PROCEDURA BUGETARĂ -

ELABORAREA ȘI
APROBAREA BUGETELOR
Drept financiar – Curs nr. 3
 1. Ordonatorul de
credite

CONȚINUT 2. Cadrul bugetar al

României

UL 3. Elaborarea bugetului
de stat
4. Elaborarea bugetelor

CURSULUI locale
5. Elaborarea bugetelor
fondurilor speciale

NR. 3 6. Elaborarea bugetului

Uniunii Europene
7. Aprobarea bugetelor

Drept financiar – UAIC – Drept 2022-2023

1. Ordonatorul de credite

Ordonator • Elaborează buget

• Execută buget
principal • Distribuie ordonatori secundari/terțiari

Ordonator • Elaborează buget

• Execută buget
secundar • Distribuie ordonatori terțiari

Ordonator • Elaborează buget

• Execută buget
terțiar

Drept financiar – UAIC – Drept 2022-2023

 Cadrul bugetar al României în calitate de stat membru al
Uniunii Europene respectă cerinţele cadrului bugetar al
Definiţie – Uniunii Europene, în vederea întăririi supravegherii bugetare
art. 30^1 la nivelul Uniunii şi asigurării obligaţiei prevăzute de TFUE si
alte tratate privind UE, pentru a evita deficitele publice
excesive.

Planificarea bugetară elaborată de Ministerul Finanţelor

Publice se bazează pe previziuni macroeconomice şi
2. Cadrul
bugetar al
Planificare bugetare.
a bugetară Previziunile macroeconomice şi bugetare sunt comparate cu
- art. 30^2 previziunile cele mai recente ale Comisiei Europene / ale

României
altor organisme independente internaţionale.

Cadrul Cadrul bugetar pe termen mediu constituie baza pentru

elaborarea proiectului de buget anual.
bugetar
pe termen Ministerul Finanţelor Publice motivează, în anexa separata
la raportul la legea bugetara anuala, orice abatere a
mediu - previziunilor şi prioritarilor privind veniturile şi cheltuielile
art. 30^5 care rezultă din cadrul bugetar pe termen mediu.

Drept financiar – UAIC – Drept 2022-2023

Colectare venituri la bugetul
de stat

Drept financiar – UAIC – Drept 2022-2023

■ Sediul materiei
– art. 31-37 Legea 500/2002 privind 3.
■
finanţele publice.
Competenţe:
Elaborarea
– (1) Guvernul bugetului
–
–
(2) Ministerul Finanţelor Publice
(3) ordonatorii de credite.
de stat
■ Forme juridice
– propunere de proiect
– proiect de buget
– proiect de lege bugetară anuală
■ Etape obligatorii. Procedura de elaborare
a bugetului de stat urmează o serie de
etape obligatorii: calendarul bugetar

Drept financiar – UAIC – Drept 2022-2023

Creştere 2012 2013 2014 2015 2016 2017
economică Calendarul
0.7% 1.9% 2.2% 2.4% 3.0% 3.3% bugetar
1. Art. 31 - Elaborarea indicatorilor
macro-economici
2016 2017 2018 2019 2020 2021
■ Comisia Naţională de Strategie și
4,8 6,1 5,5 5,7 5,7 5,0 Prognoză
– elaborează indicatorii macro-
economici

2021 2022 2023 2024 2025 2026 – informaţii cheie colectate din
economie:
5,9 3,5 3,7 4,7 4,5 4,0
■ produsul intern brut – evoluţia
acestuia pe ramuri de producţie,
consumul final,
■ importul, exportul, creşterea
preţurilor de consum, câştigul
salarial mediu.
■ numărul mediu de salariaţi,
numărul de şomeri înregistraţi

■ Scopul - a determina direcţiile de

acţiune ale puterii publice pe
termen scurt şi mediu.
– Termen limită: 1 iunie

Drept financiar – UAIC – Drept 2022-2023

Calendarul bugetar
2. Art. 32 - Stabilirea limitelor de cheltuieli
■ Ministerul Finanţelor Guvernul
– limitele de cheltuieli pentru anul bugetar următor, estimările următorii 3 ani
– Termen limită: 31 iulie
3. Art. 33 – Scrisoarea cadru
■ Ministerul Finanţelor ordonatori principali de credite

Secțiunea I
• contextul macro-economic pentru anul în curs şi următorii 3 ani indicând modificarea procentuală faţă de anul anterior

