05.10.

2016

Drept Administrativ –curs 1-

Art. 295

Plângerea prealabilă

(1) Punerea în mişcare a acţiunii penale se face numai la plângerea prealabilă a persoanei vătămate, în cazul infracţiunilor pentru
care legea prevede că este necesară o astfel de plângere.

(2) Plângerea prealabilă se adresează organului de cercetare penală sau procurorului, potrivit legii.

Administrația publică este conceptul fundamental în materia dreptului

administrativ și a științei administrației. În doctrina clasică a dreptului
administrativ, prin administrație publică se înțelege orice altă activitate în stat care
nu este specifică puterii legislative sau puterii judecătorești. În esență, prin
administrație publică se înțelege activitatea puterii executive cu mențiunea că și în
cadrul celorlalte puteri (legislativă, judecătorească) se desfășoară o activitate
administrativă. ( ex. Președintele unei instanțe recurge la acte administrative pentru
a asigura buna desfășurare a activității instanței).

Administrația publică este în actualul cadru constituțional un concept integrator

care cuprinde 2 mari comonente: administrația publică centrală și administrația
publică locală.

În cadrul administrației publice centrale sunt organizate și desfășoară atribuții

specifice următoarele autorități publice: Președinte, Guvern, Administrația publica
centrală de specialitate (ministere și alte organe administrative centrale subordonate
Guvernului sau ministerelor), administrația publică centrală autonomă și prefectul
(„veriga de legătură între adm. publ. centrală și locală“; exercită un control de
tutelă administrativă în sensul că el nu poate anula o hotărâre a Consiliului Local,
dar poate cere anularea acestuia pe calea contenciosului administrativ).

Administrația publică locală își desfășoară activitatea prin Consiliului Local

(CL), primarul, Consiliul Județean (CJ), președintele CJ, organisme prestatoare de
servicii publice, de interes public județean sau local.

Nu există raport de subordonare între cele două administrații publice!

1
 05.10.2016

Funcțiile administrației
Dpdv al funcțiilor pe care le exercită, administrația publică poate fi de 4 categorii:

1) Administrația activă este cea care execută legea sau cea care în limitele legii
ia o masură de utilitate publică prin intermediul serviciului public;
2) Administrația consultativă este cea care dă avize de natură consultativă
administrației active;
3) Administrația deliberativă este cea care adoptă măsuri obligatorii cu privire
la administrația activă;
4) Administrația jurisdicțională rezolvă litigii prin hotărâri după o procedură
apropiată de cea judiciară. În conformitate cu dispozițiile Constituției,
administrația jurisdicțională este facultativă și gratuită.

N.B.: Actul administrativ este emis de un organ singular. (prefectul, Primul-

ministru).

Actul administrativ este adoptat de un organ colegial. (Consiliul Local)

Definiția administrației publice

Administrația publică reprezintă ansamblul activităților Președintelui
României, Guvernului, organelor administrative publice centrale de specialitate,
autorităților administrative autonome locale și, după caz, structurile subordonate
acestora prin care în regim de putere publică se aduc la îndeplinirea legii sau, în
limitele legii, se prestează servicii publice.

Administrația publică în SENS MATERIAL reprezintă activitatea de

organizare a executivului și de executare în concret a legii urmărindu-se

2
 05.10.2016

satisfacerea interesului public prin asigurarea unei bune funcționări a serviciilor

publice prin executarea unor prestații către particulari.1

Executarea legii este un proces complex cuprinzând pregătirea executării,

executarea propriu-zisă, emiterea de acte normative cu forță juridică inferioară
sau similară legii.

Sunt 3 componente legate de activități de executare a legii :

- emiterea sau adoptarea de acte juridice;

- operațiuni administrative;

- fapte materiale.

Principii fundamentale în activitatea de organizare a executivului și de executare a

legii în concret:

 P. Legalității
 P. Ierarhiei
 P. Continuității
 P. Operativității
 P. Oportunității
 P. Revocabilității
 P. Motivării
 P. Transparenței
 P. Egalității

Administrația publică în SENS ORGANIC reprezintă ansamblul de autorități

administrative prin care, în regim de putere publică, se aduc la îndeplinire legile sau
în limitele legii, se prestează servicii publice.

1
Legea – nu ne referim la sensul ei restrâns (lege constituțională, organică, ordinară), ci la tot ce este act
administrativ cu caracter normativ, indiferent de cine este emis (ordinul ministrului, dispoziția prefectului etc.)

3
 05.10.2016

o După criteriul teritorial (autorități centrale [ Guvernul, Președintele] și autorități

locale)

o După criteriul funcțional (autorități cu competență generală [Guvernul] și

autorități cu competență specială [ministerele])

Autoritate publică=

1) Accepțiune în sens larg: prin autoritate publică se înțelege orice organ cu

prerogative de putere publică, indiferent dacă este prevăzut sau nu în
Constituție.
2) Accepțiune în sens restrâns: prin autorități publice se înțeleg ca fiind acele
organe prin care se exercită puterile statului.

Prin autoritate publică se înțelege orice organ de stat sau al unităților administrativ-
teritoriale care acționează, în regim de putere publică, pentru satisfacerea unui
interes legitim public; sunt asimilate autorităților publice persoanele juridice de
drept privat care au obținut statut de autoritate publică sau sunt autorizate să
presteze un serviciu public în regim de putere publică.

Dreptul administrativ are două înțelesuri:

- ca ramură a dreptului public, cuprinde normele juridice (imperative) ce
reglementează raporturile sociale referitoare la organizarea și activitatea
administrației publice precum și raporturile administrației publice cu
persoanele particulare atunci când aceste raporturi privesc prerogativele
subiectelor de drept public.

- ca ramură a științei juridice, care se ocupă de cercetarea normelor de drept

administrativ, raporturilor de drept administrativ, a procedurii de emitere a

4
 05.10.2016

actelor administrative, a formelor de control administrativ, a măsurilor de

constrângere administrativă (lista nu este exhaustivă).

Obiectul dreptului administrativ cuprinde 2 categorii de raporturi

sociale:

1) Raporturile sociale care privesc aplicarea legii și prestarea de

servicii publice în limitele legii de către structuri statale și alte
subiecte publice.
2) Raporturile sociale care privesc soluționarea litigiilor dintre
autoritatea administrativă publică și particulari.