sunt asimilate persoanei
vtmate i grupul de persoane fizice, fr personalitate
juridic, titular al unor drepturi subiective sau interese legitime
private, precum i organismele sociale care invoc vtmarea
prin actul administrativ atacat fie a unui interes legitim public,
fie a drepturilor i intereselor legitime ale unor persoane fizice
determinate;
Observaii. Din nelesul pe care legea l d noiunii de
organisme sociale rezult c acestea sunt n principal persoane
juridice care au ca scop, n general, ocrotirea drepturilor i
intereselor anumitor categorii de persoane, aceasta i pentru c
grupul de persoane fizice fr personalitate juridic poate apra
doar interese legitime private. Considerm c nu trebuie s
nelegem din formularea legii c persoanele juridice cuprinse
n noiunea de organisme sociale nu ar avea calitate de
persoan vtmat i prin urmare nu ar putea nainta o aciune
n contencios administrativ atunci cnd sunt vtmate ntr-un
drept subiectiv sau ntr-un interes legitim propriu printr-un act
administrativ sau prin nesoluionarea n termen legal a unei
cereri. Ar fi absurd s se considere c un sindicat, o asociaie
sau o fundaie nu ar putea nainta o aciune n contencios
administrativ pentru a-i apra un drept sau un interes propriu.
Ceea ce legea urmrete s sublinieze este faptul c aceste
subiecte de drept au calitatea de a sesiza instana de contencios
administrativ i pentru ocrotirea unui interes legitim public sau
a unui drept subiectiv ori interes legitim al unor persoane
fizice.
b)autoritate public - orice organ de stat sau al unitilor
public, pentru satisfacerea unui interes legitim public; sunt
asimilate autoritilor publice, n sensul prezentei legi,
persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au
31
Spaiul studentului
!!!
obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s

presteze un serviciu public, n regim de putere public;
Observaii. n cel mai larg sens, noiunea de autoritate
public asimilat cuprinde i structuri sau organisme
neguvernamentale, cum sunt asociaii, institute, barouri,
uniuni, etc., care desfoar activiti de interes public. De
altfel, dup 1990, actele cu caracter individual ale acestor
autoriti au fost atacate la instanele de contencios
administrativ.
c)act administrativ - actul unilateral cu caracter individual
sau normativ emis de o autoritate public, n regim de
putere public, n vederea organizrii executrii legii sau a
executrii n concret a legii, care d natere, modific sau
stinge raporturi juridice; sunt asimilate actelor
administrative, n sensul prezentei legi, i contractele
ncheiate de autoritile publice care au ca obiect punerea n
valoare a bunurilor proprietate public, executarea
lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor publice,
achiziiile publice; prin legi speciale pot fi prevzute i alte
categorii de contracte administrative supuse competenei
instanelor de contencios administrativ;
Observaii. Este de remarcat faptul c, n art. 2 alin. 1 lit. c)
sunt numite contractele asimilate, n nelesul legii, actelor
administrative, n timp ce n art. 8 alin.2 se vorbete n
general despre contract administrativ. n literatura de
specialitate s-a artat c sunt contracte administrative i
contractul de asociere n participaiune n care una din pri
este o autoritate administrativ, contractul de asociere
intercomunal n vederea gestionrii domeniului public i
privat, contractul de grant. Apreciem, alturi de ali autori,
c, n locul enumerrii, ar fi fost mai indicat asimilarea cu
actele administrative a contractelor administrative, cu
definirea acestora din urm. Din modul n care este n
prezent formulat legea 554/2004, rezult c, n general, n
afara celor patru categorii de contracte administrative
numite, litigiile n legtur cu alte contracte administrative
nu sunt de competena instanelor de contencios
administrativ, cu excepia celor expres date n competena
acestor instane prin legi speciale.
d)act administrativ-jurisdicional - actul emis de o

autoritate administrativ nvestit, prin lege organic, cu
atribuii de jurisdicie administrativ special;
32
Spaiul studentului
e)jurisdicie administrativ special - activitatea nfptuit
de o autoritate administrativ care are, conform legii
organice speciale n materie, competena de soluionare a
unui conflict privind un act administrativ, dup o procedur
bazat pe principiile contradictorialitii, asigurrii
dreptului la aprare i independenei activitii
administrativ-jurisdicionale;
f)contencios administrativ - activitatea de soluionare de
ctre instanele de contencios administrativ competente
potrivit legii organice a litigiilor n care cel puin una dintre
pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie
din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act
administrativ, n sensul prezentei legi, fie din
nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat
de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes
legitim;
!!!
Observaii. Dispoziiile art. 2 alin. 1 lit. f) i c) trebuie

corelate cu cele ale art. 2 alin.1 lit. c) care definind
noiunea de act administrativ potrivit nelesului Legii nr.
554/2004 arat c prin legi speciale (prin urmare nu
neaprat legi organice) pot fi prevzute i alte categorii de
contracte administrative supuse competenei instanelor de
contencios administrativ, precum i cu cele ale art. 5 alin.
2, potrivit crora nu pot fi atacate pe calea contenciosului
administrativ actele administrative pentru modificarea sau
desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt
procedur judiciar.
Prin urmare, conform textelor mai sus menionate, ar trebui
s concluzionm c sfera contenciosului administrativ este
dat de dispoziiile Legii nr. 554/2004, cu excepiile
stabilite prin legi organice care micoreaz aceast sfer i
cu adugirile stabilite prin legi speciale privind categorii de
contracte administrative care intr n aceast sfer.
g)instan de contencios administrativ, denumit n
continuare instan - Secia de contencios administrativ i
fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, seciile de
contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel i
tribunalele administrativ-fiscale;
Observaii. De vreme ce nfiinarea tribunalelor
administrativ-fiscale este opional, n mod evident seciile
de contencios administrativ i fiscal organizate n cadrul
tribunalelor judeene, n judeele unde nu a fost nfiinat un
33
Spaiul studentului
!!!
tribunal specializat n domeniu, sunt tot instane de contencios

administrativ.
h)nesoluionare n termenul legal a unei cereri - faptul de a nu
rspunde solicitantului n termen de 30 de zile de la nregistrarea
cererii, dac prin lege nu se prevede alt termen;
i)refuz nejustificat de a soluiona o cerere - exprimarea explicit,
cu exces de putere, a voinei de a nu rezolva cererea unei
persoane; este asimilat refuzului nejustificat i nepunerea n
executare a actului administrativ emis ca urmare a soluionrii
favorabile a cererii sau, dup caz, a plngerii prealabile;
j)plngere prealabil - cererea prin care se solicit autoritii
publice emitente sau celei ierarhic superioare, dup caz,
reexaminarea unui act administrativ cu caracter individual sau
normativ, n sensul revocrii sau modificrii acestuia;
k)acte care privesc raporturile cu Parlamentul - actele emise de o
autoritate public, n realizarea atribuiilor sale, prevzute de
Constituie sau de o lege organic, n raporturile de natur politic
cu Parlamentul;
l)act de comandament cu caracter militar - actul administrativ
referitor la problemele strict militare ale activitii din cadrul
forelor armate, specifice organizrii militare, care presupun
dreptul comandanilor de a da ordine subordonailor n aspecte
privitoare la conducerea trupei, n timp de pace sau rzboi ori,
dup caz, la ndeplinirea serviciului militar;
m)serviciu public - activitatea organizat sau, dup caz, autorizat
de o autoritate public, n scopul satisfacerii unui interes legitim
public;
n)exces de putere - exercitarea dreptului de apreciere al
autoritilor publice prin nclcarea limitelor competenei
prevzute de lege sau prin nclcarea drepturilor i libertilor
cetenilor;
o)drept vtmat - orice drept prevzut de Constituie, de lege sau
de alt act normativ, cruia i se aduce o atingere printr-un act
administrativ;
Observaii. Potrivit definiiei rmn neprotejate de Legea nr.
554/2004 drepturile izvorte din acte juridice civile, nclcate prin
acte administrative.
p)interes legitim privat - posibilitatea de a pretinde o anumit

conduit, n considerarea realizrii unui drept subiectiv viitor i
previzibil, prefigurat;
Observaii. Este restrictiv aceast definiie, limitnd interesul tot
la un drept, dar care nu este nc realizat ci doar prefigurat. n
34
Spaiul studentului
realitate, interesul poate exista i n afara unui drept viitor,

fiind un beneficiu care nu este ilegal sau imoral i nu ncalc
ordinea public, aa cum se desprinde i din deciziile civile
nr. 204/1993 a Curii Supreme de Justiie i nr. 2506/2007 a
naltei Curi de Casaie i Justiie
r)interes legitim public - interesul care vizeaz ordinea de
drept i democraia constituional, garantarea drepturilor,
libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor,
satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenei
autoritilor publice;
Observaii. Este criticabil referirea doar la drepturile
fundamentale. Dac n ce privete definiia dreptului
vtmat, prin modificrile introduse de Legea nr. 262/2007
s-a renunat la referirea la drept fundamental, fiind aprat
orice drept stabilit printr-un act normativ, n ce privete
definirea interesului legitim public nu a intervenit nici o
ameliorare.
!!!
s)organisme sociale interesate - structuri neguvernamentale,

sindicate, asociaii, fundaii i altele asemenea, care au ca
obiect de activitate protecia drepturilor diferitelor categorii
de ceteni sau, dup caz, buna funcionare a serviciilor
publice administrative;
)pagub iminent - prejudiciul material viitor i previzibil
sau, dup caz, perturbarea previzibil grav a funcionrii
unei autoriti publice sau a unui serviciu public;
t)cazuri bine justificate - mprejurrile legate de starea de
fapt i de drept, care sunt de natur s creeze o ndoial
serioas n privina legalitii actului administrativ;
)instan de executare - instana care a soluionat fondul
litigiului de contencios administrativ.
35
Spaiul studentului
3.4.
Rezumat i cuvinte-cheie
Definiiile unor termeni - Legea nr. 554/2004 definete, n

articolul 2 noiunile cu care opereaz.
Cuvinte-cheie: Definiii
!!!
36

1. Definii urmtorii termeni, conform Legii nr. 554/2004:
a) exces de putere
b) act de comandament militar
c) refuz nejustificat de a soluiona o cerere
d) serviciu public
Ce observaii pot fi fcute n legtur cu termenii:
a) Interes legitim privat

b) Act administrativ
c) Autoritate public
37
Spaiul studentului
3.6.
Bibliografie:

Albastr, Cluj-Napoca, 2008, pag. 380-386; 390-391
2. Legea nr. 554/2004, Publicat n Monitorul Oficial
cu numrul 1154 din data de 7 decembrie 2004, cu
modificrile la zi, art. 2.
38
Spaiul studentului

Procedura sesizarii instanei n contencios
administrativ
4.1. Introducere
4.6. Bibliografie
I
4.1.
4.1.
Introducere
Sesizarea instanei de contencios administrativ

presupune respectarea anumitor reguli, legate de competena
instantei sesizate, calitatea prilor, actele depuse n instan,
plata unor taxe de timbru.

nevoie de noiuni de Drept administrativ. Partea general,
unda ai dobndit cunotine legate de specificul raportului
juridic de drept administrativ si activitatea administraiei
publice i managementul serviciului public de justiie.

ore.
39
Spaiul studentului

- s cunoatei noiuni procedurale legate de:

stabilirea competenei instanelor de contencios

administrativ;
prile care iau parte la judecat
actele care se depun n instan alturi de cererea

de chemare n judecat
taxa de timbru aferent litigiilor de contencios

administrativ

4.3.1. Competena material
!!!
Pentru judecarea n fond a litigiilor competena este

stabilit n funcie de valoarea la care se refer anumite acte
administrative pentru contenciosul fiscal i n funcie de
autoritatea emitent a actului vtmtor pentru restul
litigiilor n contencios administrativ.
Sunt de competena tribunalelor administrativfiscale, sau a seciilor de contencios administrativ i fiscal
de la nivelul tribunalelor n judeele unde nu sunt nfiinate
astfel de instane specializate:
- litigiile privind actele administrative emise sau
ncheiate de autoritile publice locale i judeene
- litigiile privind taxe i impozite, contribuii, datorii
vamale i accesorii ale acestora n valoare de pn la
1.000.000 lei.
Sunt de competena Curilor de Apel, seciile de
contencios administrativ i fiscal:
- litigiile privind actele administrative emise sau
ncheiate de autoritile publice centrale
- litigiile care privesc taxe i impozite, contribuii,
datorii vamale i accesorii ale acestora n valoare mai mare
de 1.000.000 lei.
40
Spaiul studentului
Competena de a judeca recursul aparine seciilor de

contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel dac
litigiul a fost judecat n fond de tribunalul administrativ-fiscal
(sau secia de contencios administrativ i fiscal a tribunalului
judeean). n cazul n care n fond litigiul a fost soluionat la
secia de contencios administrativ i fiscal a curii de apel,
competena de a judeca recursul aparine Seciei de contencios
administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie.
O alt competen material pentru judecarea cauzei n
fond sau n recurs poate fi stabilit numai prin lege organic.
4.3.2. Competena teritorial
!!!
Reclamantul poate alege ntre a se adresa instanei de

la domiciliul su sau celei de la domiciliul prtului.
Odat aleas instana competent de ctre reclamant
prin nregistrarea aciunii sale, acesta nu mai poate reveni
asupra alegerii.
4.3.3. Participanii la proces
Reclamantul. Are calitate procesual activ, de
reclamant, orice persoan care se consider vtmat ntr-un
drept sau interes legitim printr-un act administrativ, n
nelesul legii.
Calitatea de reclamant o au persoanele fizice i
juridice atunci cnd invoc un drept subiectiv sau un interes
legitim privat. Aceste persoane pot invoca aprarea unui
interes legitim public numai n subsidiar i numai n msura n
care vtmarea interesului legitim public decurge logic din
nclcarea dreptului subiectiv sau a interesului legitim privat.
Calitatea de reclamant a persoanelor fizice poate fi
dobndit prin introducerea de ctre acestea cererii de
chemare n judecat, sau prin sesizarea instanei de ctre
Avocatul Poporului sau Ministerul Public. Pentru persoanele
juridice calitatea de reclamant se poate dobndi i ca urmare a
sesizrii instanei de ctre Ministerul Public. Poate avea
calitatea de reclamant i un grup de persoane fizice fr
41
Spaiul studentului
personalitate juridic titulare ale unor drepturi subiective sau
interese legitime private vtmate prin acte administrative.
Organismele sociale, au calitate de reclamant att n
cazul n care invoc vtmarea unui interes legitim public, ct
i n cazul n care invoc aprarea drepturilor i intereselor
legitime ale unei persoane determinate.
Prefectul i Agenia Naional a Funcionarilor Publici
precum i orice alt autoritate public, au calitatea de
reclamant att pentru aprarea unui drept subiectiv sau interes
legitim propriu, ct i n cazul n care aciunea urmrete
aprarea unui interes legitim public a crui aprare intr n
sfera lor de competen.
ntruct legea asimileaz autoritilor publice i
persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii au obinut
statut de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un
serviciu public n regim de putere public, aceste persoane pot
avea calitatea de reclamant, n aceleai condiii ca i autoritile
publice.
Prtul. Calitate procesual pasiv, de prt, are
autoritatea public ce a emis actul care a vtmat dreptul sau
interesul legitim al reclamantului, care a emis refuzul
nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau un
interes, ori care ar fi trebuit s rspund cererii acestuia i nu a
fcut-o. Pe lng organele de stat sau ale unitilor
public, pentru satisfacerea unui interes legitim public, pot
avea calitate de prt i persoanele juridice de drept privat care,
potrivit legii, au obinut statut de utilitate public sau sunt
autorizate s presteze un serviciu public, n regim de putere
public (autoriti publice asimilate).
n cazul n care se solicit anularea unui act administrativ
individual de ctre o persoan care este un ter n raport cu
beneficiarul actului a crei anulare o cere, persoana pe care o
vizeaz respectivul act administrativ va fi chemat i ea n
judecat, n calitate de prt, pentru a se putea apra i pentru
ca hotrrea ce se va pronuna s-i fie opozabil.
n cazul n care reclamantul solicit i despgubiri pentru
prejudiciul cauzat, ori pentru ntrziere, poate avea calitate
procesual pasiv (poate fi chemat n judecat n calitate de
prt) i persoana care a contribuit la elaborarea, emiterea sau a
ncheierea actului ori care se face vinovat de refuzul
nejustificat.
42
Spaiul studentului
Alte persoane care pot fi introduse n cauz. Instana de
contencios administrativ poate introduce n cauz, la cerere,
organismele sociale interesate sau poate pune n discuie,
din oficiu, necesitatea introducerii n cauz a acestora,
precum i a altor subiecte de drept. Persoanele la care se
face referire, vor fi introduse n proces, n calitate de
intervenieni. Interesul de a introduce n cauz organismele
sociale interesate aparine, de regul, reclamantului, pentru
a beneficia de o susinere documentat a cererii sale.
Instana va pune n discuie introducerea n cauz a acestor
persoane tot pentru a cunoate poziia avizat a acestora
fa de cererea reclamantului i da o mai bun posibilitate
aprrii dreptului sau interesului aprat. n afar de
organismele sociale interesate, pot fi introduse n cauz alte
persoane care ar putea invoca aceleai drepturi sau interese
legitime nclcate, ca i reclamantul.
n lipsa unor dispoziii exprese ale legii, apreciem c
exist i posibilitatea interveniei voluntare, prevzut de
art. 49 Cod procedur civil, acestea nefiind n contradicie
cu prevederile Legii contenciosului administrativ.
n cazul n care a fost chemat n judecat funcionarul
vinovat pentru vtmarea produs reclamantului, acesta
poate chema la rndul su, n garanie, pe superiorul su
ierarhic de la care a primit ordin scris pentru conduita
vtmtoare. Acesta va avea calitatea de chemat n
garanie.
n conformitate cu dispoziiile art. 1 alin. 9, n forma
de dup modificarea prin Legea nr. 262/2007 a legii nr.
554/2004, la soluionarea cererilor n contencios
administrativ, reprezentantul Ministerului Public poate
participa, n orice faza a procesului, ori de cte ori
apreciaz ca este necesar pentru aprarea ordinii de drept, a
drepturilor i libertilor cetenilor. n aceast situaie,
Ministerul Public exercit o atribuie specific,
reglementat potrivit scopului activitii sale, similar cu
cea prevzut n art. 45 alin. 3 din Codul de procedur
civil.
43
Spaiul studentului
4.3.4. Actele care trebuie depuse de reclamant

Pentru a dovedi afirmaiile sale, reclamantul are obligaia
s depun actul pe care l atac sau, dup caz, rspunsul
autoritii prte prin care i se comunic refuzul de a i se
satisface cererea. n cazul tcerii administraiei reclamantul
va depune copia cererii adresat acesteia, certificat prin
numrul sau data nregistrrii la autoritatea public (art. 12
din Legea nr. 554/2004). n cazul n care este necesar
procedura prealabil se va depune i nscrisul din care s
rezulte c aceasta a fost efectuat, adic recursul graios sau
ierarhic purtnd dovada nregistrrii acestuia sau rspunsul
autoritii publice la acest recurs.
4.3.5. Taxa judiciar de timbru
Aciunea n contencios administrativ neevaluabil n bani
este supus unei taxe de timbru de valoare fix, prevzut de
OUG nr. 80/2013 (art. 17 alin. 2).
!!!
Sunt considerate neevaluabile n bani aciunile pentru

anularea actului, obligarea autoritii la emiterea unui act
administrativ, la eliberarea unui nscris, obligarea autoritii
publice la efectuarea unei operaiuni prevzute de lege,
precum i cele n legtur cu ordonane ale guvernului
neconstituionale.
Avnd n vedere formularea textului alin. 3 al art. 19 din
Legea nr. 554/2004, conform cruia aciunea pentru
despgubiri introdus separat este supus normelor prezentei
legi n ce privete taxele de timbru, rezult c aceste aciuni
nu se taxeaz la valoare ci conform prevederilor O.U.G. nr.
80/2013, cu 10% din valoare, dar nu mai mult de un plafon
fix.
n ce privete aciunile care au ca obiect contractele
administrative, acestea se vor taxa la valoare, conform
O.U.G. nr. 80/2013. n acelai mod se vor taxa i aciunile
introduse separat pentru repararea prejudiciului rezultat din
contractele administrative.
44
Spaiul studentului

Condiiile procedurale pentru introducerea unei cereri n
contencios administrativ se refer la:
a) Determinarea instanei competente material
!!!
b) Determinarea instanei competente teritorial

c) Stabilirea prilor din proces
d) Actele care trebuie s nsoeasc cererea de chemare n
judecat
e) Taxa judiciar de timbru
Cuvinte-cheie:
Definiii, sesizarea instanei
45

1. Rspundei la urmtoarele ntrebri
a) Care sunt prile care pot participa la judecat n contencios administrativ?
b) Care sunt actele care trebuie s nsoeasc cererea de chemare n judecat n contencios
administrativ?
2. Soluionai urmtoarele teste

I. Cnd o persoan care are domiciliul n Cluj-Napoca este vtmat printr-un act administrativ al
Consiliului local al municipiului Sibiu, aceasta poate introduce aciunea n contencios pentru anularea actului
vtmtor: a) La Tribunalul Cluj, secia de contencios administrativ; b)La Tribunalul Sibiu, secia de contencios
administrativ; c) La nalta Curte de Casaie i Justiie, secia de contencios administrativ
II. Aciunile n contencios administrativ: a) Sunt supuse taxei de timbru calculate la valoarea litigiului ca i
aciunile civile, indiferent de obiectul aciunii; b) Sunt scutite de tax de timbru dac au ca obiect anularea unui act
administrativ; c) Sunt supuse unei taxe de timbru fixe dac au ca obiect anularea unui act administrativ.
III. Aciunea prin care se solicit anularea actului administrativ prin care s-a dispus confiscarea unor mrfuri
alimentare n valoare de 1.925.000 le, pentru motivul c sunt expiratei, este de competena: a) Tribunalului;
b) Curii de Apel; c) Tribunalului sau Curii de Apel, dup cum autoritatea care a emis actul atacat este una local,
respectiv central.
46
Spaiul studentului
4.6. Bibliografie:
1.
Elena Mihaela Fodor, Drept administrativ,

Editura Albastr, Cluj-Napoca, 2008, pag. 380386; 390-391;
2.
Legea nr. 554/2004, Publicat n Monitorul

Oficial cu numrul 1154 din data de 7
decembrie 2004, cu modificrile la zi.
3.
Codul de procedur civil, art. 41-63.
47
Spaiul studentului

Cereri principale i cereri accesorii n contencios
administrativ
5.1. Introducere
55
3.6. Bibliografie
5.1.
5.1.Introducere
Instana de contencios administrativ poate fi investit cu
anumite cereri. Acestea se desprind din mai multe articole din
Legea nr. 554/2004: art. 1, art. 8, art. 9, art. 18, art. 19.
Cererile principale sunt acela care pot fi adresate instanei
de sine stattoare. Cererile accesorii sunt acelea care nsoesc o
cerere principal, admiterea lor putnd fi doar consecina
admiterea cererii principale. Cererile accesorii se formuleaz
odat cu cererile principale, cu excepia cererii de reparare a
prejudiciului material i/sau moral care poate fi introdus i
separat de cererea principal.

nevoie de noiuni elementare de Drept administrativ. Partea
general, unda ai dobndit cunotine legate de managementul
serviciului public de justiie.

ore.
48

Spaiul studentului
- s cunoatei tipurile i categoriile de cereri cu care instana
de contencios administrativ poate fi sesizat

