CAPITOLUL I

REGLEMENTAREA PRINCIPIILOR NEDISCRIMINARII I EGALITII

DE ANSE N U.E.

Seciunea 1. Directivele n materia egalitii i nediscriminrii potrivit tratatelor

comunitare
Principiul egalitii i nediscriminrii ocup un rol cental n dreptul comunitar,
nsa el nu atinge toate domeniile comunitare ci doar anumite aspecte care au evoluat
odat cu abordarea diferit a dreptului comunitar.
a. n cadrul construciei comunitare a principiului egalitii i nediscriminrii se
disting mai multe etape de abordare a legislaiei comunitare, primar i derivat. n ceea
ce privete legislaia primar se disting dou etape importante: prevederile din Tratatul de
la Roma (semnat la 25 martie 1957) i cele din Tratatul de la Amsterdam (semnat la 2
octombrie 1997), cu o etap tranzitorie prin Tratatul de la Maastricht (semnat la 2
februarie 1992). n privina legislaiei derivate se observ trei etape: anii 1970 (directive
referitoare la egalitatea ntre sexe), anii 1990 (referitoare la naionalitate) i anii 2000
(privind noile motive de nediscriminare). Directiva oblig fiecare stat membru destinatar
al rezultatului care urmeaz a fi atins, lsnd autoritilor naionale libertatea formei i a
mijloacelor utilizate.1
Prin Tratatul de la Roma, principiul face referire la nediscriminare ntre
productori i consumatori, n contextul politicii agricole comune; la nediscriminare ntre
lucrtorii comunitari ce lucreaz ntr-un stat membru gazda i la egalitatea ntre femei i
brbai n domeniul impozitrii. De asemenea, prin acest tratat se interzice discriminarea
pe motiv de naionalitate i discriminarea ntre sexe (ndeosebi cea referitoare la plata
egal pentru munca egal).
n ceea ce privete actele normative ale Uniunii Europene privind egalitatea de
anse, Comunitatea a definit un numr de drepturi care se bazeaz pe Tratatul de la Roma
n cadrul mai multor directive. n afar de aceste drepturi fundamentale, o serie de decizii

1
Emanuela Ignatoiu-Sora, Editura C.H.Beck, Drept european-Egalitate i nondiscriminare n jurispruden a
Curii Europene de Justiie, Bucuresti, 2008, p. 8.
1
importante ale Curii de Justiie au permis clarificarea legislaiei comunitare asupra
egalitii de tratament i obinerea de rezultate reale n numeroase state membre.
Directivele cu aplicabilitate direct n domeniul egalitii de ans fac referire
asupra urmtoarelor aspecte privind: apropierea legislaiilor statelor membre n aplicarea
principiului egalitii de remunerare ntre lucrtorii brbai i femei; punerea n aplicare a
principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei n ceea ce privete accesul la
munc, la formare i promovare profesional i condiiile de munc; punerea n aplicare
progresiv a principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei n materie de
securitate sociala; punerea n aplicare a principiului egalitii de tratament ntre brbai i
femei n regimurile profesionale de securitate sociala; aplicarea principiului egalitii de
tratament ntre brbai i femei exercitnd o activitate independent, inclusiv o activitate
agricol, precum i privind proteia graviditii i a maternitii.
Alte domenii n care Directivele fac referire n mod direct sunt cele privind
introducerea msurilor de ncurajare a mbuntirii securitii i sntii n munc a
lucrtoarelor gravide, luze sau care alpteaz; crearea cadrului general de promovare a
egalitii de ans i tratament n materie de ocupare i concedii pentru cauze familiale;
egalitatea dintre rase Race Directive2, care urmrete implementarea principiului
egalitii de tratament pentru toi indivizii, indiferent de originea lor etnic sau rasial;
egalitatea la locul de munca (Employment Directive3), care are n vedere stabilirea
unui cadru general prin care s se asigure egalitatea de anse pe piaa muncii, respectiv
ocuparea forei de munca i condiiile de munc; egalitatea de tratament prin crearea unui
cadru pentru combaterea discriminrii de gen n ceea ce privete accesul i furnizarea de
bunuri i servicii; aplicarea principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei n
privina accesului la angajare, formare profesional i promovare a condiiilor de munca.
Directiva 75/117/TCE4 (adoptat n 1975) privind plata egal face referire la
aplicarea principiului remunerrii egale a lucratorilor de sex feminin i masculin. Statele
introduc n legislaie posibilitatea pentru cei discriminai de a le fi recunoscute drepturile
n justiie sau prin recurs la alte instane competente. De asemenea vor fi eliminate toate
acele msuri care contravin principiului egalitii de remunerare.
2
Directiva 2000/43/EC
3
Directiva 2000/78/EC
4
Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene (TCEE), semnat n anul 1957, se va denumi din
anul 2003, prin Tratatul de la Maastricht, Tratatul de instituire a Comunitii Europene.
2
 Directiva mai stabilete ca orice clauz a contractelor colective sau individuale de
munc care ncalc principiul egalitii de remuneraie este lovit de nulitate. Statele
membre sunt obligate sa adopte msurile necesare pentru a proteja salariaii mpotriva
oricrei concedieri determinate de reacia angajatorului, ca urmare a unei plngeri
formulate la nivelul unitii sau de o aciune n justiie a salariatului care urmrete
respectarea principiului egalitii salariale.
Un an mai trziu a fost adoptat Directiva 76/207/CEE5 privind tratamentul egal.
Principalele prevederi ale Directivei sunt urmtoarele:
Este interzis orice fel de discriminare pe motiv de sex, n mod direct sau
indirect, n special prin referire la statutul matrimonial sau familial
Se instituie posibilitatea pentru statele membre s ia msuri pentru
protecia femeilor, mai ales n graviditate i maternitate
Se precizeaz pentru statele membre posibilitatea de a lua msuri n scopul
promovrii ansei de egalitate ntre brbai i femei
Directiva precizeaz c este interzis orice discriminare pe motiv de sex n
condiii de acces, iar pentru realizarea acesteia, statele trebuie s elimine msurile
legislative i administrative contrarii principiului egalitii de tratament n privina
accesului la toate tipurile i nivelurile de orientare profesional, de formare, de
perfecionare. Acest principiu a fost extins i la msurile de protecie social.
Directiva 79/7/CEE (adoptat la 19 decembrie 1978), prevede punerea n aplicare
a principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei n domeniul proteciei sociale.
Dispoziiile directivei se vor aplica att populaiei active ct i muncitorilor invalizi,
pensionai i a celor n cautare de munc. n ceea ce privete cmpul de aplicare al
directivei, aceasta vizeaz regimurile de protecie mpotriva urmtoarelor riscuri: boal,
invaliditate, batrnee, accident de munca i boal profesional, omaj. Dar nu se refer la
ajutoarele de urma sau la alte tipuri de ajutoare pentru familii.
Directiva 97/80/CE (15 decembrie 1997), referitoare la sarcina probei la cazurile
de discriminare pe motiv de sex. n cadrul directivei se explic termenul de discriminare
indirect ca fiind orice prevedere, criteriu sau practic naional care afecteaz o
proporie semnificativ de persoane de un anumit sex, cu excepia cazurilor n care

