Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Nicoleta Miulescu
DREPT ADMINISTRATIV I
Curs n tehnologie IDIFR
UNIVERSITATEA SPIRU HARET
FACULTATEA DE DREPT SI ADMINISTRATIE PUBLICA
conf.univ.dr.NICOLETA MIULESCU
DREPT ADMINISTRATIV I
Curs n tehnologie IDIFR
CUPRINS
INTRODUCERE ..
Unitatea de nvare 1
DREPT ADMINISTRATIV NOIUNE, OBIECT, TRSTURI, IZVOARE
1.1. Introducere............................................................................................................................................
1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare..................................................................................
1.3. Coninutul unitii de nvare:............................................................................................................
1.3.1. Scurt istoric asupra apariiei i evoluiei dreptului administrativ n dreptul romnesc i
comparat...............................................................................................................................
1.3.2. Noiunea de drept administrativ .Obiectul, trsturile acestuia ........................................
1.3.3. Izvoarele dreptului administrativ, clasificare....................................................................
1.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare............................................................................................
Unitatea de nvare 2
NORMELE I RAPORTURILE DE DREPT ADMINISTRATIV
2.1. Introducere...........................................................................................................................................
2.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare ................................................................................
2.3. Coninutul unitii de nvare:............................................................................................................
2.3.1. Clasificarea normelor de drept administrativ....................................................................
2.3.2. Raporturile de drept administrativ................................................................................
2.3.3. Raporturile dintre dreptul administrativ i alte ramuri de drept......................................
2.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare........................................................................................
Unitatea de nvare 3
ADMINISTRAIA PUBLIC I PUTEREA EXECUTIV
3.1. Introducere.......................................................................................................................................
3.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare..........................................................
3.3. Coninutul unitii de nvare.........................................................................................................
3.3.1 Administraia public i dreptul aplicabil acesteia n dreptul romnesc i
comparat....................................................................................................................................
3.3.2. Administraia public - puterea executiv.........................................................................
3.3.3. Coninutul, sarcinile i funciile administraiei publice............................................
3.3.4. Definiia i trsturile administraiei publice................................................................
3.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare........................................................................................
Unitatea de nvare 4
PREEDINTELE ROMNIEI ROLUL/STATUTUL CONSTITUIONAL
4.1. Introducere..........................................................................................................................................
4.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare.................................................................................
4.3. Coninutul unitii de nvare ............................................................................................................
4.3.1. Preedintele Romniei rolul i statutul constituional...................................................
4.3.2. Categorii de atribuii ale Preedintelui Romniei............................................................
Unitatea de nvare 5
STATUTUL CONSTITUIONAL I LEGAL AL GUVERNULUI
5.1. Introducere...........................................................................................................................................
5.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare..............................................................................
5.3. Coninutul unitii de nvare:........................................................................................................
5.3.1. Guvernul rolul i funciile sale .................................................................................
5.3.2. Statutul constituional i legal al Guvernului i membrilor si..........................................
5.3.3. Primul Ministru funcie, rol.........................................................................................
5.3.4. Actele Guvernului...........................................................................................................
5.3.5.Rspunderea Guvernului i a membrilor si......................................................................
6.1 Introducere........................................................................................................................................
6.2 Obiectivele i competenele unitii de nvare................................................................................. .
6.3 Coninutul unitii de nvare..........................................................................................................
6.3.1. Principiile de organizare i funcionare ale administraiei publice centrale............
6.3.2. Autoritile administraiei publice centrale de specialitate...................................
6.3.3. Statutul constituional i legal al administraiei centrale de specialitate...........
6.3.4. Actele autoritilor administraiei publice centrale..........................................
6.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare........................................................................................
Unitatea de nvare 7
AUTORITILE CENTRALE AUTONOME
7.1. Introducere.......................................................................................................................................
7.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare..........................................................
7.3. Coninutul unitii de nvare:.....................................................................................................
7.3.1. Statul constituional i legal al autoritilor centrale autonome...........
7.3.2 Categorii de autoriti centrale autonome..................................
7.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare.......................................................................................
Unitatea de nvare 8
ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL
8.1. Introducere...........................................................................................................................................
8.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare..............................................................................
8.3. Coninutul unitii de nvare:........................................................................................................
8.3.1. Principiile de organizarea i funcionare a administraiei publice locale..........................
8.3.2. Autoritile administraiei publice locale..........................................................................
8.3.3. Atribuiile autoritilor administraiei publice locale......................................................
8.3.4.Actele autoritilor publice locale.......................................................................................
6
5.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare.......................................................................................
Unitatea de nvare 9
STATUTUL CONSTITUIONAL I LEGAL AL PREFECTULUI
9.1 Introducere........................................................................................................................................
9.2 Obiectivele i competenele unitii de nvare................................................................................. .
9.3 Coninutul unitii de nvare..........................................................................................................
9.3.1. Statutul constituional i legal al prefectului......................................................................
9.3.2. Stattutul juridic al prefectului................................................
9.3.3. Categorii de atribuii ale prefectului, actele i controlul de tutel.............................................
9.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare........................................................................................
Unitatea de nvare 10
FUNCIA PUBLIC
10.1.Introducere......................................................................................................................................
10.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare........................................................
10.3. Coninutul unitii de nvare:...................................................................................................
10.3.1. Noiunea de funcie public
10.3.2 Trsturile i principiile funciei publice..................................
10.3.3. Clasificarea funciei publice..................................
10.3.4. Condiiile de acces la funcia public........................................................
10.3.5.Managementul i gestiunea funciei publice
10.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare.......................................................................................
Unitatea de nvare 11
FUNCIONARUL PUBLIC
11.1. Introducere....................................................................................................................................
11.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare........................................................
11.3. Coninutul unitii de nvare:...................................................................................................
11.3.1. Noiunea de funcionar public
11.3.2 Cariera funcionarilor publici..................................
11.3.3. Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici..................................
11.3.4Modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de
serviciu........................................................
11.3.5.Rspunderea i responsabilitatea funcionarilor publici
Anexe......................................................................................................................................................
7
8
Introducere
Dreptul administrativ este o disciplin de baz a dreptului public, al crui obiect de studiu
devine prioritar n lumina evoluiei fenomenului globalizrii i mondializrii, n care Romnia ca ar
european integrat n structurile comunitare, nu poate s nu alinieze sistemului legislativ i
armonizeze ramurile dreptului.
Cunoaterea noiunilor prin prisma evoluiei lor istorice i de drept comparat de ctre studenii
i cercettorii din domeniul dreptului, dar i de ctre toi lucrtorii din adminsitraia public, a
practicii jurisprudenei i doctrinei interne i internaionale, devine o necesitate cotidian.
Dreptul administrativ nu este un drept ca oricare altul, am putea spune c el nu este un drept
juridic, ci un drept politic. El se insereaz n problemele fundamentale ale tiinei politice care sunt
raporturi ntre stat i ceteni, ntre autoritate i libertate, ntre societate i individ 1 .
Ca atare, privit n evoluia sa istoric fenomenul administrativ, guvernarea i administrarea
trebuiesc nsuite prin raportarea direct la schimbrile intrevenite n teoria naional i internaional
asupra dreptului administrativ, n strns interdependen cu Constituiile rilor i consacrarea, la
nivel de instituie fundamental, a statului de drept.
Obiectivele cursului
Cursul Drept administrativ n forma propus urmrete o abordare simplificat i sintetizat a
instituiilor fundamentale ale dreptului administrativ, precum: administraia public, puterea executiv,
principii de organizare i funcionare ale adminsitraiei publice, formele de activitate ale administraiei
publice, rspunderea i responsabilitatea funcionarilor publici, autoritile administraiei publice,
actele administrative, funcia public, printr-o prezentare trihotonic legislaie, jurispruden,
doctrin, cu relevarea aspectelor practice i a elementelor de drept comparat.
Competene conferite
Modalitatea de prezentare a cursului de drept administrativ pe modelul prof. Constantin
Dissescu, din 1891, sub forma unor leciuni simplific activitatea de nvare i nsuire de ctre
student a principalelor instituii ale acestei ramuri de drept, n acest fel, studentul va dobndi
cunotine i abiliti privind:
- nsuirea terminologiei de specialitate
- definirea corect a instituiilor executiv, autoritile publice, domeniul public, servicii
publice, interes public, interes general, autoguvernare specifice dreptului public:
administraia public, puterea, guvernare, regim de drept public, etc.
-identificarea genului proxim i a diferenei specifice dintre noiunile dreptului public
corelarea sensului i coninutului noiunilor pentru o corect aplicare a regimului de
drept public
identificarea cilor, mijloacelor de eficientizare a activitii autoritilor publice
identificarea corelaiilor dintre instituiile specifice dreptului public i a celor de drept
privat
identificarea propunerilor de modificare a cadrului legislativ de organizare i
funcionare a autoritilor publice romneti
examinarea comparat a instituiilor dreptului public i identificarea elementelor
comune sistemelor administrative europene
cunoaterea specificitii dreptului administrativ romnesc n contextul evoluiei
dreptului comunitar
cunoaterea sistemelor administrative contemporane i abordarea lor comparat
examinarea teoriei constituionale a organizrii i funcionrii administraiei publice
Obiectul de studiu Drept administrativ cu toate abordrile sale istorice, este n mod
constant consacrat ca fiind structurat n dou pri: general i special, prima cu principal criteriu de
distincie partea de noiuni, categorii fundamentale (personal, mijloace, autoriti) regim juridic i
respectiv criteriul funcional regim juridic al actelor administrative, conrolul administrativ, controlul
judectoresc, rspundere i responsabilitate administrativ, domeniul public i serviciul public.
De asemenea, cursul funcie de numrul de ore alocat prelegerilor, respectiv 56, din care 28
pentru curs i 28 pentru seminar, pot fi examinate separat fie pe semestrul I i II fie pe ani de studiu
anul I Drept administrativ I (partea general) i anul II Drept administrativ II (partea special).
Toate cele 28 de prelegeri ( 14 pentru. Drept administrativ I i 14 pentru Drept administrativ
II) sunt astfel prezentate nct s rspund nevoii de nvare i cunoatere a studenilor, iar prin
reperele bibliografice cuprinse s poat fi folosit pentru elaborarea lucrrilor de licen, disertaie sau
altor teme de cercetare n specialitate.
Cursul Drept administrativ cuprinde urmtoarele uniti de nvare:
Unitatea de cunoatere nr. 1:DREPT ADMINISTRATIV NOIUNE, OBIECT, TRSTURI,
IZVOARE (2 ore)
Unitatea de cunoatere nr. 2: NORMELE I RAPORTURILE DE DREPT ADMINISTRATIV (2
ore)
Unitatea de cunoatere nr. 3 ADMINISTRAIA PUBLIC I PUTEREA EXECUTIV (2 ore)
Unitatea de cunoatere nr.4:PREEDINTELE ROMNIEIROLUL/STATUTUL
CONSTITUIONAL (2 ore)
Unitatea de cunoatere nr. 5 STATUTUL CONSTITUIONAL I LEGAL AL GUVERNULUI (2
ore).
