Sunteți pe pagina 1din 113

1

UNIVERSITATEA BIOTERRA
FACULTATEA DE DREPT

PROF.UNIV.DR. IOAN DASCLU



















DREPT ADMINISTRATIV

Sinteze














Bucureti 2005
2
C U P R I N S:


CAPITOLUL I ................................................................................................................................ 4
NOIUNEA I EVOLUIA ADMINISTRAIEI PUBLICE N ROMNIA ............................. 4
Seciunea I - Noiunea, obiectul i coninutul administraiei publice .......................................... 4
Seciunea a II-a - Privire istoric privind evoluia administraiei publice n Romnia ............... 7
CAPITOLUL II ............................................................................................................................ 13
DREPTUL APLICABIL ADMINISTRAIEI PUBLICE ........................................................... 13
Seciunea I - Reglementarea juridic a administraiei publice .................................................. 13
Seciunea a II-a - Definiia dreptului administrativ ................................................................... 13
Seciunea a III-a - Izvoarele dreptului administrativ ................................................................. 14
Seciunea a IV-a - Normele de drept administrativ ................................................................... 16
Seciunea a V-a - Raporturile de drept administrativ ................................................................ 17
CAPITOLUL III ........................................................................................................................... 19
STRUCTURA SISTEMULUI ADMINISTRAIEI PUBLICE .................................................. 19
Seciunea I- Noiuni generale privind structura sistemului administraiei publice ................. 19
Seciunea a II-a - Aspectul teritorial al structurii sistemului administraiei publice ................. 20
Seciunea a III-a - Aspectul funcional a structurii sistemului administraiei publice ............ 21
CAPITOLUL IV ........................................................................................................................... 23
STRUCTURA ORGANIZATORIC A ORGANELOR ADMINISTRAIEI PUBLICE
CENTRALE ................................................................................................................................. 23
Seciunea I - Organele supreme ale administraiei publice ....................................................... 24
Seciunea a II-a - Organele centrale de specialitate ................................................................... 25
Seciunea a III-a - Administraia de stat din teritoriu ................................................................ 26
CAPITOLUL V ............................................................................................................................ 28
STRUCTURA ORGANIZATORIC A ORGANELOR ADMINISTRAIEI PUBLICE
LOCALE ...................................................................................................................................... 28
Seciunea I - Administraia public local n comune, orae i municipii ................................ 28
Seciunea a II-a - Administraia public n judee ..................................................................... 30
CAPITOLUL VI ........................................................................................................................... 33
REGLEMENTAREA JURIDIC A DOMENIULUI PUBLIC .................................................. 33
Seciunea I - Conceptul i caracteristicile domeniului public ................................................... 33
Seciunea a II-a - Reglementarea juridic a domeniului public n ara noastr ......................... 34
CAPITOLUL VII ......................................................................................................................... 36
FUNCIA PUBLIC I FUNCIONARUL PUBLIC .............................................................. 36
Seciunea I - Serviciul public i funcia public ........................................................................ 36
Seciunea a-II-a - Funcionarul public ....................................................................................... 38
Seciunea a-III-a - Managementul funciilor publice i al funcionarilor publici ...................... 40
Seciunea a IV-a Evaluarea activitii i cariera funcionarilor publici ..................................... 41
Seciunea a V-a Modificare i ncetarea raporturilor de lucru ................................................... 42
CAPITOLUL VIII ........................................................................................................................ 44
DREPTURILE I NDATORIRILE FUNCIONARILOR PUBLICI ....................................... 44
Seciunea I - Drepturile funcionarilor publici prevzute n Legea ........................................... 44
nr.188/1999 ................................................................................................................................ 44
Seciunea a-II-a ndatoririle funcionarilor publici ................................................................... 46
CAPITOLUL IX ........................................................................................................................... 49
RSPUNDEREA FUNCIONARILOR PUBLICI .................................................................... 49
3
Seciunea I - Rspunderea disciplinar a funcionarilor publici ................................................ 49
Seciunea a-II-a Rspunderea contravenional (art.76) .......................................................... 54
Seciunea a-III-a Rspunderea civil (art.77) ........................................................................... 54
Seciunea a-IV-a Rspunderea penal ...................................................................................... 54
CAPITOLUL X ............................................................................................................................ 57
ACTIVITATEA ADMINISTRAIEI PUBLICE ........................................................................ 57
Seciunea I - Formele activitii administraiei publice ............................................................. 57
Seciunea a II-a - Operaiunile administrative i materiale ....................................................... 58
Seciunea a III-a Contractele administrative ............................................................................. 59
CAPITOLUL XI ........................................................................................................................... 61
ACTUL ADMINISTRATIV ........................................................................................................ 61
Seciunea I -Noiunea actului administrativ ............................................................................. 61
Seciunea a-II-a - Clasificarea i legalitatea actelor administrative ......................................... 63
Seciunea a-III-a Emiterea actelor administrative ................................................................... 65
Seciunea a-IV-a - Aplicarea i executarea actelor administrative ........................................... 67
Seciunea a-V-a - Suspendarea, revocarea i anularea actelor .................................................. 68
administrative ............................................................................................................................ 68
CAPITOLUL XII ......................................................................................................................... 72
DECIZIA ADMINISTRATIV .................................................................................................. 72
Seciunea I - Consideraii generale privind decizia administrativ ........................................... 72
Seciunea a-II-a - Evoluia deciziei administrative n sistemul ................................................. 73
administraiei publice ................................................................................................................ 73
CAPITOLUL XIII ........................................................................................................................ 77
ELEMENTE DE DREPT CONTRAVENIONAL .................................................................... 77
Seciunea I-a Consideraii generale privind abaterea contravenional i rspunderea
contravenional ........................................................................................................................ 77
Seciunea II-a - Elemente constitutive ale contraveniei .......................................................... 79
Seciunea III-a Cauze care nltur caracterul contravenional al faptei i rspunderea
contravenional ........................................................................................................................ 80
Seciunea IV a - Categorii de sanciuni administrativ-contravenionale ................................ 84
Seciunea V-a - Constatarea contraveniilor ............................................................................. 86
Seciunea VI-a - Aplicarea sanciunilor contravenionale ........................................................ 87
Seciunea VII-a - Plngerea ...................................................................................................... 89
Seciunea VIII-a - Executarea sanciunilor contravenionale constatate prin acte
contravenionale ........................................................................................................................ 92
CAPITOLUL XIV ........................................................................................................................ 95
CONTROLUL ACTIVITII ORGANELOR ........................................................................... 95
ADMINISTRAIEI PUBLICE .................................................................................................... 95
Seciunea I - Importana controlului n activitatea administraiei publice ................................. 95
CAPITOLUL XV ....................................................................................................................... 101
CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV ..................................................................................... 101
Seciunea I - Noiunea de contencios administrativ ................................................................ 101
Seciunea a II-a - Condiiile exercitrii aciunii n justiie n baza Legii contenciosului
administrativ ............................................................................................................................ 103
Seciunea a III-a - Actele administrative exceptate de la controlul ......................................... 106
judectoresc ............................................................................................................................. 106
Seciunea a IV-a Procedura contencioas ................................................................................ 109

4
CAPITOLUL I
NOIUNEA I EVOLUIA ADMINISTRAIEI PUBLICE N
ROMNIA


Dup ce vei citi acest capitol putei s:
definii corect administraia public
facei distincia ntre administraia particular i administraia public
cunoatei coninutul administraiei publice
tii evoluia principiilor de funcionare ale administraiei

Seciunea I - Noiunea, obiectul i coninutul administraiei publice

1. Etimologia.
Dreptul administrativ, nu poate fi studiat i aplicat n afara relaiilor sociale
crora li se adreseaz i pe care le reglementeaz. Identificarea obiectului specific
de reglementare presupune nainte de toate, fundamentarea noiunii centrale din
sfera de cuprindere a acestui drept.
n dreptul administrativ, valoarea de noiune central este reprezentat de
sintagma "administraie public". nelegerea noiunii administraiei publice este
posibil dac se pornete de la noiunea general de administraie, pentru ca n
funcie de aceasta s se desemneze ceea ce este specific administraiei publice.
Etimologic, cuvntul administraie provine din limba latin i este format din
prepoziia ad=la, ctre i minister=servitor, supus mai mic. De aici cuvntul
administer, care apare ntr-o semnificaie direct: ajutor al cuiva, slujitor, executant.
Plecndu-se de la sensul etimologic, cuvntul administraie a ajuns cu timpul s
desemneze orice fel de activitate care este ndeplinit la ordinele cuiva.
5
Administraia poate fi particular sau public. Ceea ce ne poate fi de folos n
aceast privin este noiunea de fapt administrativ.
Faptul administrativ este un fapt social, ceea ce nseamn c, acesta nu poate
exista dect n cadrul unei grupri sociale stabile. Trsturile sale caracteristice
subliniaz deosebirile eseniale dintre cele dou tipuri de administraie.
Dac gruparea social are caracter particular i urmrete realizarea unor
interese particulare, administraia respectiv este o administraie particular.
Dac gruparea social se constituie dup criterii politice urmrind realizarea
unui interes general, administraia va avea un caracter public, iar funcionarii vor fi
publici.
2. Noiunea de administraie public.
Noiunea de administraie public, este categorie distinct fa de categoria
administraiilor particulare. Aceast noiune trebuie definit att ca activitate, ct i
ca sistem de organizare.
n sensul de activitate, noiunea administraiei publice este fixat de Legea nr.37
din 1990, cu privire la organizarea i funcionarea guvernului, care arat n art.1 c
"guvernul exercit administraia public pe ntreg teritoriu rii". n cadrul aceleiai
legi, art.14, se arat c, guvernului i revine atribuia "de a asigura executarea de
ctre administraia public, a legilor i a celorlalte dispoziii normative date n
aplicarea acestora". Analiza acestui text evideniaz faptul c, administraia public
este alctuit dintr-un sistem de organe care au menirea de a organiza executarea
legii i a executa legea.
6

3. Obiectul administraiei publice.
Scopul i raiunea administraiei publice este servirea interesului colectiv.
Interesul colectiv este altceva dect interesul general al societii organizate n stat.
Administraia public realizeaz interesul general, care este exprimat prin
lege, printr-o activitate de organizare i executare a legii.
Administraia public are ca obiect realizarea valorilor care exprim interesele
generale ale societii organizate n stat, dar i ale unor colectiviti distincte,
necunoscute ca atare de stat, valori care sunt formulate prin legi de organele puterii
legiuitoare. n sintez, obiectul administraiei publice l reprezint aciunea de
organizare i executare a legii.
4. Coninutul administraiei publice.
Din punct de vedere al coninutului administraiei publice, se disting dou mari
categorii de activiti:
- activiti cu caracter de dispoziie;
- activiti cu caracter de prestaie.
a) Activiti cu caracter de dispoziie.
Activitatea de organizare i de executare a legii presupune, stabilirea
comportamentului pe care trebuie s-l urmeze subiecii de drept (persoane fizice i
juridice). Administraia public ca autoritate, pe baza i-n executarea legii, solicit
persoanelor fizice sau juridice s urmeze o anumit conduit, care presupune o
aciune permisiv sau o interdicie n comportamentul social.
Activitatea executiv cu caracter de dispoziie se realizeaz prin acte juridice i
prin fapte materiale de ctre organele administraiei publice, de funcionarii
acestora.
b) Activiti executive cu caracter de prestaie.
Activitatea prestatoare se realizeaz n limitele legii sau la cererea persoanelor
fizice i persoanelor juridice i chiar a diferitelor organe ale statului.
7
Organele administraiei publice i funcionarii acestora sunt abilitate s realizeze
prestaii publice n cele mai diverse domenii: gospodrie comunal i locativ,
ocrotirea mediului ambiant, servicii potale, transport n comun, televiziune, radio,
asisten medical, activiti culturale, sportive, educative, etc.
Activitile executive cu caracter de prestaie se realizeaz att prin acte
juridice, ct i prin operaii materiale.
n concluzie, administraia public poate fi definit i caracterizat ca
activitate de organizare i de executare n concret a legii, cu caracter dispozitiv
i prestator, care se realizeaz de ctre autoritile administraiei publice, dar
i de alte organe ale statului i chiar de organizaii particulare.
Seciunea a II-a - Privire istoric privind evoluia administraiei publice n
Romnia.

Seciunea a II-a - Privire istoric privind evoluia administraiei publice
n Romnia

1. Administraia public pn la Regulamentul Organic (1831-1832).
Istoria de nceput - ca de altfel i peste timp - este strns legat de viaa,
moravurile, legile i dreptul poporului romn asupra destinelor sale.
Existena i evoluia societii omeneti nu poate fi conceput fr asigurarea
linitii i ordinii publice, fr recunoaterea i respectarea personalitii umane,
atribute fundamentale ale oricrei comuniti omeneti.
Dac avem n vedere, sensul strict etimologic al termenului de "administraie",
trebuie s admitem c, o anume administraie a existat i n comuna primitiv, la
nivelul ginii, tribului i apoi al uniunilor de triburi. Este greu s "delimitm", prin
prisma noiunilor contemporane, realitile societii prestatale, dar nici un
cercettor nu se ndoiete c, n acea organizare s-au gsit germenii pentru
activitatea politic, legislativ, judectoreasc i administrativ.
8
Juridic i social, organele crora le era ncredinat pstrarea ordinii publice,
ndeosebi, conductorii obtii, aveau menirea s ornduiasc viaa comunitii, s-i
asigure traiul cotidian, ordinea i linitea necesare.
De aici, nu trebuie neles c, n ornduirea gentilic - tribal a existat o
administraie sub forma unui aparat specializat, ca n ornduirile social-istorice,
ulterioare.
Ctre sfritul ornduirii comunei primitive, mijloacele de munc se
mbuntesc i se perfecioneaz, conducnd la transformarea produselor n
mrfuri, la apariia schimbului, a banilor i a proprietii private, elemente care au
fcut posibil afirmarea unor noi realiti economice i sociale.
Pe fondul acestor prefaceri i n scopul soluionrii noilor imperative ale
progresului uman, apare cea mai complex suprastructur din istoria societii,
anume statul.
n vederea conservrii unitii i integritii statale, au fost create instituii
specializate, armata, iar pentru asigurarea linitii i ordinii fr de care nici o
societate nu se poate menine i dezvolta, sunt nfiinate, poliia, justiia i
nchisorile.
Se poate cu uurin intui c, n ntreg mileniul nti de dup retragerea roman
de pe pmnturile Daciei, serviciile administrative au fost asigurate de obtea
valid, obicei transmis peste veacuri pn azi.
n secolele XVII-XVIII, Principatele Romneti, Moldova i Muntenia, nu
aveau o administraie propriu-zis, asemntoare celei moderne. Ordinea public,
sigurana persoanelor i a bunurilor erau ncredinate capilor otirii. n Moldova,
capul poliiei era Hatmanul, iar n Muntenia, marele Sptar. Ei aveau n subordine
pe ispravnici i prclabi, pe privighetorii ocoalelor, cpitanii de ora i de
frontier, polcovnicii de poter, precum i pe seimeni, zapcii i strjeri.

2. Administraia public pn la Unirea Principatelor Romne.
9
Regulamentul Organic a fost pus n aplicare n Muntenia n iulie 1830 i n
Moldova, la 4 ianuarie 1832. Este prima lege care organizeaz administrativ cele
dou principate. n Regulamentul Organic gsim geneza guvernului i a
ministerelor. Guvernul era numit sfatul administrativ, compus din marele vornic,
marele vistier i secretarul sfatului.
preedinia Domnului care convoca sfatul administrativ ordinar.
Separarea administraiei de justiie prin crearea de judectorii i de instane
judectoreti i interzicerea organelor administrative de a judeca, a fost concretizat
n Regulamentul Organic.
n cadrul organizrii administrative a celor dou principate a fost nfiinat
poliia n orae i judee.

3. Administraia public de la Unirea Principatelor pn n perioada regimurilor
autoritare

Administraia public central este reprezentat de Guvern. Guvernul propriu-
zis apare ca o creaie a Unirii Principatelor n urma Statutului dezvolttor al
Conveniei de la Paris din 1858 care folosete termenul de Guvern i pe acela de
prim-ministru, funcie n care pentru prima dat a fost numit Mihail Koglniceanu.
n conformitate cu Constituia din 1866, considerat de drept prima Constituie a
statului romn, puterea executiv aparine domnului, care o exercita prin Guvern,
cu ajutorul membrilor acestuia, care erau minitri.
Administraia local a fost reorganizat, prin Legea Comunal din 1 aprilie 1864
i Legea privind nfiinarea consiliilor judeene din 2 aprilie 1864.
n aceast perioad istoric, legea lui Vasile Lascr din 19 decembrie 1902,
unific poliia administrativ i comunal. Este prima lege organic a poliiei care
nal edificiul poliiei generale a statului pe o temelie unitar, conceput pe
realiti romneti i dup principii tiinifice moderne.
10
Potrivit Constituiei din 1923, socotit a fi cea mai democratic din Europa
acelor ani, guvernul exercita puterea executiv n numele regelui, iar atunci cnd se
ntruneau, alctuia Consiliul de Minitri, care era prezidat de acela care era
nsrcinat de rege cu formarea guvernului.

4. Administraia public n regimurile politice totalitare.

A. Dictatura regal.
n 10-11 februarie 1938, se instaureaz n Romnia, un regim autoritar prin
proclamarea dictaturii regale. Din punct de vedere al dezvoltrii dreptului, aceast
perioad se distinge printr-o intens activitate de codificare i prin introducerea n
dreptul nostru a unor principii i instituii noi, legate de instaurarea regimului de
autoritate. Caracteristica esenial a noului regim instaurat este restrngerea
drepturilor i libertilor democratice, renunarea la unele principii clasice ale
democraiei burgheze.
n primul rnd, intr n vigoare o nou Constituie, la 27 februarie 1938, care
reprezint un pas napoi n ce privete viaa democratic n Romnia.
B. Dictatura militar.
La 8 septembrie 1940, prin decretul Regal nr.3052, a fost suspendat Constituia
din 1938, se dizolv Parlamentul i guvernarea rii se realizeaz fr existena unei
constituii. La baza noului regim constituional se gsesc decrete-legi din
septembrie 1940.
C. Dictatura comunist.
Dup 23 august 1944, dreptul a contribuit la desfurarea proceselor postbelice
aa cum au fost impuse de puterea sovietic i aduse la ndeplinire de noile
autoriti. Din punct de vedere al izvoarelor, dreptul acestei etape a avut ca
trstur fundamental abrogarea legislaiei din perioada dictaturii militare.
11
Dup alegerile din noiembrie 1946 i abolirea monarhiei de la 30 decembrie
1947, a fost adoptat Constituia din 13 aprilie 1948, care prevedea c, guvernul
este organul suprem executiv i administrativ, fiind compus din: primul ministru,
vicepreedini i minitri. Termenul de "Guvern" era echivalent cu acela de
"Consiliu de Minitri", iar termenul de "Preedinte al Consiliului de Minitri" cu
acela de "Prim-ministru".
Guvernul era abilitat s organizeze i s conduc administraia statului,
coordona activitatea ministerelor, dirija i planifica economia naional, precum i
finanele publice, organiza armata i stabilea instituiile ordinii i linitii publice.
n anul 1952, este elaborat i intr n vigoare Constituia care renun la
ambiguitatea terminologic, meninnd denumirea de Consiliu de Minitri, dar
adugnd c, n compunere intr preedintele su, vicepreedinii i minitrii.
Constituia din 1965, a accentuat centralizarea conducerii n toate domeniile de
activitate, ntrirea rolului partidului comunist, partid unic de guvernmnt.
5. Administraia public din Romnia dup prbuirea regimului
totalitar.
Dup nlturarea de la putere a regimului comunist i dizolvarea acestuia, au
fost abrogate din Constituie, celelalte legi ori alte acte normative referitoare la
organele centrale i locale ale puterii i administraiei de stat, normele care
nctuau funcionarea n condiii democratice a administraiei.
Constituia din anul 1991 revizuit n 2003 aduce importante inovaii cu privire
la organizarea i funcionarea Guvernului Romniei, actele pe care acesta le emite,
raporturile cu Parlamentul sau cu Preedintele.
n esen, Constituia prevede c, guvernul exercit conducerea general a
administraiei publice i asigur realizarea politicii interne i externe a rii.

