MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA

Universitatea Pedagogic de Stat Ion Creang

din municipiul Chiinu
Facultatea Psihologie i Psihopedagogie Special
Catedra Asisten social
Specialitatea Asisten social

Ceban Daniel

Asistenta social a persoanelor eliberate din detenie

Tez de an

Conductor tiinific:
Di Marcela,
lector universitar

Chiinu 2016
1

CUPRINS
Capitolul 1. Noiuni generale privind criminalitatea i pedepsele juridice............3
1.1. Consideraii fundamentale privind criminalitatea i pedepsele penale...3
1.2. Conceptul pedepsei penale n sistemul de pedepse juridice......................4
1.3. Delimitarea pedepselor privative i neprivative de libertate.....................7
1.4. Caracteristica general a penitenciarelor din Europa i R.Moldova.....13
Capitolul 2. Asistena psihosocial a persoanelor eliberate din detenie.............17
2.1 Programe de reabilitare i reintegrare pentru deinui............................17
2.2. Rolul instituiilor de stat n reintegrarea persoanelor eliberate din
detenie................................................................................................................18
2.3. Adaptarea social a persoanelor eliberate din detenie n R.Moldova...24
2.3. Servicii sociale adreste fotilor deinui.....................................................29
Concluzii.................................................................................................................33
Bibliografie.............................................................................................................35

Capitolul 1. Noiuni generale privind criminalitatea i

pedepsele juridice
1.1. Consideraii fundamentale privind criminalitatea i pedepsele
penale
Criminalitatea este inerent oricrei societi, iar lupta acesteia se confund
cu istoria societii. n cursul timpurilor au aprut diverse concepte referitoare la
rolul, justificarea i individualizarea pedepsei, etc. Astfcl au aprut diferite doctrine
penale, ncepnd cu coala clasic, care a marcat evoluia politicii penale.
Doctrina clasic promoveaz principul liberului arbitru, ca temei al
rspunderii penale, deoarece se consider c pedcapsa este justa i legitim, pentru
c sancioneaz un act liber. [19]
Pedeapsa este aplicat doar persoanelor care se folosesc, n comiterea unui
ru, de voina lor liber, cu excepia copiilor i cu tulburri mintale. Sancionarea
persoanei opereaz cnd, n momentul svririi aciunii sau inaciunii, are
capacitatea fizic i psihic, dac aciunea sau inaciunea este incriminat. Din
acest fapt deriv responsabilitatea infractorilor, care sunt, n msura egal,
responsabili pentru aceeai fapt, deoarece fiecare om ce a svrit o fapt identic
se afl ntr-o situaie identic cu celelalte persoane ce au svrit aceeai fapt,
avnd posibilitatea de a alege, ntre a o comite sau nu. Acetia trebuie supu i unor
pedepse identice ca natur i ntindere, ceea ce nseamn c nu exist un tip unic de
infractor i, prin urmare, nici o individualizare a pedepselor, deoarece doctrina
clasic vede infractorul ca un tip abstract, n afara realitilor vieii, nu o fiin
real ce acioneaz sub impulsul unor pasiuni i mobiluri diferite. [19]
Infraciunea nu e vzut, ca fiind produsul activitii unui om, cu pasiuni,
caracter i temperament proprii, ce e supus influenelor factorilor economici i
sociali specifici, ci ca o entitate juridic abstract, avnd natur invariabil. [19]
Datorit modului n care a prezentat pedepsele, n raportul stat-individ,
Beccaria a fost acuzat c vine n aprarea acestuia din urm. Cu toate aceste
acuzaii i opoziii, ideile lui Beccaria nu puteau fi ignorate, fiind preluate i
3

aplicate de rile dezvoltate, n: sistematizarea legislaiei penale, activitatea

administraiei penitenciarelor, activitatea de prevenire a crimelor i delictelor. [19]
1.2. Conceptul pedepsei penale n sistemul de pedepse juridice
Sanciunea poate fi definit ca o pedeaps prevzut de lege pentru cei care
au nclcat dispoziiile ei. Cuvntul ,,penal provine din latinescul poenalis sau
franuzescul penal i se refer la infraciuni, la urmrirea i pedepsirea infractorilor.
Pedeapsa, dreptul de a pedepsi, fiind una dintre cele mai controversate
probleme, ca i problema existenei i cea a sensului vieii, frmnt raiunea
uman de mii, i mii de ani. [11]
n timpurile barbare copiii erau educai exclusiv prin btaie, pedeapsa se
reducea la aplicarea loviturilor cu palma, pumnul, nuielele etc.
Spre regret, i astzi se mai ntlnesc aceste mijloace primitive i morbide,
ns pedagogia contemporan condamn educarea copiilor prin btaie. Pentru a
avea un succes bine determinat societatea ar trebui s reacioneze nu att mpotriva
rului care s-a produs deja, ci s tind spre prentmpinarea rului care ar putea s
se produc. Pedeapsa este rul pe care puterea public l face nvinuitului
condamnat de justiie, fiindc a comis una sau mai multe infraciuni. [26, p.13]
Adevrul este c, chiar dac legiuitorul i va concentra toat grija asupra
educaiei, instruciunii i dreptii sociale i chiar dac va completa opera sa fcnd
o evoluie spre asprimea pedepselor, totui, niciodat omenirea nu va ajunge la
stpnirea desvrit a infraciunilor, fiindc acest lucru este un ideal, perfeciune
care nu i este dat omenirii s-o ajung vreodat. [18, p.73]
Pedeapsa trebuie s posede un ir de caliti. Ea trebuie s fie: dreapt;
proporional cu infraciunea, elastic i divizibil, personal, egal pentru toi,
reparabil, moralizatoare, efectiv, public, sigur, etc.
Codul penal al Republicii Moldova definete pedeapsa penal ca fiind o
constngere statal i un mijloc de corectare i reeducare a condamnatului ce se
aplic de instanele de judecat, n numele legii, persoanelor care au svrit
infraciuni, cauznd anumite lipsuri i restricii drepturilor lor. [26, art.61]
4

Pedeapsa penal determin o schimbare n ru a situaiei celui condamnat

(suprimarea vieii, a libertii, restrngerea drepturilor, a posibilitilor financiare,
alterarea imaginii personale i bunului renume), consecine care difer n raport cu
intensitatea, gravitatea faptei i pericolului fptuitorului. [17, p.22]
tiina despre pedeaps este penologia. Penologia este definit, n sens larg,
ca fiind tiina care studiaz mijloacele

de aprare social contra faptelor

antisociale declarate infraciunii. [2, p.48]

n literatura de specialitate pedeapsa penal a fost definit ca fiind o
sanciune de drept penal care const :
ntr-o msur de constrngere i reeducare prevzut de lege pentru
svrirea unei anumite infraciuni i se aplic de instana

judectoreasc

infractorului, n scopul prevenirii svririi de noi infraciuni; [9, p.272]

Ca mijloc de reeducare i o msur de constrngere aplicat infractorului
n scopul prevenirii svririi de noi infraciuni; [2, p.223]
Sanciune specific dreptului penal, sanciuni pe care judectorul o aplic
celui care nesocotete o norm de drept penal; [25, p.253]
Principiile de aplicare a pedepsei penale:
Dup prerea lui Ioan Graur, aplicarea oricrei pedepse penale trebuie s
corespund principiilor recunoscute i stabilite pentru aceast instituie de drept
penal, dup cum urmeaz: [5, p.21]
Principiul legalitii - legea penal trebuie s prevad pedeapsa pe care o
risc infractorul i criteriile ei de determinare cu anterioritate fa de faptul
comiterii infraciunii. Conform acestui principiu, toate pedepsele trebuie s fie
indicate n legea penal, iar instana de judecat poate aplica doar pedepsele
prevzute de Codul penal pentru o anumit infraciune;
Principiul egalitii - presupune c pedepsei penale i sunt supuse n aceeai
msur toi cei care au nclcat legea penal, indiferent de sex, vrst, naionalitate,
ras, apartenen etnic sau social sau oricare alt criteriu arbitrar de identificare a
persoanei;
5

 Principiul umanismului pedepsei penale. Executarea pedepsei nu trebuie s

cauzeze suferine fizice i nici s njoseasc demnitatea persoanei condamnate.
Doctrina penal occidental evideniaz trei scopuri ale pedepsei:
rzbunarea, intimidarea, vorectarea. Pe cnd juritii din Marea Britanie evideniaz
ca scop al pedepsei: elementul represiv, restabilirea echitii sociale, intimidarea i
aprarea societii de atentate criminale. [5, p.21]
n special, legea penal a R. Moldova (alin. (2) art. 61 Codul penal al R.
Moldova) precizeaz c pedeapsa are drept scop restabilirea echitii sociale,
corectarea condamnatului, precum i prevenirea svririi de noi infraciuni att din
partea condamnailor, ct i a altor persoane. [29, art.61]
Astfel, legea penal pune accentul pe atingerea a patru scopuri n urma
aplicrii pedepsei fa de condamnat: [29, art.61]
1. Restabilirea echitii sociale;
2. Corectarea condamnatului;
3. Prevenirea special sau prevenirea svririi de noi infraciuni din partea
condamnailor;
4. Prevenia general din partea altor persoane.
Funciile pedepsei reprezint mijloace de realizare a scopului acesteia i
drept urmare, au fost denumite, uneori, scopuri imediate ale pedepsei;
ele reprezint calea sau mijlocul prin care pedeapsa realizeaz, practic, acest scop,
ntre funcie i finalitate existnd un raport de la mijloc la scop. Dup comiterea
infraciunii, atunci cnd pedeapsa este efectiv aplicat, ea ndeplinete un complex
de funcii: [5, p.23-24]
I. Funcia de reeducare a condamnatului, deoarece const n influenarea
asupra mentalitii i deprinderilor condamnatului, n sensul nlturrii
deprinderilor antisociale i formrii altora, corespunztoare exigenelor societii.
Reeducarea i ndreptarea depind de persoana celui condamnat, de diferite metode
i procedee ce i se aplic n funcie de mprejurarea c este infractor primar,
recedivist sau minor;
6