Unitatea de cunoatere nr. 6 ADMINISTRAIA MINISTERIAL (4 ore)
Unitatea de cunoatere nr. 7 AUTORITILE CENTRALE AUTONOME (2 ore)
Unitatea de cunoatere nr. 8 ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL(4 ore)
Unitatea de cunoatere nr. 9 STATUTUL CONSTITUIONAL I LEGAL AL PREFECTULUI (2
ore)
Unitatea de cunoatere nr. 10 FUNCIA PUBLIC (4 ore)
Teme de control
n raportul cu tematica unitii de nvare seminarul se va desfura sub forma unor prezentri
i dezbateri, combinat cu aplicaii practice sub forma: ndrumtor de caz, simulri teste/ teme de
control, susinere de proiecte urmnc ca teme urmtoarele:
1. Ordonanele simple i de urgen ale guvernului- domeniu de reglementare,
consecine
2. Categorii de acte ale autoritii administraiei publice centrale de specialitate
3. Actele autoritii ministeriale i ale autoritii locale regim juridic /comparaie
4. Abordri explicative ale certificatelor de competen, ale autoritilor administraiei
publice locale consecine
Bibliografie
Metode de evaluare
Examenul finalse susine lund n considerare i evaluarea pe parcurs la seminar (teste
gril/proiect student)
Examenul final se sustine oral/scris.
Unitatea de nvare 1
DREPT ADMINISTRATIV NOIUNE, OBIECT, TRSTURI, IZVOARE
Cuprins:
1.1.Introducere
1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
1.3. Coninutul unitii de nvare
1.3.1. Scurt istoric asupra apariiei i evoluiei dreptului administrativ n dreptul
romnesc i comparat
1.3.2. Noiunea de drept administrativ .Obiectul, trsturile acestuia
1.3.3. Izvoarele dreptului administrativ, clasificare.
1.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare
1.1. Introducere
2
A. Teodorescu- Tratat de drept administrativ, vol. I, 1929, Bucureti, Institutul de Arte Grafice Eminescu S.A., p.17
3
A. Teodoresu - Noiuni de Drept administrativ, Tipografia Eminescu, Bucuresti,1912,p.5-urm
I. Muraru i colectiv - Constituiile romne - Regia Monitorul Oficial, Bucuresti,1993
4
C.Dissescu - Curs de drept public roman, 1890, p.267
5
A. Iorgovan , V. Gilescu - Dreptul administrativ, TVB, 1986,p.135-144
A. Iorgovan Tratat de drept administrativ, ed.a IV a, Editura All Beck, 2007
6
M. Preda - Tratat elementar de drept administrativ romn, Ed. Lumina Lex , Bucureti, 1996, p.18
7
I. Vntu Aplicarea tratatelor internaionale n ordinea juridic intern, SCJ 4/1970, P. 503-525
T. Drganu Drept Constituional, Editura Didactica si Pedagogica, Bucureti, 1972, p.23 - 25
n doctrina interbelic sub directa influen a literaturii franceze,
dreptul administrativ capt n scurt timp o importan major n
studiul dreptului public.
1.2.1.Obiectivele:
- nelegerea sensului noiunii de administraie public i
evoluia istoric a fenomenului administrativ
- clarificarea coninutului noiunii de administraie public
- determinarea critic a limitelor teoriilor privind dreptul
administrativ
- identificarea obiectului i a metodelor specifice dreptului
administrativ
- privire critic a literaturii de specialitate din sistemul de drept
romnesc i n definirea obiectului de studiu al dreptului
administrativ
1.2.2. Competenele:
- nsuirea i familiarizarea studenilor cu noiunile specifice
dreptului administrativ
- dezvoltarea abilitilor de identificare i departajare a normelor
dreptului administrativ de alte ramuri ale dreptului public
- dezvoltarea abilitilor de sintetizare a punctelor comune din teoria
serviciilor publice ca fundament n definirea administraiei publice
- privire critica asupra teoriei i practicii romneti anterioar i
posterioar anului 1990 n recunoaterea dreptului administrativ ca
obiect de studiu distinct.
Drept public, administraie public, autoriti publice, servicii publice, izvor formal i material,
putere executiv.
Bibliografie obligatorie
Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, ed. a IV a, vol. I, ed. All Beck, Bucureti
Corneliu Manda Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002
Dana Apostol Tofan Drept administrativ, vol.I, ed. a II a, ed. All Beck, Bucureti, 2008
Nicoleta Miulescu Drept administrativ, ed. a II a,Editura Sitech,2007
Rodica Narcisa Petrescu Drept administrativ, Editura Cordial Lex, 1997
Verginia Vedina Drept administrativ i instituiile politico-administrative, ed. a IV a
revizuit i actualizat, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009
Unitatea de nvare 2
NORMELE I RAPORTURILE DE DREPT ADMINISTRATIV
Cuprins:
2.1. Introducere
2.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
2.3. Coninutul unitii de nvare
2.3.1. Definirea i clasificarea normelor de drept administrativ
2.3.2. Raporturile de drept administrativ
2.3.3. Raporturile dintre dreptul administrativ i alte ramuri de drept
2.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare.
2.1. Introducere
8
Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, editia a a III a, Editura All Back, 2001
9
Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, editia a a III a, Editura All Back, 2001
10
N. Popa - Teoria general a dreptului, Universitatea Bucureti, 1992, p.104-urm
11
Legea nr.544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public - Publicat n Monitorul Oficial nr.633/23.10.2001
12
Dumitru Brezoianu - Drept administrativ, Ed. Titu Maiorescu, Buc., 2003, P.general, p.37-46
13
Ilie Iovna - Drept administrativ. Activitatea administraiei publice. Controlul exercitat asupra activitii administraiei publice, Editura Servo-Sat, Arad, 1997
14
Antonie Iorgovan - Tratat de drept administrativ, editia a a III a, Editura All Back, 2001
15
Antonie Iorgovan- Tratat de drept administrativ, editia a a III a, Editura All Back, 2001
16
Antonie Iorgovan- Tratat de drept administrativ, editia a a III a, Editura All Back, 2001
17
Antonie Iorgovan - Tratat de drept administrativ, editia a a III a, Editura All Back, 2001
18
Ilie Iovna - Drept administrativ. Activitatea administraiei publice. Controlul exercitat asupra activitii administraiei publice, Editura Servo-Sat, Arad, 1997
19
Antonie Iorgovan - Tratat de drept administrativ, editia a a III a, Editura All Back, 2001
20
A. Iorgovan, I. Muraru, D. Musttea - Inegalitatea actelor administrative, Editura Politic, Bucuresti, 1985
M. Preda, Ctin. Voinescu - Drept administrativ -T. general, Bucuresti, 1992, p.74-urm
diferite i cu privire la competena i capacitatea subiectului activ i
pasiv al acestuia, ct i cu privire la competena material a instanei
investit cu soluionarea litigiilor nscute din raporturile prilor.
2.2.1.Obiectivele:
nelegerea specificului normelor de drept administrativ
dobndirea abilitii de a examina ntr-un context
raporturile de drept administrativ
identificarea normelor i raporturilor de drept
administrativ n reglementri legale
2.2.2. Competentele:
- studenii vor dobndi abiliti n identificarea normelor de drept
administrativ
-studiul de caz sau text va permite examinarea categoriilor de norme
de drept administrativ
-contientizarea studenilor cu privire la poziia supraordonat a
subiectului activ n raporturile de drept administrativ
-exemplificare raporturilor de drept administrativ din activitatea
cotidian
.
Unitatea de nvare 3
3.1. Introducere
22
Jean Rivero - Droit ad-tif, Dalloz, 1995, p.5 - urm
23
Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, ed.a a III a, Ed. All Back, 2001, p.3
24
IoanVida Puterea executiv i administraia public,Regia Autonom Monitorul Oficial Bucureti, 1994, p.10
26
Andr de Lambadre Trat de droit administratif, 6-eme, Ed. Paris, LGDJ, 1973 , vol.I, p. 11-15
27
Jean Rivero - Droit administrative, 2-eme, Dalloz, Paris, 1987, p. 11-17
28
Georges Vedel Pierre Delvolv Droit administrative, Presses Universitaires, France, Ed. Paris 1988, p. 52-93
29
Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, editia a a III a, Editura All Back, 2001
30
Ernst Forsthoff - Troit de Institution administrative allemand traduit de l'allemand parr Michel Fremont, Etabissements, Emile Bruylant, Bruxelles, 1969, p. 35
31
A.V.Dicey Introductory oto the study of the Law of the Constitution, 1885, pp.177-178
32
Dictionary of American government and politics 1998 The Darsey Press Chicago, 1988
33
Richard Stilman Public Administration: concepts and cases, 1978, Boston Hanghlon Wifflin, p. 39
34
Paul Negulescu - Tratat de drept administrative. Principii Generale, vol I, ed. a IV a , Ed. Marva, Bucureti 1934, p. 38-72
35
Anibal Teodorescu Tratat de drept administrative, vol. I, ed. a II a, Institutul de Arte Grafice Eminescu, SA Bucureti, 1929, p. 113-115
36
Constantin Rarincescu - Contenciosul administrativ roman, ed. aIIa, Ed. Universal, Alcalayco, Bucureti, 1937, p.19-27
37
Marin Vraru - Tratat de drept administrativ roman, Ed. Sacec, Bucureti, 1928, p. 18-43
38
Erast Diti Tarangul - Tratat de drept administrativ roman, Ed. Globul Bucovinei, Cernui, 1944, p. 49-56
39
Tudor Drganu - Formele de activitate ale organelor statului socialist roman - Ed. tiinific - Bucureti, 1965, p. 64- urm.
Ilie Iovna Drept administrative i elemente ale tiinei administraiei, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977, p. 10-urm.