Cuvinte cheie:
Administraie public activitate de organizare i executare a legii
12
Autoritate public organe ale statului care desfoar activiti
administrative
ntrebri:
1. Ce este administraia public?
2. Care este obiectul administraiei publice?
3. Care este coninutul administraiei publice?


13

CAPITOLUL II
DREPTUL APLICABIL ADMINISTRAIEI PUBLICE

Dup ce vei citi acest capitol putei s:
definii corect dreptul administrativ
punctai izvoarele dreptului administrativ
cunoatei coninutul normelor de drept administrativ
prezentai elementele specifice raportului de drept administrativ

Seciunea I - Reglementarea juridic a administraiei publice

Administraia public ca fapt social i ca specie a activitii publice se afl
sub incidena unor norme juridice.
Ansamblul normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale ce formeaz
obiectul administraiei publice reprezint "dreptul aplicabil administraiei publice".

Seciunea a II-a - Definiia dreptului administrativ

Dreptul administrativ reglementeaz n fond, dou categorii de
raporturi sociale:
a) raporturi sociale care privesc aplicarea legii, i respectiv, prestarea de
servicii publice, n limitele legii, de ctre structuri statale i alte subiecte
publice i
b) raporturi sociale care privesc soluionarea litigiilor dintre autoritile
"administraiei publice" i ceteni.
Dreptul administrativ poate fi definit ca ramura dreptului public care
reglementeaz relaiile sociale din sfera administraiei publice, precum i pe
14
cele de natur conflictual, dintre autoritile administraiei publice sau alte
autoriti statale, pe de o parte, i cei vtmai n drepturile lor prin acte
administrative ale acestor autoriti, pe de alt parte.

Seciunea a III-a - Izvoarele dreptului administrativ

1. Sfera izvoarelor dreptului administrativ.
Izvoarele de drept sunt formele de exprimare a normelor juridice.
1
Sensul
juridic al conceptului de izvor de drept este singurul care exprim obligativitatea
normei, ca urmare a instituirii sale printr-un act normativ. Pluralitatea i ierarhia
acestor acte - Constituia, legea, hotrrea etc - n cadrul unui sistem legislativ
reflect, fora juridic a normelor pe care le cuprind, legitimitatea lor, n funcie de
prevederile actului legislativ supraordonat.
2. Constituia.
Constituia este sursa direct sau indirect a tuturor prerogativelor de
"administraie public". n art.3 alin.3 cu privire la enumerarea valorilor supreme n
statul romn, ca stat de drept, democratic i social (drepturile i libertile
cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, pluralismul politic etc), valori
garantate de normele constituionale, se stabilete sensul i pentru activitatea
oricrei autoriti a administraiei publice. Apoi, n Titlul III, sunt prevzute
prerogativele administrative ale Preedintelui Romniei i ale Guvernului i sunt
precizate normele eseniale privind administraia public central de specialitate,
respectiv, administraia public local.


15
3. Legea.
Att legile organice, ct i legile ordinare sunt izvoare de drept administrativ,
n msura n care reglementeaz relaii sociale i fac obiectul administraiei publice.
n special, legile organice cuprind dispoziii care vizeaz att structural, ct i
funcional, administraia public.
4. Tratate i convenii internaionale
Un tratat internaional devine izvor de drept administrativ, n urmtoarele
condiii:
- are aplicaie direct, nemijlocit;
- este ratificat conform dispoziiilor Constituiei;
- cuprinde reglementri din sfera de aplicare a dreptului administrativ.
5. Actele administraiei publice centrale.
Dreptul administrativ are i izvoare proprii, n sensul c, unele organe ale
administraiei publice au competena de a emite acte normative pe baza i n
executarea legii.
n categoria acestor izvoare se nscriu actele Guvernului. Guvernul, ca organ
al puterii executive, adopt n vederea exercitrii funciilor sale, hotrri, ordonane
i regulamente, pe baza i n executarea legii.
Ministerele prin organele unipersonale i colegiale, emit ordine i
instruciuni care stau la baza organizrii i funcionrii activitii lor.
6. Actele administraiei publice locale.
n conformitate cu prevederile Legii nr.69/1998, modificat prin Legea nr.
215/2001 privind administraia public local, urmtoarele autoriti administrative
emit acte administrative cu caracter normativ, n vederea ndeplinirii sarcinilor
administrative:
- prefectul emite ordine (art.103);
- comisia administrativ emite hotrri (art.109);
- consiliul judeean emite hotrri (art.62);
16
- delegaia permanent a Consiliului judeean emite decizii (art.64);
- Consiliul local decide prin hotrri (art.29);
- primarul emite dispoziii (art.45).
7. Izvoarele nescrise ale dreptului administrativ.
Cutuma este admis ca izvor de drept administrativ, numai dac sunt
ndeplinite dou condiii:
a) practic ndelungat;
b) convingere cu caracter obligatoriu.
Jurisprudena trebuie s fie i la noi, izvor de drept, ntruct este n tradiia
democratic din ara noastr ca practica judiciar s fie izvor de drept, deci trebuie
admis i pentru contenciosul administrativ.
Doctrina este uneori, izvor de drept, cu att mai mult cu ct are o influen
decisiv asupra jurisprudenei.
Seciunea a IV-a - Normele de drept administrativ

Normele de drept administrativ sunt cuprinse n diferite acte juridice
normative i mbrac diferite forme (a nu se confunda normele de drept
administrativ cu actele administrative normative).
Pe baza unor criterii, se pot identifica patru categorii de norme juridice, dup
cum urmeaz:
- norme juridice care se refer la acele relaii sociale care privesc nfiinarea,
organizarea i funcionarea organelor administraiei publice;
- norme juridice care reglementeaz relaiile sociale ce se formeaz n
exercitarea competenei;
- norme juridice care reglementeaz procedura activitilor desfurate de
autoritile administraiei publice;
17
- norme juridice care reglementeaz raporturile organelor administraiei
publice, cu persoanele fizice i juridice nestatale, drepturile i obligaiile
acestora n raporturile cu autoritile administrative.
Referindu-ne la structura logico-juridic a normei de drept administrativ
constatm ca la orice norm, o structur trihotomic, cuprinznd trei elemente:
ipoteza, dispoziia i sanciunea, numai c, ipoteza este, de obicei, foarte dezvoltat,
iar dispoziia, n general, se prezint sub form imperativ.
Seciunea a V-a - Raporturile de drept administrativ

Relaiile sociale ce fac obiectul acestei ramuri de drept devin raporturi de drept
administrativ. innd seama de aspectele precizate cu privire la obiectul dreptului
administrativ, vom spune c, raporturile de drept administrativ sunt relaiile
sociale care au fost reglementate direct sau indirect, adic prin intervenia unor
fapte juridice, de ctre normele dreptului administrativ.
Dup prerea multor autori, n dreptul administrativ, raporturile se pot grupa n
trei categorii:
a) de subordonare;
b) de participare;
c) de colaborare
n raporturile de subordonare, subiectul subordonat este purttorul autoritii
publice, care, fie n baza autoritii ierarhice, fie a prerogativelor de putere pentru
realizarea interesului public dispune, cu privire la comportamentul celuilalt subiect,
fiind raporturi care apar ntre o autoritate a administraiei publice, pe de o parte, i
alt subiect de drept, pe de alt parte (o alt autoritate public, o persoan juridic, o
persoan fizic).
n raporturile de colaborare, subiectele participante sunt pe picior de egalitate,
chiar dac unul, n mod obligatoriu, este autoritate a administraiei publice.
Raporturile de colaborare apar, de regul, ntre dou autoriti ale administraiei
18
publice, care acioneaz mpreun, exercitndu-i fiecare competena pentru
aplicarea legii. Ele pot apare i ntre o autoritate a administraiei publice, i o
persoan juridic sau o persoan fizic, cnd acestea sunt atrase la prestarea unor
servicii publice.
Raporturile de participare se formeaz ntre titularii diferitelor competene ai
funciilor, n cadrul sistemului administraiei publice. Titularii diferitelor
competene sau funcii particip la realizarea unor sarcini care aparin
administraiei publice. (ex.participarea la realizarea activitii de administraie
public n colegiile ministerelor, n senatele universitilor etc).

Cuvinte cheie:
Drept administrativ - ramura dreptului public care reglementeaz relaiile
sociale din sfera administraiei publice, precum i pe cele de natur conflictual,
dintre autoritile administraiei publice sau alte autoriti statale, pe de o parte, i
cei vtmai n drepturile lor prin acte administrative ale acestor autoriti, pe de
alt parte.
Izvoare de drept forme de exprimare a normelor juridice
ntrebri:
1. Ce este dreptul administrativ?
2. Care sunt izvoarele dreptului administrativ?
3. Care este structura logico-juridic a normei de drept administrativ?
4. Care sunt ramurile dreptului administrativ?
5. Care sunt raporturile de drept administrativ?




19

CAPITOLUL III
STRUCTURA SISTEMULUI ADMINISTRAIEI PUBLICE


Dup ce vei citi acest capitol putei s:
nelegei construcia sistemului administraiei publice
facei distincia ntre organele centrale i cele locale ale administraiei
publice
explicai semnificaia descentralizrii administrative pe baza principiului
autonomiei locale

Seciunea I- Noiuni generale privind structura sistemului
administraiei publice

Prin structura sistemului administraiei publice nelegem felul n care se
organizeaz realizarea administraiei publice ca activitate.
Ca activitate, administraia public nseamn organizarea executrii i
executarea legii n cele mai diferite domenii de activitate social i n raport cu
anumite colectiviti umane care alctuiesc sistemul social-global, n raport cu care
se realizeaz administraia public. Primul criteriu de organizare a colectivitilor
sociale este cel teritorial care se refer la ntreaga populaie a rii i se aplic pe
ntreg teritoriul statului i n unitile teritorial-administrative ale acestuia.
Un alt criteriu de construcie a sistemului administraiei publice este cel
funcional care scoate n eviden particularitatea domeniului n care se realizeaz
administraia public.
20
Seciunea a II-a - Aspectul teritorial al structurii sistemului
administraiei publice

Administraia public, ca activitate, nu poate fi realizat dintr-un singur
centru aflat pe teritoriul statului, ci trebuie organizat n aa fel nct s asigure
nevoile societii, n general, dar i al colectivitilor sociale din toate unitile
teritorial administrative ale statului. Pentru acest lucru, organele administraiei
publice sunt constituite n raport de teritoriul statului i n funcie de unitile
administrativ teritoriale ale acestuia. La nivel central, exist organe centrale ale
administraiei publice cum ar fi ministerele, care au competen pe teritoriul ntregii
ri i acioneaz n diferite domenii i ramuri de activitate de interes naional.
n afara acestor organe centrale ale administraiei publice i unitile lor n
teritoriu, n unitile teritorial administrative ale statului mai sunt constituite i
organele administraiei locale, care realizeaz activiti de interes local, legate de
viaa i activitatea oamenilor care alctuiesc colectivitile sociale din comune,
orae, municipii i judee.
Construcia organelor administraiei locale, se face pe principul autonomiei
locale, ca principala caracteristic a sistemului de organizare democratic a statului
i are la baz descentralizarea administrativ.
Pentru nelegerea mai bine a acestor noiuni, trebuie s facem comparaie
ntre centralizarea i descentralizarea administrativ.
Centralizarea administrativ presupune, din punct de vedere organizatoric,
subordonarea ierarhic a autoritilor locale fa de cele centrale, iar din punct de
vedere funcional, emiterea actului de decizie de ctre autoritile centrale i
executarea lor de ctre cele locale.
n ceea ce privete descentralizarea administrativ pe baza principiului autonomiei
locale, menionm c, din punct de vedere politic aceasta relev democraia,
21
deoarece d posibilitatea locuitorilor diferitelor localiti s participe la gestiunea
public.
Din punct de vedere administrativ, descentralizarea la nivel teritorial ofer
posibilitatea realizrii unei administraii n cunotin de cauz i n funcie de
nevoile i interesele locale, de ctre reprezentani ai colectivelor locale i de
funcionari care se afl sub controlul administraiei locale. Deci, descentralizarea
este opus centralizrii, rezolvarea problemelor locale nu se mai face de funcionari
numii de la centru, ci de ctre cei alei de corpul electoral sau selectai pe baz de
concurs.
Autoritile locale numai sunt subordonate celor centrale, iar actele lor (chiar
dac nu sunt conforme cu legea) nu mai pot fi anulate de autoritile centrale, ci de
ctre autoritile din afara sistemului administrativ, din sfera puterii judectoreti,
ori n cadrul unui sistem jurisdicional special constituit.

Seciunea a III-a - Aspectul funcional a structurii sistemului
administraiei publice

Criteriul funcional ne arat ce fel de activitate desfoar diferitele pri
componente ale acestui sistem.
Structura funcional a sistemului administraiei publice cuprinde dou
aspecte: cantitativ i calitativ.
Aspectul cantitativ se refer la numrul organelor care compun sistemul
administraiei publice, iar cel calitativ, la natura activitii pe care aceste organe o
desfoar ntr-un domeniu sau altul de activitate.
Diversitatea sarcinilor pe care le realizeaz organele administraiei publice
din punct de vedere funcional, determin i varietatea formelor de organizare.
Astfel, unele sunt organizate sub forma ministerelor, a unor agenii, secretariate de
stat, primrii, prefecturi, etc, iar altele, care ndeplinesc sarcini de prestaie
22
economic sau social cultural sunt organizate ca regii autonome, societi
comerciale, ca instituii social culturale (universiti, licee, spitale, teatre) etc.
Cuvinte cheie:
Structura sistemului administraiei publice modul n care se organizeaz
realizarea administraiei publice ca activitate.
Centralizare administrativ - din punct de vedere organizatoric,
subordonarea ierarhic a autoritilor locale fa de cele centrale, iar din punct de
vedere funcional, emiterea actului de decizie de ctre autoritile centrale i
executarea lor de ctre cele locale.
Descentralizare administrativ - transferul unor atribuii care revin
organelor centrale, unor organe subordonate care funcioneaz n teritoriu i care
din acest punct de vedere sunt organe locale, dar subordonate organelor centrale ale
administraiei publice.
ntrebri:
1. Ce nelegei prin structur a sistemului administraiei publice?
2. Care sunt criteriile de construcie a sistemului administraiei publice?
3. Care este semnificaia principiului autonomiei locale?



23
CAPITOLUL IV
STRUCTURA ORGANIZATORIC A ORGANELOR
ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE


Dup ce vei citi acest capitol putei s:
Cunoatei organele care compun administraia public central
Prezentai atribuiile specifice fiecrui organ din structura administraiei
publice centrale
nelegei natura relaiilor ce pot interveni ntre aceste organe


Administraia public central cuprinde:
1. Organele supreme ale administraiei publice:
a) Preedintele Romniei.
b) Guvernul.
2. Organele centrale de specialitate:
a) Ministerele i alte organe subordonate Guvernului.
b) Autoritile autonome.
3. Administraia de stat din teritoriu:
a) Prefectul.
b) Serviciile descentralizate ale ministerelor i celorlalte organe subordonate.

24
Seciunea I - Organele supreme ale administraiei publice

A. Preedintele Romniei.
Ca ef al executivului, Preedintele Romniei are sarcina de a garanta
independena naional, unitatea i integritatea teritorial a rii, ceea ce presupune,
n mod logic, ca Preedintele s fie "comandantul forelor armate". n vederea
realizrii acestei sarcini, preedintelui i sunt prevzute atribuii n domeniul
aprrii (declararea mobilizrii sau respingerea unei agresiuni armate), precum i n
situaii excepionale (instituirea strii de urgen sau a strii de asediu).
Atribuiile principale ale Preedintelui, n relaia cu Guvernul, sunt urmtoarele:
a) desemnarea candidatului pentru funcia de Prim Ministru;
b) numirea Guvernului pe baza votului de ncredere acordat de Parlament;
c) revocarea i numirea unor membrii ai Guvernului, n caz de remaniere;
d) consultarea Guvernului;
e) participarea la edinele Guvernului;
B. Guvernul.
Guvernul, este organul central al puterii executive care organizeaz realizarea
administraiei publice pe ntreg teritoriul rii i n toate domeniile de activitate
supuse reglementrii legii.
Guvernul, att n Romnia, dar i n celelalte state, are sarcina fundamental
de a realiza politica naiunii, el fiind iniiatorul, modelatorul i executorul msurilor
de lansare economic, de scdere a inflaiei i stabilizare economic. Guvernul,
rspunde de ordinea public, de aprarea naional, precum i de raporturile statului
romn cu alte state.
Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor
acestuia, respectnd atribuiile ce le revin. Totodat, are o serie de atribuii ce in de
realizarea sarcinilor politice ale Guvernului.
25
n baza legii, Guvernul i constituie un Birou executiv pentru rezolvarea
operativ a problemelor curente i pentru urmrirea aducerii la ndeplinire a
msurilor dispuse de Guvern.
Biroul executiv este compus din primul-ministru, minitrii de stat, ministrul
finanelor, ministrul justiiei, ministrul de interne i ministrul aprrii naionale.
Guvernul, are potrivit legii de organizare i funcionare urmtoarele atribuii:
a. atribuii n domeniul politico-administrativ
b. atribuii n domeniul economiei naionale
c. atribuii n domeniul social

Seciunea a II-a - Organele centrale de specialitate

Ministerele sunt organe centrale ale puterii executive care conduc i
coordoneaz administraia public, n diferite domenii i ramuri de activitate.
Numrul ministerelor este determinat de masa sarcinilor administraiei publice ntr-
un domeniu sau altul de activitate, dar i de concepiile i interesele politice care se
manifest la factorii care compun sistemul politic. Ministerele ndeplinesc sarcinile
de conducere i organizare, pe baza i n condiiile stabilite de lege, n domeniul de
activitate al fiecrui minister, n raport de specificul su.
Autoritile administrative autonome - se pot nfiina prin lege organic, fiind
vorba de alte asemenea autoriti dect cele nfiinate direct de Constituie:
Consiliul Suprem de Aprare a rii, Serviciul Romn de Informaii, Curtea de
Conturi, etc.
n sfera autoritilor centrale autonome reinem: Consiliul Naional al
Cinematografiei, Consiliul Naional al Audiovizualului, Banca Naional, etc.

26
Seciunea a III-a - Administraia de stat din teritoriu

Prefectul este reprezentant al Guvernului i transpune puterea executiv i
administraia public central n administraia public judeean.
Conform legii administraiei publice locale, Guvernul numete cte un
prefect n fiecare jude, precum i un prefect pentru municipiul Bucureti. Prefectul
este ajutat de un subprefect, iar n municipiul Bucureti de doi subprefeci.
Atribuiile prefectului pot fi grupate n trei categorii:
a) atribuii ca reprezentant al Guvernului:
- s informeze i s in la curent Guvernul cu necesitile comunitii din
jude;
- asigur realizarea intereselor naionale, respectarea legii i a ordinii publice;
- asigur realizarea strategiei i a obiectivelor din Programul Guvernului;
- dispune luarea msurilor corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i
aprarea drepturilor cetenilor;
- prezint anual Guvernului, un raport asupra strii generale economice,
sociale, culturale i administrative a judeului, inclusiv realizarea
programului de guvernare;
b) atribuii ca organ de administraie public general.
n aceast privin, prefectul exercit un control de tutel asupra actelor
administrative pe care le fac primarii i consiliile comunale, oreneti i
municipale, precum i consiliile judeene, delegaia permanent i preedintele
acesteia. Acest control privete numai legalitatea actelor administrative i este un
control combinat de natur administrativ i judiciar. Dac constat ilegaliti cu
privire la aceste acte, prefectul nu poate lua nici o msur privind desfiinarea lor,
ci are numai calea sesizrii instanei de contencios administrativ, aceasta urmrind
s se pronune asupra legalitii actului contestat.
c) atribuii de coordonare ale prefectului.
27
Prefectul avizeaz numirea sau eliberarea din funcie a conductorilor
serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale
administraiei centrale organizate n judee i n municipiul Bucureti, iar n cazuri
justificate poate retrage acest aviz.
Prefectul emite ordine, fie individuale, cum sunt numirile, fie normative, mai
ales n materie de poliie administrativ.

