Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
BUCURESTI 2014
Cuprins
PARTEA I (Uniunea European)................................................................................................4
I.Concepte de baza privind politica de protectie a mediului nconjurtor..............................4
II. Istoricul politicii de mediu..................................................................................................4
III. Baza legal, obiectivele i principiile politicii de mediu..................................................5
IV. Instrumentele politicii de mediu........................................................................................6
IV.2 .Instrumente financiare ale politicii de mediu.............................................................7
IV.3 Instrumnete de constientizare si informare..................................................................7
IV.4 Taxele i impozitele de mediu....................................................................................11
V. Principalii actori ai politicii de mediu...............................................................................11
VI. Programele de actiune pentru mediu cadrul general de implementare a politicii de
mediu.....................................................................................................................................11
VII. Strategii in domeniul politicii de mediu........................................................................12
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Conventia de la Aarhus..............................................................................................20
3.
1.
Cadrul institutional.....................................................................................................24
2.
Legislatia de mediu....................................................................................................25
Conventii si acorduri internationale la care Romania este parte....................................27
Propuneri...............................................................................................................................38
BIBLIOGRAFIE.......................................................................................................................40
Partea I...................................................................................................................................40
1. http://ro.scribd.com/doc/21812963/Instrumente-de-Aplicare-a-Politicii-de-Mediu.....40
2.http://www.anpm.ro/files2/INSTRUMENTE%20ALE%20POLITICII%20DE
%20MEDIU_200910165933687.pdf................................................................................40
3.http://europa.eu/legislation_summaries/agriculture/general_framework/g24233_ro.htm
...........................................................................................................................................40
4.http://www.europeana.ro/index.php/2010/12/13/aem-agentia-europeana-de-mediu/....40
5.http://www.europa.eu.int/comm/environment/newprg/index.htm..................................40
6.http://europa.eu.int/scadplus/leg/en/lvb/l28027.htm......................................................40
7.http://europa.eu/legislation_summaries/environment/sustainable_development/l28117_r
o.htm..................................................................................................................................40
8.http://www.ecoterra-online.ro/files/1309108856.pdf.....................................................40
9.http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?
uri=OJ:C:2007:287E:0168:0174:RO:PDF........................................................................40
10.http://europa.eu/legislation_summaries/consumers/consumer_safety/l28011_es.html40
11.http://beta.ier.ro/documente/formare/Politica_mediu.pdf.............................................40
12.http://europa.eu/legislation_summaries/environment/general_provisions/l28140_ro.ht
m........................................................................................................................................40
13.http://www.google.ro/url?
sa=t&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=web&cd=7&ved=0CEkQFjAG&url=http%3A
%2F%2Fwww.mmediu.ro%2Fvechi%2Fproiecte_europene%2F01_integrare_europeana
%2F01_Afaceri_europene%2F1_Tendinte_perspective.doc&ei=dY8hUiVJOWBywP56YCYCg&usg=AFQjCNGGAxApSevngX5RrqUZ35CCsCz6Cg...........40
Partea a II-a...........................................................................................................................40
Partea a III-a..........................................................................................................................41
ameliorrii mediului, iar art.3 menioneaz, ntre altele, c aciunea Comunitii comport,
de asemenea, o politic n domeniul mediului nconjurtor. Rezult c implicaiile
economice i cociale ale proteciei mediului sunt obiective fundamentale ce au fost urmrite
atunci cnd s-a procedat la reglementarea materiei.
Problemele de protecie a mediului ar putea s genereze obstacole n domeniul
schimburilor intracomunitare sau chiar discriminri, mai ales prin unele norme tehnice pe
acre unele state membre le-ar putea adopta n aceast privin. Aceste motive au stat la baza
necesitii de armonozare a legislaiilor naionale i la ntreprinderea de cercetri comune
pentru a proteja mediul.
III. Baza legal, obiectivele i principiile politicii de mediu.
Legile din domeniul mediului au fost adoptate rapid n multe ri. Din pcate, de multe
ori, nu a fost posibil i implementarea lor, fie datorit adoptrii unor acte legislative prea
ambiioase sau nerealiste, fie datorit deficienelor de instrumentare a acestora i a lipsei
suportului instituional.