II. Funcia educativ aceast funcie rezult din nsi noiunea legal de
pedeaps, ca mijloc de corectare i reeducare. Pedeapsa influeneaz contiina
condamnatului, contribuie la formarea unei atitudini de respect fa de legea
penal, precum i fa de valorile sociale i interesele protejate de acestea.
III. Funcia eliminatorie sau de incapacitate. Uneori, cnd interesele societii
o cer, condamnatul este eliminat temporar (prin pedeapsa nchisorii, a arestului)
sau definitiv din societate (n cazul deteniunii pe via).
1.3. Delimitarea pedepselor privative i neprivative de libertate
La nceputul sec. XX n majoritatea rilor civilizate s-a pus problema cu
privire la aportul nchisorilor n lupta cu criminalitatea. Evalundu-se i
cercetndu-se influena nchisorii asupra personalitii i societii, s-a ajuns la
concluzia c, n multe cazuri, nchisoarea stimuleaz apariia criminalitii
organizate. [11]
Potrivit art. 8 al Regulilor de la Tokyo, instanelor li se recomand s aplice
urmtoarele pedepse alternative: mustrare public, pedeaps condiionat sau
suspendare condiionat a pedepsei cu nchisoarea, sanciuni morale, mpcarea
ntre infractor i victim (medierea), arestul la domiciliu, tratament obligatoriu
ambultoriu sau instituionalizat al infractorilor dependeni de substane psihotrope,
liberarea condiionat din locurile de detenie i supravecherea judectoreasc,
munca n folosul comunitii i alte msuri care nu sunt legate de detenie.
Dolea, I., [11] menioneaz: ,,Detenia este o pedeaps excepional, numai
n cazurile cnd este imposibil de a lsa persoana n libertate poate fi aplicat
privaiunea de libertate i n acest sens este necesar de a schimba viziunea
judectorilor. [11]
Faptul c persoanele au fost private de libertate nu soluioneaz problema
scderii ratei criminalitii, reeducrii persoanei i reintegrrii acesteia n societate.
n literatura de specialitate se menioneaz c suprapopularea nchisorilor
creeaz nu numai probleme de ordin social, adic imposibilitatea reeducrii, dar i
unele probleme eseniale de natur economic, deoarece numrul mare de deinui
7

impune necesitatea construirii de noi nchisori, angajarea noului personal, etc., fapt
ce condiioneaz cheltuieli enorme. [27]
Sistemul peniteciar se confrunt cu o sumedenie de probleme de ordin
material, printre care precizm:
Insuficiena resurselor pentru acordarea condiiilor acceptabile de via a

deinuilor;
Asistena medical a deinuilor se afl la un nivel foarte redus;
Deinuii nu sunt asigurai cu o oarecare activitate util;
Nu se respect deinerea separat a diferitelor categorii de condamnai,

spre exemplu, se certific cazuri cnd minorele sunt deinute mpreun cu maturele.
Cum se observ, detenia are un ir de dezavantaje, cum ar fi c : pentru
orice om privarea de libertate n mediul penitenciar constituie o situaie deosebit,
cu puternice rezonane n mediul su de via, att pe durata deteniei ct i dup
aceea, n libertate. Frustrarea afectiv i informaional, lipsa comunicrii, venicul
interes fa de aspectele personale i materiale nu mai las loc ntotdeauna
soluiilor morale la problemele cotidiene. [13, p.41]
Pentru persoana condamnat, mediul penitenciar pune n ordine dou genuri
de probleme: de adaptare la normele i valorile specifice acestui cadru de via i
de evoluie ulterioar a personalitii sale. [13, p.41]
Cu toate eforturile fcute de administraia locului de detenie, se asist
deseori la reorganizri negative ale valorilor personale, diminundu-se
receptivitatea la procesul de reeducare desfurat n penitenciar, motivat i de
faptul c dup care deinuii i conduc activitile i relaiile interumane trdeaz
uneori un sistem de nervi inferior, o raportare la bine i la ru prin prisma
intereselor personale, un nivel sczut de moralitate. [13, p.41]
Printre consecinele nedorite ale condamnrii la pedepse privative de
libertate ce se rsfrng asupra unitii familiei, cele care atrag n mod special
atenia sunt urmtoarele: c condamnarea unuia dintre soi la pedeaps privativ de
libertate creeaz n primul rnd un oc al afectrii profunde a imaginii persoanei
condamnate i grave disfuncionaliti de organizare a vieii de familie. Un alt
8

aspect nedorit semnalat n familia ce are un membru condamnat la pedeaps

privativ de libertate este fenomenul respingerii persoanei condamnate, dup
efectuarea pedepsei, la rentoarcerea n familie. Fenomenul poate mbrca forma
incapacitii de readaptare la viaa de familie a celui ieit din penitenciar, ca urmare
a faptului c soul rmas n familie a dobndit o independen i o poziie
dominant neacceptat de cel condamnat, ori a suferit o cdere pe care nu o suport
persoana eliberat din nchisoare. Fenomenul de respingere ori de neadaptare mai
poate fi determinat de: durata foarte lung a deteniei; contaminarea infracional
accentuat a persoanei condamnate; sentimentul de inutilitate n familie al celui
eliberat; teama acestuia din urm de a nu distruge un echilibru al familiei, restabilit
n timpul executrii pedepsei; suspiciune, intoleran, nencredere, lips de
comunicare toate acestea aprute pe fondul separrii pe o perioad ndelungat.
Crearea unui mediu contaminat infracionaln familia persoanei condamnate.
Victimele cele mai frecvente ale unor astfel de medii sunt cu precdere copiii, dar
pot fi i adulii, uneori familia ntreag, aa nct se poate vorbi uneori de
infraciuni svrite n familie ori de familii de infractori. [13, p.41]
Un alt fenomen cu implicaii nedorite asupra stabilitii familiei este legat de
apariia, de multe ori dup executarea pedepsei, a unor efecte neanticipate, numite
de noi "perverse" care afecteaz n mod neateptat pe cel condamnat, soul ori
copiii acestora. Atitudinea ostil i de respingere este des ntlnit fa de
persoanele ce au svrit infraciuni de violen sau anumite infraciuni privitoare
la viaa sexual. Astfel, infractorii condamnai pentru incest ori perversiuni sexuale
nu sunt tolerai nici n mediu carceral. [13, pct.28]
Lipsa de afeciune, de atenie, de sprijin resimit de copiii ai cror prini
execut pedepse privative de libertate constituie alt efect al condamnrii.
Imposibilitatea ncadrrii n anumite structuri militare ori ale justiiei de ctre
copiii ai cror prini au suferit condamnri pentru svrirea unor infraciuni este
un alt efect, trziu, al greelilor svrite de prini, suportat de copii.
Pervertirea comportamentului sexual pe timpul executrii deteniei cu implicaii
uneori devastatoare asupra vieii de familie. Creterea agresivitii, dezvoltarea
9

unor tendine autoagresive ori suicidare. De cele mai multe ori se invoc motive
judiciare: fie condamnarea pe nedrept (n opinia sa), fie o pedeaps prea mare,
nenelegeri cu ceilali deinui ori chiar probleme de familie (deinutul nu este
cutat, nu primete pachete, soia l-a abandonat, este renegat de copii, etc.).
Motivarea formal a cstoriilor poate fi dat de: nevoia legalizrii unei
situaii de fapt; recunoaterea copiilor nou-nscui; clarificarea situaiei copiilor
rezultai din concubinaj; clarificarea situaiei bunurilor dobndite n timpul
concubinajului; eliminarea riscului condamnrii n cazul svririi infraciunii de
viol etc. Populaia carceral nu ncetez s cresc peste tot n Europa, dar este
determinat mai puin de creterea numrului de deinui i mai mult de lungirea
pedepselor. La acesta contribuie i faptul c alturi de marii i micii criminali se
gsesc muli din cei pe care societatea a renunat s-i mai protezeze n cadrul ei :
exist un aflux de alcoolici, toxicomani, de cei cu afeciuni psihice, de victime ale
omajului.
Ca urmare, nchisoarea tinde s devin unul din revelatorii incapacitii
noastre de a integra social ct mai muli oameni. ,,Main de exclus, ,,spital lipsit
de ngrijiri medicale, ,,pubel social, nchisoarea este n situaia de a deveini un
mare depozit destinat s izoleze mostrele fr valoare i nu numai pe cei pe care
legea i pedepsete pentru crimele i delictele lor.
Pentru a contracara locul predominant luat de pedeapsa cu nchisoarea n
cadrul sistemului pedepselor, trebuie extins gama n sens opus (suspendare, ziamend, munca n folosul comunitii, probaiunea).Aceste inovaii au succes mai
ales n lupta mpotriva primei condamnri la pedeapsa privativ de libertate sau
mpotriva nchiderii n stadii precoce ale activitii infracionale. [28, p.39]
Argumentarea necesitii aplicrii pedepselor non-privative de libertate.
Problema substitutivelor la pedeapsa nchisorii a devenit o chestiune
deosebit de important n politicile penale europene ncepnd cu a doua jumtate a
secolului XX. Majoritatea legislaiilor penale folosesc pentru combaterea
fenomenului infracional un singur mijloc : pedeapsa, iar aceasta au redus-o la
10