5
Comunitatea Economic European
3
aceasta prevedere, criteriu sau practic, sunt adecvate, necesare i pot fi justificate prin
factori obiectivi care nu au legatur cu sexul persoanei respective.
Directiva 2004/113/CE (adoptat la 13 decembrie 2004), privind aplicarea
principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei n ceea ce privete accesul i
furnizarea de bunuri i servicii atac discriminarea structural din relatiile contractuale
private, n special n domeniul serviciilor (n special n domeniul asigurrilor).
Prin Directiva 93/96/CEE (29 octombrie 1993) privind studenii care i exercit
dreptul la pregatire profesional, se precizeaz ca pentru a facilita exercitarea dreptului de
sejur i pentru a garanta accesul la formarea profesional n alt stat membru, statele
membre recunosc accesul la pregtire profesional fr discriminare. Dreptul de sejur
este limitat la durata de pregatire desfurat.
Directiva 2004/38/CE se refera la condiiile de exercitare a dreptului cetenilor
uniunii i a membrilor familiilor acestora de a circula i de a se stabili n mod liber pe
teritoriul statelor membre, directiva mai vizeaz i dreptul de sejur permanent n statele
membre pentru cetenii uninii i membrii familiei lor. Persoanele vizate sunt: lucrtorii
salariai, lucrtorii fr salariu, furnizorii de beneficii, pensionarii, cei care nu muncesc i
studenii. Cetenii uniunii au dreptul de a se stabili pe teritoriul unui alt stat membru pe o
durat de 3 luni. Acesta perioada poate fi prelungit dac persoana n cauz este lucrtor
i dispune de resurse suficiente pentru a se ntreine i de o asigurare medical.
Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene cuprinde trei comuniti
europene cu instituii comune (Comunitatea Crbunelui i Oelului creat prin Tratatul de
la Paris n 1951, Comunitatea Economic i Comunitatea Energiei Atomice create prin
Tratele de la Roma n 1957). Acesta a dat un impuls nou principiului egalitii i
nediscriminrii prin stabilirea ceteniei europene. Acest lucru determina consecine n
legatur cu nediscrimarea pe motiv de naionalitate.
A treia etap important n dezvoltarea reglementrilor dreptului comunitar cu
privire la principiul egalitii i nediscriminrii, cuprinde modificrile aduse de Tratatul
de la Amsterdam, care confirma vechile tendine, dar le i dezvolt. Tratatul a exprimat
importana principiului egalitii ntre brbai i femei, acesta devenind un principiu
fundamental, i il pune la acelai nivel cu cel pe baza de naionalitate. Conform aceluiai
tratat, egalitatea ntre sexe trebuie s fie aplicat n toate activitile comunitii, cu