Ion Deleanu Drept constituional Tratat elementar, 1980, p. 369 - 372
40
Mircea Lepdtescu - Sistemul organelor statului n R.S.R., Ed. tiiific, Bucureti, 1966, p.64-69, 223-233
Romulus Ionescu Curs de drept administrativ, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1970, p.87
Nicolae Prisca Drept Constituional, Ed. Didactic i Pedagogic, 1977, p. 286-290
41
Ioan Vntu, Mircea Anghene, Mihai Stroanu Organele administraiei de stat n R.S.R., Ed. Academiei, Bucureti, 1971, p. 13-20
42
Valentina Gilescu Drept administrativ. Partea introductiv, vol. I, CM UB, 1974, p. 8 -15
43
Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, editia a a III a, Editura All Back, 2001
44
A se vedea n acest sens noiunea de instituie public dat de Ordonana de Urgen a Guvernului nr.45/2003 privind finanele publice locale: institutii publice -
denumire generica ce include comunele, orasele, municipiile, sectoarele municipiului Bucuresti, judetele, municipiul Bucuresti, institutiile si serviciile publice din subordinea
acestora, cu personalitate juridica, indiferent de modul de finantare a activitatii acestora
45
Antonie Iorgovan- Tratat de drept administrativ, editia a a III a, Editura All Back, 2001
46
Legea nr. 429/2003 de revizuire a Constitutiei Romaniei - Publicat n Monitorul Oficial nr. 758 din 29.10.2003
47
Antonie Iorgovan- Tratat de drept administrativ, editia a a III a, Editura All Back, 2001
48
Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, editia a a III a, Editura All Back, 2001
49
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu- Dreptul constituional i instituii politice, Ed. All Beck, Bucureti, 2001, p.366
50
Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, editia a a III a, Editura All Back, 2001
51
J.M.Auby- Traite de science administrative, Paris, p.185
52
Antonie Iorgovan- Tratat de drept administrativ, editia a a III a, Editura All Back, 2001
53
Andr de Laubadre Trait de Droit administratif, LGDJ Paris, 1980, p.229 i urm
54
George Vedel, Pierre Delvolve Droit administratif, Dalloz, Paris, 1994, tone 2, ed. 12, Presses Universitairs de France, Paris 1992
55
Jean Rivero Droit administratif, Eyrolles Paris, 1992
56
Ioan Vida Puterea executiv i administraia public,Regia Autonom Monitorul Oficial Bucureti, 1994
57
A.V.Dicey Introductory oto the study of the Law of the Constitution, 1885
Hood Phillips S.Mackson Drept constituional i administrativ, Londra, 1978, pp.29-39
58
Mihai Constantinescu, Ioan Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru Florin Vasilescu, Ioan Vida Constituia Romniei comentat i adnotat, R.A. Monitorul
Oficial, Bucureti, 1992, p. 184
60
Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu- Constituia Romniei revizuit-Comentarii, explicaii, Ed.All Beck, 2004., p. 157-
158
61
Mircea Preda Tratat de drept administrativ, Ed. Lumina Lex, 2004, p.14
62
Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Constituia Romniei revizuit-Comentarii, explicaii, Ed.All Beck, 2004., p. 157-
158
63
A. Haurion Droit constitutionnel et institutions politiques, Mont Chrestien, Paris, 1967, p.210
64
Pierre Pactet- Institutions politiques, Droit constitutionel,9-ieme Ed. Masson, Paris, 1989, p.114-128
65
I. Alexandru - Structuri, mecanisme i instituii administrative, Ministerul nvmntului, coala Naional de Studii Politice Administrative, vol.I,1996 , P.45
aciunea ordonat, comandat prin care se urmrete realizarea
serviciilor publice n general.
Ca atare, vom constata o diversitate de accepiunii dat n
literatura de specialitate a noiunii de administraie public, de la
ansamblul de autoriti, agenii i organisme, la activiti de
guvernare, activiti de punere n executare sau forma fundamental
de activitate a statului.
i de aceast dat, evoluia dreptului romnesc poart
pecetea influenei doctrinei franceze, care se cristalizeaz prin
reglementarea dat de Constituia din 1991, potrivit creia sintagma
administraie public, privit att din punct de vedere formal, ct i
material, nu este restrictiv, n sensul c doar autoritile
nominalizate de aceasta sunt autoriti ale administraiei publice, ci
sfera este mult mai larg.
Aadar, dup cum concluziona profesorul A. Iorgovan
definiia costituional ne permite determinarea genului proxim al
administraiei publice de a fi o structur a activitii publice, care nu
se confund cu executivul, iar diferena specific ne permite
identificarea subiectelor care realizeaz administraia public n
scopul acesteia.
La baza analizei raportului dintre administraia public i
puterea executiv se afl tocmai principiul fundamental al separaiei
puterilor n stat, care fr a avea un caracter absolut, permite
ntreptrunderea acestora.
Pe de alt parte, din punct de vedere structural, autoritatea
care exercit funcia executiv, nu se confund cu administraia
public, dup cum administraia public, privit ca activitate de
prestaie, nu se confund cu prestarea-realizarea obiectului de
activitate de ctre serviciile publice.
Determinarea corect a coninutului administraiei publice i
delimitarea acesteia de alte noiuni specifice dreptului
administrativ, rezid att din consacrarea constituional a acestora,
ct i din sarcinile ce i revin., de a fi secundum legem sau praeter
legem, de executare a legii sau de organizarea executrii acesteia.
3.2.1.Obiectivele:
nelegerea sensului noiunilor specifice dreptului administrativ
- identificarea diferenelor specifice dintre noiunile
administratie public i puterea executiv
- identificarea elementelor de coninut ale administraiei
publice, din punct de vedere formal i material
- contribuia doctrinei romneti la clarificarea noiunii de
administraie public
- practica constituional cu privire la sensul noiunii
administraie public
3.2.2. Competentele:
- - studenii vor identifica normele constituionale specifice celor
dou noiuni.
- familiarizarea studenilor cu sensul larg i restrns al
noiunii de administraie public
- dezvoltarea abilitilor de a distinge noiunea de
competen capacitate, prin exemplificare
- dezvoltarea abilitilor de clasificare a competenelor
autoritilor, funcie de domeniul acestora.
Bibliografie obligatorie
Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, ed. a IV a, vol. I, ed. All Beck, Bucureti
Corneliu Manda Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002
Dana Apostol Tofan Drept administrativ, vol.I, ed. a II a, ed. All Beck, Bucureti, 2008
Nicoleta Miulescu Drept administrativ, ed. a II a,Editura Sitech,2007
Rodica Narcisa Petrescu Drept administrativ, Editura Cordial Lex, 1997
Verginia Vedina Drept administrativ i instituiile politico-administrative, ed. a IV a
revizuit i actualizat, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009
Unitatea de nvare 4
PREEDINTELE ROMNIEI ROLUL/STATUTUL CONSTITUIONAL
Cuprins:
4.1.Introducere
4.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
4.3. Coninutul unitii de nvare .
4.3.1. Preedintele Romniei rolul i statutul constituional.
4.3.2. Categorii de atribuii ale Preedintelui Romniei...
4.3.3.Categorii de acte ale Preedintelui
4.3.4.Rspunderea Preedintelui
4.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare
4.1. Introducere
Romnia se caracterizeaz prin regimul semiprezidenial
atenuat sau parlamentarizat 66 ceea ce se reflect n executivul
bicefal, reprezentat de Preedinte i Guvern.
Constituia Romniei reglementeaz statul Preedinte, prin
prisma triplei sale caliti de :
- ef de stat
-ef de executiv
-garant al Constituiei i mediator ntre puterile statului,
66 Mihai Constantinescu, Ioan Deleanu, A. Iorgovan, I. Muraru, Florin Vasilescu, I. Vida Constituia Romniei comentat i adnotat, RA Monitorul Oficial
Bucureti, 1992, p. 184
precum i ntre stat i societate
Ceea ce face ca i atribuiile sale s poat fi clasificate dup mai
multe criterii : natura sarcinilor, a subiectelor fa de care se exercit
din punct de vedere al procedurii sau formei tehnico-juridice prin care
se materializeaz.
Fiind o instituie strict de rang constituional, Preedintele are
reglementate n mod corespunztor i categoriile de acte pe care le
poate adopta, raportat la categoriile de atribuii, acestea putnd avea
natura de acte juridice, de acte politice sau operaiuni administrative.
Statutul constituional al Preedintelui se ntregete cu
rspunderea acestuia sub cele dou forme, juridic i politic care
coroborat cu norma legal consacrat de Legea 544/2004 a
contenciosului administrativ, poate fi i administrativ patrimonial
pentru actele nelegale.
67
Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, editia a a III a, Editura All Back, 2001
68
Mihai Constantinescu, AntonieIorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu - Constituia Romniei revizuit-Comentarii, explicaii, Ed.All Beck, 2004., p. 157-
158
Calitatea de ef al executivului, a Preedintelui Romniei,
este dovedit de reglementarea expres din Constituie a atribuiilor
n domeniul aprrii, precum: declararea mobilizrii total sau
parial, respingerea unei agresiuni armate, ca i a msurilor
excepionale pe care acesta le poate institui: starea de urgen sau
starea de asediu (art.93).
Fiind unul din subiecii executivului bicefal romnesc,
Preedintele particip la edinele Guvernului (art.87), fie din
proprie iniiativ, cnd obiectul edinei l formeaz probleme de
interes naional din domeniul politicii externe, al aprrii sau al
ordinii publice, fie la cererea primului ministru. n ambele situaii,
edina Guvernului este prezidat de Preedinte, dar fr drept de vot,
n caz contrar, acesta ar rspunde solidar cu membrii Guvernului,
ceea ce ar fi inadmisibil. 68
69
Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, editia a a III a, Editura All Back, 2001
-
atribuii care se realizeaz prin operaiuni administrative;
-
atribuii care se realizeaz prin acte exclusiv politice.
Cu privire la redactarea textelor constituionale, referitoare la
rolul i atribuiile Preedintelui Romniei, se impun cteva
comentarii.
4.3.4.Rspunderea Preedintelui
Instituia rspunderii Preedintelui, are tradiii istorice n materia
reglementrilor constituionale. Chiar dac n forma iniial
reglementat n dreptul englez ca revers al principiului
iresponsabilitii Regelui, sub forma responsabilitii ministeriale,
70
Virginia Vedina- Drept administrativ, ed. a IV a revizuit i actualizat, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009
Tudor Drganu - Drept constituional, Bucureti, Ed. Didactic i Pedagogic, 1972
72
Virginia Vedina - Drept administrativ, ed. a IV a revizuit i actualizat, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009
instituia rspunderii Preedintelui a fost preluat, att de Constituia
S.U.A., ct i de cele mai multe Constituii europene, indiferent de
regimul lor politic existent.
Toate Constituiile europene consacr rspunderea penal a
Preedintelui pentru nalt trdare, dar nu i o alt form de
rspundere juridic (ex: Italia, Frana, Austria, Preedintele nu este
responsabil de actele fcute n exerciiul funciunii).
Statutul constituional al instituiei Preedintelui Romniei, cuprinde
i rspunderea acestuia sub dou forme: rspunderea juridic i
rspunderea politic.
Potrivit prevederilor art.84 coroborat cu art.72(1) din
Constituie, Preedintele se bucur de imunitate, neresponsabilitatea
opiniilor exprimate n exercitarea mandatului, dar rspunde pentru
nalt trdare.
Imunitatea este acea trstur a mandatului, n temeiul creia,
titularul este protejat de eventualele presiuni sau abuzuri ce s-ar putea
comite mpotriva persoanei sale, si care i asigur independena,
libertatea i sigurana n exercitarea drepturilor i a libertilor
constituionale i a legilor. 73
Imunitatea privete orice form de rspundere juridic, cu
excepia demiterii de ctre corpul electoral potrivit art.95(3) sau de
ctre nalta Curte de Casaie i Justiie, potrivit art.96(4) i
imunitatea parlamentar. 74
Imunitatea Preedintelui are n vedere perioada exercitrii
mandatului su i se refer la faptele ce se deduc din acesta.
