GHID PRIVIND SISTEMUL EUROPEAN DE MANAGEMENT DE MEDIU SI DE AUDIT (EMAS)

-1-

CUPRINS 1. MANAGEMENTUL DE MEDIU AL ORGANIZAIILOR ........................... 3 1.1 Ce se nelege prin management de mediu 1.2 Ce este un sistem de management de mediu? 1.3 Avantaje n adoptarea unui Sistem de Management de Mediu 1.4 Cum au aparut sistemele de management de mediu 1.5 Cum se formalizeaz sistemul de management de mediu 1.6 Ce standard trebuie adoptat? Diferene ISO - EMAS 3 5 6 11 17 17

2. REGULAMENTUL EMAS ................................................................... 25 Articole 2.1 Fazele EMAS 2.2 Autoriti care se pot nregistra cu EMAS 2.3 Cadrul de reglementare al EMAS in Romania 28 30 47 62

3. STANDARDUL ISO 14001 ............................................................... 65 3.1 Noul standard ISO 14001:2004 4. SERVICIILE CENTRULUI DE INFORMARE EMAS DIN REGIUNEA BUCURESTI-ILFOV ............................................................................. 70 SURSE UTILE DE INFORMATII............................................................ 72 67

-2-

1. Managementul de mediu al organizaiilor 1.1 Ce se nelege prin management de mediu Managementul de mediu este managementul acelor activiti ale unei organizaii care au sau pot avea un efect aspra mediului. Orice activitate are, sau poate avea, consumuri de resurse naturale (ap, energie, materii prime neregenerabile), emisii de poluani (solizi, lichizi, gazosi), producia deeurilor, etc. Obiectivul este de a pstra resursele naturale, de limitare a emisiilor poluante i a riscurilor pentru mediu, precum i garantarea proteciei muncii. Aceste interaciuni, directe sau indirecte, se exercit n toate fazele ciclului de via a produsului sau serviciilor realizate, mai ales n timpul procesului de producie i deci va trebui s se in cont de: - extracia, procesarea i transportul de materii prime - procesul de producie - distribuirea produsului - utilizarea produsului - sfritul vieii produsului n practic, mediul este srcit de propriile sale resurse i i sunt restituite substane mai mult sau mai puin poluante.

-3-

Problemele de mediu Caracteristici: extinderea spaial i temporal Scara global - Epuizarea resurselor - Schimbri climatice - Reducerea stratului de ozon - Biodiversitatea Scara regional - Deertificarea i degradarea solului - Poluarea apelor de suprafa (acidifierea i eutrofizarea) - Ploile acide - Reducerea vizibilitii - Erbicide i pesticide - Acidifierea i calitatea aerului Scara local - Smog de var - Smog de iarn - Poluarea apelor subterane - Radionuclizi - Locuri de eliminare a deeurilor - Substane toxice - Deversri de petrol - Sedimente toxice

-4-

1.2 Ce este un sistem de management de mediu? Un sistem de management de mediu este partea din sistemul global de management care include structura organizatoric, activitile de planificare, responsabilitile, practicile, procedurile, procesele i resursele n vederea dezvoltrii, implementrii, realizrii, evalurii i meninerii politicii de mediu. Aceste aciuni depind unele de altele pentru a atinge un scop clar bine definit: protecia mediului. Un sistem de management de mediu necesit o planificare continu pentru a face, revizui i mbunti performanele unei organizaii. Acesta ajut la aplicarea unui managementul de mediu in orice tip de organizatie. Printre diferitele etape de punere n aplicare sunt: Analiza de mediu iniial i inventarul aspectelor de mediu asociate cu activitatea companiei. Planificarea sistemului de management. Programul de aciune de realizat pentru a atinge obiective specifice. Instruirea i contientizarea personalului. Aplicarea sistemului. Inventarul legislaiei n vigoare. Controlul intern al sistemului de audit. Comunicare intern i extern Verificarea independent ntregul sistem urmrete mbuntirea continu a performanelor de mediu ale unei organizaii.

-5-

1.3 Avantaje n adoptarea unui Sistem de Management de Mediu Prin implementarea unui SMM se poate realiza o monitorizare perfect a legislaiei de mediu, avnd o mai mare certitudine juridic i furniznd dovezi de respectare a legilor i reglementrilor in vigoare. Cele mai importante beneficii poteniale asociate unui sistem de management de mediu sunt: demonstrarea catre clienti a unei ngrijiri adecvate, srguin i responsabilitate n gestionarea problemelor de mediu; economisirea de materii prime i energie; efectul imaginii certificarii de mediu, care nu se traduce neaprat printr-o cretere a vnzrilor, dar care contribuie oricum la mbuntirea imaginii. Studiul asupra ntreprinderilor certificate ISO 14000, subliniaz de asemenea, c 96% din eantion s-au promovat intens n exterior n urma certificrii; efectul de raionalizare a procedurilor i de mbuntire a organizaiei n special n ceea ce privete activitile direct legate de mediu. Fcndu-se referire la un studiu realizat cu ocazia certificrii ISO 14001 a Primriei din Cesana Torinese, s-au individualizat o serie de beneficii, mprite n beneficii interne i externe, aa cum rezult din figura 1.

-6-

Beneficii legate de certificare cadru global

1/2. Beneficii interne Beneficii totale

3. Beneficii externe

n ceea ce privete beneficiile interne se pot distinge beneficii legate de sistemul de mbuntire a prestaiilor sistemului de management, cu optimizarea folosirii resurselor i a beneficiilor nelese ca i costuri evitate sau costurile pe care primria le evit, dac adopt un comportament eco-compatibil. n special: costurile pentru non-conformitate cu reglementrile: amenzi, penaliti, costuri de asigurare, costuri juridice i proceduri legale. costuri asociate cu evenimente accidentale: napoiere daune, viramente costurile cu privire la relaiile cu furnizorii ale cror servicii cauzeaz probleme de gestionare (deeuri, alimentare cu ap, ...). costuri asociate cu lipsa de prevenire a prejudiciilor la adresa persoanelor din afara oraului (despgubire pentru vtmri corporale sau pagube materiale, costuri de asigurare).

-7-

Beneficiile externe includ printre altele imbunatatirea relaiilor dintre municipalitate, i prile interesate externe, care pot fi grupate, n conformitate cu ISO 14031, n trei categorii: 1. prile interesate de probleme financiare (bnci, angajai, furnizori, etc ...); 2. prile interesate de aspectele locale i regionale (comuniti locale, mass-media, organizaii de mediu, etc ...); 3. prile interesate n politicile de mediu i problemele globale de mediu (guverne, autoriti de reglementare, instituii de cercetare, ecologiti, etc ...).

-8-

Figura 1 Beneficii cu privire la certificare - cadru analitic BENEFICII INTERNE 1. Imbunatatirea eficientei sistemului de gestiune, avand ca si consecinta optimizarea utilizarii resurselor 2. Beneficii in ceea ce priveste reducerea costurilor rezultate din adoptarea unui comportament eco-compatibil, in special: costuri legate de non-conformitatea cu actele normative (amenzi, sanctiuni, costuri de asigurare..) costuri legate de evenimente accidentale: daune, prejudicii etc; costuri in ceea ce priveste raporturile cu furnizorii ale caror servicii cauzeaza probleme de gestiune (deseuri, deversari etc) costuri legate de lipsa de prevenire a pagubelor catre actori externi produse de un agent economic. BENEFICII EXTERNE 3. Imbunatatirea raporturilor cu interlocutorii externi Banci: Facilitarea accesului la credite Beneficii

-9-

Autoritati publice: Facilitarea obtinerii autorizatiilor Simplificarea controlurilor Forme de auto-certificare Obtinerea de punctaj suplimentar in accesarea finantarilor regionale si europene Opinia publica: Turisti: imbunatatirea imaginii si cresterea afluxului de turisti Rezidenti: implicarea cetatenilor, cresterea satisfactiei acestora si in consecinta facilitarea atingerii obiectivelor de mediu Asiguratori: Reduceri ale primelor de asigurare

Analiznd interlocutorii individuali, punerea n aplicare a unui Sistem de Management de Mediu: Ofer o facilitate din partea bncilor n ceea ce privete accesul la credite. n aceast privin, este recent lansarea, de la Credito italiano, a unui produs bancar dedicat suportului de certificare de mediu, care ajut societile s reduc riscurile i s rspund provocrilor unei piee din ce n ce mai competitive, care recompenseaz companiile care sunt capabile s anticipeze cerinele viitoare i s converteasc riscurile n oportuniti. Asigur o monitorizare continu a respectrii legislative i acest lucru poate duce la o facilitare a relaiilor cu autoritatea public, cu posibilitatea de stimulente, cum ar fi simplificarea procesului de autorizare,

-10-

simplificarea controalelor i recunoaterea formelor de auto-certificare. n acelai timp, anumite finanri regionale i europene pot acorda punctaje suplimentare pentru organizatiile cu un sistem de management de mediu. Acest lucru se traduce printr-o mbuntire a raporturilor i a imaginii cu opinia public, neleasa ca rezideni, dar mai ales ca turiti. n acest sens, este important s se sublinieze importana participrii i a informrii sistematice a cetenilor care ar putea duce la o cretere a satisfaciei lor, la mprtirea obiectivelor de mediu i la un angajament mai mare pentru atingerea lor. n ceea ce privete turitii, n prezent, atragerea lor a devenit tot mai dificil i certificarea de mediu a unei comunitati, care atesta o gestionare ecologic a teritoriului, ar putea stimula afluxul de turiti i reprezint, de asemenea, un punct de atracie pentru industria turismului. Luai n considerare, de exemplu, c pentru a fi incluse n cataloagele unor operatori de turism, cum ar fi germanul TUI, este esenial s se indice disponibilitatea de zone verzi, numrul de piste pentru biciclete, metoda de colectare a deeurilor, existena unei politici de mediu etc. Ofer stimulente pentru primele de asigurare. De fapt, societile de asigurare evalueaz pozitiv certificarea clientului lor, asigurnd o mai mare disponibilitate de informaii utile pentru o determinare exact a condiiilor privind ncheierea polielor, i o garanie de monitorizare continu a impactului activitilor asupra mediului. 1.4 Cum au aparut sistemele de management de mediu Necesitatea de a introduce sisteme de certificare de mediu a aparut la nceputul anilor 90, pentru a permite procese voluntare de mbuntire

