Sunteți pe pagina 1din 42

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE

FACULTATEA DE ADMINISTRATIE SI MANAGEMENT PUBLIC

POLITICA PRIVIND PROTECTIA MEDIULUI INCONJURATOR

STUDENTI: ALEXE CORINA


ANDREI MADALINA
BUJOREANU CARLA
BUNEA OVIDIU
RANGA ALEXANDRU

BUCURESTI 2014

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE


FACULTATEA DE ADMINISTRATIE SI MANAGEMENT PUBLIC

Cuprins
PARTEA I (Uniunea European)................................................................................................4
I.Concepte de baza privind politica de protectie a mediului nconjurtor..............................4
II. Istoricul politicii de mediu..................................................................................................4
III. Baza legal, obiectivele i principiile politicii de mediu..................................................5
IV. Instrumentele politicii de mediu........................................................................................6
IV.2 .Instrumente financiare ale politicii de mediu.............................................................7
IV.3 Instrumnete de constientizare si informare..................................................................7
IV.4 Taxele i impozitele de mediu....................................................................................11
V. Principalii actori ai politicii de mediu...............................................................................11
VI. Programele de actiune pentru mediu cadrul general de implementare a politicii de
mediu.....................................................................................................................................11
VII. Strategii in domeniul politicii de mediu........................................................................12
1.

Strategia Uniunii Europene pentru dezvoltare durabila.............................................12

2.

Strategia europeana pentru mediu si sanatate............................................................14

3.

Strategia tematica pentru managementul deseurilor..................................................15

4.

Politica integrata a produselor....................................................................................18

5.

Acorduri voluntare de mediu......................................................................................20

6.

Conventia de la Aarhus..............................................................................................20

VIII.Viitorul politicii de mediu.............................................................................................22


PARTEA a II-a (ROMANIA)...................................................................................................23
I. Evolutia politicii de mediu in Romania.............................................................................23
II. Organizarea politicii de mediu in Romania......................................................................24

3.

1.

Cadrul institutional.....................................................................................................24

2.

Legislatia de mediu....................................................................................................25
Conventii si acorduri internationale la care Romania este parte....................................27

5. Finantarea protectiei mediului in Romania...................................................................29


III. Transpunerea acquis-ului comunitar...............................................................................30
PARTEA a III-a.........................................................................................................................32
Analiza Comparativ ntre Romnia i alte state Europene..................................................32
PARTEA a IV-a.........................................................................................................................37
CONCLUZII.........................................................................................................................37

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE


FACULTATEA DE ADMINISTRATIE SI MANAGEMENT PUBLIC

Propuneri...............................................................................................................................38
BIBLIOGRAFIE.......................................................................................................................40
Partea I...................................................................................................................................40
1. http://ro.scribd.com/doc/21812963/Instrumente-de-Aplicare-a-Politicii-de-Mediu.....40
2.http://www.anpm.ro/files2/INSTRUMENTE%20ALE%20POLITICII%20DE
%20MEDIU_200910165933687.pdf................................................................................40
3.http://europa.eu/legislation_summaries/agriculture/general_framework/g24233_ro.htm
...........................................................................................................................................40
4.http://www.europeana.ro/index.php/2010/12/13/aem-agentia-europeana-de-mediu/....40
5.http://www.europa.eu.int/comm/environment/newprg/index.htm..................................40
6.http://europa.eu.int/scadplus/leg/en/lvb/l28027.htm......................................................40
7.http://europa.eu/legislation_summaries/environment/sustainable_development/l28117_r
o.htm..................................................................................................................................40
8.http://www.ecoterra-online.ro/files/1309108856.pdf.....................................................40
9.http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?
uri=OJ:C:2007:287E:0168:0174:RO:PDF........................................................................40
10.http://europa.eu/legislation_summaries/consumers/consumer_safety/l28011_es.html40
11.http://beta.ier.ro/documente/formare/Politica_mediu.pdf.............................................40
12.http://europa.eu/legislation_summaries/environment/general_provisions/l28140_ro.ht
m........................................................................................................................................40
13.http://www.google.ro/url?
sa=t&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=web&cd=7&ved=0CEkQFjAG&url=http%3A
%2F%2Fwww.mmediu.ro%2Fvechi%2Fproiecte_europene%2F01_integrare_europeana
%2F01_Afaceri_europene%2F1_Tendinte_perspective.doc&ei=dY8hUiVJOWBywP56YCYCg&usg=AFQjCNGGAxApSevngX5RrqUZ35CCsCz6Cg...........40
Partea a II-a...........................................................................................................................40
Partea a III-a..........................................................................................................................41

PARTEA I (Uniunea European)

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE


FACULTATEA DE ADMINISTRATIE SI MANAGEMENT PUBLIC

I.Concepte de baza privind politica de protectie a mediului nconjurtor


n primul rnd, protecia mediului trebuie sa faca parte din principalele noastre
preocupri!
Politicile de mediu reunesc elurile i principiile comune de aciune n domeniul
mediului, ale unei comuniti sau organizaii la nivel internaional, regional sau local, care
urmresc un angajament asumat pentru protejarea, conservarea i ameliorarea continu a
mediului i conformarea comunitii sau organizaiei cu cerinele reglementrilor relevante
privind mediul. Politica de mediu furnizeaz cadrul conceptual pentru managementul
mediului.
Evoluia msurilor pentru protecia mediului din ultimii 40 de ani s-a bazat pe filozofia
controlului polurii. A fost creat o larg gam de tehnologii de control al polurii i n
prezent este tehnic posibil s se reduc n mare msur sau s se elimine n integralitate
evacurile de poluani importani. Totui, n rile dezvoltate, aceast abordare conduce la
beneficii n scdere pe unitatea de cheltuieli iar n multe din rile n curs de dezvoltare nu
exist condiiile minim necesare pentru implementarea msurilor de control al polurii. De
asemenea, n anumite ri exist temerea c msurile pentru controlul polurii constituie un
lux costisitor, care va devia resursele de la o utilizare mai productiv. Ca urmare, orientarea
actual s-a schimbat ctre managementul mediului, care utilizeaz o larg combinaie de
msuri coercitive i stimulative, pentru a realiza mbuntiri durabile. Aceasta presupune1:
-definirea politicilor de mediu n termenii obiectivelor urmrite;
-considerarea i menionarea explicit a prioritilor;
-descentralizarea mai pronunat, n special n ceea ce privete implementarea
politicilor;
-promovarea unor mai bune performane i metode manageriale n locul simplelor msuri de
control al emisiilor;
-adoptarea unor strategii eficiente sub aspectul costurilor n locul adoptrii unor msuri
specifice de control al polurii.
II. Istoricul politicii de mediu
Aceasta politic a Comunitii a fost reglementat n contextul modificrilor aduse
Tratatului prin Actul unic european. Includerea ei n sfera preocuprilor comunitare este
justificat prin gravitatea i extensiunea fenomenelor de poluare care amenin nsi
existena uman, resursele ei vitale i, de asemenea, n consecin, prin necesitatea unor
aciuni convergente, coerente, ndreptate spre oprire, diminuarea i(sau) nlturarea factorilor
de risc, cunoscut fiind c, deseori, aceti factori i efectele poluante pot s fie universale, fr
granie.
Combaterea acestor pericole comune implic, de aceea, o atitudine comun. Astfel c
formularea unei politi unitare care s atrag i o economisire a resurselor financiare, nu a fost
ignorat de Comunitate. Un accent deosebit se remarc n acest privin odat cu adoptarea
Tratatului de la Maastricht, care, dei reia o parte dintre prevederile precedente, introduce noi
aspecte i soluii menite s garanteze un nivel ridicat de protecie a mediului nconjurtor n
toate aciunile ce se ntreprind .
Chiar n preambulul Tratatului de la Maastricht este afirmat hotrrea statelor
membre de a promova progresul economic i social n cadrul intensificrii protecieie
mediului nconjurtor. n acelai timp, art.2 din Tratatul Comunitii europene stabilete
printre obiectivele Comunitii i pe acela de a promova un nivel ridicat al proteciei i

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE


FACULTATEA DE ADMINISTRATIE SI MANAGEMENT PUBLIC

ameliorrii mediului, iar art.3 menioneaz, ntre altele, c aciunea Comunitii comport,
de asemenea, o politic n domeniul mediului nconjurtor. Rezult c implicaiile
economice i cociale ale proteciei mediului sunt obiective fundamentale ce au fost urmrite
atunci cnd s-a procedat la reglementarea materiei.
Problemele de protecie a mediului ar putea s genereze obstacole n domeniul
schimburilor intracomunitare sau chiar discriminri, mai ales prin unele norme tehnice pe
acre unele state membre le-ar putea adopta n aceast privin. Aceste motive au stat la baza
necesitii de armonozare a legislaiilor naionale i la ntreprinderea de cercetri comune
pentru a proteja mediul.
III. Baza legal, obiectivele i principiile politicii de mediu.
Legile din domeniul mediului au fost adoptate rapid n multe ri. Din pcate, de multe
ori, nu a fost posibil i implementarea lor, fie datorit adoptrii unor acte legislative prea
ambiioase sau nerealiste, fie datorit deficienelor de instrumentare a acestora i a lipsei
suportului instituional.
Mai mult, anumite legi din domeniul mediului au euat pentru c erau improprii
realitilor economice ale rii sau regiunii sau pentru c nu au luat n considerare capacitile
instituionale ale societii care urma s le implementeze. O alt deficen major const n
discrepana dintre volumul mare de reglementri adoptate ntr-un ritm rapid i numrul mic de
msuri concrete de management de mediu i de impunere a acestor reglementri, ceea ce a
condus la dificulti majore de aplicare.
Calitatea i funcionalitatea reglementrilor legale i a stimulentelor economice este o
condiie necesar dar nu i suficient a succesului unui program de management de mediu,
care nu poate fi obinut dect n condiiile existenei i a sprijinului oferit de instituii
adecvate. Elementul instituional presupune:
existena unor persoane capabile s conceap politici i regulamente de mediu i a
unor specialiti pe probleme tehnice care s contribuie la reducerea efectelor
duntoare generate asupra mediului i s monitorizeze performana n raport cu
mediul;
existena autoritilor de mediu la nivel naional, regional i local n cadrul structurilor
guvernamentale, care au puterea conferit prin lege de a impune reglementrile din
domeniul mediului i de a lua decizii la diferite niveluri;
existena unor laboratoare performante, care s furnizeze rezultate de ncredere,
existena echipamentelor, a infrastructurii adecvate i existena resurselor economice
pentru a efectua monitorizri, evaluri i cerecetri n teren.
Stimulentele economice reprezint instrumente bazate pe mijloace financiare,
concepute pentru a motiva poluatorii s reduc riscurile pe care le ridic activitile, procesele
sau produsele lor asupra sntii i mediului. Aceste stimulente ofer recompense de natur
monetar i de alt natur pentru msurile de reducere a polurii, alimentnd n acest fel
motivaia poluatorilor de a-i modifica comportamentul.
Stimulentele economice prezint cteva avantaje foarte utile pentru managementul
mediului:
n anumite circumstane, stimulentele economice pot fi structurate pentru a avea ca
rezultat o mai mare reducere a polurii dect n cazul msurilor tradiionale de
comand i control;
de multe ori permit realizarea controlului polurii la costuri mai reduse dect n cazul
aplicrii msurilor tradiionale de comand i control;

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE


FACULTATEA DE ADMINISTRATIE SI MANAGEMENT PUBLIC

spre deosebire de msurile tradiionale de comand i control, permit realizarea unui


control mai bun al polurii generate de o multitudine de surse mici i dispersate de
poluare;
pot potena mbuntirea i inovarea tehnologiei.
Obiective
Politica Uniunii n domeniul mediului contribuie la urmtoarele obiective:
conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului;
ocrotirea sntii persoanelor;
utilizarea prudent i raional a resurselor naturale;
promovarea pe plan internaional a unor msuri destinate s contracareze problemele de
mediu la scar regional sau mondial i n special lupta mpotriva schimbrilor climatice.
Politica de mediu european se bazeaz pe principiile precauiei, prevenirii, corectrii
polurii la surs i poluatorul pltete. Cel de-al aselea program de aciune pentru mediu a
stabilit cadrul i obiectivele prioritare care trebuie realizate n acest domeniu n perioada
2002-2012. Totodat, au fost adoptate mai multe politici i instrumente complementare
(precum evalurile de impact asupra mediului, LIFE +, eticheta ecologic european i auditul
ecologic), care s serveasc drept orientri pentru aciunile UE n domeniul proteciei
mediului i, ntr-un sens mai larg, n domeniul dezvoltrii durabile.
IV. Instrumentele politicii de mediu
Evoluia politicii de mediu i schimbrile nregistrate de aceasta de-a lungul timpuluisunt
reflectate nu numai de obiectivele iprioritile acesteia, ci i de numrul - ncontinua cretere
- al instrumentelor salede implementare. Astfel, se poate vorbi dedezvoltarea a trei tipuri de
instrumente:legislative, tehnice i instrumenteeconomico-financiare, la care se adaug unset
de instrumente ajuttoare ce rspundmai degrab noilor tendine i strategii deprotecie a
mediului.
IV.1 Instrumente de aplicare a politicii de mediu
A Instrumentele legislative
B Instrumentele tehnice
a __Standarde i limite de emisii etc.;
b __Cele mai bune tehnologii disponibile (BAT)
c __Denominarea eco (eco-etichetarea),
d __Criteriile aplicabile inspeciilor de mediu n SM.
C Instrumente financiare
a Programul LIFE
b POS Mediu
D Strategii ale politicii de mediu
a __Dezvoltarea durabil,
b __Programul de promovare a ONG-urilor active n domeniul proteciei
mediului,
c __Politica Integrat a Produselor (PIP),
d __Acordurile voluntare de protecia mediului i reducerea polurii,
e __Taxele i impozitele de mediu n cadrul Pieei Unice,
f __Strategia european de mediu i sntate.
Instrumentele legislative

