Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
1
I.
Page 0
Introducere
Aprut pe agenda de lucru european la nceputul anilor 1970, preocuparea pentru
mediu dobndete un caracter distinct odat cu semnalarea, de ctre Clubul de la Roma, a
diminurii resurselor naturale i a deteriorrii rapide a calitii apei, aerului i solului. Au trecut
doi ani pn la crearea politicii comunitare de mediu, n 1972 i de aici la dezvoltarea acesteia ca
una dintre cele mai importante politici comunitare. Importana sa nu este datorat anvergurii
fondurilor alocate (care nu depesc fondurile de care dispun politica regional sau politica
agricol) ci faptului c politica de mediu a devenit politica orizontal a Uniunii Europene,
aspectele de protecie a mediului fiind considerente obligatorii ale celorlalte politicicomunitare.
Prin adoptarea strategiei dezvoltrii durabile ca element principal al cmpului sau de aciune
adic prin preocuparea pentru natur ca motenire i resurs a generaiilor viitoare politica de
mediu este permanent conectat la tendinele globale de protecie a mediului, aa cum apar ele n
urma evenimentelor internaionale precum summit-urile de la Rio (1992) i Johanesburg (2002),
a protocolului de la Kyoto. n plus, aceast conectare i implicare n progresele internaionale de
mediu transform Uniunea European n promotor global al dezvoltrii durabile.
Prin nsusi caracterul ei, dezvoltarea durabil reprezint nevoia de responsabilizare i
educaie pentru protecia mediului, iar acest aspect este reflectat de evoluia politicii comunitare
n ultimii ani, politica marcat de trecerea de la o abordare bazat pe constrngere i sanciune, la
una mai flexibil, bazat pe stimulente. Astfel, se actioneaz n direcia unei abordri voluntare,
n scopul de a promova aceast responsabilizare fa de mediu i a de a ncuraja utilizarea
sistemelor de management al mediului. Politica de mediu nu acioneaz independent, ci reflect
interesul societii civile n aceast direcie, manifestat prin crearea a numeroase micri i
organizaii de mediu. Mai mult, n unele ri s-a ajuns la crearea i dezvoltarea unor partide
politice verzi, cu un real succes n arena politic. Nu trebuie ns uitate nici rezistena sau,
mai bine spus reinerea i ineria care se manifest, atunci cnd obiectivele de mediu par a limita
competitivitatea industrial i creterea economic; ns acest aspect nu face dect s sublinieze
o dat n plus nevoia unei abordri concertate la nivel european i necesitatea existenei unei
Page 1
politici de mediu active i integrate, capabil s raspund provocrilor care apar n plan
economic.
Pn spre sfritul anilor 1960 nici un stat european nu a avut definit o politic clar a
mediului. Pe parcursul ultimilor 30 de ani ns s-au nregistrat progrese semnificative n
stabilirea unui sistem complet de control a calitii mediului n cadrul Uniunii Europene. Aceast
problem acoper o gam variat de aspecte, variind de la zgomotul produs la prevenirea
deeurilor, la produsele chimice, particulele de aer, vaporii de ap sau reeaua european
destinat abordrii dezastrelor mediului, precum scurgerile de petrol sau incendiile de pdure.
Tratatele instituind Comunitatile Europene nu prevedeau competente comunitare
explicite n materie de mediu. Confruntarea cu poluarea, n cretere rapid, statele membre au
adoptat msuri la scar naional. Fiind un fenomen transfrontalier, poluarea nu putea fi
combtut in mod eficace doar n limitele frontierelor naionale. n plus, unele din msurile
adoptate de statele membre impiedicau libera circulaie a mrfurilor n cadrul pieei comune. Ca
urmare, apelurile i presiunile pentru aciuni comune n favoarea mediului s-au multiplicat. n
1972, la puin timp dup prima Conferin a ONU asupra mediului, Consiliul European de la
Paris a recunoscut nevoia acordrii unei atenii special proteciei mediului i s-a decis
dezvoltarea unei politici comunitare n domeniul mediului. Ea a nceput n 1972 cu Programele
de Aciune pentru Mediu(PAM), o combinaie de programe pe termen mediu i strategie.