5.3.1. Cereri specifice aciunii directe
!!!
Cererile cu care instana de contencios

administrativ poate fi sesizat pe cale direct, rezult din
dispoziiile Legii nr. 554/2004 cuprinse n art. 8 alin. 1, alin.
12, alin. 2, art. 9 alin. 5, art. 18 alin. 1 i alin. 2, art. 19, art. 1
alin. 6.:
- anularea n tot sau n parte a actului vtmtor (art. 8
alin.1);
- controlul legalitii operaiunilor administrative care
au stat la baza emiterii actului supus judecii (este vorba de
o cerere accesorie celei privind anularea actului
administrativ, prevzut indirect de art. 18 alin. 2);
- obligarea autoritii sau instituiei publice la
soluionarea unei cereri n legtur cu un drept recunoscut de
lege sau n legtur cu un interes legitim (rezult din art. 8
alin.1);
- obligarea autoritii publice la efectuarea unei
operaiuni administrative necesare pentru exercitarea sau
protejarea dreptului sau interesului legitim (art. 8 alin. 1);
- obligarea la repararea daunei cauzate i eventual la
reparaii pentru daune morale, fixndu-se un termen pentru
executare i sub sanciunea aplicrii unei amenzi (cerere
accesorie n cazul n care cererea principal vizeaz anularea
actului, obligarea la emiterea unui act sau a unui alt nscris,
obligarea autoritii sau instituiei publice la soluionarea
unei cereri n legtur cu un drept recunoscut de lege sau n
legtur cu un interes legitim sau obligarea autoritii
publice la efectuarea unei operaiuni administrative necesare
pentru exercitarea sau protejarea dreptului sau interesului
legitim; art. 8 alin.1) (art. 19);
- despgubiri pentru prejudiciile cauzate prin ordonane
neconstituionale ale Guvernului, anularea actelor
49
Spaiul studentului
!!!
administrative emise n baza acestora, precum i, dup

caz, obligarea unei autoriti publice la emiterea unui act
administrativ sau la realizarea unei anumite operaiuni
administrative (art. 9 alin. 5);
- controlul validitii actelor juridice ncheiate n baza
actului administrativ nelegal, precum i asupra efectelor
juridice produse de acestea (este o cerere accesorie care
poate fi introdus doar n cazul n care autoritatea public
a solicitat pe cale principal anularea propriului su act
ca nelegal, nemaiputnd revoca actul are a produs efecte
n circuitul civil, potrivit art. 1 alin. 6)
- cereri privind litigiile care apar n fazele premergtoare
ncheierii unui contract administrativ, precum i orice
litigii legate de ncheierea, modificarea, interpretarea,
executarea i ncetarea contractului administrativ,
respectiv cereri pentru: anularea acestuia, n tot sau n
parte, obligarea autoritii publice la ncheierea
contractului la care reclamantul este ndrituit, impunerea
ndeplinirii unei obligaii uneia dintre pri, suplinirea
consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere,
obligarea la plata unor despgubiri pentru daunele
materiale i morale, toate acestea sub sanciunea unei
penaliti pentru fiecare zi de ntrziere (art. 8 alin. 2
coroborat cu art. 18 alin. 4).
Conform dispoziiilor art. 8 alin. 12, aciunile ntemeiate
pe nclcarea unui interes legitim public pot avea ca obiect
numai anularea actului sau obligarea autoritii prte s
emit un act sau un alt nscris, respectiv s efectueze o
anumit operaiune administrativ, sub sanciunea
penalitilor de ntrziere sau a amenzii, prevzute la art. 24
alin. (2).
Reclamantul poate formula cereri privind litigii aprute
n fazele premergtoare ncheierii, aplicrii sau executrii
unui contract administrativ, conform art. 8 alin. 2.
Dac reclamantul dorete modificarea coninutului actului
administrativ el va trebui s solicite att anularea, n tot sau
n parte a actului vtmtor, ct i obligarea autoritii sau
instituiei publice la emiterea actului cu coninutul dorit,
50
Spaiul studentului
!!!
instana nefiind competent s modifice coninutul

actului administrativ, deoarece ar nclca principiul
separaiei puterilor n stat.
Cererea privind acordarea de despgubiri se face
concomitent cu cererea viznd actul atacat, refuzul
nejustificat ori tcerea administraiei. Cererea pentru
repararea prejudiciului cauzat de actul administrativ
anulat poate fi fcut i ulterior, pe cale separat,
conform prevederilor art. 19 alin. 1 i 2, procedura
prealabil nefiind necesar. Reclamantul va recurge la
aceast variant n cazul n care la momentul
introducerii aciunii existena sau ntinderea
prejudiciului nu era cunoscut. Competena n acest caz
revine aceleiai instane care a judecat i fondul cauzei.
Dei titlul articolului este Termenul de prescripie
pentru despgubiri, referindu-se la despgubiri n
general, textul alin. 1 al art. 9 se refer la o situaie
particular: Cnd persoana vtmat a cerut anularea
actului administrativ, fr a cere n acelai timp i
despgubiri.... Aciunea n despgubiri poate fi
introdus separat i n cazul n care cererea de chemare
n judecat a avut un alt obiect, cum ar fi spre exemplu
obligarea autoritii sau instituiei publice la emiterea
uni act, unui alt nscris sau la ndeplinirea unei
operaiuni administrative, ori dac cererea a fost fcut
n legtur cu un contract administrativ.
Este absolut necesar ns ca s se fi introdus
aciunea principal n contencios administrativ i
aceasta s fi fost admis.
Termenul, n cazul introducerii ulterioare a aciunii
pentru despgubiri, este cel stabilit de art. 11 alin. 2.
Prin urmare, este vorba de un termen de un an. n ce
privete momentul n care termenul ncepe s curg,
acesta nu poate fi dect data la care cel vtmat a
cunoscut sau ar fi trebuit s cunoasc ntinderea
pagubei.
5.3.2. Excepia de nelegalitate
Legea
51
contenciosului
administrativ
prevede
Spaiul studentului
!!!
posibilitatea verificrii legalitii unui act

administrativ cu caracter individual de care una din
prile unui proces de orice natur se folosete n
aprarea sa.
Potrivit art. 4 din Legea nr. 554/2007, Legalitatea
unui act administrativ cu caracter individual,
indiferent de data emiterii acestuia, poate fi
cercetat oricnd n cadrul unui proces, pe cale de
excepie, din oficiu sau la cererea prii interesate.
Competena pentru soluionarea excepiei nu
aparine instanei de contencios administrativ, ci
instanei nvestite cu fondul litigiului i n faa creia
a fost invocat excepia de nelegalitate. Aceast
instan va aprecia legalitatea actului administrativ
potrivit
dispoziiilor
legale,
doctrinei
i
jurisprudenei
n
materia
contenciosului
administrativ care reglementeaz condiiile de
legalitate pentru un act administrativ.
Subliniem faptul c excepia nu poate viza dect
acte administrative unilaterale individuale. Actele
administrative cu caracter normativ nu pot forma
obiect al excepiei de nelegalitate. Controlul
judectoresc al actelor administrative cu caracter
normativ se exercit de ctre instana de contencios
administrativ n cadrul aciunii n anulare, n
condiiile legii contenciosului administrativ, potrivit
alin. (4) al art. 4. n cazul n care soluia unei cauze
depinde de legalitatea unui act administrativ
normativ, acest act va trebui contestat solicitndu-se
anularea lui, urmndu-se procedura contenciosului
administrativ. Cauza a crei soluie depinde de
legalitatea actului administrativ normativ va fi
suspendat, n condiiile Codului de procedur civil
(Legea nr. 134/2010) pn la soluionarea definitiv
a celei privind anularea actului administrativ.
Pentru ridicarea excepiei, sunt necesare
urmtoarele condiii:
- s existe un litigiu n curs de dezlegare n
faa unei instane judectoreti;
52
Spaiul studentului
soluionarea fondului litigiului s depind de

legalitatea unui act administrativ
individual invocat n aprarea sa de
una dintre pri;
- actul a crui legalitate se cerceteaz s fie un
act administrativ unilateral cu
caracter individual; acest caracter se
va aprecia n conformitate cu
definiiile Legii nr. 554/2004;
- s existe o cerere privind necesitatea
stabilirii legalitii respectivului act,
sau, instana din oficiu s considere
necesar a se stabili acest aspect.
Efectul admiterii excepiei: n cazul n care instana
care judec fondul cauzei va aprecia c actul
administrativ individual supus controlului pe cale de
excepie este nelegal, va nltura acest act din
materialul probator i va judeca cererea ca i cum acest
act nu ar exista. Prin urmare, ca efect al admiterii
excepiei de nelegalitate, actul administrativ individual
nu va produce efecte juridice n cauza n care a fost
ridicat excepia, fr a fi efectiv desfiinat.
Faa de formularea textului de lege, nalta Curte de
Casaie i Justiie, Secia de contencios administrativ i
fiscal, s-a pronunat prin mai multe hotrri n sensul c
excepia poate viza doar acte administrative intrate n
vigoare dup intrarea n vigoare a Legii nr. 554/2004,
pentru c legea nu poate retroactiva i stabilitatea
raporturilor juridice trebuie asigurat.
53
Spaiul studentului
5.4.
Rezumat i cuvinte-cheie
Reclamantul poate investi instana de contencios

administrativ cu cereri principale i cereri accesorii.
Cererea accesorie privind repararea prejudiciului material
sau moral poate fi introdus i separat de cererea principal, n
condiiile legii.
Legalitatea unui act administrativ poate fi verificat pe
calea excepiei de nelegalitate, n cazul n care judecarea unei
cereri, n faa oricrei instane, depinde de acesta.
!!!
Cuvinte-cheie:
Cerere principal, cerere accesorie, soluionarea cererii
54

1. Rspundei la urmtoarele cerine:
a) enumerai 3 cereri principale i o cerere accesorie cu care poate fi investit instana de
contencios administrativ
b) care din cererile accesorii poate fi introdus i separat de cererea principal?
b) ce fel de acte poate viza excepia de nelegalitate?
2 Soluionai urmtoarele teste

I. Pentru anularea unui act administrativ: a) efectuarea procedurii administrative prealabile
este obligatorie; b) efectuarea procedurii administrative prealabile nu este obligatorie; c) aciunea
n instan trebuie introdus n termen de 6 luni de la primirea rspunsului la recursul graios
formulat, sau de la data la care ar fi trebuit s primeasc rspunsul.
II. n cazul n care o ordonan a Guvernului a fost declarat neconstituional, cel vtmat
prin dispoziiile acelei ordonane poate introduce o aciune n contencios administrativ pentru
anularea unui act administrativ vtmtor emis n baza acestei ordonane i repararea
prejudiciului: a) Fr efectuarea procedurii prealabile; b) Dup efectuarea procedurii prealabile;
c) n termen de 1 an de la publicarea n Monitorul Oficial a Deciziei Curii Constituionale.
III. Dac despgubirile pentru prejudiciul produs printr-un act administrativ unilateral care
a fost anulat sunt cerute pe cale separat: a) Termenul de introducere a aciunii este de un an de
la data la care actul administrativ vtmtor a fost anulat prin hotrre definitiv i irevocabil;
b) nainte de introducerea aciunii n justiie, procedura administrativ prealabil este obligatorie;
c) Instana competent material se determin dup cuantumul sumei solicitate cu titlu de
despgubiri.
55
Spaiul studentului
5.6. Bibliografie:
1.
Elena Mihaela Fodor, Drept administrativ,

Editura Albastr, Cluj-Napoca, 2008, pag. 386391
2.
Legea nr. 554/2004 cu modificrile la zi.
56
Spaiul studentului

Soluionarea aciunii n contencios administrativ.
Executarea silit a hotrrii n contencios
administrativ
6.1.
6.1. Introducere
6.6. Bibliografie
6.1.
Introducere
Procedura de judecat n contencios administrativ conine

reguli specifice care se completeaz cu cele de procedur civil.
n cazul n care aciunea reclamantului este admis i se
stabilesc obligaii n sarcina autoritii prte, iar aceasta nu
execut de bun voie hotrrea judectoreasc,reclamantul poate
recurge la executarea silit.
nevoie de noiuni elementare de Drept administrativ. Partea
general, unda ai dobndit cunotine legate de managementul
serviciului public
Durata medie de parcurgere a unitii de studiu este de 2 ore.
57

Spaiul studentului
- s cunoatei tipurile i categoriile de cereri cu care

instana de contencios administrativ poate fi sesizat
- s cunoatei reguli procedurale de baz privind judecata
n contencios administrativ
- s cunoatei posibilitile de executare silit a hotrrilor
instanei de contencios administrativ

6.3.1. Soluionarea
administrativ
!!!
aciunii
contencios
Cererea de chemare n judecat trebuie s

ndeplineasc toate condiiile prevzute de art. 148-152
N.C.P.C.
Conform art. 200 N.C.P.C. instana va solicita
completarea lipsurilor cererii prin procedura de
regularizare.
Pentru comunicarea cererii ctre prt, depunerea
ntmpinrii i a rspunsului la ntmpinare, precum i
pentru stabilirea primului termen de judecat, sunt
aplicabile dispoziiile art. 201 N.C.P.C. armonizate cu cele
ale art. 13 din Legea nr. 554/2004.
Odat cu comunicarea aciunii ctre autoritatea
prt, instana va putea solicita acesteia s i comunice de
urgen acel act, mpreun cu ntreaga documentaie care a
stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri
necesare pentru soluionarea cauzei (art. 13 alin. 1).
Prtul trebuie s se conformeze solicitrii
instanei, sub sanciunea aplicrii unei amenzi judiciare n
cuantum de 10% din salariul minim brut pe economie
pentru fiecare zi de ntrziere, ce va fi aplicat
conductorului autoritii prte. Amenda va fi aplicat
prin hotrre interlocutorie, ceea ce nseamn c instana
nu va putea reveni asupra acestei amenzi.
Judecarea cererilor se face n edin public, de
urgen i cu precdere, in conformitate cu prevederile art.
17 alin.1. Dispoziiile privind judecata n edin public
58
Spaiul studentului
!!!
rmn n vigoare, ca derogatorii de la cele ale art. 240

N.C.P.C., care prevd judecarea fondului n camera de
consiliu (dispoziii ce vor intra n vigoare de la 1
ianuarie 2016), ca efect al dispoziiilor art. 213 alin. (1),
care prevd asemenea excepii. Judecarea de urgen
presupune n principal c termenele privind citarea
prilor i termenele de judecat sunt mai scurte dect
obinuit iar precderea implic discutarea cu prioritate a
acestor cereri n edina de judecat n cadrul creia
mai sunt programate i cauze care nu sunt de
contencios-administrativ.
Aciunile introduse de persoanele de drept
public i de orice autoritate public, n aprarea unui
interes public, precum i cele introduse mpotriva
actelor administrative normative nu mai pot fi retrase,
cu excepia situaiei n care sunt formulate i pentru
aprarea drepturilor sau intereselor legitime de care pot
dispune persoanele fizice sau juridice de drept privat
(art. 28. alin.2).
Dispoziiile Legii 554/2004 se completeaz cu
prevederile Codului de procedur civil, n msura n
care nu sunt incompatibile cu specificul raporturilor de
putere dintre autoritile publice, pe de o parte, i
persoanele vtmate n drepturile sau interesele lor
legitime, pe de alt parte. Compatibilitatea aplicrii
normelor de procedur civil se stabilete de instan,
cu prilejul soluionrii cauzei.
6.3.2. Suspendarea executrii actului administrativ
Se poate solicita instanei de judecat
suspendarea efectelor executrii efectelor actului
administrativ vtmtor, dac este vorba de un act
administrativ cu caracter unilateral.
Posibilitatea de a introduce la instana de
contencios administrativ o cerere pentru suspendarea
executrii actului administrativ unilateral atacat, exist,
potrivit art. 14 alin. 1, nc din momentul declanrii
procedurii prealabile. n acest caz, cererea adresat
59
Spaiul studentului
!!!
instanei va trebui nsoit de dovada declanrii procedurii

graioase.
Cererea de suspendare poate fi admis pentru a
preveni producerea unei pagube iminente i n cazuri bine
justificate. Prin legea nr. 262/2007 au fost introduse definiiile
sintagmelor cazuri bine justificate (mprejurrile legate de
starea de fapt i de drept, care sunt de natur s creeze o
ndoial serioas n privina legalitii actului administrativ) i
pagub iminent (prejudiciul material viitor i previzibil
sau, dup caz, perturbarea previzibil grav a funcionrii unei
autoriti publice sau a unui serviciu public). Din formularea
textului de lege rezult c cele dou condiii trebuie s fie
ndeplinite cumulativ.
Instana soluioneaz cererea de suspendare, de
urgen i cu precdere, cu citarea prilor.
Hotrrea prin care se pronun suspendarea este
executorie de drept, suspendarea executrii actului
administrativ avnd ca efect ncetarea oricrei forme de
executare, pn la expirarea duratei suspendrii. Conform art.
14 alin.1, durata maxim pentru care suspendarea poate fi
dispus cnd cererea de suspendare este introdus dup
declanarea procedurii prealabile, este pn la soluionarea
cauzei de ctre instana de fond. Pentru a nu exista diferene
ntre situaia introducerii cererii de suspendare n faza
executrii procedurii prealabile i situaia introducerii cererii
de suspendare odat cu introducerea aciunii pentru anularea
actului administrativ la instan, n acest din urm caz
suspendarea opernd pn la rmnerea definitiv a hotrrii
(conform dispoziiilor art. 8 din Legea nr. 76/2012 pentru
punerea n aplicare a N.C.P.C., de la data intrrii n vigoare a
noului cod, referirile din actele normative la hotrrea
definitiv i irevocabil sau irevocabil se vor nelege ca
fiind fcute la hotrrea definitiv), n art. 15 alin. 4 se
prevede c, n cazul n care cererea de suspendare formulat n
faza plngerii prealabile a fost admis iar, urmare a
introducerii aciunii n instan, cererea de anulare a actului
administrativ vtmtor a fost admis, suspendarea se va
prelungi de drept, chiar dac partea vtmat nu a solicitat
aceast prelungire prin aciunea introductiv.
Hotrrea prin care s-a admis sau s-a respins cererea
60
Spaiul studentului
de suspendare poate fi atacat cu recurs n termen de 5 zile

de la comunicare. Recursul nu este suspensiv de executare,
ceea ce nsemn c dac s-a admis cererea de suspendare,
efectele suspendrii se produc pe parcursul judecrii
recursului.
O situaie particular este cea n care Ministerul
Public se poate adresa instanei cu o cerere de suspendare.
Este nevoie ca n cauz (adic prin actul administrativ
mpotriva cruia s-a declanat procedura prealabil) s se fi
adus atingere unui interes public major, de natur a
perturba grav funcionarea unui serviciu public
administrativ. Cerea Ministerului Public poate fi fcut din
oficiu sau la sesizare.
Pentru a se evita formularea unor cereri de
suspendare cu rea-credin, legea precizeaz c persoana
vtmat creia i s-a admis cererea de suspendare are
obligaia de a introduce aciunea pentru anularea actului
vtmtor n termen de 60 de zile, n caz contrar,
suspendarea ncetnd dup trecerea acestui termen de drept
i fr nici o formalitate.
Nu pot fi introduse mai multe cereri de suspendare,
succesive, pentru aceleai motive.
Legea prevede expres n art. 14. alin. 5 c n ipoteza
n care autoritatea emitent a actului suspendat emite un
nou act cu acelai coninut, i acest din urm act este
suspendat de drept, fr s fie nevoie ca mpotriva lui s se
fi exercitat plngerea prealabil.
Cererea de suspendare poate fi formulat i prin
aciunea principal avnd ca obiect anularea actului
administrativ vtmtor (art. 15 alin.1). Motivele cererii de
suspendare sunt tot cele prevzute de art. 14 alin. 1,
respectiv prevenirea producerii unei pagube iminente i n
cazuri bine justificate. n aceast situaie, instana poate
dispune suspendarea executrii actului administrativ
unilateral pn la soluionarea definitiv i irevocabil a
cauzei.
n etapa judecrii cererii de anularea a actului
vtmtor adresat instanei, cererea de suspendare poate fi
introdus odat cu aciunea principal, sau printr-o cerere
separat.
61
Spaiul studentului
6.3.3. Hotrrea instanei de judecat
!!!
Soluiile care pot fi pronunate de instana de judecat

sunt enumerate de art. 18.
Cnd cererea vizeaz un act administrativ unilateral,
instana, soluionnd cauza poate:
- s anuleze n tot sau n parte, actul administrativ;
- s oblige autoritatea public s emit un act administrativ ori
s elibereze un alt nscris;
- s oblige autoritatea public s efectueze o anumit operaiune
administrativ;
- s se pronune asupra legalitii operaiunilor administrative
care au stat la baza emiterii actului supus judecii;
- s se pronune asupra despgubirilor pentru daunele materiale
i morale, dac reclamantul a solicitat acest lucru.
Cnd obiectul aciunii l formeaz un contract
administrativ, instana poate:
- s dispun anularea acestuia n tot sau n parte;
- s oblige autoritatea s ncheie contractul la care reclamantul
este ndreptit;
- s impun uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite
obligaii;
- s suplineasc consimmntul uneia dintre pri, cnd
interesul public o cere;
- s oblige la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i
morale.
n cazul obligaiilor impuse de instan cu privire la plata
daunelor materiale sau morale, la emiterea actelor
administrative unilaterale sau cu privire la eliberarea unor
nscrisuri sau efectuarea unor operaiuni administrative, precum
i n cazul impunerii obligaiei de a ncheia contractul
administrativ la care reclamantul este ndreptit, instana va
putea impune i sanciunea unei penaliti aplicabile prii
obligate, pentru fiecare zi de ntrziere.
n toate cazurile, instana poate obliga pe cel care a
pierdut la plata cheltuielilor de judecat.
62
Spaiul studentului
n cazul n care aciunea a fost ndreptat i mpotriva

persoanei vinovate de emiterea, adoptarea sau ncheierea
actului, obligaia de despgubiri va fi fixat n solidar cu a
autoritii sau instituiei publice.
Hotrrea instanei de fond trebuie redactat i motivat
n cel mult 30 zile de la pronunare (art. 17 alin.3).
6.3.4. Recursul
Cel nemulumit de soluia instanei, poate ataca sentina
cu recurs. Termenul de depunere a recursului este de 15 zile.
Sunt aplicabile dispoziiile N.C.P.C. privind recursul, n msura
n care Legea nr. 554/2004 nu conine dispoziii derogatorii.
Competena de judecare a recursului aparine instanei
superioare n grad celei care a soluionat fondul (art. 10 alin. 2
din Legea nr. 554/2004).
Conform dispoziiilor OUG nr. 80/2013, recursul
mpotriva hotrrilor judectoreti se taxeaz cu 100 lei dac se
invoc unul sau mai multe dintre motivele prevzute la art. 488
alin. (1) pct. 1-7 din Codul de procedur civil. n cazul n care
se invoc nclcarea sau aplicarea greit a normelor de drept
material, pentru cereri i aciuni evaluabile n bani, recursul se
taxeaz cu 50% din taxa datorat la suma contestat, dar nu mai
puin de 100 lei; n aceeai ipotez, pentru cererile neevaluabile
n bani, cererea de recurs se taxeaz cu 100 lei. Dispoziiile art.
24 din OUG nr. 80/2013 vor fi coroborate cu cele ale art. 16
privind taxa de timbru pentru cererile n contencios
administrativ, din acelai act normativ.
Recursul suspend executarea sentinei i se judec de
urgen (art. 20 alin.2).
n cazul admiterii recursului, instana de recurs va casa
sentina i va rejudeca litigiul n fond. Vor fi aplicabile
dispoziiile art. 498 N.C.P. care arat c atunci cnd recursul
este judecat de .C.C.J., n cazul admiterii recursului, sentina
este casat i cauza trimis spre rejudecare instanei
competente. n cazul n care ns recursul este judecat de curile
de apel, dup casare judecata se va face de aceste instane, cu
excepia situaiilor n care instana a crei hotrre se atac a
soluionat procesul fr a intra n judecata fondului sau judecata
s-a fcut n lipsa prii care a fost nelegal citat, att la
63
Spaiul studentului
administrarea probelor, ct i la dezbaterea fondului. Casarea

cu trimitere se poate face o singur dat pe parcursul
soluionrii unei cauze.
6.3.5. Cile extraordinare de atac
!!!
mpotriva soluiilor definitive i irevocabile

pronunate de instanele de contencios administrativ se pot
exercita cile de atac prevzute de Codul de procedura civil.
Cu privire la cererea de revizuire, legea prevede c,
pe lng motivele prevzute de codul de procedur civil,
constituie motiv de revizuire i pronunarea hotrrilor
rmase definitive i irevocabile prin nclcarea principiului
prioritii dreptului comunitar, reglementat de art. 148 alin.
(2), coroborat cu art. 20 alin. (2) din Constituia Romniei,
republicat.
Prin Decizia nr. 1069/2012, CCR a mai dispus c
prevederile art. 21 alin. (2) teza nti din Legea
contenciosului
administrativ
nr.
554/2004
sunt
neconstituionale n msura n care se interpreteaz n sensul
c nu pot face obiectul revizuirii hotrrile definitive i
irevocabile pronunate de instanele de recurs, cu nclcarea
principiului prioritii dreptului Uniunii Europene, atunci
cnd nu evoc fondul cauzei. Cu alte cuvinte, Curtea a artat
c dispoziiile art. 21 alin. (2) se aplic att hotrrilor
pronunate n recurs care evoc fondul ct i celor care se
limiteaz la motive procedurale.
Procedura de sesizare a instanei i cea de judecat
sunt crmuite de dispoziiile art. 510-513 N.C.P.C.
6.3.6. Executarea silit
administrativ
hotrrii
contencios
n cazul admiterii aciunii cu consecina anulrii unui

act administrativ cu caracter normativ al autoritilor
centrale, hotrrea se public n Monitorul Oficial al
Romniei Partea I i produce efecte de la momentul
publicrii.
n cazul anulrii actelor administrative normative
emise de autoritile publice locale, hotrrea se public, n
64
Spaiul studentului
!!!
conformitate cu textul art. 23, n monitoarele oficiale ale

judeelor ori al municipiului Bucureti. n toate cazurile
publicarea se face la cererea instanei i este gratuit.
Obligaia stabilit n sarcina autoritii publice de
instan, de ncheia, sa nlocui sau modifica actul
administrativ, sau de a elibera un alt nscris sau de a efectua
anumite operaiuni administrative trebuie executat de
aceasta n termenul prevzut n hotrre. n lipsa unui termen
fixat prin hotrre, obligaia trebuie executat n cel mult 30
de zile de la rmnerea definitiv a hotrrii.
n cazul n care termenul de executare nu este
respectat, reclamantul poate solicita instanei de executare
aplicarea unei amenzi conductorului autoritii publice sau,
dup caz persoanei obligate, n cuantum de 20% din salariul
minim brut pe economie pentru fiecare zi de ntrziere.
Reclamantul are dreptul la penaliti n condiiile art. 894 din
N.C.P.C. Cererea privind aplicarea amenzii i recuperarea
prejudiciului cauzat prin neexecutare este scutit de taxa de
timbru iar hotrrea se ia n camera de consiliu, de urgen,
cu citarea prilor i poate fi atacat cu recurs n termen de 5
zile de la comunicare.
Conform art. 26, conductorul autoritii publice care
a fost amendat pentru neexecutarea hotrrii se poate
ndrepta cu aciune mpotriva celor vinovai de neexecutare,
potrivit dreptului comun. n cazul n care cei vinovai sunt
funcionari publici sau demnitari, se vor aplica
reglementrile speciale.
Fapta de a nu executa hotrrea n termen de 30 de
zile de la aplicarea amenzii constituie infraciune care se
sancioneaz cu nchisoarea de la 6 luni la 3 ani sau cu
amenda de la 2.500 lei la 10.000 lei.
65
Spaiul studentului