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE


FACULTATEA DE ADMINISTRATIE SI MANAGEMENT PUBLIC

Creeaz cadrul legal al politicii comunitare deprotecie a mediului i sunt reprezentate


delegislaia existent n acest domeniu, adic decele peste 200 de acte normative
(directive,regulamente i decizii) adoptate ncepand cuanul 1970 (acestea constituie aa
numitulacquis comunitar).
Instrumentele tehnice
Asigur respectarea standardelor decalitate privind mediul ambiant i utilizareacelor mai bune
tehnologii disponibile. ncategoria instrumentelor tehnice pot fi incluse:Standarde i limite de
emisii etc.;Cele mai bune tehnologii disponibile (BAT);Denominarea eco (ecoetichetarea);Criteriile aplicabile inspeciilor de mediu n SM.
IV.2 .Instrumente financiare ale politicii de mediu.
Principalele instrumente sunt reprezentate de programul LIFEi de Fondul de Coeziune.
Programul LIFE a fost lansat n 1992 cu scopul de a co-finana proiectele de protecie
a mediului in rile UE, precum i nrile n curs de aderare. Programul are deja trei faze
deimplementare:
prima faza: 1992 - 1995, cu un buget de 400 mil.Euro;
a doua faza: 1996- 1999, cu un buget de 450 mil.Euro;
a treia faza: 2000-2004, cu un buget de 640 mil.Euro.
LIFE este structurat n trei componente tematice:
LIFE Natura;
LIFE Mediu;
LIFE- ri tere.Toate trei urmresc mbuntirea situaiei mediului nconjurtor dar fiecare
dintre ele avnd buget i prioriti specifice.
Componenta LIFE Natura finaneazn proporie de 50%-70% din cheltuielileeligibile
Componenta LIFE Mediu finaneaz n proporie de 30%-50% din cheltuielileeligibile
Componenta LIFE ri tere finaneaz proiecte de asisten tehnic (70% dincheltuielile
eligibile)
IV.3 Instrumnete de constientizare si informare.
ECO-ETICHETAREA
Scopul general al etichetelor i declaraiilor de mediu este de a ncuraja cererea pentru
i aprovizionarea cu, acele produse care s produc mai puin presiune asupra mediului, prin
comunicarea informaiilor verificabile i exacte care s nu induc n eroare, stimulnd astfel
potenialul pentru mbuntirea continu a mediului nconjurtor, condus de pia.
Ecoetichetarea este o activitate care are ca scop stabilirea unui sistem voluntar de
acordare a etichetei ecologice pentru produse cu impact minim asupra sntii umane i a
mediului, pe parcursul ntregului ciclu de via al produsului.
Eticheta ecologic este un simbol grafic, i /sau un text descriptiv aplicat pe produs sau
ambalaj, ntr-o brour sau alt document informativ care nsoete produsul i care ofer
informaiile necesare cu privire la criteriile ecologice ale produselor oferite pe pia.
Scopul introducerii etichetei ecologice este de a promova produsele care au un impact
redus asupra mediului, etichetarea ecologica fiind o aciune voluntara.
Schema este deschis tuturor produselor / serviciilor cu excepia:
a) substanelor sau preparatelor clasificate ca fiind foarte toxice, toxice, duntoare mediului,
cancerigene, toxice pentru reproducere sau mutagene, precum i bunurilor fabricate prin

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE


FACULTATEA DE ADMINISTRATIE SI MANAGEMENT PUBLIC

procedee duntoare pentru om sau pentru mediu i care pot duna consumatorului n condiii
normale de utilizare;
b) produselor alimentare, buturilor, produselor farmaceutice;
c) aparaturii medicale destinate utilizrii n scopuri profesionale sau care este prescris ori
utilizat de ctre personal medical calificat, n conformitate cu legislaia n vigoare.
Eco-Management and Audit Scheme(EMAS)
Reglementarea Consiliului European (EEC) din 1995 - 1836/93- 29
Iunie 1993
- 1993-1995 : infiintarea structurilor de implementare ;
- aplicat sectorului industrial aprilie 1995 ;
In 1996 se recunoaste ISO14001 ca " stepping -stone " in raport cu
EMAS
1997 - proces consultativ de revedere a EMAS ;
Martie 2001 este prezentat EMAS II ;
Directiva (EC) no. 761/2001 - revedere
- deschis tuturor sectoarelor economice , inclusiv
servicii
publice si private ;
- intarire prin includere ISO 14001;
- se aplica si in activitatea Comisiei Europene din
septembrie 2001 ;
- voluntara ;

AEM Agenia European de Mediu


Tratatul prevede dezvoltarea i punerea n aplicare a unei politici comunitare de mediu
i stabilete obiectivele i principiile care ar trebui s guverneze o astfel de politic. De altfel,
cerinele de protecie a mediului reprezint o component a celorlalte politici comunitare. In
cadrul acestei politici, Comunitatea ia n considerare, printre altele, datele tiinifice i tehnice

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE


FACULTATEA DE ADMINISTRATIE SI MANAGEMENT PUBLIC

disponibile. Culegerea, prelucrarea i analiza datelor privind mediul la nivel european sunt
necesare pentru a asigura informaii obiective, fiabile i comparabile care s permit
Comunitii i statelor membre s ia msurile necesare pentru a proteja mediul, pentru a
evalua rezultatele aplicrii acestor msuri i pentru a se asigura c publicul este informat
corespunztor cu privire la starea mediului. Pentru aceasta a aparut Agenia European de
Mediu (AEM), care are urmatoarele atributii:
(a) instituirea, n colaborare cu statele membre, i coordonarea reelei europene de informare
i observare a mediului; n acest context, agenia rspunde de culegerea, prelucrarea i analiza
datelor;
(b) furnizarea ctre Comunitate i ctre statele membre a informaiilor obiective necesare
pentru formularea i punerea n aplicare a unor politici de mediu judicioase i eficiente; n
acest scop, furnizarea ndeosebi ctre Comisie a informaiilor care i sunt necesare pentru a-i
putea ndeplini cu succes sarcinile de identificare, pregtire i evaluare a msurilor i a
legislaiei n domeniul mediului;
(c) contribuirea la supravegherea msurilor de mediu prin acordarea unui sprijin adecvat
pentru respectarea obligaiilor n materie de informare (inclusiv prin implicarea n conceperea
chestionarelor, prelucrarea rapoartelor statelor membre i difuzarea rezultatelor), n
conformitate cu programul su de lucru multianual i n scopul coordonrii informrii;
(d) consilierea statele membre individuale, la cererea lor i dac acest lucru este n
conformitate cu programul su de lucru anual, asupra dezvoltrii, crerii i extinderii
sistemelor sale de supraveghere a msurilor de mediu, cu condiia ca aceste activiti s nu
compromit realizarea celorlalte sarcini prevzute de prezentul articol; activitatea de
consiliere poate include evaluri realizate de experi la cererea expres a statelor membre;
(e) nregistrarea, coroborarea i evaluarea datelor asupra strii mediului; ntocmirea de
rapoarte de specialitate asupra calitii i sensibilitii mediului, precum i asupra presiunilor
la care mediul este supus pe teritoriul Comunitii; furnizarea, pentru evaluarea datelor
privind mediul, a unor criterii uniforme care trebuie aplicate n toate statele membre;
dezvoltarea n continuare i subvenionarea costurilor unui centru de referin pentru
informare n probleme de mediu; Comisia folosete aceste informaii n cadrul misiunii sale
de a asigura punerea n aplicare a legislaiei comunitare de mediu;
(f) contribuirea la asigurarea faptului c datele privind mediul la nivel european sunt
comparabile i, n cazul n care este necesar, ncurajarea prin mijloace corespunztoare a unei
mai bune armonizri a metodelor de msurare;
(g) promovarea includerii informaiilor europene privind mediul n programele internaionale
de monitorizare a mediului, precum a celor instituite de Organizaia Naiunilor Unite i de
ageniile specializate ale acesteia;

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE


FACULTATEA DE ADMINISTRATIE SI MANAGEMENT PUBLIC

(h) publicarea, la fiecare cinci ani, a unui raport asupra strii, evoluiei i perspectivelor
mediului, suplimentat de rapoarte indicative orientate pe probleme specifice;
(i) stimularea elaborrii i aplicrii tehnicilor de prognoz n domeniul mediului, astfel nct
msurile de prevenire adecvate s poat fi luate n timp util;
(j) stimularea elaborrii metodelor de evaluare a costurilor daunelor aduse mediului i a
costurilor politicilor de prevenire, de protecie i de restaurare n domeniul mediului;
(k) stimularea schimbului de informaii cu privire la cele mai bune tehnologii disponibile
pentru a preveni i reduce daunele cauzate mediului;
(l) cooperarea cu organisme i programe in domeniu;
(m) asigurarea unei largi difuzri a unor informaii fiabile i comparabile privind mediul, n
special asupra strii mediului, adresate publicului larg i, n acest scop, promovarea utilizrii
noilor tehnologii telematice n acest domeniu;
(n) sprijinirea Comisiei n procesul de schimb de informaii asupra dezvoltrii metodelor i
celor mai bune practici de evaluare a impactului asupra mediului;
(o) sprijinirea Comisiei n difuzarea informaiilor asupra rezultatelor cercetrilor de mediu
relevante, ntr-o form care s contribuie n mod optim la dezvoltarea politicilor n acest
domeniu.
n msura n care este posibil, principalele domenii de activitate ale ageniei cuprind
toate elementele care i permit s colecteze informaiile necesare pentru a putea descrie starea
actual i previzibil a mediului din urmtoarele puncte de vedere:
(a) calitatea mediului;
(b) presiunile asupra mediului;
(c) sensibilitatea mediului,
inclusiv plasarea acestora n contextul dezvoltrii durabile.
Agenia furnizeaz informaii care pot fi utilizate direct la punerea n aplicare a
politicii comunitare de mediu.
Se acord prioritate urmtoarelor domenii de activitate:
(a) calitatea aerului i emisiile atmosferice;
(b) calitatea apei, poluanii i resursele de ap;

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE


FACULTATEA DE ADMINISTRATIE SI MANAGEMENT PUBLIC

(c) starea solului, a faunei i florei i a biotopurilor;


(d) exploatarea terenului i resursele naturale;
(e) gestionarea deeurilor;
(f) emisiile de zgomot;
(g) substanele chimice periculoase pentru mediu;
(h) protecia litoralului i a mediului marin.
Agenia se ocup n special de fenomenele transfrontaliere, plurinaionale i globale.
Dimensiunea socioeconomic este luat, de asemenea, n considerare.
Agenia poate coopera, de asemenea, la schimbul de informaii cu alte organisme,
inclusiv cu Reeaua european pentru punerea n aplicare i respectarea legislaiei din
domeniul mediului (reeaua IMPEL).
n exercitarea activitilor sale, agenia evit dublarea activitilor deja ntreprinse de
alte instituii i organisme.
Agenia are personalitate juridic. Agenia se bucur, n toate statele membre, de cea
mai larg capacitate juridic acordat persoanelor juridice n conformitate cu legislaia statelor
membre n cauz.
Agenia dispune de un consiliu de administraie compus dintr-un reprezentant al
fiecrui stat membru i doi reprezentani ai Comisiei. n plus, mai poate include i cte un
reprezentant al fiecrei alte ri care particip la agenie, n conformitate cu dispoziiile
aplicabile.
n plus, Parlamentul European desemneaz, ca membri ai consiliului de administraie,
dou personaliti tiinifice cu competene n domeniul proteciei mediului, care sunt alese pe
baza contribuiei personale pe care o pot avea n cadrul activitii ageniei.
Fiecare membru al consiliului de administraie poate fi reprezentat de un membru
supleant.Consiliul de administraie i alege preedintele din rndul membrilor si pentru un
mandat de trei ani i i adopt regulamentul de procedur. Fiecare membru al consiliului de
administraie are un vot.
Consiliul de administraie alege un birou cruia poate s i delege deciziile executive,
n conformitate cu normele pe care le adopt.Deciziile consiliului de administraie se adopt
cu o majoritate de dou treimi din membrii si.
Agenia este condus de un director executiv numit de consiliul de administraie pe
baza unei propuneri din partea Comisiei, pentru un mandat de cinci ani care poate fi rennoit.
Directorul executiv este reprezentantul legal al ageniei.
IV.4 Taxele i impozitele de mediu
Taxele si impozitele de mediu au fost adoptate in 1997, ca o modalitate de a promova
utilizarea instruymentelor fiscale, n vederea cresterii eficacitii politicii de mediu. Acestea
sunt taxe i impozite impuse n i de statele membre, strategia a fost n mod special susinut
de Comisia Europeana.

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE


FACULTATEA DE ADMINISTRATIE SI MANAGEMENT PUBLIC

Acest mod de taxare presupune utilizarea a doua categorii de taxe i impozite de


mediu:
- Cele care se aplica emisiilor poluante ( taxe pe poluarea apei, aerului, etc.)
- Cele care se aplica pe produse ( taxe pe pesticide,accize de petrol)
V. Principalii actori ai politicii de mediu
Comisia European, DG Mediu. Direcia General (DG) Mediu a fost creat n 1981 i
este direct responsabil pentru elaborarea i asigurarea implementrii politicii de mediu. Rolul
su este de a iniia i definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se asigura c msurile
astfel adoptate vor fi implementate de Statele Membre.
Consiliul Minitrilor Mediului este parte a Consiliului Uniunii Europene i se reunete
de cteva ori pe an , n scopul coordonrii politicilor de mediu ale SM.
Parlamentul European, Comitetul de mediu, sntate public i politic a
consumatorului.
Agenia European de Mediu are sediul la Copenhaga (Danemarca) i are ca scop
principal colectarea, prelucrarea i furnizarea de informaii privind mediul ambiant ctre
decideni i ctre public.
Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ
ordinar i dup consultarea Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor,
decid cu privire la aciunile pe care Uniunea urmeaz s le ntreprind. Prin derogare si
Consiliul UE poate adopta anumite masuri legislative.
Msurile de protecie adoptate n temeiul articolului 192 nu pot mpiedica nici un stat
membru s menin sau s stabileasc msuri de protecie mai stricte. Aceste msuri trebuie s
fie compatibile cu tratatele. Acestea sunt notificate Comisiei
VI. Programele de actiune pentru mediu cadrul general de implementare a politicii de
mediu
Paleta mijloacelor de protectie a mediului s-a dezvoltat in politica de mediu.
Comunitatea a adoptat cadrul legislativ care furnizeaza un nivel inalt de protectie a mediului,
introducand nu numai instrumente de comanda si control dar si financiare (programele LIFE,
R&D, LEADER, etc) si instrumente tehnice: Eco-etichete (Ecollabeling), sistemul Comunitar
de management si audit de mediu, sistemul e evaluare a efectelor pe care proiectele publice si
private le au asupra mediului si criteriul aplicabil inspectiilor de mediu in Statele Membre.UE
are acum mai mult de 200 de prevederi legale care acopera aproape toate domeniile protectiei
mediului. Aproape 40% din toate procedurile de incalcare a legilor privesc mediul.
Programele de Mediu ale Comunitatii Europene

1-ul Program de Actiune pentru Mediu 1973 - 1976


Reactia europeana la cresterea vizibila a efectelor negative ecologice : aceste efecte trebuie
detectate si descrise/explicate stiintific. In al doilea rand progresul tehnologic trebuie
proiectat in conformitate cu necesitatile ecologice; utilizarea principiului emisiei si a
standardelor de calitate pentru domenii ale mediului.
Al 2-lea Program de Actiune pentru Mediu 1977 - 1981