Datorit legislaiei secundare adoptate n timp au avut loc imbuntiri n diverse domenii
legate de mediu, cum sunt aerul i apa, dar rmn numeroase probleme care trebuie rezolvate, n
anumite cazuri chiar, constatndu-se o nrutire a situaiei. Politica de mediu trebuie s se
bazeze pe o abordare inovativ pentru a gsi soluii i a prevenii problemele existente sau
viitoare i, n acelai timp, trebuie s se gseasc noi modaliti de lucru cu o mare parte a
societii. Dialogul a fost extins, fiind implicate n luarea deciziilor care privesc mediul, pe lng
instituiile UE i guvernele statelor member, organizaiile nonguvernamentale (ONG) de mediu,
societile i asociaiile profesionale, ca i consumatorii, att la nivelul UE, ct i la nivel
naional, regional i local.
Conferinele Naiunilor Unite de la Rio de Janeiro (1992) i Johannesburg (2002) au
oferit omenirii o nou viziune referitoare la dezvoltarea durabil: nu mai este vorba de o
Page 2
dezvoltare cantitativ, ci de una calitativ, n sensul asigurrii unui echilibru ntre toate valorile
umane, fie ele material sau intangibile, n armonie cu natura. Vechea viziune a unei societi
imbelugate a condus la o injust i risipitoare societate de consum. Noua viziune propune o
societate durabil ca model al unei lumi juste i prospere. Astfel, vechile concepii au fost
abandonate, iar dezvoltarea i-a reluat adevratul neles i coninutul moral, care nu const
numai n consumul de bunuri material i risipa de resurse, ci i n mbuntirea educaiei i
sntii, asigurarea unui mediu natural de calitate, o coexisten armonioas ntre oameni i
ncurajarea dezvoltrii comune a civilizaiei i naturii altfel spus o dezvoltare care asigur
calitatea vieii. Uniunea European a adoptat deja msuri n domenii considerate prioritare,
cum ar fi: utilizarea mai eficient a energiei, limitarea deeurilor i asistarea publicului n
promovarea consumului nepoluant, care nu a fecteaz mediul inconjurtor. ns aspect precum
schimbrile climatice nu pot fi rezolvate independent, pentru c nu sunt necesare eforturi
concentrate la nivel internaional i European, cu recunoaterea rolului tuturor: guverne, patroni
sau angajai, consumatori sau prini.
Page 3
I.
Politica de mediu n UE
precauie
prevenire
ndeprtarea sursei de poluare
poluatorul pltete
Articolul 175 (fost 130s) identifica procedurile legislative ale politicii de mediu:
Page 4
Art. 95 (fost 100a) al Tratatului, privind armonizarea legislative, prevede in mod expres ca
sanatatea, siguranta, protectia mediului trebuie sa se bazeze pe un grad ridicat de protective,
avand in vedere, in special, ultimele evolutii sustinute de descoperiri stiintifice. Parlamentul
European si Consiliul vor urmarii atingerea acestui obiectiv in limitele puterilor cu care sunt
investite. Uniunea este astfel angrenata in implementarea unei politici active privind protectia
solului a apei, climei, aerului, a floeri si faunei. In conformitate insa cu principiul subsidiaritatii,
Uniunea se va ocupa de probleme de mediu doar atunci cand ar putea actiona mai eficient decat
o pot face autoritatile nationale sau regionale. De aceea, art.176 permite statelor membre sa
adopte cele mai urgente standarde. Modificarea preambulului si art.2 ale Tratatului UE subliniaza
principiul dezvoltarii durabile, care constituie in prezent unul dintre obiectivele principale ale
UE. Art.6 din Tratat mentioneaza explicit necesitatea ca problematica protectiei mediului sa fie
integrata in toate politicile sectoriale ale Comunitatii. Aceasta noua clasa are aplicabilitate
extinsa; prin mutarea ei din articolul referitor la mediu la inceputul tratatului, liderii UE au
subliniat angajamentul fata de obiectivul dezvoltarii durabile. In actul final, Comisia se
angajeaza sa realizeze studii de evaluare a impactului in cazul propunerilor ce pot avea grave
repercusiuni asupra mediului.