Pentru motivele prevzute de lege, pe parcursul
soluionrii cererii cu care este investit, instana poate dispune
suspendarea efectelor actului administrativ.
Soluiile ce pot fi pronunate de instan, n litigii ce au
ca obiect acte administrative unilaterale sau contracte
administrative, sunt menionate n legea nr. 554/2004.
Hotrrea instanei de contencios administrativ poate fi
atacat cu recurs, n condiiile legii. Cile de atac extraordinare
pot de asemenea s fie formulate.
Legea nr. 554/2004 conine prevederi privind modalitatea
de punere n executare silit a dispoziiilor cuprinse n
hotrrea instanei de contencios administrativ.
!!!
Cuvinte-cheie:
soluionarea cererii, excepia de nelegalitate, suspendarea
actului administrativ, executarea actului administrativ
66

1. Rspundei la urmtoarele cerine:
a) Care sunt soluiile pe care instana le poate da unei cereri viznd un act administrativ
unilateral?
b) Care sunt cile de atac mpotriva hotrrilor pronunate n contencios administrativ?
c) Ce fel de acte poate viza excepia de nelegalitate?
d) Care este instana competent pentru a soluiona excepia de nelegalitate?
e) Care sunt mijloacele coercitive la care se poate apela pentru a determina autoritatea public
prt s pun n executare hotrrea pronunat n contencios administrativ?
67
Spaiul studentului
6.6. Bibliografie:
1. Elena Mihaela Fodor, Drept administrativ, ed.
Albastr, 2008, pag. 386-390; 391-408.
2. Legea nr. 554/2004 cu modificrile la zi.
68
Spaiul studentului

Noiuni generale privind rspunderea n dreptul
administrativ
7.1.
7.1. Introducere
7.6. Bibliografie
7.1.
Introducere
Rspunderea n dreptul administrativ cuprinde, pe de o parte,

rspunderea particularilor n cazul nclcrilor normelor juridice
pentru care sanciunile se aplic de ctre autoritile publice, iar
pe de alt parte, rspunderea autoritilor publice pentru
prejudiciile produse prin activitatea lor.
Rspunderea contravenional este principala form a
rspunderii administrative.
de baz cu privire la raportul juridic de rspundere, precum i de
cunotine legate de actul administrativ unilateral.

ore.
69
Spaiul studentului

- s cunoatei formele rspunderii administrative
- s cunoatei tipurile de sanciuni administrative i
caracteristicile lor

7.3.1. Noiuni generale privind rspunderea n dreptul
administrativ
!!!
n actuala reglementare legislativ, se poate vorbi de trei

mari categorii de ilicit administrativ: ilicitul administrativ
propriu-zis, ilicitul contravenional i ilicitul cauzator de
prejudicii materiale i morale.
Corespunztor acestora, exist dou forme de
rspundere caracterizate prin sanciuni represive rspunderea administrativ n sens restrns i rspunderea
contravenional precum i o form de rspundere
caracterizat prin aciuni reparatorii rspunderea organelor
administraiei publice pentru pagubele pricinuite prin actele
lor ilegale sau, rspunderea administrativ-patrimonial.
Prin rspundere administrativ n sens restrns
nelegem situaia juridic ce const n complexul de drepturi
i obligaii conexe, coninut al raporturilor juridice
sancionatorii, stabilite, de regul, ntre un organ al
administraiei publice sau, dup caz, un funcionar public i
autorul unei abateri administrative (organ de stat, funcionar
public, structur nestatal, persoan fizic) ce nu constituie
contravenie. Cnd n raportul juridic sancionator subiectul
activ i subiectul pasiv sunt din sfera autoritilor publice,
funcionarilor publici, demnitarilor, dup caz, suntem n
cazul rspunderii administrativ-disciplinare ori rspunderii
disciplinare, care i are fundamentul obiectiv n nclcarea
de ctre un subiect de drept a unei discipline administrative,
n general a disciplinei de stat, respectiv a disciplinei n
70
Spaiul studentului
aparatul administrativ al comunitii locale.

7.3.2. Tipuri de sanciuni administrative
!!!
Sanciunea este o consecin a nclcrii unei norme

de conduit prescris ori sancionat de stat. Toate
msurile luate n cazul nclcrii normei, indiferent c au
un caracter punitiv, preventiv sau reparator poart
denumirea generic de sanciuni.
Importana caracterului msurii, n cazul rspunderii
administrative, are legtur cu vinovia i caracterul
personal al rspunderii.
Sanciunile punitive (cum este spre exemplu
amenda) sunt aplicate doar n cazul conduitei ilicite
svrite cu vinovie (intenie sau culp) i trebuie
considerate ca avnd un caracter personal, astfel nct ele
nu pot fi transmise dup modelul obligaiilor civile.
Sanciunile cu caracter reparator (plata sumei
datorate i a penalitilor, readucerea terenului la starea
iniial etc.) se aplic de asemenea n cazul svririi unei
nclcri a normelor cu vinovie, ns sunt transmisibile
dup modelul obligaiilor civile dac este vorba de
repararea unui prejudiciu.
Sanciunile cu caracter preventiv (obligarea la
tratament medical, aplicarea sigiliilor vamale etc.) au de
regul un caracter obiectiv, astfel nct pot fi aplicate n
lipsa oricrei culpe i nu pot fi transmise altor persoane
de vreme ce scopul lor este acela de a opri persoana
creia i s-a aplicat sanciunea de la exercitarea unei
anumite conduite periculoas pentru alii.
Sanciunile
administrative,
altele
dect
cele
contravenionale, trebuie s respecte principiul legalitii,
principiu fundamental al ntregii activiti a
administraiei publice. Sanciunile, nclcrile normelor
pentru care acestea se aplic, autoritatea competent de a
aplica sanciunea precum i procedura de aplicare a
sanciunii i posibilitile de contestare a sanciunii
aplicate trebuie s fie menionate expres n actele
normative.
Exemple de sanciuni administrative sunt amenzile
71
Spaiul studentului
administrative, penalitile sau majorrile, retragerea unui

avantaj obinut ilegal sau a unui avantaj obinut fr a fi
fost ndeplinite anumite cerine, oprirea fabricaiei
anumitor produse, indisponibilizarea unor vehicule etc.
Sanciunea administrativ se aplic printr-un act
administrativ emis cu respectarea tuturor condiiilor
privind legalitatea, competena, procedura, forma.
Procedura de contestare n instan a actelor
administrative sancionatorii este cea descris de Legea nr.
554/2004, a contenciosului administrativ, dac n acte
normative speciale nu este specificat expres o alt
procedur.
Exist situaii n care sanciunile sunt numite
contravenii, dar procedura de stabilire a faptei ilicite i de
sancionare sunt specifice rspunderii administrative n
sens restrns. Spre exemplu, n Legea nr. 504/2002 a
audiovizualului, Ordonana Guvernului nr. 137/2000
privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de
discriminare.
7.3.3. Rspunderea patrimonial a administraiei
publice
Potrivit Legii nr. 554/2004 i lund n considerare
prevederile Constituiei, autoritile publice rspund
patrimonial pentru pagubele cauzate particularilor.
Pentru ca aceast rspundere s poat fi antrenat,
trebuie s fie ntrunite urmtoarele condiii:
- s existe un act administrativ ilegal sau un refuz
nejustificat de a satisface o cerere privitoare la un drept
manifestat expres sau tacit sub forma tcerii
administraiei;
- s existe un prejudiciu material i/sau moral;
- s existe o legtur de cauzalitate ntre actul
administrativ ilegal ori refuzul nejustificat i prejudiciu;
- s existe culpa autoritii administrative culp care se
presupune din moment ce s-a demonstrat c actul este
72
Spaiul studentului
ilegal sau refuzul este nejustificat i nu trebuie dovedit

de cel prejudiciat, dar condiia subliniaz c
rspunderea administraiei este una bazat pe culp i
nu o rspundere obiectiv.
Nu
exist
prevederi
specifice
dreptului
administrativ cu caracter general privind rspunderea
administraiei pentru prejudiciile produse ca urmare a
unor fapte legate de modul n care administraia i
ndeplinete atribuiile sau de activitile de serviciu
public, indiferent c prejudiciul este suferit de un
funcionar sau un angajat al administraiei ori de un
particular, aceast rspundere fiind guvernat n dreptul
nostru de regulile dreptului civil.
73
Spaiul studentului
!!!
Rspunderea administrativ este o form a

rspunderii juridice, alturi de rspunderea de drept civil,
rspunderea penal i rspunderea specific dreptului
muncii.
Sanciunile ce pot fi aplicate n cadrul rspunderii
administrative pot fi att represiv-intimidante (punitive),
ct i cu caracter preventiv sau reparator. Ca i n alte
ramuri ale dreptului, fiecare din aceste categorii de
sanciuni are trsturi specifice.
Cuvinte-cheie:
Rspundere, sanciuni
74

1. Rspundei la urmtoarele ntrebri:
a)
b)
Ce se nelege prin noiunea de rspundere administrativ n sens restrns?

Care este procedura de contestare a sanciunilor aplicate n cadrul rspunderii
administrative n sens restrns?
c)
Care sunt tipurile de sanciuni administrative i prin ce se caracterizeaz?
d)
Ce condiii trebuie ndeplinite pentru antrenarea rspunderii administraiei pentru
prejudiciile cauzate prin activitatea sa?
75
Spaiul studentului
7.6. Bibliografie:
2. Elena Mihaela Fodor, Norma juridic parte
integrant a normelor sociale, Editura Argonaut,
Cluj-Napoca, 2003.
76
Spaiul studentului

Trsturile specifice contraveniei i rspunderii
contravenionale
8.1.
8.1. Introducere
8.6. Bibliografie
8.2.
Introducere
Rspunderea n dreptul administrativ cuprinde, pe de o parte,

rspunderea particularilor n cazul nclcrilor normelor juridice
pentru care sanciunile se aplic de ctre autoritile publice, iar
pe de alt parte, rspunderea autoritilor publice pentru
prejudiciile produse prin activitatea lor.
Rspunderea contravenional este principala form a
rspunderii administrative.

ore.
77
Spaiul studentului

- s cunoatei ce este contravenia i prin ce se caracterizeaz
- s cunoatei legturile contraveniei cu dreptul penal i
consecinele legturilor
- s cunoatei specificul rspunderii contravenionale
8.3.1. Originea ilicitului contravenional
!!!
La origine, ilicitul contravenional este de natur

penal. El a fost astfel calificat de Codul penal francez de la
1810. Potrivit mpririi ilicitului pe care acest cod o fcea, n
crime, delicte i contravenii, contraveniile erau infraciunile
cu gradul de pericol social cel mai redus. Acest sistem a fost
preluat n Codul penal romn adoptat n 1865 i meninut n
legislaia penal din ara noastr pn n anul 1954. Prin
Decretul 184/1954 au fost abrogate dispoziiile din Codul
penal sau legi speciale ce stabileau i sancionau contravenii.
Decretul a stabilit c aceste abateri sunt administrative i
meninnd denumirea de contravenii a prevzut ca sanciuni
pentru svrirea lor amenda i avertismentul. Prin Legea nr.
32/1968 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor s-a
reglementat iniial cadrul juridic general n domeniul
rspunderii contravenionale. Aceast lege a fost ulterior
abrogat prin Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind
regimul juridic al contraveniilor, acest act normativ fiind n
prezent n vigoare.
Originea penal a acestei forme de rspundere se
oglindete n caracteristicile sanciunilor contravenionale
principale. Ele sunt sanciuni cu caracter represiv-intimidant, i
sunt aplicate de stat, prin organele abilitate de lege. Aceste
sanciuni au i caracterul de legalitate, deoarece sunt aplicabile
78
Spaiul studentului
numai pentru svrirea unor fapte prevzute expres de

legea contravenional. n materie contravenional se
aplic principiul lex mitior (al legii mai favorabile) n
sensul c norma juridic nu retroactiveaz, cu excepia
celei mai favorabile, ca i n dreptul penal. Exist ns
i elemente prin care sanciunile contravenionale se
deosebesc de cele penale. n ce privete subiectele
rspunderii contravenionale, subiectul activ este de
regul, o autoritate a administraiei publice centrale sau
locale. n opinia unor autori subiect activ poate fi i o
autoritate nestatal, dac este implicat n realizarea unui
serviciu public. Rspunderea contravenional se
antreneaz n prezena culpei, nefiind necesar intenia
dac nu exist prevederi contrarii.
8.3.2. Definiia contraveniei
!!!
Potrivit art. 1 din O.G. nr. 2/2001 contravenia

este fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat
ca atare prin lege, prin hotrre a Guvernului ori prin
hotrre a consiliului local al comunei, oraului,
municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a
consiliului judeean ori a Consiliului General al
Municipiului Bucureti.
8.3.3. Trsturi caracteristice ale contraveniei
1. Contravenia este o fapt svrit cu vinovie.
Rezult c rspunderea contravenional este o
rspundere bazat pe culp, neputnd fi vorba despre o
rspundere obiectiv.
Dac n ce privete existena vinoviei unei persoane
fizice, se poate apela la ,,doctrina penal, n ideea
determinrii caracterului contient al faptei omului i a
atitudinii acestuia fa de rezultatul socialmente periculos
al faptei sale, nu aceleai raionamente se pot face pentru
persoana juridic.
n materie penal sunt exonerate de rspundere
statul, autoritile publice i instituiile publice care
desfoar o activitate ce nu poate face obiectul
domeniului privat. n materie contravenional toate
79
autoritile i instituiile publice pot fi subiecte active

ale contraveniei.
Spaiul studentului
2. Contravenia este o fapt cu pericol social mai

redus dect infraciunea.
Chiar dac definiia nu mai arat explicit aceast
caracteristic, din modalitatea de reglementare rezult
c legiuitorul a urmrit s delimiteze ilicitul
contravenional att de ilicitul penal ct i de alte
forme ale ilicitului care atrag sanciuni de aceeai
natur, represiv-intimidante. Se poate observa c
legiuitorul a urmrit s evidenieze c sub aspectul
periculozitii sociale, al atitudinii subiective a
fptuitorului, contravenia este situat imediat dup
infraciune i naintea altor abateri administrative ori a
abaterilor disciplinare.
Din art. 13 alin. 3 al OG nr. 2/2001 rezult c o
fapt nu poate fi n acelai timp contravenie i
infraciune. Se poate ntmpla ns ca unele din
aciunile unei activiti s constituie contravenii iar
altele infraciuni, n funcie de valoarea ocrotit i
raportul dintre aciune i aceast valoare.
3. Fapta este sancionat prin legi i alte acte
normative. Articolele 2-4 din OG nr. 2/2001 consacr
principiile legalitii incriminrii i legalitii pedepsei
care caracterizeaz dreptul penal: nullum crimen sine
lege i nulla poena sine lege.
OG nr. 2/2001 stabilete c se pot stabili i
sanciona contravenii prin legi, ordonane sau hotrri
ale Guvernului n toate domeniile de activitate. Prin
hotrri ale consiliilor locale sau judeene se pot stabili
contravenii numai n domeniile de activitate n care
acestora li s-au stabilit competene prin lege, dac n
respectivele domenii nu sunt deja stabilite contravenii
prin legi, ordonane sau hotrri ale Guvernului.
Actul normativ emis cu nclcarea competenei
privind stabilirea i sancionarea contraveniilor este
nul. Procesul-verbal prin care a fost sancionat o
contravenie n temeiul unui asemenea act normativ
80
Spaiul studentului
este de asemenea nul. Contravenientul va trebui s atace

att procesul-verbal ct i actul normativ n temeiul cruia
procesul-verbal a fost ntocmit, prin aciuni separate n
justiie.
Actele normative prin care se stabilesc i se
sancioneaz contravenii intr n vigoare cel mai
devreme n termen de 30 de zile de la publicare, pentru
cazuri urgente putndu-se fixa i un termen mai scurt, dar
nu mai puin de 10 zile. n cazul hotrrilor consiliilor
locale i judeene trebuie respectate i prevederile Legii
nr. 215/2001, n sensul c acestea devin obligatorii de la
data aducerii la cunotina public. Aducerea la cunotina
public se face n termen de 5 zile de la data comunicrii
oficiale ctre prefect. Publicitatea se realizeaz prin
publicare n Monitorul Oficial al judeului, n cazul
actelor normative i prin afiare sau orice alt form de
publicitate.
8.3.4. Subiectele rspunderii contravenionale
Subiectul pasiv al rspunderii contravenionale,
adic cel asupra cruia se aplic sanciunea juridic de
ctre subiectul activ, poate fi persoana fizic, dup
mplinirea vrstei de 14 ani. Pentru minorii are au mplinit
14 ani minimul i maximul amenzii stabilite n actul
normativ pentru fapta svrit se reduc la jumtate.
Minorul care nu a mplinit 16 ani nu poate fi sancionat cu
nchisoare contravenional sau cu obligarea la prestarea
unei activiti n folosul comunitii.
Persoana juridic rspunde contravenional n
cazurile i condiiile prevzute de actele normative prin
care se stabilesc i se sancioneaz contravenii.
Subiectul activ al rspunderii contravenionale este
de regul o autoritate a administraiei publice centrale sau
locale. n condiiile legii, subiect activ poate fi i o
persoan juridic de drept privat, dac este implicat n
realizarea unui serviciu public. OG nr. 2/2001 precizeaz
c pot fi ageni constatatori primarii, ofierii i subofierii
din cadrul Ministerului de Interne, special abilitai,
persoanele mputernicite n acest scop de minitri i de
81
Spaiul studentului
ali conductori ai autoritilor publice centrale, de

prefeci, preedini ai consiliilor judeene, primari,
precum i de alte persoane prevzute n legi
speciale.
8.3.5. Cauzele care nltur caracterul
contravenional al faptei
Sunt astfel de situaii legitima aprare, starea
de necesitate, constrngerea fizic sau moral, cazul
fortuit,
iresponsabilitatea,
beia
involuntar
complet, eroarea de fapt, infirmitatea dac are
legtur cu fapta svrit.
Ordonana nr. 2/2001 privind regimul juridic
al contraveniilor nu definete aceste situaii, urmnd
a se aprecia c sunt aplicabile definiiile date de
legea penal, potrivit art. 47 din OG nr. 2/2001..
Competena constatrii i reinerii cauzelor
care nltur caracterul contravenional al faptei
revine numai instanei de judecat.
!!!
8.3.6. Cauzele care nltur

contravenional
rspunderea
Cauzele care nltur rspunderea

contravenional sunt minoritatea i prescripia.
Astfel, n art. 11 alin.2 se precizeaz c
minorul sub 14 ani nu rspunde contravenional.
n ce privete prescripia, art. 13 alin. 1
prevede
c
aplicarea
sanciunii
amenzii
contravenionale se prescrie n termen de 6 luni de
la svrirea faptei. Referirea se face exclusiv la
sanciunea amenzii deoarece ea este ntotdeauna
alternativ cu cea a obligrii la desfurarea unei
activiti n folosul comunitii i n afar de acestea
dou mai exist ca sanciune principal doar
sanciunea avertismentului.
Contravenia continu este o nclcare a
obligaiei legale care dureaz n timp. Pentru aceste
contravenii, termenul de 6 luni, n care se prescrie
82
Spaiul studentului
aplicarea sanciunii contravenionale, curge de la data

ncetrii svririi faptei.
Cnd fapta a fost urmrit ca infraciune i ulterior
s-a stabilit c ea constituie contravenie, prescripia
aplicrii sanciunii nu curge pe perioada n care cauza s-a
aflat n faa organelor de cercetare sau de urmrire penal,
ori n faa instanei de judecat, dac sesizarea s-a fcut n
interiorul termenului general de prescripie, adic n ase
luni de la svrirea faptei. Prescripia opereaz totui dac
sanciunea nu a fost aplicat n termen de un an de la data
svririi, respectiv constatrii faptei, dac prin lege nu se
dispune altfel.
Este posibil ca prin legi speciale s fie prevzute i
alte termene de prescripie pentru aplicarea sanciunilor
contravenionale.
Executarea sanciunii amenzii contravenionale se
prescrie n termen de 5 ani de la data aplicrii, conform
dispoziiilor art. 121 al codului de procedur fiscal.
n cazul n care procesul-verbal de constatare a
contraveniei nu a fost comunicat contravenientului n
termen de o lun de la data aplicrii sanciunii
contravenionale, executarea sanciunii se prescrie.
Prescripia executrii sanciunii poate fi constatat i de
instana investit cu soluionarea plngerii mpotriva
procesului-verbal.
n cazul sanciunii prestrii unei activiti n folosul
comunitii, aceasta se prescrie n termen de 2 ani de la
data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti prin
care s-a aplicat sanciunea, conform art. 211 alin. 1 al
Ordonanei Guvernului nr. 55/2002 privind regimul juridic
al sanciunilor prestrii unei activiti n folosul
comunitii.
8.3.7. Sanciunile contravenionale potrivit O.G. nr.
2/2001
Sanciuni contravenionale principale:
- avertismentul;
83
Spaiul studentului
- amenda contravenional;
- obligarea contravenientului la prestarea unei activiti
n folosul comunitii.
Sanciuni complementare:
- confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate
din contravenii;
- suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului,
acordului sau autorizaiei de exercitare a unei activiti;
- nchiderea unitii;
- blocarea contului bancar;
- suspendarea activitii agentului economic;
- retragerea licenei sau avizului pentru anumite
operaiuni ori pentru activiti de comer exterior,
temporar sau definitiv;
- desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea
iniial.
Pentru o contravenie poate fi aplicat o singur
sanciune principal i una sau mai multe sanciuni
complementare.
Alte sanciuni principale sau complementare pot
fi stabilite prin legi speciale.
Sanciunea stabilit trebuie s fie proporional
cu gradul de pericol social al faptei, inndu-se seama de
mprejurrile n care a fost svrit fapta, de modul i
mijloacele de svrire a acesteia, de scopul urmrit, de
urmarea produs precum i de circumstanele personale
ale contravenientului (art. 21 alin. 3 din OG nr. 2/2001).
84
Spaiul studentului
!!!
Contravenia este o sanciune ce i are originea n

dreptul penal. Faptele incriminate ca fiind contravenii,
au fost considerate ca avnd un pericol social mai redus,
care nu mai justificau meninerea lor n sfera ilicitului
penal. Astfel, ele au fost transformate n abateri
administrative.
Originea penal a contraveniei se reflect n faptul
c sanciunile aplicate au un caracter represiv-intimidant.
Acesta este i motivul pentru care garanii care
protejeaz fptuitorul mpotriva unor abuzuri n materie
penal se regsesc i n materie contravenional:
principiul legalitii incriminrii i sanciunii, principiul
legii mai favorabile, principiul proporionalittii
sanciunii.
Cauzele care nltur caracterul ilicit al faptei sau
rspunderea, sunt similare cu cele din dreptul penal.
Cuvinte-cheie:
Rspundere, sanciuni
85

a)
b)
Care sunt cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei?