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE


FACULTATEA DE ADMINISTRATIE SI MANAGEMENT PUBLIC

Continuarea primului program : directive si reglementari pentru diferite domenii ale


mediului (aer, apa si sol); masuri de inceput in vederea armonizarii la nivel de Comunitate
Europeana a intrebarilor procedurale.
Al 3-lea Program de Actiune pentru Mediu 1982 - 1986
Introducerea principiului prevenirii si integrarea obiectivelor de mediu in alte sectoare
importante : protejarea marii Mediterane, reducerea zgomotelor, reglementarea emisiilor
transfrontaliere, substante periculoase, si transportul peste granita al acestor substante.
Trecerea la principiul emisiei (emisii industriale) : reducerea emisiilor la sursa, utilizarea
obligatorie a celei mai bune tehnologii disponibile (BAT best available technique).
Al 4-lea Program de Actiune pentru Mediu 1987 - 1992
Consolidarea obiectivelor de mediu in politici ale altor domenii (In special agricultura,
industrie, transporturi si energie) prin oferirea unor stimulente economice pentru
comportamente prietenoase fata de mediu si prin introducerea instrumentului de planificare
standardizat de Evaluare a Impactului de Mediu.
Al 5-lea Program de Actiune pentru Mediu 1993 - 2000
Postularea principiului dezvoltare durabila in vederea combinarii obiectivelor economice si
de mediu; descentralizarea si participarea: transmiterea competentelor catre guvernele
nationale si autoritati regionale (subsidiaritate), integrarea diferitilor actori cu interese
diferite in structuri de dialog institutional (impartirea responsabilitatii); trecerea de la
standarde de emisie la standarede de calitate a mediului.
Al 6-lea Program de Actiune pentru Mediu 2001 - 2010
Implementarea strategiei UE de dezvoltare durabila; al 6-lea program denumit Viitorul
nostru, alegerea noastra propune cinci directii majore de actiune strategica: imbunatatirea
implementarii legislatiei actuale, integrarea preocuparilor de mediu in alte politici,
apropierea de piata, imputernicirea populatiei ca cetateni privati si sprijinirea lor in
schimbarea atitudinii, luarea in considerare a mediului in utilizarea teritoriului planificare
si managementul deciziilor
VII. Strategii in domeniul politicii de mediu
1. Strategia Uniunii Europene pentru dezvoltare durabila
Aceast strategie stabilete un cadru de politici la nivelul Uniunii Europene ( UE ),
pentru a permite o dezvoltare durabil pentru a satisface nevoile prezentului fr a
compromite posibilitatea generaiilor viitoare de la satisfacerea propriilor nevoi .
Dezvoltarea durabil se bazeaz pe patru piloni - economice , sociale , de mediu i de
guvernan global , care ar trebui s se consolideaz reciproc . Consecinele economice ,
sociale i de mediu ale tuturor politicilor ar trebui s fie examinate ntr-un mod coordonat i
luate n considerare la momentul elaborrii i adoptrii acesteia . UE trebuie s ndeplineasc ,
de asemenea, responsabilitile sale internaionale n dezvoltarea durabil : aceasta ar trebui s
fie promovat n afara UE , inclusiv cele referitoare la democraie , pace , securitate i libertate.
Scopul acestei strategii , care este complementar cu Strategia de la Lisabona ar trebui
s fie pentru a servi ca un catalizator pentru public i a factorilor de decizie de a influena
comportamentul ntregii societi . Ea se bazeaz pe msuri de principalele provocri

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE


FACULTATEA DE ADMINISTRATIE SI MANAGEMENT PUBLIC

identificate , precum i msuri transversale , finanarea adecvat , participarea tuturor prilor


interesate i punerea n aplicare i monitorizarea politicilor eficiente .
Principiile de baz ale strategiei sunt :
promovarea i protecia drepturilor fundamentale ;
intra i al solidaritii ntre generaii ;
asigurarea unei societi deschise i democratice ;
Participarea cetenilor , a ntreprinderilor i a partenerilor sociali ;
coerena i integrare politic ;
exploatare de cele mai bune cunotine disponibile , i
precauiei i " poluatorul pltete " .
Msuri pentru a aborda provocri majore
Strategia evideniaz sapte tendinte nesustenabile , care necesit intervenie: de
excludere social i de mbtrnire ( care ofer deja Strategia de la Lisabona ) , schimbrile
climatice i energia , transportul , consumul i producia , resursele naturale , sntate i
promovarea dezvoltrii durabile la nivel mondial . Aceast strategie stabilete o serie de
obiective operaionale i cuantificate i aciuni concrete la nivelul UE pentru a le atinge .
Aceste msuri au fost actualizate i dezvoltate n legtur cu revizuirea strategiei din 2005 .
Strategia revizuit prevede , de asemenea, intensificarea luptei mpotriva srciei n
lume , pentru a asigura o dezvoltare durabil la nivel global i respectarea angajamentelor
internaionale . n acest scop , UE ar trebui , n special , pentru a crete valoarea ajutorului
acordat rilor defavorizate , s consolideze coerena i calitatea ajutorului pentru dezvoltare
de politici i de a promova msuri de mbuntire a guvernanei internaionale .
Ca urmare a intrrii n funcie a noii Comisii , n 2004 , a fost organizat o consultare
public privind strategia de dezvoltare durabil . Comisia a furnizat , de asemenea, o privire
de ansamblu asupra progreselor realizate datorita strategiei de dezvoltare durabil , inclusiv
principalele rezultate ale acestei consultri i orientrile generale pentru revizuirea strategiei .
La rndul su , Consiliul European de la Bruxelles n iunie 2005 a reafirmat
obiectivele-cheie ale dezvoltrii durabile i a reamintit principiile directoare care ar trebui s
constituie baza pentru rennoirea strategiei .
n decembrie 2005 , Comisia a adoptat o comunicare care stabilete :
identific problemele cheie care necesit un impuls mai mult n urmtorii ani , amintii-v c
aceste domenii sunt interdependente i implic rspunsuri bazate pe cooperare i solidaritate ,
cercetare i inovare , educaie i a cetenilor ;
propune s se ia n considerare impactul politicilor interne ale Europei asupra dezvoltrii
durabile la nivel mondial ;
propune modaliti de a msura progresul i revizuiete periodic prioritile naionale i
comunitare ;
recomand un dialog permanent cu persoane fizice i organizaii ( de afaceri , autoriti
regionale i locale , organizaiile non- guvernamentale [ ONG-urilor ] , etc.) Angajat la
dezvoltarea durabil .
2. Strategia europeana pentru mediu si sanatate

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE


FACULTATEA DE ADMINISTRATIE SI MANAGEMENT PUBLIC

Aceast strategie este cea mai recent aciune n domeniu i are n vedere relaia
complex i direct cauzal existent ntre poluarea, schimbarea caracteristicilor mediului i
sntatea uman.
Este rezultatul preocuprii constante a Comisiei Europene n aceast direcie i a fost
iniiat n iunie 2003, fiind elaborat prin colaborarea DG Mediu cu DG Cercetare i DG
Sntate. Elementul de noutate al acestei strategii este centrarea pe sntatea copiilor care
reprezint cel mai vulnerabil grup social i cel mai afectat de efectele polurii mediului - spre
deosebire de restul legislaiei de mediu, care este bazat pe norme i standarde pentru aduli.
Dezvoltarea acestei strategii are la baz 5 elemente cheie:
- va fi fundamentat tiinific i va analiza interaciunile complexe dintre diveri poluani i
organismul uman;
- va fi centrat pe copii i va iniia aciuni pilot asupra poluanilor cu relevan specific
pentru copii (precum dioxinele i metalele grele) i asupra substanelor cu aciune endocrin;
- i propune s creasc gradul de informare i responsabilizare a prilor interesate i al
publicului;
- legislaia UE va completa legile naionale i va fi revizuit pentru a reflecta situaia i
nevoile speciale ale copiilor;
- va evalua constant aciunile ntreprinse n acest scop.
Pentru dezvoltarea acestei strategii, Comisia are n vedere o serie de ntalniri cu prile
interesate, n vederea stabilirii unor grupuri de lucru i grupuri consultative, precum i n
scopul determinrii rolului acestora din urm n cadrul implemetrii Strategiei europene de
mediu i sntate.
Obiective
Obiectivele care stau la baza politicii de mediu a Uniunii Europene sunt clar stipulate de
Articolul 174 al Tratatului CE i sunt reprezentate de:
- conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului;
- protecia sntii umane;
- utilizarea prudent i raional a resurselor naturale;
- promovarea de msuri la nivel internaional n vederea tratrii problemelor regionale de
mediu i nu numai.
Principii
Politica de mediu a UE s-a cristalizat prin adoptarea unei serii de msuri minime de
protecie a mediului, ce aveau n vedere limitarea polurii, urmnd ca n anii 90 s treac
printr-un proces de orizontalizare i s se axeze pe identificarea cauzelor acestora, precum i
pe nevoia evident de a lua atitudine n vederea instituirii responsabilitii financiare pentru
daunele cauzate mediului.
Aceast evoluie conduce la delimitarea urmtoarelor principii de aciune:
- principiul Poluatorul pltete: are n vedere suportarea, de ctre poluator, a cheltuielilor
legate de msurile de combatere a polurii stabilite de autoritile publice - altfel spus, costul
acestor msuri va fi reflectat de costul de producie al bunurilor i serviciilor ce cauzeaz
poluarea;
- principiul aciunii preventive: se bazeaz pe regula general c e mai bine s previi dect
s combai;
- principiul precauiei: prevede luarea de msuri de precauie atunci cnd o activitate
amenin s afecteze mediul sau sntatea uman, chiar dac o relaie cauz-efect nu este
deplin dovedit tiinific;
- principiul proteciei ridicate a mediului: prevede ca politica de mediu a UE s urmreasc
atingerea unui nivel nalt de protecie;

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE


FACULTATEA DE ADMINISTRATIE SI MANAGEMENT PUBLIC

- principiul integrrii: prevede ca cerinele de protecie a mediului s fie prezente n


definirea i implementarea altor politici comunitare;
- principiul proximitii: are drept scop ncurajarea comunitilor locale n asumarea
responsabilitii pentru deeurile i poluarea produs.
Pn n momentul de fa au fost iniiate primele ase strategii, dup
cum urmeaz:
- calitatea aerului
- protecia solului
- utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile
- protectia i conservarea mediului marin
- reciclarea i prevenirea deeurilor
- mediul urban
3. Strategia tematica pentru managementul deseurilor
1. recunoate comunicarea Comisiei privind "Dezvoltarea utilizrii durabile a resurselor: O
strategie tematic privind prevenirea i reciclarea deeurilor" ca baz de discuie asupra
viitoarei politici n domeniul deeurilor;
2. subliniaz faptul c gestionarea deeurilor ar trebui s aib ca obiectiv esenial atingerea
unui nivel de protecie a mediului i a sntii umane, mai mult dect facilitarea funcionrii
pieei interne pentru recuperarea deeurilor;
3. subliniaz faptul c ar trebui s se in seama nu numai de impactul asupra mediului n
UE, ci i de impactul n afara UE;
4. subliniaz importana principiilor generale ale gestionrii deeurilor, precum principiul
precauiei i principiul poluatorul pltete, principiul responsabilitii generatorului de deeuri
i, pentru fluxuri de deeuri specifice, principiul responsabilitii individuale a productorului,
precum i principiile proximitii i al autosuficienei;
Aciuni principale
5. subliniaz faptul c punerea deplin n aplicare a legislaiei UE existente privind deeurile
i aplicarea n aceleai condiii n toate statele membre sunt prioriti cheie,
6. nu nelege de ce, n ciuda propunerii de revizuire a directivei-cadru privind deeurile,
multe msuri i instrumente concrete de punere n aplicare (care au fost prevzute n PAM 6)
sunt absente,
Simplificarea i modernizarea legislaiei existente
7. subliniaz faptul c modificarea definiiilor ar trebui ntreprins doar pentru a le clarifica
i nu pentru a slbi normele de protecie a mediului sau pentru a ncuraja opinia public s
accepte un concept (de exemplu, prin reducerea conotaiei negative a conceptelor "deeuri"
sau "eliminare");
8. subliniaz faptul c deciziile politice, precum definiiile deeurilor, recuperrii i
eliminrii, nu trebuie s fie examinate n conformitate cu procedura de comitologie, ci prin
codecizie;
9. subliniaz faptul c utilizarea procedurii de comitologie ar trebui limitat la deciziile fr
implicaii politice, n special la cele de natur tehnic i tiinific;
10. se opune unei declasificri generale a deeurilor care ar putea conduce la o tratare
neadecvat din punct de vedere al mediului i la absena trasabilitii fluxurilor de deeuri;
subliniaz faptul c procedurile pentru declasificarea deeurilor poate fi luat n considerare

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE


FACULTATEA DE ADMINISTRATIE SI MANAGEMENT PUBLIC

doar n cazuri excepionale pentru fluxuri omogene de deeuri, precum compostul, agregatele
reciclate, hrtia recuperat i sticla recuperat;
11. subliniaz faptul c statutul de "sfrit al vieii deeurilor" nu ar trebui s fie atins dect
dac fluxul de deeuri n cauz a ajuns la sfritul unei operaiuni de reutilizare, de reciclare
sau de recuperare - ceea ce nu elimin posibilitatea ca o operaiune de recuperare s conduc
la producerea de noi deeuri - i este conform cu criteriile europene convenite, ceea ce
permite afectarea lui pentru un anumit scop, i dup adoptarea i aplicarea normelor de
trasabilitate;
12. solicit ca toate deeurile destinate recuperrii de energie sau incinerrii s rmn
deeuri, care ar trebui s intre sub incidena Directivei 2000/76/CE a Parlamentului European
i a Consiliului din 4 decembrie 2000 privind incinerarea deeurilor(6) ;
13. subliniaz faptul c listele cu operaiunile de recuperare i eliminare din anexele la
directiva-cadru privind deeurile ar trebui revizuite i adaptate la practicile actuale de
gestionare a deeurilor, n conformitate cu procedura de codecizie;
14. i exprim cu fermitate reinerile n legtur cu metoda propus de calcul a eficienei
energetice i n legtur cu faptul c aceasta se va aplica numai instalaiilor de incinerare a
deeurilor urbane; invit Comisia s revizuiasc directiva privind incinerarea deeurilor, n
vederea stabilirii unor standarde ecologice egale (pentru emisii i eficiena energetic), att
pentru incinerarea, ct i co-incinerarea deeurilor;
Prevenirea producerii de deeuri
15. regret lipsa obiectivelor de reducere cantitativ i calitativ a tuturor deeurilor
relevante, indicate n PAM 6 drept una dintre aciunile prioritare; invit Comisia s prezint o
propunere de obiective n evaluarea sa final a PAM 6;
16. invit Comisia s prezinte msuri concrete de prevenire a producerii de deeuri n
domeniile politicii produselor, al politicii privind substanele chimice i proiectarea ecologic,
prin care s se reduc la minim generarea deeurilor i prezena substanelor periculoase din
deeuri i, astfel, s se stimuleze tratarea sigur i ecologic a deeurilor; subliniaz
importana promovrii produselor i a tehnologiilor care sunt mai puin duntoare pentru
mediu, precum i a produselor care sunt mai potrivite pentru reutilizare i reciclare;
17. atrage atenia asupra interaciunii dintre strategiile n domeniul deeurilor i alte strategii,
n special utilizarea durabil a resurselor naturale, dezvoltarea durabil i politica integrat a
produselor;
18. invit Comisia s dezvolte un set de indicatori pn n 2008, dup cum s-a anunat n
Strategia privind resursele;
19. subliniaz faptul c aplicarea corespunztoare a noiunii de responsabilitate a
productorului este un instrument puternic pentru prevenirea producerii de deeuri;
20. atrage atenia asupra rolului campaniilor de informare privind politica n domeniul
deeurilor, n special privind prevenirea i sensibilizarea publicului n legtur cu avantajele
unei gestionri durabile a deeurilor;
21. invit Comisia s consolideze aspectele de prevenire a deeurilor din Documentele de
referin pentru cele mai bune tehnici disponibile (BREF), elaborate n conformitate cu
Directiva Consiliului 96/61/CE din 24 septembrie 1996 privind prevenirea i controlul
integrat al polurii(7) (directiva privind PCIP) i s includ n aceste documente orientri
relevante;