Page 5
Articolul 175 identifica procedurile legislative corespunzatoare atingerii acestui scop si stabileste
modul de luare a deciziilor n domeniul politicii de mediu, iar Articolul 176 permite SM
adoptarea unor standarde mai stricte. Articolul 95 vine n completarea acestuia si are n vedere
armonizarea legislatiei privitoare la sanatate, protectia mediului si protectia consumatorului n
Statele Membre, iar o clauza de derogare permite acestora sa adauge prevederi legislative
nationale n scopul unei mai bune protejari a mediului. Functionnd ntr-o alta directie, Articolul
6 promoveaza dezvoltarea durabila ca politica transversala a Uniunii Europene si subliniaza
astfel nevoia de a integra cerintele de protectie a mediului n definirea si implementarea
politicilor europene sectoriale. Acestora li se adauga peste 200 de directive, regulamentele si
deciziile adoptate, care constituie legislatia orizontala si legislatia sectoriala n domeniul
protectiei mediului. Legislatia orizontala cuprinde acele reglementari ce au n vedere
transparenta si circulatia informatiei, facilitarea procesului de luare a deciziei, dezvoltarea
activitatii si implicarii societatii civile n protectia mediului s.a. (de exemplu: Directiva
90/313/CEE privind accesul liber la informatia de mediu, Regulamentul 1210/90/CEE privind
nfiintarea Agentiei Europene de Mediu, etc.).
Spre deosebire de aceasta, legislatia sectoriala (sau verticala) se refera la sectoarele ce fac
obiectul politicii de mediu si care sunt: gestionarea deseurilor, poluarea sonora, poluarea apei,
poluarea aerului, conservarea naturii (a biodiversitatii naturale), protectia solului si protectia
civila (care se regasesc n planurile de actiune si n strategiile elaborate).
Page 6
sau este de a initia si definitiva noi acte legislative n domeniu si de a se asigura ca masurile
astfel adoptate vor fi implementate de Statele Membre.
Consiliul Ministrilor Mediului este parte a Consiliului Uniunii Europene si se reuneste de
cteva ori pe an , n scopul coordonarii politicilor de mediu ale SM.
Parlamentul European, Comitetul de mediu, sanatate publicasi politica a consumatorului.
Implicarea Parlamentului European n politica de mediu a Uniunii se manifesta prin cooperarea
acestuia cu celelalte institutii si implicarea n procesul de co-decizie. n anul 1973 Parlamentul a
nfiintat un Comitet de mediu, format din specialisti si responsabil pentru initiativele legislative
privind protectia mediului si protectia consumatorului.
Comitetul economic si social are un rol consultativ n procesul de decizie si ilustreaza
generalitatea politici de protectie a mediului ambiant.
Comitetul regiunilor are, de asemenea, rol consultativ si asigura implicarea autoritatilor
regionale si locale n procesul de decizie la nivel comunitar. Aspectele de mediu sunt
responsabilitatea Comisiei 4, alaturi de planificarea spatialasi de chestiunile ce tin de politica
urbanasi de energie.
Agentia Europeana de Mediu are sediul la Copenhaga (Danemarca) si are ca scop
principal colectarea, prelucrarea si furnizarea de informatii privind mediul ambiant catre
decidenti si catre public. Acest lucru se realizeaza prin activitati permanente de monitorizare a
mediului si semnalarea n timp util a problemelor pe cale de aparitie. Astfel, activitatea sa consta
n:
Desi nu este direct implicata n procesul de decizie, comunicarile si rapoartele sale asupra
situatiei mediului joaca un rol esential n adoptarea noilor strategii si masuri de protectie a
mediului la nivel comunitar si fundamenteaza majoritatea deciziilor Comisiei n aceasta directie.
Odata cu Agentia Europeana de Mediu a fost stabilitasi Reteaua Europeana de Informare si
Observare pentru Mediu (EIONET, care conecteaza retelele nationale de informare ale SM.
