Cuprins

Cuvnt-nainte................................................................................................................ XI
Abrevieri ...................................................................................................................... XIII
Capitolul I. Concepte i noiuni fundamentale ...............................................................1
Seciunea 1. Conceptul de stat ........................................................................................1
Seciunea a 2-a. Noiunea de putere executiv................................................................6
Seciunea a 3-a. Puterea executiv i administraia.........................................................8
Capitolul II. Conceptul de administraie public.........................................................13
Seciunea 1. Consideraii generale ................................................................................13
1. Delimitri conceptuale .......................................................................................14
1.1. Accepiunile noiunii de administraie .........................................................16
1.2. Abordarea structuralist ...............................................................................17
2. Aspectele evolutive ale administraiei publice ...................................................19
Seciunea a 2-a. Administraia public n sistemul politico-juridic romnesc ..............21
Seciunea a 3-a. Conceptul de administraie n unele state europene ............................29
Capitolul III. Rolul, funciile i caracteristicile administraiei publice ......................33
Seciunea 1. Rolul i funciile administraiei publice....................................................33
Seciunea a 2-a. Caracteristicile administraiei publice ................................................39
Capitolul IV. Administraia public i mediul politico-juridic ...................................43
Seciunea 1. Administraia public i mediul politic ....................................................43
1. Administraia public i instituiile politice .......................................................43
2. Administraia public i partidele politice .........................................................49
3. Administraia public i puterea legislativ .......................................................56
Seciunea a 2-a. Administraia public i mediul juridic ..............................................56
1. Principiul legalitii............................................................................................58
1.1. Apariia i evoluia principiului legalitii ...................................................58
1.2. Coninutul principiului legalitii i consecinele sale .................................61
1.3. Limitele principiului legalitii ....................................................................63
2. Relaia legalitate-oportunitate n sfera administraiei publice ............................67
Capitolul V. Tipuri de analiz a fenomenului administrativ ......................................74
Seciunea 1. Dreptul administrativ ................................................................................74
Seciunea a 2-a. tiina administraiei ...........................................................................79
Seciunea a 3-a. Raportul dintre dreptul administrativ i tiina administraiei ............87
Capitolul VI. Organizarea administraiei publice .......................................................90
Seciunea 1. Noiunea de structur a administraiei publice .........................................90
Seciunea a 2-a. Structura aparatului administrativ.......................................................93

VIII

Teoria administraiei publice

1. Structura funcional ..........................................................................................94

1.1. Administraia ministerial............................................................................96
1.2. Administraia extraministerial i autonom ............................................. 101
2. Structura teritorial .......................................................................................... 102
Seciunea a 3-a. Principiile fundamentale ale organizrii administrativ-teritoriale ....105
1. Centralizarea .................................................................................................... 107
1.1. Caracteristicile i formele centralizrii ...................................................... 107
1.2. Avantajele i dezavantajele centralizrii .................................................... 109
2. Descentralizarea ............................................................................................... 110
2.1. Caracteristicile i formele descentralizrii ................................................. 110
2.2. Avantajele i dezavantajele descentralizrii .............................................. 113
3. Centralizarea i descentralizarea n administraia public din Romnia .......... 115
3.1. Centralizarea i deconcentrarea administrativ .......................................... 115
3.2. Descentralizarea administrativ ................................................................. 116
Capitolul VII. Resursele umane ale administraiei publice....................................... 117
Seciunea 1. Abordarea juridic a resurselor umane ................................................... 118
1. Personalul din administraia public ................................................................ 119
1.1. Funcia public i evoluia sa n Romnia ................................................. 120
1.2. Organisme de gestiune a funciei publice .................................................. 126
1.3. Condiiile generale de acces la funcia public .......................................... 128
1.4. Formarea i perfecionarea pregtirii funcionarilor publici ...................... 132
1.5. Cariera funcionarului public ..................................................................... 136
1.6. Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici .......................................... 144
Seciunea a 2-a. Abordarea psihosociologic a resurselor umane............................... 150
1. Trsturile caracteristice psihologiei funcionarului ........................................ 150
2. Factorii care explic psihologia funcionarului ................................................ 153
3. Factorii de influen a funcionarilor publici ................................................... 154
4. Funcia i funcionarii publici de conducere .................................................... 157
5. Funcia i funcionarii publici de execuie ....................................................... 165
Capitolul VIII. Controlul administraiei publice ....................................................... 174
Seciunea 1. Necesitatea i misiunile controlului administraiei publice .................... 174
1. Abordarea politico-juridic a controlului ......................................................... 175
2. Abordarea managerial a controlului ............................................................... 178
Seciunea a 2-a. Formele controlului administraiei publice. Caracteristici ................ 180
1. Controlul parlamentar ...................................................................................... 181
2. Controlul administrativ .................................................................................... 184
2.1. Obiectul i coninutul controlului administrativ ........................................ 185
2.2. Autoritile administrative care realizeaz controlul n administraia
public ........................................................................................................ 186
2.3. Formele controlului administrativ.............................................................. 187
3. Controlul judectoresc ..................................................................................... 190

Cuprins

IX

4. Controlul prin instituii de tip Ombudsman ..................................................... 193

4.1. Apariia i dezvoltarea instituiei Ombudsmanului .................................... 193
4.2. Desemnarea i statutul ombudsmanului ..................................................... 195
4.3. Funciile i competenele ombudsmanului ................................................. 195
4.4. Procedura i consecinele interveniei ombudsmanului ............................. 196
4.5. Ombudsmanul n unele state ...................................................................... 197
4.6. Ombudsmanul romn Avocatul Poporului ............................................. 200
Seciunea a 3-a. Cerinele i eficiena activitii de control ........................................ 202
Seciunea a 4-a. Modalitile i metodele de control .................................................. 204
Seciunea a 5-a. Efectele i rezultatele controlului ..................................................... 207
Capitolul IX. Cercetarea administraiei actualitate i perspectiv ....................... 210
Seciunea 1. Modelele administrative ......................................................................... 210
1. Modelul liberal................................................................................................. 210
2. Modelul weberian ............................................................................................ 213
3. Modelul neoliberal ........................................................................................... 217
4. Modelul european ............................................................................................ 224
Bibliografie selectiv ..................................................................................................... 229