Tema: Noțiuni generale privind

documentația de urbanism și
amenajare a teritoriului

Realizat: Macovețchi Carolina

Dr., lector universitar
Departamentul Științe Politice și Administrative
Obiective:

 să identifice documentația de urbanism și amenajare a

teritoriului şi să-i determine structura;
 să determine etapele de elaborare și avizare a
documentaţiei de urbanism şi amenajare a teritoriului;
 să relateze despre actorii principali cu responsabilităţi
de elaborare a documentaţiei de urbanism la fiecare
etapă;
 să argumenteze necesitatea consultării populației în
procesul de elaborare și adoptare a documentației de
urbanism;
 să analizeze structura și prevederile documentaţiei de
urbanism;
 să argumenteze necesitatea ținerii cadastrului
funcţional urban
Unităţi de conţinut:

1. Noțiunea și clasificarea documentației de

urbanism și amenajare a teritoriului
2. Modalitatea de elaborare a documentaţiilor de
urbanism şi amenajare a teritoriului
3. Procedura de antrenare a publicului în
procesul de elaborare a documentației de
urbanism;
4. Avizarea și aprobarea documentaţiilor de
urbanism şi amenajare a teritoriului

 Termeni–cheie:documentaţie urbanistică, amenajare a

teritoriului, urbanism, Planuri urbanistice, planuri de amenajare a
teritoriului, regulamente, etape, actori principali, consultarea
populaţiei, cadastrul funcţional urban
Bibliografia :

1) Legea nr. 835-XIII din 17 mai 1996 privind principiile urbanismului şi amenajării teritoriului.
Publicat : 02.01.1997 în Monitorul Oficial Nr. 1-2 art Nr : 2 Data intrarii in vigoare :
23.12.1998.
2) "Instrucțiuni privind conținutul, principiile metodologice de elaborare, avizare și aprobare a
documentației de urbanism și amenajare a teritoriului" .
http://particip.gov.md/public/documente/134/ro_3096_NCMB.01.02-2016-et.4-PA-05.04.1
6.pdf
3) Legea nr. 239 din 13.11.2008 privind transparenţa în procesul decizional în administraţia
publică, cu completările ulterioare
4) Legea nr. 982-XIV din 11 mai 2000 privind accesul la informaţie.
5) Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr.967 din 09.08.2016 cu privire la mecanismul de
consultare publică cu societatea civilă în procesul decizional.
6) Planul-de-amenajare-a-teritoriului-național-al-Republicii-Moldova-Memoriu-de-Sinteză;
https://ru.scribd.com/document/81584679/Planul-de-amenajare-a-teritoriului-național-al
-Republicii-Moldova-Memoriu-de-Sinteză
7) Planul de amenajare a Teritoriului Municipiului Chisinau
http://www.chisinau.md/lib.php?l=ro&idc=501
8) Planul urbanistic zonal al mun. Chișinău
http://www.chisinau.md/public/files/planuri/PREZENTAREA_PUZ_FINAL_ro.pdf
1. Noțiune și clasificarea documentației de urbanism și amenajare a teritoriului;

 Asigurarea localităţilor şi teritoriilor cu documentaţie urbanistică este una din sarcinile

primordiale ale autorităţilor publice locale. Pentru o percepere mai profundă a proceselor care
derulează sub administrarea puterii locale se propun următoarele definiţii.
 Definiţiile sunt specificate în art. 1 al Legii privind principiile urbanismului şi amenajării
teritoriului, nr.835-XII din 17 mai 1996:
 „Amenajare a teritoriului – complex de activităţi pentru coordonarea politicii economice,
sociale, culturale şi ecologice în conformitate cu valorile fundamentale ale societăţii luate în
ansamblu, în vederea realizării unui cadru natural şi construit armonios, care să favorizeze
viaţa socială şi culturală a populaţiei.
 Urbanism – cea mai importantă componentă a amenajării teritoriului, al cărei subiect îl
constituie teritoriul localităţilor şi toate teritoriile necesare asigurării funcţionării şi dezvoltării
acestora.
 Documentaţie de urbanism şi amenajare a teritoriului – planuri de amenajare a teritoriului,
planuri urbanistice şi regulamentele aferente, în care se definesc scopurile, mijloacele şi se
face etapizarea acţiunilor de amenajare a teritoriului şi de urbanism, se oferă soluţii pentru o
dezvoltare echilibrată a teritoriilor şi localităţilor, pentru prevenirea şi eliminarea
disfuncţionalităţilor.
 Planuri urbanistice şi planuri de amenajare a teritoriului – totalitatea documentelor scrise şi
desenate referitoare la un teritoriu definit, prin care se analizează situaţia existentă şi se
stabilesc obiectivele şi măsurile în domeniul urbanismului şi amenajării teritoriului pe o
perioadă determinată.”
Documentaţia de urbanism şi amenajare a teritoriului se fundamentează pe: studii preliminare
şi pe cercetări ştiinţifice şi conţine prevederi cu caracter director şi cu caracter reglementator.