Page 7
ca regula generala, deciziile se iau prin votul majoritatii calificate n Consiliu si prin
cooperarea cu Parlamentul European (PE);
I.2.3. Obiective
Obiectivele care stau la baza politicii de mediu a Uniunii Europene sunt clar stipulate de
Articolul 174 al Tratatului CE si sunt reprezentate de:
I.2.4. Principii
Politica de mediu a UE s-a cristalizat prin adoptarea unei serii de masuri minime de protectie
a mediului, ce aveau n vedere limitarea poluarii, urmnd ca n anii 90 sa treaca printr-un proces
orizontalizare si sa se axeze pe identificarea cauzelor acestora, precum si pe nevoia evidenta de a
lua atitudine n vederea instituirii responsabilitatii financiare pentru daunele cauzate mediului.
Aceasta evolutie conduce la delimitarea urmatoarelor principii de actiune:
Page 8
Principiul actiunii preventive: se bazeaza pe regula generala ca, e mai bine sa previi
dect sa combati;
Page 9
apare, de altfel, n toate politicile UE odata cu Tratatul de la Amsterdam (1997), cnd este
promovata ca politica transversala. n aceasta perspectiva, dezvoltarea durabila nseamna:
mentinerea calitatii generale a vietii;
mentinerea accesului continuu la rezervele naturale;
evitarea compromiterii pe termen lung a mediului;
ntelegerea dezvoltarii durabile ca acea dezvoltare ce raspunde nevoilor prezentului, fara a
afecta capacitatea generatiilor viitoare de a raspunde propriilor lor nevoi.
Alte elemente de noutate aduse de PAM 5 sunt schimbarea directiei politicii de mediu catre o
politica bazata pe consens, prin consultarea partilor interesate n cadrul procesului de luare a
deciziei, precum si trecerea de la o abordare bazata pe control la una bazata pe prevenire si
operationalizata prin utilizarea de instrumente economice si fiscale.
Al 6-lea Program de Actiune pentru Mediu (2001-2010), numit si Alegerea noastra,
viitorul nostru este consecinta procesului de evaluare globala a rezultatelor PAM 5 (realizata n
anul 2000) si stabileste prioritatile de mediu pe parcursul prezentei decade. Au fost identificate
astfel 4 arii prioritare ce definesc directiile de actiune ale politicii de mediu:
1) schimbarea climatica si ncalzirea globala are ca obiectiv reducerea emisiei de gaze ce
produc efectul de sera cu 8% fata de nivelul anului 1990 (conform protocolului de la Kyoto);
2) protectia naturii si biodiversitatea are ca obiectiv ndepartarea amenintarilor la adresa
speciilor pe cale de disparitie si a mediilor lor de viata n Europa;
3) sanatatea n raport cu mediul are drept obiectiv asigurarea unui mediu care sa nu aiba un
impact semnificativ sau sa nu fie riscant pentru sanatatea umana;
4) conservarea resurselor naturale si gestionarea deseurilor are ca obiectiv cresterea gradului de
reciclare a deseurilor si de prevenire a producerii acestora. Aceste arii prioritare sunt completate
de un set de masuri ce duc la realizarea obiectivelor lor si care au n vedere:
Page 10
Page 11
4) Protectia si conservarea mediului marin: aceasta strategie este initiata prin comunicarea
omonima a Comisiei (octombrie 2002), cu scopul de a promova utilizarea marilor n contextul
durabilitatii si conservarea ecosistemelor marine, inclusiv a fundurilor oceanelor, estuarelor si
zonelor de coasta, acordnd o atentie speciala ariilor cu un grad mare de biodiversitate.
5) Reciclarea si prevenirea deseurilor lansata n mai 2003, aceasta strategie reprezinta prima
tratare separata a aspectelor reciclarii si prevenirii producerii de deseuri, iar prin comunicarea
aferenta sunt investigate modalitatile de promovare a reciclarii produselor (atunci cnd este
cazul) si sunt analizate optiunile cele mai potrivite sub aspectul raportului cost-eficacitate.
6) Mediul urban aceasta strategie are deja identificate patru teme prioritare n sensul dezvoltarii
durabile, prin influenta lor asupra evolutiei mediului n spatiul urban: transportul urban,
gestionarea urbana durabila, domeniul constructiilor si urbanismul/arhitectura urbana, iar pna la
sfrsitul lui 2003 va fi lansata comunicarea aferenta, urmnd ca strategiile de protectie a
mediului sa fie definitivate pna n iulie 2005.