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE


FACULTATEA DE ADMINISTRATIE SI MANAGEMENT PUBLIC

Spre o societate european de reciclare


22. subliniaz importana elaborrii de standarde minime comune pentru recuperare i
reciclare la nivelul UE i subliniaz faptul c se va crea un spaiu de aciune echitabil numai
cnd utilizarea instrumentelor economice este armonizat pe teritoriul UE;
23. subliniaz importana separrii deeurilor la surs, precum i a obiectivelor n materie de
reciclare i a responsabilitii productorului n vederea creterii ratei de reciclare a anumitor
fluxuri de deeuri;
24. recunoate necesitatea unei cooperri mai bune n UE pentru gestionarea problemelor
deeurilor transfrontaliere;
25. subliniaz faptul c orice abordare axat pe materiale care vizeaz promovarea reciclrii
ar trebui s fie aplicat n cooperare cu o abordare axat pe fluxurile de deeuri; invit
Comisia s analizeze pe viitor fezabilitatea i fiabilitatea economic a unei astfel de strategii;
26. invit nc o dat Comisia s propun directive separate privind deeurile biodegradabile,
deeurile din construcii i demolri i nmolul de epurare, dup cum este indicat n PAM 6;
27. invit Comisia s dea urmare Crii sale verzi privind aspectele privind mediul ale PVC
(COM(2000)0469);
28. solicit reducerea la minim a cantitilor de deeuri pentru eliminare; invit nc o dat
Comisia s revizuiasc Directiva 1999/31/CE a Consiliului din 26 aprilie 1999 privind
depozitele de deeuri(8) , inclusiv a unui calendar:
din 2010, interzicerea depozitelor de deeuri care nu au fost pretratate, cu compui
fermentabili;
din 2015, interzicerea depozitelor de deeuri pentru hrtie, carton, sticl, materiale textile,
lemn, materiale din plastic, metale, cauciuc, plut, ceramic, beton, crmid i igl;
din 2020, interzicerea depozitelor de deeuri pentru toate deeurile reciclabile;
din 2025, interzicerea depozitelor de deeuri pentru toate deeurile reziduale, cu excepia
cazurilor n care acest lucru este imposibil sau periculos (de exemplu, cenua de filtrare);
29. consider c Regulamentul (CE) nr. 1013/2006 al Parlamentului European i al
Consiliului din 14 iunie 2006 privind transportul deeurilor(9) pune n aplicare obligaiile
legale din Convenia ONU de la Basel(10)i deciziile OCDE(11) ; susine prevenirea
dumpingului ecologic i a falsei recuperri i subliniaz faptul c unul dintre obiectivele
reglementrii transporturilor de deeuri este de a ncuraja reutilizarea i reciclarea deeurilor,
asigurndu-se un nivel ridicat de protecie a mediului i a sntii umane;
30. subliniaz dreptul statelor membre de a aplica principiul proximitii i al autosuficienei
n legtur cu recuperarea sau eliminarea deeurilor urbane mixte n vederea ncurajrii
planificrii naionale a gestiunii deeurilor i a capacitii de incinerare a deeurilor;
4. Politica integrata a produselor
n principiu , prezenta Carte verde se refer la toate produsele i serviciile .
Strategia propus necesit implicarea tuturor prilor interesate n toate domeniile de aciune
posibile i de-a lungul ciclului de via al produselor . Eco-design ar trebui s fie promovate n
rndul companiilor de a comercializa produse mai ecologice . Distribuitorii trebuie s pun pe
rafturi produse ecologice i s informeze consumatorii de existena lor i avantajele lor.
Consumatorii ar trebui s ghideze alegerea lor n favoarea unor astfel de produse i s
le utilizeze n moduri care cresc durata i impactul lor asupra mediului este redus .

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE


FACULTATEA DE ADMINISTRATIE SI MANAGEMENT PUBLIC

Organizaiile neguvernamentale ( ONG-uri) va avea posibilitatea de a participa ,


indicnd probleme i propune soluii pentru a crea mai multe produse ecologice .
Strategia de politica integrat a produselor ( PIP) se concentreaz pe cele trei etape ale
procesului de decizie pentru a determina impactul asupra mediului al ciclului de via al
produselor , de exemplu , principiul c poluatorul pltete , atunci cnd de a stabili preurile
produselor , design- sale ecologice i alegerea informat de consum .
Mecanismul de pre
Piaa poate optimiza performana de mediu a produselor , atunci cnd preurile reflect
costurile reale de mediu . Acest lucru nu este ntotdeauna adevrat , dar , n cazul n care
principiul poluatorul care se aplic , precum i plata cheltuielilor de judecat de mediu sunt
construite n preuri , se poate rezolva acest eec al pieei .
Ideea principal prezentat n Cartea verde , n vederea punerii n aplicare a
principiului c poluatorul pltete difereniere fiscal se bazeaz pe performana ecologic a
produselor . De exemplu , o rat de TVA mai mici pentru alte produse impozitele i taxele de
mediu sau pentru a crea etichete ecologice .
Principiul responsabilitii productorului este deja reflectat n directiva privind
vehiculele , la sfritul duratei de via util i propunerea privind echipamentele electrice i
electronice deeuri , dar ar trebui s fie extins la alte domenii .
Alegere informat a consumatorului
n aceast carte verde consider c educaia consumatorilor ( inclusiv copii ) i a
ntreprinderilor este o modalitate foarte bun de a crete cererea de produse ecologice i
pentru a obine un consum mai ecologic .
Un alt mijloc pentru consumator de a alege n cunotin de cauz a oferi este de
neles , relevante i informaii tehnice credibile prin etichetare produs sau alte surse de
informaii care pot fi accesate cu uurin . Pentru a reduce impactul asupra mediului n care
este posibil , ar trebui s indice condiiile corespunztoare de utilizare a produsului . Alte
tehnici de informare noi, Internet i deschide perspective pentru schimbul de informaii , de
exemplu , datele de evaluare i cele mai bune practici .
Eticheta ecologic european este deja o surs de informare pentru consumatori , dar
va trebui s extind aplicarea acesteia la mai multe produse . Noi va trebui s creasc fonduri
publice ( europene i naionale ) pentru acest tip de etichetare .
Alte instrumente care ar putea promova un consum care s respecte mediul
nconjurtor sunt preteniile de prietenie de mediu i declaraii ale productorului i ISO ( EN)
etichetarea ( FR) de tip III . Comisia va oferi n curnd linii directoare privind dezvoltarea i
evaluarea de declaraii cu caracter de mediu a productorilor . n aceast carte verde afirm c
ar trebui s se instituie o cooperare la nivel comunitar pentru a spori gradul de utilizare a
etichetrii ISO .
Deoarece achiziiile publice de 12 % din PIB-ul Uniunii Europene , ar putea fi folosite
pentru a ncuraja producia de produse mai ecologice . Comisia European are n vedere
publicarea unei comunicri privind achiziiile publice i a mediului , iar cellalt privind
bunele practici de mediu n achiziiile publice . El este , de asemenea, studiaz posibilitatea de
a introduce astfel de considerente de mediu n achiziiile publice i s adere la EMAS .
Materie de proiectare ecologic a produselor

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE


FACULTATEA DE ADMINISTRATIE SI MANAGEMENT PUBLIC

Pentru a extinde eco - designul de produse este necesar s se creeze i s publice


informaii cu privire la impactul asupra mediului pe parcursul ciclului lor de via .
Inventarului ciclului de via ( LCI ) i analiza ciclului de via ( LCA ) sunt dou instrumente
adecvate n acest sens .
Statele Cartea Verde care s promoveze ciclul de via n afaceri poate orientri
privind eco- proiectarea i o strategie global pentru integrarea mediului n procesul de
proiectare utilizat .
Ar fi extrem not pozitiv a mediului nprocesul de standardizare . Un alt domeniu de
aciune este posibil , de asemenea , noua abordare pentru a promova eco -design .Cartea verde
are drept scop de a stabili grupuri de studiu de produse realizate de prile implicate pentru a
ncerca pentru a atinge obiectivele de mediu i eliminarea obstacolelor legate de fiecare grup
specific de produse .
Sisteme de management i audit , de exemplu , sistemele EMAS sunt instrumente
valoroase pentru a nelege i de a controla impactul de mediu al produselor . Ele pot ajuta la
rspndirea PPI .
Alte instrumente care pot fi utilizate n acest scop sunt cercetarea i dezvoltarea i
viaa comunitii . n acest sens , ar trebui s includ politica integrat de produse n al aselea
Program -cadru de cercetare al Uniunii Europene .
Datele de standardizare i de contabilitate de mediu pentru a fi incluse n rapoartele
financiare ale companiilor sunt supuse unui studiu lansat de ctre Comisia European .
Participarea la discuii
Ca parte din aceast carte verde , Comisia va organiza reuniuni de consultare cu prile
interesate . Aceste consultri vor fi anunate pe site-ul internet al DG Mediu ( EN ) , precum i
rezumatele i concluziile .
Rezultatele acestei dezbateri publice sunt baza Comunicrii Comisiei privind IPP , publicat n
iunie 2003 .

5. Acorduri voluntare de mediu


Acordurile voluntare de mediu
Acordurile de mediu exist ca strategie declarat n urma unei Comunicri a Comisiei
din iulie 2002 i reprezint o form de co-reglementare, cu rolul de a sprijini implicarea activ
i responsabilizarea agenilor economici fa de protecia mediului. Acordurile de mediu au un
caracter voluntar i sunt folosite n mod curent n toate SM, la nivel naional, regional sau
local, ns apar ca o noutate la nivelul UE ca acorduri ncheiate ntre Comisia European i
federaiile industriale europene. Elementul de noutate este reprezentat de stabilirea unui cadru
legal pentru utilizarea acordurilor voluntare de mediu; altfel, putem vorbi de acorduri de
mediu nc din 1996, cnd au fost pentru prima dat subliniate avantajele acestora:
o abordare pro-activ din partea industriei;
soluii eficace i create special pentru problemele identificate;
realizarea rapid a obiectivelor de mediu.
Reglementarea funcionrii acestora, adus de Comunicarea din iulie 2002, stabilete
trei tipuri de acorduri posibile:
1) acorduri din proprie iniiativ se refer la iniiativele sectorului industrial n

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE


FACULTATEA DE ADMINISTRATIE SI MANAGEMENT PUBLIC

domenii n care Comisia nu intenioneaz s propun reglementri i pe care le poate


sprijini printr-o recunoatere formal;
2) auto-reglementri reprezint situaiile n care reprezentanii industriei aleg s
reglementeze un aspect controversat, pentru a preveni o reglementare legislativ din
partea Comisiei;
3) co-reglementri: constituie un tip mai strict de reglementri, n care UE stabilete
obiective i cerine de monitorizare, iar sectorul industrial decide asupra msurilor ce
trebuie luate n acest scop.
Domeniile n care aceste acorduri la nivel comunitar pot avea un rol nsemnat sunt:
impactul produselor din PVC asupra mediului, politica integrat a produselor, schimbarea
climatic i gestionarea deeurilor.
6. Conventia de la Aarhus
Uniunea European pune n aplicare Convenia de la Aarhus privind accesul la
informaie, participarea publicului la procesul decizional i accesul la justiie n domeniul
mediului pentru instituiile i organismele sale.
Accesul la informaie n domeniul mediului
Instituiile i organismele Uniunii trateaz toate cererile de acces la informaiile
privind mediul pe care le dein n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1049/2001.
Pe lng accesul la informaiile privind mediul, pe baz de cerere, instituiile i
organismele Uniunii asigur colectarea i comunicarea acestor informaii.
Instituiile n cauz organizeaz informaia privind mediul din domeniul lor de
competen i o fac accesibil publicului n mod sistematic, n special prin baze de date care
pot fi consultate cu ajutorul tehnologiilor de telecomunicaii informatice i electronice.
Aceste baze de date sau registre trebuie s conin:

texte din tratatele, conveniile i acordurile internaionale i din legislaia european


privind mediul, precum i documentele politice, planurile i programele de mediu;

msurile adoptate n cadrul procedurilor privind nclcarea dreptului european, pe baza


avizului motivat;

rapoarte privind starea mediului;

date obinute n cadrul monitorizrii activitilor care aduc sau ar putea aduce atingere
mediului;

autorizaii cu impact semnificativ asupra mediului;

studii de impact privind mediul i evaluri ale riscurilor privind elemente de mediu.
Informaiile privind mediul care pot fi consultate de ctre public trebuie s fie
actualizate, exacte i comparabile. La cerere, instituiile i organismele Uniunii trebuie s
informeze publicul cu privire la modurile n care acesta poate avea acces la informaiile
existente, precum i n legtur cu metodele de analiz, prelevare i pretratare a probelor
folosite la compilarea informaiilor.
Atunci cnd o instituie sau un organism al Uniunii primete o cerere privind o
informaie pe care nu o deine, aceasta comunic solicitantului, ct mai curnd posibil,
denumirea instituiei, organismului sau autoritii publice care posed informaia n cauz.
Instituia care primete cererea poate, de asemenea, s o transfere direct autoritii
competente.
n cazul unei ameninri iminente la adresa sntii oamenilor sau pentru mediu,
instituiile sau organismele Uniunii colaboreaz cu autoritile publice i le ajut s pun

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE


FACULTATEA DE ADMINISTRATIE SI MANAGEMENT PUBLIC

imediat la dispoziia publicului orice informaie pe care o dein i care ar putea duce la
evitarea sau la diminuarea daunelor cauzate de ameninarea respectiv.
Cel puin o dat la patru ani trebuie publicat un raport privind starea mediului la nivel
european. Raportul trebuie s conin informaii privind calitatea mediului, precum i
constrngerile legate de acesta.
Participarea la elaborarea planurilor i programelor de mediu
Instituiile i organismele Uniunii ofer publicului posibilitatea s participe la
elaborarea planurilor i programelor de mediu. Rezultatele participrii publicului sunt luate n
considerare n mod adecvat la luarea deciziilor.
Accesul la justiie n domeniul mediului
Entitile calificate (asociaii, grupri i organizaii recunoscute de un stat membru,
avnd ca obiectiv protejarea mediului) care pot s i exercite dreptul de a intenta o aciune n
justiie i estimeaz c un act sau o omisiune administrativ a unei instituii sau organism al
Uniunii sunt contrare dreptului din domeniul mediului pot introduce o cerere de reexaminare
intern acestei instituii sau acestui organism. Cererea trebuie introdus n scris, n termen de
ase sptmni de la adoptarea actului. Dup dousprezece sptmni, cel trziu, instituia sau
organismul vizat public o decizie scris motivat. Decizia descrie msurile care trebuie
adoptate pentru a se asigura ndeplinirea cerinelor din legislaia de mediu sau precizeaz
faptul c cererea este respins.
n cazul n care entitatea care a naintat cererea estimeaz c decizia instituiei sau
organismului Uniunii nu garanteaz respectarea legislaiei n materie de mediu, aceasta poate
sesiza Curtea de Justiie a Uniunii Europene. Entitatea n cauz poate urma aceeai cale dac
instituia nu comunic decizia n termenul prevzut.
Entitile calificate au dreptul de a introduce o aciune n instan, fr a fi nevoite s
demonstreze lezarea unui drept sau existena unui interes suficient, dac acestea sunt
recunoscute i dac obiectul aciunii n cauz se ncadreaz n domeniul lor de activitate
prevzut n statut.