 Prevederi cu caracter director - prevederi  Prevederi cu caracter reglementator -

cuprinse în documentaţia de urbanism şi
amenajare a teritoriului, care stabilesc
strategia şi direcţiile principale de
dezvoltare a unui teritoriu la nivel
naţional, regional sau local.
 Respectarea acestor prevederi este
obligatorie pentru autoritățile publice
centrale și locale care le vor pune în
practică prin preluarea și detalierea lor în
cadrul unor documentații ce au ca obiect
teritorii mai restrînse, prin prevederi cu
caracter reglementator.
 autorizaţia de construire.
 prevederi cuprinse în documentaţia de urbanism şi
amenajare a teritoriului, inclusiv în regulamentele
de urbanism, care stabilesc reglementări în
domeniul urbanismului şi amenajării teritoriului,
ce se aplică efectiv în practică asupra fiecărei
parcele cadastrale în parte.
 Ele constituie elemente de fundamentare
obligatorii, necesare eliberării certificatelor de
urbanism, autorizaţiilor de construire, desfiinţare,
funcţionare sau schimbare a destinaţiei.
 Prin documentaţia de urbanism şi amenajare
a teritoriului cu caracter reglementator se
stabilesc destinaţia terenurilor şi regulile de
utilizare a acestora. În temeiul ei, se
eliberează certificatul de urbanism şi

documentaţia de amenajare a teritoriului cupride

Diferența dintre documentaţia de
prevederi cu caracter director, iar cea de
amenajare a teritoriului şi urbanism - urbanism – are caracter de reglementare
Planuri urbanistice şi planuri de amenajare a teritoriului - reprezintă totalitatea documentelor scrise şi desenate referitoare la un
teritoriu definit, prin care se analizează situaţia existentă şi se stabilesc obiectivele şi măsurile în domeniul urbanismului şi
amenajării teritoriului pe o perioadă determinată. Aceste documentații exprimă scopurile, mijloacele și etapizarea acțiunilorde
amenajare a teritoriilor, de urbanism și oferă soluții pentru o dezvoltare echilibrată și eliminarea disfuncționalităților.

 Art.7. - Planurile de amenajare a teritoriului  Art.12. - Planurile urbanistice

sînt următoarele:
 a) planul de amenajare a teritoriului naţional;
sînt următoarele:
 b) planurile regionale de amenajare a
 a) planurile urbanistice generale;
teritoriului, inclusiv:  b) planurile urbanistice zonale;
 - planul de amenajare a teritoriului zonal;  c) planurile urbanistice de detaliu.
 - planul de amenajare a teritoriului municipiului
Chişinău;
 - planul de amenajare a teritoriului raional;
 Art.17. - (1) Regulamentele de
 c) planurile locale de amenajare a urbanism sînt documentaţii cu
teritoriului,inclusiv;
caracter exclusiv reglementator.
 - planul de amenajare a teritoriului
interorăşenesc sau intersătesc (intercomunal); Există două tipuri de regulamente
 - planul de amenajare a teritoriului municipal, de urbanism: şi.
orăşenesc sau sătesc (comunal).

Regulamentul general de Regulamentul local de

urbanism urbanism
Concluzie:
 La nivel de macroteritoriu -
teritoriul întregii ţări, se elaborează
planul de amenajare a teritoriului
naţional,
 la nivel de mezoteritoriu - teritoriul
unor zone specifice sau al unor
mari unităţi administrativ -
teritoriale se elaborează planuri de
amenajare a teritoriului regional,
zonal, municipal sau raional,
 la nivel de microteritoriu se
elaborează planuri locale de
amenajare a teritoriului
După aprobarea lor de
catre AP competente -
 Documentaţia de urbanism şi
amenajare a teritoriului de
nivel ierarhic superior
aprobată, serveşte drept bază
pentru elaborarea
documentaţiei de nivel ierarhic
inferior şi,
 după caz, prevederile
documentaţiei de nivel ierarhic
inferior aprobate se preiau în
documentaţiile de urbanism de
nivel ierarhic superior.
Devin acte administrative de
autoritate cu caracter normativ
Beneficiari ai elaborării tuturor categoriilor de documentaţii de urbanism şi amenajare a teritoriului sunt după cum urmează:
 Guvernul - pentru elaborarea planului de amenajare a teritoriului
naţional, cât şi selectiv a planurilor regionale de amenajare a teritoriului,
în cazul finanţării lucrărilor din bugetul de stat;
 autorităţile administraţiei publice locale - pentru elaborarea planurilor
regionale de amenajare a teritoriului: planului de amenajare a teritoriului
zonal, al teritoriului municipiului Chişinău, a teritoriului raional; a
planurilor locale de amenajare a teritoriului: a planului de amenajare a
teritoriului interorăşenesc sau intersătesc (intercomunal), municipal,
orăşenesc sau sătesc (comunal);
 autorităţile administraţiei publice locale respective - pentru elaborarea
planurilor urbanistice generale, planurilor urbanistice zonale ale
localităţilor;
 persoanele juridice şi fizice din ţară precum şi din străinătate în
colaborare cu autorităţile administraţiei publice centrale şi locale - pentru
elaborarea planurilor urbanistice de detaliu, pentru documentaţiei
urbanistică privind zonele protejate, balneare, turism şi de agrement
amplasate în intravilanul sau extravilanul localităţilor pe teritoriul ţării;
 institutele de proiectare, desemnate în modul stabilit cu funcţie de
proiectant general - pentru elaborarea compartimentelor specializate ale
documentaţiei de urbanism şi amenajare a teritoriului aplicând relaţiile
de subantrepriză
Documentaţia de urbanism şi amenajare a teritoriului, (cu
excepţia planului de amenajare a teritoriului naţional şi a
planurilor urbanistice de detaliu, care nu afectează domeniul
public), anterior aprobării, se supun consultării cu populaţia din
teritoriile respective.
 Beneficiari ai lucrărilor de elaborare a documentaţiei de
urbanism şi amenajare a teritoriului, cu excepţia
Planului amenajării teritoriului naţional, pot fi persoane
juridice şi fizice interesate, inclusiv străine, în
colaborare cu autorităţile administrării publice
responsabile de elaborarea şi aprobarea lor, conform
legislaţiei în vigoare.
 În cazul, în care prin certificatul de urbanism, emis de
către autorităţile administraţiei publice locale, pentru
elaborarea proiectelor unor obiecte importante
amplasate pe teritoriile administrate se solicită
elaborarea planului urbanistic de detaliu, beneficiarul
lucrărilor de elaborare a planului urbanistic de detaliu
este solicitantul de certificat.
 Proiectantul (elaboratorul) documentaţiei de urbanism şi
amenajare a teritoriului se alege de către beneficiar din
lista instituţiilor autorizate. Toate proiectele în domeniul
urbanismului şi amenajării teritoriului, elaborate de alte
instituţii de proiectare trebuie să fie avizate de institutul
naţional de cercetări şi proiectări, responsabil de
lucrările efectuate în domeniul specificat.
Toţi participanţii la procesul de elaborare a documentaţiilor de
urbanism şi amenajare a teritoriului, trebuie să se conducă de
legislaţia Republicii Moldova în domeniul urbanismului şi
amenajării teritoriului, alte acte legislativ-normative, aferente
domeniului, adoptate în conformitate cu acestea, ordine şi decizii
emise de autorităţile administraţiei publice centrale şi locale.
Art.21. - Documentaţia de urbanism şi amenajare a teritoriului se elaborează de organizaţiile de proiectări care dispun de autorizaţiile respective.
Art.22. - Documentaţia de urbanism şi amenajare a teritoriului se elaborează şi se semnează de către specialişti atestaţi.