Cuvinte cheie
Guvern - organul central al puterii executive care organizeaz realizarea
administraiei publice pe ntreg teritoriul rii i n toate domeniile de activitate
supuse reglementrii legii.
Minister - organ central al puterii executive care conduce i coordoneaz
administraia public, n diferite domenii i ramuri de activitate.
Prefect - reprezentant al Guvernului i transpune puterea executiv i
administraia public central n administraia public judeean

ntrebri:
1. Care este structura organizatoric a administraiei publice centrale?
2. Ce nelegei prin organe centrale de specialitate?
3. Care sunt atribuiile prefectului?

28
CAPITOLUL V
STRUCTURA ORGANIZATORIC A ORGANELOR
ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE

Dup ce vei citi acest capitol putei s:
nelegei specificul administraiei publice locale
Explicai atribuiile fiecrei instituii din structura administraiei publice
locale
Facei diferena ntre administraia public central i administraia public
local

Seciunea I - Administraia public local n comune, orae i
municipii

n conformitate cu Legea nr.69/1991 modificat prin Legea nr. 215/2001, n
comune, orae i municipii, primriile au urmtoarele organe: consiliile locale care
sunt organe colegiale deliberative i primarii ca organe unipersonale cu caracter
executiv.
A. Consiliile locale sunt compuse din consilieri alei pe termen de 4 ani prin
vot universal, egal, direct i liber, exprimat n condiiile stabilite de lege privind
alegerile locale, de ctre locuitorii comunelor, oraelor i municipiilor, dintre
locuitorii acestora i inndu-se cont de incompatibilitile prevzute de lege.
Atribuiile consiliilor locale privesc administrarea comunelor, oraelor i
municipiilor, stabilirea bugetului acestora, a impozitelor i taxelor locale,
administrarea domeniului public i privat al localitilor, asigurarea ordinii publice
i asigurarea bunei desfurri a activitilor n cadrul localitilor.
Secretarul primriei este funcionar public cu studii superioare juridice sau
administrative. La comunele i oraele care au sub 30.000 locuitori, n funcia de
29
secretar pot fi selectate prin concurs i persoane care au alte studii superioare sau
numai bacalaureatul. Secretarul nu poate fi membru al unui partid politic sau al
unei formaiuni politice, sub sanciunea eliberrii din funcie. Numirea secretarului
se face de ctre prefect, pe baza propunerilor primarului, n urma concursului sau a
examenului i se supune regulilor funcionarului public.
Serviciile publice locale
n principalele domenii de activitate, potrivit specificului i nevoilor locale,
cu respectarea prevederilor locale i n limita mijloacelor financiare de care
dispune, consiliul local organizeaz serviciile publice ale comunei, ale oraului sau
ale subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiului Bucureti.
B. Primarul
Comunele, oraele i municipiile au cte un primar, iar municipiul Bucureti are
un primar general. Primarii sunt alei n mod direct de ctre electoratul localitilor
n care funcioneaz.
Atribuiile primarului sunt legate n principal, de gestiunea treburilor specifice
localitilor n care funcioneaz, avnd datoria de a executa hotrrile consiliilor
locale, dar i de a rezolva cu competena proprie probleme legate de gestiunea
treburilor localitilor.
Primarul are urmtoarele atribuii principale:
- ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului
bugetar, pe care le supune aprobrii consiliului;
- exercit drepturile i asigur ndeplinirea obligaiilor ce revin comunei,
oraului sau municipiului, n calitate de persoan juridic civil;
- este ordonator principal de credite;
- are atribuii proprii privitoare la numirea funcionarilor primriei i emite
autorizaii i avize pe baza dispoziiilor legale i care privesc activiti de
interes local;
30
- acioneaz ca agent al statului, exercitnd atribuii privitoare la asigurarea
respectrii alegerilor, a recensmntului, ca ofieri de stare civil, ca ageni
de sancionare a contraveniilor prevzute n lege sau acte ale Guvernului.

Seciunea a II-a - Administraia public n judee

n fiecare jude se alege un consiliu judeean ca autoritate a administraiei
publice locale.
A. Consiliul judeean se alege prin vot indirect de un corp de electori format
din totalitatea membrilor consiliilor locale din judeul respectiv. Numrul
consilierilor este stabilit de lege, ntre 37-45 n funcie de numrul locuitorilor
judeului.
Alegerea consilierilor se face pe listele de candidai depuse de partidele i
formaiunile politice care au obinut locuri n consiliile locale.
Pentru alegerea preedintelui i vicepreedinilor consiliului judeean se fac
propuneri i se aleg prin vot secret din rndul consilierilor judeeni, candidai care
ntrunesc majoritatea voturilor, eventual prin organizarea i al unui al doilea tur de
scrutin.
Sfera atribuiilor consiliilor judeene este delimitat de lege la coordonarea
activitii consiliilor comunale i oreneti i se refer n principal, la urmtoarele:
- coordoneaz activitatea consiliilor locale, n vederea realizrii serviciilor
publice de interes judeean;
- organizeaz i conduce serviciile publice judeene i aprob regulamentele de
funcionare a acestora;
- analizeaz propunerile fcute de comune i orae, n vederea elaborrii de
prognoze economice sau pentru refacerea i protecia mediului nconjurtor;
- adopt bugetul judeului i contul de ncheiere a exerciiului bugetar;
- adopt regulamentul consiliului.
31
B. Delegaia permanent este aleas dintre consilieri i reprezint o form de
lucru prin care consilierii realizeaz conducerea operativ a treburilor administraiei
publice judeene.
Aceast delegaie realizeaz n concret, actele administraiei publice judeene i
i desfoar activitatea de regul, n edine, convocate ori de cte ori este
necesar.
Delegaia permanent ndeplinete ntre edinele ordinare ale consiliului
judeean i urmtoarele atribuii: acord sprijin i asisten tehnic i juridic sau de
alt natur, la cererea consiliilor locale, primarilor, viceprimarilor, secretarilor i
serviciilor publice ale comunelor i oraelor, asigur construirea, ntreinerea i
modernizarea drumurilor judeene i coordoneaz activitatea gardienilor publici.
C. Preedintele consiliului judeean este eful administraiei publice locale,
organizat la nivelul judeului i rspunde de buna funcionare a compartimentelor
de specialitate din aparatul propriu al consiliului judeean, precum i a societilor
comerciale.
D. Secretarul consiliului judeean are rolul de a urmri aducerea la ndeplinire a
dispoziiilor legale, a hotrrilor consiliului judeean, a deciziilor delegaiei
permanente i a dispoziiilor preedintelui consiliului judeean.
E. Serviciile publice ale consiliului judeean se organizeaz potrivit specificului
i nevoilor judeului, dar cu respectarea prevederilor legale i n limita mijloacelor
financiare de care dispune consiliul judeean.

32
Cuvinte cheie:
Primar organ unipersonal cu caracter executiv care gestioneaz activitile
specifice localitilor avnd datoria de a executa hotrrile consiliilor locale.
Preedintele Consiliului Judeean - eful administraiei publice locale,
organizat la nivelul judeului i rspunde de buna funcionare a compartimentelor
de specialitate din aparatul propriu al consiliului judeean.

ntrebri:
1. Cum este structurat administraia public local n judee?
2. Care sunt atribuiile primarului?


33
CAPITOLUL VI
REGLEMENTAREA JURIDIC A DOMENIULUI PUBLIC

Dup ce vei citi acest capitol putei s:
Definii conceptul de domeniu public, preciznd n acelai timp i trsturile
sale caracteristice
Explicai care sunt categoriile ce compun domeniul public din Romnia
Oferii explicai n legtur cu regimul juridic din domeniul public


Seciunea I - Conceptul i caracteristicile domeniului public

Conceptul de domeniu i are originea n cuvntul latin domenium, care
nseamn stpnire, proprietate.
Proprietatea public nu poate avea ca obiect dect bunurile la care se refer
art.135 alin.4 din Constituie i anume: bogiile de orice natur ale subsolului,
cile de comunicaie, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil i
acelea ce pot di folosite n interes public, plajele, marea teritorial, resursele
naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri
stabilite de lege.
Putem spune c, prin domeniu public nelegem acele bunuri publice sau
private, care reprezint valori destinate a fi folosite n interes public.
Aceste bunuri, prin dispoziia expres a legii sau prin natura lor, trebuie
pstrate i transmise generaiilor viitoare, reprezentnd valori destinate a fi folosite
n interes public, direct sau prin intermediul unui serviciu public i supuse unui
regim administrativ, respectiv unui regim mixt, n care regimul de putere este
34
determinant, fiind n proprietatea sau dup caz, n paza persoanelor juridice de
drept public.
Cea mai important caracteristic a domeniului public este aceea a
inalienabilitii i imprescriptibilitii domeniului public. Prin aceast caracteristic
se exclude posibilitatea dobndirii elementului public prin uzucapiune, sau pe calea
posesiunii de bun-credin, n cazul bunurilor deinute cu bun-credin.

Seciunea a II-a - Reglementarea juridic a domeniului public n ara
noastr

Constituia Romniei prevede c, proprietatea este public sau privat.
Proprietatea public aparine statului sau unitilor administrativ teritoriale.
Bunurile proprietate public sunt inalienabile. n condiiile legii, ele pot fi
date n administrare regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi
concesionate ori nchiriate. Aceste bunuri sunt absolut necesare funcionrii
continue i regulate a serviciilor publice, deci, sunt n legtur direct cu interesele
generale ale comunitii.
Bunurile care aparin domeniului public nu pot fi grevate de nici o servitute.
Sunt cuprinse aici, bunurile care fac obiectul proprietii publice dar i unele care
fac obiectul proprietii private.
Bunurile aparinnd domeniului public sunt imprescriptibile, adic nu pot fi
dobndite prin trecerea timpului, orict de lung ar fi folosina acestuia.
Cuvinte cheie:
Domeniu public acele bunuri publice sau private care reprezint valori
destinate a fi folosite n interes public.
Domeniul public terestru poriuni din teritoriu ct i dependinele lor
dac sunt ntrunite condiiile pentru a fi bunuri care formeaz domeniul public.
ntrebri:
35
1. Care este semnificaia noiunii de domeniu public?
2. Care sunt categoriile ce compun domeniul public?
3. Care sunt trsturile domeniului public

36
CAPITOLUL VII
FUNCIA PUBLIC I FUNCIONARUL PUBLIC


Dup ce vei citi acest capitol putei s:
nelegei semnificaia noiunii de funcie public
Prezentai conceptul de funcionar public precum i toate aspectele ce
se pot ivi n legtur cu acestea


Seciunea I - Serviciul public i funcia public

1. Noiunea de serviciu public.
Prin serviciu public se nelege ansamblul activitilor realizate n cadrul
autoritilor i instituiilor publice ale statului i ale unitilor administrativ
teritoriale, n scopul satisfaceri unor interese publice.
n sens larg, serviciile publice reprezint un ansamblu de mijloace (colectiviti
umane, bunuri materiale, resurse financiare) menit a satisface nevoi publice, fiind
organizate att la nivel naional (serviciul public al transportului feroviar) ct i la
nivel local ( transportul n comun n localiti, canalizare, ap curent etc.)
Mijloacele materiale i financiare sunt asigurate din resurse bugetare i resurse
proprii.
Serviciile publice de interes naional (ex. sigurana naional, ordinea public,
aprarea naional) nu pot fi descentralizate i doar desconcentrate la nivel local. n
mare msur, serviciile publice, pe plan local, se sprijin pe resursele financiare ale
colectivitilor locale.
37

2. Noiunea de funcie public.
Potrivit legii, funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i
responsabilitilor stabilite de autoritatea sau instituia public, n temeiul
legii, n scopul realizrii competenelor sale.
Din definiie se pot reine urmtoarele trsturi caracteristice:
- funcia publica cuprinde un ansamblu de atribuii i responsabiliti stabilite n
temeiul legii;
- funcia public este creat prin lege sau alte acte normative emise pe baza i n
executarea legii;
- funcia public are un caracter permanent i prezint continuitate;
- funcia public nu constituie obiectul unei nelegeri ntre pri i nu poate fi
stabilit prin contract;
- funcia public este organizat pentru a realiza competenele conferite
administraiei publice;
- finanarea funciilor publice este asigurat de la bugetul de stat sau de la
bugetele locale;
- atribuiile stabilite prin lege sau potrivit legii dau competena celor care
ndeplinesc funciile respective, ca n regim de drept administrativ, s fac acte
juridice, operaiuni administrative sau materiale n mod legal.
n art. 4 din Legea nr. 188/1999 sunt prevzute urmtoarele principii care stau la
baza executrii funciei publice:
- asigurarea prompt i eficient liber de prejudeci, corupie , abuz de putere
i presiuni politice a tuturor activitilor efectuate de funcionarii publici;
- selectarea funcionarilor publici exclusiv dup criteriul competenei;
- egalitatea anselor la intrarea i promovarea n corpul funcionarilor publici;
- stabilitatea funcionarilor publici.
38

Seciunea a-II-a - Funcionarul public

1. Noiunea de funcionar public.
Potrivit Legii nr. 188/1999, funcionar public este persoana numit ntr-
o funcie public.
Cu privire la noiunea de funcionar public se cuvine s artm c exist mari
deosebiri fa de salariaii serviciilor publice care activnd pe baza contractului
individual de munc, cu durat nedeterminat sau determinat sunt supui
regimului prevzut de dreptul muncii, precum i fa de alte persoane care
presteaz munc n cadrul serviciilor publice pe baz de convenie civil i crora
le sunt aplicabile prevederile din dreptul civil.

2. Condiiile de acces la ocuparea funciilor publice.
Avnd n vedere prevederile Legii nr. 188 pentru a ocupa o funcie public,
orice persoan trebuie s ndeplineasc cumulativ mai multe condiii.
O condiie este ca persoana care accede la ocuparea funciei s aib numai
cetenia romn i domiciliul n Romnia.
O alt condiie este de cunoatere a limbii romne, scris i vorbit.
n art. 13 din Constituie se prevede c n Romnia limba oficial este limba
romn i deci nu se poate vorbi de funcii publice n afara oficialitii.

Condiia capacitii depline de exerciiu i a vrstei de 18 ani mplinii
este determinat de existena discernmntului i a exerciiului deplin al drepturilor
civile i politice.
O alt condiie este de ordin medical, adic existena unei stri de
sntate corespunztoare funciei pentru care candideaz atestat pe baz de
examen medical de specialitate.
39
ndeplinirea condiiilor de studii prevzute de lege pentru funcia
public este necesar i de mare eficien pentru activitatea de administraie
public.
O alt condiie este ca persoana s nu fi fost condamnat pentru
svrirea unei infeciuni care ar face-o incompatibil cu executarea funciei
publice.
Ultima condiie (n ordinea prevzut de lege) const n ctigarea
concursului sau promovrii examenului organizat pentru ocuparea funciei
publice.
Concursul se organizeaz numai n limita posturilor rmase vacante, cu
condiiile de publicitate prevzute.
3. Selectarea i numirea n funcie a funcionarilor publici.
Potrivit Legii nr.188/1999, intrarea n Corpul funcionarilor publici se face
numai prin concurs organizat de autoritatea sau instituia public interesat (art.49)
Procedeul de recrutare a personalului din administraia public prin concurs
este larg rspndit n lume. Aceast metod permite realizarea unui control din
partea cetenilor asupra felului n care se face recrutarea personalului din
administraia public.
Candidaii reuii la concurs sunt numii funcionari publici debutani, prin
ordin sau, dup caz, prin dispoziie a conductorului autoritii sau instituiei
publice n a crei organigram se ofer postul vacant. (art. 52)
La sfritul perioadei de stagiu, funcionarul public debutant este numit ca
funcionar public definitiv. Numirea se face de ctre conductorul unitii sau
instituiei publice respective.
Funcionarul public definitiv depune jurmntul de credin n faa
conductorului instituiei sau autoritii publice i n prezena a doi martori, dintre
care unul va fi conductorul compartimentului n care este numit iar cellalt, un alt
funcionar public din cadrul aceleiai autoriti sau instituii publice (art. 55).
40
4. Incompatibiliti.
Independena funcionarului public implic unele incompatibiliti.
Incompatibilitile nu constituie doar o msur de protecie a funciei n
considerarea creia a fost instituit, ci i a celor cu care aceast funcie devine
incompatibil mpiedicnd cumulul lor, ntruct este n dauna celor dou funcii, a
imparialitii, obiectivitii i independenei pe care exerciiul lor corect le
presupune.
a) Incompatibilitatea ntre calitatea de funcionar public i alte funcii publice
b) Incompatibilitatea calitii de funcionar public cu funciile din regiile
autonome, societile comerciale ori alte uniti cu scop lucrativ (art.56, pct
2).
c) Incompatibilitatea calitii de funcionar public cu funciile private (art. 57)
d) Incompatibilitatea calitii de funcionar public cu exercitarea funciilor de
demnitate public (art.58 pct.1).
Seciunea a-III-a - Managementul funciilor publice i al funcionarilor
publici

Eficiena administraiei publice depinde n mare msur de modul cum
personalul, resursele financiare i materialele sunt gestionate, n ultim instan,
de managementul acestora.
Reprezentnd o funcie social, gestionarea tiinific managerial a
personalului urmrete rezolvarea problemelor ce pot facilita aciunea clar
asupra personalului, cu scopul de a se crea o ambian favorabil desfurrii
unor activiti eficiente.
n vederea crerii i dezvoltrii unui corp profesionist de funcionari
publici, Legea nr. 188/1999 instituie la nivel central, n subordinea Guvernului,
Agenia Naional a Funcionarilor Publici, care are ca principale atribuii:
41
- elaborarea politicilor i strategiilor privind managementul funciei publice
i a funcionarilor publici;
- elaborarea reglementrilor comune tuturor autoritilor i instituiilor
publice privind funciile publice, gradarea i clasificarea posturilor;
- elaborarea propunerilor pentru crearea unui sistem unitar de salarizare
aplicabil tuturor funcionarilor public;
- stabilirea criteriilor pentru evaluarea activitii funcionarilor publici:
- organizarea sistemului de formare profesional a funcionarilor publici;
- crearea i administrarea bazei de date a Ageniei Naionale, cuprinznd
evidena funciilor publice i a funcionarilor publici.
Seciunea a IV-a Evaluarea activitii i cariera funcionarilor publici

O problem care merit a fi reinut este aceea a sistemului de apreciere a
funcionarului public i promovrii sale n funciile publice de conducere.
Potrivit Legii Statutului Funcionarului Public, evaluarea se face innd cont de
criteriile de performan stabilite de Agenia Naional a Funcionarilor Publici.
Conductorii compartimentelor din cadrul unei autoriti sau instituii
publice completeaz i noteaz n fia de evaluare, performanele profesionale
individuale, obinute n ultimele 12 luni, de ctre funcionarii publici din subordine.
n urma evalurii performanei profesionale individuale, funcionarului public i se
acord unul din urmtoarele calificative: excepional, foarte bun, bun,
satisfctor, nesatisfctor.
Evaluarea performanelor profesionale individuale ca de altfel i contestarea
calificativelor acordate se realizeaz printr-o metodologie stabilit prin hotrre a
Guvernului.
42
n ceea ce privete promovarea n funciile publice de conducere, Legea nr.
188/1999 prevede n art.68 c numirea n funcii publice de conducere se face pe
baz de concurs organizat de autoritatea sau instituia public, n limita posturilor
vacante.
Seciunea a V-a Modificare i ncetarea raporturilor de lucru