Mai mult, anumite legi din domeniul mediului au euat pentru c erau improprii
realitilor economice ale rii sau regiunii sau pentru c nu au luat n considerare capacitile
instituionale ale societii care urma s le implementeze. O alt deficen major const n
discrepana dintre volumul mare de reglementri adoptate ntr-un ritm rapid i numrul mic de
msuri concrete de management de mediu i de impunere a acestor reglementri, ceea ce a
condus la dificulti majore de aplicare.
Calitatea i funcionalitatea reglementrilor legale i a stimulentelor economice este o
condiie necesar dar nu i suficient a succesului unui program de management de mediu,
care nu poate fi obinut dect n condiiile existenei i a sprijinului oferit de instituii
adecvate. Elementul instituional presupune:
existena unor persoane capabile s conceap politici i regulamente de mediu i a
unor specialiti pe probleme tehnice care s contribuie la reducerea efectelor
duntoare generate asupra mediului i s monitorizeze performana n raport cu
mediul;
existena autoritilor de mediu la nivel naional, regional i local n cadrul structurilor
guvernamentale, care au puterea conferit prin lege de a impune reglementrile din
domeniul mediului i de a lua decizii la diferite niveluri;
existena unor laboratoare performante, care s furnizeze rezultate de ncredere,
existena echipamentelor, a infrastructurii adecvate i existena resurselor economice
pentru a efectua monitorizri, evaluri i cerecetri n teren.
Stimulentele economice reprezint instrumente bazate pe mijloace financiare,
concepute pentru a motiva poluatorii s reduc riscurile pe care le ridic activitile, procesele
sau produsele lor asupra sntii i mediului. Aceste stimulente ofer recompense de natur
monetar i de alt natur pentru msurile de reducere a polurii, alimentnd n acest fel
motivaia poluatorilor de a-i modifica comportamentul.
Stimulentele economice prezint cteva avantaje foarte utile pentru managementul
mediului:
n anumite circumstane, stimulentele economice pot fi structurate pentru a avea ca
rezultat o mai mare reducere a polurii dect n cazul msurilor tradiionale de
comand i control;
de multe ori permit realizarea controlului polurii la costuri mai reduse dect n cazul
aplicrii msurilor tradiionale de comand i control;
procedee duntoare pentru om sau pentru mediu i care pot duna consumatorului n condiii
normale de utilizare;
b) produselor alimentare, buturilor, produselor farmaceutice;
c) aparaturii medicale destinate utilizrii n scopuri profesionale sau care este prescris ori
utilizat de ctre personal medical calificat, n conformitate cu legislaia n vigoare.
Eco-Management and Audit Scheme(EMAS)
Reglementarea Consiliului European (EEC) din 1995 - 1836/93- 29
Iunie 1993
- 1993-1995 : infiintarea structurilor de implementare ;
- aplicat sectorului industrial aprilie 1995 ;
In 1996 se recunoaste ISO14001 ca " stepping -stone " in raport cu
EMAS
1997 - proces consultativ de revedere a EMAS ;
Martie 2001 este prezentat EMAS II ;
Directiva (EC) no. 761/2001 - revedere
- deschis tuturor sectoarelor economice , inclusiv
servicii
publice si private ;
- intarire prin includere ISO 14001;
- se aplica si in activitatea Comisiei Europene din
septembrie 2001 ;
- voluntara ;
disponibile. Culegerea, prelucrarea i analiza datelor privind mediul la nivel european sunt
necesare pentru a asigura informaii obiective, fiabile i comparabile care s permit
Comunitii i statelor membre s ia msurile necesare pentru a proteja mediul, pentru a
evalua rezultatele aplicrii acestor msuri i pentru a se asigura c publicul este informat
corespunztor cu privire la starea mediului. Pentru aceasta a aparut Agenia European de
Mediu (AEM), care are urmatoarele atributii:
(a) instituirea, n colaborare cu statele membre, i coordonarea reelei europene de informare
i observare a mediului; n acest context, agenia rspunde de culegerea, prelucrarea i analiza
datelor;
(b) furnizarea ctre Comunitate i ctre statele membre a informaiilor obiective necesare
pentru formularea i punerea n aplicare a unor politici de mediu judicioase i eficiente; n