4
scopul de a elimina inegalitile i de a promova egalitatea ntre brbai i femei. Prin
acesta form legislativ, Consiliul poate adopta msuri viznd aplicarea principiului
egalitii de anse i a egalitii de tratament ntre brbai i femei, n domeniul muncii i
al angajrii, incluznd principiul egalitii de remunerare pentru o munca egal sau de
valoare egal. Se permite Consiliului s adopte msurile necesare, cu scopul de a combate
orice discriminare pe motiv de sex, ras sau origine etnic, religie sau credin,
dizabilitate, vrst sau orientare sexual.
Directiva Consiliului 2000/43/CE privind egalitatea dintre rase are n vedere:
implementarea principiului egalitii oamenilor, indiferent de ras sau originea etnic;
protecia mpotriva discriminrii la locul de munc, n domeniul instruirii profesionale,
educaiei, proteciei sociale, santii i accesul la bunuri i servicii; definirea
discriminrii directe i indirecte, a hruirii i a victimizrii; precum i dreptul victimelor
dicriminrii de a face o reclamaie printr-o procedur juridic sau administrativ, asociate
cu penaliti corespunzatoare pentru cei care fac discriminri, ct i nfiinarea unei
organizaii care s promoveze tratarea egal i care sa ofere sprijin independent
victimelor discriminrii rasiale.
Scopul Directivei Consiliului 2000/78/CE privind egalitatea la locul de munca
este n principal acela s: implementeze principiul tratrii egale a oamenilor la locul de
munc i la colarizare, indiferent de religie sau convingeri, orientare sexuala i vrst, s
cuprind prevederi identice cu cele ale Directivei privind egalitatea dintre rase n ceea ce
privete definiiile discriminrii, drepturile de reintrare n legalitate i mpr irea sarcinii
probaiunii; s solicite angajatorilor s respecte dreptul la amenajare i la condiii de
munc adecvat pentru persoanele cu dizabiliti; s permit excepii limitate pentru
principiul egalitii de tratament, cum ar fi cazul pstrrii specificului organizaiilor
religioase sau permiterea programelor speciale de promovare i integrare a lucrtorilor
mai n vrst sau mai tineri pe piaa muncii; s asigure ca noile regulamente s fie incluse
n dreptul naional de catre statele membre.
Directivele Uniunii Europene de aciune mpotriva discriminrii i au originea
direct din Tratatul de la Amsterdam i au fost aprobate unanim de statele membre n
termen de 18 luni de la intrarea n vigoare a tratatului n mai 1999.

5
 Directivele afirm n mod explicit ca interzicerea discriminrii nu va fi suficient
pentru asigurarea unei egaliti veritabile a anselor fiecaruia n societate. Trebuie luate
msuri speciale pentru a compensa dezavantajele bazate pe rasa sau originea etnic,
vrsta sau alte caracteristici ale unei persoane ce pot determina o tratare inegal. De
exemplu, minoritile etnice pot necesita o formare profesional special i un sprijin
suplimentar pentru a avea anse n gsirea unui loc de munca. Directivele permit orice
aciuni pozitive, fr a considera aceasta o nclcare a principiul egalitii de tratament.
Dac aciunile pozitive pentru compensarea dezavantajelor grupurilor specifice
este opional, crearea unor amenajri specifice pentru persoanele cu dizabiliti
reprezint o parte obligatorie a directivei privind egalitatea la locul de munc. Prin
urmare, directiva cere angajatorilor din arile membre ale Uniunii s ia msuri pentru a
permite persoanelor cu handicap s lucreze, s avanseze n carier i s participe la
instruiri profesionale, atta timp ct acestea nu presupun cheltuieli excesive.
b. Un alt document legislativ n cadrul cruia este avut n vedere principiul
egalitii i al nediscriminrii este Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene 6,
proclamat n 2000 i ncorporat n Constituia European. Acesta include un capitol
intitulat Egalitate care definete principiul nediscriminrii, al egalitii ntre femei i
brbai, al diversitii culturale, religioase i lingvistice, ce are prevederi legate de
drepturile copilului, ale persoanelor n vrst i ale celor cu dizabiliti.
Carta Social European7, elaborat dupa multiple consultri i dezbateri cu
Organizaia Internaional a Muncii, reprezint un corespondent n domeniul social al
Conveniei europene a drepturilor omului. n data de 3 mai 1996 a fost deschis spre
semnare Carta Social Revizuit8 care regrupeaz ntr-un singur instrument, Carta din
1961 actualizat i amendat, adugnd 12 noi drepturi, printre care i dreptul la egalitate
de anse i de tratament pentru toi muncitorii, fr deosebire de sex.