VIII.Viitorul politicii de mediu


In dezvoltarea politicii comunitare de mediu se vor lua n considerare urmtoarele
aspecte:
integrarea dimensiunii de mediu n deciziile i politicile sectoriale;
promovarea dialogului cu societatea civil n procesul decizional;
o bun reglementare (better regulation) bazat pe evaluarea de impact a fiecrei
propuneri de reglementri;
ncurajarea modului de producie i consum durabil prin:
o promovarea programelor naionale de achiziii publice verzi;
o integrarea costurilor de mediu n preurile produselor i serviciilor;
o revizuirea ghidurilor de acordare a ajutoarelor de stat n domeniul mediului (pentru
a putea fi promovate msuri pozitive de stimulare);
o reforma subveniilor cu consecine negative asupra mediului care sunt
incompatibile cu dezvoltarea durabil;

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE


FACULTATEA DE ADMINISTRATIE SI MANAGEMENT PUBLIC

Implementarea obiectivului UE de stopare a declinului biodiversitii pn n anul 2010,


(prin includerea cerinelor legate de acest obiectiv n alte politici sectoriale).
Aciunile viitoare necesar a fi realizate sunt urmatoarele:
Conturarea strategiilor i politicilor naionale de mediu cu obiective clare i msuri
coerente de realizare, n funcie de politicile i strategiile comunitare, dar i de prioritile
naionale;
Necesitatea evaluarii atente a tuturor proiectelor de acte normative comunitare n vederea
identificarii eventualelor dificultati privind transpunerea i implementarea acestora i
stabilirea clara a responsabilitatilor institutiilor implicate (pentru a se evita suprapunerea
responsabilitatilor, care ar conduce la o ingreunare a procesului de transpunere si
implementare); Este necesara o analiza cost beneficiu pentru fiecare noua propunere
(identificarea dificultatilor si gasirea masurilor de eliminare a acestora, stabilirea
sectoarelor care pot fi afectate de aceasta legislatie, estimarea costurilor si beneficiilor
aplicarii unei astfel de reglementari); participarea expertilor nominalizati ca persoane de
contact pe fiecare domeniu, la reuniunile grupurilor de lucru de la nivelul Consiliului UE,
cat si la comitologie (CE); promovarea dialogului direct intre expertii romani si expertii
comunitari;
Continuarea procesului de ntrire a capacitaii institutionale, in scopul unei implementri
eficiente a legislaiei din domeniul proteciei mediului, precum i a celor care vor fi
adoptate la nivel comunitar, n viitorul apropiat (in domeniul managementului deeurilor,
calitii apelor, calitii aerului, substanelor chimice, etc);
Activitatea de cercetare trebuie s aib un rol din ce n ce mai important n asigurarea
dezvoltrii durabile prin creterea eficienei utilizrii resurselor, prin dezvoltarea unor noi
tehnologii curate cu o productivitate ridicat i consumuri materiale i energetice reduse,
prin identificare unor noi resurse;
n pregtirea i adoptarea anumitor planuri i programe din diverse domenii (agricultur,
transporturi, energie, etc) care pot avea efecte semnificative asupra mediului este
obligatoriu s se asigure integrarea obiectivelor i cerinelor de protecie a mediului;
O etapa decisiv n atingerea obiectivului de dezvoltare durabil este reprezentat de
managementul eficient al resurselor naturale. n concepia de elaborare a strategiilor i
politicilor economice ale guvernelor s-a produs o modificare esenial potrivit creia s-a
considerat ca activitatea de protecie a mediului reprezint o component necesar
transformrii sistemului economic i a dezvoltrii durabile a societii.

PARTEA a II-a (ROMANIA)


I. Evolutia politicii de mediu in Romania
n Romnia, protecia mediului a aprut ca un domeniu de sine stttor al politicilor
naionale n anul 1990, cnd a fost nfiinat pentru prima dat fostul Minister al Mediului; n
1992 a fost elaborat28 primul document oficial ce stabilete obiectivele naionale n domeniu
Strategia Naional de Protecia Mediului, reactualizat n 1996 i n 2002. Strategia este
structurat n dou pri:(1) o trecere n revist a principalelor resurse naturale, elemente
privind starea
economic i calitatea factorilor de mediu, i (2) strategia propriu-zis, adic principiile
generale de protecie a mediului, prioritile, obiectivele pe termen scurt, mediu i lung.

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE


FACULTATEA DE ADMINISTRATIE SI MANAGEMENT PUBLIC

nc din 1996 se poate observa o adecvare a strategiei naionale cu cea comunitar n


ceea ce privete principiile, prioritile i obiectivele . Astfel, principiile urmrite sunt:
conservarea i mbuntirea condiiilor de sntate a oamenilor;
dezvoltarea durabil;
prevenirea polurii;
conservarea biodiversitii;
conservarea motenirii culturale i istorice,
principiul poluatorul pltete;
stimularea activitii de redresare a mediului (prin acordarea de subvenii, credite cu
dobnd mic, etc.).
n ceea ce privete prioritile identificate, acestea reflect nu numai nevoile naionale,
dar i
tendinele i iniiativele existente pe plan global, ele fiind:
- meninerea i mbuntirea sntii populaiei i calitii vieii;
- meninerea i mbuntirea potenialului existent al naturii;
- aprarea mpotriva calamitilor i accidentelor naturale;
- raportul maxim cost-beneficiu;
- respectarea programelor i conveniilor internaionale privind protecia mediului.
Referitor la obiectivele stabilite, acestea sunt mprite n obiective pe termen scurt
(pn n
anul 2000), mediu (pn n anul 2005) i lung (pn n anul 2020).
Strategiile din 1992 i 1996 sunt documentele pe baza crora a fost structurat politica
naional de mediu pn n anul 1999, cnd a fost adoptat Programul Naional de Aderare la
UE. ncepnd cu anul 1999 i continund anual, pn n 2003, strategia naional de mediu
este completat de o serie de documente adiionale, cum ar fi Raportul privind starea
mediului n Romnia, care corespunde primei pri a Strategiei de Protecia Mediului i o
completeaz, printr-o analiz detaliat a calitii principalilor factori de mediu: calitatea
atmosferei, calitatea precipitaiilor atmosferice, starea apelor de suprafa i subterane, starea
solurilor, starea pdurilor, gestionarea deeurilor, situaia polurii sonore, etc.
Strategiei Naionale de Protecia Mediului i se adaug, n anul 2002, Strategia
Naional de Gestionare a Deeurilor, ce rspunde unei nevoi presante n acest domeniu i
care a fost pentru prima dat adresat n anul 2000; acest lucru s-a fcut prin transpunerea
Directivei. Cadru privind deeurile no. 75/442/EEC, preluat n legislaia legislaia romn
prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 78/2000, aprobat i completat n 2001 prin
Legea 426/2001. Etapele de dezvoltare a strategiei constau n: analiza situaiei existente,
identificarea problemelor, stabilirea obiectivelor strategice, evaluarea opiunilor de atingere a
obiectivelor i elaborarea unui Plan Naional de Gestionare a Deeurilor. Acest plan,
elaborat de un grup de lucru format din reprezentani ai industriei, ministerelor implicate,
ONG-urilor i ICIM , cuprinde dou pri distincte:
1. aciuni cu caracter general: identific tipurile de aciuni necesare implementrii
strategiei, precum i entitile responsabile, termenele de realizare, costurile estimate i
posibilele surse de finanare;
2. proiecte cu caracter concret: se adreseaz unor obiective la nivel local, propuse din
teritoriu.
Planul se ajusteaz n funcie de propunerile incluse n planurile regionale, locale i
sectoriale i propune msuri pentru urmtoarele tipuri de deeuri: deeuri municipale, deeuri
de producie, deeuri periculoase i deeuri reglementate prin acte legislative specifice. n 32
prezent, Planul se afl n proces de reactualizare, un proiect fiind deja transmis spre
consultare factorilor implicati (ministere, asociaii patronale i profesionale, reprezentani ai
societii civile ONG-uri).

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE


FACULTATEA DE ADMINISTRATIE SI MANAGEMENT PUBLIC

II. Organizarea politicii de mediu in Romania


1. Cadrul institutional
Principalii actori instituionali ai politicii de mediu din Romnia sunt Ministerul
Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului (MAPAM), Ministerul Integrrii Europene (MIE)
i Parlamentul Romniei. MAPAM este direct responsabil pentru iniierea strategiilor
naionale de mediu i crearea cadrului de implementare a acestora, fiind constituit din 3
direcii generale: Direcia Agricultur i Pduri, Direcia Ape i Direcia Mediu dintre acestea numai ultimele dou fiind de interes major pentru politica naional de mediu.
n subordinea acestor direcii de afl Inspectoratele de Protecia Mediului (IPM), uniti
locale (la nivel de jude) ce semnaleaz nevoile locale, faciliteaz i monitorizeaz
implementarea politicii la acest nivel. Tot n subordinea MAPAM se afl i Administratia
Rezervatiei Biosferei Deltei Dunrii (ARBDD) i Comisia Naional pentru Controlul
Activitilor Nucleare ( CNCAN) care au, de asemenea, rol de sprijin n dezvoltarea politicii
de mediu.
Coordonate de MAPAM i furniznd o serie de date i analize necesare adoptrii de
noi msuri, sunt patru institute de cercetare: Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare
pentru Protecia Mediului (INCDM - ICIM), Institutul Naional pentru Cercetare i
Dezvoltare Marin (INCDM), Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare Delta Dunarii
(INCDD) i Institutul Naional de Meteorologie i Hidrologie. Un rol important n
direcionarea procesului legislativ l are MIE, prin responsabilitatea care i revine n cadrul
procesului de negociere i care se manifest prin funcionarea Sub-comitetului de Asociere
Romnia - UE Nr. 6 Transporturi, Reele Trans-Europene, Energie i Mediu, ce analizeaz
i evalueaz progresele nregistrate. Alte ministere implicate n politica de mediu sunt
Ministerul Transporturilor, Lucrrilor Publice i Locuinei i Ministerul Economiei i
Comerului, care sprijin procesul de consultare al prilor interesate pentru adoptarea de noi
msuri legislative. Propunerile legislative astfel iniiate merg spre aprobare la Parlament, unde
fac obiectul dezbaterii n cadrul diverselor comisii de specialitate.

2. Legislatia de mediu
Din punct de vedere legal, la baza politicii de mediu a Uniunii Europene stau
Articolele 174-176 ale Tratatului Comunitii Europene (TCE) i Articolele
2, 6 i 95.
Astfel, Articolul 174 traseaz obiectivele cu privire la mediu stipulnd c:
Politica comunitar n domeniul mediului va contribui la urmrirea urmtoarelor obiective:
-conservarea, protecia i mbuntirea calitii
-mediului; protecia sntii umane; utilizarea
-raional i prudent a resurselor naturale;
-promovarea de msuri la nivel internaional care s
-se adreseze problemelor de mediu din lume15.
Sub Articolul 174 (fostul Art. 130r Paragraful 2 din TCE) protecia mediului n spaiul
comunitar se bazeaz pe principiile precauiei, prevenirii,

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE


FACULTATEA DE ADMINISTRATIE SI MANAGEMENT PUBLIC

poluatorul pltete i cel al reducerii polurii. n Articolul 175 se stabilete procesul


decizional cu privire la politica de mediu i se clarific atribuiile fiecrei instituii europene
care abordeaz probleme legate de protecia mediului. Articolul 176 prevede ca statele
membre s adopte msuri de protecie mai stringente, ns cu condiia ca acestea s fie
compatibile cu textul Tratatului i Comisia s fie avizat cu privire la acestea. Articolul 6,
paragraful 3c al Tratatului menioneaz explicit nevoia integrrii proteciei mediului n
definirea i implementarea tuturor celorlalte politici comunitare. Articolul 2 din TCE este de
multe ori postulat ca un model de dezvoltare european, acesta susinnd dezvoltarea
durabil i non-inflaionist, un mare grad de competitivitate i convergena performanelor
economice, un nivel mare de protecie i mbuntire
a calitii mediului16.
n ceea ce privete cadrul legal al politicii de mediu este important s reamintim Actul
Unic European (AUE) care n 1987 introduce un nou capitol Mediul(Titlul VII) n Tratatul
Comunitii Europene. Pentru prima dat, odat cu AUE se face referire la principiul
subsidiaritii, de asemenea introducndu-se Cooperarea Consiliului cu Parlamentul European
n ceea ce privete deciziile legate de mediu17. Tratatul de la Amsterdam din 1997
consolideaz politica de mediu a UE. Schimbrile din Preambul i Articolul 2 (fostul Articol
B al TUE) ntresc principiul dezvoltrii durabile18. n ceea ce privete Tratatul de la
Lisabona din 2009, acesta acord for legal Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii
Europene. Carta recunoate drepturi, liberti i principii care se aplic Instituiilor Europene
i Statelor Membre cnd implementeaz legislaia european. n domeniul mediului, Carta
include Articolul 37 cu privire la Protecia Mediului
care susine c Politicile Uniunii trebuie s prevad un nivel ridicat de protecie a mediului i
de mbuntire a calitii acestuia, care s fie asigurat n conformitate cu principiul
dezvoltrii durabile19. Tratatul de la Lisabona amendeaz Articolul 174 al TUE cu privire la
mediu, fr ns a-l nlocui. Tratatul de la Lisabona face referire i la schimbrile climatice
(Articolul 191 al TFEU), fr a acorda Uniunii noi competene n acea arie20. Acestor
reglementri legislative li se adaug i deciziile, regulamentele sau directivele n domeniul
mediului care reprezint legislaia sectorial i cea orizontal. Din anul 1972, Uniunea
European a adoptat numeroase acte legislative care se concentreaz asupra limitrii polurii
prin introducerea de standarde, cu precdere pentru gestionarea deeurilor, poluarea apelor i
poluare atmosferic.
n ceea ce privete legislaia orizontal, aceasta nu reprezint simple acte legislative
cu rol doar de a reglementa o anumit arie specific, ci ele sunt acte
legislative procedurale. Ele furnizeaz metodele i mecanismele prin care se poate mbuntii
sistemul decizional dar i procesele de elaborare i implementare a legislaiei n domeniu.
Legislaia orizontal cuprinde reglementrile care asigur transparena i circulaia
informaiei, accesul public la informaie, facilitarea procesului decizional, dar i
impulsioneaz procesul de evaluare strategic a proteciei mediului. Cteva exemple n acest
sens:
Directiva 2003/4/EC a Parlamentului European i a Consiliului din 28 Ianuarie 2003 cu
privire la accesul publicului la informaiile cu privire la mediu abrognd
Directiva Consiliului 90/313/EEC, Directiva 2001/42/ EC a Parlamentului European i a
Consiliului din 27 Iunie 2001 cu privire la evaluarea efectelor anumitor planuri i programe
privind mediul21.
n acelai timp, politica de mediu este mprit n mai multe sectoare care fac obiectul
legislaiei verticale (sectoriale). Reglementrile pe sectoarele de mediu variaz, astfel, putem
spune c exist mai multe politici n domeniul mediului: poluarea atmosferic, biotehnologie,