Menionai trei principii specifice dreptului penal care acioneaz i n materie
contravenional.
c)
n ce condiii se prescrie aplicarea sanciunii contravenionale?
2 Soluionai urmtoarele teste:

I. O fapt care a fost sancionat ca fiind contravenie: a) Nu mai poate fi sancionat ca
fiind infraciune, pentru atingerea aceleiai valori sociale; b) Poate fi sancionat i ca fiind
infraciune pentru c legea contravenional ocrotete alte valori dect cea penal; c) Poate fi
sancionat i ca infraciune, dac prin aceeai fapt s-a adus atingere mai multor valori sociale
astfel nct n raport cu una din valorile ocrotite de lege fapta este contravenie iar n raport cu
alt valoare fapta este infraciune.
II. n materie contravenional: a) Se aplic principiul legii mai favorabile; b) Nu se aplic
principiul legii mai favorabile; c) Se aplic principiul legii mai favorabile numai pentru minorul
cu vrsta ntre 14 i 16 ani.
III. Avertismentul, ca sanciune contravenional principal: a) Poate fi aplicat de agentul
constatator chiar dac n actul normativ care prevede sanciunea pentru contravenia svrit
acesta nu este prevzut ca sanciune alternativ la sanciunea amenzii; b) Poate fi aplicat de
agentul constatator numai dac n actul normativ care prevede sanciunea pentru contravenia
svrit acesta este prevzut ca sanciune alternativ la sanciunea amenzii; c) Poate fi aplicat de
agentul constatator chiar dac n actul normativ care prevede sanciunea pentru contravenia
svrit acesta nu este prevzut ca sanciune alternativ la sanciunea amenzii, cu excepia
situaiilor n care exist prevederi legale exprese care pentru contravenia svrit interzic
aplicarea sanciunii avertismentului.
86
Spaiul studentului
8.6. Bibliografie:
2. Elena Mihaela Fodor, Norma juridic parte
integrant a normelor sociale, Editura Argonaut,
Cluj-Napoca, 2003.
3. Nicoleta Cristu, Rspunderea contravenional.
Practic judiciar 2007-2009, Editura Hamangiu,
Bucureti, 2010.
4. O.G. nr. 2/2001 cu modificrile la zi.
87
Spaiul studentului

Procesul verbal de contravenie. Executarea silit n
materia contravenional
9.1.
9.1. Introducere
9.6. Bibliografie
9.1.
Introducere
Procesul-verbal de contravenie este actul prin care se

constat i se sancioneaz contravenia. Pentru a fi valabil, acest
act trebuie s ndeplineasc unele condiii stabilite prin O.G. nr.
2/2001.
Procesul-verbal de contravenie poate fi contestat n instan.
Comepetena de soluionare a plngerii aparine judectoriei n
raza creia a fost svrit contravenia.
Executarea silit n materie contravenional urmeaz
regulile procedurii fiscale de executare silit.

ore.
88
Spaiul studentului
9.2.
Obiectivele unitii de studiu
- s cunoatei elementele pe care procesul-verbal de

contravenie trebuie s le conin
- s cunoatei modalitatea de comunicare a procesuluiverbal de contravenie
- s cunoatei modalitatea de contestare a procesuluiverbal de contravenie
- s cunoatei modalitatea de executare silit a

procesului-verbal de contravenie

9.3.1. Etapele procedurii contravenionale
n procedura contravenional se pot distinge patru
!!!
faze:
1.
2.
3.
4.
constatarea contraveniei;
aplicarea sanciunii;
exercitarea cilor de atac;
executarea sanciunilor contravenionale.
9.3.2. Constatarea contraveniei

Contravenia se constat printr-un proces-verbal
ncheiat de persoanele anume prevzute n actul normativ
prin care se stabilete i sancioneaz contravenia,
denumite, n mod generic, ageni constatatori.
Cnd o persoan svrete mai multe contravenii
care sunt constatate n acelai timp de acelai agent
constatator, se va ncheia un singur proces-verbal.
Procesul-verbal de constatare a contraveniei va
cuprinde obligatoriu:
- data i locul unde s-a ncheiat;
- numele, prenumele i calitatea celui care l ncheie
i instituia din care acesta face parte;
89
Spaiul studentului
datele personale din actul de identitate, inclusiv

codul numeric personal, ocupaia i locul de
munc ale contravenientului;
- descrierea faptei care constituie contravenie, cu
indicarea datei, orei i locului n care a fost
svrit, precum i artarea tuturor mprejurrilor
ce pot servi la aprecierea gravitii acesteia;
- indicarea societii de asigurri, n situaia n care
fapta a avut ca urmare producerea unui accident
de circulaie;
- posibilitatea achitrii n termen de 48 de ore a
jumtate din minimul amenzii prevzute de actul
normativ, dac acesta prevede o asemenea
posibilitate;
- termenul de exercitare a cilor de atac i organul
la care se depune plngerea.
n situaia n care contravenientul este minor,
procesul-verbal va cuprinde i numele, prenumele i
domiciliul prinilor sau ale altor reprezentani ori
ocrotitori legali ai acestuia.
n cazul n care contravenientul este persoan
juridic, procesul-verbal va face meniune despre
denumire, sediu, numrul de nmatriculare la Registrul
Comerului i codul fiscal al acesteia precum i despre
datele de identificare ale persoanei care o reprezint.
La cererea contravenientului, agentul constatator
are obligaia de a consemna n procesul-verbal la rubrica
alte meniuni obieciunile sale cu privire la coninutul
acestuia, precum i mijloacele de prob de care
contravenientul nelege s se serveasc n cauz.
Agentul-constatator are obligaia de a aduce la cunotina
contravenientului,
n
momentul
ncheierii
procesului-verbal, posibilitatea de a face obieciuni.
Lipsa meniunilor privind numele, prenumele i
calitatea agentului constatator, numele i prenumele
contravenientului, iar n cazul persoanei juridice lipsa
denumirii i a sediului acesteia, a faptei svrite i a
datei comiterii acesteia sau a semnturii agentului
constatator atrage nulitatea procesului-verbal (art. 17 din
OG nr. 2/2001). Este vorba de o nulitate absolut ntruct
90
Spaiul studentului
se menioneaz expres c ea poate fi constatat i din

oficiu i n dreptul administrativ doar nulitatea absolut se
constat i din oficiu de instana de judecat.
n cazul n care contravenientul nu se afl de fa,
refuz sau nu poate s semneze, agentul constatator va face
meniune despre aceste mprejurri, care trebuie s fie
confirmate de cel puin un martor.
n acest caz
procesul-verbal va cuprinde i datele personale din actul de
identitate al martorului i semntura acestuia. Nu poate
avea calitatea de martor un alt agent constatator. n lipsa
unui martor agentul constatator va preciza motivele care au
condus la ncheierea procesului-verbal n acest mod.
Procesul-verbal de contravenie se bucur de
prezumia
de
adevr,
rmnnd
n
sarcina
contravenientului s rstoarne aceast prezumie.
Prin procesul-verbal de constatare se aplic
sanciunea, dac n actul normativ de stabilire i
sancionare a contraveniei nu se prevede altfel.
Dac agentul constatator nu este competent s
aplice i sanciunea, procesul-verbal se va trimite de ndat
organului sau persoanei competente s aplice sanciunea,
aceasta fiind aplicat prin rezoluie scris pe
procesul-verbal (art. 21 alin. 2).
n cazul n care prin svrirea contraveniei s-a
produs i o pagub i exist tarif de evaluare a acesteia,
odat cu sanciunea contravenional se stabilete i
despgubirea. Stabilirea n acest mod a despgubirii se
face cu acordul persoanei vtmate, care va fi consemnat
n procesul-verbal. Dac nu exist tarif, persoana vtmat
i va putea valorifica preteniile potrivit legii civile.
Atunci cnd este cazul, organul competent s aplice
sanciunea dispune i sanciunea complementar a
confiscrii.
Potrivit art. 10 din OG nr. 2/2001, dac aceeai
persoana a svrit mai multe contravenii sanciunea se
aplica pentru fiecare contravenie. Cnd contraveniile au
fost constatate prin acelai proces-verbal, sanciunile
contravenionale se cumuleaz fr a putea depi dublul
maximului amenzii prevzut pentru contravenia cea mai
grava sau, dup caz, maximul general stabilit n prezenta
91
Spaiul studentului
!!!
ordonan pentru prestarea unei activiti n folosul

comunitii.
n cazul n care la svrirea unei contravenii au
participat mai multe persoane, sanciunea se va aplica
fiecreia separat.
Dup stabilirea sanciunii, procesul-verbal se va
nmna, sau, dup caz, se va comunica, n copie
contravenientului, prii vtmate i persoanei fizice sau
juridice creia i aparin lucrurile confiscate, n termen de
cel mult o lun de la datat aplicrii sanciunii.
n cazul n care nu se nmneaz personal
contravenientului, comunicarea procesului-verbal i a
ntiinrii de plat de face prin pot, cu aviz de primire,
sau prin afiare la domiciliul sau la sediul
contravenientului, cea de a doua modalitate de
comunicare fiind subsidiar celei dinti. Operaiunea de
afiare se consemneaz ntr-un proces-verbal semnat de
cel puin un martor. n cazul n care fapta a fost urmrit
ca infraciune i ulterior s-a stabilit de ctre procuror sau
de ctre instan c ea ar putea constitui contravenie,
actul de sesizare sau de constatare a faptei, mpreun cu o
copie de pe rezoluia, ordonana sau, dup caz, de pe
hotrrea judectoreasc, se trimite de ndat organului n
drept s constate contravenia, pentru a lua msurile ce se
impun conform legii. Termenul de prescripie de 6 luni
pentru aplicarea sanciunii n acest caz curge de la data
sesizrii organului n drept s aplice sanciunea.
9.3.3. Cile de atac mpotriva procesului-verbal de
contravenie
Calea
specific
de
atac
mpotriva
procesului-verbal de constatare a contraveniei i aplicare
a sanciunii este plngerea. Termenul n care trebuie
depus plngerea este de 15 zile i curge de la data
nmnrii sau comunicrii procesului-verbal.
n afar de contravenient, poate face plngere
partea vtmat, numai n ce privete despgubirea pe
baz de tarif i persoana creia i aparin bunurile
92
Spaiul studentului
!!!
confiscate, dac este alta dect contravenientul, n ce

privete msura confiscrii.
Plngerea suspend de drept executarea pn la
soluionarea ei prin hotrre irevocabil. Plngerea
persoanei vtmate sau a proprietarului bunurilor confiscate
suspend executarea numai n ce privete despgubirea,
respectiv msura confiscrii.
Plngerea se depune la judectoria competent s o
soluioneze.
Conform art. 33 alin. (1) din OG nr. 2/2001
judectoria va fixa pentru judecata cauzei un termen ce nu
va depi 30 de zile i va dispune citarea contravenientului
sau a persoanei care a fcut plngerea, a organului care a
aplicat sanciunea, a martorilor indicai n procesul-verbal
sau n plngere, a oricror altor persoane n msur s
contribuie la rezolvarea temeinic a cauzei, societatea de
asigurri menionat n procesul-verbal n cazul unui
accident de circulaie. Aceste dispoziii vor face ca, n
concordan cu cele ale art. 201 alin. (5) N.C.P.C. termenele
prevzute la alin. (1), (2) i (3) s fie scurtate de fiecare
judector pentru a respecta termenele stabilite de normele
contravenionale.
mpotriva hotrrii judectoriei poate fi exercitat
calea de atac a apelului n condiiile N.C.P.C. Motivarea n
scris a apelului nu este obligatorie, motivele de recurs
putnd fi susinute i oral n faa instanei de recurs (art. 34
alin. 2 din OG nr. 2/2001). Competena de judecare a
apelului aparine tribunalului, secia de contencios
administrativ.
9.3.4. Executarea sanciunilor contravenionale
Controlul aplicrii i executrii sanciunilor
contravenionale principale i complementare este de
competena exclusiv a instanei competente s soluioneze
plngerea.
Avertismentul se socotete executat n momentul
comunicrii sale, oral sau n scris.
n cazul n care sanciunea amenzii contravenionale
nu este executat benevol, punerea n executare se face de
93
Spaiul studentului
ctre organul din care face parte agentul constatator, ori de

cte ori nu se exercit calea de atac mpotriva
procesului-verbal de constatare a contraveniei, n termenul
prevzut de lege. n celelalte cazuri, punerea n executare
se face de ctre instana de judecat.
Executarea se face n condiiile prevzute de
dispoziiile legale privind executarea silit a creanelor
bugetare, iar mpotriva actelor de executare se poate face
contestaie la executare n condiiile legii. n prezent, actul
normativ care conine dispoziii privind executarea
creanelor bugetare este Ordonana Guvernului nr. 92/2003
(Codul de procedur fiscal).
Minorii cu vrsta cuprins ntre 14 i 16 ani pot fi
sancionai contravenional cu avertisment sau amend.
Dac sanciunea aplicat este amenda, aceasta va putea fi
executat doar din patrimoniul minorului, nu asupra
patrimoniului prinilor. Transmiterea unei astfel de
obligaii ctre o alt persoan ar face ca s nu se mai ating
finalitatea urmrit de lege care este ndreptarea conduitei
persoanei. Ca un argument n plus, am putea meniona c i
n dreptul civil sanciunile cu caracter punitiv, cum sunt
exheredarea, nedemnitatea, decderea dintr-un drept au un
caracter personal.
Executarea sanciunii amenzii contravenionale se
prescrie n termen de 5 ani de la data aplicrii.
n cazul n care procesul-verbal de constatare a
contraveniei nu a fost comunicat contravenientului n
termen de o lun de la data aplicrii sanciunii amenzii
contravenionale, executarea sanciunii se prescrie.
Sanciunea prestrii unei activiti n folosul
comunitii se pune n executare de ctre prima instan de
judecat prin emiterea unui mandat de executare. O copie
de pe dispozitivul hotrrii nsoit de mandatul de
executare
se
comunic
primarului
unitii
administrativ-teritoriale i o alta se trimite unitii de
poliie pe raza crora i are domiciliul sau reedina
contravenientului. O copie a dispozitivului aceleiai
hotrri i mandatul de executare se comunic i
contravenientului. Executarea sanciunii se face n raza
unitii administrativ-teritoriale n care contravenientul i
94
Spaiul studentului
are domiciliul sau reedina. Domeniile serviciilor publice

i locurile n care contravenienii vor presta activiti n
folosul comunitii sunt stabilite de fiecare consiliu local
prin hotrre. Este interzis stabilirea de activiti n
subteran, n mine, metrou sau alte locuri cu grad ridicat de
risc n prestarea activitii, precum i n locuri periculoase
care, prin natura lor, pot produce suferine fizice sau pot
produce daune sntii persoanei.
Primarul are obligaia s aduc la ndeplinire
mandatul de executare. El stabilete coninutul activitii ce
urmeaz s fie prestat de contravenient, condiiile n care
acesta va executa sanciunea i programul de lucru. La
stabilirea coninutului activitii, primarul va ine cont de
pregtirea profesional a contravenientului i de starea lui
de sntate, conform celor atestate de acte eliberate n
condiiile legii. Este interzis obligarea minorului la
prestarea unei activiti care comport riscuri sau este
susceptibil s-i afecteze educaia ori s i duneze sntii
sau dezvoltrii sale fizice, mentale, spirituale, morale sau
sociale. Primarul va ntiina despre toate cele stabilite
privind executarea sanciunii unitatea la care urmeaz a fi
prestat activitatea.
Sanciunea se execut cu respectarea normelor de
protecie a muncii. Dac serviciul public n cadrul cruia
contravenientul presteaz activitatea a fost concesionat unei
societi comerciale cu capital integral sau parial privat,
contravaloarea prestaiilor efectuate se vireaz la bugetul
unitii administrativ-teritoriale pe raza creia se execut
sanciunea.
Supravegherea executrii sanciunii se asigur tot
de ctre primarul localitii sau primarii sectoarelor
municipiului Bucureti, prin persoane mputernicite n acest
scop i cu ajutorul unitii de poliie n a crei raz se
execut sanciunea. Unitatea din serviciul public la care se
execut sanciunea este obligat, la cererea primarului, s
comunice datele i informaiile solicitate cu privire la
executarea sanciunii.
n cazul n care contravenientul, cu rea voin, nu se
prezint la primar pentru luarea n eviden i executarea
sanciunii, se sustrage de la executarea sanciunii dup
95
Spaiul studentului
nceperea activitii sau nu i ndeplinete ndatoririle la

locul de munc, judectoria poate nlocui aceast
sanciune cu sanciunea amenzii contravenionale
Amenda se execut silit potrivit dispoziiilor legale
privind executarea creanelor bugetare. Sesizarea
instanei poate fi fcut de ctre primar, unitatea de
poliie sau conducerea unitii la care contravenientul
avea obligaia s se prezinte i s execute sanciunea.
Contravenientul poate face plngere mpotriva
msurilor luate cu privire la coninutul activitii,
condiiile n care se realizeaz, modul n care se exercit
supravegherea. Plngerea se depune la primar sau la
unitatea de poliie de care aparine agentul nsrcinat cu
supravegherea activitii. Plngerea, mpreun cu actul de
verificare a aspectelor sesizate se nainteaz n termen de
5 zile de la nregistrare judectoriei n a crei
circumscripie se execut sanciunea. n opinia noastr,
actul de verificare nu are nici un rost, instana fiind cea
care, investit cu plngerea trebuie s se conving
nemijlocit despre starea de fapt.
Plngerea se soluioneaz n termen de 10 zile de
la primirea acesteia. n cazul n care instana consider
ntemeiat plngerea, dispune schimbarea activitii sau a
msurilor de supraveghere, dup caz. Hotrrea este
irevocabil i se comunic primarului sau unitii de
poliie la care contravenientul a depus plngere i
contravenientului.
Confiscarea se aduce la ndeplinire de organul
care a dispus aceast msur, n condiiile legii. n caz de
anulare sau constatare a nulitii absolute a
procesului-verbal, bunurile confiscate, cu excepia celor a
cror deinere sau circulaie este interzis prin lege, se
restituie, de ndat, celui n drept, iar dac acestea au fost
valorificate, instana va dispune s se achite celui n drept
o despgubire care se stabilete n raport cu valoarea de
circulaie a bunurilor.
96
Spaiul studentului
!!!
Procesul-verbal este actul administrativ prin care se

constat i se sancioneaz contravenia. Procesul-verbal
este ncheiat de agentul constatator care aplic i
sanciunea, dac prin dispoziii normative speciale nu se
prevede altfel.
O.G. nr. 2/2001 stabilete aspectele care trebuie
menionate n procesul-verbal, precum i omisiunile care
atrag nulitatea absolut a procesului-verbal.
Procesul-verbal poate fi contestat n instan,
plngerea suspendnd efectele acestuia pn la obinerea
unei hotrri judectoreti irevocabile.
Executarea sanciunii amenzii, aplicat prin
procesul-verbal de contravenie se face potrivit
dispoziiilor privind executarea creanelor bugetare.
Sanciunea prestrii unei activiti n folosul
comunitii se execut potrivit dispoziiilor O.G. nr.
55/2002, prin intermediul autoritilor locale de la
domiciliul contravenientului, sub supravegherea poliiei.
Cuvinte-cheie:
Proces-verbal de contravenie, constatarea contraveniei,
aplicarea sanciunii contravenionale, plngere
contravenional, executarea sanciunii contravenionale
97

a) Ce elemente trebuie menionate n procesul-verbal de contravenie?
b) Ce omisiuni ale procesului-verbal de contravenie atrag nulitatea absolut a acestuia?
c) Care este procedura de comunicare a procesului-verbal de contravenie, n cazul n
care nu a fost nmnat contravenientului la ncheierea acestuia?

I.
n cazul n care descrierea faptei, din cuprinsul procesului verbal de
contravenie, este ilizibil: a) procesul-verbal este lovit de nulitate absolut; b) agentul
constatator poate arta n faa instanei care a fost fapta comis; c) procesul-verbal este lovit de
nulitate relativ
II.
n cazul n care contravenientul formuleaz plngere mpotriva procesului-verbal
de contravenie i solicit audierea unor martori pentru a dovedi c la data comiterii
contraveniei se afla ntr-o alt localitate dect cea unde a fost comis contravenia: a) instana
va respinge cererea n probaiune pentru c procesul-verbal de contravenie se bucur de
prezumia de adevr; b) instana va ncuviina cererea n probaiune pentru a stabili adevrul; c)
instana va respinge cererea n probaiune pentru c data svririi contraveniei este irelevant,
procesul-verbal fiind valabil i dac fapta a fost svrit la o alt dat dect cea menionat n
cuprinsul su
III.
Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii este pus n executare:
a) de poliia localitii unde a fost svrit contravenia; b) de primarul localitii de domiciliu a
contravenientului; c) de primarul localitii unde a fost svrit contravenia.
98
Spaiul studentului
9.6. Bibliografie:
Albastr, Cluj-Napoca, 2008, pag. 317-327.
2. Nicoleta Cristu, Rspunderea contravenional.
Practic judiciar 2007-2009, Editura Hamangiu,
Bucureti, 2010.
3. O.G..nr. 2/2001.
4. O.G. nr. 55/2002.
99
Spaiul studentului

Domeniul public. Trsturi specifice
10.1.
10.1. Introducere
10.6. Bibliografie
10.1. Introducere
Statul i unitile administrativ-teritoriale sunt persoane

juridice. n aceast calitate, statul i unitile administrativteritoriale sunt posesori ai unor patrimonii proprii. Unele din
bunurile aflate n aceste patrimonii sunt folosite direct sau
indirect de toi particularii. Posibilitatea acestei folosine, face ca
s existe un interes public faa de acele bunrui, astfel c ele sunt
supuse unui regim juridic distinct.
introductiv avei nevoie de noiuni elementare de Drept civil.
Partea general, unde ai dobndit unele dintre informaiile de
baz cu privire la bunuri precum i de Drept administrativ.
Partea general, unde ai dobndit cunotine legate de
organizarea administrativ i puterea public.

ore.
100
Spaiul studentului

- s cunoatei definiia domeniului public
- s cunoatei specificul bunurilor din domeniul public
- s cunoatei n ce acte normative se regsesc referiri la
domeniul public

10.3.1. Definiia domeniului public
Definirea noiunii de domeniu public a constituit o
preocupare a doctrinei.
ntr-o opinie, era definit domeniul, ca fiind totalitatea
bunurilor mobile i imobile aparinnd statului, judeului sau
comunei, ntrebuinate pentru satisfacerea interesului general
[P. Negulescu, Tratat de drept administrativ, Institutul de arte
grafice, E. Marvan, Bucureti, 1934, p.103]. Domeniul era
mprit n domeniul public, supus regimului dreptului public i
domeniul privat, supus reglementrilor dreptului privat.
!!!
ntr-o alt definiie, domeniul public este format din

acele bunuri care, fie prin natura lor, fie printr-o destinaie
expres a legii, pot folosi tuturor n mod direct sau prin
intermediul unui organ al administraiei de stat, care realizeaz
un serviciu public i care, n acest scop, administreaz aceste
bunuri [V. Gilescu, Note de curs, anul universitar 1986/1987,
citat de A. Iorgovan, n Tratat de drept administrativ, vol.II,
Editura ALL BECK, Bucureti, 2001, p. 169].
Asupra domeniului public se exercit dreptul de
proprietate public, definit de art. 858 N.C.C. care arat c
proprietatea public este dreptul de proprietate ce aparine
statului sau unitilor administrativ-teritoriale asupra bunurilor
care, prin natura lor sau prin declaraia legii, sunt de uz ori de
interes public, cu condiia s fie dobndite prin unul din
modurile prevzute de lege.
101
10.3.2. Sfera domeniului public