6
A fost proclamata de ctre Comisia European, Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene la
Consiliul European de la Nisa, din 7 decembrie 2000.
7
Carta Social European deschis semnrii la Torino n 1961, care a intrat n vigoare n 1965, garanteaz
drepturile fundamentale sociale i economice completnd Convenia european a drepturilor omului, care
asigura protecia drepturilor civile i politice.
8
Carta Social European Revizuit, deschis semnrii la 3 mai 1996, a extins numrul drepturilor garantate
la 31.
6
 La 5 mai 1988 a fost adoptat Protocolul Adiional la Cart9, care garanteaz,
printre cele 4 drepturi fundamentale, dreptul la anse egale i tratament egal n materie de
munc i de profesie, fr discriminare bazat pe sex.
Carta social european constituie un text mixt, cuprinznd o parte declarativ, de
principii i o parte juridic, care antreneaz obligaii pentru statul care o ratific, acesta
nefiind obligat s accepte toate dispoziiile sale.
Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta
Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost
adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, care are aceeai valoare juridic cu cea a
tratatelor. Dispoziiile cuprinse n Cart nu extind n niciun fel competen ele Uniunii
astfel cum sunt definite n tratate. Drepturile, libertile i principiile prevzute n Cart se
interpreteaz n conformitate cu dispoziiile generale din titlul VII al Cartei privind
interpretarea i punerea sa n aplicare i cu luarea n considerare n mod corespunzator a
explicaiilor menionate n Cart, care prevd izvoarele acestor dispoziii.
c. De menionat, este i Declaraia cu privire la egalitatea dintre brbai i
femei, adoptat de Comitetul Ministrilor la 16 noiembrie 1988 n care statele membre
ale Consiliului Europei i afirm voina i angajamentul s continue i s dezvolte
politici care s urmreasc realizarea egalitii efective ntre brbai i femei n toate
domeniile vieii.
Egalitatea trebuie s se manifeste, n special, cu privire la: protecia drepturilor
individuale; participarea la viaa politic, economic, social i cultural; accesul la toate
nivelurile funciilor publice; accesul la educaie i libera alegere a tipului de nvmnt i
a formrii profesionale iniiale i continue; drepturile n viaa cuplului; eradicarea
violenei n familie i n societate; drepturile i obligaiile faa de copii; accesul la toate
profesiile, promovarea n munc, remunerarea; promovarea independenei economice;
accesul la informaii.
d. Declaraia Universal a Drepturilor Omului , adoptat i proclamat de
Adunarea Generala a ONU prin Rezoluia 217 A(III) din 10 decembrie 1948 nu constituie

9
Protocolul Adiional din 5 mai 1988 a mai adugat 4 drepturi la cele 15 garantate de Carta din 1961.
Protocolul de Amendare din 21 octombrie 1991, se refer la mecanismul de control al Cartei. Protocolul
Adiional din 9 mai 1995 , intrat n vigoare la 1 iulie 1998 d posibilitatea partenerilor sociali i
organizaiilor non guvernamentale de a efectua plngeri colective.
7
un instrument juridic, neantrennd posibilitatea ratificrii sale pentru statele membru i
nu are un caracter obligatoriu.
n 1966 au fost adoptate Pactul internaional cu privire la drepturile
economice, sociale i culturale conine dispoziii relative la nediscriminare, dreptul la
munc, dreptul la condiii de munca, dreptul la securitate social, protecia i asistena
familiei i Pactul internaional privind drepturile civile i politice prevede n art. 3
obligaia statelor care au ratificat Pactul de a asigura dreptul egal al brbailor i femeilor
de a se bucura de toate drepturile civile i politice enunate n acesta. Constatm, astfel,
ca unul din scopurile de baz al Naiunilor Unite l constituie asigurarea recunoaterii
universale a drepturilor omului, fr diferena de ras, sex, limb sau religie.

Seciunea 2. Organisme naionale de promovare a principiilor egalitii i

nediscriminrii
n temeiul legislaiei antidiscriminare a Uniunii Europene (n mod special
directiva privind egalitatea de tratament fr deosebire de ras), se solicit guvernelor
naionale s desemneze sau s creeze unul sau mai multe organisme care s asiste
persoanele care au de suferit n urma discriminrii rasiale s i continue demersurile n
acest sens. n multe ri, organismele de promovare a egalitii acord sprijin i
persoanelor care au de suferit de pe urma discriminrii pe motive de religie sau
convingeri, vrst, handicap, orientare sexual i sex, organizarea i rolul fiecarui
organism n aceast materie sunt diferite de la ar la ar.
Majoritatea acestor organisme fac parte din Equinet, Reeaua european a
organismelor de promovare a egalitii, care dezvolt cooperarea i faciliteaz
schimbul de informaii i bune practici ntre organizaiile naionale. Equinet a nceput ca
un proiect pe o perioada de doi ani numit Consolidarea cooperarii ntre organismele
specializate n vederea punerii n aplicare a legislaiei privind egalitatea de tratament
(2002-2004), care a fost finanat de Comisia European.
n majoritatea statelor membre ale Uniunii Eurorpene exist, n prezent,
organisme naionale independente pentru promovarea egalitii, care acioneaz n
vederea acordrii de asisten, informrii asupra drepturilor i a modalitilor de a face

8
reclamaii daca e necesar, persoanelor care au suferit de pe urma discriminrii pe motive
de ras, origine etnic, religie sau convingeri, vrst, handicap, orientare sexual sau sex.