Spunem numai faptele Preedintelui pentru c n privina
actelor am precizat deja c acestea sunt supuse controlului pe
calea contenciosului administrativ.
Aadar, din coroborarea prevederilor art.51, 52 i 126 alin.
(6) din Constituie, raportate la prevederile Legii nr.554/2004 a
contenciosului administrativ, 75 se poate angaja rspunderea
administrativ patrimonial a Preedintelui pentru actele nelegale.
Imunitatea prezidenial se poate ridica numai n caz de nalt
trdare. Aceasta este singura excepie de la regula neresponsabilitii
juridice a Preedintelui.
Potrivit art. 96 din Constituie, Camera Deputailor i Senatul, n
edina comun, pot hotr punerea sub acuzare a Preedintelui,
pentru nalt trdare, cu votul a cel puin 2/3 din numrul
deputailor i senatorilor.
Competena de soluionare a cauzei aparine naltei Curi de
Casaie i Justiie. De la data punerii sub acuzare i pn la data
demiterii, Preedintele este suspendat de drept.
Constituia ns nu definete coninutul acestei fapte, de
nalt trdare, ceea ce a condus in literatura de specialitate la
concluzia c aceasta fapt penal este o mbinare a ilicitului penal cu
caracterul politic al faptelor imputate efului de stat. 76
Aceast tragere la rspundere a Preedintelui, presupune
parcurgerea mai multor proceduri (etape).
74
Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Constituia Romniei revizuit-Comentarii, explicaii, Ed.All Beck, 2004., p. 157-
158
75
Legea nr.554/2004 privind contenciosul administrativ - Publicat n Monitorul Oficial nr.1154/07.12.2004
Preedintele este demis de drept, pe data rmnerii definitive
a hotrrii de condamnare i este singura form de rspundere juridic
a acestuia.
De altfel, procedura declanat pentru nalt trdare care duce
la demiterea Preedintelui, ncepe cu suspendarea de drept din funcie.
Constituia prevede, de asemenea i posibilitatea tragerii la
rspunderea politic prin suspendarea din funcie (art.95
Constituie) a acestuia, la iniiativa a cel puin 1/3 din numrul
deputailor i senatorilor, prin votul majoritii deputailor i
senatorilor, exprimat n edin comun, dup consultarea Curii
Constituionale, pentru svrirea de fapte grave prin care se
ncalc prevederile Constituiei.
Dac aceast procedur, se aprob, n cel mult 30 de zile se
organizeaz referendum pentru demiterea Preedintelui.
Pe perioada suspendrii, se aplic prevederile interimatului n
exercitarea funciei care dureaz pn la respingerea prin referendum
a propunerii de demitere, sau n cazul aprobrii, pn la depunerea
jurmntului de ctre Preedintele nou ales, conform Legii electorale.
Am vorbit aadar de rspunderea penal pentru nalta trdare
i de rspunderea politic a Preedintelui. Nu trebuie ns uitat faptul
c Preedintele, n temeiul imunitii de care se bucur, nu rspunde
pentru opiniile exprimate i deciziile luate n timpul mandatului.
Aceast form de nerspundere are caracter absolut, att pe
timpul exercitrii mandatului, ct si dup expirarea acestuia 77 .
Teme de seminarizare/evaluare
1. Chestionare
2. Realizai pe baz de referat/proiect, eseu, demiterea Preedintelui pe baza
referendumului naional.
3. Realizai pe baza de referat/proiect un studiu de caz cu privire la rspunderea
administrativ patrimonial a Preedintelui pentru acte nelegale (Legea 554/2004 a
contenciosului administrativ)
Bibliografie obligatorie
Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, ed. a IV a, vol. I, ed. All Beck, Bucureti
Corneliu Manda Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002
Dana Apostol Tofan Drept administrativ, vol.I, ed. a II a, ed. All Beck, Bucureti, 2008
Nicoleta Miulescu Drept administrativ, ed. a II a,Editura Sitech,2007
Rodica Narcisa Petrescu Drept administrativ, Editura Cordial Lex, 1997
Verginia Vedina Drept administrativ i instituiile politico-administrative, ed. a IV a
revizuit i actualizat, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009
Unitatea de nvare 5
STATUTUL CONSTITUIONAL I LEGAL AL GUVERNULUI
5.1. Introducere
5.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare.
5.3. Coninutul unitii de nvare
5.3.1. Guvernul rolul i funciile sale
5.3.2. Statutul constituional i legal al Guvernului i membrilor si
5.3.3. Primul Ministru funcie, rol
5.3.4. Actele Guvernului.
5.3.5.Rspunderea Guvernului i a membrilor si.
5.1. Introducere
Ca expresie a dualismului su, executivul romnesc se remarc
prin capacitatea Guvernului de a avea competen primar n materia
executiv, Preedintele intervenind, prin excepie, n materiile sau
domeniile rezervate de Constituie.
Guvernul, ca autoritate central suprem, este autoritatea cu
competena general n materia organizrii i executrii n concret a
legii, a crui competen este stabilit att la nivel de norm
constituional, ct i legal.
La nivel de norm constituional sunt stabilite: structura,
componena, investitura, incompatibiliti, ncetarea funcirei de
membru al Guvernului, actele, rspunderea membrilor Guvernului,
ncetarea mandatului.
n dezvoltarea normelor constituionale, Legea nr.90/2001,
modificat i completat, dezvolt reglementarea structurii
Guvernului , ca i rspunderea ministerial, potrivit Legii
nr.115/1999.Un aspect important n activitatea Guvernului , l
reprezint actele acestuia, din aceast categorie fcnd parte hotrri
emise n calitate de reprezentant al administraiei publice, de titular al
organizrii i executrii legii proeter legem i secundum legem,
ordonanele n temeiul delegrii legislative sau celor obinuite.
Reglementarea situaiilor extraordinare care permit Guvernului
emiterea, adoptarea ordonanelor de urgen, aadar, determinarea
limitelor constituionale ale acestor acte i, nu n ultimul rnd,
rspunderea Guvernului sub forma rspunderii politice putere pe
calea adoptrii moiunii de cenzur sau a celei penale pentru fapte
svrite n exerciiul funciei de ctre fiecare membru al Guvernului.
Norma constituional reglementeaz, totodat, i calitatea
uninominal a Primului Ministru, sub aspectul rolului acestuia,
atribuiile, acte i rspunderea sa
86
Virginia Vedina - Drept administrativ, ed. a IV a revizuit i actualizat, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009
87
Tudor Draganu - Drept constituional i instituii politice, Partea a 2a, Cluj Napoca, 1992,p.309,310
88
Ioan Santai - Drept Administrativ i tiina Administraiei, Ed.Risoprint, Cluj-Napoca 1988,p.171
89
Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor Publicat n Monitorul Oficial nr.164/2001
90
Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu - Constituia Romniei revizuit-Comentarii, explicaii, Ed.All Beck, 2004.
europene.
Constituia stabilete cu privire la Guvern, structura acestuia,
componena, investitura, incompatibilitile, ncetarea funciei de
membru al Guvernului, actele Guvernului, rspunderea membrilor
Guvernului, ncetarea mandatului.
Statutul constituional al Guvernului Romniei se ntregete
cu reglementarea procedurii de investitur a acestuia.
Din analiza comparativ a reglementrilor constituionale
europene, se poate constata c:
- n state cu regim parlamentar, Parlamentul are rolul
determinant n numirea Guvernului i a Primului ministru, (la
propunerea Preedintelui), chiar dac numirea Primului
ministru o face Preedintele (Italia, Grecia, Germania);
- n state cu regim monarhie parlamentar,
monarhul, regele este cel care numete i revoc minitrii, sau
alege Consiliul (Olanda, Belgia, Norvegia, Danemarca).
Exist ns i state n care aceast regul nu se respect. Spre
exemplificare, n Suedia, Primul Ministru este desemnat de
Preedintele Parlamentului, dup consultarea partidelor
parlamentare. Spania, reglementeaz o procedur de
investitur n mai multe etape, asemntor sistemului
romnesc;
- n state cu regim semiprezidenial, investitura
Guvernului depinde de Preedintele Republicii (ex. Frana,
Austria, Finlanda, Portugalia);
- n statele cu regim prezidenial ( ex- S.U.A.), forma
Guvernului se reduce la numirea de ctre Preedinte a
secretarilor de stat i a celorlali minitrii, cu avizul Senatului.
91
Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Simina Elena Tnsescu Constituia Romniei revizuit-Comentarii, explicaii, Ed.All Beck, 2004.
45 de zile, Guvernul este demis. Astfel, putem deduce c doar
Preedintele poate delega atribuiile prin numirea unui Prim Ministru
interimar, n cazurile limitativ prevzute de art. 107 alin.2 .
Procedura interimatului este compatibil cu mandatul
acordat Guvernului prin votul de investitur, fiind menit s asigure
continuitatea funcionrii Guvernului, n condiiile producerii unor
evenimente fortuite ce ar putea conduce la destabilizarea sa, cu toate
c Parlamentul nu i-a retras ncrederea acordat. 91
Atributul principal al Primului Ministru, potrivit art.107
alin.1 din Constituie este de a conduce Guvernul i coordoneaz
activitatea membrilor acestuia, respectnd atribuiile ce le revin,
ceea ce presupune c Primul Ministru nu se poate substitui altui
membru al Guvernului n exercitarea atributelor sale.
Pe de alt parte, Primul Ministru mai are i alte atribuii ce-i
revin n exclusivitate, i anume:
- poate prezenta celor dou camere ale Parlamentului rapoarte
i declaraii privind politica Guvernului, care se dezbat cu
prioritate (art.107 alin.1, teza a-II-a);
- propune Preedintelui Romniei revocarea i numirea unor
membrii ai Guvernului (art.85 alin.2);
- poate cere Preedintelui Romniei s participe la anumite
edine ale Guvernului (art.87);
- contrasemneaz cea mai mare parte din decretele
prezideniale (art.100 alin2);
- semneaz ordonanele i hotrrile adoptate de Guvern
(art.108 alin.4);
- reprezentarea Guvernului n relaiile cu celelalte autoriti
publice, cu partidele, sindicatele, organizaiile
neguvernamentale i n relaiile internaionale.
5.3.4.Actele Guvernului
n categoria elementelor de coninut ale statutului constituional al
Guvernului, ntlnim i reglementarea actelor acestuia, anume:
a) hotrri-emise pentru organizarea executrii legilor, deci
sunt acte praeter legem i secundum legem (deci n
baza i n limitele acesteia, neputnd lua dect msuri de
punere n executare). Hotrrile pot fi att normative, ct
i individuale.
b) acte exclusiv politice (programe, moiuni, declaraii,
mesaje)
c) ordonane-n temeiul normei constituionale (delegarea
legislativ art.115). Parlamentul poate adopta o lege special de
abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane n domenii care nu
fac obiectul legii organice.