-11-

continu i de informare a publicului. Ideea a fost inspirat de succesul sistemelor de asigurare a calitii n anii 80, care a ajutat la mbuntirea produciei i a vizibilitii la nivel internaional a certificatelor i la creterea competitivitii ntreprinderilor. Pentru a nelege motivele acestei necesiti, ar trebui s se in seama de percepia negativ pe care publicul, n faa condiiilor evidente de degradare a mediului, a acumulat-o n ceea ce privete dezvoltarea industrial, ajungnd s demonstreze, pe de o parte, o cerere puternic n relaia cu decidentul politic pentru o mai mare protecie i conservare a mediului i, pe de alt parte, o ostilitate deschis fa de industrie. Drept urmare, guvernele au adoptat o legislaie de mediu din ce n ce mai strict, prin care prevedeau sanciuni mpotriva infractorilor, i lsau autoritile competente s efectueaze controale dificile i complexe, adesea realizate episodic i incomplet, astfel nct monitorizarea conformitii cu legislaia de mediu s-a dovedit a fi complicat i adesea ineficient. Opinia public a aflat limitele acestei politici i a continuat s cear guvernelor msuri suplimentare de mbuntire a mediului. Ei au rspuns prin creterea severitii limitelor legii i nsprirea sanciunilor; acest fapt a dus la mbuntirea condiiilor de mediu, dar nu au fost percepute ca atare de ctre publicul care a continuat s aiba aceleai preocupri cu privire la sntatea mediului, aceeai nencredere n aciunea guvernelor i acelai climat de suspiciune fa de sistemul de producie. Aceasta a condus la un cerc vicios care a fcut s cresc, la nceputul anilor '90, n special la nivel european, convingerea privind

-12-

nevoia unei schimbri radicale de natur politic, care urmeaz s fie adoptat pentru a obine rezultate semnificative n ceea ce privete mbuntirea condiiilor de mediu. Principiile unei noi politici de mediu Schimbarea a fost implementat prin introducerea celui de-al cincilea Program de aciune ecologic al Uniunii Europene, n perioada '932000, ce contine principiil inovatoare n msur s creeze un impact nu numai asupra modului de stabilire a noii legislaii de mediu, ct i asupra comunicarii cu publicul. Dintre acestea, cele care au creat scheme de certificare a mediului, rspund la exigene de: stabilire a unei relaii non-conflictuale cu companiile, cerndu-le un comportament voluntar orientat spre protecia mediului; activare a participrii publicului, identificnd instrumente eficiente de formare i informare de mediu. n primul caz, se ncearc s se creeze condiii pentru ntreprinderi pentru a consolida competitivitatea acestora pe pia, nu doar prin oferirea de produse la costuri reduse, ci i prin tehnologii, procese de producie i produse compatibile cu protecia mediului, prin stabilirea n plus a unui dialog cu publicul privind performanele lor de mediu. n a doilea caz se ncearc s se promoveze i s se dezvolte implicarea societii n luarea deciziilor privind protecia mediului i sntatea cetenilor, crescnd gradul de contientizare al partenerilor sociali cu privire la rolul i contribuia pe care acestea le pot oferi pentru a influena pozitiv dezvoltarea durabil.

-13-

Aceste principii s-au concretizat n dou sisteme de certificare de mediu, EMAS i Ecolabel, reglementate de Regulamentele CE 761/2001 (ex 1836-1893) i 1980/2000 (ex 880/92). Ambele regulamente (modificate recent, ca parte a msurilor pentru producia i consumul durabil, adoptate la nivelul comunitar) i-au stabilit drept obiectiv de promovare dezvoltarea economic n armonie cu mediul, n acest scop, urmrind s: influeneze responsabilitatea direct a productorilor de bunuri i servicii, n calitate de protagoniti ai mbuntirii condiiilor de mediu; instaurarea unui proces de informare sistematic a prilor interesate (administraia public, ceteni, consumatori, ONG-uri, OO.SS-uri, etc) cu privire la mbuntirile obinute sau la imbunatatirile in curs de implementare; introducerea elementelor de viziune pentru organizaiile cu practici de mediu exemplare. Acestea sunt instrumente cu un nivel ridicat de credibilitate, n ceea ce privete nregistrarea EMAS i acordarea etichetei Ecolabel, emise de un organism public. Politica de mediu a celei de-a doua generaii Primii cinci ani de punere n aplicare n Europa a Regulamentelor EMAS i Ecolabel au demonstrat valoarea lor puternic ca un mijloc de prevenire, de mbuntire a mediului i de comunicare, astfel nct cel de-al aselea Program de aciune al UE (2001-2006) invit toate statele membre s imbunatateasca rspndirea lor.

-14-

n plus, avnd n vedere evoluia politicilor de mediu, se urmrete tot mai mult sistemul produs i mai puin regulamentul sectorial al proceselor de producie, i aseriunea c efectele de degradare a mediului sunt o consecin nu numai a produciei, dar i a comportamentul de consum. Al aselea Program invit statele membre s dezvolte strategii (IPP-Politica integrat a produselor) de integrare a instrumentelor voluntare disponibile (EMAS, ECOLABEL, ISO 14001 etc) cu instrumente noi, cum ar fi: Achiziii publice ecologice (APE), pentru rspndirea unei politici de achiziii "verzi"; Etichetarea de mediu (Declaraii de mediu de produs) pentru a mbunti informaiile despre mediu ntre companii i fa de consumatori; Studii de Evaluare a ciclului de via (ECA), ca baz sistematic pentru a cunoate impactul asupra mediului al produselor i serviciilor pe parcursul ciclului lor de via. n urma acestei abordri, cele dou regulamente europene, la prima lor revizuire (2000-2001) au fost profund inovatoare. Exemplele includ: extinderea EMAS de la un singur sector industrial n toate sectoarele, precum i introducerea principiului de responsabilitate, chiar i n ceea ce privete gestionarea efectelor indirecte asupra mediului; extinderea domeniului de aplicare al Ecolabelului european de la produse la servicii.

-15-

Cu ajutorul acestor inovaii s-a atribuit un rol strategic publicului, neles n accepiunea mai general ca sector public i consumatoriceteni, ca un subiect care prin care deciziile sale poate influena piaa. n acest scop, sigla EMAS i marca Ecolabel devin instrumente de comunicare de mediu, ntruct disting subiecte, site-uri de producie, pri din teritori, produse i servicii care sunt liderii de mediu ai pieei europene."Piaa verde" este o provocare care se refer la toate: companiile care n stadiul de proiectare i exploatare / livrare pot mbunti i un caracteristicile / utilizare produselor i a serviciilor; achiziiilor; consumatorii care pot avantaja o ofert calificat ca fiind ecologic angajament corespunztoare administraiile care pot s ofere servicii de mediu adecvate, s influeneze utilizarea corespunztoare a terenului, s detin un rol de consumator atent, s informeze i s se ndrepte spre sensibilizarea i spre comportamentul cetenilor, s introduc stimulente recompens, s promoveze cercetarea, s armonizeze politicile pentru dezvoltare. La nivelul instrumentelor de certificare de mediu, un cadru de referin important este, printre altele, crearea standardelor internaionale din seria ISO 14000 adoptate ncepnd cu anul 1996 de Organizaia Internaional de Standardizare.

-16-

1.5 Cum se formalizeaz sistemul de management de mediu Sistemele de management de mediu pot fi proiectate folosind dou standarde diferite, complementare ntre ele: standardul internaional ISO 14001 i Regulamentul CE 1221/2009 (care a nlocuit Regulamentul CE 761/2001 i Deciziile 2001/681/CE i 2006/193/CE), cunoscut, de asemenea, sub numele de EMAS, acronim de la management de mediu i audit. Certificarea ISO 14000 provine de fapt de la o norm anterioar BS 7750 "Specificaii pentru Managementul Mediului", care dateaz din 1992 i a avut un oarecare succes la nivel mondial, i care este nc folosit de unele companii. Regulamentul EMAS a intrat n vigoare n statele membre n aprilie 1995 (Reg. 1836/93). La sfritul anului 1998 a nceput revizuirea lui care a dus la modificarea textului pn la adoptarea regulamentul EMAS n martie 2001 (Reg. 761/2001), n prezent Regulamentul 1221/2009. O societate poate n mod voluntar: - s se certifice ISO 14001; - s se nregistreze conform Regulamentului EMAS; - s le efectueze pe ambele n acelai timp sau n momente diferite. 1.6 Ce standard trebuie adoptat? Diferene ISO - EMAS O comparaie a coninuturilor Regulamentului EMAS i cel al ISO 14001 nu poate face abstracie de aspectele de "imagine", n fapt singurul punct care difereniaz cele dou instrumente.

-17-

De fapt, pn n aprilie 2001 (moment cnd a intrat n vigoare EMAS II), au existat diferene n punerea n aplicare a Sistemului de Management de Mediu n cele dou texte, i aceasta a condus la ndoieli cu privire la ce fel de certificare ar fi mai bine s se aleag, ceea ce a determinat probleme organizaiilor ce nu au putut fi certificate cu ambele standarde, sau prin alternative similare, dar dificil de integrat. Acum ns, sistemul de management implementat pentru a obine certificarea ISO 14001 este cu siguran valabil i pentru a cere aderarea la Regulamentul EMAS i invers. Singurul lucru care difereniaz cele dou texte este, asa cum s-a precizat, o chestiune de imagine. Certificarea ISO 14001 este un standard internaional, i, ca atare, este recunoscut aproape peste tot, dar consumatorii sau autoritile publice nu sunt ntotdeauna informai i cunosc semnificaia obinerii unei certificri ISO 14001. EMAS pe de alt parte, este un regulament european, astfel nct domeniul de valabilitate, teoretic, este mult mai limitat, dar, cu excepia celor care au nevoie s fac afaceri n afara Europei, n termeni de imagine prezint un avantaj incontestabil. Se poate spune c att cu certificarea ISO 14001, ct i cu nregistrarea EMAS, se consolideaz beneficiile unui sistem de management de mediu, prin formalizare i documentare, i se pot intensifica n continuare eforturile companiei de mediu n relaia cu "prile interesate" (bnci, societi de asigurri, instituii publice, etc). Acest lucru este n special legat de subiecte externe independente (organismul de certificare pentru ISO 14001, verificatorul de mediu acreditat i

-18-

autoritatea naional competent pentru EMAS), care sunt o garanie pentru public, ntruct dovedesc conformitatea managementului de mediu al firmei la anumite cerine. Aderarea la EMAS este mult mai dificil i presupune mai multe obligaii pentru ntreprinderi decat certificarea ISO 14001. De fapt, prin declaraia de mediu a EMAS se iau angajamente fa de public, ce trebuie respectate cu strictee n termeni i coninut. 1.4 Analiza de mediu iniial Principala diferen dintre cele dou standarde, n ceea ce privete analiza de mediu iniial const n nivelul extensiei acestei analize. Standardul ISO 14001 nu se refer de fapt n mod explicit la necesitatea de extindere analizei de mediu la aspectele de mediu indirecte, ci la acele aspecte asupra crora organizaia nu i poate exercita control absolut. Un astfel de exemplu este reprezentat de activitile i operaiunile desfurate de contractori, subcontractori i furnizori de companie. Cu toate acestea, este important s subliniem c i o analiz efectuat n conformitate cu standardul ISO 14001 ar trebui s evalueze aceste aspecte, deoarece de multe ori organizaia poate avea o oarecare influen asupra lor. Mai mult, companiile deja certificate ISO 14001, pentru a obine nregistrarea EMAS, nu mai trebuie s realizeze o analiz de mediu a amplasamentului, in sensul ca informaiile furnizate de sistemul de management de mediu sunt suficiente pentru a identifica i evalua aspectele de mediu indirecte.

