Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
BUCURETI, 2011
24
PARTEA I
Introducere................................................................................................................ 4
I. Evolutia politicii de mediu..................................................................................... 5
I.1. Baza legala ......................................................................................................................... 5
I.2. Principiile politicii de mediu .............................................................................................. 6
I.3. Principalii actori ai politicii de mediu................................................................................. 7
24
PARTEA A II-A
I. Evolutia politicii de mediu in Romania............................................................. 36
II. Organizarea politicii de mediu ........................................................................ 37
II.1. Cadrul institutional ............................................................................................................. 37
II.2. Legislatia de mediu............................................................................................................. 37
II.3. Conventii si acorduri internationale la care Romania e parte ............................................ 41
II.4. Norme si standarde de mediu in Romania ......................................................................... 42
II.5. Finantarea protectiei mediului in Romania..........................................................................43
PARTEA A III-A
III. Concluzii ...........................................................................................................
48
24
PARTEA I
Introducere
n ultimii 30 de ani s-au fcut progrese substaniale pentru crearea unui sistem de control
al mediului n cadrul UE. ncepnd cu anii 70, mediul a beneficiat de o atenie sporit, intrnd pe
agenda politic a UE ca urmare a Raportului Clubului de la Roma, care a atras atenia asupra
tendinei de epuizare a resurselor naturale i deteriorrii rapide a calitii aerului,apei i solului.
Cu ocazia Consiliului European de la Paris din 1972 s-a recunoscut nevoia acordrii unei atenii
speciale proteciei mediului n contextul expansiunii economice i mbuntirii calitii vieii i
s-a decis dezvoltarea unei politici comunitare n domeniul mediului.Ea a nceput n 1972 cu
Programele de Aciune pentru Mediu.
Datorit legislaiei secundare adoptate n timp, au avut loc mbuntiri n diverse domenii
legate de mediu,cum sunt aerul i apa, dar rmn numeroase probleme care trebuie rezolvate.
Politica de mediu trebuie s se bazeze pe o abordare inovativ pentru a gsi soluii i pentru a
preveni problemele existente sau viitoare i,n acelai timp, trebuie s gseasc noi modaliti de
lucru cu o mare parte a societii.Dialogul a fost extins, fiind implicate n luarea deciziilor care
privesc mediul,pe lng instituiile UE i guvernele statelor membre, ONG-urile de
mediu,societile i asociaiile profesionale, ca i consumatorii,att la nivelul UE, ct i la nivel
naional,regional i local. Integrarea politicii de mediu cu celelalte politici a nceput s se
adnceasc n ultimii ani, iar dezvoltarea durabil a devenit un obiectiv global.
Conferinele Naiunilor Unite de la Rio de Janeiro din 1992 i Johannesburg din 2002 au
oferit omenirii o nou viziune referitoare la dezvoltarea durabil: nu mai este vorba de o
dezvoltare cantitativ, ci de una calitativ, n sensul asigurrii unui echilibru ntre toate valorile
umane, fie ele materiale sau intangibile, n armonie cu natura.Vechea viziune a unei societi
mbelugate a condus la o injust i risipitoare societate de consum.Noua viziune propune o
societate durabilca model al unei lumi juste i prospere. Astfel, vechiile concepii au fost
abandonate, iar dezvoltarea i-a reluat adevratul neles i coninutul moral,care nu const numai
n consumul de bunuri materiale i risipa de resurse, ci i n mbuntirea educaiei i sntii,
asigurarea unui mediu natural de calitate, o coexisten armonioas ntre oameni i ncurajarea
dezvoltrii comune a civilizaiei i naturii, altfel spus o dezvoltare care asigur calitatea vieii.
Uniunea European a adoptat deja msuri n domenii considerate prioritare, cum ar fi utilizarea
mai eficient a energiei, limitarea deeurilor i asistarea publicului n promovarea consumului
nepoluant. ns aspecte precum schimbrile climatice nu pot fi rezolvate independent, pentru c
sunt necesare eforturi concentrate la nivel internaional i european, cu recunoaterea rolului
tuturor: guverne, patroni sau angajai, consumatori etc.
24
I.
24
www.europa.eu
24
24
II.
www.europa.eu
24
24
24
inovatoare, practice i de durat n ceea ce privete problemele de mediu, oferind cadrul optim pentru
aplicarea strategiei UE pentru dezvoltarea durabil. El stabilete prioritile i obiectivele politicii
de mediu pe o perioad de zece ani i detaliaz msurile ce trebuie aplicate:
- accentueaz necesitatea mbuntirii i aplicrii legislaiei existente la nivel naional i
regional i va ntreprinde aciuni de sprijinire a celor mai bune practici mpreun cu o politic de
informare a publicului;
- accentueaz necesitatea conlucrrii strnse a ntreprinderilor cu consumatorii pentru a
obine noi forme de producie i consum care s nu duneze mediului nconjurtor;
Societile vor fi susinute s promoveze i s utilizeze tehnologiile curate, nepoluante.
- promovarea de aciuni pentru o mai bun informare a cetenilor, care s-i orienteze
n alegerea produselor ecologice;
- continuarea integrrii aspectelor de mediu n toate celelalte politici, cum ar fi:transporturi,
energie, agricultur i vor fi stabilii indicatori i standarde pentru monitorizarea i evaluarea
progresului;
- fa de programele de mediu anterioare, prioritile de mediu trebuie vzute n contextul
mai larg al Uniunii Lrgite, adic strategia de mediu trebuie s in cont de cerinele procesului
de extindere.
Noul program propune aciuni pentru abordarea problemelor importante de mediu n patru
domenii prioritare:
a) Schimbrile climatice
Obiectivul este de a stabiliza concentraia atmosferic de gaze cu efect de ser la un nivel care s nu
cauzeze variaii anormale ale climei. Prioritare sunt ratificarea i implementarea Protocolului de la
Kyoto ce prevedea reducerea emisiilor de gaze care genereaz efectul de ser cu 8 % fa de nivelul
din 1990, pn n perioada 2008-2012. Acesta trebuie considerat un prim pas n atingerea obiectivului
pe termen lung de reducere cu 70 % a emisiilor de gaze. Directivele comunitare privind respectarea
cotelor admisibile de emisii poluante reprezint un pas important n aceast direcie, impunnd
constrngeri severe pentru productorii industriali comunitari.
b) Natur i biodiversitate-protejarea unei resurse unice
Obiectivul este de a proteja i de a restaura funcionarea sistemelor naturale i de a stopa pierderea
biodiversitii din UE i la nivel global; protejarea solului mpotriva eroziunii i polurii. Aplicarea
legislaiei pentru mediu este considerat condiia principal pentru reducerea polurii. Arealele naturale
trebuie protejate de Programul Natura 2000, care trebuie extins i aplicat cu consecven, ca urmare a
elaborrii unui plan de aciune pentru protejarea biodiversitii.
c) Mediul nconjurtor i sntatea
Obiectivul este de a atinge o calitate a mediului n care nivelul contaminrii ca urmare a activitii
umane, inclusiv datorit diferitelor tipuri de radiaii, s nu creasc riscul unui impact negativ asupra
sntii oamenilor. Prevenirea riscurilor de mbolnvire trebuie s aib n vedere o abordare global
24
prin cercetarea tuturor aspectelor de mediu i a impactului asupra sntii, cu o atenie sporit asupra
grupurilor vulnerabile ale copiilor i btrnilor. Prima condiie este aplicarea legislaiei existente,
combinat cu aciuni concrete n diferite sectoare individuale.
d) Utilizarea continu a resurselor naturale i managementul deeurilor
Obiectivul este de a asigura un consum rezonabil de resurse,care s nu depeasc capacitatea de
suportabilitate a mediului. Ar trebui eliminat relaia ntre utilizarea resurselor i creterea economic,
printr-o utilizare mai eficient a acestora sau reducerea relativ a resurselor folosite n economie i
prevenirea producerii deeurilor.n acelai timp,se au n vedere msuri pentru stimularea reciclrii,
recuperrii i incinerrii deeurilor. Obiectivul este de a reduce cantitatea de deeuri cu 20 % n 2010
fa de nivelul anului 2000 i cu 50 % pn n 2050.
Totodat, al aselea Program de Aciune pentru Mediu propune apte strategii tematice:
1. Calitatea aerului:strategia a fost iniiat prin programul Aer curat pentru Europa,lansat n
2001 ;
2. Protecia solului:comunicarea CE identific eroziunea i degradarea solului ca fiind probleme
stringente n UE;pe lng iniiativele legislative necesare,se propune stabilirea unui sistem de
monitorizare pentru mbuntirea colectrii i analizei datelor asupra contaminrii solului.
3. Utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile-este propus ca urmare a riscurilor
datorate creterii utilizrii pesticidelor n agricultur, prin contaminarea solului, apelor i
alimentelor i a acumulrii n plante i animale; strategia va urmri minimizarea riscurilor asupra
sntii umane ,un control mai bun al utilizrii lor i ncurajarea obinerii de recolte fr
pesticide,precum i crearea unui sistem de colectarea a datelor pentru monitorizare, inclusiv
definirea indicatorilor adecvai.
4. Protejarea i conservarea mediului marin: strategia propus are ca scop controlul presiunilor
asupra ecosistemului marin,pstrarea biodiversitii i mbuntirea calitii mrilor europene; o
atenie deosebit trebuie s se acorde impactului crescut al pescuitului i navigaiei asupra
mediului marin.
5. Prevenirea i reciclarea deeurilor-o alt problem presant n UE, ca urmare a producerii de
cantiti tot mai mari de deeuri, apare necesitatea managementului acestora.
6. Utilizarea continu a resurselor naturale: utilizarea resurselor precum apa, aerul, solul,
metalele, mineralele, crbunii, petrolul i gazele, a ridicat ngrijorri privind raritatea i impactul
utilizrii lor asupra mediului.
7. Mediul urban - au fost identificate temele prioritare care au impact asupra dezvoltrii durabile
a mediului n zonele urbane: transportul urban, domeniul construciilor i arhitecturii urbane.
24
24
regionale, autoriti locale,coli sau spitale, ONG etc. Se aplic n statele UE,celorlalte state din
Spaiul Economic European i n noile state membre. Poate fi accesat i de statele de la Marea
Mediteran sau Baltic, n cadrul Programului LIFE ri tere. Abordarea EMAS se bazeaz pe
angajamentul-voluntar al organizaiilor care doresc s-i mbunteasc performana privind
gestiunea mediului nconjurtor, mai mult dect o simpl aplicare a legislaiei. Schema se
desfoar n apte faze, pornind de la analiza i identificarea problemelor de mediu, pn la
verificarea i acreditarea organizaiei. Organizaiile participante i vor dezvolta structura
organizaional intern i procedurile adecvate pentru managementul aspectelor de mediu.
Rezultatele obinute sunt fcute publice i se verific periodic.EMAS este o etichet a
calitii ecologice a produselor, scopul ei fiind acela de a introduce o metod de management a
aspectelor de mediu care este credibil. Dup acreditare,organizaia poate utiliza logo-ul EMAS.
Eticheta eco
Utilizarea etichetei eco are ca obiectiv promovarea produselor cu impact redus asupra
mediului n comparaie cu altele din acelai grup de produse. n plus, schema comunitar de
acordare a etichetei eco ofer consumatorilor informaii corecte i fundamentate tiinific,
asigurndu-le orientare n opiunile asupra produselor. Eticheta eco se acord produselor
disponibile n cadrul Comunitii, n cazul n care ndeplinesc o serie de cerine fa de mediu i
anumite criterii specifice. Pentru a primi eticheta eco,produsele trebuie s contribuie
semnificativ la mbuntirea principalelor aspecte de mediu, altfel spus s fie ecologice.
Comisia European i statele membre promoveaz utilizarea eticheteieco prin aciuni de
contientizare a publicului i campanii de informare,urmrind,n acelai timp,s asigure
coordonarea schemei comunitare cu schemele naionale existente n statele membre.
Agenia European pentru Mediu
Agenia European pentru Mediu are ca scop furnizarea de informaii publicului i celor
nsrcinai cu luarea deciziilor pentru conceperea unor politici riguroase de protecie a mediului
nconjurtor i de sprijinire a dezvoltrii durabile. Agenia disemineaz informaiile prin
publicaiile sale i pagina sa pe internet. Agenia nu elaboreaz legi n domeniu,aceasta
constituind responsabilitatea Comisiei Europene i a altor instituii europene. Informaiile oferite
se concentreaz pe evaluarea mediului la nivelul Europei i a presiunilor care se manifest asupra
sa. O alt sarcin a ageniei o constituie diseminarea celor mai bune practici n protecia mediului
i a tehnologiilor curate,precum i sprijinirea Comisiei Europene n publicarea rezultatelor
cercetrilor n domeniul mediului nconjurtor.
Agenia culege i distribuie informaii prin intermediul Reelei europene de informare i
observare a mediului (EIONET) pe care o i coordoneaz. Reeaua cuprinde peste 300 de
24
organizaii de mediu,agenii, centre de cercetare publice sau private i alte centre specializate din
Europa.Agenia are n prezent 31 de state membre,printre care i Romnia.
3. Instrumente financiare
Instrumentele financiare sunt cele prin care UE ofer sprijin financiar pentru derularea
proiectelor de mediu care corespund prioritilor stabilite de PAM sau de alte strategii tematice
sau sectoriale.Comisia European pune la dispoziia tuturor actorilor locali interesai n
promovarea de proiecte pentru mbuntirea mediului nconjurtor, numeroase surse de
finanare,fiecare avnd reguli i mecanisme proprii.
Fondul de coeziune
Susinerea obiectivului coeziunii i dezvoltrii durabile al UE se realizeaz prin Fondurile
Structurale i Fondul de Coeziune,care cofinaneaz aciuni regionale i sectoriale aflate n
competena guvernelor statelor membre, agreate cu Comisia European.Fondul de Coeziune a
fost nfiinat pentru a permite statelor membre care au un PIB mai mic dect 90% din media
comunitar, respectiv Spaniei, Greciei, Portugaliei i Irlandei, s ajung din urm din punct de
vedere economic celelalte state membre, mai ales n domeniile transporturilor i mediului. Din
mai 2004 noile state membre sunt i ele eligibile.
Principalele activiti finanate de Fondul de Coeziune se refer la:
24
Programul LIFE, instrumentul financiar pentru mediu,introdus n anul 1992, este vrful de
lance al UE pentru politica de mediu.Programul LIFE III se deruleaz n perioada 2000-2004 i
finaneaz proiecte n cadrul a trei seciuni:
LIFE Natura finanteaza actiuni in scopul conservarii arealului natural, conservarea
faunei si florei salbatice de interes european, in concordanta cu directivele pentru protectia
pasarilor si arealelor. El sprijina implementarea politicii de conservare a biodiversitatii si crearea
retelei UE Natura 2000. Finaneaz n proporie de 50%-70% din cheltuielile eligibile proiecte de conservare a habitatului natural i a faunei i florei slbatice.
Tabel 1: Proiectele de conservarea naturii n Statele Membre
ara
Belgia
Danemarca
Germania
Estonia
Grecia
Spania
Frana
Irlanda
Italia
Letonia
Luxemburg
Ungaria
Olanda
24
Austria
Portugalia
Romnia
Slovenia
Finlanda
Suedia
Marea Britanie
Proiecte inovatoare
- sisteme de management integrat al mediului
pentru evenimentele socioculturale majore
(trguri, festivaluri, etc.);
- decontaminarea deeurilor de lemn tratat;
Belgia
Danemarca
http://europa.eu.int/comm/environment/life/life/nature.htm
24
denominare ecologic
vnzrilor cu amnuntul;
pentru
sectorul
Grecia
Spania
Frana
Italia
iniiative locale
turismului durabil;
pentru
promovarea
Luxemburg
Olanda
Austria
promovarea bio-combustibililor
materialelor de construcie reciclate
- monitorizarea calitii aerului;
Portugalia
Romnia
Finlanda
Suedia
24
Marea Britanie
Sursa: http://europa.eu.int/comm/environment/life/life/environment.htm
LIFE ri tere finaneaz proiecte de asisten tehnic (70% din cheltuielile eligibile) ce
contribuie la promovarea dezvoltrii durabile n rile tere. Aceasta componenta contribuie la
crearea capacitatii de management a mediului, prin finantarea proiectelor care contribuie la
implementarea procedurilor si orientarilor internationale, care promoveaza dezvoltarea durabila
la toate nivelele sau rezolva probleme majore de mediu in regiunea in care se desfasoara.
Programul LIFE este deschis tuturor statelor membre UE si unor tari candidate sau noi membre
ca Estonia, Ungaria, Letonia, Romania, Republica Slovaca si Slovenia.
O trecere n revist a proiectelor de asisten tehnic finanate i desfurate n rile tere este
realizat n tabelul de mai jos:
Tabel 3: Proiecte de asisten tehnic n Statele Membre
ara
Albania
Algeria
Vest
Iordania
Croaia
Cipru
24
Jerash;
- aspecte de mediu;
- reducerea polurii industriale i a deeurilor,
msuri de combatere a incendiilor pdurilor;
- pregtirea legislaiei pentru combaterea
polurii cu nitrai;
- asisten tehnic de mediu pentru oraul
Kaliningrad;
Liban
Malta
Rusia
Siria
Tunisia
Turcia
24
b) INTERREG III B are ca obiectiv integrarea teritoriala armonioasa de-a lungul UE.
Prioritatile finantate includ urmatoarele tipuri de activitati:
Elaborarea de planuri operationale de dezvoltare spatial la nivel transnational,
inclusiv cooperarea intre orase si intre zonele urbane si rurale, cu scopul
promovarii dezvoltarii policentrice si durabile;
Promovarea sistemelor de transport eficiente si durabile si a accesului la
societatea informational;
Promovarea protectiei mediului si a managementului eficient al mostenirii
cultural si al resurselor natural, in special al resurselor de apa;
Promovarea integrarii intre regiunile maritime si cele insulare.
c) INTERREG III C are ca obiectiv imbunatatirea dezvoltarii regionale si a politicii de
coeziune prin cooperarea transnationala sau interregionala. Prioritatile finantate includ
activitati de cooperare referitoare la diverse sectoare stabilite de catre Comisie, cum ar
fi: cercetare; dezvoltare tehnologica si a intreprinderilor mici si mijlocii; societatea
informationala; turism; cultura si ocuparea fortei de munca; libera initiativa si de mediu.
Program pentru sprijinirea ONG-urilor europene
Acest instrument, destinat ONG-urilor europene active in domeniul protectiei mediului
inconjurator, are urmatoarele obiective generale:
sa contribuie la dezvoltarea si punerea in practica a politicii de mediu a UE si a
legislatiei, in diferite regiuni ale Europei;
sa promoveze implicarea sistemica a ONG-urilor in toate fazele procesului de elaborare a
politicii de mediu;
sa contribuie la intarirea asociatiilor locale si regionale care trebuie sa aplice acquis-ului
comunitar in ceea ce priveste protectia mediului si dezvoltarea durabila.
Programul, care se desfasoara in perioada 2002 2006, acorda sprijin financiar nerambursabil
pentru a acoperi o parte din costurile pe care ONG-urile europene de mediu trebuie sa le suporte
in derularea activitatilor prevazute prin programul lor annual de lucru. Sunt finantate proiecte in
domeniile prioritare ale celui de-al saselea PAM sau care contribuie la educatia pentru protectia
mediului inconjurator si intarirea legislatiei de mediu a Comunitatii. Sunt eligibile toate statele
membre UE, tarile candidate sau noi membre, Turcia si tarile din Balcani.
Programul ISPA
Este unul dintre cele trei elemente de preaderare, care, alaturi de PHARE si SAPARD, a
oferit asistenta tarilor candidate din Europa Centrala si de Est (ECCE) in procesul de pregatire
pentru a deveni state membre ale UE. ISPA a fost introdus pe baza propunerii CE din Agenda
2000 pentru intarirea coeziunii economice si sociale in tarile candiadate, pentru perioada 2000
2006, avand un buget de 1,040 miliarde de euro annual. Programul finanteaza proiecte de
24
infrastructura de mediu si transport, ca parte a strategiilor nationale adoptate pentru fiecare sector
ISPA de tari candidate si avizate de Comisie.
In domeniul mediului, Programul ISPA se concentreza pe directivele UE care necesita
investitii costisitoare, pentru a adduce tarile respective al nivelul UE, in special pe directivele
referitoare la: apa potabila, canalizare, managementul deseurilor si poluarea aerului. In domeniul
transporturilor, Programul ISPA urmareste modernizarea si extinderea retelelor de transport
trans-europene in tarile central si est europene si conectarea lor la retelele de transport ale UE.
Programul ofera, suplimentar, asistenta tehnica pentru pregatirea si implementarea proiectelor,
precum si pentru managementul financiar si controlul utilizarii fondurilor.
Dupa 1 mai 2004, cand 8 dintre statele beneficiare ISPA au aderat la UE, Bulgaria si
Romania au ramas sigurele tari elegibile pentru acest program. Dupa aderare, cele 8 state
beneficiau de finantare din partea Fondului de Coeziune.
4. Taxele i impozitele de mediu
Promovarea utilizarii instrumentelor fiscale de catre statele membre are ca obiectiv creterea
eficacitii politicii de mediu si asigurarea utilizarii taxelor si impozitelor de mediu in
concordanta cu legislatia comunitara. Suplimentar fata de masurile armonizate la nivelul
Comunitatii, implementarea politicii de mediu necesita folosirea unor instrumente economice,
tehnice sau fiscale. Al cincilea PAM include largirea tipurilor de instrumente pentru politica de
mediu ca o prioritate esentiala. Taxele si impozitele de mediu pot constitui o modalitate de
aplicare a principiului poluatorul platesteprin influentarea consumatorilor si producatorilor de a
adopta un comportament favorabil protectiei mediului. Comisia Europeana a incurajat utilizarea
instrumentelor fiscale de catre statele membre si a elaborat un document care prezinta cadrul
legal si stabileste drepturi si obligatii ale statelor membre in concordanta cu regulile pietei unice.
Comisia defineste taxele si impozitele ca fiind platile obligatorii nerecunoscute, adunate
fie ca venituri la bugetul de stat, sau pentru destinatii speciale. Sunt definite doua categorii de
taxe si impozite:
taxe prelevate pentru emisiile poluante, cum ar fi: taxele privind poluarea apei si cele
pentru emisiile de zgomot in domeniul aviatiei;
taxe pe produs, cum ar fi: taxele pentru pesticide, accizele pentru benzina.
Veniturile obtinute din taxe si impozite sunt folosite pentru finantarea activitatilor de
protectie a mediului, dai si pentru reducerea altor taxe care distorsioneaza economia. Atunci
cand adopta instrumente de natura fiscal, statele membre trebuie sa respecte prevederile
Tratatului UE si sa se asigure ca taxele si impozitele sunt compatibile cu obligatiile lor in cadrul
UE in ceea ce priveste concurenta, piata unica si politica fiscal, dar si fata de terte state, in
concordanta cu regulile Organizatiei Mondiale a Comertului.
24
Razvan Calin, Cristian Teodor, Politica De Mediu (nr. 3), Editura Tritonic, Colectia:
Europa mea, 2007
24
in celelalte politici sectoariale, prin care integrarea devine o obligatie, iar responsabilitatea este
impartita de Comisie cu celelalte institutii ale UE. Comisia a considerat ca trebuie acordata
prioritate problemelor urgente din cadrul a doua angajamente, si anume Agenda 2000 si
implementarea Protacolului de la Kyoto.
a) Agenda 2000 guverneaza o mare parte din bugetul UE si stabileste cadrul extinderii UE.
Pachetul Agenda 2000 prevede propuneri pentru reforma politicii de coeziune si a
politicii agricole comune, precum si asistenta de preaderare pentru statele din Europa
Centrala si de Est, propuneri care au prevazut includerea cerintelor privnd mediul
inconjurator:
Politica de coeziune va contribui la dezvoltarea durabila, astfel: in cadrul
regulamentelor Fondurilor Structurale au fost incluse ca obiective protectia si
imbunatatirea mediului; sunt sprijinite proiecte de importanta pentru mediul
inconjurator , iar prezenta unui mediu degradat va fi inclusa ca si criteriu de
eligibilitate pentru zonele urbane in cadrul Obiectivului 2 al Fondurilor
Structurale .
Politica Agricola comuna va duce beneficii mediului: reforma Politicii
Agricole Comune (PAC) pune accentual pe platile unice pe ferma in loc de
subventiile de productie, determinand astfel o mai mica distorsionare a pietei,
ceea ce va duce la utilizarea atenta a factorilor poluanti; prin noile masuri se
incurajeaza o mutare a resurselor de al sprijinirea pietei la dezvoltarea rurala;
statele membre sunt obligate sa asigure respectarea normelor de mediu,
siguranta alimentara si bunastarea animalelor; o parte substantiala a
programului de dezvoltare rurala este rezervata actiunilor in favoarea mediului
iar alte proiecte finantate in cadrul programului trebuie sa fie compatibile cu
obiectivele privind protectia mediului. Toate acestea vor avea un impact
pozitiv asupra calitatii solului, pastrarii biodiversitatii si a arealelor natural.
Extinderea UE: tarile candidate trebuiau sa se alinieze la aquis-ul in
domeniului mediului sis a elaboreze strategii pe termen lung in acest sens;
strategia de preaderare da prioritate investitiilor pentru imbunatatirea mediului
si dezvoltarii structurilor administrative pentru aplicarea legislatiei de mediu;
resursele financiare in crestere, asigurate pentru programele PHARE, ASPA,
SAPARD, au asistat tarile candidate in finantarea protectiei mediului
inconjurator.
b) Implementarea angajamentelor luate de UE prin Protocolul de la Kyoto necesita o
schimbare a abordarii si implicare in numeroase domenii politice. Conventia cadrul a
Natiunilor Unite asupra Schimbarilor Climatice si Protocolul de la Kyoto care a rezultat
ofera singurul cadru international pentru combaterea schimbarilor climatice.
Atingerea obiectivului Protocolului de la Kyoto, pentru statele membre, de a reduce cu
8% emisiile de gaze care determina efectul de sera, in perioada 2008 2012, trebuie sa
devina o prioritate in definirea tuturor politicilor. Statele central si est europene au
24
Razvan Calin, Cristian Teodor, Politica De Mediu (nr. 3), Editura Tritonic, Colectia:
Europa mea, 2007
24
24
24
reducere a efectelor mediului asupra sanatatii; prin evaluare se vor obtine date stiintifice pentru
cercetarile viitoare.
Obiectivul general al strategiei este intelegerea mai buna a amenintarilor mediului
asupra sanatatii umane, reducerea maladiilor cauzate de factorii de mediu in Europa
printr-o politica adecvata, care sa raspunda provocarilor care apar. Printre obiectivele
specifice se numara: sa reduca maladiile cauzate de factorii de mediu in Europa; sa identifice si
sa previna amenintari noi asupra sanatatii cauzate de factorii de mediu; sa dezvolte capacitatea
UE pentru formularea politicilor in acest domeniu.
Valoarea adaugata a strategiei consta in dezvoltarea unui sistem la nivel comunitar, care
integreaza informatiile despre starea mediului inconjurator, despre ecosistem si sanatatea umana.
Strategia fost aplicata in mai multe etape. Prima etapa, 2004-2010, s-a concentrat pe patru efecte
asupra sanatatii: bolile respiratorii la copii, astmul si alergiile; dereglarile neurologice; cancerul la
copii; efectele distructive asupra glandelor endocrine.
c.Strategia tematica pentru managementul deseurilor
Strategia tematica pentru prevenirea si reciclarea deseurilor este una dintre cele sapte strategii
profilate in al saselea PAM, ca urmare a constatarii ca UE se confrunta din ce in ce mai mult cu
cresterea volumului deseurilor si necesitatea managementului acestora. In rezolvarea acestei
probleme UE a avut o abordare fragmentata si eficienta. Comisia a lansat, la 28 mai 2003, o
consultare larga a tuturor celor implicati, asupra optiunilor politice pentru prevenirea si reciclarea
deseurilor. Obiectivul strategiei este eliminarea realatiei cauzale dintre rata cresterii
economice/utilizarea resurselor si cea a producerii deseurilor. Documentul identifica mai
multe aspect principale: statele membre trebuie sa depuna un efort sporit pentru implementarea
legislatiei existente in domeniul deseurilor; pentru formularea unei politici bune de prevenire a
deseurilor este necesara o analiza stiintifica; in privinta reciclarii, trebuie pus accentul pe
materiale in locul accentului pe produse care si-au incheiat perioada de viata; necesitatea
standardelor armonizate pentru operatiile de reciclare; o noua dezbatere asupra definitiei
deseurilor; necesitatea stabilirii unui nivel de reciclare comun tuturor statelor membre.
d. Politica Integrata a Produselor
Strategia UE pentru dezvoltare durabila a identificat o serie de actiuni in atingerea acestui
obiectiv, ca urmare a temelor prioritare stabilite de cel de-al saselea PAM. In cadrul gestionarii
responsabile a resurselor naturale s-a agreat sa se implementeze, in cooperare cu companiile, o
Politica Integrata a Produselor cu scopul de a reduce utilizarea resurselor si impactul deseurilor
asupra mediului inconjurator. Comisia a dezvoltat o Politica Integrata a Produselor (PIP), studii
si consultari cu cei interesati. Comisia a adoptat o strategie care are la baza cinci principii: pentru
reducerea impactului cumulativ asupra mediului trebuie sa se ia in considerare ciclul de viata al
produsului, de la producerea pana la sfarsitul vietii produsului, integral, ceea ce va determina
sporirea coerentei politicii; stabilirea de stimulente care sa incurajeze cererea si oferta de produse
ecologice; implicarea celor interesati si incurajarea cooperarii intre consumatori, companii si
24
Aciunile planificate
- publicarea, de ctre Comisie, a unui ghid practic ce va conine:
bune practici n domeniul evalurii ciclului de via (ECV) a produselor, pe baza
derularii unor proiecte-pilot si a dialogului cu toti cei implicati
2006
2007
24
24
24
24
Bibliografie:
| Cezar Barzea, Politicile si institutiile Uniunii Europene, Editura Corint, Bucuresti, 2001;
| Darie N,Uniunea Europeana. Constructie. Institutii. Legislatie.Politici comune.
Dezvoltare, Editura Matrix Rom, Bucuresti;
| JoAnn
| Marius Profiroiu, Irina Popescu, Politici europene, Editura Economica, Bucuresti, 2003;
| Mircea Nicoara, Legislatie, institutii si politici de mediu, Editura Tehnopress, 2009;
| Petre Prisecaru,Politici comune ale UE, Editura Economica,2004;
| Razvan Calin, Cristian Teodor, Politica De Mediu (nr. 3), Editura Tritonic, Colectia:
Europa mea, 2007;
| Viorica
Tehnopress, 2009 ;
24
PARTEA A-II-A
I. Evolutia politicii de mediu in Romania
n Romnia, protecia mediului a aprut ca un domeniu de sine stttor al politicilor
naionale n anul 1990, cnd a fost nfiinat pentru prima dat de fostul Minister al Mediului; n
1992 a fost elaborat primul document oficial ce stabilete obiectivele naionale n domeniu
Strategia Naional de Protecia Mediului, reactualizat n1996 i n 2002. Strategia este
structurat n :
- o trecere n revist a principalelor resurse naturale, elemente privind starea economic i
calitatea factorilor de mediu
- strategia propriu-zis, adic principiile generale de protecie a mediului,prioritile, obiectivele
pe termen scurt, mediu i lung.
nc din 1996 se poate observa o adecvare a strategiei naionale cu cea comunitar n ceea
ce privete principiile, prioritile i obiectivele . Astfel, principiile urmrite sunt:
- conservarea i mbuntirea condiiilor de sntate a oamenilor;
- dezvoltarea durabil;
- prevenirea polurii;
- conservarea biodiversitii;
- conservarea motenirii culturale i istorice,
- principiul poluatorul pltete;
24
24
fiind constituit din 3 direcii generale: Direcia Agricultur i Pduri, Direcia Ape i
Direcia Mediu dintre acestea numai ultimele dou fiind de interes major pentru politica
naional de mediu.
MMDD are in subordonare 3 unitati: Agentia Nationala pentru Protectia Mediului, Garda
Nationala de Mediu si Administratia Rezervatiei Biosferei "Delta Dunarii", 4 unitati in
coordonare: Institutul National de Cercetare - Dezvoltare pentru Protectia Mediului - ICIM
Bucuresti, Institutul National de Cercetare Dezvoltare"Grigore Antipa" - INCDM Constanta,
Institutul National de Cercetare si Dezvoltare "Delta Dunarii" - INCDDD Tulcea si Administratia
Fondului pentru Mediu AFM Bucuresti si alte 2 unitati sub autoritate: Administratia Nationala
Apele Romane si Administratia Nationala de Meteorologie Meteorologie i Hidrologie.
2. Legislatia de mediu
Protecia mediului este reglementat n Romnia printr-o serie de acte normative (legi,
hotrri de guvern, ordine are diverselor ministere, decrete etc.) care creeaz cadrul juridic
necesar pentru protecia factorilor de mediu, a consumatorilor i respectarea principiilor
dezvoltrii durabile.
Legea cadru, care stabilete principalele direcii de aciune n sensul proteciei mediului, este
Legea nr.137/1995. n baza acesteia sunt sau vor fi emise alte acte normative speciale, pentru a
reglementa domenii specifice.
Legea Proteciei mediului este structurat pe ase capitole (12 seciuni i dou anexe),
fiind abordate: reglementarea activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului,
protecia resurselor naturale i conservarea biodiversitii. Obiectul legii l constituie
reglementarea proteciei mediului, considerate a fi obiectiv de interes public major, n sensul
realizrii dezvoltrii durabile. Principiile i elementele strategice pentru asigurarea unei
dezvoltri durabile a societii sunt:
- Principiul precauiei n luarea deciziei;19
- Principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor;
- Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural;
- Principiul "poluatorul-pltete";
- nlturarea, cu prioritate, a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor
(de exemplu, deeurile radioactive, metalele grele, fluorul etc.);
- Crearea sistemului naional de monitorizare integrat a mediului;
- Utilizarea durabil;
- Meninerea, ameliorarea calitii mediului i reconstrucia zonelor deteriorate;
-Crearea unui cadru de participare a O.N.G.-urilor i a populaiei la elaborarea i aplicarea
deciziilor;
- Dezvoltarea colaborrii internaionale pentru asigurarea calitii mediului.
Dreptul la un mediu sntos este garantat de: accesul la informaiile privind calitatea
mediului; posibilitatea asocierii n organizaii de protecie a mediului; dreptul de consultare;
dreptul de a se adresa autoritilor administrative sau judectoreti; dreptul de despgubire pentru
prejudiciul suferit.
24
Legea stabilete, de asemenea, instituiile care trebuie s-i asume rspunderea pentru
aplicarea prevederilor n domeniul proteciei mediului. Astfel, aceast rspundere revine
autoritii centrale pentru protecia mediului
(A.C.P.M.), reprezentat la nivel de minister, i autoritilor locale pentru protecia mediului
(A.L.P.M.), reprezentate la nivel de jude/sector de Ageniile pentru Protecia Mediului (A.P.M.).
Prevederile legii privind activitile economice i sociale cu impact asupra mediului
reprezint cadrul juridic al modalitii de autorizare din punct de vedere al proteciei mediului a
activitilor menionate n Anexa 2 a legii. Astfel, aceste activiti vor fi autorizate n baza
acordului de mediu i a autorizaiei de mediu.
Regimul substanelor i al deeurilor periculoase are ca obiect fabricarea, comercializarea,
utilizarea, transportul, tranzitul, depozitarea, distrugerea i manipularea acestora. n ceea ce
privete importul i exportul, se menioneaz c este interzis importul de deeuri de orice fel, cu
excepia celor care pot deveni resurse secundare de materii prime.
Supravegherea i controlul revine A.C.P.M., A.P.M., precum i autoritilor
vamale.Regimul ngrmintelor chimice i al pesticidelor vizeaz producia, transportul,
utilizarea, depozitarea ngrmintelor chimice, pesticidelor i a altor substane folosite n
profilaxia fitosanitar. Supravegherea i controlul sunt n sarcina A.C.P.M., autoritilor pentru
agricultur, silvicultur i sntate.Regimul privind asigurarea proteciei radiaiilor ionizante i a
securitii surselor de radiaie are n vedere folosirea de proceduri i echipamente pentru
meninerea dozelor i riscurilor la nivelul raional cel mai sczut.
Sunt considerate instalaii cu risc nuclear major centralele nuclearo-electrice,reactoarele
de cercetare, uzinele de fabricare a combustibilului nuclear i depozitele finale de combustibili
nucleari. Autorizarea acestora va fi avizat i de Guvern.
Protecia apelor i ecosistemelor acvatice are n vedere meninerea i ameliorarea
calitii apelor i a productivitii naturale a acestora.Supravegherea i controlul revin A.C.P.M.,
autoritilor pentru gospodrirea apelor i pentru navigaie.
Politica naional de protecie a atmosferei cuprinde:
- introducerea de tehnici/tehnologii pentru reinerea poluanilor la surs;20
- gestionarea resurselor de aer n limitele posibilitilor de regenerare natural a calitii i n
sensul asigurrii securitii sntii umane;
- modernizarea i perfecionarea sistemelor naionale monitorizare.
Protecia solului, a subsolului i ecosistemelor terestre intr n obligativitatea
deintorilor, cu orice titlu. Cele mai importante prevederi legale n acest sens sunt: prevenirea
deteriorrii calitii solurilor, meninerea suprafeelor mpdurite, a pajitilor naturale etc.,
exploatarea resurselor pdurii n limitele capacitii de refacere, refacerea terenurilor afectate de
exploatarea resurselor subsolului .
Reeaua naional de arii protejate i monumente ale naturii urmrete conservarea
unor habitate naturale, a biodiversitii care definete cadrul biogeografic al rii, precum i a
structurilor i formaiunilor naturale cu valoarea ecologic, tiinific i peisagistic. Ariile
protejate i monumentele naturii se declar prin acte normative i amenajamente silvice de
A.C.P.M., la propunerea Academiei Romne, fiind evideniate n planurile de urbanism i
24
http://www.ier.ro/Proiecte/Brosuri/Politica%20mediu.pdf
24
24
http://www.ier.ro/Proiecte/Brosuri/Politica%20mediu.pdf
24
http://www.ier.ro/Proiecte/Brosuri/Politica%20mediu.pdf
24
24
24
24
24
Bibliografie:
| Marius
2003;
| Relicovschi,
| -Evaluarea
| KOK, Wim Enlarging the European Union: Achievements and Challenges ?, Robert
Schuman Centre for Advanced Studies, European University Institute: Florence, 2003.
24
PARTEA III
Uniunea Europeana a dobndit treptat statutul de prim autor n materie de politica a
mediului, la nivel national, regional, ct si n relatiile internationale. Au fost adoptate masuri n
toate domeniile interesnd mediul. Circa 70% din angajamentele facute la scara europeana n
1992 sunt realizate. Progresele se vad mult mai greu n statele membre.
Uniunea Europeana s-a orientat catre dezvoltarea durabila, drumul este nsa lung si dificil.
Politica n domeniul mediului nu are sanse fara sprijinul sincer al ntregii populatii. Experienta
ndreptateste ideea ca politica n domeniul mediului se va Iovi si n viitor cu conflictul de interese
dintre ecologie si unele sectoare economice. Perspectiva este cea a unui optimism prudent si
moderat . Se dezvolta progresiv un drept comunitar al mediului - n prezent peste 200 directive si
regulamente ce privesc: protectia apelor, calitatea aerului, protectia florei si faunei, zgomotul si
eliminarea deseurilor. Actul Unic European atribuie n mod explicit Comunitatii Europene
competente n domeniul politicii mediului - baza juridica formala de reglementari asupra
mediului.
Extinderea Uniunii Europene vizeaza in principal principiul dezvoltarii durabile si nivel
nalt de protectie a mediului. Mediul trebuie sa fie integrat n definirea si punerea n aplicare a
tuturor politicilor economice si sociale ale Uniunii Europene, inclusiv comert, industrie, energie,
agricultura, transport si turism.
Accentul pus de UE pe protecia mediului nu este un moft, ci este rezultatul contientizrii
gravelor pericole care pndesc omenirea dac ignorm o realitate trist, aceea c ecosistemul
global este finit i c ofer o anumit capacitate de dezvoltare a subsistemului economic, dar care
pare a-i fi atins limitele. Din aceasta cauza Curtea Europeana de Justitie a condamnat frecvent
tarile UE pentru nerespectarea legislatiei comunitare de mediu sau pentru esecul inregistrat in
aplicarea acesteia. Printre tarile condamnate s-au numarat Germania, Portugalia, Marea Britanie,
Italia, Spania si Grecia. Autoritatile elene au fost nevoite sa plateasca amenzi zilnice de cate
24
20.000 de euro pentru depozitele ilegale de gunoaie din Creta. Alte tari au primit avertismente de
la Comisia Europeana cu privire la practicile folosite in cazul deseurilor de ambalaje.
In majoritatea tarilor UE exista interdictia de a depozita ambalajele in gropile de gunoi, iar
consumatorii sunt penalizati pentru necolectarea selectiva a deseurilor.
In Austria, deseurile sunt "interceptate" chiar pe drumul lor catre groapa de gunoi de catre
o retea de firme specializate care repara zeci de mii de articole, mai ales electrocasnice si
produse vestimentare. Acestea sunt puse ulterior in vanzare, cu preturi reduse.
In Marea Britanie, reciclatorii au inceput sa foloseasca tehnologii ultrasofisticate (cu raze
infrarosii) pentru sortarea deseurilor de ambalaje in cadrul hipermarketurilor. Acestea
scaneaza si sorteaza sticla, plasticul si aluminiul. Tot in Anglia se pune problema spalarii, a
reciclarii si a refolosirii scutecelor absorbante pentru copii.
Belgia atinge cea mai mare rata de reciclare pentru sticla, iar locuitorii acestei tari participa
in numar mare la programele de reciclare a deseurilor.
Tarile care au aderat la UE in 2004 aveau in 2005 o rata foarte scazuta de reciclare a
deseurilor de ambalaje, cu exceptia Cehiei, care reusea sa recicleze 15%. Conform
Eurostat, Cipru si Lituania reciclau zero la suta din deseurile produse, iar Letonia, Malta,
Ungaria si Polonia cate 1%. Pentru aceste tari, depozitarea deseurilor la gropile de
gunoi era o practica frecventa. Directiva 94/62/EC privind ambalajele si deseurile din
ambalaje se va aplica insa integral si in aceste state, dupa 2012, cand 31 incep sa expire
multe dintre termenele de conformare negociate.
Un raport al ministrului polonez al mediului a artatat ca aceasta tara trebuie sa
investeasca circa o jumatate de miliard de euro pentru a-si atinge tintele de colectare si de
reciclare negociate cu UE.
Franta a luat in discutie posibilitatea de a interzice, din 2010, punerea pe piata a pungilor
care nu sunt confectionate din plastic biodegradabil.
Ungaria a introdus o taxa ecologica pentru ambalaje.
24
24
Spre deosebire de alte ri, n ara noastr, colectarea selectiv a deeurilor nu este considerat un
serviciu public ci doar o component opional a sistemului de salubrizare.
Raportul deeuri de producie/deeuri urbane n cteva ri
Tabel 6:
ara
Deeuri de producie
Deeuri urbane
Deeuri de producie/
deeuri urbane
Bulgaria
Cehia
Estonia
Ungaria
Lituania
Polonia
Romania
Slovenia
219,0
39,6
13.2
73,9
7,1
133,1
77,7
1,4
3,2
4,6
0,56
5,0
1,5
12,3
6,2
1,2
68,4
8,6
23,6
14,8
4,8
10,8
15,4
1,2
n comparaie cu alte ri Central i Est Europene, Romnia ocup opoziie de mijloc din
punct de vedere al raportului deeuri de producie/deeuri de consum. O poziie mai buna ocup
Slovenia, Cehia, Lituania, Polonia i Ungaria, n timp ce Estonia i Bulgaria au o poziie mai
puin bun dect a Romniei.
Comparaia cu rile UE indic faptul c, n Romnia, asemenearilor Central i Est
Europene, raportul producie/consum este de cteva ori mai mare dect n rile UE.
Este de menionat c, n rile cu economie post-industrial, aa cum sunt rile membre
ale Uniunii Europene, raportul producie/consum este foarte sczut (0.95-3.5). Aceasta se
datoreaz att faptului ca aceste ri folosesc tehnologii de producie curate (inclusiv reciclarea
intern), ct i diferenei n structura industriei. Majoritatea ramurilor industriei grele din rile
Europei de Vest au fost nchise n ultimele decenii, iar importul de materii prime i energie
practicat de aceste ri evit generarea unor mari cantiti de deeuri.
Pe msur ce societatea europeana s-a dezvoltat, aceasta a nceput s produc din ce n ce
mai multe deeuri. n fiecare an n Uniunea European sunt generate aproximativ 3 miliarde de
tone de deeuri, dintre care 90 de milioane de tone sunt extrem de periculoase. Acest lucru
nseamn ca fiecare brbat, femeie sau copil din U.E. produce aproximativ 6 tone de deeuri pe
an, conform statisticilor Eurostat. Astfel, devine clar faptul c tratarea i eliminarea acestor
deeuri, fr a pune n pericol mediul nconjurtor devine o mare problem.
ntre anii 1990 i anii 1995 cantitatea de deeuri produs n U.E. a crescut cu 10%, conform
OECD. Marea majoritate a lucrurilor care sunt aruncate la gunoi sunt fie incinerate fie ngropate
n pmnt (67%). Din nefericire ambele metode influeneaz n mod negativ mediul nconjurtor.
ngroparea deeurilor nu doar consum mai mult spaiu i teren valoros, ci polueaz de asemenea
aerul, apa i solul prin eliminarea de dioxid de carbon i metan n atmosfer i substane chimice
n pmnt i apele subterane.
Pn n anul 2020, conform estimrilor OECD, cantitatea de deeuri produse este posibil
s creasc cu pan la 45% fa de anul 1995. Al aselea Program de Aciune pentru Mediu al
U.E. identific prevenirea i managementul deeurilor ca fiind una dintre cele 4 prioriti de top.
U.E. are n vedere reducerea semnificativ a cantitii de deeuri generate prin noi iniiative de
24
scar naional
aducere voluntar
24
Portugalia
Spania
Olanda
scar naional
aducere voluntar
Figura 7.1. Clasamentul arilor europene din perspectiva cantitii deeurilor i a modalitilor
de prelucrare
24
Sursa: www.riscograma.ro
24
Din figura de mai sus se poate observa, c i la acest capitol Romnia este codaa
clasamentului, alturi de vecina s, Bulgaria.
n Romnia se produc cantiti reduse de gunoi (382 kg/loc/an), faa de media UE (524
kg/loc/an). Cu toate acestea, n ara noastr, nu sunt dezvoltate tehnologii moderne de prelucrare
a deeurilor, iar reciclarea este la nceput de drum.
Colectarea selectiv a deeurilor n Romnia
Colectarea selectiv se dezvolt cu greu n Romnia. Ritmul lent pleac de la faptul c
iniiativa nu a venit din interiorul rii, din dorina oamenilor de a proteja natura, ci ca urmare a
constrngerilor impuse de legislaia Uniunii Europene.
De civa ani, prin oraele Romniei au aprut containere de gunoi pentru hrtie i carton,
plastic i metal sau sticl. Unii romni au nceput s le foloseasc, alii trec indifereni pe lng
ele. Dei colectarea selectiv se dezvolt timid n Romnia, ea funcioneaz totui, iar cantiti
din ce n ce mai mari de deeuri ajung s fie reciclate. Cei care motiveaz dezinteresul pentru
colectarea selectiv argumenteaz c o astfel de activitate este inutil, c de fapt n Romnia nu
se recicleaz i c pubelele speciale pentru colectare selectiv sunt doar pentru imagine.
Justificrile cel mai des ntlnite n acest caz sunt fie c au fost martori la ridicarea deeurilor
reciclabile de ctre angajaii firmei de salubritate, care le amestecau ntre ele, fie argumentnd c
oamenii nu respect semnalistica de pe containerele speciale, aruncnd n ele i alte deeuri
menajere.
Legislaia naional, armonizat cu reglementrile comunitare, prevede obiective
naionale anuale de reutilizare/reciclare sau incinerare n instalaii de ardere cu recuperare de
energie. n Romnia, implementarea colectrii selective este n curs de realizare i cuprinde trei
etape:
1.Directiva 2004/12/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind ambalajele i deeurile
de ambalaje:
2004 2006: experimentare (proiecte pilot), contientizarea populaiei;
2007 2017: extinderea colectrii selective la nivel naional;
2017 2022: implementarea colectrii selective n zone mai dificile (locuine colective, mediul
rural dispersat, zone montane).
24
24
24
serviciilor de salubritate. De asemenea, i taxele la groapa de gunoi sunt mari. Astfel, guvernul
impune o tax standard de 85 de euro pe tona de gunoi, la care se adaug 50 de euro tax la
groap. Sacii cu ambalaje de plastic, carton i metal se ridic de dou ori pe lun, iar hrtia o dat
pe lun. n fiecare localitate, municipalitatea ntocmete un calendar de colectare, pe care
rezidenii l primesc anual. n zilele marcate ei scot, dup ora 19:00, sacii de gunoi sortat pe
strad. Dimineaa devreme sunt colectai. Angajaii companiilor de salubritate sunt pregtii s
verifice dac sacii conin deeuri colectate corect. Dac nu i ridic, se aplic un abibild rou,
care atrage atenia asupra greelii de colectare. Proprietarul este obligat s ia sacul n cas i s
colecteze corect coninutul. Dac l las n strad, amenda este de 250 de euro.
Procentele de reciclare i recuperare din 2009 au depit 90%, fiind colectate selectiv 116
kilograme pe cap de locuitor, dintre care 70.5 kilograme de hrtie i carton, 30.3 kilograme de
sticl i 15.1 kilograme de plastic i metal. Iar asta le-a adus venituri de 26.2 milioane de euro,
bani investii napoi n sistem.
Pe scurt sistemul cost 67 de milioane de euro la nivel de productori, 44 de milioane, din
vnzarea materialelor reciclate, 94 de milioane de euro la nivel de colectare i sortare, 8 milioane
de euro pentru comunicare i nc 9 milioane, cheltuieli generale.
Un sondaj recent printre belgieni, n care erau ntrebai care sunt, din punctul lor de
vedere, cele mai importante trei probleme cu care se confrunt mediul, arat c 43% dintre
respondeni cred c nclzirea global, 39% poluarea aerului, 31% emisiile de dioxid de carbon,
25% poluarea i distrugerea zonelor naturale, 24% schimbarea climatic i 23% gunoiul. Iar la
ntrebarea prin ce putei contribui dumneavoastr la un mediu mai curat, 56% au spus c prin
colectarea selectiv, 40% prin reducerea folosirii mainii i 23% prin economisirea energiei.
n general, cam 10% din bugetul fiecrui ora este investit n managementul deeurilor, i
doar 5-10% din populaia belgian nu particip la sistemul de colectare selectiv.
Cum funcioneaz sortarea gunoiului n Belgia
LECIA DE ECOLOGIE. Belgia, o ar care are mai puin din jumtate din populaia
Romniei, a inventat un sistem de sortare a gunoiului care s-a dovedit nu numai viabil, ci i
profitabil.
Dei este divizat n trei regiuni i are automat politici locale diferite, pe tema gunoiului,
reprezentanii celor trei zone au czut de acord c un sistem comun, bine pus la punct, este cel
mai eficient pentru rezolvarea problemelor.
La nceputul anilor 90, odat cu moda rspunderii productorilor i pe fondul dorinei
autoritilor de a introduce noi taxe, industria s-a aezat la discuii, explic William Vermeir,
directorul Fost Plus, singura organizaie care preia responsabilitatea colectrii selective i a
reciclrii deeurilor din gospodrii, n numele productorilor pe care le reprezint.
Fondat n 1994, Fost Plus, intermediaz relaiile dintre productori, consumatori,
municipaliti i reciclatori.
Belgia produce anual 550 de kilograme de gunoi pe cap pe locuitor. Prin comparaie, n
Romnia, ultimele date ale autoritilor din domeniu indic 364 de kilograme pe cap de locuitor
n 2007. Dar de atunci, cifra a crescut sigur, odat cu consumul.
Autodepire
Belgia a transpus n legislaia naional directivele europene privind managementul
deeurilor, aa cum va face i Romnia pn la finalul acestui an. Dar, pentru ei nu a fost
suficient s i asume anumite inte, ci s le i depeasc. Directiva european de reciclare le-a
impus o int anual de 55-80%, dar industria colectrii selective a plusat la peste 80%. n ceea
ce privete rata de recuperare, au ajuns la peste 90%.
A fost un proces de nvare i a durat mai mult de 10 ani ca fiecare persoan s aib
acces la colectarea selectiv, precizeaz directorul Fost Plus. Romnia i-a asumat ca n cinci
ani s fac acest sistem accesibil la nivel naional.
Dup 16 ani, pot s v spun c formula pe care am creat-o atunci nc funcioneaz,
spune William Vermeir.
Strictee n contracte i standarde
Fost Plus coordoneaz toate contractele cu municipalitile, operatorii de salubritate i
productorii din industrie. Contractele sunt n general pe cinci ani i conin criterii de calitate dar
i standarde pentru licitaiile prin care sunt alei reciclatorii cu care se lucreaz. Colectarea
gunoiului i reciclarea lui sunt atribuite, prin licitaii, companiilor interesate. Acestea sunt ns
strict controlate de ctre auditori independeni, ceea ce ofer garania calitii.
Colectarea selectiv este rul necesar pentru a obine rezultatele dorite, adic reciclare i
un mediu mai bun, potrivit lui Steven Boussemaere, director de operaiuni la Fost Plus.
Cum funcioneaz sistemul colectrii selective
Rezidenii sorteaz separat, acas, plasticul i cutiile de buturi, fie de carton sau de metal
(PMD). Apoi hrtia i cartonul. Sticla este dus n containerele de pe strad i sortat pe culori.
Iar restul deeurilor reciclabile sunt duse, de cteva ori pe lun la centrele de colectare din fiecare
localitate. Dar despre acestea vei citi ntr-una din viitoarele lecii de ecologie, pe evz.ro.
Revenind la colectarea selectiv acas, sistemul este simplu. Belgienii sunt ncurajai c
trieze deeurile, pentru c gunoiul nesortat cost. Se pltete att sacul de gunoi menajer (un sac
de 60 de litri cost aproape 2 euro), ct i kilogramul de gunoi, care cost 70 de euroceni. n
unele regiuni cost i pubela de gunoi menajer, se pltete i kilogramul dar exist i o tax
aplicat de cte ori pubela este golit de salubriti.
La polul opus, colectarea selectiv este aproape gratis. Hrtia este colectat gratuit, la fel
i sticla. n ceea ce privete ambalajele de buturi (plastic, carton, metal), cost sacul de colectare
25 de euroceni, dar ridicarea este gratuit.
n total, anual, taxele de salubritate pe gospodrie, n Belgia, ajung la 220 de euro, dintre
care 40 de euro sunt acoperii de Fost Plus. Restul este compus din taxe individuale i costurile
serviciilor de salubritate. De asemenea, i taxele la groapa de gunoi sunt mari. Astfel, guvernul
impune o tax standard de 85 de euro pe tona de gunoi, la care se adaug 50 de euro tax la
groap.
Mai mult eficientizare: calendarul local i amenzi
Sacii cu ambalaje de plastic, carton i metal se ridic de dou ori pe lun, iar hrtia o dat
pe lun. n fiecare localitate, municipalitatea ntocmete un calendar de colectare, pe care
rezidenii l primesc anual. n zilele marcate, ei scot, dup ora 19:00, sacii de gunoi sortat pe
strad. Dimineaa devreme sunt colectai. Dar, angajaii companiilor de salubritate sunt pregtii
s verifice dac sacii conin deeuri colectate corect. Dac nu, nu i ridic, ci aplic un abibild
rou, care atrage atenia asupra greelii de colectare. Proprietarul este obligat s ia sacul n cas i
s colecteze corect coninutul. Dac l las n strad, amenda este de 250 de euro.
Aa se poate luda Fost Plus cu procente de reciclare i recuperare care, anul trecut, au
depit 90%. n 2009, au fost colectate selectiv 116 kilograme pe cap de locuitor, dintre care 70.5
kilograme de hrtie i carton, 30.3 kilograme de sticl i 15.1 kilograme de plastic i metal. Iar
asta le-a adus venituri de 26.2 milioane de euro, bani investii napoi n sistem.
Pe scurt sistemul cost 67 de milioane de euro la nivel de productori, 44 de milioane, din
vnzarea materialelor reciclate, 94 de milioane de euro la nivel de colectare i sortare, 8 milioane
de euro pentru comunicare i nc 9 milioane, cheltuieli generale.
Vinerea viitoare, citii pe evz.ro despre experiena pornirii unei afaceri din reciclare. Nu
ratai povestea despre Vanheede, reciclatorul care, n ultimii 40 de ani, a mizat pe energie curat
i protecia mediului, dar i pe recuperare i producere de energie.
Belgienii i asum colectarea selectiv
Un sondaj recent printre belgieni, n care erau ntrebai care sunt, din punctul lor de
vedere, cele mai importante trei probleme cu care se confrunt mediul, arat c 43% dintre
respondeni cred c nclzirea global, 39% poluarea aerului, 31% emisiile de dioxid de carbon,
25% poluarea i distrugerea zonelor naturale, 24% schimbarea climatic i 23% gunoiul.
Iar la ntrebarea prin ce putei contribui dumneavoastr la un mediu mai curat, 56% au
spus c prin colectarea selectiv, 40% prin reducerea folosirii mainii i 23% prin economisirea
energiei.
costurile aferente sunt estimate la 15 000 000 la finele anului 2008, adic circa 175 pe tona
de deeu reciclat i procesat. Fiecare cetean al Uniunii Europene produce acum, n general, 1720 de kilograme de DEEE anual, conform datelor centralizate de MMGA. Pentru exemplificarea
individualitii componenei DEEE de la ar la ar se prezint n Tabelul 8 date comparative
privind unele ri.
Compoziia procentual a DEEE n cteva ri europene i S.U.A
aproximativ 6,5 kg/locuitor, iar n anul 2003 de 7,5 kg/locuitor (estimare fcut pe baza datelor
Institutului Naional de Statistic);
din aceleai considerente economice trecute i actuale, cantitatea total de EEE existent n
gospodriile populaiei era n anul 2001 de 25 30 kg EEE/locuitor (conform datelor INS),
mult inferioar nivelului de dotare a populaiei din rile UE; n Tabelul 2 este prezentat
dotarea populaiei cu EEE; dei elementele luate n calcul difer de la ar la ar aa cum s-a
menionat deja anterior, pentru o estimare a situaiei Romniei sunt prezentate n Tabelul 2 date
specifice privind EEE n ansamblu i n special echipamentele informatice i de telecomunicaii
n diferite ri, de pe diverse continente i avnd diferite nivele de dezvoltare economic;
de asemenea, fa de durata medie de utilizare a majoritii EEE care este n medie de 810
(maxim 12 ani) conform declaraiilor productorilor, din cauza situaiei economice i a tradiiei
n Romnia, EEE sunt folosite cu mult peste durata medie de utilizare declarat de productor.
Dotarea populaiei Romniei cu EEE la finele anului 2003 (sursa INS)
populaiei este de 3,75 kg DEEE/locuitor i an. n realitate, avnd n vedere situaia economic,
geografic i demografic, aceste condiii ideale nu sunt ntrunite; este de asemenea imposibil
atingerea unui indice de colectare din gospodriile populaiei de 100%. n plus, din cauza
situaiei economice, n acest sens argumentele fiind reprezentate de valoarea salariului mediu net,
a salariului minim pe economie i ponderii persoanelor cu venituri lunare sub 150 , EEE sunt
utilizate cu mult peste durata medie indicat de productor. n aceste condiii potenialul
colectabil de DEEE este cu mult mai mic de 3,75 kg/locuitor i an.
nc odat trebuie subliniat faptul c romnii utilizeaz echipamentele electrice i
electronice cu mult peste durata medie recomandat de productor. Pentru atingerea intelor
negociate cu UE consumatorul romn ar trebui s colecteze mai mult dect arunc.
Situatia actuala a gestionarii DEEE in ROMANIA
In tara noastra au fost adoptate o serie de hotarari si ordine referitoare la deseurile de
echipamente electrice si electronice si a inceput procesul de implementare a prevederilor
acestora. In Romania, ca si in celelalte tari europene, producatorii de echipamente electrice si
electronice s-au grupat in organizatii colective de gestionare a DEEE-urilor.
Obiectivul principal al gestionarii deseurilor de echipamente electrice si electronice este
reprezentat atat de prevenirea producerii de deseuri de echipamente electrice si electronice
(DEEE), refolosirea, reciclarea si valorificarea acestora, cat si de imbunatatirea performantelor
privind protectia mediului si sanatatii populatiei.
Acest obiectiv va fi realizat prin actiunile desfasurate de catre toti operatorii implicati in
ciclul de viata al acestor echipamente, si anume: producatori, importatori, distribuitori,
consumatori si de catre acei operatori economici care sunt direct implicati in tratarea deseurilor
de echipamente electrice si electronice.
Conform H.G. 448, din cantitatea totala de desuri de echipamente electrice si electronic
valorificate cantitativ, numai o parte va fi valorificata in bani, aceasta fiind prezentata grafi
astfel:
Tinand cont de cele prezentate, se poate afirma ca, in acest moment, in legislatia
romaneasca au fost adoptate o serie de acte normative care reglementeaza activitatea de gestiune
a deseurilor de echipamente electrice si electronice, pornind de la producerea lor si pana la faza
de tratare/eliminare
RECOMANDARI
O strategie coerent privind gestiunea deeurilor necesita atingerea mai multor obiective,
printre care se numr:
| cunoaterea
| reducerea
| stabilirea, pentru deeurile a cror apariie nu se poate evita sau care nu se pot recicla, a
unor modaliti de eliminare sau reintegrare n mediu, ct mai puin duntoare acestuia.
Pentru punerea n practic a strategiei, este necesar specializarea n domeniul prelucrrii
deeurilor a unor colective de cercetare, proiectare, execuie, n vederea adaptrii pentru
Romnia a unor soluii moderne, cunoscute pe plan mondial.
Concomitent, trebuie asigurat suportul financiar care s susin managementul deeurilor,
precum i cadrul organizatoric. Se propune cointeresarea n activitile de reciclare a deeurilor,
att a agenilor economici, ct i a ceteanului, prin instituirea unui sistem de pli i reducere de
taxe n raport cu aciunile ce conduc la reducerea cantitii de deeuri.
O grij deosebit trebuie acordat educaiei civile i ecologice a cetenilor. n acest scop, dar
i n unele aciuni practice, se poate folosi sprijinul organizaiilor neguvernamentale cu profil
ecologic.
Producerea de deeuri este rezultatul activitilor economice i gospodreti. Cantitatea i
calitatea deeurilor urbane depinde de standardul de via i de modul de consum al populaiei,
iar deeurile industriale att cele periculoase, ct i cele nepericuloase depind de tehnologiile
folosite pentru prelucrarea materiilor prime n cadrul proceselor de fabricaie.
Organizarea gestiunii deeurilor este responsabilitatea celor care le-au generat. Productorii
de deeuri industriale i folosesc facilitile proprii de colectare/transport, eliminare sau
contracteaz serviciile respective cu firme specializate i autorizate conform legii. n prezent,
numrul firmelor specializate n oferirea de servicii de gestiune a deeurilor industriale este mic,
iar activitatea acestora este limitat, att ca domeniu, ct i ca cifr de afaceri. De aceea,
productorii de deeuri industriale contracteaz gestionarea acestora mai ales cu firmele de
salubrizare urbana.
Majoritatea deeurilor de producie se elimin fie pe depozitele industriale ale productorilor,
fie pe depozitele reintroduse n circuitul economic n cadrul aceluiai proces tehnologic
(reciclarea industrial) ori utilizate ca materii prime secundare sau combustibile n alte procese
tehnologice ale aceleiai ntreprinderi (aciuni de minimizare). Anumite tipuri de deeuri sunt
vndute ca materii prime secundare altor ntreprinderi, care fie le recicleaz direct, fie le
pregtesc n vederea reciclrii(ageni economici tip REMAT).
RECICLATI!
Simbolul internaional al reciclrii.
Prin recuperare se nelege extragerea din deeuri a resurselor care pot fi refolosite.
Recuperarea poate fi fcut prin reciclare, reutilizare, regenerare sau orice alt proces de extragere
a materiilor prime auxiliare. Poate fi recuperat att partea material, ct i cea energetic.
Materialele pot fi refolosite pentru a produce noi bunuri, iar energia poate fi convertit n energie
electric. Ca i n cazul eliminrii, recuperarea trebuie fcut fr a periclita sntatea oamenilor
i fr utilizarea unor procese sau metode care pot fi duntoare pentru mediu.
5 motive pentru a recicla:NTRU A RECICLA
se reduce poluarea mediului inconjurator;
se economiseste energie;
natura si resursele naturale sunt protejate;
se reduce poluarea aerului, apei si solului;
se castiga mai mult spatiu pentru parcuri, terenuri de joaca.
REDUCETI!
DUCETI!
A reduce inseamna a micsora sau a folosi mai putin pentru a rezula o cantitate mai mica
de deseuri. Putem reduce cantitatea de deseuri incercand sa cumparam, pe cat posibil, acele
produse ale caror ambalaje sau a caror folosire nu creaza deseuri sau creaza o cantitate mai mica.
O componenta importanta a reducerii deseurilor o reprezinta conservarea folosirea
inteligenta a resurselor naturale si folosirea unei cantitati mai mici din acestea, decat in mod
obisnuit, pentru a evita deseurile.
REFOLOSITI!
Atunci cand este posibil, refolositi materialele in loc sa le aruncati sau dati-le unor
persoane care le pot folosi! Tineti minte: gunoiul unui om poate fi comoara pentru altcineva!
Deeurile organice, cum ar fi resturile de vegetale, resturile alimentare i hrtia, pot fi
valorificate prin compostare, care implic un proces de descompunere a materiei organice.
Rezultatul este compostul, un excelent ngrmnt agricol. n timpul compostrii se produce
biogaz cu un mare coninut de metan, care poate fi folosit ca atare, de exemplu la aragazuri, sau
n termocentrale la producerea curentului electric. Prin compostare n instalaii amenajate
procesul natural de descompunere a materiilor organice este accelerat.