COMBATEREA DISCRIMINRII

Eficiena iniiativelor guvernamentale i neguvernamentale

Aceast publicaie este editat sub egida proiectului VICTIMELE DISCRIMINRII Campanie de contientizare. Proiectul a fost elaborat i implementat de AGENIA DE MONITORIZARE A PRESEI Academia Caavencu i finanat de FSD prin programul Campaniile Societii Deschise. Programul i propune s acioneze n domeniul aprrii i promovrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului prin combaterea discriminrilor de orice form din societatea romneasc. Agenia de Monitorizare a Presei Academia Caavencu Ciprian Necula coordonator program Razvan Martin asistent program MISIUNEA noastr este promovarea libertii i calitii in comunicare pentru aprarea drepturilor omului. Prin programele sale AMP urmrete: Promovarea unor standarde media de calitate att prin protejarea dreptului la libertatea de exprimare i ct i accesul la informaiile de interes public Consolidarea si contientizarea, n rndul comunitii de jurnaliti, a nevoii de profesionalizare a mass media romneti Dezvoltarea de programe destinate promovrii drepturilor minoritilor Dezvoltarea de programe anti-corupie Contact: http://www.mma.ro
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

Combaterea discriminrii : eficiena iniiativelor guvernamentale i neguvernamentale / coord.: Ciprian Necula. Bucureti : Ars Docendi, 2004 Bibliogr. Universitatea din Bucureti Editura Ars Docendi ISBN 973-558-168-X EDITUR CU PROFIL ACADEMIC I TIINIFIC RECUNOSCUT DE CNCSIS
os. Panduri 90, sector 5, cod 050663, OP 35, Bucureti Tel./Fax: (021) 410 25 75 E-mail: ars.docendi@chem.unibuc.ro Tiprit la Tipografia Editurii Ars Docendi

Agenia de Monitorizare a Presei Str. Ion Cmpineanu, Nr. 20A, Bl. 18 A, Sc. A, Et. 2, Ap. 8, Interfon 08, Sector 1, BucuretiTelefon / fax 021-315.23.13, Mobil 0721.200.459 E-mail agdemon@fx.ro; Web: www.mma.ro; www.romanews.ro 2004, Agenia de Monitorizare a Presei - Academia Caavencu. Toate drepturile sunt rezervate de autor.

CUPRINS Cuvnt nainte............................................................................................. 1 I. Contextul legislativ i instituional al discriminrii n Romnia....... 6 1. Scurt prezentare a contextului legislativ al anti-discriminrii n Romnia ............................................................................................. 7 2. Prezentarea instituiei CNCD din punct de vedere al legislaiei speciale care reglementeaz aceast instituie.................................. 11 II. Romii din Romnia: o perspectiv de ansamblu .............................. 27 social-cultural i juridic........................................................................ 27 1. Contextul istoric, social i cultural............................................... 27 2. Combaterea discriminrii etnice prin proceduri judiciare: aplicarea legislaiei anti-discriminare n Romnia .......................................... 33 III. Raport cu privire la acte de violen, hruire i discriminare mpotriva comunitii LGBT (lesbiene, gay, bisexuali i transsexuali) din Romnia .............................................................................................. 63 1. Contextul istoric, social i cultural............................................... 63 2. Studii de caz................................................................................. 66 3. Recomandri privind prevenirea i combaterea discriminrii persoanelor aparinnd comunitii LGBT (lesbiene, gay, bisexuali i transsexuali) din Romnia:............................................................... 74 IV. Discriminarea femeilor n Romnia.................................................. 75 1. Contextul istoric, social i cultural al discriminrii femeilor n Romnia ........................................................................................... 76 2. Legistlaie referitoare la discriminarea pe bay de sex. Instituii cu atribuii de implementare n domeniu ............................................ 104 3. Cazuri de discriminare a femeilor preluate din cazuistica gestionat de Grupul Roman pentru Aprarea Drepturilor Omului GRADO ......................................................................................... 115 4. Recomandri privind susinerea ferm a egalitii de gen n Romnia ......................................................................................... 119 V. Discriminarea persoanelor cu probleme de sntate mintal n Romnia................................................................................................... 121 1. Contextul istoric, social i cultural............................................. 121 2. Studii de caz............................................................................... 127 3. Comentarii n legtur cu organizarea i funcionarea Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii .................................... 132

Cuvnt nainte Renate Weber Combaterea discriminrii n Romnia: ntre intenie i rezultate n 1999 ministrul pentru minoritile naionale a lansat iniiativa unei legislaii care s combat toate formele de discriminare. Raspunsul a fost o mobilizare exemplar a ctorva ONGuri i experi pentru redactarea unui proiect de lege n acest sens. Pn i fondurile necesare acestui efort au fost asigurate de ctre societatea civil. La data aceea, n cadrul Uniunii Europene, se purtau discuii intense pentru adoptarea unor directive antidiscriminare, dar procesul nu prea curnd realizabil. Iniiativa romneasc, dei inea cont de contextul european, era sincer, aa cum era i preocuparea pentru a terge din viaa social comportamentele discriminatorii. Numai c, ntre dorina unui grup de persoane care se reclam la valorile democratice i ale drepturilor omului i interesele elitei politice, uneori, e o cale foarte lung. Aa se face c proiectului redactat n 1999 i-au trebuit cteva luni bune pentru a fi adoptat ca ordonan a Guvernului n vara anului 2000 (Ordonana 37/2000). Ceea ce a urmat a dat msura interesului autoritilor fa de problematica discriminrii. Dei ordonana prevedea constituirea unui organism specializat pentru combaterea discriminrii ntr-un termen de 60 de zile, au trecut 16 luni pn la adoptarea, n decembrie 2001, a unei hotrri de guvern privind organizarea i funcionarea Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii i nc alte 10 luni pn cnd instituia a devenit funcional. In toat aceast perioad, ideea consultrii cu societatea civil, cu organizaiile neguvernamentale active n acest domeniu, a fost practic eliminat, aa explicndu-se faptul c persoanele numite n Colegiul director al noii instituii au reprezentat opiunea exclusiv a diferitelor autoriti. Au trecut aproape doi ani de cnd instituia funcioneaz. Putem vorbi astzi de o preocupare real a CNCD, dar i a Guvernului, a Parlamentului pentru combaterea discriminrii? Exist o astfel de atitudine sincer din partea societii civile? Dar a mass mediei? Cred c se poate afirma c tendinele generale dintr-o societate se regsesc n atitudinile autoritilor. Cu alte cuvinte, o presiune social, sau din partea unor formatori de opinie, i va pune amprenta asupra comportamentului instituional. Din acest punct de vedere trebuie s admitem c societatea romneasc este foarte tolerant cu discriminarea. Ea accept sau ia n derdere multe din atitudinile discriminatorii, fie ele n vorbe sau n fapte,
1

cu privire la o mulime de categorii de persoane, de la romi la persoane cu dizabiliti, de la femei la homosexuali s.a.m.d. Cu toate c astzi e ceva mai bine dect n urm cu cinci ani, continum s avem o pres nc prea puin educat n spiritul alteritii, o societate civil care nu exprim o atitudine civic ferm fa de comportamentele discriminatorii, un sistem de educaie colar care nu i-a fcut un obiectiv din promovarea nelegerii diferenei i respectului fa de ea. Intr-un astfel de mediu social nu exist acea presiune asupra autoritilor de a fi ferme cu discriminarea. Dar tocmai ntr-un astfel de mediu este cu att mai important rolul pe care l au autoritile i instituiile publice: prin legislaie i mecanisme instituionale, ele sunt chemate s modeleze noi atitudini i s impun noi comportamente. O astfel de presiune a existat ns la nivelul Uniunii Europene unde, n anul 2000, au fost adoptate dou directive anti-discriminare devenite, dup intrarea lor n vigoare n 2003, parte a aquis-ului comunitar, obligatorii pentru rile membre i cele candidate. Este vorba de Directiva 43/2000 i Directiva 78/2000. Din vara anului 2000 i pn de curnd, Romnia a fost singura ar din Europa Central i de Est cu o legislaie antidiscriminare i cu un organism specific pentru combaterea discriminrii. Civa ani de zile Guvernul a trit din aceast unicitate, n ciuda diferenelor majore dintre legea noastr i instituia adiacent i standardele celor dou directive. La umbra acestei prezentri prea s se estompeze i evidenta lips de interes fa de tem, reflectat de ntrzierea cu mai bine de doi ani a punerii n practic a legii, dar i de funcionarea ulterioar a Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii. In ultimul an, alte cteva ri din jurul nostru au adoptat i ele legislaii i mecanisme anti-discriminare, mult mai apropiate de cerinele UE, astfel c mitul singurei ri care a implementat msuri antidiscriminare a fost depit i orice evaluare actual trebuie s se raporteze la rezultatele concrete obinute i la modul de funcionare a CNCD. Una din cele mai des invocate obiecii la adresa CNCD a fost lipsa de independen a instituiei. Am auzit aceast critic att n ar ct i n evalurile diferitelor organisme internaionale. Reprezentanii CNCD au negat vehement acest lucru, susinnd c, dei este un organism aflat n subordinea guvernului, independena sa este dat de bugetul propriu i de stabilitatea celor care fac parte din colegiul director. O astfel de susinere este destul de subire i schimbrile care au avut loc n cadrul CNCD au dovedit tocmai efectele subordonrii guvernamentale. Exact un an dup adoptarea hotrrii de guvern pentru nfiinarea CNCD o alt hotrre a fost
2

adoptat, prin care structura de conducere colegial a fost nlturat, instituia dobndind o conducere unipersonal, n care Preedintele CNCD are puteri depline, nu numai cu privire la chestiunile administrative, dar i n legtur cu celelalte competene ale instituiei, colegiul director rmnnd s se pronune numai cu privire la constatarea i sancionarea contraveniilor; practic un fel de agent constatator, dar cu rang de demnitar. C este aa, o dovedete inclusiv evaluarea din Raportul Comisiei Europene din 2003: Aa cum s-a menionat i n Raportul de ar din anul trecut, faptul c CNCD rmne subordonat administrativ guvernului limiteaz capacitatea sa de a aciona independent. In cei aproape doi ani de funcionare CNCD a primit un numr de plngeri i sesizri din partea victimelor discriminrii sau a unor organizaii neguvernamentale, n numele victimelor, iar jurisprudena instituiei conine referiri i la un numr de sanciuni administrative care au fost aplicate. Poate c unele din acestea ar fi putut s aib un rol mai ferm n schimbarea atitudinilor i comportamentelor discriminatorii, dar lipsa de transparen n funcionarea CNCD face cvasi-imposibil cunoaterea activitii sale. Nici dup doi ani de funcionare CNCD nu are un site unde s-i publice informaiile care intereseaz publicul i jurisprudena sa, nici un buletin informativ, asta n ciuda faptului c mai multe analize fceau recomndri n acest sens, iar banii ar fi putut fi accesai destul de uor. Mai mult, au fost tacit refuzate ofertele venite din partea unor organizaii neguvernamentale de a gzdui pe propriile site-uri astfel de informaii aduse la zi. La ora actual, singura informaie apare pe site-ul Institutului Intercultural din Timioara, dar este foarte veche i cu o valoare discutabil. Nu numai c nu are nici o referire legislaie i la jurisprudena CNCD, dar informaia este multe anterioar ultimilor schimbri legislative, schimbri de substan i de mare importan, astfel c informaiile sunt prea puin relevante i, pe alocuri, eronate. De asemenea, nu exist informaii accesibile privind bugetul instiutuiei, structura de personal, activitile organizate de i n cadrul CNCD, politicile publice care ar fi trebuit iniiate conform legii, campaniile organizate sau alte informaii interesante pentru public. Acest aspect a fcut i el obiectul preocuprii Raportului Comisiei Europene din 2003, care afirma c n general, o mai mare transparen este necesar n felul n care CNCD i ndeplinete activitatea. Recent, CNCD a publicat cteva brouri, inclusiv cu prezentri ale tipurilor de cazuri cu care a fost sesizat i soluiile emise, deci un instrument de informare, n principiu, binevenit. Dar pentru a fi i eficient el ar fi trebuit s fie accesibil ct mai multor persoane. Or, aceste brouri au fost distribuite gratuit, la sediul instituiei, aadar aproape imposibil de ajuns la potenialele victime ale discriminrii, n loc s fie existat o distribuie larg, prin organizaii neguvernamentale sau chiar contra unui cost modest prin reelele de librrii.
3

In plus, trebuie menionat faptul c hotrrile CNCD nu sunt motivate dect succint, ceea ce, n opinia mea, este o abordare greit. Cel puin n aceast faz a existenei sale, CNCD are i un rol educativ, iar acesta se poate realiza nu att prin invocarea seac a unui text de lege i aplicarea de sanciuni, ci prin prezentarea raionamentului prin care s-a ajuns la concluzia c o anume aciune este discriminatorie sau c un anume discurs are acest efect. Merit, de asemenea, menionat felul n care funcioneaz relaia CNCD societate civil. Pe de o parte, CNCD a constituit o larga alian antidiscriminare, ANID (Aliana Naional Impotriva Discriminrii) care, pe hrtie, avea o multitudine de atribuii. Ct de eficient a fost aceasta este de discutat, avnd n vedere c n anul care a trecut de la constituirea ANID nu a existat nici o situaie n care Aliana s fi avut o poziie public exprimat privind numeroasele situaii de discriminare care a fost semnalate n pres. Dar n acelai timp trebuie precizat c formula prin care CNCD a neles s colaboreze i s lucreze numai cu organizaiile membre ANID este nu doar nedemocratic, ci i profund anti-porductiv. Aa se explic paradoxul anului 2003, cnd CNCD a iniiat modificarea legii anti-discriminare. Mai multe organizaii neguvernamentale (Centrul de Resurse Juridice, Fundaia pentru o Societate Deschis, Institutul pentru Politici Publice, ACCEPT, APADOR-CH, Liga Pro Europa, Romani CRISS, Centru Parteneriat pentru Egalitate) ne-membre ANID i experi independeni au format un grup de lucru care a analizat propunerea legislativ a CNCD i a trimis n timp util un amplu document care coninea comentariile detaliate privind propunerile de modificare legislativ, recomandnd, argumentat, un numr de amendamente. CNCD n-a inut cont de aceste propuneri, iar n Ordonana 77/2003 nu s-a regsit nici una din propunerile majore fcute de acest grup de lucru, dei ele avea n vedere inclusiv alinierea legislaiei noastre la standardele UE impuse de cele dou directive anti-discriminare. Grupul de lucru a continuat nsa activitatea sa de advocacy i, n ciuda opoziiei CNCD i a pasivitii totale a ANID, a reuit s conving Comisia de drepturile omului i minoriti a Senatului de justeea amendamentelor porpuse. Comisia a preluat propunerile formulate de grupul de ONGuri n ceea ce privete definirea i sancionarea ordinului de a discrimina, definiia i sanionarea hruirii, folosirea nregistrrilore audio i video ca mijloace de prob, definiia victimizrii, calitatea procesual activ a organizaiilor neguvernamentale. In final, Legea 27/2004 a ncorporat aceste amendamente.

O meniune aparte trebuie fcut privind totala lips de interes i de preocupare fa de problematica discriminrii a Avocatului poporului. Cu toate c instituia se vrea un garant constituional al drepturilor i libertilor ceteneti, ea este complet inert atunci cnd unora din semenii i concetenii notri le este negat exercitarea drepturilor prevzute de Constituie, dei n rile UE, combaterea discriminrii n administraie este constant n atenia Ombudsman-ilor. Sunt sau nu autoritile romne sincer interesate de combaterea discriminrii? Grupul de lucru menionat mai sus, cruia i s-au alturat multe alte organizaii neguvernamentale, consider c este nevoie de o alt abordare a combaterii discriminrii, ale crei minime obiective sunt: - cuprinderea instituiei CNCD n Constituie - reglementarea anti-discriminrii prin lege organic - reglementarea organizrii i funcionrii CNCD prin lege organic, garantndu-i-se independena, asigurndu-se asistena de specialitate (juridic i financiar) persoanelor supuse discriminrii i prevzndu-se o structur care s-i asigure posibilitatea real de a aduce la ndeplinire n mod eficient i independent numeroasele atribuii pe care le are conform legii - schimbarea fundamental a concepiei privind amenda administrativ care, n momentul de fa, este o obligaie exclusiv ctre stat, cu ignorarea nevoilor victimelor efective ale faptelor de discriminare. In orice societate reglementrile juridice rspund unor nevoi sociale i la rndul lor determin comportamente sociale noi. In felul acesta dreptul poate s joace rolul de motor al progresului. Din acest punct de vedere, existena unei legislaii antidiscriminare i a unei instituii specializate sunt atuuri importante pentru combaterea discriminrii i existena lor trebuie salutat. Dar mai e nevoie de foarte mult munc pentru a ajunge la nivelul de toleran zero fa de discriminare: de politici afirmative coerente, de educaie n coli, dar i a marelui public, de schimbarea atitudinii fa de victimele discriminrii. Si, mai ales, e nevoie de aplicarea consecvent a legii n toate cazurile.

Iustina Ionescu, Centrul pentru Resurse Juridice I. Contextul legislativ i instituional al discriminrii n Romnia
Planul lucrrii: 1. Scurt prezentare a contextului legislativ al anti-discriminrii n Romnia 2. Prezentarea instituiei CNCD-ului din punct de vedere al legislaiei speciale care reglementeaz aceast instituie - Necesitatea existenei instituiei - Autonomie i independen instituional - Atribuii i competene - Modul de funcionare Pentru a nelege mai bine contextul romnesc al afirmrii principiului nondiscriminrii n legislaia romneasc i al apariiei legislaiei anti-discriminare, gsim util prezentarea conceptelor care au stat la baza apariiei principiului non-discriminrii n Comunitatea Economic European, care s-a confruntat cu nevoi economice i sociale asemntoare celor cu care se confrunt societatea romneasc n ultima vreme. Primul aspect se refer la abordarea filozofic a drepturilor omului ca drepturi naturale, cu care toi ne natem i trebuie s ne fie respectate n egal msur, indiferent de diferenele care ar putea s existe ntre noi. Cel de-al doilea aspect este unul mult mai pragmatic, determinat de contextul realizrii unei piee comune la nivelul statelor membre. Este vorba despre nevoia asigurrii unei remunerri echitabile, a unei remunerri egale n condiii de munc egal n cadrul Comunitii Economice Europene, ntre brbai i femei i apoi, pe msur ce migraia forei de munc i imigrarea au devenit un adevrat fenomen social n aceast zon a Europei, problema remuneraiei echitabile s-a pus i cu referire la naionalitate sau ras. n acest context a avut loc consacrarea n legislaia european primar a principiului non-discriminrii.1 Mai trziu, Uniunea European a gsit necesar o reglementare mai detaliat, prin legislaie secundar, a problemelor legate de discriminare n domenii de maxim importan pentru aprarea valorilor europene, precum non-discriminarea pe criteriul rasei, originii naionale i etnice a persoanei n ceea ce privete accesul la munc, educaie, asociere

Art. 13 din Tratatul privind Uniunea Europeana.

sindical, protecie social, accesul la bunuri sau servicii2 i non-discriminarea ntre brbai i femei n toate aspectele care in de angajare.3

1. Scurt prezentare a contextului legislativ al anti-discriminrii n Romnia

Principiul non-discriminrii i al tratamentului egal este afirmat n legislaia romneasc att n Constituie, dar este dezvoltat i n acte normative cu valoare de lege sau n acte normative inferioare. - Prevederile constituionale nc din 1991, Constituia Romniei consacr n articolul 4 alineatul 2 garantarea egalitii de tratament ntre toi cetenii, fr discriminare pe baz de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen la un partid politic, proprietate sau origine etnic, iar n articolul 16 se afirm c toi cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminare. Cu toate c n cadrul Forumului Constituional, reprezentani ai societii civile au propus modificarea Constituiei, n special n privina mririi numrului criteriilor de discriminare consacrate de Constituie, aceste propuneri nu se regsesc n actuala form modificat a Constituiei. - Prevederile Codului penal Pentru ca principiile afirmate n Constituie s fie aplicate n practic, este nevoie de dezvoltarea lor n cadrul legislaiei generale sau speciale. Fcnd o scurt incursiune n legile generale observm c n Codul penal sunt prevzute o serie de fapte de discriminare condamnate penal. Este vorba despre sancionarea cu pn la 5 ani de nchisoare a propagandei naional-ovine sau a incitrii la ur rasial sau naional4. Tot cu nchisoarea ntre 6 luni i 5 ani este sancionat i infraciunea de abuz n serviciu mpotriva intereselor persoanei, atunci cnd un funcionar public limiteaz folosina sau beneficiul oricror drepturi ale unei persoane sau intenia de a crea o situaie de inferioritate datorit naionalitii, rasei, sexului sau religiei5. Dup cum se poate observa, criteriile pe care se bazeaz acest comportament sunt mai puine dect cele prevzute n Constituie sau n legislaia special antidiscriminare. Acest lucru face imposibil sancionarea penal a persoanelor care fac abuzuri n serviciu mpotriva intereselor persoanelor crend o situaie de inferioritate unei persoane datorit orientrii sexuale, a limbii sau a statutului de necetaean al persoanei respective, sau datorit faptului c aceasta are o
2

Directiva Consiliului 43/2000/EC din 29 iunie 2000 privind implementarea principiului egalitii de tratament ntre persoane fr deosebire de origine rasial sau etnic, publicat n Jurnalul Oficial L 180, 19/07/2000 P. 0022 0026. 3 Directiva Consiliului 78/2000/EC din 27 noiembrie 2000 stabilind cadrul general pentru egalitatea de tratament n relaiile de munc, publicat n Jurnalul Oficial L 303, 02/12/2000 P. 0016 0022. 4 Art. 317 din Codul penal al Romniei. 5 Art. 247 din Codul penal al Romniei. 7

disabilitate. n aceast situaie, datorit faptului c legea penal nu poate fi interpretat extensiv, persoana care discrimineaz pe unul din aceste ultime criterii nu va putea fi sancionat penal n comparaie cu funcionarul public care discrimineaz pe celelalte criterii prevzute n Codul penal. Dispoziiile Codului penal sunt completate cu cele ale Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 31/2002 care sancioneaz penal diseminarea, vnzarea sau producerea de simboluri fasciste, rasiste sau xenofobe. Atunci cnd se svresc aceste fapte, competena investigrii cazurilor aparine organelor de cercetare penal. Aa cum e prevzut n legea anti-discriminare, CNCD este competent s soluioneze faptele de discriminare, n condiiile n care nu este vorba despre un caz penal. n situaia n care la nceput se crede c este vorba despre un caz penal, dar ulterior, n urma cercetrilor penale, se constat de ctre procuror sau de ctre instan c fapta ar putea constitui contravenie, conform art. 30 alin. 2 i 3 din OG 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, actul de sesizare sa de constatare a faptei, mpreun cu o copie de pe rezoluia, ordonana sau, dup caz, de pe hotrrea judectoreasc, se trimite de ndat organului n drept s constate contravenia. Aceleai prevederi generale n materie contravenional dispun c termenul de 6 luni pentru aplicarea sanciunii contravenionale curge de la data sesizrii organului n drept s aplice sanciunea. - Prevederile Codului civil Prevederile Codului Civil se aplic i ele n cazurile de discriminare. Articolul 21 din Legea 48/2002 d posibilitatea victimelor discriminrii s aleag calea procesului civil de recuperare a prejudiciilor produse prin fapta de discriminare6 i de restabilire a situaiei anterioare acesteia. Alegerea victimei de a merge n faa instanei civile se poate face n termenul general de 3 ani. Ea se poate face fie concomitent cu sesizarea CNCD sau fr a se merge n faa CNCD. Dei n mai multe rnduri, reprezentani ai CNCD au afirmat c procedura n faa CNCD este o procedur administrativ prealabil obligatorie i nu se poate merge n faa instanei civile fr a o parcurge, acest lucru ar fi contrar Constituiei, nclcndu-se liberul acces la justiie. Tot n ceea ce privete aciunea civil, este important de tiut c ea este scutit de tax judiciar. Procedura aplicabil este cea general din orice proces civil. Un aspect particular al procedurii n cazurile de discriminare este c att n faa instanelor de judecat, ct i n faa CNCD, organizaiile neguvernamentale care au ca scop protecia drepturilor omului sau care au interes legitim n combaterea discriminrii au calitate procesual activ, adic pot sta n instan n nume propriu, n cazul n care discriminarea se manifest n domeniul lor de activitate i aduce atingere unei comuniti sau unui grup de persoane. Totodat, aceste organizaii au calitate procesual activ i n cazul n care discriminarea aduce atingere unei persoane fizice, la cererea acestei din urm.7 Cu privire la mijloacele de prob, Legea 27/2004, de modificare a legii antidiscriminare a adugat la mijloacele de prob admise pentru dovada unei fapte
6 7

Art. 998 i 999 din Codul civil. Art. 22 alin. 1 i 2 din OG 137/2000 modificat prin Legea 27/2004. 8

de discriminare, pe lng nscrisuri i martori, general acceptai n procesul civil, i nregistrrile audio i video. Acest lucru a fost determinat de necesitile de dovad aprute din practic au existat cazuri cnd pe uile barurilor se gsea afiul Interzis romi, acest afi era fotografiat, martorii care l vzuser nu doreau s depun mrturie, iar fotografiile nu erau admise pentru c nu erau acceptate ca mijloace de prob conform procesului civil. Aceast situaie nu se va mai repeta ncepnd cu luna martie, anul 2004 cnd a fost modificat legea. Cum vor fi administrate aceste probe ns de ctre instan, aceasta va rmne de vzut n practica judectoreasc. Legislaia romneasc nu s-a armonizat nc la standardele acquis-ului comunitar n materie de prob a faptelor de discriminare. Ceea ce lipsete legii romne n mod deosebit este noiunea de schimbare a sarcinii probei. Pentru a nelege ce ar presupune acest concept specific domeniului anti-discriminrii este important s tim mai nti ce nu presupune. Schimbarea sarcinii probei nu nseamn c o persoan afirm pur i simplu n faa instanei c a fost victima unei fapte de discriminare svrite de prt i acesta din urm este obligat s dovedeasc neproducerea faptei de discriminare. Schimbarea sarcinii probei presupune ca atunci cnd o persoan a adus n faa instanei un minimum de probe care arat fapte din care judectorul poate prezuma c o discriminare a avut loc, atunci prtul este obligat s dovedeasc faptul c discriminarea nu a avut loc. n cazul n care acesta nu are o justificare pentru comportamentul su care s nu nsemne discriminare, atunci instana este ndreptit s decid c a avut loc o fapt de discriminare. De exemplu, o persoan care susine c a fost discriminat la angajare, nu este suficient doar s afirme acest lucru. Ea trebuie s aduc dovezi c i s-au pus ntrebri discriminatorii, c s-au fcut afirmaii discriminatorii sau c era mai calificat dect persoana care a obinut postul. n aceast situaie angajatorul va fi obligat s dovedeasc faptul c nu s-a produs o discriminare, c a avut n vedere alte motive, nediscriminatorii, pentru a face alegerea. - Prevederi n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai Pentru c tot suntem n domeniul angajrii, este important s amintim i dispoziiile legale privind egalitate de anse ntre femei i brbai8 care condamn discriminarea direct, indirect, hruirea pe baza genului, n relaiile de munc, n accesul la educaie, la servicii de sntate, la informaie i cultur, n procesul decizional. Legea prevede un mecanism greoi9 de soluionare a cazurilor de discriminare pe baz de gen sau de nclcare a egalitii de anse. Sindicatele trebuie s desemneze n fiecare unitate reprezentani cu atribuii pentru asigurarea respectrii egalitii de anse i tratament ntre brbai i femei la locul de munc. n cazul existenei unui conflict de acest tip, aceti reprezentani pot primi plngeri, iniia o procedur de mediere i cere
8

Legea 202/2002 privind egalitatea de anse i tratament ntre femei i brbai i HG 1273/2002 privind planul naional cu privire la egalitatea de anse. 9 Art. 32 i Capitolul VI Soluionarea sesizrilor, reclamaiilor i plngerilor privind discriminarea dup criteriul de sex din Legea 202/2002 privind egalitatea de anse i tratament ntre femei i brbai. 9

angajatorului s rezolve situaia. Dac procedura de mediere eueaz, victima poate intenta aciune n instan pe dreptul muncii sau pe dreptul administrativ. Cum se coordoneaz aceast procedur cu cea general, n faa CNCD, nu este clarificat n nici o lege. Interesant este cum ar proceda CNCD dac va fi pus n faa unui caz de acest gen, se va declara sau nu competent de a-l soluiona? Exist de asemenea o serie de prevederi legale care reglementeaz domenii particulare privind categorii vulnerabile, care vor fi dezvoltate pe parcursul lucrrii de fa. - Legea special n domeniul anti-discriminrii n ceea ce privete legea special n domeniul anti-discriminrii, am asistat n aceti ultimi ani la o succesiune de legi. Primul act normativ a fost Ordonana Guvernului nr. 137/2000 privind combaterea i sancionarea tuturor formelor de discriminare. Aceasta a fost aprobat cu modificri de ctre Parlament n 2002, prin Legea nr. 48/2002. Lege a suferit o modificare n august 2003 prin Ordonana Guvernului nr. 77/2003, justificat de nevoia ndeplinirii obligaiilor Romniei fa de Uniunea European, n sensul armonizrii legislaiei interne cu cele doua directive europene n domeniul anti-discriminrii. Aceast ordonan a fost aprobat cu modificri de ctre Parlament n martie 2004 prin Legea nr. 27/2004. n urma modificrilor succesive, legea existent la aceast or este una care ntro msur considerabil respect acquis-ul comunitar n domeniu, oferind un cadru legislativ adecvat proteciei mpotriva discriminrilor. Astfel n prezent, legea romn anti-discriminare sancioneaz contravenional, cu posibilitatea obinerii de despgubiri n instana civil, discriminarea n formele: direct, indirect, hruire, dar i victimizarea. Lipsesc nc din legea romneasc, dei sunt impuse prin acquis-ul comunitar noiunile legate de schimbarea sarcinii probei, adaptarea rezonabil, datele statistice pentru dovada discriminrii indirecte, disabilitatea criteriu de discriminare, extinderea criteriilor de discriminare i la alte criterii neenumerate expres n lege, definirea termenului de mediere, corelarea investigaiei CNCD cu ancheta penal. Tot cu caracter special de reglementri n domeniul anti-discriminrii sunt i actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea instituiei speciale care se ocup de anti-discriminare n Romnia Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii. Este vorba despre Hotrrea de Guvern nr. 1194/2001, modificat n 2002 prin Hotrrea de Guvern nr. 1514/2002. Prima precizare pe care dorim s o facem cu privire la aceste acte normative este c o instituie precum CNCD - organ de specialitate al administraiei publice centrale (altele dect ministerele), n subordinea Guvernului, trebuie nfiinat conform Constituiei10 prin lege organic i nu prin hotrre de guvern. O scurt prezentare a instituiei CNCD din perspectiva actelor normative care o reglementeaz vom realiza n partea urmtoare.