cteva modaliti, din care una singur nchisoarea a fost ntrebuienat de

legiuitor pn la abuz.
Pedepsele privative de libertate lovesc tot mai multe persoane de aceea s-a
ajuns ca nchisoarea s nu mai repugne oamenilor, manifestndu-se o tendin
vizibil de slbire a contiinei morale a societii.
Pedepsele non-privative de libertate i pot atinge scopul numai n cazul cnd
acestea vor fi aplicate potrivit destinaiei lor. Atunci cnd msurile alternative se
aplic persoanelor care n nici un caz nu pot fi pedepsite cu detenie, acestea nu vor
hotr sarcinile propuse iniial.
Pedepsele alternative nu-i ndeplinesc obiectivele n toate cazurile i ar fi o
naivitate s presupunem acest lucru. n nici o ar a lumii acestea nu au depit
procentajul de 60%, ns acest procent este deja o realizare deosebit. [21, p.56]
n unele cazuri se observ tendina de a aplica msurile alternative pentru
infraciuni minore sau ca sanciuni suplimentare. n ceea ce privete msurile
alternative, aceast activitate este mai complicat i n acest sens structurile care
aplic aceste msuri difer de la o ar la ar. Este necesar de a determina concret
scopurile pedepselor non-privative de libertate. Scopul primordial este, desigur,
limitarea numrului deinuilor i tratamentul efectiv i mai uman al infractorilor
obligaiuni ce stau n faa fiecrui stat democrat. Pentru aplicarea corect a
pedepselor alternative deteniei n Romnia i n Republica Moldova este necesar
ca nsi judectorii s conceap importana acestor msuri i eficacitatea aplicrii
acestora comparativ cu detenia. O deosebit importan n acest sens o are
participarea societii i mass-media. Este foarte interesant modelul Romniei unde
sunt atrase n aplicarea probaiunii i organizaiile non-guvernamentale, existnd un
model mixt, care include participarea organizaiilor statale i nestatale. [21, p.56]
ntr-o viziune modern, la nceputul deceniului al VII-lea al secolului XX
Consiliul Europei recomand statelor membre instruirea n legislaiile naionale a
unor msuri de natur a evita ncarcerarea, propunnd ca sanciune obligarea
infractorului la executarea unui numr de ore de munc neremunerat n folosul
comunitii. n multe ri o mare atenie se acord muncii n folosul comunitii ca
11

o msur alternativ. Muncile n folosul comunitii sunt ndeplinite n baza

hotrrii judectoreti, potrivit creia acuzatului i se ofer posibilitatea de a
compensa dauna provocat prin fapta sa. Aceast compensare nu are loc ns prin
ncarcerarea persoanei. Serviciul n folosu comunitii trebuie s fie resimit fizic i
emoional de ctre delicvent, fiind o limitare a libertii, o impunere a unei
autodisciplini i a respectului pentru ceilali. Obiectivele urmrite prin prisma
serviciului n folosul comunitii este reintegrarea delicventului n societate prin
impunerea disciplinei unei munci nepltite i prin asigurarea faptului c prin
munca respectiv se acord o despgubire comunitii, un risc sczut de recidiv i
ans sporit de adaptare a delicventului la standartele sociale acceptate. [21, p.56]
Munca neremunerat n folosul comunitii, ca o form de pedeaps, este
adoptat i n Republica Moldova. Astfel, art. 62 al Codului penal al R.Moldova
prevede, n calitate de pedeaps pasibil, a fi aplicat persoanei fizice munca
neremunerat n folosul comunitii. Munca neremunerat n folosul comunitii se
aplic numai n calitate de pedeaps principal; la fel, n Frana, Federaia Rus
acest sanciune este reglementat, de asemenea, ca pedeaps principal. [21, p.56]
Analiznd perspectiva implimentrii muncii neremunerate n folosul
comunitii n R. Moldova, pot fi menionate i cteva dezavantaje: [21, p.56]

Lipsa de informare a societii asupra acestui institut;

Dificultatea depirii mentalitii justiiei penale represive, determinat de

caracterul conservativ al acesteia;

Nivelul redus al autoritii organelor de ocrotire a normelor de drept;

Lipsa resurselor financiare necesare ntru susinerea aparatului ce va asigura

supravegherea

comportamentului

persoanelor

pedepsite

la

munca

neremunerat n beneficiul comunitii;

i nu n ultimul rnd una din problemele cu care s-au ciocnit mai multe ri
care au pornit pe calea aplicrii msurilor alternative a fost corupia n rndul
persoanelor responsabile de supravegherea executrii muncii n folosul
comunitii.
12

Potrivit lui Dolea, I., [11] directorul Centrului pentru Asistena Reformei
Penitenciare n Moldova, nu n toate cazurile alternativele i-au atins scopurile
stabilite. Sunt anumite cauze i motive care mpiedic realizarea obiectivelor
propuse. Este necesar ca legiuitorul s expun clar elurile acestor msuri. Succesul
pedepselor alternative depinde de faptul ct de clar va fi legislaia i de inteniile
puterii judectoreti n aplicarea acesteia. O importan substanial pentru
perspectiva instituirii pedepsei alternative n Republica Moldova o are i politica,
deoarece interesul societii n ceea ce privete pedepsele are n multe cazuri un
relief politic. Un argument extrem de convingtor n favoarea pedepselor
alternative este i aspectul financiar- cheltuielile n nchisori sunt considerabile, de
aceea majoritatea msurilor alternative sunt invocate pentru a economisi resurse
bugetare. Prin nlocuirea deteniei persona va fi protejat de un eventual risc de a
deveni infractor trecnd prin coala nchisorii. [11]
1.4. Caracteristica general a penitenciarelor din Europa i R. Moldova
Penitenciarul reprezint cadrul material i sociocultural n care se execut
pedeapsa cu nchisoarea i asigur condiii, posibiliti pentru formarea n anumite
limite, la condamnai, a unei atitudini corecte fa de munc, fa de ordinea de
drept i fa de regulile de convenuire social. Locuri de executare a pedepsei
privative de libertate exist din cele mai vechi timpuri. Dac n Antichitate
principalele pedepse erau cele corporale, iar pedeapsa nchisorii era mai degrab o
msur de siguran (la romani), n Evul Mediu, sub influena Inchiziiei, privarea
de libertate era nsoit de torturi i cruzimi oribile. [20, p.190-191]
Astfel, pe la jumtatea secolului al XVIII-lea, englezul Haward, J., (17261790) considerat creatorul sistemului penitenciar modern, n urma unor studii,
cercetri i experiene proprii (el singur aflndu-se o perioad de timp prin diverse
nchisori) a propus o reform a nchisorilor, concentrndu-se pe ideea c deinuii
trebuie s fie inui n nchisori igienice, unde, pe lng un tratament uman, s fie
obinuii cu munca pentru a fi mai uor recuperai de societate. Noua concepie
,,utilitarist a inspirat legislaiile penale din rile europene, ducnd la
mbuntirea regimului de detenie prin instaurarea unor msuri de ,,regenerare
13

moral a condamnailor i prin constituirea de nchisori care s le ofere acestora

condiii ct mai umane. Alturi de acestea, apariia de noi concepii asupra pedepsei
au impus i atitudini noi fa de regimul penitenciar, punnd n cadrul atenei
elaborarea unor principii privind ameliorarea regimului penitenciar ca de exemplu:
uniformitatea regimului, siguranaa, salubritatea, supravegherea, separarea
deinuilor, munca, educaia, etc. [7, p.17-18]
Cu toat aceast tendin de umanizare a executrii pedepsei nchisorii,
exprimat prin preocuparea pentru transformarea condamnailor n oameni utili,
regimul penitenciar era foarte greu de suportat, datorit condiiilor deosebit de
aspre n care erau obligai s triasc deinuii. Totui, ideea de corijare moral a
condamnailor, de ,,reclasare a lor, ncepe s ctige teren, s se transpun n
practic, determinnd o ntrag evoluie a sistemelor penitenciare. Astfel se explic
faptul c n epoca modern, odat cu victoria revoluiei burgheze, pedeapsa
privativ de libertate a nceput s fie executat n nchisori organizate dup sisteme
diferite. [7, p.17-18]
Elementele eseniale care definesc raiunea de ,,sistem penitenciar sunt cele
privitoare la modalitatea de executare a privaiunii de libertate i tratamentul
aplicat condamnailor. n acest context, penitenciarele, ca organe specializate cu
atribuii referitoare la organizarea i asigurarea executrii pedepsei cu nchisoarea
i a msurilor de executare preventiv, trebuie s aduc o nsemnat contribuie n
lupta de prevenire prin tratamentul celor condamnai i prin resocializarea lor
pentru ca ei s devin elemente utile societii noastre. Un rol important revine, n
acest caz, respectrii drepturilor universale ale omului, nscrise n Declaraia
Universal a Drepturilor Omului. [7, p.17-18]
Executarea pedepsei privative de libertate presupune un anumit loc de
deinere, loc cunoscut sub denumirea de penitenciar. Prin penitenciar se nelege
instituia care are scopuri, funcii i structuri proprii, necesare pentru executarea
pedepselor privative de libertate. [21, p.56]