acest scop, furnizarea ndeosebi ctre Comisie a informaiilor care i sunt necesare pentru a-i
putea ndeplini cu succes sarcinile de identificare, pregtire i evaluare a msurilor i a
legislaiei n domeniul mediului;
(c) contribuirea la supravegherea msurilor de mediu prin acordarea unui sprijin adecvat
pentru respectarea obligaiilor n materie de informare (inclusiv prin implicarea n conceperea
chestionarelor, prelucrarea rapoartelor statelor membre i difuzarea rezultatelor), n
conformitate cu programul su de lucru multianual i n scopul coordonrii informrii;
(d) consilierea statele membre individuale, la cererea lor i dac acest lucru este n
conformitate cu programul su de lucru anual, asupra dezvoltrii, crerii i extinderii
sistemelor sale de supraveghere a msurilor de mediu, cu condiia ca aceste activiti s nu
compromit realizarea celorlalte sarcini prevzute de prezentul articol; activitatea de
consiliere poate include evaluri realizate de experi la cererea expres a statelor membre;
(e) nregistrarea, coroborarea i evaluarea datelor asupra strii mediului; ntocmirea de
rapoarte de specialitate asupra calitii i sensibilitii mediului, precum i asupra presiunilor
la care mediul este supus pe teritoriul Comunitii; furnizarea, pentru evaluarea datelor
privind mediul, a unor criterii uniforme care trebuie aplicate n toate statele membre;
dezvoltarea n continuare i subvenionarea costurilor unui centru de referin pentru
informare n probleme de mediu; Comisia folosete aceste informaii n cadrul misiunii sale
de a asigura punerea n aplicare a legislaiei comunitare de mediu;
(f) contribuirea la asigurarea faptului c datele privind mediul la nivel european sunt
comparabile i, n cazul n care este necesar, ncurajarea prin mijloace corespunztoare a unei
mai bune armonizri a metodelor de msurare;
(g) promovarea includerii informaiilor europene privind mediul n programele internaionale
de monitorizare a mediului, precum a celor instituite de Organizaia Naiunilor Unite i de
ageniile specializate ale acesteia;
(h) publicarea, la fiecare cinci ani, a unui raport asupra strii, evoluiei i perspectivelor
mediului, suplimentat de rapoarte indicative orientate pe probleme specifice;
(i) stimularea elaborrii i aplicrii tehnicilor de prognoz n domeniul mediului, astfel nct
msurile de prevenire adecvate s poat fi luate n timp util;
(j) stimularea elaborrii metodelor de evaluare a costurilor daunelor aduse mediului i a
costurilor politicilor de prevenire, de protecie i de restaurare n domeniul mediului;
(k) stimularea schimbului de informaii cu privire la cele mai bune tehnologii disponibile
pentru a preveni i reduce daunele cauzate mediului;
(l) cooperarea cu organisme i programe in domeniu;
(m) asigurarea unei largi difuzri a unor informaii fiabile i comparabile privind mediul, n
special asupra strii mediului, adresate publicului larg i, n acest scop, promovarea utilizrii
noilor tehnologii telematice n acest domeniu;
(n) sprijinirea Comisiei n procesul de schimb de informaii asupra dezvoltrii metodelor i
celor mai bune practici de evaluare a impactului asupra mediului;
(o) sprijinirea Comisiei n difuzarea informaiilor asupra rezultatelor cercetrilor de mediu
relevante, ntr-o form care s contribuie n mod optim la dezvoltarea politicilor n acest
domeniu.
n msura n care este posibil, principalele domenii de activitate ale ageniei cuprind
toate elementele care i permit s colecteze informaiile necesare pentru a putea descrie starea
actual i previzibil a mediului din urmtoarele puncte de vedere:
(a) calitatea mediului;
(b) presiunile asupra mediului;
(c) sensibilitatea mediului,
inclusiv plasarea acestora n contextul dezvoltrii durabile.
Agenia furnizeaz informaii care pot fi utilizate direct la punerea n aplicare a
politicii comunitare de mediu.
Se acord prioritate urmtoarelor domenii de activitate:
(a) calitatea aerului i emisiile atmosferice;
(b) calitatea apei, poluanii i resursele de ap;
Aceast strategie este cea mai recent aciune n domeniu i are n vedere relaia
complex i direct cauzal existent ntre poluarea, schimbarea caracteristicilor mediului i
sntatea uman.