10

Art. 115 alin. (2) i art. 116 alin. (2) din Constituia Romniei. 10

2. Prezentarea instituiei CNCD din punct de vedere al legislaiei speciale care reglementeaz aceast instituie - Necesitatea existenei instituiei - Autonomie i independen instituional - Atribuii i competene - Modul de funcionare 2.a. Necesitatea existenei instituiei CNCD nc din anul 1999, Direcia pentru Protecia Minoritilor Naionale din cadrul Guvernului a constituit o comisie mixt mpreun cu reprezentai ai unor organizaii neguvernamentale active n domeniu, care a avut ca obiectiv redactarea unui proiect de lege pentru reglementarea situaiei tuturor formelor de discriminare. n 2000 acest proiect modificat a fost aprobat prin Ordonana Guvernului nr. 137/2000 privind combaterea i sancionarea tuturor formelor de discriminare.11 O dat cu acest text normativ, a fost prevzut obligaia Guvernului de a constitui n 60 de zile de la data intrrii n vigoare12 a OG 137 a Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii, organ de specialitate al administraiei publice centrale, n subordinea Guvernului.13 Abia un an dup expirarea acestui termen imperativ, printr-o hotrre de Guvern, s-a dispus i reglementat constituirea CNCD. Cu att mai interesant este c aceast decizie ntrziat s-a luat n urma presiunii constante din partea unei pri a societii civile, care cu dou sptmni nainte de acest moment s-a ntrunit i a decis s introduc o aciune n justiie mpotriva Guvernului pentru a determina adoptarea hotrrii de nfiinare a CNCD.14 Aceste presiuni nu s-au fcut ntmpltor, ci datorit faptului c reprezentanii societii civile au simit nevoia real a existenei unei instituii care s se ocupe cu implementarea politicii publice a Guvernului n domeniul prevenirii i combaterii discriminrii n Romnia. Aceast necesitate i-a pstrat actualiatatea i n prezent, n condiiile n care, conform unor studii de dat recent, 58 % din persoanele intervievate nu au auzit de Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii15.
Ordonana Guvernului nr. 137/2000 privind combaterea i sancionarea tuturor formelor de discriminare publicat n M.O. nr. 431 din 2 septembrie 2000. 12 OG 137 a intrat n vigoare la data de 2 septembrie 2000, prin urmare, obligaia Guvernului trebuia ndeplinit pn la 31 octombrie 2000 inclusiv. 13 Art. 23 alin. 1 din OG 137/2000. 14 A se vedea Renate Weber Concept paper on combating discrimination in Romania. Inventar de probleme privind legislaia i mecanismele instituionale pentru combaterea discriminrii, iulie 2003 p.3-4. 15 A se vedea Institutului pentru Politici Publice Intoleran, discriminare i autoritarism n opinia public, septembrie 2003. 11
11

Totodat, necesitatea reglementrii n domeniul anti-discriminrii rezult i din norme internaionale i europene n domeniul drepturilor omului, care recomand sau oblig Romnia s adopte norme prin care s creeze cadrul legal general de sancionare a comportamentelor discriminatorii i s creeze mecanismul prin care aceste comportamente s fie sancionate. Astfel, Recomandarea ECRI de politic general nr. 216 atrage atenia guvernelor statelor membre ale Consiliului Europei asupra posibilitii nfiinrii de organisme specializate n combaterea rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei la nivel naional, n cazul n care astfel de organisme nu exist deja i recomand anumite principii pe baza crora s-ar putea construi acest mecanism la nivel naional. Pentru examinarea acestei probleme, statele pot s se ghideze dup normele coninute n anexa recomandrii. Ele pot s se inspire din aceasta n msura n care aceste principii constituie opiuni prezentate spre a fi discutate la nivel naional. n acelai timp, Directiva Consiliului Uniunii Europene nr. 43/200017 prevede necesitatea nfiinrii unui organism sau a unor organisme pentru promovarea tratamentului egal i al nondiscriminrii. Romnia i-a asumat obligaia ctre Comunitatea European s i armonizeze legislaia intern i cu aceste dispoziii pn la data de 31 august 2003.18 n concluzie, existena acestei instituii este salutar, fiind necesar n sistemul instituional din Romnia. Cu toate acestea, pentru ca interveniile sale n societatea romneasc s fie eficiente i nu aib implicaii nefaste, este tot att de necesar ca organizarea i funcionarea CNCD s se fac respectnd principiile dup care se conduce o instituie ntr-un stat de drept. 2.b. Autonomie i independen instituional O problem foarte disputat i care cu siguran afecteaz percepia asupra CNCD este independena acestui organ fa de Executiv. Desigur acest aspect este esenial pentru desfurarea n condiii de neutralitate i autonomie a activitii de prevenire i combatere a discriminrii fr influene politice. Nevoia garantrii prin lege a independenei acestui organ s-a afirmat i n proiectul de lege iniial care dorea nfiinarea unui organ al administraiei centrale de specialitate cu caracter autonom fa de Guvern, adic a unei autoriti administrative nesubordonate Guvernului, ci aflate sub controlul direct al Parlamentului.19 Cu toate aceste ncercri, decizia exprimat prin OG 13720 a fost constituirea CNCD ca organ al administraiei de stat centrale de specialitate n subordinea
16

A se vedea Recomandarea ECRI de politic general nr. 2 Organisme specializate n combaterea rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei la nivel naional. 17 Capitolul III, Art. 23 din Directiva CE 43/2000. 18 A se vedea Planul de msuri prioritare pentru integrare european (noiembrie 2002 decembrie 2003). 19 Idem 14, p. 5. 20 Art. 23 alin. 1 din OG 137/2000. 12

direct a Guvernului. Acesta este statutul legal al CNCD, iar implicaiile din punct de vedere al independenei sale sunt evidente, indiferent ct de multe texte de acte normative mai vechi21 sau mai noi22 ar veni s declare independena sa n raport cu orice alt organ al statului, fr a schimba acest statut juridic. Pe de alt parte, CNCD nu poate s i desfoare activitatea fr a rspunde de felul n care i ndeplinete atribuiile n faa vreunei autoriti a statului. Este curios cum bugetul su este asigurat de Parlament, dar CNCD nu d socoteal n faa Parlamentului pentru activitatea sa. n sprijinul necesitii garantrii prin lege a independenei CNCD sunt i dispoziiile documentelor internaionale care recomand respectarea principiului independenei instituiei competente n domeniul discriminrii. Astfel, Recomandarea ECRI de politic general nr. 2 prevede n principiul 2: 1. Organismelor specializate ar trebui s li se atribuie fonduri suficiente pentru a-i duce la ndeplinire eficient funciile i responsabilitile, iar fondurile ar trebui s fie supuse anual aprobrii parlamentului. 2. Organismele specializate ar trebui s funcioneze fr intervenia statului i cu toate garaniile necesare independenei lor, incluznd libertatea de a-i numi propriul personal, a-i gestiona resursele proprii dup cum consider i i exprim public punctele lor de vedere. 3. Organismele specializate trebuie s i produc n mod independent rapoarte privind aciunile lor, avnd la baz obiective clare i, dac este posibil, care pot fi evaluate, pentru a fi dezbtute n Parlament. Directiva european 43/2000 face permanent referire la caracterul independent n care se desfoar activitile organismului naional specializat. O soluie legal pentru a nltura aceste suspiciuni const n renfiinarea CNCD prin lege organic, sub forma unei autoriti administrative autonome.23 Acest lucru ar garanta ntr-o mare msur nu doar independena, ci i poziia diferit a CNCD n raport cu celelalte autoriti ale statului romn, relaia cu parlamentul, cu ministerele i cu structurile administraiei centrale i locale, contribuind la ntrirea imaginii CNCD i eficientizarea activitii sale.24 Ceea ce am dorit s subliniem mai sus este faptul c legea nu garanteaz independena instituiei CNCD, ns acest lucru nu face imposibil funcionarea CNCD independent politic. ns pentru aceasta este nevoie de transparen n
Art. 1 alin. 3 din Hotrrea Guvernului nr. 1194/2001 prevede c: n exercitarea atribuiilor sale Consiliul i desfoar activitatea n mod independent, fr ca aceasta s fie ngrdit sau influenat de ctre alte instituii sau autoriti publice. 22 Art. 19 indice 2 din OG 77/2003, privind modificarea i completarea OG 137/2000: n exercitarea atribuiilor sale consiliul i desfoar activitatea n mod independent, fr ca aceasta s fie ngrdit sau influenat de ctre alte instituii sau autoriti publice. 23 nfiinarea prin lege organic, sub forma unei autoriti administrative autonome, se face conform art. 72 coroborat cu art. 115 alin. 2 i art. 116 alin. 3 din Constituia Romniei. 24 Idem 14, p. 6. 13
21

desfurarea activitii CNCD, publicarea deciziilor i a motivrilor n cazurile de discriminare constatate, precum i n cele n care s-a constatat c nu a fost discriminare, publicarea rapoartelor de activitate ale CNCD, printr-o mai mare vizibilitate a instituiei i mai ales a activitii acesteia. 2.c. Atribuii i competene CNCD rspunde de aplicarea politicii Guvernului n materia nediscriminrii.25 CNCD are rolul de a implementa principiul egalitii ntre ceteni, prevzut n Constituia Romnieei, n legislaia intern n vigoare i n documentele internaionale la care Romnia este parte.26 CNCD este autoritatea naional care investigheaz i sancioneaz contravenional faptele sau actele de discriminare prevzute de legislaia anti-discriminare.27 CNCD este responsabil cu aplicarea i controlul respectrii prevederilor legii n domeniul su de activitate, precum i n ceea ce privete armonizarea dispoziiilor din cuprinsul actelor normative sau administrative care contravin principiului nediscriminrii.28 Conform noilor modificri aduse legii anti-discriminare, CNCD i exercit atribuiile n urmtoarele domenii: a) prevenirea faptelor de discriminare; b) medierea faptelor de discriminare; c) investigarea, constatarea i sancionarea faptelor de discriminare; d) monitorizarea cazurilor de discriminare; e) acordarea asistenei de specialitate victimelor discriminrii.29 n domeniile mai sus amintite, CNCD are urmtorele atribuii30: a) n materie de iniiere i consultare legislativ, CNCD propune Guvernului proiecte de acte normative n domeniul su de activitate, avizeaz proiecte de acte normative care au ca obiect exercitarea drepturilor i libertilor n condiii de egalitate i nediscriminare, colaboreaz la armonizarea legislaiei interne cu normele internaionale n materia discriminrii. Trebuie s menionm c aceast atribuie este foarte important pentru asigurarea unui cadru normativ care s respecte principiul nediscriminrii. n luna iulie 2003 CNCD a iniiat un proiect de modificare a legii antidiscriminare, pe care l-a trimis spre consultare organizaiilor neguvernamentale. Data limit pentru primirea comentariilor din partea societii civile a fost stabilit pentru ziua de 31 iulie 2003. Mai multe organizaii neguvernamentale i experi independeni au format un grup de lucru care a analizat propunerea legislativ a CNCD i a trimis n timp util un documenat care coninea
25

Art. 1 alin. 4 din HG 1194 din 27.11.2001 aa cum a fost modificat prin HG 1514 din 18.12.2002. 26 Art. 1 alin. 2 din HG 1194 din 27.11.2001 aa cum a fost modificat prin HG 1514 din 18.12.2002. 27 Art. 19 indice 1 din OG 77/2003. 28 Art. 19 indice 3 din OG 77/2003. 29 Art. 19 indice 4 din OG 77/2003. 30 Art. 2 alin 1 din HG 1194/2001, aa cum a fost modificat prin HG 1514/2002. 14

comentariile lor detaliate privind propunerile de modificare legislativ. naintea expirrii termenului de trimitere a observaiilor societii civile, proiectul CNCD, a intrat pe circuitul ministerial spre avizare din partea ministerelor de resort, aa cum reiese din cererea fcut de grupul de lucru ONG n august 2003, pentru obinerea formei care a fost trimis spre avizare la ministere. Guvernul Romniei adopt la data de 28 august 2003 Ordonana Guvernului nr. 77/2003 care conine majoritatea modificrilor iniiate de CNCD, fr a se regsi vreuna din propunerile majore ale grupului de lucru ONG. OG 77/2003 intr la 30 august 2003 n Parlament n vederea adoptrii unei legi de aprobare sau respingere a ordonanei. n octombrie 2003, Camera Deputailor adopt proiectul de lege, aa cum a fost el avizat de Consiliul Legislativ. Grupul de lucru ONG declaneaz o campanie de advocacy n Senat pentru amendarea OG 77/2003 n conformitate cu prevederile acquis-ului comunitar n materie de discriminare. Are loc o ntlnire la Comisia de drepturile omului i minoriti din Senat unde s-au aflat fa n fa reprezentanii unei pri a societii civile i reprezentantul CNCD. Dei primii susineau includerea n lege a unor concepte i noiuni conforme cu acquis-ul comunitar n domeniu, care ar fi folosit n primul rnd CNCD-ului n activitatea sa de aplicare a legii, iniiativa grupului a fost vzut ca o aciune ostil, de atac la adresa instituiei. Cu toate acestea, n prezent, Legea 27/2004 care aprob cu modificri OG 77/2003 conine circa 70 % din propunerile grupului de ONG-uri, care s-au dovedit a fi pertinente pentru parlamentari, chiar dac respinse de CNCD. Ultimele modificri care au fost fcute legii anti-discriminare sunt benefice pentru mbuntirea cadrului legislativ de protecie mpotriva discriminrii, n conformitate cu acquis-ul comunitar. Cu toate aceste, au rmas o serie de aspecte care mai trebuie revizuite, pentru a aduce legea romn n concordan cu directivele europene. Printre acestea amintim doar: schimbarea sarcinii probei (subliniat i n Raportul Comisiei Europene privind progresele fcute de Romnia n anul 2003 n procesul de aderare), adaptarea rezonabil i dizabilitatea n calitate de criteriu de discriminare. Cum am vzut mai sus, CNCD are dreptul de a propune Guvernului proiecte de acte normative n domeniul su de activitate, prin urmare se ateapt o reacie prompt a sa n acest sens. n ceea ce privete ns avizarea actelor normative care au ca obiect exercitarea drepturilor i libertilor n condiii de egalitate i nediscriminare, este adevrat, c exercitarea acestei atribuii se face n cazurile n care CNCD este sesizat. Aa cum aflm din raportul comandat de Comisia European Institutional Building in the Field of Anti-discrimination31, CNCD a fost sesizat o singur dat pentru a trimite opinia sa cu privire la o propunere de lege, n decembrie 2002, n cazul Legii 189/2002, de aprobare a OG 105/1999, de modificare i completare a Legii 118/1990, care acord drepturi persoanelor care au fost persecutate pe motive politice ncepnd cu 6 martie 1945. Aceast justificare este invocat i n cazul sesizrii fcute de organizaia neguvernamental
31

Raportul Institutional Building in the Field of Anti-discriminationaugust 2003, p. 43-44. 15

Centrul Parteneriat pentru Egalitate, care a sesizat CNCD la data de 14 martie 2003, cu privire la iniiativa legislativ a Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale de a promova o ordonan de urgen de modificare a Legii 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de securitate social, care introducea o sum fix pentru indemnizaia de maternitate, indiferent de valoarea veniturilor realizate de femeile n cauz. CNCD s-a vzut neputincios n acest caz de flagrant discriminare. Mecanismul instituional creat de legislaia romneasc nu i-a oferit cile de aciune, care ar fi fost firesc s existe n cazul unui organ responsabil de politica Guvernului n materie de discriminare. b) n materia politicilor i msurilor afirmative i speciale, conform hotrrii de guvern care i reglementeaz activitatea, CNCD propune instituirea unor aciuni sau msuri speciale pentru protecia persoanelor i categoriilor defavorizate, elaboreaz i instituie politici afirmative care au ca scop prevenirea faptelor de discriminare. Considerm necesar s facem mai nti o precizare n legtur cu atribuia CNCD n instituirea unor aciuni afirmative i a unor msuri speciale. Aceast situaie demonstreaz o dat n plus efectele nefaste pe care le produc modificri legislative repetate, desfurate pe mai multe trepte normative. Astfel, OG 137/2000 prevedea ca una din atribuiile CNCD s fie instituirea unor aciuni afirmative i a unor msuri speciale n domeniul discriminrii.32 Hotrrea Guvernului 1194/2001 care reglementeaz organizarea i funcionarea CNCD nu mai reia textul OG 137, ci se limiteaz expres la aciuni sau msuri speciale.33 Astfel, n mod nelegal, printr-un act normativ de valoare inferioar legii, s-au eliminat din sfera de competen a CNCD, msurile afirmative. n continuare, Legea 48/2002, care modific OG 137, elimin aciunile afirmative din textul legii, pstrnd doar msurile speciale. Din acest proces legislativ alambicat i total nesntos, se poate trage concluzia c la aceast or, n Romnia, eliminarea discriminrii se face, n afar de calea sancionatorie, numai prin msuri speciale, iar nu i prin aciuni afirmative, dei prin HG 1514/200234, de modificare a HG 1194/2001, s-a introdus un text care include n competenele CNCD i elaborarea i instituirea de politici afirmative care au ca scop prevenirea faptelor de discriminare. Acest text nu poate produce efecte, ntruct este de valoare inferioar Legii 48/2002 care exclude aciunile afirmative. c) n materia prevenirii discriminrii, conform HG 1194/2001, CNCD colaboreaz cu autoritile publice, persoanele juridice i persoanele fizice pentru asigurarea prevenirii, sancionrii i eliminrii tuturor formelor de discriminare, urmrete aplicarea i respectarea, de ctre autoritile publice, persoanele juridice i persoanele fizice a dispoziiilor normative ce privesc prevenirea, sancionare i eliminarea tuturor formelor de discriminare.

32 33

Art. 2 alin. 5 din OG 137/2000. Art. 2 alin. 1 lit. a din HG 1194/2001. 34 Art. 2 alin 1 din HG 1514/2002. 16

n exercitarea acestei atribuii CNCD ar trebui n primul rnd s iniieze i s conduc anumite campanii de contientizare a opiniei publice asupra existenei fenomenului discriminrii n societatea romneasc, a efectelor lui, asupra faptului c discriminarea poate fi sancionat contravenional, c persoanele expuse discriminrii se pot adresa instituiei care sancioneaz aceste comportamente sau instanei de judecat etc. Tot o activitate de prevenire a discriminrii este educaia populaiei cu privire la respectarea celor din jur indiferent de diferene, sensibilizarea n faa cazurilor persoanelor aparinnd categoriilor vulnerabile sau dezavantajate, eliminarea marginalizrii lor i asigurarea egalitii de anse. d) n materia constatrii i sancionrii faptelor de discriminare, CNCD primete petiii i sesizri privind nclcarea dispoziiilor normative referitoare la principiul egalitii i al nediscriminrii, constat i sancioneaz contraveniile prevzute de OG 137/2000. Aceast atribuie important a CNCD se exercit n baza urmtoarelor acte normative: Constituia Romniei, OG 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, aprobat cu modificri prin Legea nr. 48/2002, OG 77/2003, de modificare a OG 137/2000, aprobat cu modificri prin Legea 27/2004, OG 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri prin Legea 180/2002, OG 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor, HG 1194/2001 privind organizarea i funcionarea Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii, cu modificrile din HG 1154/2002. n legtur cu constatarea i sancionarea contravenional a faptelor de discriminare, trebuie fcut sublinierea c decizia legiuitorului romn de a ncadrara faptele de discriminare n sfera contraveniilor nu fost complet, nu a avut n vedere un aspect fundamental al discriminrii spre deosebire de alte fapte contravenionale care ating valori ale societii precum linitea public, securitatea public, protecia mediului, protecia sntii etc, n cazul unui fapte de discriminare, avem de a face cu o victim efectiv, cu persoana care a fost tratat discriminatoriu. Pe lng nclcarea principiului nediscriminrii care este o valoare comun important a societii romneti, conform legii, prin actele de discriminare se ncalc drepturi ale individului precum dreptul de a avea acces la educaie, n cazului unui copil infectat cu HIV care nu este primit ntr-o coal, libertatea persoanei sau libera circulaie, n cazul unor tineri romi sau a unor tineri homosexuali care sunt percheziionai, respectiv reinui de poliie pe motiv c sunt romi sau homosexuali, demnitatea persoanei n cazul unei femei hruite de eful su etc. Conform regimului contravenional general prevzut de lege n Romnia, sanciunea, i aici ne referim n special la sanciunea amenzii contravenionale, nu profit victimei. n urma pedepsirii contravenionale a fptuitorului de ctre agentul constatator CNCD, victima nu primete nici o despgubire, nici o satisfacie material, nici scuze publice, doar o satisfacie moral, c fptuitorul a avut de pltit o suma de bani cu titlul de amend. Nu negm ns c victima are acces, dar pe o cale separat, nou, fa de cea naintea CNCD, la obinerea de despgubiri civile n instana de judecat, pe calea dreptului comun. Nu
17

ascundem ns faptul c victima nu este obligat s se adreseze CNCD pentru a putea avea acces la aceast cale (n caz contrar i s-ar nega accesul la justiie). Mai mult, actul constatator al contraveniei nu are un regim probatoriu special. Judectorul care judec civil cauza are puterea de a aprecia, innd cont i de celelalte probe dac a existat sau nu discriminare, chiar dac CNCD a constatat i sancionat contrariul. Dac lucrurile ar sta invers, atunci am putea vorbi chiar de imixtiunea executivului n justiie, CNCD fiind totui, conform legii, un organ subordonat Guvernului. Varianta alegerii doar a cererii n faa instanei de judecat este uneori preferat de justiiabili tocmai pentru a reduce consumul psihic, material i de timp, pe care care l presupune exercitarea a dou aciuni de dovedire i de pedepsire a unor fapte de multe ori traumatizante. e) De asemenea, CNCD deruleaz programe i campanii naionale n scopul realizrii atribuiilor sale, colaboreaz cu organizaii similare i cu organizaii neguvernamentale din domeniul drepturilor omului, din alte state, precum i cu organizaiile internaionale n materie, elaboreaz studii i cercetri privind respectarea principiului egalitii i nediscriminrii, editeaz publicaii n materie. f) Foarte important este atribuia care se refer la acordarea de asisten de specialitate victimelor discriminrii. Aceast atribuie este nou, dar este important pentru asigurarea unei protecii efective persoanelor supuse discriminrii. Persoanele supuse discriminrii se afl de cele mai multe ori n situaii financiare care nu le permit angajarea unui avocat. De asemenea, domeniul legislaiei anti-discriminare este mult specializat spre deosebire de dreptul comun, motiv pentru care asistena juridic de specialitate este necesar s vin din partea angajailor CNCD, care lucreaz zi de zi cu cazuri de acest tip. Acordarea asistenei de specialitate victimelor discriminrii nu este ns doar o necesitate, ea este o obligaie internaional asumat de Romnia n cadrul procesului de negociere a aderrii rii noastre la Uniunea European. Conform articolului 13 din Directiva Consilului 43/2000: Statele membre se vor asigura c organele vor avea inclusiv urmtoarele competene: fr a restrnge dreptul victimelor i al asociaiilor i organizaiilor sau al altor entiti despre care se face referire n articolul 7 alineatul 2, s acorde asisten independent victimelor discriminrii n naintarea plngerilor lor n cazuri de discriminare, s realizeze anchete independente cu privire la faptele de discriminare, s publice rapoarte i s fac recomandri cu privire la orice problem legat de discriminare O alt precizare care trebuie fcut n legtur cu atribuiile CNCD, este foarte uor de remarcat de orice cititor al paragrafelor anterioare: numrul foarte mare al atribuiilor CNCD. CNCD este o instituie tnr, care abia i formeaz o expertiz intern, care abia i stabilete i implementeaz proceduri de rezolvare a solicitrilor i de implementare a activitilor. Are resurse umane i financiare limitate i totui i-au fost date competene sufocant de numeroase. De aceea pentru ca aceast instituie s fie n mod real capabil s se confrunte cu
18

problema discriminrii n Romnia, n forma att de ampl cum a fost gndit de Guvern, trebuie s cunoasc o foarte ampl dezvoltare instituional. Este vorba att de o dezvoltare din punct de vedere cantitativ (numr de angajai, departamente, resurse financiare, etc), dar mai ales de o dezvoltare din punct de vedere calitativ, prin perfecionarea expertizei n domeniul non-discriminrii, a capacitii de investigaie, a procedurilor de soluionare a plngerilor i de argumentare a deciziilor negative i pozitive, printr-o structurare a instituiei, astfel nct departamente separate s se ocupe de investigaie, de mediere, de asisten de specialitate acordat victimelor, de constatarea i sancionarea comportamentelor discriminatorii. Aceast organizare la nivelul instituiei CNCD, pe mai multe departamente separate, fr posibilitate de influenare reciproc ar rezolva problemele care apar n momentul n care acelai organ face medierea ntre victim i fptuitor i n cazul n care acetia din urm nu se neleg, acelai organ judec dac n cazul respectiv s-a produs sau nu o fapt de discriminare. n condiiile n care aceste recomandri nu s-ar aduce la ndeplinire de ctre CNCD, atunci vom continua s asistm la contradicii n organizarea i funcionarea unei instituii care prezint riscuri n ceea ce privete funcionarea sa conform principiilor unui stat de drept. 2.d Organizarea i funcionarea CNCD CNCD are urmtoarea structur organizatoric: Preedintele Consiliului, Colegiul Director, Direcia pentru Asigurarea Nediscriminrii, Direcia Politici Afirmative i Studii, Corpul de inspecie i Serviciul Economic i Administrativ. Conform HG 1194/2001, aa cum a fost modificat prin HG 1514/2002, CNCD este condus de preedinte. Mai mult, se prevede ferm c n domeniul constatrii i sancionrii faptelor de discriminare, Preedintele Consiliului este ajutat de un Colegiu director, organ deliberativ n domeniu. Din textul acestui articol de act normativ reiese clar c, n realitate Colegiul Director doar l ajut pe preedinte s constate i s sancioneze faptele de discriminare.35 Preedintele Colegiului Director este numit i eliberat din funcie prin decizia Primului Ministru din rndul membrilor Colegiului Director36. Membrii Colegiului Director sunt, la rndul lor, propui de urmtorele instituii37: Ministerul Informaiilor Publice, Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, Ministerul Sntii i Familiei, Ministerul Administraiei Publice, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Ministerul de Interne, Ministerul Justiiei. Membrii Colegiului Director sunt numii i eliberai din funcie prin decizia primului ministru, i sunt asimilai, din punct de vedere al salarizrii, directorului general din ministere.38 Membrii Colegiului Director sunt numii pe o perioada de 7 ani, iar mandatul lor poate fi nnoit o singur dat. n ceea ce privete eliberarea din funcie a membrilor Colegiului Director, prevederile actelor normative au
35 36

Art. 3 din HG 1194/2001 cu modificrile aduse prin HG 1514/2002. Art. 4 din H.G. 1194/2001. 37 Art.5. al. 2 din HG 1194/2001. 38 Art. 5 alin. 7 din HG 1194/2001. 19

suferit modificri succesive. Dac la nceput ei puteau fi eliberai din funcie de ctre Primul Ministru numai n anumite cazuri, precum: demisie, incapacitate de munc, o condamnare pentru o fapt prevzut de legea penal sau nendeplinirea condiiilor minimale pentru a fi membru n Colegiul Director, acum se prevede c39 structura organizatoric se stabilete prin ordin al preedintelui Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii. Aceast dispoziie vine n contradicie cu OG 137, care stabilete aceast competen pentru Guvern, prin urmare, aflndu-ne ntr-un conflict de legi, vor prevala prevederile actului superior ca for juridic, adic OG 137. Concluzia este c aceast sporire a puterilor preedintelui Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii este contrar legii. Membrii Consiliului Director au atribuii de a analiza petiiile i sesizrile primite pe adresa Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii i aplic sanciunile contravenionale prevzute la art. 20 din Ordonana 137/2000, precum i alte atribuii delegate de ctre Preedintele Consiliului.40 Membrii Colegiului director pot delega personalului de specialitate al Consiliului calitatea de agent constatator i de organ care aplic sanciunile pentru contraveniile stabilite prin Ordonana 137/2000, avnd competenele prevzute de Ordonana Guvernului nr. 2/2001, privind regimul juridic al contraveniilor aprobat cu modificri de Legea 180/2002.41 Recomandarea de politic general nr. 2 a ECRI, Principiul 6 - Acesibilitatea, prevede la punctul 2 ca organismele specializate ar trebui sa stabileasc, acolo unde este cazul, birouri locale care s le mreasc accesibilitatea i care s le mbunteasc eficiena funciilor de educare i pregtire. Consiliul National pentru Combaterea Disciminrii nu are nc o structur teritorial, ns aceasta este prevzut n obiectivul de prevenire a discriminrii dezvoltarea institutional prin nfiinarea de oficii teritoriale pentru combaterea disciminrii. n ceea ce privete funcionarea CNCD, facem referire n continuare, doar la funcionarea acestuia n cazul exercitrii atribuiei sale de constatare i sancionare contravenional, analiznd efectiv care este calea pe care o urmeaz o petiie n cadrul mecanismului de sanciune prevzut de legea romn. CNCD primete petiii i sesizri, care pot fi trimise prin pot, pot electronic, fax sau depuse la sediul CNCD, pe baza OG 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor. Pentru a putea fi avut n vedere de CNCD, o petiie trebuie s conin urmtoarele elemente: datele de contact ale petiionarului (nume, adres, naionalitate etc), obiectul petiiei i prezentarea oricror dovezi care s susin cererea, dac este posibil. Din raportul asupa instituiei CNCD aflm c la sediul CNCD exist instruciuni despre cum trebuie completat o petiie, mai mult, un consilier juridic membru al Direciei pentru Asigurarea Respectrii Nediscriminrii d sfaturi care constau n ascultarea povestirii cazului, informarea cu privire la ce nseamn
39 40

Noul art. 8 alin. (1), introdus n HG 1194/2001 prin HG 1514/2002. Art. 5 al. 8 al HG 1194/2001, aa cum a fost modificat prin HG 1514/2002. 41 Art. 9 alin. (2) al HG 1194/2001 modificat prin H.G 1514 20

discriminare, care sunt criteriile de discriminare recunoscute de lege i care este ntinderea atribuiilor CNCD, puterea sa de sancionare contravenional i procedura de urmat n faa CNCD. n ceea ce privete soluionarea propriu-zis a acestor petiii de ctre CNCD, primul pas este nregistrarea, apoi ele sunt naintate Direciei Asigurrii Respectrii Nediscriminrii (actualul Serviciul Juridic i de Inspecie), unde sunt transcrise n registrul special de petiii. Aceast direcie realizeaz o not de naintare ctre Colegiu, care nsoete petiia n faa acestui organ. Cazurile sunt mprite ntre membrii Colegiului Director. Fiecare trebuie s documenteze cazurile care i revin, dar n acelai timp trebuie s se informeze i despre celelalte cazuri, pentru a le putea discuta i lua o decizie n plenul Colegiului. Dac membrii Colegiului nu dein suficiente informaii pentru a lua o decizie n cazul respectiv, fie se cer completri printr-o not de naintare din partea Direciei pentru Asigurarea Respectrii Nediscriminrii, fie se solicit Echipei de investigaie s iniieze o investigaie a cazului respectiv. Soluionarea petiiilor se face n cadrul Colegiului Director prin votul membrilor, n unanimitate sau majoritate. Membrii Colegiului care au o opinie separat trebuie s-i argumenteze n scris aceast opinie. Soluiile pot fi: 1. Admite petiia sau sesizarea ca fiind de competena CNCD. n acest caz, Colegiul Director decide c s-a produs o fapt de discriminare i de o hotrre n acest sens. Conform cazuisticii, CNCD poate lua urmtoarele msuri: instituirea unor msuri speciale pentru protecia persoanelor aflate n minoritate, atunci cnd nu se bucur de egalitatea anselor i dac este cazul potrivit speei42 sau trimiterea corpului de inspectori pentru constatarea prin proces verbal a faptelor de discriminare, n vederea sancionrii comportamentului discriminatoriu cu care a fost sesizat sau s-a autosesizat CNCD. n baza deciziei luate de organul deliberativ, ca organ constatator, un delegat al CNCD realizeaz procesul verbal de constatare a contraveniei i aplic sanciunea contravenional. 2. Respinge petiia sau sesizarea ca nefiind de competena CNCD i indic petiionarului organul competent cruia ar trebui s i se adreseze. Cu privire la aceste cazuri, este necesar s facem o obsevaie izvort din consultarea cazuisticii CNCD: n mod curent, atunci cnd se afl n faa unor cazuri care nu intr n competena sa, CNCD se pronun totui asupra faptului dac a fost sau nu discriminare, afirmnd c nu a fost discriminare, dup care declar c nu este competent s judece petiia. ine de regulile generale de competen a oricrui organ ntr-un stat democratic, ca o dat ce s-a declarat necompetent de a rezolva o petiie s nu se pronune totui asupra substanei ei. Afirmarea/constatarea dac a existat sau nu discriminare ine de analiza n substan a cererii respective i nu poate fi fcut dect de un organ competent.. 3. Respinge petiia ca fiind prescris, dac a expirat termenul n care o fapt contravenional poate fi sancionat conform legii termenul este de 6 luni de
42

Jurisprudena Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii, Editura All Beck, p. 124. 21

la data svririi faptei (art. 13 din OG 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor). 4. Respinge petiia sau sesizarea ca fiind nentemeiat sau nefondat, cnd n urma instrumentrii cazului constat c nu este o fapt care s se nscrie n definiia legal a discriminrii. Colegiul Director se poate de asemenea autosesiza n unele cazuri de discriminare. Pn acum, a fcut-o n special n cazurile de discriminare aprute n pres sau n anunurile de angajare. Un alt aspect important care ine de procedura n faa CNCD se refer la termenul de soluionare a petiiilor, care este de 30 de zile de la data nregistrrii petiiei, conform art. 8 i 9 din OG 27/200243. Conform acestui act normativ, dac situaia prevzut de petiie necesit o cercetare mai amnunit, conductorul autoritii publice poate prelungi termenul cu cel mult 15 zile, cu obligaia de a informa petiionarul n acest sens. Aceste termene au n vedere inclusiv perioada necesar pentru comunicarea hotrrii Colegiului Director luat n cazul respectiv. n cazul refuzului nejustificat al CNCD de a rezolva cererea sau n cazul neprimirii nici unui rspuns n termen de 30 de zile de la trimiterea petiiei, petiionarul poate ataca n contencios administrativ acest refuz nejustificat, conform Legii 29/1990 a contenciosului administrativ. Aceast cale de atac n contenciosul administrativ este posibil ntruct CNCD este o autoritate administrativ, conform legii romne. nainte de a se ajunge cu contestaia n instan, potrivit legii contenciosului administrativ, trebuie s se fac o plngere prealabil autoritii emitente n termen de 30 de zile de la data cnd s-a comunicat actul administrativ sau de la expirarea termenului de 30 zile n care autoritatea administrativ trebuia s rezolve reclamaia. Aceasta are la dispoziie 30 de zile pentru a rspunde reclamaiei administrative. n termen de nc 30 de zile de la comunicarea rspunsului sau de la expirarea termenului de comunicare a acestuia, petentul poate sesiza instana de judecat. Conform procedurii contenciosului administrativ, cererea se nainteaz Curii de Apel fie de la domiciliul reclamantului, fie de la sediul autoritii administrative a crei act se contest, respectiv Curii de Apel Bucureti. Reclamantul va depune, o dat cu aciunea, actul administrativ pe care l atac sau, dup caz, rspunsul autoritii administrative prin care i se comunic refuzul rezolvrii cererii sale privind un drept recunoscut de lege. n situaia n care reclamantul nu a primit nici un rspuns n legtur cu cererea sa, va depune la dosar copia cererii, certificat pentru conformitate cu originalul. Instana judec, de urgen, n edin public n complet format din doi judectori. n ce privete posibilitatea de contestare a hotrrilor luate de CNCD, exist dou situaii diferite: a) Contestarea hotrrii prin care se constat c a fost svrit o fapt de discriminare b) Contestarea hotrrii prin care se decide c nu a fost svrit o fapt de discriminare

43

Art. 8 alin. 1 din OG 27/2002. 22

a) n primul caz, cel care are interes s fac o contestaie este cel care a fost gsit fptuitor de ctre CNCD contravenientul. mpotriva sa exist doua acte emise de CNCD care pot fi contestate n justiie. Primul act este hotrrea Colegiului Director prin care se constat existena unei fapte de discriminare i se dispune trimiterea corpului de inspectori pentru constatarea prin proces verbal a faptelor de discriminare. Al doilea act este procesul verbal de constatare a contraveniei. Contestarea n instan a procesului verbal de constatare a contraveniei este reglementat n mod explicit prin OG 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor. Astfel, n termen de 15 zile de la data nmnrii sau comunicrii procesului verbal de constatare a contraveniei, se depune o plngere mpotriva procesului verbal, nsoit de o copie a procesului verbal la judectoria n raza cruia i are domiciliul contravenientul. Dac judectoria decide anularea procesului verbal i nu se face recurs mpotriva acestei hotrri sau recursul este respins, atunci persoana sancionat este absolvit de sanciunea contravenional decis i aplicat de CNCD. Interesant este c n aceste condiii, hotrrea CNCD c a existat discriminare rmne fr aplicare, dei nu a fost anulat ea nsi, ci doar procesul verbal de constatare a contraveniei. Prin urmare, s-ar putea aprecia c nici nu ar fi nevoie de anularea hotrrii CNCD. Dac se dorete totui o contestare a hotrrii CNCD, aceasta se poate face pe o cale separat, la alt instan dect judectoria i conform unei alte proceduri de contestare. Calea de urmat depinde de calificarea acestor acte ca avnd caracter de act admininstrativ sau de act administrativ jurisdicional. n aprecierea nostr, hotrrile CNCD n forma n care sunt ele n prezent i dup procedura n care sunt adoptate, reprezint acte administrative, supuse atacului n contencios administrativ pentru urmtoarele motive: spre deosebire de actele administrative cu caracter jurisdicional care nu pot fi pronunate dect la cererea prii interesate, ori la sesizarea organului competent, deciziile CNCD se pot da i n urma autosesizrii CNCD. spre deosebire de actele administrative cu caracter jurisdicional care se pronun dup o procedur bazat pe contradictorialitate, deciziile CNCD se emit dup o procedur neprevzut de lege, ci doar de regulamente de ordine interioar i de funcionare a instituiei, procedur care nu are la baz principiul contradictorialitii. Persoanele implicate n situaia respectiv, fie c sunt pretinsa victim sau presupusul fptuitor al discriminrii nu pot s se apere n faa Colegiului Director care decide asupra existenei contraveniei. CNCD efectueaz n unele cazuri propriile investigaii, iar prile nu au posibilitatea s aduc argumente n susinerea interesului lor. CNCD se pronun pe baza constatrilor pe care le face n cursul investigaiei. Avnd la baz aceste argumente, considerm c la aceast or ar fi de-a dreptul periculos s apreciem c hotrrile CNCD sunt acte administrative cu caracter jurisdicional, datorit nerespectrii principiilor minime care ar trebui s stea la baza emiterii acestui tip de acte, care sunt supuse unor ci de atac mai restrnse n general recursul n 15 zile la Curtea Suprem de Justiie, actuala nalt Curte de Justiie i Casaie. Soluia noastr este confirmat i de practica judectoreasc. Astfel, ntr-un caz de discriminare decis de CNCD mpotriva unei jurnaliste din Timioara, s-a
23

fcut contestaie n contencios administrativ mpotriva hotrrii CNCD de constatare a faptei de discriminare, la Curtea de Apel Timioara. Aceasta s-a declarat competent s judece contestaia i a decis anularea actului administrativ emis de CNCD pentru lipsa motivrii deciziei administrative. Din Raportul CNCD-Justiie aflm c pn n prezent au fost contestate 5 hotrri ale Colegiului Director, n acestea instana judectoreasc meninnd 4 decizii ale CNCD i 8 procese verbale de sancionare, 5 dintre acestea fiind ctigate de CNCD i 3 aflndu-se nc pe rol. b) n cel de-al doilea caz, cnd CNCD decide c nu a avut loc o fapt de discriminare, atunci, cea care este interesat s fac plngere este persoana care se consider victim a discriminrii. Conform rspunsului primit din partea CNCD la data de 17.12.2003 i a argumentrii fcute mai sus, Hotrrile Colegiului Director se contest la Curtea de Apel n contencios administrativ. Pn n prezent, nici o hotrre a Colegiului Director prin care s se decid c nu a fost discriminare nu a fost contestat n instan. Un aspect interesant de discutat n legtur cu hotrrile CNCD are legtur cu situaia din cazul judecat de Curtea de Apel Timioara, prezentat anterior. n acest caz, Curtea de Apel Timioara a admis cererea n contencios administrativ i a anulat hotrrea CNCD ca fiind nemotivat. Potrivit instanei: Procednd n acest mod prtul a confundat dou chestiuni diferite: calificarea unei fapte ca fiind discriminare conform art. 2 i sancionarea unui anume comportament ca fiind contravenie, potrivit art. 19, fr s motiveze aadar decizia cuprins n punctul 1 din hotrrea contestat prin prisma art. 2 (discriminarea), motivndu-i soluia exclusiv pe prevederile art. 19. Aceast problem a lipsei motivrii hotrrilor CNCD face ca acestea s fie foarte vulnerabile n cazul n care se contest n instan, nemotivarea lsnd deseori loc suspiciunilor cu privire la interpretarea i aplicarea arbitrar a legii. n condiiile n care fiecare hotrre din cazuistica CNCD se ntinde pe aproximativ o pagin, n care faptele sunt descrise lapidar, ntr-o fraz, argumentarea existenei sau inexistenei faptei de discriminare se face ntr-un paragraf-dou i concluziile raportului de investigaie sunt aproape inexistente, este imposibil s se poat face o analiz a liniei urmate de cazuistica CNCD i a argumentaiei i poziiei acestei instituii fa de fenomenul discriminrii din Romnia. n opinia noastr, acesta este i motivul pentru care lucrarea de fa nu analizeaz n special cazuistica CNCD, ci prefer s arate situaia discriminrii pe diferite criterii avnd ca argumente cazuri promovate de ONG-urile de profil n instan sau crora le-au acordat asisten, mai puin dect cazuri promovate n faa CNCD. Tot n sfera problemei nemotivrii deciziilor CNCD este i realitatea conform creia deciziile CNCD n care se constat c nu a fost vorba de o fapt de discriminare sunt n general lipsite n totalitate de motivare. Acest lucru face ca n situaia contestrii n instan a hotrrii CNCD, aceasta s fie mult mai uor anulat pentru lipsa motivrii, putnd fi interpretat ca un refuz nejustificat de rezolvare a cererii.

