Nicolae PAVEL

EGALITATEA N DREPTURI
A CETENILOR
I NEDISCRIMINAREA

Universul Juridic
Bucureti
-2010-
Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L.

Copyright 2010, S.C. Universul Juridic S.R.L.

Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin

S.C. Universul Juridic S.R.L.
Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al
S.C. Universul Juridic S.R.L.

NICIUN EXEMPLAR DIN PREZENTUL TIRAJ NU VA FI

COMERCIALIZAT DECT NSOIT DE SEMNTURA
AUTORULUI I TAMPILA EDITORULUI, APLICATE
PE INTERIORUL ULTIMEI COPERTE.

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

PAVEL, NICOLAE
Egalitatea n drepturi a cetenilor i nediscriminarea /
Nicolae Pavel. - Bucureti : Universul Juridic, 2010
ISBN 978-973-127-401-0

342.722
342.724

REDACIE: tel./fax: 021.314.93.13

tel.: 0732.320.665
e-mail: redactie@universuljuridic.ro
DEPARTAMENTUL telefon: 021.314.93.15; 0726.990.184
DISTRIBUIE: tel./fax: 021.314.93.16
e-mail: distributie@universuljuridic.ro

www.universuljuridic.ro
COMENZI ON-LINE,
CU REDUCERI DE PN LA 15%
EGALITATEA N DREPTURI A CETENILOR I NEDISCRIMINAREA 5

PREFA

O carte bun se prezint singur; prefeele, dac exist, sunt citite,

de regul, la sfrit i nu contribuie cu nimic la valoarea intrinsec a
lucrrii prezentate.
Opera pe care domnul Nicolae Pavel o nfieaz astzi cititorilor
reprezint rezultatul unui intens efort de cercetare tiinific realizat n
cadrul studiilor doctorale pe care autorul le-a desvrit n cadrul
Universitii din Bucureti, sub ndrumarea reputatului profesor Ioan
Muraru. Ea abordeaz o tem peren a dreptului, egalitate versus
nediscriminare, din perspectiva tehnic i relativ ngust a dreptului
constituional.
Aa cum menionam ntr-o alt cercetare, realizat cu mai bine de
13 ani n urm, egalitatea este un concept polimorfic, o noiune came-
leonic ce transgreseaz cu mult naturalee mai multe discipline de
studiu: de la egalitatea algebric i identitatea geometric n mate-
matic, la egalitatea cantitativ i teoria relativitii n fizic i de la
egalitatea-echilibru n estetic pn la egalitatea-echitate pe trmul
tiinelor sociale.
Egalitatea rmne cea mai natural, dar i cea mai himeric dintre
noiunile cu care opereaz tiinele sociale normative. n domeniul
dreptului, standardul numit egalitate constituie, fr ndoial, unul
dintre cele mai vaste i complexe principii ale dreptului pozitiv. El
exprim n acelai timp dorina individual a fiecrui subiect de drept
de a fi tratat cel puin la fel de bine ca cel mai bine tratat, precum i o
concepie politic a dreptii sociale.
nsui conceptul de standard pune unele probleme ne-juritilor, dar
mai ales juritilor, pentru c nu poate fi cuantificat i nici mcar definit
cu precizie. Totui tiina juridic a reuit s cristalizeze un principiu al
egalitii operant i eficient, n ciuda caracterului su extrem de
6 Nicolae Pavel
general. Senzaia de vag i incertitudine, ce s-ar putea degaja la o prim
observare a egalitii, este ns nejustificat.
Dac dreptul reprezint matematica tiinelor sociale, principiul
egalitii constituie instrumentul su cel mai exact, care se preteaz
chiar la o modelare pe baza logicii formale fr a pierde ntreaga sa
bogie semantic i normativ. Aceste trsturi au fcut ca egalitatea
s fie unul dintre standardele normative tot mai des invocate i aplicate.
Toate acestea constituie suficiente motive pentru ca studierea
principiului egalitii s reprezinte un interes aparte pentru orice
specialist n domeniul dreptului i s fac peren actuale cercetrile
iterative care i sunt consacrate, att n dreptul romnesc, ct i n cel
strin. Pentru c, fr ndoial, analiza egalitii merit a fi realizat nu
doar n cadrele strmte ale unui singur sistem normativ; dimpotriv, ea
se mbogete semnificativ prin utilizarea metodei comparatiste.
Dreptul comparat reprezint n primul rnd lupta mpotriva preju-
decilor i a ideilor false.1
Realitatea juridic denumit n general egalitate nu este aceeai n
toate sistemele de drept, ns unele trsturi comune tuturor acestor
modele pot fi remarcate, iar circulaia ideilor nu poate fi dect
benefic.
Cercetarea nfiat astzi publicului larg de domnul Nicolae
Pavel este mbogit ns i cu o analiz a conceptului de discri-
minare; n fapt, nediscriminarea constituie miezul ntregii lucrri.
Din punct de vedere etimologic, a discrimina nseamn a face
distincie ntre obiecte, a stabili ntre ele o separaie, o difereniere
plecnd de la trsturile lor distinctive. Astzi, cuvntul discriminare
este ncrcat cu o conotaie negativ: a discrimina, n limbajul obinuit,
nu mai nseamn pur i simplu a separa, ci a separa ierarhiznd, tratnd
mai ru tocmai pe cei ce vor fi identificai drept victime ale unei discri-
minri. Prin urmare, discriminarea se definete nu doar prin simpla
referire la diferen, ci const n diferena sau distincia interzis,
interzis deoarece este nelegitim, nelegitim deoarece este arbitrar.