-19-

1.5 Sistemul de management de mediu Regulamentul EMAS cere o mai mare implicare n dezvoltarea sistemului de mediu, n ceea ce privete urmtoarele: 1. Conformitatea juridic; 2. Comunicri interne i externe; 3. Performana de mediu; 4. Participarea salariailor; 6. Declaraia de mediu Declaraia de mediu reprezinta principala diferen ntre regulamentul EMAS i ISO 14001. Declaraia de mediu este, de fapt, instrumentul prin care organizaiile care ader la Regulament, difuzeaz informaii cu privire la aspectele de mediu i performanele lor de mediu, n timp ce conform standardului ISO 14001 este suficient faptul c organizaia pune la dispoziia publicului su propria politic de mediu, lsnd organizaiilor individuale alegerea eventualelor forme de comunicare cu exteriorul a aspectelor legate de mediu. Tabelul de mai jos arat n versiune sintetic principalele diferene dintre Regulamentul EMAS si ISO 14001.

-20-

Anexa II din Regulamentul 1221/2009 conine o analiz paralel a cerinelor prevzute de cele dou sisteme.

Regulamentul EMAS Acesta se concentreaz asupra programului de mbuntire a mediului pe care compania se angajeaz s l urmreasc i SMM s ia n considerare, ca o condiie prealabil pentru obinerea de rezultate de mediu, avnd n vedere ca, nainte de nregistrare, s fie verificat

Standardul SR EN ISO 14001 Se concentreaz asupra sistemului de management al ntreprinderii ce urmeaz s fie supus certificrii. n cadrul acestui sistem, n cazul n care compania are un program de mediu i un SMM pentru buna aplicare a acestuia, este suficient s se verifice SMM pentru a avea garania unor rezultate bune Pot participa toate organizaiile tertiare) i administraiile publice.

Organizaii care pot participa

Pot participa toate organizaiile tertiare) i administraiile publice.

de afaceri (primare, secundare, de afaceri (primare, secundare,

-21-

Fazele de implementare sunt Fazele de implementare sunt rezumate dup cum urmeaz: decizia direciei, analiza de mediu iniial, adoptarea politicii, obiective i programe Faz de mediu, organizarea sistemului de management de mediu, introducerea unor auditului intern, pregtirea declaraiei de mediu. rezumate dup cum urmeaz: decizia direciei,adoptarea politicii, obiective i programe de mediu, organizarea sistemului de management de mediu, introducerea unor proceduri, punerea n aplicare a auditului intern. Unele agenii de certificare necesit analiza norm, dar recomandat (a se vedea anexa, punctul A.3.1). proceduri, punerea n aplicare a de mediu iniial, nesolicitat de

Dup fazele de punere n aplicare, n cazul n care auditul Audit intern a fost de succes, compania necesit o inspecie din partea unui verificator independent.

Dup fazele de punere n aplicare, n cazul n care auditul intern a fost de succes, compania necesit un control din partea unui organism de certificare independent pentru acreditarea SR EN ISO 14001.

-22-

Regulament EMAS Verificatorul poate fi o organizaie profesional sau individual i poate funciona Verificatori

Standardul SR EN ISO 14001 Un organism de certificare este o organizaie care este conform normei UNI CEI EN

numai n sectoarele pentru care 45012 i opereaz n sectorul a fost acreditat n mod specific. su de competen. Verificatorul este o persoan privat, dar este acreditat de o instituie public (Comitetul). Dup o inspecie de succes efectuat de ctre verificator, locul de producie este nregistrat i plasat ntr-o list nregistrare/ Certificare public, iar societatea achiziioneaz de la Comitet o declaraie de participare la EMAS, pe care compania o poate utiliza - fr a furniza informaii false - pentru propriile lor scopuri. Mediu de aplicare Regulamentul EMAS este recunoscut la nivel european. Organismul de certificare este o persoan privat, acreditat de o persoan privat. Dup o inspecie de succes efectuat de ctre instituia de certificare, locul de producie este certificat i se adaug pe o list public, iar societatea achiziioneaz de la organism un certificat de conformitate cu norma SR EN ISO 14001, pe care compania o poate folosi fr a da informaii false pentru propriile lor scopuri. Norma SR EN ISO 14001 este recunoscut la nivel mondial.

-23-

Prevede comunicarea publicului a informaiilor privind mediul (date) necesare pentru a nelege impactul asupra Publicitate mediului a activitilor, prin publicarea Declaraiei de mediu. Compania trebuie s fie activ n stabilirea unui dialog deschis cu exteriorul. Prevede mbuntirea continu a prestaiilor de mediu i inte aplicarea celor mai bune tehnologii disponibile din punct de vedere economic. Prevede mbuntirea continu a prestaiilor. Prevede punerea la dispoziia publicului a Politicii de Mediu a societii, format din principii generale privind mediul.

-24-

2. Regulamentul EMAS Sistemul EMAS, Schema de Management de Mediu i Audit, introdus pentru prima dat prin Regulamentul 1836/93, ulterior abrogat i nlocuit prin Regulamentul 761/01, ajuns n prezent la versiunea a treia (1221/2009), face parte din msurile luate de Uniunea European pentru consolidarea instrumentelor politicii de mediu i promovarea participrii voluntare a organizaiilor la un sistem comunitar de management de mediu i audit. Prin Regulamentul EMAS, UE a dat un impuls decisiv procesului de schimbare a relaiilor dintre autoritile publice i organizaii bazat pe principiul de comand i control. S-au rspndit tot mai rapid cultura i practicile orientate spre prevenirea deteriorrii mediului, mai degrab dect luarea de msuri pentru a remedia pagubele provocate mediului. Acest lucru cere organizaiilor s inoveze, nu numai din punct de vedere tehnologic, ci i n termeni de gestionare. Potrivit EMAS, organizaiile care doresc s aib continuitate n gestionarea compatibilitii cu mediul a propriilor activiti trebuie s supuna propria politic de mediu i Sistemul de Management al Mediului la o evaluare efectuat de evaluatori de mediu acreditai i s publice o Declaraie de Mediu. Regulamentul EMAS presupune ca organizaiile s adopte o abordare activ n domeniul mediului, cum toat lumea tie mai bine dect oricine ce se ntmpl n propria cas i apoi, atunci cnd le este cel mai la ndemn, s adopte toate iniiativele ce se preteaz respectrii mediului, considerat ca un bun comun al ntregii colectiviti.

-25-

Prin urmare, organizaiile poart rspunderea n ceea ce privete managementul de mediu, i o astfel de responsabilitate impune introducerea i punerea n aplicare de politici, programe i sisteme eficiente de management de mediu. Concret, organizaiile trebuie s: Pentru Analizele de mediu sa efectueze o analiz iniial complet a problemelor de mediu produse n fiecare proces (un proces este modificarea materiilor prime care pentru a fi folosite necesit energie, direct i indirect i, adesea, i alte componente catalizatoare cum ar fi apa, abur, etc) i a efectelor performanei de mediu a activitilor dezvoltate n acel loc. Analiza, prin urmare, trebuie s ia n considerare toate aspectele de mediu legate de activitatea organizaiei, n timpul funcionrii normale, n caz de accident sau defeciune. Printre cele analizate trebuie s fie identificate aspectele de mediu semnificative, i, prin urmare, organizaia ar trebui s acorde prioritate msurilor de prevenire, de control i de reducere a acestora. Scopul urmrit prin analiza de mediu este de a avea o fotografie a situaiei de mediu a amplasamentului, n vederea: - dobndirii informaiilor necesare pentru identificarea aspectelor de mediu, amploarea lor i determinarea gradului performanei de mediu a organizaiei; - identificarea legislaiei de mediu n vigoare pentru activitile ntreprinse de ctre organizaie, pentru a verifica conformitatea acestora; - culegerea de informaii, n scopul de a identifica domeniile de mbuntire a performanei de mediu pe plan tehnic i managerial;

-26-

formarea

unui

punct

de

referin

obiectiv

pentru

evidenia

mbuntirile ce urmeaz a fi efectuate. Adoptarea unei politici, a unui program, stabilirea obiectivele i a scopurilor. n plus, pentru a se asigura c toate cerinele de reglementare n materie de mediu sunt respectate, organizaia trebuie s fac angajamente care vizeaz mbuntirea continu a performanei de mediu pentru a atinge niveluri ce nu depesc nivelul celor care sunt acceptate din punct de vedere economic prin aplicarea optim a tehnologiilor disponibile. O dat finalizat analiza de mediu, organizaia dispune de toate elementele necesare pentru a stabili obiective i pentru a formula programe, n conformitate cu reglementrile n vigoare. Pentru a obine inregistrarea, Regulamentul prevede c organizaia trebuie s: - adopte o politic de mediu, stabilit printr-o declaraie de principii prin care organizaia susine fr echivoc angajamentul su fa de protecia mediului; - introduc un program de mediu pentru amplasament, sau descrierea n detaliu a planurilor finalizate de mbuntire a impactului activitilor dezvoltate n respectivul loc pentru fiecare aspect de mediu evideniat. n principiu, programul trebuie s se bazeze pe principiile inspirate de conceptul de bun administrare, enumerate n Regulament i care prevd toate efectele pe care activitatea o are asupra mediului, adoptarea

-27-

tuturor msurilor pentru eliminarea si apoi prevenirea polurii prin reducerea la minimum a produciei emisiilor nocive i a deeurilor, n vederea conservrii resurselor. n elaborarea programului trebuie s fie luate n considerare aspectele privind starea de sntate a propriilor angajai, prin stabilirea unor proceduri pentru a asigura sntatea i sigurana la locul de munc. Articole Regulamentul 1221/2009 este compus din 52 articole i completat de 8 anexe, ce aprofundeaz unele argumente (Regulamentul este anexat la prezentul act). Mai jos este evideniat coninutul unora dintre articole. Articolul 1, subliniaz rolul EMAS ca instrument important al planurilor de aciune pentru Consum i Producia durabile i o Politic Industrial Durabil. Articolul 2 este un instrument sintactic pentru a nelege terminologia utilizat n Regulament sau coninutul definiiilor. Articolele 3, 4,5 e 11 conin sarcinile i responsabilitile organismelor competente pentru nregistrarea final a organizaiilor solicitante i a procedurilor de nregistrare (pregtire i aplicare). Articolul 7 ilustreaz derogrile acordate organizaiilor mici n ceea ce privete frecvena rennoirii nregistrrii. Articolul 36 invit statele membre s ia msuri pentru a ncuraja participarea organizaiilor mici.

-28-

Articolul 37 este dedicat adoptrii EMAS la nivel de jude i, n special, ncurajarea autoritilor locale s ofere asisten specific grupurilor de organizaii, n colaborare cu asociaiile industriale, camerele de comer i cu alte pri interesate. Anexa 1 Conine descrierea Analizei de mediu iniiale. Anexa 2 Este dedicat unei comparaii cu ISO14001. Anexa 3 Este dedicat programului de audit. Anexa 4 Este dedicat comunicrii de mediu (declaraie, indicatori, disponibilitate pentru public, responsabilitate local). Anexa 5 Utilizarea logo-ului. Anexa 6 Precizeaz informaiile solicitate pentru nregistrare. Anexa 7 Conine un facsimil al declaraiei verificatorului de mediu. Anexa 8 Conine tabelul de concordan cu Reglementul precedent.