14

Prin sistem penitenciar al unei ri se nelege ansamblul diferitor feluri de

penitenciar, destinate executrii pedepselor privative de libertate de ctre diferite
categorii de condamnai, amplasate n diferite orae i raioane ale rii. [21, p.56]
Sistemele dup care se execut pedeapsa privativ de libertate n penitenciar
se numesc sisteme penitenciare i difer unele de altele dup diversitatea
regimurilor pe care le aplic. [22, p.176]
Prin regim penitenciar, n sens larg se nelege felul cum este organizat
executarea pedepsei privative de libertate n penitenciar sau mai bine zis, felul cum
este organizat viaa i activitatea condamnatului n penitenciar pe durata
executrii pedepsei n scopul reeducrii lui i al prevenirii svririi de noi
infraciuni.
Elementele care difereniaz sistemele penitenciare sunt : comunitatea sau
separarea condamnailor, modul de organizare a disciplinei, condiiile de eliberare
a condamnilor, msurile pentru asigurarea rentoarcerii condamnatului n
societate, genul i durata pedepsei privative de libertate.
Istoria executrii pedepsei privative de libertate cunoate mai multe sisteme
penitenciare difereniate, n primul rnd de evoluia condiiilor economice, politice
i sociale i, n al doilea rnd, de regimul aplicat condamnailor, regim care, la
rndul su, este determinat de criteriile de separare condamnailor, de coninutul
drepturilor i obligaiilor acestora, de principalele forme i aciuni privind
ndreptarea i reeducarea condamnailor, de durata i felul pedepsei.
Aadar, vom enumera o serie de sisteme penitenciare cunoscute de-a lungul
procesului evolutiv al nchisorii ele sunt urmtoarele :
a) Sistemul nchisorii n comun este un sistem simplu, economic, n care
deinuii locuiesc n comun ziua i noaptea, au dormitoare comune, iau masa n sli
de mese comune, muncesc mpreun n atelier. Brbaii sunt separai de femei.
b) Sistemul celular (pennsylvanian) este opus celuilalt, anterior
prezentant, i preupune izolarea complet a deinutului, ziua i noaptea. ntr-o
form izolarea era total, condamnaii neputnd lua legtura ntre ei sau cu alte
persoane. Se plimbau n curi izolate, cte un deinut n curte, iar la activitile
15

religioase purtau pe fa o glug pentru a nu putea fi recunoscui. ntr-o alt form

deinuii erau separai doar ntre ei, dar puteau comunica zilnic cu personalul
nchisorii, cu membrii societilor de patronare. [20, p.191-192]
Sistemul sugera ideea c n singurtatea celulei condamnatul medita asupra
rului fcut, ndreptndu-se. Sistemul a fost abandonat, ntruct determina adesea
dezechilibrarea psihic a condamnailor, mpingnd la sinucidere:
a) Sistemul auburnian a fost organizat pentru prima dat la nchisoarea
din Auburn, New York, n 1816. n acest sistem deinuii erau izolai pe timp de
noapte, dar ziua munceau n comun, desfurau alte activiti n comun, fr a avea
ns voie s comunice ntre ei. Regimul, bazat pe o disciplin sever, a fost
apreciat ca necorespunztor.
b) Sistemul progresiv pleac de la ideea c este riscant pentru societate
trecerea brusc a condamnatului de la regimul celular la cel de libertate.
Condamnatul ar trebuie pregtit i adaptat pentru viaa din comunitate, trecnd prin
faze succesive, n funcie de gradul ndreptrii sale, de la detenia celular de zi i
de noapte la libertatea total. Dovedindu-i eficiena, din 1828 sistemul a suferit
mbuntiri, fiind preluat la sf. secolului al XIX-lea de mai multe ri europene
(Finlanda, Norvegia, Danemarca, Grecia, Italia).
c) Sistemul reformator de origine american este bazat pe ideea
sentinei nedeterminate, fr o durat prestabilit, considerndu-se c este absurd
o condamnare pe termen fix ntruct nu se putea ti dinainte de ct timp ar fi nevoie
pentru reeducarea unui deinut. Sistemul s-a aplicat prima dat n 1876 la
nchisoarea Amira din New York, care primea cu precdere nerecidiviti mai tineri
de 30 de ani.
d) Sistemul reformator de origine belgian tratamentul se desfoar n
patru etape: reeducare, readaptare social, prin tratament dirijat ntr-un climat de
ncredere, per-liberare, eliberare condiionat. [27]

16

Capitolul 2. Asistena psihosocial a persoanelor eliberate din

detenie
2.1 Programe de reabilitare i reintegrare pentru deinui
Consider c oamenii trebuie s neleag faptul c infractorii sunt la fel ca
noi toi, persoane cu drepturi i obligaii, care au svrit fapte penale dintr-un
motiv sau altul i care acum, dup ispirea pedepsei, au nevoie de ajutorul nostru
pentru a se reabilita. Au nevoie de ajutorul nostru pentru a se reintegra n societate
dup liberare, pentru a nu mai comite infraciuni, pentru a nu ne mai leza n vreun
fel. i dac nu vor s accepte acest punct de vedere, oamenii trebuie s neleag c
reabilitarea i reintegrarea fotilor deinui n societate este pentru binele tuturor i
c este mai nelept s i ajutm i s i avem de partea noastr, dect s i
etichetm, s i marginalizm, s i discriminm mpingndu-i astfel spre recidiv.
Societatea noastr se confrunt cu aceast problem: recidiva n urma liberrii,
pentru c lipsa unor astfel de programe eficiente afecteaz reabilitarea fotilor
deinui i reintegrarea lor n societate. Programele de acest gen funcioneaz n
ri precum Germania, Suedia sau de exemplu, Marea Britanie unde n anul 2002
n Middlesbrough i Gateshead o serie de deinui locali au participat la
reamenajarea a cteva parcuri. Prin acest program deinuii au contribuit la
renovarea i construcia a noi faciliti care au atras populaia local, au contribuit
la mbuntirea mediului nconjurtor prinamenajarea de spaii verzi, au ajutat la
pstrarea fondurilor necesare n cazulangajrii unei firme de amenajare, au
beneficiat de timp petrecut n afara penitenciarului i au fost rspltii prin diplome
de merit i cel mai probabil beneficiaz de avantaje pentru implicarea n activiti
i bun-purtare. Prin lucrarea de fa doresc s demonstrez utilitatea i necesitatea
unor astfel de programe de reabilitare a fotilor deinui, prin multiplele avantaje
oferite att pentru infractori, ct mai ales pentru societate. i doresc deinuii s
participe la programe de reintegrare care s i ajute n momentul liberrii? i dac
da, care ar fi cele mai utile programe de reintegrare? Ce scop concret ating acestea?
Care sunt obstacolele pe care trebuie s le depeasc deinuii n momentul
17

liberrii? Ce fac alte state pentru a i ajuta pe fotii deinui n procesul de

reabilitare sau n pregtirea pentru liberare? Acestea sunt ntrebri adresate
programelor n vederea mbuntirii vieii deinuilor i a societii libere. [8]
2.2. Rolul instituiilor de stat n reintegrarea persoanelor eliberate din
detenie
Coninutul procesului de reintegrare i recuperare, practic, nu poate depi
nivelul actual de educaie, cultur, aspiraii i civilizaie al ntregii societi.
Finalitatea spre care se tinde, adic aceea ca deinutul s traverseze pedeapsa fr a
i se altera personalitatea i comportamentul, iar la eliberare s-i manifeste
opiunea de a duce o via n respect fa de lege i normele morale, constituie
astzi o problem a modelului de educaie n societate, iar soluionarea ei nu st
doar n faa sistemului penitenciar, ci i a ntregii societii. [4, p.170]
Este mai bine s previi dect s pedepseti. Acest expresie, veche i
nelept, se adreseaz i subiecilor, structurilor i substructurilor instituionale
implicate n activitatea de reeducare a individului. Menionm c doctrina
criminologiei de tratament conine o evident contradicie vis--vis de aceast
activitate. Abordnd problema reintegrrii persoanelor deviante i efectund
diverse studii, specialitii strini (V.Fox, Peter Lejins, Michle-Laure Rassat, .a.)
se pronun mpotriva metodelor general folosite de tratare a infractorilor,
argumentndu-i poziia prin insuficiena cunotinelor tiinifice n domeniul dat.
Cu toate acestea, trebuie s inem cont de faptul c cel care svrete o
infraciune, orict de grav ar fi aceasta, nu este i nu poate fi considerat n genere
ca irecuperabil i situat n afara procesului educativ, ci, dimpotriv, trebuie
implicat cu mai mul amploare n acest proces. Problema capt o intensitate
aparte cnd ne raportm la recuperarea delincvenilor minori i tineri. [4, p.170]
n literatura de specialitate se arat c eficiena procesului de resocializare
este determinat de o multitudine de factori, generali i particulari. Totodat,
factorii generali se determin n raport cu situaia social-economic din ar
(realizarea dreptului la munc, asigurarea cu locuin, primirea unui ajutor social),
iar factorii particulari, specifici n raport cu situaia prezent a sistemului
18