24

Recomandri: 1. Amendarea legislaiei anti-discriminare prin includerea urmtoarelor aspecte: - extinderea enumerrii criteriilor de discriminare, conform legislaiei internaionale existente (art. 26 din Pactul internaional privind drepturile civile i politice, art. 2 alin. 2 din Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale, art. 14 din Convenia European a Drepturilor Omului sau spiritul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului) prin includerea expresiei orice alt criteriu sau orice alt statut sau orice alt situaie. - nlocuirea criteriului actual handicap cu expresia dizabilitate, nturct aceasta este mai larg, incluznd i situaiile n care persoanele respective au o afeciune care le aeaz pe o poziie defavorabil fa de ceilali membrii ai societii, dar nu se ncadreaz ntr-unul din gradele de handicap (situaia unui/ei angajat/e care este alergic la lumina de neon sau la aerul condiionat, oblig angajatorul ca n limite rezonabile s i asigure condiiile de munc adecvate strii acestei persoane). - n legtur cu exemplul prezentat mai sus, amintim necesitatea includerii n legislaia antidiscriminare a conceptului de adaptare rezonabil. Aceasta nseamn c, n cazurile particulare n care se impune, angajatorii trebuie s ia msurile necesare pentru a permite unei persoane cu dizabiliti s aib acces, s participe sau s promoveze la locul de munc sau s beneficieze de instruire, cu excepia cazului n care astfel de msuri ar presupune un efort disproporionat din partea angajatorului. - definirea conceptului de mediere ca atribut al CNCD. - reglementarea prin lege organic a organizrii i funcionrii CNCD, astfel nct prin structura organizatoric intern pe departamente independente s se asigure posibilitatea exercitrii n condiii de independen a multitudinii de atribuii ale CNCD. - reglementarea n mod expres a modului n care se asigur asistena de specialitate a CNCD pentru persoanele expuse discriminrii. - reglementarea n legislaia romneasc a noiunii de schimbare a sarcinii probei, n conformitate cu acquis-ul comunitar n domeniu. - acceptarea prin lege a datelor statistice ca mijloc de prob n cazurile de discriminare indirect. - prevederea prin lege a unei proceduri de rezolvare a sesizrilor i petiiilor adresate CNCD. 2. Recomandri privind modul de funcionare a CNCD: - CNCD ar trebui s i sporeasc vizibilitatea ca instituie care se ocup de problemele de discriminare. - rolul CNCD n consultarea i iniierea legislativ trebuie s fie mult mai pregnant n procesul legislativ, crendu-se prghii prin care CNCD s i exercite aceste atribuii n mod real, fiind obligatorie sesizarea acestuia cnd este vorba de o iniiativ care ar putea avea implicaii n domeniul discriminrii. - iniierea unor campanii de prevenire a discriminrii prin contientizare cu privire la ceea ce nseamn discriminarea i care sunt sanciunile aplicabile.
25

- motivarea temeinic a hotrrilor CNCD, fie de constatare a unei fapte de discriminare, fie de constatare a neexistenei faptei de discriminare. - respectarea termenului de 30 de zile de soluionare a petiiei i a termenului de 6 luni pentru aplicarea sanciunii contravenionale. - aducerea la cunotina prilor, prin hotrrea CNCD, a cilor de atac i a termenelor n care se pot exercita acestea.

26

Dezideriu Gergely, Mdlin Morteanu Romani CRISS II. Romii din Romnia: o perspectiv de ansamblu social-cultural i juridic 1. Contextul istoric, social i cultural Prejudecile mpotriva romilor au constituit o trstur permanent a istoriei Romniei. Secolelor de nrobire a romilor pe teritoriul Romniei de astzi le-au urmat persecuiile i deportrile la care au fost supui de guvernul pro-nazist al lui Ion Antonescu n timpul celui de-al doilea rzboi mondial i, ulterior, strmutarea forat i confiscarea averilor romilor din timpul regimului comunist. Dup rsturnarea regimului comunist n 1989, ura rasial a izbucnit ntr-un val de violen colectiv i abuzuri svrite de poliie mpotriva romilor. Violena i discriminarea au rmas i rmn din pcate o realitate de zi cu zi a romilor din Romnia.44 Ipotezele i teoriile asupra originii romilor constituie prin ele nsele subiect de cercetare. Mult vreme s-a crezut c romii i au originile n Egipt. Au existat ipoteze care afirmau c romii sunt persani, fenicieni, ttari, turci, romani sau chiar strvechi locuitori ai Daciei care pstreaz cu incontient sfinenie elementele de limb, obiceiuri, tradiii etc. Explicaia tiinific a originii romilor i a datei cnd a nceput migraia a fost elaborat pe baza analizei comparate a limbajului. Astfel s-a ajuns la concluzia c romii au populat nord-vestul Indiei (Pandjabul) i au prsit aceste inuturi n jurul anului 1000 n urma ocupaiei musulmane a acestor teritorii. Limba romilor este foarte asemntoare cu limba vorbit i n prezent de anumite grupuri ce se ntlnesc n aceste inuturi. Lingvitii sunt de acord c, n ciuda dialectizrii acestei limbi, ea rmne totui unitar, avnd o rdcin indic45. Exist un consens ntre specialitii n istoria romilor care afirm c romii sunt originari din India, de unde au plecat nu mai trziu de secolul 10 AD.46 Momentul exact al apariiei romilor pe teritoriul Romniei este imposibil de stabilit cu acuratee. Primele meniuni documentare ale nrobirii romilor n provinciile Muntenia i Moldova dateaz de la mijlocul secolului al
Vezi i Raportul Stare de impunitate nclcarea drepturilor omului cazul romilor din Romnia Centrul European pentru Drepturile Romilor, 2001. 45 Citat din studiul Carta alba a minoritilor din Romnia Romii disponibil pe site-ul Ligii PRO EUROPA http://www.proeuropa.ro/indexro.htm, accesat la 20.04.2004. 46 Vezi mai ales Fraser, Sir Angus, The Gypsies, Oxford: Blackwell, 1992. 27
44

paisprezecelea, iar robia sistematic este atestat ncepnd cu secolul al cincisprezecelea.47 Conform sistemului juridic al vremii, romii erau nscui robi; ei erau cumprai i vndui de ctre stpnii lor. Unirea legal ntre oamenii liberi i robi, inclusiv cstoria, era interzis (Se interzicea clericilor s cstoreasc robi fr ncuviinarea stpnilor, iar cpeteniile trebuiau s vegheze i s ia msuri mpotriva concubinajului pentru a nu exista nenelegeri cu privire la situaia copiilor robilor Codul Calimach Moldova; vezi Istoria dreptului romnesc, vol.II, partea I, Ed. Academiei, 1984, N.T.) 48 Robii romi erau supui execuiilor n mas, precum i formelor extreme de pedeaps, cum ar fi tragerea n eap.49 n ciuda studiilor recente care prezint o viziune mai nuanat asupra sclaviei n Romnia, bazat pe dovezi atestnd un tratament mai blnd al unor grupuri de robi romi,50 nrobirea fundamental dezumanizant rmne o trstur definitorie a vieii romilor n Muntenia i Moldova pn n a doua jumtate a secolului al nousprezecelea.51 Pe la mijlocul secolului al nousprezecelea, fervoarea revoluionar din ntreaga Europ a dus la o rbufnire aboliionist n provinciile romneti. Cu toate acestea, emanciparea nu s-a realizat pn n 1864.52 Unii susin c sclavia nu a fost abolit doar datorit iluminitilor romni, ci pentru c
Hancock, Ian, The Pariah Syndrome, Ann Arbor, Michigan: Karoma Publishers, 1987, pag. 16; Marushiakova i Popov, Op. cit., pp. 84-85. Vezi i Crowe, David, The Gypsy Historical Experience in Romania, n Crowe, David & Kolsti, John (editori), The Gypsies of Eastern Europe, Arnok, N.Y.: M.E. Sharp Inc., 1991, pp. 61-62. Romnia de astzi nglobeaz provinciile istorice Moldova, Muntenia i Transilvania precum i o parte a regiunii numite Banat. 48 Codul Penal Muntean din 1818 i Codul Penal Moldovean din 1883 sunt citate n Hancock, Op. cit., pp. 28-29 n realitate, n Muntenia au circulat nite culegeri de texte penale din cartea a IX-a a Basilicalelor [legiuire bizantina], una din 1783, alta din 1815. Ulterior, a fost elaborat Condica criminaliceasc a rii romnesti [Codul Ghica-Stirbei], publicat n 1851 i revizuit n 1853. Legiuirea Caragea din 1818 conine i un capitol dedicat dreptului penal. n Moldova a fost publicat n 1826 Condica criminaliceasca [Sutu-Sturdza]. Dupa unire, au fost promulgate Codul penal i Codul de procedur penal (1864). Despre nrobirea romilor n Romnia, vezi Crowe, Op. cit., pp. 61-66; Gheorghe, Nicolae, Origin of Romas Slavery in the Rumanian Principalities, Roma, 7 (1983), Nr. 1, pp. 12-27. 49 Vezi Marushiakova si Popov, Op. cit., pp. 84-88. 50 Cercetri istorice recente asupra nrobirii romilor n principatele romne au dezvluit faptul c unii sclavi romi aveau privilegii de care cetenii liberi nu se bucurau. De pild, unor grupuri li se permitea sa duc un mod de via nomad i s i practice ndeletnicirile tradiionale (Marushiakova, Elena i Popov, Vesselin, Op. cit., pp. 84-88). 51 Vezi Raportul Stare de impunitate nclcarea drepturilor omului cazul romilor din Romnia Centrul European pentru Drepturile Romilor, 2001. 52 Vezi Crowe, Op. cit., pag. 63. 28
47

devenise lipsit de viabilitate din punct de vedere economic.53 n orice caz, emanciparea nu a adus cu sine o via mai bun pentru romii din Romnia. Numeroi romi au prsit Romnia de frica renrobirii.54 Aceste grupuri au creat diaspora romilor vlahi pe care i gsim azi n ri disparate precum Brazilia, Rusia, Ungaria i Statele Unite. Sosirea grupurilor de vlahi i ncnta iniial pe ceilali prin mbrcmintea colorat i strnea, n rndul romilor din rile respective, teama de noi sentimente i aciuni anti-roma n societate n ansamblul ei. Ruptura dintre romii vlahi i non-vlahi continu i n zilele noastre. n Romnia, srcia sever i-a forat pe muli romi s se ofere spre revnzare stpnilor anteriori i toi romii au rmas n afara societii romneti, fiind privii ca un grup strin inferior.55 Guvernul pro-nazist i pronunat antisemit al lui Ion Antonescu din anii 1940-1944 s-a angajat n persecutarea cu caracter de genocid a romilor. Antonescu i considera pe romi ca fiind cu nimic mai buni dect oareci, obolani i ciori.56 n perioada 1941-1943, autoritile au deportat probabil peste 90.00057 de romi n provincia Transnistria,58 o zon unde erau expediai indezirabilii din Romnia n vremea proiectelor rasiste ale celui de-al doilea rzboi mondial. Mai mult de jumtate din romii trimii acolo au pierit n urma lipsei de adpost, a malnutriiei i a bolilor.59

Convorbire ntre Centrul European pentru Drepturile Romilor i Dr. Thomas Acton profesor de studii romani, 25 ianuarie 2001; vezi i Panaitescu, P.N., "Gypsies in Wallachia and Moldavia", Journal of the Gypsy Lore Society, III series Vol.XX, 1941. 54 Vezi Georgescu, Vlad, The Romanians: A History, Ohio University Press, 1991, pp. 140-147; vezi de asemenea Hancock, Op. cit., pp. 30-36; Crowe, Op. cit., pag. 64. 55 Vezi Achim, Viorel, igani n istoria Romniei, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1998, pp. 170-192; vezi i Raportul Stare de impunitate nclcarea drepturilor omului cazul romilor din Romnia Centrul European pentru Drepturile Romilor, 2001. 56 Vezi Kenrick, Donald i Grattan Puxon, The Destiny of Europes Gypsies, Marea Britanie: Sussex University Press, 1972. 57 Estimrile cu privire la numrul deportailor variaza ntre 25.000 (Crowe, Op. cit., pag.70) i 90.000 (Fraser, Op. cit., 1995, pag. 268). Cu toate acestea, arhivele romneti sunt nc n curs de cercetare i, dat fiind faptul c studiul lui Fraser este cel mai recent, am preluat aceast cifr. Discrepanele ntre cifre recomand precauie n tragerea de concluzii asupra acestui aspect. 58 Transnistria era o provincie nfiinat de armatele de ocupaie germane i romane, parte a Ucrainei i Moldovei de astzi. 59 Fraser, Op. cit., pp. 268-9. Despre holocaustul romilor din Romnia vezi i Mihok, Brigitte, "Transnistrien und die Deportation der Roma (1942-1944)", in Zwischenwelt: Literatur, Widerstand, Exil, 17.Jg., Nr. 3, noiembrie 2000, pp. 15-18. 29

53

Dup sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, guvernele comuniste romaneti s-au angajat ntr-o politic perseverent de asimilare forat a romilor. Unul dintre primele programe implementate de guvernul comunist dup preluarea controlului n anul 1946 a fost s i strmute forat pe acei membri ai comunitii de romi care rmseser nomazi. Caii i cruele acestora au fost confiscate printr-o aciune determinat parial de convingerea c stilul tradiional de via al romilor era primitiv i parial de msura practic de asigurare a unei monitorizri mai uoare a acestora de ctre poliia secret. La nceputul anilor 50, Ministerul de Interne romn a nceput s i disperseze pe romi din comunitile compacte i s i stabileasc forat la marginea satelor romneti din punct de vedere etnic, unde au fost ntmpinai cu ostilitate de ctre steni.60 Ideologia comunist din Romnia a alimentat att naionalismul ct i loialitatea fa de ar i progresul acesteia.61 n comunismul romnesc se manifesta implicit (i uneori explicit) ostilitatea mpotriva etnicitii sau naionalitii (ne-romneti).62 Un element care direciona ideologia comunist n privina romilor era convingerea c acetia erau primitivi, napoiai i c reprezentau principalele obstacole n calea modernizrii i comunizrii Romniei.63 n plus, politicile rasiste continuau s fie elaborate i implementate periodic. De exemplu, n 1977, Comitetul Central al Partidului Comunist a implementat politica de confiscare a aurului de la romi.64 Imediat dup rsturnarea sngeroas a regimului Ceauescu, care a avut loc n decembrie 1989, sentimentele anti-roma au rbufnit ntr-un val de violen colectiv mpotriva romilor la nceputul anilor 90. n perioada 1990-1993, comunitile de romi de pe teritoriul Romniei au fost atacate de
Human Rights Watch/A Helsinki Watch Report, Destroying Ethnic Identity: The Persecution of Gypsies in Romania, New York, septembrie 1991, pag. 16. 61 Vezi n special Verdery, Katherine, National Ideology Under Socialism: Identity and Cultural Politics in Ceausescu's Romania, Berkeley: University of California Press, 1991. 62 Aa cum se exprima Ceauescu la Congresul XI n 1974, n viitor, n Romnia nu vor mai exista naionaliti ci o singur naiune socialist. (Vezi Georgescu, Vlad, editor, Romania 40 Years (1944-1984), The Center for Strategic and International Studies, Georgetown University, Washington D.C., 1988, pag. 88). 63 Vezi Beck, Sam, The Romanian Gypsy Problem, Papers from the 4th and 5th Annual Meetings, Gypsy Lore Society, North American Chapter, 1985, pp. 102-103. 64 Remmel, Franz, Die Roma Rumniens: Volk ohne Hinterland, Wien: Picus Verlag, 1993, pag. 74. Potrivit directorului de atunci al Biroului Naional pentru Romi al Guvernului Romniei, n perioada premergatoare alegerilor din 1996, preedintele Ion Iliescu a returnat o parte din aurul confiscat pentru a cumpara voturile romilor (Centrul European pentru Drepturile Romilor, interviu cu dl. Dan Oprescu, 10 mai 2000, Bucuresti). 30
60

vecinii ne-romi ntr-o izbucnire a pogromurilor. Casele au fost arse, averile distruse, iar familii ntregi au fost terorizate i silite s scape prin fug. Dup aproape zece ani, unele dintre victime nu au putut nc s se ntoarc la casele lor. Sentimentele anti-roma erau att de puternice nct atunci cnd Ion Iliescu, succesorul lui Ceausescu, i-a chemat pe mineri n iunie 1990 s nbue protestele studenilor din Bucureti, pe parcursul acestui episod, acetia s-au ndreptat asupra cartierelor bucuretene locuite de romi atacndu-i, violnd femeile rome i distrugnd locuine i bunuri.65 n perioada 1990-1993, cel puin opt romi au fost omori n Romnia n timpul episoadelor de violen colectiv i muli alii au suferit rniri grave.66 n anii receni, sentimentele anti-roma s-au meninut la cote nalte i chiar nali oficiali guvernamentali au facut declaraii explicite mpotriva romilor. De exemplu, n martie 2000, la ntoarcerea de la reuniunea Consiliului de Accedere a Romniei la Uniunea European, Petre Roman, ministrul de externe de atunci, a afirmat, conform unor relatri, c guvernul are obligaia s protejeze [pe cei] 23 de milioane de romni mpotriva celor cteva mii de igani, care mpiedic scoaterea rii de pe lista neagr a vizelor Uniunii Europene.67 n declaraia sa, ministrul de externe Roman fcea evident aluzie la romii romni care ceruser azil n Europa de Vest ncepnd cu 1989 i care au provocat alarma oferind perspectiva unui val de imigrare n societile europene i au declanat o revrsare a prejudecilor mpotriva romilor n presa internaional. Publicitatea fcut n jurul romilor din Romnia, care erau etichetai drept criminali, mincinoi i parazii n articole incendiare de pres, nu contribuia la buna imagine a rii.68 n 1995,
Vezi Erich, Renate, Am Rande der Stadt. Roma in Rumnien, Bayerischer Rundfunk-Fernsehen, 1991. 66 Vezi Raportul Stare de impunitate nclcarea drepturilor omului cazul romilor din Romnia Centrul European pentru Drepturile Romilor, 2001. 67 tirile Radio Europa Liber/Radio Libertatea, 23 martie, 2000. 68 Vezi, de exemplu, Daily Mail, 5 martie 2000; Sun, 14 martie 2000, Evening Standard, 15 martie 2000. Migraia romilor este n prezent un obiect al stigmatizrii n Europa Occidental pe msur ce vechile stereotipuri au fost revigorate dramatic n ultimii ani. De exemplu, n decembrie 2000, Centrul International pentru Dezvoltarea Politicilor de Migraie, un grup de experi cu sediul n Viena, a organizat n Bratislava, cu finanare din partea Uniunii Europene, EU Odysseus Conference on Current Irregular Roma Migration (Conferinta UE Odysseus asupra actualei migraii neregulate a romilor). n contrast, Dan Oprescu, fost ef al Biroului Naional pentru Romi al Guvernului Romniei, a delarat CEDR: Am spus ntotdeauna, iar studiile sociologice o confirm, c nu exist att de muli romi romni n afara rii. Suntem confruntai cu o micare general ctre vest. Iar n interiorul acestei micri a cetenilor romni, exist desigur un anumit element roma. Studii germane i franceze au artat c acest element roma nu depete cinci 31
65

n replica la o ameninare similar la adresa imaginii internaionale a Romniei, creat de imigranii romi, ministerul romn de externe a ncercat s disocieze Romnia i poporul romn de romi. Ministerul a decretat ca romii romni s fie denumii igani i nu romi deoarece denumirea de romi putea fi confundat cu cea de romni.69 Conform recensmntului din 1992, 89,4% din totalul populaiei sunt romni, iar 10,6% reprezint minoriti etnice. S-au nregistrat 1 624 959 unguri (7,1%), 401 087 romi (1,7%), 119 462 germani (0,5%), 65 764 ucrainieni (0,3%), 8 955 evrei (0,04%) etc. Conform recensmntului din 2002, populaia total a Romniei a nregistrat o scdere de 5%, iar structura etnic, cel puin n ceea ce privete romii, a crescut. Astfel, potrivit ultimului recensmnt, din totalul poluaiei, 89,5% reprezint romni, 6,6% unguri, 2,5% romi, 0,3% ucrainieni, 0,3% germani etc70. n ceea ce privete msurile statului romn cu privire la situaia romilor, prima iniiativ guvernamental care abordeaz comprehensiv problemele minoritii rome o reprezint adoptarea Strategiei Guvernului Romniei de mbuntire a Situaiei Romilor. Primul proiect ce urmrea lansarea unui program destinat situaiei romilor a fost elaborat n 1998, cu sprijin Phare. n aceast etap au fost consultate organizaiile romilor, n special coaliia ONG-urilor cunoscut sub numele de Grupul de Lucru al Asociaiilor Romilor. Cu puin timp nainte de expirarea mandatului su, n decembrie
procente din totalul micarii. Deci noi nu suntem preocupai de numere, de realiti, suntem preocupai de percepii. Este evident c etnicii unguri [din Romnia] sau cetenii romni aflai la Paris sau Londra nu vor fi practic vizibili, ns dac vedem la Londra o femeie roma mbrcat tradiional, probabil cu unul sau doi copii, posibil cerind, este evident c acesta va fi un subiect bun de articol n presa britanic. Este evident c vizibilitatea este mult sporit. Exist n prezent o deplasare de romi i non-romi. (Centrul European pentru Drepturile Romilor, interviu cu dl. Dan Oprescu, 10 mai 2000, Bucureti). 69 Vezi Memorandumul nr. H(03)/169 al Ministerului Romn al Afacerilor Externe din 31 ianuarie 1995. Acest memorandum a provocat proteste din partea romilor romni deoarece cuvntul igan are conotaii intens negative n societatea romneasc. Conform unor relatri, dup schimbarea de guvern din 1996, memorandumul nu a intrat n vigoare. Cu toate acestea, el a fost abrogat abia n septembrie 1999, cnd eful Oficiului Guvernamental pentru Minoriti Naionale, dl. Pter Eckstein Kovcs, a recomandat guvernului s foloseasc termenul rom/igan n documentele oficiale. Un memorandum al Ministerului de externe romn din 29 februarie 2000 afirma c termenul "rom poate fi utilizat n alternan cu alte denumiri. Posibilitatea confuziei ntre romi i romni i deranjeaz i i face s devin defensivi pe multi romni (vezi, de exemplu, Rutherford, Erik, "Tony Gatlif's Film Gadjo Dilo Furthers the Romani Cause", in Roma Rights 3/1999, pp.23-30, pe Internet la: http://errc.org/rr_nr3_1999/notebook.shtml). 70 Idem 2. 32

2000, Guvernul a aprobat un memorandum referitor la un Cadru Strategic. Noul Guvern a reluat problema n martie 2001 i, acionnd n baza ordinelor Primului-ministru, a elaborat i publicat prezenta Strategie n mai 2001.71 Colaborarea dintre Guvern i ONG-uri, precum i cea dintre ONG-uri, s-a disipat ns de la adoptarea Strategiei, n parte datorit faptului c Guvernul a decis s colaboreze aproape exclusiv cu o singur organizaie activ politic n loc s se consulte cu un spectru mai larg de reprezentani i experi romi72. Raportul Comisei Europene din anul 2003 reitereaz acest fapt menionnd: "Selectarea de ctre Guvern a Partidei Romilor pentru implementarea i monitorizarea Strategiei constituie o surs de ngrijorare, deoarece a condus la excluderea efectiv a celorlalte organizaii ale romilor.73 2. Combaterea discriminrii etnice prin proceduri judiciare: aplicarea legislaiei anti-discriminare n Romnia Studii de caz Anul 2003: Sancionarea contravenional a discriminrii

La nceputul lunii august 2002, membrii Colegiului Director i preedintele Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii erau prezentai n mod oficial publicului din Romnia. Pn la sfritul anului 2002 nici o sanciune nu fusese ns aplicat de aceast instituie n ceea ce privete discriminarea etnic. Raportul de activitate al Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii pentru perioada de activitate 1.08.2002 - 31.12. 2002 precizeaz: "Noutatea domeniului coroborat la situaia socio-economic i cultural din spaiul romnesc, precum i la direciile strategice de implementare pe plan european, au determinat o abordare a problemelor nediscriminrii bazat n special pe informare i prevenire. Conform acestei abordri, CNCD i-a fixat ca obiectiv de aciune informarea n primul rnd a persoanelor fizice i juridice despre efectele legii privind nediscriminarea i
Hotrrea de Guvern 430/Aprilie/2001, 25 aprilie 2001, publicat n Monitorul Oficial nr. 252, 16 mai 2001. 72 Vezi Open Society Institute: Monitorizarea procesului de aderare la Uniunea European: Protecia minoritilor n Romnia, Budapesta, 2001 73 Vezi Comisia European, Raport de progres n procesul de accesiune la UE, 2003, Capitolul Drepturile minoritilor i protecia minoritilor; pentru detalii vezi infra Capitolul Politicile guvernamentale fa de romi n Romnia perspectiva instituiilor internaionale. 33
71

apoi s uzeze de atributele sale sancionatorii. n aceste condiii, nu au fost aplicate sanciuni sau amenzi pn la sfritul anului 2002"74 ntr-o adres oficial transmis de CNCD Ageniei de Monitorizare a Presei Academia Caavencu75, reiese faptul c n perioada 06.01.2003 12.12.2003 au fost primite n total 456 de petiii, din care au fost soluionate 314. Un numr de 62 de plngeri sunt fundamentate pe discriminarea etnic, iar dintre acestea au fost soluionate 30. Informaiile prezentate de CNCD nu se refer ns la numrul de plngeri referitoare la discriminarea romilor.76 n aceeai adres, referindu-se la sanciunile aplicate de Colegiul Director al CNCD, dintr-un total de 34 de sanciuni, cel puin 15 au ca obiect discriminarea manifestat mpotriva persoanelor aparinnd minoritii etnice a romilor.77 n anii 2002 i 2003, CRISS a introdus aciuni civile privind discriminarea etnic a romilor cu referire la desfacerea contractului de munc n cazul Taba vs. Petrom Slobozia, refuzul de a servi persoane de etnie rom, n cazul CRISS vs. Milenium Rdui. A continuat n instan (Tribunal, respectiv Curtea de Apel Iai) aciunile depuse n 2001, n CRISS vs. Artenis SRL i CRISS vs. Compact Impex SRL. S-au depus plngeri contravenionale privind interzicerea accesului n locuri publice n cazul CRISS vs. Complex Moldova - Botoani, CRISS vs. Casablanca Botoani, CRISS vs. Discoteca Number One Roman, CRISS vs. Dicoteca Vox Pop Focani, CRISS vs. Dumars Bucureti, cazul Karma Cluj, cazul BeniCarmen Buzu, interzicerea accesului n mijloace de transport, n cazul CRISS vs. Taxi 200078, anunuri discriminatorii, n cazul CRISS vs. Romnia Liber, CRISS vs. Monitorul de Vrancea, CRISS vs. Anunul de la A la Z, atingerea demnitii, n cazul CRISS vs. 24 Ore Mureene, CRISS vs. Prefectul Corneliu Rusu Banu etc.79

74 Citat din Raportul de Activitate, perioada 1.08.2002-31.12.2002, Guvernul Romniei, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii 75 Vezi Adresa nr. 4098/AC17.12.2003 transmis de Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii 76 Idem, Tabel privind situaia petiiilor primite de CNCD n funcie de criteriile de discriminare; 06.01 -12.12.2003 77 Idem, Tabel Sanciuni aplicate de Colegiul Director al Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii pentru pres 78 Vezi Romani CRISS, Baza de Date, Departamentul Drepturile Omului, la adresa www.romanicris.org 79 Vezi Romani CRISS, Baza de Date, Departamentul Drepturile Omului, la adresa www.romanicriss.org

34

 Avertismentul: sanciune contravenional pentru discriminarea n accesul n locuri deschise publicului larg Caz 1. CRISS vs. Number One Roman n data de 17.11.2002, lui M.G., nsoit de S.C.D., D.C.L., S.D. i G.A., intenionnd s intre n discoteca Number One din localitatea Roman, judeul Neam, i-a fost interzis accesul datorit apartenenei etnice, respectiv apartenena la minoritatea rom. Potrivit declaraiilor acestora, n jurul orei 21.20, tinerii romi au ajuns n faa discotecii. M.G. i ceilali sau pregatit s plteasc biletul de intrare. n acest timp, bodyguardul de la intrarea discotecii i-a oprit, ntrebndu-i dac au legitimaii de acces. La rspunsul tinerilor c nu dein astfel de legitimaii, bodyguardul a refuzat s le permit accesul. ntrebat de ctre D.C.L. i M.G. de unde pot procura legitimaii, bodyguardul a indicat Primria Municipiului Roman ca proprietar al localului i emitent al legitimaiilor. Cei cinci au ncercat s l conving pe bodyguard s le permit accesul n bar, dar fr succes. Totui s-a fcut precizarea c patronul a decis ca bodyguarzii s fac o selecie a persoanelor care intenioneaz s intre n discotec, dar nu s-au precizat criteriile pe baza crora se face aceast selecie. La un moment dat, M.G. s-a adresat ctre bodyguard spunndu-i c el (bodyguard-ul n.n.) nu are nici o vin, fiind doar un angajat, ns patronul a dat ordin s nu primeasc ciori. Bodyguardul a recunoscut c acesta este motivul real al refuzului privind accesul tinerilor romi n locul respectiv. Discuia dintre bodyguard i tinerii romi crora nu li s-a permis accesul n incinta discotecii a fost nregistrat pe o caset video. n data de 24.02.2003, Romani CRISS a formulat plngere la Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii, fa de ngrdirea accesului tinerilor romi ntr-un local deschis publicului larg80. Prin Hotrrea nr. 155/15.05.2003, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii a dispus urmtoarele: 1. Faptele prezentate constituie fapte de discriminare, conform art. 10 lit. f i art. 19 din OG 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, cu modificrile i completrile ulterioare; 2. Msura sancionrii cu avertisment ce va fi aplicat SC Avalon SRL...din localitatea Roman.

