Tema 2- EVOLUIA EIM

Istoric al EIM;

Cadrul legal al EIM n Romnia;

Istoric al evoluiei EIM
1970
Nu exist
reglement ri
pn la Actul
privind politica
na ional n
domeniul
mediului n
SUA (U.S.
National
Environmenta
l Policy Act
1969, NEPA)

Apari ia i
dezvoltarea
conceptului

Conceptul de baz ,
procedura i
metodologia - nc
aplicabile

Organiza ia pt.
Cooperare
Economic i
Dezvoltare (OECD)
recomand adoptarea
procedurilor i
metodelor, 1974
1970-1975

California primul stat

Conferin a ONU asupra

mediului (Stockholm,
1972).

Australia a anun at o
politic EIM, mai 1972 i
a adoptat Legea
Protec iei Mediului, dec.
1974.

Canada aprob o
directiv federal a EIM,
1973.

Noua Zeeland , 1974.

Columbia i Thailand n
1974 i 1975.
Istoric al evoluiei EIM
1980

Diversificarea scopului i cre terea complexit ii

Utilizarea unor tehnici mai avansate (ex. Ev. riscului)

Ghiduri pentru procesul de implementare

Luarea n considerare a impactul social

Consultarea publicului i revizuirea proceselor

Extindere limitat dar include cteva dintre rile mari,

n curs de dezvoltare (ex. China, Tailanda i Filipine).
Istoric al evoluiei EIM
1980 - 1990
Consolidarea procesului i evaluare integrat

Revizuirea practicilor EIM prin includerea experien ei acumulate

Actualizarea cadrului tiin ific i institu ional al EIM

Coordonarea EIM cu alte procese (ex. Evaluarea proiectului,

planificarea utiliz rii teritoriului)

Luarea n considerare a efectelor cumulative i a modific rilor la

nivelul ecosistemelor

Focalizare pe monitorizare i pe mecanismele de urm rire a

implementarii, progresului, etc.

Adoptare n mai multe ri (Fran a i Germania, 1976; Olanda,

1979)

n 1985, Consiliul CE cere statelor memebre implementarea

formal a procedurilor EIM

Banca Mondial stabile te cerin e EIM la nivel interna ional, privind

mprumuturile.
Istoric al evoluiei EIM
1990

Orientare strategic i c tre dezvoltarea durabil pentru

a include n EIM aspectele perfectate de conven iile
interna ionale

Cre terea marcant a activit ilor de instruire interna ional ,

networking i de cre tere a capacit ii institu ionale

Dezvoltarea evalu rii strategice a mediului prin politici i

planificare (SEA Strategic Environmental Assessment)

Includerea conceptelor i criteriilor dezvolt rii durabile n

practica EIM i SEA

EIM se aplic n toate rile OECD i ntr-un num r mare de

ri n tranzi ie.
Politica american de mediu (National
Environmental Policy Act, NEPA 1969)

Decretul american privind politica de mediu -

numit Magna Carta a leilor de protecie a
mediului!
Politica american de mediu (National
Environmental Policy Act, NEPA 1969)

Stabilit politica [Sec . 101(a)]

Stabilit obiective [Sec . 101(b)]

A asigurat mijloace pentru

concretizarea politicii (Sec . 102)

nfiin area Consiliului Calit ii

Mediului (CEQ) (Sec . 202)
NEPA - Obiective

stabilirea politicii na ional e care s asigure

armonia ntre om i mediul s u nconjur tor,
lund nconsiderare att aspectele productive
ct i cele de agrement

sus in erea eforturilor de prevenire sau

eliminare a daunelor cauzate mediului i
biosferei i de stimulare a s n t ii i
bun st rii oamenilor

sus in eforturile de prevenire sau eliminare a

daunelor cauzate mediului i biosferei i de
stimulare a s n t ii i bun st rii oamenilor .

nfiin area CEQ.

NEPA - INSTRUMENTE

Internet"
#ttp"$$tis-nt!e#!doe!ov$nepa$tools$tools!#tm
Obiective gemene NEPA
Agen iile au obliga ia
s ia n considerare
fiecare aspect
semnificativ de impact
de mediu pt. ac iunile
propuse
Agen iile vor informa
publicul c problemele
de mediu ridicate au
fost luate n
considerare n
procesul de luare a
deciziei
considerare informare DECIZIE
%reocup&ri leislative ale 'E
pentru protecia mediului

Cu ocazia primei Conferin e a Na iunilor Unite privind

mediul nconjur tor, de la Stockholm, din iunie 1972, C E a
adoptat primul s u program de Ac iune Ecologic (1973-
1977).

S-a concentrat n principal pe ac iuni corective axate n

egal m sur pe problemele imediate, dar i pe cele
acumulate n timp cu care se confrunta Comunitatea.
%reocup&ri leislative ale 'E
pentru protecia mediului

Al Doilea Program de Ac iune PAM-2 (1977-1982) a

acordat o aten ie prioritar ac iunilor preventive menite s
confere o nou orientare politicii n acest domeniu,
accentund prioritizarea orient rii pro-active n raport cu cea
reactiv . Din p cate, majoritatea direc iilor strategice din
cadrul acestor programe au con inut o serie de except ri
socio-economice care au plasat efectiv obiectivele din
domeniul mediului ntr-o pozi ie colateral .

Exemplu: industriile turistice din Fran a i Italia au fost

protejate cu nivele sc zute de exigen a standardelor privind
poluarea rmului m rii, pentru a permite men inerea
c tigurilor acestor sectoare.
%reocup&ri leislative ale 'E
pentru protecia mediului

Att primul ct i al doilea program de Ac iune (1978-1982)

au stabilit liste detaliate de m suri ce trebuie ntreprinse
pentru controlul polu rii .

S-au stabilit cteva principii generale care au r mas

valabile i n programele ulterioare i care se reg sesc n
legisla ia adoptat .
%rincipii enerale
1. A preveni este mai eficient dect a vindeca
(remedia). Acest principiu a devenit dominant n
cadrul celui de al patrulea Program de protec ia
mediului.
2. Impactul asupra mediului trebuie luat n
considerare n cea dinti faz de concep ie a
unui obiectiv sau a unei ac iuni .
3. Exploatarea naturii care produce dezechilibre
ecologice trebuie abandonat .
%rincipii enerale
4. Adoptarea de m suri trebuie s se fac pe baza
unei bune cunoa teri tiin ifice.
5. Principiul poluator-pl titor se traduce prin
suportarea costurilor de c tre poluator pentru
prevenirea polu rii i remedierea pagubelor
produse.
6. Activit ile dintr-un Stat Membru nu trebuie s
produc daune mediului din alt stat.
%rincipii enerale
7. Politica de PM din Statele Membre trebuie s ia n
considerare i interesele rilor n curs de
dezvoltare.
8. CEE i Statele Membre trebuie s promoveze o
politic de PM prin organiza ii interna ionale.
9. PM constituie o responsabilitate a tuturor, fiind
necesare, n acest scop, ac iuni educa ionale.
%rincipii enerale
10.M surile de PM trebuie luate la nivel adecvat
innd seama de tipul de poluare, ac iuni necesare
i n zona geografic ce trebuie protejat . Acest
principiu este cunoscut sub denumirea de
principiu de subsidiaritate.
11. Programele na ionale de PM trebuie s se bazeze
pe o concep ie unitar pe termen lung, iar politicile
na ionale trebuie s se armonizeze n cadrul
comunit ii.
%reocup&ri leislative ale 'E
pentru protecia mediului

Al treilea Program de ac iune PAM -3 (1983) a ncercat s

realizeze o strategie mai ampl pentru PM i a resurselor
naturale n cadrul Comunit ii.

Accentul a trecut de la control la prevenire a polu rii i a

l rgit conceptul de protec ie i asupra modului de folosire a
p mntului i de integrare a problemelor de mediu n celelalte
politici ale CEE.

A inclus stimularea dezvolt rii industriilor nepoluante",

ecotehnologiilor i eforturilor de promovare a recicl rii, reutiliz rii
i recuper rii resurselor mediului ambiant.

Directiva din 1985 asupra EIM a prevazut aprobarea lans rii

unor proiecte de anvergur n domeniul industrial i
infrastructur numai dup ce s-a dovedit n prealabil
compatibilitatea lor cu normele ecologice.
%reocup&ri leislative ale 'E
pentru protecia mediului

Al patrulea Program de ac iune PAM-4 (1987-1992) a

c utat s r spund obliga iilor de integrare a problemelor de
mediu n alte politici ale Comunit ii, axndu-se pe patru
domenii de activitate:

implementarea legisla iei existente a Comunit ii ;

reglementarea problemelor de impact asupra mediului cu

referire la substan e i surse de poluare;

accesul nengr dit al publicului la informa ii;

crearea de noi locuri de munc.

%reocup&ri leislative ale 'E
pentru protecia mediului

Al 5-lea Program de Ac iune n domeniul Mediului

PAM-5 - mai cuprinz tor ca amploare i ambi ios ca
obiective.

Una din tr s turile sale specifice a fost preocuparea de a

adopta o abordare de jos n sus - accentul pe dezvoltarea
unui cadru consultativ cu lumea afacerilor i aplicarea mai
larg a principiului subsidiarit ii.

Ini iative importante : Schema European de Management

i Audit, o Schem European de Etichetare Ecologic ,
crearea Agen iei Europene pentru Mediu , instrumentul
financiar LIFE (1992-1995, cu un buget ini ial de 400 milioane
ECU) -proiecte pilot, transferul de tehnologie, difuzarea celor
mai valoroase practici i prevederi rilor ter e (ndeosebi n
curs de dezvoltare).
%reocup&ri leislative ale 'E
pentru protecia mediului

Al 6-lea program de ac iune PAM 6 (2001-2010) -

ALEGEREA NOASTR , VIITORUL NOSTRU sus ine strategia
dezvolt rii durabile i accentueaz responsabilizarea implicat n
deciziile ce afecteaz mediul.

Axe prioritare:

schimb ri climatice;

natura i biodiversitatea;

Mediu i s n tate;

Resurse naturale i de euri .

Stabile te necesitatea dezvolt rii a 7 strategii tematice

sol, mediul marin, aer, pesticide, mediul urban, resurse naturale,
reciclarea de eurilor.
%reocup&ri leislative ale 'E pentru
protecia mediului - 'O('LU)II

Principalele evolu ii - politici de mediu:

1950-2000 i

2000 - prezent.

Politica de mediu - una din cele mai tinere politici ale U.E.,
fiind consacrat n tratat n 1986 prin adoptarea Actului Unic
European (1987) - PM dobnde te o baz legal , atribuind
explicit CE competen n domeniul PM.

Tratatul de la Amsterdam (1997) - devine politic orizontal

a UE, ceea ce nseamn c aspectele de mediu sunt luate n
mod necesar n considerare n cadrul politicilor sectoriale.
%reocup&ri leislative ale 'E
pentru protecia mediului
n prezent, politica comun de mediu con ine
peste 400 de acte de reglementare (directive,
decizii, recomand ri) care reglementeaz
obliga iile legale ale statelor membre cu
privire la ase domenii de interes general:
aer, sol, subsol, ape, de euri i emisii.
%olitica de mediu *n +om,nia

protec ia mediului - domeniu de sine st t tor al politicilor

na ionale n 1990, - nfiin area Ministerului Mediului;

1992 - elaborarea primului document oficial - stabile te

obiectivele na ionale n domeniu Strategia Na ional
de Protec ia Mediului , reactualizat n 1996 i n 2002.

Strategia structurat n:
1. o trecere n revist a principalelor resurse naturale, elemente
privind starea economic i calitatea factorilor de mediu, i
2. strategia propriu-zis , adic principiile generale de protec ie a
mediului, priorit ile, obiectivele pe termen scurt, mediu i lung.

din 1996 se poate observa o adecvare a strategiei

na ionale cu cea comunitar n ceea ce prive te
principiile, priorit ile i obiectivele .
%olitica de mediu *n +om,nia

1999- adoptat Programul Na ional de Aderare la UE .

2002 - deschise negocierile de aderare pentru Cap. 22-

Protec ia Mediului.

2002, CE elaboreaz Foaia de parcurs pentru

Romnia i Bulgaria pentru a ajuta Romnia i
Bulgaria n eforturile lor de aderare la UE n 2007 i
pentru a suplimenta asisten a financiar acordat .

Foia de parcurs - centrat pe aspectele administrative i

juridice, pe reforma economic i pe adoptarea unor
capitole ale Acquis-ului comunitar ce au la baz
Raportul anual asupra progreselor nregistrate de
Romnia pentru aderarea la UE - 2002.
%olitica de mediu *n +om,nia

a evoluat de la adoptarea de msuri

minime de protecie a mediului- ce aveau
*n vedere limitarea polu&rii- p,n& la
conturarea cauzelor acestora- precum .i
a sta/ilirii de atribuii i responsabiliti
pentru daunele cau0ate mediului!
Tipuri .i e1emple de leislaie EIM

Legi generale privind mediul sau

manaementul resurselor- care
*ncorporea0& cerinele .i procedurile EIM
Tipuri .i e1emple de leislaie EIM

Legi specifice EIM care sunt detaliate

sau care repre0int& un doar un cadru!
2
Actul privind politica naional& *n domeniul
mediului al 3UA 2 (E%A 4565
2
Actul privind manaementul resurselor *n
(oua )eeland& 2 +MA 4554
2
Actul privind evaluarea mediului *n 'anada 2
'EAA 4557- intrat *n vioare *n 4558
2
Directiva EIA - E' 4598- amendat& *n 455:!
Tipuri .i e1emple de leislaie EIM

De;iniie mai cuprin0&toare a e;ectelor

care tre/uie luate *n considerare

'erina de a trimite un raport EIM

Tipurile de in;ormaii care tre/uie ;urni0ate

de0voltatorului

Enumerarea alternativelor studiate .i a

motivelor
D. EIA 97/11/EC, - amendeaz D. 85/337/EEC
Tipuri .i e1emple de leislaie EIM

Documentele EIM tre/uie s& ;ie disponi/ile pt a

;i consultate de pu/lic

+e0ultatele consult&rilor .i in;orm&rii tre/uie

luate *n considerare *n procesul deci0ional

'oninutul .i motivele deci0iilor tre/uie s&

asiure cadrul consult&rilor pu/lice ce tre/uie
sta/ilit de ;iecare 3tat Mem/ru!
D. EIA 97/11/EC, - amendeaz D. 85/337/EEC
Tipuri .i e1emple de leislaie EIM

Instrumente care nu repre0int& o/liaii

<uridice

Declaraia de la Rio care stabilete principiile

dezvoltrii durabile

'onvenii cu statut <uridic .i Tratate

O/liaii EIM concrete pt! &rile semnatare

'onvenii cu statut <uridic .i %rotocoale

O/liaii EIM speci;ice- e1! 'onvenia Espoo!

+epere ale evoluiei EIM

4565 - Actul privind politica naional& *n domeniul

mediului al 3UA =(E%A>

4552 2 Declaraia de la +io 2 introduce principiul EIM

4552 2 'onveniile (U- 3c#im/&ri 'limatice .i

?iodiversitate 2 citea0a EIM ca pe un mecanism de
implementare

+e;ormarea sistemelor EIM e1istente"

4554 - (oua )eeland&

4558 2 'anada

4555 - Australia!
+epere ale evoluiei EIM

Leislaie EIM pt! &ri *n curs de de0voltare .i *n

tran0iie

4557 2 Vietnam

455@ 2 Uanda

455: 2 Ecuador

'erinele EIM sunt introduse ca o/liativitate *n

solicit&rile de ;inanare c&tre instituiile
internaionale- ale &rilor *n curs de de0voltare!
+epere ale evoluiei EIM

455: 2 amendarea Directivei EIA$E'

3e cere 3M s& se con;orme0e p,n& *n 4555

Transpunerea Directivei *n leislaia naional&

a &rilor candidate la UE

'onvenia Espoo- intr& *n vioare ca primul

tratat internaional speci;ic EIM =EIA>

2AA2 2 Directiva 3EA$E'

3e cere 3M s& o implemente0e p,n& *n 2AA@

+epere ale evoluiei EIM

4559 - 'onvenia Aar#us

Accesul la in;ormaie .i participarea pu/licului la

luarea deci0iilor- precum .i accesul la <ustiie *n
pro/lemele de mediu

2AA4- Declaraia ministerial& de la Do#a

*ncura<ea0& e;ectuarea anali0elor de mediu la nivel

naional .i *mp&rt&.irea e1perienei *ntre &rile
semnatare!

se re;er& la deci0iile la nivelul proiectelor- planurilor-

proramelor .i politicilor .i prin e1tensie se aplic& EIA .i
3EA!