Un aspect inovator al PAM 6 este adoptarea unei politici integrate a produselor
(PIP)12, avnd ca scop reducerea degradarii mediului de catre diverse produse pe parcursul
ciclului lor de viata si conducnd astfel la dezvoltarea unei piete a produselor ecologice.
Programul va fi supus unei evaluari intermediare n 2005, n vederea revizuirii si actualizarii sale
conform ultimelor informatii si progrese n domeniu.
Page 12
acte normative (directive, regulamente si decizii) adoptate ncepnd cu anul 1970 (acestea
constituie asa numitul acquis comunitar).
Page 13
Alte doua instrumente sunt reprezentate de retelele de masurasi control a poluarii aerului,
solului apei etc. si de bazele de date privind nivelul poluarii, pragurile de alerta, inventarul de
emisii poluante etc. Acestea monitorizeaza permanent situatia mediului si ofera informatiile
necesare initierii de actiuni cu scop reparatoriu si preventiv.
Un rol important n implementarea politicii de mediu a UE l are Sistemul financiar de
management si audit al mediului - EMAS (Eco-Management and Audit Scheme), creat n
vederea mbunatatirii performantei de mediu a organizatiilor europene si a furnizarii de
informatii publicului si partilor interesate. Aderarea organizatiilor la acest sistem este una
voluntarasi bazata pe ndeplinirea unor criterii specifice; odata acceptate, aceste organizatii pot
folosi logo-ul EMAS n declaratiile publice, n antet si n reclamele publicitare ale produselor,
serviciilor sau activitatilor lor (dar nu l pot aplica pe produsele sau pe ambalajele produselor lor
si nu l pot folosi pentru compararea cu alte produse).
Page 14
LIFE - Mediu
Masuri nsotitoare
total LIFE
LIFE
din
fondurile
disponibile
sa fie fezabile n termeni de propuneri tehnice, planificarea actiunilor, buget si costeficacitate. Componenta LIFE - Natura finanteaza n proportie de 50%-70% din
cheltuielile eligibile proiecte de conservare a habitatului natural si a faunei si florei
salbatice (conform directivelor pasarilor si habitatelor), sprijinind astfel politica de
conservare a naturii si reteaua Natura 2000 a Uniunii Europene. Tabelul de mai jos
contine exemple de proiecte finantate de aceasta componenta n SM si n tarile candidate:
Danemarca
cu importanta speciala
restaurarea malurilor rurilor si a habitatelor
mlastinoase;
Germania
Estonia
Grecia
Spania
foca-calugar mediteraneeana;
protejarea terenurilor mlastinoase, a dunelor,
lagunelor si ariilor maritime si de coasta;
protejarea speciilor pe cale de disparitie (ursul
Page 15
Franta
Irlanda
Italia
Letonia
Luxemburg
Ungaria
Olanda
Austria
Portugalia
Romnia
Slovenia
Finlanda
Suedia
Marea Britanie
Page 16
4) gestionarea deseurilor;
5) reducerea impactului produselor asupra mediului printr-o abordare integrata a procesului de
productie. Tabelul de mai jos ilustreaza exemple de metode si tehnici inovatoare dezvoltate n
cadrul acestei componente, n SM si n tarile candidate.