80

Plngerea are numrul de ieire din CRISS 34/24.02.2003, respectiv nr.657/24.02.2003 (numrul de nregistrare dat de CNCD). 35

Caz 2. CRISS vs. Vox Pop Focani, n seara zilei de 09.05.2003, A.C., cetean romn de etnie rom, nsoit de un alt tnr de aceeai etnie, a ncercat s intre n Discoteca Vox Pop cu scopul de a beneficia de aceleai servicii ca cele oferite publicului larg. Menionm c la intrarea n dicoteca se afla un anun care specifica : Intrarea Liber. Cnd A.C. a dorit s intre n discotec, unul dintre bodyguarzii aflai la intrare l-a oprit punndu-i mna n piept i spunndui: tu nu intri!, fr s precizeze de la nceput motivul refuzului. Bodyguard-ul nu a considerat inuta celor doi tineri indecent. Tnrul a ntrebat dac motivul refuzului este apartenena lui la etnia rom, iar bodyguardul a rspuns afirmativ. Dup acest incident, cei doi au plecat fr s protesteze n vreun fel. n seara aceleiai zile, A.C. s-a adresat reprezentanilor Romani CRISS cu privire la incidentul din discoteca Vox Pop i ulterior reprezentanilor Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii, prezeni la seminarul organizat de Centrul Romilor pentru Politici Publice Aven Amentza, n perioada 9-11 mai 2003, la Hotel Unirea din Focani. n seara zilei urmtoare, n 10.05.2003, n jurul orelor 11.15 - 11.45, A.C. nsoit de S.O., o tnr de etnie rom i de nc dou persoane, a ncercat s intre n aceeai discotec, Vox Pop. De aceast dat un alt angajat bodyguard, aflat la intrare, s-a adresat celor patru persoane, spunnd: "voi nu intrai pentru c este rezervat !". n acest timp, tineri de naionalitate romn intrau n discotec fr s ntmpine refuzul celor de la intrare. ntrebat cum ar fi trebuit s procedeze pentru a intra, bodyguardul a rspuns c ar fi trebuit s vorbeasc cu patronul discotecii. n tot acest timp, doi reprezentani ai Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii se aflau n spatele grupului respectiv. n momentul n care au ntrebat ce se ntampl i au ncercat s intre, iniial bodyguardul nu a permis intrarea lor. Dar, imediat ce romii s-au retras, bodyguardul i-a lasat pe cei doi reprezentani s intre (fr s cunoasc faptul c acetia reprezint CNCD n.n.). Ulterior, acetia s-au legitimat i au purtat o discuie cu patronul discotecii. n data de 13.05.2003, Romani CRISS a adresat plngere Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii. n aceeai dat, Colegiul Director al CNCD, avnd n vedere starea de fapt i nota de constatare ntocmit de agentul constatator, prin Hotrrea 126 din 13.05.2003, a hotrt c: 1. faptele prezentate constituie fapte de discriminare conform dispoziiilor art.10 lit.f din OG 137/2000 aprobat i modificat prin Legea 48/2002; 2. sancionarea cu avertisment a SC Voc Club SRL din Focani.

36

 Amenda: sanciune contravenional pentru discriminarea n accesul n locuri deschise publicului larg Caz 1. CRISS vs. Complex Moldova Botoani

n seara zilei de 04.12.2002, n jurul orelor 19.00 - 20.00, R.V. i S.O.L., ceteni romni de etnie rom, nsoii de B.I. i de un reprezentant al Romani CRISS, s-au deplasat la barul Complex Moldova din Municipiul Botoani. La intrarea n bar, cei patru tineri au observat un anun discriminatoriu care avea urmtorul coninut: Ne rezervm dreptul de a ne alege clienii Nu servim romii. n ciuda acestui anun, reprezentantul Romani CRISS a ncercat s comande ceva de la bar, ns persoana care servea l-a refuzat, motivnd c este un ordin al patronului respectivului bar de a nu servi persoane aparinnd etniei romilor81. La solicitarea de ctre reprezentantul Romani CRISS a unor informaii suplimentare cu privire la motivul pentru care romii nu sunt servii, persoana de la bar a mai precizat faptul c: patronul nu dorete s aib igani n acest bar. Cazul a fost mediatizat de presa local din Botoani. Astfel, articolul de pres publicat n data de 07.12.2002, n cotidianul Monitorul de Botoani, cu titlul Acces interzis rromilor, precizeaz faptul c: n dou baruri din municipiul Botoani nu sunt servii botonenii de etnie romAngajaii celor dou baruri susinc nu sunt servii doar romii recalcitrani i cei care de-a lungul timpului au produs numeroase stricciuni. n data de 04.02.2003, Romani CRISS a formulat plngere la Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii (CNCD)82, privind refuzarea accesului tinerilor romi n barul Complex Moldova din Botoani. Prin Hotrrea nr. 165/27.05.2003, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii a dispus urmtoarele:1. Faptele prezentate constituie fapte de discriminare, conform art. 2 alin.1 i 2, art. 10 (f) i art. 19 din OG 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, cu modificrile i completrile ulterioare i, de asemenea,...2. Msura sancionrii cu amend contravenional n cuantum de 8 milioane ce va fi aplicat barului Complex Moldova situat n ... localitatea Botoani.

81

Citatul exact este: Nu servesc romi pentru c patronul mi-a ordonat s nu servesc persoane aparinnd etniei romilor. A se vedea n acest sens declaraia uneia dintre victimele discriminrii, d-l M.T., reprezentant al Romani CRISS; 82 Plngerea are numrul de ieire 09/04.02.2003. 37

Caz 2. CRISS si Discoteca Karma Cluj n seara zilei de 14.04.2003, la orele 23.45, s-a refuzat accesul n discoteca Karma unui grup de tineri romi, format din patru persoane mbrcate n port tradiional, pe motiv c nu au invitaii, n incinta discotecii desfurndu-se o petrecere privat. nainte ns de intrarea n discotec a grupului de romi, reprezentantul CNCD, mpreun cu alte persoane, au intrat n localul respectiv, fr a li se cere invitaii.83 Printre tinerii participani s-au aflat i reprezentani ai organizaiei Romani CRISS. Respectivul grup se afla n localitate mpreun cu reprezentani ai Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii, n cadrul Caravanei naionale de educaie intercultural, prevenire i combatere a discriminrii fa de rromi i implementare a Direciei Cultur i Culte a Strategiei Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei rromilor (H.G. 430/2001), n 42 de judee, februarie - martie (n parteneriat cu administraia local), organizat de Aven Amentza n parteneriat cu Ministerul Culturii i Cultelor, Romani CRISS i Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii; Prezena reprezentanilor CNCD a fcut posibil constatarea actului de discriminare prin ncheierea Notei de constatare din data de 15.04.2003. Avnd n vedere Nota de constatare, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, prin Hotrrea nr. 118 din 07.05.2003, a dispus urmtoarele: 1.Faptele prezentate constituie acte de discriminare conform art. 2 alin.2, art.10 lit.f, art.18 din OG. 137/2000; 2.Sancionarea contravenientului cu amend n cuantum de 5.000.000 lei. Caz 3. CRISS i SC Beni Carmen Buzau

n data de 07.03.2003, ziarul local Viaa Buzului publica un articol intitulat Manifestri rasiste la Buzu, prezentnd o fotografie cu anunul postat la intrarea n barul aparinnd Societii Comericiale Beni SNC. Acest anun afiat la intrare preciza: Accesul romilor interzis. Dup publicarea acestui articol, Romani CRISS, prin monitorul local de drepturile omului din Buzu, s-a deplasat la respectivul bar pentru a testa un posibil act de discriminare incluznd fotografierea anunului n vederea utilizrii ca prob ntr-o posibil plngere. La data respectiv, anunul nu se mai afla postat. A avut loc o ntrevedere cu proprietarul barului, care ia manifestat regretul pentru afiarea respectivului anun, preciznd c nu va interzice intrarea romilor.

83

Citat din Studii privind Nediscriminarea; Jurisprudena Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii, Editua All Beck, 2003. 38

n data de 01.04.2003 Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii a fost sesizat de ctre Inspectoratul de Poliie Buzu cu privire la existena afiului la intrarea barului SC Beni Carmen SNC. Pe ua de la intrarea n bar era lipit afiul care meniona explicit Accesul romilor interzis. Inspectoratul de Poliie Buzu a efectuat cercetri i a ridicat afiul respectiv, ocazie cu care s-au efectuat fotografii judiciare. Inspectoratul de Poliie a naintat Colegiului Director al Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii dosarul petiiei mpreun cu nota de naintare.84 Dup analiza dosarului, Colegiul Director a decis n edina din data de 08.04.2003, prin Hotrrea nr. 96/08.04.2003 c: 1. faptele prezentate constituie acte de discriminare conform art. 2 alin.2, art. 10 lit.f, art. 18, art.19 din OG 137/2000; 2. sancionarea contravenientei cu amend n cuantum de 4.000.000 lei Caz 4. CRISS vs. Barul Casablanca Botoani, n seara zilei de 03.12.2002, n jurul orelor 1820, R.V. i S.O.L., ceteni romni de etnie rom, nsoii de o tnr de naionalitate romn, au ncercat s intre n barul Casablanca, situat n localitatea Botoani, cu scopul de a beneficia de serviciile oferite de firma respectiv. La intrarea n bar, cei trei au constatat c pe ua de la intrare se afla un anun care meniona expres: INTRAREA RROMILOR INTERZIS. n ciuda acestui anun, S.O.L. a intrat n bar n timp ce R.V., nsoit de tnr, a ateptat afar. Dup cteva minute, S.O.L. a ieit din bar spunnd c romii nu sunt servii. De asemenea, la rndul su, R.V. a intrat n bar, nsotit de S.O.L., ns persoana care servea la bar s-a adresat celor doi, zicnd: am spus c nu mai primesc igani n bariganii s-au btut, au furat o chiuvet. La ntrebarea lui R.V. de ce trebuie ca ei s sufere din aceast cauz ?, rspunsul persoanei de la bar a fost: nchide ua pe dinafar. A doua zi, n data de 04.12.2002, n prezena unui reprezentant al Romani CRISS, a fost organizat o aciune de testare la barul Casablanca, cu aceleai trei persoane al cror acces fusese ngrdit cu o sear n urm. Aciunea a avut scopul de a verifica atitudinea discriminatorie fa de romi, din partea angajailor respectivului bar. n incinta barului se afla barmanul persoana care le refuzase intrarea anterior, mpreun cu patronul barului. i de aceast dat, acestor persoane le-a fost refuzat servirea, iar anunul discriminatoriu de la intrare nc era afiat. Cazul a fost mediatizat de presa local din Botoani.

84 Vezi pentru detalii Studii privind nediscriminarea; Jurisprudena Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii, Editura All Beck, 2003.

39

n data de 04.02.2003, Romani CRISS a formulat plngere la Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii (CNCD)85, privind refuzarea accesului tinerilor romi n barul Casablanca din Botoani. Prin Hotrrea nr. 97/08.04.2003, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii a dispus urmtoarele: Faptele prezentate constituie acte de discriminare, conform art. 2 alin. 2, art. 10 (f), art. 18, art. 19 din OG 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare i completat prin HG nr. 1514/2002 i Msura sancionrii cu amend contravenional n cuantum de 2 milioane va fi aplicat SC <Casablanca>, situat n ... localitatea Botoani. Cazuri de discriminare nesancionate contravenional

Caz 1. CRISS vs. Dumars Bucureti n seara zilei de 04.01.2003, D.D. i C.B., ceteni romni de etnie rom, au intenionat s intre n discoteca Dumars, situat n Complexul Studenesc Regie din Bucureti, cu scopul de a beneficia de aceleai servicii ca cele oferite publicului larg i studenilor. Cnd acetia au dorit s intre, unul dintre bodyguarzii aflai la intrare le-a cerut s prezinte carnetele de student, n lipsa crora nu ar fi avut acces n discotec. Domnul D.D. a prezentat actele i legitimaia de student, dar, n ciuda acestui fapt, bodyguardul a solicitat celor doi s plece i s se plimbe n alt parte pentru c n Dumars nu vor intra. Bodyguardul le-a spus, aa cum reiese din declaraiile celor doi tineri : chiar dac avei carnete (de student n.n.), nu avei ce cuta aici . Cnd domnul D.D. a ncercat s afle motivul refuzului, bodyguardul l-a bruscat, mpingndu-i pe amndoi tinerii spre ieire. C.B. nu a mai avut timp s arate legitimaia pentru c bodyguardul deja i impinsese afar. n tot acest timp, alte persoane intrau n discotec fr s ntmpine vreo problem sau refuzul bodyguarzilor. Cei doi tineri au tenul nchis, asimilarea cu etnia rom fiind subiectv simpl. Domnul D.D. este student la Facultatea de Sociologie i Asisten Social, secia Asisten Social, anul IV, Universitatea Bucureti, iar domnul C.B. este elev la Grupul colar Agricol Drglina - Clrai, urmnd cursurile seral ale colii, cei doi fiind i colaboratori ai organizaiei Romani CRISS n diferite activiti profesionale i avnd un comportament ireproabil. n data de 24.02.2003, Romani CRISS a formulat plngere la Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii (CNCD)86, privind refuzarea accesului celor doi tineri romi n Discoteca Dumars din Bucureti.
85 86

Plngerea are numarul de ieire 10/04.02.2003. Plngerea are numrul de ieire 33/24.02.2003. 40

Prin Hotrrea nr. 195/01.07.2003, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii a dispus urmtoarele: Faptele, aa cum au fost prezentate, nu mbrac forma cerut de O.G. 137/2000 - privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, cu modificrile i completrile ulterioare, iar printre atribuiile Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii nu se regsete soluionarea obiectului petiiei, conform HG nr. 1194/2001 privind organizarea i funcionarea Consiliului Naional pentru Combatarea Discriminrii, modificat i completat prin HG nr. 1514/2002. n aceeai hotrre se precizeaz c, n urma verificarilor efectuate la discoteca Dumars, se constat c accesul n local este permis tuturor persoanelor, dac respect condiiile afiate la intrare, respectiv inuta decent, s aib carnet de student, s nu aib asupra lor droguri sau arme de orice fel i/sau s nu fie n stare de ebrietate. Cu un numr de patru voturi pentru i dou mpotriv, prin hotrrea Colegiului Director al CNCD, s-a reinut c nu s-au constatat fapte de discriminare. n analiza faptelor, Colegiul Director menioneaz c nu se poate afirma cu exactitate existena sau inexistena unor acte i/sau fapte de discriminare bazate pe criteriul apartenenei la o anumit categorie, aa cum prevede art. 2 alin. 1 i 2 din OG. 137/2000, aprobat i modificat prin Legea 48/2002.87 Pe de alt parte, n ceea ce privete cele dou voturi mpotriv, se menioneaz c motivaia acestora a constat n faptul c investigarea faptelor prezentate n petiia primit nu a fost fcut n sensul probrii declaraiilor depuse la dosar. Cel puin din modul n care este redactat aceast Hotrre nu rezult c investigaiile au confirmat faptul c refuzul acestor persoane s-a datorat nerespectrii condiiilor interne impuse de discoteca Dumars. Dimpotriv, n momentul refuzului nu s-au invocat inuta indecent, lipsa carnetului de student, deinerea de droguri, arme sau starea de ebrietate. Din acest punct de vedere, Hotrrea Colegiului Director nu aduce nici o clarificare, important pentru soluionarea cazului, de altfel. n redactarea plngerii formulate de Romani CRISS s-a menionat faptul c, pe de o parte, datorit tenului i nfirii exterioare, bodyguardul ar fi putut aprecia n mod subiectiv c cei doi aparin minoritii etnice rome, iar pe de alt parte bodyguardul le-a spus, aa cum reiese din declaraiile celor doi tineri : Chiar dac avei carnete (de student n.n.), nu avei ce cuta aici. Cnd domnul D.D. a ncercat s afle motivul refuzului, bodyguardul la bruscat, mpingndu-i pe amndoi tinerii spre ieire. Acest fapt denot n mod evident faptul c cei doi tineri ndeplineau cerinele interne, dar intrarea lor era condiionat de voina subiectiv i discriminatorie a bodyguardului, manifestat de altfel expres. ntr-adevr, acesta nu a menionat un anumit criteriu, n cazul nostru apartenena etnic. ns lipsa unui criteriu explicit nu presupune automat lipsa discriminrii. Din acest
87

Vezi Hotrrea Colegiului Director nr.195 din 01.07.2003 41

punct de vedere, definiia din Articolul 2 al Ordonanei 137/2000, aprobat i modificat prin Legea 48/2002, nu este limitativ, spre deosebire de definiia modificat prin Ordonana 77/2003, aprobat i modificat prin Legea 27/2004. Astfel, la data plngerii depuse de Romani CRISS, era n vigoare definiia din Ordonana 137/2000, care definete discriminarea n baza criteriilor expres enumerate n actul normativ, dar i a altor criterii implicite prevzute n textul de lege prin sintagma sau orice alt criteriu.88 n spea noastr, dac n privina criteriul etnic, ar fi un element complex de probat, cel puin culoarea ar fi putut fi un criteriu discriminatoriu. Avnd n vedere c altor persoane li se permitea accesul n discotec, este evident c, prin aciunea intenionat a respectivului bodyguard, celor doi tineri li s-a restrns exercitarea unui drept recunoscut de lege. n acest sens, cel puin aa cum reiese din Hotrrea adoptat, investigaiile CNCD au fost insuficiente i neclare din moment ce Colegiul Director reine c: nu se poate afirma cu exactitate existena unor acte i /sau fapte de discriminare bazate pe criteriul apartenenei la o anumit categorie O investigaie efectiv a speei ar fi dus la o analiz mult mai eficient n sensul considerrii faptelor prezentate ca fiind discriminare i la sancionarea implicit a acesteia. Caz 2. CRISS vs. Taxi 2000

n seara zilei de 01 septembrie 2003, n jurul orelor 22.30, unui angajat de etnie rom al organizaiei Romani CRISS i-a fost refuzat accesul ntr-un taxi aparinnd Companiei de taximetre Taxi 2000. n jurul orelor 22.30, domnul C.B., angajat al Romani CRISS, dup terminarea programului de serviciu, a efectuat o comand prin telefon la Compania Taxi 2000, prin care a solicitat o main la sediul organizaiei. Dispecera de serviciu i-a comunicat c n 7 minute sosete maina cu indicativul 186. Dup aproximativ 5 minute, domnul C.B. a cobort i, la un moment dat, a sosit maina cu indicativul 186, al crei ofer a ncetinit autoturismul, iar cnd l-a vzut pe domnul Cristian Buceanu la adresa indicat de dispecer, i-a continuat drumul fr a onora comanda. Ulterior, n prezena colegilor i a directorului executiv al organizaiei, s-a contactat telefonic dispeceratul companiei Taxi 2000, pentru a cere explicaii cu privire la atitudinea
OG 137/2000, n Art. 2 prevede: Prin discriminare se nelege orice deosebire, excludere, restricie sau preferin, pe baz de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, sex sau orientare sexual, apartenen la o categorie defavorizat sau orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea sau nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice. 42
88

oferului. Dispecera, efa de tur, l-a rugat s atepte la telefon, dup care a revenit spunndu-i c motivul pentru care nu a oprit maina a fost c nu prezint garanie: mi pare ru, dar nu prezentai garanie89. n data de 2 septembrie 2003, Romani CRISS a emis un comunicat de pres denunnd tratamentul discriminatoriu al angajailor firmei de taximetrie i solicitnd instituiilor abilitate s aplice prevederile legale n acest caz i s nu mai permit nclcarea principiilor fundamentale enunate n Constituie i n legea anti-discriminare, privind tratamentul egal ntre ceteni90. De asemenea, n data de 3 septembrie, Romani CRISS a sesizat Oficiul pentru Protecia Consumatorilor al Municipiului Bucureti (OPCMB), Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor (ANPC) i Primria Municipiului Bucureti91, solicitnd luarea msurilor corespunztoare, n vederea tragerii la rspundere a Companiei de Taximetrie Taxi 2000 i a taximetristului, cu scopul de a sanciona, conform prevederilor legale, astfel de manifestri discriminatorii n ceea ce privete serviciile publice de transport, respectiv suspendarea dreptului de funcionare n msura n care serviciile oferite contravin prevederilor legale n materie. n data de 5 septembrie 2003, Romani CRISS a naintat Plngere la Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, mpotriva companiei de taximetre Taxi 2000, potrivit art. 2 alin. 3 i art. 10 lit. g din OG 77/2003, pentru modificarea i completarea OG 137/2000, privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare92. Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor (ANPC), a rspuns oficial Romani CRISS n data de 11.09.200393, n sensul c reclamaia transmis a fost naintat Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii. n schimb, Oficiul pentru Protecia Consumatorilor al Municipiului Bucureti (OPCMB) precizeaz n rspunsul nr. 4440/19.09.2003, transmis ctre Romani CRISS94, c o echip a OPCMB s-a deplasat la sediul Companiei (Taxi 2000 n.n.), constatnd urmtoarele: Din declaraia scris a dispecerei, efa de tur, reiese c faptul relatat este real, motivul pentru care taximetristul a refuzat accesul domnului C.B. fiind acela c persoana era ntr-o stare avansat de ebrietate; de asemenea, dispecera s-a oferit s i trimit alt maina pe care
89 A se vedea n acest sens declaraia d-lui Cristian Buceanu, existent la dosarul Romani CRISS; 90 Citat din Comunicatul de pres emis de Romani CRISS n data de 2 septembrie 2003; 91 Sesizrile au numerele de ieire 312, 311, 310/03.09.2003; 92 Plngerea are nr. de nregistrare 2990/05.09.2003 93 Rspunsul are numrul 3157/11.09.2003; vezi dosar CRISS vs. Taxi 2000, existent la organizaie, rspuns ANPC; 94 vezi dosar CRISS vs. Taxi 2000, existent la organizaie, rspuns OPCMB;

43

Cristian Buceanu a refuzat-o. oferul a fost penalizat pe loc cu 6 ore de ctre efa de tur. Din declaraia scris a conducerii societii rezult c persoana care a solicitat serviciul se afla ntr-o stare avansat de ebrietate, iar potrivit aceleiai declaraii oferul are pe rol un proces cu doi clieni pe care i-a luat la comand n stare de ebrietate i acetia i-au pus dou sbii la gt. Potrivit concluziilor echipei OPCMB, taximetristul a procedat n litera legii refuznd transportul unui client aflat n stare avansat de ebrietate, sau aflat n stare de a dezvolta o situaie conflictual, potrivit prevederilor legii95 i a preferat s suporte contravaloarea carburantului consumat prin nepreluarea cursei comandate i eventualele sanciuni administrative dictate de conducerea societii. n finalul rspunsului, OPCMB precizeaz faptul c dup efectuarea controlului s-a dispus msura ca acest caz s fac obiectul unui instructaj cu toi angajaii companiei, insistndu-se n mod special asupra comportamentului taximetritilor fa de clienii de presupus etnie rom, atitudine care pe viitor s previn suspiciuni similare, prin explicitarea clar a motivului pentru care se refuz cursa. Avnd n vedere rspunsul transmis de OPCMB, starea de fapt a cauzei, precum i modul de soluionare a sesizrii adresate, n data de 24.09.2003, Romani CRISS a revenit cu o nou sesizare n atenia OPCMB i ANPC, fcnd urmtoarele precizri96: Locul unde s-a efectuat comanda, respectiv strada Buzeti, nr. 19, nu este o cas particular, ci este sediul organizaiei Romani CRISS97. n data de 01 septembrie, la orele 22.30, la sediul organizaiei, n afar de domnul C.B., se aflau i domnii Costel Bercu Director Executiv, Adrian Vasile Director Financiar i Daniel Rdulescu asistent program, Departamentul Sanitar. Din constatrile fcute de inspectorii OPCMB reiese faptul c Cristian Buceanu se afla ntr-o stare de ebrietate avansat, ceea ce d dreptul oferului de taxi s refuze comanda. n acelai timp, tragem concluzia c angajaii Romani CRISS, conform rspunsului transmis de OPCMB, prsesc locul de munc ntr-o stare avansat de ebrietate. Avnd n vedere faptul c Romani CRISS este o organizaie respectabil (n anul 1998 Statele Unite ale Americii i Uniunea European au acordat organizaiei Romani CRISS Premiul pentru Democraie i Societate
Rspunsul OPCMB face referire la prevederile cap. 6, art. 52, lit B, pct. n din Legea 38/2003, privind transportul n regim de taxi i n regim de nchiriere; 96 Scrisoarea are nr. 354/24.09.2003; OPCMB este instituia subordonat ierarhic Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor (ANPC); 97 Acest fapt este vizibil publicului deoarece la numrul 19 este afiat denumirea organizaiei i adresa pe un panou avnd dimensiuni de aproximativ 1,30 m lungime i 60 cm lime; n seara zilei de 1 septembrie 2003, n momentul n care atepta maina companiei Taxi 2000, domnul Cristian Buceanu se afla n faa acestui panou; 44
95

Civil, ca o recunoatere a contribuiei sale la promovarea valorilor democratice n Romnia), considerm c aceste constatri ale OPCMB, aduc grave atingeri la demnitatea i prestigiul ctigat n cei zece ani de activitate a organizaiei Romani CRISS. Romani CRISS i manifest indignarea fa de modul n care a fost soluionat sesizarea depus, avnd n vedere c echipa OPCMB, care a efectuat controlul, nu a luat o declaraie scris i victimei discriminrii, domnul Cristian Buceanu, cu privire la starea de fapt, i nici martorilor la cazul prezentat. Inspectorii OPCMB au inut cont doar de declaraiile date de angajaii companiei, care era i firesc s gseasc o scuz. O alt contradicie care rezult din rspunsul transmis de OPCMB este i faptul c dispecera de serviciu s-a oferit s i trimit alt maina domnului C.B. Odat ce acesta fusese refuzat pe motiv c se afla ntr-o stare avansat de ebrietate, exista un alt serviciu pus la dispoziie pentru persoane aflate n stare avansat de ebrietate? Sau, mai bine zis: cum s-a stabilit faptul c domnul Cristian Buceanu se afla ntr-o astfel de stare? De ce oferul care a refuzat comanda, dei a acionat n litera legii, a fost penalizat pe loc cu 6 ore de ctre efa de tur? - potrivit aceluiai rspuns emis de OPCMB. Cazul a fost larg mediatizat n presa central. Colegiul Director al Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii a hotrt c faptele prezentate nu constituie discriminare. Pe de alt parte, Autoritatea Naional pentru Protecia Comsumatorilor-Oficiul pentru Protecia Consumatorilor al Municipiului Bucureti, prin adresa cu nr. 5070/20.10.2003, a rspuns Romani CRISS menionnd c, n urma controlului, a fost dispus msura de analizare a cazului cu toi taximetritii societii... i, ca urmare a situaiei create, taximetristul implicat n acest caz i-a dat demisia.98 Sanciunile dispuse n cazurile de discriminare privind accesul la locuri deschise publicului larg Trecnd n revist sanciunile dispuse de Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii n cazuri privind discriminarea persoanelor de etnie rom n accesul la locuri publice (deschise publicului larg) remarcm n cazul CRISS vs. Complex Moldova, prin Hotrrea nr. 165/27.05.2003, msura sancionrii cu amend contravenional n cuantum de 8 milioane, n cazul CRISS i Karma Cluj, prin Hotrrea nr. 118 din 07.05.2003, s-a dispus sancionarea contravenientului cu amend n cuantum de 5.000.000 lei, n cazul CRISS i SC Beni Carmen SNC, prin Hotrrea nr. 96/08.04.2003, s-a dispus sancionarea contravenientei cu amend n cuantum de 4.000.000 lei, n cazul CRISS vs. Casablanca Botoani, prin
98

Citat din Adresa nr.5070/20.10.2003 45

Hotrrea nr. 97/08.04.2003, s-a dispus msura sancionrii cu amend contravenional n cuantum de 2 milioane lei. n cazul CRISS vs. Number One Roman, prin Hotrrea nr. 155/15.05.2003, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii a dispus msura sancionrii cu avertisment. n cazul CRISS vs. Vox Pop din Focani, prin Hotrrea 126 din 13.05.2003, s-a hotrt sancionarea cu avertisment a SC Voc Club SRL. n cazul Guiness Pub and Green Club, prin hotrrea nr. 287 din 28.08. 2003, Colegiul Director al Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii a hotrt sancionarea cu avertisment a SC Green Club din Predeal. Trebuie urmrit ns i modul n care contravenienii s-au conformat sanciunilor dispuse de Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii. n cazul CRISS vs. Complex Moldova, n data de 07.07.2003, SC. Aurelu SRL cheam n judecat Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii pentru contestarea procesului verbal de constatare si sancionare a contraveniei n Dosarul nr.7061/2003, pe rolul Judectoriei Botoani. Instana a reinut c prin procesul verbal de constatare i sancionare a contraveniilor nr. 0000018/2003, ncheiat n data de 28.05.2003 de ctre CNCD, a fost aplicat amend n cuantum de 8 milioane lei petentei SC Aurelu SRL pentru svrirea contraveniilor prevzute la art.10 lit f i art. 2 alin2 din OG 137/2000, aprobat i modificat prin Legea 48/2002. Urmare audierii martorilor, a concluziilor reclamantei i a reprezentantului CNCD, instana a admis n parte plngerea contravenional formulat de petenta SC Aurelu SRL mpotriva procesului verbal de contravenie, dispunnd nlocuirea sanciunii amenzii contravenionale cu sanciunea avertisment. Hotrrea instanei a rmas definitiv, prin nerecurare n termenul legal de 15 zile.99 n cazul CRISS i Karma Cluj, prin Hotrrea nr. 118 din 07.05. 2003, s-a dispus sancionarea contravenientului cu amend n cuantum de 5.000.000 lei. Ca urmare a acestei hotrri a fost ncheiat procesul verbal de constatare i sancionare a contraveniei din data de 12.05.2003, de ctre AD, membru n Colegiul Director al CNCD, fiindu-i comunicat contravenientei n termen legal, ulterior ncheierii lui. Contravenienta a achitat amenda contravenional.100 n cazul CRISS i Beni Carmen SRL, n data de 16.06.2003, SC. Beni Carmen SRL cheam n judecat Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii pentru contestarea procesului verbal de constatare i
99

Citat din Studii privind nediscriminarea, Jurispurudena Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii, Editura All Beck, 2003, pag.55. 100 Idem, pag. 80. 46

sancionare a contraveniei n Dosarul nr.4175/2003, pe rolul Judectoriei Buzu. Instana a reinut c, prin procesul verbal de constatare i sancionare a contraveniilor nr. 0000008/2003, ncheiat n data de 09.05.2003 de ctre CNCD, a fost aplicat amenda n cuantum de 4 milioane lei petentei SC Beni Carmen SRL pentru svrirea contraveniilor prevzute la art.10 lit f, art.18 i art. 19 din OG 137/2000, aprobat i modificat prin Legea 48/2002. Urmare audierii martorilor, a concluziilor reclamantei i a reprezentantului CNCD, instana a admis n parte plngerea contravenional formulat de petenta SC Beni Carmen SRL mpotriva procesului verbal de contravenie, dispunnd nlocuirea sanciunii amenzii contravenionale cu sanciunea avertisment. Hotrrea instanei a rmas definitiv, prin nerecurare n termenul legal de 15 zile.101 n cazul CRISS vs. Casablanca Botoani, n data de 07.07.2003, SC. Prodal Plus SRL cheam n judecat Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii pentru contestarea procesului verbal de constatare i sancionare a contraveniei n Dosarul nr.7062/2003, pe rolul Judectoriei Botoani. Instana a reinut c, prin procesul verbal de constatare i sancionare a contraveniilor nr. 0000007/2003, ncheiat n data de 09.05.2003 de ctre CNCD, a fost aplicat amenda n cuantum de 2 milioane lei petentei SC Prodal Plus SRL pentru svrirea contraveniilor prevzute la art.10 lit f, art. 2 aliniat 2, art.18 i art. 19 din OG 137/2000, aprobat i modificat prin Legea 48/2002. Urmare audierii martorilor, a concluziilor reclamantei i a reprezentantului CNCD, instana a admis n parte plngerea contravenional formulat de petenta SC Prodal Plus SRL mpotriva procesului verbal de contravenie, dispunnd nlocuirea sanciunii amenzii contravenionale cu sanciunea avertisment. Hotrrea instanei a rmas definitiv, prin nerecurare n termenul legal de 15 zile.102 Analiznd situaia sanciunilor aplicate de Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii din prisma proceselor verbale de constatare i a plngerilor contravenionale aferente, o singur sanciune cu amend contravenional n cuantum de 5.000.000 lei a fost achitat de contravenient, restul sanciunilor cu amend contravenional (8 milioane, 4 milioane, respectiv 2 milioane) fiind nlocuite de ctre instanele de judecat n avertisment. n alte trei situaii, procesele verbale nu au fost constestate, ntruct sanciunea dispus de CNCD a fost avertisment. Este injust ca, dup o perioad de 3 ani de la adoptarea unei legislaii antidiscriminare n Romnia, abordarea instituiilor i n special a instanelor de judecat, n ceea ce privete sancionarea discriminrii, s fie aceea de
101 102