Spaiul studentului
Conform art. 136 alin.1 al Constituiei, proprietatea

este public sau privat. n urmtoarele aliniate ale aceluiai
articol se arat c proprietatea public este garantat i
ocrotit prin lege i aparine statului sau unitilor
administrativ teritoriale iar proprietatea privat este
inviolabil, n condiiile legii organice.
Pentru a contura sfera bunurilor proprietii publice,
legiuitorul constituant, n primul rnd, enumer n mod
concret bunuri care aparin acestei sfere. Astfel, conform
alin. 3 din art. 136 din Constituie, fac obiectul exclusiv al
proprietii publice:
- bogiile de interes public ale subsolului;
- spaiul aerian;
- apele cu potenial energetic valorificabil, de interes
naional;
- plajele;
- marea teritorial;
- resursele naturale ale zonei economice i ale platoului
continental.
Acelai text precizeaz c fac obiectul exclusiv al
proprietii publice i alte bunuri stabilite de legea organic.
Codul civil precizeaz c aparin domeniului public
bunurile menionate n Constituie, la care se adaug alte
bunuri stabilite prin lege organic, ns numai dac au fost
dobndite prin unul dintre modurile prevzute de lege (art.
859).
Legea administraiei publice locale, Legea nr.
215/2001 arat: comunele, oraele i judeele sunt persoane
juridice de drept public (art. 21). n art. 10 din aceeai lege
se precizeaz c, autoritile administraiei publice locale
administreaz sau, dup caz, dispun de resursele financiare,
precum i de bunurile proprietate public sau privat ale
comunelor, oraelor i judeelor, n conformitate cu
principiile autonomiei locale. Legea mai prevede c aparin
domeniului public de interes local sau judeean bunurile care,
potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes
102
Spaiul studentului
!!!
public i nu sunt declarate prin lege de uz sau de interes

public naional (art. 120 alin.1).
Legea fondului funciar, nr. 18/1991, republicat
, menioneaz n art. 4 c terenurile pot face obiectul de
proprietate privat sau al altor drepturi reale, avnd ca
titulari persoane fizice sau juridice, ori pot aparine
domeniului public sau domeniului privat. Domeniul
public poate fi de interes naional, caz n care
proprietatea asupra sa , n regim de drept public,
aparine statului, sau de interes local, caz n care
proprietatea, de asemenea, n regim de drept public,
aparine comunelor, oraelor, municipiilor sau
judeelor. Art. 5 al Legii fondului funciar cuprinde o
enumerare mai dezvoltat privind sfera domeniului
public.
Legea 18/1991 este anterioar Constituiei. Se
poate observa c, n Constituie exprimarea este mult
mai sintetic, cu toate acestea, incluznd n sfera
domeniului public i bunurile enumerate de Legea nr.
18/1991.
Referiri la domeniul public i bunurile publice
se fac i n legi speciale, ca Legea privind constituirea
Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii , Legea apelor ,
Legea fondului cinegetic i a proteciei vnatului ,
Codul Silvic , Legea nvmntului nr. 84/1995 .
Constituia folosete, n identificarea bunurilor
care aparin domeniului public termenul interes
public iar Legea 18/1991 termenii utilitate public,
interes public, uz public.
n literatura de specialitate s a artat c prin
bunuri de uz public se neleg acele bunuri care sunt
destinate chiar prin natura lor s fie folosite de toi cei
administrai i la care au acces toate persoanele. Din
categoria bunurilor de uz public fac parte pieele,
parcurile publice, strzile, cile de comunicaie etc.
Prin bunuri de interes public se neleg acele
bunuri care sunt destinate a fi folosite pentru o activitate
care intereseaz pe toi membrii societii, chiar dac
ele nu pot fi folosite de orice persoan. Aparin acestei
103
Spaiul studentului
categorii de exemplu terenurile pe care sunt amplasate

coli, teatre, muzee.
Folosina de interes public, a bunurilor din
domeniul public, poate fi realizat direct, ca n cazul
drumurilor, oselelor, plajei, fie prin intermediul unui
serviciu public organizat de administraia public sau o
structur privat autorizat de o autoritate a administraiei
publice.
Din analiza textelor de lege, rezult c din
domeniul public fac parte bunurile mobile sau imobile care
prin dispoziiile legii sau prin natura lor sunt de uz sau de
interes public ori sunt afectate unei utiliti publice i se
supun regimului juridic administrativ. O condiie apriori de
apartenen a unui bun la domeniul public este existena
dreptului de proprietate valabil al statului sau unitii
administrativ teritoriale. n acest sens, n articolul 3 din
legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul
juridic al acesteia se arat c domeniul public este alctuit
din bunurile prevzute la art. 135 alin. (4) din Constituie,
din cele stabilite n anexa care face parte integrant din
prezenta lege i din orice alte bunuri care, potrivit legii sau
prin natura lor, sunt de uz sau de interes public i sunt
dobndite de stat sau de unitile administrativ-teritoriale
prin modurile prevzute de lege.
Lund n considerarea i prevederile Legii nr.
182/2000 privind protejarea patrimoniului naional mobil,
s-a apreciat c exist o distincie ntre sfera bunurilor
proprietate public i domeniul public, acesta din urm
incluznd i bunuri proprietate privat. Astfel, domeniul
public este format din acele bunuri, publice sau private,
care prin natur ori dispoziia expres a legii trebuie
pstrate i transmise generaiilor viitoare, reprezentnd
valori destinate a fi folosite n interes public, direct sau prin
intermediul unui serviciu public, i supuse unui regim
administrativ, respectiv unui regim mixt, n care regimul de
putere este determinant, fiind n proprietatea sau, dup caz,
n paza persoanelor juridice de drept public [A.
IORGOVAN, Tratat de drept administrativ, vol. II, 2001,
op.cit., p. 169]. Conform acestei opinii, majoritatea
bunurilor care aparin domeniului public o formeaz
104
Spaiul studentului
bunurile proprietate public, aparinnd statului sau

unitilor administrativ-teritoriale, ns, alturi de acestea
se regsesc n domeniul public i bunuri care fac obiectul
proprietii private crora li se aplic un regim juridic
caracterizat printr-o restrngere a exerciiului dreptului de
proprietate privat.
Potrivit Constituiei, bunurile proprietate public
sunt inalienabile. n condiiile legii, ele pot fi date n
administrare regiilor autonome ori instituiilor publice sau
pot fi concesionate ori nchiriate.
10.3.3. Domeniul privat
Orice persoan fizic, precum i orice persoan juridic de
drept privat sau de drept public, poate deine bunuri n
proprietate privat.
Spre deosebire de proprietatea public,
proprietatea privat nu este limitat, ea se poate constitui
asupra oricrui bun, mai puin bunurile care, potrivit
constituiei, pot face obiectul exclusiv al proprietii
publice.
Bunurilor aflate n proprietatea privat a statului i
unitilor administrativ teritoriale le sunt aplicabile
dispoziiile de drept comun, dac prin lege nu se prevede
altfel. Aceasta nsemn c proprietatea asupra acestor
bunuri este ocrotit i garantat, conform Constituiei i
aceste bunuri pot fi nstrinate n condiiile dreptului
comun, cu excepia restriciilor prevzute de lege.
!!!
105
Spaiul studentului
!!!
Domeniul public este o parte component a

domeniului statului sau unitilor administrativteritoriale, alturi de domeniul privat.
Domeniului privat i se aplic acelai regim juridic
cu al oricrei proprieti private, pentru bunurile mobile
sau imobile pe care le conine.
Domeniul public conine bunuri de uz public,
bunuri de interes public, bunuri de utilitate public.
Bunurile aparinnd domeniului public sunt
menionate n Constituie i legi speciale.
Pentru a aparine domeniului public, bunurile
trebuie s fie dobndite cu titlu valabil de stat sau
unitile administrativ-teritoriale.
Cuvinte-cheie:
Domeniu public, domeniu privat, bunuri de uz public,
bunuri de interes public, bunuri de utilitate public
106

1. Rspundei la urmtoarele ntrebri i cerine:
a) Ce nelegei prin domeniu public?
b) Ce nelegei prin domeniu privat?
c) Menionai 5 categorii de bunuri aparinnd domeniului public i specificai, pentru fiecare,
dac sunt de uz public sau de interes public.
107
Spaiul studentului
10.6. Bibliografie:
2. Legea nr. 182/2000 privind protejarea
patrimoniului naional mobil, republicat n Monitorul
Oficial, Partea I nr. 828 din 09 decembrie 2008.
108
Spaiul studentului

Domeniul public n conformitate cu Codul civil
i Legea nr. 213/1998
11.1.
11.1. Introducere
11.6. Bibliografie
11.1. Introducere
Legea nr. 213/1998, n vigoare, este prima lege de dup
anul 1990 care reglementeaz proprietatea public.
Legea stabilete modalitatea de formare a domeniilor
publice ale statului i unitilor administrativ-teritoriale,
dup aplicarea principiului descentralizrii teritoriale i
dobndirea personalitii juridice de ctre judee i localiti
precum i regimul juridic al proprietii publice imobliliare.
Conform Legii 213/1998 privind proprietatea public i
regimul juridic al acesteia, numai statul i unitile
administrativ teritoriale pot fi titulari ai dreptului de
proprietate asupra bunurilor care, potrivit legii sau prin
natura lor, sunt de uz sau de interes public.
n Codul civil intrat n vigoare n anul 2011, Cartea II,
Titlul VI, n legtur cu dreptul de proprietate este
reglementat proprietatea public.
Pentru a putea parcurge n mod eficient aceast
unitate introductiv avei nevoie de noiuni elementare de
Drept civil. Partea general, unde ai dobndit unele dintre
informaiile de baz cu privire la bunuri precum i de Drept
administrativ. Partea general, unde ai dobndit
cunotine legate de organizarea administrativ i puterea
public.
Durata medie de parcurgere a unitii de studiu este
de 2 ore.
109

Spaiul studentului
S cunoatei procedura de constituire a domeniilor

unitilor administrativ-teritoriale dup 1990
S cunoatei procedura de transfer a dreptului de

proprietate asupra bunurilor din domeniul public
S cunoatei principiile regimului juridic al bunurilor

din domeniul public

11.3.1.
!!!
Domeniului public
Anexa la Legea nr. 213/1998 cuprinde mai multe

puncte, astfel, la punctul I sunt nominalizate bunurile
domeniului public al statului, la punctul II, bunurile domeniului
public judeean, iar la punctul III, bunurile care aparin
domeniului public comunal i orenesc.
n sfera domeniului public judeean intr:
- drumurile judeene;
- terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea
consiliul judeean i aparatul propriu al acestuia, precum i
instituiile publice de interes judeean, cum sunt: biblioteci,
muzee, spitale judeene i alte asemenea bunuri, dac nu au fost
declarate de uz sau interes public naional sau local;
- reelele de alimentare cu ap realizate n sistem zonal sau
microzonal, precum i staiile de tratare cu instalaiile,
construciile i terenurile aferente acestora.
Tot n aceeai sfer, intr bunuri de uz sau de interes
public judeean, declarate ca atare, prin hotrre a consiliului
judeean, dac nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau de
interes public naional (art.3 alin. 3).
Intr n sfera domeniului public comunal sau orenesc
bunuri de uz sau interes public local, declarate ca atare prin
hotrre a consiliului local, dac nu sunt declarate prin lege
bunuri de uz sau de interes public naional ori judeean (art. 3
alin.4), precum i urmtoarele:
- drumurile comunale, vecinale i strzile;
- pieele publice, comerciale, trgurile, oboarele i parcurile
publice, precum i zonele de agrement;
110
Spaiul studentului
- lacurile i plajele care nu sunt declarate de interes

naional ori judeean;
- reelele de alimentare cu ap, canalizare, termoficare,
gaze, staiile de tratare i epurare a apelor uzate, cu
instalaiile, construciile i terenurile aferente;
- terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea
consiliul local i primria, precum i instituiile publice de
interes local, cum sunt: teatrele, bibliotecile, muzeele,
spitalele, policlinicile i alte asemenea;
- locuinele sociale;
- statuile i monumentele, dac nu au fost declarate de
interes public naional;
- bogiile de orice natur ale subsolului, n stare de
zcmnt, dac nu au fost declarate de interes public
naional;
- terenurile cu destinaie forestier, dac nu fac parte
din domeniul privat al statului i dac nu sunt proprietatea
persoanelor fizice ori a persoanelor juridice de drept
privat;
- cimitirele oreneti i comunale.
Legea 213/1998 precizeaz c fac parte din domeniul
public sau privat al statului sau al unitilor administrativ
teritoriale i bunurile dobndite de stat n perioada 6
martie 1945 22 decembrie 1989, dac au intrat n
proprietatea statului n temeiul unui titlu valabil, cu
respectarea Constituiei, a tratatelor internaionale la care
Romnia era parte i a legilor n vigoare la data prelurii
lor de ctre stat. Bunurile preluate de stat fr un titlu
valabil,
inclusiv
cele
obinute
prin
vicierea
consimmntului, pot fi revendicate de fotii proprietari
sau de succesorii acestora.
Modalitile de dobndire a dreptului de proprietate
public sunt menionate n art. 863 N.C.C.:
- prin achiziie public, efectuat n condiiile legii;
- prin expropriere pentru cauz de utilitate public, n
condiiile legii;
- prin donaie sau legat, acceptat n condiiile legii, dac
bunul, prin natura lui sau prin voina dispuntorului,
devine de uz ori de interes public;
111
Spaiul studentului
!!!
- prin convenie cu titlu oneros, dac bunul, prin natura

lui sau prin voina dobnditorului, devine de uz ori de
interes public;
- prin transferul unui bun din domeniul privat al statului
n domeniul public al acestuia sau din domeniul privat
al unei uniti administrativ-teritoriale n domeniul
public al acesteia, n condiiile legii;
- prin alte moduri prevzute de lege.
Bunurile care formeaz obiectul exclusiv al
proprietii publice a statului sau a unitilor
administrativ-teritoriale potrivit unei legi organice nu
pot fi trecute din domeniul public al statului n
domeniul public al unitii administrativ-teritoriale sau
invers dect ca urmare a modificrii legii organice (art.
860 N.C.C.). Legea nr. 213/1998 este o lege organic,
ntruct reglementeaz asupra dreptului de proprietate.
Prin urmare, bunurile repartizate n proprietatea statului,
respectiv a unitilor administrativ-teritoriale, prin
anexele acestei legi nu pot fi trecute n alte domenii.
n celelalte cazuri, trecerea unui bun din
domeniul public al statului n domeniul public al unitii
administrativ-teritoriale i invers se face n condiiile
legii (art. 860 N.C.C.). Conform art. 9 din Legea nr.
213/1998 trecerea unui bun din domeniul public al
statului n domeniul public al unei uniti administrativteritoriale se face la cererea consiliului judeean,
respectiv a Consiliului General al Municipiului
Bucureti sau a consiliului local, dup caz, prin hotrre
a Guvernului. n sens invers, trecerea unui bun din
domeniul public al unei uniti administrativ-teritoriale
n domeniul public al statului se face, la cererea
Guvernului, prin hotrre a consiliului judeean,
respectiv a Consiliului General al Municipiului
Bucureti sau a consiliului local. Prin urmare, trecerea
se face prin act administrativ emis de autoritatea public
din domeniul creia bunul iese, la cererea autoritii
publice n domeniul creia bunul intr.
Bunurile din domeniul privat al statului sau
unitilor administrativ teritoriale pot fi trecute n
domeniul public al acestora prin hotrre a Guvernului,
112
Spaiul studentului
a consiliului judeean ori a consiliului local, dup

caz. Hotrrea respectiv poate fi atacat n condiiile
legii, la instana de contencios administrativ
competent, n a crei raz se afl bunul (locus regit
actum).
Trecerea n domeniul public a unor bunuri din
patrimoniul societilor comerciale, la care statul sau
o unitate administra-tiv teritorial este acionar, se
poate face numai cu plat i cu acordul adunrii
generale a acionarilor societii comerciale
respective. n lipsa acestui acord, bunurile respective
pot fi trecute n domeniul public numai prin
procedura exproprierii pentru cauz de utilitate
public i dup o just i prealabil despgubire (art.
8 alin. al Legii nr. 213/1998).
Legea prevede i posibilitatea trecerii unui bun
din domeniul public al statului sau unitii
administrativ teritoriale, n domeniul privat al
acestora. Acest lucru se face prin hotrre a
Guvernului, a consiliului judeean ori a consiliului
local, dup caz, dac prin Constituie sau prin lege nu
se prevede altfel (art.10 alin. din Legea 213/1998).
Hotrrea poate fi atacat la instana de contencios
administrativ competent n a crei raz teritorial se
afl bunul.
Pentru c anterior anului 1990, datorit
sistemului centralizat de organizare al administraiei
publice, exista doar domeniul public sau privat al
statului, nu i al unitilor administrativ-teritoriale,
Legea nr. 213/1998 conine, n cadrul dispoziiilor
finale, reglementri privind atestarea bunurilor n
domeniile publice ale statului, judeelor i
localitilor ca urmare a intrrii n vigoare a acestei
legi.
Astfel, n primul rnd a fost introdus
obligativitatea ntocmirii inventarului bunurilor din
domeniul public.
Inventarul bunurilor din domeniul public al
statului a fost dat n sarcina ministerelor, altor organe
de specialitate ale administraiei publice centrale,
113
Spaiul studentului
!!!
precum i de autoritilor publice centrale, dup caz, care

aveau n administrare asemenea bunuri. Centralizarea
inventarului menionat urma a se face de ctre Ministerul
Finanelor i se supunea spre aprobare Guvernului.
Inventarul bunurilor care alctuiesc domeniul public al
unitilor administrativ-teritoriale a fost dat n sarcina unor
comisii special constituite, conduse de preedinii
consiliilor judeene, respectiv de primarul general al
municipiului Bucureti sau de primari. Odat aceste
inventare ntocmite, ele trebuiau nsuite, dup caz, de
consiliile judeene, de Consiliul General al Municipiului
Bucureti sau de consiliile locale. Apoi, inventarele astfel
nsuite se centralizeaz de consiliul judeean, respectiv de
Consiliul General al Municipiului Bucureti, i se trimit
Guvernului, pentru ca, prin hotrre, sa se ateste
apartenena bunurilor la domeniul public judeean sau de
interes local.
Actul care confer statut de apartenen la domeniul
public pentru un bun, la aceast prim formare a
domeniilor publice ale statului, judeelor i localitilor
este Hotrrea de Guvern emis n condiiile art. 20 i art.
21 din Legea nr. 213/1998. Cel care apreciaz c un bun al
su a fost nelegal cuprins n aceast etap n domeniul
public, va ataca hotrrea de Guvern respectiv. Avnd n
vedere c asemenea hotrri ale Guvernului au ca
beneficiar o persoan determinat, ele sunt acte
administrative cu caracter individual. Astfel, pentru a fi
anulate, aciunea trebuie introdus n termenul prevzut de
art. 11 al Legii nr. 554/2004 a contenciosului
administrativ, cu efectuarea procedurii administrative
prealabile.
Dup finalizarea acestei etape, bunurile vor fi
introduse n domeniul public potrivit dispoziiilor
capitolului 2 din Legea nr. 213/1998.
11.3.2. Regimul juridic aplicabil domeniului public
Bunurile aparinnd domeniului public pot fi date n
administrare sau n folosin, pot fi concesionate sau
nchiriate (art. 861 N.C.C.). Se mai face precizarea c,
114
Spaiul studentului
drepturile reale corespunztoare proprietii publice sunt

specifice, respectiv dreptul de administrare, dreptul de
concesiune i dreptul de folosin cu titlu gratuit.
n ce privete dreptul de administrare este exercitat
de regiile autonome, autoritilor administraiei publice
centrale i locale, altor instituii publice de interes
naional, judeean sau local. Constituirea acestui drept se
face prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean
ori local, dup caz. Aceleai autoriti controleaz
modul de exercitare a dreptului de administrare.Titularul
dreptului de administrare poate folosi i dispune de
bunul dat n administrare n condiiile stabilite de lege
i, dac este cazul, de actul de constituire. Aprarea n
justiie a dreptului de administrare revine titularului
dreptului. Dreptul de administrare nceteaz odat cu
ncetarea dreptului de proprietate public sau prin actul
de revocare emis, n condiiile legii, dac interesul o
impune, de organul care l-a constituit. (art. 867 870
N.C.C.).
nchirierea bunurilor proprietate public
se aprob prin hotrre a Guvernului, consiliului
judeean sau consiliului local, dup caz (art. 14 din
Legea nr. 213/1998). Contractul de nchiriere poate fi
ncheiat cu orice persoan fizic sau juridic, romn
sau strin, de ctre titularul dreptului de proprietate sau
de administrare. Contractul de nchiriere trebuie s
conin clauze de natur s asigure exploatarea bunului
nchiriat,
potrivit
specificului
acestuia.
Concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate
public se face prin licitaie public, n condiiile legii.
Sumele rezultate din nchirierea ori concesionarea
acestor bunuri se fac venit la bugetul de stat ori bugetele
locale (art. 16 din Legea nr. 213/1998). Concesionarul
are dreptul i, n acelai timp, obligaia de exploatare a
bunului, n schimbul unei redevene i pentru o durat
determinat, cu respectarea condiiilor prevzute de lege
i a contractului de concesiune. Calitatea de concesionar
o poate avea orice persoan fizic sau persoan juridic.
Procedura de concesionare, precum i ncheierea,
executarea i ncetarea contractului de concesiune sunt
supuse condiiilor prevzute de lege. Concesionarul
115
Spaiul studentului
poate efectua orice acte materiale sau juridice necesare pentru

a asigura exploatarea bunului. Cu toate acestea, sub sanciunea
nulitii absolute, concesionarul nu poate nstrina i nici
greva bunul dat n concesiune sau, dup caz, bunurile destinate
ori rezultate din realizarea concesiunii i care trebuie, potrivit
legii sau actului constitutiv, s fie predate concedentului la
ncetarea, din orice motive, a concesiunii. Fructele, precum i,
n limitele prevzute de lege i n actul de constituire,
productele bunului concesionat revin concesionarului. n toate
cazurile, exercitarea dreptului de concesiune este supus
controlului din partea concedentului, n condiiile legii i ale
contractului de concesiune. Aprarea n justiie a dreptului de
concesiune revine concesionarului (art. 871-873 N.C.C.).
Statul i unitile administrativ teritoriale pot acorda
dreptul de folosin gratuit, asupra unor imobile din
patrimoniul lor, pe termen limitat, n favoarea instituiilor de
utilitate public(art.874 N.C.C.). Aceste dispoziii au restrns
sfera persoanelor juridice care puteau beneficia de acelai
drept n temeiul art. 17 din Legea nr. 213/1998. n ce privete
dreptul asupra fructelor imobilelor asupra crora exist dreptul
de folosin gratuit, acestea nu aparin titularului acestui drept
numai dac se menioneaz expres n actul de constituire.
Aprarea n justiie a dreptului de folosin cu titlu gratuit
revine titularului dreptului.
Dreptul de administrare poate fi revocat, dac interesul
public o impune, de organul care l-a constituit (art. 869
N.C.C.). Se pare c aceasta este singura situaie de revocare
unilateral, specific dreptului public. Avnd n vedere c nu
e vorba de un drept dobndit printr-un contract, ci printr-un act
unilateral, credem c dreptul de administrare, ca i celelalte
drepturi (de concesiune, nchiriere sau folosin gratuit) ar
putea fi revocate nu numai dac interesul public o cere, ci i
dac beneficiarul lor nu i ndeplinete obligaiile stabilite
prin acel act. Aceast posibilitate este prevzut expres n
legea care reglementeaz concesiunea bunurilor proprietate
public.
n litigiile privitoare la dreptul de administrare, nchiriere,
concesionare, titularul respectivului drept va sta n instan n
nume propriu. n litigiile privitoare la dreptul de administrare
statul este reprezentat de Ministerul Finanelor , iar unitile
116
Spaiul studentului
administrativ teritoriale, de ctre consiliile judeene

sau locale care dau mandat scris, pentru fiecare caz n
parte, preedintelui consiliului judeean, respectiv
primarului. Acesta poate desemna un alt funcionar de
stat, ori un avocat, care s l reprezinte n faa instanei
(art. 12 din legea 213/1998).
Litigiile privitoare la delimitarea domeniului
public al statului, judeelor, comunelor, oraelor sau
al municipiilor sunt de competena instanelor de
contencios administrativ (art. 23 din Legea nr.
213/1998).
11.3.2. Caracterele proprietii publice
Caracterele proprietii publice sunt menionate n art.
861 alin. (1) N.C.C. Bunurile proprietate public sunt
inalienabile, imprescriptibile i insesizabile.
!!!
1. Inalienabilitatea. Acest principiu, este cela care,

caracteriznd proprietatea public, o difereniaz clar
de cea privat. Exist i situaii n care, anumite
categorii de bunuri care fac obiectul proprietii
private, sunt supuse unor restricii n legtur cu
libera lor circulaie (substane toxice, arme i muniii,
obiecte care aparin patrimoniului naional ). Aceasta
nu nseamn c bunurile respective ar fi inalienabile,
ci ele sunt supuse numai unui regim restrictiv,
special, putnd fi nstrinate n condiiile prevzute de
lege.
Acest caracter al proprietii publice este
prevzut expres i n Constituie, n art. 136 alin.(4).
2. Insesizabilitatea. Acest principiu este o
consecin a inalienabilitii i presupune c bunul nu
poate constitui o garanie n executarea unei obligaii.
Altfel, bunul aparinnd domeniului public ar putea fi
urmrit de creditor iar vnzarea silit ar contraveni
principiului inalienabilitii.
117
Spaiul studentului
3. Imprescriptibilitatea. Nici un bun aparinnd

domeniului public nu poate fi dobndit prin prescripie
achizitiv. Principiul este expres prevzut n art. 861
alin. (2) N.C.C.: Proprietatea asupra bunurilor din
domeniul public nu se stinge prin neuz i nu poate fi
dobndit de teri prin uzucapiune sau, dup caz, prin
posesia de bun-credin asupra bunurilor mobile.
Toate principiile enunate se aplic bunurilor
publice atta timp ct ele au aceast calitate, de a
aparine domeniului public. Orice act juridic ncheiat
cu nerespectarea caracterelor enunate este nul. Fiind
vorba de o nulitate absolut, ea poate fi constatat
oricnd. Aciunea n revendicare a statului, este i ea
imprescriptibil, fr a i se putea opune uzucapiunea
sau posesia de bun credin.
n condiiile existenei Legii nr. 213/1998,
neintroducerea de ctre stat a unei aciuni n
revendicare nu poate echivala cu o dezafectare tacit.
Aceasta pentru c, pe de o parte, legea prevede expres
autoritile competente i modalitatea n care
dezafectarea poate fi realizat, iar pe de alt parte,
dreptul de proprietate asupra bunurilor publice fiind
imprescriptibil, o astfel de aciune poate fi introdus
oricnd cu succes, pn la introducerea ei statul, sau
unitile administrativ teritoriale, nepierznd n fapt
nici un moment dreptul de proprietate asupra bunului
respectiv.
118
Spaiul studentului
!!!
Dup aplicarea principiului descentralizrii n

organizarea administrativ-teritorial, au fost constituite
domeniile publice ale unitilor administrativ-teritoriale,
n conformitate cu dispoziiile legii nr. 213/1998, prin
ntocmirea i nsuirea inventarelor bunurilor imobile din
domeniul public de ctre consiliile judeene i consiliile
locale, iar apoi, prin Hotrre a Guvernului, bunurile din
aceste inventare au fost atestate n domeniul public.
Legea privind regimul juridic al proprietii publice
stabilete modalitile n care bunurile pot fi transferate
dintr-un domeniu n altul (transferndu-se dreptul de
proprietate asupra lor), precum i modalitile de
administrare a bunurilor din domeniul public.
Domeniul public este supus unui regim juridic
propriu, conform dispoziiilor Legii nr. 213/1998,
bunurile din acest domeniu fiind n principal inalienabile,
insesizabile, imprescriptibile i libere de orice servitui,
cu excepia celor compatibile cu uzul sau interesul public
al bunului.
Cuvinte-cheie:
Constituirea domeniului public, administrarea
domeniului public, principiile proprietii publice
119

a) Descriei etapele constituirii domeniului public al unei uniti administrativ-teritoriale, potrivit
dispoziiilor Legii nr. 213/1998.
b) Determinai 3 modaliti prin care un teren aflat n proprietatea public a municipiului ClujNapoca poate fi trecut n domeniul public al statului.
c) Cine reprezint autoritatea administrativ-teritorial n litigiile privind administrarea bunurilor
publice din domeniul su public?
2. Soluionai urmtoarele teste:

I. Imobilele aflate n proprietate public:a) nu pot fi atribuite n folosin gratuit; b) pot fi
atribuite n folosin gratuit, n condiiile legii, pe perioad nelimitat; c) pot fi pot fi atribuite n
folosin gratuit, n condiiile legii, pe perioad limitat.
II. Bunurile din domeniul public al judeului: a) nu pot fi trecute n proprietatea privat a
judeului; b) pot fi trecute n proprietatea public a judeului prin hotrre a consiliului judeean;
c) pot fi trecute n proprietatea privat a judeului prin hotrre a Guvernului.
III. O persoan privat poate dobndi un drept de proprietate asupra unui bun din domeniul
public: a) prin uzucapiunea de 30 de ani; b) prin uzucapinea de la 10-20 de ani; c) prin
uzucapiune n condiiile Decretului Lege115/1938.
120
Spaiul studentului
11.6. Bibliografie:
2. N.C.C. art. 858-875.
121
Spaiul studentului

Constituirea domeniului public
12.1.
12.1. Introducere
12.6. Bibliografie
12.1. Introducere
Bunurile pot instra n sfera domeniului public pe cale

natural, sau ca urmare a diverse procedee juridice.
Transferul dreptului de proprietate sau posesie de la
particulari sau persoane juridice de drept public poate fi fcut
consensual sau forat, din raiuni de interes public. Persoanele
care pierd dreptul de proprietate sau posesie asupra bunurilor
lor sunt ns protejate prin dispoziii legale, pentru a nltura
posibilitatea producerii unui prejudiciu sau a diminua
valoarea acestuia.
Pentru a putea parcurge n mod eficient aceast
unitate introductiv avei nevoie de noiuni elementare de
Drept civil. Partea general, unde ai dobndit unele dintre
informaiile de baz cu privire la bunuri precum i de Drept
legate de actul administraiv, organizarea administrativ i
puterea public.
ore.
122

Spaiul studentului
S cunoatei modalitile
domeniului public
de
constituire
S cunoatei procedura specific unor procedee de

constituire a domeniului public
S cunoatei modalitatea de protecie a

particularilor n legtur cu modalitile de
constituire a domeniului public

Modalitile de dobndire a dreptului de proprietate
public sunt:
-
pe cale natural;
prin achiziii publice efectuate n condiiile legii;
prin expropriere pentru cauz de utilitate public;
prin acte de donaie sau legate acceptate de Guvern,

de consiliul judeean sau de consiliul local, dup
caz, dac bunul n cauz intr n domeniul public;
prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al

statului sau al unitilor administrativ-teritoriale n
domeniul public al acestora, pentru cauz de
utilitate public;
prin alte moduri prevzute de lege.
!!!
12.3.1. Exproprierea pentru cauz de utilitate public,

procedeu juridic de constituire a domeniului
public
Lund n considerare dispoziiile Legii nr. 33/1994
privind exproprierea pentru cauz de utilitate public, s a
artat c acest mod de dobndire a bunurilor n domeniul
123
Spaiul studentului
public const ntr-un ansamblu de acte i operaiuni

administrative i jurisdicionale, prin care statul sau
uniti administrativ teritoriale impun transferul forat,
n beneficiul lor, al proprietii unor bunuri imobile
aparinnd persoanelor fizice ori persoanelor juridice cu
sau fr scop lucrativ, precum i a celor aflate n
proprietatea privat a comunelor, oraelor, municipiilor
i judeelor, n scopul de utilitate public i n schimbul
unei indemnizaii juste i prealabile .
Reglementarea legal a exproprierii este fcut,
ca principiu, n Constituie, care, n art. 44 alin.3
prevede c Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru
cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu
dreapt i prealabil despgubire. Despgubirile se
stabilesc de comun acord cu proprietarul sau, n caz de
divergen, prin justiie (Constituia, art. 44 alin. 6).
!!!
In acord cu Legea fundamental a fost adoptat

Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de
utilitate public. n aceast lege exist dispoziii cu
caracter general referitoare la utilitatea public i
declararea ei, msuri premergtoare exproprierii,
exproprierea i stabilirea despgubirilor, plata
despgubirilor i punerea n posesie a expropriatorului.
Persoanele n patrimoniul crora poate opera
exproprierea sunt nominalizate expres n art. 2 din
Legea privind exproprierea.
Din economia legislaiei n vigoare se desprind
urmtoarele :
exproprierea este un procedeu specific dreptului
public, de achiziie forat a unor bunuri imobile
necesare pentru executare a unor lucrri de interes
naional sau local;
exproprierea poate fi hotrt numai pentru o
cauz de utilitate public;
124
Spaiul studentului
exproprierea se realizeaz numai conform unei

proceduri speciale i dup o dreapt i prealabil
despgubire, stabilit prin hotrre judectoreasc.
n procedura exproprierii pentru cauz de
utilitate public se disting o faz administrativ i una
judiciar.
Faza administrativ ncepe cu efectuarea unei
cercetri prealabile. Pentru cazul lucrrilor de interes
naional, cercetarea prealabil este efectuat de comisii
numite de Guvern, iar pentru cazul lucrrilor de interes
local cercetarea se efectueaz de comisii numite de
delegaia permanent a consiliului judeean sau de
Primarul General al municipiului Bucureti.
Scopul cercetrii prealabile este de a stabili dac
exist elemente care s justifice interesul naional sau
local, avantajele economico sociale, ecologice etc.
Rezultatul cercetrii prealabile se consemneaz
ntr-un proces verbal care se nainteaz Guvernului sau,
dup caz, consiliului judeean, respectiv consiliului
municipiului Bucureti .
Pe baza cercetrii prealabile se face declararea
utilitii publice, conform dispoziiilor legale n vigoare.
Cauzele de utilitate sunt menionate n art. 6 din Legea
nr. 33/1994.
Pentru lucrrile de interes naional, utilitatea
public se declar de ctre Guvern, iar pentru lucrrile
de interes local, utilitatea public se declar de consiliile
judeene i consiliul municipiului Bucureti .
n situaia n care lucrrile de interes local
urmeaz s se execute pe teritoriul mai multor judee,
utilitatea public se declar de o comisie, compus din
preedinii consiliilor judeene respective. Dac
membrii comisiei nu ajung la un acord, utilitatea
public va fi declarat de Guvern.
125
Spaiul studentului
Pentru orice alte lucrri , utilitatea public se

declar, pentru fiecare caz n parte, prin lege.
n situaii excepionale i n situaia n care,
indiferent de natura lucrrilor, sunt supuse exproprierii
lcauri de cult, monumente, ansambluri i situri istorice,
cimitire, alte aezminte de valoare naional deosebit ori
localiti urbane sau rurale n ntregime, declararea utilitii
publice poate fi fcut numai prin lege.
Actul de declarare a utilitii publice de interes
naional se aduce la cunotin public, prin afiare la
sediul consiliului local n a crui raz teritorial este situat
imobilul i prin publicare n Monitorul Oficial, iar Actul de
declarare a utilitii publice de interes local se afieaz la
sediul consiliului local n a crui raz este situat imobilul i
se public n presa local (art. 11 din Legea 33/1994). Sunt
exceptate de la aducerea la cunotina public actele prin
care se declar utilitatea public n vederea executrii de
lucrri pentru aprarea i sigurana naional.
Actul prin care se face declaraia de utilitate public
ntrunete trsturile caracteristice ale unui act
administrativ, este o condiie care declaneaz procedura
exproprierii
i ca atare poate fi controlat pe cale
judectoreasc pe baza Legii nr. 554/2004.
Dup declararea utilitii publice, urmeaz luarea
unor
msuri
premergtoare
exproprierii.
Astfel,
expropriatorul imobilului va executa planurile cuprinznd
terenurile i construciile propuse spre expropriere, cu
indicarea numelui proprietarilor, precum i a ofertelor de
despgubire.
Conform art. 14 alin. 1 din Legea nr. 33/1994, n
legtur cu propunerile de expropriere, proprietarii i
titularii altor drepturi reale asupra imobilelor n cauz pot
face ntmpinare n termen de 45 de zile de la data
notificrii. Rezult de aici obligaia expropriatorului de a
notifica respectivele persoane n legtur cu propunerile de
expropriere.
126
Spaiul studentului
ntmpinrile se soluioneaz prin hotrre n

termen de 30 de zile de o comisie, stabilit n condiiile
precizate de art. 15 din Legea nr. 33/1994. Comisia
lucreaz cu minimum 5 membrii. Decizia comisiei se ia
prin vot secret. n caz de paritate a voturilor, decizia va fi
conform cu votul primarului. Hotrrea se comunic
prilor n 15 zile de la adoptare.
Alctuirea acestor comisii, competena lor, modul
de adoptare a deciziilor le confer caracterul de organe
administrativ jurisdicionale i prin urmare, hotrrile
comisiei trebuie considerate acte administrativ
jurisdicionale susceptibile de a fi atacate la instanele de
contencios administrativ conform art. 6 alin. 2 din Legea
nr. 554/2004.
Faza judectoreasc. Art.21 din Legea nr.
33/1994, prevede c soluionarea cererilor de expropriere
este de competena Tribunalului judeean n raza cruia
este situat imobilul, sau de competena Tribunalului
Municipiului Bucureti, dup caz. Prezena procurorului
este obligatorie (art. 23 alin.1).
n cazul n care prile se nvoiesc n faa instanei
asupra exproprierii i asupra despgubirii, instana va lua
act de nvoial i va pronuna o hotrre definitiv.
n situaia n care prile se nvoiesc numai asupra
exproprierii, nu i a despgubirii, instana va lua act de
nvoial i va stabili despgubirea.
Pentru stabilirea despgubirii instana va desemna
o comisie de experi compus de un expert numit de
instan, unul desemnat de expropriator i un al treilea
din partea persoanelor care sunt supuse exproprierii.
Transferul dreptului de proprietate asupra
bunurilor
supuse
exproprierii
n
patrimoniul
expropriatorului se produce de ndat ce obligaiile
impuse lui prin hotrre judectoreasc au fost
ndeplinite. ndeplinirea acestor ndatoriri se constat de
instan prin ncheiere.
127
Spaiul studentului
Dac imobilul expropriat este oferit pentru

nchiriere naintea utilizrii lui n scopul pentru care a
fost expropriat, iar expropriatul este n situaia de a-l
utiliza, el are un drept de prioritate pentru a-i fi nchiriat
n condiiile legii.
Dac n termen de un an bunurile imobile
expropriate nu au fost utilizate potrivit scopului pentru
care au fost preluate de la expropriat sau, dup caz,
lucrrile nu au fost ncepute, fotii proprietari pot s
cear retrocedarea lor, dac nu s-a fcut o nou declarare
de utilitate public. n acest scop, fotii proprietari vor fi
notificai la adresa iniial comunicat expropriatorului n
vederea plii despgubirii cuvenite pentru imobilul
expropriat.
Cererea de retrocedare se introduce la tribunal, n
termenul general de prescripie, care curge de la data
notificrii. Tribunalul, verificnd temeiurile cererii, va
dispune retrocedarea, iar preul imobilului se va stabili ca
i n situaia exproprierii, fr a putea ns depi
despgubirea actualizat.
n cazul n care lucrrile pentru care s-a fcut
exproprierea nu s-au realizat, iar expropriatorul dorete
nstrinarea imobilului, expropriatul - fost proprietar - are
un drept prioritar la dobndire, la un pre ce nu poate fi
mai mare dect despgubirea actualizat. n acest scop,
expropriatorul l va notifica pe fostul proprietar n
condiiile legii, iar, dac acesta nu opteaz pentru
cumprare n termen de dou luni de la primirea
notificrii, imobilul poate fi nstrinat n mod liber. Dac
dreptul prioritar de dobndire este nclcat, fostul
proprietar se poate substitui n drepturile cumprtorului,
pltind acestuia preul, n limita de lege, precum i
cheltuielile ocazionate de vnzare. Dreptul de substituire
se exercit n termen de dou luni de la data comunicrii
ncheierii prin care s-a dispus nscrierea n cartea
funciar n folosul cumprtorului. n acest caz, fostul
proprietar preia locul cumprtorului, substituindu-se
acestuia din urm n toate drepturile i obligaiile nscute
128
Spaiul studentului
din contractul ncheiat cu nclcarea dreptului prioritar

de dobndire. Dispoziiile privind oferta de plat
urmat de consemnaiune sunt aplicabile.
Aplicarea n timp a legii. Dup intrarea n
vigoare a legii nr. 33/1994, instanele judectoreti au
fost sesizate cu cereri prin care s-a solicitat, n temeiul
art. 35 din Legea nr. 33/1994, retrocedarea bunurilor
imobile care le au fost expropriate anterior anului
1990, pentru motivul c dei a trecut mai mult de un an
de la data exproprierii, nici un fel de lucrri nu au fost
ncepute nici pn la data introducerii cererii. Dei
iniial aceste cereri au fost respinse, instana motivnd
c legea nu se poate aplica situaiilor anterioare intrrii
ei n vigoare, ulterior acest punct de vedere s-a
schimbat. n Decizia nr. VI din 27 septembrie 1999 a
Seciilor unite, admind un recurs n interesul legii
pentru a clarifica situaia acestor cereri, Curtea
Suprem de Justiia a artat c neutilizarea terenului
expropriat anterior intrrii n vigoare a Legii 33/1994
pentru scopul pentru care a fost fcut exproprierea,
este o situaie juridic n curs de desfurare creia i se
aplic legea nou din momentul intrrii ei n vigoare.
Raporturile juridice dintre expropriat i expropriator
nefiind consolidate la momentul intrrii n vigoare a
Legii nr. 33/1994 ele se vor putea consolida numai n
limitele permise determinate de legea nou i nu se vor
putea produce dect efectele pe care aceasta le
ngduie.
Ulterior intrrii n vigoare a Legii nr. 10/2001
privind restituirea imobilelor preluate abuziv n
perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, s-a pus
problema posibilitii promovrii n continuare a
aciunilor n temeiul art. 35 din Legea nr. 33/1994
pentru imobilele expropriate n perioada la care face
referire Legea nr. 10/2001. ntruct i de aceast dat
instanele au avut opinii contrare, s-a promovat un
recurs n interesul legii. Prin Decizia nr. LIII/2007
nalta Curte de Casaie i Justiie a stabilit, n
soluionarea recursului n interesul legii c dispoziiile
129
Spaiul studentului
art. 35 din Legea nr. 33/1994 nu se aplic n cazul aciunilor

avnd ca obiect imobile expropriate n perioada 6 martie
1945-22 decembrie 1989, introduse dup intrarea n vigoare
a Legii nr. 10/2001. Motivarea instanei supreme a avut la
baz succesiunea n timp a legilor, artndu-se c dup ce a
intrat n vigoare legea nr. 10/2001 care reglementeaz
modalitatea restituirii imobilelor expropriate n perioada 6
martie 1945-22 decembrie 1989, sunt aplicabile doar
prevederile acestei legi cu privire la posibilitatea
redobndirii respectivelor imobile de ctre fotii proprietari.
12.3.2. Rechiziia
Rechiziia este un procedeu de achiziie forat, de
regul temporar, a unor bunuri i prestri de servicii
aparinnd unor persoane fizice i persoane juridice, n
numele interesului general, n anumite condiii excepionale,
contra unei despgubiri. Pot fi rechiziionate i bunuri
aparinnd domeniului public n condiiile legii.
Sediul materiei l constituie Legea privind rechiziiile
de bunuri i prestri de servicii n interes public nr.
132/1997. n concepia acestei legi, rechiziia de bunuri i
prestri de servicii reprezint o msur excepional prin
care autoritile publice mputernicite prin lege oblig agenii
economici, instituiile publice, precum i alte persoane
juridice i fizice la cedarea temporar a unor bunuri mobile
sau imobile, n condiiile respectivei legi (art. 1 din Legea nr.
132/1997).
Bunurile rechiziionate vor fi puse la dispoziia
forelor destinate aprrii naionale sau a autoritilor
publice, la decretarea i pe timpul urmtoarelor situaii (art. 2
alin. 1 din Legea nr. 132/1997):
-
mobilizarea parial sau total a forelor armate;
130
Spaiul studentului
starea de rzboi, asediu sau de urgen;
prevenirea, localizarea, nlturarea unor

dezastre sau pe timpul acestora.
Bunurile care pot fi rechiziionate sunt expres
prevzute n art. 5 din lege. Bunurile consumptibile i
cele perisabile pot fi rechiziionate definitiv, cu plata
despgubirilor prevzute de lege.
Cetenii api de munc pot fi chemai pentru
prestri de servicii n interes public, constnd n
efectuarea unor lucrri sau desfurarea unor activiti
n situaiile menionate n alin.1 al articolului 2 din
Legea nr. 132/1997.
Rechiziiile de bunuri i prestrile de servicii n
interes public se fac n urmtoarele scopuri:
rezolvarea problemelor materiale de orice
natur, asigurarea minii de lucru, cartiruirii i cazrii
necesare forelor destinate aprrii, autoritilor
publice, sinistrailor, refugiailor, populaiei afectate de
consecinele rzboiului i prizonierilor de rzboi;
funcionarea agenilor economici i instituiilor
publice;
funcionarea i exploatarea sistemelor de
telecomunicaii i cilor de comunicaii.
Rechiziionarea de bunuri i chemarea
persoanelor fizice pentru prestri de servicii n interes
public se dispun astfel:
- la declararea mobilizrii pariale sau totale,
precum i a strii de rzboi, prin decretul de declarare
emis de Preedintele Romniei;
- la instituirea strii de asediu sau de urgen,
prin decretul de instituire emis de Preedintele
Romniei;
131
Spaiul studentului
- n cazul prevenirii, localizrii i nlturrii

urmrilor unor dezastre, prin hotrre a Guvernului sau
prin ordine ale prefecilor.
Rechiziionarea
bunurilor
i
chemarea
public, n situaiile prevzute de prezenta lege, se fac de
ctre centrele militare, n caz de mobilizare sau de
rzboi, precum i de ctre prefect, pentru prevenirea,
localizarea i nlturarea urmrilor unor dezastre.
Rechiziionarea
bunurilor
i
chemarea
public, n situaiile prevzute de prezenta lege, se fac de
ctre centrele militare, n caz de mobilizare sau de
rzboi, precum i de ctre prefect, pentru prevenirea,
localizarea i nlturarea urmrilor unor dezastre.
La predarea bunurilor rechiziionate se ncheie
un proces verbal n care se nscriu datele de identificare
nscrise n ordinul de predare i valoarea bunurilor la
data rechiziiei.
n cazul n care bunurile au suferit degradri sau
devalorizri n urma rechiziiei, proprietarii au drept la
despgubiri.
Pentru stabilirea cantitilor de bunuri
rechiziionabile, preurilor bunurilor i tarifelor
serviciilor acestor bunuri, precum i pentru soluionarea
diverselor litigii care deriv din executarea rechiziiilor
sunt nfiinate comisii mixte de rechiziii, subordonate
prefecturii judeului sau a municipiului Bucureti,
precum i Comisia Central de Rechiziii subordonat
Guvernului.
Comisia Central de Rechiziii, pe baza
propunerilor de preuri ale comisiilor mixte de rechiziii,
stabilete preurile bunurilor rechiziionabile i tarifele
prestrilor de servicii n interes public, unitare pe
ntreaga ar. Preurile i tarifele stabilite de Comisia
Central de Rechiziii se public n Monitorul Oficial al
132
Romniei, Partea I.
Spaiul studentului
Modul de acordare a despgubirilor i

persoanele obligate la achitarea acestora este stabilit
prin lege. Lichidarea proceselor verbale de rechiziie se
face n timpul i prin modalitile de plat stabilite prin
hotrre a Guvernului. Neprezentarea procesului verbal
de rechiziie la lichidare, n termen de 3 ani de la
publicarea n Monitorul Oficial al Romniei a datei
nceperii plii, are ca urmare pierderea dreptului la
despgubiri, pentru bunurile rechiziionate.
Contestaiile privind preurile practicate,
valoarea bunurilor rechiziionate nscrise n listele
oficiale i achitarea despgubirilor se nainteaz
comisiei mixte care a fcut rechiziia, n cel mult 90 de
zile de la data ncheierii procesului verbal de restituire.
n caz de admitere a contestaiei, prin hotrrea
pronunat se va fixa preul ce urmeaz a fi achitat.
Hotrrea Comisiei Centrale de Rechiziii poate
fi atacat n Justiie n 30 de zile de la primirea acesteia,
termen care este de decdere.
Din economia acestor prevederi, rezult c
procedura aplicat soluionrii reclamaiilor este una
administrativ jurisdicional.
Refuzul de a pune la dispoziie bunurile
rechiziionabile, sustragerea de la ndeplinirea acestor
obligaii ori nedeclararea la inventariere a bunurilor
supuse rechiziionrii se pedepsete potrivit legii penale.
Legea nr. 132/1997 prevede faptele care
constituie contravenii la normele privind rechiziiile de
bunuri i prestrile de servicii n interes public,
procedura
constatrii
i
aplicarea
sanciunii
contravenionale.
133
Spaiul studentului
!!!
Principalele procedee juridice de constituire a

domeniului public sunt exproprierea i rechiziia.
n cazul exproprierii are loc un transfer al dreptului
de proprietate. Exproprierea se supune principiului
despgubirii juste i prealabile i opereaz la data la care
a fost achitat celui expropriat aceast despgubire de
ctre expropriator. Procedura exproprierii cuprinde o
faz administrativ i una judiciar.
n cazul rechiziiei opereaz un transfer al
folosinei bunului, n cazuri expres determinate prin lege.
Proprietarii bunurilor au dreptul la repararea eventualelor
prejudicii produse prin rechiziie.
Cuvinte-cheie:
Expropriere, rechiziie
134

a) Ce este exproprierea pentru cauz de utilitate public?
b) Cui aparine competena de a face declaraia de utilitate public?
c) Care este natura juridic a comisiei care soluioneaz ntmpinarea formulat de expropriat
mpotriva declaraiei de utilitate public?
d) Ce este rechiziia?
2. Soluionai urmtoarele teste:

I. Pentru ca un bun s aparin domeniului public: a) este necesar s se afle n proprietate
statului sau al unei uniti administrativ-teritoriale n baza unui titlu valabil i s fie destinat
uzului sau interesului public; b) este suficient s se afle n proprietatea statului sau al unei uniti
administrativ-teritoriale n baza unui titlu valabil; c) este suficient s fie destinat uzului sau
interesului public.
II.
n cazul n care hotrrea care prin care s-a respins ntmpinarea expropriatului,
formulat mpotriva declaraiei de expropriere, nu este motivat i este contestat n justiie
pentru acest motiv: a) Instana va admite aciunea i va anula hotrrea pentru c nu ndeplinete
o condiie de validitate; b) Instana va da posibilitatea comisiei s arate motivele care au condus
la respingerea ntmpinrii; c) Instana va respinge aciunea, motivarea nefiind o condiie de
validitate a actului administrativ.
III. n cazul exproprierii pentru cauz de utilitate public, transferul dreptului de proprietate
n patrimoniul expropriatorului se produce: a) la data la care obligaiile expropriatorului, fixate
prin hotrre judectoreasc, au fost ndeplinite; b) la data la care hotrrea judectoresc ce
stabilete obligaiile expropriatorului a rmas definitiv; c) la data la care se face declaraia de
expropriere.
135
Spaiul studentului
12.6. Bibliografie:
2. Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale
n dreptul romn i n dreptul comparat, Editura
C.H. BECK, Bucureti, 2006, pag. 524-528.
136
Spaiul studentului

Funcia public i funcionarul public. Definiii.
Drepturi i obligaii ale funcionarilor publici
13.1.
13.1. Introducere
13.6. Bibliografie
13.1. Introducere
Puterea public se exercit prin intermediul funcionarilor

publici. Totalitatea atribuiilor ce revin unui funcionar public
formeaz funcia public. Datorit faptului c sunt purttorii
autoritii publice, funcionarii publici au ndatoriri i drepturi
particularizate, reglementate prin acte normative numite
statute.
introductiv avei nevoie de noiuni elementare de Drept
constituional, unde ai dobndit unele dintre informaiile de
baz cu privire la puterea executiv a statului, drepturil i
libertile ceteneti fundamentale, precum i de Drept
legate de organizarea administrativ i puterea public.