Este rezultatul preocuprii constante a Comisiei Europene n aceast direcie i a fost
iniiat n iunie 2003, fiind elaborat prin colaborarea DG Mediu cu DG Cercetare i DG
Sntate. Elementul de noutate al acestei strategii este centrarea pe sntatea copiilor care
reprezint cel mai vulnerabil grup social i cel mai afectat de efectele polurii mediului - spre
deosebire de restul legislaiei de mediu, care este bazat pe norme i standarde pentru aduli.
Dezvoltarea acestei strategii are la baz 5 elemente cheie:
- va fi fundamentat tiinific i va analiza interaciunile complexe dintre diveri poluani i
organismul uman;
- va fi centrat pe copii i va iniia aciuni pilot asupra poluanilor cu relevan specific
pentru copii (precum dioxinele i metalele grele) i asupra substanelor cu aciune endocrin;
- i propune s creasc gradul de informare i responsabilizare a prilor interesate i al
publicului;
- legislaia UE va completa legile naionale i va fi revizuit pentru a reflecta situaia i
nevoile speciale ale copiilor;
- va evalua constant aciunile ntreprinse n acest scop.
Pentru dezvoltarea acestei strategii, Comisia are n vedere o serie de ntalniri cu prile
interesate, n vederea stabilirii unor grupuri de lucru i grupuri consultative, precum i n
scopul determinrii rolului acestora din urm n cadrul implemetrii Strategiei europene de
mediu i sntate.
Obiective
Obiectivele care stau la baza politicii de mediu a Uniunii Europene sunt clar stipulate de
Articolul 174 al Tratatului CE i sunt reprezentate de:
- conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului;
- protecia sntii umane;
- utilizarea prudent i raional a resurselor naturale;
- promovarea de msuri la nivel internaional n vederea tratrii problemelor regionale de
mediu i nu numai.
Principii
Politica de mediu a UE s-a cristalizat prin adoptarea unei serii de msuri minime de
protecie a mediului, ce aveau n vedere limitarea polurii, urmnd ca n anii 90 s treac
printr-un proces de orizontalizare i s se axeze pe identificarea cauzelor acestora, precum i
pe nevoia evident de a lua atitudine n vederea instituirii responsabilitii financiare pentru
daunele cauzate mediului.
Aceast evoluie conduce la delimitarea urmtoarelor principii de aciune:
- principiul Poluatorul pltete: are n vedere suportarea, de ctre poluator, a cheltuielilor
legate de msurile de combatere a polurii stabilite de autoritile publice - altfel spus, costul
acestor msuri va fi reflectat de costul de producie al bunurilor i serviciilor ce cauzeaz
poluarea;
- principiul aciunii preventive: se bazeaz pe regula general c e mai bine s previi dect
s combai;
- principiul precauiei: prevede luarea de msuri de precauie atunci cnd o activitate
amenin s afecteze mediul sau sntatea uman, chiar dac o relaie cauz-efect nu este
deplin dovedit tiinific;
- principiul proteciei ridicate a mediului: prevede ca politica de mediu a UE s urmreasc
atingerea unui nivel nalt de protecie;
doar n cazuri excepionale pentru fluxuri omogene de deeuri, precum compostul, agregatele
reciclate, hrtia recuperat i sticla recuperat;
11. subliniaz faptul c statutul de "sfrit al vieii deeurilor" nu ar trebui s fie atins dect
dac fluxul de deeuri n cauz a ajuns la sfritul unei operaiuni de reutilizare, de reciclare
sau de recuperare - ceea ce nu elimin posibilitatea ca o operaiune de recuperare s conduc
la producerea de noi deeuri - i este conform cu criteriile europene convenite, ceea ce
permite afectarea lui pentru un anumit scop, i dup adoptarea i aplicarea normelor de
trasabilitate;
12. solicit ca toate deeurile destinate recuperrii de energie sau incinerrii s rmn
deeuri, care ar trebui s intre sub incidena Directivei 2000/76/CE a Parlamentului European
i a Consiliului din 4 decembrie 2000 privind incinerarea deeurilor(6) ;
13. subliniaz faptul c listele cu operaiunile de recuperare i eliminare din anexele la
directiva-cadru privind deeurile ar trebui revizuite i adaptate la practicile actuale de
gestionare a deeurilor, n conformitate cu procedura de codecizie;