Idem, pag. 52. Idem, pag. 59. 47

prevenire, invocndu-se probabil noutatea domeniului, situaia socioeconomic sau necesitatea de informare a publicului. Considerm c motivarea Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii, prezentat n Raportul Anual pentru perioada 2002, de a nu aplica sanciuni, nu ar mai trebui s fie relevant i, mai mult, ar trebui ca, la rndul sau, aceast instituie s joace un rol pro activ n educarea publicului, dar n special a autoritilor publice i a instituiilor specializate, precum instanele de judecat, n ceea ce privete importana ne-discriminrii103 i faptul c, n fond, discriminarea reprezint o atingere adus demnitii umane, care n anumite condiii este echivalent cu tratament degradant, n sensul Articolului 3 privind Interzicerea Torturii din Convenia European a Drepturilor Omului104. Sanciuni n cazuri de discriminare privind anunuri referitoare la vnzarea sau nchirierea de imobile Caz 1. CRISS vs. Romnia Liber n data de 26 i 27 septembrie 2002, ziarul Romnia Liber publica la rubrica nchirieri Oferte un anun avnd urmtorul coninut: Particular, nchiriez garsonier mobilat, 60$ lun, 1 an anticipat, exlus rromi. n data de 22.10.2002, Romani CRISS a depus plngere cu privire la publicarea acestui anun discriminatoriu la Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii. Prin Hotrrea nr.146 din 23.04.2003, Colegiul Director al CNCD hotrte c :faptele prezentate constituie acte de discriminare conform dispoziiilor art.10 lit.c din OG 137/2000 aprobat i modificat prin Legea 48/2002 i Direcia pentru Asigurarea Respectrii

Raportul de Activitate, perioada 1.08.2002-31.12.2002, Guvernul Romniei, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii: "Noutatea domeniului coroborat la situaia socio-economic i cultural din spaiul romnesc, precum i la direciile strategice de implementare pe plan european, au determinat o abordare a problemelor nediscriminrii bazat n special pe informare i prevenire. Conform acestei abordri, CNCD i-a fixat ca obiectiv de aciune informarea n primul rnd a persoanelor fizice i juridice despre efectele legii privind nediscriminarea i apoi s uzeze de atributele sale sancionatorii. n aceste condiii, nu au fost aplicate sanciuni sau amenzi pn la sfritul anului 2002" 104 Vezi n acest sens Decizia Curii Europene a Drepturilor Omului n Cazul Asiaticilor din Africa de Est mpotriva Marii Britanii, prin care Curtea consider faptul c discriminarea rasial constituie un tratament degradant n sensul Art. 3 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului: Nimeni nu poate fi supus torturii, nici pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante. 48

103

Nediscriminrii va rspunde petentilor privind soluionarea petiiilor. Sa dispus msura sancionrii cu avertisment. Caz 2. CRISS vs. Monitorul de Vrancea

n perioada 5 - 11 mai 2003, cotidianul local Monitorul de Vrancea publica la rubrica de Publicitate, seciunea case - vile, un anun prin care se prezenta intenia de a vinde un bun imobil cu precizarea expres privind restricia de vnzare persoanelor care aparin minoritii etnice a romilor. Anunul care a aprut n fiecare numr al cotidianului Monitorul de Vrancea, n perioada 5 - 11 mai 2003, avea urmtorul coninut: Vnd cas btrneasc, 283 mp, Focani, Str.Plopi, nr 4, Obor, Nu vindem la rromi.Tel. n spea de fa, privind publicarea anunului discriminatoriu, Romani CRISS a adresat n data de 12.05.2003, Plngere la Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii (CNCD), mpotriva cotidianului Monitorul de Vrancea, cu sediul n Municipiul Focani, judeul Vrancea. Prin Hotrrea nr. 262/25.08.2003, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii a dispus urmtoarele: Faptele prezentate n petiie constituie acte de discriminare, art. 10 lit. c din OG nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, cu modificrile i completrile ulterioare; Msura sancionrii cu avertisment ce s-a dispus att fa de doamna S.A. n baza art. 10 lit. c. din OG 137/2000, ct i fa de ziarul <Monitorul de Vrancea>, conform art. 2 alin. 2 din OG 137/2000. Caz 3. CRISS vs. Anunul de la A la Z Cluj n perioada 3 9 iunie 2003, sptmnalul clujean Piaa de la A la Z publica la rubrica nchirieri - oferte , pagina 62, un anun prin care se prezenta intenia de a nchiria un bun imobil cu precizarea expres privind restricia de nchiriere persoanelor care aparin minoritii etnice a romilor. Anunul n cauz avea urmtorul coninut: nchiriez 2 camere n vil, intrare separat, chiuveta i ap n camer, fr baie, WC, curte, exclus romi. Tel: 105. n spea de fa, privind publicarea anunului discriminatoriu, Romani CRISS a adresat n data de 25.06.2003, Plngere la Consiliul Naional

105

Vezi sptmnalul Piaa de la A la Z , rubrica nchirieri Oferte , 3 9 iunie 2003, pag. 62 ; 49

pentru Combaterea Discriminrii (CNCD), mpotriva cotidianului sptmnalului Piaa de la A la Z, cu sediul n Municipiul Cluj Napoca. Prin Hotrrea nr. 208/01.07.2003, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii a dispus urmtoarele: Faptele prezentate constituie fapte de discriminare, conform art. 2 alin. 2, art. 10 lit. c din OG 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, cu modificrile i completrile ulterioare; Msura sancionrii cu avertisment ce va fi aplicat contravenientului <Piaa de la A la Z> Cluj Napoca i a familiei T.M. i I, care a dat spre publicare anunul. Sanciuni aplicate privind discriminarea n anunurile publicitare Se poate observa c n cele trei cazuri privind nchirierea, respectiv vnzarea unor spaii cu destinaie de locuin i anunurile aferente publicate n ziarul Romnia Liber (Bucureti), Monitorul de Vrancea (Focani) i Anunul de la A la Z (Cluj) au fost considerate ca acte de discriminare, ns sanciunile dispuse sunt avertisment. Aceeai politic de prevenire este aplicat i n cazul anunurilor discriminatorii cu motivaie etnic, nefiind dispus sanciunea contravenional cu amend n nici unul din cazuri. Totui, rapoartele instituiilor internaionale, printre care Comitetul Consultativ al Conveniei Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale, ECRI-Comisia European mpotriva Rasismului i Intoleranei, ct i Comisia European n Rapoartele de ar privind procesul de accedere la Uniunea European a Romniei, toate menioneaz, nc din anul 2000, problema anunurilor discriminatorii, manifestndu-se ngrijorarea n ceea ce privete prezena acestora i mai ales faptul c rmn nesancionate. Sanciuni n cazuri de discriminare privind atingerea demnitii Caz 1. CRISS vs. Prefectul Corneliu Rusu Banu Iai

n data de 17 iulie 2002, cotidianul Monitorul de Iai publica un articol cu referire la intenia prefectului de Iai de a restriciona accesul n instituiile publice a grupurilor de romi mai mari de cinci persoane. Potrivit articolului cu titlul iganii nu vor mai intra cu atra n spitale, publicat n cotidianul menionat anterior, Prefectul judeului Iai, Corneliu Rusu Banu, vrea s restricioneze accesul n spitale grupurilor de romi mai mari de cinci persoane. Astfel se vor evita incidente de genul celor petrecute sptmna trecut la Spitalul Sf. Spiridon. Atunci, un grup numeros de romi a agresat personalul medical i a perturbat desfurarea normal a activitii. <Nu poi s-i dai pur i simplu pe igani afar, pentru c vin i mai muli napoi. De aceea cred c vom permite accesul doar grupurilor de
50

maximum cinci persoane>, a declarat prefectul. Ajutat de conductorii tradiionali ai comunitilor de romi, prefectul Rusu Banu intenioneaz s restricioneze accesul grupurilor mari de igani n spitalele ieene. Presa central relateaz pe larg evenimentul: astfel, potrivit articolului cu titlul Autoritile fac lucruri trznite Prefectul de Iai, Corneliu Rusu Banu, interzice romilor s intre n coala n grupuri mai mari de patru, publicat n cotidianul Evenimentul Zilei din data de 22.07.2002, marea trecut (15.07.2002 n.n.), prefectul judeului, Corneliu Rusu Banu, a declarat c va interzice romilor s mai intre n spitale i coli n grupuri mai mari de patru persoane. Decizia ar fi necesar, dup prerea sa, ca urmare a scandalurilor provocate de igani n instituiile publice. Avnd n vedere declaraiile prefectului de Iai, publicate n pres, Romani CRISS a iniiat o aciune de documentare cu privire la acest caz, avnd n vedere natura discriminatorie a inteniei prefectului de Iai. Cu privire la aceste declaraii au fost sesizai: Guvernul Romniei, dl. prim-ministru Adrian Nstase prin adresa nr.6 din 28.07.2002, Ministerul Administraiei Publice prin adresa nr.8 din 26.07.2002 i Ministerul Informaiilor Publice prin adresele nr. 5, 7 din 26.07.2002, Avocatul Poporului prin adresa din 07.08.2002, scrisori prin care s-a solicitat o documentare atent a acestui caz, avnd n vedere c declaraiile prefectului de Iai aduc grave nclcri prevederilor constituionale, ct i responsabilitii politice pe care Guvernul Romniei i-a asumat-o n cadrul procesului de aderare la Uniunea European. Romani CRISS s-a mai adresat, prin scrisoarea cu nr. 309 din 29.07.2002, i Delegaiei Comisiei Europene la Bucureti, prin intermediul creia a solicitat accentuarea procesului de monitorizare i evaluare a politicilor guvernamentale fa de romi, privind iniiativele i msurile locale care pot influena situaia actual a romilor din Romnia. n data de 26.11.2002, Romani CRISS a naintat plngere la Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii (CNCD) fa de afirmaiile fcute de prefectul de Iai Corneliu Rusu Banu. CNCD a rspuns oficial Romani CRISS n data de 10.03.2003, rspuns din coninutul cruia reiese c n urma analizei plngerii, prin Hotrrea nr. 65/25.02.2003, a dispus c: Faptele prezentate constituie acte de discriminare, conform art. 2 alin. 1 i 2 i art. 19 din OG 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, cu modificrile i completrile ulterioare. ntruct a intervenit prescripia n ceea ce privete sancionarea faptei cu amend contravenional, conform art. 13 alin. 1 din OG nr. 2/2001, privind regimul juridic al contraveniilor, dosarul se claseaz. n legtur cu plngerea introdus de Romani CRISS se poate meniona c, prin adresa nr. 775/D.J. din 09.08.2002, Ministerul Informaiilor Publice Departamentul pentru Comunicare i Imagine Public a informat Romani CRISS c documentul (sesizarea n.n.) a fost transmis spre soluionare
51

Ministerului Administraiei Publice n data de 02.08.2002 i spre informare Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii. Astfel, cel puin din data de 02.08.2003, se poate prezuma c CNCD a luat cunostin de svrirea actului de discriminare din 17.07.2003. Romani CRISS a trimis de altfel CNCD o nou plngere n data 26.11.2003, plngere transmis n temenul legal. Avnd n vedere termenul de 6 luni de prescripie pentru aplicarea sanciunii contravenionale, acesta a nceput s curg de la data de 17.07.2003 i s-ar fi mplinit n 17.01.2003. n ciuda acestui fapt, Colegiul Director al Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii, abia n edina din 25.02.2003, prin Hotrrea nr. 65, a hotrt c faptele prezentate sunt acte de discriminare, ns tardiv, deoarece la aceast dat intervenise prescripia cu privire la sancionarea faptei cu amend contravenional. Considerm c n aceast spe sanciunea contravenional nu a fost aplicat din culpa Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii, datorit neinvestigrii eficiente n termen a petiiei. Caz 2. CRISS vs. 24 Ore Mureene n data de 29 mai 2003, cotidianul local 24 Ore Mureene publica un articol de pres, semnat de Mircea Panaiot, intitulat Cioroii vechi i noi. Rubrica la care era prezentat acest articol, respectiv Opinii, are ca introducere subtitlul D-ale animalelor, iar ca Motto : Orice asemnare cu ntmplri sau personaje reale este absolutnentmpltoare. Articolul face referire implicit la minoritatea romilor, acetia fiind catalogai drept borfai, escroci, hoi, mituitori, culminnd cu generalizarea comportamentului agresiv la nivelul ntregii minoriti. Romii sunt generic numii cioroi sau cioroi cu coal, cioroii care nu-i pun eticheta n frunte i triesc n limitele legii 106. Romani CRISS a adresat, n data de 03.06.2003, Plngere la Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii (CNCD), mpotriva cotidianului 24 Ore Mureene, cu sediul n Trgu Mure, i a autorului articolului de pres, Mircea Panaiot, deoarece prin acesta se promova un comportament care viza atingerea demnitii i crearea unei atmosfere degradante, umilitoare, ct i ofensatoare, ndreptate mpotriva minoritii romilor107. Prin Hotrrea nr. 215/14.07.2003, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii a dispus urmtoarele: Faptele prezentate constituie fapte de discriminare, conform art. 2 alin. 2, art. 19 din OG 137/2000 privind
106

Vezi textul integral al articolului de pres publicat n data de 29.05.2003, n cotidianul 24 Ore Mureene, la adresa: http://www.24oremuresene.ro/produs.php?id=810; 107 Plngerea are numrul de ieire 193/03.06.2003, respectiv 1989/03.06.2003 (numrul de nregistrare dat de CNCD); 52

prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, cu modificrile i completrile ulterioare; Msura sancionrii cu amend contravenional n cuantum de 2 milioane lei (aproximativ 60 Euro n.n.) ce va fi aplicat contravenientului M.P. Un caz special: segregarea etnic n educaie Sanciune: avertisment Caz 1. CRISS vs. ISJ Slaj i coala Cehei n localitatea Cehei, arondat oraului Simleul Silvaniei din judeul Salaj, s-a semnalat, la ntlnirea organizaiilor romilor ce a avut loc la Cluj Napoca n perioada 27 28 februarie 2003, c exist o situaie n care copiii romi nva separat de copiii majoritari n clasele V VIII ale colii din localitate. Pe baza acestui caz, prezentat la reuniunea organizaiilor romilor, la care au participat i reprezentani ai Ministerului Educaiei i Cercetrii, UNICEF Romnia i Open Society Institute Roma Participation Program, Budapesta, Romani CRISS a organizat n perioada 28 februarie 1 martie o vizit de documentare cu privire la acest caz. Situaia existent n localitatea Cehei a fost semnalat i de ziarul Graiul Slajului din data de 12 februarie 2003, n articolul Primarul Simleului i inspectorul colar general au timp i pentru romi. Potrivit articolului de pres, n cadrul unei ntlniri ce a avut loc n 11 februarie 2003 ntre reprezentanii romilor din localitatea Pusta Vale, primarul Octavian Gutu i inspectorul colar general, Ioan Driha, romii au invocat, printre altele, spaiul colar insuficient pentru numrul de copii romi, lipsa cadrelor didactice calificate, precum i faptul c elevii de etnie rom din clasele VVIII, care frecventeaz coala din Cehei, au fost repartizai n cele mai necorespunztoare sli de clas. Rspunsul inspectorului colar general, precizat n acelai cotidian, a fost c: Inspectoratul colar va face o analiz cu privire la dotarea colilor, analiz n urma creia se vor lua msurile corespunztoare; copiii care au dreptul prin programa colara s lucreze la calculator vor fi planificai, fr a se face nici o discriminare, iar din anul colar 2003 2004 se vor repartiza cadre calificate. Avnd n vedere starea de fapt a cauzei, opiniile autoritilor locale, ale prinilor i copiilor romi, precum i opiniile copiilor majoritari i a cadrelor didactice din localitatea Pusta Vale, privind tratamentul difereniat i injust fa de copiii romi, Romani CRISS a sesizat n data de 10 martie 200315
15

Sesizrile au numerele de ieire 86 si 87/10.03.2003; 53

Ministerul Educaiei i Cercetrii, iar n data de 13 martie Inspectoratul colar Judeean Slaj16, cu privire la situaia existent la coala General din localitatea Cehei, solicitnd punctul de vedere oficial al acestor instituii, precum i dac reprezentanii ministerului au demarat o anchet n acest sens. De asemenea, Romani CRISS a adresat scrisori oficiale i altor instituii, aducnd la cunotina acestora situaia din localitatea Cehei17. n data de 12 mai 2003, Romani CRISS a formulat Plngere la Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii (CNCD), potrivit art. 2 alin. 1 i 2 din Legea 48/200218. n data de 04.06.2003, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului Direcia General pentru nvatamant i Limbile Minoritilor a comunicat Romani CRISS urmtoarele19: direcia generala solicitat ISJ Slaj informaii suplimentare pentru clarificarea aspectelor semnalate n consecin, s-a format o comisie care s-a deplasat la faa locului i care, prin coroborarea informaiilor obinute astfel cu baza material de care dispune coala la acest moment, cu concursul autoritilor locale, au fost luate urmtoarele msuri pentru ameliorarea condiiilor de studiu pentru copiii din Cehei, n raport cu situaia anterioar datei de 28.02.2003: ncepnd cu 01.04.2003, s-a introdus cursa special pentru transportul copiilor pe ruta Pusta Veche Cehei, pentru ambele schimburi; din 15.03.2003, clasele a VI-a i a VII-a, cu un numr de 35 elevi romi, nva n cldirea principal alturi de elevii romni; s-a demarat proiectul de recuperare colar pentru aduli i adolesceni la Pusta Veche; acoperirea cu cadre calificate a posturilor didactice din coal (din 16 cadre didactice, 14 sunt calificate); s-a dispus recondiionarea urgent a cldirii anex; a fost demarat proiectul de educaie intercultural la coala Gimnazial din Simleu. Acelai rspuns mai precizeaz i faptul c: n momentul de fa, dat fiind c spaiul destinat nvmntului impune activitatea didactic divizat pe dou schimburi, baza material de care dispune coala este la dispoziia ntregului corp profesoral i a ntregului efectiv de elevi, fr discriminare. Consilul Naional pentru Combaterea Discriminrii a rspuns n data de 22.07.2003 Plngerii formulate de Romani CRISS, n sensul c: n urma analizei acesteia (a plngerii adresate n.n.), a dispus prin Hotrrea nr. 218/23.06.2003 c: 1. Faptele prezentate constituie discriminare, conform
Sesizarea are numrul de ieire 96/13.03.2003; Instituiile crora li s-au adresat scrisori oficiale sunt: Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Informaiilor Publice, Delegaia Comisiei Europene n Romnia, Ambasada Statelor Unite ale Americii, Organizaia Salvai Copiii i UNICEF Romnia; 18 Plngerea are numrul de nregistrare 1704/12.05.2003; 19 A se vedea n acest sens rspunsul MECT DGILM, nr. 31723/04.06.2003;
17 16

54

art. 2 alin. 2 din OG 137/2000...; 2. Msura sancionrii cu avertisment va fi aplicat colii Generale Cehei. Segregarea romilor n educaie - o realitate n Romnia108 Studiile de specialitate arat faptul c "formularea problemei n termeni de segregare a romilor n educaie nu se bucur de recunoaterea de ctre oficialiti a termenului ca atare. Este de presupus c oficialii din educaie nu sunt dispui s accepte c exist coli segregate n sistem. Suportul oficialilor din educaie, dar i un suport social mai larg, poate fi obinut prin centrarea pe consecinele negative ale segregrii n educaia romilor (calitatea sczut a educaiei). Politicile educaionale centrate pe romi ar avea o legitimitate mai ridicat i un grad mai crescut de suport social dac ar trata problema segregrii romilor n educaie ca pe o problem legat de calitatea sczut a educaiei n unele coli din sistem (este vorba chiar de colile segregate). n funcie de ponderea numrului de elevi romi n coal, msurile de politic educaional sunt diferite. Astfel, n ceea ce denumim coli mixte este mai probabil s fie necesar un mix de desegregare n interiorul colii, cu accent pe crearea unui veritabil mediu multicultural i pe training-ul profesorului pentru eliminarea prejudecilor i stereotipurilor vis--vis de romi. n categoria colilor cu o majoritate de elevi romi, politicile de urmat ar putea fi combinate: desegregarea n interiorul colii, dar i desegregarea colii prin schimbarea compoziiei etnice. colile n care predomin elevii romi impun mai degrab msuri de desegregare a colii."109 n cazul Romniei, dei exist coli n care nva numai elevi romi sau n care ponderea elevilor romi este foarte ridicat (ceea ce ne conduce la termenul de segregare), procesul instructiv n aceste coli se desfoar (i s-a desfurat i n perioada comunist) dup un curriculum comun cu al celorlalte coli din sistem. n acest sens, folosirea termenului de coli segregate n cazul Romniei nu are echivalente cu utilizarea acestui termen n alte ri din regiune (nu se refer la coli speciale i la diferene curriculare). Am putea caracteriza segregarea romilor n sistemul educaional romnesc ca fiind o segregare de facto110. Segregarea de facto, n cazul romnesc, nu este o consecin a legii/ a unei politici oficiale, ci o
Aceasta seciune este parte component a articolului Legislaia anti-discriminare n Romnia: Discriminarea romilor - Segregarea n educaie, un concept clar?!, 2003, scris de Av. Dezideriu Gergely la soclicitarea Public Interest Law Initiative, Budapest Law Center din cadrul Columbia University New York, 109 Citat Mihai Surdu, Segregarea romilor n educaie - Distan fizic sau social?, Editura Arves, 2003, pag. 38 110 Vezi Mihai Surdu, Segregarea romilor n educaie - Distan fizic sau social?, Editura Arves, 2003, pag. 36 55
108

manifestare a tradiiei, prejudecilor i ineriei. Separarea fizic a minoritii de majoritate nu este impus prin lege i nu exist obstacole legale n depirea situaiei de separare. Dimpotriv, Constituia Romniei111 i legea nvmntului112 afirm n mod explicit dreptul la educaie i, mai mult, accesul egal la educaie al oricrei persoane, indiferent de ras, etnie, origine social, sex .a. Totodat, reglementri recente ale Ministerului Educaiei i Cercetrii permit nscrierea unui elev la orice coal din sistem, indiferent de domiciliul elevului. Legislaia antidiscriminare din Romnia, prin Legea 48/2002 pentru aprobarea Ordonanei de Guvern nr.137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, completeaz cadrul legislativ n domeniul educaiei, referindu-se n mod expres la discriminare. Formularea problemei n termeni de segregare a romilor n educaie, ca i a discriminrii romilor n diferitele domenii ale vieii, este evident c nu se bucur de recunoaterea de ctre oficialiti a termenului ca atare. Este de presupus c oficialii din educaie, i nu numai, nu sunt dispui s accepte c exist coli segregate n sistem sau discriminare. n schimb, aciunile organizaiilor neguvernamentale, precum cea a Romani CRISS, trag un semnal de alarm n sistem. Impactul acestui semnal este necesitatea schimbrii politicilor publice. Este adevrat c reacia din sistem probabil va fi: nu este segregare, nu este discriminare, sau, dac a fost, este izolat!. n schimb aciunea neguvernamental este confirmat. n cazul nostru, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii a identificat discriminarea n coala din Cehei. Este adevrat c sanciunea a fost avertisment. Dar acest avertisment nseamn monitorizare. Din pcate, nu att din partea Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii, ct din partea organizaiilor neguvernamentale ale romilor. Dincolo de aceste considerente, este totui insuficient ca ntr-o situaie evident de discriminare, instituia specializat n combaterea discriminrii s aplice un avertisment, n fond lipsit de efect. Pe de alt parte ns, competenele acestei instituii sunt din punct de vedere legal restrnse n ceea ce privete aciunea imediat urmtoare aplicrii sanciunii contravenionale. Cel puin n prezent, aceast aciune este lipsit de vizibilitate. Implicarea acestei
111

Art. 32 (1) din Constituia Romniei:"Dreptul la nvtur este asigurat prin nvmntul general obligatoriu, prin nvmntul liceal i prin cel profesional, prin nvmntul superior, precum i prin alte forme de instructie i de prefecionare." 112 Legea nvmntului nr. 84/1995, cu modificrile i completrile ulterioare, prevede la art. 5 alin. 1 c: Cetenii Romniei au drepturi egale de acces la toate nivelurile i formele de nvmnt, indiferent de condiia social i material, ras, naionalitate , iar potrivit art. 12 alin. 2 Organizarea i coninutul nvmntului nu pot fi structurate dup criterii exclusiviste i discriminatorii de ordinetnic. 56

instituii i crearea unei presiuni din partea societii civile n realizarea unor politici publice coerente n prevenirea i combaterea discriminrii este strict necesar. Sancionarea sine a actului de discriminare este doar unul din scopul legii, nsa, dincolo de litera textului de lege, CNCD trebuie s se implice activ nu doar n prevenirea fenomenului ct i n combaterea lui printr-o abordare comprehensiv, mpreun cu toi actorii sociali. Fr o abordare complex, este imposibil influenarea societii n general, iar msurile sancionatorii izolate i fr impact nu pot s i ating efectul final al legii. n plus, absena unei legislaii secundare care s vizeze monitorizarea dincolo de aplicarea unei msuri sancionatorii contravenionale face lipsit de efect legislaia anti-discriminare n Romnia. Un caz special: discriminare n statisticile Poliiei Sanciune: nesancionat n data de 21.06.2002, cotidianul Adevrul publica sub titlul Etnicii romi trecui n statisticile Poliiei ntre omeri i persoane cu antecedente penale un articol de pres din coninutul cruia reieeau date statistice cu privire la infracionalitatea comis de minoritatea rom n perioada 2000 2001. Potrivit articolului de pres, Poliia Romn a alctuit statistici pentru anii 2000 2001, n care se evideniaz numrul persoanelor cercetate din rndul romilor, fr ca alte minoriti naionale s figureze n acest clasament. Potrivit unei situaii operative alctuite la data de 4 ianuarie 2002 de ctre secia cazier judiciar i evidena operativ din cadrul IGP, n anul 2000, din 240.344 de persoane cercetate, 20.186 au fost romi, iar n anul 2001, din 247.727 de persoane cercetate, 21.302 au aparinut acestei etnii. Din situaia alctuit de Poliie rezult c, n 2001, a crescut cu 5,53 la sut numrul etnicilor romi cercetai de poliie113. Tot din coninutul articolului de pres publicat n cotidianul Adevrul reiese c Statistica Direciei Cazier Judiciar i Evidena Operativ din cadrul IGP poart meniunea <Secret de serviciu> i a fost distribuit presei de ctre deputatul Codrin tefnescu, secretar executiv al PSD.114 n data de 05.07.2002, Romani CRISS a depus scrisori oficiale n atenia Ministerului de Interne, d-lui ministru Ioan Rus, Inspectoratului General al Poliiei, d-lui general Florin Sandu, i Direciei Cazier Judiciar i Evidena Operativ din cadrul IGP, d-lui col. Florin Mihiaa4. Prin intermediul acestor scrisori, Romani CRISS i-a reafirmat protestul fa de colectarea
113 114

Idem; Idem; 4 Adrese oficiale Romani CRISS, cu numr de ieire 421, 422 si 423/05.07.2002; 57

datelor administrative asupra infracionalitii, n care se precizeaz apartenena etnic a infractorului, cernd de asemenea punctul de vedere oficial al institutuiilor sesizate vis-a-vis de situaia creat prin publicarea articolului de pres5. Romani CRISS a sesizat Instituia Avocatul Poporului cu privire la colectarea de ctre Poliia Romn a datelor administrative asupra infracionalitii, n care se precizeaz apartenena etnic a infractorului, n special a persoanelor aparinnd minoritii romilor. La aceeai dat, Romani CRISS a sesizat Consilul Naional pentru Combaterea Discriminrii privind prezentarea n mass-media a statisticilor cu referire exclusiv la apartenena etnic a persoanelor aparinnd minoritii romilor, date publicitii de ctre domnul deputat Codrin tefnescu, secretar executiv al PSD (Partidul Social Democrat). Din adresa oficial nr. 1271564 din 26.07.2002, transmis de IGP - Direcia Cazier Judiciar i Evidena Operativ reiese c: Datele i situaia la care se refer cotidianul respectiv (n.n. - Adevrul 26.06.2002), au caracter intern <lucru> destinat organismelor proprii de specialitate n prevenia fenomenului criminogen, acestea nefiind difuzate de IGP mijloacelor de informare n mass media, ntruct nu au aceast destinaie. Direcia precizeaz n continuare: scopul cercetrilor i rezultatele studiilor efectuate de instituiile de specialitate, inclusiv de poliie, au caracter pur cognitiv, n baza crora se propune identificarea celor mai adecvate mijloace i metode de integrare social i prevenie a fenomenului infracional n rndul tuturor cetenilor i nu n mod special al rromilor, statistica cuprinde toate naionalitile i ceteniile cu care sistemul de eviden al poliiei a avut tangen pn n prezent. Potrivit punctului nostru de vedere, pe de o parte, instituia recunoate implicit realizarea unor asemenea statistici care includ i prelucrarea de date personale pe baza originii etnice (n.n.) menionnd ns caracterul intern al acestora. Articolul de pres publicat menioneaz n acest sens c statistica Direciei Cazier Judiciar i Eviden Operativ din cadrul IGP poart meniunea Secret de serviciu9. De asemenea, se menioneaz c statisticile realizate cuprind toate naionalitile i ceteniile, ceea ce articolul de pres infirm, deoarece se mentioneaz: Poliia Romn a alctuit statistici pentru anii 2000 2001, n care se evideniaz numrul persoanelor cercetate din rndul romilor, fr ca alte minoriti naionale s figureze n acest clasament. Legea nr. 677 din 21 noiembrie 2001 pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date prevede la: Art. 7 alin. 1 c: Prelucrarea datelor cu caracter
5 9

A se vedea scrisorile depuse de CRISS n atenia instituiilor amintite anterior; Vezi n acest sens articol publicat n ziarul Adevrul, intitulat Etnicii romi trecui n statisticile Poliiei ntre omeri i persoane cu antecedente penale; 58

personal legate de originea rasial sau etniceste interzis10, iar la alin. 2 sunt enumerate cazurile n care prevederile alineatului 1 nu se aplic, menionnd de la lit. a la h aceste situaii. Per a contrario, realizarea statisticilor pe baza originii etnice ar fi trebuit, n principiu, s se fi realizat cu consimmntul expres al subiecilor care au fcut obiectul prelucrrii datelor, ori statistica a fost necesar n scopul respectrii obligaiilor sau drepturilor specifice ale operatorului n domeniul dreptului muncii, ori a fost efectuat pentru protecia vieii, integritii fizice sau sntii persoanei vizate, ori a fost efectuat n cadrul activitilor legitime de ctre o fundaie, asociaie etc., ori prelucrarea se referea la date fcute publice n mod manifest de ctre persoana vizat, ori a fost necesar pentru constatarea unui drept n justiie, ori necesar n scopuri de medicin preventiv, ori legea a prevzut n mod expres aceasta n scopul protejrii unui interes public important11. n privina caracterului cognitiv al cercetrilor statistice realizate de poliie, n opinia Romani CRISS, rmne la latitudinea instituiei Avocatului Poporului de a considera dac sunt sau nu n conformitate cu prevederile legii. De altfel, art.7, al. 4 din legea 677/2001 menioneaz c autoritatea de supraveghere (Instituia Avocatul Poporului n.n.) poate dispune, din motive ntemeiate, interzicerea efecturii unor prelucrri de date din categoriile prevzute la alin. 1 al art. 7, chiar dac persoana vizat i-a da n scris i n mod echivoc consimmntul, iar acest consimmnt nu a fost retras, cu condiia ca interdicia prevzut la alin.1 s nu fie nlturat prin unul dintre cazurile la care se refer alin. 2 lit. b-g. Mai mult dect att, ar fi deosebit de relevant a se cunoate modul n care instituia (IGP n.n.) realizeaz identificarea persoanei ca aparinnd minoritii etnice a romilor, n cazul persoanelor cercetate pentru svrirea unor infraciuni sau contravenii. Colectarea datelor personale privind originea etnic este bazat pe culoarea pielii, pe criteriul de auto-identificare sau este identificat ca atare de ctre operator?
10 Legea 677/2001;Seciunea Excepii, menioneaz cu referire la Art.7: Prevederile art. 7 nu se aplic n situaia n care prelucrarea datelor se face exclusiv n scopuri jurnalistice, literare sau artistice, dac prelucrarea privete date cu caracter personal care au fost fcute publice manifest de ctre persoana vizat sau care sunt strns legate de calitatea de persoana public a persoanei vizate ori de caracterul public al faptelor n care este implicat; 11 Vezi Art. 7 alin. 2 din Legea 677/2001 lit. a-h; Articolul 2 din aceeai lege, al. 6 menioneaz: prezenta lege nu se aplic prelucrrilor de date cu caracter personal, efectuate de persoane fizice exclusiv pentru uzul lor personal, dac datele n cauz nu sunt destinuite a fi dezvluite i alin. 7: prezenta lege nu se aplic prelucrrilor i transferului de date cu caracter personal, efectuate n cadrul activitilor n domeniul aprrii naionale i siguranei naionale, desfurate n limitele i cu restriciile stabilite de lege. n opinia Romani CRISS statisticile ce includ criteriul etnic nu se ncadreaz n aceste prevederi de lege;

59

Inspectoratul General al Poliiei - Direcia Cazier Judiciar, n adresa transmis la Romani CRISS, precizeaz c aceste date nu au fost difuzate mijloacelor de informare n mass-media de ctre IGP, ntruct nu au aceast destinaie. Potrivit articolului menionat n ziarul Adevrul, Statistica Direciei cazier judiciar i evidena operativ din cadrul IGP a fost distribuit presei de domnul deputat Codrin tefnescu, secretar executiv al PSD. Romani CRISS consider c, prin prezentarea public de ctre domnul deputat Codrin tefnescu, secretar executiv al PSD (potrivit articolului de pres din ziarul Adevrul), a acestor date statistice n care se menioneaz doar apartenena etnic a romilor, s-a realizat o aciune care intr sub incidena Articolului 2 alineat 2 din Legea 48/2002 pentru aprobarea Ordonanei de Guvern 137/2000, privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare. Acesta prevede faptul c orice comportament activ sau pasiv care, prin efectele pe care le genereaz, favorizeaz sau devaforizeaz nejustificat ori supune unui tratament injust sau degradant o persoan, un grup de persoane sau o comunitate, fa de alte persoane, grupuri de persoane sau comuniti, atrage rspunderea contravenional conform prezentei ordonane, dac nu intr sub incidena legii penale. De asemenea, publicarea statisticilor asupra infracionalitii n care se precizeaz apartenena etnic, prin prelucrarea i prezentarea exclusiv a datelor privind romii, genereaz i defavorizeaz nejustificat romii fa de alte persoane, grupuri de persoane sau comuniti. n data de 12.02.2003, Instituia Avocatul Poporului a rspuns sesizrii adresate de Romani CRISS, n sensul c: Potrivit art. 3 lit. A din Legea 677/2001, prin date cu caracter personal se nteleg orice informaii referitoare la o persoan fizic identificat sau identificabil, iar persoana identificabil este acea persoan care poate fi identificat direct sau indirect, n mod particular prin referire la un numr de identificare ori la unul sau la mai muli factori specifici identitii sale fizice, fiziologice, psihice, economice, culturale sau sociale. Din plngerea dumneavoastr i din documentaia anexat rezult c, n spe, este vorba despre date statistice care nu permiteau identificarea direct sau indirect a persoanelor fizice. De asemenea, potrivit aceluiai rspuns, faptele sesizate nu pot face obiectul de activitate al autoritii de supraveghere care controleaz i monitorizeaz prelucrrile de date cu caracter personal12. Din rspunsul Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii cu privire la sesizarea adresat de Romani CRISS13, reiese c: n urma analizei efectuate, articolul incriminat nu poate fi ncadrat n dispoziiile art. 2 alin. 2 din OG 137/2000, privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare i pe cale de consecin nu poate fi aplicat sanciunea contravenional; Apreciem c atitudinea domnului deputat care a fcut public coninutul unor documente cu
12 13

Vezi, rspuns Instituia Avocatul Poporului, nr. 9735/12.02.2003; Rspunsul are numrul 114/16.01.2003. 60

caracter <secret de serviciu>, nu poate fi verificat de ctre instituia noastr, ntruct exced atribuiilor legale. 3. Recomandri privind romii i protecia mpotriva tuturor formelor de discriminare Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii trebuie sa joace un rol activ n urgentarea ratificarii de ctre Romnia a Protocolului nr.12 la Convenia European a Drepturilor Omului S se asigure c n Romnia, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii este investit cu atribuiile necesare care s-l autorizeze s investigheze cu eficien i s sancioneze corespunztor tratamentul discriminatoriu, prin msuri care includ, dar nu se limiteaz la stabilirea unor amenzi punitive pentru cei care au comis acte discriminatorii. S se aloce resurse umane i financiare suficiente Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii pentru ca acesta si ndeplineasc ndatoririle n mod corespunztor. S garanteze c oricare dintre procedurile puse n aplicare sunt, n ultim instan accesibile, i nu birocratice, i nu solicit victimele discriminrii s apeleze la mai multe instane pentru a primi o compensaie adecvat. S se asigure c hotrrile prin care s-a dispus sancionarea discriminrii etnice i n special a romilor sunt publice i n special accesibile publicului larg i autoritilor publice. S se asigure c Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii este suficient de independent i include o reprezentare corespunztoare din partea tuturor grupurilor minoritare pasibile de discriminri din Romnia, n special romii. S asigure c, n ceea ce privete Directiva 2000/43/EC adoptat de Consiliul Uniunii Europene, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii poate s ofere asisten independent victimelor discriminrii. S se asigure c, n ceea ce privete realizarea medierii, exist o procedur clar stabilit care s nu creeze confuzie instituional n ceea ce privete sancionarea discriminrii. Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii ar trebui s in cont de nfiinarea unor birouri locale pentru a-i crete accesibilitatea i pentru a mbunti eficiena funciilor de educaie, instruire i de sancionare.
61

Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii ar trebui s fie uor accesibil celor ale cror drepturi intenioneaz s protejeze. O reea de organizaii neguvernamentale ale romilor ar trebui s colaboreze cu Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii pentru a asigura accesul direct la acesta i pentru a oferi asisten independent victimelor discriminrii. Organizaiile locale ale romilor care lucreaz n domeniul prevenirii i combaterii discriminrii i n cel al promovrii oportunitilor de anse egale ar trebui s primeasc sprijin din partea autoritilor publice locale i a CNCD.