1
R. David, Le droit compar, droits d'hier, droits de demain, 1982, p. 7.
EGALITATEA N DREPTURI A CETENILOR I NEDISCRIMINAREA 7
ntr-o viziune larg, egalitatea poate fi asimilata cu nediscri-
minarea. Totui, nu trebuie s nelegem discriminarea doar ca pe
opusul egalitii; cele dou noiuni pot fi concepute i ntr-un raport de
complementaritate. Totul depinde de definiia pe care o dm concep-
telor. Fie i numai simpla asociere mental a acestor dou noiuni poate
s determine i concluzii puin mai elaborate. Astfel, nediscriminarea
pare mai degrab o form perfecionat i mai realist a egalitii.
O concepie strict asupra egalitii presupune c numai ceea ce
este n mod expres interzis ca discriminare este contrar egalitii, n rest
egalitatea este presupus. Astfel, pot exista distincii menionate n plan
normativ ca discriminri i care, pe cale de consecin, devin interzise,
dup cum pot exista discriminri de care trebuie s se in seama i n
funcie de care se vor face diferenieri n reglementare.
Egalitatea nu se mai definete deci prin raportare la noiunea
opus de discriminare, ci prin raportare la noiunea complementar de
diferen, pe care ajunge chiar s o nglobeze. Din aceast perspectiv,
egalitatea nu mai este sinonim cu uniformitatea, ci se apropie tot mai
mult de cea de proporionalitate.
Diversitatea situaiilor concrete trebuie s fie reflectat n norma
juridic, ce trebuie s se adapteze diferitelor circumstane fr a realiza
discriminri. Acest delicat echilibru ntre egalitate i nediscriminare,
noiuni strns mpletite, dar care nu pot fi confundate, constituie firul
rou al Ariadnei n prezenta lucrare.
Cercetarea este nsoit de un numr semnificativ de anexe, de la
prezentarea ctorva dintre principalele acte normative incidente n
materia egalitii i a nediscriminrii, la instructive tabele care ilus-
treaz evoluia istoric a reglementarilor constituionale romne n
acest domeniu sau comparaii ntre documente internaionale relevante,
pn la extrase de jurispruden a Curii Constituionale a Romniei
sau a Curii Europene a Drepturilor Omului.
tiina dreptului fiind prin excelen de ordin social, orice text
normativ nu poate fi pe deplin neles dect dac se au n vedere
dinamica sa i efectele pe care el le determin n practic. n acest
context, elementul timp devine important i aducerea la zi a oricrei
cercetri n acest domeniu dobndete o importanta capital; aceasta
8 Nicolae Pavel
este una dintre marile realizri ale prezentei lucrri. Studiul egalitii i
al nediscriminrii ntreprins de domnul Nicolae PAVEL beneficiaz de
o larg analiz a numeroase cazuri de spe i mbin toate aceste
elemente cu metoda comparatist. Sperm ca cititorii s se lase tentai
de lectur i s parcurg cu interes i plcere cele mai bine de 200 de
pagini ale lucrrii.

martie 2009
Simina Elena TNSESCU
EGALITATEA N DREPTURI A CETENILOR I NEDISCRIMINAREA 9

Titlul I
Consideraii teoretice generale privind
egalitatea n drepturi a cetenilor
i nediscriminarea

Capitolul I
EXPLICAREA CORELAIILOR DINTRE
EGALITATEA N DREPTURI I NEDISCRIMINARE

Seciunea I
Noiunea de egalitate n drepturi
1. Surse doctrinare i legislative privind egalitatea n
drepturi
Ideea de egalitate a parcurs un drum greu i sinuos presrat cu o
serie de lupte ndelungate i de sacrificii pentru a ajunge la forma pe
care o cunoatem astzi. n toate epocile, societile au definit, implicit
sau explicit, n termeni juridici sau nejuridici, drepturile i obligaiile
membrilor acestora, precum i restrngerile impuse pentru meninerea
ordinii sociale. n acest sens, ni se pare perfect valabil aprecierea c:
Istoria drepturilor omului se confund cu istoria oamenilor.1
Un prim document al Antichitii prin care se ncearc o codificare
a conduitei oamenilor este codul lui Hammurabi. Cele 282 de articole

1
K. Mbaye, Les droits de lhomme et des peuples, Edition A. Pedone, Paris,
1991, p. 1119.
10 Nicolae Pavel
ale sale conin norme cu caracter juridic, religios sau moral. Regle-
mentrile cuprinse n acest cod ncearc s stabileasc un sistem din
care arbitrariul s fie exclus. Dei nu se refer n mod explicit la ideea
de egalitate, Codul lui Hammurabi este dominat de ideea dreptii,
considerat ca lege a firii, ea nu este aceeai pentru toi oamenii le
aparine acestora, mai mult sau mai puin numai datorit faptului c
sunt oameni.1 Astfel, legiuitorul din Babilon statueaz faptul c Legea
trebuie s aduc binele poporului, trebuie s opreasc pe cel tare de a
vtma pe cel slab.2
Un aspect al egalitii l reprezint egalitatea n faa legilor3, pe
care legitii care au pus bazele teoriei statului n China antic doreau
s-l impun n societatea chinez.
Dreptul islamic nu admite egalitatea n drepturi a femeii cu
brbatul. n concepia tradiionalist, aceast inegalitate n drepturi
corespunde unei inegaliti n ndatoriri, motivndu-se c Dumnezeu a
dorit ca egalitatea s ia forma unei inegaliti n drepturi i n nda-
toriri.4 Referindu-se la islam i la drepturile omului, unii autori rein
c inegalitatea n drepturi ntre brbat i femeie trebuie prezentat ca
fiind o inegalitate n ndatoriri, deci o form de egalitate.5 Ideea de
egalitate o regsim i n gndirea filozofic greac. Numele lui Platon
este adesea asociat teoriei Cetii ideale n care egalitatea se traduce
prin acordarea de pmnturi egale lucrtorilor i stabilirea unei