ore.
137
Spaiul studentului

-
S cunoatei nelesul noiunilor de funcie public i

funcionar public
S nelegei specificul funciei publice
S cunoatei drepturile i ndatoririle generale ale

funcionarilor publici

Noiuni introductive
Autoritile administraiei publice i desfoar activitatea n
conformitate cu competenele ce le revin, participnd la raporturi
juridice de autoritate n baza capacitii juridice pe care o au.
Funcia public, n sensul cel mai larg al conceptului, se poate
defini ca o situaie juridic predeterminat normativ constituit
dintr-un complex unitar de drepturi i obligaii prin a cror
realizare se nfptuiete n mod specific competena unui organ de
stat exercitndu-se puterea public n conformitate cu atribuiile ce
revin autoritii respective.
!!!
Funcionarul public este persoana desemnat ntr-o funcie

public i investit n mod legal cu atribuiile acesteia, de regul
pentru o perioad de timp nedeterminat, n scopul realizrii
competenei autoritii publice sau instituiei publice din care face
parte acea funcie, fiind salarizat pentru activitatea depus.
Pe perioada exercitrii funciei publice, funcionarul este supus
unui regim juridic special, care s asigure funcionarea continu i
n bune condiii a organului public. Acest regim juridic se aplic
funcionarului indiferent c ndeplinete funcia public n mod
permanent sau incidental, ori, dac a intrat n cadrele autoritii
publice n mod voluntar sau forat. Calitatea de funcionar public
aparine i persoanelor crora le nceteaz raportul de serviciu din
motive neimputabile lor i sunt trecute n corpul de rezerv al
funcionarilor publici.
138
Funcionarul public este caracterizat prin urmtoarele

trsturi:
Spaiul studentului
- este o persoan fizic desemnat n funcie conform legii
sau a actelor juridice emise pe baza legii, n cadrul unei
autoriti sau instituii publice, de regul administrativ
sau executiv;
!!!
- este investit n mod legal n funcie printr-un act de

voin unilateral, urmat de depunerea jurmntului
prevzut de lege;
- exercit o funcie public cu caracter permanent sau cu
durat limitat;
- se afl n raporturi ierarhice de supra i subordonare fa
de inferiorul, respectiv superiorul ierarhic;
- ndeplinete atribuiile funciei n scopul realizrii
competenei autoritii publice din care face parte acea
funcie.
Noiunea de funcionar public este diferit de cea de
funcionar privat. Funcionarul privat este persoana
desemnat ntr-un post prevzut n structura unei persoane
juridice private, ndeplinind atribuiile acestui post pentru
atingerea scopului persoanei juridice private. Raporturile
ntre funcionar i persoana juridic se ntemeiaz pe o
anumit convenie iniial care formeaz legea prilor.
Raporturile ntre administraia public i funcionarul
public se bazeaz pe dispoziii de autoritate i numirea
acestuia este un act de putere public.
Trebuie totodat fcut distincie ntre funcionarii
publici i ali angajai ai organelor publice care desfoar
activitatea n baza unui contract de munc, ndeplinind
diferite activiti conform obligaiilor ce le revin din
respectivul contract (secretare, dactilografe, etc.).
139
Spaiul studentului
Situaia juridic a funcionarilor publici este una

obiectiv i prin urmare raportul juridic dintre
funcionarul public i funcia public este unul obiectiv,
n sensul c funcionarul public ndeplinind atribuiile
ce-i sunt stabilite exercit o putere legal i nu un drept
subiectiv.
Totalitatea normelor juridice care stabilesc drepturile
i obligaiile generale ale funcionarilor publici
constituie statutul funcionarilor publici.
Sub anumite aspecte, cum ar fi de pild regimul
pensiilor, situaia funcionarilor publici poate fi
reglementat printr-o lege comun, aplicabil i
salariailor ncadrai cu contract de munc.
Funcia public i funcionarul public n concepia
Legii nr. 188/1999
!!!
Legea nr. 188/1999, privind Statutul

funcionarilor publici a fost adoptat prin angajarea
rspunderii de ctre Guvern n condiiile art. 72 alin. 3
lit. i din Constituie.
Dei denumirea legii este Legea privind Statutul
funcionarilor publici, ea are un coninut mai larg,
reglementnd organizarea funciei publice precum i
probleme de management a funciilor publice i
n concepia acestei legi, funcia public
reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor,
stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii
prerogativelor de putere public de ctre administraia
public central, administraia public local i
autoritile administrative autonome (art.2 alin.1).
Funciile publice sunt prevzute n anexa legii.
Legea enumer principiile care stau la baza
exercitrii funciei publice. Acestea, conform
modificrilor introduse de Legea 161/2003 sunt:
a) legalitate, imparialitate i obiectivitate;
140
b) transparen;
c) eficien i eficacitate;
Spaiul studentului
d) responsabilitate, n conformitate cu prevederile

legale;
e) orientare ctre cetean;
f) stabilitate n exercitarea funciei publice;
g) subordonare ierarhic (art.3).
Funcionarul public este definit ca persoana numit, n
condiiile Statutului funcionarilor publici, ntr-o funcie
public. Statutul enumer activitile desfurate de funcionarii
publici care implic exercitarea prerogativelor de putere
public:
- punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative;
- elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri
specifice autoritii sau instituiei publice, precum i asigurarea
avizrii acestora;
- elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor,
a studiilor, analizelor i statisticilor, precum i a documentaiei
privind aplicarea i executarea legilor, necesare pentru
realizarea competenei autoritii sau instituiei publice;
- consilierea, controlul i auditul public intern;
- gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare;
- colectarea creanelor bugetare;
- reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n
raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept
public sau privat, din ar i strintate, n limita competenelor
stabilite de conductorul autoritii sau instituiei publice,
precum i reprezentarea n justiie a autoritii sau instituiei
publice n care i desfoar activitatea;
- realizarea activitii n conformitate cu strategia de
informatizare a administraiei publice.
141
Spaiul studentului
Totalitatea funcionarilor publici din autoritile i

instituiile publice constituie corpul funcionarilor publici.
Legea precizeaz c i pstreaz calitatea de
funcionar public persoana creia i-a ncetat raportul de
serviciu din motive neimputabile ei, urmnd ca aceast
persoan s fac parte din corpul de rezerv al
Conform legii, dispoziiile acesteia se aplic
tuturor funcionarilor publici, inclusiv celor care au statute
proprii, cuprinse n legi speciale, n msura n care legile
speciale nu dispun altfel. Aceast derogare are n vedere
nu numai reglementrile deja existente dar i cele viitoare.
Legea precizeaz expres c prevederile din statutele
speciale pot conine drepturi, ndatoriri i incompatibiliti
specifice, iar n cazuri expres determinate prevederi
referitoare la carier altele dect cele prevzute de
prezenta lege i c pot beneficia de statute speciale,
funcionarii publici care i desfoar activitatea n cadrul
urmtoarelor servicii publice:
a) structurile de specialitate ale Parlamentului Romniei;
b) structurile de specialitate ale Administraiei
Prezideniale;
c) structurile de specialitate ale Consiliului Legislativ;
d) serviciile diplomatice i consulare;
e) autoritatea vamal;
f) poliia i alte structuri ale Ministerului Internelor i
Reformei Administrative (actualmente Ministerul
dezvoltrii regionale i administraiei publice);
g) alte servicii publice stabilite prin lege.
Legea funcionarilor publici menioneaz expres,
n art. 6 c prevederile sale nu se aplic:
a) personalului contractual salariat din aparatul propriu al
autoritilor i instituiilor publice care desfoar
activiti de secretariat, administrative, protocol,
gospodrire, ntreinere-reparaii i de deservire, paz,
precum i altor categorii de personal care nu exercit
prerogative de putere public;
b) personalului salariat ncadrat, pe baza ncrederii
personale, la cabinetul demnitarului;
c) corpului magistrailor;
d) cadrelor didactice;
e) persoanelor numite sau alese n funcii de demnitate
public.
142
13.3.1. Drepturile funcionarilor publici

Spaiul studentului
Drepturile funcionarilor publici sunt prevzute

n Statut, ele fiind deci determinate prin lege. Cele mai
importante drepturi sunt:
Dreptul la opinie. Garantarea acestui drept n Statut d
expresie ar. 30 din Constituie care garanteaz libertatea
de exprimare. Coninutul acestui drept este particular
pentru funcionari fa de ceilali ceteni.
Astfel:
- n exercitarea atribuiilor de serviciu, funcionarul
este obligat s se abin de la exprimarea sau
manifestarea convingerilor sale politice;
- n afara serviciului, dei legea nu interzice, se
apreciaz c trebuie s existe o conduit rezervat i
msurat n exprimarea ideilor sale, pentru a nu afecta
prestigiul organului din care face parte; ideea este
susinut i din consacrarea limitativ a dreptului de
asociere politic a funcionarilor publici, care se pot
asocia doar n sindicate.
Este ns necesar a se asigura o protecie
juridic funcionarilor pentru a asigura o adevrat
libertate de exprimare. Statutul prevede interzicerea
oricrei discriminri ntre funcionari pe criterii politice,
sindicale, religioase, etnice, de sex, orientare sexual,
stare material, origine social sau de orice alt natur.
Dreptul de asociere sindical. Dreptul de asociere
sindical urmeaz dreptul comun n materie.
Funcionarii publici pot s nfiineze n mod
liber organizaii sindicale, pot s adere la astfel de
organizaii i pot s exercite orice mandat n cadrul
organizaiilor sindicale. Sindicalismul politic este ilicit,
activitatea sindical trebuind s se limiteze la caracterul
profesional al asocierii.
Fac excepie de la dreptul la asociere sindical
funcionarii publici numii n categoria nalilor
funcionari publici, a funcionarilor publici de
conducere i funcionarii publici crora le este interzis
acest drept prin statute speciale.
143
Spaiul studentului
Dreptul la grev. Dreptul la grev este un drept

recunoscut salariailor, n Constituie, n vederea aprrii
intereselor lor profesionale, economice i sociale.
Pentru funcionarii publici, acest drept prezint
anumite particulariti. Funcionarii publici care se afl
n grev nu beneficiaz de salariu i alte drepturi
salariale pe durata grevei, raportul lor de serviciu fiind
suspendat pe aceast perioad.
Dreptul la salariu. Salariul funcionarului public se
compune din salariul de baz, sporuri i suplimente.
Salariul funcionarului public nu rezult prin
negociere direct cu instituia, ci este fixat prin lege la
nivelul funciei i nu al persoanei.
n afar de contravaloarea muncii prestate, se
apreciaz c salariul funcionarului public cuprinde i o
component social, de asigurare a existenei, necesar
meninerii unui statut social compatibil cu funcia
deinut i destinat asigurrii unei poziii sau a unui
rang social corespunztor demnitii publice exercitate.
Funcionarii publici mai beneficiaz de prime i
alte drepturi salariale, n condiiile legii.
Dreptul de a primi gratuit uniforma n cazul n care
sunt obligai s poarte uniform n timpul
serviciului.
Dreptul la continu perfecionare a pregtirii
profesionale. Textul care consacr explicit acest drept a
fost introdus n Statut prin Legea 161/2003 (art. 50).
Perfecionarea pregtirii funcionarilor publici este n
acelai timp i o obligaie a funcionarilor publici.
Iniiativa participrii la diferite forme de
perfecionare profesional poate aparine autoritii sau
instituiei publice, ori poate aparine funcionarului cu
acordul conductorului autoritii sau instituiei publice.
Aceste forme de pregtire pot fi cele organizate de
Institutul Naional de Administraie, de centrele
regionale de formare continu pentru administraia
public local, n condiiile legii sau de alte instituii
specializate din ar sau strintate.
Pe perioada de perfecionare n formele
prevzute de lege funcionarii publici beneficiaz de
144
Spaiul studentului
drepturile salariale cuvenite i, dac este cazul, de drepturile

de delegare (dac perfecionarea se face la uniti din alt
localitate). Sumele necesare acoperirii acestor cheltuieli
trebuie prevzute n bugetul anual propriu al autoritii
publice sau instituiei publice. Legea nu prevede expres dac
autoritatea sau instituia public suport i taxa aferent
participrii la un astfel de curs, avnd n vedere c multe din
aceste forme de perfecionare sunt organizate de cei abilitai
prin lege contra cost. n cazul n care autoritatea sau instituia
public nu suport i taxa de participare, acest lucru poate
constitui o frn n exercitarea dreptului la perfecionarea
pregtirii profesionale.
Dreptul la durata normal a timpului de lucru de 8 ore/zi
i 40 de ore/sptmn. Pentru orele lucrate peste durata
normal a timpului de lucru sau n zilele de srbtori legale
ori declarate zile nelucrtoare, din dispoziia conductorului
autoritii sau instituiei publice, funcionarii publici de
execuie au dreptul la recuperare sau la plata majorat cu un
spor de 100% din salariul de baz, n limita a 360 de ore/an.
nalii funcionari publici i funcionarii publici de
conducere nu beneficiaz astfel de prevederi, ei vnd ca
datorie de serviciu asigurarea desfurrii serviciului public
n mod continuu.
Dreptul de a fi alei sau numii ntr-o funcie de
demnitate public, n condiiile legii. Acest drept a fost
recunoscut explicit funcionarilor publici prin modificrile
aduse Statutului de Legea nr. 161/2003 (art. 34). Sunt
exceptai de la beneficiul acestui drept funcionarii publici
civili din ministerele privind aprarea naional, ordinea
public i sigurana naional.
Pe perioada n care funcionarul public exercit
funcia de demnitate public raportul de serviciu cu
autoritatea sau instituia public se suspend de drept (art. 94
alin.1 lit.a i lit. a1).
Dreptul la concediul de odihn, concedii medicale i alte
concedii. Pentru refacerea forei fizice i psihice, consumat
n activitile profesionale, funcionarii publici au dreptul la
concediu la odihn au concediu medical. Este asigurat de
asemenea dreptul la concediu de maternitate, concediu
145
Spaiul studentului
pentru creterea i ngrijirea copiilor, concediu de studii, etc.

Pentru concediul de odihn, funcionarul public are
dreptul, pe lng indemnizaia de concediu, la o prim.
Aceasta din urm este egal cu salariul de baz din luna
anterioar plecrii n concediu, care se impoziteaz separat.
n perioada concediilor de boal, de maternitate i a
celor pentru creterea i ngrijirea copiilor, raporturile de
serviciu nu pot nceta i nu pot fi modificate dect din
iniiativa funcionarului n cauz.
Dreptul la condiii normale de munc i igien de natur
s ocroteasc sntatea i integritatea fizic a
funcionarilor. Intr n coninutul acestui drept asigurarea
condiiilor normale de munc i igien pentru asigurarea
integritii fizice i psihice a persoanei, asistena medical
gratuit n instituiile sanitare publice, ajutoare n cazul
accidentelor de munc sau a bolilor profesionale.
Pentru motive de sntate, funcionarilor publici li se
poate aproba, n mod excepional, schimbarea
compartimentului. Schimbarea se poate face pe o funcie
public corespunztoare numai dac funcionarul n cauz
este apt profesional s ndeplineasc noile atribuii ce-i revin.
Dreptul la ocrotirea sntii se asigur prin aplicarea
legilor cadru, de drept comun, privind asistena medical i
medicamente, n msura n care nu exist reglementri
speciale pentru funcionarii publici.
Dreptul la pensie este de asemenea asigurat n
condiiile reglementrilor de drept comun n materie. Pensia
este neleas ca o remuneraie cuvenit funcionarului la
ncetarea atribuiilor sale, ca urmare a pensionrii.
Dreptul la ocrotirea membrilor familiei n caz de deces.
n caz de deces al funcionarului public, membrii familiei
care au, potrivit legii, dreptul la pensie de urma, au dreptul
s primeasc pe o perioad de 3 luni echivalentul salariului
de baz din ultima lun de activitate a funcionarului
decedat.
n cazul n care decizia pentru pensia de urma nu a
fost emis din vina autoritii sau instituiei publice n
termen de 3 luni de la data decesului, aceasta va achita n
continuare drepturile cuvenite celor care au dreptul la pensia
de urma, pn la emiterea deciziei pentru aceast pensie.
146
Spaiul studentului
Pensia de urma al funcionarului public se stabilete

potrivit dreptului comun n materie.
Dreptul la protecia legii n exercitarea atribuiilor.
Statutul prevede c autoritatea sau instituia public n
care funcionarul public i desfoar activitatea este
obligat s i asigure protecie mpotriva ameninrilor,
violenelor, faptelor de ultraj crora le-ar putea fi
victim n exercitarea funciei sau n legtur cu
aceasta, la nevoie cu concursul organelor abilitate,
potrivit legii.
Dreptul de a fi despgubit de autoritatea sau
instituia din care face parte funcionarul pentru
prejudiciul material suferit n timpul ndeplinirii
atribuiilor de serviciu, din culpa autoritii sau
instituiei publice.
Exist anumite drepturi specifice funcionarilor
publici, diferite de cele ale altor categorii de personal.
n aceast categorie, pe lng drepturile referitoare la
gratuitatea uniformei i protecia legii n exercitarea
atribuiilor, au mai fost cuprinse:
- dreptul de a decide, specific funcionarilor de
conducere, dar existent i pentru unii funcionari de
execuie (inspector, agent), constnd n facultatea de
a dispune msuri juridice;
- dreptul de a informa i cel de a constata o anumit
situaie sau stare, inclusiv dreptul de a controla
executarea unei msuri;
- dreptul de a propune factorilor de decizie soluii
juridice pentru soluionarea sau remedierea unor
situaii;
- dreptul de avizare a unor soluii, propuneri, proiecte
de acte juridice, autorizaii, prin prima specialitii
proprii;
- dreptul de numire, revocare i suspendare din funcie
personalului propriu din subordine, inclusiv
delegarea, detaarea, transferarea, pensionarea,
eliberarea din funcie;
- dreptul de recompensare, sancionare i evaluare a
personalului;
147
Spaiul studentului
- dreptul de control i de ndrumare obligatorie a acestuia,

inclusiv emiterea de dispoziii privind atribuii de
serviciu;
- dreptul de anulare, modificare i suspendare a actelor i
masurilor subordonailor, concomitent cu emiterea
actelor proprii ce dispun o atare operaiune;
- dreptul la stabilitate n funcie;
- dreptul la promovare, adic la accesul n funciile
superioare, prin ndeplinirea condiiilor legale de ocupare
a posturilor vacante.
13.3.2. ndatoririle funcionarilor publici
!!!
Prevederile privind ndatoririle funcionarilor

publici sunt cuprinse n Capitolul V Seciunea a II-a din
Legea nr. 188/1999, art. 43-49. Acestea sunt:
ndeplinirea cu profesionalism a obligaiilor de serviciu
presupune rezolvarea n termenele stabilite a lucrrilor
repartizate
de
conductorul
compartimentului,
perfecionarea pregtirii profesionale n cadrul organului
din care face parte sau prin cursuri de perfecionare
organizate n acest scop. Legea interzice funcionarilor
publici s primeasc direct cereri a cror rezolvare intr n
competena lor sau s discute direct cu petenii - cu
excepia situaiilor cnd le sunt stabilite asemenea
atribuii - ori s intervin pentru soluionarea acestor
cereri. n ce privete obligaia de perfecionare
profesional, ei i este ataat obligaia funcionarului
public de a se angaja n scris c va lucra n administraia
public cel puin 5 ani de la terminarea programelor, n
situaia n care urmeaz programe de formare specializat
n administraia public cu o durat mai mare de 90 de
zile, organizate de Institutul Naional de Administraie sau
de alte instituii similare din strintate, finanate din
bugetul de stat sau local. n cazul nerespectrii
angajamentului, funcionarii publici sunt obligai s
restituie instituiei sau autoritii publice contravaloarea
cheltuielilor efectuate pentru perfecionare, calculate n
condiiile legii.
Imparialitatea este enumerat i ca principiu al funciei
publice i presupune lipsa oricrei discriminri sau
prtiniri n aplicarea legii i a celorlalte acte normative
precum i n activitile de organizare a aplicrii acestora.
148
Spaiul studentului
Conformitatea cu legea n ndeplinirea ndatoririlor de

serviciu este o consecin a principiului legalitii care
guverneaz ntreaga activitate a administraiei publice.
n acelai timp, funcionarii publici de conducere au
obligaia de a sprijini propunerile i iniiativele motivate
ale personalului din subordine dac apreciaz c prin
acestea pot fi mbuntite activitatea autoritii sau
instituiei n care i desfoar activitatea precum i
calitatea serviciilor publice oferite cetenilor.
n coninutul acestei ndatoriri intr:
- obligaia de a respecta normele de conduit
profesional i civic prevzute de lege;
- obligaia de a se abine de la orice fapt care ar
putea s aduc prejudicii autoritii sau instituiei
publice n care i desfoar activitatea ori
corpului funcionarilor publici;
- obligaia ca, n exercitarea atribuiilor ce i revin,
s se abin de la exprimarea sau manifestarea
convingerilor i preferinelor lor politice;
- obligaia de a nu favoriza vreun partid politic;
- obligaia de a nu participa la activiti politice n
timpul programului de lucru;
- obligaia de a respecta interdicia de a face parte
din organele de conducere ale partidelor politice;
- obligaia de a pstra secretul de stat i secretul de
serviciu, n condiiile legii;
- obligaia de a pstra confidenialitatea n legtur
cu faptele, informaiile sau documentele de care
iau cunotin n exercitarea funciei;
- obligaia de a nu solicita sau a nu accepta, direct
sau indirect, pentru ei sau pentru alii, n
considerarea funciei lor publice, daruri sau alte
avantaje (obligaie care n statele occidentale este
cunoscut sub numele de obligaie de
dezinteresare).
ndatorirea de a ndeplini atribuiile ce i revin
precum i a atribuiilor care i sunt delegate precum i de
a se conforma ordinelor superiorului ierarhic. Ordinele
superiorului ierarhic pot avea un caracter general,
cuprinse n circulare sau instruciuni de serviciu sau pot fi
ordine individuale scrise sau verbale. Obligaia
funcionarului public de a se conforma acestor ordine are
anumite limite. n art. 45 alin.3 se arat c: Funcionarul
public are dreptul s refuze, n scris i motivat,
ndeplinirea dispoziiilor primite de la superiorul ierarhic,
dac le consider ilegale. Dac cel care a emis dispoziia
149
Spaiul studentului
o formuleaz n scris, funcionarul public este obligat s o

execute, cu excepia cazului n care aceasta este vdit
ilegal.
Totodat, legea prevede c n situaia n care
funcionarul alege s nu execute dispoziia, ca fiind vdit
nelegal, el are obligaia s aduc la cunotina
superiorului ierarhic al persoanei care a emis dispoziia
situaia creat.
n situaia n care exist mai multe dispoziii ierarhice
succesive, cu caracter contradictoriu, dac ele au aceeai
for juridic, provenind de la aceeai autoritate sau
funcionar ierarhic, se va executa ultima dispoziie. n
situaia dispoziiilor contrarii emise de autoriti sau
funcii ierarhice diferite se va executa ordinul cu fora
juridic superioar, care, de regul provine de la treapta
ierarhic cea mai nalt.
ndatorirea de a prezenta declaraia de avere.
Declaraia se prezint conductorului autoritii sau
instituiei publice la numirea ntr-o funcie public i la
ncetarea raportului de serviciu. Declaraia se actualizeaz
anual, potrivit legii.
150
Spaiul studentului
!!!