corecional-penal, nu este nevoie de o comparaie ampl cu situaia celorlalte ri

pentru a realiza faptul c metodele corecionale utilizate n societatea noastr nu
ajung la rezultatele dorite. Elementele de baz ale procesului de reeducare
educaia prin munc i instruirea general ele sunt formale i srace, nct pot
atenua, pentru toat viaa, dorina de a munci cinstit sau a nva. [4, p.170]
Ex-deinuii, fiind considerai persoane defavorizate, au nevoie de ajutor din
partea instituiilor statale, centrale sau locale, pentru integrarea mai rapid n
societate, inclusiv pe piaa muncii. n acelai timp, instituiile respective,
contientiznd faptul c persoanele liberate din detenie ar putea comite alte
infraciuni, n cazul n care acestea nu au nici o susinere din partea statului, ar
trebui s se implice mai mult, prin acordarea ajutorului necesar pentru persoanele
respective. Important este de a identifica instituiile n care persoanele liberate din
detenie au mai mult ncredere i de la care ateapt ajutorul necesar. [4, p.170]
n afar de acestea, exist unele persoane care consider c de integrarea pe
piaa muncii ar trebui s se preocupe i conducerea instituiilor penitenciare
.Bineneles, pentru susinerea persoanelor liberate din detenie este nevoie de
dezvoltat mai multe servicii pe piaa muncii care ar contribui substanial la
ocuparea persoanelor respective. [4, p.170]
Din numrul total al respondenilor, 48,1% consider c serviciile de
consiliere profesional sunt cele mai importante pe piaa muncii. E ceva firesc, n
condiiile n care persoanele date sunt fr meserie. 34,8% din cei chestionai
consider serviciile de mediere a locurilor de munc cele mai importante pe piaa
muncii, iar 25,1% - serviciile de consultan psihologic. [4, p.170]
Serviciile de consiliere profesional pot fi dezvoltate pe piaa muncii sub
diferite forme. Serviciile de consiliere profesional trebuie dezvoltate de instituii
abilitate s presteze astfel de servicii i, n acelai timp. s fie cunoscute de
persoanele liberate din detenie pentru a facilita accesul la serviciile respective.
Un alt tip de servicii, la fel de importante pe piaa muncii, sunt serviciile de
mediere a locurilor de munc. Prin dezvoltarea acestor servicii, fotii deinui i
vor spori ansele de ncadrare mai rapid n cmpul muncii datorit cunotinelor
19

pe care le vor acumula. Serviciile de mediere a locurilor de munc sunt prestate

sub diferite forme. [4, p.170]
La fel ca i n cazul serviciilor de consiliere profesional, serviciile de
mediere a locurilor de munc trebuie s fie realizate de anumite instituii
specializate, dar, n acelai timp, cunoscute de persoanele liberate din detenie.
Serviciile de consultan psihologic pe piaa muncii fac parte din
multitudinea de servicii considerate necesare pe piaa muncii i care vin n ajutorul
persoanelor defavorizate de pe piaa muncii. n condiiile n care o perioad mai
ndelungat de timp persoana nu reuete s se integreze pe piaa muncii, serviciile
de consultan psihologic sunt necesare pentru a scoate persoana dat din starea
de depresie. La fel, serviciile de consultan psihologic sunt necesare i pentru
persoanele care sunt deja angajate n cmpul muncii. [6, p.3-4]
Serviciile de consultan psihologic trebuie prestate de specialitii n
domeniu care activeaz n anumite instituii specializate.
Ajutorul pe care persoanele liberate din detenie l solicit din partea statului
este diferit, n funcie de problemele cu care se confrunt fiecare persoan n parte
i de ceea ce aceasta dorete s realizeze. [15]
Cei mai muli din persoanele exdetinute solicit ajutor din partea statului n
vederea obinerii unei anumite meserii ce i-ar permite practicarea unei activiti 33,8%. O alt problem pe care persoanele eliberate din detenie doresc s-o rezolve
cu ajutorul statului const n acordarea spaiului locativ. 27,7% din persoane
consider c principalul impediment pentru integrarea pe piaa muncii l constituie
lipsa spaiului locativ. De aceea, ei doresc sprijin din partea statului n vederea
obinerii spaiului locativ. 23,3% din indivizi foti deinui consider c dac statul
ar impune anumite cote de angajare pentru agenii economici, ei se vor integra mai
rapid pe piaa muncii. 15,2% din ex detinuti doresc obinerea creditului preferenial
de la stat, moment specific pentru categoria de persoane liberate din detenie care
doresc iniierea propriei afaceri. [15]
La ieirea din penitenciar, majoritatea deinuilor primesc indemnizaia unic
(1200 lei). Considerm c aceast modalitate de ajutor material este puin eficient
20

deoarece o bun parte dintre cei din detenie lucreaz i au sume acumulate la
contul de peculiu.
Eficient ar fi ca aceste surse s fie direcionale la soluionarea problemelor
deinuilor aflai n dificultate. [23, p.71-75]
n reintegrarea deinuilor ar trebui s intervin societatea civil. Din pcate
asociaiile care se ocup de acest lucru sunt prea puine i nu satisfac dect n mica
msur nevoile deinuilor. Organizaiile non-guvernamentale care ncearc s
ofere soluii pentru reabilitarea social a persoanelor liberate din penitenciare sunt
n numr extrem de redus la noi n ar, i ele lucreaz n special cu deinuii,
lsnd nafar informarea i educarea populaiei. [23, p.71-75]
n vederea acordrii sprijinului practic de care condamnaii au nevoie dup
eliberare, serviciile au ncheiat numeroase contracte cu instituii i organizaii
locale, cum ar fi: ageniile de formare i de ocupare a forei de munc, primriile,
serviciile sociale, direciile de protecie a drepturilor copiilor, etc. [23, p.71-75]
Serviciile de reintegrare social i supraveghere sunt, de asemenea,
competente s ofere servicii de asisten, consiliere, programe de resocializare i
de pregtire n vederea liberrii pentru deinui. Toate aceste programe se
desfoar n baza unor acorduri de colaborare ntre servicii i penitenciare. [23,
p.71-75]
Pentru o reintegrare mai eficient, pot fi identificate urmtoarele principii:
1) specialitii s ofere autoritilor judiciare i altora informaii de calitate i
evaluri care s-i asiste n individualizarea pedepsei sau n adoptarea altor decizii;
2) s ofere infractorilor, pe baza metodelor de asisten social, suport
practic, financiar, social i psihologic;
3) s previn recidiva n sensul cel mai larg, prin dezvoltarea ncrederii n
sine i auto-controlului, dar i prin consolidarea abilitilor de a funciona n
context social;
4) s contribuie la sigurana public prin ncurajarea infractorilor de a
deveni membrii coreci ai societii, prin supravegherea i monitorizarea acestora
21

n vederea reducerii recidivei i prin dezvoltarea acelor abiliti care pot contribui
la integrarea/reintegrarea social a infractorilor i la un stil de via pozitiv;
5) s identifice i s dezvolte acele caliti personale sau resurse sociale care
pot susine reintegrarea cu succes n societate i pot conduce la construirea unor
strategii de via pozitive;
6) s asiste deinuii i s i pregteasc pentru liberare;
7) s asigure asisten postpenal a deinuilor liberai;
8) s ofere asisten familiilor infractorilor pentru a menine i mbunti
relaia acestora cu infractorul n vederea eliminrii obstacolelor n calea reintegrrii
sociale;
9) s organizeze medierea ntre victim i infractor;
10)

s protejeze comunitatea prin soluionarea efectiv a conflictelor. [24,

p.168-176]
innd cont de faptul c comportamentul infracional este determinat de
numeroi factori particulari i sociali, n rezolvarea problemei de resocializare i
reintegrare a condamnailor n fiecare caz este necesar un tratament difereniat,
individual, prin aplicarea celor mai eficiente forme i metode de lucru. n acest
scop trebuie studiate personalitatea i istoria dezvoltrii sale criminale, identificate
motivele i factorii, care l-au mpiedicat s respecte legea, determinate
particularitile ei psihologice.
Persoanele care s-au aflat n detenie o perioad ndelungat de timp nu
ntotdeauna se pot orienta corect n libertate. Dar dac se iau n calcul restriciile de
regim n penitenciare, reglementarea ntregii viei i termenele mari de pedeaps,
comportamentul normal i orientarea condamnatului devine problematic. Sarcina
principal a unor asemenea aciuni este de a descoperi capacitile i posibilitile
condamnailor, de a le stimula iniiativa.
n contextul asistenei sociale oferite de ctre stat persoanelor eliberate din
detenie, am putea identifica urmtoarele probleme: [23, p.71-75]
1) Imposibilitatea acordrii serviciilor de asistena i consiliere pentru
persoanele liberate din locurile de detenie de ctre specialitii seciilor penale;
22