Secțiunea a II-a
• normele metodologice de elaborare a bugetului, care stabilesc A. scopul metodologiei, B. cerinţele de respectat în elaborarea proiectului de
buget, C. precizări cu privire la schemele de ajutor de stat, D. precizări pentru estimarea cheltuielilor, E. atenţionări speciale, F. aspecte tehnice

Anexe
• limitele de cheltuieli stabilite de Guvern pentru fiecare ordonator principal de credite

– Termen limită: 1 august

Drept financiar – UAIC – Drept 2022-2023

Calendarul bugetar
4. Art. 34 – Propunerile bugetare

■ Ordonatorii principali de credite

– depun la Ministerul Finanţelor
■ propunerile pentru proiectul de buget şi anexele la
acesta, pentru anul bugetar următor, cu încadrarea în
limitele de cheltuieli + estimările 3 ani
■ însoţite de documentaţii şi fundamentări detaliate.
– OPC: miniştrii, directorii generali/preşedinţii (SRI, SIE, ICCJ, CCR,
ANI), secretarul general pentru Senat, Camera Deputaţilor şi
Guvern.
– Termen limită: 1 septembrie

5. Control de cenzură – MF
– MF verifică propunerile de buget
– MF respinge propunerile de buget
■ dacă acestea nu respectă: strategia fiscal-bugetara,
metodologia pentru elaborarea proiectului anual de
buget
– Bugetele se refac până la 15 septembrie

Drept financiar – UAIC – Drept 2022-2023

 Calendarul bugetar
6. Art. 35 – Proiectele de buget şi de legi bugetare

■ Ministerul Finanţelor
– pe baza proiectelor de buget ale OPC şi a bugetului propriu
– întocmeşte proiectele legilor bugetare şi proiectele
bugetelor
– le depune la Guvern pentru prima lectură + un raport privind
situaţia macroeconomică pentru anul bugetar şi proiecţia
următorii 3 ani
– Termen limită: 30 septembrie

7. Însuşirea proiectelor de către Guvern

– Guvernul modifică proiectele legilor bugetare şi proiectele
bugetelor
– Guvernul şi le însuşeşte
– Termen limită: 15 noiembrie

8. Înaintare spre aprobare

– Guvernul transmite proiectele de buget către Parlament.

Drept financiar – UAIC – Drept 2022-2023

Bugetul de stat - calendar
1. Art. 31 - Elaborarea
indicatorilor macro-
economici - Termen
limită: 1 iunie
4. Art. 34 –
Propunerile bugetare
- Termen limită: 1
septembrie
7. Însuşirea
proiectelor de către
Guvern - Termen
limită: 15 noiembrie
Drept financiar – UAIC – Drept 2022-2023
2. Art. 32 - Stabilirea
3. Art. 33 – Scrisoarea
limitelor de cheltuieli
cadru - Termen limită:
- Termen limită: 31
1 august
iulie
5. Control de cenzură 6. Art. 35 – Proiectele
– MF - Bugetele se de buget şi de legi
refac până la 15 bugetare - Termen
septembrie limită: 30 septembrie
■ Sediul materiei: art. 37-41 Legea nr. 4.
273/2006 privind finanţele publice locale.
■ Competenţe.
Elaborarea
– (1) primarii unităţilor administrativ-
teritoriale, primarul general al
bugetelor
Mun. Bucureşti, primarii
sectoarelor Mun. Bucureşti,
locale
– (2) preşedinţii consiliilor judeţene,
– (3) MF – Direcțiile Generale
Regionale de Finanțe Publice
■ Etape obligatorii.
– Procedura de elaborare a bugetelor
locale urmează o serie de etape
obligatorii – Calendarul bugetar

Drept financiar – UAIC – Drept 2022-2023

 Calendarul bugetar

1. Elaborarea indicatorilor macro-economici– nu este cazul

2. Stabilirea limitelor de cheltuieli – nu este cazul
3. Art. 37 - Scrisoarea cadru
– MF transmite DGRFP, consiliilor judeţene şi Consiliului
General al Municipiului Bucureşti o scrisoare-cadru, cu
următoarea structură:
■ Secţiunea I priveşte contextul macroeconomic
pe baza căruia vor fi întocmite proiectele de
buget prognozate.
■ Secţiunea a II-a stabileşte metodologiile de
elaborare a proiectelor de buget.
■ Anexele indică limitele sumelor defalcate din
unele venituri ale bugetului de stat şi ale
transferurilor consolidabile, pe ansamblul
judeţului şi municipiului Bucureşti.