Aceste ordonane numite i obinuite sau propriu-zise, pot
fi supuse, n condiiile legii de abilitare, aprobrii sau nu,
Parlamentului. 92
92
Mihai Constantinescu- Coninutul ordonanei de urgen a Guvernului, Revista Dreptul nr.8/1998, p.30-35
Dana Apostol Tofan Despre natura juridic i regimul juridic aplicabil ordonanelor Guvernului, Revista de Drept Public, nr.1/1995, p.94-101
93
Antonie Iorgovan, Dana Apostol Tofan Delegarea legislativ n Romnia. Analiz comparativ n raport cu statele occidentale.Revista de drept public 1/2001
95
Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Constituia Romniei revizuit-Comentarii, explicaii, Ed.All Beck, 2004.
96
Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Constituia Romniei revizuit-Comentarii, explicaii, Ed.All Beck, 2004.
O alt categorie de ordonane o reprezint ordonanele de
urgen (art.115 alin.4), care intervin n situaii extraordinare, a cror
reglementare nu poate fi amnat.
Ordonanele au o dubl natur juridic, sunt acte
administrative n raport cu autoritatea care le adopt i acte cu putere
de lege n raport cu fora lor juridic. 93
Din aceast enumerare, rezult c n temeiul art.108 din
Constituie, hotrrile se emit pentru organizarea executrii legii, deci
actul administrativ al Guvernului, prin care se realizeaz
competena originar 94 a Guvernului, fiind supuse condiiei de
form a semnrii lor de ctre Primul Ministru i contrasemnate de
minitrii care au obligaia de a le pune n executare i de a fi publicate
n Monitorul Oficial, sub sanciunea inexistenei sale. Fiind un act
administrativ, hotrrea poate fi atacat n faa instanei de contencios
administrativ, n temeiul art.52, coroborat cu art.126(6) din
Constituie.
Cu privire la ordonane, acestea sunt expresia competenei
delegate n materie legislativ de ctre Parlament, Guvernului.
n temeiul prevederilor art.115 din Constituie, ordonanele
sunt de dou feluri:
- ordonane n temeiul unei legi de abilitare, emise deci
doar cu respectarea strict a obiectului acesteia, supuse sau nu, n
condiiile legii de abilitare, aprobrii ulterioare a Parlamentului i a
datei pn la care se pot emite ordonane. Regula este c aceste
ordonane, nu se supun aprobrii Parlamentului dect dac este
prevzut expres. Cu privire la aceast categorie de ordonane, mai
amintim c ele nu pot face obiectul unor domenii rezervate legilor
organice. De asemenea, potrivit opiniei prof. Antonie Iorgovan
legea de abilitare poate fi dat i de o dispoziie de investire a
Guvernului, cu competena de a emite o ordonan cuprins ntr-o
lege, reglementnd un anumit sector de activitate 95
De asemenea, reinem c fiind un act administrativ emis n
executarea raporturilor dintre Guvern i Parlament, ele nu pot fi
atacate n contencios administrativ, dar se poate realiza controlul
constituionalitii sale pe calea excepiei de neconstituionalitate de
competena Curii Constituionale (art.146 lit.d).
Pentru ordonanele ce se supun aprobrii Parlamentului,
valabilitatea lor este condiionat tocmai de respectarea acestei
obligaii, pn la mplinirea termenului de abilitare, sub sanciunea
ncetrii de drept a efectelor lor.
- ordonane de urgen emise n cazuri excepionale, cnd
nu este necesar delegarea legislativ.
n temeiul Constituiei Romniei, n forma revizuit
Guvernul poate adopta ordonane de urgen numai n situaii
extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat , avnd
obligaia de a motiva urgena n cuprinsul acestora.(art.115 alin4 ).
Forma modificat a articolului 115, i alineatele introduse
dup revizuirea Constituiei, sunt de natur a nltura arbitrarul i
practica neconstituional a Guvernului, care pe calea excesului de
putere, proceda la adoptarea, modificarea sau abrogarea ordonanei de
97
Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Simina Elena Tnsescu Constituia Romniei revizuit-Comentarii, explicaii, Ed.All Beck, 2004.
98
Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, editia a a III a, Editura All Back, 2001
urgen, fr respectarea procedurii constituionale.
Forma revizuit a articolului 115 din Constituie aduce
modificri cu privire la :
- definirea situaiei excepionale, care justific adoptarea unei
ordonane de urgen i anume o stare de urgen n reglementarea
unui aspect ce nu comport nici-un fel de amnare 96
- sub aspect procedural, intrarea n vigoare a ordonanei de
urgen este supus condiiei de a fi depus spre dezbatere n
procedur de urgen la Camera competent a fi sesizat i dup
publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei (art.115 alin.5) . n
fapt, aceste momente, dei diferite, sunt corelate, nu se pot publica
dect dup depunerea la Camer.
Procedura special instituit, justific, de asemenea, situaia
excepional sau urgena n adoptarea sa. Astfel, dac camera
competent nu se afl n sesiune, se convoac, n mod obligatoriu n 5
zile de la depunerea ordonanei de urgen sau de la trimitere, iar dac
n termen de cel mult 30 zile de la depunere, camera sesizat nu se
pronun asupra ordonanei, aceasta se consider adoptat i se trimite
celeilalte camere care decide, de asemenea, n procedur de urgen.
n art.115 alin.6, legiuitorul constituant determin obiectul
acestor ordonane de urgen, i implicit limitele constituionale ale
acestora, prin nominalizarea domeniilor ce nu pot fi reglementate
prin ordonana de urgen, alctuind sfera finelor de neprimire:
domeniul legilor constituionale, regimul instituiilor fundamentale
ale statului, drepturile i ndatoririle prevzute de Constituie,
drepturile electorale i msuri de trecere silit a unor bunuri n
proprietate public.
Cu privire la sintagma nu pot afecta regimul, prof. Antonie
Iorgovan, precizeaz c legiuitorul constituant a urmrit regulile
care sunt stabilite prin legi care au ca obiect organizarea i
funcionarea acestor instituii fundamentale, are deci n vedere
regimul legal i nu pe cel constituional 97 .
Dac n privina limitrii obiectului ordonanei de urgen cu
privire la legile constituionale, procedura expres a avut n vedere
evitarea excesului de putere al Guvernului, cu privire la drepturile,
libertile i ndatoririle fundamentale i respectiv drepturile
electorale, legiuitorul constituant a accentuat o dat n plus importana
acestora, prin reluarea unora din cele mai importante drepturi
fundamentale (dreptul de a alege i de a fi ales), iar n privina sferei
instituiilor fundamentale, trebuie s avem n vedere att instituiile
cuprinse n Titltul III, fiind vorba de clasicele puteri, dar i autoritile
publice care sunt reglementate n alte titluri ale Constituiei 98 (Curtea
Constituional, Avocatul Poporului, Curtea de Conturi, Consiliul
Economic i Social).
Pe de alt parte, protecia proprietii private, se coroboreaz
cu prevederile art.44 din Constituie, potrivit crora, naionalizarea,
exproprierea i orice alt cale de trecere silit a bunurilor proprietate
privat, n proprietate public, nu se poate face dect prin lege, cu o
dreapt i prealabil despgubire i fr discriminri de natur
social, etnic, religioas, politic.
Ordonanele de urgen i ordonanele emise n baza legii de
abilitare, se aprob sau se resping prin lege, urmnd a stabili, dup
caz, msurile ce se impun cu privire la efectele juridice produse pe
perioada aplicrii ordonanei (art.115 alin.7 i 8).
99
Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Simina Elena Tnsescu Constituia Romniei revizuit-Comentarii, explicaii, Ed.All Beck, 2004.
100
Legea nr.115/1999 privind responsabilitatea ministerial-Publicat n Monitorul Oficial nr.128/14.08.1999
retragerii ncrederii acordate Guvernului, respectiv demiterea
acestuia.
Rspunderea politic a Guvernului, este o rspundere solidar
cu a fiecruia dintre membrii si.
Rspunderea politic poate mbrca forma rspunsului la
ntrebri, interpelri, de a da informaii, de a prezenta rapoarte, etc.,
pn la adoptarea unei moiuni simple sau a unei moiuni de cenzur.
Potrivit art.112 alin.2, Camera Deputailor i Senatul pot
adopta o moiune simpl prin care s-i exprime poziia cu privire la o
problem de politic intern sau extern, sau la o problem ce a fcut
obiectul unei interpelri. Efectul imediat al adoptrii unei moiuni
simple, nu este revocarea ministrului sau cderea Guvernului
efectele sale sunt pe plan politic o victorie a forelor politice care au
iniiat-o i susinut-o 99 . Spre deosebire de aceasta, moiunea de
cenzur conduce prin adoptarea sa la retragerea ncrederii acordat
Guvernului, ncetarea mandatului, i pe cale de consecin, la
demiterea Guvernului.
Urmare a acestui fapt, procedura promovrii sale este supus
condiiei de cvorum, a cel puin din numrul total de deputai i
senatori, i convocarea acesteia de ctre Guvern la data depunerii i
dezbaterea acesteia dup 3 zile de la data prezentrii sale n edina
comun a celor dou camere.
Adoptarea moiunii de cenzur (moiune de cenzur pozitiv)
conduce deci la demiterea Guvernului.
Reversul acestei proceduri, o reprezint angajarea rspunderii
Guvernului, pentru o declaraie politic, pentru un program sau un
proiect de lege.
n msura n care moiunea de cenzur a fost respins,
Guvernul nu este demis, iar proiectul de lege prezentat, modificat
sau completat, se consider adoptat, iar aplicarea programului
su, a declaraiei de politic general devine obligatorie pentru
Guvern.
n fapt, angajarea rspunderii Guvernului reprezint o
modalitate legislativ indirect de adoptare a unei legi i chiar o
modalitate de manifestare a dreptului la iniiativ legislativ.
2. Rspunderea penal este o form a rspunderii juridice i
se angajeaz pentru fapte penale svrite n exerciiul funciei lor de
ctre fiecare membru al Guvernului. n cazul nceperii urmririi
penale mpotriva unui ministru, acesta poate fi suspendat din funcie
de Preedintele Romniei, iar n msura n care a fost trimis n
judecat, suspendarea este de drept. Legiuitorul constituant las pe
seama legii organice stabilirea cauzelor de rspundere i a pedepselor
aplicabile pentru faptele penale svrite de membrii Guvernului.
Instituia rspunderii ministeriale este consacrat n cea mai
mare parte a Constituiilor europene (Italia, Germania, Finlanda,
Austria, Suedia, Portugalia, Spania, Belgia, Ungaria).
Legea nr.115/1999 100 privind responsabilitatea ministerial,
modificat prin Legea nr.161/2003 privind unele msuri pentru
asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a
funciilor publice i in mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea
corupiei, ntregete prevederile rspunderii ministeriale.
O reglementare similar este cunoscut n tradiia
constituional romneasc chiar din 1866, prin promulgarea Legii
responsabilitii ministeriale din 1879 i meninut n Constituiile din
1923 i 1938.
n afara formei de rspundere penal instituit n prevederile
constituionale, Legea responsabilitii ministeriale nr.115/1999,
stipuleaz c un membru al Guvernului rspunde penal, pentru
infraciunile prevzute de aceast lege, iar pentru alte infraciuni
prevzute n Codul penal sau legile penale speciale, svrite n
afara exerciiului funciei lor, membrii Guvernului rspund n
condiiile dreptului comun.
