Drept i Administraie Public European

Principiul nediscriminrii i principiul egalitii

n Grecia Antic, egalitatea era considerat drept msur a perfeciunii, fiind deseori asociat cu
sfera datorit faptului c toate punctele de pe suprafaa acesteia sunt egal distanate fa de
centru.n domeniul dreptului, egalitatea a fost trecut de la rangul de perfeciune la cel de
principiu, reprezentnd nucleul unui stat de drept.Consacrat fiind la nivel constituional,
principiul egalitaii beneficiaz de fora juridic legii fundamentale, fiind superior ntregii
legislaii.n dreptul romnesc, egalitatea a fost reglementat n Constituia din 1866 1 i
Constituia din 1923 2, vorbindu-se despre egalitate n faa legii n sensul egalitii n
ochiilegii.De asemenea, Constituia din 1948 reuete s mbine, n articolul 16 3, criteriile
nediscriminrii noului regim politic cu un principiu formal al egalitii.Urmtoarele legi
fundamentale au consacrat o egalitate deplin n drepturi n toatedomeniile vieii economice,
politice, juridice, sociale i culturale4.ns formularea principiului egalitii din actuala
Constituie face din acest principiu un drept fundamental cuvaloare de principiu general pentru
materia dreptului.Aceast evoluie, modificare a viziunii asupra principiului egalitii n
fiecareConstituie este valabil nu numai n dreptul romnesc,n Frana, de exemplu, acesta
decznd de la rangul de principiu de drept natural,la cel de drept pozitiv.O dat cu aceast
decdere,egalitatea este fie un principiu politic ce garanteaz prezervarea dreptului, fie o
posibilitate a fiecrui individ de a cere un tratament egal din partea autoritilor publice.ns, prin
Decizia nr. 107/1995, Curtea Constituional a hotrt c principiul egalitiinu nseamn
uniformitate, astfel c la situaii trebuie s corespund un tratament egal, iar la situaii diferite,
tratamentul juridic nu poate fi acelai, ci diferit.n caz contrar, se violeaz principiul egalitaii i
non-discriminrii, aplicndu-se un tratament diferit unor cazuri egale fr s existe o motivare
obiectiv si rezonabil sau dac exist disproporii ntre scopul urmrit prin tratamentul inegal i
mijloacele folosite.
1 Articolul 10 prevedea c toi romnii sunt egali n faa legei i datori a contribui fr osebire la drile isarcinile publice.

2 Articolul 8 prevedea c nu se admite n stat nici o deosebire de natere sau de clase sociale.
3 Articolul 16 prevedea c toi cetenii Republicii Populare Romne, far deosebire de sex, naionalitate, ras,religie sau grad de
cultur, sunt egali n faa legii.
4 Constituia din 1965,Articolul 17 i Constituia din 1952,Articolul 81

Ca norm juridic,egalitatea este autonom, posed o structur proprie, neincluznd doar o

singur prevedere constituional, ci o ntreag reea de norme ce sunt interpretate i aplicate n
funcie de cirumstane.n actuala Constituie a Romniei, egalitatea i gsete consacrarea n
articolul16,intitulat generalizat Egalitatea n drepturi, ns este detaliat n articolul 6, alineatul
2, privind msurile de protecie ale statului cu privire la exprimarea identitaii minoritilor
caretrebuie s fie conforme cu principiul egalitii i nediscriminrii, n raport cu ceilali
ceteniromni.De asemenea, reglementri privind egalitatea conin articolele 41,48 si 56.n
concepia profesorului Simina Elena Tnsescu,principiul egalitii conine o filosofie
politic,pe care judectorul trebuie n acelai timp s o respecte i s o fac respectat5. Prin
natura lor, oamenii se nasc i rmn liberi i egali n drepturi6, ns viaa social,ncadrarea
omului n aceasta, produce diferene de care legiuitorul trebuie s in cont atunci cnd impune
unui subiect de drept o anumit conduit,s observe ceea ce este esenial i de
nenclcat.Egalitatea n drepturi constituie o garanie referitoare la exercitarea drepturilor
fundamentale prevzute n cuprinsul Constituiei, dar i a oricror alte drepturi i ndatoriri
subiective reglementate n cuprinsul altor acte normative. Ea include toate domeniile de activitate
n care persoana are dreptul garantat la exercitarea libertilor legale in scopul realizrii
intereselor sale legitime.Astfel,un drept fundamental de vechea tradiie l reprezint dreptul la
proprietate,inclusiv dreptul persoanelor de a dobndi o proprietate, de a se folosi i de a dispune
liber nlegtur cu proprietatea sa i de a putea transmite dreptul su altuia. n acest sens, n
Articolul 44 din Constituia Romniei este garantat dreptul de proprietate privat.Exprimnd
realitatea n sensul creia nu exista drepturi absolute, Constituia d legii posibilitatea de a stabili
coninutul i limitele drepturilor reglementate prin Articolul 44. Dar pe de alt parte,garantnd
dreptul de proprietate,legea fundamental conine reglementri privitoare la
naionalizare,expropriere i la folosirea subsolului de ctre autoritile publice.n cazul
exproprierii exist i o condiie:pentru ca o proprietate s treac n proprietatea statului, cauza