 Art.23. - (1) Guvernul şi autorităţile administraţiei publice locale

sînt în drept să organizeze concursuri pentru elaborarea studiilor de
fundamentare, documentaţiei de urbanism şi amenajare a teritoriului.
 Art.24. - (1) Elaborarea documentaţiei de urbanism şi amenajare a
teritoriului se finanţează de Guvern sau de autorităţile administraţiei
publice respective...

 Definitivarea documentaţiilor de urbanism şi amenajare a teritoriului se va

face de proiectant în baza condiţiilor stipulate în avizele eliberate de
instituţiile interesate.
 Conţinutul documentaţiilor de urbanism şi amenajare a teritoriului va fi clar
şi coerent structurat şi prezentat. Informaţiile din piesele scrise se vor
corela cu piesele desenate.

 Avizarea şi aprobarea tuturor categoriilor de documentaţii de urbanism şi
amenajare a teritoriului se va face de către instituţiile stabilite, conform
anexei la Legea privind principiile urbanismului şi amenajării teritoriului.
Documentaţiile de urbanism, aprobate conform legii, se vor utiliza la:

 eliberarea certificatelor de urbanism şi a autorizaţiilor de construire sau

desfiinţare a construcţiilor şi amenajărilor;
 respingerea unor solicitări de construire neconformate la prevederile
documentaţiilor de urbanism;
 fundamentarea solicitărilor unor fonduri din bugetul statului, fondurile
structurale şi specializate internaţionale pentru executarea lucrărilor de
utilitate publică; declanşarea procedurii de declarare a utilităţii publice
pentru realizarea unor obiective ce implică exproprieri;
 alte operaţii ale serviciilor de specialitate ale administraţiei publice locale.
 Baza informaţională pentru elaborarea documentaţiei de urbanism şi
amenajare a teritoriului vor fi datele cadastrului general sau cadastrului
funcţional urban şi informaţia privind perspectiva de dezvoltare a
infrastructurii de producere şi prestări servicii din teritoriu.

2.Modalitatea de elaborare a documentaţiilor de
urbanism şi amenajare a teritoriului
 Inițiativa de elaborare a Documentației de UAT aparține
colectivităților locale, prin autoritățile deliberative și executive,
Guvernului, precum și persoanelor fizice și juridice interesate
în amenajarea teritoriului și în dezvoltarea localității.
 Aceste dispozii ale Legii nr.835/1996 trebuie corelate cu cele
ale Legii nr.436/2006 care reglementează competențele
administrației publice centrale și locale în acest domeniu.
 Procedura de elaborare a planurilor urbanistice şi de amenajare
a teritoriului - se iniţiază, în general, de autoritatea care
administrează localitatea respectivă prin emiterea unor decizii,
care vor reglementa relaţiile, competenţele şi responsabilităţile
în procesul dat.
Decizia de a elabora sau modifica documentaţia de urbanism şi amenajarea teritoriului se adoptă:

 de către Guvernul Republicii Moldova pentru Planul de amenajare a

teritoriului naţional şi pentru planurile regionale de amenajare a
teritoriului, a unor teritorii cu destinaţii speciale în cazul finanţării acestor
lucrări din bugetul de stat;
 - de către Consiliul Municipal Chişinău sau, prin decizia acestuia de către
Primăria municipiului Chişinău pentru planul de amenajare a teritoriului
municipiului Chişinău şi pentru planurile urbanistice: general, zonale şi de
detaliu ale municipiului Chişinău; - de către Consiliul raional pentru planul
regional (raional) de amenajare a teritoriului;
 - de către Consiliul orăşenesc (municipal) sau, prin decizia acestuia de
către Primăria oraşului (municipiului) pentru planul de amenajare a
teritoriului administrat şi pentru planurile urbanistice: general, zonal şi de
detaliu ale oraşului (municipiului) respectiv;
 - de către Consiliul sătesc (comunal) sau, prin decizia acestuia de către
Primăria satului (comunei) pentru planul local de amenajare a teritoriului
administrat şi pentru planurile urbanistice: general, zonale şi de detaliu
ale satului (comunei).
Procesul de elaborare a documentaţiilor, de la iniţiere până la aprobare, implică parcurgerea succesivă şi parţial concomitentă, a următoarelor etape:

1. Etapa preliminară de pregătire a elaborării

documentaţiilor
2. Etapa de documentare, de asigurare a bazei de date şi
informaţii
3. Studii de fundamentare a strategiilor şi prevederilor
cuprinse în documentaţii
4. Etapa de elaborare propriu-zisă
 1. Etapa preliminară de pregătire a
elaborării documentaţiilor
a) informarea populaţiei asupra intenţiei de elaborare a documentaţiei, a scopului şi
obiectivelor acesteia se face prin grija iniţiatorului prin intermediul mass-mediei: publicare
pe siteul propriu şi în presă, prezentări la posturi locale de radio şi TV, conferinţe, afişe,
interviuri şi alte mijloace;
b) adjudecarea elaborării documentaţiilor se face conform prevederilor legale în vigoare; în
cazul finanţării din fonduri publice, se face prin licitaţie publică, cerere de oferte sau
negociere cu o singură sursă;
c) desemnarea elaboratorului documentaţiilor care se finanţează din fonduri publice se
face, potrivit prevederilor legale în vigoare, de către comisia numită în acest scop de
autoritatea administraţiei publice, în urma analizării ofertelor prezentate.
d) contractarea lucrărilor:
 2. Etapa de documentare, de asigurare
a bazei de date şi informaţii
Presupune consultarea a numeroase surse documentare, selectarea şi agregarea datelor din diferite
domenii care se referă la teritoriul ce face obiectul studiului.

Sursele de documentare principale sunt următoarele:

documentaţii de amenajare a teritoriului aprobate la diferite nivele ,planuri de amenajare a
teritoriului zonal sau raional;
strategia de dezvoltare la nivel naţional;
strategii, planuri şi programe de dezvoltare regională;
strategii sectoriale ale ministerelor şi ale altor organe centrale;
strategii şi programe de dezvoltare ale raioanelor;
lucrări de sinteză elaborate la nivel naţional
 3. Studii de fundamentare a
strategiilor şi prevederilor cuprinse în
documentaţii
Conţinutul studiilor de fundamentare va fi structurat astfel:
1. definirea obiectivelor studiului;
2. analiza critică a situaţiei existente;
3. evidenţierea disfuncţionalităţilor şi a priorităţilor;
4. propuneri, scenarii alternative.
 4. Etapa de elaborare propriu-zisă
Elaborarea celor trei părţi:
1. identificarea elementelor care condiţionează dezvoltarea, cu evidenţierea problemelor şi
disfuncţionalităţilor;
2. diagnostic prospectiv şi general: evaluarea decalajului dintre situaţia actuală şi cea
anticipată şi dorită pentru orizontul de timp stabilit;
3. strategia de dezvoltare teritorială şi programul de măsuri
Pe parcursul elaborării documentaţiilor, între executant şi
beneficiar pot avea loc consultări; de asemenea se vor avea în vedere
cerinţele şi opiniile populaţiei exprimate în procesul de consultare.
După elaborarea ultimei etape este necesară obținerea de avize
 Avizarea documentației de urbanism
și amenajare a teritoriului
Avizul general, conform legislației în vigoare, reprezintă actul în care Ministerul expune rezultatele
examinării unei documentații de amenajare a teritoriului și :
confirmă încadrarea soluțiilor prezentate în actele normative în vigoare,
corespunderea documentației elaborate cerințelor stabilite de actele legislative și normative în vigoare,
încadrarea soluțiilor tehnice în anumite criterii de calitate,
verifică conformitatea soluțiilor prezentate cu documentația aprobată, care se referă la acel teritoriu,
confirmă, după caz, acordul de principiu privind unele aspecte ale operațiunilor prevăzute în
documentația examinată.
Avizarea se concretizează printr-un act (aviz favorabil sau nefavorabil) cu caracter tehnic și obligatoriu.
 Toţi participanţii la procesul de elaborare a documentaţiilor de urbanism şi amenajare a
teritoriului, trebuie să se conducă de legislaţia Republicii Moldova în domeniul
urbanismului şi amenajării teritoriului, alte acte legislativ-normative, aferente
domeniului, adoptate în conformitate cu acestea, ordine şi decizii emise de autorităţile
administraţiei publice centrale şi locale.
Planurile de amenajare a teritoriului regional şi zonal, planurile urbanistice generale ale
municipiului Chişinău şi ale oraşelor (municipiilor) mari, cu populaţia de peste o sută mii
locuitori, se elaborează şi se aprobă în două faze:
 studii de fundamentare şi concepţia proiectului; - proiect
Celelalte categorii de documentaţie de urbanism şi amenajare a teritoriului se elaborează într-o
singură fază.
În componenţa planului urbanistic general şi de amenajare a teritoriului se elaborează studiile
de fundamentare pe domenii pentru problemele care necesită analize detaliate de specialitate şi
ale căror concluzii se preiau în soluţiile şi deciziile privind dezvoltarea teritoriului şi a localităţilor.
Proiectantul se obligă de a corela toate propunerile studiilor de fundamentare şi de a genera o
concepţie unitară de dezvoltare a teritoriului naţional, regional şi local.
Studiile de fundamentare pentru celelalte categorii de documentaţii se elaborează şi se aprobă
concomitent cu documentaţia de urbanism şi amenajare a teritoriului.
 Studiile de fundamentare trebuie să
cuprindă informaţii şi concluzii
actualizate
•Definitivarea documentaţiilor de urbanism şi amenajare a teritoriului se face de proiectant în baza
condiţiilor stipulate în avizele eliberate de instituţiile interesate.
•Conţinutul documentaţiilor de urbanism şi amenajare a teritoriului trebuie să fie clar şi coerent
structurat şi prezentat. Informaţiile din piesele scrise trebuie să fie corelate cu piesele desenate.
Piesele desenate se redactează în conformitate cu standardele de stat privind semnele
convenţionale. Culorile utilizate trebuie să fie transparente pentru a putea urmări detaliile acestor
planşe.
•În funcţie de complexitatea, categoria şi importanţa problemelor abordate în documentaţia de
urbanism şi amenajare a teritoriului se determină necesitatea prezentării lucrărilor elaborate pentru
examinare de către Consiliul Arhitectural - Urbanistic Republican pe lângă autoritatea publică
centrală din domeniul vizat.
•Anterior obţinerii avizului general, documentaţia de urbanism şi amenajare a teritoriului se va
supune în mod obligatoriu avizării, care se efectuează de către specialiştii din toate domeniile
implicate. Cheltuielile pentru avizare se includ în devizul de cheltuieli pentru executarea lucrărilor de
proiectare.
•Beneficiarul documentaţiei de urbanism şi amenajare a teritoriului, cu excepţia planurilor
urbanistice zonale şi de detaliu, este obligat să prezinte autorităţii publice centrale din domeniul
vizat materialele elaborate şi avizate de instituţiile interesate pentru a obţine avizul general.
Cazurile în care se elaborează sau se modifică documentaţia de urbanism şi
amenajare a teritoriului sunt:

lipsa documentaţiei de urbanism şi amenajare a teritoriului pentru

teritoriile şi localităţile respective;
- necesitatea adaptării documentaţiei existente la noile condiţii
economice, sociale şi tehnice;
- necesitatea includerii în concepţia generală a prevederilor de bază ale
documentaţiei aprobate pentru părţile componente ale teritoriului sau
localităţii respective;
- afectarea intereselor teritoriului sau localităţii în cauză prin realizarea
documentaţiei de urbanism şi amenajare a teritoriului de nivel ierarhic
superior;
- cerinţele privind elaborarea documentaţiei pentru teritorii, localităţi,
alte obiecte teritoriale se conţinute în programele de dezvoltare
economică şi socială a Republicii Moldova şi în documentaţia de
urbanism şi amenajare a teritoriului de nivel ierarhic superior;
- expirarea duratei de valabilitate a documentaţiei de urbanism şi
amenajare a teritoriului
Pentru elaborarea documentaţiilor de urbanism şi amenajare a teritoriului
beneficiarul împreună cu elaboratorul documentaţiei trebuie să întocmească
tema - program

 În cazul elaborării documentaţiilor în două faze, conţinutul temei -

program se concretizează în conformitate cu prevederile studiilor de
fundamentare a proiectului.
 Tema - program pentru elaborarea documentaţiei de amenajare a
teritoriului privind proiectele finanţate de către Guvernul Republicii
Moldova se întocmeşte de către autoritatea publică centrală din domeniul
vizat, în coordonare cu autoritatea publică centrală în domeniul economiei .
 Temele - programe pentru alte categorii de documentaţii de urbanism şi
amenajare a teritoriului trebuie să fie examinate şi avizate, în mod
obligatoriu, de către autoritatea publică centrală din domeniul vizat.
 Beneficiarul este obligat să pună la dispoziţia proiectantului datele iniţiale
necesare pentru elaborarea documentaţiei de urbanism şi amenajare a
teritoriului.
 Responsabilitatea pentru autenticitatea acestor date o poartă beneficiarul şi
persoanele juridice care au pus la dispoziţie datele specificate.
 Beneficiarul, contra plată suplimentară stipulată în contract, poate
încredinţa culegerea datelor iniţiale proiectantului.
În cazul elaborării documentaţiei de urbanism şi amenajare a
teritoriului în două faze, concepţia proiectului se aprobă de
către:
 de către Consiliul Municipiului Chişinău - pentru planul urbanistic general al
municipiului Chişinău;
 de către Consiliile autorităţilor publice locale respective - pentru planul de
amenajare a teritoriului regional, local şi pentru planurile urbanistice
generale ale oraşelor (municipiilor) mari cu populaţia peste o sută mii
locuitori;
 Studiile de fundamentare şi concepţia aprobată reprezintă temei pentru
continuarea elaborării documentaţiei de urbanism şi amenajare a teritoriului.
 În perioada elaborării documentaţiei de urbanism şi amenajare a teritoriului
cu caracter reglementator, stabilit determinat prin lege, autorităţile
administraţiei publice locale pot emite certificate de urbanism pentru
proiectarea construcţiilor, pot promova alte acţiuni urbanistice, cât şi
autorizaţii de construire numai cu avizele proiectanţilor în domeniile vizate
şi anume ale:
- Institutului Naţional de Cercetări şi Proiectări INCP “Urbanproiect”;
- Institutului Municipal de Proiectări IMP “Chişinăuproiect” pentru municipiul
Chişinău
Principalele cerinţe pentru elaborarea documentaţiei de urbanism şi amenajare a
teritoriului şi pregătirea acesteia pentru aprobare