1
Vladimir Hanga, Mari legiuitori ai lumii, Editura tiinific i enciclopedic,
Bucureti, 1977, p. 27 i urm.
2
Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1996,
p. 58.
3
Jaques Gernet, Lumea Chinez, Editura Meridiane, vol. II, Bucureti, 1985,
p. 129: Legea nu permite nicio nclcare i nicio restricie nimeni nu i se poate
sustrage , oamenii fiind supui legii i nu legea oamenilor.
4
Gerard Conac, Abdelfathah Amor, Islam et droits de lhomme, Edition Econo-
mica, Paris, 1994, p. 54. Se ntreab autorul: Nu am putea, n msura n care scopul
este egalitatea, s cretem ndatoririle femeilor i s stabilim echilibrul? Aceast soluie
este n optica tradiionalist de neacceptat, deoarece Dumnezeu a dorit ca egalitatea s
ia forma unei inegaliti a drepturilor i a ndatoririlor i nu o alta.
5
Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Editura Actami,
Bucureti, 1997, p. 258.
EGALITATEA N DREPTURI A CETENILOR I NEDISCRIMINAREA 11
comuniti depline asupra bunurilor, femeilor i copiilor pentru rzboi-
nici i filozofi.1
Platon a fost combtut de Aristotel. Din punct de vedere social,
afirma Aristotel, egalitatea trebuie s fie relativ i s in seama de
capacitile diferite ale indivizilor.2 n acest sens, autorul d urmtorul
exemplu: nu ncredinezi un flaut nici celui mai nalt, nici celui mai
puternic. ntre democraie i oligarhie, Aristotel prefer regimul mixt,
care face apel, pe de o parte, la egalitatea numeric, i pe de alt
parte, la egalitatea dup merit.3 Aristotel a explicat amnunit c
sclavia este admisibil atta timp ct exist fiine umane care n mod
natural au nevoie s fie supuse autoritii altuia. Nici chiar Aristotel nu
era pe deplin convins de cele scrise, deoarece n alt pasaj susine c
unii sclavi au corpuri de oameni liberi, iar unii oameni liberi au suflete
de sclavi.
Susinnd ideea egalitii dup merit, ntr-o alt lucrare a sa,
Aristotel se refer la justiia distributiv, care nu coincide cu
principiul dreptii deoarece mprirea drepturilor se face dup scara
de valori recunoscut n fiecare cetate. Astfel, egalitatea este o
egalitate de valoare a fiecruia i nu o egalitate ntre elemente de
valori diferite.4

1
Platon, Republica (Statul) traducere de V. Bichigean, vol. I, Bucureti,
Tipografia D.C. Ionescu, 1923, p. 190 i urm.
2
Aristote, La politique, Edition Librairie philosophique J. Vrin, Paris, 1970, p.
100 et suiv.
3
Aristote, La politique, op. cit., p. 101: egalitatea numeric reprezint ceea ce
este identic i egal n numr i n mrime, iar egalitatea dup merit ceea ce este egal
n proporie.
4
Aristotel, Etica nicomahic, Editura tiinific i enciclopedic, Bucureti,
1988, p. 110 i urm. Egalul presupune existena a cel puin doi termeni, iar ceea ce
este drept implic n mod necesar cel puin patru termeni: dou sunt persoanele
pentru care el este drept i dou, de asemenea, obiectele n care rezid. Aceeai
egalitate va trebui s existe att pentru persoane, ct i pentru lucruri, pentru c
acelai raport care exist ntre lucruri trebuie s existe i ntre persoane; dac ntre
persoane nu exist egalitate, ele nu vor deine pri egale. Aici i au sursa disputele
i incriminrile, cnd cei ce sunt egali nu au sau nu primesc pri egale sau cnd
persoane inegale au sau primesc pri egale.
12 Nicolae Pavel
Ideea de egalitate a fost preluat i dezvoltat de coala dreptului
natural i de teoria contractului social. Concepia lui Th. Hobbes
despre egalitate se opune celei a lui Aristotel, care considera socia-
bilitatea ca trstur natural a omului. Pentru Hobbes, principiul
major al dreptului natural este dreptul natural, de conservare a pro-
priei fiine. n temeiul acestui drept, natura d dreptul tuturor
oamenilor s dobndeasc n mod egal tot ceea ce i nconjoar.1
John Locke, un alt reprezentant al colii dreptului natural i al
teoriei contractului social, contribuise la emanciparea individului prin
plasarea dreptului natural deasupra dreptului pozitiv, care nu l poate
modifica. Locke susine c omul este, prin natura sa, liber, egal i
independent.2
Spre deosebire de Hobbes, Montesquieu scrie c starea natural a
omului nu este o stare de rzboi, ci una de pace, dominat de nevoia
omului de a-i procura hran i de a tri n societate.
Odat cu constituirea societii, omul pierde egalitatea i ncepe
starea de rzboi, care conduce la necesitatea apariiei dreptului ginilor
i a dreptului civil.3
n secolul al XVIII-lea, Jean J. Rousseau concepe i justific
suveranitatea poporului ca voin general, pe de o parte, i, pe de
alt parte, libertatea i egalitatea ca inalienabile tuturor oamenilor.4