1. Delegarea i detaarea.
Delegarea se nfieaz ca un act unilateral al autoritii sau instituiei
publice, cuprinznd un ordin (dispoziie) adresat funcionarului public, a crui
executare este obligatorie. Delegarea se dispune n interesul autoritii sau
instituiei publice n care este ncadrat.
Detaarea este ca i delegarea un act juridic n interesul autoritii sau
instituiei publice n care urmeaz s i desfoar activitatea, pentru o perioad
de cel mult trei luni.
Detaarea se face la o alt autoritate sau instituie public, care este obligat
ca pe timpul detarii, s suporte costul legal al transportului (dac autoritatea sau
instituia public beneficiar este situat ntr-o alt localitate), dus i ntors, cel
puin o dat pe lun, al cazrii i al sporului de indemnizaie.
2. ntreruperea activitii la cerere.
ntreruperea activitii la cerere reprezint suspendarea temporar a
funcionarului din funcie pentru un motiv personal legitim i se acord de ctre
conductorul autoritii sau instituiei publice respective. ntreruperea se comunic
Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici (art.85).
Durata ntreruperii activitii la cerere trebuie s se ncadreze ntre ase luni
i patru ani, cu drept de prelungire pentru o perioad de cel mult patru ani.
3. ncetarea raporturilor de serviciu.
43
Potrivit prevederilor art.89 din Legea privind Statutul Funcionarilor Publici,
ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici are loc n urmtoarele
situaii:
a) demisie;
b) transfer;
c) eliberarea din funcie;
d) destituirea din funcie;
e) pensionarea pentru munca depus i pentru limit de vrst ori pentru
invaliditate de gradul I sau II.
Cuvinte cheie:
Serviciu public - ansamblul activitilor realizate n cadrul autoritilor i
instituiilor publice ale statului i ale unitilor administrativ teritoriale, n scopul
satisfaceri unor interese publice.
Funcie public - ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de
autoritatea sau instituia public, n temeiul legii, n scopul realizrii competenelor
sale.
Funcionar public persoana numit ntr-o funcie public.
ntrebri:
1. Care sunt trsturile caracteristice ale funciei publice?
2. Precizai condiiile de acnes ntr-o funcie public.
3. Prezentai modalitile de ncetare a raporturilor de serviciu.
44
CAPITOLUL VIII
DREPTURILE I NDATORIRILE FUNCIONARILOR PUBLICI


Dup ce vei citi acest capitol putei s:
Cunoatei condiia juridic a funcionarilor publici
Explicai coninutul drepturilor i obligaiilor ce le revin funcionarilor
publici aa cum rezult din legea ce le reglementeaz activitatea

Seciunea I - Drepturile funcionarilor publici prevzute n Legea
nr.188/1999

a. Dreptul la opinie (art.26).
Dreptul la opinie decurge din libertatea fundamental a fiecrui cetean la
contiin i exprimare. Orice discriminare ntre funcionarii publici pe criterii
politice, sindicale, religioase, etnice, sex, situaie material, origine social sau de
orice alt natur este interzis.
b. Dreptul de asociere sindical.
Dreptul de asociere sindical reprezint un drept fundamental al ceteanului
prevzut de Constituie.
Libertatea sindical este considerat un drept al omului, fiind fondat pe
legturi naturale stabilite ntre membrii unei profesii. Libertatea sindical d
salariailor, dreptul de a-i constitui propriile sindicate i de a se afilia n mod liber.
Prin urmare, funcionarii publici interesai pot, n mod liber, s nfiineze
organizaii sindicale, s adere la ele i s exercite orice mandat n cadrul acestora.
n mod similar, funcionarii publici se pot asocia n organizaii profesionale sau n
45
alte organizaii avnd ca scop reprezentarea intereselor proprii, promovarea
pregtirii profesionale i protejarea statutului.
c. Dreptul la grev (art.28).
Dreptul la grev aste recunoscut funcionarilor publici n condiiile legii care
reglementeaz soluionarea conflictelor colective de munc. Acest drept este
reglementat prin Legea nr.15/1991, modificat i republicat ulterior, care prevede
c greva este o ncetare colectiv i voluntar a lucrului determinat de refuzul
conducerii unitii de a satisface revendicrile justificate ale salariailor, revendicri
care constituie obiectul conflictului colectiv de munc.
d. Dreptul la salariu (art.29).
Pentru activitatea depus funcionarii publici au dreptul la salariul de baz,
sporuri i indemnizaii.
Salariul de baz reprezint partea principal a salariului total ce se cuvine
funcionarului public pentru munca prestat conform pregtirii pe care o are, ntr-o
anumit funcie public. Salariul de baz se stabilete pentru fiecare funcionar
public, n raport cu categoria, gradul, clasa i treapta pe care o are.
e. Dreptul la concedii de odihn, concedii medicale i la alte concedii
(art.33).
Concediul de odihn constituie una dintre formele timpului liber, a crui
necesitate i nsemntate rezult din coninutul dispoziiilor legale care l
reglementeaz ct i din practica raporturilor speciale de munc.
Legea prevede c funcionarul public are dreptul, pe lng indemnizaia de
concediu, la o prim egal cu salariul de baz din luna anterioar plecrii n
concediu, care se impoziteaz separat (art.33, pct.2).
46
f. Dreptul la protecia social a muncii (art.35).
Instituiile publice au obligaia s asigure funcionarilor publici condiii
normale de munc i igien de natur s le ocroteasc sntatea i integritatea
fizic.
g. Alte drepturi recunoscute i garantate de Legea privind Statutul
Funcionarilor Publici.
Funcionarii publici beneficiaz, n condiiile legii, de asisten medical,
proteze i medicamente.
Exist i alte drepturi patrimoniale precum:
- dreptul la pensie i la celelalte drepturi de asigurri sociale de stat (art.37);
- dreptul la pensie de urma (art.38);
- dreptul la asigurarea mpotriva ameninrilor, violenelor, faptelor de ultraj
crora le-ar cdea victim funcionarii publici n exercitarea funciei sau n
legtur cu acesta (art.39);
- dreptul funcionarilor publici de a primi despgubiri n situaia n care acesta a
suferit, din culpa autoritii sau instituiei publice, un prejudiciu material n
timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu.(art.40).
Seciunea a-II-a ndatoririle funcionarilor publici

Legea stabilete un complex de obligaii pentru funcionarii publici care n
esen constau n:
- obligaia ndeplinirii cu profesionalism, loialitate, corectitudine i n mod
contiincios a ndatoririlor de serviciu i s se abin de la orice fapt care ar
putea sa aduc prejudicii autoritii sau instituiei publice n care i desfoar
activitatea (art.41);
47
- obligaia pentru funcionarii publici ca n executarea atribuiilor ce le revin s
se abin de la exprimarea sau de la manifestarea convingerilor lor politice
(art.42);
- obligaia funcionarilor publici s se conformeze dispoziiilor date de
funcionarii cu funcii publice de conducere crora le sunt subordonai direct, cu
excepia cazurilor n care apreciaz c aceste dispoziii sunt ilegale (n asemenea
cazuri, funcionarul public are obligaia s motiveze n scris refuzul ndeplinirii
dispoziiei primite, iar dac cel care a dat dispoziia struie n executarea
acesteia, va trebui s o formuleze n scris, caz n care dispoziia va fi executat,
art.43);
- ndatorirea de a pstra secretul de stat i secretul de serviciu, n condiiile legii
(art.44);
- obligaia de a pstra confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau
documentele de care iau cunotin n executarea funciei (art.45);
- interdicia pentru funcionarii publici de a solicita sau de a accepta , direct sau
indirect, pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau
alte avantaje (art.46);
- obligaia funcionarilor publici de a prezenta declaraia de avere la numirea i
la eliberarea din funcie (art.46);
- obligaia de a rezolva lucrrile repartizate de conductorul compartimentului n
care lucreaz i de a nu primi direct cereri a cror rezolvare intr n competena
lor ori s intervin n soluionarea acestor cereri (art.47);
- ndatorirea pentru funcionarii publici de a-i perfeciona pregtirea
profesional, fie n cadrul autoritii sau instituiei publice, fie urmnd cursuri de
perfecionare organizate n acest scop (art.48).

48

Cuvinte cheie:
Salariu de baz - partea principal a salariului total ce se cuvine funcionarului
public pentru munca prestat conform pregtirii pe care o are, ntr-o anumit
funcie public.

ntrebri:
1. Care sunt drepturile funcionarilor publici?
2. Enumerai ndatoririle funcionarilor publici.

49
CAPITOLUL IX
RSPUNDEREA FUNCIONARILOR PUBLICI


Dup ce vei citi acest capitol putei s:
Facei diferena ntre tipurile de rspundere juridic ce poate interveni n
cazul funcionarilor publici
Cunoatei faptele care atrag rspunderea funcionarilor publici
nelegei modul de aplicare a sanciunilor disciplinare



Seciunea I - Rspunderea disciplinar a funcionarilor publici

1. Abateri disciplinare (art 70, alin 2).
Rspunderea disciplinar constituie o form a rspunderii juridice.
Ideea de rspundere, n sensul cel mai larg al noiunii, este nedesprit de
personalitatea uman i are o profund semnificaie moral.
Rspunderea disciplinar este aadar o form a rspunderii juridice i
intervine n cazurile cnd un funcionar public ncalc cu vinovie obligaiile de
serviciu.
Temeiul juridic al dreptului conductorilor autoritilor sau instituiilor
publice de a aplica sanciuni disciplinare l constituie subordonarea ierarhic.
Obiectul abaterii disciplinare l constituie ordinea, corectitudinea i
disciplina n cadrul exercitrii funciei publice.
50
Latura subiectiv const ntr-o fapt (aciune) neconform cu sarcinile de
serviciu, fapt care produce, n raportul de la cauz la efect, un rezultat sau urmri
sntoase serviciului public.
Subiectul este reprezentat de funcionarul public, care pentru a-i angaja
rspunderea juridic, trebuie s fie responsabil.
Latura subiectiv implic svrirea cu vinovie a faptei care constituie
abaterea disciplinar. Abaterile pot fi svrite cu intenie i din culp.
Potrivit art.70 din Legea nr.188/1999, sunt abateri disciplinare urmtoarele:
a) ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor;
b) absena nemotivat de la serviciu;
c) interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului
legal;
d) atitudinile irevenioase n timpul executrii atribuiilor de serviciu;
e) nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor care au
acest caracter;
f) refuzul nejustificat de a ndeplini sarcinile i atribuiile de serviciu;
g) neglijena repetat n efectuarea lucrrilor;
h) manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice
din care face parte;
i) exprimarea sau desfurarea n calitate de funcionar public ori n timpul
programului de lucru, a unor opinii sau activiti publice cu caracter politic;
j) nclcarea prevederilor legale la incompatibiliti i interdicii privind
funcionarii publici.

2. Sanciunile disciplinare (art.70, alin. 3).
51
n ceea ce privete sanciunile disciplinare, acestea sunt enumerate n ordinea
gravitii lor, de la cea mai blnd - mustrarea i pn la cea mai sever
destituirea din funcie (art.70, alin.3).
a) Mustrarea este o sanciune disciplinar ce const n notificarea scris prin
care se pune n vedere funcionarului public c nu i-a ndeplinit n mod normal una
sau mai multe din sarcinile de serviciu, fapte ncadrate de lege ca abateri
disciplinare.
b)Avertismentul este o sanciune disciplinar care const ntr-o avertizare n
scris a funcionarului public vinovat, punndu-i-se n vedere n mod expres c, n
cazul repetrii abaterilor, se vor aplica sanciuni mai severe.
c) Diminuarea drepturilor salariale cu 5-10% pe o perioad de 1-3 luni. Este
o sanciune cu caracter precumpnitor patrimonial, care modific unul din
elementele eseniale ale drepturilor funcionarilor publici dreptul la salariu.
d) Suspendarea dreptului de avansare pe o perioad de 1-3 ani este o
sanciune disciplinar care atrage dup sine i diminuarea calificativului anual. n
aceste condiii, funcionarul public vinovat este, n mod obiectiv, mpiedicat s
avanseze n treapt sau n grad.
e) Trecerea ntr-o funcie inferioar pe o perioad de 6-12 luni, cu
diminuarea corespunztoare a salariului.
e) Destituirea din funcie se dispune ca sanciune disciplinar n cazul
svririi repetate a unor abateri disciplinare sau atunci cnd funcionarul public a
fost condamnat penal printr-o hotrre judectoreasc rmas definitiv.
52
3. Procedura aplicrii sanciunilor disciplinare.
Aplicarea sanciunilor disciplinare este un atribut inerent al activitii de
conducere a activitii publice sau instituiei publice.
Aciunea disciplinar poate fi mprit i analizat n trei faze procedurale i
distincte:
a) cercetarea abaterii disciplinare;
b) aplicarea sanciunii;
c) c)executarea deciziei de sancionare disciplinar.
a) Cercetarea abaterii disciplinare
Pentru a declana aciunea disciplinar este necesar sesizarea conductorului
instituiei sau autoritii publice despre svrirea unei abateri.
Sanciunea disciplinar nu poate fi aplicat dect dup cercetarea prealabil a
faptei imputate i dup audierea funcionarului public. Audierea funcionarului
public trebuie consemnat n scris, sub sanciunea nulitii.
Refuzul funcionarului public de a se prezenta la audiere sau de a semna o
declaraie privitoare la abaterile imputate se consemneaz ntr-un proces verbal. n
astfel de cazuri, sanciunea poate fi aplicat (art.70 pct.5).
b)Aplicarea sanciunii disciplinare
Sanciunile disciplinare prevzute n art.70, alin.3, lit.a i b, se pot aplica direct
de ctre conductorul compartimentului n care funcioneaz cel n cauz.
mpotriva sanciunii disciplinare aplicate n condiiile de mai sus,
funcionarul public se poate adresa cu contestaie la conductorul autoritii sau
instituiei publice n termen de 15 zile de la data comunicrii sanciunii aplicate,
care emite, pe baza propunerii comisiei de disciplin, ordinul sau dispoziia
definitiv (art.71, alin.2).
53
Sanciunile disciplinare prevzute de art.70, alin.3, lit.c-f, se aplic de ctre
conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea comisiei de disciplin
(art.72).
Funcionarul nemulumit de sanciunea aplicat se poate adresa instanei de
contencios administrativ solicitnd anularea sau modificarea, dup caz, a ordinului
sau dispoziiei de sancionare (art.74).
n soluionarea contestaiilor, conductorul unitii sau instituiei publice, pe
baza propunerii comisiei de disciplin, soluioneaz cauza printr-un ordin sau
dispoziie definitiv.
Hotrrile pronunate de instanele de contencios administrativ n
soluionarea litigiilor izvorte din aplicarea sanciunilor disciplinare (art.70, alin.3)
sunt supuse recursului dup regulile acestor instane. Pe timpul soluionrii aciunii,
executarea sanciunilor se suspend.
c)Executarea i radierea sanciunilor disciplinare
Executarea sanciunilor disciplinare se face dup natura specific fiecreia.
Astfel, executarea mustrrii i avertismentului se consum prin nsi actul
comunicrii lor ctre funcionarul public sancionat i notrii lor n dosarul
personal.
Sanciunile cu efect precumpnitor patrimonial comport luarea unei msuri
adecvate prin operarea modificrilor corespunztoare.
Sanciunile disciplinare se radiaz de drept dup cum urmeaz (art.75):
a) n termen de un an de la aplicare, sanciunile disciplinare prevzute la art.70
alin.3, lit.a i b, dac funcionarul public sancionat cu una din aceste
sanciuni nu a mai svrit o abatere disciplinar n aceast perioad;
b) n termen de doi ani de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate,
sanciunile prevzute la art.70, alin.3, lit.c-f, dac funcionarul public
54
sancionat cu una din aceste sanciuni nu a mai svrit o abatere disciplinar
n aceast perioad.

Seciunea a-II-a Rspunderea contravenional (art.76)

Rspunderea contravenional a funcionarilor publici se angajeaz n cazul
n care acetia au svrit o contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile de
serviciu. Contraveniile au un grad de pericol social mai mare dect abaterile
disciplinare.

Seciunea a-III-a Rspunderea civil (art.77)

Rspunderea civil a funcionarilor publici se angajeaz:
a) pentru pagube produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei
publice n care funcioneaz;
b) pentru nerestituirea n termen legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit;
c) Pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de
comitent, unor tere persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive
i irevocabile.

Seciunea a-IV-a Rspunderea penal

Cea mai grav form a rspunderii juridice a funcionarilor publici este cea
penal i intervine atunci cnd s-au svrit fapte ce prezint un pericol social
deosebit, numite infraciuni. Faptele penale ce se pot svri de ctre funcionarii
55
publici, n exercitarea funciei, sunt prevzute i sancionate conform Codului
Penal, dar i a unor legi speciale.
n cazul n care, n urma sesizrii parchetului sau a organului de cercetare
penal, s-a dispus nceperea urmririi penale, conductorul autoritii sau instituiei
publice va lua msura de suspendare a funcionarului public din funcia public pe
care o deine (art.79, alin.2).
Suspendarea din funcie opereaz i n cazul n care s-a dispus nceperea
urmririi penale mpotriva funcionarului public care a svrit o infraciune de
natur s-l fac incompatibil cu funcia public pe care o ocup(art.79, alin. 3).
Dac parchetul dispune scoaterea de sub urmrire penal sau ncetarea
urmririi penale n cazurile de mai sus, precum i n cazul n care instana
judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului penal, suspendarea din
funcie nceteaz. (art.79, alin.4). n aceast din urm situaie, autoritatea sau
instituia public datoreaz drepturile salariale cuvenite pe perioada suspendrii.


Cuvinte cheie:
Rspundere disciplinar - form a rspunderii juridice ce intervine n
cazurile n care un funcionar ncalc cu vinovie obligaiile de serviciu.
Avertisment - sanciune disciplinar care const ntr-o avertizare n scris a
funcionarului public vinovat, punndu-i-se n vedere n mod expres c, n cazul
repetrii abaterilor, se vor aplica sanciuni mai severe.
Rspundere civil - una din formele rspunderii juridice care impune
obligaia funcionarilor publici vinovai, de a repara, n condiiile legii, prejudiciul
provocat instituiei sau autoritii publice.

ntrebri:
56
1. Enumerai formele rspunderii juridice.
2. Care sunt sanciunile disciplinare?
3. Care sunt abaterile disciplinare?
4. Care este procedura aplicrii sanciunilor disciplinare?

57
CAPITOLUL X
ACTIVITATEA ADMINISTRAIEI PUBLICE



Dup ce vei citi acest capitol putei s:
Prezentai coninutul activitii administraiei publice
Facei diferena ntre acte administrative, operaiuni administrative i
materiale
Cunoatei situaiile n care se efectueaz operaiuni administrative i
materiale
Definii corect noiunea contractului administrativ

Seciunea I - Formele activitii administraiei publice

Cei mai reprezentativi autori admit c, administraia public i concretizeaz
activitatea n dou mari categorii de acte juridice:
- acte administrative;
- contractele administrative.
Att actele administrative, ct i contractele administrative, ca acte juridice
unilaterale respectiv bilaterale, intervin cu o frecven relativ mic, n aciunea
administraiei publice. Cea mai mare parte din activitatea organelor administraiei
publice este alctuit din operaiuni administrative i operaiuni materiale.
Aceste operaiuni intervin n legtur cu emiterea actelor administrative, a
actelor juridice pe care le face administraia public, sau alte organe ale statului,
precum i cu executarea acestor acte juridice.
n mod firesc, se simte nevoia unui ntreg lan de operaiuni administrative
(proiecte de acte juridice, ntocmirea de referate, aplicarea unei tampile,
58
ntocmirea de statistici, etc) i operaiuni materiale (operaii cu caracter cultural,
medical, de nvmnt, etc).
Analiza operaiunilor administrative ne ajut s nelegem mai bine noiunea
actului administrativ, de aceea le vom meniona pentru a fi reinute ca atare.

Seciunea a II-a - Operaiunile administrative i materiale

Prin operaiuni administrative nelegem, acele activiti materiale efectuate
de funcionarii publici de-a lungul procesului administrativ.
Prin ele nsele, operaiunile administrative i materiale nu reprezint
elemente ale dreptului, ale voinei juridice ci, au semnificaia unor operaiuni de
birou.
Operaiunile administrative prezint totui o anumit semnificaie din punct
de vedere juridic i const n urmtoarele aspecte:
a) operaiunile administrative i materiale intervin n legtur cu emiterea i
executarea actelor juridice ale organelor administraiei publice;
b) operaiunile administrative i materiale constituie, uneori, condiia aplicrii
unor norme juridice (ex.: plata pe care o datoreaz beneficiarul unei prestaii
de serviciu pe care a fcut-o un organ al administraiei publice, sau
rspunderea civil a unui organ al administraiei, n cazul unei efecturi
greite a unei astfel de operaiuni.
c) operaiunile administrative i materiale pot constitui condiia de validare a
unui act juridic administrativ.