-29-

2.1 Fazele EMAS Sunt necesare 19 faze pentru a pune n aplicare un management de mediu i o metod eficiente. P = programarea sistemului de management de mediu, C = crearea i realizarea programului, C = controlarea i evaluarea performanei de mediu, A = aciune pentru mbuntirea continu, i n cele din urm, comunicarea i verificarea. Cele 19 faze pentru obinerea EMAS P = programarea 1. Definirea politicii de mediu 2. Identificarea impacturilor semnificative asupra mediului 3. Obligaii legale 4. Definirea obiectivelor i a scopurilor ce urmeaz a fi atinse 5. Definirea programului de management de mediu C = crearea 6. Structur i responsabilitate 7. Formare, cunoatere i competen 8. Comunicare 9. Documentarea sistemului de management de mediu

-30-

10. Controlul documentaiei 11. Controlul operativ 12. Planificarea urgenelor C = controlarea 13. Monitorizarea i msurarea 14. Aciuni preventive i corective 15. nregistrri 16. Audit intern al sistemului de management de mediu A = aciunea 17. Revizuirea managementului 18. Comunicarea public 19. Verificarea, aprobarea i nregistrarea Comunicarea Programarea sistemului de management de mediu Faza 1: Dezvoltarea unei politici de mediu pentru o societate sau o organizaie Politica de mediu este un document public pregtit de ctre societate n care sunt descrise angajamentele sale cu privire la mediu. Acest angajament scris de ctre conducere trebuie s se refere la: Respectarea legislaiei de mediu. Dezvoltarea performanei de mediu dincolo de cerinele legale.

-31-

 Controlul i monitorizarea activitilor i analiza critic a impactului asupra mediului. Msurile necesare pentru a reduce, preveni sau elimina poluarea i presiunile asupra mediului. Evaluarea preliminar a impacturilor asupra mediului a activitilor i produselor noi. Prevenirea i reducerea riscurilor care rezult din emisiile de poluani n caz de accidente. Compararea periodic a planului de aciune cu politica de mediu. Urmrirea sistematic a obiectivelor i intelor fixate. Cooperarea cu autoritile publice pentru a reduce riscurile de mediu i pentru a minimiza impactul cu privire la orice incidente folosind tehnologii adecvate. Creterea gradului de contientizare i implicarea angajailor. Furnizarea catre clienti a tuturor informaiilor cu privire la aspectele de mediu ale produselor si serviciilor. Obinerea acordului de ctre reprezentani pentru a accepta conformarea la standardele i procedurile dumneavoastr. Furnizarea de informaii complete publicului i deschiderea unui dialog cu privire la impacturile asupra mediului al companiei dumneavoastr si la eventuale reclamaii externe.

-32-

Faza 2: Analiza impacturilor celor mai semnificative asupra mediului ale activitii organizatiei Faza cea mai important n implementarea unui SMM este, probabil, analiza iniial de mediu. Aceasta reprezinta o evaluare sistematic i exhaustiv, n conformitate cu criteriile ecologice, ale diferitelor aspecte ale activitii. Analiza initiala reprezinta de fapt un instantaneu al amprentei ecologice a companiei sau a organizaiei. Acest lucru va oferi baza pentru un plan de aciune de mediu complet, cu obiective i inte clare. Acest inventar iniial include analizarea: Aspectele ecologice semnificative asociate cu produsele i/sau serviciile. Obligaii legale i normative relevante. Toate practicile i procedurile referitoare la mediu deja aplicate. Evaluarea rezultatelor investigaiilor cu privire la incidentele anterioare. Reclamaii din partea partilor interesate cu privire la activitile companiei. Aceste rezultate apar ntr-un aa numit registru al impacturilor semnificative asupra mediului. Nu exist o metod universal pentru a detecta i a msura semnificaia impacturilor asupra mediului. Pentru a ncepe, este bine s se aib o viziune mai apropiat de aspectele directe i indirecte ale afacerii dumneavoastr. n acelai timp ar trebui s se ia n considerare, de asemenea, i aspecte legate de localizarea activitii dumneavoastr, cum ar fi zgomotul, mirosurile, ocuparea de spaiului etc.

-33-

Faza 3: Meninerea informailor cu privire la obligaiile legale Un SMM este util s-i ndeplineasc ct mai bine obligaiile legale referitoare la activitile desfurate de organizaie si sa permita informarea la zi i n conformitate cu legislaia de mediu. n caz de nerespectare, aciuni corective ar trebui s fie luate pentru a remedia situaia. A spune c organizaiile certificate merg dincolo de, nseamn c nu doar ndeplinesc obligaiile lor legale, dar i anticipeaz noile reglementri i chiar mai mult. Faza 4: Fixarea obiectivelor de mediu i a unor inte clare Obiectivele deriv din politica de mediu. Un obiectiv de mediu este o etap precis, cuantificat, pentru a atinge obiectivele fixate. Obiectivele i intele unui sistem de management de mediu trebuie s fie de scrise, comunicate i actualizate periodic. Acestea trebui s reflecte politica de mediu, inclusiv conceptul de prevenire a polurii. Aceste obiective ar putea include o declaraie de angajamente, cum ar fi: Reducerea volumului de deeuri i consumul de resurse naturale Reducerea sau eliminarea emisiilor de poluani din atmosfera Reproiectarea de produse pentru a minimiza impactul lor asupra mediului pe durata ciclului de producie, utilizare i eliminare (descrcare) Promovarea durabilitii de mediu n rndul angajatilor i a comunitii exterioare.

-34-

Caracteristicile obiectivelor i a intelor Acestea sunt stabilite n conformitate cu efectele cele mai semnificative asupra mediului ale activitii i trebuie s fie formulate n mod clar. Ele trebuie s aduc o mbuntire real a performanei de mediu i s fie revizuite periodic, actualizate i adaptate. Ele sunt scrise, cuantificate i includ limitele de timp. Angajaii sunt informai periodic cu privire la punerea lor n aplicare. Trebuie s fie n concordan cu politica de mediu, realiste i rezonabile. Faza 5: Determinai programul de mediu: cine ce face, cnd, cum, cu ce scop i din ce moment? Un program de management de mediu const ntr-o serie de scopuri i obiective dezvoltate pentru a mbunti performana de mediu a organizaiei. Acesta este un plan de lucru global, care reflect politica de mediu a organizaiei n practica de zi cu zi. Programul identific responsabilitile i mijloacele de realizare a obiectivelor i a intelor definite n timpul prevzut. Programul este folosit pentru a integra protecia mediului n viaa de zi cu zi a organizaiei; acesta trebuie s conduc la schimbarea atitudinilor i la mbuntirea performanei de mediu.

-35-

Cerinele i obligaiile de zi cu zi. Faza 6: Structur i responsabilitate Un sistem de management de mediu, chiar i aplicat n mod informal, trebuie s fie oricum structurat. Cineva trebuie s fie responsabil pentru activitatea de coordonare i este necesar s desemneze persoanele crora s le ncredineze responsabiliti diferite, astfel nct toat lumea s tie ce trebuie s fac. Este vital, pentru eficacitatea sistemului, s se identifice cu exactitate responsabilii, modalitile, timpul i mijloac ele pentru fiecare sarcin. Cel puin ase tipuri de responsabiliti i sarcini ar trebui s fie stabilite astfel nct: s se asigure respectarea legislaiei de mediu. s se coordoneze Programului de Aciune pentru Mediu. s se stimuleze sensibilizarea fa de mediu a angajailor i s organizeze formarea acestora. s se asigure comunicarea cu tot personalul. s se faciliteze dialogul cu exteriorul. s se verifice programul i sistemul de management de mediu. Toate acestea ar trebui s fie, de preferin scrise i formalizate. Este esenial ca o persoan, domnul sau doamna Mediu, s fie responsabil pentru monitorizarea i coordonarea ntregului sistem de management de mediu.

-36-

Faza 7: ntoarcerea la coal: contientizarea problemelor de mediu i formarea Indiferent de marimea organizaiei, activitile fiecrui angajat au un impact asupra mediului. Direct sau indirect, importante sau neglijate. El sau ea poate contribui n mod pozitiv, venind cu idei noi, schimbnd atitudini i implicnd alte persoane. Acest lucru necesit informaii, formare profesional i dobndirea de noi competene. Un SMM necesit o estimare a cerinelor i organizeaz cursuri de formare. Cine are nevoie de training? Toat lumea, mai ales n cazul: Persoanelor implicate n sistemul de management i de program. Persoanelor care desfoar un serviciu care are impact asupra mediului. Introducerii unui nou proces de producie sau a noi produse. Accidentelor i incidentelor. Modificrilor n procesele de producie sau venirea noilor angajati. Introducerii de noi obligaii legale. Faza 8: Comunicare intern Comunicarea este, probabil, elementul capabil s motiveze majoritatea prilor interesate ntr-un sistem de management de mediu. Fr comunicare nimic nu se misc. Prin comunicare intern se nelege nu numai un set de mesaje i documente adresate personalului, sau mesaje din partea conducerii pentru grupul executiv i de lucrtori, cum ar fi politica de mediu, obiectivele i intele sale.

-37-

Aceasta include, de asemenea, raportarea progreselor sistemului de management de mediu. De asemenea, ar trebui s duc la un dialog deschis i transparent, cu scopul de a implica ntreaga organizaie. Faza 9: Dovezile obiective: documentaia pentru un sistem de management de mediu Documentaia const n ntocmirea unui memoriu cu privire la istoricul intern al organizaiei i reprezint proba performanei sistemului de management. Va fi adecvat, bine organizat si eficient pe suport de hrtie sau electronic. Acest raport va conine: 1. O copie scris a politicii de mediu. 2. Registrul cu aspectele i impactul companiei asupra mediului, programul de management de mediu i de alocare a diverselor responsabiliti. 3. Instruciuni i proceduri de lucru ce definesc zonele interesate de programul de mediu. Faza 10: Documentaia de management Organizarea documentaiei trebuie efectuata pentru a asigura utilizarea de ctre toi a respectivelor documente de lucru. Obiectivul principal este de a ti din timp toate datele recente disponibile i importante, pentru a elimina informaii depite, cu scopul de a uura, n mod regulat, sistemul de management.