Drept financiar – UAIC – Drept 2022-2023

Cote defalcate – art. 32 Legea nr. 273/2006 - din impozitul pe venit
– 15% la bugetul local al judeţului;
– 65% la bugetele locale ale comunelor, oraşelor şi municipiilor pe
ale căror teritoriu îşi desfăşoară activitatea plătitorii de impozit

–
pe venit;
6% pentru repartizarea bugetelor locale ale comunelor, oraşelor
Venituri ale
–
şi municipiilor prin hotărâre a consiliului judeţean;
14% într-un cont distinct deschis pe seama direcţiei generale bugetelor
locale
regionale a finanţelor publice/administraţiei judeţene a
finanţelor publice, pentru echilibrarea bugetelor locale ale
comunelor, oraşelor, municipiilor şi judeţelor.
2014 - Timişoara - 330 milioane lei. Braşovul 365 milioane. Clujul 361
milioane. Iaşul, 194 milioane

Sume defalcate – art. 33 Legea nr. 273/2006 – TVA

– pentru finanţarea cheltuielilor publice şi pentru echilibrarea
bugetelor locale,
– se repartizează pe judeţ după următoarele criterii:
■ a) capacitatea financiară pe bază de impozit pe venit
încasat pe locuitor, în proporţie de 70%, potrivit
formulei de calcul stabilite prin lege;
■ b) suprafaţa judeţului în proporţie de 30%.
– Sumele defalcate sunt invers proporţionale cu cotele defalcate.

Transferurile consolidabile – art. 34 Legea nr. 273/2006 –

– pentru investiţii finanţate din împrumuturi externe la a căror
realizare contribuie şi Guvernul.

Drept financiar – UAIC – Drept 2022-2023

Distribuție sume de la bugetul de stat

Drept financiar – UAIC – Drept 2022-2023

 Calendarul bugetar
4. Elaborarea propunerilor de proiect

■ OPC – primarii şi preşedinţii CJ

– elaborează proiectele bugetelor locale echilibrate şi anexele
– elaborează estimările pentru următorii 3 ani.
– Aceste proiecte şi estimări se depun la DGRFP.
■ Termen limită: 1 iulie

5. Centralizarea propunerilor de proiect

– DGRFP transmite proiectele bugetelor locale centralizate pe
ansamblul judeţului şi municipiului Bucureşti la MF.
■ Termen limită: 15 iulie

6. Definitivarea limitelor de cheltuieli

– MF comunică sumele defalcate şi transferurile consolidabile
aprobate prin Legea bugetului de stat, către DGRFP şi Consiliile
judeţene.
■ Termen limită: 5 zile de la publicarea în M.Of. a bugetului
de stat.
– DGRFP şi Consiliile judeţene repartizează sumele defalcate şi
transferurile consolidabile către uat – comune, oraşe, municipii.
■ Termen limită: 5 zile de la comunicarea MF

Drept financiar – UAIC – Drept 2022-2023

Calendarul bugetar
7. Definitivarea proiectelor de buget
– OPC definitivează proiectele bugetelor publice
locale
■ veniturilor proprii şi sumelor repartizate
din bugetul de stat aprobat
– Publicare - în presa locală sau afişare la sediul
uat.
■ Termen limită: 15 zile de la publicarea în
M.Of. a bugetului de stat
8. Controlul bugetelor locale
– Proiectele bugetelor locale afişate pot fi
contestate de locuitorii uat
■ Termen limită: 15 zile de la afişare
9. Înaintarea spre aprobare
– Proiectul de buget împreună cu raportul
ordonatorului principal de credite şi contestaţiile
primite se depun spre aprobare la Consiliul Local,
Judeţean.
■ Termen limită: 5 zile de la expirarea
termenului de contestare.
Drept financiar – UAIC – Drept 2022-2023
Bugetele locale - calendar
1. Elaborarea
indicatorilor macro-
economici - Stabilirea
limitelor de cheltuieli –
nu este cazul
2. Art. 37 - Scrisoarea
cadru
3. Elaborarea
propunerilor de proiect -
Termen limită: 1 iulie
Drept financiar – UAIC – Drept 2022-2023
6. Definitivarea
proiectelor de buget - 7. Controlul bugetelor
Termen limită: 15 zile de locale - Termen limită:
la publicarea în M.Of. a 15 zile de la afişare
bugetului de stat
5. Definitivarea limitelor 8. Înaintarea spre
de cheltuieli - Termen aprobare - Termen
limită: 5 zile de la limită: 5 zile de la
publicarea în M.Of. a expirarea termenului de
bugetului de stat. contestare.
4. Centralizarea
propunerilor de proiect -
Termen limită: 15 iulie
1. Bugetul asigurărilor sociale de stat
■ Sediul materiei:
– art.17 Legea nr. 127/2019 sistemului
unitar de pensii publice.
■ Competenţe. 5.Elaborarea
– (1) preşedintele Casei Naţionale de
Pensii Publice, (2) Ministrul Apărării bugetelor FS
Naţionale, Ministrul Administraţiei şi
Internelor şi Directorul SRI pentru casele
de pensii sectoriale, (3) Guvernul.
■ Procedura:
– Guvernul elaborează anual, pe baza
propunerilor CNPP şi ale celorlalte
instituţii, proiectul legii bugetului
asigurărilor sociale de stat.
– Procedura urmează etapele de la
procedura privind bugetul de stat.
Bugetul asigurărilor sociale şi legea
privind asigurările sociale sunt elaborate
concomitent cu bugetul de stat şi legea
bugetară anuală.