Seciunea 3. Programe de Integrare a principilor nediscriminrii i a egalitii

de anse pentru toi
Comisia european a propus n 2005 Strategia cadru pentru nediscriminare i
egalitate de anse pentru toi, urmare a Crii verzi 10 consacrate egalitii i
nediscriminrii ntr-o Europ lrgit. Aceasta urmrete garantarea unei protecii juridice
eficiente mpotriva discriminrii pe teritoriul UE prin transpunerea integral de ctre toate
statele membre a legislaiei comunitare n materie, prin adoptarea unor msuri
complementare precum: difuzarea informaiilor, sensibilizarea, mprtirea bunelor
practici, formarea i accesul la justiie.
Comisia european urmrete crearea unor instrumente cu un caracter permanent
pentru promovarea unei abordri integrate care sa integreze nediscriminarea i egalitatea
de anse pentru toi n politicile comunitare. Acest tip de abordare se ateapt s acorde
prioritate situaiilor de discriminare multipl.
O nou generaie de programe n domeniul educaiei, formrii i a tineretului
contribuie substanial la promovarea nediscriminrii i a egalitii de anse pentru toi. n
ceea ce privete materia imigraiei i azilului, programele INTI11 (integrarea
resortisanilor unor tere ri) i ARGO12 (cooperare administrativ n domeniul vizelor,
azilului, imigraiei i frontierelor exterioare care a nlocuit pe perioada 2002-2006
programul Odisseus) i-au adus propria contribuie la lupta mpotriva discriminrii.
Pe baza iniiativei comunitare EQUAL13, Fondul Social European (FSE)14
pentru perioada 2007-2013 va pune accentul pe ntrirea integrrii sociale a persoanelor

10
Cartea Verde a Comisiei Europene privind serviciile financiare cu amanuntul de pe pia a unic
european.
11
NTI este un program de finanare european care sprijin aciuni de promovare pentru integrarea n statele
membre UE a cetenilor care nu sunt ceteni europeni. Promovez dialogul cu societatea civil, dezvolt
modele de integrare, cerceteaz i evalueaz cele mai bune practici n domeniul integrrii i formeaz re ele
la nivel european.
12
ARGO este un program nou de aciune pentru cooperarea administrativ la nivelul Uniunii Europene n
domeniile: azilului, vizelor, imigrrii i granielor.
13
Program al Comisiei Europene, care sprijin intrarea pe piaa muncii a femeilor.
14
Instrumentul principal prin care UE finaneaz obiectivele strategice ale politicii de ocupare.
9
handicapate i asupra luptei mpotriva discriminrilor. Programul PROGRESS15 pentru
2007-2013 completeaz activitatea FSE n domeniile egalitii ntre femei i brbai i
lupta mpotriva discriminrilor i urmrete aplicarea efectiv a principiului egalitii
ntre femei i brbai i promovarea integrrii dimensiunii de gen n toate politicile
comunitare.

CAPITOLUL II
REGLEMENTAREA PRINCIPIILOR NEDISCRIMINRII I EGALITAII DE
ANSE N DREPTUL ROMN

Aderarea Romniei la Uniunea European la 1 ianuarie 2007, a presupus o

armonizare a dreptului romn cu reglementrile legislaiei europene. n ceea ce privete
cadrul legislativ al celor dou principii, n ara noastr existau nainte de aderare, legi care
promovau egalitatea de anse ntre brbai i femei i nediscriminarea.

Seciunea 1. Legea 202/200216-reglementarea msurilor pentru promovarea

egalitii de anse ntre brbai i femei i n vederea eliminrii discriminrii directe
i indirecte dup criteriul de sex, n toate sferele vieii publice din Romnia
Prin egalitate de anse ntre femei i brbai se nelege luarea n considerare a
capacitilor, nevoilor i aspiraiilor diferite ale persoanelor de sex masculin i, respectiv,
feminin i tratamentul egal al acestora. Msurile pentru promovarea egalitii de anse
ntre femei i brbai i pentru eliminarea discriminrii directe i indirecte dupa criteriul
de sex se aplic n domeniul muncii, educaiei, sntii, culturii i informrii, participrii
la decizie, precum i n alte domenii, reglementate prin legi specifice.
Prin egalitatea de anse i tratament ntre femei i brbai n domeniul muncii se
nelege accesul nediscriminatoriu la: alegerea ori exercitarea liber a unei profesii sau
activiti; angajare n toate posturile sau locurile de munca vacante i la toate nivelurile
ierarhiei profesionale; venituri egale pentru munca de valoare egal; informare i
consiliere profesional, programe de iniiere, calificare, perfecionare, specializare i

15
PROGRESS este un program nou al UE pentru ocuparea forei de munc i solidaritate social.
16
Legea nr. 202 din 19 aprilie 2002, privind egalitatea de anse i de tratament ntre femei si brba i, emis
de Parlamentul Romniei (Monitorul Oficial nr. 150 din 1 martie 2007)
10
recalificare profesional; promovare la orice nivel ierarhic i profesional; condiii de
munc ce respect normele de sntate i securitate n munc, conform prevederilor
legislaiei n vigoare; beneficii, altele dect cele de natur salarial i msuri de protecie
i asigurri sociale.
Seciunea 2. Legea nr. 48/200217- reglementarea prevenirii i sancionrii
tuturor formelor de discriminare
Prin discriminare se nelege orice deosebire, excludere, restricie sau preferin,
pe baz de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, sex sau
orientare sexual, apartenen la o categorie defavorizat sau orice alt criteriu care are ca
scop sau efect restrngerea sau nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n
condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor
recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte
domenii ale vieii publice.