Cu privire la rspunderea penal, aceasta se angajeaz att
membrilor pentru faptele penale svrite de minitrii n funcie, ct i
pentru cei ce au ocupat o asemenea funcie, pentru faptele svrite n
timpul mandatului. De asemenea, precizm c pentru faptele penale
svrite fr a avea legtur cu executivul funciei, membrii
Guvernului rspund potrivit dreptului comun.
3. O alt form de rspundere a membrilor Guvernului, o
reprezint rspunderea administrativ patrimonial pe temeiul
art.52 din Constituie, coroborat cu art.126(6) care poate privi, n
calitate de subiect att Guvernul, n calitate de autoritate public, ct
i fiecare membru n parte, pentru pagubele produse printr-un act
administrativ nelegal, sau ca funcionar vinovat, coroborat cu
prevederile Legii nr.554/2004 a contenciosului administrativ.
Teme de seminarizare/evaluare
Realizai pe baz de referat natura juridic a ordonanelor de Guvern i a ordonanelor
emise i situaii excepionale. Consecinele neratificrii actului.
Bibliografie obligatorie
Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, ed. a IV a, vol. I, ed. All Beck, Bucureti
Corneliu Manda Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002
Dana Apostol Tofan Drept administrativ, vol.I, ed. a II a, ed. All Beck, Bucureti, 2008
Nicoleta Miulescu Drept administrativ, ed. a II a,Editura Sitech,2007
Rodica Narcisa Petrescu Drept administrativ, Editura Cordial Lex, 1997
Verginia Vedina Drept administrativ i instituiile politico-administrative, ed. a IV a
revizuit i actualizat, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009
Legislaie:
- Constituia Romniei
- Legea nr.90/2001 (Monitorul Oficial nr.164/02.04.2001) privind organizarea i funcionarea
Guvernului Romniei i a ministerelor, cu modificrile i completrile aduse prin Ordonana
de Urgen a Guvernului nr. 24/2009 i nr.2/2010
- Legea 115/1999(Monitorul Oficial nr.128/14.08.1999)- privind responsabilitatea ministerial
- Legea nr.161/2003(Monitorul Oficial 279/21.04.2003) privind unele msuri pentru
asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de
afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei
- Legea nr.144/2007( Monitorul Oficial nr.359/25.05.2007)- privind nfiinarea, organizarea i
funcionarea Ageniei Naionale de integritate
- Legea 176/2010 (Monitorul Oficial nr.621/02.09.2010)- privind integritatea n exercitarea
funciilor i demnitilor publice
Unitatea de nvare 6
ADMINISTRAIAMINISTERIAL
6.1 Introducere
6.2 Obiectivele i competenele unitii de nvare
6.3 Coninutul unitii de nvare
6.3.1. Principiile de organizare i funcionare ale administraiei publice centrale
6.3.2. Autoritile administraiei publice centrale de specialitate
6.3.3. Statutul constituional i legal al administraiei centrale de specialitate
6.3.3.1. Actele autoritilor administraiei publice centrale
6.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare
6.1. Introducere
101
Cristian Ionescu Principiile fundamentale ale democraiei constituionale administrative Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997, p.5
102
Cristian Ionescu Geneza Constituiei Romniei,1991, Lucrrile Adunrii Constituante, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1998, p.554
103
Sofia Popescu Statul de drept i controlul respectrii legii de ctre autoritile administrative. Revista Studii de drept romnesc nr.2/1993, p.19
104
Michaud Etude sur le pouvoir discretionnaire. Revue gnerale dadministration, 1914, p.9-11
administraiei publice este determinat de faptul c la nivelul normei
constituionale, reglementarea este insuficient, ea referindu-se la
stabilirea condiiilor de organizare i funcionare a acestora, potrivit
legii. Din aceast perspectiv, Legea 90/2001 este Legea cadru
privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a
ministerelor care au proceduri referitoare la organizarea i
funcionarea ministerelor, conducerea acestora, atribuiile
ministerelor.
Important n procedura de determinare a structurii
Guvernului, este examinarea procedurii de aprobare de ctre
Parlament, prin acordarea votului de ncredere la investirea sa.
Aadar, orice modificare a structurii pentru nfiinarea, desfiinarea,
dizolvarea sau comasarea ministerelor se supune aceleiai proceduri
de investitur. Statutul legal al ministerelor consacr personalitatea
de drept public a acestora atribuii, structura i actele minitrilor.
Din punct de vedere al competenelor reglementate de lege,
autoritile administraiei publice centrale se pot clasifica n autoriti
de domeniu sau de ramur care, la rndul lor, se pot subclasifica n
autoriti de sintez, de coordonare sau de control.
Cu privire la regimul juridic al actelor acestora, ele pot fi att
individuale, ct i normative, eficacitatea acestora fiind supus
condiiilor generale de a fi publicate n Monitorul Oficial, sub
sanciunea inexistenei lor.
6.2.1.Obiectivele:
- cunoaterea aprofundat a condiiilor de nfiinare a autoritilor de
105
Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, editia a a III a, Editura All Back, 2001
106
Andr Laubadre, Jean Claude Venezia, Yves Gaudemet Trait de droit a administratif, Ed. LGDJ Paris, 1988
Dana Apostol Tofan Puterea discreionar i excesul de putere al autoritilor publice, Ed. All Beck 1999, p. 10-22
107
E. Forsthoff Trait de droit adminstratif allemand - Bruxelles, Bruylant, 1969, p. 145-149
108
Ioan Alexandru Administraia public. Teorii, realiti, perspective, ed. a III a, Ed. Lumina Lex, 2002.
109
Constituia Romniei, revizuit Publicat n Monitorul Oficicial nr.767 din 31.10.2003
110
Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Constituia Romniei revizuit-Comentarii, explicaii, Ed.All Beck, 2004.
111
Georges Dupuis, Marie Jose Guedon Droit administratif,4 edition Armand Colin, Paris, 1993, p.207
112
Jacques Chevallier - Institutions politiques Librairie Generale de droit et jur ispridencces, Paris 1996, p.158; Frederic Baudin Culliere Principe de subsidiarite et
administration locale, Librairie Generale de droit et jursisprudences, Paris 1995, p.62.
113
Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu - Drept comunitar general. Trata t- Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.302-304
114
Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsoiu Constituia Romniei revizuit-Comentarii, explicaii, Ed.All Beck, 2004.
115
Legea nr.3/2000 privind organizarea i dezvoltarea referendumului - Publicat n Monitorul Oficial nr. 84 din 24.04.2000
116
G. Braibant Le principe de proportionnalit, Mlange Waline, LGDJ, 1974, p. 298-302
117
Jacqes Ziller Le principede proportionnalit LActualit juridique Droit administrative, 1996, p. 185-188
118
Legea nr.90/2001privind organizarea i funcionarea Guvernului i a ministerelor - Publicat n Monitorul Oficial nr.164/2001
119
Mihai Constantinescu ,Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu - Constituia Romniei revizuit-Comentarii, explicaii, Ed.All Beck, 2004.
120
Astfel prin Hotrrea Parlamentului nr.5/2004 Publicat n Monitorul Oficial nr.212/10.03.2004 s-a reorganizat Guvernul, ministerele , n numr de 15, iar prin Hotrrea
Parlamentului nr. 24/2005, Guvernul s-a reorganizat avnd o nou structurare a ministerelor, Publicat n Monitorul Oficial nr. 215/ 30.08 2005
121
Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Constituia Romniei revizuit-Comentarii, explicaii, Ed.All Beck, 2004.
122
Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor - Publicat n Monitorul Oficial nr. 164/02.04.2001
123
Legea nr.23/2004 privind modificarea si completarea Legii nr. 90/2001 privind organizarea si functionarea Guvernului Romaniei si a ministerelor- Publicat n Monitorul
Oficial nr. 187/03.03.2004
124
Ordonana de Urgen a Guvernului nr.76/2005 - Publicat n Monitorul Oficial nr. 618/15.07.2005
125
Legea nr.117/2005 privind completare Legii nr.90/2001-Publicat n Monitorul Oficial nr. 389/09.05.2005
126
Ordonana de Urgen a Guvernului nr.11/2004 - Publicat n Monitorul Oficial nr 266/25.03.2004
127
Ordonana de Urgen a Guvernului nr.17/2005- Publicat n Monitorul Oficial nr 229/18.03.2005
128
Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, editia a a III a, Editura All Back, 2001
129
Legea nr.554/2004 contenciosului administrativ Publicat n monitorul Oficial nr.1154/2004
specialitate ale administraiei publice
- identificarea structurii autoritilor centrale i delimitarea sferei de
competen a acestora.
- identificarea procedurilor legale de verificare a structurii acestora i
nfiinarea lor prin lege
- stabilirea procedurilor legale de profesionalizare a
conductorilor/minitrilor
6.2.2. Competentele:
- dezvoltarea abilitilor de identificare a necesitilor de
nfiinare a autoritilor administraiei publice centrale
- identificarea structurii funcionale a ministerelor
- natura juridic a funciei de ministru, ministru delegat
Bibliografie obligatorie
Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, ed. a IV a, vol. I, ed. All Beck, Bucureti
Corneliu Manda Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002
Dana Apostol Tofan Drept administrativ, vol.I, ed. a II a, ed. All Beck, Bucureti, 2008
Nicoleta Miulescu Drept administrativ, ed. a II a,Editura Sitech,2007
Rodica Narcisa Petrescu Drept administrativ, Editura Cordial Lex, 1997
Verginia Vedina Drept administrativ i instituiile politico-administrative, ed. a IV a
revizuit i actualizat, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009
Legislaie
- Constituia Romniei
- Legea nr.90/2001 (Monitorul Oficial nr.164/02.04.2001) privind organizarea i funcionarea
Guvernului Romniei i a ministerelor, cu modificrile i completrile aduse prin Ordonana
de Urgen a Guvernului nr. 24/2009 i nr.2/2010
- Legea 115/1999(Monitorul Oficial nr.128/14.08.1999)- privind responsabilitatea ministerial
- Legea nr.161/2003(Monitorul Oficial 279/21.04.2003) privind unele msuri pentru
asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul
de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei
- Legea nr.144/2007( Monitorul Oficial nr.359/25.05.2007)- privind nfiinarea, organizarea
ifuncionarea Ageniei Naionale de integritate
- Legea 176/2010 (Monitorul Oficial nr.621/02.09.2010)- privind integritatea n exercitarea
funciilor i demnitilor publice
Unitateadenvare7
AUTORITILE CENTRALE AUTONOME
7.1.Introducere.