2) Spaiu i dotri inadecvate activitilor de asisten, consiliere i

supraveghere a persoanelor liberate din locurile de detenie;
3) Cumularea funciilor specialistului seciei penale cu alte atribuii din
cadrul oficiului de executare;
4) ntiinrile privind liberarea persoanelor din detenie nu conin
informaii privind comportamentul persoanei n perioada deteniei;
5) n dosarul personal lipsete fia de identificare a nevoilor beneficiarului;
6) Activitile de supraveghere adeseori sunt limitate la simple activiti de
eviden curent a persoanelor;
7) Activiti de asisten i consiliere nu se desfoar cu beneficiari;
8) Legislaia Republicii Moldova nu conine reglementri clare referitoare la
acordarea de asisten i consiliere a persoanelor liberare din locurile de detenie;
9) Nu poate fi asigurat principiul confidenialitii discuiilor cu
beneficiariii;
10) n activitile de eviden i supraveghere nu sunt implicai voluntari;
11) Nu sunt stabilite parteneriate cu instituiile prestatoare de servicii din
comunitate;
12) Lipsa bazei metodologice de desfurare a activitilor de profilaxie cu
persoanele liberate din locurile de detenie;
13) Cadru normativ incomplet n domeniul reintegrrii sociale a
persoanelor liberate din locurile de detenie;
14) Prestrii serviciilor de asisten social la nivel teritorial, ca i la nivelul
central,rmne confuz din cauza divizrii responsabilitilor ntre structurile i
nivelurile autoritilor administraiei publice;
15) Lipsa reglementrii exprese a reglementrilor referitoare la implicarea
16) Administraiei publice locale la asitena persoanelor liberate din locurile
de detenie;
17) Cantinele sociale i centrele de gzduire sunt prezente doar n
municipii;
23

18) Nu se organizeaz cursuri de calificare profesional speciale pentru

persoanele liberate din locurile de detenie n toate centrele raionale;
19) n majoritatea cazurilor locurile de munc oferite nu sunt acceptate;
20) Mecanism ineficient de implicare a persoanelor liberate din locurile de
detenie la lucrri publice;
21) Persoanele liberate din detenie nu cunosc instituiile administraiei
publice centrale i locale la care ar putea s se adreseze pentru a obine un sprijin
sau au puin ncrederea n acestea c le-ar putea fi de ajutor;
22) Sntatea precar a persoanelor liberate din detenie;
23) Lipsa unei meserii sau a unei calificri;
24) Nedorinta din partea agenilor economici privind angajarea persoanelor
deinute;
25) Lipsa abilitilor de munc la persoanele liberate din locurile de
detenie;
26) Privarea de libertate pentru o perioad mai ndelungat de timp conduce
la scderea competenei profesionale;
27) Autoritile publice locale se implic puin n angajarea persoanelor
liberate din locurile de detenie;
28) Probleme de discriminare salarial.
Este de remarcat c dezvoltarea mecanismelor reintegrrii sociale a
persoanelor liberate din locurile de detenie se datoreaz ntr-o mare msur
suportului diverselor guverne europene care au oferit asisten tehnic i logistic
Ministerului Justiiei, Ministerului Afacerilor Interne i reprezentanilor societii
civile.
2.3. Adaptarea social a persoanelor eliberate din detenie n R.Moldova
Adaptarea sociala semnifica potrivirea unei persoane cu mediul social; acord
intre conduita personala si modelele de conduita caracteristice ambiantei; echilibru
intre asimilare si acomodare sociala. Adaptarea sociala este procesul prin care o
persoana sau un grup social devine capabil sa traiasca intr-un nou mediu social,
ajustindu-si comportamentul dupa cerintele mediului. Adaptarea sociala se produce
24

in raport cu un mediu nou, schimbat, iar indicatorul reusitei este faptul ca subiectul
se simte ca acasa" iar pentru ceilalti nu mai este un strain. Numerosi agenti nocivi
fizici sau chimici, starile nervoase, bolile, distrug echilibrul omului cu mediul, dind
nastere la numeroase tulburari, la inadaptare sociala". Bolnavii mintali,
delincventii, subiectii cu tulburari de cmportament reprezinta diverse siuatii de
neadaptare sociala cu cauzalitate complexa: deficiente ereditare, frustratii afective
precoce, carente de autoritate familiala, familie dezorganizata, mediu de viata
nociv, etc. Din acest considerent, obiectivele de baz ale statului referitor la
adaptarea social a persoanelor eliberate din locurile de detenie sunt
acordarea asistenei garantate de stat i susinerea acestor persoane i desigur
crearea unui sistem de stat de tutel postpenitenciar. [3]
Subieci ai adaptrii sociale se consider persoanele eliberate din locurile de
detenie, care i-au pierdut relaiile socialmente utile i care au nevoie de ajutor din
partea statului. Protecia social a persoanelor eliberate din locurile de detenie
const n acordarea asistenei sociale garantate de stat persoanelor n cauz.
Protecia social este asigurat de un complex de msuri prevzute de prezenta
lege, precum i de programele republicane i locale de adaptare social a
persoanelor eliberate din locurile de detenie, elaborate i aprobate respectiv de
Guvern i de autoritile administraiei publice locale.
Guvernul, n domeniul adaptrii sociale a persoanelor eliberate din locurile
de detenie: [10]
a) elaboreaz i aprob Programul de Adaptare Social a Persoanelor
eliberate din locurile de detenie;
b) finaneaz realizarea acestui program din mijloacele bugetului de stat;
c) stimuleaz participarea ntreprinderilor,

instituiilor, organizaiilor,

asociaiilor obteti, organizaiilor religioase, a unor ceteni aparte la adaptarea

social a persoanelor eliberate din locurile de detenie.
Autoritile administraiei publice locale, n domeniul adaptrii sociale a
persoanelor eliberate din locurile de detenie, n teritoriul subordonat:
25

a) acord ajutor persoanelor menionate n soluionarea problemelor ce in de

alegerea domiciliului;
b) colaboreaz cu oficiile forei de munc situate pe teritoriul subordonat,
soluionnd problemele ce in de plasarea n cmpul muncii a persoanelor eliberate
din locurile de detenie;
c) creeaz servicii de patronaj, consilii de tutel, fonduri pentru acordarea
de ajutor material persoanelor eliberate din locurile de detenie care nu au ocupaie
i domiciliu;
d) coordoneaz aciunile ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor n
acordarea de ajutor persoanelor care au nevoie de adaptare social;
e) recomand agenilor economici, indiferent de tipul de proprietate i forma
juridic de organizare, s creeze locuri de munc pentru persoanele eliberate din
locurile de detenie.
Finanarea msurilor n vederea adaptrii sociale a persoanelor eliberate din
locurile de detenie se realizeaz din mijloacele bugetului de stat i bugetelor
locale, fondurilor de caritate i ale altor fonduri, a cror formare nu este interzis,
de acordare de ajutor material persoanelor n cauz,sponsorilor. Statul stimuleaz
participarea n activitatea de adaptare social a persoanelor eliberate din locurile de
detenie a agenilor economici, asociaiilor obteti, organizaiilor religioase i a
unor ceteni aparte, acordndu-le, n conformitate cu legislaia, nlesnirile i
privilegiile respective.
n scopul dirijrii procesului de adaptare social a persoanelor eliberate din
locurile de detenie, bunei desfurri a muncii n rndurile lor, nfptuirii
controlului asupra comportrii persoanelor n cauz, se creeaz un sistem de stat
de tutel postpenitenciar n vederea promovrii politicii sociale a statului.
Instituiile de baz ale sistemului n cauz snt: [12]
a) Centrul republican de coordonare a msurilor de adaptare social;
b) Serviciile teritoriale de patronaj.
Centrul republican de coordonare a msurilor de adaptare social se instituie
pe lng Guvern pe baze obteti i n activitatea sa se conduce de regulamentul su
26

aprobat de Guvern. Activitatea centrului este condus de un consiliu, formai din

reprezentani ai Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Ministerului
Sntii, Ministerului Justiiei, Ministerului Afacerilor Interne i ai altor organe
interesate, precum i ai asociaiilor obteti. [12]
Serviciile teritoriale de patronaj se instituie pe lng organele executive ale
administraiei publice locale i activeaz n baza statutului aprobat de ele,
serviciile de patronaj snt conduse de lucrtori ai serviciilor publice
corespunztoare. Serviciile teritoriale de patronaj acord ajutor persoanelor
eliberate din locurile de detenie n adaptarea lor social, atribuindu-le diverse
tipuri de asisten medical, juridic, financiar i material. Serviciile teritoriale
de patronaj coordoneaz aciunile oficiilor forei de munc, organelor de executare
a pedepsei, de ocrotire a sntii, altor organe de stat i asociaii obteti n
vederea adaptrii sociale a persoanelor eliberate din locurile de detenie.
Asociaiile