Seciunea 3. Autoritile publice abilitate cu aplicarea i controlul aplicrii

legislaiei privind egalitatea de anse i tratament ntre femei i brbai (potrivit legii
202/2002)

Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale este autoritatea public responsabil cu

aplicarea i controlul respectrii reglementrilor prezentei legi n domeniul su de
activitate. Acesta asigur respectarea i exercit controlul asupra aplicrii prevederilor
prezentei legi n domeniul su de activitate, prin instituiile coordonate sau subordonate
care au n responsabilitate aplicarea de msuri de promovare a egalit ii de anse i
tratament ntre femei i brbai i de eliminare a discriminrii directe i indirecte dup
criteriul de sex, dup cum urmeaz: Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc,
Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale, Inspecia Muncii,
Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor.
Inspecia Muncii efectueaz controlul aplicrii prevederilor prezentei legi, att n
sectorul public, ct i n cel privat, prin inspectoratele teritoriale de munc.

17
Legea nr. 48/2002 din 16/01/2002, privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare
(Monitorul Oficial, Partea I nr. 69 din 31/01/2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 137/2000)
11
 Ministerul Educaiei i Cercetrii, prin inspectoratele colare teritoriale,
efectueaz controlul privind includerea n planurile de nvmnt i n alte instrumente
curriculare, precum i n activitatea curent a unitilor de nvmnt a msurilor de
respectare a principiului egalitii de anse i tratament ntre femei i brbai.
Ministerul Sntii i Familiei, prin direciile de sntate public judeene i a
municipiului Bucureti, exercit controlul aplicrii msurilor de respectare a egalit ii de
anse i tratament ntre femei i brbai n domeniul sntii, n ceea ce privete accesul
la serviciile medicale i calitatea acestora, precum i sntatea la locul de munc.
Avocatul Poporului colaboreaz cu Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale
pentru soluionarea plngerilor privind egalitatea de anse i tratament ntre femei i
brbai, pentru combaterea discriminrii pe baza de sex n domeniile reglementate prin
prezenta lege.
Consiliul Economic i Social, prin Comisia pentru egalitatea de anse i tratament,
sprijin, n conformitate cu atribuiile sale, integrarea principiului egalitii de anse i
tratament ntre femei i brbai n actele normative cu implicaii asupra vieii economico-
sociale.
Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii este autoritatea naional care
investigheaz i sancioneaz contravenional faptele sau actele de discriminare prevzute
n prezenta ordonan. i exercit atribuiile n urmtoarele domenii: prevenirea faptelor
de discriminare; medierea faptelor de discriminare; investigarea, constatarea i
sancionarea faptelor de discriminare; monitorizarea cazurilor de discriminare; acordarea
de asistena de specialitate victimelor discriminrii.

CAPITOLUL III
STUDIU DE CAZ REFERITOR LA PRINCIPIUL EGALITII I
NEDISCRIMINRII

Discriminarea etnic i religioas: un caz tipic al paradoxului francez al

conceptelor de lege i drepturi18

18
Situaia din Frana n ce privete discriminrile etnice i religioase: un exemplu tipic al paradoxului
francez al conceptelor de lege si drepturi, Karima Zouaoui, Judector, Ministerul Justitiei, Paris, Frana.
12
 Dosarul MELLE THARI mpotriva societii TELEPERFORMANCE: Decizia Curii
de Apel Paris din 19 iunie 2003
n aceast cauz, este vorba de o salariat, Melle Thari, concediat de angajator,
societatea Teleperformance, printr-o decizie din 16 iulie 2002, motivat de nerespectarea
interdiciei impuse de acesta, aceea de a purta un val islamic la locul de munc, o data cu
mutarea sa n sediul social.
Prin ordonana din 17 decembrie 2002, prima instan, sesizat prin ordonan
peediniala, a considerat c aceast concediere constituie o msur discriminatorie n
aplicarea art. L122-45 din Codul muncii, pentru c nu este justificat de un element
obiectiv, strin oricrei discriminri, n consecina a constatat nulitatea concedierii i a
dispus reintegrarea angajatei n ntreprindere, sub constrngerea plii a 150 de euro
pentru fiecare zi de ntrziere de ctre angajator, decizia fiind executorie fr trecerea
unui termen.
Societatea Teleperformance a formulat apel mpotriva acestei decizii, solicitnd
Curii de Apel s constate netemeinicia hotrrii primei instane, ntru-ct nu exista nici
un fel de comportament ilicit, care s determine nulitatea concedierii d-nei Mell Thari,
sau o disciminare mpotriva acesteia, concedierea fiind determinat de nclcarea de ctre
Mell Thari a instruciunilor clare, legate de inuta vestimentar la noul loc de munca.
Prin decizia din 19 iunie 2003, Curtea de Apel Paris, confirmnd hotrrea primei
instane, reia o soluie pe care o adoptase deja printr-o hotrre precedent i admite c o
restrngere a libertii de religie poate fi impusa unei salariate dac angajatorul justific
faptul c purtarea unui fular risc s atrag probleme n relaiile cu clienii. Se pare ca nu
era cazul, n spea.
Vom reine c instana de dreptul muncii s-a pronunat att n privina libertii
religioase, ct i a libertii de a se mbraca. n schimb, innd seama de motivarea
deciziei de concediere, Curtea de Apel reine doar atingerea adus libertii religioase.
Concedierea unei salariate, din cauza refuzului su de a se conforma interdiciei
impuse, aceea de a purta un val islamic, n momentul mutrii n sediul social, ncalc
evident art. L122-45 din Codul muncii, n acelaii timp cu privire la convingerile
religioase i la nfiarea fizic a salariatei, acest ultim element trimind, de asemenea,
la fizionomia sa, constituia sa fizic i inuta sa vestimentar.