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE


FACULTATEA DE ADMINISTRATIE SI MANAGEMENT PUBLIC

substane chimice, economia mediului, industrie i tehnologie, probleme internaionale legate


de mediu, exploatarea si conservarea solului, conservarea naturii i biodiversitii, poluare
fonic, dezvoltare durabil, gestionarea deeurilor, poluarea apelor i a mediului
marin. Pentru fiecare dintre aceste sectoare sunt dezvoltate strategii i planuri de aciune care
au ca scop generic mbuntirea calitii mediului i a vieii prin crearea de comuniti
durabile capabile de a gestiona i de a folosi resursele n mod eficient .
OBIECTIVE I PRINCIPII
Obiectivele ce stau la baza construirii politicii de mediu a Uniunii Europene au fost
stabilite prin Tratatul Comunitii Europene, Art. 174. Astfel, acesta prevede c obiectivele
politicii europene de mediu sunt urmtoarele:
1. Conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului.
2. Protecia sntii umane.
3. Utilizarea prudent i raional a resurselor umane.
4. Promovarea de msuri la nivel naional, n vederea tratrii problemelor regionale de mediu
i nu numai.
Principii
Reprezentanii statelor membre ale Comunitii Europene au pus bazele unei politici
comune de mediu n urma summit-ului de la Paris din 1972, ca urmare a contientizrii
caracterului transfrontalier al problemelor de mediu. Astfel, n 1973 Comisia a iniiat un prim
program european de aciune pentru mediu, care formuleaz cele mai importante principii ale
politicii de mediu, principii care sunt n vigoare i astzi: principiul poluatorul pltete, al
aciunii preventive i precauiei. Acestora li se adaug principiul proteciei ridicate a mediului,
al integrrii i al proximitii.
1. Principiul poluatorul pltete
Acest principiu prevede suportarea cheltuielilor de ctre poluator cu repararea
daunelor provocate n caz de poluare a mediului. Se urmrete astfel responsabilizarea celor
care au nclcat normele de mediu i are un caracter coercitiv, fiind menit s descurajeze
nerespectarea legislaiei de mediu.
Un exemplu concludent se regsete n includerea transportului aerian ncepand cu
2012 n schema de comercializare a certificatelor de emisie de gaze cu efect de ser.

2. Principiul aciunii preventive


Pornete de la ideea c prevenirea este preferabil oricror aciuni ulterioare, fiind mai
eficient din punct de vedere al calitii rezultatului final, dar i financiar. Acest principiu are
la baz regula este mai bine s previi dect s combai.
3. Principiul precauiei
Presupune evitarea riscurilor n ceea ce privete posibilitatea existenei unei ameninri
la adresa sntii publice sau a calitii mediului. Astfel, se recomand trecerea la msuri
pentru ndeprtarea ameninrii, chiar dac nu exist date suficiente care s susin iminena i
gravitatea acesteia. Conform acestui principiu, decizia de a nu interveni trebuie s fie luat n
cazul n care exist studii, analize clare care s arate absena unui risc major.
4. Principiul proteciei ridicate a mediului
Acest principiu presupune fixarea unor standarde ridicate de protecie a mediului i
plasarea problematicii mediului pe primele locuri n rndul politicilor abordate de UE.
5. Principiul integrrii

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE


FACULTATEA DE ADMINISTRATIE SI MANAGEMENT PUBLIC

Prevede ca formularea celorlalte politici comunitare s respecte cerinele de protecie a


mediului, astfel nct aciunea Uniunii n privina mediului s fie una coerent i, implicit,
eficient.
6. Principiul proximitii
Scopul acestui principiu este menionat n Directiva Cadru 2008/98/CE a Deeurilor
fiind acela de a asigura eliminarea i tratarea deeurilor n instalaii adecvate aflate n imediata
apropiere a productorilor de deeuri n scopul de a asigura un nivel ridicat de protecie a
mediului i a sntii publice.
3. Conventii si acorduri internationale la care Romania este parte
Strategiile de dezvoltare a politicii naionale de mediu sunt conturate n funcie de
prioritile aderrii la UE i de necesitile naionale, coroborate cu prioritile naionale.
Astfel, se poate vorbi despre extensii ale programelor comunitare dar i de iniiative naionale
i iniiative conforme strategiilor internaionale de protecia mediului. Iniiativele comunitare
active n
domeniul politicii naionale de mediu sunt reprezentate de instrumentele de pre-aderare Phare,
ISPA, i LIFE34; conformitatea cu strategiile internaionale este dat de Agenda 21 i
Facilitatea Global pentru Mediu (GEF)35, iar conformitatea cu cele naionale de Programul
Sntate pentru Romnia.
Programul Phare
Prin cele dou componente ale sale, dezvoltarea instituional i sprijinirea
investiiilor, programul Phare (creat in 1989) constituie principalul instrument de asisten
tehnic i financiar pentru rile n curs de aderare i contribuie la implementarea acquis-ului
comunitar i la mobilizarea investiiilor n domeniul mediului (alturi de alte domenii). n
Romnia, Programul Phare este activ din 1998, avnd trei componente active n direcia
proteciei mediului Phare Naional, Phare Cooperare trans-frontalier i Phare
Coeziune economic i social. Obiectivele naionale pentru fiecare an de funcionare
progreseaz de la pregtirea adoptrii acquis-ului comunitar la aspecte practice de
implementare, astfel:
PHARE 1998 - ntrirea capacitii instituionale i administrative n vederea dezvoltrii n
Romnia a unei politici de mediu capabile s aplice acquis-ul comunitar, prin proiecte ce
privesc:
acordarea de asisten tehnic pentru ntrirea capacitii instituionale i administrative n
vederea dezvoltrii unei politici de mediu capabile s aplice acquis-ul de mediu ;
ntrirea capacitii autoritilor de protectie a mediului n vederea implementrii legislaiei
i a strategiilor din domeniul apelor ;
ntrirea capacitii instituionale i administrative de gestionare a politicii de mediu n
conformitate cu acquis-ul comunitar;
PHARE 1998 - ntrirea capacitii instituionale i administrative n vederea dezvoltrii n
Romnia a unei politici de mediu capabile s aplice acquis-ul comunitar, prin proiecte ce
privesc:
acordarea de asisten tehnic pentru ntrirea capacitii instituionale i administrative n
vederea dezvoltrii unei politici de mediu capabile s aplice acquis-ul de mediu ;
ntrirea capacitii autoritilor de protectie a mediului n vederea implementrii legislaiei
i a strategiilor din domeniul apelor ;

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE


FACULTATEA DE ADMINISTRATIE SI MANAGEMENT PUBLIC

ntrirea capacitii instituionale i administrative de gestionare a politicii de mediu n


conformitate cu acquis-ul comunitar;
PHARE 2000 implementarea acquis-ului de mediu, prin:
asisten tehnic pentru asigurarea conformitii cu directiva de evaluare a impactului de
mediu;
elaborarea unei strategii de aproximare legislativ pentru mediu cu referire special la
mecanismele financiare;
asisten tehnic pentru ntrirea IPM-urilor locale i dezvoltarea IPMurilor regionale;
proiect pilot pentru monitorizarea calitii aerului n Bucureti;
PHARE 2001 asisten tehnic pentru implementarea politicilor de mediu n
Romnia, prin:
asisten n transpunerea i implementarea acquis-lui de mediu n
domeniul gestionrii deeurilor;
implementarea Directivei cadru a apei la nivel de bazine pilot;
evaluarea costurilor de mediu i planuri de investiii;
asisten pentru implementarea Directivei IPPC, privind prevenirea i
controlul integrat al polurii;
asisten pentru implementarea proiectului ca atare;
Programul ISPA
ISPA este un instrument structural de pre-aderare, creat n 1999 i funcional din 2000,
premergtor Fondului de Coeziune i concentrndu-se pe finanarea proiectelor de
infrastructur n domeniile mediului i transportului. Pentru proiectele de mediu, ISPA are
dou direcii de aciune (din cele trei existente): (1) familiarizarea cu politicile i procedurile
UE, (2) alinierea la standardele de mediu comunitare. n Romnia, infrastructura de mediu
constituie o prioritate a politicii naionale n domeniu, n special n ceea ce privete
infrastructura apelor i gestionarea deeurilor (precum i poluarea aerului). Astfel, prioritile
naionale de mediu ale programului ISPA sunt:
alimentarea cu ap, canalizarea i epurarea apelor uzate;
gestionarea deeurilor urbane - n special prin depozitarea pe rampe ecologice, sisteme de
colectare selectiv i prin reciclarea deeurilor;
mbuntirea calitii aerului, prin folosirea de tehnologii ecologice de nclzire a
locuinelor urbane.
Proiectele finanate prin acest program nu trebuie numai s rspund acestor prioriti,
dar i s aib capacitate de cofinanare de cel puin 20%, s atrag fondurile locale i s
demonstreze contribuia la mbuntirea calitii factorilor de mediu n Romnia.
Programul LIFE
Cele dou componente ale programului LIFE pentru rile candidate, LIFE Mediu i
LIFENatura,sunt funcionale n Romnia din 1999 i finaneaz proiecte ce trateaz probleme
specifice, locale de mbuntire, protecie sau conservare a calitii mediului (LIFE Mediu) i
a biodiversitii (LIFE Natura). Dac proiectele din cadrul componentei Natura vizeaz
protecia diferitelor ecosisteme i specii de plante i animale, n cadrul componentei de mediu
au fost desfurate proiecte inovatoare privind: sistemul de avertizarea n cadrul fenomenelor
periculoase, dezvoltarea unor sisteme operative pentru studiul, monitorizarea i prognozarea
impactului polurii, sensibilizarea populaiei n precolectarea selectiv a deeurilor menajere,
etc. Acest tip de proiecte vine n sprijinul msurilor de infrastructur ale programului ISPA i
duc la realizarea obiectivelor naionale de mediu

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE


FACULTATEA DE ADMINISTRATIE SI MANAGEMENT PUBLIC

Mai exact, partenerii avui n vedere sunt: ministerele, asociaiile patronale, asociaiile
naionale cu activiti de mediu, institute de nvmnt superior, organizaii
nonguvernamentale de mediu, organizaii de copii i tineret etc. Astfel, Romnia rspunde
criticii aduse de UE referitoare la consultarea i implicarea prilor interesate n elaborarea i
implementarea politicilor de mediu i creeaz o strategie de promovare a transversalitii
proteciei mediului n sectoarele cele mai importante ale vieii economice, sociale i culturale.
Concluzia care se impune n urma trecerii n revist a politicii de mediu a Romniei
este s-a realizat transpunerea, n cea mai mare parte, a acquis-ului comunitar n legislaia
naional. Referitor la implementarea acestuia i la crearea cadrului instituional i a resurselor
umane corespunztoare realizrii acestui obiectiv se poate observa intenia de a rspunde
criticilor UE, ns progresul n aceast direcie nu poate fi realizat dect cu implicarea unor
ridicate costuri financiare. Faptul c Romnia, alturi de Bulgaria, s-a detaat de celelalte ri
candidate din Europa Central i de Est i va adera la o dat ulterioar (2007, spre deosebire
de 2004) poate fi privit ca un aspect pozitiv prin prisma dezvoltrii structurilor adecvate
implementrii politicii de mediu i a infrastructurii de mediu, prin suplimentarea asistenei
financiare a UE din fondurile de pre-aderare Phare, ISPA i LIFE.
5. Finantarea protectiei mediului in Romania
Cheltuielile publice pentru protectia mediului reflect politica ecologic a statului i
sunt efectuate de acesta pentru meninerea parametrilor ecologici in contextul efectelor
negative pe care dezvoltarea economic le-ar putea avea asupra mediului natural. Aceast
concepie, aprut la inceputul anilor 70 i menionat in lucrarea Limitele
dezvoltrii(Clubul de la Roma, 1972), este cunoscut azi ca dezvoltare durabil i presupune
concomitena dezvoltrii economice cu, cel puin, pstrarea parametrilor de mediu.
Protectia mediului inconjurator a devenit in ultimii ani una dintre preocuparile majore
ale comunitatii internationale. Cauza o reprezinta faptul ca degradarea mediului, ca urmare a
unui complex de factori, intre care se afla dezvoltarea economica, a provocat si continua sa
provoace pierderi imense tuturor tarilor, si sa influenteze esential calitatea vietii. In strategia
politicilor economice ale guvernelor majoritatii tarilor lumii, s-a produs o modificare
esentiala, si anume se considera ca protectia mediului reprezinta o componenta necesara a
transformarii sistemului economic si a dezvoltarii durabile a societatii.
Protectia mediului inconjurator si imbunatatirea calitatii lui reclama folosirea de catre
autoritatile publice a unor politici ecologice, a unor modalitati si instrumente economice si
financiare, folosirea reglementarilor juridice, a standardelor, s.a. In cadrul lor, instrumentele
financiare (taxe, impozite, credite) detin un rol deosebit pentru ca, pe de o parte, ele
influenteaza comportamentul de protectie a mediului (in special al poluatorilor), iar pe de alta
parte, produc o serie de resurse financiare care permit finantarea actiunilor de protectie a
mediului.
Cheltuielile pentru protectia mediului reflecta fluxurile de finantare a mediului si
includ platile pentru activitatile economice care au ca scop producerea de servicii specifice
pentru prevenirea, reducerea sau combaterea pagubelor aduse mediului. Acestea sunt grupate
in: investitii si cheltuieli curente care la randul lor includ cheltuielile curente interne si
cheltuielile curente externe.
Exista urmatoarele surse de finantare a cheltuielilor legate de protectia mediului inconjurator:
a) fondurile agentilor economici, in cazul in care acestia:

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE


FACULTATEA DE ADMINISTRATIE SI MANAGEMENT PUBLIC

- suporta pagubele produse mediului;