1
Thomas Hobbes, citat din Leviathan (1651), apud Jay Shafritz, Dictionary of
American Government and Politics, The Dorsey Press, Chicago, U.S.A., 1988, p.
265: natura d dreptul tuturor oamenilor s dobndeasc n mod egal, tot ceea ce i
nconjoar, existnd un drept al tuturor pentru toate (jus omnia in omnium), care
face ca starea natural a oamenilor s se caracterizeze prin rzboiul tuturor contra
tuturor (bellum omnius contra omnes). n concepia autorului, stare caracteristic
omenirii pe treptele primitive.
2
John Locke, Deuxieme traite du gouvernement, Edition. Librairie philoso-
phique J. Vrin, Chap. V, Paris, 1967, p. 91.
3
Charles L. Montesquieu, Despre spiritul legilor, Editura tiinific, vol. I,
Bucureti, 1964, p. 16: Odat cu constituirea societii, omul pierde egalitatea i
ncepe starea de rzboi, care duce la necesitatea stabilirii dreptului ginilor, a
dreptului public, care reglementeaz raporturile dintre guvernani i guvernai i a
dreptului civil, care reglementeaz raporturile dintre oamenii din aceeai ar.
4
Jean J. Rousseau, Contractul social, Editura tiinific, Bucureti, 1957, p.
99. Autorul continu: libertatea i egalitatea oamenilor au fost la baza fericirii lor,
existnd n comunitile primitive. Ele au fost pierdute n civilizaiile moderne, fiind
EGALITATEA N DREPTURI A CETENILOR I NEDISCRIMINAREA 13
Referindu-se la contractul social, J.J. Rousseau afirm c acest
pact fundamental intervenit ntre membrii societii nu distruge
egalitatea natural, ci o nlocuiete printr-o egalitate moral i legi-
tim, astfel nct inegalitatea fizic sau mental dintre oameni lsat de
natur este transformat ntr-o egalitate prin care oamenii, chiar
dac sunt inegali fizic sau mental, devin egali prin convenie i
drept1.
ntr-o alt oper fundamental, J.J. Rousseau se emoioneaz
pentru comunitatea primitiv, pentru autonomia n care oamenii triesc
n bun armonie i i gsesc fericirea prin contactul cu natura n
munca dur, dar satisfctoare prin simplitatea vieii lor, iar toate
problemele sociale din ziua de astzi le leag de proprietatea privat,
care genereaz inegalitatea social.2
n continuare, ne propunem s supunem analizei documentele
romneti cu caracter constituional care cuprind n mod explicit
noiunea de egalitate.
Astfel, programul revoluiei de la 1821 din ara Romneasc
cuprinde principiile sintetizate de deviza revoluiei franceze: libertate,
egalitate, fraternitate, care au fost transpuse n sintagma desfiin-
area privilegiilor boiereti, dreptate i slobozenie3.
La 13 septembrie 1822, n Moldova, se elaboreaz un proiect de
Constituie cuprinznd 77 de articole n care se gsesc principiile de
libertate i de egalitate. Acest proiect de Constituie se numete Con-
stituia crvunarilor4 i reprezint primul document care reglemen-

necesar s se gseasc o form de organizare social care s garanteze aceste

drepturi naturale de libertate i egalitate.
1
Ibidem, p. 100.
2
Jean J. Rousseau, Discurs asupra originii i fundamentelor inegalitii dintre
oameni, traducere de S. Antoniu. Editura tiinific, Bucureti, 1958, p. 101:
Consider starea iniial a omenirii ca pe o adevrat tineree a lumii, n care
oamenii erau buni i fericii, bucurndu-se de deplin libertate i egalitate. Toate
problemele sociale sunt legate de proprietatea privat, care genereaz inegalitate
social.
3
Dumitru Berindei, Revoluia de la 1821 condus de Tudor Vladimirescu,
Revista de istorie nr. 5/1980, p. 823.
4
D.V. Barnovski, Originile democraiei romne, Crvunarii, Constituia
Moldovei de la 1822, Iai, 1922, p. 129.
14 Nicolae Pavel
teaz n mod explicit un sistem de drepturi i liberti ale omului i
ceteanului. Acest document recepteaz ideile i principiile Declaraiei
franceze a drepturilor omului i ceteanului de la 1789. Printre drep-
turile i libertile receptate reinem: egalitatea n drepturi, egalitatea
n faa legii, accesul liber la funciile publice pe baz de merit i
desfiinarea funciilor ereditare. Dei proiectul este criticabil, deoarece
menine privilegii pentru boieri, el consacr principiul egalitii tutu-
ror boierilor, dar cu meninerea robiei, reglementnd unele aspecte ale
situaiei robilor boiereti i domneti.
Programele i principiile cu caracter constituional ale revoluiei
de la 1848 din rile romneti au avut un caracter unitar dat de
obiectivele fundamentale comune, dar n ceea ce privete principiile
aplicabile drepturilor omului se constat unele nuanri.
Proclamaia de la Iai din anul 1848 sau Dorinele partidei naio-
nale din Moldova1 cuprinde ideile politice redactate de Mihail
Koglniceanu n 36 de articole, care s-au nscris n curentul general
european i care proclamau n domeniul drepturilor omului: la art.2,
egalitatea civil i politic a tuturor cetenilor; la art. 14, instrucia
egal i gratuit tuturor cetenilor; la art. 26, drepturi politice egale
tuturor romnilor de orice confesiune; la art. 27, emanciparea
israeliilor.
Proclamaia de la Islaz2 din anul 1848 cuprinde dezideratele
revoluionarilor din ara Romneasc, formulate n 22 de puncte pe
baza crora urma s fie elaborat o Constituie de ctre Adunarea
Constituant prevzut la punctul 22. Dintre principiile referitoare la
drepturile omului reinem: la punctul 2: egalitatea drepturilor
politice, la punctul 13: emanciparea clcailor, ce se fac proprietari
prin despgubire, la punctul 16: instrucie egal i ntreag pentru tot