13
 Aceast msur este discriminatorie n sensul textului precitat i, deci, constituie
un comportament nelicit, revenind judectorului ordonanei preediniale sarcina de a
face sa nceteze acest comportament, constatnd nulitatea concedierii i dispunnd
reintegrarea salariatei la locul de munc, din moment ce angajatorul nu furnizeaz nici un
element strin acestei discriminri n justificarea deciziei sale.
Curtea de Apel, stabilind limitele sesizrii la motivele deciziei de concediere, a
reinut astfel:
Articolul L122-45 din Codul muncii interzice orice concediere luat din pricina
convingerilor religioase ale salariatului, observndu-se n plus c art. 9 din Convenia
European a Drepturilor Omului consacr libertatea de a-i manifesta religia i
convingerile, prevznd c aceast libertate nu poate face obiectul altor restrngeri dect
cele prevzute de lege.
Din moment ce decizia de concediere face referire expres la refuzul salariatului
de a renuna la manifestarea convingerilor sale religioase, concedierea prezint toate
caracteristicile unei msuri interzise prin articolul L122-45, precitat, revenind
angajatorului sa dovedeasc faptul c decizia sa a fost justificat prin elemente obiective,
straine oricarei discriminri. Nu exist o astfel de situaie n spea, din moment ce
angajatorul reproeaz unei salariate c poart un val islamic, de vreme ce aceast inut
nu pune nici o problem deosebit n relaiile cu clienii.
Prin aceast decizie, jurisdicia de apel francez demonstreaz dorina de a aplica
foarte clar i ferm dispoziiile Codului muncii, sancionnd orice concediere determinat
de convingerile religioase ale salariatului i se sustrage voit oricrei dezbateri n legatur
cu libertatea de a se mbrca, pentru c n acest caz nu este vorba doar despre o simpla
alegere vestimentar, diferit de orice manifestare religioas.
ntr-adevar, din actele dosarului a reieit c n momentul diferitelor angajri
anterioare, de ctre acelaii angajator, nu s-a formulat nici o obieciune referitoare la valul
pe care-l purta i intreprinderea n-a constatat atunci contradicia ntre interesele sale
legitime i nfaiarea fizica a salariatei, ce ine de convingerile sale religioase.
Curtea a amintit astfel limitele pe care dreptul le impune unei dezbateri judiciare
asupra litigiului adus n faa jurisdiciei.

14
 n timp ce dezbaterile erau n toi (au avut drept consecin, n 2004, emiterea legii
asupra interdiciei de a purta semne religioase la coala), Curtea de Apel din Paris n-a
cedat tentaiei analizei portului valului islamic, independent de circumstanele concrete de
timp, loc i cadru de munca n care este observat, ca aducnd atingere unui ordin public
de care angajatorul ar putea s se prevaleze n orice ipoteza i n orice situaie.
Dimpotriva, n starea actual a dreptului nostru, aa cum l stabilesc principiile i
dispoziiile constituionale, conveniile internaionale ncorporate n dreptul nostru intern,
o concepie absolut, ce ar duce la excluderea purtrii valului, ca o practic islamica, se
lovete de legalitatea republican.
n plus, n faa unui public format din ageni ndeplinind o funcie public, este
cazul sa artm c termenii dezbaterii, n examinarea prezentei cauze, s-au limitat la sfera
raporturilor dreptului privat i au condus la o soluie determinat de considerarea
condiiilor angajrii acestui salariat i clauzelor din contractul su de munc.
Termenii dezbaterii nu sunt identici celor ai altor dezbateri cu caracter
jurisdicional, unde se pune, n primul rand, problema raporturilor de drept public ntre un
individ i o instituie public, avnd sarcina de a asigura respectarea regulilor specifice
(neutralitatea serviciului public).
Aceast cauz demonstreaz astfel buna aplicare de ctre o jurisdicie civil
francez a dispoziiilor referitoare la sanciunile civile ale discriminrilor bazate pe
convingeri religioase.
Nu se ntmpl acelai lucru n ce privete tratamentul penal al discriminrilor
bazate pe origini etnice.

