Sunteți pe pagina 1din 70

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE DIN BUCURESTI

FACULTATEA DE MANAGEMENT, SPECIALIZAREA ADMINISTRATIE PUBLICA

BUCURETI, 2011

24

PARTEA I
Introducere................................................................................................................ 4
I. Evolutia politicii de mediu..................................................................................... 5
I.1. Baza legala ......................................................................................................................... 5
I.2. Principiile politicii de mediu .............................................................................................. 6
I.3. Principalii actori ai politicii de mediu................................................................................. 7

II. Programele de actiune pentru mediu- cadrul general de implementare a politicii


de mediu ................................................................................................................... 8
II.1. Programe de aciune .......................................................................................................... 8

III. Instrumentele politicii de mediu..................................................................... 13


III.1. Instrumentele legislative ................................................................................................ 13
III.2. Instrumente de constientizare si informare......................................................................13
III.3. Instrumente financiare.....................................................................................................15
III.4. Taxe si impozite de mediu...............................................................................................23

IV. Strategii in domeniul Politicii de Mediu ..................................................... 24


IV.a. Strategia UE pentru dezvoltare durabil ........................................................................ 24
IV.b. Strategia europeana pentru mediu si sanatate................................................................. 28
IV.c. Strategia tematica pentru managementul deseurilor........................................................29
IV.d. Politica integrat a produselor (PIP) .............................................................................. 29
IV.e. Acordurile de Mediu........................................................................................................30

24

V. Viitorul Politicii de Mediu...................................................................................31


Bibliografie: ........................................................................................................ 35

PARTEA A II-A
I. Evolutia politicii de mediu in Romania............................................................. 36
II. Organizarea politicii de mediu ........................................................................ 37
II.1. Cadrul institutional ............................................................................................................. 37
II.2. Legislatia de mediu............................................................................................................. 37
II.3. Conventii si acorduri internationale la care Romania e parte ............................................ 41
II.4. Norme si standarde de mediu in Romania ......................................................................... 42
II.5. Finantarea protectiei mediului in Romania..........................................................................43

III. Evolutia negocierilor de aderare si transpunerea aquis-ului comunitar......... 45


Bibliografie: ........................................................................................................ 47

PARTEA A III-A
III. Concluzii ...........................................................................................................
48

24

PARTEA I
Introducere
n ultimii 30 de ani s-au fcut progrese substaniale pentru crearea unui sistem de control
al mediului n cadrul UE. ncepnd cu anii 70, mediul a beneficiat de o atenie sporit, intrnd pe
agenda politic a UE ca urmare a Raportului Clubului de la Roma, care a atras atenia asupra
tendinei de epuizare a resurselor naturale i deteriorrii rapide a calitii aerului,apei i solului.
Cu ocazia Consiliului European de la Paris din 1972 s-a recunoscut nevoia acordrii unei atenii
speciale proteciei mediului n contextul expansiunii economice i mbuntirii calitii vieii i
s-a decis dezvoltarea unei politici comunitare n domeniul mediului.Ea a nceput n 1972 cu
Programele de Aciune pentru Mediu.
Datorit legislaiei secundare adoptate n timp, au avut loc mbuntiri n diverse domenii
legate de mediu,cum sunt aerul i apa, dar rmn numeroase probleme care trebuie rezolvate.
Politica de mediu trebuie s se bazeze pe o abordare inovativ pentru a gsi soluii i pentru a
preveni problemele existente sau viitoare i,n acelai timp, trebuie s gseasc noi modaliti de
lucru cu o mare parte a societii.Dialogul a fost extins, fiind implicate n luarea deciziilor care
privesc mediul,pe lng instituiile UE i guvernele statelor membre, ONG-urile de
mediu,societile i asociaiile profesionale, ca i consumatorii,att la nivelul UE, ct i la nivel
naional,regional i local. Integrarea politicii de mediu cu celelalte politici a nceput s se
adnceasc n ultimii ani, iar dezvoltarea durabil a devenit un obiectiv global.
Conferinele Naiunilor Unite de la Rio de Janeiro din 1992 i Johannesburg din 2002 au
oferit omenirii o nou viziune referitoare la dezvoltarea durabil: nu mai este vorba de o
dezvoltare cantitativ, ci de una calitativ, n sensul asigurrii unui echilibru ntre toate valorile
umane, fie ele materiale sau intangibile, n armonie cu natura.Vechea viziune a unei societi
mbelugate a condus la o injust i risipitoare societate de consum.Noua viziune propune o
societate durabilca model al unei lumi juste i prospere. Astfel, vechiile concepii au fost
abandonate, iar dezvoltarea i-a reluat adevratul neles i coninutul moral,care nu const numai
n consumul de bunuri materiale i risipa de resurse, ci i n mbuntirea educaiei i sntii,
asigurarea unui mediu natural de calitate, o coexisten armonioas ntre oameni i ncurajarea
dezvoltrii comune a civilizaiei i naturii, altfel spus o dezvoltare care asigur calitatea vieii.
Uniunea European a adoptat deja msuri n domenii considerate prioritare, cum ar fi utilizarea
mai eficient a energiei, limitarea deeurilor i asistarea publicului n promovarea consumului
nepoluant. ns aspecte precum schimbrile climatice nu pot fi rezolvate independent, pentru c
sunt necesare eforturi concentrate la nivel internaional i european, cu recunoaterea rolului
tuturor: guverne, patroni sau angajai, consumatori etc.

24

I.

Evoluia politicii de mediu

1. Baza legal a politicii de mediu


Tratatul de la Roma (1957) nu cuprindea referiri la protecia mediului i abia n anii 70 au
nceput s apar preocupri n acest sens i au fost iniiate primele aciuni ale UE n aceast
direcie. Impulsul este dat de Conferina Naiunilor Unite asupra mediului nconjurtor,
desfurat la Stockholm n 1972. Intrarea n vigoare a Actului Unic European n 1987, care a
adugat un nou capitol la Tratat referitor la protecia mediului nconjurtor (articolele 130r-130t),
este recunoscut ca fiind punctul de cotitur pentru politica de mediu.De la modificarea Tratatului
de la Roma prin Tratatele de la Maastricht(1992) i Amsterdam (1997), baza legal a politicii
comunitare o constituie articolele de la 174 pn la 176 (130r-130t) ale Tratatului Comunitii
Europene.
Obiectivele politicii de mediu - sunt stabilite prin articolul 174 (fost 130r) i sunt urmtoarele:
Pstrarea, protecia i mbuntire calitii mediului nconjurtor;
Protejarea sntii populaiei;
Utilizarea prudent i raional a resurselor naturale;
Promovarea msurilor la nivel internaional pentru a trata problemele mediului la nivel
regional sau mondial.
Procedurile legislative i aplicarea subsidiaritii n politica de mediu
Articolul 175 (fost 130s) identific procedurile legislative ale politicii de mediu;
- votul cu majoritate calificat n Consiliu i procedura de cooperare cu Parlamentul European ca
regul general;
- votul cu majoritate calificat n Consiliu i procedura de co-decizie cu Parlamentul European
pentru programele de aciune general;
- unanimitate n Consiliu i consultarea Parlamentul European pentru aspecte fiscale i msuri
referitoare la planificarea urban i naional,amenajarea teritoriului i managementul resurselor
de ap,precum i msuri care afecteaz politica energetic.
n conformitate cu principiul subsidiaritii, Uniunea se va ocupa de probleme de mediu doar
atunci cnd ar putea aciona mai eficient dect o pot face autoritile naionale sau regionale. De
aceea, articolul 176 (fost 130t) permite statelor membre s adopte cele mai urgente standarde.

24

2. Principiile politicii de mediu


Principiile care ghideaz politica de mediu a Uniunii Europene,care trebuie s se aplice
legislaiei n domeniu i s orienteze factorii de decizie n politicile lor curente i viitoare, sunt
urmtoarele:
Principiul poluatorul pltete- cel care polueaz trebuie s suporte cheltuielile
necesare pentru desfurarea de msuri, decise de autoritile publice, pentru a garanta un
nivel acceptabil de protecie a mediului.Altfel spus, costul acestor msuri trebuie s se
reflecte n costul bunurilor i serviciilor care au cauzat poluarea n producie i/sau
consum; Merit s fie subliniat faptul c taxa pltit pentru deterioarea mediului prin
poluare este n absolut toate cazurile net inferioar deteriorarii produse n mediu.
Principiul aciunii preventive- pleac de la convingerea c prevenirea este mai bun
dect tratamentul;
Principiul precauiei: cnd o activitate amenin s duneze sntii umane sau
mediului nconjurtor,trebuie luate msuri de precauie, chiar dac nu se poate demonstra
tiintific o legtur direct dintre cauz i efect;
Principiul proteciei de nivel nalt: politica de mediu trebuie s inteasc spre o
protecie la un nivel ct mai ridicat;
Principiul integrrii: cerinele privind protecia mediului trebuie integrate n
formularea i implementarea tuturor politicilor sectoriale ale UE;
Principiul proximitii: are drept scop ncurajarea comunitilor locale n asumarea
responsabilitii pentru deeurile i poluarea produs.
Momente principale n dezvoltarea politicii de mediu1
1967 A fost adoptat prima Directiv de mediu, nr.67/548, asupra clasificrii,ambalrii
i etichetrii substanelor periculoase;
1972 Consiliul European de la Paris traseaz Comisiei Europene sarcina de a elabora un
plan de aciune n domeniul mediului;
1973 Se nfiineaz n cadrul Comisiei Europene, Direcia pentru Protecia Mediului i a
Consumatorilor; Primul Program de Aciune pentru Mediu(1973-1976)
1977 Al doilea Program de Aciune pentru Mediu (1977-1981)
1981 nfiinarea, n cadrul Comisiei Europene,a Direciei Generale pentru Mediu,
Securitate Nuclear i Protecie Civil
1983 Al treilea Program de Aciune pentru Mediu (1982-1986)
1987 Anul european al mediului;
Al patrulea Program de Aciune pentru Mediu (1987-1992);
1

www.europa.eu

24

Actul unic european ncorporeaz politica de mediu n Tratatul de la Roma


1992 Al cincilea Program de Aciune pentru Mediu (1993-2000);
Conferina Naiunilor Unite asupra Mediului i Dezvoltrii, Rio de Janeiro;
Programul LIFE I;
Lansarea Schemei UE Eticheta-eco
1993 Intr n vigoare Tratatul de la Maastricht (1991), care acord aciunilor n
domeniul mediului statutul de politic a UE (articolul 130r);
Se lanseaz EMAS-Schema de management i audit ecologic
1994 nfiinarea Ageniei Europene pentru Mediu, cu sediul la Copenhaga
1996 Programul LIFE II 1996-1999
1997 Summitul Naiunilor Unite asupra Pmntului, Protocolul Kyoto
1999 Intr n vigoare Tratatul de la Amsterdam din 1997 care face din politica de mediu
un obiectiv principal al UE
2000 Evaluarea global al celui de al cincilea Program de Aciune pentru Mediu;
Programul LIFE III 2000-2004
2001 Propunerea pentru cel de al aselea Program de Aciune pentru Mediu;
Strategia UE pentru dezvoltare durabil este adoptat de Consiliul European de la
Goteborg
2002 Rio plus 10, urmarea Conferinei Naiunilor Unite asupra Mediului i Dezvoltrii
din 1992 de la Rio de Janeiro, desfurat la Johannesburg
2003 Adoptarea Strategiei Europene pentru Mediu i Sntate
3. Principalii actori ai politicii de mediu
La nivel european, numeroase instituii i organizaii contribuie la procesul de elaborare i
implementare a politicii de mediu, n scopul identificrii problemelor, gsirii celor mai adecvate
rspunsuri i asigurrii sinergiei msurilor propuse,urmririi i coordonrii aciunilor. Consultarea
larg a celor interesai este important i pentru integrarea politicii de mediu cu alte politici
sectoriale, ceea ce va asigura o eficien sporit a politicii de mediu.
Principalii actori instituionali, la nivel european, care sunt implicai n pregtirea, formularea
i punerea n aplicare a politicii de mediu sunt:
Comisia European prin Direcia General pentru Mediu (DG Mediu)
Consiliul de Minitrii
Parlamentul European
Comitetul Economic i Social (CES)

Comitetul Regiunilor i Agenia European pentru Mediu.

24

n cadrul Comisiei Europene, DG Mediu a fost creat n 1981 i este responsabil cu


pregtirea, respectiv iniierea i finalizarea actelor normative i asigurarea implementrii
politicilor de mediu de ctre statele membre.
Consiliul Minitrilor de Mediu, parte a Consiliului UE, are rolul coordonrii politicii i
se ntlnete de mai multe ori pe an.
Parlamentul European, prin Comitetul pentru mediu,sntate public i politic a
consumatorului, este implicat n elaborarea politicii de mediu, lund parte la procedurile de
cooperare i codecizie.
Comitetul Economic i Social (CES) i Comitetul Regiunilor au rol consultativ. CES
emite opinii cu caracter neobligatoriu asupra propunerilor Comisiei.Comitetul Regiunilor
implic autoritile locale i regionale n procesul de luare a deciziilor la nivel european.
Agenia European pentru Mediu ofer informaii referitoare la mediul nconjurtor,
att celor nsrcinai cu luarea deciziilor, ct i publicului.
nainte de adoptarea unei propuneri a CE,toate prile direct interesate sunt
consultate i apoi implicate n procesul de decizie. Acestea pot fi:guvernele statelor
membre,autoriti locale i regionale,grupuri de interese specializate, ONG-uri de mediu, experi
sau reprezentani ai industriei.

II.

Programele de aciune pentru mediu-cadrul general de implementare a


politicii de mediu

Obiectivele i principiile politicii UE privind protecia mediului au fost prezentate n


cadrul unor Programe de aciune ncepnd din anii 70. Programele de aciune pentru mediu au
iniiat legislaia UE privind majoritatea aspectelor de mediu i au obinut rezultate bune n unele
dintre acestea. Cu toate acestea, tendinele i previziunile privind mediul sunt ngrijortoare
datorit numeroaselor probleme care mai exist n Europa i n lume. Acestea se refer la
cantitile sporite de deeuri, smog-ul din orae n timpul verii, dispersia chimicalelor n mediul
ambiant, schimbrile climatice i pierderea biodiversitii. Viitoarele programe ale UE trebuie s
abordeze aceste tendine i s se concentreze pe aspectele care nu au fost incluse n programele i
aciunile de pn acum.
Pn n prezent au fost adoptate ase programe de aciune pentru mediu (PAM), dintre
care cinci au fost implementate i ncheiate. Cel de al aselea PAM a fost adoptat n 2002 i
stabilete orientrile pn n 2010.
Programele de aciune n perioada 1973-19922
n intervalul dintre 1973-1992 s-au derulat primele patru programe de aciune, care s-au
bazat pe o abordare sectorial a problemelor de mediu.
Primul (1973-1976) i al doilea PAM (1977-1981) au evideniat necesitatea proteciei
apei i aerului. Ele au inclus o abordare sectorial a combaterii polurii.
2

www.europa.eu

24

Al treilea (1982-1986) i al patrulea PAM (1987-1992) au fost orientate spre cerinele


realizrii pieei unice, corelnd obiectivele de mediu cu cele ale pieei unice.Intrarea n vigoare a
Actului Unic European, n 1987, a introdus i ideea c protecia mediului trebuie s fie o
component a tuturor politicilor comunitare,idee care se regsete i n cel de-al patrulea PAM.
Acesta a pus bazele pentru includerea ulterioar a cadrului pentrudezvoltarea durabil.
Aplicarea programelor multianuale a dus la adoptarea unei serii de directive n domeniul
proteciei mediului ,care au fost transpuse n legislaia naional.
n anii 1990 au fost identificate noi riscuri care amenin mediul nconjurtor (cum ar fi
schimbrile climatice), iar Conferina Naiunilor Unite de la Rio de Janeiro din 1992 a subliniat
ideea c protecia mediului trebuie s fie n atenia tuturor factorilor de decizie
economic.Intrarea n vigoare a Tratatului UE n noiembrie 1993 (Maastricht) a adus aspecte noi
prin adugarea conceptului de dezvoltare durabil i neinflaionist cu respectarea mediului. De
asemenea, el a ridicat aciunile n domeniul proteciei mediului la nivel de politic de sine
stttoare. Vechea abordare bazat pe comand i control a fost nlocuit cu utilizarea
instrumentelor economice i fiscale,iar politica a nceput s se dezvolte pe baz de consens, toi
cei care aveau un cuvnt de spus fiind consultai n procesul de luare a deciziei. Al cincilea
Program de Aciune pentru Mediu (1993-1999) a reflectat aceast strategie.
Al cincilea Program de Aciune pentru Mediu (1993-2000)
Al cincilea Program de Aciune pentru Mediu s-a concentrat pe reducerea nivelului
polurii, punerea n aplicare a legislaiei n beneficiul cetenilor UE i integrarea dimensiunii de
mediu n toate politicile comunitare. Strategia i abordarea general a celui de-al cincilea PAM au
fost diferite de programele anterioare. Aa cum sugereaz titlul su Ctre o dezvoltare
durabil, programul stabilete obiective pe termen lung i se concentreaz pe o abordare
global. Din aceast perspectiv, caracteristicile dezvoltrii durabile sunt urmtoarele:
Meninerea calitii vieii n general
Accesul continuu la resursele naturale
Prevenirea deteriorrii pe termen lung a mediului nconjurtor
nelegerea dezvoltrii durabile ca fiind procesul care corespunde nevoilor
prezente fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a satisface
propriile nevoi.
Al cincilea Program de Aciune pentru Mediu s-a sprijinit pe dou principii fundamentale:
Integrarea dimensiunii de mediu n toate politicile constituie un factor principal.
Obiectivul privind protecia mediului poate fi realizat numai prin implicarea acelor
domenii care cauzeaz deteriorarea mediului nconjurtor.

24

Numai prin nlocuirea abordrii de tip comand i control cu responsabilitatea


comun a tuturor actorilor (guvern, industrie, public)se poate respecta
angajamentul fa de msurile propuse.
Strategia propus pentru programul intitulat Ctre o dezvoltare durabil a angajat o
gam larg de instrumente:
- legislaie pentru stabilirea standardelor de mediu;
- instrumente economice pentru ncurajarea produciei i utilizarea produselor i a proceselor
ecologice;
- msuri orizontale pentru informare,educaie i cercetare, precum i instrumente financiare.
Strategia a acoperit apte teme identificate ca fiind de importan major n perioada de
implementare:
- schimbrile climatice
- creterea coninutului de acizi i calitatea aerului
- mediul n zonele urbane
- zonele de coast
- managementul deeurilor
- managementul resurselor de ap
- protecia naturii i a biodiversitii.
Ea s-a aplicat la cinci sectoare: industrie, energie, transporturi, agricultur i turism.
Raportul Comisiei care a analizat progresul implementrii programului a constatat o
evoluie pozitiv n privina integrrii problemelor de mediu n celelalte politici, ndeosebi n
sectorul industriei,unde legislaia exista de mai mult timp, iar avantajele economice ale integrrii
au fost uor de identificat. Integrarea a fost mai puin evident n agricultur i turism,iar n
sectorul transport, dei s-a nregistrat o curb ascendent a contientizrii aspectelor negative,
creterea parcului de autovehicule a accentuat impactul negativ,n timp ce n cazul energiei lipsa
stimulentelor a fost considerat o piedic n avansarea ctre o abordare durabil.
Evaluarea global a celui de-al cincilea PAM a zugrvit o imagine mixt a eficienei
politicii de mediu n cadrul UE.A fost criticat implementarea defectuoas de ctre statele
membre a unor directive comunitare i nsuirea slab a obiectivelor de ctre actorii implicai.
Concluzia general a fost aceea c s-a constatat un oarecare progres n aplicarea
legislaiei,dar rezultatele au fost modeste n ceea ce privete integrarea mediului n celelalte
politici.
Al aselea Program de Aciune pentru Mediu (2000-2010)
Al aselea Program de aciune pentru Mediu (2000-2010), intitulat:Mediul 2010: Viitorul
nostru, alegerea noastr, reprezint cea mai solid abordare strategic a problemelor mediului
de ctre UE pn n prezent, ntruct implic toate segmentele societii in cutarea de soluii

24

inovatoare, practice i de durat n ceea ce privete problemele de mediu, oferind cadrul optim pentru
aplicarea strategiei UE pentru dezvoltarea durabil. El stabilete prioritile i obiectivele politicii
de mediu pe o perioad de zece ani i detaliaz msurile ce trebuie aplicate:
- accentueaz necesitatea mbuntirii i aplicrii legislaiei existente la nivel naional i
regional i va ntreprinde aciuni de sprijinire a celor mai bune practici mpreun cu o politic de
informare a publicului;
- accentueaz necesitatea conlucrrii strnse a ntreprinderilor cu consumatorii pentru a
obine noi forme de producie i consum care s nu duneze mediului nconjurtor;
Societile vor fi susinute s promoveze i s utilizeze tehnologiile curate, nepoluante.
- promovarea de aciuni pentru o mai bun informare a cetenilor, care s-i orienteze
n alegerea produselor ecologice;
- continuarea integrrii aspectelor de mediu n toate celelalte politici, cum ar fi:transporturi,
energie, agricultur i vor fi stabilii indicatori i standarde pentru monitorizarea i evaluarea
progresului;
- fa de programele de mediu anterioare, prioritile de mediu trebuie vzute n contextul
mai larg al Uniunii Lrgite, adic strategia de mediu trebuie s in cont de cerinele procesului
de extindere.
Noul program propune aciuni pentru abordarea problemelor importante de mediu n patru
domenii prioritare:
a) Schimbrile climatice
Obiectivul este de a stabiliza concentraia atmosferic de gaze cu efect de ser la un nivel care s nu
cauzeze variaii anormale ale climei. Prioritare sunt ratificarea i implementarea Protocolului de la
Kyoto ce prevedea reducerea emisiilor de gaze care genereaz efectul de ser cu 8 % fa de nivelul
din 1990, pn n perioada 2008-2012. Acesta trebuie considerat un prim pas n atingerea obiectivului
pe termen lung de reducere cu 70 % a emisiilor de gaze. Directivele comunitare privind respectarea
cotelor admisibile de emisii poluante reprezint un pas important n aceast direcie, impunnd
constrngeri severe pentru productorii industriali comunitari.
b) Natur i biodiversitate-protejarea unei resurse unice
Obiectivul este de a proteja i de a restaura funcionarea sistemelor naturale i de a stopa pierderea
biodiversitii din UE i la nivel global; protejarea solului mpotriva eroziunii i polurii. Aplicarea
legislaiei pentru mediu este considerat condiia principal pentru reducerea polurii. Arealele naturale
trebuie protejate de Programul Natura 2000, care trebuie extins i aplicat cu consecven, ca urmare a
elaborrii unui plan de aciune pentru protejarea biodiversitii.
c) Mediul nconjurtor i sntatea
Obiectivul este de a atinge o calitate a mediului n care nivelul contaminrii ca urmare a activitii
umane, inclusiv datorit diferitelor tipuri de radiaii, s nu creasc riscul unui impact negativ asupra
sntii oamenilor. Prevenirea riscurilor de mbolnvire trebuie s aib n vedere o abordare global

24

prin cercetarea tuturor aspectelor de mediu i a impactului asupra sntii, cu o atenie sporit asupra
grupurilor vulnerabile ale copiilor i btrnilor. Prima condiie este aplicarea legislaiei existente,
combinat cu aciuni concrete n diferite sectoare individuale.
d) Utilizarea continu a resurselor naturale i managementul deeurilor
Obiectivul este de a asigura un consum rezonabil de resurse,care s nu depeasc capacitatea de
suportabilitate a mediului. Ar trebui eliminat relaia ntre utilizarea resurselor i creterea economic,
printr-o utilizare mai eficient a acestora sau reducerea relativ a resurselor folosite n economie i
prevenirea producerii deeurilor.n acelai timp,se au n vedere msuri pentru stimularea reciclrii,
recuperrii i incinerrii deeurilor. Obiectivul este de a reduce cantitatea de deeuri cu 20 % n 2010
fa de nivelul anului 2000 i cu 50 % pn n 2050.
Totodat, al aselea Program de Aciune pentru Mediu propune apte strategii tematice:
1. Calitatea aerului:strategia a fost iniiat prin programul Aer curat pentru Europa,lansat n
2001 ;
2. Protecia solului:comunicarea CE identific eroziunea i degradarea solului ca fiind probleme
stringente n UE;pe lng iniiativele legislative necesare,se propune stabilirea unui sistem de
monitorizare pentru mbuntirea colectrii i analizei datelor asupra contaminrii solului.
3. Utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile-este propus ca urmare a riscurilor
datorate creterii utilizrii pesticidelor n agricultur, prin contaminarea solului, apelor i
alimentelor i a acumulrii n plante i animale; strategia va urmri minimizarea riscurilor asupra
sntii umane ,un control mai bun al utilizrii lor i ncurajarea obinerii de recolte fr
pesticide,precum i crearea unui sistem de colectarea a datelor pentru monitorizare, inclusiv
definirea indicatorilor adecvai.
4. Protejarea i conservarea mediului marin: strategia propus are ca scop controlul presiunilor
asupra ecosistemului marin,pstrarea biodiversitii i mbuntirea calitii mrilor europene; o
atenie deosebit trebuie s se acorde impactului crescut al pescuitului i navigaiei asupra
mediului marin.
5. Prevenirea i reciclarea deeurilor-o alt problem presant n UE, ca urmare a producerii de
cantiti tot mai mari de deeuri, apare necesitatea managementului acestora.
6. Utilizarea continu a resurselor naturale: utilizarea resurselor precum apa, aerul, solul,
metalele, mineralele, crbunii, petrolul i gazele, a ridicat ngrijorri privind raritatea i impactul
utilizrii lor asupra mediului.
7. Mediul urban - au fost identificate temele prioritare care au impact asupra dezvoltrii durabile
a mediului n zonele urbane: transportul urban, domeniul construciilor i arhitecturii urbane.

III. Instrumentele politicii de mediu


Programele de aciune pentru mediu stabilesc cadrul general,identificnd prioritile de aciune
i obiectivele politicii de mediu.

24

UE folosete o gam larg de instrumente pentru a susine punerea n aplicare a politicii de


mediu,care cuprinde:instrumente legislative, instrumente de contientizare i informare, instrumente
financiare i fiscale.
1. Instrumente legislative
Instrumentele legislative creeaz cadrul legal al politicii de protecie a mediului nconjurtor i
reprezint totalitatea legislaiei existente n domeniu. Din 1970, UE a adoptat peste 200 de directive
referitoare la politica de mediu. Tendinele cele mai recente sunt de a reglementa mai puin i de a pune
accentul pe acordurile voluntare cu sectorul industriei,pe soluii bazate pe mecanismele pieei i pe
stimulente fiscale.
2. Instrumente de contientizare i informare
Instrumentele de contientizare i informare cuprind mijloace pentru aducerea la cunotina
publicului a problemelor legate de mediu i mijloacele de colectare i diseminare de informaii
asupra strii mediului nconjurtor. Printre acestea se numr:
- auditul mediului;
- etichetarea cu marca eco
- i rolul Ageniei Europene pentru mediu.
Schema de management i audit ecologic
n 1993, Comisia a adoptat Schema de management i audit ecologic EMAS, care a
nceput s fie aplicat din 1995, iar n 1996, Comisia a recunoscut noul standard internaional de
mediu, ISO 14001, ca punct de pornire pentru participarea la schema de management i audit
ecologic. Ca urmare a revizuirii schemei,n martie 2001, Consiliul i Parlamentul European au
adoptat al doilea regulament EMAS. Printre elementele de noutate ale noului regulament putem
enumera:
- extinderea la toate sectoarele,inclusiv la autoritile publice;
- adoptarea standardului ISO 14001 ca Sistem de Management al Mediului aplicat n cadrul
schemei EMAS, permind astfel tranziia de la standardul internaional la schema european;
- adoptarea unui logo EMAS,pentru a face nregistrarea mai vizibil;
- implicarea personalului n implementarea schemei;
- ncurajarea accesului ntreprinderilor mici i mijlocii.
Programul LIFE (seciunea Mediu i ri tere) a jucat rolul de precursor al extinderii
schemei la sectorul public.Cel de-al aselea PAM susine implementarea larg a schemei i
ncurajarea aplicrii de sisteme compensatorii pentru aciunile cu performane bune n domeniul
mediului.
Schema de management i audit ecologic este deschis participrii oricrei organizaii
publice sau private,indiferent de sfera de activitate, inclusiv societi, administraii naionale sau

24

regionale, autoriti locale,coli sau spitale, ONG etc. Se aplic n statele UE,celorlalte state din
Spaiul Economic European i n noile state membre. Poate fi accesat i de statele de la Marea
Mediteran sau Baltic, n cadrul Programului LIFE ri tere. Abordarea EMAS se bazeaz pe
angajamentul-voluntar al organizaiilor care doresc s-i mbunteasc performana privind
gestiunea mediului nconjurtor, mai mult dect o simpl aplicare a legislaiei. Schema se
desfoar n apte faze, pornind de la analiza i identificarea problemelor de mediu, pn la
verificarea i acreditarea organizaiei. Organizaiile participante i vor dezvolta structura
organizaional intern i procedurile adecvate pentru managementul aspectelor de mediu.
Rezultatele obinute sunt fcute publice i se verific periodic.EMAS este o etichet a
calitii ecologice a produselor, scopul ei fiind acela de a introduce o metod de management a
aspectelor de mediu care este credibil. Dup acreditare,organizaia poate utiliza logo-ul EMAS.
Eticheta eco
Utilizarea etichetei eco are ca obiectiv promovarea produselor cu impact redus asupra
mediului n comparaie cu altele din acelai grup de produse. n plus, schema comunitar de
acordare a etichetei eco ofer consumatorilor informaii corecte i fundamentate tiinific,
asigurndu-le orientare n opiunile asupra produselor. Eticheta eco se acord produselor
disponibile n cadrul Comunitii, n cazul n care ndeplinesc o serie de cerine fa de mediu i
anumite criterii specifice. Pentru a primi eticheta eco,produsele trebuie s contribuie
semnificativ la mbuntirea principalelor aspecte de mediu, altfel spus s fie ecologice.
Comisia European i statele membre promoveaz utilizarea eticheteieco prin aciuni de
contientizare a publicului i campanii de informare,urmrind,n acelai timp,s asigure
coordonarea schemei comunitare cu schemele naionale existente n statele membre.
Agenia European pentru Mediu
Agenia European pentru Mediu are ca scop furnizarea de informaii publicului i celor
nsrcinai cu luarea deciziilor pentru conceperea unor politici riguroase de protecie a mediului
nconjurtor i de sprijinire a dezvoltrii durabile. Agenia disemineaz informaiile prin
publicaiile sale i pagina sa pe internet. Agenia nu elaboreaz legi n domeniu,aceasta
constituind responsabilitatea Comisiei Europene i a altor instituii europene. Informaiile oferite
se concentreaz pe evaluarea mediului la nivelul Europei i a presiunilor care se manifest asupra
sa. O alt sarcin a ageniei o constituie diseminarea celor mai bune practici n protecia mediului
i a tehnologiilor curate,precum i sprijinirea Comisiei Europene n publicarea rezultatelor
cercetrilor n domeniul mediului nconjurtor.
Agenia culege i distribuie informaii prin intermediul Reelei europene de informare i
observare a mediului (EIONET) pe care o i coordoneaz. Reeaua cuprinde peste 300 de

24

organizaii de mediu,agenii, centre de cercetare publice sau private i alte centre specializate din
Europa.Agenia are n prezent 31 de state membre,printre care i Romnia.
3. Instrumente financiare
Instrumentele financiare sunt cele prin care UE ofer sprijin financiar pentru derularea
proiectelor de mediu care corespund prioritilor stabilite de PAM sau de alte strategii tematice
sau sectoriale.Comisia European pune la dispoziia tuturor actorilor locali interesai n
promovarea de proiecte pentru mbuntirea mediului nconjurtor, numeroase surse de
finanare,fiecare avnd reguli i mecanisme proprii.
Fondul de coeziune
Susinerea obiectivului coeziunii i dezvoltrii durabile al UE se realizeaz prin Fondurile
Structurale i Fondul de Coeziune,care cofinaneaz aciuni regionale i sectoriale aflate n
competena guvernelor statelor membre, agreate cu Comisia European.Fondul de Coeziune a
fost nfiinat pentru a permite statelor membre care au un PIB mai mic dect 90% din media
comunitar, respectiv Spaniei, Greciei, Portugaliei i Irlandei, s ajung din urm din punct de
vedere economic celelalte state membre, mai ales n domeniile transporturilor i mediului. Din
mai 2004 noile state membre sunt i ele eligibile.
Principalele activiti finanate de Fondul de Coeziune se refer la:

ntrirea coeziunii economice i sociale n cadrul Comunitii prin finanarea unor


proiecte sau faze ale acestora, independente din punct de vedere financiar i tehnic, i
grupuri de proiecte care formeaz un tot coerent, n domeniile intrastructurii de mediu i
reelelor de transport transeuropene.
Studii pentru realizarea acestor proiecte,msuri de asisten tehnic pentru desfurarea de
studii comparative, studii de impact,monitorizare i campanii de informare i publicitate.

Toate proiectele trebuie s fie compatibile cu tratatele UE, cu instrumentele adoptate n


cadrul acestora i cu politicile Comunitii, n special cele referitoare la protecia mediului,
reelele de transport trans-europene,concurena i achiziiile publice. Statele eligibile pentru
Fondul de Coeziune vor primi finanare atta timp ct ndeplinesc cerina de stabilitate i
convergen cu privire la criteriul deficitului public. Multe proiecte finanate din Fondul de
Coeziune genereaz venituri i de aceea Comisia ncurajeaz participarea privat.
Programul LIFE III

24

Programul LIFE, instrumentul financiar pentru mediu,introdus n anul 1992, este vrful de
lance al UE pentru politica de mediu.Programul LIFE III se deruleaz n perioada 2000-2004 i
finaneaz proiecte n cadrul a trei seciuni:
LIFE Natura finanteaza actiuni in scopul conservarii arealului natural, conservarea
faunei si florei salbatice de interes european, in concordanta cu directivele pentru protectia
pasarilor si arealelor. El sprijina implementarea politicii de conservare a biodiversitatii si crearea
retelei UE Natura 2000. Finaneaz n proporie de 50%-70% din cheltuielile eligibile proiecte de conservare a habitatului natural i a faunei i florei slbatice.
Tabel 1: Proiectele de conservarea naturii n Statele Membre
ara

Proiecte de conservare a naturii


- achiziionarea de terenuri pentru protejarea
ariilor cu importan special
- restaurarea malurilor rurilor i a habitatelor
mltinoase;
- reintroducerea punatului animalelor;
- restaurarea terenurilor mltinoase;
- conservarea poienilor boreale baltice de
coast;
- protejarea speciilor pe cale de dispariie, cum
ar fi foca-clugr mediteraneean;
- protejarea terenurilor mltinoase, a dunelor,
lagunelor i ariilor maritime i de coast;
- protejarea speciilor (ursul brun, vulturul
negru european, vidra european, liliacului,
etc.);
- contracte pentru gestionarea ecologic a
terenului, ncheiate cu grupuri de fermieri
- evidenierea patrimoniului natural al Irlandei,
n special prin ncurajarea eco-turismului

Belgia
Danemarca
Germania
Estonia
Grecia

Spania

Frana
Irlanda

- protejarea anumitor specii (lupi, uri, lilieci,


etc.), habitate (mlatini, ruri, izvoare);
- restaurarea i protejarea unor extinse arii
naturale;
- restaurarea biodiversitii distrus prin
agricultur
- protecia lupului i rsului n nord - estul rii;

Italia
Letonia
Luxemburg
Ungaria

- reintroducerea proceselor spontane n vederea


recrerii peisajului natural;

Olanda

24

- construcia unui pod verde deasupra unei


autostrzi pentru a permite trecerea urilor
bruni n Alpi i ntrirea populaiei de uri;
- planuri de gestionare a siturilor Natura
2000;
- plan naional de aciune pentru protejarea
delfinilor din Marea Neagr;
- protecia mlatinilor
- monitorizarea anumitor specii de fluturi, ce
constituie indicatori ai strii mediului;
- restaurarea unor arii extinse de mlatini,
poieni de coast pe insulele din Marea
Baltic;
- protejarea psrilor ce cuibresc pe pmnt,
ceea ce poate implica nlturarea speciilor de
animale din alte locuri (cum ar fi vidra
american, care prolifereaz n Insulele
Hebride);

Austria
Portugalia
Romnia
Slovenia
Finlanda
Suedia

Marea Britanie

Sursa: Comisia European, DG Environment3


LIFE Mediu finaneaz n proporie de 30%-50% din cheltuielile eligibile - aciuni ce au
drept scop implementarea politicii comunitare si a legislatiei de mediu in UE si in tarile noi
membre sau candidate. Acesta da posibilitatea demostrarii si dezvoltarii de metode noi pentru
protectia si imbunatatirea mediului inconjurator. Finanteaza proiecte innovative in domenii ca:
amenejarea teritoriului, managementul resurselor de apa, reducerea impactului activitatilor
economice asupra mediului, managementul deseurilor si reducerea impactului produselor asupra
mediului, printr-o politica integrata a produselor.
Tabelul de mai jos ilustreaz exemple de metode i tehnici inovatoare dezvoltate n cadrul acestei
componente, n SM i n rile candidate.
Tabel 2: Proiecte inovatoare n Statele Membre
ri

Proiecte inovatoare
- sisteme de management integrat al mediului
pentru evenimentele socioculturale majore
(trguri, festivaluri, etc.);
- decontaminarea deeurilor de lemn tratat;

Belgia

Danemarca

http://europa.eu.int/comm/environment/life/life/nature.htm

24

denominare ecologic
vnzrilor cu amnuntul;

pentru

sectorul

- reciclarea deeurilor din demolri i a


uleiurilor;
Germania

- aciuni de mbuntire a calitii apei;


- planuri locale de management al mediului;
- plan de management al mediului pentru
Jocurile Olimpice din 2004 (Atena);

Grecia

- producerea de ulei de msline fr a duna


mediului;
-iniiative integrate de promovare a dezvoltrii
durabile i a turismului durabil;
- designul componentelor de automobile
pentru mbuntirea performaelor de mediu;

Spania
Frana

- tratament inovator al apelor reziduale;


- management de mediu la nivel regional;
Irlanda

- reciclarea echipamentului electronic;


-

Italia

iniiative locale
turismului durabil;

pentru

promovarea

- aciuni de combatere a efectului de ser i a


polurii aerului;
- utilizarea simulrilor i a softurilor de
monitorizare pentru tratarea cu succes a
apelor reziduale;
- management integrat al apei din orae;

Luxemburg
Olanda

- promovarea construciilor ecologice;


- strategii de dezvoltare durabil n zonele
rurale i urbane;

Austria

promovarea bio-combustibililor
materialelor de construcie reciclate
- monitorizarea calitii aerului;

Portugalia

- reducerea impactului asupra mediului al


fermelor de porci;
- sisteme selective de colectare a deeurilor
menajere;
- management integrat al zonelor de coast i
al bazinelor rurilor;
- tratament ecologic al deeurilor;

Romnia
Finlanda
Suedia

24

- gestionarea durabil a pdurilor;


- colectarea, redistribuirea i reutilizarea
deeurilor rezultate din echipamente IT.

Marea Britanie

Sursa: http://europa.eu.int/comm/environment/life/life/environment.htm
LIFE ri tere finaneaz proiecte de asisten tehnic (70% din cheltuielile eligibile) ce
contribuie la promovarea dezvoltrii durabile n rile tere. Aceasta componenta contribuie la
crearea capacitatii de management a mediului, prin finantarea proiectelor care contribuie la
implementarea procedurilor si orientarilor internationale, care promoveaza dezvoltarea durabila
la toate nivelele sau rezolva probleme majore de mediu in regiunea in care se desfasoara.
Programul LIFE este deschis tuturor statelor membre UE si unor tari candidate sau noi membre
ca Estonia, Ungaria, Letonia, Romania, Republica Slovaca si Slovenia.
O trecere n revist a proiectelor de asisten tehnic finanate i desfurate n rile tere este
realizat n tabelul de mai jos:
Tabel 3: Proiecte de asisten tehnic n Statele Membre
ara
Albania

Proiecte de asisten tehnic


- dezvoltarea durabil a traficului n Tirana;
- crearea unui centru de informare i formare
asupra mediului;
- plan de aciune asupra mediului pentru zona
mltinoas Bardaca;

Algeria

- asisten n gestionarea mediului pentru


autoritile locale i regionale;
Bosnia-Heregovina.
- reducerea impactului de mediu al activitilor
industriale;

Fia Gaza i Coasta de

- asisten n prepararea legislaiei pentru


reducerea polurii;
- introducerea de amendamente naionale
privitoare la poluarea aerului i la deeuri;
- pregtirea unui cadru legislativ pentru
reducerea polurii aerului;
- management integrat al mediului rural;

Vest
Iordania

- crearea unui parc turistic natural n provincia

Croaia
Cipru

24

Jerash;
- aspecte de mediu;
- reducerea polurii industriale i a deeurilor,
msuri de combatere a incendiilor pdurilor;
- pregtirea legislaiei pentru combaterea
polurii cu nitrai;
- asisten tehnic de mediu pentru oraul
Kaliningrad;

Liban
Malta

Rusia

- asisten administrativ pentru protejarea


rmului Mrii Baltice;
- introducerea sistemelor de management al
mediului, n principal EMAS, n mediul de
afaceri sirian;
- crearea unor sisteme pilot de monitorizare a
naintrii deertului (mpreun cu Marocul);
- msuri de mbuntire a calitii aerului i
apei, precum i a gestionrii deeurilor;

Siria
Tunisia
Turcia

- program de combatere a emisiilor mirositoare;


Sursa: http://europa.eu.int/comm/environment/life/life/third_countries.htm

Initiativa Comunitara INTERREG III


Obiectivul general al Programului INTERREG III este dezvoltarea echilibrata si
integrata a teritoriului european, fara ca granitele sa constituie o bariera in calea acesteia. Noua
faza a programului urmareste intarirea coeziunii economice si sociale, prin promovarea
cooperarii transfrontaliere, transnationale si interregionale si dezvoltarea echilibrata a teritoriului
european. Implementarea programului se face pe 3 directii:
a) INTERREG III A are ca obiectiv promovarea dezvoltarii regionale integrate intre
regiunile de granite inclusiv granitele externe si cele maritime. Prioritatile finantate
includ, printre altele, urmatoarele tipuri de activitati:
Promovarea dezvoltarii urbane, rurale si de coasta;
Masuri pentru protectia mediului, imbunatatirea eficientei sectorului energetic si
surse de energie regenerabile;
Imbunatatirea retelelor de transport, informare si comunicare, precum si a
serviciilor, a sistemelor de apa si energie;

24

b) INTERREG III B are ca obiectiv integrarea teritoriala armonioasa de-a lungul UE.
Prioritatile finantate includ urmatoarele tipuri de activitati:
Elaborarea de planuri operationale de dezvoltare spatial la nivel transnational,
inclusiv cooperarea intre orase si intre zonele urbane si rurale, cu scopul
promovarii dezvoltarii policentrice si durabile;
Promovarea sistemelor de transport eficiente si durabile si a accesului la
societatea informational;
Promovarea protectiei mediului si a managementului eficient al mostenirii
cultural si al resurselor natural, in special al resurselor de apa;
Promovarea integrarii intre regiunile maritime si cele insulare.
c) INTERREG III C are ca obiectiv imbunatatirea dezvoltarii regionale si a politicii de
coeziune prin cooperarea transnationala sau interregionala. Prioritatile finantate includ
activitati de cooperare referitoare la diverse sectoare stabilite de catre Comisie, cum ar
fi: cercetare; dezvoltare tehnologica si a intreprinderilor mici si mijlocii; societatea
informationala; turism; cultura si ocuparea fortei de munca; libera initiativa si de mediu.
Program pentru sprijinirea ONG-urilor europene
Acest instrument, destinat ONG-urilor europene active in domeniul protectiei mediului
inconjurator, are urmatoarele obiective generale:
sa contribuie la dezvoltarea si punerea in practica a politicii de mediu a UE si a
legislatiei, in diferite regiuni ale Europei;
sa promoveze implicarea sistemica a ONG-urilor in toate fazele procesului de elaborare a
politicii de mediu;
sa contribuie la intarirea asociatiilor locale si regionale care trebuie sa aplice acquis-ului
comunitar in ceea ce priveste protectia mediului si dezvoltarea durabila.
Programul, care se desfasoara in perioada 2002 2006, acorda sprijin financiar nerambursabil
pentru a acoperi o parte din costurile pe care ONG-urile europene de mediu trebuie sa le suporte
in derularea activitatilor prevazute prin programul lor annual de lucru. Sunt finantate proiecte in
domeniile prioritare ale celui de-al saselea PAM sau care contribuie la educatia pentru protectia
mediului inconjurator si intarirea legislatiei de mediu a Comunitatii. Sunt eligibile toate statele
membre UE, tarile candidate sau noi membre, Turcia si tarile din Balcani.
Programul ISPA
Este unul dintre cele trei elemente de preaderare, care, alaturi de PHARE si SAPARD, a
oferit asistenta tarilor candidate din Europa Centrala si de Est (ECCE) in procesul de pregatire
pentru a deveni state membre ale UE. ISPA a fost introdus pe baza propunerii CE din Agenda
2000 pentru intarirea coeziunii economice si sociale in tarile candiadate, pentru perioada 2000
2006, avand un buget de 1,040 miliarde de euro annual. Programul finanteaza proiecte de

24

infrastructura de mediu si transport, ca parte a strategiilor nationale adoptate pentru fiecare sector
ISPA de tari candidate si avizate de Comisie.
In domeniul mediului, Programul ISPA se concentreza pe directivele UE care necesita
investitii costisitoare, pentru a adduce tarile respective al nivelul UE, in special pe directivele
referitoare la: apa potabila, canalizare, managementul deseurilor si poluarea aerului. In domeniul
transporturilor, Programul ISPA urmareste modernizarea si extinderea retelelor de transport
trans-europene in tarile central si est europene si conectarea lor la retelele de transport ale UE.
Programul ofera, suplimentar, asistenta tehnica pentru pregatirea si implementarea proiectelor,
precum si pentru managementul financiar si controlul utilizarii fondurilor.
Dupa 1 mai 2004, cand 8 dintre statele beneficiare ISPA au aderat la UE, Bulgaria si
Romania au ramas sigurele tari elegibile pentru acest program. Dupa aderare, cele 8 state
beneficiau de finantare din partea Fondului de Coeziune.
4. Taxele i impozitele de mediu
Promovarea utilizarii instrumentelor fiscale de catre statele membre are ca obiectiv creterea
eficacitii politicii de mediu si asigurarea utilizarii taxelor si impozitelor de mediu in
concordanta cu legislatia comunitara. Suplimentar fata de masurile armonizate la nivelul
Comunitatii, implementarea politicii de mediu necesita folosirea unor instrumente economice,
tehnice sau fiscale. Al cincilea PAM include largirea tipurilor de instrumente pentru politica de
mediu ca o prioritate esentiala. Taxele si impozitele de mediu pot constitui o modalitate de
aplicare a principiului poluatorul platesteprin influentarea consumatorilor si producatorilor de a
adopta un comportament favorabil protectiei mediului. Comisia Europeana a incurajat utilizarea
instrumentelor fiscale de catre statele membre si a elaborat un document care prezinta cadrul
legal si stabileste drepturi si obligatii ale statelor membre in concordanta cu regulile pietei unice.
Comisia defineste taxele si impozitele ca fiind platile obligatorii nerecunoscute, adunate
fie ca venituri la bugetul de stat, sau pentru destinatii speciale. Sunt definite doua categorii de
taxe si impozite:
taxe prelevate pentru emisiile poluante, cum ar fi: taxele privind poluarea apei si cele
pentru emisiile de zgomot in domeniul aviatiei;
taxe pe produs, cum ar fi: taxele pentru pesticide, accizele pentru benzina.
Veniturile obtinute din taxe si impozite sunt folosite pentru finantarea activitatilor de
protectie a mediului, dai si pentru reducerea altor taxe care distorsioneaza economia. Atunci
cand adopta instrumente de natura fiscal, statele membre trebuie sa respecte prevederile
Tratatului UE si sa se asigure ca taxele si impozitele sunt compatibile cu obligatiile lor in cadrul
UE in ceea ce priveste concurenta, piata unica si politica fiscal, dar si fata de terte state, in
concordanta cu regulile Organizatiei Mondiale a Comertului.

24

Strategia Comisiei in privinta taxelor si impozitelor se bazeaza pe studierea experientei


statelor membre in ceea ce priveste taxele de mediu, pe analiza efectelor taxelor existente asupra
economiei si a mediului, pe monitorizarea efectelor taxelor asupra pietei unice si asupra
competitivitatii industriei europene.
Mecanismele de control ale Comisiei se declanseaza prin actiuni variate, ca:
notificarea privind ajutoarele de stat;
notificarea domeniilor acoperite de Directiva 83/189/ECCE si de legislatia secundara si
comunitara;
notificarea masurilor nationale pentru transpunerea directivelor;
reclamatiile primate din partea firmelor din statele membre;
investigatii din initiative proprie a Comisiei.

IV. Strategiile in domenniul Politicii de Mediu


a. Strategia Uniunii Europene pentru dezvoltarea durabila
UE are un rol important in realizarea dezvoltarii durabile in Europa si, in acelasi timp, la
scara globala atunci cand sunt implicate activitati internationale. In urma semnarii Declaratiei
de la Rio ca urmare a Conferintei Natiunilor Unite din 1992, UE s-a angajat sa formuleze o
strategie pentru dezvoltarea durabila care sa fie prezenta la Conferinta Mondiala asupra Protectiei
Mediului si Dezvoltarii Durabile din 2002. Dezvoltarea durabila nu poate fi atinsa fara masuri in
domeniul mediului inconjurator. Aceste masuri nu sunt suficiente si de aceea este necesara
integrarea cerintelor de mediu in politicile sectoriale, care pot sa actioneze asupra dezvoltarii
economice. De aceea, dezbaterile asupra dezvoltarii durabile se desfasoara pe 2 directii:
Prima se concentreaza pe integrarea aspectelor de mediu in celelalte politici ale UE
cunoscuta si sub numele de Procesul Cardiff.
A doua se refera la rolul politicii UE in sustinerea dezvoltarii durabile la nivel global,
cuprinsa in Declaratia de la Goteborg
1) Integrarea politicii de mediu in politicile EU Procesul Cardiff4
Ca raspuns la cererea Consiliului European de la Luxembourg de a formula o strategie prin
care sa se aplice cerintele articolului 6 al Tratatului UE, care impune ca protectia mediului sa fie
integrata in toata politicile si activitatile UE, in special pentru promovarea dezvoltarii durabile,
Comisia a prezentat la Consiliul European de la Cardiff o strategie sub denumirea Parteneriat
pentru integrare O strategie pentru integrarea mediului in politicile Uniunii Europene,
prin care propune o abordare a definirii politicilor in sensul contributiei acestora la dezvoltarea
durabila. Este propus si un ghid cu pasii concreti pentru realizarea integrarii aspectelor de mediu
4

Razvan Calin, Cristian Teodor, Politica De Mediu (nr. 3), Editura Tritonic, Colectia:
Europa mea, 2007

24

in celelalte politici sectoariale, prin care integrarea devine o obligatie, iar responsabilitatea este
impartita de Comisie cu celelalte institutii ale UE. Comisia a considerat ca trebuie acordata
prioritate problemelor urgente din cadrul a doua angajamente, si anume Agenda 2000 si
implementarea Protacolului de la Kyoto.
a) Agenda 2000 guverneaza o mare parte din bugetul UE si stabileste cadrul extinderii UE.
Pachetul Agenda 2000 prevede propuneri pentru reforma politicii de coeziune si a
politicii agricole comune, precum si asistenta de preaderare pentru statele din Europa
Centrala si de Est, propuneri care au prevazut includerea cerintelor privnd mediul
inconjurator:
Politica de coeziune va contribui la dezvoltarea durabila, astfel: in cadrul
regulamentelor Fondurilor Structurale au fost incluse ca obiective protectia si
imbunatatirea mediului; sunt sprijinite proiecte de importanta pentru mediul
inconjurator , iar prezenta unui mediu degradat va fi inclusa ca si criteriu de
eligibilitate pentru zonele urbane in cadrul Obiectivului 2 al Fondurilor
Structurale .
Politica Agricola comuna va duce beneficii mediului: reforma Politicii
Agricole Comune (PAC) pune accentual pe platile unice pe ferma in loc de
subventiile de productie, determinand astfel o mai mica distorsionare a pietei,
ceea ce va duce la utilizarea atenta a factorilor poluanti; prin noile masuri se
incurajeaza o mutare a resurselor de al sprijinirea pietei la dezvoltarea rurala;
statele membre sunt obligate sa asigure respectarea normelor de mediu,
siguranta alimentara si bunastarea animalelor; o parte substantiala a
programului de dezvoltare rurala este rezervata actiunilor in favoarea mediului
iar alte proiecte finantate in cadrul programului trebuie sa fie compatibile cu
obiectivele privind protectia mediului. Toate acestea vor avea un impact
pozitiv asupra calitatii solului, pastrarii biodiversitatii si a arealelor natural.
Extinderea UE: tarile candidate trebuiau sa se alinieze la aquis-ul in
domeniului mediului sis a elaboreze strategii pe termen lung in acest sens;
strategia de preaderare da prioritate investitiilor pentru imbunatatirea mediului
si dezvoltarii structurilor administrative pentru aplicarea legislatiei de mediu;
resursele financiare in crestere, asigurate pentru programele PHARE, ASPA,
SAPARD, au asistat tarile candidate in finantarea protectiei mediului
inconjurator.
b) Implementarea angajamentelor luate de UE prin Protocolul de la Kyoto necesita o
schimbare a abordarii si implicare in numeroase domenii politice. Conventia cadrul a
Natiunilor Unite asupra Schimbarilor Climatice si Protocolul de la Kyoto care a rezultat
ofera singurul cadru international pentru combaterea schimbarilor climatice.
Atingerea obiectivului Protocolului de la Kyoto, pentru statele membre, de a reduce cu
8% emisiile de gaze care determina efectul de sera, in perioada 2008 2012, trebuie sa
devina o prioritate in definirea tuturor politicilor. Statele central si est europene au

24

propriul obiectiv de a reduce emisiile de gaze cu 6% pana la 8%. Aceasta va necesita


schimbari semnificative in politica energetica si in privinta tendintelor in domeniul
transporturilor rutiere si aeriene. Strategii pentru toate sectoarele cheie, enegie,
transporturi, industrie si agricultura, trebuie dezvoltate si aplicate in viitor.
Schimbarea climei reprezinta unul dintre cele patru domenii prioritarea ale celui de-al
sasele PAM.
Fundamentul eforturilor Comisiei de a pune in aplicare Protocolul Kyoto in constituie
Programul European pentru Schimbarile Climatice, care a fost lansat in martie
2002. Obiectivului programului este de a identifica si dezvolta masuri eficiente,
impreuna cu totii actorii relevanti , care sa contribuie la realizarea tintei de 8% stabilita
la Kyoto, complementare eforturilor statelor membre.
2) Declaratia de la Goteborg5
Strategia intitulata O Europa durabila pentru o lume mai buna: O strategie a Uniunii
Europene pentru dezvoltare durabila, adoptata in 2001 la Consiliul European de la Goteborg
reprezinta viziunea UE pe termen lung si recunoaste ca in viitor cresterea economica, coeziunea
sociala si protectia mediului trebuie sa mearga impreuna. Prin adoptarea Strategiei UE pentru
Dezvoltare Durabila, Consiliul a adaugat dimensiunea de mediu la Strategia Lisabona. Pentru a
raspunde problemelor care ameninta viitorul Europei si a realiza legatura intre veziunea pe
termen lung a unei societati mai prospere si mai juste, care asigura o calitate mai buna a vietii
pentru toti, intr-un mediu mai curat si mai sanatos, pe de o parte, si actiunea politica de a pune in
practica reforme in toate domeniile, pe de alta parte, Comisia a propus o strategie in 3 parti:
A. Un set de propuneri si recomandari care intereseaza mai multe sectoare, pentru
imbunatatirea eficacitatii politicii si a contributiei ei la dezvoltarea durabila. Propunerile
privesc modul in care se elaboreaza si se implementeaza politicile, la nivelul UE si a
statelor membre si se refera la:
Imbunatatirea coerentei politicii prin evaluarea efectului propunerilor de politica de
mediu si a impactului lor economic, social si de mediu in interiorul si in afara UE;
toate politicile vor include aspectele dezvoltarii durabile;
O mai buna informare a publicului asupra riscurilor si implicatiilor asupra
biodiversitatii, sanatatii populatiei;
Comisia va acorda prioritate abordarilor bazate pe mecanismele pietii si acordarii de
stimulente pentru utilizarea tehnologiilor mai putin poluante;
Promovarea investitiilor in cercetare dezvoltare pentru stimularea inovarii si
dezvoltarii de noi tehnologii;
Imbunatatirea comunicarii si mobilizarea cetatenilor si a societatilor in luarea
deciziilor politice;
Strategia va contribui la dezvoltarea durabila in interiorul UE, dar si in exteriorul
UE, la nivel global, astfel:
5

Razvan Calin, Cristian Teodor, Politica De Mediu (nr. 3), Editura Tritonic, Colectia:
Europa mea, 2007

24

La Conferinta Natiunilor Unite de la Monterrey asupra finantarii


dezvoltarii, din martie 2002, s-a luat decizia ca UE sa creasca ajutorul
pentru dezvoltarea la 0,39% din PNB;
La Runda Doha a Organizatiei Mondiale a Comertului
(OMC),
in
noiembrie 2001, membrii OMC au agreat ca dezvoltarea durabila sa
devina obiectivul principal al negocierilor, ceea ce va permite tarilor in
curs de dezvoltare sa aduca imbunatatiri acordurilor cu OMC.
La Conferinta Mondiala de la Johannesburg (2002) UE a creat o coalitie
a celor favorabili surselor de energie care se regenereaza, a lansat un pact
Nord Sud care cuprinde rezultatele de la Doha si Monterrey si a
confirmat necesitatea de a dezvolta forme durabile de productie si
consum.
B. Un set de obiective generale si masuri specifice la nivelul UE pentru a raspunde celor ma
stringente aminintari asupra dezvoltarii durabile in Europa. Strategia pentru dezvoltare
durabila propune un set de 4 obiective prioritare:
Limitarea schimbarilor climatice si cresterea utilizarii energiilor curate
Obiectivul este de a realiza angajamentele stabilite la Kyoto. Acesta trebuie considerat
un prim pas, insa UE va trebuie sa reduca emisiile de gaze care provoaca efectul de sera cu 1% pe
an pana in 2020, fata de nivelul din 1990. UE va impune statelor industrializate sa respecte
propriile angajamente luate prin Protocolul Kyoto. Pana in 2005 UE intentiona sa puna in
aplicare, in cadrul Comunitatii, o Directiva cadru asupra emisiilor de gaze care produc efectul de
sera, care a fost lansata spre consultare.
Combaterea amenintarilor asupra sanatatii populatiei
Obiectivul este de a asigura, pana in 2020, securitatea si calitatea alimentelor pe
parcursul intregului lant alimentar, iar producerea si utilizarea produselor chimice sa nu ameninte
sanatatea si mediul, precum si rezolvarea problemelor legate de bolile infectioase si rezintenta la
antibiotic.
Gestiunea responsabila a resurselor naturale
Obiectivul este de a elimina relatia cauzala intre cresterea economica si utilizarea
resurselor si generarea deseurilor, protejarea si restaurarea arealelor natural si stoparea distrugerii
biodiversitatii pana in 2010, imbunatatirea gestionarii fondului piscicol si a zonelor marine pentru
prezentarea ecosistemelor in UE si la nivel global.
Imbunatatirea sistemului de transport si gestionarea amenajarii teritoriului
Obiectivele se refera la eliminarea relatiei cauzale intre transporturi si cresterea
economica, utilizarea unor forme de transport care nu aduc daune mediului si promovarea
dezvoltarii regionale echilibrate. Transportul care nu dauneaza mediului trebuie sa devina o
prioritate reala in cadrul UE. In cursului anului 2004, Comisia a propus un cadru prin care
costurile utilizarii diferitelor moduri de transport sa reflecte mai bine impactul social.
C. A treia parte a strategiei se refera la masuri privind si monitorizarea acesteia:

24

Raportarea anuala a realizarilor in cadrul Consiliului European de primavara;


definirea unor indicatori noi care se vor adauga celor stabiliti pentru monitorizarea
Strategiei de la Lisabona;
Adaptarea metodelor de lucru ale institutiilor UE pentru a asigura urmarirea
legaturilor intre politicile sectoriale si coordonarea acestora;
Adaptarea permanenta a strategiei pe baza rezultatelor evaluarii intermediare.
Credibilitatea evaluarii va creste prin includerea tuturor celor interesati.
Alte rezultate ale Conferintei de la Johannesburg
Statele membre trebuiau sa elaboreze, pana in 2005, strategii nationale pentru dezvoltare
durabila in conformitate cu Planul de Implementare stabilit la Johannesburg. Toate propunerile de
politica sectoriala trebuiau sa include evaluarea impactului din punct de vedere al dezvoltatii
durabile, urmarind consecintele economice, sociale si asupra mediului. UE intentiona sa integreze
mai adanc aspectele de mediu in politicile sale interne si sa stimuleze cooperarea internationala
in domeniul energetic si in privinta productiei si consumului cu impact ecologic redus.
In acelasi timp, la Conferinta de la Johannesburg s-a recunoscut necesitatea parteneriatelor, ca
instrument complementar in implementarea politicilor, cate pot contribui cu resurse aditionale,
experienta si posibilitatea mobilizarii actiunilor la toate nivelele. Parteneriatele creeaza cadrul
pentru angajarea comuna a companiilor si guvernelor statelor membre in sustinerea dezvoltarii
durabile. La Johannesburg au fost lansate peste 200 de parteneriate, acoperind domenii ca: apa,
energie, sanatate, agricultura si altele.
b. Strategia europeana pentru mediu si sanatate
Aceasta strategie a fost initiata ca urmare a relatiei evidente intre problemele mediului si
starea de sanatate a populatiei. Politica de mediu a avut de la inceput ca obiectiv imbunatatirea
sanatatii. Programul de Actiune al Comunitatii pentru sanatate publica (2003-2008) considera
mediul ca factor determinant pentru sanatate, iar Programul-Cadru UE pentru Cercetare a inclus
actiuni specific in acest sens.
Datorica amplorii si complexitatii problemelor privind mediul si sanatatea in iunie 2003
Comisia Europeana a lansat o strategie pentru mediu si sanatate, cunoscuta ca initiatica SCALE.
Aceasta a dezvoltat o abordare pe termen lung care sa asigure protectia societatii in ansamblu,
care se fundamenteaza pe Stiinta, adunand impreuna cunostiintele din numeroase retele, inclusiv
cele ale expertiilor in domeniile mediu si sanatatii din statele membre existente sau viitoare,
organizatii neguvernamentale si organizatii ale consumatorilor; se concentreaza pe Copii,
deoarece investitia in sanatatea copiilor este esentiala pentru asigurarea dezvoltarii economice si
umane; sporeste nivelul de Constientizare a legaturii dintre mediu si sanatate, dand posibilitatea
tuturor sa inteleaga efectele degradarii mediului asupra sanatatii si in special asupra copiilor;
utilizeaza instrumente Legislative, complementare initiativelor nationale si internationale, pentru
a desfasura actiuni la nivelul UE care sa abordeze problemele relatiei mediu-sanatate in mod
integrat; include Evaluarea continua pentru verificarea eficacitatii si eficentei actiunilor de

24

reducere a efectelor mediului asupra sanatatii; prin evaluare se vor obtine date stiintifice pentru
cercetarile viitoare.
Obiectivul general al strategiei este intelegerea mai buna a amenintarilor mediului
asupra sanatatii umane, reducerea maladiilor cauzate de factorii de mediu in Europa
printr-o politica adecvata, care sa raspunda provocarilor care apar. Printre obiectivele
specifice se numara: sa reduca maladiile cauzate de factorii de mediu in Europa; sa identifice si
sa previna amenintari noi asupra sanatatii cauzate de factorii de mediu; sa dezvolte capacitatea
UE pentru formularea politicilor in acest domeniu.
Valoarea adaugata a strategiei consta in dezvoltarea unui sistem la nivel comunitar, care
integreaza informatiile despre starea mediului inconjurator, despre ecosistem si sanatatea umana.
Strategia fost aplicata in mai multe etape. Prima etapa, 2004-2010, s-a concentrat pe patru efecte
asupra sanatatii: bolile respiratorii la copii, astmul si alergiile; dereglarile neurologice; cancerul la
copii; efectele distructive asupra glandelor endocrine.
c.Strategia tematica pentru managementul deseurilor
Strategia tematica pentru prevenirea si reciclarea deseurilor este una dintre cele sapte strategii
profilate in al saselea PAM, ca urmare a constatarii ca UE se confrunta din ce in ce mai mult cu
cresterea volumului deseurilor si necesitatea managementului acestora. In rezolvarea acestei
probleme UE a avut o abordare fragmentata si eficienta. Comisia a lansat, la 28 mai 2003, o
consultare larga a tuturor celor implicati, asupra optiunilor politice pentru prevenirea si reciclarea
deseurilor. Obiectivul strategiei este eliminarea realatiei cauzale dintre rata cresterii
economice/utilizarea resurselor si cea a producerii deseurilor. Documentul identifica mai
multe aspect principale: statele membre trebuie sa depuna un efort sporit pentru implementarea
legislatiei existente in domeniul deseurilor; pentru formularea unei politici bune de prevenire a
deseurilor este necesara o analiza stiintifica; in privinta reciclarii, trebuie pus accentul pe
materiale in locul accentului pe produse care si-au incheiat perioada de viata; necesitatea
standardelor armonizate pentru operatiile de reciclare; o noua dezbatere asupra definitiei
deseurilor; necesitatea stabilirii unui nivel de reciclare comun tuturor statelor membre.
d. Politica Integrata a Produselor
Strategia UE pentru dezvoltare durabila a identificat o serie de actiuni in atingerea acestui
obiectiv, ca urmare a temelor prioritare stabilite de cel de-al saselea PAM. In cadrul gestionarii
responsabile a resurselor naturale s-a agreat sa se implementeze, in cooperare cu companiile, o
Politica Integrata a Produselor cu scopul de a reduce utilizarea resurselor si impactul deseurilor
asupra mediului inconjurator. Comisia a dezvoltat o Politica Integrata a Produselor (PIP), studii
si consultari cu cei interesati. Comisia a adoptat o strategie care are la baza cinci principii: pentru
reducerea impactului cumulativ asupra mediului trebuie sa se ia in considerare ciclul de viata al
produsului, de la producerea pana la sfarsitul vietii produsului, integral, ceea ce va determina
sporirea coerentei politicii; stabilirea de stimulente care sa incurajeze cererea si oferta de produse
ecologice; implicarea celor interesati si incurajarea cooperarii intre consumatori, companii si

24

guvern; imbunatatirea continua a impactului asupra mediului, urmarind descresterea permanenta


a impactului pe parcursul ciclului de viata al produsului; utilizarea de instrumente politice variate
care sa raspunda diversitatii produselor. Obiectivul strategiei PIP este de a reduce impactul
produselor asupra mediului pe tot parcursul vietii lor, adoptand o abordare bazata pe piata in care
sunt integrate aspectele competitivitatii. Atingerea obiectivului presupune doua directii de
actiune: stabilirea unor conditii-cadru pentru imbunatirea continua a impactului produselor asupra
mediului in toate fazele ciclului de viata; concentrarea actiunilor pe produsele cu potentialul cel
mai ridicat de imbunatatire a mediului. In acest scop au fost prevazute actiunile:
Tabel 4:
Data
2005

Aciunile planificate
- publicarea, de ctre Comisie, a unui ghid practic ce va conine:
bune practici n domeniul evalurii ciclului de via (ECV) a produselor, pe baza
derularii unor proiecte-pilot si a dialogului cu toti cei implicati

2006
2007

un document de discuie asupra necesitii de


- dezvoltarea, de ctre Comisie, unui program de aciune n direcia promovrii
produselor verzi, ecologizarea achizitiilor
- identificarea unui prim set de produse cu potenial ridicat pentru
ameliorarea mediului i demararea aciunii n aceast direcie.

e. Acordurile voluntare de mediu


Acordurile voluntare de mediu au scopul de a incuraja sectoarele industrial pentru luarea
de masuri voluntare vizand protectia mediului. Al saselea PAM le mentioneaza ca o forma de
reglementarecomuna intre autoritati si industrie, complementara abordarii traditionala de tip
comanda si control. Scopul lor este de a gasi mecanisme inclusive si flexibile, care dau
responsabilitate mai mare producatorilor, dar lasa loc si pentru solutii individuale, care pot
contribui la imbunatatirea eficientei. Principalele avantaje ale acordurilor voluntare de mediu
sunt: abordarea proactiva din partea industriei, eficienta si flexibilitatea, prin raspunsul rapid la
problemele specifice, identificate. Se pot stabili trei feluri de acorduri la nivelul UE:
Din proprie initiativa: industria poate lua initiative intr-un domeniu in care Comisia nu
intentioneaza sa propuna legi. Acordul poate fi avizat de Comisie ca o recunoastere
formala.
Autoreglementare: industria poate reactiona intr-un domeniu in care exista o dezbatere
politica si exista posibilitatea dezvoltarii unei legislatii in viitor. Comisia recunoaste
acordul prin emiterea unei Recomandari si poate adauga o monitorizare a obligatiilor
printr-o decizie a Parlamentului European.
Co-reglementare: in cazul in care Comisia considera ca este necesara legislatia intr-un
domeniu, se poate utilize o forma mai stricta de accord voluntar de mediu, in care

24

Consiliul si Parlamentul European stabilesc obiectivele si cerintele de monitorizare, in


timp ce industria decide masurile care trebuie luate.
Acordurile voluntare de mediu pot avea un rol important in domenii ca politica integrata a
produselor, schimbarea climatica, managementul deseurilor.

V. Viitorul Politicii de Mediu


Prioritile politicii de mediu n contextul extinderii Uniunii au n vedere:
Dezvoltarea principiului subsidiaritii i promovarea de ctre Uniunea European
a unei legislaii cadru.
rile membre consider c, odat cu extinderea, complexitatea i varietatea problemelor de
mediu vor crete, ceea ce va conduce la necesitatea diversificrii instrumentelor de politici
elaborate pentru rezolvarea acestor probleme. De aceea, se consider c Uniunea European
trebuie s joace rolul de reglementator la un anumit nivel, dezvoltnd legislaia orizontal i
legislaia cadru necesar implementrii politicilor de mediu, iar structurile naionale i
subnaionale trebuie s reprezinte forele responsabile pentru protejarea mediului n zonele
geografice pe care le gestioneaz, avnd capacitile i resursele necesare atingerii acestui
obiectiv.
mbuntirea procesului de integrare a politicilor de mediu n celelalte politici
sectoriale, n perspectiva extinderii Uniunii Europene.
rile membre consider c succesul implementrii politicilor de mediu este dependent de
eficienta integrare a acestora n politicile sectoriale, n special industria, energia, transportul,
agricultura i turismul. Protecia mediului trebuie privit ca un factor de cretere economic,
prosperitate i mbuntire a calitii vieii locuitorilor Europei, i nu ca un proces costisitor i
inutil.
ntrirea procesului de implementare a legislaiei de mediu i, n special, a
capacitii instituionale din rile nou intrate n Uniunea European de a adopta
acquis-ul comunitar.
Capacitatea instituional redus de a adopta acquis-ul comunitar, precum i numrul mare de
reglementri din cadrul acquis-ului de mediu care trebuie aproximate conduc la lipsa de eficien
n implementarea legislaiei de mediu n rile nou intrate. De aceea se consider c, n procesul
de aproximare, implementarea legislaiei trebuie s devin prioritar n raport cu transpunerea.
rile nou intrate n UE consider c succesul implementrii legislaiei de mediu n regiunile pe
care le gestioneaz depinde de utilizarea instrumentelor financiare de tipul LIFE, de fondurile
structurale i de Fondul de Coeziune pentru promovarea aciunilor inovante n regiune, de larga
mediatizare a acestor aciuni, precum i de ntrirea efectiv instituional prin dezvoltarea
cooperrii instituiilor de mediu din Uniunea European cu aceste ri.

24

Susinerea procesului de dezvoltare durabil prin politici locale.


Protecia naturii i biodiversitatea.
O dat cu extinderea Uniunii Europene, cantitatea i calitatea fondului biologic i peisagistic
al acesteia vor crete. Ecosistemele bogate, cu specii protejate, specifice regiunilor forestiere i de
delt vor fi integrate Uniunii Europene. Din aceast cauz, gestionarea unor astfel de habitate
presupune o abordare integrat, care s coroboreze dezvoltarea rural cu principiul conservrii
biodiversitii.
Gestionarea resurselor i deeurilor.
Dei gestionarea neadecvat a resurselor naturale i a deeurilor este o problem comun a
statelor membre,aceste trebuie s-i asume rspunderea pentru daunele aduse n perioada
comunist i remedierea n unele cazuri.
Sntatea n raport cu mediul.
Cele mai mari probleme de mediu se gsesc n aa-numitele hotspoturi, unde sperana de
via a populaiei este mult diminuat fa de nivelurile naionale sau din Uniunea European.
Pentru aceste zone, se impun programe de asisten financiar care s acopere costurile necesare
remedierii arealelor poluate i care s deblocheze astfel dezvoltarea economic i social a
acestora.
Reforma fiscal-introducerea eco-taxelor n regiune.
Corelarea politicilor de mediu cu politicile de dezvoltare regional.
Intensificarea aciunilor pentru prevenirea polurii transfrontaliere.
Avnd la baz aceste prioriti i innd cont de procesul de extindere a Uniunii Europene,
Comisia European a elaborate, la nceputul anului 2001, Programul de Aciune pentru
Mediu Viitorul nostru, alegerea noastr care propune6:
mbuntirea procesului de implementare a legislaiei de mediu existente.
Comisia i propune s intensifice aciunile legale prin intermediul Curii Europene
de Justiie i s informeze periodic publicul asupra progresului nregistrat de statele
membre n implementarea legislaiei de mediu utiliznd strategia Name, fame and
shame .
O mai bun integrare a politicilor de mediu n alte politici comunitare. Toate
iniiativele privind politicile comunitare ar trebui serios evaluate din punct de vedere
al implicaiilor de mediu.
Cooperarea cu piaa innd cont de interesul consumatorului i de mediul de
afaceri:

Viorica Paraschivescu, Strategii de mediu. Conflictele dezvoltarii durabile, Editura


Tehnopress, 2009

24

o Productorii nu trebuie doar penalizai pentru greeli, ci i premiai pentru


bune practice;
o Consumatorii au nevoie de informaie (ca de exemplu: Schema European de
Eco-etichetare) pentru afi capabili aleag produsele puin nocive pentru
mediu;
o Subveniile publice periculoase pentru mediu trebuie oprite i industria
trebuie s inoveze i s dezvolte noi tehnologii curate;
o Implicarea ceteanului prin ale crui aciuni zilnice este afectat mediul:
utiliznd o mai mare transparen a procesului de adoptare a deciziei i
oferind informaii practice cu privire la protecia mediului.
O mai bun planificare a teritorului. Comisia trebuie s dezvolte o baz de adte
privind utilizarea teritoriului i s ofere informaii legate de cela mai bune practici.
Programul de Aciune pentru Mediu (2001 2010) a identificat patru domenii care
necesit o atenie deosebit:
A. Schimbrile climatice. Obiectivul major este stabilizarea concentraiilor de gaze cu
efect de ser din atmosfer la un nivel care nu provoac variaii anormale ale climei
Pmntului. Comisia consider ca aciuni prioritare:
Ratificarea i implementarea de ctre statele membre a Protocolului de la
Kyoto;
Reducerea emisiilor cu efect de ser cu 8% fa de nivelul anului 1990, n
perioada 2008-2012.
Acesta reprezint primul pas n atingerea obiectivului de reducere a emisiilor cu 70% i
presupune restructurarea principalelor sectoare rspunztoare pentru emisii cu efect de
ser: energia, transportul i agricultura.
B. Protecia naturii i a vieii slbatice. Obiectivele majore sunt:
Protejarea i, acolo unde este necesar, refacerea sistemului natural;
Stoparea pierderilor la nivel biodiversitii n cadrul Uniunii Europene i la
nivel global;
Protejarea solului mpotriva eroziunii i polurii.
Aciunile cheie identificate de ctre Comisie au n vedere implementarea legislaiei de mediu,
propunerea de noi iniiative, inclusiv elaborarea unei strategii privind solul n Europa.
C. Aciuni pentru mediu n raport cu sntatea. Obiectivul: asigurarea unui mediu n
care expunerea uman nu conduce la impact semnificativ sau risc pentru sntatea
acestuia. Printre aciunile identificate de ctre Comisie se numr:
Realizarea unui sistem unic de gestionare a chimicalelor care s elimine cele
mai periculoase substane i s efectueze un control riguros al utilizrii
pesticidelor;
Noi strategii care s aib n vedere diminuarea riscului asupra sntii datorat
polurii atmosferei u zgomotului.
D. Resursele naturale i deeurile. Obiective: asigurarea consumului durabil al
resurselor regenerabile i neregenerabile i decuplarea consumului de energie de

24

creterea economic prin creterea eficienei. Comisia consider c aciunile cheie


pentru atingerea acestor obiective trebuie s urmreasc noi iniiative n gestionarea
deeurilor, care s conduc la minimizare i apoi la reciclare, reutilizare, incinerare i,
doar n final, la depozitare.
Pe plan intrenaional, Uniunea European trebuie s aib n vedere n relaiile externe
problemele de mediu, inclusiv n domeniul privind comerul, dezvoltarea, securitatea, i mai ales,
s exercite presiuni pentru ca cele mai importante convenii globale de mediu (n soecial cele
referitoare la schimbrile climatice, conservarea biodiversitii, chimicalele, deertificarea) s fie
implementate.

Bibliografie:

| Cezar Barzea, Politicile si institutiile Uniunii Europene, Editura Corint, Bucuresti, 2001;
| Darie N,Uniunea Europeana. Constructie. Institutii. Legislatie.Politici comune.
Dezvoltare, Editura Matrix Rom, Bucuresti;

| JoAnn

Carmin, Stacy D. VanDeveer, Extinderea UE si protectia mediului.(Schimbari

institutionale si politici de mediu in Europa Centrala si de Est), Editura Arc, 2009;

| Marius Profiroiu, Irina Popescu, Politici europene, Editura Economica, Bucuresti, 2003;
| Mircea Nicoara, Legislatie, institutii si politici de mediu, Editura Tehnopress, 2009;
| Petre Prisecaru,Politici comune ale UE, Editura Economica,2004;
| Razvan Calin, Cristian Teodor, Politica De Mediu (nr. 3), Editura Tritonic, Colectia:
Europa mea, 2007;

| Viorica

Paraschivescu, Strategii de mediu. Conflictele dezvoltarii durabile, Editura

Tehnopress, 2009 ;

| Portalul Uniunii Europene (www.europa.eu);


| Agentia Europeana de Mediu (www.eea.europa.eu).

24

PARTEA A-II-A
I. Evolutia politicii de mediu in Romania
n Romnia, protecia mediului a aprut ca un domeniu de sine stttor al politicilor
naionale n anul 1990, cnd a fost nfiinat pentru prima dat de fostul Minister al Mediului; n
1992 a fost elaborat primul document oficial ce stabilete obiectivele naionale n domeniu
Strategia Naional de Protecia Mediului, reactualizat n1996 i n 2002. Strategia este
structurat n :
- o trecere n revist a principalelor resurse naturale, elemente privind starea economic i
calitatea factorilor de mediu
- strategia propriu-zis, adic principiile generale de protecie a mediului,prioritile, obiectivele
pe termen scurt, mediu i lung.
nc din 1996 se poate observa o adecvare a strategiei naionale cu cea comunitar n ceea
ce privete principiile, prioritile i obiectivele . Astfel, principiile urmrite sunt:
- conservarea i mbuntirea condiiilor de sntate a oamenilor;
- dezvoltarea durabil;
- prevenirea polurii;
- conservarea biodiversitii;
- conservarea motenirii culturale i istorice,
- principiul poluatorul pltete;

24

- stimularea activitii de redresare a mediului (prin acordarea de subvenii,


creditecu dobnd mic, etc.).
Strategiei Naionale de Protecia Mediului i se adaug, n anul 2002,Strategia Naional
de Gestionare a Deeurilor, ce rspunde unei nevoi presante n acest domeniu i care a fost
pentru prima dat adresat n anul 2000; acest lucru s-a fcut prin transpunerea Directivei Cadru
privind deeurile no. 75/442/EEC, preluat n legislaia legislaia romn prin Ordonana de
Urgen a Guvernului nr. 78/2000, aprobat i completat n 2001 prin Legea 426/2001. Etapele
de dezvoltare a strategiei constau n:
- analiza situaiei existente,
- identificarea problemelor,
- stabilirea obiectivelor strategice,
- evaluarea opiunilor de atingere a obiectivelor
elaborarea unui Plan Naional de Gestionare a Deeurilor de catre un grup de lucru
format din reprezentani ai industriei,ministerelor implicate, ONG-urilor i ICIM ,si
cuprinde dou pri distincte:
1. aciuni cu caracter general: identific tipurile de aciuni necesare implementrii strategiei,
precum i entitile responsabile, termenele de realizare,costurile estimate i posibilele surse de
finanare;
2. proiecte cu caracter concret: se adreseaz unor obiective la nivel local, propuse din teritoriu.
Planul se ajusteaz n funcie de propunerile incluse n planurile regionale,locale i
sectoriale i propune msuri pentru urmtoarele tipuri de deeuri: deeuri municipale, deeuri de
producie, deeuri periculoase i deeuri reglementate prin acte legislative specifice. n prezent,
Planul se afl n proces de reactualizare, un proiect fiind deja transmis spre consultare factorilor
implicati (ministere, asociaii patronale i profesionale, reprezentani ai societii civile ONGuri). Pe pe 22 ianuarie 2008presedintele Traian Basescu lanseaza Strategia Nationala pentru
Dezvoltare Durabila (SNDD). SNDD este documentul programatic realizat conform exigentelor
Uniunii Europene de catre Guvernul Romaniei prin Ministerul Mediului si Dezvoltarii Durabile,
in colaborare cu Programul Natiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) prin Centrul National
pentru Dezvoltare Durabila. Strategia, are o orientare de perspectiva pe termen mediu si lung, si
contine obiective-tinta, masuri de implementare si evaluarea surselor de finantare realiste la
orizontul anilor 2013, 2020 si 20307.

II. Organizarea politicii de mediu


1. Cadrul institutional
Principalii actori instituionali ai politicii de mediu din Romnia sunt Ministerul Mediului
si Dezvoltarii Durabile (MMDD) i Parlamentul Romniei. MMDD este direct responsabil
pentru iniierea strategiilor naionale de mediu i crearea cadrului de implementare a acestora,
7

Viorica Paraschivescu, Strategii de mediu. Conflictele dezvoltarii durabile, Editura


Tehnopress, 2009

24

fiind constituit din 3 direcii generale: Direcia Agricultur i Pduri, Direcia Ape i
Direcia Mediu dintre acestea numai ultimele dou fiind de interes major pentru politica
naional de mediu.
MMDD are in subordonare 3 unitati: Agentia Nationala pentru Protectia Mediului, Garda
Nationala de Mediu si Administratia Rezervatiei Biosferei "Delta Dunarii", 4 unitati in
coordonare: Institutul National de Cercetare - Dezvoltare pentru Protectia Mediului - ICIM
Bucuresti, Institutul National de Cercetare Dezvoltare"Grigore Antipa" - INCDM Constanta,
Institutul National de Cercetare si Dezvoltare "Delta Dunarii" - INCDDD Tulcea si Administratia
Fondului pentru Mediu AFM Bucuresti si alte 2 unitati sub autoritate: Administratia Nationala
Apele Romane si Administratia Nationala de Meteorologie Meteorologie i Hidrologie.
2. Legislatia de mediu
Protecia mediului este reglementat n Romnia printr-o serie de acte normative (legi,
hotrri de guvern, ordine are diverselor ministere, decrete etc.) care creeaz cadrul juridic
necesar pentru protecia factorilor de mediu, a consumatorilor i respectarea principiilor
dezvoltrii durabile.
Legea cadru, care stabilete principalele direcii de aciune n sensul proteciei mediului, este
Legea nr.137/1995. n baza acesteia sunt sau vor fi emise alte acte normative speciale, pentru a
reglementa domenii specifice.
Legea Proteciei mediului este structurat pe ase capitole (12 seciuni i dou anexe),
fiind abordate: reglementarea activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului,
protecia resurselor naturale i conservarea biodiversitii. Obiectul legii l constituie
reglementarea proteciei mediului, considerate a fi obiectiv de interes public major, n sensul
realizrii dezvoltrii durabile. Principiile i elementele strategice pentru asigurarea unei
dezvoltri durabile a societii sunt:
- Principiul precauiei n luarea deciziei;19
- Principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor;
- Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural;
- Principiul "poluatorul-pltete";
- nlturarea, cu prioritate, a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor
(de exemplu, deeurile radioactive, metalele grele, fluorul etc.);
- Crearea sistemului naional de monitorizare integrat a mediului;
- Utilizarea durabil;
- Meninerea, ameliorarea calitii mediului i reconstrucia zonelor deteriorate;
-Crearea unui cadru de participare a O.N.G.-urilor i a populaiei la elaborarea i aplicarea
deciziilor;
- Dezvoltarea colaborrii internaionale pentru asigurarea calitii mediului.
Dreptul la un mediu sntos este garantat de: accesul la informaiile privind calitatea
mediului; posibilitatea asocierii n organizaii de protecie a mediului; dreptul de consultare;
dreptul de a se adresa autoritilor administrative sau judectoreti; dreptul de despgubire pentru
prejudiciul suferit.

24

Legea stabilete, de asemenea, instituiile care trebuie s-i asume rspunderea pentru
aplicarea prevederilor n domeniul proteciei mediului. Astfel, aceast rspundere revine
autoritii centrale pentru protecia mediului
(A.C.P.M.), reprezentat la nivel de minister, i autoritilor locale pentru protecia mediului
(A.L.P.M.), reprezentate la nivel de jude/sector de Ageniile pentru Protecia Mediului (A.P.M.).
Prevederile legii privind activitile economice i sociale cu impact asupra mediului
reprezint cadrul juridic al modalitii de autorizare din punct de vedere al proteciei mediului a
activitilor menionate n Anexa 2 a legii. Astfel, aceste activiti vor fi autorizate n baza
acordului de mediu i a autorizaiei de mediu.
Regimul substanelor i al deeurilor periculoase are ca obiect fabricarea, comercializarea,
utilizarea, transportul, tranzitul, depozitarea, distrugerea i manipularea acestora. n ceea ce
privete importul i exportul, se menioneaz c este interzis importul de deeuri de orice fel, cu
excepia celor care pot deveni resurse secundare de materii prime.
Supravegherea i controlul revine A.C.P.M., A.P.M., precum i autoritilor
vamale.Regimul ngrmintelor chimice i al pesticidelor vizeaz producia, transportul,
utilizarea, depozitarea ngrmintelor chimice, pesticidelor i a altor substane folosite n
profilaxia fitosanitar. Supravegherea i controlul sunt n sarcina A.C.P.M., autoritilor pentru
agricultur, silvicultur i sntate.Regimul privind asigurarea proteciei radiaiilor ionizante i a
securitii surselor de radiaie are n vedere folosirea de proceduri i echipamente pentru
meninerea dozelor i riscurilor la nivelul raional cel mai sczut.
Sunt considerate instalaii cu risc nuclear major centralele nuclearo-electrice,reactoarele
de cercetare, uzinele de fabricare a combustibilului nuclear i depozitele finale de combustibili
nucleari. Autorizarea acestora va fi avizat i de Guvern.
Protecia apelor i ecosistemelor acvatice are n vedere meninerea i ameliorarea
calitii apelor i a productivitii naturale a acestora.Supravegherea i controlul revin A.C.P.M.,
autoritilor pentru gospodrirea apelor i pentru navigaie.
Politica naional de protecie a atmosferei cuprinde:
- introducerea de tehnici/tehnologii pentru reinerea poluanilor la surs;20
- gestionarea resurselor de aer n limitele posibilitilor de regenerare natural a calitii i n
sensul asigurrii securitii sntii umane;
- modernizarea i perfecionarea sistemelor naionale monitorizare.
Protecia solului, a subsolului i ecosistemelor terestre intr n obligativitatea
deintorilor, cu orice titlu. Cele mai importante prevederi legale n acest sens sunt: prevenirea
deteriorrii calitii solurilor, meninerea suprafeelor mpdurite, a pajitilor naturale etc.,
exploatarea resurselor pdurii n limitele capacitii de refacere, refacerea terenurilor afectate de
exploatarea resurselor subsolului .
Reeaua naional de arii protejate i monumente ale naturii urmrete conservarea
unor habitate naturale, a biodiversitii care definete cadrul biogeografic al rii, precum i a
structurilor i formaiunilor naturale cu valoarea ecologic, tiinific i peisagistic. Ariile
protejate i monumentele naturii se declar prin acte normative i amenajamente silvice de
A.C.P.M., la propunerea Academiei Romne, fiind evideniate n planurile de urbanism i

24

amenajare a teritoriului. A.C.P.M. elaboreaz, editeaz i actualizeaz anual "catalogul ariilor


protejate i al monumentelor naturii" i "Cartea roie a speciilor de plante i animale". Pe lng
atribuiile care revin A.C.P.M./A.L.P.M. sunt enunate i cele care intr n prerogativele altor
instituii, cum sunt: autoritile administraiei publice, Ministerului Sntii, Ministerului
Aprrii Naionale, Ministerului Educaiei Naionale, Ministerul Cercetrii i Tehnologiei etc.
Astfel, protecia mediului nconjurtor este reglementat i de legi specifice, care vizeaz anumii
factori de mediu fiind elaborate legi privind protecia i utilizarea resurselor de ap, a resurselor
pdurii, a fondului piscicol i cinegetic etc.
Legea Apelor, nr.107/1996, reglementeaz regimul de folosire al apelor i albiilor,
gospodrirea apelor, controlul activitii de gospodrirea a apelor, precum i mecanismele
economice n domeniul apelor. n sensul acestei legi, apele reprezint resurs natural
regenerabil, vulnerabil i limitat, element indispensabil pentru via i pentru societate,
materie prim pentru activiti productive, surs de energie i cale de transport, factor
determinant n meninerea echilibrului ecologic.
Obiectul legii l constituie: conservarea, dezvoltarea, protecia resurselor de ap, precum
i asigurarea unei curgeri libere a apelor; protecia mpotriva oricrei forme de poluare i de
modificare a caracteristicilor resurselor de ap, a malurilor i albiilor sau cuvetelor acestora;
refacerea calitii apelor de suprafa i subterane, conservarea i protejarea ecosistemelor
acvatice; asigurarea alimentrii cu ap a populaiei i a salubritii publice; valorificarea
complex a apelor ca resurs economic i repartiia raional i echilibrat a acestei resurse, cu
meninerea i cu alimentarea calitii i productivitii naturale a apelor; aprarea mpotriva
inundaiilor i oricror alte fenomene hidrometeorologice periculoase; satisfacerea cerinelor de
ap ale agriculturii, industriei, producerii de energie, a transporturilor, aquaculturii, turismului,
agrementului i sporturilor nautice, ca i ale oricror activiti umane.
Regimul de folosire al resurselor de ap este stabilit de Ministerul competent. Apele din
domeniul public sunt administrate de Regia Autonom "Apele Romne"; transportul pe
ape este reglementat de Ministerul Transporturilor, iar supravegherea calitii apei potabile
se asigur de ctre Ministerul Sntii8.
Gospodrirea apelor se organizeaz i se desfoar pe bazine hidrografice, apele de
suprafa i subterane fiind considerate ca un tot unitar. Dreptul de folosin al apelor include i
evacuare n resursele de ape, de ape uzate, ape din descrcri ori drenaje, ape meteorice, ape de
min sau de zcmnt, dup utilizare.
n stabilirea prioritilor, pe primul loc se afl satisfacerea cerinelor de ap ale populaiei,
prioritare fiind apele subterane care corespund calitii, urmat fiind de alimentarea cu ap pentru
animale, refacerea rezervei intangibile de ap dup incendii, precum i debitele necesare
meninerii echilibrului ecologic al habitatului acvatic. Utilizatorii de ap sunt obligai s respecte
normele de consum de ap i s economiseasc apa prin folosire judicioas i recirculare
(folosire repetat).
Conform legii, poluarea, n orice mod, a resurselor ap este interzis, stabilindu-se
limitele de ncrcare a apelor uzate evacuate (limite maxim admisibile). De asemenea, se
8

http://www.ier.ro/Proiecte/Brosuri/Politica%20mediu.pdf

24

menioneaz c apa constituie o resurs natural cu valoareeconomic n toate formele sale de


utilizare. Mecanismul economic specific domeniului gospodririi cantitative i calitative a apelor
include sistemul de pli, bonificaii i penaliti ca parte a modului de finanare a dezvoltrii
domeniului i de a asigura funcionarea pe principii economice a Regiei Autonome "Apele
Romne". Acest sistem de pli va avea la baz regula c beneficiarul pltete n funcie de
serviciile prestate i de cele privind folosirea raional a resurselor de ap.
Codul silvic (Legea nr.26/1996) reglementeaz gestionarea fondului forestier. Acesta este
constituit din pduri (o suprafa acoperit cu vegetaie forestier mai mare de 0,25 hectare),
terenurile destinate mpduririi, terenurile care servesc nevoilor de cultur, producie ori
administraie silvic, iazurile, albiile praielor, precum i terenurile neproductive, incluse n
amenajamentele silvice, indiferent de natura dreptului de proprietate. Fondul forestier naional
este supus regimului silvic, care este reprezentat de un sistem de norme tehnice silvice,
economice i juridice privind amenajarea, cultura, exploatarea, protecia i paza acestuia.
Regimul silvic are drept finalitate gospodrirea durabil a ecosistemului forestier.
Administrarea fondului forestier proprietate public a statului se realizeaz prin Regia Naional
a Pdurilor. n codul silvic, o importan deosebit se acord: amenajrii fondului forestier;
reconstruciei ecologice, regenerrii i ngrijirii pdurilor; proteciei pdurilor; pazei fondului
forestier; exploatrii masei lemnoase; asigurrii integritii i dezvoltrii fondului forestier;
rspunderilor i sanciunilor etc.
3. Conventii si acorduri internationale la care Romania este parte
Romnia este semnatar a numeroase convenii internaionale n domeniul proteciei
mediului, aceast participare fiind confirmat i n plan legislativ. Astfel sunt:
Convenia de la Basel, referitoare la transportul peste frontier a deeurilor periculoase i
a eliminrii acestora. Romnia se angajeaz s nu exporte sau importe deeuri poluante,
care ar putea aduce prejudicii mediului nconjurtor (Legea nr.6/1991);
Convenia de la Geneva asupra polurii atmosferice transfrontaliere pe distane lungi.
Romnia se altur efortului internaional de monitoriza poluarea atmosferic i de a lua
msuri pentru reducerea ei (Legea nr.8/1991);
Convenia de la Bucureti, privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii. Sau stabilit,
cu aceast ocazie, modalitile comune de control, prevenire i combatere a polurii n
Marea Neagr de ctre rile riverane acesteia. Aceste modaliti sunt cuprinse n cele trei
protocoale ale conveniei, care se refer la: combaterea polurii din surse de pe uscat;
combaterea polurii ca urmare a descrcrii unor deeuri n mare; combaterea polurii ca
urmare a unor accidente pe mare (Legeanr.98/1992);
Convenia de la Ramsar, privind zonele umede de importan internaional, mai ales ca
habitat al psrilor acvatice. ara noastr este nscris ca parte la convenia de la Ramsar
cu zona umed de importan internaional "Rezervaia Delta Dunrii" (Legea
nr.82/1993);

24

Protocolul de la Montreal, privind substanele care epuizeaz stratul de ozon. Obligaiile


asumate de Romnia sunt: efectuarea de observaii sistematice; cercetri i schimburi de
informaii pentru o mai bun nelegere i evaluare a impactului activitilor umane asupra
stratului de ozon; cooperarea pentru formularea msurilor, procedeelor i standardelor
pentru implementarea conveniei (Legea nr.84/1993);
Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice, n baza creia
Romnia va aciona n sensul stabilizrii emisiilor de gaze de ser n atmosfer la un nivel
care s mpiedice orice perturbare antropic periculoas a sistemului climatic (Legea
nr.24/1994);
Convenia de la Helsinki, privind utilizarea cursurilor de ap transfrontaliere i a lacurilor
internaionale. Romnia i asum obligaia de a preveni, controla i reduce impactul
transfrontalier, de a face schimb de informaii, de a colabora cu rile riverane pentru a
supraveghea calitatea i cantitatea resurselor de ap (Legea nr.30/1995);
Convenia de la Viena, privind securitatea nuclear. n baza acesteia, Romnia va asigura
crearea unui cadru legislativ i organizatoric pentru sigurana nuclear i protecia
mediului, participarea la reuniunile de examinare a rapoartelor rilor membre din care s
rezulte modul de ndeplinire a obligaiilor care decurg din convenie (Legea nr.43/1995);

Alte convenii internaionale la care Romnia a aderat sunt9:


Convenia de la Sofia, privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului
Dunrea (Legea nr.14/1995);
Convenia de la Paris, privind protecia patrimoniului cultural i natural (30 martie 1990);
Convenia de la Berna, privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din
Europa (Legea nr.13/1993);
Convenia de la Washington, privind comerul internaional cu specii slbatice de faun i
flor pe cale de dispariie (CITES) (15 iulie 1994); Convenia de la Rio de Janeiro,
privind diversitatea biologic (13 iulie 1994);
Convenia de la Espoo, privind evaluarea impactului asupra mediului n context
trasfrontalier;
Declaraia ministerial de la Odessa, privind protecia Mrii Negre.
Convenia de la Helsinki, privind efectele transfrontaliere ale accidentelor industriale - nu
este nc semnat de Romnia, dar experii A.C.P.M: au participat la reuniunile
internaionale de lucru, unde au prezentat cadrul legislativ din ara noastr privind
accidentele industriale;
Convenia de la Bonn, privind conservarea speciilor de animale slbatice migratoare
(Legea nr.13/1998);
9

http://www.ier.ro/Proiecte/Brosuri/Politica%20mediu.pdf

24

Convenia Naiunilor Unite, privind combaterea deertificrii n rile afectate grav de


secet i/sau deertificare (Legea nr.111/1998);23
Acordul ntre Guvernul Romniei i Guvernul Ucrainei, privind gospodrirea apelor de
frontier (Legea nr.13/1993); Activitatea de protecie a mediului n Romnia este
reglementat i prin ordinele emise de A.C.P.M. i hotrri ale guvernului Romniei.
Acestea vizeaz stabilirea unui sistem unitar de pli pentru produsele i serviciile de
gospodrire a apelor, gestiunea deeurilor, regimul utilizrii substanelor fitosanitare, normele i
condiiile tehnice de calitate pentru atmosfer i ape, procedura de realizare a bilanurilor de
mediu, autorizarea persoanelor pentru evaluare impactului de mediu, amenajarea teritoriului etc.
4. Norme si standarde de mediu in Romania
Stabilirea unor repere ferme n ceea ce privete calitatea factorilor de mediuconstituie o etap
important n organizarea activitii de protecie a mediului. n acelai timp, folosirea normelor i
standardelor, dei indispensabil, constituie o modalitate conservatoare de implementare a
politicilor ecologice. Exist trei tipuri de standarde pentru protecia mediului care servesc scopuri
diferite n politica ecologic:
standardele ambientale - stabilesc cantitatea maxim admisibil de poluani n mediul
respectiv (aer, ap, sol);
standarde pentru emisii - stabilesc cantitile maxime admise de poluani care pot fi emise de
o ntreprindere sau de o main;
standardele de performan - pentru noile surse sunt standarde specifice pentru emisii - bazate
ntotdeauna pe cea mai bun tehnologie de control disponibil - care se aplic la ntreprinderile
sau instalaiile noi.Primele dou tipuri de standarde sunt adesea corelate. n multe sisteme de
reglementare, o ntreprindere care vrea s obin un permis de emisie poate fi obligats
demonstreze c emisiile nu vor ridica concentraiile specifice deasupra nivelului prescris prin
standardele ambientale.
n Romnia, tipologia standardelor de mediu se integreaz n cea general a standardelor,
care se difereniaz n10:
standarde romne (purtnd sigla SR), care se aplic la nivel naional;
standarde profesionale, care se aplic n anumite domenii de activitate, n cadrul organizaiilor
profesionale, legal constituite, care le-au elaborat;
standarde de firm, care se aplic n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale i altor
persoane juridice (de exemplu, standardele pentru medicamente sunt cuprinse n "Farmacopia
romneasc").Fostele standarde de stat (STAS) rmn n vigoare pn la transpunerea lor n SR.
Standardele romneti referitoare la protecia mediului au caracter obligatoriu. n
conformitate cu practica U.E., exist i n Romnia tendina de a se renuna la standardele din
categoria celor obligatorii, urmnd ca ele s capete caracter de obligativitatea numai n msura n
care acest lucru se prevede, n mod explicit, prin reglementri legale. Dei standardele romneti
n domeniul proteciei mediului sunt obligatorii pe tot cuprinsul rii, nu exist un organism unic
10

http://www.ier.ro/Proiecte/Brosuri/Politica%20mediu.pdf

24

de control. n fapt, exist o serie de instituii investite s verifice conformarea cu standardele


romneti a produselor i serviciilor din domeniul mediului, cum sunt: Oficiul pentru Protecia
Consumatorului; A.P.M.-urile; poliia sanitar; poliia sanitar-veterinar; poliia rutier, Registrul
Auto Romn, Registrul Feroviar Romn, Registrul Naval Romn etc. 24
Alinierea la standardele europene pune probleme mai ales n ceea ce privete metodele,
concepiile, relaiile i structurile instituionale. Astfel, n baza prevederilor Agendei 2000,
alinierea echivaleaz cu revizuirea ntregului sistem naional de certificare a calitii. Aceasta
presupune:
crearea unui organism de acreditare independent de Guvern, dar abilitat de acesta pentru
reprezentare extern;
renunarea la obligativitatea certificrii de calitate pentru a evita piedicile n circulaia liber a
produselor, cu excepia celor duntoare vieii sau mediului.
Institutul Romn de Standardizare (I.R.S.) are n eviden circa 1 200 de standarde
europene, preluate ca standarde romneti. Din totalul standardelor aprobate n Romnia, 50%
sunt preluri din standarde internaionale. Conformarea cu standardele este ns, n condiiile
actuale, problema cheie n ceea ce privete protecia mediului prin reglementri.
Astfel, conformarea cu standardele poate fi adesea prea costisitoare, mai ales dac acestea
sunt mai stricte (de exemplu, cele preluate pentru calitatea aerului din U.E.). O posibil
alternativ este impunerea cerinei ca toate instalaiile s se conformeze standardelor mai stricte
la sfritul perioadei de tranziie. Aceast abordare este utilizat n directivele U.E., perioada de
tranziie putnd fi de pn la 15 ani. Ea implic un volum mai mare de cheltuieli pentru
dispozitive de control al emisiilor, dar elimin, pe termen lung, diferenele n performane, din
punctul de vedere al mediului, ntre sursele vechi i cele noi.
5. Finantarea protectiei mediului in Romania
Dezechilibrele ecologice explicate n cauzalitatea lor complex, dependent direct sau
indirect de activitatea omului, constituie o motivaie din ce n ce mai puternic pentru aciuni
concrete de protecie a mediului nconjurtor. Astfel eforturile financiare pentru realizarea
acestora se concretizeaz sub forma posturilor bugetare distincte sau exist organisme naionale
care finaneaz aciunile ecologice.
Fondurile destinate mediului nconjurtor se ntlnesc la nivelul fiecrei economii, fie c
este dezvoltat, fie c este n curs de dezvoltare, dar ceea ce difer de la o ar la alta este
cuantumul acestor fonduri, cuantum care este determinat de concepia naional n ceea ce
privete mediul, ct i de amploarea programelor orientate n aceast direcie.
n cazul Romniei, fondurile destinate mediului nconjurtor sunt polivalente, n sensul c
furnizeaz resurse financiare pentru o gam larg de proiecte destinate mediului, n baza acestora
realizndu-se finanarea i asigurarea destinaiei financiare a ntreprinderilor private i publice,
pentru realizarea de proiecte cu caracter ecologic.
n paralel, exist i fonduri specifice, destinate pentru finanarea activitii de protecie a
unor factori sau componente ale mediului.

24

Pe ansamblul economiei, se constituie un fond, reprezentat de instituia care urmrete


buna realizare investiiilor n plan ecologic, structurat ntr-o unitate de gestiune (A.C.P.M.) i un
organism de decizie11.
Obiectivele acestei instituii, sunt:
- promovarea investiiilor i activitilor destinate protejrii i mbuntirii calitii apei i
aerului, reducerii cantitii de deeuri i protejarea solului;
- dezvoltarea unei structuri economice favorabile mediului nconjurtor;
- susinerea cercetrii, activitilor i proiectelor de dezvoltare ecologic;25
- promovarea activitilor care vizeaz protejarea patrimoniului natural i a habitatelor naturale,
pstrarea diversitii biologice;
- ncurajarea nvmntului i a formrii n materie de mediu;
- mbuntirea sistemelor de monitoring al mediului.
Rolul principal al acestor organisme const n finanarea investiiilor legate de protejarea
mediului nconjurtor, precum i n a dezvolta infrastructura adecvat n acest sens.
n cadrul planificrii centralizate, pe fondul proprietii etatiste, autonomia limitat a
ntreprinderilor, constrngerile bugetare deosebit de dure, distorsiunile preurilor mpiedicau
funcionarea unui sistem de finanare eficace a cheltuielilor pentru mediul nconjurtor. La
acestea trebuie adugat i exploatarea fr nici un fel de "menajamente" a resurselor mediului,
pornindu-se de la premisa c mediul se bucur de capacitatea de autoregenerare. O presupunere
infirmat de dezechilibre ecologice ajunse la scara unor adevrate dezastre (Copa Mic, Zlatna,
Baia Mare etc.).
Finanarea cheltuielilor cu mediul nconjurtor trebuie s se realizeze din fonduri private
i s se bazeze pe principiul "poluatorul pltete". n acest neles, principiul este de natur
economic, fiind un instrument economic stimulativ de protecie a mediului. Potrivit acestui
principiu, poluatorii sunt responsabili din punct de vedere financiar pentru aplicarea msurilor n
conformitate cu dispoziiile n materie de mediu nconjurtor adoptate de autoritile cu
competen n acest domeniu. ntruct acest principiu exclude orice ajutor financiar, mai este
numit i principiul non-subveniei.
Practic, poluatorii i asum integral costurile activitii lor i ale activitilor publice,
viznd reducerea polurii mediului nconjurtor, iar puterea public i asum cheltuielile care se
raporteaz la ansamblul mediului natural.
n Romnia, ca i celelalte ri central i est-europene, punerea n aplicare a acestui
principiu, precum i implementarea unui sistem eficace de finanare a proiectelor de mediu
nconjurtor sunt mpiedicate de mai muli factori, printre care menionm:
Cadrul de aciune pentru mediul nconjurtor prezint mari carene, care-i au originea n
atitudinea populaiei vis--vis de acest aspect;
Problemele financiare grave ale ntreprinderilor industriale, care conduc la amnarea nnoirii
tehnologiilor nvechite i poluante;
Ritmul lent de privatizare are, de asemenea, implicaii n acest sens;
11

Relicovschi, Adina Politici n managementul mediului, Institutul European din Romnia,


Bucureti: 2000

24

Slaba dezvoltare a sistemului bancar;


Stadiul incipient de dezvoltare n care se afl piaa de capital limiteaz utilizarea instrumentelor
financiare sofisticate;
Procesele decizionale politice i de elaborare a bugetelor, de cele mai multe ori, neglijeaz
problemele legate de mediul nconjurtor;
Nu ntotdeauna deciziile economice luate sunt optime din punct de vedere al proteciei
mediului;
Organizaiile nonguvernamentale foarte rar influeneaz, n mod eficace, procesul decizional.
n acest context, n Romnia, "principiul poluatorul-pltete este greit neles, fiind
perceput i vehiculat ca atare doar ca o aplicare a unei msuri administrative mpotriva celui care
murdrete, care ncalc normele admise sau care arunc gunoaie unde este interzis. Acesta
este echivalent cu un instrument coercitiv, adic ai murdrit, plteti oamend."
Toate acestea necesit investiii importante din partea sectorului public i a celui privat, cu
sprijin extern din partea Instituiilor Financiare Internaionale.
Uniunea European reprezint unul dintre principalii donatori n acest domeniu.

III. Evolutia negocierilor de aderare si transpunerea aquis-ului comunitar


Odat cu anul 2000 i cu nceperea negocierilor de aderare, politica de mediu se dezvolt
conform strategiei elaborate de Comisia European pentru rile candidate n cadrul Agendei
2000. Astfel, pentru a alinia politicile naionale de mediu la standardele i obiectivele politicii
comunitare, rile candidate trebuie s identifice arii prioritare de aciune, s stabileasc obiective
cheie ce trebuie realizate pn la data aderrii i s stabileasc termene de adoptare, transpunere
i implementare a acquisului de mediu. Prioritile identificate de ctre Comisie pentru rile
candidate se refer la poluarea aerului, poluarea apei i gestionarea deeurilor.
In anul 2002, Comisia European elaboreaz un document special pentru a ajuta Romnia
i Bulgaria n eforturile lor de aderare la UE n 2007 i pentru a suplimenta asistena financiar
acordat respectiv Foaia de parcurs pentru Romnia i Bulgaria. Foia de parcurs pentru
Romnia este centrat pe aspectele administrative i juridice, pe reforma economic i pe
adoptarea unor capitole ale acquis-ului comunitar ce au la baz Raportul anual asupra
progreselor nregistrate de Romnia pentru aderarea la Uniunea European - 2002 .
Aspectele de mediu menionate n Foaia de parcurs au n vedere dezvoltarea capacitilor
de implementare a legislaiei de mediu adoptate, precum i coordonarea inter-ministerial n
problemele de mediu, n scopul promovrii dezvoltrii durabile i transformrii politicii de mediu
n politic transversal. n acest sens, sunt subliniate obiective pe termen mediu i lung ce
rspund unor probleme specifice. Astfel, pe termen scurt, principalele probleme identificate sunt:
- realizarea unui evaluri generale pentru identificarea nevoilor existente;
- dezvoltarea de planuri de implementare completate de strategii de finanare;
- mbuntirea capacitii administrative de implementare a acquis-ului, prin creterea i
formarea personalului corespunztor, la nivel central, regional i local;28

24

- pregtirea legislaiei de mediu prin consultarea prilor interesate i evaluarea amnunit a


costurilor de implementare;
- adoptarea legislaiei orizontale pentru evaluarea impactului asupra mediului i accesul la
informaie;
- ntrirea structurilor i mecanismelor implicate n implementarea aspectelor de mediu n cadrul
altor politici sectoriale.
Pe termen lung, aspectele avute n vedere se refer la continuarea transpunerii legislaiei
comunitare, implementarea celei deja adoptate i la ntrirea structurilor administrative necesare
implementrii complete a acquis-ului de mediu.
Aceste recomandri sunt analizate detaliat n Raportul asupra progreselor nregistrate n
pregtirea pentru aderarea la Uniunea European n perioada septembrie 2002 - iunie 2003,
care cuprinde evaluarea progresului fcut n direcia realizrii lor n anul imediat urmtor.
Baza legislativ a politicii de mediu n Romnia o constituie, n principal, implementarea
acquis-ului de mediu, adic a legislaiei orizontale i sectoriale care reglementeaz politica de
mediu a Uniunii Europene. Acquis-ul sectorial de mediu este structurat pe urmtoarele
domenii:calitatea aerului, gestionarea deeurilor, calitatea apei, protecia naturii, controlul
polurii industriale i managementul riscului, substane chimice i organisme modificate genetic,
poluarea sonor, protecia civil i sigurana nuclear. Un aspect particular al transpunerii
legislaiei sectoriale l reprezint solicitarea, de ctre Romnia, a 11 perioade de tranziie, cu
durate ntre 3 i15 ani i necesare ca urmare a evalurii costurilor ridicate pe care le presupune,
dup cum urmeaz: o perioad de tranziie n domeniul calitii aerului, referitoare la gestionarea
deeurilor, privind calitatea apei i n domeniul polurii industriale i al managementului
riscului.29

24

Bibliografie:

| Marius

Profiroiu, Irina Popescu, Politici europene, Editura Economica, Bucuresti,

2003;

| Relicovschi,

Adina Politici n managementul mediului, Institutul European din

Romnia, Bucureti: 2000;

| -Evaluarea

impactului ecologic si auditul de mediu, Prof.univ.dr.ing. Vladimir

ROJANSCHI, Prof.univ.de. Florina BRAN, Dr.ec.Simona DIACONU, Sef lucrari


univ.ecolog Florian GRIGORE;

| Economia si politica mediului, Prof.univ.dr. Costel NEGREI;


| Jehlicka, Petr -Environmental Implications of Eastern Enlargement of the EU: The End
of Progressive Environmental Policy?, Robert Schuman Centre for Advanced Studies,
European University Institute: Florence, 2002;

| KOK, Wim Enlarging the European Union: Achievements and Challenges ?, Robert
Schuman Centre for Advanced Studies, European University Institute: Florence, 2003.

| Politica de mediu (http://www.ier.ro/Proiecte/Brosuri/Politica%20mediu.pdf);


| Ministerul Mediului si Dezvoltarii Durabile (http://www.mmediu.ro/);
| Garda Nationala de Mediu (www.gnm.ro);
| Agentia Nationala pentru Protectia Mediului (www.anpm.ro);
| Portalul Uniunii Europene (www.europa.eu);
| Agentia Europeana de Mediu (www.eea.europa.eu)

24

PARTEA III
Uniunea Europeana a dobndit treptat statutul de prim autor n materie de politica a
mediului, la nivel national, regional, ct si n relatiile internationale. Au fost adoptate masuri n
toate domeniile interesnd mediul. Circa 70% din angajamentele facute la scara europeana n
1992 sunt realizate. Progresele se vad mult mai greu n statele membre.
Uniunea Europeana s-a orientat catre dezvoltarea durabila, drumul este nsa lung si dificil.
Politica n domeniul mediului nu are sanse fara sprijinul sincer al ntregii populatii. Experienta
ndreptateste ideea ca politica n domeniul mediului se va Iovi si n viitor cu conflictul de interese
dintre ecologie si unele sectoare economice. Perspectiva este cea a unui optimism prudent si
moderat . Se dezvolta progresiv un drept comunitar al mediului - n prezent peste 200 directive si
regulamente ce privesc: protectia apelor, calitatea aerului, protectia florei si faunei, zgomotul si
eliminarea deseurilor. Actul Unic European atribuie n mod explicit Comunitatii Europene
competente n domeniul politicii mediului - baza juridica formala de reglementari asupra
mediului.
Extinderea Uniunii Europene vizeaza in principal principiul dezvoltarii durabile si nivel
nalt de protectie a mediului. Mediul trebuie sa fie integrat n definirea si punerea n aplicare a
tuturor politicilor economice si sociale ale Uniunii Europene, inclusiv comert, industrie, energie,
agricultura, transport si turism.
Accentul pus de UE pe protecia mediului nu este un moft, ci este rezultatul contientizrii
gravelor pericole care pndesc omenirea dac ignorm o realitate trist, aceea c ecosistemul
global este finit i c ofer o anumit capacitate de dezvoltare a subsistemului economic, dar care
pare a-i fi atins limitele. Din aceasta cauza Curtea Europeana de Justitie a condamnat frecvent
tarile UE pentru nerespectarea legislatiei comunitare de mediu sau pentru esecul inregistrat in
aplicarea acesteia. Printre tarile condamnate s-au numarat Germania, Portugalia, Marea Britanie,
Italia, Spania si Grecia. Autoritatile elene au fost nevoite sa plateasca amenzi zilnice de cate

24

20.000 de euro pentru depozitele ilegale de gunoaie din Creta. Alte tari au primit avertismente de
la Comisia Europeana cu privire la practicile folosite in cazul deseurilor de ambalaje.
In majoritatea tarilor UE exista interdictia de a depozita ambalajele in gropile de gunoi, iar
consumatorii sunt penalizati pentru necolectarea selectiva a deseurilor.
In Austria, deseurile sunt "interceptate" chiar pe drumul lor catre groapa de gunoi de catre
o retea de firme specializate care repara zeci de mii de articole, mai ales electrocasnice si
produse vestimentare. Acestea sunt puse ulterior in vanzare, cu preturi reduse.
In Marea Britanie, reciclatorii au inceput sa foloseasca tehnologii ultrasofisticate (cu raze
infrarosii) pentru sortarea deseurilor de ambalaje in cadrul hipermarketurilor. Acestea
scaneaza si sorteaza sticla, plasticul si aluminiul. Tot in Anglia se pune problema spalarii, a
reciclarii si a refolosirii scutecelor absorbante pentru copii.
Belgia atinge cea mai mare rata de reciclare pentru sticla, iar locuitorii acestei tari participa
in numar mare la programele de reciclare a deseurilor.

Tarile care au aderat la UE in 2004 aveau in 2005 o rata foarte scazuta de reciclare a
deseurilor de ambalaje, cu exceptia Cehiei, care reusea sa recicleze 15%. Conform
Eurostat, Cipru si Lituania reciclau zero la suta din deseurile produse, iar Letonia, Malta,
Ungaria si Polonia cate 1%. Pentru aceste tari, depozitarea deseurilor la gropile de
gunoi era o practica frecventa. Directiva 94/62/EC privind ambalajele si deseurile din
ambalaje se va aplica insa integral si in aceste state, dupa 2012, cand 31 incep sa expire
multe dintre termenele de conformare negociate.
Un raport al ministrului polonez al mediului a artatat ca aceasta tara trebuie sa
investeasca circa o jumatate de miliard de euro pentru a-si atinge tintele de colectare si de
reciclare negociate cu UE.
Franta a luat in discutie posibilitatea de a interzice, din 2010, punerea pe piata a pungilor
care nu sunt confectionate din plastic biodegradabil.
Ungaria a introdus o taxa ecologica pentru ambalaje.

In Germania, fiecare cetatean sorteaza si colecteaza anual 80 de kilograme de ambalaje in


lazile galbene ori in recipientele pentru hartie si sticla. Oficiul Federal German pentru
Statistica a anuntat colectarea a 1,5 kilograme de deseuri pe saptamana si cetatean.
Irlanda si-a propus o dublare a infrastructurii de reciclare a deseurilor de ambalaje.
Autoritatile din aceasta tara iau in calcul introducerea unor taxe atat pentru fiecare pachet
de guma de mestecat comercializat, cat si pentru ambalajele de fast-food si chitantele de
ATM. Sumele colectate ar urma sa fie utilizate pentru indepartarea mizeriei provocate pe
strazi de catre utilizatorii acestor produse.
In Elvetia, asociatia reciclatorilor de PET a dezvoltat impreuna cu Endoxon (companie
specializata in harti din satelit) un program care permite gasirea, prin intermediul
internetului, a celui mai apropiat punct public sau privat de colectare a deseurilor PET.

24

In Romania, instrumentele politicii de mediu s-au diversificat n ultimii ani. Agenii


economici i administraia local au devenit contieni de necesitatea planificrii n
domeniul managementului de mediu, muli dintre acetia fcnd demersuri pentru
certificarea unor sisteme de management de mediu recunoscute internaional. Observm
o cretere a abilitii n ceea ce privete capacitatea de elaborare a proiectelor de mediu
iar capacitatea agenilor economici i a administraiei locale de a identifica i accesa
fonduri necesare mbuntirii performanei de mediu a inceput sa creasca. Insa nu este
sufficient. Romania risca sa aiba probleme cu normele europene de mediu si sa plateasca
amenzi de sute de mii de euro pe zi daca tintele de valorificare a deseurilor de ambalaje
nu vor fi respectate. Chiar daca legea romana consfinteste principiul UE "poluatorul
plateste", respectarea tintelor ramane o mare provocare pentru Guvern, din cauza
inexistentei unui sistem national de recuperare a deseurilor si a cresterii numarului de
importatori de produse ambalate, extrem de dificil de monitorizat. Proiectele locale de
valorificare a deseurilor de ambalaje sunt putine si firave, iar obligatiile de mediu care ne
revin, in calitate de tara a UE, se sprijina pe saracii care aduna fier, PET-uri si hartie din
tomberoane sau din gropile de gunoi, sustin reciclatorii.
Directivele UE privitoare la ambalaje si la deseurile din ambalaje au fost transpuse in
legislatia nationala prin HG 621/2005. Potrivit acestei hotarari, pana la finele anului 2008 trebuia
reciclata o cantitate de minimum 60% din deseurile de hartie si carton si minimum 50% din
deseurile metalice. Tintele cresc apoi accelerat pana la 31 decembrie 2013, cand Romania este
obligata sa recicleze minimum 55% din greutatea totala a materialelor continute in deseurile de
ambalaje. Atingerea acestor obiective nationale le revine producatorilor si importatorilor care
introduc pe piata marfuri ambalate si/sau ambalaje. Prin lege, acestia pot opta, in vederea
satisfacerii obiectivelor nationale.
Deeurile reprezint un domeniu care necesit din ce n ce mai mult atenie, n condiiile n
care acestea ajung s se reproduc, s se nmuleasc cu o vitez ameitoare, mai repede chiar
dect populaia planetei. n plus, acestea au o durat de via mult superioar unei generaii
umane, presupunnd un timp ndelungat de descompunere. Problema deeurilor este una relativ
nou, societatea ncepnd s se confrunte mai puternic cu acest fenomen ncepnd cu sfritul
secolului al XIX-lea, cnd puternica industrializare, ce a permis dezvoltarea puternic a societii,
a nceput s consume din ce n ce mai mult, s risipeasc din ce n ce mai mult i s ngroae
munii de gunoaie.
Avnd n vedere impactul extrem de negativ pe care l au deeurile att asupra mediului, ct
i asupra sntii oamenilor, implementarea i adaptarea continu a unor strategii i politici n
acest domeniu, este mai mult dect o activitate oportun, nevoile fiind pe deplin justificate.
Romnia este departe de a se alinia rilor dezvoltate din Uniunea Europeana n ceea ce privete
oferirea unui serviciu public de colectare selectiv, dei la nivel legislativ managementul
deeurilor este reglementat de 116 acte legislative (legi, hotrri de guvern, ordonane de urgen
ale guvernului) ce transpun aquis-ul comunitar.

24

Spre deosebire de alte ri, n ara noastr, colectarea selectiv a deeurilor nu este considerat un
serviciu public ci doar o component opional a sistemului de salubrizare.
Raportul deeuri de producie/deeuri urbane n cteva ri
Tabel 6:
ara

Deeuri de producie

Deeuri urbane

Deeuri de producie/
deeuri urbane

Bulgaria
Cehia
Estonia
Ungaria
Lituania
Polonia
Romania
Slovenia

219,0
39,6
13.2
73,9
7,1
133,1
77,7
1,4

3,2
4,6
0,56
5,0
1,5
12,3
6,2
1,2

68,4
8,6
23,6
14,8
4,8
10,8
15,4
1,2

n comparaie cu alte ri Central i Est Europene, Romnia ocup opoziie de mijloc din
punct de vedere al raportului deeuri de producie/deeuri de consum. O poziie mai buna ocup
Slovenia, Cehia, Lituania, Polonia i Ungaria, n timp ce Estonia i Bulgaria au o poziie mai
puin bun dect a Romniei.
Comparaia cu rile UE indic faptul c, n Romnia, asemenearilor Central i Est
Europene, raportul producie/consum este de cteva ori mai mare dect n rile UE.
Este de menionat c, n rile cu economie post-industrial, aa cum sunt rile membre
ale Uniunii Europene, raportul producie/consum este foarte sczut (0.95-3.5). Aceasta se
datoreaz att faptului ca aceste ri folosesc tehnologii de producie curate (inclusiv reciclarea
intern), ct i diferenei n structura industriei. Majoritatea ramurilor industriei grele din rile
Europei de Vest au fost nchise n ultimele decenii, iar importul de materii prime i energie
practicat de aceste ri evit generarea unor mari cantiti de deeuri.
Pe msur ce societatea europeana s-a dezvoltat, aceasta a nceput s produc din ce n ce
mai multe deeuri. n fiecare an n Uniunea European sunt generate aproximativ 3 miliarde de
tone de deeuri, dintre care 90 de milioane de tone sunt extrem de periculoase. Acest lucru
nseamn ca fiecare brbat, femeie sau copil din U.E. produce aproximativ 6 tone de deeuri pe
an, conform statisticilor Eurostat. Astfel, devine clar faptul c tratarea i eliminarea acestor
deeuri, fr a pune n pericol mediul nconjurtor devine o mare problem.
ntre anii 1990 i anii 1995 cantitatea de deeuri produs n U.E. a crescut cu 10%, conform
OECD. Marea majoritate a lucrurilor care sunt aruncate la gunoi sunt fie incinerate fie ngropate
n pmnt (67%). Din nefericire ambele metode influeneaz n mod negativ mediul nconjurtor.
ngroparea deeurilor nu doar consum mai mult spaiu i teren valoros, ci polueaz de asemenea
aerul, apa i solul prin eliminarea de dioxid de carbon i metan n atmosfer i substane chimice
n pmnt i apele subterane.
Pn n anul 2020, conform estimrilor OECD, cantitatea de deeuri produse este posibil
s creasc cu pan la 45% fa de anul 1995. Al aselea Program de Aciune pentru Mediu al
U.E. identific prevenirea i managementul deeurilor ca fiind una dintre cele 4 prioriti de top.
U.E. are n vedere reducerea semnificativ a cantitii de deeuri generate prin noi iniiative de

24

prevenire a producerii de deeuri, o mai buna utilizare a resurselor, i ncurajarea trecerii la


modele de consum aflate n conformitate cu conceptul de dezvoltare durabil.
Colectarea selectiv a deeurilor la nivelul Uniunii Europene
Colectarea separat la surs a deeurilor municipale i industriale reprezint o obligaie
pentru fiecare stat membru, dar este dus la ndeplinire printr-o varietate de forme i cu rezultate
distribuite pe o scar foarte larg, dup cum se poate observa i n tabelul urmtor.
Tabelul 7. Sisteme de colectare selectiv a deeurilor municipale n state membre UE
ara
Extinderea
Sistemul de colectare dominant Observaii
colectrii
selective
Austria
scar naional
containere stradale pentru hrtie, masele plastice: se colecteaz
metal i sticl
doar masele plastice reciclabile,
celelalte materiale plastice sunt
incinerate cu recuperare
energetic
Belgia
scar naional
containere stradale cu excepia
sticla: se colecteaz dup 2 culori
sticlei
Danemarca
scar naional
reglementri ale comunitilor
sticla: se colecteaz pe culori n
locale
cteva municipaliti
Finlanda
cu precdere n
aducere voluntar
cutiile de buturi se colecteaz
regiunile urbane
separat n containere galbene
containere stradale pentru sticl
Frana
tinde ctre scar
reglementri ale comunitilor
sticla: predomin colectarea pe
naional
locale
culori masele plastice: recipiente
de buturi
metal: cutii metalice de buturi
Germania
scar naional
containere stradale
sticl: colectare separat pe 3
culori
mase plastice, metal, materiale
compozite colectate mpreun n
containere galbene
Irlanda
tinde ctre scar
aducere voluntar
sticla i cutiile de aluminiu sunt
naional
colectate separat
se extinde colectarea de alte
fluxuri (plastic, hrtie)
Italia
regiunea de nord reglementri ale comunitilor
sticla, hrtia, masele plastice i
locale
aluminiul sunt colectate separat
Luxemburg

scar naional

aducere voluntar

24

hrtie: centre de colectare


sticle de plastic, cutii de aluminiu
i cutii de carton sunt colectate n
pungi albastre sau containere

Portugalia

tinde ctre scar


naional

aducere voluntar i n unele


zone containere stradale

Spania

tinde ctre scar


naional

aducere voluntar i n unele


zone containere stradale

Olanda

scar naional

aducere voluntar

Marea Britanie tinde ctre scar


naional

aducere voluntar i containere


stradale

sticla colectat n containere


verzi
hrtia mpreun cu cutiile de
carton colectat n containere
albastre
masele plastice i metale
colectate n containere galbene
sticla colectat n containere
verzi
hrtia mpreun cu cutiile de
carton colectat n containere
albastre
masele plastice i metale
colectate n containere galbene
sticla: colectat pe culori n zone
speciale
hrtia: sistem voluntar de
aducere
masele plastice i metalele:
colectate mpreun
sticla colectat pe culori

Sursa: datele sunt obinute de pe site-ul www.eea.europa.eu

Figura 7.1. Clasamentul arilor europene din perspectiva cantitii deeurilor i a modalitilor
de prelucrare

24

Sursa: www.riscograma.ro

24

Din figura de mai sus se poate observa, c i la acest capitol Romnia este codaa
clasamentului, alturi de vecina s, Bulgaria.
n Romnia se produc cantiti reduse de gunoi (382 kg/loc/an), faa de media UE (524
kg/loc/an). Cu toate acestea, n ara noastr, nu sunt dezvoltate tehnologii moderne de prelucrare
a deeurilor, iar reciclarea este la nceput de drum.
Colectarea selectiv a deeurilor n Romnia
Colectarea selectiv se dezvolt cu greu n Romnia. Ritmul lent pleac de la faptul c
iniiativa nu a venit din interiorul rii, din dorina oamenilor de a proteja natura, ci ca urmare a
constrngerilor impuse de legislaia Uniunii Europene.
De civa ani, prin oraele Romniei au aprut containere de gunoi pentru hrtie i carton,
plastic i metal sau sticl. Unii romni au nceput s le foloseasc, alii trec indifereni pe lng
ele. Dei colectarea selectiv se dezvolt timid n Romnia, ea funcioneaz totui, iar cantiti
din ce n ce mai mari de deeuri ajung s fie reciclate. Cei care motiveaz dezinteresul pentru
colectarea selectiv argumenteaz c o astfel de activitate este inutil, c de fapt n Romnia nu
se recicleaz i c pubelele speciale pentru colectare selectiv sunt doar pentru imagine.
Justificrile cel mai des ntlnite n acest caz sunt fie c au fost martori la ridicarea deeurilor
reciclabile de ctre angajaii firmei de salubritate, care le amestecau ntre ele, fie argumentnd c
oamenii nu respect semnalistica de pe containerele speciale, aruncnd n ele i alte deeuri
menajere.
Legislaia naional, armonizat cu reglementrile comunitare, prevede obiective
naionale anuale de reutilizare/reciclare sau incinerare n instalaii de ardere cu recuperare de
energie. n Romnia, implementarea colectrii selective este n curs de realizare i cuprinde trei
etape:
1.Directiva 2004/12/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind ambalajele i deeurile
de ambalaje:
2004 2006: experimentare (proiecte pilot), contientizarea populaiei;
2007 2017: extinderea colectrii selective la nivel naional;
2017 2022: implementarea colectrii selective n zone mai dificile (locuine colective, mediul
rural dispersat, zone montane).

24

Figura 7.2. Etapele fenomenului de colectare selectiva n Romnia


sursa: www.anpm.ro
Populaia Romniei trebuie s depeasc unele percepii i prejudeci provenite din
societatea totalitar, n care separarea la surs i colectarea selectiv se realizau sporadic i care
un lucru impus de autoriti (munc patriotic). Campaniile de informare i educare civic au
rolul de a schimba mentaliti i de a crete nivelul de contientizare a avantajelor economice,
sociale i de mediu oferite de posibilitile de reutilizare/reciclare a deeurilor menajere.
Autoritile publice au obligaia s se asigure c populaia resimte aceste avantaje, iar
beneficiile reale sunt repartizate echitabil la nivelul ntregii societi i nu doar agenilor
economici implicai.
Alturi de constrngerile legislative, determinarea i capacitatea financiar a autoritilor
locale, educarea i informarea populaiei reprezint unul din mijloacele majore care s asigure
succesul scontat al programelor de separare la surs i de colectare selectiv a deeurilor. Alturi
de constrngerile legislative, determinarea i capacitatea financiar a autoritilor locale, educarea
i informarea populaiei reprezint unul din mijloacele majore care s asigure succesul scontat al
programelor de separare la surs i de colectare selectiv a deeurilor.

24

Figura 7.3. Evoluia gradului de atingere al obiectivelor naionale privind valorificarea i


reciclarea
Sursa: www.ecoromambalaje.ro
O component n colectarea selectiv i valorificarea deeurilor menajere o reprezint
colaborarea cu autoritile locale, prin dezvoltarea de proiecte pilot. Aceste proiecte au la baz
parteneriate de tip public-privat ntre autoritile locale i operatorii din domeniul
managementului deeurilor.
La sfrsitul anului 2008, la nivel national, colectarea selectiv a fost implementat n
223 de localitti, iar n 17 localitti s-au desfasurat proiecte pilot. Pana in anul 2013 ,Romania
trebuie sa ajunga la un grad de valorificare prin reciclare de minim 60% pentru hartie si sticla,
50% pentru metale, 22,5% pentru si 15% pentru lemn.

24

Prezentarea serviciului public n Belgia


Belgia este divizat n trei regiuni i prin urmare are automat politici locale diferite, pe
tema gunoiului, ns reprezentanii celor trei zone au czut de acord c un sistem comun, bine
pus la punct, este cel mai eficient pentru rezolvarea problemelor.
Belgienii au transpus n legislaia naional directivele europene privind
managementul deeurilor, dar pentru ei nu a fost suficient s i asume anumite inte, ci s le i
depeasc. Directiva european de reciclare le-a impus o int anual de 55-80%, dar industria
colectrii selective a plusat la peste 80%. n ceea ce privete rata de recuperare, au ajuns la peste
90%. Belgia produce anual 550 de kilograme de gunoi pe cap pe locuitor. Prin comparaie, n
Romnia, ultimele date ale autoritilor din domeniu indic 364 de kilograme pe cap de locuitor
n 2007. Dar de atunci, cifra a crescut sigur, odat cu consumul.
Formula magic inventat de belgieni funcioneaz mai ales pentru c fiecare cetean i
cunoate rolul i l respect. n unele orae, rata de reciclare este aproape 90% din gunoiul
municipal produs. Ideea pe care se bazeaz sistemul de reciclare din Belgia este s ncurajeze
rezidenii s produc mai puin gunoi i s recicleze mai mult. Iar acest lucru a fost posibil
numai prin taxarea celor care produc gunoi mult.
Principiile belgiene care au stat la baza succesului din managementul deeurilor sunt
urmtoarele:
1
- legea stipuleaz colaborarea dintre organizaiile acreditate i municipaliti;
2
- municipalitile sunt obligate s organizeze colectarea selectiv;
3
- gunoiul menajer cost;
4
- nchiderea gropilor de gunoi neconforme i incinerarea din care se produce energie;
5
- reguli stricte pentru fiecare cetean, verificri, amenzi
n Belgia, Fost Plus coordoneaz toate contractele cu municipalitile, operatorii de
salubritate i productorii din industrie. Contractele sunt n general pe cinci ani i conin criterii
de calitate dar i standarde pentru licitaiile prin care sunt alei reciclatorii cu care se lucreaz.
Colectarea gunoiului i reciclarea lui sunt atribuite, prin licitaii, companiilor interesate. Acestea
sunt ns strict controlate de ctre auditori independeni, ceea ce ofer garania calitii.
Rezidenii sorteaz separat, acas, plasticul i cutiile de buturi, fie de carton sau de
metal (PMD), apoi hrtia i cartonul. Sticla este dus n containerele de pe strad i sortat pe
culori. Iar restul deeurilor reciclabile sunt duse, de cteva ori pe lun la centrele de colectare
din fiecare localitate.
Belgienii sunt ncurajai c trieze deeurile, pentru c gunoiul nesortat cost. Se pltete
att sacul de gunoi menajer (un sac de 60 de litri cost aproape 2 euro) ct i kilogramul de gunoi,
care cost 70 de euroceni. n unele regiuni cost i pubela de gunoi menajer, se pltete i
kilogramul dar exist i o tax aplicat de cte ori pubela este golit de salubriti.
La polul opus, colectarea selectiv este aproape gratis. Hrtia este colectat gratuit, la
fel i sticla. n ceea ce privete ambalajele de buturi (plastic, carton, metal), cost sacul de
colectare 25 de euroceni, dar ridicarea este gratuit.
n total, anual, taxele de salubritate pe gospodrie, n Belgia, ajung la 220 de euro, dintre
care 40 de euro sunt acoperii de Fost Plus. Restul este compus din taxe individuale i costurile

serviciilor de salubritate. De asemenea, i taxele la groapa de gunoi sunt mari. Astfel, guvernul
impune o tax standard de 85 de euro pe tona de gunoi, la care se adaug 50 de euro tax la
groap. Sacii cu ambalaje de plastic, carton i metal se ridic de dou ori pe lun, iar hrtia o dat
pe lun. n fiecare localitate, municipalitatea ntocmete un calendar de colectare, pe care
rezidenii l primesc anual. n zilele marcate ei scot, dup ora 19:00, sacii de gunoi sortat pe
strad. Dimineaa devreme sunt colectai. Angajaii companiilor de salubritate sunt pregtii s
verifice dac sacii conin deeuri colectate corect. Dac nu i ridic, se aplic un abibild rou,
care atrage atenia asupra greelii de colectare. Proprietarul este obligat s ia sacul n cas i s
colecteze corect coninutul. Dac l las n strad, amenda este de 250 de euro.

Procentele de reciclare i recuperare din 2009 au depit 90%, fiind colectate selectiv 116
kilograme pe cap de locuitor, dintre care 70.5 kilograme de hrtie i carton, 30.3 kilograme de
sticl i 15.1 kilograme de plastic i metal. Iar asta le-a adus venituri de 26.2 milioane de euro,
bani investii napoi n sistem.
Pe scurt sistemul cost 67 de milioane de euro la nivel de productori, 44 de milioane, din
vnzarea materialelor reciclate, 94 de milioane de euro la nivel de colectare i sortare, 8 milioane
de euro pentru comunicare i nc 9 milioane, cheltuieli generale.
Un sondaj recent printre belgieni, n care erau ntrebai care sunt, din punctul lor de
vedere, cele mai importante trei probleme cu care se confrunt mediul, arat c 43% dintre
respondeni cred c nclzirea global, 39% poluarea aerului, 31% emisiile de dioxid de carbon,
25% poluarea i distrugerea zonelor naturale, 24% schimbarea climatic i 23% gunoiul. Iar la
ntrebarea prin ce putei contribui dumneavoastr la un mediu mai curat, 56% au spus c prin
colectarea selectiv, 40% prin reducerea folosirii mainii i 23% prin economisirea energiei.
n general, cam 10% din bugetul fiecrui ora este investit n managementul deeurilor, i
doar 5-10% din populaia belgian nu particip la sistemul de colectare selectiv.
Cum funcioneaz sortarea gunoiului n Belgia
LECIA DE ECOLOGIE. Belgia, o ar care are mai puin din jumtate din populaia
Romniei, a inventat un sistem de sortare a gunoiului care s-a dovedit nu numai viabil, ci i
profitabil.

Dei este divizat n trei regiuni i are automat politici locale diferite, pe tema gunoiului,
reprezentanii celor trei zone au czut de acord c un sistem comun, bine pus la punct, este cel
mai eficient pentru rezolvarea problemelor.
La nceputul anilor 90, odat cu moda rspunderii productorilor i pe fondul dorinei
autoritilor de a introduce noi taxe, industria s-a aezat la discuii, explic William Vermeir,
directorul Fost Plus, singura organizaie care preia responsabilitatea colectrii selective i a
reciclrii deeurilor din gospodrii, n numele productorilor pe care le reprezint.
Fondat n 1994, Fost Plus, intermediaz relaiile dintre productori, consumatori,
municipaliti i reciclatori.

Belgia produce anual 550 de kilograme de gunoi pe cap pe locuitor. Prin comparaie, n
Romnia, ultimele date ale autoritilor din domeniu indic 364 de kilograme pe cap de locuitor
n 2007. Dar de atunci, cifra a crescut sigur, odat cu consumul.
Autodepire
Belgia a transpus n legislaia naional directivele europene privind managementul
deeurilor, aa cum va face i Romnia pn la finalul acestui an. Dar, pentru ei nu a fost
suficient s i asume anumite inte, ci s le i depeasc. Directiva european de reciclare le-a
impus o int anual de 55-80%, dar industria colectrii selective a plusat la peste 80%. n ceea
ce privete rata de recuperare, au ajuns la peste 90%.
A fost un proces de nvare i a durat mai mult de 10 ani ca fiecare persoan s aib
acces la colectarea selectiv, precizeaz directorul Fost Plus. Romnia i-a asumat ca n cinci
ani s fac acest sistem accesibil la nivel naional.
Dup 16 ani, pot s v spun c formula pe care am creat-o atunci nc funcioneaz,
spune William Vermeir.
Strictee n contracte i standarde
Fost Plus coordoneaz toate contractele cu municipalitile, operatorii de salubritate i
productorii din industrie. Contractele sunt n general pe cinci ani i conin criterii de calitate dar
i standarde pentru licitaiile prin care sunt alei reciclatorii cu care se lucreaz. Colectarea
gunoiului i reciclarea lui sunt atribuite, prin licitaii, companiilor interesate. Acestea sunt ns
strict controlate de ctre auditori independeni, ceea ce ofer garania calitii.
Colectarea selectiv este rul necesar pentru a obine rezultatele dorite, adic reciclare i
un mediu mai bun, potrivit lui Steven Boussemaere, director de operaiuni la Fost Plus.
Cum funcioneaz sistemul colectrii selective
Rezidenii sorteaz separat, acas, plasticul i cutiile de buturi, fie de carton sau de metal
(PMD). Apoi hrtia i cartonul. Sticla este dus n containerele de pe strad i sortat pe culori.
Iar restul deeurilor reciclabile sunt duse, de cteva ori pe lun la centrele de colectare din fiecare
localitate. Dar despre acestea vei citi ntr-una din viitoarele lecii de ecologie, pe evz.ro.
Revenind la colectarea selectiv acas, sistemul este simplu. Belgienii sunt ncurajai c
trieze deeurile, pentru c gunoiul nesortat cost. Se pltete att sacul de gunoi menajer (un sac
de 60 de litri cost aproape 2 euro), ct i kilogramul de gunoi, care cost 70 de euroceni. n
unele regiuni cost i pubela de gunoi menajer, se pltete i kilogramul dar exist i o tax
aplicat de cte ori pubela este golit de salubriti.
La polul opus, colectarea selectiv este aproape gratis. Hrtia este colectat gratuit, la fel
i sticla. n ceea ce privete ambalajele de buturi (plastic, carton, metal), cost sacul de colectare
25 de euroceni, dar ridicarea este gratuit.
n total, anual, taxele de salubritate pe gospodrie, n Belgia, ajung la 220 de euro, dintre
care 40 de euro sunt acoperii de Fost Plus. Restul este compus din taxe individuale i costurile
serviciilor de salubritate. De asemenea, i taxele la groapa de gunoi sunt mari. Astfel, guvernul

impune o tax standard de 85 de euro pe tona de gunoi, la care se adaug 50 de euro tax la
groap.
Mai mult eficientizare: calendarul local i amenzi
Sacii cu ambalaje de plastic, carton i metal se ridic de dou ori pe lun, iar hrtia o dat
pe lun. n fiecare localitate, municipalitatea ntocmete un calendar de colectare, pe care
rezidenii l primesc anual. n zilele marcate, ei scot, dup ora 19:00, sacii de gunoi sortat pe
strad. Dimineaa devreme sunt colectai. Dar, angajaii companiilor de salubritate sunt pregtii
s verifice dac sacii conin deeuri colectate corect. Dac nu, nu i ridic, ci aplic un abibild
rou, care atrage atenia asupra greelii de colectare. Proprietarul este obligat s ia sacul n cas i
s colecteze corect coninutul. Dac l las n strad, amenda este de 250 de euro.
Aa se poate luda Fost Plus cu procente de reciclare i recuperare care, anul trecut, au
depit 90%. n 2009, au fost colectate selectiv 116 kilograme pe cap de locuitor, dintre care 70.5
kilograme de hrtie i carton, 30.3 kilograme de sticl i 15.1 kilograme de plastic i metal. Iar
asta le-a adus venituri de 26.2 milioane de euro, bani investii napoi n sistem.
Pe scurt sistemul cost 67 de milioane de euro la nivel de productori, 44 de milioane, din
vnzarea materialelor reciclate, 94 de milioane de euro la nivel de colectare i sortare, 8 milioane
de euro pentru comunicare i nc 9 milioane, cheltuieli generale.
Vinerea viitoare, citii pe evz.ro despre experiena pornirii unei afaceri din reciclare. Nu
ratai povestea despre Vanheede, reciclatorul care, n ultimii 40 de ani, a mizat pe energie curat
i protecia mediului, dar i pe recuperare i producere de energie.
Belgienii i asum colectarea selectiv
Un sondaj recent printre belgieni, n care erau ntrebai care sunt, din punctul lor de
vedere, cele mai importante trei probleme cu care se confrunt mediul, arat c 43% dintre
respondeni cred c nclzirea global, 39% poluarea aerului, 31% emisiile de dioxid de carbon,
25% poluarea i distrugerea zonelor naturale, 24% schimbarea climatic i 23% gunoiul.
Iar la ntrebarea prin ce putei contribui dumneavoastr la un mediu mai curat, 56% au
spus c prin colectarea selectiv, 40% prin reducerea folosirii mainii i 23% prin economisirea
energiei.

GESTIONAREA DESEURILOR DE ECHIPAMENTE ELECTRICE SI ELECTRONICE


Estimarea cantitatilor de DEEE in Europa
In vederea aderrii la UE, Romnia s-a angajat ca la finele anului 2008 s colecteze anual
4 kg de deeuri de echipamente electrice i electronice pe cap de locuitor, ceea ce reprezint
pentru o populaie de 21 698 181 locuitori o cantitate de 84 000 t anual. Din anul 2007, inta este
de 3 kg/an DEEE pe cap de locuitor. Pentru Romnia aceast cifr nseamn foarte mult, iar

costurile aferente sunt estimate la 15 000 000 la finele anului 2008, adic circa 175 pe tona
de deeu reciclat i procesat. Fiecare cetean al Uniunii Europene produce acum, n general, 1720 de kilograme de DEEE anual, conform datelor centralizate de MMGA. Pentru exemplificarea
individualitii componenei DEEE de la ar la ar se prezint n Tabelul 8 date comparative
privind unele ri.
Compoziia procentual a DEEE n cteva ri europene i S.U.A

n ceea ce privete situaia consumatorului romn trebuie remarcate urmtoarele


particulariti:
- cantitatea de EEE puse pe piaa intern, dei ntr-o evident cretere continu este, din diverse
motive, n primul rnd din considerente privind starea economic a unei importante pri a
populaie, mic, comparativ cu a rilor din Comunitatea European; astfel, n anul 2001
cantitatea total de EEE puse pe pia a fost de aproximativ 5,5 kg/locuitor, n anul 2002 de

aproximativ 6,5 kg/locuitor, iar n anul 2003 de 7,5 kg/locuitor (estimare fcut pe baza datelor
Institutului Naional de Statistic);
din aceleai considerente economice trecute i actuale, cantitatea total de EEE existent n
gospodriile populaiei era n anul 2001 de 25 30 kg EEE/locuitor (conform datelor INS),
mult inferioar nivelului de dotare a populaiei din rile UE; n Tabelul 2 este prezentat
dotarea populaiei cu EEE; dei elementele luate n calcul difer de la ar la ar aa cum s-a
menionat deja anterior, pentru o estimare a situaiei Romniei sunt prezentate n Tabelul 2 date
specifice privind EEE n ansamblu i n special echipamentele informatice i de telecomunicaii
n diferite ri, de pe diverse continente i avnd diferite nivele de dezvoltare economic;
de asemenea, fa de durata medie de utilizare a majoritii EEE care este n medie de 810
(maxim 12 ani) conform declaraiilor productorilor, din cauza situaiei economice i a tradiiei
n Romnia, EEE sunt folosite cu mult peste durata medie de utilizare declarat de productor.
Dotarea populaiei Romniei cu EEE la finele anului 2003 (sursa INS)

n situaia n care se consider c dotarea cu EEE a populaiei Romniei ar fi de 30 kg


EEE/locuitor (maxim posibil conform estimrilor pe baza datelor statistice naionale) i
consumatorul romn ar avea un comportament aproape normal n sensul c ar utiliza fiecare
produs o perioad egal cel mult cu durata de utilizare (care este n medie de 8 ani - aa cum este
declarat de majoritatea productorilor), cantitatea de DEEE colectabile din gospodriile

populaiei este de 3,75 kg DEEE/locuitor i an. n realitate, avnd n vedere situaia economic,
geografic i demografic, aceste condiii ideale nu sunt ntrunite; este de asemenea imposibil
atingerea unui indice de colectare din gospodriile populaiei de 100%. n plus, din cauza
situaiei economice, n acest sens argumentele fiind reprezentate de valoarea salariului mediu net,
a salariului minim pe economie i ponderii persoanelor cu venituri lunare sub 150 , EEE sunt
utilizate cu mult peste durata medie indicat de productor. n aceste condiii potenialul
colectabil de DEEE este cu mult mai mic de 3,75 kg/locuitor i an.
nc odat trebuie subliniat faptul c romnii utilizeaz echipamentele electrice i
electronice cu mult peste durata medie recomandat de productor. Pentru atingerea intelor
negociate cu UE consumatorul romn ar trebui s colecteze mai mult dect arunc.
Situatia actuala a gestionarii DEEE in ROMANIA
In tara noastra au fost adoptate o serie de hotarari si ordine referitoare la deseurile de
echipamente electrice si electronice si a inceput procesul de implementare a prevederilor
acestora. In Romania, ca si in celelalte tari europene, producatorii de echipamente electrice si
electronice s-au grupat in organizatii colective de gestionare a DEEE-urilor.
Obiectivul principal al gestionarii deseurilor de echipamente electrice si electronice este
reprezentat atat de prevenirea producerii de deseuri de echipamente electrice si electronice
(DEEE), refolosirea, reciclarea si valorificarea acestora, cat si de imbunatatirea performantelor
privind protectia mediului si sanatatii populatiei.
Acest obiectiv va fi realizat prin actiunile desfasurate de catre toti operatorii implicati in
ciclul de viata al acestor echipamente, si anume: producatori, importatori, distribuitori,
consumatori si de catre acei operatori economici care sunt direct implicati in tratarea deseurilor
de echipamente electrice si electronice.

Cantitatea totala de echipamente electrice si electronice colectate la nivelul Romaniei, pe


perioada 2006-2013:
Tabel 8:

Evolutia cantitatilor anuale de Echipamente electrice si electronice ce vor fi colectate in


perioada 2006 2013 este prezentata in graficul urmator:

Cantitatea totala de deseuri de echipamente electrice si electronice valorificata cantitativ


la nivelul Romaniei, pe perioada de analiza:
Tabel 9:

Conform H.G. 448/2005, din cantitatea totala de desuri de echipamente electrice si


electronice colectate pe perioada analizata, numai o parte va fi valorificata cantitativ, aceasta
fiind prezentata in graficul urmator:

Cantitatea totala de deseuri de echipamente electrice si electronice valorificata in bani la


nivelul Romaniei, pe perioada de analiza:
Tabel 10:

Conform H.G. 448, din cantitatea totala de desuri de echipamente electrice si electronic
valorificate cantitativ, numai o parte va fi valorificata in bani, aceasta fiind prezentata grafi
astfel:

Tinand cont de cele prezentate, se poate afirma ca, in acest moment, in legislatia
romaneasca au fost adoptate o serie de acte normative care reglementeaza activitatea de gestiune
a deseurilor de echipamente electrice si electronice, pornind de la producerea lor si pana la faza
de tratare/eliminare

RECOMANDARI
O strategie coerent privind gestiunea deeurilor necesita atingerea mai multor obiective,
printre care se numr:

| cunoaterea

cantitii i calitii deeurilor produse n Romnia, a productorilor i a

proceselor din care acestea rezult, a traseului i a destinaiei finale a acestora;

| reducerea

cantitii de deeuri la productor, prin intervenii n tehnologie sau prin

valorificarea acestora printr-o veriga intermediar inclus ntre productorul i


gospodarul de deeuri;

| stabilirea, pentru deeurile a cror apariie nu se poate evita sau care nu se pot recicla, a
unor modaliti de eliminare sau reintegrare n mediu, ct mai puin duntoare acestuia.
Pentru punerea n practic a strategiei, este necesar specializarea n domeniul prelucrrii
deeurilor a unor colective de cercetare, proiectare, execuie, n vederea adaptrii pentru
Romnia a unor soluii moderne, cunoscute pe plan mondial.
Concomitent, trebuie asigurat suportul financiar care s susin managementul deeurilor,
precum i cadrul organizatoric. Se propune cointeresarea n activitile de reciclare a deeurilor,
att a agenilor economici, ct i a ceteanului, prin instituirea unui sistem de pli i reducere de
taxe n raport cu aciunile ce conduc la reducerea cantitii de deeuri.
O grij deosebit trebuie acordat educaiei civile i ecologice a cetenilor. n acest scop, dar
i n unele aciuni practice, se poate folosi sprijinul organizaiilor neguvernamentale cu profil
ecologic.
Producerea de deeuri este rezultatul activitilor economice i gospodreti. Cantitatea i
calitatea deeurilor urbane depinde de standardul de via i de modul de consum al populaiei,
iar deeurile industriale att cele periculoase, ct i cele nepericuloase depind de tehnologiile
folosite pentru prelucrarea materiilor prime n cadrul proceselor de fabricaie.
Organizarea gestiunii deeurilor este responsabilitatea celor care le-au generat. Productorii
de deeuri industriale i folosesc facilitile proprii de colectare/transport, eliminare sau
contracteaz serviciile respective cu firme specializate i autorizate conform legii. n prezent,
numrul firmelor specializate n oferirea de servicii de gestiune a deeurilor industriale este mic,
iar activitatea acestora este limitat, att ca domeniu, ct i ca cifr de afaceri. De aceea,
productorii de deeuri industriale contracteaz gestionarea acestora mai ales cu firmele de
salubrizare urbana.
Majoritatea deeurilor de producie se elimin fie pe depozitele industriale ale productorilor,
fie pe depozitele reintroduse n circuitul economic n cadrul aceluiai proces tehnologic
(reciclarea industrial) ori utilizate ca materii prime secundare sau combustibile n alte procese
tehnologice ale aceleiai ntreprinderi (aciuni de minimizare). Anumite tipuri de deeuri sunt
vndute ca materii prime secundare altor ntreprinderi, care fie le recicleaz direct, fie le
pregtesc n vederea reciclrii(ageni economici tip REMAT).

Modernizarea parcului de utilaje de colectare si transport a deseurilor solide. Imbunatatirea


infrastructurii in cadrul sectiei de salubrizare atat in ceea ce priveste spatiile de productie cat si
spatiile de birouri.Utilizarea obiectivelor,aspectelor de mediu ,aspectelor legale pentru
elaborarea politicii de mediu si a programului de management de mediu. .Implicarea conducerii
si a salariatilor in identificarea solutiilor de protectia mediului.
Pentru prevenirea producerii si reducerea cantitatii de deseuri, se recomanda utilizarea
tehnologiilor curate in activitatile generatoare. Se recomanda valorificarea prin refolosire,
reciclare si reducere.

RECICLATI!
Simbolul internaional al reciclrii.
Prin recuperare se nelege extragerea din deeuri a resurselor care pot fi refolosite.
Recuperarea poate fi fcut prin reciclare, reutilizare, regenerare sau orice alt proces de extragere
a materiilor prime auxiliare. Poate fi recuperat att partea material, ct i cea energetic.
Materialele pot fi refolosite pentru a produce noi bunuri, iar energia poate fi convertit n energie
electric. Ca i n cazul eliminrii, recuperarea trebuie fcut fr a periclita sntatea oamenilor
i fr utilizarea unor procese sau metode care pot fi duntoare pentru mediu.
5 motive pentru a recicla:NTRU A RECICLA
se reduce poluarea mediului inconjurator;
se economiseste energie;
natura si resursele naturale sunt protejate;
se reduce poluarea aerului, apei si solului;
se castiga mai mult spatiu pentru parcuri, terenuri de joaca.

REDUCETI!

DUCETI!

A reduce inseamna a micsora sau a folosi mai putin pentru a rezula o cantitate mai mica
de deseuri. Putem reduce cantitatea de deseuri incercand sa cumparam, pe cat posibil, acele
produse ale caror ambalaje sau a caror folosire nu creaza deseuri sau creaza o cantitate mai mica.
O componenta importanta a reducerii deseurilor o reprezinta conservarea folosirea
inteligenta a resurselor naturale si folosirea unei cantitati mai mici din acestea, decat in mod
obisnuit, pentru a evita deseurile.
REFOLOSITI!
Atunci cand este posibil, refolositi materialele in loc sa le aruncati sau dati-le unor
persoane care le pot folosi! Tineti minte: gunoiul unui om poate fi comoara pentru altcineva!
Deeurile organice, cum ar fi resturile de vegetale, resturile alimentare i hrtia, pot fi
valorificate prin compostare, care implic un proces de descompunere a materiei organice.
Rezultatul este compostul, un excelent ngrmnt agricol. n timpul compostrii se produce
biogaz cu un mare coninut de metan, care poate fi folosit ca atare, de exemplu la aragazuri, sau
n termocentrale la producerea curentului electric. Prin compostare n instalaii amenajate
procesul natural de descompunere a materiilor organice este accelerat.