Drept financiar – UAIC – Drept 2022-2023

2. Bugetul asigurărilor pentru şomaj

■ Sediul materiei:
Elaborarea
– art. 23 din Legea nr. 76/2002 privind
sistemul asigurărilor pentru şomaj şi bugetelor
■
stimularea ocupării forţei de muncă

Competenţe.
FS
– (1) Ministrul Muncii şi Solidarităţii Sociale,
(2) Preşedintele Agenţiei Naţionale pentru
Ocuparea forţei de Muncă, (3) Guvernul.

■ Procedura:
– Ministerul Muncii şi Solidarităţii Sociale
fundamentează anual, pe baza
propunerilor ANOFM proiectul bugetului
asigurărilor pentru şomaj.
– Bugetul asigurărilor pentru şomaj se
aprobă prin legea bugetului asigurărilor
sociale de stat.

Drept financiar – UAIC – Drept 2022-2023

6.Elaborarea bugetului UE
■ Sediul materiei: art. 313-316 TFUE
■ Competenţe.
– Consiliul, Parlamentul şi Comisia.
■ Delimitare CFM - cadrul financiar multianual nu este un buget,
ci un document de programare pe 7 ani.
■ Etape obligatorii. Elaborarea bugetului, astfel cum este stabilit
prin articolul 314 TFUE se realizează de la 1 septembrie la 31
decembrie.

Drept financiar – UAIC – Drept 2022-2023

 Calendarul bugetar
1. Estimările instituţiilor europene
– Instituţiile Uniunii Europene pregătesc estimările lor pentru
bugetul propriu, în conformitate cu procedurile lor interne.
■ Termen limită: 1 iulie

2. Elaborarea proiectului de buget

– Comisia grupează aceste estimări şi stabileşte proiectul de
buget anual, care este prezentat Consiliului şi Parlamentului
European.
■ Termen limită: 1 septembrie

3. Lectura Consiliului
– Consiliul adoptă poziţia sa cu privire la bugetul propus de
Comisie, inclusiv propriile amendamente. Consiliul
informează Parlamentul European cu privire la motivele care
l-au condus la adoptarea poziţiei sale.
■ Termen limită: 1 octombrie

4. Lectura Parlamentului
– Parlamentul primeşte proiectul cu amendamentele de la
Consiliu şi adoptă propria sa poziţie.
■ Termen limită: 42 de zile de la comunicarea
Consiliului.

Drept financiar – UAIC – Drept 2022-2023

Calendarul bugetar
5. A doua lectură a Consiliului

■ Adoptarea simplă – a doua lectură a Consiliului

– Consiliul poate accepta amendamentele propuse de
Parlamentul European în termen de 10 zile şi adoptă
proiectul de buget.

■ Adoptarea complexă - Comitetul de conciliere.

– În cazul în care Consiliul nu acceptă amendamentele
propuse de Parlamentul European
– Un comitet de conciliere este convocat.
■ compus din membrii Consiliului şi un număr egal
de deputaţi care reprezintă Parlamentul
European.
■ a) Dacă conciliere eşuează, Comisia elaborează
un nou proiect de buget.
■ b) Dacă concilierea reuşeşte, proiectul comun
este trimis spre aprobare.

Drept financiar – UAIC – Drept 2022-2023

Calendar buget UE

1. Estimările instituţiilor 2. Elaborarea proiectului 3. Lectura Consiliului -

europene - Termen de buget - Termen limită: Termen limită: 1
limită: 1 iulie 1 septembrie octombrie

4. Lectura Parlamentului
6. Comitetul de 5. A doua lectură a - Termen limită: 42 de
conciliere Consiliului zile de la comunicarea
Consiliului.