59
Seciunea a III-a Contractele administrative

1. Noiune
Contractele administrative sunt acte juridice pe care le ncheie organele
administraiei publice cu cei administrai, acte care dezvolt o voin juridic
generatoare de drepturi i obligaii pentru prile n cauz.
Prin natura lor, contractele administrative sunt asemntoare cu contractele
de drept civil, chiar identice, dar regimul juridic aplicabil este diferit; de dreptul
public sau de dreptul civil.
2. Trsturi ale contractului administrativ.
n contractul administrativ, una din prile contractante are calitatea de
autoritate sau organ al administraiei publice, iar cealalt parte, este un particular,
care are calitatea de persoan fizic sau persoan juridic.
Potrivit legislaiei n vigoare, obiect al contractelor administrative poate fi:
- concesionarea unor activiti economice, servicii publice, uniti de producie
ale unor regii autonome i terenuri, proprietate de stat;
- nchirierea de bunuri care aparin organelor statului care administreaz astfel
de bunuri, n scopul folosirii lor ca parte n contract, de ctre persoane fizice
sau juridice;
- locaia gestiunii unor regii autonome sau societi comerciale (secii, uzine,
ateliere, etc);
- concesionarea terenurilor aparinnd domeniului public;
- utilizarea domeniului public prin acte unilaterale de autorizare, de ctre
persoane fizice sau juridice, n scopul efecturii unor activiti comerciale.
60
3. Clasificarea contractelor administrative.
Contractele administrative pot fi clasificate dup mai multe criterii, dar ne
raportm la cele mai semnificative, care se refer la: subiecte, natura i modalitile
de ncheiere.
n privina subiectelor distingem: contracte ncheiate ntre dou autoriti ale
administraiei publice i contracte ncheiate ntre o persoan de drept public i un
administrat (persoan fizic sau persoan juridic).
Referitor la clasificarea dup natura (obiect), putem stabili dou categorii:
contracte ncheiate pentru realizarea serviciilor publice destinate valorificrii
bunurilor domeniului public i contracte ncheiate pentru realizarea unor servicii
publice (nvmnt, sntate, ordine public etc), prestri servicii, executarea de
lucrri publice.
n fine, dup modalitatea de ncheiere, vom meniona, n primul rnd, licitaia
public, o alt situaie se refer la cazul n care contractul se ncheie prin simpla
nvoial. Uneori, pentru un astfel de tip de contract este necesar ca "ad-
validitatem" aprobarea Guvernului.

Cuvinte cheie
Operaiuni administrative - acele activiti materiale efectuate de
funcionarii publici de-a lungul procesului administrativ.
Contracte administrative - acte juridice pe care le ncheie organele
administraiei publice cu cei administrai, acte care dezvolt o voin juridic
generatoare de drepturi i obligaii pentru prile n cauz.
ntrebri:
1. Care sunt formele activitii administraiei publice?
2. Ce nelegei prin operaiuni administrative i materiale?
3. Care sunt trsturile contractului administrativ?

61
CAPITOLUL XI
ACTUL ADMINISTRATIV


Dup ce vei citi acest capitol putei s:
nelegei semnificaia expresiei de act administrativ
Cunoatei condiiile de form ale actului administrativ precum i procedura
de emitere a acestora
Prezentai modalitatea de punere n executare a actelor administrative

Seciunea I -Noiunea actului administrativ

1. Terminologia.
n literatura juridic s-au utilizat, de-a lungul vremii, mai multe expresii
pentru a evoca actele juridice ale organelor administraiei publice.
Denumirea de acte administrative pune accentul pe ideea activitii, n sensul c
evocm actele ce le realizeaz administraia public, iar denumirea de act de drept
administrativ subliniaz ideea regimului juridic aplicabil.
2. Definiia actului administrativ i trsturile caracteristice.
Prin act administrativ nelegem acea form juridic principal activitii
organelor administraiei publice care const ntr-o manifestare unilateral i expres
de voin provenit de la organele administraiei publice, prin care se creeaz o
situaie juridic nou sau se refuz o pretenie juridic referitoare la un drept
recunoscut de lege, n regim de drept administrativ.
n activitatea practic se folosesc diferii termeni pentru a desemna actul
administrativ-ordin, decizie, hotrre, instruciune, regulament, diplom,
autorizaie, dispoziie etc.
62
n literatura de specialitate nu exist unanimitate de opinii cu privire la
denumirea, numrul i coninutul trsturilor actului administrativ. Cu toate
acestea, unele elemente comune, chiar formulate diferit, se regsesc la toi autorii
de drept administrativ dup cum urmeaz:
a)Actul administrativ este un act juridic
Actul juridic este forma juridic principal prin care organele administraiei
publice i realizeaz competena i sarcinile.
Aceast trstur distinge actul administrativ de operaiunile administrative i
operaiunile materiale.
Prin urmare, actul administrativ antreneaz producerea de efecte juridice fcnd
s ia natere, s se modifice sau s se sting drepturi i obligaii.
b) Actul administrativ este o manifestare unilateral de voin juridic
Prin aceast trstur, actul juridic apare ca fiind exteriorizarea voinei interne a
unui organ al administraiei publice n sensul de a produce n mod direct efecte
juridice i de a-l delimita de operaiunile administrative i materiale.
c) Voina juridic unilateral este supus unui regim juridic
Regimul juridic aplicabil actelor administrative este cuprins n dispoziiile legii
nr. 29/1990 cu modificrile aduse prin legea nr.59/1993 privitoare la contenciosul
administrativ, dar nu se identific n totalitate, existnd i alte dispoziii legale care
ntregesc acest regim.
d) Voina juridic unilateral provine, de regul, de la organe ale administraiei
publice.
Aceast trstur caracterizeaz calitatea organului care emite un act
administrativ.
Actele administrative nu sunt orice manifestri individuale de voin ale
organului administraiei publice, ci ele concretizeaz numai voina acestor organe
ca subiecte n raporturile juridice ce presupun exerciiul autoritii publice, voina
63
de a da natere, a modifica sau a stinge drepturi i obligaii n regim de putere
public.

Seciunea a-II-a - Clasificarea i legalitatea actelor administrative

Clasificarea actelor administrative

A. Dup competena material a organului emitent avem:
- acte administrative cu caracter general, emise de autoritile publice cu
competen material general (ordonanele i hotrrile guvernului, hotrrile
consiliului judeean, ordinele prefectului ori deciziile primarului);
- acte administrative de specialitate emise de organele de specialitate ale
administraiei publice centrale i ale administraiei publice locale (ordine i
instruciuni ale ministerelor, regulamente, circulare, norme emise de conductorii
organelor de specialitate din administraia public central etc.).
B. Dup competena teritorial a organului emitent pot exista:
- acte administrative emise de organele administraiei publice centrale;
- acte administrative emise de organele administraiei publice locale.
C. Dup gradul de ntindere a efectelor juridice, actele administrative sunt:
- acte normative care produc efecte cu caracter general i impersonal;
- acte individuale care produc efecte numai pentru o anumit persoan fizic sau
juridic.
D. Dup natura juridic, actele administrative pot fi delimitate n:
- acte administrative de autoritate emise de organele administraiei publice n
baza i n executarea legii;
- acte administrative de gestiune, care sunt acte bilaterale realizate ntre serviciile
publice administrative i persoane fizice i juridice i privesc buna administrare a
domeniului public al statului sau unitii administrativ-teritoriale;
64
- acte administrative jurisdicionale care se emit n mod unilateral de organele de
jurisdicie administrativ i soluioneaz conflictele aprute ntre autoriti publice
i particulari.
Actele administrative de jurisdicie sunt acte de spe care intervin pentru a
curma un conflict, un litigiu care s-au ivit prin nclcarea unei dispoziii legale.
Procedura de emitere a actelor de jurisdicie administrativ necesit participarea
prilor i o elementar contradictorialitate.
Datorit specificului su, actul administrativ de jurisdicie are o stabilitate mai
mare dect actele administrative obinuite, ntruct se bucur de autoritate de lucru
judecat.
E. Dup autoritatea administrativ care le emite, putem avea:
- acte administrative emise de Preedintele Romniei(decrete);
- acte administrative emise de organele puterii executive(Guvern, ministere,
organele centrale de specialitate, prefect);
- acte administrative emise de autoriti publice i instituii publice;
- acte administrative emise de regii autonome i societi comerciale.
F. Dup natura efectelor juridice pe care le produc, actele administrative pot fi:
- acte administrative care constat existena unui drept;
- acte administrative care acord drepturi;
- acte administrative care interzic sau anuleaz existena unei situaii de fapt,
considerat anterior un drept.
65
Legalitatea actelor administrative.
Prin legalitatea actelor administrative nelegem conformarea lor, cu actele
juridice care au o for juridic superioar.
Actele administrative sunt emise n baza i pentru executarea legii. De aceea,
ntre actul administrativ i lege exist un raport de subordonare, astfel c actul
administrativ trebuie s aib o baz legal.
Pentru ca un act administrativ s fie legal, trebuie ndeplinite urmtoarele
condiii:
a) actul administrativ s fie conform cu coninutul legii n baza creia a fost
emis;
b) actul administrativ s fie emis de organele administraiei publice competente;
c) actul juridic s respecte condiiile legate de forma sa;
d) actul administrativ s fie conform cu scopul urmrit de lege;
e) actul administrativ s fie oportun;
Seciunea a-III-a Emiterea actelor administrative

1. Forma actului administrativ.
Actele administrative cu caracter normativ mbrac forma scris deoarece legea,
n primul rnd Constituia, prevede obligaia publicrii lor. Actele administrative
individuale pot mbrca i forma oral, mai ales n situaii urgente, cnd nu se poate
permite exprimarea n scris a voinei juridice. Este vorba de anumite acte
administrative (ordine i dispoziii) care se transmit frecvent prin intermediul
telefonului. Totui, se consider c pentru a produce efecte juridice, actele
administrative transmise oral, vor trebui s fie nsoite de acte administrative scrise.
Prin urmare, forma scris este necesar din mai multe puncte de vedere, dintre
care menionm:
- cunoaterea exact a coninutului actului;
- executarea corect a actului de ctre cei administrai;
66
- existena dovezii n caz de litigiu administrativ;
- stabilirea legalitii actului administrativ;
- realizarea rolului i scopului pentru care a fost emis.
n fine, sunt mprejurri n care organele administraiei publice pstrnd tcerea
ntr-o anumit problem, i manifest voina juridic i, prin urmare, fac acte
administrative.
1. Procedura de emitere a actului administrativ.
A. Activitatea pregtitoare emiterii actului se caracterizeaz prin efectuarea unui
complex de operaiuni, cum sunt: referate, rapoarte, informri, dri de seam, avize
i acorduri prealabile etc.
Probleme deosebite ridic numai avizele i acordurile prealabile.
Primele se clasific n trei categorii: facultative (organul care emite actul este
liber s solicite un aviz iar dac l-a cerut este liber s se conformeze sau nu
acestuia), consultative (organul emitent este obligat s cear avizul, dar nu este
obligat s se conformeze acestuia) i conforme (trebuie cerute de organul care
emite actul), iar prerile din acestea sunt obligatorii.
Acordul este o operaiune procedural care exprim consimmntul altui organ
administrativ dat pentru emiterea unui act de un alt organ. Poate fi prealabil,
concomitent sau posterior.
B. Activitile concomitente emiterii actului administrativ se refer la adoptarea
propriu-zis a actului administrativ.
Adoptarea actelor administrative se face n mod difereniat, dup cum,
autoritatea este consultativ sau deliberativ.
n cadrul autoritilor deliberative, care sunt organe colegiale, adoptarea actelor
administrative se face n urma analizei n edin de lucru la care particip
majoritatea cerut de lege (quorumul).
Procedura emiterii actului de ctre o singur persoan este mult mai simpl
dect aceea a autoritilor deliberative.
67
C. Activitile posterioare sunt: aprobarea, confirmarea, comunicarea i
publicarea, ratificarea etc.
Aceste activiti au loc dup analizarea proiectului de act administrativ de ctre
autoritatea administrativ.

Seciunea a-IV-a - Aplicarea i executarea actelor administrative

1. Aplicarea actelor administrative.
Actele administrative se aplic de la intrarea lor n vigoare, producnd efecte
pentru viitor, fiind deci, active i nu retroactive.
ntrarea n vigoare a actului administrativ este considerat acel moment din care
actul administrativ este susceptibil de a fi pus n executare, de a produce efecte
juridice.
Momentul n care drepturile i obligaiile prevzute n actul juridic sunt definitiv
formate i, deci, actul produce efecte juridice, marcheaz intrarea n vigoare a
actului administrativ. Punctul de plecare al efectelor juridice ale actului
administrativ este data intrrii n vigoare a acestui act.
Deci, n principiu, organele administraiei publice nu pot s dea actelor
administrative pe care le emit, efecte retroactive; sunt totui acte care produc efecte
cu caracter retroactiv, fie datorit caracterului lor (acte administrative declarative,
acte administrative cu caracter jurisdicional, acte administrative date n aplicarea
unei hotrri judectoreti), fie datorit unor dispoziii exprese ale legii.
2. Executarea actelor administrative.
Actele juridice administrative se caracterizeaz, n ceea ce privete regimul
juridic aplicabil, prin regula executrii din oficiu (execuia ex officio). Prin simpla
lor existen, actele administrative creeaz drepturi i obligaii care privesc pe cei
administrai. n cazul n care obligaia ce rezult dintr-un act, ca efect juridic al
acestuia, nu este executat de bunvoie, cel ndreptit a pretinde aceast obligaie
68
poate cere intervenia forei de constrngere a statului direct n baza actului
respectiv, fr a mai fi nevoie de nvestirea actului cu titlu executor.

Seciunea a-V-a - Suspendarea, revocarea i anularea actelor
administrative

1. Suspendarea actului administrativ.
Suspendarea actelor administrative reprezint ntreruperea pentru o scurt
perioad de timp a efectelor juridice ale acestora. Aceasta reprezint o garanie a
asigurrii legalitii, ns o garanie de excepie, ce intervine n cazuri limit.
Suspendarea unui act poate interveni:
a) de drept, n baza unei dispoziii exprese a legii (ex. art nr. 31 din Legea
nr. 180/2002 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor stabilete c
introducerea plngerii suspend executarea actului);
b) n baza unui act administrativ emis de organul ierarhic superior celui
care a emis actul (rezultata al controlului activitii administrative);
c) n baza unui act al altor organe ale administraiei publice care nu se afl
n ierarhie cu organul care a emis actul (numai dac legea confer aceast
competen);
d) n baza hotrrii de retractare vremelnic a organului emitent (n acest
caz, msura suspendrii are un caracter excepional i exist ndoieli serioase cu
privire la legalitatea actului);
e) n baza unei hotrri judectoreti.
2. Revocarea actelor administrative.
69
Revocarea este o operaiune juridic prin care organul emitent al actului
administrativ sau organul ierarhic superior desfiineaz un asemenea act. Este un
principiu firesc aplicabil actelor administrative, cu att mai mult cu ct un astfel de
act nu este conceput ca ceva imuabil, fix.
Revocarea privete actele administrative normative, ct i cele individuale, iar
procedura este identic cu cea care a stat la baza emiterii actului revocat.
De la principiul revocabilitii sunt mai multe excepii, efect al dispoziiilor
exprese ale legii, ori a naturii drepturilor i obligaiilor care s-au nscut n urma
actului administrativ. Aceste excepii privesc numai actele administrative
individuale, nu i pe cele normative care sunt ntotdeauna revocabile.
Avnd n vedere fondul comun de idei din doctrin, dispoziiile din legislaie,
precum i orientarea practicii judectoreti, pot fi identificate urmtoarele categorii
de excepii:
a) acte administrative cu caracter jurisdicional;
b) acte administrative declarate irevocabile de o dispoziie expres a legii;
c) acte administrative de aplicare a sanciunilor corespunztoare formelor
rspunderii din dreptul civil;
d) actele administrative care au dat natere la contracte civile;
e) actele administrative care au dat natere la drepturi subiective garantate de
lege sub aspectul stabilitii;
f) actele administrative care au fost executate material;
g) actele administrative care sunt emise ca urmare a existenei unor contracte
civile;
h) actele administrative de punere n executare a actelor procedurale penale.
3. Modificarea actelor administrative.
Modificarea actului administrativ privete unul sau mai multe elemente ale
acestuia. Aceast operaiune poate fi fcut de autoritatea care a emis actul, de
autoritatea ierarhic superioar celei care a emis actul sau cnd legea prevede, de
70
instana de judecat competent. Modificarea actului administrativ are efecte numai
n viitor. n cazul actelor administrative normative, modificarea are loc printr-un act
de acelai grad i cu respectarea aceleiai tehnici legislative.
Actul administrativ individual poate fi rectificat prin urmtoarele operaii

:
- corectarea greelilor existente n actul de stare civil;
- completarea actului de stare civil cu date ce corespund statutului real al unei
persoane;
- suprimarea enunului care nu trebuie nscris n actul de stare civil.
4. Anularea i inexistena actelor administrative.
Anularea unui act administrativ reprezint o operaiune juridic prin care n mod
direct actul este desfiinat urmare a nclcrii dispoziiilor legii privitoare la
emiterea lui.
Odat desfiinat, actul administrativ nu i mai produce efecte juridice, fiind
considerat inexistent.
Constatarea nclcrii dispoziiilor legale n emiterea actelor administrative este
de competena autoritilor prevzute de lege, respectiv puterea judectoreasc,
organele administraiei publice i puterea legiuitoare.
Actul administrativ, lipsit de elementele sale eseniale nu mai prezint, nici o
urm de legalitate i deci materialmente nu poate fi dovedit. n aceast situaie nu
mai este necesar constatarea nulitii acestor acte, ci sunt socotite ca inexistente.
n dreptul administrativ este admis nulitatea actelor administrative, att relativ,
ct i absolut.
Nulitatea absolut apare ca sanciune n cazul actelor administrative emise cu
nclcarea normelor juridice de fond i de procedur care privesc ocrotirea unui
interes general. Cum, prin excelen, administraia public acioneaz prin actele
sale n vederea satisfacerii unor interese generale, socotim c, aplicarea acestei
sanciuni care poate fi invocat de oricine ne apare ca fiind prea exagerat.
71
Urmare a acestei interpretri, se admite c n cazurile n care normele juridice,
pe baza crora se emit actele administrative, sunt destinate ocrotirii intereselor unor
persoane care particip la raporturile de drept administrativ, se poate invoca
nulitatea relativ (ex. n procedura de ocupare a unui post prin concurs sau examen,
existena unor nclcri ale dispoziiilor menite a ocroti interesele participanilor,
dar necontestate, determin ca actul s fie lovit de o nulitate relativ).

Cuvinte cheie:
Act administrativ - form juridic principal activitii organelor
administraiei publice care const ntr-o manifestare unilateral i expres de voin
provenit de la organele administraiei publice, prin care se creeaz o situaie
juridic nou sau se refuz o pretenie juridic referitoare la un drept recunoscut de
lege, n regim de drept administrativ.
Nulitate absolut - sanciune ce intervine n cazul actelor administrative
emise cu nclcarea normelor juridice de fond i de procedur care privesc
ocrotirea unui interes general.

ntrebri:
1. Ce nelegei prin act administrativ?
2. Enumerai trsturile caracteristice ale actului administrativ.
3. Cum se clasific actele administrative?
4. Care este procedura n cazul emiterii actelor administrative?
5. Cnd poate interveni suspendarea, revocarea i anularea actelor
administrative?

72
CAPITOLUL XII
DECIZIA ADMINISTRATIV


Dup ce vei citi acest capitol putei s:
Cunoatei coninutul noiunii de decizie administrativ
nelegei modalitile de participare la decizia administrativ
Prezentai efectele pe care le genereaz decizia administrativ

Seciunea I - Consideraii generale privind decizia administrativ

Orice activitate uman, ca totalitate a manifestrilor de conduit, pe plan
concret sau mental, se realizeaz pe baza inteniei i a deciziei subiectelor de a
efectua acea activitate.
Decizia este hotrrea luat de o autoritate sau instituie public i care
urmeaz s fie executat de ctre organele subalterne sau de ctre ceteni.