 1. Documentaţia de urbanism şi amenajare a teritoriului trebuie

elaborată respectând condiţiile din contract, tema-program, prevederilor
din actele legislative şi normative şi din prezentele Instrucţiuni.
 2. Documentaţia de urbanism şi amenajare a teritoriului se prezentă
pentru aprobare împreună cu: materialele privind consultarea populaţiei,
avizele favorabile de la organismele centrale sau teritoriale ale acestora
şi de la alte organizaţii stabilite prin normative tehnice şi tema-program,
avizul favorabil al Consiliului republican pentru urbanism şi arhitectură,
avizele generale favorabile de la Guvernul Republicii Moldova, în cazul
Planului de amenajare a teritoriului naţional, în toate celelalte cazuri -
ale autorităţii publice centrale în domeniul urbanismului şi amenajării
teritoriului.
 3. Memoriul de sinteză al documentaţiei de urbanism şi amenajare a
teritoriului respectiv se întocmeşte sub formă de act juridic în care
conţinutul se expune pe articole, după aprobare, pe foaia de titlu, se
specifică denumirea organului, data şi numărul hotărârii sau a deciziei
prin care a fost aprobat.
4. Piesele desenate principale ale documentaţiei de urbanism şi amenajare a
teritoriului (planurile de utilizare existente şi în perspectivă a teritoriului) se
execută pe suport topografic.

 Piesele desenate se execută, respectând condiţiile tehnice, normativele şi

standardele de stat. Pentru repartizarea elementelor repetate în diferite desene
se aplică aceleaşi semne convenţionale şi culori, de regulă, transparente, fără
acoperirea suportului topografic.
 5. Piesele desenate, din compartimentul supus aprobării, al planurilor de
amenajare a teritoriului şi urbanistice şi memoriul general trebuie să fie
semnate de şeful şi de executanţii responsabili ai instituţiei care a elaborat
documentaţia de urbanism şi amenajare a teritoriului.
 Celelalte piese şi scheme trebuie să fie semnate în modul stabilit de
standardele interne ale instituţiei de proiectare. Pe foaia de titlu a memoriului
general se specifică: denumirea instituţiei, elaboratorul proiectului, denumirea
completă şi codul, numărul volumului, anul emiterii proiectului.
 După foaia de titlu trebuie să urmeze: componenţa colectivului de autori şi
executanţii responsabili, componenţa proiectului, enumeratul documentaţiei
anexate la proiect, conţinutul memoriului general.
 În anexele memoriului general se includ: tema-program, documentele privind
examinarea, avizarea prealabilă şi consultarea populaţiei ale documentaţiei de
urbanism şi amenajare a teritoriului
 3.Procedura de antrenare a publicului în procesul de elaborare a documentației de urbanism
Informarea şi consultarea publicului în cadrul proceselor de elaborare sau revizuire a planurilor de
urbanism şi de amenajare a teritoriului are la bază următorul cadru legal:
1. Legea nr. 835 din 17.05.1996 privind principiile urbanismului şi amenajării teritoriului,
Consultarea populaţiei (Art.27,28,29 ).
2. Legea nr. 239 din 13.11.2008 privind transparenţa în procesul decizional în administraţia
publică, cu completările ulterioare
3. Legea nr. 982-XIV din 11 mai 2000 privind accesul la informaţie.
4. Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr.967 din 09.08.2016 cu privire la mecanismul
de consultare publică cu societatea civilă în procesul decizional.
Regulamentului local referitor la implicarea publicului în elaborarea sau revizuire a planurilor de
urbanism şi de amenajare a teritoriului (în stadiu de elaborare, după aprobare în modul stability de
către CMC).
Pentru informarea si consultarea populaţiei, se face publica intenţia de elaborare a
documentaţiei de urbanism si scopul acesteia.
Consultarea populaţiei se face prin prezentarea documentaţiei pe site-ul oficial al Primăriei
municipiului Chişinău, subdiviziunile de specialitate a CMC şi la sediul Preturii de sector (în dependenţă
de raza teritorială).
Documentaţiile de urbanism aprobate fără respectarea procedurii de informare şi consultare a
publicului sunt nule de drept, iar nulitatea respectivă nu poate fi acoperită/ remediată.
 Secţiunea 4
Consultarea populaţiei