7.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
7.3. Coninutul unitii de nvare:
7.3.1. Statul constituional i legal al autoritilor centrale autonome.
7.3.2 Categorii de autoriti centrale autonome
7.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare
7.1. Introducere
130 Mihai Constantinescu, Antonie.Iorgovan, Ioan Moraru, Simina Elena Tnsescu - op..cit. p.233
131 idem - op..cit. p.236-237
132 Antonie Iorgovan op. cit. p. 437
7.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
7.2.1.Obiectivele:
- nelegerea raiunilor de reglementare a acestor autoriti
- nelegerea gradului de autonomie al acestor autoriti n raport cu
Guvernul i Parlamentul
- cunoaterea principalelor autoriti autonome din sistemul de drept
romnesc
7.2.2. Competenele unitii de nvare
- dezvoltarea abilitii studenilor pentru delimitarea categoriilor de
autoriti ale administraiei autonome, funcie de modul de
reglementare
- contientizarea studenilor cu privire la rolul autoritilor autonome
n realizarea democraiei constituionale.
- identificarea modului de organizare i nfiinare a autoritilor
autonome (prin Constiuie, prin lege, categorii de legi).
- dezvoltarea abilitilor studenilor n evidenierea caracterului de
ramur sau de domeniu al autoritii autonome
Autoritatea autonom, lege organic, lege special pentru nfiinare, deosebiri fa de autoritile
ministeriale
Bibliografie obligatorie
Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, ed. a IV a, vol. I, ed. All Beck, Bucureti
Corneliu Manda Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002
Dana Apostol Tofan Drept administrativ, vol.I, ed. a II a, ed. All Beck, Bucureti, 2008
Nicoleta Miulescu Drept administrativ, ed. a II a,Editura Sitech,2007
Rodica Narcisa Petrescu Drept administrativ, Editura Cordial Lex, 1997
Verginia Vedina Drept administrativ i instituiile politico-administrative, ed. a IV a
revizuit i actualizat, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009
8.1. Introducere
133 Legea 199/1997 pentru ratificarea Cartei europene a autonomiei locale, adoptata la Strasbourg la 15 octombrie 1985 - Publicat n Monitorul Oficial
nr.331/26.11.1997
Legea nr.286/2006 privind modificarea i completarea Legii nr.215/2001 referitoare la administraia public local
134 Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru , Simina Elena Tnsescu op. cit. p. 253
135 Charles Debbasch Institutions adtimnistratives LGDJ Paris, 1972, pag.160
136 Ioan Vida Administraia public i autonomia local, Dreptul nr.10,11/1994, p.49-55
137 Pierre Pactet - Institutions politiques . Droit constitutionnel Edition Masson, Mexico, 1989, pag.48
138 Anibal Teodorescu Tratat de drept administrativ, vol. II, ed. a-III-a, Bucureti, Institutul de Arte Grafice Eminescu, Bucureti, 1929, vol.II, pp. 286-urm.
139 Roger Bonard Prcis elementaire de droit public, 3 dition, Librairie du Recueil Sirey, Paris, 1934., Recucil., Recucil, p.16-urm.;
Jean V.Vermeulen Evoluia descentralizrii administrative n Romnia, 1946, p.4;
Anibal Teodorescu op.cit., p.247;
Andr Laubader, Jean Claude Venezia, Yves Gaudement- op.cit, p.111
140 Legea nr.215/2201 privind administraia public local - Publicat n Monitorul Oficial nr.204 din 23.04.2002, modificata si completata prin Legea nr.286/2006,
Publicata n Monitorul Oficial nr.621/18.07.2006
141 Legea nr.195/2006 legea cadru a desecntralizrii Publicat n Monitorul Oficial nr.453 din 25.05.2006
142 Legea nr.393/2004 privind statutul alesului local - Publicat n Monitorul Oficial nr.912 din 07.10.2004, modificata si completata prin Legea nr.216/2005,
Publicata in Monitorul Oficial nr.590/07.07.2005 i Legea nr.249/2006, Publicata n Monitorul Oficial nr.554/27.06.2006
143 Legea nr.340/2004 privind instituia prefectului - Publicat n Monitorul Oficial nr.658 din 21.07.2004
144 Legea nr.339/2004 privind descentralizarea Publicat n Monitorul Oficial nr.668/26.07.2004
145 Legea nr.51/2006 a serviciilor publice de gospodarie comunal - Publicat n Monitorul Oficial nr.254/21.03.2006
146 Legea nr.67/2004 privind alegerea autoritilor administraiei publice locale Publicat n Monitorul Oficial nr.271/2004
147 Mihai Constantinescu Scrutinul uninominal. Efecte i semnificaii sisteme electorale contemporane R.A. M.Of. Bucureti, 1996, p.23
Ioan Muraru Scurt pledoarie pentru reprezentarea proporional . Sisteme electorale contemporane, p.75
148 Ioan Muraru Drept constituional i instituii politice, ed. a VII a, Ed. Actami, Bucureti, 1997, p.398-urm.
149 Ioan Alexandru-op.cit., p.640
150 Idem op.cit., p.642-urm.
151 Legea nr.52/2003 privind transparenta decizionala in administratia publica - Publicat n Monitorul Oficial nr. 70 din 03.02.2003
152 Corneliu Manda Dreptul administrativ, Tratat elementar,2002, Ed. Lumina Lex, Bucureti, p.168
153 Legea nr.199/1997 pentru ratificarea Cartei europene a autonomiei locale, adoptata la Strasbourg la 15 octombrie 1985- Publicat n Monitorul
Oficial nr. 331/26.11.1997
154 Corneliu Manda, Cezar Manda Administraia public local din Romnia,Ed. Lumina Lex, 1999, Bucureti, p.23
155 Antonie Iorgovan- op.cit., p. 501
156 Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Iona Muraru, Elena Simina Tnsescu op.cit,.p.259
Rodica Narcisa Petrescu op.cit., p.160-162
Ioan Santai Drept Administrativ i tiina Administraiei, Ed.Risoprint, Cluj-Napoca 1988, p.235-237
157 Antonie Iorgovan op.cit., p.520
constituionale i legale de organizare i funcionare a acestora i
reglementarea la rang de principiu fundamental al autonomiei locale
Evoluia istoric a administraiei publice locale dovedete, cu
prisosin, influena favorabil a curentului francez privind
dezvoltarea pe baza principiului deconcentrrii serviciilor publice i
respectiv descentralizrii, cu recunoaterea autonomiei locale.
Modificrilor instituionale, consecine a noilorr principii
constituionale privind organizarea i funcionarea administraieri
publice locale n Romnia, li se adaug i transformrile
instituionale produse n contextul aderrii rii noastre la
Comunitatea European, din perspectiva armonizrii legislaiei
romneti cu cea comunitar, prin preluarea principiului
subsidiaritii, proximitii i solidaritii, ct i determinarea noilor
relaii din administraia public local, pe cele dou paliere, central i
local.
Aderarea Romniei la Carta european a autonomiei locale, a
impus modificri corespunztoare cu privire la stabilirea
competenelor autoritilor administraiei publice locale, la definirea
capacitii de drept public a acestora, la descentralizarea serviciilor
publice de intreres general i, nu n ultimul rnd, la consacrarea
autonomiei trihotonice a autoritilor administraiei publice locale
tehnic, funcional instituional i financiar.
Analiza autoritilor administraiei publice locale pe nivele
de administraie, a raporturilor dintre acestea, coroborat cu controlul
administrativ exercitat asupra actelor administrative emise sau
adoptate de acestea, dovedesc corespondena dintre reglementrile
legale interne i cele comunitare, n domeniul descentralizrii
administraiei publice locale, a transparenei n administraia public
local i, nu n ultimul rnd, al asigurrii procesului participativ la
luarea deciziilor n satisfacerea nevoilor de interes local.
158 Paul Negulescu Tratat de drept admin.istrativ, ed. a-II-a, .Bucureti, 1934, p. 90
159 Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Iona Muraru, Elena Simina Tnsescu op.cit,.p.259
Rodica Narcisa Petrescu op.cit., p.160-162
Ioan Santai Op. Cit., p.235-237
- identificarea principiuluide orgaizare i funcionare a
administraiei publice locale, din punct de vedere structural
- contientizarea rolului autonomiei locale i a participrii
cetenilor la realizarea nevoilor de interes local
- dezvoltarea abilitilor de identificare a competenelor materiale
ale autoritilor administraiei publice locale i a raporturilor
dintre acestea, pe nivele de administraie
- dezvoltarea abilitilor de utilizare a metodelor i tehnicilor de
lucru n administraia public local
Administraia public local, autonomie local, atutoriti ale administraiei publice locale,
deconcentrare, descentralizare, principiul subsidiaritii i proximitii, competen capacitate de
drept public, act de autoritate, transparen decizional, liberul acces la informaiile publice,
referendumul local
Bibliografie obligatorie
Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, ed. a IV a, vol. I, ed. All Beck, Bucureti
Corneliu Manda Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002
Dana Apostol Tofan Drept administrativ, vol.I, ed. a II a, ed. All Beck, Bucureti, 2008
Nicoleta Miulescu Drept administrativ, ed. a II a,Editura Sitech,2007
Rodica Narcisa Petrescu Drept administrativ, Editura Cordial Lex, 1997
Verginia Vedina Drept administrativ i instituiile politico-administrative, ed. a IV a
revizuit i actualizat, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009
Unitatea de nvare 9
STATUTULCONSTITUIONALILEGALALPREFECTULUI
Cuprins:
9.1 Introducere
9.2 Obiectivele i competenele unitii de nvare
9.3 Coninutul unitii de nvare
9.3.1. Statutul constituional i legal al prefectului
9.3.2. Statutul juridic al prefectului
9.3.3. Categorii de atribuii ale prefectului i controlul de tutel.
9.4.ndrumar pentru verificare/autoverificare
9.1. Introducere
9.2.1.Obiectivele:
- nelegerea poziiei constituionale i legale a prefectului
- cunoaterea raporturilor dintre prefect i autoritile
locale, respectiv Guvern
- explicarea regimului juridic al tutelei administrative
- identificarea elementelor de coninut ale statutului de
nalt funcionar public al prefectului, consecine
- cunoaterea teoriilor cu privire la aciunea n contencios
administrativ promovat de prefect mpotriva unui act
administrativ al autoritilor administraiei publice locale
pretins nelegal
9.2.2. Competenele:
- - identificarea de ctre studeni a categoriilor de raporturi
stabilite de ctre prefect i autoritile administrative
(Guvern, autoriti centrale i deconcentrate, autoriti
locale)
- dezvoltarea abilitilor de a identifica cauze de
nelegalitate ale actului administrativ
- dezvoltarea abilitilor de redactare a unui act de control
n exercitarea tutelei administrative
- cunoaterea aprofundat a statutului de nalt funcionar
public al prefectului i, pe cale de consecin, regimul
conflictului de interese i al incompatibilitilor acestuia
- dezvoltarea abilitilor de identificare a acestei caliti a
prefectului de reprezentant al Guvernului, ef al
serviciilor deconcentrate ale statului n jude sau
autoritate de tutel
Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, ed. a IV a, vol. I, ed. All Beck, Bucureti
Corneliu Manda Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002
Dana Apostol Tofan Drept administrativ, vol.I, ed. a II a, ed. All Beck, Bucureti, 2008
Nicoleta Miulescu Drept administrativ, ed. a II a,Editura Sitech,2007
Rodica Narcisa Petrescu Drept administrativ, Editura Cordial Lex, 1997
Verginia Vedina Drept administrativ i instituiile politico-administrative, ed. a IV a
revizuit i actualizat, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009
Unitatea 10
FUNCIA PUBLIC
Cuprins:
10.1. Introducere.
10.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
10.3. Coninutul unitii de nvare
10.3.1. Noiunea de funcie public
10.3.2 Trsturile i principiile funciei publice
10.3.3. Clasificarea funciei publice
10.3.4. Condiiile de acces la funcia public
10.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare
10.1. Introducere
160
Paul Negulescu, opcit, p.521
161
M.Hauriou, Precis de droit administratif et de droit puiblique, Editura XII, 1930, Paris, p.263 si urm.