-38-

Actualizarea sistematic a documentaiei face sistemul de informaii credibil. Documentele importante ar trebui s aib un numr de identificare, o dat de publicare i o nregistrare a actualizrilor lor, cu una sau mai multe semnturi. Faza 11: Punerea pe hrtie a experienei: controlul operativ Controlul operativ const ntr-un set de proceduri pe care o organizaie l urmeaz pentru a proteja mediul. Este inima sistemului de management de mediu. Acesta contribuie la realizarea obiectivelor i a intelor de mediu pentru a le face n conformitate cu legislaia de mediu. n plus, este garania pentru o bun performan ecologic n condiii de lucru normale sau anormale. O procedur poate consta ntr-o pictogram sau ntr-o simpl descriere a sarcinilor sau un raport detaliat cu indicaii specifice pentru subcontractorii votri. Formatul unor astfel de instruciuni depinde de a evalua dac absena lor poate aduce prejudicii politicii de mediu sau atingerii obiectivelor. Aceste proceduri sunt adresate ntregului personal. Faza 12: Analiza urgenelor Accidentele grave pot provoca daune mediului, sntii i proteciei lucrtorilor i, de asemenea, populaiei nvecinate. Ele pot avea mari impacturi economice asupra organizaiei. Trebuie s evitm situaiile de risc nainte de a fi prea trziu. Programul de prevenire se bazeaz pe:

-39-

1. Identificarea potenialelor accidente i a situaiilor de urgen. 2. Prevenirea accidentelor (izolare de materiale toxice, podele anti-alunecare ...) 3. Planuri i proceduri de urgen, simulri etc. 4. Teste periodice pentru a verifica dac planurile i pro cedurile funcioneaz n mod corespunztor 5. Experiena accidentelor suferite. Controlul de management de mediu i mbuntirea continu Faza 13: Monitorizare i msurare Faza central a unui SMM este util pentru a urmri progresele obiectivelor i intelor de mediu i asigur conformitatea cu legislaia. Msurarea i monitorizarea permanente sunt utile: - Pentru mai multe informaii cu privire la tipurile de cereri formulate autoritilor publice - Pentru a putea face posibil monitorizarea continu a utilizrii resurselor - Pentru a compara calitatea de management de mediu a amplasamentului de-a lungul anilor - Pentru a informa corect angajaii despre performana de mediu a societii - Pentru a verifica mbuntirea continu a managementului de mediu, prin indicatori de performan simpli

-40-

- Pentru a implica procesul de management financiar n procesul de mediu i pentru a msura impactul asupra mediului - Pentru a simula scenarii diferite n caz de nlocuire a produselor sau a proceselor de producie. Faza 14: Non-conformitate, aciuni preventive i corective : Un sistem de management nu funcioneaz ca un ceas nc din prima zi. Realitatea practic nu este ntotdeauna combinat cu Planul de Aciune pentru Mediu. Lipsa de coeren poate fi cauzat de probleme tehnice (scurgeri, lipsa ieirilor n caz de accidente, insuficiena aparaturii) sau probleme de management (cum ar fi o monitorizare insuficient de riguroas, training inadecvat, instruciuni de lucru vagi ...). Ce trebuie s facei n caz de probleme? Patru pai simpli. 1. S examinai problema 2. S identificai cauzele 3. S se caute o alt abordare pentru a gsi o soluie (aciuni corective) 4. S se ia not de operaiunea efectuat i s se controleze regulamentul. n acest fel, o msur corectiv devine un rspuns rapid i adecvat la o problem. Aceasta va permite diminuarea efectelor negative i evitarea ca o problema s se mai repete n viitor. Faptul de a va asigura c problema nu se va ntampla din nou este o aciune preventiv. Este bine s se dein un jurnal de bord al accidentelor care se verific, cu descrierea problemelor care le provoac i soluiile pe care reuii s le gsii.

-41-

Faza 15: nregistrrile nregistrrile reprezint o dovad a existentei sistemului de management de mediu pentru lumea din exterior. Punerea n aplicare a unui SMM genereaz i acumuleaz o mulime de noi informaii utile cu privire la energie, deeuri, utilizarea resurselor i eforturilor depuse n fiecare zi. Toate informaiile trebuie s fie corect nregistrate n scris i trebuie s fie precise, simple i uor de neles. Aceste nregistrri trebuie s fie gestionate n acelai mod ca i restul documentaiei sistemului de management de mediu, iar perioada n care acestea trebuie pstrate ar trebui s fie formalizat n scris. Exemple de nregistrri: Registru anual de deeuri Rapoarte privind incidentele, accidentele i reclamaiile Rapoarte privind analiza apelor recirculate, a fumului i calitatea aerului Contientizarea consumului de ap, energie, utilizarea de produse etc Certificate de training Rapoarte de audit intern i inspecii Partea central a unui sistem de management de mediu este format din observaiile angajatilor privind cazurile de inconsecven n sistem i reclamaiile externe din toate aciunile corective i preventive luate.

-42-

Faza 16: Auditul sistemului de management de mediu Auditul intern const ntr-o evaluare periodic a eficienei sistemului de management de mediu i a modului n care performanele de mediu sunt atinse. Acesta v permite monitorizarea cu respectarea cerinelor EMAS. Este o chestiune de rutin, sistematic i documentat, care trebuie s fie efectuat de ctre o persoan independent, cu privire la activitile supuse la verificare, care se pot diferenia i au un ochi critic asupra funcionrii sistemului de management de mediu. Auditurile sunt necesare deoarece reprezint o oportunitate de a lua act de situaie i sunt vitale pentru mbuntirea continu a performanei de mediu. Auditul intern este mijlocul prin care societatea este n msur s determine, fie singura, fie cu ajutor din exterior, dac sistemul funcioneaz corect. Auditurile pot fi efectuate de ctre personalul calificat sau n afara acestuia. Rezultatele auditului intern sunt revizuite n mod regulat i cel puin o dat pe an n timpul analizei de management. Faza 17: Reanalizarea direciei Reanalizarea direciei este important pentru a menine sistemul n direcia cea bun. O dat pe an rezultatele auditurilor interne, a msurtorilor i a altor informaii utile vor fi incluse n viitoarea stategie de mediu i n programul de sistem de management de mediu ulterior. Pe ordinea de zi trebuie sa se gaseasca intrebari precum: - Atingem obiectivele i intele noastre? - Este actualizat politica noastra de mediu? - Regulile i responsabilitiile definite sunt nc relevante?

-43-

- Am gestionat resursele noastre n mod adecvat i inteligent? - Putem merge spre mbuntirea continu? - Am reuit s implicm angajaii? - Cum comunicm? Declaraia de mediu i dialogul Faza 18: Comunicarea extern sau nregistrrile de mediu cu informaii verificate Diseminarea informaiilor aferente prestaiilor de mediu adaug valoare considerabil i mbuntete imaginea organizaiei pe pia. Faptul c aceste informaii sunt fiabile, putnd fi verificate, va conduce la aprecierea de ctre clieni, furnizori, administraii publice, angajai i comuniti locale. Prile interesate solicit diverse tipuri de informaii - Autoriti locale: Date privind emisiile i gestionarea deeurilor Executare i reclamaii Accidente i incidente - Comuniti locale: Aspecte de mediu i legate de sntate cu privire la substanele i produsele emise Natura reclamaiilor i aciuni - Clieni: Informaii referitoare la procedurile folosite Calitatea de mediu a produselor, serviciilor i managementului

-44-

- Angajati: Situaia de mediu i condiii de munc Implicaii ale instructajului de lucru - Instituii financiare i investitori: Disponibilitate mare Informare referitoare la poluarea solului sau prezena de substane periculoase precum azbestul - Utilizatori: Teme importante pentru media sau public interesat Originea materiilor prime: cherestea i pduri tropicale - ONG-uri de mediu: Evoluia performanelor de mediu Aplicarea principiilor de prevenire Declaraia de mediu, validate de un verificator acreditat, este prezentat n mod clar i pe neles, la sfritul obinerii primei nregistrri i apoi la fiecare trei ani n una noua ediie complet. Actualizrile ar trebui furnizate n fiecare an. Principalele elemente care trebuie menionate n declaraia de mediu sunt:

O descriere clar i precis a organizaiei i a activitilor sale, a produselor i serviciilor Politica de mediu i o descriere n rezumat a sistemului de management O descriere a aspectelor de mediu semnificative i a impacturilor relative (AAI) O descriere a programului de mediu i a obiectivelor principale

-45-

Rezultatele programului de aciune de mediu Compendiu cantitativ cu datele de mediu i utilizarea indicatorilor de performan de mediu care stabilesc compararea cu rezultatele din anii precedeni Nume, dat i numr de validare atribuit de verificator.

Faza 19: Verificarea independent este validat de propriul sistem de gestiune de mediu i de informaiile raportate Cnd sistemul de management de mediu a ajuns la maturitate, un verificator de mediu acreditat este invitat s valideze informaiile de mediu pentru a furniza un punct de vedere critic asupra realitii i asupra prestaiilor sistemului de management de mediu. Aceast operaiune confer credibilitate asupra sistemului de gestiune. Verificatorii sunt auditori speciali de mediu. Acetia sunt acreditai i controlai de stat sau de alte instituii publice sau private. Supervizarea este efectuat de administraia public. Verificatorii pot fi individuali sau organizaii. Auditorul sau expertul de mediu poate lucra n ntreaga Europ n sectoare specifice cum ar fi energetic, administraia public, industria chimic etc. Pentru aceste considerente sunt diferii de auditorii ISO 14000 care sunt numai experi de management. Comisia european i statele membre controleaz calitatea i independena sistemului de acreditare.

-46-

n ce const munca verificatorilor El trebuie s revad i verifice dac sistemul de management de mediului al organizaiei i comunicrile sale sunt conforme cu prevederile regulamentului documentaiei, EMAS. Acesta verific i i execut prin examinarea personalului. vizitarea organizaiei intervievarea

Programul verificrilor se axeaz n principal pe:

Conformarea cu legislaia de mediu Aspectele de mediu directe i indirecte semnificative ale organizaiei Politica de mediu i performane Implicarea angajailor Fiabilitatea informaiilor i a declaraiilor de mediu Rezultatele verificrilor precedente i de audit intern Eficiena sistemului de gestiune a mediului. Aceast activitate detaliat trebuie s fie efectuat n perioade nu

mai mari de 36 de luni. Verificatorul revede o data pe an datele de mediu generate, pentru mbuntirea continu. 2.2 Autoriti care se pot nregistra cu EMAS Principala inovaie introdus de EMAS II (regulamentul nr. 761/2001) este de a avea mrit domeniul de aplicare, extinzndu-se de la locurile de producie, la firme industriale, pn la organizaii generale.