Art.27. - Consultarea populaţiei se face anterior aprobării tuturor categoriilor de planuri

urbanistice şi de planuri de amenajare a teritoriului, cu excepţia planului de amenajare a
teritoriului naţional şi a planurilor urbanistice de detaliu care nu afectează domeniul public.
Art.28. - Afişarea înştiinţării la sediul autorităţii administraţiei publice locale şi punerea
proiectului documentaţiei la dispoziţia populaţiei pentru consultare şi dezbatere publică sînt
obligatorii.
Art.29. - (1) Consultarea populaţiei se desfăşoară diferenţiat, în funcţie de volumul şi de
importanţa documentaţiei, în conformitate cu regulamentul elaborat de organul central de
specialitate al administrației publice în domeniul amenajării teritoriului și al urbanismului şi
aprobat de Guvern. În regulament se stabileşte şi procedura de modificare a documentaţiei în
conformitate cu rezultatele dezbaterii publice.
(2) Răspunderea pentru consultarea populaţiei revine autorităţilor administraţiei publice locale
respective.
(3) Cheltuielile legate de procedura de consultare a populaţiei sînt suportate
de aceleaşi fonduri din care se finanţează elaborarea documentaţiei respective.
Consultarea populaţiei în procesul de elaborare și adoptare a documentației de urbanism- este
actul social prin care populaţia, conform drepturilor şi intereselor sale, îşi exprimă opiniile cu
privire la crearea şi menţinerea unui habitat favorabil în localitatea respectivă

 Tipuri de consultări
 Consultarea se efectuează diferenţiat, în funcţie de amploarea şi
importanţa documentaţiei de urbanism şi se divizează în: consultări
în scopul determinării atitudinii populaţiei faţă de intenţiile de
elaborare a documentaţiei de urbanism, propunerile formulate şi
soluţiile acceptate;
 studii de sociologie urbană, care fundamentează soluţiile de proiect.
 Modul de iniţiere a procesului de consultare a populaţiei
 (1) Consultarea populaţiei se iniţiază prin decizia luată de către
consiliul local privind lansarea desfăşurării acesteia.
 (2) În scopul organizării consultării populaţiei, autorităţile ale
administraţiei publice locale instituie grupul de lucru pentru
desfăşurarea consultării populației.
 Desfăşurarea consultării populaţiei
.

 Etapele de desfăşurare consultării populaţiei

 (1) Consultarea populaţiei în procesul elaborării şi adoptării documentaţiei de

urbanism se va efectua pe etape după cum urmează:
 a) consultarea prealabilă a populaţiei asupra concepţiei documentaţiei de urbanism;
 b) consultarea populaţiei cu privire la elaborarea documentaţiei de urbanism;
 c) consultarea populaţiei asupra propunerilor enunţate în documentaţie;
 d) includerea în documentaţie a propunerilor populaţiei.

 (2) Autorităţile ale administraţiei publice locale analizează propunerile populaţiei, le

selectează pe cele acceptabile şi le oferă proiectantului.
 (3) Proiectantul va aprecia conformitatea propunerilor cu legislaţia şi reglementările
tehnice în vigoare şi le va ajusta la soluţiile de proiect cuprinse în documentaţie.

 Răspunderea pentru informarea şi consultarea populaţiei le revine autorităţilor

administraţiei publice locale respective.

 Informarea populaţiei despre aprobarea documentaţiei de urbanismse face prin

anunţuri în presă, comunicări la radio, televiziune şi prin alte mijloace de informare
în masă.
Unde găsim consultațiile publice?

32
33
34
PUZ perimetrul străzilor Calea Orheiului – bd. Renaşterii Naţionale – str-la 2 Pietrăriei – str.
Carierii, municipiul Chișinău”

35
36
37
38
39
Renovarea străzii 31 August și transformarea ei în coridor verde

40
41
Feedback

Rezultat
- 2 piste de 1m
- 2 trotuare câte 2m
- Carosabil de 5m
- 400 locuri de parcare

42
Aprobarea și modificarea documentației de
urbanism;
 Aprobarea documentaţiei
 Art.30. - Documentaţiile de urbanism şi amenajare
a teritoriului se aprobă conform competenţelor
specificate în anexă.
 Art.31. - (1) Autorităţile publice împuternicite să
aprobe documentaţia de amenajare a teritoriului
sînt obligate să o transmită, în termen de 30 de
zile de la data aprobării, autorităţilor administraţiei
publice interesate.
 (2) Autoritatea administraţiei publice centrale
pentru urbanism şi amenajare a teritoriului este
obligată să aducă la cunoştinţa consiliilor raionale
şi municipale, în termen de 60 de zile de la data
aprobării, prevederile generale ale planului de
amenajare a teritoriului naţional.
 Art.32. - (1) Documentaţiile de urbanism şi
amenajare a teritoriului aprobate se aduc la
cunoştinţă publică, cu excepţia documentaţiei
care, potrivit legii, constituie secret.
 (2) Documentaţia de urbanism şi amenajare a
teritoriului care prezintă interes public poate fi
oferită, în copii, contra plată, persoanelor
fizice şi juridice, la solicitarea acestora,
cu acordul autorităţilor administraţiei publice
locale.
 Modificarea documentaţiei
 Art.33. - (1) La propunerea autorităţii
administraţiei publice centrale pentru urbanism şi
amenajare a teritoriului, documentaţia de urbanism
şi amenajare a teritoriului se reexaminează
periodic şi se modifică pentru a fi adaptată noilor
condiţii economice, sociale şi tehnice.
 (2) Planurileurbanistice şi planurile de amenajare a
teritoriului pot fi modificate, fără a schimba
concepţia lor generală, pentru a cuprinde
prevederile principale ale
documentaţiei aprobate pentru părţile
componente ale acelui teritoriu.
 Art.34. - Documentaţia de urbanism şi amenajare
a teritoriului modificată conform art.33 se
consideră documentaţie nouă şi urmează să fie
aprobată în condiţiile prezentei legi.
 Documentatiile de amenajare a teritoriului si de
urbanism aprobate, au caracter public putand fi
consultate de catre populatie, cu exceptia celor
care, potrivit legii, au caracter secret.
4.Avizarea și aprobarea documentaţiilor de urbanism şi amenajare a teritoriului