CONCLUZII

15
 Directivele europene oblig statele membre ale Uniunii Europene s introduc sau
s-i actualizeze legislaia pentru ca toi cetenii europeni s beneficieze de aceeai
protecie mpotriva discriminrii. Adoptarea unui cadru legislativ nu este totdeauna
suficient pentru a asigura c fiecare beneficiaz n realitate de anse egale. Sunt necesare
schimbri de mentalitate i comportament. Totodata, trebuie luate msuri pentru a
mpiedica multitudinea de inegaliti din cauza crora sufer anumite grupuri i
comuniti europene, examinnd cauzele ce stau la originea problemelor. Avnd n vedere
ca bogia societii europene const tocmai n diversitatea originilor i culturilor
cetenilor ei, pentru a putea beneficia din plin de bogia de competene, specificiti,
talente i idei, este eseniala o implicare serioas n conceperea, monitorizarea punerii n
aplicare i evaluarea politicilor de incluziune i egalitate de anse, n beneficiul tuturor,
msuri promovate i de Uniunea European.
Partenerii sociali au un rol important att n promovarea principiilor egalitii de
anse i a diversitii, ct i n definirea i punerea n practic a aciunilor n domeniul
egalitaii de gen, la nivel european, naional, regional, sectorial i la nivelul
intreprinderilor. rilor membre ale Uniunii Europene li se solicit ca mpreun cu
partenerii sociali i cu societatea civil s depeasc provocrile pe care le genereaz
obinerea egalitii de anse, acordnd atenie n special: integrrii de gen n toate
dimensiunile calitii muncii, crerii de locuri de munc mai multe i mai bune n noul
ciclu al Strategiei europene pentru cretere i locuri de munca, ofertei i calitii
serviciilor care permit concilierea vieii profesionale cu cea privat pentru femei i
brbai n egal msur, eliminrii stereotipurilor din educaie, ocupare i mass-media,
dezvoltrii instrumentelor pentru evaluarea impactului politicilor din perspectiva de gen.
Chiar dac pn n prezent s-au nregistrat progrese n ceea ce privete asigurarea
unei efective egalitii de anse, cel puin din punct de vedere cantitativ, n ceea ce
privete aspectul calitativ rmn multe de fcut. Sunt ateptate n continuare aciuni
politice ferme i variate de sensibilizare a publicului i a instituiilor implicate asupra
importanei asigurrii unei autentice egaliti de anse i a diversitii pentru mplinirea
potenialului i a competenelor individuale, ntr-un spaiu al libertii, securitii i
justiiei", n care sunt promovate bunele relaii dintre toi membrii societii.

16
BIBLIOGRAFIE

17
 Emanuela Ignatoiu-Sora, Drept european-Egalitate i non-discriminare n
jurisprudena Curii Europene de Justiie, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008.
Jurisprudena CJCE .Principiile dreptului comunitar .CJCE-Curtea de Justiie a
comunitilor europene, Georgiana Tudor si Drago Clin, Editura C.H. Beck,
Bucuresti, 2006 .
Octavian Manolache, Tratat de drept comunitar, Editura C.H. Beck, Ediia a V-
a, Bucuresti, 2006.
www.scribd.com-Ioana Nely Militaru, Curs de Dreptul Uniunii Europene
Tratatul de la Lisabona.
Legea nr. 202 din 19 aprilie 2002, privind egalitatea de anse i de tratament ntre
femei i brbai, emis de Parlamentul Romniei (Monitorul Oficial nr. 150 din 1
martie 2007).
Legea nr. 48/2002 din 16/01/2002, privind prevenirea i sancionarea tuturor
formelor de discriminare (Monitorul Oficial, Partea I nr. 69 din 31/01/2002 pentru
aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 137/2000).
Constituia Romniei (Monitorul Oficial, Partea I, nr.767 din 31 decembrie 2003).
Monica Iacob-Ridzi, Studiu privind Fondurile europene destinate Romniei.
Cadrul general 2007-2013
Situaia din Frana n ce privete discriminrile etnice i religioase: un exemplu
tipic al paradoxului francez al conceptelor de lege si drepturi, Karima Zouaoui,
Judector, Ministerul Justiiei, Paris, Frana.
Studiu privind Analiza cadrului legal i a reglementrilor de politic promovate
la nivel internaional privind egalitatea de anse. Raiuni i beneficii ale
implementrii acestora., INCSMPS, BUCURESTI, 2008.
Tratatul de la Roma, semnat la 25 martie 1957.
Tratatul de la Maastrichet, semnat la 2 februarie 1992.
Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997.
Tratatul de la Lisabona, semnat la 13 decembrie 2007.

18