-47-

Participarea la EMAS, art. 3 al Regulamentului CE nr. 761/2001 ... este deschis oricrei organizaii care intenioneaz sa-i mbunteasc prestaiile de mediu totale, n sensul oricrei organizaii ... societate, companie, firm, autoritate sau instituie, n parte sau combinate ntre ele, cu sau fr personalitate juridic public sau privat, cu structur proprie de funcionare i administrare. Decizia Comisiei din 7 septembrie 2001 referitoare la orientrile pentru punerea n aplicare a Regulamentului EMAS, clarific, cu Aliniatul I, caracteristicile entitilor care pot urmri certificarea i se disting prin categorii generale. Alegerea unei astfel de organizaii pentru a fi nregistrat se face n funcie de dou criterii fundamentale: controlul gestiunii i locaia lor din punct de vedere geografic. Prin urmare, este esenial, la sfritul nregistrrii organizaiei, ca aceasta sa fie complet definit i alegerea s fie clar i justificat, dar este posibil selectarea unei pri ale aceleiai organizaii conform cerinelor Regulamentului. Organizaiile care opereaz ntr-un singur loc O organizaie care funcioneaz ntr-un singur loc, definit i delimitat geografic, constituie cu certitudine un caz foarte simplu de organizaie care intenioneaz s fie nregistrat conform Regulamentului 761/2001, ntruct acoperirea gestiunii i aria geografic coincid. Regulamentul comunitar l definete ca fiind locul ntregului teren dintr-o zona geografic precis care se afl sub controlul gestiunii unei organizaii i care include

-48-

activiti, producie i servicii, cuprinznd de asemenea toat infrastructura, echipamentele i materialele utilizate. n aceast categorie se afl locuri i amplasamente nregistrate prima data n 2001 n baza precedentului Regulament EMAS care a fost abrogat de la data intrrii in vigoare a actualului regulament comunitar. ntr-adevr art. 17, alineatul 4, al Regulamentului CE 761/2001, abrog Regulamentul CEE nr. 1836/93, confirmnd c ... amplasamentele nregistrate de Regulamentul CEE nr. 1863/93 rmn n registrul EMAS (...) i c noile cerine ale prezentului regulament (...) verificrilor urmtoare ale unui amplasament. Aceeai decizie a Comisiei din 7 septembrie 2001, Anexa I, clarific posibilitatea, furniznd cteva exemple pentru clarificarea ulterioar a conceptului, de a putea certifica sau nregistra pri ale organizaiei i eligibilitatea acestei alegeri n funcie de prevederile regulamentului EMAS. n fapt, este posibil ca o firm, productoare de semifinite n domeniul oelului i radio, s poate nregistra numai unul din cele dou domenii de activitate, dar i cantina unui amplasament care produce mbrcminte poate fi nregistrat separat. Pe de alt parte, o societate farmaceutic nu poate fi nregistrat numai cu partea de amplasament care se ocup cu producia bunurilor finale destinate vnzrii excluznd din procesul de certificare sau nregistrare alte activiti care utilizeaz substane intermediare pentru producia bunurilor finale. sunt stabilite cu oc azia

-49-

 Organizaii care opereaz n mai multe locuri Regulamentul EMAS prevede, n general, posibilitatea nregistrrii pentru organizaii ca amplasamente individuale, pri ale acestora i combinaii ale acestora. Organizaiile care nregistreaz mai multe amplasamente ca o organizaie unic trebuie s demonstreze mbuntirea continu a performanelor referitoare la probleme reinute ca fiind semnificative, la impactul de mediu, n concordan cu propria politic, program de mediu i cu propriile inte de referin, evideniind de asemenea c mbuntirea rezultatelor verificate nu apare neaprat simultan n toate sectoarele de activitate. Mai mult, organizaiile menionate pot elabora o declaraie de mediu global care acoper mai multe locaii geografice. Cu toate acestea, deoarece unul din scopurile principale ale EMAS este garania responsabilitii la nivel local, organizaiile trebuie s garanteze c impacturile de mediu semnificative referitoare la orice amplasament sunt identificate clar i specificate n declaraia de mediu global. n final, organizaiile menionate care vor s adere la EMAS, precum i s justifice alegerea unui amplasament sau a unei combinaii de amplasamente, trebuie s informeze proprii acionari aspra inteniilor lor n ceea ce privete amplasamentele care nu au fost deocamdat nregistrate.

-50-

nregistrarea unei organizaii care opereaz n mai multe locuri se poate articula ntr-un dublu filon de intervenie: organizaii cu produse i servicii similare; organizaii cu produse i servicii diferite. Organizaii cu produse si servicii similare Pentru obinerea nregistrrii, organizaia trebuie s fie n msur s demonstreze verificatorului acreditat, care trebuie s valideze declaraia de mediu elaborat de organizaia menionat, dac sunt aplicate coerent procedurile de gestiune i politica de mediu n toate amplasamentele implicate. Aceste organizaii, astfel caracterizate, prezint proceduri comune de gestiune a operaiunilor care se desfoar n amplasamente diferite, ca de exemplu, utilizarea unui manual unic de gestiune a mediului. Daca se ndeplinesc aceste condiii i organizaia este n msur s demonstreze ca are un control complet al gestiunii n toate amplasamentele sale, este posibil obinerea unei verificri mai uoare a amplasamentelor sale identificate individual. n acest caz, verificatorul acreditat poate realiza verificarea unor amplasamente diferite pe baz selectiv, identificarea probelor fiind aleas n aa fel nct acesta va avea o nelegere semnificativ i global a prestaiilor de mediu ale organizaiei, putnd astfel verifica fiabilitatea datelor i responsabilitatea local. Pentru selectarea unui eantion de amplasamente care fac obiectul verificrii selective, verificatorii acreditai trebuie s in cont de politica

-51-

i de programele de mediu, de complexitatea sistemului de gestiune a mediului, de opiniile prilor interesate, de distribuia personalului organizaiei n amplasamente, de istoria de mediu a amplasamentelor i de rezultatele eventualelor verificri i a activitilor de auditare desfurate anterior. n final este obligatorie o singur verificare a amplasamentului legat de dimensiunea sau natura activitilor, dac auditul intern sau analiza de gestiune a identificat necesitatea unor aciuni corective, n cazul n care au fost incluse dup ultima de eventual verificare de mediu modificri sau ale substaniale ale sistemului management

operaiunilor amplasamentului. Acest lucru se ntmpl pentru un singur amplasament, fiind de asemenea necesar dac amplasamentul este substanial diferit fa de cele incluse n sfera de aplicare a organizaiei pentru dimensiunea sa, pentru practicile operative utilizate i pentru impacturile de mediu directe sau indirecte. Este extrem de important ca organizaiile s in cont de riscul de pierdere a nregistrrii, comun pentru toate amplasamentele, n eventualitatea unei nclcri a prevederilor normativelor referitoare la un singur amplasament. Astfel, avnd n vedere acest risc, organizaiile pot nregistra n plus fa de amplasamente globale amplasamente unice la nivel individual. Cteva dintre exemplele extrem de reprezentative din aceast categorie se pot considera, cu certitudine pe o lista non-exhaustiv, bncile, ageniile de turism i lanurile de vnzri cu amnuntul.

-52-

 Organizaiile cu produse i servicii diferite n cazul n discuie nu este posibil pentru verificatorul acreditat s efectueze verificri pe eantioane de amplasamente individuale, ntruct procedurile operative i impacturile fiecruia sunt diferite. Prin urmare, organizaia este cea care decide dac s nregistreze fiecare amplasament separat sau toate amplasamentele sub o singur nregistrare, asumndu-i astfel avantajul unui numr unic comun. Indiferent de alegerea organizaiei de a proceda la o nregistrare unic sau la mai multe nregistrri aferente fiecrui amplasament, este necesar s se ia n considerare anumite aspecte semnificative ca de exemplu necesitatea analizrii aspectelor i a impacturilor de mediu asociate tuturor diferitelor locaii, respectiv controlul gestiunii i de existena unei politici i programe de mediu care in cont de responsabilitile locale. n acest caz toate amplasamentele vor fi verificate individual i datele de mediu vor fi menionate separat n declaraia de mediu final. i n acest caz organizaiile risc s piard nregistrarea comun pentru toate amplasamentele n eventualitatea nclcrii cerinelor prevzute unic pentru un singur amplasament. Exemple referitoare la organizaii cu produse i servicii diferite sunt cele din domeniile produciei de energie, eliminarea deeurilor, produciei chimice i fabricrii de piese mecanice.

-53-

 Organizaie fr definirea adecvat a unui amplasament specific Exemple referitoare la astfel organizaii includ de exemplu distribuia de servicii, cum ar fi ap, gaz, electricitate, cldur, telecomunicaii, transporturi i colectare a deeurilor. Pentru aceste organizaii, pentru care este dificil stabilirea unui amplasament, geografic definit i circumscris, este fundamental consultarea preventiv a organismelor competente, Comitelului EcolabelEcoaudit, Seciunea EMAS, referitor la adecvarea entitii alese pentru nregistrare n conformitate cu principiile regulamentului comunitar EMAS. Trebuie s fie clar definit domeniul de funcionare i infrastructura n declaraia de mediu, fiind esenial pentru organizaie definirea responsabilitii referitoare la aspectele de mediu semnificative. De asemenea, verificatorul acreditat trebuie s fie sigur c organizaia menionat utilizeaz o procedur adecvat de control pentru aceste aspecte. Aceste organizaii care n general opereaz n marile arii urbane sau metropolitane trebuie s fie n msur s demonstreze c au luat n considerare riscurile pentru mediu i populaia rezident, c au adoptat programe oportune pentru informarea comunitii locale n cazul unor eventuale situaii de pericol, c au furnizat informaiile necesare asupra nivelului polurii i au acordat atenia necesar infrastructurii aflat sub controlul su.

-54-

n cazul n care organizaia controleaz mai multe amplasamente ntr-o anumit zon i nu le poate gestiona separat, avnd impacturi legate mpreun, aceste amplasamente trebuie considerate ca fiind o unic organizaie cu privire la nregistrarea n cadrul EMAS. Organizaii care controleaz amplasamente temporare Sunt organizaii care opereaz amplasamente care nu sunt n proprietatea lor. Aceste organizaii cuprind de exemplu circuri, firme de construcii, societi de servicii, firme de curenie i firme de refacere a mediului din ariile contaminate. n acest caz, verificatorul acreditat se ocup de controlul sistemului de gestiune de mediu a organizaiei i de prestaiile sale de mediu din amplasamentele temporare selecionate, reprezentative pentru capacitatea de gestiune a organizaiei menionate n domeniul mediului. n acest caz, verificatorul acreditat va utiliza cele mai bune practici ale auditului i va opera prelevarea de probe pentru verificarea eficacitii procedurilor din amplasamentele alese. Organizaia trebuie s demonstreze aadar c acestea sunt n fapt, proceduri care trebuie s includ, minimum, o serie de elemente semnificative cum ar fi de exemplu precizri cu privire la tehnologia utilizat i formarea corespunztoare.

-55-

De asemenea, organizaia trebuie s demonstreze c a fcut o corect analiz de mediu n amplasamente nainte de nceperea activitii, c a desfurat informarea populaiei rezidente din aria implicat i a autoritilor locale n legtur cu aspectele de mediu importante care sunt direct asociate planului de lucru i n legtur cu identificarea soluiilor adecvate. n final, trebuie identificate i propunerile pentru recuperarea i pentru mbuntirea condiiilor de mediu din zon la sfritul activitii desfurate in respectiva locatie. Mici zone industriale, complexe turistice i parcuri comerciale Ele apar adesea ca o comunitate local, n apropierea unui amplasament cu astfel de caracteristici, autoritile locale i organismele autorizate cu controlul mediului demonstrnd un interes mare referitor la eventualitatea posibilitii de creare a unui program unic pentru mediu asumndu-se, astfel, responsabiliti comune pentru gestionarea ntregii zone. n acest caz, firmele independente se pot afilia pentru a obine o nregistrare comun conform regulamentului comunitar EMAS. Regulamentul EMAS permite formarea unei organizaii, aa cum a fost definit, nelegndu-se o societate, o firm, o companie, o autoritate, o instituie, parte sau o combinaie a lor, cu o singur personalitate juridic public sau privat, care are o administrare i funcionare proprie.