Tabel 3: Proiecte inovatoare n Statele Membre
ri
Belgia
Danemarca
Germania
Grecia
Spania
Franta
Irlanda
Italia
Luxemburg
Olanda
Austria
Portugalia
Romnia
Finlanda
Proiecte inovatoare
sisteme de management integrat al mediului pentru
evenimentele socioculturale majore (trguri,
festivaluri, etc.);
decontaminarea deseurilor de lemn tratat;
denominare ecologica pentru sectorul vnzarilor cu
amanuntul;
reciclarea deseurilor din demolari si a uleiurilor;
actiuni de mbunatatire a calitatii apei;
planuri locale de management al mediului;
plan de management al mediului pentru Jocurile
Olimpice din 2004 (Atena);
producerea de ulei de masline fara a dauna
mediului;
initiative integrate de promovare a dezvoltarii
durabile si a turismului durabil;
designul componentelor de automobile pentru
mbunatatirea erformatelor de mediu;tratament
inovator al apelor reziduale;
management de mediu la nivel regional;
reciclarea echipamentului electronic;
initiative locale pentru promovarea turismului
durabil;
actiuni de combatere a efectului de sera si a poluarii
aerului;
utilizarea simularilor si a softurilor de monitorizare
pentru tratarea cu succes a apelor reziduale;
management integrat al apei din orase;
promovarea constructiilor ecologice;
strategii de dezvoltare durabila n zonele rurale si
urbane;
promovarea bio-combustibililor si a materialelor de
constructiereciclate
monitorizarea calitatii aerului;
reducerea impactului asupra mediului al fermelor
de porci;
sisteme selective de colectare a deseurilor
menajere;
management integrat al zonelor de coasta si al
Page 17
Suedia
Marea Britanie
bazinelor rurilor;
tratament ecologic al deseurilor;
gestionarea durabila a padurilor;
colectarea, redistribuirea si reutilizarea deseurilor
rezultate din echipamente IT.
Sursa: http://europa.eu.int/comm/environment/life/life/environment.html
Componenta LIFE Tari terte finanteaza proiecte de asistenta tehnica (70% din cheltuielile
eligibile) ce contribuie la promovarea dezvoltarii durabile n tarile terte. Altfel spus, aceasta
componenta are n vedere crearea capacitatilor si structurilor administrative necesare dezvoltarii
politicii de mediu si a programelor de actiune n SM, n unele tari candidate (Estonia, Letonia,
Ungaria, Romnia, Republica Slovacasi Slovenia) si n unele tari terte din jurul Marii Mediterane
si Marii Baltice. Pentru a fi finantate n cadrul acestei componente, proiectele propuse trebuie sa
ndeplineasca urmatoarele criterii:
O trecere n revista a proiectelor de asistenta tehnica finantate si desfasurate n tarile terte este
realizata n tabelul de mai jos:
Tabel 4: Proiecte de asisten tehnic n Statele Membre
ara
Proiecte de asisten tehnic
Albania
dezvoltarea durabil a traficului n
Tirana;
Algeria
crearea unui centru de informare i
formare asupra mediului
Bosnia-Heregovina
plan de aciune asupra mediului pentru
zona mltinoas Bardaca;
asisten n gestionarea mediului pentru
autoritile locale i regionale;
reducerea impactului de mediu al
activitilor industriale;
asisten n prepararea legislaiei pentru
reducerea polurii;
Croaia
introducerea de amendamente naionale
privitoare la poluarea aerului i la
deeuri;
Cipru
pregtirea unui cadru legislativ pentru
reducerea polurii aerului;
Page 18
Siria
Tunisia
Turcia
Sursa: http://europa.eu.int/comm/environment/life/life/third_countries.htm
Page 19
Dezvoltarea durabil,
Programul de promovare a ONG-urilor active n domeniul proteciei mediului,
Politica Integrat a Produselor (PIP),
Acordurile voluntare de protecia mediului i reducerea polurii,
Taxele i impozitele de mediu n cadrul Pieei Unice,
Strategia european de mediu i sntate.
Acestea sunt rezultatul noii abordri a PAM 5 i a tendinei inovatoare a PAM 6, care prevede
creterea numrului instrumentelor de implementare a politicii de mediu i care promoveaz
aciunile orizontale i integrate.
Page 20
strategie de sine stttoare n 2001. La momentul actual exist dou linii de dezvoltare a acestei
strategii: prima, corespunde Procesului Cardiff i are n vedere exact integrarea politicilor de
mediu n alte politici comunitare; a doua, reprezentat de Declaraia de la Gothenburg numit
i O Europ durabil pentru o lume mai bun: o strategie a Uniunii Europene pentru dezvoltare
durabil are n vedere rolul UE n aspectele globale ale dezvoltrii durabile. Prin cadrul de
dezvoltare iniiat n 2001 au fost identificate 4 prioriti:
1) schimbarea climatic i utilizarea energiei curate(adic a surselor de energie ce nu duneaz
mediului);
2) sntatea public;
3) gestionarea responsabil a resurselor naturale;
4) sistemele de transport i utilizarea terenurilor.