1
tefan Pascu i colaboratorii, Istoria Romniei, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1978, p. 182; Proclamaia de la Iai sau dorinele partidei
naionale din Moldova, text integral, apud P. Negulescu, G. Alexianu, Tratat de
drept public, vol. I, Editura Casa coalelor, 1942, pp. 206-207.
2
Vladimir Hanga, Proclamaia de la Islaz (1848) declaraie a drepturilor
omului i ceteanului , Revista Romn de Drept nr. 4, 1968, pp. 46-48; Procla-
maia de la Islaz din 9 iunie 1948, text integral, apud P. Negulescu, G. Alexianu
Tratat de drept public, Editura Casa coalelor, vol. I, Bucureti, 1942. pp. 204-205.
EGALITATEA N DREPTURI A CETENILOR I NEDISCRIMINAREA 15
romnul de ambele sexe, la punctul 21: emanciparea israeliilor i
drepturi politice pentru orice compatrioi de alt credin.
Programul adunrii de la Blaj1 prezentat de Avram Iancu a avut
mai mult un caracter naional. Programul era structurat pe patru mari
puncte, dintre care menionm coninutul punctului trei care prevedea
c: naiunea romn se proclam parte ntregitoare a Transilvaniei pe
temeiul libertii egale.
De asemenea, programul mai cuprindea revendicri de ordin
economico-social, dintre care menionm: desfiinarea iobgiei, desfi-
inarea dijmelor, repartizarea echitabil a sarcinilor publice prin
impunerea impozitului proporional etc.
n doctrina constituional romneasc, noiunea de egalitate o
gsim abordat ncepnd cu Constantin Stere, primul profesor al
Cursului de Drept constituional la Facultatea de Drept din Iai din
anul 1919. Referindu-se la Constituia romn din 1866, acesta
clasific drepturile individuale n dou categorii: egalitatea juridic i
libertile individuale.2 Dup opinia autorului, drepturile individuale
privesc att interesele materiale ale individului, ct i interesele morale
ale acestuia. Afirmnd c egalitatea perfect ntre indivizi este o
utopie, c natura nu cunoate egalitatea, c oamenii nu se nasc de la
natur egali, precizeaz egalitatea juridic, recunoate tuturor
membrilor statului s lupte n viaa social pentru interese materiale,
fr a fi ngrdii de inegaliti3. n concepia autorului, egalitatea
juridic presupune egalitatea de drepturi, adic egalitatea juridic
n faa legii sau egalitatea de capacitate de drept, care, chiar dac nu
poate terge nici inegalitile naturale i nici inegalitile de ordine
social, dezlnuie mai mult energie individual prin eliminarea
ngrdirilor sociale artificiale4.

1
Silvia Dragomir, Avram Iancu, Editura tiinific, Bucureti, 1965, pp. 56-58.
2
Constantin Stere, Drept constituional, stenografiat de A. Anastasiu,
Universitatea din Iai, 1910, p. 453.
3
Ibidem, p. 454: oamenii nu se nasc de la natur egali: unul este mai
inteligent, altul mai slab din punct de vedere intelectual, unul mai puternic, altul mai
becisnic, unul mai frumos, altul mai urt i tot aa natura nu cunoate egalitatea ntre
fiinele omeneti.
4
Ibidem, pp. 546-547.
16 Nicolae Pavel
Pe de alt parte, susine autorul, gradul de civilizaie, msura de
propire a unui stat, se poate msura dup gradul de egalitate juri-
dic, dup gradul de egalitate de drepturi care exist ntr-un stat1.
C. Dissescu, primul profesor al Cursului de Drept constituional la
Facultatea de Drept din Bucureti, 1915, abordeaz egalitatea prin
raportare la diversitatea care exist n natur. n natura care ne
nconjoar, vedem c totul pare contrariu egalitii, omul nu vede n
preajma sa dect diversitatea, chiar n semenii notri2.
Pentru a obine egalitatea de fapt, va trebui s fie distrus cu
totul egalitatea de drept. n aceste condiii, Statul trebuie s alc-
tuiasc legi n armonie cu aceste deosebiri naturale sau ctigate3.
Noiunea de egalitate utilizat de C. Dissescu se refer la Statutul
dezvolttor al Conveniei de la Paris din anul 1858 i la Constituia
Romniei din 1866. n acest sens, autorul folosete noiunea de
egalitate de drept, pe care o definete ca egalitatea n libertate,
adic dreptul tuturor de a se conserva, perfeciona i de a invoca
proteciunea legilor4.
n continuare, autorul precizeaz c egalitatea de drept, numit
i egalitatea civil, reprezint egalitatea n libertate sau, mai
bine zis, dreptul comun.5