obteti,

fondurile

de

caritate,

consiliile

de

tutel,

organizaiile religioase, precum i unii ceteni aparte contribuie la adaptarea

social a persoanelor eliberate din locurile de detenie, acordndu-le divers
asisten social individual, precum i n corespundere cu programele republicane
i locale de adaptare social.
Statul garanteaz persoanelor eliberate din locurile de detenie exercitarea
dreptului la munc conform prevederilor legislaiei. Plasarea n cmpul muncii a
persoanelor menionate se efectueaz de ctre agenii economici, indiferent de tipul
de proprietate i forma juridic de organizare, n baza cererii personale i a
propunerii de angajare din partea oficiului forei de munc. Agenii economici
examineaz chestiunile ce in de angajarea persoanelor eliberate din locurile de
detenie, crora oficiile forei de munc le-au fcut propuneri de angajare, i iau
decizii pornind de la posibilitile de care dispun.n scopul asigurrii, n
conformitate cu legislaia, a proteciei sociale persoanelor eliberate din locurile de
detenie care ntmpin dificulti la plasarea n cmpul muncii, Serviciul de stat
pentru utilizarea forei de munc contribuie [16]
27

a) asigurarea lor cu informaie veridic despre locurile de munc

(posturile) vacante i alegerea unui loc de munc corespunztor;
b) nregistrarea lor la oficiul forei de munc;
c) asigurarea posibilitilor de pregtire profesional, de perfecionare
profesional n conformitate cu cerinele pieei forei de munc;
d) antrenarea lor la lucrrile publice remunerate.
Persoanele mentionate mai sus au dreptul s obin, n mod gratuit, de la
oficiile forei de munc informaii, consultaii i mediere.
Administraia

penitenciarului,

cu

luni nainte

de

eliberarea

condamnatului, l familiarizeaz pe acesta cu principiile i normele de baz ale

legislaiei cu privire la utilizarea forei de munc, explic modul de plasare n
cmpul muncii, drepturile i obligaiile n procesul cutrii locului de munc i, n
baza cererii scrise, n care condamnatul i precizeaz opiunea privind locul de
trai dup executarea pedepsei i i exprim dorina de a fi plasat n cmpul muncii
prin intermediul Serviciului de stat pentru utilizarea forei de munc, expediaz la
oficiul forei de munc informaia necesar pentru a organiza plasarea n cmpul
muncii a persoanei respective. [20]
Plasarea n cmpul muncii a persoanelor eliberate din locurile de detenie se
efectueaz att n mod individual, ct i prin intermediul oficiilor forei de munc.
Persoanele care doresc s fie plasate n cmpul muncii prin intermediul oficiului
forei de munc se nregistreaz la oficiul de la locul de trai ales. [20]
Agenii economici particip la realizarea msurilor de adaptare social a
persoanelor eliberate din locurile de detenie prin crearea pentru ele a locurilor de
munc,anunarea oficiului forei de munc despre locurile vacante existente,
expedierea, n

termen

de

zile,

ctre

oficiul

forei

de

munc

unei ntiinri n scris despre ncadrarea, la locurile de munc declarate anterior

vacante, a persoanelor n cauz. [20]
Contractul de nchiriere a spaiului locativ la locul de trai al
deinutului n perioada de executare a pedepsei nu se ntrerupe, cu condiia
achitrii chiriei i a serviciilor comunale. [20]
28

Persoanele eliberate din locurile de detenie care nu au domiciliu stabil

se plaseaz provizoriu n aziluri de noapte, create de autoritile administraiei
publice locale. Persoanele eliberate din locurile de detenie, dup ncheierea
contractului de munc, se asigur cu cmin n modul stabilit. [20]
Persoanele care au executat pedeapsa nchisorii, cu excepia celor crora, n
conformitate cu prevederile art. 64 alin. (5) i ale art. 67 alin. (3) din Codul penal
al Republicii Moldova, le-a fost nlocuit pedeapsa principal sub form de
amend sau munc neremunerat n folosul comunitii cu pedeapsa nchisorii, la
eliberarea din locurile de detenie beneficiaz de o indemnizaie unic n mrime
de 75% din salariul mediu lunar pe economie pentru anul precedent. Indemnizaia
se achit la data eliberrii de ctre penitenciarul din care este eliberat deinutul, din
contul mijloacelor prevzute n acest scop n bugetul de stat. [20]
Statul garanteaz, n condiiile legii, persoanelor eliberate din locurile de
detenie minimul de asisten medical gratuit. [20]
Persoanele de vrst naintat, precum i invalizii de gradele I i II, care s-au
eliberat din locurile de detenie i care nu au rude sau alte legturi sociale, n caz
de necesitate i cu acordul lor, se repartizeaz de ctre organele proteciei sociale n
instituiile sociale ale Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei. [20]
2.3. Servicii sociale adreste fotilor deinui
Asistenta social este format din doua componente/msuri distincte:
serviciile sociale i prestaiii sociale .
Pentru a nelege scopul asisentei sociale este util s n elege ce nseamn a
funciona normal ntr-o societate. [19]
OG 86/2004 clasifica serviciile sociale n: 1) servicii sociale primare i 2)
servicii sociale specializate: [19]
1) Serviciile sociale primare au un caracter general i urmresc prevenirea
sau limitarea unor situaii de dificultate sau vulnerabilitate. Primcipalele activit i
desfurate de SSP sunt:
activiti de identificare a nevoii sociale individuale, familiale fi de gnip:

daca este cazul. trimiterea persoanei sau fannliei la servicii specializate;

29

 activiti

de infomiare privmd dreptunle sociale $i obligatiile

beneficianilui;
masuri i acium de urgen n situaii de criz:
msuri i aciuni de meninere in familie $i commutate a persoanei aflate

in situatie dificila;
activiti de consiliere primar;
activiti de organizare i dezvoltare comunitar;
aciuni de sensibilizare a opiniei publice locale; ac iuni de colaborare cu

alte servicii.
2) Serviciile sociale speeializate au ca scop meninerea, refacerea sau
dezvoltarea capacitii de funcionare social a indivizilor i familiilor. Activitile
specifice sunt cele de:
reeuperare 1 reabilitare;
suport i asisten pentru familiile i eopin in dificultate;
suport i asisten pentru persoanele varstniee;
suport i asisten pentru persoanele cu handicap, dependente de droguri,
mediere sociala;
consiliere;
ngrijire medico-sociala pentru persoanele in situatia de dependents totala

sau partiala din cauza varstei, dizabilitatii, bolilor cronice sau bolilor incurabile. Se
bazeaza pe colaborarea cu serviciile medicale.
Servicii reziden iale i nonreziden iale [19]
Serviciile sociale sunt acordate n primul rnd n comunitate, adic
beneficiarii sau utilizatorii primesc asisten atunci cnd este necesar, dar rm n
familia lor i continu s locuiasc n casa lor. n cazuri speciale, considerate mai
degraba excepionale, persoanele aflate n dificultate sunt plasate n servicii de tip
rezidenial/instituional (Moore, 1993). [19]
Serviciile sociale nonrezideniale (oferite n afara instituiilor): centre de zi,
servicii de ngrijiri la domiciliu, centre de reabilitare i reeuperare de zi, centre de
30

adapost, centre de consiliere. [19]

Serviciile sociale rezidentiale/n institutii: cmine de ngrijire pentru
vrstnici, cmine - spital, cmine pentru persoane cu dizabiliti (de asisten i
ngrijire permanent). [19]
Politica de prevenire a institutionalizrii, adoptat n ultimii ani n Romania,
se nscrie n tendina european de a acorda priontate alternativelor serviciilor
nonrezideniale i ngrijirii n comunitate. [19]
Strategii de dezvoltare a sistemului serviciilor sociale [19]

a) Servicii

inalt profesionalizate utilizeaza specialii cu nalt

calificare (asisteni sociali). dobndite prin forme de pregatire nalt elaborate, de

regula la nivel universitar. Asistenii sociali sunt deosebii de voluntarii care
actioneaza

organizaiile

nonguvemamentale

(ONG).