-56-

Pentru obinerea certificrii unice, organizaiile participante trebuie s poat atesta o responsabilitate comun, la nivelul politicilor i procedurilor operative, n ceea ce privete aspectele i impacturile de mediu majore, a identificrii obiectivelor, intelor i aciunilor corective. De asemenea, aceste organizaii care urmresc implementarea nregistrrii n comun a sistemul lor de management de mediul trebuie s demonstreze o mbuntire continu a performanelor de mediu, n concordan cu politica lor de mediu i cu propriile inte i programe de mediu. n cazul nregistrrii a mai multor amplasamente este necesar justificarea eventual a motivaiilor pentru mbuntirea prestaiilor care nu sunt evidente pentru toate amplasamentele implicate. n fine, logo-ul EMAS poate fi utilizat doar de organizaiile nregistrate prin regulamentul comunitar. ntr-adevr, n cazul unui parc de afaceri, de exemplu, logo -ul poate fi utilizat numai de acesta din urm, chiar daca organizaiile individuale se pot nregistra individual ca o completare la nregistrarea parcului de afaceri n sine Mici companii cu operaiuni similare pe un teritoriu determinat Acestea sunt ntreprinderi mici i mijlocii (IMM) concentrate n arii geografice bine definite i circumscrise pentru care conform art. 11, alineatul 1 al Regulamentului EMAS ... autoritile locale, mpreun cu asociaiile din domeniu, camerele de comer i subiecii interesai pot

-57-

furniza asisten pentru identificarea impacturilor de mediu majore. ntreprinderile mici i mijlocii pot folosi aceste informaii pentru definirea propriului lor program de mediu i pentru stabilirea obiectivelor i intelor propriilor lor sisteme de gestiune EMAS. De asemenea, pot fi elaborate la nivel regional sau naional programe pentru ncurajarea participrii ntreprinderilor mici i mijlocii (...) care s se finalizeze cu nregistrarea EMAS. Sistemul trebuie s funcioneze n aa fel nct s se evite taxe administrative excesive pentru participani, n particular pentru micile organizaii. n aceste zone omogene, ntreprinderile mici i mijlocii, care n general prezint un nivel tehnologic identic, metode de producie i sisteme de organizare i de gestiune similare, au o necesitate comun de a lua n considerare efectele cumulative derivate din procesele de producie. De asemenea se evideniaz necesitatea de raportare, n ceea ce privete problemele lor de mediu, cu comunitile locale, cu instituiile i organismele de control de mediu i pentru a evalua interaciunea dintre impacturile lor de mediu cu cele generate de ali operatori industriali care-i desfoar activitatea n aceeai arie geografic. n acest sistem de referin comun, ntreprinderile mici i mijlocii din aceast zon au posibilitatea de a solicita i dezvolta soluii comune pentru problemele lor de mediu, mprtind reciproc experienele referitoare la identificarea aspectelor i a impacturilor de mediu.

-58-

Ele pot dezvolta mpreun un program i o politic comun de mediu, efectund activiti de audit intern prin utilizarea acelorai consultani de mediu. De asemenea, pot utiliza aceleai utilaje pentru gestionarea global i integrat a impacturilor, cum ar fi instalaiile de epurare a apelor uzate, depozite i incineratoare de deeuri, acelai verificator acreditat pentru facilitarea punerii n aplicare a sistemului de gestiune a mediului, verificarea i procesul de validare, reducndu-se de asemenea astfel costurile aferente. Aceste ntreprinderi mici i mijlocii de asemenea au posibilitatea de participare la proiecte de mediu locale, cum sunt cele menionate de Agenda 21, contribuind la crearea i consolidarea reelelor locale. Prin urmare, definirea unui program general pus n aplicare de ctre autoritile locale, de asociaiile industriale, de Camerele de Comer, bazat pe o analiz de mediu iniial a ntregului teritoriu, constituie un nceput semnificativ i fundamental pentru ntreprinderile mici i mijlocii care intenioneaz s parcurg procedurile prevzute de regulamentul comunitar EMAS. Rezultatele programului de mediu teritorial trebuie s fie identificate n mod clar, publicate i acceptate n totalitate de toate prile implicate i interesate pentru mbuntirea condiiilor de mediu din ntreaga zon. Dup recunoaterea i adoptarea obiectivelor i intelor de mediu, fiecare organizaie participant, ntreprinderile mici i mijlocii, serviciile publice, autoritile locale etc. pot n mod voluntar s pun n aplicare procedura prevzut de regulamentul EMAS, identificnd etapele

-59-

necesare pentru conformarea individual la regulamentul comunitar i s cear prin urmare nregistrarea EMAS pe baz individual. Verificatorul acreditat va verifica apoi ca sistemul de gestiune de mediu s fie n msur s aduc fiecare organizaie la atingerea obiectivelor prevzute, coerent, n conformitate cu programul de mediu general, obiective i inte legate de ntreaga regiune. Declaraia de mediu, n plus fa de pri specifice prevzute de Regulamentul CE 761/2001 trebuie, s identifice, n mod clar, contribuia specific a unei organizaii la intele programului de mediu general. Cteva exemple de asemenea organizaii sunt cele legate de zonele industriale, arii turistice i centre comerciale. Decizia Comisiei are de asemenea cteva sugestii referitoare la instituirea unui organism de promovare, de adoptare a unui studiu de fezabilitate referitor la necesitatea de evaluare independent a obiectivelor i a intelor de mediu totale i participarea la programul local Agenda 21 dac este prezent. Autoriti locale i instituii guvernamentale Atunci cnd organizaia care dorete s adere la EMAS este reprezentat de o instituie public, este necesar s se constate aspectele de mediu indirecte, cum sunt de exemplu cele ce deriv din politicile autoritilor menionate, poate mult mai importante dect cele directe i prin urmare problemele care urmeaz s fie luate n considerare nu pot fi limitate numai la structura de organizare de management i de impactul direct.

-60-

Responsabilitatea unei organizaii fa de vieii locuitorilor care sunt n responsabilitatea sa.

aceste caracteristici

specifice sunt legate de fapt de managementul teritoriului i de calitatea n cazul n care pentru unele autoriti locale sau instituii guvernamentale complexitatea gestionrii aspectelor luate n considerare se dovedesc foarte importante, este posibil acceptarea unei nregistrri separate de pri din acele organizaii. n acest caz, informaiile publice i cele de utilizare a siglei EMAS nu pot fi ambigue, acestea referindu-se exclusiv la unitatea specific nregistrat. Este oportun n aceste cazuri ca organizaiile s stabileasc o politic de mediu n care s fac referiri la fiecare parte component a acestora. Exemple reprezentative sunt cu certitudine autoritile locale, ministerele, autoritile guvernamentale, gestionari de parcuri/rezerve naturale i ale Agendei 21 locale. Pentru aceste organizaii sunt prezentate o serie de indicaii referitoare la consultarea i acordul cetenilor, dezvoltarea economic i compatibilitatea de mediu, evaluarea oportunitilor strategice alternative i stabilirea prioritilor, planificarea teritorial, verificarea continu i monitorizarea planului de mediu i educarea cetenilor i a operatorilor economici.

-61-

2.3 Cadrul de reglementare al EMAS in Romania In Romania, organismul competent responsabil pentru inregistrarea EMAS a organizaiilor situate pe teritoriul Romniei, precum i pentru nregistrarea n EMAS a organizaiilor situate pe teritoriul celorlalte state membre ale Uniunii Europene care solicit nregistrarea n EMAS conform prevederilor art. 3 alin. (2) din Regulament este Ministerul Mediului i Pdurilor, prin Direcia Controlul Polurii i Evaluare Impact. Conform Hotararii nr. 57 din 26 ianuarie 2011 privind stabilirea unor masuri pentru asigurarea aplicarii Regulamentului (CE) nr. 1221/2009, alte organisme implicate in gestionarea EMAS in Romania, in afara Ministerului Mediului si Padurilor (organismul competent) sunt: 1. Comitetul EMAS. Acesta participa alaturi de organismul competent in procesul de evaluare a cererii de inregistrare EMAS si de reinnoire a acesteia, si in procesul de suspendare sau de radiere a inregistrarii EMAS. Deciziile Ministerului Mediului in acest sens se adopta in baza avizului Comitetului EMAS. Comitetul EMAS functioneaza pe o baza multi-stakeholder si este format din 21 de membri, reprezentanti ai autoritatilor publice centrale din diverse domenii, ai asociatiilor patronate, institutiilor de invatamant si ai ONG-urilor. 2. Biroul EMAS. Acesta functioneaza in cadrul Agentiei Nationale de Protectie a Mediului si asigura secretariatul tehnic al Comitetului EMAS.

-62-

Organizatiile care doresc sa se inregistreze EMAS inainteaza catre Biroul EMAS urmatoarele documente: a. Cererea de inregistrare EMAS, prevazuta ca model in Anexa 2 a Ordinului 2086/17 august 2011; b. Documentele de sustinere a cererii de inregistrare EMAS, prevazute la la art. 5 din Regulamentul EMAS. n termen de dou zile lucrtoare de la data depunerii acestor documente, Biroul EMAS ntiineaz n scris organismul competent despre depunerea acestora. Biroul EMAS verifica in prealabil corectitudinea si validitatea documentelor depuse, inclusiv daca verificatorul de mediu care a condus verificarea si validarea informatiilor din declaratia de mediu a organizatiei este acreditat si autorizat pentru domeniul de activitate al organizatiei pentru care se solicita inregistrarea EMAS. Daca documentele depuse sunt neconforme, Biroul EMAS solicita in scris clarificari conducerii organizatiei, care are termen de 10 zile sa raspunda. Daca documentele depuse sunt conforme, Biroul EMAS, in termen de 10 zile, informeaza in scris conducerea organizatiei cu privire la inceperea procedurii de inregistrare, instiinteaza in scris organismul competent in legatura cu rezultatul analizei prelimnare, dispune afisarea informatiei privind depunerea cererii pe pagina web a Agentiei Nationale pentru Protectia Mediului si a agentiei teritoriale pentru protectia mediului pe raza careia se afla organizatia. Partile interesate au termen de 30 de zile de la data publicarii informatiei pe site-ul ANPM sa isi faca cunoscuta opinia.