62

Florin Buhuceanu ACCEPT III. Raport cu privire la acte de violen, hruire i discriminare mpotriva comunitii LGBT (lesbiene, gay, bisexuali i transsexuali) din Romnia

1. Contextul istoric, social i cultural ncepnd cu anul 1936, homosexualitatea n Romnia a fost considerat din punct de vedere legal un viciu ce trebuia sancionat penal. Nu sunt cunoscute dect cteva cazuri de persoane pedepsite pentru inversiune sexual n acea perioad dect din presa vremii. Dei regele Carol al II-lea instaurase dictatura regal la numai doi ani dup adoptarea noului Cod Penal, sfera privat era totui protejat, astfel c sexul consensual dintre doi brbai ori dou femei nu era penalizat dac nu provoca scandal public. Trebuie ns menionat c, n condiiile n care statele totalitare ale vremii (att cele fasciste, ct i cel comunist) condamnau n bloc homosexualitatea, legislativul romn era unul dintre cei mai moderai. Mai mult, se poate vorbi de un tratament egal n ce privete cuantumul pedepselor pentru relaiile consimite cu persoane de pna la 14 ani (att pentru fete, ct i pentru biei). Abia sub comunism, ncepnd cu anul 1968, homosexualitatea este complet interzis cu nchisoare de la unu la cinci ani, statul abolind practic sfera privat i mrind drastic pedeapsa. Din viciu, homosexualitatea devine o infraciune serioas ndreptat mpotriva ornduirii socialiste care necesit o pedeaps pe msur. ncepea astfel prigoana sistematic mpotriva homosexualilor: razii, delaiuni sistematice, dosare speciale, arestri i condamnri ntre unu i cinci ani de zile. Aceast atmosfera de teroare a facut ca, i dup abolirea faimosului articol 200 la finele anului 2001, homosexualii din Romania s constituie o minoritate cvasi-invizibil. Datorit trecutului recent de teroare, intimidri i umiline, persoanele LGBT (lesbiene, gay, bisexuali i transsexuali) se tem s i decline identitatea sexual n public i s intervin ca atare n viaa social a Romniei. n urma unui studiu ntreprins n anul 2001 de ctre ACCEPT cu sprijinul ILGA-Europe i al Open Society Institute Budapesta, aceast situaie de marginalitate este auto-asumat de ctre cele mai multe dintre persoanele LGBT: dou treimi dintre respondenii studiului au afirmat c trebuie s i ascund orientarea sexual pentru a minimaliza riscul discriminrii i al actelor de violen. Studiul Institutului de Politici Publice Intoleran, discriminare i autoritarism n opinia public, publicat n
63

septembrie 2003, indic cu claritate c minoritile sexuale ocup primul loc ntre grupurile minoritare cele mai puternic respinse. Astfel, 40% dintre respondeni nu ar fi de acord ca n Romania s triasc homosexuali sau lesbiene, 25% afirm acelai lucru despre cultul religios Martorii lui Iehova, 19% despre musulmani/islamici, iar 13% despre romi. n acest context, este relevant de menionat faptul c atitudinile de intoleran fa de minoritile sexuale sunt n strnsa legatur cu ostilitatea declarat mpotriva romilor, de exemplu: dintre cei care nu accept ca romii s triasc n Romania, 74% nu sunt de acord ca minoritile sexuale s poat, la rndul lor, tri n Romnia. Avnd n vedere gradul nalt de ostilitate la adresa homosexualilor n Romnia, nu este surprinztor c majoritatea victimelor nu au reclamat oficial incidentele. Proporia de incidente cu caracter discriminatoriu raportat ACCEPT este ngrijortoare per se. Aproape 28% dintre cei chestionai au fost victimile violenei, 41,5% au fost hruii, 35,8% au avut experiene negative n interiorul familiilor de origine, iar 29,3% au fost discriminai la locul de munc. Dac rata de rspuns se atribuie i persoanelor LGBT care i ascund orientarea sexual, putem ajunge la concluzia c orice persoan LGBT care i disimuleaz orientarea sexual se confrunt cu un risc ridicat de a deveni victim a discriminrii i/sau a unor acte de violen. Autorii actelor de discriminare i violen provin din toate mediile sociale vecini, cunotine, cei responsabili cu aplicarea legii, colegi de serviciu, cadre didactice i colegi de clas. Foarte alarmant este faptul c n 20% dintre cazurile de violen nregistrate de ctre Asociaia ACCEPT sunt implicai poliiti. Raidurile ntreprinse sistematic de ctre Poliia Romn i dup abrogarea art. 200 CP n zona Parcului Operei din Bucureti, spre exemplu, constituie exemple clasice de intimidare a persoanelor LGBT. Consecinele variaz de la acte de ameninare, ridiculizare, la msuri de reinere abuziv i amendare cu sume usturtoare a persoanelor ntlnite n acea arie, bnuite a fi homosexuali. Comportamentul intimidator de care, n mod repetat, dau dovad poliitii care au misiune n acea arie pune n eviden mentalitatea i practicile discriminatorii ale instituiei pe care o reprezint, la adresa LGBT - presupui a fi aprai, ca orice ceteni ai Romniei, iar nu considerai i tratai drept persoane "deviante", "pericol social". Acest tratament pune pe de alt parte n lumin modul n care "viaa privat" a LGBT se afl pus n pericol atunci cnd este exprimat "n public", n forme care nu au nici un fel de conotaie sexual. Dei toate plngerile naintate instanei de ctre ACCEPT mpotriva tratamentului discriminatoriu al poliiei au fost ctigate, Poliia Romn nu i-a asumat n
64

nici unul dintre cazuri responsabilitatea pentru aciunile persistente de intimidare i hruire a persoanelor LGBT. n consecin, pedepsirea propriilor funcionari care, prin comportamentul lor profesional, contribuie la perpetuarea unei istorii a discriminrii i violenelor exercitate n Romnia mpotriva LGBT, nu constituie o prioritate pentru Poliia Romn. n cazuri similare, Curtea European a Drepturilor Omului a decis c exprimarea orientrii sexuale a unei persoane ntr-un "loc public" este una dintre formele prin care se exprim viaa particular. Astfel, n cazul Bruggeman versus Germania, Curtea a decis: Dreptul la viaa privat are ca scop aprarea n cazul unei persoane individuale a unei sfere n care aceasta s i poat atinge n libertate dezvoltarea i mplinirea personalitii sale. La fel, decizia Curii n cazul F. vs. Elveia a statuat limitele vieii private: Constituie o restricie clar limitarea noiunii de "via privat" la un "cerc interior" (inner circle) n care persoana i poate tri propria via aa cum dorete ().Respectul cuvenit vieii private trebuie s conin dreptul de stabilire i dezvoltare a relaiilor cu celelalte persoane, i n afara sferei personale (inner circle). Sistemul public de educaie din Romnia nu conine nici un fel de reglementri care s interzic discriminarea pe criteriul orientrii sexuale. Nu s-a ntreprins pn la acest moment nc nici un studiu care s msoare gradul de homofobie existent n sistem, att n rndul profesorilor, ct i n cel al elevilor. Singura surs de informaie nepartizan cu privire la homosexualitate este reprezentat de manualul folosit n cadrul Educaiei pentru Sntate. Chiar i n acel document, elaborat de ctre Ministerul Educaiei, informaiile despre transsexualitate sunt lipsite de orice fundament tiinific. Mai mult, la nceputul anului 2004, Ministerele Educaiei i Sntii au publicat o list a incompatibilitilor pe baza crora poate fi interzis accesul profesorilor de a-i desfura activitatea. Cea privitoare la tulburri de identitate i preferin sexual este ambigu i discriminatorie, n condiiile n care chiar Ministrul Educaiei, ntr-o serie de declaraii publice fcute n 2003, asocia homosexualitatea cu pedofilia, necrofilia, etc. O sesizare adresat Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii, depus de ctre Asociaia ACCEPT mpotriva acestei decizii n ianuarie 2004, nu primise nc un rspuns la finele lunii martie. Dei membr a Organizaiei Mondiale a Sntii, organizaie care a declasat homosexualitatea din rndul nomenclatorului bolilor psihice i tulburrilor emoionale, Romnia este ara n care studenii de la Medicin,
65

ca i cei de la Facultile de Psihologie, nc primesc informaii cu caracter partizan i netiinific. Din aceast perspectiv, informaia relevat de ctre studiul ACCEPT, ntreprins n rndul medicilor din Bucureti, conform cruia doar 12,5% dintre cei intervievai s-ar simi confortabili dac ar avea colegi LGBT la locul de munc, nu surprinde. n accesarea unor servicii medicale, LGBT se confrunt fie cu manifestri ale homofobiei personalului acestora, fie cu angajai care nu dispun de (1) informaiile, (2) expertiza i (3) experiena n a rspunde adecvat nevoilor specifice ale LGBT. Principala temere a LGBT n accesarea acestor servicii vizeaz confidenialitatea exerciiului profesional, n lipsa oricror coduri etice sau de bun practic care s garanteze non-discriminarea. Nu mai puin, trebuie amintit, n acest context, prsirea voluntar sau forat a colii ori a locului de munc pe criteriul orientrii sexuale i identitatii HIV pozitiv sau (trans)gender. 2. Studii de caz Caz 1. La data de 14 decembrie 2000, reclamantul a fost contactat telefonic de un lucrtor de poliie, care s-a recomandat ca fiind plutonier Ciorchin de la Poliia Capitalei . Poliistul i-a solicitat d-nului G s vin la poliie, fr a-i motiva sub nici o form solicitarea. n dimineaa zilei de 19 decembrie 2000, n jurul orei 8,30, d-nul G s-a prezentat singur, la sediul Poliiei Capitalei. A fost supus unui interogatoriu, fr s primeasc vreo explicaie n legtur cu obiectul i scopul acestuia. Toate ntrebrile s-au referit la orientarea sa i la aspecte privind exclusiv viaa sa privat. Tonul i expresiile folosite de plt. Ciorchin au fost, fr excepie, intrusive, jignitoare i umilitoare pentru reclamant, referitoare la orientarea sa sexual. n continuare, poliistul i-a cerut s identifice dintr-o list i din agenda telefonic a d-nului G, pe cei care sunt homosexuali. A fost obligat de ctre poliist s dea numele i numrul de telefon de acas al prietenului su. La finalul interogatoriului, a fost obligat s scrie o declaraie, care i-a fost dictat, n mod violent, cu ameninri. Apoi, s-a recurs la fotografierea i amprentarea d-nului G, fr nici un temei ori justificare, ceea ce constituie acte distincte de umilin la care reclamantul a fost supus tot datorit orientarii sale sexuale. nainte de a fi lsat s plece, poliistul i-a atras reclamantului atenia s nu spun nimnui c a fost la poliie i ce a discutat acolo. n urma tratamentului inuman i degradant la care a fost supus, dnul G a fost puternic traumatizat psihic, iar dup circa 2 luni de la data incidentului a fost diagnosticat cu "Depresie psihotic."
66

La data de 27 decembrie 2000, reclamantul a depus la IGP o plngere penal mpotriva plt.Ciorchin, pentru abuzurile i tratamentul degradant la care a fost supus cu ocazia interogatoriului din ziua de 19 decembrie 2000 i a cerut efectuarea unei anchete. La data de 15 ianuarie 2001, reclamantul a depus o a doua plngere penal la Parchetul de pe lng CSJ n atenia Procurorului ef al Seciei Parchetelor Militare, prin care a solicitat efectuarea de cercetri penale mpotriva plt. Ciorchin pentru comiterea infraciunilor prevzute n articolele 247 ( Abuz n serviciu prin ngrdirea unor drepturi ) i 250 alineat 1 ( Purtare abuziv ) din codul penal, n legtur cu evenimentele din data de 19 decembrie 2000, cernd i despgubiri civile. La data de 18 ianuarie 2001, reclamantul a solicitat Poliiei Capitalei, printr-o cerere distinct, s i fie trimis o copie de pe declaraia care i-a fost luat la data de 19 decembrie 2000 de ctre plt.Ciorchin. Cererea reclamantului nu a fost rezolvat de Poliia Capitalei, care a trimiso, fr nici o justificare, la Secia 16 poliie. Aceasta din urm a rspuns c nu este competent s soluioneze cererea. Reclamantul a cerut i parchetului militar (care se ocupa de plngerea sa mpotriva poliistului) aceleai documente, ns a fost refuzat sau nu i s-a rspuns. Plngerea depus de reclamant la data de 15 ianuarie 2001 la Parchetul de pe lng Curtea Suprem de Justiie a fost trimis Parchetului Militar Bucureti. Urmare acestei plngeri, reclamantul a fost chemat, pentru a fi audiat, la data de 12 februarie 2001, la Parchetul Militar Bucureti. La numai 3 zile dup audierea reclamantului, Parchetul Militar Bucureti a dispus nenceperea urmririi penale fa de plt. Ciorchin Rzvan Viorel din cadrul D.G.P.M.B., sub aspectul infr. prev. de art. 247 i art. 250 alin. 1 c.p., deoarece din cercetrile efectuate n cauz rezult c n sarcina subofierului nu se poate reine comiterea vreunei fapte de natur penal . La data de 2 martie 2001, d-nul G s-a adresat Primului Procuror al Parchetului Militar Bucureti cu o plngere, contestnd soluia de nencepere a urmririi penale. n coninutul acestei plngeri, reclamantul a mai cerut primului-procuror al parchetului militar s i se elibereze copii ale actelor din dosar. Dup circa 4 luni, nu a primit rspuns, motivul fiind greirea adresei de ctre Parchetul Militar. n scrisoarea respectiv (din 29 martie 2001), comunicat corect d-nului G abia la data de 13 iulie 2001, se meniona c plngerea mpotriva soluiei de nencepere a urmririi penale a fost respins ca nentemeiat. La data de 18 iulie 2001, d-nul G a trimis o nou plngere Primului Procuror al Parchetului Militar Bucureti, n care a subliniat ntrzierea cu
67

care i-a fost comunicat soluia i a contestat soluia dispus, cernd reexaminarea actelor dosarului i a soluiei. Prin adresa nr.152/P/2001 din 3 august 2001, Parchetul Militar Bucureti i-a comunicat c plngerea sa mpotriva soluiei de nencepere a urmririi penale a fost respins ca nentemeiat. Pe data de 26 noiembrie 2001, reclamantul s-a adresat Procurorului General al Parchetului de pe lng Curtea Suprem de Justiie, cu o plngere mpotriva soluiei de nencepere a urmririi penale dispuse de Parchetul Militar Bucureti. n aceast plngere, reclamantul a solicitat : infirmarea soluiei de neurmrire penal i trimiterea n judecat a celor vinovai de nclcarea drepturilor mele la via privat, la libertate, la asisten juridic, la a nu fi supus unui tratament inuman i degradant. Pn la data de 7 februarie 2003, d-nul G reclamantul nu a primit nici o comunicare cu privire la modul de rezolvare a plngerii sale. La 7 februarie 2003, d-nul Georgescu a naintat o cerere Curii Europene a Drepturilor Omului, invocnd nclcarea de ctre autoritile statului Romn a drepturilor garantate n articolul 3 (substanial i procedural); articolul 5 paragrafele 1, 2 i 5; articolul 6.1; articolul 8 (substanial i procedural); articolul 13; articolul 14 raportat la articolele 3, 5 i 8; articolul 34 ultima propoziie din Convenia European a Drepturilor Omului. SOLUIONAREA CAZULUI: Procedura n desfurare la Curtea European a Drepturilor Omului, Strasbourg. Caz 2 n seara zilei de 30 aprilie 2002, n timp ce traversa Parcul Operei Romne, D.Z. a fost oprit de doi lucrtori ai Seciei 3 Poliie. I s-au pus ctue. I s-au adresat injurii de ctre plt. N. Filat i d-nul Tnase. Apoi, i s-a prezentat spre semnare un proces-verbal de constatare a contraveniei ntocmit de plt. N. Filat. Acesta consemna svrirea faptei de propunere de ntreinere a unor relaii sexuale n scopul obinerii de foloase materiale facut de Z. lui R.S., un simplu trector. Din cuprinsul procesul verbal lipseau datele de la rubricile privitoare la: - cuantumul amenzii, - numele i datele de identificare ale martorului, - refuzul contravenientului de a semna (ulterior, n procesul verbal nmnat lui Z., aceste date sunt completate, inclusiv semntura contravenientului). La data de 14 mai 2002, D.Z. face plngere contravenional mpotriva procesului verbal, pe care o depune, conform procedurii, la organul constatator al contraveniei. Acesta o ndreapt Judectoriei Sectorului 1 Bucureti. n instan, se administreaz proba cu martori.
68

Martorul R.S. declar c: 1. prima dat l-a vzut pe D.Z. n momentul ntocmirii procesului verbal; 2. nu i s-a propus ntreinerea de relaii sexuale de ctre acesta; 3. nu l-a vzut niciodat pe D.Z. semnnd procesul verbal, ci, din contr, aceasta s-a fcut de ctre o alt persoan. Martorul Florin Buhuceanu, n calitate de director executiv al organizaiei neguvernamentale pentru protecia drepturilor omului ACCEPT, nfieaz situaia persoanelor de orientare homosexuala, aa cum rezult din studiile organizaiei, fcute n zona parcului Operei Romne. Este vorba de numeroase abuzuri ale poliiei mpotriva acestor persoane, datorit orientarii lor homosexuale. ntre acestea, zece plngeri vizeaz acelai comportament al plt. maj. N. Filat. PRETENIILE PRILOR: D.Z. solicit anularea procesului verbal de constatare a contraveniei i exonerarea de la plata amenzii stabilite prin acest act. n aprare, reclamantul susine: 1. lipsa respectrii condiiilor de validitate ale procesului verbal ntruct n momentul prezentrii nu erau completate trei rubrici importante; 2. nesvrirea faptei de care este acuzat. Direcia General de Poliie a Municipiului Bucureti susine c sau nclcat prevederile art. 2 pct. 6 din legea 61/1991. PROBLEME: Nerespectarea procedurii ntocmirii i prezentrii procesului verbal de constatarea contraveniei. nvinuirea pe nedrept de svrirea unor contravenii a persoanelor de orientare homosexual care tranziteaz parcul Operei Romne. Solicitarea de foloase materiale de ctre un lucrtor de poliie n timpul serviciului. Implicarea unor persoane particulare n misiunile poliiei. SOLUIA INSTANEI: contravenionale Caz 3 (B.B.) n data de 4 ianuarie, 2003, ntre B. B., tatl su C. B. i Marin Neagu, care locuiete cu C.B., a avut loc un conflict n urma cruia B.B. a fost rnit. Cauza conflictului din acea zi a constituit-o faptul c B. B. a dorit s i ia o serie de obiecte personale, ntre care cri, ntruct dorea s se mute de la domiciliul printesc. Aceast decizie a fost luat de B.B. n urma relaiilor tensionate (violene, insulte) pe care le avea cu cei doi datorit faptului c acetia aflaser de orientarea homosexual a lui Bogdan. Instana constat: anularea amenzii

69

n timpul altercaiei din 4 ianuarie, B.B. a fost lovit n nenumarate rnduri de ctre cei doi cu pumnii n zona feei i cu un picior de scaun n cap, apoi strns de gt. Insultele au fost anterioare i ulterioare conflictului. PROCEDURA LEGAL URMAT: D-nul B.B. a sesizat Secia 8 de Poliie. Doi poliisti s-au deplasat mpreun cu acesta la domiciliu pentru a-l ajuta s i recupereze lucrurile. Acestea erau ascunse de ctre Marin Neagu. Cu aceast ocazie, Marin Neagu a fcut afirmaii jignitoare la adresa lui B. B. datorit faptului c este homosexual. D-nul B. B. a fcut o plngere penal mpotriva celor doi agresori n baza Art. 193, Art. 180 ind. 1 i Art. 205 Cod Penal (ameninare, loviri i alte violene svrite mpotiva membrilor familiei, respectiv insult). Totodat, instana penal a fost sesizat cu nclcarea Art. 19 din OG nr. 137/2000, aprobat cu modificri prin Legea nr. 48/2002, datorit orientarii sexuale. D-nul B.B. s-a constituit de asemenea parte civil cu privire la: 20.000.000 lei, cu titlul de daune morale, 1.000.000 lei contravaloarea cursurilor pierdute i 1.000.000 lei, cu titlul de prestaie lunar necesar ntreinerii (chirie), ntruct B.B. este nc n ntreinerea tatlui su, fiind student n anul III. NCADRAREA LEGAL A CAZULUI: Din datele existente n dosar, actele de violen exercitate asupra d-nului B.B. se ncadreaz n infraciunile de loviri i alte violene (Art. 180 alin. 1 din Codul Penal), ameninare (Art. 193 Cod Penal) i insult (art. 205 Cod Penal). Conform Art. 279 alin. 2 lit. a din Codul de Procedur Penal, punerea n micare a aciunii penale se declaneaz la plngerea prealabil direct adresat de victim instanei de judecat. ntruct aceste fapte intr sub incidena legii penale, nu constituie contravenie n accepiunea Legii 48/2002 pentru aprobarea OG nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare (Art. 19). Cu toate acestea, din prezentarea fcut de victim, fapta, dei nu este contravenie, este discriminare pe criteriul orientrii sexuale, conform Art. 2 alin 1 din Legea nr. 48/2002 pentru aprobarea OG nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare: prin discriminare se nelege orice deosebire, excludere, restricie sau preferin, pe baz de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, sex sau orientare sexual, apartenen la o categorie defavorizat sau orice alt criteriu, care are ca scop sau efect restrngerea sau nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice. (Art. 2 alin. 1).
70

SOLUIONAREA CAZULUI: Plngerea a fost nregistrat ca dosar nr. 2605/2003 pe rolul Judectoriei Sectorului 1 Bucureti. Prin dispoziia instanei consemnat n ncheierea din data de 8.04.2003, dosarul a fost trimis la data de 9.05.2003 Parchetului de pe lng Judectoria Sectorului 1 Bucureti n vederea identificrii domiciliului legal al inculpatului Marin Neagu. A fost solicitat Parchetului de pe lng Judectoria Sectorului 1 Bucureti prin adresa depus prin post la data de 31.07.2003 i primit de ctre acesta n data de 2.08.2003 s fie comunicat ACCEPT la ce secie, sub ce numr i la ce dat a fost trimis dosarul cauzei i care sunt msurile adoptate pentru aducerea la ndeplinire a dispoziiilor instanei de judecat. Nu a fost nc primit rspunsul Parchetului. Caz 4 La data de 4 martie 2003, ora 6:30 dimineaa, toate cele 6 persoane care se aflau n casa lui V. P., printre care i H. D., au fost legitimate i conduse la sediul Poliiei din Arad, fr a fi acuzate de comiterea vreunei fapte penale, ci pentru verificri. Dup ce au fost lsai s atepte cteva ore, au fost dui ntr-o sal de festiviti unde au fost aezati n semicerc n faa unui numr foarte mare de poliiti i pui s se prezinte (nume, vrst, adres). Au fost supui la numeroase injurii din partea poliitilor, referitoare la orientarea lor sexual (denumii homalai, bulangii) i ameninai s plece din Arad. Ulterior, au fost interogai individual de ctre inspectorul Opri, amprentai i fotografiai. ntrebrile se refereau la orientarea lor sexual (Cte spargeri ai la activ?, De cnd te prostituezi?, Cum o faci i ce faci la pat?, Eti activ sau feti?), la nume de ali homosexuali, fiindu-le inspectate agendele personale. H.D. a fost ntrebat dac colaboreaz cu asociaia ACCEPT i dac cunoate ali homosexuali din primrie. Toi au fost considerai a suferi de o boal genetic. Din declaraia luat de asociaia ACCEPT lui V.P., acesta a susinut c incidentul nu a fost primul de aceast natur, ntruct, la data de 19 februarie 2003, ora 9:30, acesta, mpreun cu C.V., a fost luat la secie tot pentru verificri de un poliist care s-a prezentat sub numele de Betea. Lui V. P. i s-a cerut n finalul interogatoriului din 4 martie s prseasc Aradul pn seara, acesta neavnd domiciliul legal n acel ora. D-nul H.D. a mandatat ACCEPT pentru a depune o plngere adresat Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii mpotriva poliistilor implicai n anchetarea sa.

71

ntruct orientarea sexual a fost omis dintre motivele pentru sancionarea unor acte de abuz n serviciu, poliitii din Arad nu pot fi sancionati pentru infraciunea de abuz n serviciu prin ngrdirea unor drepturi (Art. 247 Cod Penal : ngrdirea de ctre un funcionar public, a folosinei sau a exerciiului drepturilor vreunui cetean ori crearea pentru acesta a unor situaii de inferioritate pe temei de naionalitate, ras, sex sau religie, se pedepsete cu nchisoarea de la 6 luni la 5 ani.) Chiar dac nu reprezint o soluie la deficienele prevederilor Codului Penal, se poate folosi n acest caz Legea 48/2002. ntruct aceste fapte nu intr sub incidena legii penale, ele se ncadreaz n noiunea de discriminare sancionat n regimul contravenional al Legii 48/2002. n accepiunea Legii 48/2002: prin discrimnare se ntelege orice deosebire, excludere, restricie sau preferin, pe baz de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, sex sau orientare sexual, apartenen la o categorie defavorizat sau orice alt criteriu, care are ca scop sau efect restrngerea sau nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice. (Art. 2 alin. 1 Aceeasi lege consider contravenie: Orice comportament activ sau pasiv care, prin efectele pe care le genereaz, favorizeaz sau defavorizeaz nejustificat ori supune unui tratament injust sau degradant o persoan, un grup de persoane sau comuniti, atrage rspunderea contravenional conform prezentei ordonane, dac nu intr sub incidena legii penale. (Art. 2 alin. 2). Totodat, Legea 48/2002 pentru aprobarea OG nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare prevede n mod expres ca fapt contravenional: Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, dac nu intr sub incidena legii penale, orice comportament manifestat n public, avnd caracter de propagand nationalist-ovin, de instigare la ur rasial sau naional, ori acel comportament care are ca scop sau vizeaz atingerea demnitii sau crearea unei atmosfere intimidante, ostile, degradante, umilitoare sau ofensatoare, ndreptat mpotriva unei persoane, unui grup de persoane sau unei comuniti i legat de apartenena acestora la o anumit ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social sau o categorie defavorizat, ori de convingerile, sexul sau orientarea sexual a acestuia. (Art.19). Din interpretarea cumulativ a acestor articole, putem ncadra din punct de vedere legal fapta ca fiind discriminare pe motiv de orientare sexual. D-nului H. D. i s-au nclcat drepturile garantate prin Constituie i normele internaionale la care Romnia este parte: dreptul la libertatea persoanei (Art. 23 din Constituie), dreptul la demnitatea persoanei (Art. 19 din Legea 48/2002).
72

SOLUIONAREA CAZULUI: Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, care a primit plngerea ACCEPT n cazul Hexan vs. Poliia din Arad, a efectuat o investigaie n judeul Arad. La 27 August, ACCEPT a solicitat CNCD hotrrea luat n cazul H. n urma intervievrii exclusive a reprezentanilor Poliiei Arad, membrii Colegiului Director al CNCD au decis c nu sunt ntrunite elementele care s probeze n cazul H.D. discriminare pe criteriul orientrii sexuale. Caz tip 5 D-na C. D., s-a nscut n Bucureti, sub numele de Dan D. n 1993, a cerut azil n Olanda, pe criterii umanitare. n 1994 a nceput tratamentul de schimbare de sex naintea operaiei desfaurate la Amsterdam. n 1996 a primit primul drept de edere pe motive medicale, n Olanda, iar n 1999, dreptul de edere definitiv. Schimbarea identitii sale masculine s-a fcut pe data de 30 august 2001, decizie luat de autoritile olandeze. n actele romneti, ea continund s figureze ca persoan de sex masculin, cu numele de Dan D. n timpul unei vizite pe teritoriul italian (mai 2002), dup ce i-au fost furate toate actele, d-na D. a fost returnat n Romnia de autoritile italiene, pe temeiul c este de naionalitate romn. Autoritile italiene au refuzat s ia legatura cu cele olandeze care puteau confirma existena dreptului de edere definitiv pe teritoriul Olandei. ntruct tratamentul nu s-a terminat i nu poate fi administrat n condiii corespunzatoare n Romnia, d-na D. a decis s revina n Olanda. D-na D. a fost susinut de ACCEPT pentru a obine carte de identitate (pe numele Dan D.), pas intermediar pentru obinerea paaportului turistic. n perioada decembrie 2002- august 2003, toate ncercrile de a-i obine un loc de munc au euat n principal datorit statutului de transgeneritate. n cele mai multe dintre cazuri, refuzul a fost legat de lipsa unor documente legale care s ateste identitatea real de gen a C. D. n luna octombrie, i-a fost refuzat dreptul de a obine un paaport romnesc pentru a-i putea continua tratamentul medical n Olanda. n aceeai lun, C. D. a protestat mpotriva msurii administrative a Direciei Paapoarte, prin care i s-a refuzat eliberarea unui paaport simplu i mpotriva msurii de a i se impune s depun cerere de restabilire a domiciliului n Romnia (cu toate c este cetean romn, cu domiciliul actual n Romnia, aa cum rezult din cartea sa de identitate). Abia n urma interveniilor Ministerului Olandez de Externe, lui C. D. i-a fost eliberat un paaport turistic sub numele de Dan D., pe baza cruia a putut prsi Romnia n februarie 2004.