1
Constantin Stere, Drept constituional, stenografiat de A. Anastasiu,
Universitatea din Iai, 1910, pp. 560-561.
2
Constantin Dissescu, Dreptul Constituional, Editura librriei SOCEC & Co,
Societate anonim, Bucureti, 1915, p. 447. Ceea ce ne impresioneaz mai mult nu
este asemnarea, identitatea, ci tocmai varietatea fizic i moral, punctele care ne
difereniaz. Varietatea pe care o vedem n natur nu este rezultatul unei nepre-
vederi, ci dimpotriv, ea alctuiete ceea ce numim armonia universal.
3
Ibidem, p. 448: Nivelarea tuturor n ordinea fizic prin Patul lui Procust e o
halucinaiune atroce, iar a dori s realizezi egalitatea moral i intelectual, s
uniformizezi inteligenele, voinele i sentimentele, ar fi s sugrumi libertatea, cci
neputnd ridica pe cei inferiori la nivelul celor de sus, ar trebui s iei mersul
contrariu, s mpiedici manifestarea oricrei fore i inteligene superioare.
4
Ibidem, p. 449: Prin egalitatea de drept nu nelegem egalitatea de fapt a
oamenilor, nelegem numai egalitatea n libertate, adic dreptul tuturor de a se
conserva, perfeciona i de a invoca proteciunea legilor.
5
Ibidem, p. 450.
EGALITATEA N DREPTURI A CETENILOR I NEDISCRIMINAREA 17
Paul Negulescu susine c egalitatea const numai n proporio-
nalitate, care admite o egalitate fundamental de drepturi, dar care
mbrac raporturi variabile.1
Paul Negulescu i George Alexianu analizeaz aspecte ale
egalitii cu referire la Constituiile romne din anii 1866, 1923 i
1938. Autorii denumesc drepturile i libertile garantate de Constituie
drepturi publice sau liberti civile.
n consecin, folosesc noiunea de egalitate de drept sau
egalitate civil. Pentru stabilirea conceptelor enumerate mai sus,
sunt date urmtoarele definiii: Egalitatea civil trebuie conceput ca
o egalitate de drept, nu ca o egalitate de fapt. Egalitatea de drept
este egalitatea n faa legii.2
Noiunea de egalitate n drepturi a cetenilor este abordat i
dezvoltat de asemenea de Ioan Muraru prin raportare la dispoziiile
Titlului III al Constituiei Romniei din 1965. Autorul definete
egalitatea n drepturi a cetenilor astfel: dreptul pe care-l au
cetenii romni, fr deosebire de naionalitate, ras, sex sau
religie, de a se folosi n mod egal de toate drepturile prevzute n
Constituie i legi, de a participa n egal msur, la viaa politic,
economic, social i cultural, fr niciun fel de discriminare, de a
fi tratai n condiii egale att de ctre organele statului, ct i de ctre
ceilali ceteni.3

1
Paul Negulescu, Curs de Drept Constituional Romn, Editat de Alex. Th.
Doicescu, Bucureti, 1927, p. 516. Autorul continu: natura nu admite egalitatea,
pentru c diferenele fizice ntre oameni sunt prea mari i este incontestabil c nu
putem s violm natura. ncercarea de a face o nivelare a omenirii ar duce la o
mpiedicare complet a mersului vieii n societate. Nu se poate concepe ca oameni
dotai cu inteligen i caliti superioare s fie tratai la fel cu aceia care sunt lipsii
de inteligen.
2
Paul Negulescu, George Alexianu, Tratat de drept public, Editura Casa
coalelor, vol. II, Bucureti, 1942, p. 255. Autorul continu: aceast situaie trebuie
meninut i azi cnd societatea civil, dei a suprimat libertatea absolut a
indivizilor, a meninut egalitatea. Scopul nsui al societii era tocmai s salveze
aceast egalitate.
3
Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Tipografia
Universitii Bucureti, 1987, pp. 221-222, Autorul continu: privit n acest
context constituional, egalitatea n drepturi a cetenilor trebuie studiat sub cele
dou aspecte fundamentale ale sale i anume: a) egalitatea n drepturi fr deosebire
de naionalitate, ras sau religie i b) egalitatea n drepturi a femeii cu brbatul.
18 Nicolae Pavel
Acelai autor, receptnd dispoziiile Titlurilor I i II ale Constituiei
Romniei din 1991, definete egalitatea n drepturi a cetenilor ca
principiu constituional potrivit cruia cetenii romni, fr deose-
bire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie
sau apartenen politic, avere sau origine social, se pot folosi n
mod egal de toate drepturile prevzute n Constituie i legi, pot
participa n egal msur la viaa politic, economic, social i
cultural, fr privilegii i fr discriminri, sunt tratai n mod
egal att de ctre autoritile publice, ct i de ctre ceilali ceteni.1
Ion Deleanu, referindu-se la coninutul normativ al Titlului III al
Constituiei romne din anul 1965 care are ca obiect consacrarea i
reglementarea drepturilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor,
innd seama de scopul urmrit prin reglementarea acestor drepturi,
propune clasificarea acestora n cinci categorii.2 A cincea categorie o
reprezint egalitatea n drepturi care, nseamn drepturi egale
pentru toi cetenii i n toate domeniile vieii economice, politice,
juridice, sociale i culturale, fr deosebire de naionalitate, ras, sex
sau religie3.
n continuare, autorul consider c egalitatea n drepturi a
cetenilor se constituie ca o categorie juridic cu valoare constituio-
nal i ca o realitate social-economic i politic cu un coninut i o
sfer de cuprindere foarte larg4.
Egalitatea n drepturi a cetenilor poate fi examinat, sub
aspectul structurii ei orizontale, ca egalitate ntre ceteni indiferent
de naionalitate, ras sau religie i ca egalitate ntre sexe.5
Receptnd coninutul normativ al titlului III al Constituiei
Romniei din 1965, acelai autor menioneaz c principiul egalitii