 Documentaţia de urbanism şi amenajare a teritoriului trebuie avizată de:

 a) cu autorităţile administraţiei publice centrale interesate - pentru Planul de amenajare a teritoriului
Republicii Moldova şi pentru planurile regionale de amenajare a teritoriului, a unor teritorii cu destinaţii
speciale, iar în cazul planurilor regionale - şi de autorităţile administraţiei publice locale interesate, stabilite
în tema-program;
 b) cu autorităţile administraţiei publice centrale şi locale interesate - pentru planurile zonale, raionale sau
municipale de amenajare a teritoriului, iar planurile locale de amenajare a teritoriului de organele teritoriale şi
autorităţile publice locale interesate;
 c) cu organismele centrale interesate - pentru planurile urbanistice generale ale municipiilor;
 d) cu organismele teritoriale interesate - pentru planurile urbanistice zonale ale municipiilor, pentru planurile
urbanistice generale ale oraşelor, satelor (comunelor);
 e) cu autoritatea publică centrală în domeniul economiei, autoritatea publică centrală în domeniul sănătăţii,
autoritatea publică centrală în domeniul ecologiei, autoritatea publică centrală în domeniul muncii şi
protecţiei sociale, de alte organisme centrale şi teritoriale interesate - pentru planurile urbanistice generale
ale staţiunilor balneare, turistice şi de agrement de importanţă naţională;
 f) cu autoritatea publică centrală în domeniul culturii, de alte organisme centrale şi teritoriale interesate -
pentru planurile urbanistice zonale şi de detaliu pentru zonele protejate aferente monumentelor, siturilor
istorice şi arheologice de importanţă naţională;
 g) cu organismele teritoriale interesate - pentru planurile urbanistice zonale ale localităţilor, zonelor protejate
şi de agrement de importanţă regională sau locală;
 h) cu organismele centrale sau teritoriale interesate - pentru planurile urbanistice de detaliu finanţate de
Guvernul Republicii Moldova sau de autorităţile administraţiei publice centrale de specialitate; de organismele
teritoriale interesate pentru planurile urbanistice de detaliu, elaborate din contul alocaţiilor autorităţilor
administraţiei publice locale şi mijloacelor persoanelor juridice şi fizice;
 i) cu organismele centrale - pentru regulamentele locale de urbanism aferente planurilor urbanistice generale
şi zonale ale municipiilor, de organismele teritoriale interesate - pentru regulamentele aferente planurilor
specificate ale oraşelor şi satelor (comunelor).
Durata de emitere a avizelor de către organismele interesate este de 30 zile
de la data depunerii documentaţiei în set complet.
În cazul în care avizul nu se emite în termenul specificat, se consideră că
pentru documentaţia dată există un aviz favorabil .
După examinarea şi avizarea de către organismele centrale şi teritoriale interesate
a documentaţiilor de urbanism şi amenajare a teritoriului se întocmesc avize
generale în baza cărora acestea, potrivit legii, trebuie să fie aprobate.
Documentaţia de urbanism şi amenajare a teritoriului elaborată se transmite de
către proiectant beneficiarului în trei exemplare. Majorarea numărului de
exemplare al documentaţiei se stipulează în contract şi se asigură prin plată
suplimentară. În cazul în care există posibilităţi tehnice, în contract poate să se
prevadă transmiterea băncilor de date pe suporţi magnetici cu condiţia creării
regimului de păstrare şi utilizare.
Originalul şi exemplarul de control al documentaţiei de urbanism şi amenajare a
teritoriului în set complet se păstrează în arhiva proiectantului general.
Dreptul de multiplicare a documentaţiei de proiect îi aparţine proiectantului şi
beneficiarului acestei documentaţii, dacă alte condiţii nu sunt stipulate în
contract.
Intrebari de evaluare pentru fixarea
notiunilor
 Definiți documentația de urbanism și amenajare a
teritoriului
 Care sunt etapele de elaborare și avizare a
documentaţiei de urbanism şi amenajare a teritoriului;
 Care sunt actorii principali cu responsabilităţi de
elaborare a documentaţiei de urbanism la fiecare
etapă;
 Argumentați necesitatea consultării populației în
procesul de elaborare și adoptare a documentației de
urbanism;
 Argumentați necesitatea ținerii cadastrului funcţional
urban