Pentru tratarea acestor prioriti au fost stabilite 3 direcii de aciune, ce structureaz i
eficientizeaz strategia de dezvoltare durabil i care, n acelai timp, se completeaz reciproc.
Acestea cuprind:
A. propuneri ce se influeneaz mai multe sectoare ,
B. msuri de realizare a obiectivelor pe termen lung,
C. revizii progresive a gradului de implementare a strategiei,
- iar fiecare dintre ele este dezvoltat prin stabilirea unui set de msuri ce creeaz cadrul de
aciune propriu-zis i duc la operaionalizarea i aplicarea n practic a dezvoltrii durabile.
Pentru prima direcie de aciune (A), msurile aferente au n vedere urmtoarele aspecte:
toate propunerile legislative majore trebuie s includ o evaluare a potenialelor costuri i
beneficii economice, sociale i de mediu;
programele comunitare de cercetare i dezvoltare trebuie s se axeze mai mult pe dezvoltarea
durabil;
Acestora li se adaug accentul pe mbuntirea comunicrii, prin sublinierea importanei
dialogului sistematic cu consumatorii i a consultrii altor ri cea din urm n vederea
promovrii dezvoltrii durabile pe plan global. Convingerea c politicile comunitare trebuie s
sprijine eforturile altor ri n aceast direcie ntruct dezvoltarea durabil nu poate fi numai o
preocupare a UE, ci trebuie s fie a ntregii lumi s-a materializat n cadrul a dou evenimente
majore:
Page 21
Naiunilor Unite de la Monterey asupra finanrii pentru dezvoltare), din martie 2002, la
care s-a luat decizia de a mri ajutorul oficial pentru dezvoltare al UE;
2) Johannesburg Summit (Conferina de la Johannesburg), la zece ani dup Conferina de la
Rio, summit n cadrul cruia EU a nfiinat o coaliie a celor dispui21 s promoveze surse
reutilizabile de energie i a ncheiat alte acorduri de dezvoltare durabil la nivel global.
A doua direcie de aciune (B) este strns corelat cu prioritile identificate, astfel nct pentru
fiecare prioritate a fost creat un set corespunztor de msuri de aciune. Tabelul de mai jos
structureaz aceast coresponden:
Tabel 4: Msuri de realizare a obiectivelor pe termen lung ale dezvoltrii durabile
Prioriti
Msuri de aciune
(1) schimbarea
climatic i utilizarea
energiei curate
(2) sntatea public
(3) gestionarea
responsabil a
resurselor naturale
(4)
sistemele
Page 22
Page 23
cele care se aplic emisiilor poluante ( de exemplu, taxe pe poluarea apei, pe emisiile de
Veniturile realizate din aceste taxe i impozite se adaug la bugetele SM i pot fi utilizate n
scopul finanrii activitilor de protecie a mediului, dar i pentru reducerea altor taxe (cum ar fi
taxele de munc). n acest context, strategia UE const n:
o colectarea experienelor SM privind taxele de mediu,
o analizarea efectelor economice i de mediu ale taxelor i impozitelor existente,
o monitorizarea efectelor acestora asupra Pieei Unice i asupra competitivitii industriei
europene, cu scopul de a aprecia eficacitatea acestor instrumente fiscale i eventuala
posibilitate a translatrii lor la nivel comunitar.
Page 24
Page 25
n ceea ce privete prioritile identificate, acestea reflect nu numai nevoile naionale, dar i
tendinele i iniiativele existente pe plan global, ele fiind:
Referitor la obiectivele stabilite, acestea sunt mprite n obiective pe termen scurt (pn n
anul 2000), mediu (pn n anul 2005) i lung (pn n anul 2020).