14. i exprim cu fermitate reinerile n legtur cu metoda propus de calcul a eficienei
energetice i n legtur cu faptul c aceasta se va aplica numai instalaiilor de incinerare a
deeurilor urbane; invit Comisia s revizuiasc directiva privind incinerarea deeurilor, n
vederea stabilirii unor standarde ecologice egale (pentru emisii i eficiena energetic), att
pentru incinerarea, ct i co-incinerarea deeurilor;
Prevenirea producerii de deeuri
15. regret lipsa obiectivelor de reducere cantitativ i calitativ a tuturor deeurilor
relevante, indicate n PAM 6 drept una dintre aciunile prioritare; invit Comisia s prezint o
propunere de obiective n evaluarea sa final a PAM 6;
16. invit Comisia s prezinte msuri concrete de prevenire a producerii de deeuri n
domeniile politicii produselor, al politicii privind substanele chimice i proiectarea ecologic,
prin care s se reduc la minim generarea deeurilor i prezena substanelor periculoase din
deeuri i, astfel, s se stimuleze tratarea sigur i ecologic a deeurilor; subliniaz
importana promovrii produselor i a tehnologiilor care sunt mai puin duntoare pentru
mediu, precum i a produselor care sunt mai potrivite pentru reutilizare i reciclare;
17. atrage atenia asupra interaciunii dintre strategiile n domeniul deeurilor i alte strategii,
n special utilizarea durabil a resurselor naturale, dezvoltarea durabil i politica integrat a
produselor;
18. invit Comisia s dezvolte un set de indicatori pn n 2008, dup cum s-a anunat n
Strategia privind resursele;
19. subliniaz faptul c aplicarea corespunztoare a noiunii de responsabilitate a
productorului este un instrument puternic pentru prevenirea producerii de deeuri;
20. atrage atenia asupra rolului campaniilor de informare privind politica n domeniul
deeurilor, n special privind prevenirea i sensibilizarea publicului n legtur cu avantajele
unei gestionri durabile a deeurilor;
21. invit Comisia s consolideze aspectele de prevenire a deeurilor din Documentele de
referin pentru cele mai bune tehnici disponibile (BREF), elaborate n conformitate cu
Directiva Consiliului 96/61/CE din 24 septembrie 1996 privind prevenirea i controlul
integrat al polurii(7) (directiva privind PCIP) i s includ n aceste documente orientri
relevante;
date obinute n cadrul monitorizrii activitilor care aduc sau ar putea aduce atingere
mediului;
studii de impact privind mediul i evaluri ale riscurilor privind elemente de mediu.
Informaiile privind mediul care pot fi consultate de ctre public trebuie s fie
actualizate, exacte i comparabile. La cerere, instituiile i organismele Uniunii trebuie s
informeze publicul cu privire la modurile n care acesta poate avea acces la informaiile
existente, precum i n legtur cu metodele de analiz, prelevare i pretratare a probelor
folosite la compilarea informaiilor.
Atunci cnd o instituie sau un organism al Uniunii primete o cerere privind o
informaie pe care nu o deine, aceasta comunic solicitantului, ct mai curnd posibil,
denumirea instituiei, organismului sau autoritii publice care posed informaia n cauz.
Instituia care primete cererea poate, de asemenea, s o transfere direct autoritii
competente.
n cazul unei ameninri iminente la adresa sntii oamenilor sau pentru mediu,
instituiile sau organismele Uniunii colaboreaz cu autoritile publice i le ajut s pun
imediat la dispoziia publicului orice informaie pe care o dein i care ar putea duce la
evitarea sau la diminuarea daunelor cauzate de ameninarea respectiv.
Cel puin o dat la patru ani trebuie publicat un raport privind starea mediului la nivel
european. Raportul trebuie s conin informaii privind calitatea mediului, precum i
constrngerile legate de acesta.
Participarea la elaborarea planurilor i programelor de mediu
Instituiile i organismele Uniunii ofer publicului posibilitatea s participe la
elaborarea planurilor i programelor de mediu. Rezultatele participrii publicului sunt luate n
considerare n mod adecvat la luarea deciziilor.