public pentru care s-a recurs la aceast modalitate s fie expres prevzut de lege, iar
despagubirile trebuie fcute de comun accord cu proprietarul sau prin justiie.Un alt drept
fundamental l reprezint dreptul la munc i la protecia social a muncii, punndu-se problema
dac aceast denumire ar fi mai corect ca libertate i nu ca drept, mai ales c din punct de vedere
al naturii lor juridice, nu se difereniaz. n coninutul dreptului la munc intr egalitatea
salarizrii ntre femei si barbai.Dei exist ri n care nc nu s-a produs o emancipare a femeii,
ea nc fiind inferioar barbatului, Constituia Romniei i altetratate la care Romnia este parte7,
au stabilit c pentru munc egal,angajaii trebuie s primeasc o remuneraie egal,indiferent de
sex.n condiiile Articolului 141 din Trtatatul Comisiei Europene, statele trebuie s
asigureaplicarea principiului egalitii remuneraiilor ntre femei si barbai pentru aceeai munc
sau pentru o munc de aceeai valoare.O important completare s-a adus cu prilejul revizuirii
Constituiei Romniei.Astfel, la alineatul 3 s-a adugat teza conform creia statul roman
garanteaz egalitatea de anse dintrefemei i barbai pentru ocuparea funciilor publice,civile i
militare,exprimndu-se astfel evoluia aparte a principiului egalitii.
5 Simina Elena Tnsescu,Principiul egalitii n dreptul romnesc, Ed. All Beck, Bucureti, 1999.
6 H. Kelsen,Theorie pure du droit, Paris, 1968.
7 Articolul 1 din Carta Social European aduce o dubl precizare, cu rolul de a asigura exercitarea efectiv adreptului la munc:
statul trebuie s realizeze o politic de ocupare deplin a forei de munc i orice persoanare dreptul de a-i catiga existena
printr-o munc liber ntreprins.

De altfel, Constituia Romniei a interzis munca forat,stabilind anumite activiti ce nu sunt

considerate munc forat.8 Un alt element al coninutului dreptului la munc l reprezint
protecia social a muncii, cu toate componentele sale: securitatea i igiena muncii,regimul de
munc al femeilor i tinerilor, salariul minim pe economie,formarea profesional.etc.Durata zilei
de lucru ii gsete reglementarea sub trei exprimri, ce necesitunele explicaii: durata normal,
n medie, cel mult 8 ore, timpul de lucru trebuind stabilit printr-un act care s precizeze perioada
de timp dintr-o zi n care salariatul are ndatorirea s presteze munca.Majoritatea statelor au
consacrat o durat maxim a zilei de lucru de 8 ore.Aceastlimit de 8 ore este aceea peste care
un salariat nu poate fi obligat s munceasc.Egalitatea, indiferent de forma pe care o mbrac,

reprezint un principiu complex,fiind aplicaia Articolului 16 9 din Constituia

Romniei.Plecndu-se de la acest principiu este interzis orice forma de discriminare bazat pe
etnie, sex, ras, limb sau cultur.ntr-o concepie tradiional, discriminarea,ca noiune, exprima
o interzicere aexercitrii anumitor drepturi din motive etnice, culturale, rasiale,etc., considerat
fiind o stare de subordonare a uneia dintre pri.n prezent, principiul non-discriminrii i al
interzicerii arbitrariului a prsit perimetrul strict al raporturilor cu autoritile publice i a
nceput s intre n viaa de zi cu zi,n raporturi juridice caracterizate prin egalitatea juridic a
prilor, n cele mai frecvente dintrecontractele pe care le ncheiem (contracte de vnzarecumprare, contracte de locaiune,contracte de credit bancar etc.) i chiar n raporturile sociale
extracontractuale (formule deadresare, comportament, atitudine).Contrar Conveniei Europene a
Drepturilor Omului, in dreptul comunitar nu exist odispoziie general i unic care s consacre
principiul nediscriminrii n toate domeniile.10 Tratatul de la Nisa,semnat la 26 februarie 2001,
este cel care contureaz cel mai binedomeniul proteciei drepturilor fundamentale.Astfel, este
revizuit Articolul 13 din TratatulComisiei Europene, alineatul al doilea introducnd procedura
codeciziei la articolul 251, nvederea combaterii tuturor discriminrilor.Tratatul Comisiei
Europene face referire, mai ales, la principiul nediscriminrii pe criterii de naionalitate sau de
sex.Astfel, este interzis orice discriminare , cu excepia situaiei n care aceasta este legitim,
adic ntemeiat pe o justificare obiectiv i rezonabli.Domeniul de aplicare al principiului
nediscriminrii este unul destul de extins,discriminarea existnd n orice domeniu al vieii
sociale.Scopul acestui principiu const ninterzicerea oricrei forme de discriminri, indiferent
daca este vorba de discriminare rasial,cultural sau etnic.Interdiciile principiului
nediscriminrii se aplic att persoanelor fizice,ct i persoanelor juridice, impunndu-se tuturor
subiectelor de drept.Principiul nediscriminrii trebuie respectat n ansamblul domeniului ce
acoperlibertatea de circulaie, afirmndu-se 11 c sfera acestuia se extinde nu numai la condiiile
de munc i de via,ci i la ajutorul i asistena social.De altfel, egalitatea de tratament
trebuieasigurat i n fapt i n drept.n vederea consolidrii principiului egalitii, autoritile
comunitare au asimiliat discriminrile indirecte 12 discriminrilor directe, rezultatul fiind cel care
conteaz.Astfel, se condamn discriminrile stabilite n mod obiectiv.Anumite discriminri
indircte pot fi legitime, dar este necesar ca autorul acestora s aduc motive economice justificate
care s rspund scopului necesar de politic social
8 Constituie activiti care nu sunt considerate ca munc forat: activitile pentru ndeplinirea ndatoririlor militare, munca unei

persoane condamnate , prestat n condiiile normale, prestaiile impuse de situaiile createde calamiti ori de alt pericol.
9Cetenii sunt egali n faa legii i autoritilor publice far privilegii i far discriminri.
10 Jean-Francois Renucci,Tratat de Drept European al Drepturilor Omului, Ed. Hamangiu, 2009, p.648.
11 Jean-Francois Renucci,Tratat de Drept European al Drepturilor Omului, Ed. Hamangiu, 2009, p.655.
12 Discriminarea direct este vizibil,ea referindu-se la un criteriu de sex, iar discriminarea indirect constituieun paravan i nu se
observ dect prin observarea efectelor regulii.

Un prim exemplu de nclcare principiului egalitii nediscriminrii l reprezint cazul Clubului

Veneia din Sibiu. Ambru Burcea, student la Universitatea Babe-Bolyai din Cluj, preedintele
Asociaiei Gaborilor cu Plrie din Cluj, participant la programul de educaie intercultural
Academia Intercultural Transsylvania, la data de 27 noiembrie 2003 a dorit s intre la Clubul
Veneia din Sibiu, mpreun cu un numr de 20 de colegi neromi.Dup ce colegii au intrat,
Ambru Burcea a fost oprit de personalul de paz al clubului, fiind somat s prseasc locul. La
intervenia colegilor, personalul de paz a afirmat c nu este permis accesul romilor, iar n urma
insistenelor au primit rspunsul: luai-v iganul de mn i ieii afar. Grupul a solicitat
intervenia poliiei.Totodat s-a depus o plngere la Poliia Sibiu, n numele lui Ambru Burcea.
Cazul a fost nregistrat la Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii cu numarul
4035/08.12.2003.n urma repetatelor solicitri, cazul a fost soluionat prin Hotrrea nr. 239
din12.08.2004, comunicat la 27 august 2004, hotrre care se bazeaz n exclusivitate
pedeclaraiile persoanelor care au fost acuzate de discriminare (potrivit declaraiilor
personalului de paz, s-a discutat cu domnul Mircea Notar, administratorul ClubuluiVeneia),
cu toate c existau 11 declaraii de martori privind acest caz. Pe considerentul c nu ar mai fi fost
locuri n club, motiv pentru care ntregul grup nu a fost lsat s intre i c la intrarea n club ar fi
fost att de ntuneric ntruct nu s-a putut observa c Ambru Burcea este rom, Consiliul Naional
pentru Combaterea Discriminrii a hotrt c faptele prezentate nu constituie fapte de
discriminare.Astfel, a fost deschis proces mpotriva hotarrii Consiliului Naional pentru
Combaterea Discriminrii. Aciunea a fost introdus la Curtea de Apel Bucureti, la data de19
noiembrie 2004. n cursul procesului s-au aflat detalii din dosar care nu fuseser pn atunci
comunicate de Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii. Persoanele de paz au
afirmat c, fiind vorba de un club privat, au dreptul de a selecta clientela (Gheorghe Iliu).Mai

mult, pentru a prentmpina unele acte de violen, patronii au adoptat aceast categorie a
unitii de club privat, acest lucru fiind afiat la loc vizibil pe ua de acces n club. Aceste
declaraii arat n mod evident concepia clubului de a interzice accesul unor categorii de
persoane, pe considerentul c acele categorii ar putea comite acte de violen.Afiul ns nu a fost
observat de persoanele din cadrul Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, care au
anchetat cazul.Surpriza a aprut la termenul de judecat din martie 2005, cnd reprezentantul
Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii a recunoscut n faa instanei
pierdereadeclaraiilor de martori, precum i faptul c acest eveniment a avut loc anterior
soluionrii cauzei de ctre Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii.Astfel nu s-a mai
putut invoca administrarea tuturor probelor.n iunie 2005, Curtea de Apel Bucureti a admis
plngerea mpotriva soluiei Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii.n septembrie
2005, cnd s-a solicitat sentina, Curtea de Apel Bucureti a informat c, datorit unui recurs,
dosarul se afl la nalta Curte de Casaie i Justiie.n septembrie 2005, cnd s-a solicitat sentina,
Curtea de ApelBucureti a informat c, datorit unui recurs, dosarul se afl la nalta Curte de
Casaie i Justiie. Recursul nu a fost naintat de Consiliul Naional pentru Combaterea
Discriminrii.Un al caz privind ncalcarea principiului nediscriminrii,dar de data aceasta
fiindvorba de discriminare pe criterii de cetenie, este cazul Portalul Educaional SEI. La data de
14 martie 2005 un elev de limb matern maghiar a ntrebat pe Portalul Educaional SEI unde
poate gsi teste de geografie n limba maghiar pentru bacalaureat. ntrebarea era adresat n
limba maghiar. Au urmat o serie de mesaje care reprezint o grav nclcare a dreptului la
demnitatea personal: Eti mendru (mndru)? ii spun eu ce eti?eti prea foarte puin inteligent
s ii dai seama n ce ar trieti. Vd c voi ungurii v credei stpnii lumii.Mai bine du-te i te
ascunde.; dac nu eti romn - ce caui n Romnia ? dac nu ii place aici - d c stai? daca ii
negi naionalitatea si pmntul pe care stai- ce caui aici? cine i d de mncare i te ine dac nu
Romnia ca ar i tot unitar ??s-i fie ruine !!.
La 18 martie 2005 a fost trimis o sesizare la Consiliul Naional pentru Combaterea
Discriminrii, cu prezentarea cazului i datele de identificare ale persoanelor care au
trimismesajele respective. Cazul a fost nregistrat sub numrul 4892/23.03.2005. Hotrrea
numrul 162 din 14.06.2005 (comunicat la 11 iulie 2005) nu a constatat discriminarea
considernd c atitudinea celor doi autori ai mesajelor postate nu depete limitele exerciiului
de opinie precum i a libertii de exprimare. Hotrrea precizeaz care este jurisprudena

Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii n domeniu: au fost constatate fapte de

discriminare i au fost sancionate n special manifestri discriminatorii aprute n pres princare
erau propagate stereotipuri i cliee fa de anumite minoriti, iar faptele care erau expuse (fapte
ce dac ar fi fost probate ar fi constituit infraciuni i ar fi atras rspunderea penal) erau extinse
asupra ntregii minoriti. La individualizarea sanciunii s-a avut nvedere i impactul pe care
asemenea afirmaii l au n urma publicrii ntr-un cotidian, ceea ce duce la propagarea unor
asemenea opinii i idei, evident discriminatorii, n rndul unui numr mai mare de oameni,
deformnd astfel imaginea respectivei minoriti.Un caz extrem de mediatizat a fost cazul Stoica
contra Romniei, n care statul romn este sancionat de ctre Curtea European a Drepturilor
Omului. Reclamantul,Constantin Decebal Stoica, nscut ntr-un sat n care 80% din populaie era
de etnie rom, a fost btut de ctre poliiti i gardieni, la ieirea dintr-un bar, la cererea
primarului dintr-o localitate din judeul Suceava pentru a da o lecie tuturor iganilor. Dei la
incident au fost cel puin 20 de martori, doar trei dintre ei au fost audiai de ctre
procurori.Articolul 14 din Convenia pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertailor
Fundamentale prevede c exercitarea drepturilor i libertailor recunoscute de prezentaconvenie
trebuie s fie asigurata far nici o deosebire bazat, in special, pe sex, rasa, culoare,limba, religie,
opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenena lao minoritate
naional, avere, natere sau orice alt situaie.Astfel, ca parte a acestei convenii, Romnia este
sancionat pentru nclcarea Articolului 3 privitor la interzicerea torturii 13 i Articolul 14
privitor la interzicerea discriminrii din Convenia pentru aprarea Drepturilor Omului i a
Libertilor Fundamentale. Conform jurisprudenei, Romnia a fost sancionat nu doar o dat
pentru nclcarea articolelor 14 i 3 din Convenia pentru aprarea Drepturilor Omului i a
Libertilor Fundamentale 14.Consider c toate aceste cazuri n care Romnia a fost sancionat
reprezint oglinda faptelor noastre, fapte ce nu sunt ntodeauna sancionate cum se cuvine, din
contr,sunt chiar ascunse i astfel ncurajate. Tot ceea ce se ntmpl ar trebui s fie un semn de
ntrebare pentru autoriti, fiind de datoria lor s aplice i s respecte, totodat, legea,deoarece
acest principiu al egalitii depinde chiar de evoluia societii n cauz.n caz contrar, ce ateptri
s avem noi, ca ceteni, dac autoritile nsele ncalc legea?
13 Articolul 3 din Convenie prevede c nimeni nu poate fi supus torturii, nici pedepselor sau tratamentelor inumane ori
degradante.
14 n hotrarea Curii Europene a Drepturilor Omului din 26 octombrie 2007, privind cauza Cobzaru mpotrivaRomniei, ara

noastr a fost condamnat ca urmare a admiterii plngerii lui Belmondo Cobzaru.

Bibliografie
1. Andreescu, Marius,Principiul proporionalitii n dreptul constituional, Ed.
C.H.Beck,Bucureti, 2007.
2. Craig, Paul, Burca, Grainne,Dreptul Uniunii Europene. Comentarii, jurispruden i doctrin,
ed. a IV-a, Ed. Hamangiu, 2009.
3. Muraru, Ioan, Tnsescu, Elena Simina,Constituia Romniei. Comentariu pe articole,
Ed.C.H.Beck, Bucureti, 2008.
4. Muraru, Ioan, Tnsescu, Elena Simina,Drept contituional i instituii politice, ed. 13,vol. I,
Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2008.
5. Renucci, Jean Francois,Tratat de drept european al depturilor omului, Ed. Hamangiu,2009.
6. Tnsescu, Elena Simina,Principiul egalitii n dreptul romnesc, Ed. All Beck, 1999.
Legislaie
Ordonana de Urgen 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor
dediscriminare