Funcia public este o sum de atribuii necesar
a fi ndeplinite pentru exercitarea puterii executive.
Persoana care ocup funcia public exercit
respectivele atribuii n regim de putere public.
Pentru o bun funcionare a mecanismului
execuie, statutul funcionarilor publici stabilete care
sunt drepturile i ndatoririle funcionarilor publici.
Aceste drepturi i ndatoriri urmresc s asigure
corectitudinea
funcionarilor
publici,
buna
desfurarea a serviciilor publice, prestigiul de care
autoritile administrative au nevoie pentru a se putea
impune n faa cetenilor n exercitarea puterii
publice. n acelai timp, trebuie asigurat protecia i
condiiile optime pentru desfurarea activitii
funcionarilor publici, pentru un randament ridicat al
activitii acestora, reflectat n buna funcionare a
serviciilor publice i activitii administraiei n
general.
Cuvinte-cheie:
Funcie public, funcionar public, definiii, drepturi,
ndatoriri
151

a) Ce nelegei prin funcie public?
b) Ce nelegei prin funcionar public?
c) Ce se ntmpl cu funcionarul cruia i nceteaz raportul de serviciu din motive care nu i
sunt imputabile?
d) n ce condiii poate un funcionar public s refuze executarea unui ordin al superioruluii
ierarhic?
Soluionai urmtoarele teste:
I.
Funcionarilor publici: a) le este recunoscut dreptul la asociere sindical fr excepii;
b) le este recunoscut dreptul la liber exprimare fr nici o limitare; c) le este recunoscut dreptul
la grev cu anumite limitri.
II.
Funcionarii publici : a) pot s-i exprime opiniile politice n exercitarea atribuiilor ce le
revin, fr nici o limitare ; b) pot s-i exprime opiniile politice n exercitarea atribuiilor ce le
revin, cu anumite limitri ; c) trebuie s se abin de la exprimarea opiniilor politice n
exercitarea atribuiilor ce le revin.
III.
Pot fi alei ntr-o funcie de demnitate public: a) funcionari publici, indiferent de
categoria creia i aparin; b) funcionarii publici, cu excepia funcionarii publici civili din
ministerele privind aprarea naional, ordinea public i sigurana naional; c) Funcionarii
publici, cu excepia funcionarilor publici de conducere.
152
Spaiul studentului
13.6. Bibliografie:
2. Virginia Vedina, Statutul funcionarilor publici (Legea nr. 188/1999, cu modificrile i completrile
ulterioare, republicat), Universul Juridic, Bucureti,
2009.
153
Spaiul studentului

Funcia public i funcionarul public.
Raportul de serviciu al funcionarului public.
14.1. Introducere
14.6. Bibliografie
14.1.
14.1. Introducere
Relaia dintre funcionarul public i autoritatea n cadrul
creia i desfoar activitatea poart numele de raport de
serviciu. Acesta prezint asemnri i deosebiri cu raportul
juridic de munc ce se creaz ntre angajat i angajator.
Deosebirile sunt specifice exerciiului funciei publice.
introductiv avei nevoie de noiuni elementare de Drept
constituional, unde ai dobndit unele dintre informaiile de
baz cu privire la puterea executiv a statului, drepturil i
libertile ceteneti fundamentale, precum i de Drept
legate de organizarea administrativ i puterea public.

ore.
154

Spaiul studentului
S nelegei specificul raportului de serviciu al

funcionarilor publici;
S cunoatei modalitile n care raportul de serviciu

poate fi modificat
S cunoatei cazurile n care nceteaz raportul de

serviciu
S cunoatei specificul rspunderii funcionarilor

publici

14.3.1. Selecia i numirea funcionarilor publici
Deoarece nu exist o singur form de pregtire
destinat exclusiv carierei administrative, autoritile
executive trebuie s opteze asupra persoanei care, ntrunind
condiiile legale legate de nivelul studiilor i profilul
specializrii, poate ocupa funcia administrativ public.
Adoptnd practica administrativ din alte ri,
Statutul funcionarilor publici prevede ca principiu de intrare
n corpul funcionarilor publici, concursul.
Anual, cu consultarea autoritilor i instituiilor
publice, Agenia Naional a Funcionarilor Publici
elaboreaz Planul de ocupare a funciilor publice, pe care l
supune spre aprobare Guvernului. Pentru ocuparea
diferitelor categorii de funcii, legea precizeaz, n art. 58,
autoritatea competent s organizeze i s gestioneze
concursul.
Condiiile de desfurare a concursului se dau
publicitii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a,
n general cu cel puin 30 de zile nainte de data organizrii
concursului (art.57 alin. 4).
Procedura de organizare i desfurare a
concursurilor se stabilete conform legii.
155
n afara concursului, funciile publice vacante mai

pot fi ocupate prin promovare, transfer, redistribuire n
condiiile legii ori alt modalitate prevzut expres de lege.
Spaiul studentului
Pentru funcionarii publici de execuie este necesar

parcurgerea unei perioade de stagiu. Scopul acesteia este n
general verificarea aptitudinilor profesionale ale celor reuii
la concurs. Pentru funcionarii publici debutani este o
perioad de acomodare cu specificul administraiei publice i
de formare practic. Durata perioadei de stagiu este diferit
n funcie de clasa funciei ocupate.
La sfritul perioadei de stagiu funcionarul public
debutant va fi numit funcionar public de execuie definitiv,
cu excepia cazului n care a obinut n urma evalurii
calificativul necorespunztor. Numirea se va face n clasa
corespunztoare studiilor absolvite, ntr-una din funciile
prevzute n art.14, n gradul profesional de asistent.
Numirea n funciile publice se face de ctre
autoritile competente potrivit legii, n funcie de categoria
creia i aparine funcia.
Actul administrativ de numire are form scris i
trebuie s conin elementele impuse de lege (art. 62 alin.4).
La actul administrativ de numire se anexeaz fia postului. O
copie a fiei postului se nmneaz funcionarului public.
Intrarea n corpul funcionarilor publici este
condiionat de depunerea jurmntului de credin, n
termen de trei zile de la emiterea actului de numire n funcia
public definitiv. Refuzul depunerii jurmntului atrage
revocarea actului administrativ de numire n funcie.
Dup depunerea jurmntului, funcionarul este
investit n mod legal cu atributele funciei publice.
14.3.2. Stabilitatea
n
funcie
promovarea
Statutul consacr principiul stabilitii funcionarilor

publici i dreptul acestora la carier.
156
Spaiul studentului
Stabilitatea n funcie desemneaz continuitatea

n timp i pe acelai post a titularului. Dreptul la carier
se refer la promovarea profesional pe nivelele
existente, cu respectarea ierarhiei, n concordan cu
criteriile de performan profesional stabilite.
ntre stabilitate i dreptul la carier exist o
strns legtur, n sensul c funcionarul are un drept la
carier creia i corespunde obligativitatea autoritii de
a-i asigura stabilitatea, promovarea i continuitatea n
funcie.
Promovarea este definit ca fiind modalitatea de
dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcii publice
superioare i poate fi realizat prin concurs sau examen.
Condiiile de participare la concurs se refer la vechimea
n funcia public, calificativul obinut n urma evalurii
performanelor profesionale i ndeplinirea unor cerine
specifice prevzute n fia postului, studii i absolvirea
unor programe de formare specializat i perfecionare
n administraia public.
Legea prevede i posibilitatea promovrii rapide,
n condiiile prevzute de lege, n special pentru
funcionarii care au parcurs diverse forme de
perfecionare profesional.
Promovarea n clas i grade profesionale
precum i avansarea n trepte de salarizare nu sunt
condiionate de existena unui post vacant.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
elaboreaz anual, cu consultarea autoritilor i
instituiilor publice, Planul de ocupare a funciilor
publice, pe care l supune spre aprobare Guvernului.
Acest plan cuprinde numrul funciilor publice rezervate
promovrii i promovrii rapide a funcionarilor publici
care ndeplinesc condiiile legale i numrul funciilor
publice care vor fi ocupate prin concurs. Prin urmare,
chiar dac promovarea nu este condiionat de existena
unui post vacant, ea este condiionat de existena
cuprinderii postului n planul corespunztor ntocmit de
Agenia Naional a Funcionarilor publici.
157
14.3.3. Modificarea raportului de serviciu al

Spaiul studentului
Funcionarul nu poate negocia drepturile i

obligaiile ce formeaz coninutul raportului de serviciu
i nici modificarea lor ulterioar, cu privire la aceste
aspecte, decizia aparinnd autoritii sau instituiei
publice n care i desfoar activitatea.
Modificarea raporturilor de serviciu este, prin
urmare, rezultatul manifestrii unilaterale de voin a
autoritii sau instituiei publice, care poate conferi sau
retrage atribuii, poate ncredina o nou funcie
titularului n mod permanent ori n mod temporar prin
mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau
instituiei publice, delegare, detaare. Raportul de
serviciu al funcionarului public se mai poate modifica
prin transfer.
Exercitarea cu caracter temporar a unei funcii
publice de conducere este o alt modalitate de
modificare a raportului de serviciu menionat de Legea
nr. 188/1999.
Modificarea raportului de serviciu se face i prin
mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau
instituiei publice, n interesul autoritii sau instituiei
publice. Mutarea poate fi definitiv sau temporar.
Legea precizeaz c mutarea definitiv n cadrul altui
compartiment se dispune de ctre conductorul
autoritii sau instituiei publice cu acordul scris al
funcionarului public. n cazul nalilor funcionari
publici, mutarea definitiv se poate dispune de persoana
care are competena legal de numire n funcia public,
la solicitarea motivat a naltului funcionar public i cu
aprobarea conductorului autoritii sau instituiei
publice n care se gsete funcia public de conducere
ori de execuie vacant pe care urmeaz a fi mutat
definitiv, cu ndeplinirea condiiilor specifice prevzute
pentru funcia public respectiv. Mutarea temporar se
dispune motivat, n interesul autoritii sau instituiei
publice.
158
Spaiul studentului
Mutarea temporar n cadrul altui compartiment

se poate dispune pentru o perioad de cel mult 6 luni
ntr-un an, cu respectarea pregtirii profesionale i a
salariului pe care l are funcionarul public.
O alt modalitate de modificare a raportului de
serviciu, n cadrul autoritii sau instituiei publice,
reglementat de Legea nr. 188/1999 este exercitarea cu
caracter temporar a unei funcii publice de conducere
(art. 86). Sunt reglementate dou situaii: cazul funciei
publice de conducere vacante i cazul funciei publice de
conducere al crei titular este suspendat n condiiile
Legii statutului funcionarului public. n ambele situaii,
dac salariul corespunztor al funciei publice de
conducere exercitate temporar este mai mare,
funcionarul public are dreptul la acest salariu,
apreciindu-se c este normal retribuirea activitii
funcionarului public n conformitate cu specificul
atribuiilor ndeplinite n fapt.
Delegarea reprezint msura temporar i
unilateral dispus de conducerea autoritii sau
instituiei, prin are funcionarul subordonat are
ndatorirea de ndeplinire a unor activiti n interesul,
dar n afara organului din are face parte. Aceasta se
dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n
care este ncadrat funcionarul public, pe o perioad de
cel mult 60 de zile calendaristice ntr-un an. Cu acordul
scris al funcionarului public, msura se poate dispune
pentru o perioad de cel mult 90 de zile calendaristice
ntr-un an. Pe timpul delegrii funcionarul i pstreaz
funcia public i salariul. Autoritatea sau instituia
public ce l deleag este obligat s suporte costul
integral al transportului, cazrii i indemnizaiei de
delegare. Refuzul nejustificat al ndeplinirii delegrii se
ncadreaz n sfera refuzului nejustificat de a ndeplini
sarcinile i ndatoririle de serviciu, putnd atrage
aplicarea unei sanciuni disciplinare. Detaarea
reprezint msura unilateral dispus de conducere pe
timp limitat prin care funcionarul subordonat are
ndatorirea de a ndeplini funcia public n interesul
unei alte autoriti unde urmeaz s funcioneze i n
159
Spaiul studentului
care se integreaz ierarhic, de regul, ntr-o alt

localitate. Msura se dispune n interesul autoritii
sau instituiei n care urmeaz s i desfoare
activitatea cel n cauz i numai dac pregtirea
profesional a funcionarului public corespunde
atribuiilor i responsabilitilor funciei publice pe
care urmeaz s fie detaat. Durata detarii poate s
fie de cel mult 6 luni. n cursul unui an calendaristic
funcionarul poate fi detaat mai mult de 6 luni
numai dac exist acordul su exprimat n scris.
Pe perioada detarii, funcionarul public se
integreaz ierarhic n noua instituie de la care
primete salariul i fa de a crei conducere se
subordoneaz complet, pstrndu-i funcia i
drepturile salariale. Dac salariul corespunztor
funciei publice pe care este detaat funcionarul
este mai mare, el are dreptul la acest salariu.
Persoana detaat ntr-o alt localitate, beneficiaz
pe intervalul detarii de costul legal al
transportului, dus i ntors, cel puin o dat pe lun,
al cazrii i al ndemnizaiei de detaare suportate de
instituia beneficiar.
Refuzul nejustificat al detarii constituie o
abatere disciplinar de nendeplinire a sarcinilor de
serviciu. Refuzul se consider justificat n
urmtoarele situaii:
- graviditate;
- i crete singur copilul minor;
- starea sntii, dovedit cu certificat medical, face
contraindicat detaarea;
- imposibilitatea asigurrii condiiilor
corespunztoare de cazare n localitatea de detaare;
- motive familiale temeinice justific refuzul de a da
curs detarii.
Transferul a fost definit n literatura de
specialitate ca trecerea definitiv titularului unei
funcii de la o autoritate sau instituie public la alta,
ntr-o funcie identic sau diferit, dar n acelai
sector de activitate executiv, cu respectarea
condiiilor legale i cu ncuviinarea conducerilor
160
Spaiul studentului
interesate n efectuarea acestui demers. Transferul se poate

face ntr-o funcie public pentru care sunt ndeplinite
condiiile specifice prevzute n fia postului. Transferul
poate interveni n interesul serviciului sau la cerere
aprobat de conductorul autoritii sau instituiei publice.
Transferul n interesul serviciului se poate face
numai cu acordul scris al funcionarului transferat, ntr-o
funcie public echivalent cu funcia public deinut
anterior. Transferul la cerere se face n urma aprobrii
cererii de transfer de ctre conductorul autoritii sau
instituiei publice la care se solicit transferul. Transferul
n acest caz se poate face ntr-o funcie public echivalent
celei deinute anterior transferului.
14.3.4. Suspendarea raportului de serviciu
Legea nominalizeaz expres unele situaii n care
exist posibilitatea ntreruperii activitii la cerere,
reglementnd i situaii n care raportul de serviciu al
funcionarului public se suspend de drept. Alturi de
acestea, exist posibilitatea suspendrii raportului de
serviciu la cererea motivat a funcionarului public (art. 95
alin.2), pentru o durat cuprins ntre o lun i 3 ani. Pe
perioada suspendrii raportului de serviciu autoritile i
instituiile publice au obligaia s rezerve postul aferent
funciei publice. Ocuparea acestuia se face, pe o perioad
determinat, de un funcionar public din corpul de rezerv.
n situaia n care n corpul de rezerv nu exist funcionari
publici care s ndeplineasc condiiile specifice, postul
poate fi ocupat n baza unui contract individual de munc
pe o perioad egal cu perioada suspendrii raporturilor de
serviciu.
n toate cazurile, reluarea activitii se dispune prin
act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei
publice. Actul prin care se constat sau se aprob
suspendarea raportului de serviciu se comunic Ageniei
Naionale a Funcionarilor publici, n termen de 10 zile
lucrtoare de la data emiterii.
161
14.3.5. ncetarea raportului

Spaiul studentului
!!!
de
serviciu
al
Raportul de serviciu al funcionarilor publici

poate nceta (art. 98):
de drept,
prin acordul prilor, consemnat n scris,
prin eliberare din funcia public, pentru motive
neimputabile funcionarului public,
prin destituire din funcia public, pentru motive
imputabile funcionarului public,
prin demisie.
14.3.6. Rspunderea funcionarilor publici
nclcarea actelor normative i a obligaiilor
care le revin, de ctre funcionarii publici, antreneaz
rspunderea juridic a acestora.
Legea 188/199 prevede c nclcarea de ctre
funcionarii publici, cu vinovie, a ndatoririlor de
serviciu
atrage
rspunderea
disciplinar,
contravenional, civil sau penal, dup caz (art.
75).
Rspunderea poate mbrca o form
sancionatorie sau o form reparatorie.
Rspunderea sancionatorie are un caracter
represiv, intimidant, supunnd pe autorul ei unei
constrngeri exclusiv personale pentru fapta svrit.
Aparin acestei categorii rspunderea disciplinar,
rspunderea contravenional i rspunderea penal.
Rspunderea disciplinar
Aceast form de rspundere intervine n
cazul svririi unei abateri disciplinare, adic n
cazul nclcrii de ctre funcionar cu vinovie a
ndatoririlor de serviciu i a normelor de conduit
profesional i civic prevzute de lege (art. 77
alin.1).
Faptele care constituie abateri disciplinare
sunt descrise expres i limitativ n Statutul
funcionarilor publici, precum i n alte reglementri
162
Spaiul studentului
proprii cuprinse n statute i regulamente specifice. Acest

lucru constituie o diferen net fa de Codul i legislaia
muncii unde nu sunt enumerate abaterile disciplinare ale
angajailor, ceea ce nsemn c orice nclcare a regulilor
de disciplina muncii (reguli care decurg din contractul de
munc) se constituie ntr-o abatere sancionabil.
Sanciunile disciplinare prevzute n aceeai lege, n
art. 70 alin. 3 sunt:
- mustrarea scris;
- diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o
perioad de pn la 3 luni;
- suspendarea dreptului de avansare n gradele de
salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia
public pe o perioad de la 1 la 3 ani;
- retrogradarea n funcia public pe o perioad de pn
la un an;
- destituirea din funcia public.
Sanciunea disciplinar va fi individualizat n funcie
de cauzele i gravitatea abaterii disciplinare, mprejurrile
n care aceasta a fost svrit, gradul de vinovie,
consecinele abaterii, comportarea general n serviciu a
funcionarului public, existena n antecedentele acestuia a
altor sanciuni disciplinare care nu au fost radiate n
condiiile legii. Sanciunile disciplinare se aplic n termen
de cel mult 1 an de la data sesizrii comisiei de disciplin
cu privire la svrirea abaterii disciplinare, dar nu mai
trziu de 2 ani de la data svririi abaterii disciplinare.
Sanciunea disciplinar poate fi aplicat numai dup
cercetarea prealabil a faptei imputate i dup audierea
funcionarului public, audiere care trebuie consemnat
n scris, sub sanciunea nulitii.
Funcionarul public poate refuza s se prezinte la
audiere sau s semneze o declaraie privitoare la abaterile
imputate, situaie care trebuie consemnat ntr-un
proces-verbal, dup care sanciunea poate fi aplicat.
Sanciunile se aplic de ctre persoana care are
competena de numire n funcia public la propunerea
comisiei de disciplin. Mustrarea scris poate fi aplicat
direct, fr a fi nevoie de propunerea comisiei de
disciplin.
Sanciunile disciplinare pentru nalii
163
Spaiul studentului
!!!
funcionari publici se aplic prin decizie a primului-ministru,

prin ordin al ministrului ori, dup caz, al conductorului
autoritii sau instituiei publice centrale, la propunerea
comisiei de disciplin.
n scopul evidenierii situaiei disciplinare a
funcionarului public, Agenia Naional a Funcionarilor
Publici va elibera un cazier administrativ, conform bazei de
date pe care o administreaz. Acest cazier cuprinde
sanciunile disciplinare aplicate funcionarului public i care
nu au fost radiate n condiiile legii. Sanciunile disciplinare
se radiaz n termenele prevzute la art. 82 alin.1, radierea
fiind constatat prin act administrativ al conductorului
autoritii sau instituiei publice.
Funcionarul public nemulumit de sanciunea
aplicat se poate adresa instanei de contencios
administrativ, solicitnd anularea sau modificarea, dup caz,
a actului administrativ prin care s-a dispus sanciunea.
Rspunderea civil a funcionarului public are caracter
reparator. Ea se angajeaz n trei situaii:
1. pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului
autoritii sau instituiei publice n care funcioneaz;
2. pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au
acordat necuvenit; s-a artat n literatura de specialitate c n
aceast situaie este vorba de fapt de restituirea plii
nedatorate;
3. pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public,
n calitate de comitent, unor tere persoane, n temeiul unei
hotrri judectoreti definitive i irevocabile.
Conductorul autoritii sau instituiei publice va
emite un ordin sau dispoziie de imputare, n termen de 30
de zile de la constatarea pagubei sau funcionarul i va
asuma un angajament de plat.
Dreptul conductorului autoritii sau instituiei
publice de a emite ordinul sau dispoziia de imputare se
prescrie n termen de 3 ani de la data producerii pagubei,
pentru cazurile n care producerea pagubei nu a fost
cunoscut imediat. mpotriva ordinului sau dispoziiei de
imputare funcionarul public se poate adresa instanei de
contencios administrativ.
164
Spaiul studentului
Pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public
n calitate de comitent unor tere persoane n temeiul unei
hotrri judectoreti, aceast hotrre va constitui titlu
pentru recuperarea acestor daune de la funcionarul
vinovat.
!!!
Funcionarii publici sunt selectai n funcie prin

concurs. Dup numirea n funcie, funcionarii se bucur
de stabilitatea funciei i dreptul la carier.
Raportul de serviciu al funcionarului public poate
fi suspendat, modificat i poate nceta n condiiile legii.
Modificarea raportului de serviciu se poate face la
cerere sau din iniiativa autoritii n care funcionarul i
desfoar activitatea. n anumite situaii consimmntul
funcionarului este necesar i acestuia i se acord
compensaii materiale pentru neajunsurile create prin
modificarea raportului de serviciu.
Principalele forme de rspundere specifice funciei
publice sunt rspunderea disciplinar i rspunderea
patrimonial.
Litigiile privind raportul de serviciu sunt de
competenta instanelor de contencios administrativ.
Cuvinte-cheie:
Raport de serviciu, rspundere
165

a) n ce condiii poate fi suspendat raportul de serviciu al funcionarului public?
b) Care sunt modurile n care poate fi modificat raportul de serviciu al funcionarului public?
c) Prin ce se deosebete delegarea de detaarea funcionarului public?

I. Funcionarul public poate fi sancionat disciplinar: a) pentru refuzul de a ndeplini orice
ordin al superiorului ierarhic, chiar dac ordinul este nelegal; b) pentru refuzul de a ndeplini
ordinul scris al superiorului ierarhic, chiar dac ordinul este nelegal; c) numai dac fapta care i se
reproeaz constituie abatere disciplinar conform dispoziiilor legale care i sunt aplicabile.
II. n cazul n care, n temeiul unei hotrri judectoreti irevocabile, autoritatea public a
pltit daune n calitate de comitent al funcionarului public care prin exercitarea defectuoas a
sarcinilor de serviciu a produs un prejudiciu unui ter: a) autoritatea public nu are la dispoziie
mijloace juridice pentru a se ndrepta mpotriva funcionarului public vinovat; b) suma va fi
recuperat de la funcionarul public vinovat printr-o aciune judectoreasc; c) suma va fi
recuperat de la funcionarul public vinovat prin emiterea, de ctre conductorul autoritii
publice, a unei decizii de imputare.
III. Sanciunea disciplinar poate fi aplicat legal funcionarului public: a) numai dup
efectuarea cercetrii prealabile; b) numai dac funcionarul public a participat la cercetarea
prealabil; c) numai dac funcionarul public i-a exprimat n scris poziia n cadrul cercetrii
prealabile.
166
Spaiul studentului
14.6. Bibliografie:
2. Virginia Vedina, Statutul funcionarilor publici (Legea nr. 188/1999, cu modificrile i completrile
ulterioare, republicat), Universul Juridic, Bucureti,
2009.
167
RSPUNSURI LA TESTELE GRIL DE AUTOEVALUARE
Unitatea 2
I c); II c); III b); IV b), c).
Unitatea 4
I a), b); II c); III c).
Unitatea 5
I a), c); II a), c); III
Unitatea 8
I a), c); II a), c); III c).
Unitatea 9
I a), c); II b); III c).
Unitatea 11
I b); II b); III
Unitatea 12
I a); II a); III a).
Unitatea 13
I c); II c); III b).
Unitatea 14
I c); II c); III a).
168

Drept Administrativ-Parte Speciala PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Drept Administrativ-Parte Speciala PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

DREPT ADMINISTRATIV.

UNITATEA DE STUDIU NR. 1

1.1. Introducere ...........................................................................................................................................

UNITATEA DE STUDIU NR. 2

2.1. Introducere ..........................................................................................................................................

UNITATEA DE STUDIU NR. 3

3.1. Introducere ...........................................................................................................................................

3.4. Rezumat i cuvinte cheie ...................................................................................................................

UNITATEA DE STUDIU NR. 4

4.1. Introducere ...........................................................................................................................................

UNITATEA DE STUDIU NR. 5

5.1. Introducere ...........................................................................................................................................

UNITATEA DE STUDIU NR. 6

6.1. Introducere ...........................................................................................................................................

UNITATEA DE STUDIU NR. 7

7.1 Introducere ............................................................................................................................................

UNITATEA DE STUDIU NR. 8

8.1. Introducere ...........................................................................................................................................

UNITATEA DE STUDIU NR. 9

9.1. Introducere ...........................................................................................................................................

9.3. Coninutul unitii de nvare .............................................................................................................

UNITATEA DE STUDIU NR. 10

10.1 Introducere ..........................................................................................................................................

UNITATEA DE STUDIU NR. 11

11.3.2. Regimul juridic aplicabil domeniului public..................................................................

UNITATEA DE STUDIU NR. 12

12.2 Obiectivele i competenele unitii de nvare timp alocat ........................................................

12.4. Rezumat i cuvinte cheie ................................................................................................................

UNITATEA DE STUDIU NR. 13

UNITATEA DE STUDIU NR. 14

14.1 Introducere ........................................................................................................................................

Cursul i propune ca obiectiv principal ca studenii s neleag specificul anumitor reglementri

Explicarea i interpretarea condiiilor aciunii n contencios administrativ

Contenciosul administrativ, noiune, istoric. Condiiile aciunii

Contenciosul administrativ. Condiiile aciunii directe (2 ore)

Definiii n Legea contenciosului administrativ. (2 ore)

Procedura sesizarii instanei n contencios administrativ. (2 ore)

Cereri principale i cereri accesorii n contencios administrativ.

Soluionarea aciunii n contencios administrativ. Executarea

Noiuni generale privind rspunderea n dreptul

Trsturile specifice contraveniei i rspunderii

Procesul verbal de contravenie. Executarea silit n materia

Unitatea de nvare 10.

Domeniul public. Trsturi specifice. (2 ore)

Unitatea de nvare 11.

Domeniul public n conformitate cu Legea nr. 213/1998. (2 ore)

Unitatea de nvare 12.

Constituirea domeniului public. (2 ore)

Unitatea de nvare 13.

Funcia public i funcionarul public. Definiii. Drepturi i

Unitatea de nvare 14.

Funcia public i funcionarul public. Raportul de serviciu al

Teme de control (TC)

Tema de control va fi stabilit conform calendarului disciplinei i va avea subiectul:

UNITATEA DE STUDIU NR. 1

Contenciosul administrativ este o noiune legat de litigiile de

Resurse necesare i recomandri de studiu

1.2. Obiectivele unitii de studiu

1.3. Coninutul unitii de nvare

Doctrinar, n sens larg: totalitatea litigiilor de competena

instanelor judectoreti, dintre un organ al administraiei publice,

Doctrinar, n sens restrns: totalitatea litigiilor de

n sensul Legii nr. 554/2004: activitatea de soluionare de