1
Ibidem, p. 196, Autorul continu: dac examinm coninutul acestui prin-
cipiu, putem identifica trei aspecte i anume: a) egalitatea n drepturi a femeilor cu
brbaii; b) egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de ras, naionalitate,
origine etnic, limb, avere sau origine social; c) egalitatea n drepturi a cetenilor
fr deosebire de religie, opinie sau apartenen politic.
2
Ion Deleanu, Drept constituional tratat elementar, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1980, p. 268.
a) drepturile social-economice; b) drepturile politice; c) drepturile social-politice;
d) inviolabilitile; e) egalitatea n drepturi.
3
Ibidem, p. 268.
4
Ibidem, p. 293.
5
Ibidem, p. 294.
EGALITATEA N DREPTURI A CETENILOR I NEDISCRIMINAREA 19
n drepturi, astfel cum el este formulat n legea noastr fundamental,
d expresie faptului c egalitatea privete pe toi cetenii fr
niciun fel de discriminare, c ea se rsfrnge asupra tuturor
drepturilor subiective ale acestora, c egalitatea guverneaz toate
domeniile activitii social-economice, politice, juridice i culturale, c
ea este deplin asigurat prin cuprinztoare i temeinice garanii
materiale i juridice.1
Un alt autor2 definete noiunea de egalitate n drepturi, recep-
tnd tot coninutul normativ al Constituiei Romniei din 1965, astfel:
prin egalitate n drepturi se nelege dreptul ceteanului de a avea i
exercita n mod egal toate drepturile prevzute n Constituie sau n
alte legi, dreptul s participe n egal msur la viaa politic,
economic, social i cultural, fr niciun fel de discriminare,
precum i dreptul de a fi tratat, att de organele statului ct i de ctre
ceilali ceteni, n condiii egale.
Avnd n vedere dispoziiile Constituiei Romniei din 1991,
Tudor Drganu consider c egalitatea n drepturi trebuie privit ca o
categorie distinct de drepturile fundamentale ceteneti, ntruct
nu are un obiect specific ca acestea, obiectul ei constituindu-l toate
drepturile garantate de Constituie i de legi, a cror aplicare n
condiii identice pentru toi cetenii o asigur.3
Pe de alt parte, aceast egalitate include toate domeniile n care
persoana i poate desfura activitatea, indiferent dac ele intereseaz
viaa economic, politic, juridic, social sau cultural.4

1
Ibidem, p. 293.
2
Nistor Prisca, Drept Constituional, Tipografia Universitii din Bucureti,
1974, pp. 243-244. n continuare autorul mai precizeaz c: prin acordarea i
garantarea egalitii n drepturi fr deosebire de naionalitate i garantarea egalitii
n drepturi a femeii cu brbatul, statul a rezolvat dou mari probleme: problema
naional i problema social a femeii.
3
Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, Editura S.C.
Tipomur S.A. Trgu-Mure, vol. I, Trgu Mure, 1993, p. 125. Autorul continu:
Astfel, egalitatea n drepturi nu este altceva dect garania c cetenii vor putea
s-i exercite toate drepturile prevzute de Constituie, de legi i alte acte normative
fr distincie de naionalitate, ras, religie, grad de cultur sau profesiune.
4
Ibidem, p. 146. Autorul continu: n toate aceste domenii, nici prin legi sau
alte acte normative, nici prin acte de aplicare a normelor juridice, nu se poate face
20 Nicolae Pavel
n continuare, ne propunem s identificm normele de referin
privind egalitatea n drepturi aa cum au fost ele receptate n
Constituiile romne i s analizm evoluia n timp a elementelor
componente ale acestora.
Astfel, Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris din anul 1858
nu conine nicio norm de referin privind egalitatea.
Constituia Romniei din 1866 conine o singur norm de
referin privind egalitatea n cuprinsul art. 10 alin. (1) care proclam
egalitatea naintea legii pentru toi romnii.
Aceast norm de referin este preluat n coninutul Constitu-
iilor romne din anul 1923 art. 8 alin. (3); din anul 1938 art. 5 alin.
(1); din anul 1948, art. 16; dispare din coninutul normativ al
Constituiilor romne din anii 1952 i 1965, urmnd a fi nscris n
Constituia Romniei din anul 1991 n art.16 alin. (1).
n Constituia Romniei din anul 1923 este nscris norma de
referin potrivit creia drepturile civile ale femeilor se vor stabili pe
baza deplinei egaliti a celor dou sexe [art. 6 alin. (3)]. Aceasta
dispare din coninutul normativ al Constituiei Romniei din anul
1938, este preluat n coninutul normativ al Constituiei Romniei din
1948 sub forma: egalitatea n drepturi a femeii cu brbatul n toate
domeniile vieii de stat, [art. 21 alin. (1)], este meninut cu mici
nuanri n Constituiile romne din 1952, [art. 83 alin. (2)], din 1965
(art. 23) i din 1991 [art. 44 alin. (1)] cu urmtorul coninut:
egalitatea soilor n cadrul familiei.
A treia norm de referin privind egalitatea este nscris n
coninutul normativ al Constituiei Romniei din 1923. Aceasta
proclam egala ocrotire a tuturor factorilor de producie (art. 21)
i dispare din coninutul normativ al celorlalte Constituii romne.
A patra norm de referin privind egalitatea apare n coninutul
normativ al Constituiei Romniei din 1948 i consacr dreptul la
salarizare egal a femeii cu brbatul pentru munc egal [art. 21,
alin. (1)], fiind meninut, desigur cu mici nuanri, n cuprinsul
Constituiilor romne din anii: 1952 [art. 83, alin. (1)] i 1991 [art. 38,
alin. (4)].