Strategiile din 1992 i 1996 sunt documentele pe baza crora a fost structurat politica naional
de mediu pn n anul 1999, cnd a fost adoptat Programul Naional de Aderare la UE. ncepnd
cu anul 1999 i continund anual, pn n 2003, strategia naional de mediu este completat de o
serie de documente adiionale, cum ar fi Raportul privind starea mediului n Romnia, care
corespunde primei pri a Strategiei de Protecia Mediului i o completeaz, printr-o analiz
detaliat a calitii principalilor factori de mediu: calitatea atmosferei, calitatea precipitaiilor
atmosferice, starea apelor de suprafa i subterane, starea solurilor, starea pdurilor, gestionarea
deeurilor, situaia polurii sonore, etc.
Strategiei Naionale de Protecia Mediului i se adaug, n anul 2002, Strategia
Naional de Gestionare a Deeurilor, ce rspunde unei nevoi presante n acest domeniu i care
a fost pentru prima dat adresat n anul 2000; acest lucru s-a fcut prin transpunerea Directivei
Cadru privind deeurile no. 75/442/EEC, preluat n legislaia legislaia romn prin Ordonana
de Urgen a Guvernului nr. 78/2000, aprobat i completat n 2001 prin Legea 426/2001.
Etapele de dezvoltare a strategiei constau n: analiza situaiei existente, identificarea problemelor,
stabilirea obiectivelor strategice, evaluarea opiunilor de atingere a obiectivelor i elaborarea
unui Plan Naional de Gestionare a Deeurilor. Acest plan, elaborat de un grup de lucru format
Page 26
din reprezentani ai industriei, ministerelor implicate, ONG-urilor i ICIM , cuprinde dou pri
distincte:
1. aciuni cu caracter general: identific tipurile de aciuni necesare implementrii strategiei,
precum i entitile responsabile, termenele de realizare, costurile estimate i posibilele surse de
finanare;
2. proiecte cu caracter concret: se adreseaz unor obiective la nivel local, propuse din teritoriu.
Planul se ajusteaz n funcie de propunerile incluse n planurile regionale, locale i sectoriale i
propune msuri pentru urmtoarele tipuri de deeuri: deeuri municipale, deeuri de producie,
deeuri periculoase i deeuri reglementate prin acte legislative specifice. n prezent, Planul se
afl n proces de reactualizare, un proiect fiind deja transmis spre consultare factorilor implicai.
Page 27
Page 28
Page 29
trateaz probleme specifice, locale de mbuntire, protecie sau conservare a calitii mediului
(LIFE Mediu) i a biodiversitii (LIFE Natura). Dac proiectele din cadrul componentei
Natura vizeaz protecia diferitelor ecosisteme i specii de plante i animale, n cadrul
componentei de mediu au fost desfurate proiecte inovatoare privind: sistemul de avertizarea n
cadrul fenomenelor periculoase, dezvoltarea unor sisteme operative pentru studiul, monitorizarea
i prognozarea impactului polurii, sensibilizarea populaiei n precolectarea selectiv a
deeurilor menajere, etc. Acest tip de proiecte vine n sprijinul msurilor de infrastructur ale
programului ISPA i duc la realizarea obiectivelor naionale de mediu.
Programul Romnia curat, acest program a fost lansat n aprilie 2002 de Guvernul
Romniei i subliniaz eforturile depuse pentru ameliorarea situaiei mediului i integrarea n
plan naional a principiilor politicii comunitare de mediu. Important de menionat este c
programul Romnia curat reprezint o strategie i o iniiativ naional, care i propune nu
numai asigurarea proteciei mediului i conservarea resurselor naturale, ci i creterea nivelului
de educaie i contientizare a populaiei privind realizarea acestor obiective.37 Ca atare,
obiectivele sale sunt:
asigurarea proteciei i conservrii mediului natural i a mediului construit n concordan
Concluzii
Page 30
BIBLIOGRAFIE:
Cri:
Prisecaru, Petre ,,Politici comune ale Uniunii Europene, Editura Economic, Bucureti, 2004
Articole:
Relicovschi, Adina Politici n managementul mediului, Institutul European din Romnia,
Bucureti: 2000
KOK, Wim Enlarging the European Union: Achievements and Challenges, Robert Schuman
Centre for Advanced Studies, European University Institute: Florence, 2003.
Rapoarte:
Page 31
Page 32