Serviciile

nalt

profesionalizate au o alt logic dect serviciile profesional medii, nalt

standardizate i uor de difuzat/asimilat.

b) Servicii

deschise la revederea procedurilor i la incorporarea

noilor proceduri i cunotine ca orice profesiune cu un grad ridicat de

incorporare a cunotinelor tiintifice, asistena social se afl ntr-un proces rapid
de dezvoltare. Ea presupume deschiderea la perfecionare schimbare rapid i
capacitatea de asimilare de noi tehnici. Dispombilitatea la perfecionarea
profesional este condiional de tipul de pregtne iniial: o profesie cu o baz
timtific solid i cu capacitate de reflecie critic i de autodezvoltare, constnd
din noi cunotine i tehnici, de formare profesional continu.

c) Internaional/naional/local

n dinamica serviciilor sociale

profesia de asistent social trebuie considerat ca o paradigm tehnico-tiintific

mondializat (stoc de cunotine utilizat, tehnici de tratare a problemelor, sistem de
valori), care se transmite continuu, n mod special, prin canale profesionale, i mai
puin prin cele administrative. Este vital deci s existe, pentru meninerea
31

standardelor profesionitilor la nivelele de dezvoltare actual, un meeanism de

contact profesional cu experiena mondial.

d) Combinarea

ntre priorit i stabilite la nivel na ional cu

prioriti stabilite la nivel local, pe fondul unei mondializri/regionalizri

tot mai accentuate a sistemului de valori, a problemelor de solu ionat i a
prioritilor activitatea de asisten social se fundamenteaz pe angajamente
juridice, politice i morale, att ale rii ntr-un context mai larg (mondial: convenii
O.N.U.), regional (reglementanle europene), pe angajamente juridice, politice i
morale ale rii ca un ntreg, prin legile i opiumle sale politice, prin sistemul de
valori promovat naional, ct i pe angajamentele locale i responsabilitatea fa de
comunitatea local. (Neamu, Gh., 2004)
Programele de protecie social adresate fotilor deinui se relizeaz prin
transferul unor resurse financiare importante pentru populaie, sub forma de:
alcoaii familiale, ajutoare sociale, pensii i alte drepturi de asigurri sociale,
prestaii pentru omeri. [19]
Scopul serviciilor sociale const n:
1) proteia familiilor n ndeplinirea funciilor ei majore;
2) contribuie la ameliorarea condiiilor de via i ntrirea legturilor
familiale;
3) reducerea srciei i a formelor sale extreme. [19]

32

Concluzii
Evaluarea necesitilor n domeniul reintegrrii sociale i supravegherii postdetenie a persoanelor liberate din locurile de detenie n cadrul prezentei teze
precum i analiza literaturii de specialitate. Ne-au permis s deducem un ir de
concluzii din care deriv logic planul de aciuni pentru dezvoltarea unui sistem
eficient de reintegrare social a persoanelor liberate din locurile de detenie din
Republica Moldova
Rezultatele cercetrii centrate pe analiza calitativ i cantitativ a necesitailor n
domeniul reintegrrii sociale a persoanelor liberate din locurile de detenie c n
regiuni a demarat procesul de reintegrare social a persoanelor eliberate din
locurile de detenie, ns acest proces este subdezvoltat i necesit
perfecionare/dezvoltare.
Structura existent a serviciilor in domeniu reintegrrii sociale a persoanelor
liberate din locurile de detenie n regiune evaluate const n diferite tipuri de
instituii cu responsabiliti directe sau tangeniale axate pe reintegrarea social a
persoanelor liberate din locurile de detenie: Administratia Public Local, Agentia
teritorial pentru ocuparea fortei de munc, Comisariatul raional/municipal de
Poliie, Directia de Sntate Public, Biserici i culte religioase, Organizaii
neguvernamentale, Oficiul teritorial de documentare a populaiei.
Infrastructura existent a serviciilor sociale existente poate satisface doar parial
cele mai importante necesiti ale persoanelor liberate din locurile de detenie i nu
este capabil s soluioneze problemele cele mai mari ale acestui grup social.
Este important de a schimba posibilitate de schimbare a mecanismului financiar ,
de a aloca fonduri de la buget central la buget municipal- fonduri cu destinaie
special pentru activitaile de reintegrare social a persoanelor liberate din locurile
de detenie.

33

Este necesar de asigurat durabilitatea serviciilor de reintegrare social a

persoanelor liberate din detenie prin implicarea societaii civile si donatorilor
internaionali: de a elabora mecanisme flexibile pentru finanare.
Una din cile de soluionare a reintegrrii sociale a persoanelor eliberate din
locurile de detenie este angajarea specialitilor cu studii specializate, instruirea
continu a celor deja angajai, alocarea raional a resurselor financiare pentru
persoanele liberate din locurile de detenie din resursele existente.

34

Bibliografie
1)Basarab, M., (1997). Drept penal,

Partea General. Bucureti,

Ed.

Lumina Lex
2)Blan, A., (2003). Stnior E.Penologie, Ediia a II-a. Bucureti, Ed.
Oscar- print
3)Benescu, O., (1999). Unele consideraii privind locul i rolul comunitii
n reinseria social a fotilor infractori. n: Integrarea social
postpenal a infractorilor ntre realitate i perspective. Materialele
conferinei desfurate la universitatea Spiru Haret. Bucureti
4)Buciuceanu, M., (2005). Aspecte ale procesului de resocializare a
minorilor i tinerilor delincveni. n Asistena social i justiia juvenil:
modaliti de integrare i cooperare. Culegere de articole elaborate n
baza comunicrilor la Conferina tiinific din 22 aprilie 2005
(coordonator Bulgaru, M.,), Chiinu
5)Bujor, V., (2002). Referine asupra noiunii, scopului, funciilor i
sistemului pedepsei//Conferina tiinifico-practic internaional cu
genericul ,,Pedeapsa ca form a rspunderii juridice i rolul ei n
societatea de tranziie, 14 februarie 2002, p.21-24, Chiinu
6)Cojocaru, V., .a., (2009). Pregtirea pentru liberare a deinuilor. Ghid
practic. IRP. Chiinu
7)Constantin, P., (1994). Tipuri de sisteme penitenciare, drept penitenciar.
Partea general. Bucureti; Ed. Polirom
8)Curtescu Cr., (2011). Programe de reabilitare i reintegrare pentru
deinui. n: Probation Junior, vol II, nr.4
9)Dobrinu, V., (1999). Drept penal, Partea General. Bucureti; Ed.
Didactic i Pedagogic
10) Dolea, I., (2001). Probleme i perspective privind alternativele
deteniei. n: Analele tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova,
nr.5
35

11) Dolea, I., [online]: Probleme i perspective privind alternativele

deteniei//www.irp.md
12) Durnescu, I., (coord.). (2003). Manualul consilierului de reintegrare
social i supraveghere. Craiova
13) Florian, Gh., (1981). Influena mediului penitenciar asupra deinuilor.
Comportamentul n relaiile interpersonale ce se creeaz n timpul
detenie, n Buletin penitenciar, nr.4/1981, pct.28
14) Florian, Gh., (2001). Psihologie Penitenciar. Bucureti; Ed. Oscar
print
15) Gladchi, Gh., .a., (2007).

Noua legislaie penal

i procesual

penal(Realizri i controverse. Impactul asupra deteniei). IRP.

Chiinu
16) Gorici, A.N., (1999). Familia-factor de reuit a integrrii sociale
postpenale (studiu de caz). n: Integrarea social postpenal a
infractorilor ntre realitate i perspective. Materialele conferinei
desfurate la universitatea Spiru Haret. Bucureti
17) Graur, I., (2000). Esena pedepsei penale // Revista Naional de Drept,
Nr.9. Chiinu
18) Graur, I., (2006). Probleme conceptuale privind rspunderea juridic
ca form a rspunderii sociale // Revista Naional de Drept, Nr.10,
p.73. Chiinu
19) Neamu, Gh. (coord.). (2004). Tratat de asisten social. Bucureti:
Ed. Polirom
20) Neamu, Gh., Stan, D., (2005). Asistena Social. Studii i aplicaii.
Bucureti: Ed. Polirom
21) Oancea, (1996). Drept execuional penal. Bucureti: Ed. Oscar print
22) Pop, Tr. (1994). Dreptul penal comparat, Vol.III, Cluj
23) Rusu, O., (2008). Statutul juridic al persoanelor liberate din locurile de
detenie n contextul resocializrii lor. n: Revista Naional de Drept,
nr.12
36

24) Rusu, O., (2009). Activitatea unor organe de stat n vederea profilaxiei
infraciunilor n rndul persoanelor liberate. n: Materialele conferinei
tiinifico-practice internaionale din 15 octombrie. Chiinu
25) Stegroiu, C., (1958). Drept penal, Partea General. Cluj; Ed. Oscar
print
26) Tanoviceanu, I., (1927). Tratat de procedur penal. Bucureti;
Ed. Art-print;
27) Zamfirescu, E., (2003). Privaiunea de libertate cea mai aspr pedeaps
penal. Tez de doctor. Chiinu.
28) Zaporojan, Ig., (2000). Criminalitatea are chip de femeie. Chiinu
Acte normative
29) Codul penal al Republicii Moldova. Chiinu , 2006, art. 61 alin.(1)
30) Codul de executare a sanciunilor de drept penal al Republicii Moldova,
Legea nr. 1524-XII, din 22.06.1993, publicat n Monitorul Oficial
nr.1/1, din 30.01.1994.
31) Codul de procedur penal al Republicii Moldova, publicat n
Monitorul Oficial nr. 104-110, din 07.06.2003.
32) Codul penal al Republicii Moldova din 1961, adoptat prin Legea din 24
martie 1961, publicat n Vetile, 1961, nr.10.
33) Constituia Republicii Moldova, Adoptat la 29.07.1994, MO nr. 001
din 18.08.1994.
34) Declaraia Universal a Drepturilor Omului , adoptat de Adunarea
General a Naiunilor Unite, la 10 decembrie 1948
35) Rezoluia 45/112 din 1998 - Principiile Naiunilor Unite pentru
prevenirea delincvenei juvenile (Principiile de la Riyadh).
36)

37