Pentru organele administraiei publice, decizia este rezultatul unui proces
raional care pornete de la sesizarea necesitii emiterii unui asemenea act i
continu cu culegerea informaiilor necesare, prelucrarea acestora, alegerea
variantei optime, adoptarea actului i aplicarea acestuia.
Totodat, decizia administrativ este i o determinant pentru aciunea
funcionarilor administraiei, deoarece activitatea acestora este urmarea deciziei
administrative, n cadrul sistemului administraiei publice.
Decizia administrativ se realizeaz n cadrul unui proces decizional
complex, uneori de durat. Scopul urmrit n decizia administrativ este realizarea
politicii statului prin organizarea executrii i prin executarea legii.
73
Voina pe care o exprim decizia administrativ se ntemeiaz pe lege, este
dedus din lege.
Deci, scopurile urmrite prin decizia administrativ nu aparin administraiei,
ci legii.

Seciunea a-II-a - Evoluia deciziei administrative n sistemul
administraiei publice

Ca n orice activitate uman, activitatea organelor administraiei publice
trebuie s porneasc sub forma unei intenii de a realiza ceva. n vederea
declanrii unei aciuni a administraiei publice este necesar decizia
administrativ.
Intenia administraiei publice de a ntreprinde o aciune marcheaz impusul
procesului decizional.
Avnd ca obiect realizarea politicii statului, decizia administrativ este de
multe ori iniiat de factorii politici. Partidele politice, alte formaiuni sau
organizaii politice, organizaii neguvernamentale, precum i puterea legislativ
sesizeaz organele autoritilor administraiei publice n vederea declanrii
procesului decizional, fcnd astfel s intervin aciunea organelor administraiei
publice locale n vederea soluionrii unor probleme care privesc realizarea politicii
statului n domeniile n care acioneaz organele administraiei publice.
De cele mai multe ori, iniiativa deciziei administrative revine organelor
administraiei publice care din informaiile proprii sau pe baza sesizrilor diferitelor
organe de stat sau asociative, ori ale cetenilor gsesc necesar c este oportun
intervenia lor pentru rezolvarea anumitor probleme din domeniul lor de activitate.
74
De multe ori ns, organele administraiei publice ateapt declanarea ori
ncuviinarea declanrii aciunii lor de ctre organele puterii legiuitoare, care sunt
informate cu privire la respectivele probleme prin mijloace proprii sau chiar de
organele administraiei publice.
Aceasta este etapa iniiativei n procesul decizional.
Dup iniiativ urmeaz o etap complex, de confruntare de preri, pe care
psihologii o numesc lupta motivelor i n care au un rol important att prerile
afective ct i cele intelectuale. Aceasta este etapa deliberrii care trebuie privit ca
un veritabil proces, care parcurge mai multe etape.
Dup faza deliberrii urmeaz luarea deciziei administrative, care este
manifestarea unei hotrri creia trebuie s i se conformeze conduita oamenilor
administraiei i a celor crora li se adreseaz administraia public n activitatea de
organizare a executrii i de executare a legii.
1. Modaliti de participare la decizia administrativ.
a) Participarea politic la decizia administrativ.
Participarea la complexul proces decizional n administraia public este
determinat de natura deciziei administrative.
Caracterul politic al obiectului acestei decizii implic participarea factorilor
politici la procesul decizional.
n plus, participarea politic la decizia administrativ pune n lumin necesitatea
cooperrii ntre puterea legiuitoare i cea executiv pentru realizarea interesului
general al societii.
b) Participarea social la decizia administrativ.
Aceast form de participare este strns legat de participarea la diverse nivele a
cetenilor i deriv din caracterul democratic al statului. De multe ori, organele
administraiei publice antreneaz n procesul decizional instituii ceteneti sau
75
grupuri de ceteni care sunt interesai n legtur cu decizia care va fi luat.
Aceast antrenare are mai mult caracterul unei consultri. Ea ajut administraia la
cunoaterea opiniei cetenilor crora urmeaz s le fie aplicat decizia ce va fi
luat.
c) Participarea tehnic la procesul decizional.
Cunoaterea particularitilor n domeniul n care urmeaz s fie luat decizia
relev tehnicitatea deciziei administrative i reclam participarea specialitilor la
procesul decizional al administraiei publice.
Participarea tehnic la decizia administrativ implic participarea la procesul
decizional a tuturor funcionarilor i sectoarelor sau compartimentelor care relev
tehnicitatea ramurii sau domeniului n care se decide.
2. Deliberarea n procesul decizional.
Termenul deliberare provine din cuvntul latin deliberatio care nseamn
cercetarea i discutarea unei probleme i luarea unei hotrri cu privire la aceast
problem.
Decizia este o hotrre care se ia n urma confruntrii dintre diferite motive,
sub forma unei deliberri a subiectului, care decide cu privire la un anumit
comportament pe care l va urma.
Deliberarea n procesul decizional presupune parcurgerea mai multor etape
cum ar fi:
- activiti de cercetare a problemelor care cad n sarcina administraiei publice;
- discutarea problemelor menionate mai sus;
- manifestarea de voin hotrtoare de rezolvare a problemelor menionate.
3. Efectele deciziei administrative.
76
Emiterea deciziei administrative angreneaz un numr important de oameni care
lucreaz n domeniul administraiei publice i care au sarcina de a pune n
executare decizia luat.
Esena deciziei administrative a autoritilor administraiei publice o constituie
voina naiunii, exprimat n diverse decizii politice cuprinse n actele normative
adoptate de puterea legislativ.
Decizia administraiei produce efecte asupra celor crora li se adreseaz,
oamenilor, permindu-le sau interzicndu-le s fac ceva. Aa sunt puse n lucru
energiile umane, sunt stabilite i determinate comportamentele umane n realizarea
politicii statului.

Cuvinte cheie:
Decizie administrativ - hotrrea luat de o autoritate sau instituie public
i care urmeaz s fie executat de ctre organele subalterne sau de ctre ceteni.
Deliberare activitate de confruntare a motivelor care duc la o anumit
hotrre (decizie)

ntrebri:
1. Ce nelegei prin decizie administrativ?
2. Care sunt modalitile de participare la decizia administrativ?
3. Prezentai semnificaia termenului deliberare.
4. Care sunt efectele deciziei administrative?
77
CAPITOLUL XIII
ELEMENTE DE DREPT CONTRAVENIONAL


Dup ce vei citi acest capitol putei s:
definii corect noiunea de contravenie
facei diferena ntre contravenie i infraciune
cunoatei trsturile eseniale ale contraveniilor

Legea nr. 180/2002 privind regimul juridic al contraveniilor constituie legea
cadru n aceast materie care se completeaz cu alte legi i acte normative prin
care se contureaz i se delimiteaz o instituie deosebit de important a dreptului
administrativ i anume instituia contraveniei i a rspunderii contravenionale.
Potrivit dispoziiilor legii nr. 180/2002, contravenia este fapta svrit cu
vinovie, stabilit i sancionat ca atare, prin lege, prin hotrre a
Guvernului ori prin hotrre a Consiliului local al comunei, oraului,
municipiului sau al sectoarelor municipiului Bucureti a Consiliului Judeean
ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti.
Prin noua reglementare, respectiv O.G. nr. 2/12 iulie 2001, contravenia nu
mai este definit prin comparaie cu infraciunea, fiind instituie specific i
important a Dreptului Administrativ, crmuit de regulile i principiile acestei
ramuri de drept, ca fiind o fapt ilicit, prevzut i sancionat n cadrul normativ
care o reglementeaz.

Seciunea I-a Consideraii generale privind abaterea
contravenional i rspunderea contravenional

78
Alturi de rspunderea administrativ, abaterea i rspunderea disciplinar a
funcionarilor publici, abaterea i rspunderea contravenional sunt specifice
Dreptului administrativ deoarece ele se fundamenteaz pe raporturi juridice de
natur administrativ.
Rspunderea contravenional apare atunci cnd este svrit o fapt
contravenional, prin aciune sau inaciune, ce reprezint abateri administrative pe
care legea i alte acte normative adoptate de organele puterii executive le denumesc
contravenii.
Legea cadru care reglementeaz contraveniile este Legea nr. 180/2002 Conform
acesteia pentru a fi n prezena unei contravenii sunt necesare unele condiii ce
trebuiesc ndeplinite:
a) Svrirea unei fapte cu vinovie;
Substana material a unei contravenii este fapta. Fr existena acesteia nu
exist nici contravenie. ns nu orice fapt poate constitui substana material a
unei contravenii, ci numai aceea care prezint trsturile specifice pentru existena
contraveniei i anume:
fapta s fie svrit cu vinovie;
fapta s fie stabilit i sancionat ca atare prin lege, ordonan, prin
hotrre a Guvernului sau dup caz prin hotrre a Consiliului local al
comunei, oraului, municipiului sau al sectorului, municipiului
Bucureti, a Consiliului Judeean ori a Consiliului General al
Municipiului Bucureti.
i n materie contravenional, prin vinovie se nelege starea de
contiin a fptuitorului n momentul nclcrii unei dispoziii legale, a crei
nesocotire este considerat contravenie.
Spre deosebire de infraciune, contravenia se sancioneaz indiferent de
forma vinoviei, excepia de nesancionare a faptelor svrite din culp trebuind
79
s fie prevzut expres n actul normativ care stabilete i sancioneaz fapta
respectiv.
O fapt svrit fr vinovie (spre exemplu n legitim aprare sau cnd
urmrile faptei nu puteau fi prevzute) nu va fi considerat contravenie, iar
fptuitorul nu va fi tras la rspundere juridic.
Rspunderea contravenional este o rspundere bazat pe rspunderea din
culp (vinovie), nefiind vorba de o rspundere obiectiv. Contravenia, aadar
ca orice fapt, contrar ordinii de drept, constituie o manifestare a conduitei
umane, adic un act al omului aflat sub controlul voinei i raiunii sale.
b.- Fapta s fie stabilit i sancionat prin lege, ordonan, hotrre a
Guvernului sau hotrre a autoritilor administraiei publice locale.
Pentru ca o fapt svrit cu vinovie s fie considerat contravenie
trebuie ca acea fapt s fie prevzut de un act normativ, de drept administrativ,
aceasta fiind o alt trstur esenial a contraveniei.
Seciunea II-a - Elemente constitutive ale contraveniei

Contravenia, ca i infraciunea, se caracterizeaz prin patru elemente
constitutive:
obiectul;
subiectul;
latura obiectiv (fapta);
latura subiectiv (vinovia).

Aceste elemente trebuiesc ndeplinite cumulativ pentru fiecare contravenie.
Lipsa oricreia dintre ele conduce la inexistena contraveniei i implicit la
imposibilitatea tragerii la rspundere a fptuitorului.
80
Obiectul contraveniei l constituie valorile, relaiile sociale, bunurile sau
interesele legitime, aprate prin normele de drept administrativ crora li se aduce
atingere sau sunt puse n pericol de fapta svrit. Fiecare contravenie are un
obiect specific, ce rezult n textul actului normativ care o prevede.
Latura obiectiv a contraveniei o formeaz aciunea sau inaciunea
productoare a urmrilor socialmente periculoase sau care amenin, pun n pericol
anumite valori i care este prevzut ca ilicit n actul normativ de stabilire a
contraveniei.
Subiectul contraveniei este potrivit Legii nr.180/2002 att persoana fizic
ct i persoana juridic ce comite fapta contravenional. Potrivit Legii nr.180/2002
persoana juridic rspunde contravenional n cazurile i n condiiile prevzute de
actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii. Persoana
fizic pentru a putea fi subiect al unei contravenii trebuie s ndeplineasc anumite
condiii:
- s aib vrsta de cel puin 14 ani ( ns unele acte normative derog, Legea
nr. 61/1991 prevede c sanciunea nchisorii se aplic minorilor numai dac au
mplinit 16 ani (art. 4 alin.1);
- s fie responsabil, iresponsabilitatea fiind excepie trebuie dovedit;
- s aib libertate de hotrre i aciune;
- pentru unele contravenii, subiectul trebuie s aib o anumit calitate (de
exemplu: conductor auto, posesor de arm, gestionar).
Latura subiectiv se refer la atitudinea psihic a contravenientului fa de
fapta svrit i urmrile sale. Elementul principal al laturii subiective este
vinovia att sub foram inteniei ct i a culpei, ce nu sunt stabilite de legiuitor.

Seciunea III-a Cauze care nltur caracterul contravenional al faptei
i rspunderea contravenional

81
Legea admite ca n prezena anumitor stri, situaii, cazuri, mprejurri,
caracterul contravenional obinuit al unei fapte s fie n mod excepional
ndeprtat. Este vorba de cauzele care nltur caracterul contravenional al unor
fapte ilicite.
n acest sens art.ll alin. 1 din Legea nr.180/2002 dispune: caracterul
contravenional al faptei este nlturat n cazul legitimei aprri, strii de
necesitate, constrngerii fizice i morale, cazului fortuit, iresponsabilitii, beiei
involuntare complete, erorii de fapt, precum i infirmitii dac are legtur cu
fapta svrit. De asemenea, i minoritatea este o cauz care nltur caracterul
contravenional al faptei.
Singura cauz care nltur rspunderea contravenional este prescripia.
Legea nr.180/2002 reglementeaz dou categorii de prescripie: prescripia aplicrii
sanciunii (art. 13 din Legea nr.180/2002) i prescripia executrii sanciunii (art. 14
din Legea nr.180/2002).
a) Legitima aprare
Pentru a fi n prezena legitimei aprri este necesar existena mai multor
condiii i anume:
- fapta de aprare s fie precedat de un atac;
- atacul s fie material, direct i injust;
- atacul s fie periculos;
- fapta svrit pentru nlturarea atacului s fie o contravenie prevzut
i sancionat de un act normativ;
- aprarea s fie proporional cu intensitatea atacului.
82
b) Starea de necesitate
Se afl n stare de necesitate persoana care comite o contravenie pentru a
salva de la un pericol iminent, care nu putea fi nlturat altfel, viaa, integritatea
corporal sau sntatea sa, a altuia, un bun material al su sau al altuia, precum i
un interes public. Svrirea unei contravenii n aceast situaie nu este pedepsit.
c) Constrngerea fizic sau moral
Nu constituie contravenie fapta prevzut ca atare de ctre un act normativ
dac este svrit din cauza unei constrngeri exercitate de ctre o alt persoan
asupra fptuitorului.
Contravenia poate fi comis datorit unei constrngeri fizice creia
fptuitorul nu i-a putut rezista, sau din cauza unei constrngeri morale (psihice),
exercitarea prin ameninarea cu un pericol grav pentru persoana sa, ori a altuia i
care nu poate fi nlturat dect prin comiterea faptei respective.
d) Cazul fortuit
Cazul fortuit const n intervenia unui eveniment sau a unei ntmplri ce nu
putea fi prevzut sau nlturat i care determin producerea rezultatului
socialmente periculos.
e) Eroarea de fapt
Eroarea de fapt presupune necunoaterea sau cunoaterea greit de ctre
fptuitor, n momentul comiterii contraveniei, a existenei unei stri de fapt, situaii
sau mprejurri de care depinde caracterul contravenional al unei fapte. Dac el ar
fi cunoscut n mod corect realitatea nu ar fi svrit contravenia.
Iresponsabilitatea sau infirmitatea este o cauz de nlture a caracterului
contravenional al faptei ntemeiate tot pe vinovia persoanei ce a svrit fapta
contravenional.
Prin iresponsabilitate se nelege incapacitatea unor persoane de a-i da
seama de sensul sau de urmrile faptelor lor, sau a-i dirija n mod normal voina,
n raport cu aciunile sau inaciunile lor.
83
Aceste persoane iresponsabile nu neleg pericolul social al unor fapte i
nu sunt receptive la ameninarea sanciunilor contravenionale; teama de sanciune
nu are influen asupra comportrii lor.
Beia este starea n care o persoan se afl ca urmare a aciunii exercitate
asupra facultilor sale psihice de substane excitante sau narcotice, consumate de
aceast persoan sau introduse n corpul su.
Starea de beie mbrac mai multe forme:
beia accidental este independent de voina persoanei, fiind rezultatul
unei ntmplri (ex.: starea de beie provocat de activitatea desfurat
ntr-un mediu mbibat cu alcool ntr-o fabric de spirt, de pild);
beia voluntar atunci cnd persoana n cauz a consumat n mod voit
substane care l-au adus n starea de beie;
beia complet, cnd persoana nu mai este stpn pe micrile sale
fizice i nu mai are capacitatea de a nelege i voi;
beia incomplet, cnd exist o slbire (care poate fi de diferite grade) a
capacitilor psihofizice ale persoanei;
beia ocazional, cnd consumul de substane care o provoac se face
ntmpltor (ex.: la petreceri);
beia cronic, cnd se menine o stare permanent de intoxicaie cu
buturi alcoolice sau asemenea substane.
Caracterul contravenional al faptei i implicit rspunderea contravenional
este exclus numai de starea de beie accidental complet.
84
h) Minoritatea fptuitorului
Este tot o cauz care nltur caracterul contravenional al faptei i pe cale de
consecin, rspunderea contravenional.
O asemenea mprejurare cu caracter obiectiv i are suportul n faptul c
minorii nu au suficient discernmnt n a aprecia gradul de pericol social al
faptelor.
Minorii care nu rspund contravenional, n nici o mprejurare, sunt cei care
nu au mplinit vrsta de 14 ani. Dup mplinirea acestei vrste, rspunderea
minorilor este totui limitat, legea stabilind c la minorii de peste 14 ani, pentru
contravenia svrit, minimul i maximul amenzii se reduce la jumtate fa de
cuantumul prevzut de actul normativ respectiv. De asemenea, sanciunea nchisorii
contravenionale nu poate fi aplicat dect minorilor care au mplinit vrsta de 16
ani; chiar i n acest caz exist limitele prevzute de lege se reduc la jumtate.
Seciunea IV a - Categorii de sanciuni administrativ-
contravenionale

Depind dificultile impuse de o perioad att de fertil sub aspectul
ilicitului contravenional i al sanciunilor necesare, Legea nr. 180/2002 distinge
dou categorii de sanciuni administrativ-contravenionale:
a) sanciuni contravenionale principale
- avertismentul;
- amenda contravenional;
- obligarea contravenientului la prestarea unei activiti n folosul comunitii;
b) sanciuni contravenionale complementare:
- confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenie;
- suspendarea sau anularea, dup caz, a acordului avizului sau a
autorizaiei de exercitare a unei activiti;
- nchiderea unitii;
85
- blocarea contului bancar;
- suspendarea activitii agentului economic;
- retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru
activiti de comer exterior, temporar sau definitiv;
- desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial.
Avertismentul este sanciunea cea mai uoar care se poate aplica n cazul
svririi unei contravenii i const n atenionarea verbal sau scris a
contravenientului asupra pericolului social al faptei svrite, nsoit de
recomandarea de a respecta dispoziiile legale.
Este o sanciune moral i este important pe linia realizrii funciei
educatoare a rspunderii contravenionale.
Amenda contravenional, are caracter administrativ
i
i este menionat la
art. 8 din Legea nr. 180/2002, legiuitorul intenionnd astfel s exclud orice dubiu
cu privire la natura juridic contravenional, confirmnd o dat mai mult, c
abaterea pe care o sancioneaz are i un caracter administrativ.
Obligarea contravenientului la prestarea unei activiti n folosul
comunitii este o sanciune contravenional relativ nou introdus prin Legea
nr.180/2002 i poate fi stabilit numai prin lege i numai pe o durat ce nu poate
depi 300 ore.
Dintre sanciunile contravenionale complementare amintim:
confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din
contravenie
ii
este o sanciune complementar care poate nsoi una din
celelalte sanciuni contravenionale principale.
Potrivit Legii nr.180/2002, sunt supuse confiscrii, dac aceasta este
prevzut expres n actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei
urmtoarele bunuri:
86
- cele produse prin contravenie (ex.: alimente, buturi sau medicamente
falsificate, produse cu marc de fabric imitat, sumele provenite din vnzarea
acestor bunuri);
- cele care au folosit la svrirea contraveniei, dac sunt ale
contravenientului. Confiscarea acestora este necesar deoarece lsarea lor mai
departe asupra fptuitorului prezint riscul ca acestea s fie folosite din nou la
svrirea altor contravenii, ori aceste lucruri prezint o stare de pericol prin ele
nsele;
- cele dobndite prin svrirea contraveniei dac nu sunt restituite
persoanei vtmate. Sunt asimilate acestei categorii de bunuri i sumele de bani
provenite din vnzarea lucrurilor care au fost dobndite prin contravenii.
Bunurile confiscate intr n proprietatea statului.