- realizeaza investitii pentru combaterea poluarii si imbunatatirea performantelor ecologice
ale firmelor respective;
- platesc impozite, taxe, redevente pentru poluarea mediului.
b) fonduri bugetare, in cazul in care statul aloca resurse pentru:
- investitii in domeniul protectiei mediului inconjurator;
- avantaje fiscale (reduceri sau scutiri de impozite acordate agentilor economici care se
implica in actiuni ce vizeaza protectia mediului inconjurator);
- subventionarea dobanzilor bancare la imprumuturile acordate de bancile comerciale pentru
actiuni si activitati legate de protejarea mediului;
- finantarea activitatii de cercetare-dezvoltare in domeniul realizarii de bunuri si servicii care
sa masoare, sa previna, sa limiteze sau sa corecteze poluarea mediului.
c) fonduri speciale destinate unor actiuni majore de protectie a mediului:
- fondul national de mediu;
- fonduri in custodie, acordate intreprinderilor pentru a suporta anumite actiuni de depoluare
stabilite prin contracte de privatizare.
III. Transpunerea acquis-ului comunitar
Implementarea acquis-ului comunitar inseamana: a limita capacitatea de asumare a
obligaiilor ce deriv din calitatea de stat membru exclusiv la componenta normativist, de
preluare a acquis-ului comunitar, fr a avea n vedere, planul concret al aplicrii normelor
juridice armonizate, nseamn un proces incomplet, lipsit de efectele juridice scontate.
A adopta o reglementare juridic, dincolo de planul formal-procedural, de altfel, i el
foarte important, presupune cu precdere a proiecta n realitatea obiectiv schimbri de esen
a raporturilor juridice, aplicarea normelor juridice reprezentnd finalitatea oricrui demers de
tip normativist. De aceea, procesului de implementare a normelor juridice, iniial, abstracte i
coninute n variate reglementri, trebuie s i se acorde importana cuvenit, accentund astfel,
msurile de pregtire, de organizare a executrii i de executare concret a legii, obligaii care
incumb, n mod firesc, administraiei publice. Aceast latur a necesitii implementrii
acquis-ului comunitar, din perspectiva aderrii Romniei la UE, este subliniat de ctre
organismele europene responsabile, atribuindu-i-se o importan deosebit, mai cu seam n
contextul evalurilor asupra capacitii administrative - un criteriu subsecvent i, totodat, o
condiie a integrrii.
A implementa nseamn a face ca lucruriles se produc n realitate, s existe
capacitatea de a impune i monitoriza schimbrile ce rezult din reforma procesului,
procedurilor, structurii, concretizate finalmente n beneficii cuantificabile. Dintre toate fazele
procesului de schimbare, implementarea constituie cea mai dificil etap, ea necesitnd
dincolo de voin, mijloace i resurse corespunztoare, astfel nct s existe posibilitatea cert
de atingere a obiectivelor prestabilite.
n privina implementrii acquis-ului comunitar, aa dup cum se apreciaz de ctre
responsabilii europeni, Romnia continu s dovedeasc slbiciuni evidente, afectnd direct
capacitatea de asumare a obligaiilor ce decurg din
calitatea de stat membru. Or, o asemenea capacitate administrativ limitat nu constituie
altceva dect un impediment major n calea derulrii normale a pregtirilor de aderare, cu
implicaii din cele mai imprevizibile. Subliniind aspectele critice ale desfurrii procesului
de aderare a Romniei n anul 2003, Comisia European menioneaz cu prioritate,
capacitatea administrativ, nc redus, alturi de problematica reformei justiiei i respectiv,

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE


FACULTATEA DE ADMINISTRATIE SI MANAGEMENT PUBLIC

a corupiei. Dac n privina armonizrii legislative, documentul de raportare al Comisiei


menioneaz faptul c Romnia a fcut progrese deosebite, apropiindu-se practic, de
finalizarea acestui proces, n schimb, insist asupra necesitii implementrii acquis-ului,
apreciere care semnific faptul c problema acquis-ului a atins, n linii generale, punctul
critic, accentul fiind mutat pe aplicarea i controlul aplicrii acestuia.
Recomandrile formulate de ctre Comisia European n 2003, n baza acestor
constatri i aprecieri cu caracter general asupra capacitii administrative restrnse, vizau,
punctual, anumite capitole de acquis17, n cadrul crora se nregistrau nc disfuncionaliti,
inclusiv n planul elaborrii legislaiei de profil,
insistndu-se pe necesitatea concentrrii eforturilor n privina dezvoltrii capacitii
administrative de implementare a acquis-ului.
Prin urmare, nevoia accentuat de supraveghere, de inspecie i de verificare concret
a implementrii subliniaz din ce n ce mai pregnant rolul cheie jucat de procesul de control n
contextul implementrii rezultatelor negocierilor, cu impact nemijlocit asupra progreselor
nregistrate de administraia romneasc n privina creterii capacitii sale administrative,
premis esenial a aderrii Romniei la Uniunea European. serviciile deconcentrate din
judee sau de la nivel regional ale administraiei publice centrale, acestea vor fi transmise
serviciilor de integrare european ale prefecturilor care au obligaia de a urmri modul de
aducere la ndeplinire a acestor msuri. Totodat, Guvernul i propune s analizeze
trimestrial, modul de aplicare a acquis-ului comunitar, la nivelul ntregului
sistem al administraiei publice din Romnia.
ntrirea activitii de monitorizare i de control asupra structurilor administrative
crora le revin responsabiliti precise n procesul implementrii acquis-ului reprezint, n
opinia noastr, una dintre coordonatele fundamentale ale pregtirilor de aderare ce se vor
derula n perioada imediat urmtoare, conform calendarului stabilit, de altfel, o msur extrem
de necesar pentru satisfacerea exigenelor europene, apt s rspund nivelului de ateptare a
Comisiei Europene i implicit s contribuie la respectarea angajamentelor asumate de
Romnia.

PARTEA a III-a
Analiza Comparativ ntre Romnia i alte state Europene
Politica de mediu este una dintre politicile care au intrat relativ recent n atenia
oficialitilor, fiind din ce n ce mai des pus n discuie la nivel naional, regional i mondial.
Printre principalele obiective fixate se numr: protecia mediului i ameliorarea calitii
sale, utilizarea raional a resurselor finite i stabilirea unor norme de calitate, reguli i
sanciuni la nivel mondial n vederea unirii eforturilor pentru rezolvarea problemelor de
mediu, ce au un caracter transfrontalier.
n legea internaional, statele au responsabilitatea de a suporta consecinele n cazul
nclcrii unei obligaii. n ceea ce privete legea mediului, cele mai recente principii includ:
aciunea preventiv (Principiul 15), poluatorul pltete, actorul care provoac probleme este

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE


FACULTATEA DE ADMINISTRATIE SI MANAGEMENT PUBLIC

cel sancionat necesit internaionalizarea costurilor pe mediu (Principiul 16) i impactul


anumitor activiti asupra mediului (Principiul 17).
In Germania,de exemplu nimeni nu-i permite s arunce PET-uri deoarece in
prezent, toate supermarket-urile i hipermarketurile germane dispun de echipamente de
procesare a deerilor din ambalaje. Dac ajungei ntr-un magazin din aceast ar v vei mira
de faptul c vedei cteva persoane la coad chiar n apropierea intrrii, cu sacoe n mn, din
care scot sticle de sticl, PET-uri de buturi rcoritoare i de ap sau cutii de bere pe care le
bag n gura unei mainrii care le scaneaz, le ruleaz i le arunc mai departe, pn la gura
ndeprtat a unui tunel care se deschide n faa dumneavoastr.

Recuperator de sticle din magazinul Aldi


La finalul operaiunii, fiecare persoan care introduce sticle n mainrie apas un
buton i primete de la automat o chitan, pe care scrie valoarea ambalajelor returnate.
Aceast chitan va fi prezentat la casele magazinului, iar valoarea ei va fi sczut din
valoarea total a noilor produse achiziionate.
Pentru un ambalaj de tip PET primii napoi 0,25 euro, pentru o sticl de sticl
0,15 euro iar pentru o doz metalic de bere 0,25 euro. Atenie ns: echipamentele unor
magazine precum discounterii (Lidl, Aldi) accept numai PET-uri, nu i doze sau sticle.
De asemenea, exist unele buturi care nu sunt purttoare de pfand pentru ambalaje
(pe ele este scris, la vedere, pfandfrei), de pild sucurile de fructe, berea strin sau super
premium (la sticle de 0,33 l sau cu un design deosebit), ambalajele butoaielor de bere de 5
litri, sucurile pentru copii (aflate ntr-o sticl subire), ambalajul pentru lapte.

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE


FACULTATEA DE ADMINISTRATIE SI MANAGEMENT PUBLIC

n Germania nu trebuie s v mire nici faptul c sticlua dumneavoastr de ap


mineral sau cutia de bere pe care le-ai pus ntr-un co de gunoi pe strad dispar instantaneu
n sacoa vreunui srac local sau sub haina vreunui homless, pentru c acesta tie ce tie: dac
strnge dou PET-uri, poate bea o bere. De fapt, costul coninutului unei sticle de bere este
aproape egal cu valoarea depozitului pltit pentru ambalaj, iar la apa plat coninutul este
uneori mult mai ieftin dect depozitul pentru ambalaj.

PET-urile cost un sfert de euro n Germania, aa c nimnui nu-i d mna s le arunce


n ruri; mai bine hrnete cu ele aceast main
Compania cu capital privat Greentech din Buzu, unul dintre cei mai importani
reciclatori de mase plastice din Europa, a avut un profit de 60 de milioane de euro n 2010 i
pe seama PET-urilor germane.
Greentech a fost nevoit s importe PET-uri din Germania, deoarece n Romnia
colectarea selectiv aproape c lipsete. Din aceste PET-uri, la Buzu se fabric fulgi PET de
nalt puritate, care se export n toat lumea.
Aceti fulgi se folosesc n industria de fibre poliesterice, n industria automobilistic
sau n cea a ambalajelor (folii, saci menajeri etc.). Din ei se pot fabrica, de asemenea, haine i
mochete pentru cldirile de birouri.
Dup introducerea lui n Germania, sistemul depozit german a fost replicat cu succes
n Croaia, dei aici pe post de mainriile care nghit sticle sunt angajaii magazinelor,
care preiau sticlele restituite i scad banii de pe ele din valoarea cumprturilor noi. Pentru un
PET sau o sticl valoarea returnat este de 0,5 kuna sau o kuna (1 euro este aproximativ 7,5
kuna). Sistemul croat seamn cu cel care era n Romnia pe vremea lui Ceauescu: dac nu

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE


FACULTATEA DE ADMINISTRATIE SI MANAGEMENT PUBLIC

ai sticl la schimb, plteti mai mult pe produs, urmnd ca la returnarea sticlei s-i iei banii
napoi (garania).
Un astfel de sistem funcioneaz i n Suedia.

Romnia de azi: ruri de PET-uri, sursa: ecomagazin.ro


Romnia va ajunge un mare Napoli dac sracii care realizeaz colectarea sortat a
ambalajelor vor emigra, vor muri din cauza toxinelor sau pur i simplu se vor stura s
mnnce din gunoaie.
La aceast or, tot sistemul de colectare a ambalajelor din Romnia se bazeaz pe nite
mici negriori care adun PET-urile din containere, ghene i de la gropile de gunoi, pentru a
ncasa nite bnui. Dac amrii se vor stura ntr-o bun zi de viaa grea pe care o duc
printre gunoaie i vor lua drumul strintii ori mare parte din ei vor muri din cauza mediului
toxic din gropile de gunoi, n Romnia va fi dezastru. Colectarea sortat ar disprea, ntruct
firmele de salubritate nu au investit masiv n containere de colectare selectiv, dar nici nu pot
face fa lipsei de educaie a populaiei.
Un alt exemplu ce poate fi luat in considerare in ceea ce priveste politica de mediu este
dezvoltarea mainilor agricole de nalt eficien, ct i la nivel de proces, echipnd propriile
fabrici mari consumatoare de energie cu sisteme de producie din surse regenerabile i de
asemenea cu sisteme de economisire a energiei din Italia.
Investiiile au avut ca obiectiv realizarea unor instalaii fotovoltaice de 3,3 MWp pe
acoperiurile fabricilor proprii din Italia, intervenii la izolaia termic a cldirilor, deschiderea
unor luminatoare i introducerea unor sisteme de monitorizare i reducere a consumului.

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE


FACULTATEA DE ADMINISTRATIE SI MANAGEMENT PUBLIC

La Campodarsego (Padova) a fost dezvoltat o instalaie fotovoltaic de 1,3 MWp


compus din 5726 module pentru o suprafa total de 22.000 mp.
Lucrrile au fost precedate de demontarea i nlocuirea a 4.500 mp de azbest, ca
urmare n prezent emisiile de CO2 n atmosfer sunt reduse cu 1464 tone (1 octombrie 2013).
La Cadoneghe (Padova) a fost inaugurat n vara anului 2012 o instalaie fotovoltaic
de 1,0 MWp, compus din 4.080 module pentru o suprafa total de 15.000 mp, n plus au
fost nlocuii 10.000 mp de azbest.
Pn n prezent (1 octombrie 2013), emisiile de CO2 n atmosfer au fost reduse la
522 t.Ca i n cazul altor fabrici interesate de instalaiile fotovoltaice, chiar i la Cadoneghe au
fost montate nvelitori izolante pentru a reduce consumul pentru nclzire n timpul iernii i
pentru rcire n timpul verii.
Politica de mediu n Grecia se caracterizeaz prin europenizare. n schimb, politica
naional de mediu const n transpunerea, uneori incomplet, a politicii comunitare a
mediului. Ea const n transpunerea (obligatorie) a directivelor comunitare privind mediul n
ordinea juridica elen i schimbrile care antreneaz n aparatul instituional politica
comunitar n materie de mediu.

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE


FACULTATEA DE ADMINISTRATIE SI MANAGEMENT PUBLIC

Grecia ca membru UE, a integrat in legislatia nationala toate directivele UE


privitoare la calitatea aerului. Cadrul legislativ, pe langa stabilirea unor paguri de valori pentru
masurarea si evaluarea calitatii aerului, stabileste de asemenea si numarul de locatii pentru
infiintarea de statii de masurare a fiecarui poluant al aerului.
- Identificarea problemelor de mediu
Cele mai importante probleme de mediu ale Greciei sunt legate de: degradarea
terenurilor, gestionarea deseurilor si gestionarea resurselor de apa. Grecia are un cadru natural
relativ nedegradat , beneficiind de o biodiversitate bogata, de o larga varietate de habitate, ape
si zone costiere de buna calitate pentru practicarea turismului si o calitate a aerului relativ
buna .
Printre cele mai importante probleme de mediu ale Greciei se numara smogul
industrial si emisia de gaze de esapament din zona metropolitana a Atenei. Mai mult de
jumatate din industria nationala este localizata in zona capitalei Greciei. In anul 1982 din luna
iunie pana in luna august, poluarea aerului a devenit atat de puternica incat guvernul a inchis
87 de fabrici, le-a ordonat altora 19 sa-si inceteze productia si a interzis traficul in zona
centrala a Atenei. In iulie 1984, smogul a atins din nou cota de avarie si 73 de fabrici au fost
oprite si masinile au fost interzise in tot orasul. Smogul cauzeaza in mod regulat probleme
respiratorii si cardiace pentru sute de greci.Grecia se numara printre primele 50 de natiuni cu
cel mai ridicat nivel al dioxidului de carbon industrial. In 1992 era pe pozitia 37, cu emisii de
73.8 milioane tone, un nivel de 7.25 per capita.In 1996 emisiile au crescut la 80.6 milioane de
tone.
Problemele de poluare a aerului ale Greciei sunt rezultatul nepasarii fata de masurile
de protectie a mediului in timpul cresterii industriale rapide din anii 70.
Poluarea apei este o problema importanta datorita poluantilor industriali, chimicalelor
utilizate in agricultura (fertilizatori, pesticide) si apei menajere. Golful Salonic este unul
dintre cele mai poluate zone datorita faptului ca 50% dintre unitatile industriale sunt localizate
aici.
Orasele grecesti produc aproximativ 3.5 milioane de tone de deseuri pe an. Politicile
guvernamentale au pus accentul pe folosirea rationala a resurselor naturale, a echilibrat
dezvoltarea regionala, protejarea mediului inconjurator si a crescut participarea publica in
problemele legate de mediu.
- Descrierea valorilor indicatorilor de mediu
Un indicator este o reprezentare simplificata a unei realitati complexe.
Indicatorii raspund la trei mari functii :
- stiintifica evaluarea mediului
- politica - identificarea prioritatilor si evaluarea performantelor actiunii publice
- sociala facilitarea comunicatiilor
Indicatorii cuantifica informatia ; indiferent de faptul ca sunt luate impreuna sau separat,
aceste date pot fi transmise mai departe ca fiind date valabile; simplifica informatia mai ales
cand ilustreaza fenomene complexe.
Aadar, dup cum se poate observa, fiecare dintre statele prezentate mai sus, se
confrunt cu probleme n ceea ce privete protecia mediului nconjurtor. Toate aceste state,
trebuie s se alinieze politicilor europene n ceea ce privete protecia mediului i dup cum
am vzut acestea iau msuri n acest sens. Dezvoltarea durabil prin conceptele acesteia,
reprezint motorul dezvoltrii politiclor de mediu din cadrul statelor membre ale Uniunii
Europene, iar statele membre, printre care i Romnia iau atitudine n acest sens.