Accesul la justiie n domeniul mediului
Entitile calificate (asociaii, grupri i organizaii recunoscute de un stat membru,
avnd ca obiectiv protejarea mediului) care pot s i exercite dreptul de a intenta o aciune n
justiie i estimeaz c un act sau o omisiune administrativ a unei instituii sau organism al
Uniunii sunt contrare dreptului din domeniul mediului pot introduce o cerere de reexaminare
intern acestei instituii sau acestui organism. Cererea trebuie introdus n scris, n termen de
ase sptmni de la adoptarea actului. Dup dousprezece sptmni, cel trziu, instituia sau
organismul vizat public o decizie scris motivat. Decizia descrie msurile care trebuie
adoptate pentru a se asigura ndeplinirea cerinelor din legislaia de mediu sau precizeaz
faptul c cererea este respins.
n cazul n care entitatea care a naintat cererea estimeaz c decizia instituiei sau
organismului Uniunii nu garanteaz respectarea legislaiei n materie de mediu, aceasta poate
sesiza Curtea de Justiie a Uniunii Europene. Entitatea n cauz poate urma aceeai cale dac
instituia nu comunic decizia n termenul prevzut.
Entitile calificate au dreptul de a introduce o aciune n instan, fr a fi nevoite s
demonstreze lezarea unui drept sau existena unui interes suficient, dac acestea sunt
recunoscute i dac obiectul aciunii n cauz se ncadreaz n domeniul lor de activitate
prevzut n statut.
2. Legislatia de mediu
Din punct de vedere legal, la baza politicii de mediu a Uniunii Europene stau
Articolele 174-176 ale Tratatului Comunitii Europene (TCE) i Articolele
2, 6 i 95.
Astfel, Articolul 174 traseaz obiectivele cu privire la mediu stipulnd c:
Politica comunitar n domeniul mediului va contribui la urmrirea urmtoarelor obiective:
-conservarea, protecia i mbuntirea calitii
-mediului; protecia sntii umane; utilizarea
-raional i prudent a resurselor naturale;
-promovarea de msuri la nivel internaional care s
-se adreseze problemelor de mediu din lume15.
Sub Articolul 174 (fostul Art. 130r Paragraful 2 din TCE) protecia mediului n spaiul
comunitar se bazeaz pe principiile precauiei, prevenirii,
Mai exact, partenerii avui n vedere sunt: ministerele, asociaiile patronale, asociaiile
naionale cu activiti de mediu, institute de nvmnt superior, organizaii
nonguvernamentale de mediu, organizaii de copii i tineret etc. Astfel, Romnia rspunde
criticii aduse de UE referitoare la consultarea i implicarea prilor interesate n elaborarea i
implementarea politicilor de mediu i creeaz o strategie de promovare a transversalitii
proteciei mediului n sectoarele cele mai importante ale vieii economice, sociale i culturale.
Concluzia care se impune n urma trecerii n revist a politicii de mediu a Romniei
este s-a realizat transpunerea, n cea mai mare parte, a acquis-ului comunitar n legislaia
naional. Referitor la implementarea acestuia i la crearea cadrului instituional i a resurselor
umane corespunztoare realizrii acestui obiectiv se poate observa intenia de a rspunde
criticilor UE, ns progresul n aceast direcie nu poate fi realizat dect cu implicarea unor
ridicate costuri financiare. Faptul c Romnia, alturi de Bulgaria, s-a detaat de celelalte ri
candidate din Europa Central i de Est i va adera la o dat ulterioar (2007, spre deosebire
de 2004) poate fi privit ca un aspect pozitiv prin prisma dezvoltrii structurilor adecvate
implementrii politicii de mediu i a infrastructurii de mediu, prin suplimentarea asistenei
financiare a UE din fondurile de pre-aderare Phare, ISPA i LIFE.
5. Finantarea protectiei mediului in Romania
Cheltuielile publice pentru protectia mediului reflect politica ecologic a statului i
sunt efectuate de acesta pentru meninerea parametrilor ecologici in contextul efectelor
negative pe care dezvoltarea economic le-ar putea avea asupra mediului natural. Aceast
concepie, aprut la inceputul anilor 70 i menionat in lucrarea Limitele
dezvoltrii(Clubul de la Roma, 1972), este cunoscut azi ca dezvoltare durabil i presupune
concomitena dezvoltrii economice cu, cel puin, pstrarea parametrilor de mediu.