Seciunea V-a - Constatarea contraveniilor

Constatarea contraveniei este o prim aciune ce declaneaz rspunderea
contravenional. Constatarea se face n scris printr-un proces verbal care se ncheie
de organul sau persoana mputernicit n acest sens.
Potrivit art. 15 alin.1 din Legea nr.180/2002 procesul verbal se ncheie de
persoanele anume prevzute n actul normativ care stabilete i sancioneaz
contravenia, denumite n mod generic: ageni constatatori.
Procesul-verbal de constatare a contraveniilor cuprinde n mod obligatoriu:
data i locul unde este ncheiat; numele, prenumele, calitatea i instituia din care
face parte agentul constatator; datele personale din actul de identitate, inclusiv
codul numeric personal; ocupaia i locul de munc al contravenientului; descrierea
faptei contravenionale cu indicarea datei, orei i locului n care a fost svrit,
precum i artarea tuturor mprejurrilor ce pot servi la aprecierea gravitii faptei
i la evaluarea eventualelor pagube pricinuite; indicarea actului normativ prin care
87
se stabilete i se sancioneaz contravenia; indicarea societii de asigurri n
situaia n care fapta a avut ca urmare producerea unui accident de circulaie;
posibilitatea achitrii n termen de 48 de ore o jumtate din minimul amenzii
prevzute de actul normativ, dac acesta prevede o asemenea posibilitate, termenul
de exercitare a cii de atac i organul la care se depune plngerea.

Seciunea VI-a - Aplicarea sanciunilor contravenionale

n cazul n care prin actul normativ de stabilire i sancionare a
contraveniilor nu se prevede altfel, agentul constatator, prin procesul verbal de
constatare, aplic i sanciunea.
Dac, potrivit actului normativ de stabilire i sancionare a contraveniei,
agentul constatator nu are dreptul s aplice sanciunea, procesul verbal de
constatare se trimite de ndat organului sau persoanei competente s aplice
sanciunea. n acest caz sanciunea se aplic prin rezoluie scris pe procesul verbal.
Sanciunea se aplic n limitele prevzute de actul normativ i trebuie s fie
proporional cu gradul de pericol social al faptei svrite, inndu-se seama de
mprejurrile n care a fost svrit fapta, de modul i mijloacele de svrire a
acesteia, de scopul urmrit, de urmarea produs, precum i de circumstanele
personale ale contravenientului i de celelalte date nscrise n procesul verbal.
Art. 23 alin.1 din Legea nr. 180/2002 prevede c n cazul n care prin
svrirea contraveniei s-a cauzat o pagub i exist tarife de evaluare a acesteia,
persoana mputernicit s aplice sanciunea stabilete i despgubirea, cu acordul
expres al persoanei vtmate, fcnd meniunea corespunztoare n procesul verbal.
Dac nu exist tarife de evaluare a pagubei persoana vtmat i va putea
valorifica preteniile potrivit dreptului comun.
n cazul n care contravenientul a fost sancionat cu amend, precum i dac
a fost obligat la despgubiri, o dat cu procesul verbal acestuia i se va comunica i
88
ntiinarea de plat. n ntiinarea de plat se va face meniune i cu privire la
obligativitatea ncheierii amenzii i, dup caz, a despgubirii, n termen de 15 zile
de la comunicare, n caz contrar urmnd s se procedeze la executarea silit.
Dac agentul constatator aplic i sanciunea, iar contravenientul este prezent
la ncheierea procesului verbal, copia de pe acesta i ntiinarea de plat se
nmneaz contravenientului, fcndu-se meniune n acest sens n procesul verbal
iar contravenientul va semna de primire.
n cazul n care contravenientul nu este prezent, sau, dei prezent, refuz s
semneze procesul verbal, comunicarea acestuia, precum i a ntiinrii de plat se
face de ctre agentul constatator n termen de cel mult o lun de la data ncheierii.
Comunicarea procesului verbal i a ntiinrii de plat se face prin pot, cu
aviz de primire sau prin afiare la domiciliul sau sediul contravenientului.
Operaiunea de afiare se consemneaz ntr-un proces verbal semnat de cel puin un
martor.
Contravenientul poate achita pe loc sau n termen de cel mult 48 de ore de la
data ncheierii procesului verbal, ori dup caz, de la data comunicrii acestuia,
jumtate din minimul amenzii prevzute n actul normativ, agentul constatator
fcnd meniune despre aceast posibilitate n procesul verbal.

89
Seciunea VII-a - Plngerea

Calea specific de atac n materie contravenional este plngerea, deoarece
i n aceast materie, n sens strict, potrivit legislaiei actuale nu se poate vorbi de o
judecat n prim instan, ca exercitarea cii de atac s poat fi denumit recurs
sau apel.
Ea este considerat o cale de atac ordinar apt de a fi utilizat mpotriva
tuturor sanciunilor contravenionale, indiferent de motivele invocate.

Plngerea este o cale evolutiv de atac, adic o cale prin care se atac la
judectorie o hotrre dat de un organ obtesc sau administrativ cu caracter
jurisdicional, fie n act administrativ n cazuri specificate de legea special.
Conform legii, plngerea duce la suspendarea executrii. n cazul plngerii
prii vtmate sau celei creia i aparin bunurile confiscate, suspendarea opereaz
numai n privina despgubirii sau confiscrii.
Suspendarea executrii are loc de drept n temeiul legii fr a fi nevoie de
solicitare n acest sens.
Simpla nregistrare a plngerii, n temeiul legal oprete trecerea la executarea
silit a amenzii aplicate, iar dac a fost declanat, se va sista pe calea contestaiei
la executare.
Plngerea nsoit de copia de pe procesul verbal de constatare a
contraveniei se depune la organul din care face parte agentul constatator, acesta
fiind obligat s o primeasc i s nmneze depuntorului o dovad n acest sens.
Plngerea mpreun cu dosarul cauzei se trimit de ndat judectoriei n a
crei circumscripie a fost svrit contravenia.
Plngerea i celelalte acte de procedur privind soluionarea acesteia sunt
scutite de taxa de timbru (art. 36 din Legea nr. 180/2002).

90
Organele competente s soluioneze plngerea
Conform art. 32 alin.2 din Legea nr. 180/2002 Plngerea mpreun cu
dosarul cauzei se trimit de ndat judectoriei n a crei circumscripie a fost
svrit contravenia.
Sunt i cazuri speciale i anume contestaiile mpotriva sanciunilor aplicate
de Direciile Generale ale Finanelor Publice Judeene i a municipiului Bucureti,
dup caz care se rezolva de Ministerul Finanelor.
Soluionarea plngerii
Plngerea, potrivit art. 32 alin.2 din Legea nr. 180/2002, mpreun cu dosarul
cauzei se trimit de ndat judectoriei n a crei circumscripie a fost svrit
contravenia.
Judectoria va fixa termen de judecat, care nu va depi 30 de zile, i va
dispune citarea contravenientului, sau dup caz, a persoanei care a fcut plngerea,
a organului care a aplicat sanciunea, a martorilor indicai n procesul verbal sau n
plngere, precum i a oricror alte persoane n msur s contribuie la rezolvarea
temeinic a cauzei.
Acestea din urm pot fi considerate:
- contravenientul (dac nu el a fcut plngerea);
- partea vtmat (dac nu ea a fcut plngerea);
- martorii care au semnat n procesul verbal de constatare a contraveniei;
- agentul constatator (dac nu a aplicat el sanciunea)
Cu privire la termenul de soluionare a plngerii, n legea anterioar Legea
32/1968 obliga instana s soluioneze cauza n cel mult 30 de zile de la data
nregistrrii, n prezent nu mai prevede un asemenea termen. Astfel plngerea va fi
soluionat n termenul optim necesar ndeplinirii actelor de procedur,
administrarea probelor, efecturii cercetrii judectoreti, prezentrii i redactrii
hotrrii.
Soluiile posibile date de judectorie sunt:
91
- de respingere a plngerii cnd constat c sanciunea este temeinic i
legal;
- de admitere a plngerii n totul sau n parte, cnd se justific aceasta.
n caz de anulare a procesului verbal, petentul este exonerat de rspundere.
Totodat, lucrurile confiscate, cu excepia celor a cror deinere sau circulaie este
interzis, se restituie celor n drept.
Dac aceste lucruri au fost valorificate, se va dispune s se achite o
despgubire bneasc, egal cu suma realizat prin valorificare.
n situaia admiterii n parte a plngerii, se poate reduce amenda n cadrul
limitelor acesteia sau se poate nlocui o sanciune cu alta (de exemplu amenda cu
avertismentul), fcndu-se o nou individualizare a sanciunii.
Recursul
n privina termenului de recurs, acesta reiese din coninutul art. 34 alin.2 din
Legea nr. 180/2002: Hotrrea judectoriei prin care s-a soluionat plngerea
poate fi atacat cu recurs n termen de 15 zile de la comunicare, la secia
contencios administrativ a tribunalului.
Poate declara recurs oricare dintre pri (contravenientul, partea vtmat,
organul care a aplicat sanciunea, persoana creia i aparin bunurile confiscate,
procurorul).
Competena soluionrii recursului aparine tribunalului n a crui raz
teritorial se afl judectoria a crei hotrre o atac (art. 2 pct.3 din Codul de
procedur civil).
Potrivit art. 302 al aceluiai cod, cererea de recurs se depune la aceast
judectorie, sub sanciunea nulitii.
Recursul se motiveaz prin nsi cererea de recurs sau nuntrul termenului
de recurs. Aceast cerere va cuprinde artarea motivelor de casare (prevzute la art.
304 din Cod) i dovezile de susinere a motivelor invocate.
92
Recursul se judec n complet format din 3 judectori (art. 26 din Legea
92/1992). Judecata se face, conform art. 316 din Codul de procedur civil, dup
regulile de la apel.
Soluiile posibile de recurs sunt respingerea acestuia sau casarea hotrrii
cu reinere sau cu trimitere (art. 312 din Codul de procedur civil).
Seciunea VIII-a - Executarea sanciunilor contravenionale constatate
prin acte contravenionale

1. Executarea avertismentului
Avertismentul, ca sanciune contravenional principal, prevzut de art. 5
alin.2 lit. a din Legea nr. 180/2002, nseamn atragerea ateniei contravenientului
asupra pericolului faptei svrite i recomandarea ca pe viitor s respecte
dispoziiile legii.
2. Executarea amenzii
Executarea amenzii se poate face pe dou ci:
- de contravenient din proprie iniiativ;
- silit de organele de executare
De bun voie este executarea care se face n temeiul art. 28 din Legea nr.
180/2002, adic atunci cnd contravenientul pltete din proprie iniiativ jumtate
din minimul amenzii prevzut pentru contravenia svrit, precum i atunci cnd
achit suma cu care a fost amendat, dup ce primete ncunotinarea de plat odat
cu procesul verbal.
93
3. Executarea sanciunilor complementare
Potrivit art. 40 din Legea nr. 180/2002 executarea sanciunilor
contravenionale complementare se face potrivit dispoziiilor legale.
Aceste dispoziii sunt cuprinse n actele normative care prevd stabilirea i
sancionarea contraveniilor, deci n actul normativ de natur administrativ i nu
penal.
Confiscarea se aduce la ndeplinire de organul care a dispus aceast msur,
n condiiile legii.
Sunt supuse confiscrii urmtoarele categorii de lucruri:
- lucrurile produse prin contravenie;
- lucrurile care au servit la svrirea contraveniei;
- lucrurile dobndite prin svrirea contraveniei.
n caz de anulare sau de constatare a nulitii procesului verbal, bunurile
confiscate, cu excepia celor a cror deinere sau circulaie este interzis prin lege,
se restituie de ndat celui n drept.
Dac aceste bunuri au fost valorificate, instana va dispune s se achite celui
n drept o despgubire care se stabilete n raport cu valoarea de circulaie a
bunurilor.

Cuvinte cheie:
Contravenie fapt svrit cu vinovie, stabilit i sancionat prin lege
i acte administrative.
Plngere cale specific de atac n materie contravenional.
Prescripie stingerea obligaiei de executare a unei sanciuni dup
scurgerea unui anumit termen.

94
ntrebri:
1. Ce este contravenia?
2. care sunt sanciunile contravenionale?
3. Care sunt trsturile abaterii disciplinare?
4. Enumerai cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei.
5. Care sunt cile de atac mpotriva sanciunilor contravenionale?



95

CAPITOLUL XIV
CONTROLUL ACTIVITII ORGANELOR
ADMINISTRAIEI PUBLICE

Dup ce vei citi acest capitol putei s:
cunoatei specificitatea controlului n activitatea administraiei publice
nelegei noiunea de control administrativ i formele sale de executare


Seciunea I - Importana controlului n activitatea administraiei
publice

1. Definiia i formele controlului activitii organelor
administraiei publice.
Potrivit definiiilor date de toate dicionarele, prin control se nelege
verificarea permanent sau periodic a unei activiti, n vederea asigurrii
eficienei ei.
n general, controlul a evoluat n strns legtur cu caracterul democratic al
regimului politic. El s-a diversificat, cuprinznd aspecte noi, dintre care, cele mai
recente sunt legate de analiza eficienei legii.
Activitatea de organizare i de executare a legii este supus controlului sub
toate aspectele, pentru a se asigura conformitatea aciunilor administraiei publice
cu exigenele stabilite de forurile politice.
Controlul activitii organelor administraiei publice se realizeaz, att din
afar, ct i din interiorul acestor organe. Controlul exercitat din afara sistemului
administraiei publice este determinat de complexitatea activitii de realizare a
politicii statului.
96
Astfel, activitatea organelor administraiei publice este supus controlului
organelor puterii legiuitoare. Este o modalitate de control ce are n vedere nu numai
dac legea a fost corect aplicat ci, i dac astfel aplicat, i-a dovedit eficiena,
adic un control al parlamentului, n sensul unei bucle de "feed-back" asupra
influenei efective a propriei sale opere. Controlul parlamentar este, prin excelen,
posterior, ntruct, n nici-un fel, el nu se substituie n exercitarea funciei i a
competenei celui controlat i nici nu implic o dependen ierarhic a acestuia,
cum ar fi n cazul unei structuri piramidale.
De asemenea, dat fiind faptul c, sensul activitii organelor administraiei
publice l constituie satisfacerea nevoilor societii, slujirea intereselor cetenilor,
este necesar instituirea unor forme de control social, n care administraii s aib o
participare eficient. Acest control exercitat de opinia public se exprim fie prin
pres, fie prin sesizri, reclamaii i propuneri pe care cetenii le fac n legtur cu
activitatea administraiei publice.
Alturi de aceste forme de control se nscrie i unul instituionalizat, exercitat pe
principiul legalitii actelor administrative. Ne referim la controlul pe care l
realizeaz instanele judectoreti asupra activitii organelor administraiei
publice n cadrul contenciosului administrativ.
Ca orice sistem organizat, administraia public realizeaz ea nsi o vast
activitate de control asupra felului n care sunt ndeplinite sarcinile ce revin
diferitelor organe ale administraiei publice.
Controlul administrativ constituie forma cea mai complex a controlului asupra
organelor administraiei publice, avnd rolul de a ndruma, dirija i eventual,
corecta aciunile administrative, n vederea realizrii politicii statului.

2. Elementele controlului.
Orice control are trei elemente de baz prin care se definete: o baz de
referin, un obiect al controlului i operaiunile de control caracteristice.
97
Baza de referin a controlului cuprinde obiective pe care trebuie s le
realizeze organele administraiei publice, existnd astfel, un criteriu de apreciere. n
baza de referin se cuprind i mijloacele folosite pentru atingerea obiectivelor
propuse, cum sunt: elementele de apreciere privind folosirea personalului organului
controlat, a folosirii mijloacelor materiale i financiare.
n fine, baza de referin este format i din elementele care privesc calitatea
activitii (eficiena serviciului, operativitatea, funcionabilitatea, etc).
Obiectul controlului este constituit din ntregul ansamblu sau arsenal de
mijloace umane, materiale i financiare, precum i modul de ntrebuinare a
operaiunilor administrative i materiale, a unor acte juridice.
Operaiunile de control propriu-zise urmresc s stabileasc conformitatea
obiectului controlului cu elementele cuprinse n baza de referin i care privesc
obiectul controlului.

Operaiunile de control pot fi simple sau complexe, dup cum elementele din
baza de referin comport un grad mai mic sau mai mare de apreciere i de
tehnicitate din partea autorului controlului.
3. Controlul administrativ.
Controlul nfptuit de ctre administraia public asupra ei nsi poart
denumirea de control administrativ. Acesta se nfieaz ca un control intern,
cnd se realizeaz de persoane i servicii funcionale din interiorul organului
administrativ controlat i ca un control extern, cnd este exercitat de organe sau
funcionari din afara organelor controlate, aflate n aa zisa "structur
administrativ extern".
98
A. Controlul intern.
Acest tip de control se realizeaz de ctre organele colegiale sau unipersonale
care au competena conducerii n cadrul fiecrui organ al administraiei publice.
Este un control permanent i cuprinde ntreaga activitate i toate componentele
administraiei publice.
Dreptul de control intern este un atribut al funciei de conducere. El se
exercit de ctre conductorul fiecrei structuri organizatorice a autoritii publice
sau instituiei publice - birou, servicii, direcii, etc., numai asupra funcionarilor
publici din subordinea sa. Declanarea acestui control administrativ printr-o
sesizare sau reclamaie poart denumirea de recurs graios.
B. Controlul extern.
Acest tip de control este cunoscut i sub denumirea de control ierarhic.
Denumirea vine de la autorul controlului care este organ ierarhic superior celui fa
de care se exercit controlul. Controlul extern reprezint o parte esenial a
activitii de conducere n administraia public i se exercit n cadrul raporturilor
de subordonare care exist n interiorul diferitelor organe ale administraiei publice,
ct i n cadrul subsistemelor i a sistemului organelor administraiei publice.
Controlul extern (ierarhic) se exercit din oficiu, ca parte a activitii de
conducere, de realizare a unitii de scop i aciune n cadrul sistemului i poate fi
concomitent cu activitatea controlat.
Controlul ierarhic poate fi declanat i la cererea unei persoane fizice sau
juridice, situaie n care mbrac forma recursului ierarhic i constituie o condiie
prealabil pentru introducerea aciunii n contencios administrativ.
C. Controlul de tutel administrativ.
Aceast form de control este o consecin a principiului centralizrii i
descentralizrii administrative. Tutela administrativ intervine ntre autoritile
administraiei publice ntre care exist raporturi de subordonare ierarhic. Aa cum
s-a artat, prefectul exercit un control de tutel administrativ asupra consiliilor
99
judeene i locale, precum i a primarilor. Acest lucru este determinat de situarea
prefectului ca reprezentant al statului, calitate prin care exercit un control privind
legalitatea actelor administrative emise de autoritile locale. Controlul de tutel se
exercit numai n cadrul unui termen care prezint importan pentru exercitarea
aciunii n contencios administrativ.
D. Controlul exercitat prin jurisdiciile administrative.
Organele cu atribuii jurisdicionale sunt incluse n sistemul organelor
administraiei publice. Baza de referin a controlului privete numai legalitatea
unor acte administrative expres prevzute de lege. Rezultatul acestui control se
concretizeaz n acte administrative de jurisdicie care pot face obiectul aciunilor
n contencios administrativ n anumite condiii. Un rol important n acest tip de
control l are Curtea de Conturi care are rolul de a verifica modul de formare, de
administrare i ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului
public.

Cuvinte cheie:
Control administrativ control realizat de administraia public asupra ei
nii
Control de tutel administrativ control realizat ntre autoritile
administraiei publice ntre care exist legturi de subordonare ierarhic (ex.
prefectul)
Organe de jurisdicie administrativ organe care soluioneaz prin acte
administrative jurisdicionale conflictele aprute ntre autoritile publice i
particulari.


ntrebri:
100
1. Definii i artai care sunt formele controlului activitii organelor
administraiei publice.
2. Care sunt elementele de baz ale controlului?
3. Cum se realizeaz controlul de tutel administrativ? Dar controlul
exercitat prin jurisdiciile administrative?