-63-

Procedura detaliata de inregistrare este descrisa in Ordinul nr. 2086 / 17 august 2011 pentru aprobarea Procedurii de inregistrare in sistemul comunitar de management de mediu si audit EMAS, disponibil la adresa: www.mmediu.ro/legislatie/acte_normative/controlul_poluarii/emas/20 11-09-27_controlul_poluarii_om2086din2011proceduraemas.pdf Verificatorii de mediu sunt acreditati si supravegheati de catre Asociaia de Acreditare din Romnia (RENAR). Procedura de nregistrare EMAS este aprobat prin ORDINUL nr. 2086 din 17 august 2011. Legislatia in domeniul EMAS include in plus: OM nr. 50/2004 privind Stabilirea procedurii de organizare i coordonare a schemelor de management de mediu i audit (EMAS) n vederea participrii voluntare a organizaiilor la aceste scheme, cu modificrile i completrile ulterioare ( OM nr. 444/2006, MOf. nr. 424/17.05.06 si OM nr. 1313/2006, MOf. nr. 1012/20.12.2006); OM nr. 790/2006 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Comitetului Consultativ EMAS i a Biroului EMAS (MOf. nr. 689/11.08.2006); OM nr. 1201/2007 privind Regulamentul de organizare i funcionare a Comisiei pentru acreditarea persoanelor fizice si juridice ca verificatori de mediu (Mof. Nr. 967/04.12.2006);

-64-

 OM nr. 1018/2006 pentru aprobarea Procedurii de nregistrare EMAS (MOf. nr. 878/27.09.2006); OM nr. 611/2006 pentru aprobarea componenei nominale a Comitetului Consultativ EMAS, modificat prin OM nr. 1178/01.11.2006; Ordinul MMGA nr. 946/11.09.2006 pentru aprobarea componenei nominale a Comisiei pentru acreditarea persoanelor fizice i juridice ca verificatori de mediu; OM nr. 1100/ 2007 pentru modificarea i completarea OM nr. 1201/2006 privind Regulamentul de organizare i funcionare al Comisiei pentru acreditarea persoanelor fizice i juridice ca verificatori de mediu; 3. Standardul ISO 14001 La sfritul anului 1996 ISO (International Standardisation Organisation) a publicat standardul 14001 referitor la sistemul de management al mediului. Acesta stabilete cerinele standard pentru certificarea unui sistem de management a mediului SMM (EMMEnvironmental Management Systems). Certificarea sistemului de management de mediu a fost inspirat din sistemele de calitate n conformitate cu prevederile nor melor ISO 9000 i prezint numeroase analogii n ceea ce privete cadrul conceptual i normele metodologice. Unul din principalele elemente de continuitate n ceea ce privete asigurarea calitii este dat de comercializarea acestui instrument de ctre

-65-

societate pe piaa internaional care, judecnd dup datele referitoare la primii ani de via ai sistemului, a rspuns pozitiv. ISO 14001 are o structur de tip plan-do-check-act (planificare,

operativitate, control i revizuire). Cerinele principale pentru ISO 14001 includ: - politica de mediu - obiective i rezultate de mediu - program de management al mediului - structur i responsabiliti - documente ale sistemului de management al mediului - controlul documentelor - controlul operativ - monitorizare i msurtori - nregistrarea i managementul mediului - audit de mediu - revizuirea sistemului de management de mediu Standardul SR EN ISO 14001 permite obinerea certificrii

Sistemului de Management al Mediului. Cererea de certificare trebuie depus la Organismul de Certificare care ncepe examinarea Manualul Sistemului de Management i atunci cnd rezultatul este conform cu prevederile efectueaz o vizit de inspecie direct pentru evaluarea solicitrii.

-66-

Pe parcursul vizitei de inspecie a grupului de evaluare, care prevede prezena experilor de sistem i a experilor de mediu, sunt examinate documentaiile de mediu i nivelul de aplicare, respectarea n conformitate cu prevederile normelor. Daca rezultatul cerificrii este conform, organizaia poate obine certificarea, n caz contrar verificatorii emit non conformarea i informeaz top managementul asupra non-conformitatilor, fr a sugera soluiile ce trebuie adoptate. Este important de subliniat c evaluatorul nu este un oficial public, limitndu-se la informarea conducerii fr a avea obligaia de a depune o plngere pentru eventuale nclcri ale legii. Evaluatorul este ochiul comisiei tehnice de certificare, singurul organ abilitat s emit certificarea. 3.1 Noul standard ISO 14001:2004 n 15 noiembrie 2004 au fost publicate noile modificri ale standardului ISO 14001:1996, care sunt disponibile acum ca a doua ediie (ISO 14001:2004). Modificrile care apar n noul document nu sunt substaniale, acestea fiind de natur n special sa imbunatateasca textul, alinierea cu ISO 9001:2000 i un apendix interesant care funcioneaz ca un ghid de punere n aplicare.

-67-

Elementele de maxim noutate sunt menionate dup cum urmeaz: Cerine 3. Definiii Elemente suplimentare Sunt adugate definirea auditorului, aciunea corectiv, document, non conformitate, aciune preventiv, procedur, nregistrare 4.1 Cerine generale 4.2 Politica Organizaia definete i documenteaz domeniul de aplicare al propriului sistem de management al mediului Politica de mediu trebuie s fie comunicat tuturor persoanelor care lucreaz pentru organizaie sau n numele acesteia 4.3.1 Aspecte de mediu Identificarea aspectelor de mediu trebuie s se extind i la cei care pot exercita o influen, innd cont de noile evoluii sau planificri, sau activiti, produse i servicii noi sau modificate 4.3.2 Solicitri Organizaia trebuie de asemenea s determine modul n legale sau alte care acestea se aplic aspectelor proprii de mediu solicitri 4.4.2 Formare Exigenele de formare trebuie extinse i la cei care activeaz pentru organizaie, n numele acesteia, sarcini care pot cauza impacturi de mediu majore 4.5.2. Evaluarea respectrii performanelor Organizaiile trebuie s actualizeze procedurile pentru evaluarea periodic a respectrii prevederilor legale n vigoare i a altor prevederi la care subscrie

-68-

4.5.3 aciuni corective i aciuni preventive 4.6 Analiza de management

Procedura pentru managementul NC este aliniat

Neconformiti, standardului ISO 9001:2000

Acestea sunt numite analitic elemente de intrare i de ieire de revizuire, aa cum sunt descrise n ISO 9001:2000.

n ceea ce privete perioada de tranziie, cele dou ediii ale standardului au putut coexista pana la 14 mai 2006. De la aceasta data au fost emise certificate conform standardului ISO 14001:2004. Pn la 15 mai 2005, toate auditurile (de supraveghere sau de rennoire) s-au putut face indiferent, dup vechea sau noua ediie a standardului, la cererea clientului solicitant. De la 16 mai 2005, toate auditurile (de supraveghere sau de rennoire) se realizeaza lund n calcul ISO 14001:2004. 3.2 Ce se ntmpl dac suntem deja certificai ISO 14001 i se dorete s se obin nregistrarea EMAS? Organizaii cu un sistem de management certificat ISO 14001 sunt foarte aproape pentru a se conforma cerinelor EMAS. Acest lucru se datoreaz faptului c sistemele de management EMAS i ISO 14001 sunt gemene. Prin urmare, odat ce o companie este certificat ISO 14001,

-69-

doar

cteva

lucruri

mai

trebuie

demonstrate

pentru

se

obtine

inregistrarea EMAS: Comunicarea informaiilor ctre public i ctre prile interesate mbuntirea performanei de mediu Conformitatea juridic Implicarea angajailor Aceste aspecte trebuie s fie verificate de un verificator acreditat n scopul de a obine nregistrarea EMAS. Certificarea ISO i verificarea EMAS sunt efectuate, uneori, n acelai timp, pentru a evita suprapunerile inutile, costurile i pierdere de timp. Dup verificarea cu succes, nregistrarea i publicarea ntr-un ziar oficial al UE, va putea fi folosit logo-ul EMAS. 4. Serviciile Centrului de Informare EMAS din Regiunea BucurestiIlfov Centrul de Informare EMAS a fost infiintat la inceputul anului 2012 in Camera de Comert si Industrie Bucuresti (CCIB). In cadrul Centrului activeaza trei persoane (Sabin Nicoara, Dorina Ionita si Mitache Mariana). Cei trei angajati angajati ai CCIB detin o experienta larga in domeniul juridic si de management si au bune cunostinte in domeniul protectiei mediului si al EMAS dobandite in urma unor activitati de formare desfasurate in cadrul proiectului Centrul de informare EMAS n Regiunea Bucuresti-Ilfov, proiect co-finantat din Fondul Social European prin Programul Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-

-70-

2013, Investeste in Oameni!, in cadrul caruia este elaborat prezentul Ghid. Centrul de Informare EMAS isi propune sa sprijine intreprinderile de toate dimensiunile din Regiunea Bucuresti-Ilfov, in special IMM-urile, sa devina mai competitive si sa isi dezvolte o strategie pro-activa vis-a-vis de provocarile dezvoltarii durabile, in special cele legate de poluare si consumul intensiv si irational de resurse naturale. Centrul ofera sprijin informational, tehnic si administrativ pentru imbunatatirea performantelor de mediu a intreprinderilor, prin servicii specifice: Sprijin administrativ si juridic in demersurile de inregistrare pentru EMAS Relationarea cu alte intreprinderi inregistrate, cu verificatori de mediu si organisme de certificare Informare privind cadrul legislativ si de reglementare atat de la nivel national, cat si european Informatii privind diferentele intre ISO 14001 si EMAS, precum si privind oportunitatile de afaceri si beneficiile inregistrarii EMAS Promovarea in cadrul mediului de afaceri si a altor organizatii (institutii publice, ONG-uri, media) a intreprinderilor inregistrate sau in curs de inregistrare. Serviciile Centrului de Informare sunt gratuite. Centrul de Informare EMAS in Regiunea Bucuresti Ilfov functioneaza in cadrul Camerei de Comert si Industrie Bucuresti, Bd. Octavian Goga, Nr. 2, Sector 3, 030982, site: emas.ccib.ro.

-71-

Surse utile de informatii EMAS la nivel european Comisia Europeana Ce este EMAS?: http://ec.europa.eu/environment/emas/index_en.htm Toolkit-ul Comisiei Europene privind EMAS pentru IMM-uri: http://ec.europa.eu/environment/emas/toolkit/index.htm EMAS in Romania Pagina web a Ministerului Mediului destinata EMAS: www.mmediu.ro/protectia_mediului/emas.htm Ordinul nr. 2086 / 17 august 2011 pentru aprobarea Procedurii de inregistrare in sistemul comunitar de management de mediu si audit EMAS: www.mmediu.ro/legislatie/acte_normative/controlul_poluarii/emas/ 2011-09-27_controlul_poluarii_om2086din2011proceduraemas.pdf Hotarare nr. 57 din 26 ianuarie 2011 privind stabilirea unor masuri pentru asigurarea aplicarii prevederilor Regulamentului (CE) nr 1.221/2009: http://www.mmediu.ro/legislatie/acte_normative/controlul_poluarii/ emas/HG-57-2011-EMAS.pdf

-72-

Oportunitati de finantare Granturile DG Enterprise & Industry in domeniile de antreprenoriat, inovatie, competitivitate, dezvoltare durabila: ec.europa.eu/enterprise/contracts-grants/calls-forproposals/index_en.htm Programul LIFE + al DG Environment pentru proiecte de mediu si de conservare a naturii: ec.europa.eu/environment/life/ Programul Operational Sectorial Cresterea Competitivitatii Economice, Operatiunea 1.1.2 Sprijin pentru implementarea standardelor internaionale (inclusiv EMAS): amposcce.minind.ro Programul de dezvoltare i modernizare a activitilor de comercializare a produselor i serviciilor de pia: www.aippimm.ro/categorie/programe/6.-programul-de-dezvoltaresi-modernizare-a-activitatilor-de-comercializare-a-produselor-siserviciilor-de-piata/; Programul de cretere a competitivitii produselor industriale: www.minind.ro

-73-

Titlul programului: Programul Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013; Investeste in oameni!; Titlul proiectului: Centrul de informare EMAS in Regiunea Bucuresti Ilfov Editor: Camera de Comert si Industrie a Municipiului Bucuresti Ecosistemi srl Centrul de Consultanta Energetica si Ambientala

Data publicarii: 29.06.2012 Continutul acestui material nu reprezinta in mod obligatoriu pozitia oficiala a Uniunii Europene sau a Guvernului Romaniei

-74-