vreo discriminare ntre ceteni, care trebuie, n condiii identice, tratai n mod
identic.
EGALITATEA N DREPTURI A CETENILOR I NEDISCRIMINAREA 21
Se constat dispariia acestei norme de referin din cuprinsul
Constituiei Romniei din 1965.
A cincea norm de referin privind egalitatea este nscris n
coninutul normativ al Constituiei Romniei din 1952 care proclam
deplina egalitate de drepturi a cetenilor n toate domeniile vieii
economice, politice i culturale [art. 81, alin. (1)]. Ea se regsete
nscris cu mici nuanri n coninutul normativ al Constituiei
Romniei din 1965 [art. 17, alin. (1)] i n coninutul normativ al
Constituiei Romniei din 1991 [art. 16, alin. (1)] sub urmtoarea
formulare: cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice
fr privilegii i fr discriminri.
A asea norm de referin privind egalitatea se afl nscris n
coninutul normativ al Constituiei din anul 1923 i consacr egali-
tatea votului pentru alegerea deputailor (art. 64), a senatorilor [art.
68, alin. (1) i art. 69] i a membrilor consiliilor judeene i comunale
[art. 108, alin. (3)].
Norma de referin menionat mai sus lipsete din coninutul
Constituiei Romniei din 1938, fiind nscris n coninutul normativ al
Constituiilor romne din 1948 pentru alegerea consiliilor populare
(art. 77); din 1952 pentru alegerea deputailor (art. 93), din 1965
n alegerile pentru Marea Adunare Naional i consiliile popu-
lare [art. 25, alin. (2)], din 1991 pentru alegerea Camerei Depu-
tailor i a Senatului [art. 59, alin. (1)] alegerea preedintelui
Romniei [art. 81, alin. (1)]. Chiar dac n Constituia din 1991 nu
este nscris egalitatea votului pentru alegerea autoritilor adminis-
traiei publice locale, aceast norm de referin se regsete nscris n
Legea nr. 69/1991, Legea administraiei publice locale (art. 13) i n
Legea nr. 70/1991 privind alegerile locale (art. 2).
A aptea norm de referin privind egalitatea se afl nscris
numai n coninutul normativ al Constituiei Romniei din 1952 i
consacr egalitatea n drepturi a femeii cu brbatul la munc,
odihn, asigurare social i nvmnt [art. 83, alin. (2)].
Ultimele dou norme de referin privind egalitatea se gsesc
nscrise numai n coninutul normativ al Constituiei Romniei din 1991
i acestea proclam ocrotirea egal a proprietii private indiferent
de titular [art. 41, alin. (2)] i egalitatea n faa legii a copiilor din
afara cstoriei i a celor din cstorie. [art. 44, alin. (2)].
22 Nicolae Pavel
2. Egalitatea n drepturi a cetenilor n dreptul
comparat
Tot ceea ce a rmas motenire posteritii din tezele colii
dreptului natural i al ginilor a fost ideea c, prin nsi calitatea lor de
oameni, indivizii au, oricare ar fi meridianele pe care s-au nscut i
colectivitile crora le-ar aparine, un numr de drepturi opozabile,
inalienabile i imprescriptibile.1
Primele declaraii de drepturi, chiar dac erau lipsite de for
juridic propriu-zis, afirmau principii, considerate de aplicaie univer-
sal, ntr-un moment cnd profunde discriminri ntre oameni erau
meninute: sclavia avea o larg rspndire n cele mai multe state, cei
care nu dispuneau de o anumit avere erau lipsii de drepturile electo-
rale, pe continentul american indienii nu aveau drepturi ceteneti i
erau alungai de pe pmnturile lor etc.
Primul document american cu caracter constituional care folo-
sete n mod explicit noiunea de egalitate este Declaraia de Inde-
penden a Statelor Nord-Americane, adoptat de Congresul Conti-
nental la Philadelphia, la data de 4 iulie 1776.
Textul iniial al acesteia a fost redactat de Thomas Jefferson.
Punctele 3, 4 i 5 din forma iniial a Declaraiei stabileau n esen
urmtoarele: Creatorul a fcut fiina uman egal n drepturi, egal
n faa justiiei i egal n propriii si ochi. Aceste drepturi cu care a
fost nvestit de ctre Creator fiecare fiin uman sunt inalienabile.
Printre cele mai importante i inalienabile drepturi sunt: dreptul la
via, dreptul la libertate i dreptul la cutarea fericirii, fr a aduce
atingere drepturilor inerente ale altora.2

1
Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, Universitatea
ecologic Dimitrie Cantemir, Facultatea de Drept Trgu Mure, vol. I, 1993, p. 72.
Autorul continu: Niciunul dintre filozofii englezi sau francezi nsufleii de concepia
acestei coli nu a ajuns s formuleze dezideratul ca nsei adunrile constituante ale
diferitelor ri s elaboreze n cursul procesului istoric de plmdire a organizrii
politice rezultat din revoluiile de la sfritul secolului al XVIII-lea, alturi de o
constituie sau n cadrul acesteia, i declaraii care s proclame existena unor drepturi
fundamentale inerente tuturor oamenilor i, prin urmare, i propriilor ceteni.
2
W. Cleon Skousen, The making of AMERICA, the substance and meaning of
the Constitution, The National Center for Constitutional Studies, Washington D.C.,