Protectia mediului inconjurator a devenit in ultimii ani una dintre preocuparile majore
ale comunitatii internationale. Cauza o reprezinta faptul ca degradarea mediului, ca urmare a
unui complex de factori, intre care se afla dezvoltarea economica, a provocat si continua sa
provoace pierderi imense tuturor tarilor, si sa influenteze esential calitatea vietii. In strategia
politicilor economice ale guvernelor majoritatii tarilor lumii, s-a produs o modificare
esentiala, si anume se considera ca protectia mediului reprezinta o componenta necesara a
transformarii sistemului economic si a dezvoltarii durabile a societatii.
Protectia mediului inconjurator si imbunatatirea calitatii lui reclama folosirea de catre
autoritatile publice a unor politici ecologice, a unor modalitati si instrumente economice si
financiare, folosirea reglementarilor juridice, a standardelor, s.a. In cadrul lor, instrumentele
financiare (taxe, impozite, credite) detin un rol deosebit pentru ca, pe de o parte, ele
influenteaza comportamentul de protectie a mediului (in special al poluatorilor), iar pe de alta
parte, produc o serie de resurse financiare care permit finantarea actiunilor de protectie a
mediului.
Cheltuielile pentru protectia mediului reflecta fluxurile de finantare a mediului si
includ platile pentru activitatile economice care au ca scop producerea de servicii specifice
pentru prevenirea, reducerea sau combaterea pagubelor aduse mediului. Acestea sunt grupate
in: investitii si cheltuieli curente care la randul lor includ cheltuielile curente interne si
cheltuielile curente externe.
Exista urmatoarele surse de finantare a cheltuielilor legate de protectia mediului inconjurator:
a) fondurile agentilor economici, in cazul in care acestia:
PARTEA a III-a
Analiza Comparativ ntre Romnia i alte state Europene
Politica de mediu este una dintre politicile care au intrat relativ recent n atenia
oficialitilor, fiind din ce n ce mai des pus n discuie la nivel naional, regional i mondial.
Printre principalele obiective fixate se numr: protecia mediului i ameliorarea calitii
sale, utilizarea raional a resurselor finite i stabilirea unor norme de calitate, reguli i
sanciuni la nivel mondial n vederea unirii eforturilor pentru rezolvarea problemelor de
mediu, ce au un caracter transfrontalier.
n legea internaional, statele au responsabilitatea de a suporta consecinele n cazul
nclcrii unei obligaii. n ceea ce privete legea mediului, cele mai recente principii includ:
aciunea preventiv (Principiul 15), poluatorul pltete, actorul care provoac probleme este
ai sticl la schimb, plteti mai mult pe produs, urmnd ca la returnarea sticlei s-i iei banii
napoi (garania).
Un astfel de sistem funcioneaz i n Suedia.
PARTEA a IV-a
CONCLUZII
Protecia mediului n Uniunea European este o politic orizontal care s-a dezvoltat
in ultimii cca 40 de ani devenind astazi o component principala in setul de politici europene.
Ea are un rol de principiu n elaborarea i aplicarea tuturor politicilor Comunitii in
statele membre. Evoluiile la nivelul strategiilor generale de integrare din ultimul deceniu al
secolului trecut au dus de asemenea la abordarea integrata a politicilor de protectie a mediului
care s-au adaptat treptat modelului dezvoltrii durabile.
Tratatul de la Maastricht ridic protecia mediului la rangul de politic comunitar,
iar Tratatul de la Amsterdam include principiul dezvoltrii durabile ca unul dintre obiectivele
comunitare i stabilete aplicarea principiului integrrii mediului n politicile sectoriale.
n cei cca 40 de ani de aciune comunitar n domeniul proteciei mediului, Comisia
Europeana apreciaz c principalele rezultate obinute sunt:
-diminuarea reziduurilor industrial
- limitarea sau interzicerea utilizrii unor substane toxice, cu riscuri ridicate pentru mediu i
sntate,
-diminuarea acidificrii apelor,
-ameliorarea gestionrii deeurilor,
-ameliorarea calitii apelor, aerului i solului.