Drept financiar – UAIC – Drept 2022-2023

7.1.Aprobarea BS
Sediul materiei: art. 36-37 din Legea nr. 500/2002

Competenţe. Parlamentul.

Procedura:
• Aprobare pe ansamblu, pe părţi, capitole, subcapitole, titluri, articole, precum şi alineate, după caz, şi pe
ordonatorii principali de credite, pentru anul bugetar, precum şi creditele de angajament pentru ac ţiuni
multianuale.
• Termen limită: nu există.

Procedura în lipsă.
• Termen - cu cel puţin 3 zile înainte de expirarea exerciţiului bugetar
• limitele lunare de cheltuieli neputând depăşi
• 1/12 din prevederile bugetelor anului precedent, cu excepţia cazurilor deosebite,
• 1/12 din sumele propuse în proiectul de buget, în situaţia în care acestea sunt mai mici decât cele din anul
precedent.

Rectificarea bugetului. Legile de rectificare – art. 6

• Termen 30 noiembrie.
• Aceeaşi procedură.

Drept financiar – UAIC – Drept 2022-2023

 7.2.Aprobarea bugetelor locale
Sediul materiei: art. 39 din Legea r. 273/2006 privind finanţele publice locale

Competenţe. Consiliile locale, Consiliile judeţene, CGMB

Procedura:
• Soluţionarea contestaţiilor
• Adoptarea proiectul bugetului local, după ce acesta a fost votat pe capitole, subcapitole, titluri, articole, alineate,
după caz, şi pe anexe.
• Termen limită: 10 zile de la comunicarea proiectului de buget / 45 de zile de la publicarea bugetului de stat în M.Of.
• Sancţiunea constă în sistarea fondurilor de la bugetul de stat

Procedura în lipsă.
• Termen - cu cel puţin 3 zile înainte de expirarea exerciţiului bugetar
• limitele lunare de cheltuieli neputând depăşi
• 1/12 din prevederile bugetelor anului precedent, cu excepţia cazurilor deosebite,
• 1/12 din sumele propuse în proiectul de buget, în situaţia în care acestea sunt mai mici decât cele din anul
precedent.

Rectificare buget. Art. 19 din Legea nr. 273/2006

• Pe parcursul exerciţiului bugetar, autorităţile deliberative pot aproba rectificarea bugetelor,
• în termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a legii de rectificare a bugetului de stat,
• urmare a unor propuneri fundamentate ale ordonatorilor principali de credite.

Drept financiar – UAIC – Drept 2022-2023

7.3. Aprobarea bugetului UE

Procedura simplă – vezi supra …

Procedura complexă - Votarea proiectului comun

• (i) Adoptare. PE și C (a) aprobă fiecare proiectul comun sau (b) nu iau o hotărâre ori (c)
în cazul în care una dintre aceste instituţii aprobă proiectul comun iar cealaltă nu ia o
hotărâre, bugetul este adoptat
• (ii) Respingere. PE şi Consiliul (a) resping proiectul comun ori (b) în cazul în care una
dintre instituţii respinge proiectul comun, iar cealaltă nu ia o hotărâre, bugetul e
respins
• (iii) Respingere. PE respinge proiectul comun, iar Consiliul îl aprobă, bugetul e respins
• (iv) Adoptare. Dacă PE aprobă proiectul comun dar Consiliul îl respinge,PE poate
decide, într-un termen de 14 zile şi cu majoritatea membrilor şi a 3/5 din totalul
voturilor exprimate, confirmarea tuturor/anumitor amendamente
• Dacă proiectul comun este respins, Comisia elaborează un nou buget.
• Termen limită: luna noiembrie.

Drept financiar – UAIC – Drept 2022-2023

Particularități
• Dacă anul fiscal începe fără ca
bugetul final să fi fost adoptat, o
Procedura în sumă care nu depăşeşte 1/12 din
lipsă cheltuielile an anterior/propunere
proiect de buget va fi utilizată în
fiecare lună.

• În cazul unor circumstanţe inevitabile,

excepţionale sau neprevăzute, Guvernul/OP/
Rectificarea Comisia propune în cursul anului ca bugetul să
fie modificat şi adoptat în acest scop.

bugetului
• Bugetele de modificare şi scrisorile de
modificare sunt supuse aceloraşi reguli de
procedură ca şi bugetul general.

Drept financiar – UAIC – Drept 2022-2023