162
Jean Vermeulen - Evolutia dreptului administrativromn, Bucuresti, 1943
163
M.Hauriou, opcit, p.280
164
Leon Duguit, Drept constitutional, vol.III, paris,1906, p.103 si urm.
165
Francois Moreau, op.cit, p.129
166
167
Romulus Ionescu, Drept administrativ, Editura Didactica, 1977 si urm .
Legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice si in mediul de afaceri, prevenirea si
sancionarea corupiei
168
Legea nr.743/2001, publicat n Monitorul Oficial nr.784
169
Legea nr.631/2002, publicat n Monitorul Oficial nr.853/2003
170
Legea nr.519/2003, publicat n Monitorul Oficial nr.864/2003
171
Legea nr.215/2006, publicat n monitorul Oficial nr.874/2006
172
Victor Onisor - Tratat de drept administrativ romn, Bucuresti, 1930
173
Jean Marie Auby, Robert Ader - Droit administratif, Dalloz, 1986 p.114
174
Ordonanta Guvernului nr.82/2000 - M.Of.413/2000
Legiuitorul constituant, ca i legea organic, identific
elementele de coninut ale raportului de serviciu, prin stabilirea
drepturilor i ndatoririlor funcionarilor publici, dar i a regimului de
putere public a exerciiului atribuiilor ce alctuiesc funcia public.
10.2.1.Obiectivele:
-cunoaterea teoriilor cu privire la funcia (funciunea
public) de la Regulamentele organice pn n prezent
-identificarea etapelor de evoluie ale teoriei i practicii
administrative n materia funciei publice
-identificarea elementelor de coninut ale funciei publice
-clasificarea regimului de drept public al funciei publice
10.2.2. Componentele:
- contientizarea studenilor asupra naturii specifice i a
regimului special aplicabil funciei publice
-dezvoltarea abilitilor cu privire la identificarea categoriilor
de funcii publice
-dezvoltarea abilitilor n delimitarea condiiilor generale de
condiii specifice funciilor publice
-contientizarea studenilor cu privire la statutul restrictiv al
accesului la funcia public i a modului de realizare a
principiului stabilitii, mobilitii n funcia public
-dezvoltarea abilitilor de acces la funcia public
Bibliografie obligatorie
Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, ed. a IV a, vol. I, ed. All Beck, Bucureti
Corneliu Manda Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002
Dana Apostol Tofan Drept administrativ, vol.I, ed. a II a, ed. All Beck, Bucureti, 2008
Nicoleta Miulescu Drept administrativ, ed. a II a,Editura Sitech,2007
Rodica Narcisa Petrescu Drept administrativ, Editura Cordial Lex, 1997
Verginia Vedina Drept administrativ i instituiile politico-administrative, ed. a IV a
revizuit i actualizat, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009
Unitateadenvare11
FUNCIONARUL PUBLIC
Cuprins:
11.1. Introducere..
11.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
11.3. Coninutul unitii de nvare
11.3.1. Noiunea de funcionar public
11.3.2 Cariera funcionarilor publici
11.3.3. Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici
11.3.4Modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu
11.3.5.Rspunderea i responsabilitatea funcionarilor publici
11.3.5.1.Responsabilitatea funcionarilor publici noiune, principii, forme
11.3.5.2.Rspunderea funcionarilor publici formele rspunderii juridice
11.3.5.3.Importana delimitrii noiunii de responsabilitate de rspunderea funcionarilor
publici
11.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare.
11.1. Introducere
175
M.Walline - Manuel elementaire de droit administratif, p.318 si urm.
176
G.Jeze - Les principes genereaux de droit administratif, Paris, 1936, p.244
177
M.Waline - Pnadectele sptmnale, 1931, p.220
178
J.Vermeulen - Evolutia Dreptului administrativ romn, Bucuresti, 1943, p.77-81
180
Verginia Vedinas - Statutul Functionarului Public, Ed. Nemira, - P.159-169
181
A.Iorgovan - opcit, vol.I, pag.548
182
L.Josserand - Tratat de drept politic, Paris, 1932
183
Antonie Iorgovan - Tratat de drept administrativ, vol.I, Editura Nemira, Bucuresti, 1996, p.193
184
Idem - p.210
185
Idem, p.215-224
186
Antonie Iorgaovan - opcit, p.672 - 676
187
C.G. Dissescu, opcit, p.870 si urm.
188
Mircea Costin - Responsabilitatea juridic n dreptul R.S.R., Editura Dacia, Cluj, 1974, p.9 si urm.
189
Max Legrand - Responsabilite juridique, S.C.D., Paris, 1979
personalul salariat, raportul de serviciu al funcionarului public,
dobndete trsturi noi, prin prisma restriciilor cu privire la anumite
categorii de drepturi i obligaii, pentru anumite categorii de
funcionari publici, pe durata exercitrii funciei publice sau
incapaciti i restricii pentru ocuparea acestora.
Statutul funcionarilor publici, ca i codul de conduit al
acestora, sunt ultimele reglementri legale care ntregesc poziia
acestor categorii de slujbai pui n interesul autoritii publice, la
dispoziia ceteanului, pentru soluionarea cererilor acestora cu
probitate, profesionalism i celeritate.
11.2.1.Obiectivele:
- nelegerea conceptelor funciei i funcionarului public, prin
prisma evoluiei legislaiei i doctrinei
- clarificarea poziiei funcionarului public n cadrul
personalului salariat
- identificarea criteriilor de clasificare a categoriilor de
funcionari publici
- cunoaterea principiilor fundamentale de exercitare a
funciei publice i, n mod coroborat, a principiului deontologiei
funcionarului public
- cunoaterea regimului juridic aplicabil funcionarului public
n exercitarea atribuiilor legale
- o privire comparativ a reglementrilor interne n context
comunitar a funciei i funcionarului public
-o privire comparativ a coninutului noiunilor de
rspundere i responsabilitate a funcionarului public
11.2.2. Competenele:
- dezvoltarea abilitilor studenilor n identificarea
categoriilor de funcionari publici
- familiarizarea studenilor cu principalele elemente de
carier ale funciei publice
- cunoaterea temeinic i aprofundat a complexitii
atribuiilor i responsabilitilor funcionarilor publici, a regimului de
putere public, n care se desfoar exerciiul funciei publice
- identificarea elementelor comune de reglementare din
dreptul romnesc i comparat/comunitar cu privire la instituiile
specifice dreptului public- funcie i funcionar public
Rspunderea disciplinar
Rspunderea penal
LEGISLATIE
TESTE GRILA
43. ntre Ministerul Administraiei i Internelor i Ministerul Culturii se stabilesc relaii de:
a) subordonare;
b) colaborare;
c) tutel administrativ.
44. Este organ de specialitate al administraiei publice centrale:
a) Curtea de Conturi;
b) Avocatul Poporului;
c) Agenia Naional a Funcionarilor Publici.
49. Conductorii organelor centrale de specialitate, altele dect ministrele sunt numii n funcie de
ctre:
a) Primul - Ministru;
b) Preedintele Romniei;
c) Guvern.
84. Principiile ce stau la baza organizrii i funcionrii autoritilor administraiei publice locale sunt:
a) descentralizarea;
b) concentrarea;
c) centralizarea.
91. Avizul prefectului pentru numirea n funcie a efilor serviciilor publice deconcentrate este:
a) conform;
b) consultativ;
c) facultativ.
94.Varianta corect a categoriilor de acte normative n funcie de fora lor juridic este:
a) Constituia lege organic, hotrrea de Guvern, ordonana de urgen a Guvernului,
ordinul ministerelor,
b) Constituia lege organic, ordonana de urgen a Guvernului, legi ordinare, hotrrea
de Guvern,
c) Legi constituionale, legi organice, legi ordinare, ordonane simple ale Guvernului,
hotrri ale Guvernului, ordinele prefectului, hotrri ale consiliului local.
95. Actele administrative sunt:
a) acte juridice;
b) fapte materiale ale administraiei publice;
c) operaiuni tehnico-materiale.
97. Care din urmtoarele acte procedurale sunt ulterioare emiterii actului:
a) contrasemnarea actului;
b) avizarea;
c) semnarea.
117. Trecerea temporar ntr-o funcie public vacant, la alt autoritate/ instituie public se face prin:
a) delegare;
b) detaare;
c) transfer.
121. Funcionarul public inferior poate refuza ordinul funcionarului public superior:
a) nu;
b) n condiiile determinate de lege;
c) dac dispoziia este vdit ilegal.
134. Funcionarii publici se clasific dup nivelul atribuiilor titularului funciei publice n:
a) nali funcionari publici;
b) funcionari publici de clasa I;
c) funcionari publici de clasa a II a.
RSPUNSURI
NR.CRT. RSPUNS CORECT
1. a
2. a
3. b
4. a
5. b
6. a
7. a
8. a
9. b
10. c
11. c
12. a
13. a
14. a
15. a
16. b
17. b
18. a
19. b
20. c
21. c
22. b
23. a
24. c
25. b
26. a
27. b
28. b
29. c
30. c
31. b
32. b
33. b
34. c
35. b
36. a
37. b
38. a
39. b
40. c
41. a
42. b
43. b
44. c
45. b
46. a
47. c
48. a
49. a
50. b
51. b
52. a
53. a
54. a
55. c
56. b
57. c
58. a
59. a
60. b
61. a
62. a
63. a
64. a
65. b
66. a
67. b
68. c
69. c
70. b
71. b
72. b
73. b
74. a
75. b
76. c
77. b
78. a
79. c
80. a
81. c
82. a
83. b
84. a
85. a
86. c
87. c
88. a
89. c
90. a
91. b
92. b
93. b
94. c
95. a
96. b
97. c
98. a
99. c
100. c
101. c
102. b
103. a
104. a
105. b
106. c
107. c
108. b
109. b
110. b
111. c
112. b
113. c
114. c
115. c
116. c
117. b
118. a
119. c
120. b
121. c
122. a
123. a
124. c
125. c
126. b
127. c
128. b
129. c
130. b
131. a
132. c
133. b
134. a
135. c
136. c
137. b