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE


FACULTATEA DE ADMINISTRATIE SI MANAGEMENT PUBLIC

PARTEA a IV-a
CONCLUZII
Protecia mediului n Uniunea European este o politic orizontal care s-a dezvoltat
in ultimii cca 40 de ani devenind astazi o component principala in setul de politici europene.
Ea are un rol de principiu n elaborarea i aplicarea tuturor politicilor Comunitii in
statele membre. Evoluiile la nivelul strategiilor generale de integrare din ultimul deceniu al
secolului trecut au dus de asemenea la abordarea integrata a politicilor de protectie a mediului
care s-au adaptat treptat modelului dezvoltrii durabile.
Tratatul de la Maastricht ridic protecia mediului la rangul de politic comunitar,
iar Tratatul de la Amsterdam include principiul dezvoltrii durabile ca unul dintre obiectivele
comunitare i stabilete aplicarea principiului integrrii mediului n politicile sectoriale.
n cei cca 40 de ani de aciune comunitar n domeniul proteciei mediului, Comisia
Europeana apreciaz c principalele rezultate obinute sunt:
-diminuarea reziduurilor industrial
- limitarea sau interzicerea utilizrii unor substane toxice, cu riscuri ridicate pentru mediu i
sntate,
-diminuarea acidificrii apelor,
-ameliorarea gestionrii deeurilor,
-ameliorarea calitii apelor, aerului i solului.
Pentru ameliorarea impactului PEM, in anii urmtori se vor acorda prioritate acelor
strategii i instrumente care vor promova o mai bun corelare ntre obiectivele de mediu i
cele ale pieei libere (n special prin modificarea comportamentelor de producie i de
consum) i se va urmri o integrare mai eficace i mai coerent a mediului n politicile
sectoriale.
n Romania aplicarea politicii de mediu este una din marile provocari in anii care
urmeaza.
Industria va trebui s devin mult mai eficient din punct de vedere al consumului de
energie, trecnd de la utilizarea combustibililor fosili bogai n carbon (crbune), la
combustibili sraci n carbon sau la combustibili alternativi;
- industria energetic, de la extracie i pn la consum, trebuie restructurat astfel nct s
devin eficient i mai puin poluant;
- transportul trebuie s se orienteze spre mijloace mai puin poluante i cu consumuri reduse;
- construciile s fie eficiente energetic i s tind spre utilizarea surselor de energie
regenerabile;
- echipamentele i produsele s fie din cele cu consum redus de energie;
- pdurile vor fi protejate i chiar vor fi extinse.
Componentele politicii de mediu vizeaza sfera reglementarilor (generale i specifice),
dar i modificarea comportamentului producatorilor i consumatorilor, a societaii civile n
ansamblul sau, inclusiv prin mijloace financiare i economice, la toate acestea adaugndu-se
problema transferului de informaie, a comunicarii n domeniul mediului.
Politica de mediu este conceput ca form a politicii generale a statului, avnd ca
sarcin stabilirea strategiilor, obiectivelor i prioritilor, metodelor i mijloacelor implicate n
aciunile desfurate pe plan naional n scopul prevenirii i combaterii polurii, a conservrii
i dezvoltrii durabile a mediului.
Reprezetnd o politic special (att la nivel naional ct i inernational), politica de
mediu nseamn n acelai timp i evaluarea siuatiilor reale ale mediului, constatarea
influenelor negative asupra mediului, stabilirea instituionalizat a msurilor necesare

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE


FACULTATEA DE ADMINISTRATIE SI MANAGEMENT PUBLIC

organelor statale n protejarea i conservarea mediului,precum i stabilirea sistemelor de


sancionare n caz de poluare i a cuantumului sanciunilor aplicabile.
Politica de mediu este strns legat i condiionat de politica economic,
administrativ-financiar i legislativ, corelaie ce se bazeaz pe o cointeresare naional i
internaional ntrucat reprezint deopotriv relaii teoretice i relaii practice concrete.
Sarcinile politice de proectie a mediului sunt diferite i complexe, principala rspundere a
politicii mediului revenind guvernelor fiecrei ri precum i autoritailor naionale i locale
de specialitate.
Protecia mediului constituie o prioritate a dezvoltrii economico-sociale ce are ca
scop obinerea unui mediu curat i sntos care s nu afecteze posibilitile de dezvoltare a
generaiilor viitoare, este necesar asigurarea proteciei mediului nconjurtor i conservarea
resurselor naturale, n concordana cu cerinele unei dezvoltri economice i sociale durabile,
precum i creterea nivelului de educaie i contientizare a populaiei privind realizarea
acestor obiective. Pentru o eficien a proteciei mediului este necesar un complex de activiti
i aciuni judicios corelate n vederea mbuntirii condiiilor de mediu i sntate a
populaiei i implic dezvoltarea unei mentaliti adecvate a comunitii, evaluarea cu realism
a problemelor de mediu, stabilirea prioritilor i elaborarea strategiilor corespunztoare de
rezolvare a acestora i, nu n ultimul rnd, schimbarea atitudinii i comportamentului fa de
mediul nconjurtor i responsabilizarea civic, pentru transmiterea ctre generaiile viitoare a
unui mediu curat i sntos cu respectarea celor trei dimensiuni ale dezvoltarii durabile
economic, ecologic i social.
n Romnia, problemele de protecie a mediului se pun cu acuitate, n special ca
urmare a polurilor locale, produse n principal n sectoarele exploatrilor petroliere i de
minerit, n industriile de prelucrare a minereurilor i petrolului, termoenergetic, industria
chimic, de prelucrare a lemnului i celulozei, metalurgie, siderurgie, industria electrotehnic
i a construciilor de maini, industria cimentului, transporturi, gospodria comunal i
agricultur.
Toate proiectele "structurale" desfurate n Romnia trebuie s respecte principiile
dezvoltrii durabile, care nseamn echilibrul dintre activitile economice, protecia social i
protecia mediului, principii regasite i n Strategia Lisabona a Uniunii Europene.
De altfel, i n cazul proiectelor de mediu, Romnia nu i poate permite dezechilibre
deoarece acestea ar implica costuri suplimentare pentru a atinge un standard de normalitate
pentru mediul nconjurtor. De aceea, agenii economici trebuie s nteleag importana
alinierii la standardele de mediu. Reducerea polurii nu este posibil fr cooperarea cu
agenii economici care produc poluare.
Politicile i strategiile inclusiv investiiile in protecia mediului n rile n tranziie,
printre care i Romnia, vor fi determinate de profundele schimbri economice care
transform interesele, structura instituional i cea a activitii economice. Tranziia de la
planificarea centralizat la economia de pia va duce, n cele din urm, la mbuntirea att a
activitii economice, ct i a calitii mediului nconjurtor.
Propuneri
n general, transformarea economic va afecta probabil toate realitile socioeconomice ale unei ri n tranziie. n primul rnd, schimbrile structurale vor reduce
consumul de resurse naturale i aceste schimbri vor fi ncurajate de eliminarea subvenilor la
energie i de privatizare. Ele vor aduce cu sine noi investiii n tehnologii mai puin poluante.
n al doilea rnd, dup ce creterea economic va fi relansat, se vor crea noi presiuni
asupra mediului.

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE


FACULTATEA DE ADMINISTRATIE SI MANAGEMENT PUBLIC

Cele mai importante influene structurale asupra perspectivelor proteciei mediului pe


termen scurt i mediu sunt:
Partea din venitul naional destinat investiiilor a sczut deja n mod dramatic. Chiar
dac economia se va relansa, procentul din venitul naional investit n special n industria grea
sau n industrii de baz va fi mult mai mic dect n trecut, deoarece aceste investiii s-au
dovedit ineficiente. Acest lucru implic o continu scdere a cererii pentru produsele
industriei grele raportat la venitul naional.
Structura consumului n sectorul public i n cel privat se va schimba treptat, n
diverse moduri. Pe ansamblu, o fractiune mai mic din venit ca fi cheltuit pentru bunuri
industriale i o parte mai mare va fi cheltuit pentru produsele industriei alimentare, hrtie i
produse chimice i mijloace de transport. Implicaia acestor schimbri este c sporirea
produciei industriale va rmne n urma cresterii economice pe ansamblu i va avea loc n
industrie o trecere de la activitile care sunt surse importante de poluare a aerului la activiti
care deverseaz poluani n ap. Dezvoltarea mijloacelor de transport private i cresterea
numrului de produse ambalate vor ridica noi probleme legate de poluarea datorat traficului
rutier i deeurilor menajere n orae.
Accentul pus n trecut pe atingerea unor niveluri prestabilite ale produciei a fcut
ca multe industri s devin notorii pentru risipa de materiale, energie, munc i capital.
Schimbri simple n reorganizarea produciei vor permite ntreprinderilor s reduc risipa, s
elimine suprancrcarea schemei de personal i s produc mai mult cu acelai capital fizic.
Economia va fi astfel capabil s produc mai mult cu aceleai resurse, reducnd risipa.
De asemenea, restructurarea economic va duce n cele din urm la noi investiii.
nlocuirea vechilor echipamente cu unele noi, care ncorporeaz tehnologii moderne, va aduce
cu sine beneficii gratuite pentru mediul nconjurtor. Ca rspuns la necesitatea de a se atinge
standardele mai stricte pentru calitatea mediului, proiectanii i fabricanii de echopamente
industriale au dezvoltat noi procese i echipamente care polueaz mult mai puin dect n
trecut. Chiar i n absena necesitii de a atinge norme mai stricte pentru poluare, va fi
eficient din punct de vedere economic pentru industrii, cum sunt industria textil, a hrtiei,
chimic i metalurgic, s investeasc n capital fizic care s aduc reduceri substaniale ale
nivelului mediu al emisiilor pe unitatea de produs. Principalele cenarii sunt bazate pe aceste
ameliorri ale mediului, combinate cu cerina ca noile instalaii s satisfac standardele pentru
amisii tipice Uniunii Europene.

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE


FACULTATEA DE ADMINISTRATIE SI MANAGEMENT PUBLIC

BIBLIOGRAFIE
Partea I
1. http://ro.scribd.com/doc/21812963/Instrumente-de-Aplicare-a-Politicii-de-Mediu
2.http://www.anpm.ro/files2/INSTRUMENTE%20ALE%20POLITICII%20DE
%20MEDIU_200910165933687.pdf
3.http://europa.eu/legislation_summaries/agriculture/general_framework/g24233_ro.htm
4.http://www.europeana.ro/index.php/2010/12/13/aem-agentia-europeana-de-mediu/
5.http://www.europa.eu.int/comm/environment/newprg/index.htm
6.http://europa.eu.int/scadplus/leg/en/lvb/l28027.htm
7.http://europa.eu/legislation_summaries/environment/sustainable_development/l28117_ro.ht
m
8.http://www.ecoterra-online.ro/files/1309108856.pdf
9.http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?
uri=OJ:C:2007:287E:0168:0174:RO:PDF
10.http://europa.eu/legislation_summaries/consumers/consumer_safety/l28011_es.html
11.http://beta.ier.ro/documente/formare/Politica_mediu.pdf
12.http://europa.eu/legislation_summaries/environment/general_provisions/l28140_ro.htm
13.http://www.google.ro/url?
sa=t&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=web&cd=7&ved=0CEkQFjAG&url=http%3A%2F
%2Fwww.mmediu.ro%2Fvechi%2Fproiecte_europene%2F01_integrare_europeana
%2F01_Afaceri_europene%2F1_Tendinte_perspective.doc&ei=dY8hUiVJOWBywP56YCYCg&usg=AFQjCNGGAxApSevngX5RrqUZ35CCsCz6Cg
Partea a II-a
1. Relicovschi, Adina Politici n managementul mediului, Institutul European din
Romnia, Bucureti: 2000
2. Jehlicka, Petr -Environmental Implications of Eastern Enlargement of the EU: The End of
Progressive Environmental Policy?, Robert Schuman Centre for Advanced Studies, European
University Institute: Florence, 2002.

Rapoarte:

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE


FACULTATEA DE ADMINISTRATIE SI MANAGEMENT PUBLIC

3. 2002 Regular report on Romanias progress towards accession SEC(2002)1409,


Bruxelles, 2002.
4. Romnia curat Program concret pentru sntatea mediului, Bucureti: aprilie 2002
Europes Environment: The Third Assesment - Environmental Assesment Report, European
Environment Agency: Copenhagen, 2003.
5. Raport asupra progreselor nregistrate n pregtirea pentru aderarea la Uniunea
European n perioada septembrie 2002 - iunie 2003, Guvernul Romniei :iunie 2003.
Adrese de web:
6. http://www.euobserver.com/
7. http://www.euractiv.com
Partea a III-a
1. http://romaningermania.ro/germania-un-stat-destept-care-s-a-batut-ani-in-sir-cu-comisiaeuropeana-si-cu-multinationalele-pentru-a-i-face-pe-oameni-sa-aduca-sticlele-goale-inapoi-lamagazine/
2. http://www.bmub.bund.de/themen/luft-laerm-verkehr/luftreinhaltung/umweltzonenumweltplakette/umweltzone-feinstaubplakette-was-muessen-fahrzeughalter-aus-dem-auslandbeachten-rumaenisch/
3. http://www.maschionet.com/menu-istituzionale-ro-RO/grupul/sustenabilitate-in-protec-iamediului/
4. http://www.sferapoliticii.ro/sfera/149/art09-nedelcu-surdescu.html
5. http://biblioteca.regielive.ro/referate/geografie/grecia-indicatori-de-mediu-48472.html