101
CAPITOLUL XV
CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV


Dup ce vei citi acest capitol putei s:
Definii noiunea de contencios administrativ
nelegei procedura aciunii de contencios administrativ
Cunoatei condiiile exercitrii n justiie a aciunii de contencios
administrativ

Seciunea I - Noiunea de contencios administrativ

Definiie i reglementri cu privire la contenciosul administrativ romn.
Ansamblul litigiilor dintre administraia public i cei administrai
definete contenciosul administrativ.
Etimologic, cuvntul contencios provine din verbul latin "contendere" care
nseamn a lupta, a se nfrunta. n esen, termenul contencios exprim
contradictorialitatea de interese la care se poate ajunge ntre subiectele de drept
administrativ.
n dreptul administrativ, termenul de contencios administrativ a nceput s
fie utilizat pentru a delimita cile de atac jurisdicionale ndreptate mpotriva
actelor i operaiunilor administrative de recursurile administrative obinuite.

Ca fenomen juridic, noiunea, coninutul i sfera contenciosului administrativ
au diferit de la o ar la alta, de la un autor la altul, urmare a interconexiunilor care
s-au creat ntre sensul material i sensul formal-organic al contenciosului
administrativ.
102
n sens material, noiunea de contencios administrativ se axeaz fie pe
subiectele ntre care are loc litigiul, fie pe regulile juridice invocate n cauz i
aplicate n soluionarea acestora.

n sens formal, se cunosc trei mari sisteme de contencios administrativ,
respectiv:
a) Sistemul administratorului judector;
b) Sistemul francez (tribunale administrative i Consiliul de Stat);
c) Sistemul anglo-saxon al competenei instanelor de drept comun
competente i n materia contenciosului administrativ.
Practic, legislaia din Romnia a cunoscut ntr-o form sau alta, toate cele
trei sisteme. Acest lucru a determinat ca, fundamentarea noiunii de contencios
administrativ s in cont de aspectele legate de activitatea organelor administrative
cu caracter jurisdicional.
Caracteristicile reglementrii din 1990.
Unul din primele acte normative adoptate dup 1989 a fost Legea nr.29/07
noiembrie 1990 privind contenciosul administrativ. Aceast lege a fost construit n
mare parte pe Legea contenciosului administrativ din 1925, dar are i multe
elemente de noutate, marcnd astfel, un pas important pe calea consolidrii acestei
instituii a statului de drept. Unul din elementele de noutate se refer la crearea n
cadrul instanelor judectoreti, a seciilor specializate de contencios administrativ
la nivelul tribunalelor judeene i la nivelul Curii Supreme de Justiie, care au darul
de a crea n viitor instane judectoreti specializate.
Coninutul Legii nr.29 din 1990 este caracterizat prin urmtoarele:
- existena unui control direct, pe cale de aciune judiciar;
- existena unui control de plin jurisdicie (adic instana poate obliga la
emiterea actului, poate dispune anularea actului, poate obliga la despgubiri);
103
- posibilitatea unei aciuni prealabile care s ofere posibilitatea autoritii
administrative emitente, sau celei ierarhice, s nlture actul sau s repare
paguba;
- actul atacat aparine numai autoritii administrative;
- posibilitatea ca aciunea n justiie s fie ndreptat i personal mpotriva
funcionarului public vinovat de ilegalitatea actului emis sau a daunelor
provocate;
- existena n contenciosul administrativ a dou grade de jurisdicie: fondul i
recursul, date n competena seciilor de contencios administrativ;
- operativitate n judecarea aciunii i executarea hotrrii, prin obligarea
autoritii administrative s coopereze i s execute obligaiile, n caz contrar
fiind sancionat contravenional;
- instana de judecat poate hotr n cazul admiterii aciunii asupra daunelor
materiale i daunelor morale cerute.
Seciunea a II-a - Condiiile exercitrii aciunii n justiie n baza Legii
contenciosului administrativ

1. Calitatea reclamantului.
Reglementrile anterioare foloseau o expresie general pentru a desemna
reclamantul n aciunea de contencios administrativ, respectiv termenul: "cel
vtmat"(art.107 din Constituia din 1923 i "oricine se pretinde vtmat"(art.1
din Legea Contenciosului Administrativ din 1925).
Aceast expresie ngduia oricui de a se plnge n justiie, indiferent de
calitatea pe care o avea ca subiect de drept, n raport cu autoritatea administrativ.
Potrivit art.1 din legea nr.29/1990, orice persoan fizic sau juridic, dac se
consider vtmat n drepturile sale, recunoscute de lege, printr-un act
administrativ sau prin refuzul nejustificat al unei autoriti administrative de a-i
rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut de lege, se poate adresa instanei
104
judectoreti competente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins i
repararea pagubei ce i-a fost cauzat.
2. Condiia ca actul administrativ s vatme un drept sau un interes
recunoscut de lege.
Pentru a folosi aciunea n contencios administrativ, reclamantul trebuie s fie
beneficiarul unui drept subiectiv, al unui drept legitim pe care legea l recunoate,
iar autoritatea administrativ prin atribuiile sale are obligaia de a-l respecta i,
eventual, de a-l realiza n favoarea reclamantului.
3. Condiia ca vtmarea dreptului s fie urmarea unui act administrativ.
Noiunea actului administrativ, n concepia legiuitorului are o sfer destul de
larg i permite lrgirea controlului judectoresc asupra activitii de organizare a
executrii i de executare a legii, precum i de protecie a drepturilor pe care le au
persoanele fizice i juridice.
Actul administrativ este o manifestare unilateral de voin (provine de la o
autoritate administrativ) prin care se formeaz o situaie juridic nou sau se
refuz n mod nejustificat o pretenie juridic privitoare la un drept recunoscut de
lege n favoarea unei persoane fizice sau juridice.
Identificarea actului administrativ este o operaie necesar pentru a delimita actul
administrativ de alte acte juridice, ndeosebi de cele contractuale pe de o parte,
respectiv de alte nscrisuri, simple operaiuni tehnico-administrative, pe de alt
parte.
4. Condiia refuzului nejustificat al autoritii administrative de a rezolva
cererea referitoare la un drept recunoscut de lege.
Refuzul nejustificat este atacat n justiie fiind asimilat potrivit legii, actului
administrativ. Acest lucru constituie reaua voin a autoritii administrative,
similar unei manifestri de voin juridic care poate mbrca forma unui refuz
nejustificat manifest sau tacit al unei pretenii juridice formulat n cererea
reclamantului, sau nerezolvarea cererii n termenul stabilit de lege.
105
Refuzul manifest reprezint o veritabil decizie a administraiei publice prin
care se respinge nejustificat o pretenie juridic i ca atare este un act administrativ.
Situaia refuzului prin tcerea administraiei, care nu d solicitantului nici-un
rspuns, nici negativ, nici pozitiv, sau nu o face ntr-un termen prevzut de lege,
constituie un refuz nejustificat.
5. Condiia ca actul s provin de la o autoritate administrativ.
Legea nr.29 din 1990 folosete expresia "autoritate administrativ", care
ngduie s fie atacate n instan, nu numai actele organelor administraiei de stat,
ci i ale autoritilor administraiei locale autonome.
In extenso, n sfera noiunii de "autoritate administrativ" intr i regiile
autonome, societile comerciale subordonate unui organ al administraiei locale,
instituii social-culturale, dac au capacitatea de a emite acte administrative.
6. Condiia aciunii administrative prealabile.
Legea nr.29/1990 precizeaz c, nainte de a se adresa tribunalului,
reclamantul are obligaia de a folosi recursul administrativ graios solicitnd
autoritii administrative care a emis actul administrativ sau care a respins expres
sau tacit pretenia sa juridic, soluionarea cererii sale. Termenul n care se exercit
acest recurs administrativ este de 30 de zile de la comunicarea actului administrativ
sau a refuzului expres ori, n cazul tcerii administraiei, de la expirarea termenului
n care aceasta avea obligaia s rezolve cererea. n lipsa termenului, legea fixeaz
un termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii.
7. Condiia ca aciunea s fie introdus ntr-un termen de 30 de zile.
Legea nr.29/1990 n art.5, stabilete termenul n care se poate face aciunea
n justiie i momentul de la care acesta ncepe s curg, difereniat, dup cum "cel
vtmat" s-a adresat cu recurs la organul emitent sau la organul ierarhic superior,
respectiv, dup cum este vorba de tcerea autoritii administrative. Dac cel care
se consider vtmat s-a adresat organului emitent, termenul de sesizare a
tribunalului este de 30 de zile de la comunicarea soluiei, dac s-a adresat i
106
autoritii administrative ierarhic superioare celei care a emis actul, termenul de 30
de zile se calculeaz de la comunicarea de ctre aceast autoritate a soluiei date
reclamaiei. n cazul cnd autoritatea emitent sau autoritatea ierarhic nu rezolv
reclamaia n termen, la expirarea acestuia, ncepe s curg termenul de 30 de zile
de sesizare a tribunalului.

Seciunea a III-a - Actele administrative exceptate de la controlul
judectoresc

1. Actele care privesc raporturile dintre Parlament sau Preedintele
Romniei i Guvern (art.2, lit."a" teza I).
Potrivit redactrii textului din Legea nr.29/1991, dar innd cont i de
prevederile Constituiei, rezult c, n realitate sunt avute n vedere trei categorii de
raporturi:
a) Parlament-Preedintele Romniei;
b) Parlament-Guvern;
c) Preedintele Romniei-Guvern.
Raporturile dintre aceste autoriti sunt n esen, politice i sunt
concretizate, att n acte politice, ct i de guvernmnt.
2. Actele de gestiune ale organelor de conducere din cadrul Parlamentului
(art.2, lit."a" teza II).
Textul din art.2, lit.b, din Legea nr.29/1990, care se refer la actele de
autoritate i de gestiune ale organelor de conducere din cadrul Parlamentului se
apreciaz c, a fost abrogat n parte, prin art.150 lit.1 din Constituie. Aa cum s-a
artat, Constituia a lrgit sfera actelor administrative susceptibile de a fi atacate n
contenciosul administrativ, incluznd i actele administrative emise de alte
107
autoriti publice i n aceast categorie intr i actele administrative de autoritate
ale organelor de conducere din cadrul Parlamentului.
3. Actele administrative referitoare la sigurana intern i extern a statului
(art.2 lit.a, teza III).
Sigurana intern i extern a statului este echivalent cu noiunea de ordin
constituional.
Potrivit Legii nr.51 din 28 iulie 1991, prin sigurana naional se nelege,
"starea de legalitate, de echilibru i de stabilitate social, economic i politic,
necesar existenei i dezvoltrii statului naional romn, ca suveran, unitar,
independent i indivizibil, meninerii ordinii de drept, precum i a climatului de
exercitare nengrdit a drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale
cetenilor, potrivit principiilor i normelor democratice statornicite prin
Constituie".
Actele administrative, n materia siguranei naionale pot fi emise numai de
serviciile specializate (Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Informaii
Externe, Serviciul de Protecie i Paz) precum i Ministerul Aprrii Naionale,
Ministerul de Interne i Ministerul Justiiei ( structuri specializate interne).
4. Actele administrative referitoare la interpretarea i executarea actelor
internaionale n care Romnia este parte (art.2. lit.a, teza III).
Aceste tipuri de acte sunt exceptate de la controlul judectoresc oferit de
legea contenciosului administrativ, prin necesitatea de a apra sigurana extern a
statului, respectiv prin responsabilitatea exclusiv a Guvernului n materie
diplomatic, Guvernul "fiind singurul n msur a aprecia i hotr svrirea unor
acte cu caracter internaional, care prin repercusiunile pe care le-ar putea avea sunt
de o gravitate excepional"; n acest neles libertatea i autonomia aciunii
diplomatice a Guvernului pot intra n noiunea de cerine de ordine superioar, de
care ne vorbete legea contenciosului administrativ.
5. Actele emise n circumstane excepionale (art.2 lit.a, teza IV).
108
n formularea legii se arat "msurile urgente luate de organele puterii
executive pentru evitarea sau nlturarea efectelor unor evenimente prezentnd
pericol public, cum sunt actele emise ca urmare a strii de necesitate sau pentru
combaterea calamitilor naturale, incendiilor de pduri, epidemiilor i altor
evenimente de aceeai gravitate, sunt exceptate de la controlul judectoresc.
6. Actele de comandament cu caracter militar (art.2, lit.b).
Noiunea de "act de comandament cu caracter militar" a fost folosit pentru
prima dat, n dreptul romnesc, n art.107 al Constituiei din 1923, apoi n Legea
contenciosului administrativ din 1925. Actuala formulare este preluat pur i
simplu n aceeai interpretare.
Cei mai muli dintre autori care s-au ocupat de aceast noiune au fcut
distincie ntre actele de comandament cu caracter militar care intervin n
raporturile dintre autoritile militare i populaia civil i actele de
comandament cu caracter militar care intervin n interiorul ierarhiei militare.
7. Actele administrative pentru desfiinarea sau modificarea crora se
prevede, prin lege special, o alt procedur judiciar (art.2 lit.c).
Actele administrative mpotriva crora se prevede, prin lege special, o alt
procedur judiciar, sunt exceptate de la procedura stabilit de Legea nr.29/1991
(ex.: Legea nr.18/1991 privind fondul funciar sau Legea nr.70/1991 privind
alegerile locale).
109
8. Actele de gestiune svrite de stat, n calitatea de persoan juridic i
pentru administrarea patrimoniului su (art.2, lit.d).
Legislaia actual face distincie ntre domeniul public al statului i domeniul
privat al statului, respectiv, ntre domeniul public al unitilor administrativ-
teritoriale i domeniul privat al acestora.
Ca atare, se au n vedere numai actele de gestiune care vizeaz domeniul
privat al statului, actele fcute de organele de stat sau, dup caz, de autoriti ale
administraiei publice locale autonome, precum i de ctre structurile dependente
de aceste autoriti (regii autonome, societi comerciale).
9. Actele administrative adoptate n exercitarea atribuiilor de control
ierarhic (art.2, lit.e).
Legea nr.29/1990 se refer numai la actele administrative adoptate n
exercitarea atribuiilor de control ierarhic, nu i la cele de control prin tutel
administrativ.
10.Cererile privitoare la stabilirea i scderea impozitelor i taxelor, precum i a
amenzilor prevzute de legile de impozite i taxe (art.3).
Cererile de acest gen se rezolv de ctre organele prevzute n legea special
i n condiiile stabilite de aceasta. Aceast reglementare exista i n Legea
contenciosului administrativ din 1925.
11.Actele administrative jurisdicionale (art.4).
Art.4 din Legea nr.29/1990 precizeaz c, actele administrative
jurisdicionale - cu excepia celor din domeniul impozitelor i taxelor i din
domeniul contravenional - pot fi atacate cu recurs, dup epuizarea cilor
administrativ-jurisdicionale, n termen de 15 zile de la comunicare, la secia de
contencios administrativ a Curii Supreme de Justiie.

Seciunea a IV-a Procedura contencioas

110
1. Instane judectoreti competente.

Legea nr.29/1990 prevede c, instanele judectoreti ordinare au competena
soluionrii aciunilor de contencios administrativ. Instanele de fond pentru
soluionarea aciunilor de contencios administrativ sunt tribunalele judeene
(Tribunalul Municipiului Bucureti), iar pentru recurs, Curtea Suprem de Justiie.
Necesitatea unei specializri a magistrailor care judec astfel de cauze a determinat
legiuitorul s stabileasc nfiinarea unor secii speciale de contencios administrativ
la tribunalele judeene, la Curile de Apel i la Curtea Suprem de Justiie.
Judectorii care funcioneaz la aceste secii fac parte din corpul judectoresc care
formeaz instanele judectoreti de drept comun.
n art.2 din Legea nr.59/1993 se arat c, tribunalele judec, n prim
instan, procesele i cererile n materie de contencios administrativ, n afar de
cele date n competena Curilor de Apel. n articolul urmtor se stabilete
competena Curilor de Apel, care const n judecarea n prim instan a proceselor
i cererilor n materie de contencios administrativ privind actele de competena
administraiei publice centrale, ale prefecturilor, ale serviciilor publice, ale
ministerelor i ale celorlalte organe centrale, ale autoritilor publice judeene i a
Municipiului Bucureti.
Prin urmare, se observ c, regula competenei n prima instan, aparine
Curii de Apel i se poate afirma c, pe cale de excepie, competena ar aparine
seciilor de contencios administrativ, ale tribunalelor judeene.
111

2. Aciunea de contencios administrativ.
Aciunea de contencios administrativ se introduce la tribunalul judeean
(Tribunalul Municipiului Bucureti) sau la Curtea de Apel, n circumscripia n care
domiciliaz reclamantul. Printr-o astfel de aciune, reclamantul poate s cear,
anularea actului, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei suferite prin
nclcarea drepturilor conferite i recunoscute de lege.
Potrivit art.8 din Legea nr.29/1991, reclamantul are obligaia de a depune
actul pe care-l atac sau, dup caz, rspunsul autoritii administrative prin care i se
comunic refuzul prestaiei juridice, iar cnd nu a primit nici un refuz la cerere, va
depune la dosar, copia cererii certificat cu originalul.
Introducerea aciunii nu suspend executarea actului administrativ contestat.
n cazuri bine justificate i pentru a se preveni producerea unei pagube iminente,
instana de judecat sesizat, la cererea reclamantului, poate dispune suspendarea
executrii actului administrativ, pn la soluionarea aciunii. Cererea de
suspendare se judec de urgen, chiar fr citarea prilor, iar hotrrea este
executorie de drept (art.9 din Legea nr.29/1990).
3. Judecarea aciunii de contencios administrativ i hotrrile pronunate.
La primirea aciunii, tribunalul sau Curtea de Apel va dispune citarea prilor
i, dup caz, cere autoritii prte, s-i comunice de urgen, actul atacat mpreun
cu toat documentaia, care a stat la baza lui. De asemenea, solicit orice alte date,
informaii i lucrri utile pentru soluionarea cauzei. n situaia cnd, autoritatea
prt nu trimite documentaia cerut, n termenul fixat de instan, conductorul
acesteia va fi obligat s plteasc statului, cu titlul de amend, 500 lei pentru
fiecare zi de ntrziere nejustificat.
Judecarea aciunii se face n edin public n regim de urgen.

4. Recursul i executarea hotrrii .
112
n baza prevederilor Legii nr.29/1991 i Legii nr.59/1993, Curile de Apel
judec recursurile declarate mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele judeene
i al municipiului Bucureti, n materie de contencios administrativ, iar Curtea
Superioar judec recursurile declarate mpotriva sentinelor Curilor de Apel.
Cererea de recurs se depune la instana a crei hotrre se atac, sub
sanciunea nulitii, care o nainteaz mpreun cu dosarul cauzei, instanei de
recurs competente.
Termenul de introducere a recursului este de 15 zile de la comunicarea
hotrrii, iar introducerea acestuia are ca efect suspendarea executrii (art.14 din
Legea nr.29/1990).
Instana de recurs, dup casare, poate trimite cauza spre rejudecare instanei
care a pronunat hotrrea casat sau altei instane de acelai grad, n urmtoarele
situaii:
a) instana de fond nu a judecat fondul;
b) judecata s-a fcut n lipsa prii, care nu a fost legal citat la administrarea
probelor i la dezbaterea fondului;
c) este necesar adunarea de probe noi.
5. Executarea hotrrilor judectoreti.
Executarea se face n cel mult 30 de zile de la rmnerea definitiv a
hotrrii. n cazul n care, termenul nu este respectat, conductorului autoritii
administrative i se vor aplica sanciuni constnd n amend pentru fiecare zi de
ntrziere. Reclamantul are dreptul de a solicita tribunalului daune pentru
ntrzierea executrii, de la administraia prt sau de la funcionarii acestei
autoriti care se fac vinovai de neexecutarea hotrrii judectoreti.
Executarea hotrrii judectoreti pentru desdunarea reclamantului se
realizeaz potrivit dispoziiilor dreptului comun n materie.

Cuvinte cheie:
113
Contencios contradictorialitate de interese la care se ajunge ntre
subiectele de drept administrativ.
Contencios administrativ cale de atac judectoreasc n cadrul litigiilor
administrative.

ntrebri:
1. Ce nelegei prin contencios administrativ?
2. Care sunt condiiile exercitrii aciunii n justiie n baza legii
contenciosului administrativ?
3. Enumerai actele administrative exceptate de la controlul
judectoresc.
4. n ce const procedura contencioas?