Pentru ameliorarea impactului PEM, in anii urmtori se vor acorda prioritate acelor
strategii i instrumente care vor promova o mai bun corelare ntre obiectivele de mediu i
cele ale pieei libere (n special prin modificarea comportamentelor de producie i de
consum) i se va urmri o integrare mai eficace i mai coerent a mediului n politicile
sectoriale.
n Romania aplicarea politicii de mediu este una din marile provocari in anii care
urmeaza.
Industria va trebui s devin mult mai eficient din punct de vedere al consumului de
energie, trecnd de la utilizarea combustibililor fosili bogai n carbon (crbune), la
combustibili sraci n carbon sau la combustibili alternativi;
- industria energetic, de la extracie i pn la consum, trebuie restructurat astfel nct s
devin eficient i mai puin poluant;
- transportul trebuie s se orienteze spre mijloace mai puin poluante i cu consumuri reduse;
- construciile s fie eficiente energetic i s tind spre utilizarea surselor de energie
regenerabile;
- echipamentele i produsele s fie din cele cu consum redus de energie;
- pdurile vor fi protejate i chiar vor fi extinse.
Componentele politicii de mediu vizeaza sfera reglementarilor (generale i specifice),
dar i modificarea comportamentului producatorilor i consumatorilor, a societaii civile n
ansamblul sau, inclusiv prin mijloace financiare i economice, la toate acestea adaugndu-se
problema transferului de informaie, a comunicarii n domeniul mediului.
Politica de mediu este conceput ca form a politicii generale a statului, avnd ca
sarcin stabilirea strategiilor, obiectivelor i prioritilor, metodelor i mijloacelor implicate n
aciunile desfurate pe plan naional n scopul prevenirii i combaterii polurii, a conservrii
i dezvoltrii durabile a mediului.
Reprezetnd o politic special (att la nivel naional ct i inernational), politica de
mediu nseamn n acelai timp i evaluarea siuatiilor reale ale mediului, constatarea
influenelor negative asupra mediului, stabilirea instituionalizat a msurilor necesare
BIBLIOGRAFIE
Partea I
1. http://ro.scribd.com/doc/21812963/Instrumente-de-Aplicare-a-Politicii-de-Mediu
2.http://www.anpm.ro/files2/INSTRUMENTE%20ALE%20POLITICII%20DE
%20MEDIU_200910165933687.pdf
3.http://europa.eu/legislation_summaries/agriculture/general_framework/g24233_ro.htm
4.http://www.europeana.ro/index.php/2010/12/13/aem-agentia-europeana-de-mediu/
5.http://www.europa.eu.int/comm/environment/newprg/index.htm
6.http://europa.eu.int/scadplus/leg/en/lvb/l28027.htm
7.http://europa.eu/legislation_summaries/environment/sustainable_development/l28117_ro.ht
m
8.http://www.ecoterra-online.ro/files/1309108856.pdf
9.http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?
uri=OJ:C:2007:287E:0168:0174:RO:PDF
10.http://europa.eu/legislation_summaries/consumers/consumer_safety/l28011_es.html
11.http://beta.ier.ro/documente/formare/Politica_mediu.pdf
12.http://europa.eu/legislation_summaries/environment/general_provisions/l28140_ro.htm
13.http://www.google.ro/url?
sa=t&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=web&cd=7&ved=0CEkQFjAG&url=http%3A%2F
%2Fwww.mmediu.ro%2Fvechi%2Fproiecte_europene%2F01_integrare_europeana
%2F01_Afaceri_europene%2F1_Tendinte_perspective.doc&ei=dY8hUiVJOWBywP56YCYCg&usg=AFQjCNGGAxApSevngX5RrqUZ35CCsCz6Cg
Partea a II-a
1. Relicovschi, Adina Politici n managementul mediului, Institutul European din
Romnia, Bucureti: 2000
2. Jehlicka, Petr -Environmental Implications of Eastern Enlargement of the EU: The End of
Progressive Environmental Policy?, Robert Schuman Centre for Advanced Studies, European
University Institute: Florence, 2002.
Rapoarte: