EVALUAREA IMPACTULUI DE MEDIU

Curs 3

Page 1

Tema 2- EVOLUIA EIM

Istoric al EIM; Cadrul legal al EIM n Romnia;

Page 2

Istoric al evoluiei EIM

1970
Nu exist reglementri pn la Actul privind politica naional n domeniul mediului n SUA (U.S. National Environmenta l Policy Act 1969, NEPA)

1970-1975
Apariia i dezvoltarea conceptului Conceptul de baz, procedura i metodologia - nc aplicabile Organizaia pt. Cooperare Economic i Dezvoltare (OECD) recomand adoptarea procedurilor i metodelor, 1974
California primul stat Conferina ONU asupra mediului (Stockholm,

1972). Australia a anunat o politic EIM, mai 1972 i a adoptat Legea Proteciei Mediului, dec. 1974. Canada aprob o directiv federal a EIM, 1973. Noua Zeeland, 1974. Columbia i Thailand n 1974 i 1975.Page 3

Istoric al evoluiei EIM

1980 Diversificarea scopului i creterea complexit ii Utilizarea unor tehnici mai avansate (ex. Ev. riscului) Ghiduri pentru procesul de implementare Luarea n considerare a impactul social Consultarea publicului i revizuirea proceselor Extindere limitat dar include cteva dintre rile mari, n curs de dezvoltare (ex. China, Tailanda i Filipine).

Page 4

Istoric al evoluiei EIM

1980 - 1990
Consolidarea procesului i evaluare integrat Revizuirea practicilor EIM prin includerea experienei acumulate Actualizarea cadrului tiinific i instituional al EIM Coordonarea EIM cu alte procese (ex. Evaluarea proiectului, planificarea utilizrii teritoriului) Luarea n considerare a efectelor cumulative i a modificrilor la nivelul ecosistemelor Focalizare pe monitorizare i pe mecanismele de urmrire a implementarii, progresului, etc. Adoptare n mai multe ri (Frana i Germania, 1976; Olanda, 1979) n 1985, Consiliul CE cere statelor memebre implementarea formal a procedurilor EIM Banca Mondial stabilete cerine EIM la nivel internaional, privind Page 5

Istoric al evoluiei EIM

1990 Orientare strategic i ctre dezvoltarea durabil pentru a include n EIM aspectele perfectate de conveniile internaionale Creterea marcant a activitilor de instruire internaional, networking i de cretere a capacitii instituionale Dezvoltarea evalurii strategice a mediului prin politici i planificare (SEA Strategic Environmental Assessment) Includerea conceptelor i criteriilor dezvoltrii durabile n practica EIM i SEA EIM se aplic n toate rile OECD i ntr-un numr mare de ri n tranziie.
Page 6

Politica american de mediu (National Environmental Policy Act, NEPA 1969)

Decretul american privind politica de mediu - numit Magna Carta a le ilor de protecie a mediului!

Page 7

Politica american de mediu (National Environmental Policy Act, NEPA 1969)

Stabilit politica [Sec. 101(a)] Stabilit obiective [Sec. 101(b)] A asigurat mijloace pentru concretizarea politicii (Sec. 102) nfiinarea Consiliului Calitii Mediului (CEQ) (Sec. 202)

Page 8

NEPA - Obiective
stabilirea politicii naionale care s asigure armonia ntre om i mediul su nconjurtor, lund nconsiderare att aspectele productive ct i cele de agrement susinerea eforturilor de prevenire sau eliminare a daunelor cauzate mediului i biosferei i de stimulare a sntii i bunstrii oamenilor susin eforturile de prevenire sau eliminare a daunelor cauzate mediului i biosferei i de stimulare a sntii i bunstrii oamenilor. nfiinarea CEQ.
Page 9

NEPA - INSTRUMENTE Internet" #ttp"$$tis-nt!e#!doe! ov$nepa$tools$tools!#tm

Page 10

Obiective gemene NEPA

Ageniile au obligaia s ia n considerare fiecare aspect semnificativ de impact de mediu pt. aciunile propuse Ageniile vor informa publicul c problemele de mediu ridicate au fost luate n considerare n procesul de luare a deciziei
DECIZIE
informare

considerare

Page 11

%reocup&ri le islative ale 'E pentru protecia mediului

Cu ocazia primei Conferine a Naiunilor Unite privind mediul nconjurtor, de la Stockholm, din iunie 1972, CE a adoptat primul su program de Aciune Ecologic (19731977). S-a concentrat n principal pe aciuni corective axate n egal msur pe problemele imediate, dar i pe cele acumulate n timp cu care se confrunta Comunitatea.

Page 12

%reocup&ri le islative ale 'E pentru protecia mediului

Al Doilea Program de Aciune PAM-2 (1977-1982) a acordat o atenie prioritar aciunilor preventive menite s confere o nou orientare politicii n acest domeniu, accentund prioritizarea orientrii pro-active n raport cu cea reactiv. Din pcate, majoritatea direciilor strategice din cadrul acestor programe au coninut o serie de exceptri socio-economice care au plasat efectiv obiectivele din domeniul mediului ntr-o poziie colateral. Exemplu: industriile turistice din Frana i Italia au fost protejate cu nivele sczute de exigen a standardelor privind poluarea rmului mrii, pentru a permite meninerea ctigurilor acestor sectoare.
Page 13

%reocup&ri le islative ale 'E pentru protecia mediului

Att primul ct i al doilea program de Aciune (1978-1982) au stabilit liste detaliate de msuri ce trebuie ntreprinse pentru controlul polurii. S-au stabilit cteva principii generale care au rmas valabile i n programele ulterioare i care se regsesc n legislaia adoptat.

Page 14

%rincipii enerale
1. A preveni este mai eficient dect a vindeca (remedia). Acest principiu a devenit dominant n cadrul celui de al patrulea Program de protecia mediului. 2. Impactul asupra mediului trebuie luat n considerare n cea dinti faz de concepie a unui obiectiv sau a unei aciuni. 3. Exploatarea naturii care produce dezechilibre ecologice trebuie abandonat.
Page 15

%rincipii enerale
4. Adoptarea de msuri trebuie s se fac pe baza unei bune cunoateri tiinifice. 5. Principiul poluator-pltitor se traduce prin suportarea costurilor de ctre poluator pentru prevenirea polurii i remedierea pagubelor produse. 6. Activitile dintr-un Stat Membru nu trebuie s produc daune mediului din alt stat.

Page 16

%rincipii enerale
7. Politica de PM din Statele Membre trebuie s ia n considerare i interesele rilor n curs de dezvoltare. 8. CEE i Statele Membre trebuie s promoveze o politic de PM prin organizaii internaionale. 9. PM constituie o responsabilitate a tuturor, fiind necesare, n acest scop, aciuni educaionale.

Page 17

%rincipii enerale
10.Msurile de PM trebuie luate la nivel adecvat innd seama de tipul de poluare, aciuni necesare i n zona geografic ce trebuie protejat. Acest principiu este cunoscut sub denumirea de principiu de subsidiaritate. 11. Programele naionale de PM trebuie s se bazeze pe o concepie unitar pe termen lung, iar politicile naionale trebuie s se armonizeze n cadrul comunitii.

Page 18

%reocup&ri le islative ale 'E pentru protecia mediului

Al treilea Program de aciune PAM -3 (1983) a ncercat s realizeze o strategie mai ampl pentru PM i a resurselor naturale n cadrul Comunitii. Accentul a trecut de la control la prevenire a polurii i a lrgit conceptul de protecie i asupra modului de folosire a pmntului i de integrare a problemelor de mediu n celelalte politici ale CEE. A inclus stimularea dezvoltrii industriilor nepoluante", ecotehnologiilor i eforturilor de promovare a reciclrii, reutilizrii i recuperrii resurselor mediului ambiant. Directiva din 1985 asupra EIM a prevazut aprobarea lansrii unor proiecte de anvergur n domeniul industrial i infrastructur numai dup ce s-a dovedit n prealabil Page 19 compatibilitatea lor cu normele ecologice.

%reocup&ri le islative ale 'E pentru protecia mediului

Al patrulea Program de aciune PAM-4 (1987-1992) a cutat s rspund obligaiilor de integrare a problemelor de mediu n alte politici ale Comunitii, axndu-se pe patru domenii de activitate: implementarea legislaiei existente a Comunitii; reglementarea problemelor de impact asupra mediului cu
referire la substane i surse de poluare; accesul nengrdit al publicului la informaii; crearea de noi locuri de munc.

Page 20

%reocup&ri le islative ale 'E pentru protecia mediului

Al 5-lea Program de Aciune n domeniul Mediului PAM-5 - mai cuprinztor ca amploare i ambiios ca obiective. Una din trsturile sale specifice a fost preocuparea de a adopta o abordare de jos n sus - accentul pe dezvoltarea unui cadru consultativ cu lumea afacerilor i aplicarea mai larg a principiului subsidiaritii. Iniiative importante: Schema European de Management i Audit, o Schem European de Etichetare Ecologic, crearea Ageniei Europene pentru Mediu, instrumentul financiar LIFE (1992-1995, cu un buget iniial de 400 milioane ECU) -proiecte pilot, transferul de tehnologie, difuzarea celor Pagen 21 mai valoroase practici i prevederi rilor tere (ndeosebi

%reocup&ri le islative ale 'E pentru protecia mediului

Al 6-lea program de aciune PAM 6 (2001-2010) ALEGEREA NOASTR, VIITORUL NOSTRU susine strategia dezvoltrii durabile i accentueaz responsabilizarea implicat n deciziile ce afecteaz mediul. Axe prioritare: schimbri climatice;
natura i biodiversitatea; Mediu i sntate; Resurse naturale i deeuri.

Stabilete necesitatea dezvoltrii a 7 strategii tematice sol, mediul marin, aer, pesticide, mediul urban, resurse naturale, reciclarea deeurilor.
Page 22

%reocup&ri le islative ale 'E pentru protecia mediului - 'O('LU)II

Principalele evoluii - politici de mediu: 1950-2000 i 2000 - prezent. Politica de mediu - una din cele mai tinere politici ale U.E., fiind consacrat n tratat n 1986 prin adoptarea Actului Unic European (1987) - PM dobndete o baz legal, atribuind explicit CE competen n domeniul PM. Tratatul de la Amsterdam (1997) - devine politic orizontal a UE, ceea ce nseamn c aspectele de mediu sunt luate n mod necesar n considerare n cadrul politicilor sectoriale.

Page 23

%reocup&ri le islative ale 'E pentru protecia mediului

n prezent, politica comun de mediu conine peste 400 de acte de reglementare (directive, decizii, recomandri) care reglementeaz obligaiile legale ale statelor membre cu privire la ase domenii de interes general: aer, sol, subsol, ape, deeuri i emisii.

Page 24

%olitica de mediu *n +om,nia

protecia mediului - domeniu de sine stttor al politicilor naionale n 1990, - nfiinarea Ministerului Mediului; 1992 - elaborarea primului document oficial - stabilete obiectivele naionale n domeniu Strategia Naional de Protecia Mediului, reactualizat n 1996 i n 2002. Strategia structurat n:
1. o trecere n revist a principalelor resurse naturale, elemente privind starea economic i calitatea factorilor de mediu, i 2. strategia propriu-zis, adic principiile generale de protec ie a mediului, prioritile, obiectivele pe termen scurt, mediu i lung.

din 1996 se poate observa o adecvare a strategiei naionale cu cea comunitar n ceea ce privete principiile, prioritile i obiectivele.

Page 25

%olitica de mediu *n +om,nia

1999- adoptat Programul Naional de Aderare la UE. 2002 - deschise negocierile de aderare pentru Cap. 22Protecia Mediului. 2002, CE elaboreaz Foaia de parcurs pentru Romnia i Bulgaria pentru a ajuta Romnia i Bulgaria n eforturile lor de aderare la UE n 2007 i pentru a suplimenta asistena financiar acordat. Foia de parcurs - centrat pe aspectele administrative i juridice, pe reforma economic i pe adoptarea unor capitole ale Acquis-ului comunitar ce au la baz Raportul anual asupra progreselor nregistrate de Romnia pentru aderarea la UE - 2002.

Page 26

%olitica de mediu *n +om,nia

a evoluat de la adoptarea de msuri minime de protecie a mediului- ce aveau *n vedere limitarea polu&rii- p,n& la conturarea cauzelor acestora- precum .i a sta/ilirii de atribuii i responsabiliti pentru daunele cau0ate mediului!

Page 27

Tipuri .i e1emple de le islaie EIM

Legi generale privind mediul sau mana ementul resurselor- care *ncorporea0& cerinele .i procedurile EIM

Page 28

Tipuri .i e1emple de le islaie EIM

Legi specifice EIM care sunt detaliate sau care repre0int& un doar un cadru!
2 Actul privind politica naional& *n domeniul mediului al 3UA 2 (E%A 4565 2 Actul privind mana ementul resurselor *n (oua )eeland& 2 +MA 4554 2 Actul privind evaluarea mediului *n 'anada 2 'EAA 4557- intrat *n vi oare *n 4558 2 Directiva EIA - E' 4598- amendat& *n 455:!
Page 29

Tipuri .i e1emple de le islaie EIM

D. EIA 97/11/EC, - amendeaz D. 85/337/EEC

De;iniie mai cuprin0&toare a e;ectelor care tre/uie luate *n considerare 'erina de a trimite un raport EIM Tipurile de in;ormaii care tre/uie ;urni0ate de0voltatorului Enumerarea alternativelor studiate .i a motivelor
Page 30

Tipuri .i e1emple de le islaie EIM

D. EIA 97/11/EC, - amendeaz D. 85/337/EEC Documentele EIM tre/uie s& ;ie disponi/ile pt a ;i consultate de pu/lic +e0ultatele consult&rilor .i in;orm&rii tre/uie luate *n considerare *n procesul deci0ional 'oninutul .i motivele deci0iilor tre/uie s& asi ure cadrul consult&rilor pu/lice ce tre/uie sta/ilit de ;iecare 3tat Mem/ru!

Page 31

Tipuri .i e1emple de le islaie EIM

Instrumente care nu repre0int& o/li aii <uridice
Declaraia de la Rio care stabilete principiile dezvoltrii durabile

'onvenii cu statut <uridic .i Tratate

O/li aii EIM concrete pt! &rile semnatare

'onvenii cu statut <uridic .i %rotocoale

O/li aii EIM speci;ice- e1! 'onvenia Espoo!

Page 32

+epere ale evoluiei EIM

4565 - Actul privind politica naional& *n domeniul mediului al 3UA =(E%A> 4552 2 Declaraia de la +io 2 introduce principiul EIM 4552 2 'onveniile (U- 3c#im/&ri 'limatice .i ?iodiversitate 2 citea0a EIM ca pe un mecanism de implementare +e;ormarea sistemelor EIM e1istente"
4554 - (oua )eeland& 4558 2 'anada 4555 - Australia!

Page 33

+epere ale evoluiei EIM

Le islaie EIM pt! &ri *n curs de de0voltare .i *n tran0iie
4557 2 Vietnam 455@ 2 U anda 455: 2 Ecuador

'erinele EIM sunt introduse ca o/li ativitate *n solicit&rile de ;inanare c&tre instituiile internaionale- ale &rilor *n curs de de0voltare !

Page 34

+epere ale evoluiei EIM

455: 2 amendarea Directivei EIA$E'
3e cere 3M s& se con;orme0e p,n& *n 4555 Transpunerea Directivei *n le islaia naional& a &rilor candidate la UE 'onvenia Espoo- intr& *n vi oare ca primul tratat internaional speci;ic EIM =EIA>

2AA2 2 Directiva 3EA$E'

3e cere 3M s& o implemente0e p,n& *n 2AA@

Page 35

+epere ale evoluiei EIM

4559 - 'onvenia Aar#us
Accesul la in;ormaie .i participarea pu/licului la luarea deci0iilor- precum .i accesul la <ustiie *n pro/lemele de mediu

2AA4- Declaraia ministerial& de la Do#a

*ncura<ea0& e;ectuarea anali0elor de mediu la nivel naional .i *mp&rt&.irea e1perienei *ntre &rile semnatare!
se re;er& la deci0iile la nivelul proiectelor- planurilorpro ramelor .i politicilor .i prin e1tensie se aplic& EIA .i 3EA!
Page 36