73

3. Recomandri privind prevenirea i combaterea discriminrii persoanelor aparinnd comunitii LGBT (lesbiene, gay, bisexuali i transsexuali) din Romnia: Nevoile specifice ale LGBT reclam continuarea eforturilor n domeniul antidiscriminrii, prin: Continuarea campaniilor pentru modificri legislative n favoarea LGBT; Iniierea unor cursuri pentru mass media, factor esenial n modelarea opiniei publice cu privire la LGBT; Iniierea unor cursuri pilot pentru medici i psihologi cu privire la profilul i identitatea beneficiarilor LGBT; Pregtirea activitilor de drepturile omului, a consilierilor juridici i avocailor care preiau i apr cazuri de discriminare pe criteriul orientrii sexuale; Introducerea unor module informative pentru medici i poliiti, care s ofere informaii generale nepartizane cu privire la LGBT; Constituirea unui web-site resurs n domeniul legislaiei drepturilor omului/antidiscriminare

74

Roxana Tesiu Centru Parteneriat pentru Egalitate IV. Discriminarea femeilor n Romnia Motto: Nu este cazul s vorbim despre egalitate de gen n condiiile n care cei ce stabilesc ce este important i merit rspltit sunt, aproape exclusiv, brbaii. (Mihaela Miroiu) COORDONATELE INVESTIGRII DISCRIMINRII FEMEILOR N ROMNIA Fiecare cititoare sau fiecare cititor al rndurilor de fa va aprecia i eventual interioriza ideile i datele expuse ntr-o msura covritoare prin prisma experienelor proprii. Aceste idei i date vor fi receptate n mod diferit ca ntemeiate sau nentemeiate, respectiv radicale. O astfel de percepie este generat de faptul nelegerii conceptului impersonal al discriminrii ca pe o realitate operaional filtrat de msura propriei experiene. De aceea este foarte important s ne gndim c discriminarea exist i opereaz independent de experienele noastre individuale. Alte femei i ali brbai au experiene complet diferite n acest sens. De pild, o cititoare tnr se va regsi n exemplele de comportament discriminatoriu la adresa femeilor ntr-un mod diferit de o cititoare n vrst. La fel i o cititoare dintr-un ora mic, fa de o cititoare dintr-un ora mai mare, o femeie manager, fa de o vnztoare ntr-un magazin. Ceea ce este ns cu adevrat important s investigheze i s judece cititoarele i cititorii este mecanismul actului de discriminare a femeilor, care trebuie neles nu doar prin prisma experienelor personale, ci i prin prisma a ceea ce am observat c se ntmpl celor din jur. Dintotdeauna, aspectul dovezii discriminrii femeilor n Romnia a generat vii controverse. Nu o dat mi s-a cerut s rspund unei ntrebri aparent ntemeiat: dovedii c exist discriminarea femeilor n Romnia. Dificultatea unei astfel de dovezi rezid n faptul c aciunile de discriminare nu numai c sunt individuale i niciodat nu s-ar putea realiza un inventar al acestora, astfel nct s poat fi furnizate date pentru ntregul grup al femeilor din Romnia, dar acestea sunt de regul situate la grania a ceea ce este firesc i permis potrivit educaiei, cu ceea ce este dezirabil, potrivit echitii naturale. Dac am ales s menionez studii de caz referitoare la discriminarea femeilor, rspunsul primit a fost:
75

aceste cazuri nu sunt relevante, nu pot justifica discriminarea femeilor ca grup n Romnia; este adevrat c exist experiene individuale nefericite, dar asta nu nseamn c femeile sunt discriminate n Romnia. De aceea, mijlocul de investigaie propus pentru studiul de fa este unul combinat pe urmtoarele dimensiuni: - Creionarea cadrului istoric, cultural i social al discriminrii femeilor n Romnia; - Investigaia conceptual i legal a problematicii discriminrii pe baz de sex, corelat cu lmurirea unor concepte conexe : egalitate, egalitate de anse i egalitate de tratament; - Furnizarea datelor despre prezena grupului femeilor din Romnia n diverse sectoare sociale; - Prezentarea unor studii de caz referitoare la discriminarea femeilor n Romnia i a unor date rezultate din mijloace sociologice de investigaie a discriminrii femeilor n Romnia, inclusiv cercetri ale opiniei publice i focus-grupuri realizate pe problema n chestiune. 1. Contextul istoric, social i cultural al discriminrii femeilor n Romnia Despre statutul social umilitor al femeii romne n secolul XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea. Considerarea statutului social al femeii n secolul al XIX-lea ca fiind umilitor nu e deloc exagerat. Absena oricror drepturi economice i politice pentru femei n acea perioad (femei ca grup social i nu ca prezene individuale), le apropia din punct de vedere social foarte mult de statutul de sclave115, iar din punct de vedere juridic erau tratate asemenea minorilor i interdiciilor judectoreti, fiind lipsite de capacitate juridic. Mrturiile documentare strnse i analizate ntr-o lucrare excepional ca
Sofia Ndejde, Femeia romna, anul II, nr. 111 din 25 martie 1879, n tefania Mihilescu, Din istoria feminismului romnesc. Antologie de texte (18381929). : Oare nu-i ruine pentru secolul nostru c jumtate din omenirea, aa numit civilizat, s stea n sclavie ? S-au eliberat robii, d-lor, ns noi am rmas. Poate credei c exagerez. () Vei zice, oare, ce, nu v educm, nu v dm voie s v mbrcai dup gust? Eu voi raspunde c i sclavii primeau o educaiune, care folosea numai stpnilor; i sclavii erau silii s se mpodobeasc, nu ns pentru a li se face lor plcere, ci stpnilor lor. Tot asemenea i cu femeia : toat educaiunea ce primete nu este dect ceva ce nu contribuie nicidecum la dezvoltarea inteligenei sale. Suntem acuzate c nu nvm, dar avem coli ? Pentru ca o femeie s aib bacalaureatul, de exemplu, trebuie s aib i mii de galbeni. Ni se imput c nu cutam dect s plcem, dect s ne facem frumoase, fr a ne ocupa de lucruri serioase. Dar oare ce ne nva din copilrie ? Cum s ne schimonosim spre a putea tatl s gseasc prin frumuseea fetei sale un ginere bogat. 76
115

realizare, i singular ca anvergur n Romnia116, arat c statutul social al femeii era, n secolul al XIX-lea, sub demnitatea uman. Codul civil din 1866 consfinea incapacitatea femeii mritate de a ntocmi acte publice. Ea nu avea dreptul s ncheie nici un act administrativ dect cu nvoirea soului sau a justiiei; cstorindu-se cu un strin i pierdea naionalitatea; nu putea dispune de dot i nici de veniturile ei realizate n timpul csniciei; era lipsit de dreptul de tutore i obligat s aib domiciliul stabilit de so; se interzicea cutarea paternitii. Acest statut de minor al femeii mritate se va menine (...) pn n 1932, cnd vor fi dobndite, la insistenele organizaiilor de femei cteva mbuntiri.117 Cea mai cunoscut experien istoric de eliberare a femeii n Romnia este legat de obinerea dreptului de vot118. Mai puin cunoscut ns este temeiul care a stat la originea rezistenei acordrii dreptului de vot pentru femei, anume incapacitatea intelectual a acestora de a gestiona un atribut att de important al ceteniei. n cadrul lucrrilor conferinei inute n 1882 la Atheneul Romn i dedicate progresului intelectual, Titu Maiorescu arta n discursul su c problema emanciprii femeilor, n ciuda frumuseii ei teoretice, era precipitat i cam ... nerealizabil. Argumentul principal pentru opinia sa era furnizat de anumite date tiinifice ce consemnau capacitatea cranian mai mic a femeii, ceea ce era de natur s ofere date certe cu privire la nivelul ei redus de inteligen. Cum am putea n adevr s ncredinm soarta popoarelor pe mna unor fiine a cror capacitate cranian e cu 10 la sut mai mic? Abia ajung astzi creierii cei mai dezvoltai pentru a putea conduce o naiune pe calea progresului i a prosperitii materiale.119 Analiza realizat de Titu Maiorescu privind inferioritatea inteligenei femeii n raport cu aceea a brbatului se baza pe urmtoarele ipoteze: - din 1000 de msurtori efectuate, a rezultat n mod nendoielnic faptul capacitii craniene medii de 1410 grame pentru un brbat i 1250 grame pentru o femeie;

tefania Mihilescu, Emanciparea femeii romne, antologie de texte, vol. I (1815-1918), vol. II (1918-2001), Ed. Ecumenic, 2001, Bucureti. 117 tefania Mihilescu, Din istoria feminismului romnesc. Antologie de texte (1839-1929)., p. 18, Ed. Polirom, 2002, Bucureti. 118 n Romnia, dreptul de vot pentru femei a fost introdus prin dispoziiile Constituiei Romniei din 1934, pentru femeile care au mplinit vrsta de 30 de ani; abia Constituia Romniei din 1946 a prevzut dreptul la vot pentru orice persoan care a mplinit vrsta majoratului. 119 Titu Maiorescu, n Romnia liber, 5 mai 1882, n tefania Mihilescu, Din istoria feminismului romnesc. Antologie de texte (1839-1929)., p. 90, Ed. Polirom, 2002, Bucureti. 77

116

o capacitate de 1200-1300 de grame de creier se mai regsea numai la maimue; - cobornd pe scara vechimii unui popor, diferenele de capacitate cranian ntre femei i brbai erau insesizabile. Aceste ipoteze corelate conduceau la concluzia c nivelul de inteligen era semnificativ mai ridicat la brbai, diferenierea de greutate a creierului femeilor i brbailor fiind determinat de aciunea culturii asupra masei cerebrale120 a acestora din urm. Cum cultura acionase cu precdere asupra brbailor, creierul acestora se dezvoltase i, n mod corelat, nivelul de inteligen crescuse, n timp ce femeile rmseser neatinse de acest proces evolutiv. Cu ct naintm ns n civilizaiune, cu att rolul brbatului devine mai greu, cu att el trebuie s i munceasc mai mult creierul ca s poat cuceri un loc n economia social i s fie n stare a-i asigura existena i viitorul familiei sale. El trebuie s mite cultura, el s conduc sau s susin statul, el s fac a nflori artele, el trebuie s lrgeasc cmpul ideilor, s nlesneasc bunul trai al omenirii prin descoperiri i perfecionri zilnice aduse n sfera privat a vieii, pe cnd femeia e redus la un rol cu mult mai mrginit n micarea societilor culte. De aici, nici ndoial diferena cranian.121 Ca replic la punctul de vedere susinut de Titu Maiorescu, Sofia Ndejde122 a publicat n revista Contemporanul, una dintre cele mai puternice apariii editoriale din Principatele Unite la vremea respectiv, o strlucit argumentaie care demonta teza raportului ntre greutatea creierului i nivelul de inteligen123. Argumentaia era construit pe baza ultimelor descoperiri din domeniul biologiei, anatomiei i antropologiei. Dincolo de demostraia impecabil a faptului c raportul tiinific ntre masa creierului i nivelul de inteligen era unul forat i n consecin fals, Sofia Ndejde evideniaz reaua-credin din spatele unei astfel de teze, folosit n mod arbitrar n sprijinul ntririi mesajului i percepiei femeii ca fiin uman inferioar, situat la grania interseciei cu ramura primatelor. Astfel de puncte de vedere cu privire la femei i fcuser de fapt loc n paginile principalelor publicaii din Principate nc din 1879. Pe fundalul unor astfel de dispute care ntreineau inferioritatea intelectual a femeii i justificau mutilarea ei ca personalitate individual i prezen social, nici nu e de mirare c propunerea fcut cu ocazia modificrilor Constituiei n 1884 de un grup de deputai, n sensul acordrii dreptului de vot pentru femeile
120 121

Idem, p. 89. Idem, p.89-90. 122 Sofia Ndejde (1856-1946), scriitoare, publicist, traductoare, directoarea Evenimentului Literar. 123 In tefania Mihilescu, Din istoria feminismului romnesc. Antologie de texte (1839-1929)., p. 88-95, Ed. Polirom, 2002, Bucureti. 78

mritate i vduve, a fost respins de o larg majoritate a deputailor, ntr-o ilaritate la fel de larg. Aproape un deceniu i jumtate mai trziu, respectiv n 1896, Adela Xenopol rezuma n scrierile sale un secol de tratamente umilitoare pentru femei: Biata femeie! Ea a trebuit s cear drepturi pentru c ndat brbaii s alerge s i cntreasc creierul. Ar fi de dorit s nu se msoare inteligena cu cntarul, ci cu produsul ei. ntr-un chip ct se poate de simplu i de profund, Adela Xenopol puncteaz marea nedreptate fcut femeilor prin considerarea ca lipsit de valoare a contribuiei lor la viaa de zi cu zi, artnd ns ct de pgubos i falimentar este orgoliul brbailor ce conduc: Ea [femeia] e nsutit mai tare i mai vrednic dect el [brbatul], cu toate acestea nu vedem degenerarea femeii prin munc, a ranului prin corupie da.124 Pe parcursul a zeci de ani, ctre sfritul secolului al XIXlea i nceputul secolului al XX-lea, a fost nevoie de nenumrate studii, dezbateri i anchete n paginile publicaiilor (inclusiv ale partidelor i gruprilor politice) cu privire la posibilitile intelectuale ale femeii de a-i exercita dreptul de vot125. A fost nevoie de alte studii i dezbateri care s nfrng punctul de vedere potrivit cruia femeia nu poate lua parte egal la munc cu brbatul fiindc plmnii ei respir printr-o dilataiune lateral. Astfel de frnturi de istorie, de neles dac ne raportm la reperele sociale i culturale ale acelor timpuri sunt astzi bizare. Nimnui nu i-ar mai trece prin cap s chestioneze problema capacitilor intelectuale ale femeilor ca punct de legitimare al unor drepturi care trebuie s le fie acordate. Cu toate acestea, privirile n istorie ofer date concludente n legtur cu barierele extrem de dificile i nguste pe care femeile trebuie s le depeasc n afirmarea lor ca fiine umane. Micarea de emancipare a femeii romne. Feminismul. La mijlocul secolului al XIX-lea ncep s apar n Principatele Unite semne timpurii ale unei micri de emancipare a femeii. ncepnd din 1850 s-au constituit n Principatele Unite primele asociaii de femei. Pe fondul articulrii structurilor de tip capitalist i sub influena ecourilor Revoluiei franceze, idealurile egalitii n drepturi ale tuturor oamenilor au alimentat formularea cerinelor ca femeile s dobndeasc drepturi economice,
124

Adela Xenopol - scriitoare i publicist, cu studii la Paris Drepturile femeii, Dochia, nr. 3, iulie 1896, p. 32-34, n tefania Mihilescu, Din istoria feminismului romnesc. Antologie de texte (1839-1929)., p. 104-108, Ed. Polirom, 2002, Bucureti. 125 tefania Mihilescu, Emanciparea femeii romne, antologie de texte, vol. I (1815-1918), p. 8, Ed. Ecumenic, 2001, Bucureti. 79

politice i sociale n mod egal cu brbaii. Acest proces revendicativ s-a coagulat i s-a maturizat pe parcursul a jumtate de secol. nceputul secolului trecut nregistreaz existena n Principate a unei micri relativ structurate de emancipare a femeilor romne. Principalul sprijin al acestei micri se afl n rndul deputailor democrai din corpul legislativ, care au nceput ntr-o msur din ce n ce mai mare s susin nevoia egalitii n drepturi a femeilor cu brbaii. Tot nceputul secolului trecut marcheaz i maturizarea calitii revendicrilor femeii, revendicri care sunt formulate mult mai categoric, potrivit unor dimensiuni conceptuale neateptat de clare pentru acele vremuri. De pild feminismul, nc mare disput conceptual n Romnia de astzi, era definit n 1913 astfel: n feminismul adevrat, nu e vorba nici de mndria femeii, nici de libertatea ei de a iubi, e vorba de drepturile ei din punct de vedere legal, economic, politic.126 Platforma micrii feministe din 1919 cuprindea, n viziunea Eleonorei Stratilescu127, patru mari piloni, care surprind nu doar prin acuratee, ci i prin nc actualitatea unora dintre punctele propuse: 1. Economic: - plata egal, pentru aceeai munc, pentru femeie i brbat; - legi de protejare a muncii femeii i a produsului acestei munci; - legi i msuri care s mpiedice mortalitatea copiilor n clasele mai srace. 2. Cultural: - accesul egal pentru femei i brbai n toate ierarhiile funciilor publice; - aplanarea conflictului ntre carier i maternitate; - educaie egal pentru fete i biei, n sensul calitii actului de educaie: fetele i bieii s fie astfel crescui nct s se considere cu aceleai drepturi i aceleai ndatoriri. 3. Cstorie i familie: - soii s fie egali n cstorie, cu drepturi egale asupra copiilor i asupra averii ctigate mpreun; - dreptul femeii asupra unei pri din ctigul brbatului, ca echivalent al muncii ei cu gospodria; - desfiinarea prostituiei legale; - legalitatea investigrii paternitii. 4. Social:
Eugenia de Reuss-Ianculescu, Femeia romna i politica. Conferina inut la Congresul de la Galai al Asociaiei pentru naintarea i rspndirea tiinelor, n revista lunar Drepturile Femeii, ianuarie-februarie 1913, n tefania Mihilescu, Din istoria feminismului romnesc. Antologie de texte (1839-1929)., p. 141-150, Ed. Polirom, 2002, Bucureti. 127 Eleonora Stratilescu, doctor n filozofie. 80
126

drepturi civile i politice egale pentru femei i brbai, astfel nct femeile s poat lua parte la elaborarea legilor; - pregtirea femeilor pentru exercitarea contient de drepturi, dat fiind c drepturile politice sunt un avantaj numai pentru cei pregtii. Privilegiul de a scrie acum, dup mai bine de o sut de ani despre aceste realiti, mi permite s surprind n cteva paragrafe o ntreag stare de istorie. Potrivit documentelor vremii ns, procesul eliberrii femeii a fost sinuos i foarte tensionat, ntruct principalele obstacole se aflau n rezistena brbailor politici de a ceda din privilegiile lor. n 1918, Alexandru Vlahu publica un articol despre drepturile femeii, n care arta c peste o sut de ani, legile noastre de azi, n care femeia mritat (...) este pus la rnd cu minorii i cu interdiciile, n care soul autorul legilor n-a uitat s i asigure, ntre alte privilegii, i exclusiva administrare a dotei [soiei] au s fie citate n comunicrile Academiilor ca nite curioziti de necrezut i ca o ruine a vremurilor noastre.128 Studiul de fa, dedicat discriminrii femeilor n Romnia, este realizat la aproximativ 100 de ani de la momentul rndurilor lui Vlahu. Este foarte interesant de observat c n special pe fondul schimbrilor la nivel economic, pe fondul dezvoltrii uriae la nivel tehnologic, care permit un grad de civilizaie extraordinar prin comparaie cu ceea ce exista acum 100 de ani, s-au produs schimbri nsemnate i n setul de instrumente moderne care gestioneaz viaa social, n primul rnd la nivel legislativ. Anacronisme legale de tipul celor semnalate de Vlahu nu mai sunt de mult vreme o realitate n Romnia. Cu toate acestea, salariile femeilor i brbailor nu sunt nc egale pentru munca de valoare egal, reconcilierea vieii de familie cu cea profesional a devenit din anii 90 o prioritate european n ceea ce privete egalitatea de anse pentru femei i brbai (n Romnia subiectul nefiind nc o prezen consistent la nivelul discursului public), educaia colar nu este centrat pe nelegerea i respectul diversitii de gen, prezena femeilor n viaa public n Romnia este redus, iar participarea lor la gestionarea actului politic este nesemnificativ. Fa de acum 100 de ani, esena raporturilor de putere ntre femei i brbai a rmas neschimbat. Ct despre feminism, i astzi, ca i acum 100 de ani, conceptul este discutabil. Motivele fricii de feminism sunt i astzi aceleai ca cele de

128

Alexandru Vlahu, Drepturile femeii, Buletinul trimestrial al Asociaiei pentru emanciparea civil i politic a femeilor romne, aprilie 1918, p. 1-3, n tefania Mihilescu, Din istoria feminismului romnesc. Antologie de texte (1839-1929)., p. 191-193, Ed. Polirom, 2002, Bucureti. 81

acum 100 de ani. Am ales s le redau, cu parfumul stilului literar al vremii, n viziunea din 1923 a Elenei C. Meissner129: De ce nu este primit cu simpatie micarea feminist? Fiindc feminismul este o idee nou, care dei se dezvolt treptat, totui revoluioneaz o stare de lucruri, care dureaz de mii de ani. Brbaii i femeile mpreun nu simpatizeaz micarea feminist, fiindc nu cunosc chestia ndeajuns i nu-i pot emancipa mintea aa deodat de o idee cristalizat i anchilozat n sistemul lor nervos de mii de veacuri. Brbaii n parte mai au motivul foarte serios de altfel s nu simpatizeze acest fenomen social, fiindc le vine greu s mpart cu alii nite privilegii pe care i le-au nsuit prin for [i prin natura lucrurilor] de atta vreme. Dar femeile, nu e extraordinar, c tocmai ele s boicoteze o micare menit s le ridice, s le nale? E curios faptul, dar aa e. i nu e un fapt nou n istoria omenirii. Nici robii n-au dorit i n-au cerut dezrobirea. Ba unii chiar erau nemulumii, cnd au fost dezrobii, c nu tiau ce s fac cu libertatea. Femeile, nu numai c n majoritatea lor nu cunosc chestiunea, dar vznd c ideea nu e simpatizat de toata lumea, ba chiar c a fost mult vreme ridiculizat, fr cunotina ideii n sine, fr convingerea necesar, care s le susin i s le dea curaj, nu vor s-i strice reputaia pe aceast tem!130 n loc de concluzie: Astzi medicina a fcut progrese uluitoare, creierul uman constituie subiect de cercetare pentru studii din ce n ce mai subtile i mai rafinate aparinnd unor arii tiinifice care nici mcar nu erau intuite la nceputul secolului trecut, progresele la nivelul civilizaiei umane sunt fantastice, nimeni nu mai contesta faptul c munca femeii nu este inferioar calitativ muncii brbatului. Cu toate acestea, chiar i la nceputul mileniului trei problema dublei zile de munc pentru femei este n continuare o realitate, valorizarea muncii femeii este inferioar celei a brbatului, femeile sunt n continuare prezente n proporie redus n viaa public, inclusiv n gestionarea actului politic. Omenirea a nceput s domine spaii dintre cele mai sofisticate, dar nu i-a cucerit nc propriile prejudeci. De la nceputul secolului al XXlea, cnd femeile nu aveau nc drept de vot n Romnia, actul de creaie
Elena C. Meissner (1866-1939), liceniat n litere, profesoar i publicist, membr fondatoare a Asociaiei pentru Emanciparea civil i politic a Femeilor Romne. 130 Elena C. Meissner, Dreptatea cauzei feministe., n tefania Mihilescu, Din istoria feminismului romnesc. Antologie de texte (1839-1929)., p. 267-276, Ed. Polirom, 2002, Bucureti. 82
129

civilizaional este uria ca anvergur. Actul de educaie a mentalitii, cu reverberaii la nivelul acceptrii unei egaliti neezitante ntre femei i brbai este ns semnificativ mai redus. Realitatea dominrii femeilor de ctre brbai i a existenei unor raporturi de putere n defavoarea femeilor nc determin caracterizarea tranant a societii romneti ca fiind patriarhal131. CONTEXTUL CULTURAL AL DISCRIMINRII FEMEILOR N ROMNIA n ceea ce privete problema egalitii de anse pentru femei i brbai i a non-discriminrii n temeiul genului social, constatm c este prezent n Romnia, n discursul public de dup 1990, n diverse grade de interes. Cu toate acestea, a fost nevoie de aproape 10 ani ca aceasta s nceap s fie operaionalizat i prin msuri legislative mai consistente, care s nceap s fixeze cadrul juridic al reglementrii ei adecvate. n paralel, interesul fa de aceast problem n diverse zone ale societii romneti a crescut. n zona academic se nregistreaz n domeniul genului social studii i cercetri din ce n ce mai consistente, instituiile de nvmnt au nceput s fie permisive fa de problema diferenelor de gen i a stereotipurilor privind rolurile sociale pentru biei i fete, revistele de specialitate n diverse domenii sociale fac loc n paginile lor aspectelor legate de investigarea oportunitilor de carier, afaceri, formare profesional a femeilor, etc. Mass-media nregistreaz nc, din pcate, o anumit inerie n ceea ce privete educaia sub aspectul problemelor de gen132, dar este adevrat c i ateptrile sunt mult mai mari n ce privete rolul de formare pe care l au mijloacele presei audio-vizuale. coala este instituia social fundamental care poate favoriza nceputul schimbrii ideologiilor de gen, prin accent asupra educaiei n spiritul egalitii de anse i de tratament pentru femei i brbai. Pentru stadiul curent ns, coala este o instituie social profund marcat de norme, stereotipuri i ideologii de gen ceea ce face ca modelele de gen transmise de ea s fie foarte importante pentru plasarea i integrarea individului n societate.133 Corelat cu aceast stare de fapt i pe fondul situaiei financiare

131

Vezi n Vladimir Pasti, Ultima inegalitate. Relaiile de gen n Romnia., capitolul Patriarhat i politic, p. 173 i urmtoarele, Ed. Polirom, Iai, 2003 ; 132 Despre rolul mass-media n conservarea stereotipurilor de gen a se vedea mai jos. 133 Laura Grunberg, Doina Olga tefnescu, Manifestri explicite i implicite ale genului n porgramele i manualele colare n coala la rscruce. Schimbare i continuitate n curriculumul nvmntului obligatoriu. Studiu de impact., vol. I, p. 150, 2002, lucrare realizat de o echip de colaboratori ai Centrului Educaia 2000+, 83

dezastruoase cu care se confrunt sistemul educaional n Romnia, la toate nivelele sale, reforma att de ateptat n coal devine mai degrab nerealizabil. Dac efectele practice ale reformei nc lipsesc n coal, premisele schimbrii cu privire la reaezarea ideologiilor de gen sunt ns realizate. Faptul c exist studii consistente n legtur cu structura curriculum-ului n nvmntul obligatoriu, inclusiv din punctul de vedere al modului n care este construit rolul de gen, faptul c din ce n ce mai multe organizaii neguvernamentale deruleaz proiecte i programe care nsumeaz resurse financiare semnificative alocate n sprijinul formrii cadrelor didactice pe nelegerea i respectarea dimensiunii de gen n educaie, precum i lucrului cu prinii i elevii n acest sens, reprezint pai concrei n sprijinul reformei. Ca privire de ansamblu, fa de nceputul anilor 90, la nivelul tuturor instituiilor statului i al principalilor factori sociali cu rol de formare de atitudini i modele comportamentale, un nceput de schimbare este vizibil n ceea ce privete problematizarea egalitii de anse pentru femei i brbai. Este foarte important ns cum va fi gestionat n continuare acest nceput de schimbare de ctre principalii factori sociali cu rol n modelarea percepiilor asupra egalitii de anse pentru femei si brbai: familia, coala, instituii n sensul lor cel mai larg. n ansamblul instituiilor, un rol foarte important revine instituiilor statului cu atribuii n domeniu, pentru care nu exist nici un fel de permisivitate cu privire la nendeplinirea acestor atribuii. Deocamdat la capitolul implementrii dispoziiilor legale cu privire la egalitatea de anse pentru femei i brbai i al urmririi calitii implementrii, Romnia este falimentar. Din acest punct de vedere, nici nu e de mirare faptul c problema egalitii de anse i a non-discriminrii femeilor rmne nesoluionat i pare a fi venic de actualitate. Pe lng aspectele de educaie, foarte importante n ceea ce privete nfrngerea stereotipurilor de gen, legea ar trebui s contribuie prin mecanismele ei sancionatorii care o disting de restul prescripiilor sociale, la stabilirea echilibrului social ntre femei i brbai. Sexul i genul social. Sexismul. Reglementrile juridice cu privire la egalitatea de anse pentru femei i brbai sunt construite pornind de la conceptul de discriminare bazat pe sex. Fa de aspectul esenei actului discriminatoriu al femeii, legea are un comportament oarecum inerial. Voi arta mai jos c numai la prima vedere neconsiderarea femeilor ca partenere egale cu brbaii este motivat de apartenena lor la sexul femeiesc, respectiv de biologie ca destin. n fapt, aceast inegalitate este ntemeiat pe setul de prejudeci care nsoesc percepia a ceea ce poate sau nu poate, ceea ce este sau nu este femeia ca
la solicitarea Ministerului Educaiei i Cercetrii, coordonator Lazr Vlsceanu, Ed. Polirom, Bucureti. 84

fiin social. Simone de Beauvoir sublinia c nu ne natem, ci devenim femei.134 Ea a artat c nu factorii biologici i psihologici sunt cei care predetermin subordonarea femeii, ci felul n care acetia sunt dezvoltai social, ca motive de legitimare a acestei subordonri. Inferioritatea femeii nu este natural, ci se origineaz n faptul ca femeia nu este definit prin ea nsi, ci prin raportare la brbat. De exemplu, o femeie obine cel mai adesea performane ntr-un post de conducere sau n politic pentru c adopt mai bine dect majoritatea femeilor trsturi considerate ca brbteti, de unde i expresia de femeie brbat . Sexul reprezint caracteristicile biologice care disting fiinele umane ca fiind de sex femeiesc sau brbtesc135. Genul social (gender n engl.) reprezint conceptul referitor la diferenele sociale dintre femei i brbai, diferene care sunt nvate i pot fi schimbate n timp, prin educaie.136 Genul capt astfel semnificaia de diferen construit i interpretat social i cultural ntre cele dou categorii sociale distincte: brbai i femei. Aceste diferene au totodat un caracter normativ, n sensul c cine nu se conformeaz rolului de gen este vzut/ ca deviant/ din natere sau socializat/ inadecvat. Deci sexul opereaz cu distincia biologic, iar genul cu cea social-cultural.137 Sexismul reprezint ideologia supremaiei brbteti, cu ntreaga mulime de credine care o alimenteaz. Patriarhatul este forma de organizare social care ntrete aceast ideologie. Chiar i n condiiile n care patriarhatul instituional este abolit, cum este cazul rilor comuniste, pe fond, relaiile sociale i cele familiale au rmas sexiste. 138 La fel ca i rasismul, sexismul are caracteristici paternaliste, ntruct se consider c sexul superior (sexul tare) i extinde bunvoina printeasc asupra fapturilor umane inferioare (sexul slab)139, evident pe fondul generos al argumentelor impuse ca de necontestat ale firescului tradiiei i naturii lucrurilor. Pierre Bourdieu a formulat n 1998 o teorie foarte interesant a

Simone de Beauvoir, Al doilea sex, vol. II, p. 8, Ed. Univers, 1998, Bucureti. In 100 Words for Equality. A glossary of terms on equality between women and men., publicaie a Unitii pentru Egalitatea de anse ntre Brbai i Femei din cadrul Comisiei Europene, http://europa.eu.int/comm/employment_social/equ_opp/documents_en.html 136 Idem. 137 Otilia Dragomir, definiie gen (gender), n Lexicon feminist, Mihaela Miroiu, Otilia Dragomir (editoare), p. 156-157, Ed. Polirom, 2002, Iasi. 138 Mihaela Miroiu, definiie sexism, n Lexicon feminist, Mihaela Miroiu, Otilia Dragomir (editoare), p. 317-318, Ed. Polirom, 2002, Iai. 139 Idem.
135

134

85

mecanismelor de dominare social n baza modelului masculin140, teorie care aduce n prim plan aspectul violenei simbolice al acestui mecanism, anume: exist n mod nendois un interes pentru brbai (grup dominant) s prezerve relaiile de putere asupra femeilor (grup dominat). Acest mecanism de dominare i prezervare a privilegiilor generate de putere este ncorporat n schemele de gndire, care sunt percepute de grupul dominat ca fiind naturale. Dac este proclamat ca natural faptul c femeia trebuie s aib grij de gospodrie, educaia copiilor i a celor mai n vrst, femeia se va vedea pe sine astfel i nu poate s nu fie de acord cu modelul acesta impus n temeiul pstrrii de ctre brbat a privilegiului folosinei spaiului public. Ierarhia ntre brbai i femei este tradus astfel n practic n repere de via care par naturale. Cu toate influenele micrii de emancipare a femeilor, femeia n Romnia de astzi (femeia ca medie reprezentativ) consider c e treaba brbatului s conduc i a femeii s se comporte potrivit prescripiilor eticii grijii, brbatul trebuie s ntrein i s i protejeze familia. Structurile de dominare, arat Bourdieu, rezist netirbite de-a lungul timpului ntruct se multiplic la nivelul comportamentelor cele mai simple din viaa de zi cu zi i prin aceasta ntrein impresia c sunt naturale, date, lsate de la Dumnezeu. Stereotipurile de gen. Formarea rolurilor de gen. Motto: Muli oameni i nchipuie c gndesc, cnd de fapt nu fac altceva dect s-i reordoneze propriile prejudeci (William James) n studiile i cercetrile psihologiei educaionale exist dou perspective fundamentale n legtur cu problematica de gen: 1. ntre femei i brbai exist diferene la nivelul caracteristicilor individuale, care includ aspectele biologice, psihologice i socioculturale (aspectele fundamentale care definesc fiina uman); 2. stereotipurile legate de gen acioneaz ca limite ale procesului de dezvoltare a unei persoane. Stereotipurile reprezint imagini mentale standardizate ataate membrilor unui grup social i sunt rezultatul unei sublimri de percepie prin suprageneralizare. Stereotipurile acioneaz prin faptul c n legtur cu toi membrii grupului respectiv exist ateptarea s se comporte la fel. Aadar, nu ne natem femei/brbai, ne natem persoane de sex femeiesc sau brbtesc i devenim, ne formm ca femei i brbai (...) cel mai adesea n sensul dezirabil de ctre societate, care ne impune valori, ateptri
140

Pierre Bourdieu, La domination masculine, Seuil, Paris, 1998, n Doina-Olga tefnescu, Dilema de gen a educaiei, p. 65 i urmtoarele, Ed. Polirom, 2003, Iai. 86

prestabilite, ce au rolul de a ne modela. Ne natem cu un sex anume, dar nu i cu un gen anume. Acesta se formeaz n strns dependen de tipul de societate, de gradul su de cultur i civilizaie.141 Atunci cnd un copil vine pe lume, familia pregtete nou-nscutului, o dat cu trusoul (roz sau bleu) un set aproape complet de ateptri care i predetermin existena: dac este fat, atunci....va trebui s fac/s nu fac...., s fie/s nu fie..., s arate/s nu arate aa....., s ajung/s nu ajung..., iar dac este biat atunci....142 Aceste stereotipuri se ntlnesc cel mai frecvent i cel mai devreme n creterea i dezvoltarea individual a fetelor i bieilor. Astfel, literatura de specialitate reine stereotipuri n legtur cu dezvoltarea lor cognitiv143 i motorie, respectiv convingeri cu efecte negative ale prinilor legate de performanele cognitive ale copiilor lor: - bieii sunt buni la matematic, dar nu le place s scrie i s citeasc; - fetele nu sunt bune la matematic, lor le plac tiinele umaniste; - bieii nu au rbdare n realizarea cu migal a unor lucruri; - sportul nu e pentru fete - bieii sunt mult mai obraznici dect fetele i trebuie inui mai din scurt, etc. n ceea ce privete dezvoltarea emoional a copiilor, stereotipurile de gen cele mai frecvente se manifest prin comportamentul dezaprobator al prinilor fa de biei, care nu trebuie s plng, i fa de fete, care nu trebuie s i exprime non-verbal emoia negativ144. n acest sens, se
Blan Elena, Anghel, Elena, Marcinschi-Clineci Marcela, Ciohodaru, Elena, 2003, Fete i biei. Parteneri n viaa privat i public perspective de gen., p. 22, Ed. Nemira, Bucureti. Lucrarea a aprut n cadrul proiectului Fete, biei toi diferii, toi egali. Educaie pentru egalitatea de gen derulat de CPE Centrul Parteneriat pentru Egalitate. 142 Idem, p. 22-23. 143 Diferene de gen n creterea i educarea copiilor. Instrument pentru consilieri colari, psihologi i asisteni sociali n lucrul cu prinii, colectiv de autoare, Domnica Petrovai i Bogdana Bursuc (coordonatoare), p. 18, Ed. Editor.ro 2003, Bucureti. Lucrarea este realizat n cadrul proiectului Voluntariat n sprijinul promovrii egalitii de gen derulat de CPE - Centrul Parteneriat pentru Egalitate (www.gender.ro), finanat prin Programul Phare al Uniunii Europene, Fondul pentru Dezvoltarea Societii Civile 2000 i de CPE din fonduri primite de la Fundaia pentru o Societate Deschis. Dezvoltarea cognitiv este neleas ca acoperind urmtoarele arii: raionamentul deductiv/inductiv, raionamentul abstract/concret, utilizarea limbajului, utilizarea spaiului i micrii (atenia), utilizarea simbolisticii, autoevaluarea performanei, abilitaile motorii. 144 Idem, p. 26. 87
141

ntmpl ca prinii s ntreasc sau s recompenseze exprimarea emoional tradiional unui gen sau altul i s penalizeze abaterea acestora de la regulile exprimrii acestora.145 Mai departe, n analiza regulilor de creionare a dimensiunilor comportamentului social n educaia fetelor i bieilor, barierele de gen din partea prinilor sunt de regul nscrise pe urmtoarele coordonate: exist jucrii pentru fete i jucrii pentru biei nu sunt puini prini care cumpr fetelor jucrii pentru teme din mediul domestic, ceea ce le limiteaz dezvoltarea prin explorarea unui set redus de activiti i prin construirea unui set de percepii reduse asupra propriilor competene146: fetele nu trebuie s se joace cu bieii pentru c sunt obraznici, ci cu celelalte fete, etc. Stereotipurile de gen n educaia fetelor i a bieilor conduc la nvarea i exersarea unor roluri sociale structurate potrivit unor prescripii comportamentale potrivite. Aceast exersare sistematic a rolurilor de gen face foarte dificil orice negociere ulterioar n dezvoltarea individual. Atta vreme ct rolul social de soie este conturat de spaiul casnic pentru care femeia a fost pregtit, iar rolul social de so este creionat i favorizat ca dezvoltare pentru spaiul public, n sensul ntreinerii familiei, probabilitatea de a exista negocieri pentru mbinarea responsabilitilor i evoluiilor individuale n cele dou spaii scade foarte mult. Desigur, exist excepii de la aceste roluri sociale i e interesant de observat c acestea sunt de regul justificate prin norocul de a te nate ntr-o familie mai liberal sau norocul de a avea prini deschii la minte. Aciunea stereotipurilor de gen este fr doar i poate pgubitoare din cel puin dou motive: nti pentru c aceste stereotipuri se transmit cu foarte mult uurin de la o generaie la alta, nu de puine ori femeile fiind cele care le perpetueaz, pentru c deocamdat ele se ocup ntr-o proporie covritoare de educaia copiilor, i n al doilea rnd pentru c din pcate limiteaz potenialul individual de dezvoltare, prin barierele pe care le prestabilesc. Modelele de inegalitate stabilite ntr-o generaie sunt uor transmise generaiilor urmtoare, deoarece oamenii se maturizeaz socotindu-le corecte att din punct de vedere moral, ct i natural (Michael Banton, Discriminarea, p.25). Cu alte cuvinte, este vorba despre acel este n firea lucrurilor s fie aa cu care operm ca rezultat al educaiei pe care o primim. Este ndeobte considerat n firea lucrurilor ca soul i soia s aib obligaii n familie creionate potrivit unui anumit tipar de comportament prestabilit prin educaie, tipar potrivit cruia femeii i este atribuit n general spaiul privat,
Idem, p. 27. Idem, p. 32 33. De altfel, predeterninarea spaiului de joac pentru copii este vizibil n felul n care sunt jucriile aranjate pe rndurile magazinelor de specialitate sau n raioanele de profil ale supermarket-urilor, unde limitele lumii fetelor i a lumii bieilor sunt foarte precis conturate.
146 145

88

al familiei i gospodriei, iar brbatului spaiul public i cel al performanei profesionale. ntr-un astfel de tipar este dificil s se chestioneze existena prejudecilor ca atitudine, cu att mai puin a comportamentului discriminatoriu, fie el i neintenionat. Educaia colar i rolurile de gen. Analiza manualelor colare din punctul de vedere al educaiei de gen. Reflectarea universului public i privat n manualele colare. Pn la vrsta colar, identitatea de gen, adic interiorizarea psihologic a trsturilor feminine/masculine ca rezultat al unui proces complex de interaciune ntre sine i ceilali147 este deja format, incluznd prescripiilor comportamentale considerate potrivite. Exerciiul acestor prescripii i ntrirea rolului de gen prestabilit are loc n continuare n spaiul colar, formatorii direci fiind cadrele didactice. Este de neles c i cadrele didactice, ca i prinii, au un bagaj de prescripii referitoare la identitatea de gen. n analiza stadiului reformei n nvmntul obligatoriu, literatura de specialitate reine c discriminarea de gen n educaie este posibil, chiar dac este ilegal148. Este adevart c educaia presupune mai mult decat ceea ce se nelege prin a merge la coal, ntruct cuprinde toate influenele morale i intelectuale n creterea unui copil. Cu toate acestea, coala reprezint instituia social cu o poziie-cheie n procesul cunoaterii i formrii individuale. La nivel de structuri, programe, relaii microsociale, politici educaionale, coala este o instituie <gen-izat> care produce i transmite mesaje de gen, mesaje cu efecte directe i indirecte pentru indivizi. Prin diverse mecanisme, coala contribuie la procesele de identificare, asimilare sau segregare de gen, crend brbai i femei cu orientri, preferine i competene diferite, limitnd uneori posibilitile de exprimare ale individului n viaa public (valabil mai ales pentru femei) i/sau n viaa privat (valabil mai ales pentru brbai).149 Analizele programelor colare i ale manualelor colare din cadrul nvmntului obligatoriu, primar i gimnazial150 relev date
147

Vezi Laura Grunberg, Identitatea de gen, n Lexicon feminist, p. 192, Ed.Polirom, 2002, Iai. 148 Laura Grunberg, Doina Olga tefnescu, Manifestri explicite i implicite ale genului n programele i manualele colare, coala la rscruce. Schimbarea i continuitatea n curriculumul nvmntului obligatoriu. Studiu de impact., vol. I, p. 151-152, 2002, lucrare realizat de o echip de colaboratori ai Centrului Educaia 2000+, la solicitarea Ministerului Educaiei i Cercetrii, coordonator Lazr Vlsceanu, Ed. Polirom, Bucureti. 149 Idem, p. 150. 150 Idem, p. 152-153. Au fost analizate toate programele colare pentru nvmntul obligatoriu i 53 de manuale : 30 pentru nvmntul primar i 23 pentru nvmntul gimnazial. Acestora li se adaug 13 manule din aria curricular Arte (manuale de desen i educaie muzical). 89

foarte interesante cu privire la realitatea absenei mesajelor transmise n sensul diversitii de gen. Astfel, pentru cele 53 de manuale studiate151, din colectivul de 129 de autori, 73 sunt femei (57%) i 56 brbai (43%). La prima vedere, situaia nu ridic semne de ntrebare, avnd n vedere feminizarea nvmntului obligatoriu. Cu toate acestea procentele n sine nu sunt concordante cu faptul c n nvmntul primar i gimnazial femeile cadre didactice sunt n proporie de peste 80%. Cifrele devin ns uimitoare prin dezechilibrul pe care l semnaleaz n ceea ce privete situaia autorilor de texte. Pentru nvmntul primar, textele obligatorii au n proporie de 97% autori i doar 3% sunt autoare152. n ceea ce privete nvmntul gimnazial, proporiile menionate anterior se respect ntocmai153. Mergnd mai departe la datele care construiesc vizual, lingvistic i ideatic universul de cunoatere oferit de manuale, acesta este n ansamblu preponderent masculin154: - ilustraiile cu personaje masculine sunt mult mai prezente (60%), n timp ce imaginile cu fete/femei sunt prezente n proporie de 14%, restul de 26% fiind imagini n care sunt femei i brbai; - personajele masculine sunt prezente n proporie de 71%, iar personajele feminine n proporie de 29%; - la nivel lingvistic, masculinul predomin; astfel, raportul termenilor: profesor-profesoar este de 109 la 20, elev-elev de 198 la 43, nvtor-nvtoare de 43 la 15. Acest ultim raport este chiar bizar i anacronic, cci peste 90% dintre cadrele didactice de ciclul primar sunt femei.155 n legtura cu felul n care coala reflect experienele elevilor i elevelor din viaa privat, studiile arat c imaginea universului personal al acestora este extrem de nerealist i dezechilibrat: Copilul din ciclul primar triete n familii nucleare n care mama, de obicei casnic, are rolul central, tata este fie absent, fie citete ziarul, fie tocmai vine, fie are o meserie captivant pentru copii (aviator), cu frai/surori mai mari sau mai mici, fr veriori. Bunicii apar i ei n roluri stereotipe: bunica de cele mai multe ori mpletete (sau chiar toarce lna!), bunicul citete ziarul, joac ah, pescuiete, face cadouri (de obicei cri). Copilul acestor manuale se mbrac i se spal uneori, nu se duce la doctor, la dentist, nu este bolnav, nu se tunde, este n majoritatea cazurilor foarte
151 152

Idem, p. 157 i urmtoarele. Idem, p. 167, grafic 2. 153 Idem, p.167, grafic 3. 154 Idem, p.158. 155 Idem, p. 158. 90

curat, nu face mofturi la mncare, nu i cumpr haine, face puin sport, nu are vecini, nu face vizite cu prinii. Activitile lui din timpul liber sunt limitate: nu se uit dect rareori la TV, nu se joac la calculator, merge o dat pe an la Zoo, la film, la teatru sau la Atheneu. Copilul zugrvit de aceste manuale nu are dect rareori probleme personale, nu-l bate nimeni, nu-l jignete nimeni, este de obicei foarte asculttor, face mereu temele cnd vine de la coal, se joac mai ales n clasa I, apoi din ce n ce mai rar. El i ajut cteodat mama (sau foarte rar tatl) la treburile gospodreti, are prieteni de vrsta lui, cu care se nelege perfect, face rareori pozne, este obedient, harnic, preocupat de coal, trece strada o dat pe an i tot atunci vede i semaforul, se duce o dat pe an la aniversri, nu particip dect rareori la viaa comunitii etc. Pe msur ce crete copilul, respectiv dup clasa I, joaca ocup un loc din ce n ce mai mic, prietenia, cooperarea, tolerana, curiozitatea vin pe planuri secunde, cci copilul acestor manuale devine preocupat excesiv (n unele manuale) de trecutul rii, este animat numai de sentimente patriotice i chiar religioase, n contact cu natura devine melancolic cnd observ trecerea anotimpurilor, efemeritatea lumii nconjurtoare, deplnge soarta poeilor, a tot felul de eroi populari ucii violent, este copleit de modele excepionale care aparin mai ales trecutului.156 Modelul familiei n aceste manuale este structurat potrivit segregrii ocupaionale de gen: mama este categoric personajul central al vieii casnice, cu rol i atribuii dezvoltate n jurul educaiei copiilor, ngrijirii persoanelor mai n vrst i al ndeplinirii treburilor casnice. Tata pare a fi un vizitator venit din sfera public, care faciliteaz accesul copiilor la aceasta: merge cu copiii la metrou, n drumeii prin pdure, este evident aviator, iar acas citete ziarul, d pilde bieilor, i ndeamn copiii s fac sport. Bunicul spune basme, citete ziarul sau este foarte btrn i neputincios. Bunica evident mpletete, iar nora este rea.157 Care sunt principalele concluzii desprinse din datele de mai sus? 1. Universul colar creionat de manuale, ca instrumente importante n gestionarea actului de cunoatere, este preponderent masculin, n sensul transmiterii coordonatelor de cunoatere centrate pe valorile, modelele i performanele brbailor;
Otilia Dragomir (coordonatoare), Elena Blan, Cristina tefan, Formarea elevilor pentru o via personal din perspectiva privatitii, n Manifestari explicite i implicite ale genului n programele i manualele colare, coala la rscruce. Schimbarea i continuitatea n curriculumul nvmntului obligatoriu. Studiu de impact., vol. I, p. 175 i urmtoarele, 2002, lucrare realizat de o echip de colaboratori ai Centrului Educaia 2000+, la solicitarea Ministerului Educaiei i Cercetrii, coordonator Vlsceanu Lazr, Ed. Polirom, Bucureti. 157 Idem, p. 179. 91
156

2.

Segregarea ocupaional este evident i reprezentarea n consecin a rolurilor femeii i brbatului nu face dect s continue amplificarea limitrilor de gen.

Recomandrile specialitilor n ceea ce privete corectarea acestor dezechilibre158: n elaborarea unor noi programe i manuale colare vor fi avute n atenie urmtoarele principii: - respectul pentru viaa privat; - respectul pentru valorile familiei; - cultivarea responsabilitii faptelor; - realism n planurile de via personal; - toleran fa de diversitate; - solidaritate i intrajutorare n relaiile interumane. n cadrul unor astfel de programe este de dorit s fie gndite i practicate n mod curent exerciii care se refer la demontarea prejudecilor i a stereotipurilor. n iniierea unei lecii, dar i n finalizarea ei, n sensul aplicrii cunotinelor dobndite, este necesar valorificarea experienei de via cotidian a elevelor i elevilor. Aceasta este deci o premiz, dar i o finalitate a educaiei. Prin tehnicile de lucru utilizate, mai precis acelea n care ntreaga personalitate a elevului s fie antrenat, se poate urmri: - dezvoltarea unui tip de inteligen emoional, complementar celei cognitive; - experimentarea diverselor raporturi de autoritate; - autoevaluarea i evaluarea performanelor colegelor i colegilor; - perfecionarea stilului de comunicare i valorizarea limbajului nonverbal; - contientizarea mecanismelor sociale prin care relaiile interpesonale devin funcionale n formularea viitoarelor programe i manuale colare este necesar ca sfera privat s fie mult mai bine reprezentat. n formularea diverselor opionale din cadrul educaiei tehnologice, structurarea modulelor trebuie s fie de aa natur nct s nu favorizeze segregarea dup considerente de gen (cum este cazul disciplinelor Gastronomie i Educaie tehnologic). Aa cum, n cadrul activitilor colare, elevii, fete i biei, sunt deopotriv implicai, drept colegi, tot aa pot fi imaginate exerciii prin care s fie cultivat parteneriatul i n viaa privat. Orientarea ctre carier. Am vazut pn acum cum funcioneaz prestabilirea defectuoas a rolurilor de gen n creterea i educaia copiilor, i n formarea lor n primii ani de
158

Idem, p. 201-203. 92

coal. Impregnai de ceea ce trebuie s fie i ceea ce trebuie s fac potrivit acestor roluri, vine un moment cnd fetele i bieii se ndreapt ctre structurarea opiunii pentru o profesie i o carier. Ce se ntmpl n continuare? Studiile de specialitate arat c i aceste opiuni sunt dirijate i chiar limitate de aceleai stereotipuri. Cercetarea realizat de ctre o echip a Facultii de Studii Politice din Bucureti159 relev date foarte interesante cu privire la dimensiunea de gen a educaiei. Eantionul a fost reprezentat de 176 cadre didactice (125 femei i 46 brbai, 5 nu specific sexul, prin urmare procentul minim de femei n eantion este de 71%) i 309 elevi (fete i biei), selectai la nivel de liceu, coal general i nvmnt primar. Aparent, din rspunsurile furnizate de cadrele didactice, raportarea lor la elevi este afirmat ca nedifereniat. Astfel, din 176 de cadre didactice, 133 afirm c nu se raporteaz diferit la elevi. Cu toate acestea, la ntrebarea Ai recomanda meserii diferite pentru fete/biei?, 135 de cadre diactice (76.70%) afirm c recomand meserii diferite. La ntrebarea Ai organiza aciuni numai cu fete/biei?, 132 de cadre didactice (75%) ar organiza aciuni separate. Astfel de date vin n sprijinul ideii formulate la nceputul acestui capitol, anume cadrele didactice continu activitatea de ntrire a performanelor fetelor i bieilor n interiorul lumii n roz i lumii n bleu. Mai departe, cadrele didactice creioneaz urmtoarele opiuni de meserii i profesii ca fiind potrivite pentru fete i biei: - meserii doar pentru biei: informatician, politician, teolog, arhitect, mecanic auto, pilot, sportiv, cascador, ofier, gardian, broker, finanist; - meserii doar pentru fete: asistent medical, asistent social, manichiurist, coafez, cosmetician, stewardes, decoratoare, secretar, bibliotecar, traductoare, fotomodel, funcionar, contabil, psiholog, baby-sitter; - meserii pentru fete corelate celor pentru biei: asistent manager pentru fete - manager pentru biei, operator PC pentru fete informatician pentru biei, educatoare, nvtoare pentru fete profesor pentru biei, pediatr pentru fete chirurg pentru biei; - meserii recomandate fetelor i bieilor: patiser, buctar, avocat, actor, cofetar. Ce putem observa din categoriile de meserii i ocupaii descrise mai sus, este faptul deseori afirmat de studiile de gen, anume acela al ancorrii femeilor n poziii sociale consumatoare de resurse i neproductoare de valoare, i al atribuirii rolului creator i generator de resurse brbailor. Ca o concluzie general, avnd n vedere c femeile sunt n proporie de 70%
159

Mihaela Miroiu, Doina Olga tefnescu, cercetare referitoare la dimensiunea de gen a educaiei, decembrie 1999 iulie 2000, n baza unui proiect susinut de Institute for Human Sciences, SOCO, Austria. 93

respondente pentru ntrebrile artate mai sus, este limpede c ele nsele sunt transmitoarele elementelor fundamentale de perpetuare a sistemului dominator masculin. Datele nu sunt neobinuite dac avem n vedere teoria violenei simbolice articulat de Bourdieu, potrivit creia grupul dominat (femeile) ncorporeaz c fiind naturale prescripiile de gen ce ntresc avantajele grupului dominator (brbaii). Ct de liberi suntem n a exista prin genul social cruia i aparinem? Rndurile de mai sus privind existena i aciunea stereotipurilor de gen, despre care am vzut c predetermin existena individual n sensul devenirii, poate conduce la urmtoarea ntrebare: dac existena i aciunea acestor stereotipuri sunt o realitate de netgduit, n ce msur oamenii mai sunt liberi? Cu alte cuvinte, nu este cumva deplasat s susinem c femeile i brbaii nu sunt altceva dect rezultatul unor interaciuni ntre predeterminarea existenei de gen i exerciiul sistematic al atributelor de gen? Fr pretenia de a intra n vreun fel n disputele conceptuale fr sfrit generate de diversele viziuni asupra libertii, acesta nefiind scopul studiului de fa, cred c merit s ne gndim la principiul libertii investigat de John Rawls160: trebuie s maximizm libertatea egal, urmrind totodat ca aceast libertate s aib n mod echitabil (fair) valoare pentru fiecare. Ceea ce de fapt nseamn c trebuie s facem tot ce ne st n putere pentru a ne asigura c pn i indivizii cei mai puin favorizai s poat profita ndeajuns de libertatea pe care o au pentru ca aceasta s conteze pentru ei. Felul n care este neleas problema libertii la Rawls indic un element extrem de important ca subiect de meditaie, anume: libertatea individual este aceea care conteaz pentru individ, aceea care i asigur accesul la o cunoatere ct mai complex i complet a realitii nconjurtoare i care i permite s se valorizeze social pe deplin. Este foarte interesant de remarcat c subordonarea fa de sistemul de valori i principii de via impuse de un grup dominant reprezint, la fel ca i revolta mpotriva acestui sistem, forme de limitare a libertii interioare.i ntr-un caz, i n cellalt, deciziile de via se construiesc prin raportare la un sistem din afara persoanei subordonate sau revoltate. Libertatea genuin se manifest n momentul n care deciziile de via sunt luate potrivit propriilor nevoi i aspiraii. n momentul n care aceste decizii originate n forul interior individual nu se suprapun prescripiilor sociale, care i indic ceea ce trebuie s fii i ceea ce trebuie s faci, reacia contrar acestor prescripii nu mai este una de revolt, ci una de adevarat emancipare. Din
160

Rawls John (n. 1921), filozof american. n 1971 i-a publicat A Theory of Justice, devenit n deceniile urmtoare cea mai influent lucrare din filozofia politic angloamerican. Vezi n Enciclopedia Blackwell a gndirii politice, David Miller (coordonator), Ed. Humanitas, 2000, pg. 617 i urmtoarele. 94

acest punct de vedere, feminismul este n fapt o micare de emancipare, ntruct urmrete reechilibrarea unui raport de putere net defavorabil femeilor prin originarea ntr-un sistem de valori care nu este generat i pus n practic de grupul dominant. Este vorba de valori fundamentale caracteristice fiinei umane, care din pcate nu sunt regsite n mod echitabil n activarea lor dihotomic, respectiv pentru femei i pentru brbai. Valorile morale fundamentale, transpuse n sens juridic n ansamblul drepturilor fundamentale ale omului, au granie diferite de operare pentru femei i pentru brbai. Cel mai uor ne dm seama de acest lucru dac ne raportm la indicatori: dreptul la munc i, corelat, dreptul la un salariu egal pentru munc de valoare egal sunt drepturi fundamentale ale omului, ns cifrele indic realitatea obinerii de ctre femei a unui salariu n proporie de 85% fa de cel obinut de brbai. Este dreptul de a alege i de a fi ales un drept fundamental al omului, ns din nou cifrele indic prezena covritoare a brbailor n actul de decizie politic. Dreptul la securitatea persoanei este un drept fundamental al omului, ns 800.000 de femei au fost victime ale violenei n familie n perioada august 2002 august 2003, agresorul fiind cu preponderen un brbat din familie161. Mass media i rolurile de gen. Mass media, n special televiziunea, au o for foarte mare n ceea ce privete formarea sau deformarea percepiilor i atitudinilor, fie i mcar prin posibilitatea de a prezenta informaii n mod selectiv i/sau concentrat pe o tem162. n legtur cu rolul educativ al mass mediei exist foarte multe
161

n Cercetarea naional privind violena n familie i la locul de munc, realizat n colaborarea cu IMAS, Centrul Parteneriat pentru Egalitate, 2003, Bucureti, www.gender.ro 162 n timp ce revizuiesc partea legat de stereotipurile de gen din acest material, de ceea ce e considerat potrivit i acceptabil s fie ori s fac o femeie sau un brbat, la emisiunea de tiri a ProTv de la ora 23.00, din zece capete de tiri unul s-a referit la asasinarea a doi btrni, unul la vnzarea unei minore, unul la o tnar femeie alungat de prini, care a nscut pe acoperiul unei staii de autobuz. Un alt capt de tire a fost n legtur cu mijloacele de distracie experimentate de un grup de adolesceni. Acetia s-au lsat remorcai de o main ntr-o balt cu noroi i s-au prefcut a citi pe marginea unui drum intens circulat de maini, dezbrcai fiind. Dincolo de justeea interesului naional pentru o astfel de tire, dei probabil productorul jurnalului a decis c la ora respectiv audiena nefiind foarte ridicat, nu sunt probleme, foarte trist mi se pare explicaia lor pentru aceast mascarad: distracie, adrenalin, spectaculosul, curajul, libertatea de exprimare. De remarcat faptul c trei dintre argumentele furnizate sunt legate de acele trsaturi de comportamentale stereotipal atribuite bieilor: curaj, spirit de aventur, risc, ceea ce determin existena unei doze de clemen n aprecierea performrii lor n spaiul privat sau public. Rolul educativ a fost salvat de intervenia prezentatorului care a 95

controverse i dispute, precum i investiii n studii care s determine impactul negativ al acestora cu privire la formarea sau deformarea unui sistem de valori sau percepii asupra realitii nconjurtoare. Reclamele, consumul de bunuri i imaginea femeii. Imaginile mass media construiesc o femeie mai degrab n postura de utilizatoare de trup, nu de minte163. E foarte interesant de altfel de observat c, n general, discuiile despre de ce e nevoie ca o reclam la autoturisme, ulei de motor, bere sau alte buturi alcoolice etc. s fie construit pe marginea prestaiei unei femei, mai mult sau mai puin sumar mbracat, se finalizeaz cam n aceeai gam de argumente: brbailor le place ce e frumos, ceea ce este firesc i lsat de la Dumnezeu" . Se arat mai departe c o astfel de reclam crete n acest mod indirect, respectiv mediat de prezena/corpul femeii, opiunea pentru produsul respectiv. n acest context, feminismul, care susine educarea femeii s nu mai accepte ipostaza de a fi folosit pentru medierea unor nevoi, este complet deplasat, prin felul n care condamn i dorete schimbarea unor aspecte ct se poate de fireti i nevinovate, nscrise n ordinea firii. Argumente de tipul celor de mai sus este limpede c, n lumina descrierii existenei i aciunii stereotipurilor de gen, nu fac dect s ntreasc coordonatele sociale ale femeii ca fiind auxiliar i facilitatoare a intereselor brbailor, consumatoare de resurse i nu generatoare de resurse. n loc de concluzii privind existena i aciunea stereotipurilor de gen: de unde trebuie provocat schimbarea? Este fr ndoial faptul c schimbarea n sensul nelegerii i respectrii reale a egalitii de gen i are originea n coal. Fa de existena i aciunea stereotipurilor de gen, concretizate n discriminarea fetelor i femeilor n procesul de educaie, experii i expertele n materie eu elaborat o serie de recomandri destinate s genereze educaia non-sexist, construite plecnd de la premiza c ignorarea total a dimensiunii de gen a educaiei este tot att de duntoare ca i absolutizarea ei.164 Aceste recomandri vizeaz n principal urmtoarele aspecte:
sesizat nevoia de consiliere psihologic a tinerilor n cauz (miercuri, 14 aprilie, 2004). Ani de zile, n acelai ablon deviant de prezentare a tirilor, ca o sum de crime, infraciuni, realiti sociale devastatoare, s-au situat i jurnalele de tiri ale aceluiai post de la ora 17.00. 163 Mihaela Miroiu, vezi definiie sexism instituional,in Lexicon feminist, p. 318, Ed.Polirom, 2002, Iai. 164 Doina-Olga tefnescu, Dilema de gen a educaiei, p. 95 i urmtoarele, Ed. Polirom, 2003, Iai. 96

Introducerea dimensiunii de gen pentru toi indicatorii statistici cu care se lucreaz n educaie. Datele primare ar trebui s arate cte fete/biei, sau cte femei/brbai sunt pe fiecare nivel de nvmnt. Fr asemenea date nu se poate evalua starea real a nvmntului, incluznd i perspectiva de gen. Dac aceasta analiz nu poate fi fcut, nu rezult c nu exist discriminare de gen; Lrgirea ariei curriculare Consiliere i orientare prin includerea problematicii specifice de gen, prin extinderea activitii de orientare i consiliere profesional la problemele educaiei pentru via. De multe ori, acestea sunt subnelese, trecute sub tcere ca nefiind suficient de profunde precum cele tiinifice, fr a ine seama c lipsa de profunzime vine din lipsa de pregtire a cadrelor didactice, i nu din coninutul problematicii pregtirii pentru viaa privat; Introducerea unor cursuri speciale de formare iniial i continu referitoare la dimensiunea de gen a profesiei. Absena problemelor de gen nu denot (...) dect necunoaterea lor i imposibilitatea de a le observa din pricina netiinei; Reorganizarea sistemului de formare continu ca manifestare a egalitii de anse ntre femei i brbai. Dac nvmntul preuniversitar este feminizat,de ce s nu fie i nalt profesionalizat i bine pltit? CONTEXTUL SOCIAL AL DISCRIMINRII FEMEILOR N ROMNIA

Femeia n gospodrie Datele singurului, deocamdat, sondaj de opinie realizat n Romnia cu privire la relaiile de gen165 permit creionarea unui portret al familiei, centrat pe urmtoarele dimensiuni: - este mai mult de datoria femeilor dect a brbailor s se ocupe de treburile casei (63% dintre respondeni), corelat cu: - femeia este stpna casei (61% dintre respondeni) i cu: - brbaii nu pot crete copii la fel de bine ca femeile (53% dintre respondeni); - este mai mult datoria brbailor dect a femeilor s aduc bani n cas (70% dintre respondeni), corelat cu: - brbatul este capul familiei (83% dintre respondeni) i cu:
165

Barometrul de gen, Fundaia pentru o Societate Deschis, sondaj realizat de institutul The Gallup Organization Romnia, pe un eantion naional reprezentativ de 1839 de persoane cu vrsta de 18 ani i peste, august 2000, www.gender.ro 97

- femeia trebuie s i urmeze brbatul (78% dintre respondeni). Presupunnd c femeia-soia i brbatul-soul din familia portretizat mai sus au fost crescui, educai i socializai plecnd de la lumi diferite atribuite lor ca i consecin a sexului biologic, datele menionate sunt n perfect concordan cu efectele unui astfel de demers de formare individual. Portretul este destul de trist n legatur cu percepia posturii i a rolului social al femeilor n Romnia. El este cu att mai trist cu ct transmite n mod nealterat concepia patriarhal despre funcionarea societii romneti - care pstreaz femeia n zona evoluiei n spaiul casnic, n timp ce brbatului i este pre-zervat spaiul privat - dar pe fondul unor tensiuni sociale care apar n condiiile tranziiei economiei romneti. Tensiunile rezult, n cea mai mare parte, din nevoia tot mai accentuat pentru femei de a-i gsi un loc pe piaa muncii, astfel nct nivelul de trai al familiei s nu se degradeze pn la a deveni de nendurat. Aceast nevoie nu este ns n nici un fel regsit n concepia actual despre rolul i locul femeii n familie, neexistnd indicii de percepie social c este extrem de dificil ca femeile s mbine la nivel de performan atribuiile n domeniul gospodriei cu cele generate la locul de munc. Una dintre consecinele acestei stri de lucruri este opiunea femeilor pentru munca nepltit sau pentru lucrul cu timp parial n sectoare ale economiei foarte slab pltite. Aceast opiune este fr ndoial favorizat i de segregarea ocupaional de gen. n mod tradiional, femeile afirm c cele mai mari mpliniri le au din viaa de familie, ceea ce nu este deloc surprinztor atta vreme ct ele sunt socializate s performeze n acest spaiu. Pe brbai procesul de socializare i pregtete pentru evoluia n spaiul public, productor de valoare i accentul lor de interes cade asupra profesiei. Ei se definesc prin raportarea la locul de munc, iar succesul lor se msoar prin reuita profesional, reuit care demonstreaz explicit faptul c i indeplinesc cum se cuvine rolul de ntreintor de familie. De aceea, brbaii n cuplu se simt ndreptii s primeasc suport emoional din partea partenerelor de via, suport care s favorizeze acest succes, n timp ce ei eueaz constant n a oferi partenerelor acest suport.

98

Femeile pe piaa muncii. Despre barierele accesului femeilor pe piaa muncii. Studiile de specialitate indic, pentru perioada 1990-2002, pe baza analizei datelor statistice, apariia unor elemente negative cu privire la situaia participrii femeilor pe piaa muncii n Romnia166: 1. 2. Creterea participrii femeilor fie la activiti cu timp parial de lucru slab remunerate n economia subteran, fie n munci casnice nepltite; Discriminarea femeilor pe piaa muncii salariate, manifestat n special prin reducerea oportunitilor pentru femei de a participa la sistemul economic pltit i de a negocia cu angajatorii salariile i aplicarea seturilor de msuri compensatorii; Diferene importante n ceea ce privete accesul la munc pentru femei cu grupe de vrst diferite sau provenind din zone geografice diferite. Cele mai mari dezavantaje pe piaa forei de munc vizeaz femeile tinere (15-24 de ani) i mature (30-40 de ani) din mediul urban. Femeile aparinnd grupurilor astfel descrise sunt cele mai afectate de omaj i constituie proporia de populaie cea mai semnificativ descurajat n plan economic; Utilizarea de ctre femei a muncii cu timp parial n special ca o alternativ la starea de omaj, i nu ca un mijloc real de cretere a bunstrii familiale; Feminizarea omajului de lung durat, corelat cu dificultile privind reinseria profesional. omajul de lung durat este cel considerat de 24 de luni i peste. Din totalul omerilor n Romnia, 31.3% reprezint omajul de lung durat, procentul fiind deinut n totalitate de femei167.

3.

4. 5.

Factori care limiteaz accesul femeilor pe piaa muncii. Practici discriminatorii la angajare. Experienele femeilor cu copii pe piaa muncii. Potrivit dispoziiilor Codului Muncii (art. 5), discriminarea fa de un salariat pe criterii de sex i responsabilitate familial este interzis. De asemenea, discriminarea direct n temeiul maternitii este prohibit de
Valentina Marinescu, Valentina Pricopie, Accesul femeilor pe piaa muncii. Studiu realizat pe marginea problemelor identificate in cadrul cercetrii calitative Probleme legate de accesul femeilor pe piaa muncii: februarie-aprilie 2003, cap. 1. II, n curs de apariie, Ed. Editor.ro, 2004, Bucureti. 167 UNDP, Un deceniu de tranziie n Romnia. Raportul naional al dezvoltrii umane Romnia 2001-2002., www.undp.ro seciunea Publications. Table 12, p. 97, 2003. 99
166

legea romneasc168. Cultura organizaional n Romnia privind conceptul de lucrtor, neles ca persoan angajat i remunerat pentru munca depus, trece n plan secund ndatoririle de familie, n sensul n care acestea sunt percepute ca frne ale productivitii i perfomanei profesionale. Din pcate, o astfel de concepie este ntrit n mod natural de oferta puin generoas de locuri de munc acceptabile (decent pltite, cu contract de munc legal ncheiat, eventual un pachet nsoitor de beneficii, program de munc stabil i n limita a 8 ore), ceea ce impune o concuren drastic a vieii profesionale cu viaa de familie i cu timpul liber. n asemenea condiii, anunurile de angajare de personal sau procedurile de selecie de personal structurate potrivit principiului fr obligaii familiale reprezint o practic frecvent a angajatorilor romni. Practica este categoric nemiloas cu femeile care au copii sau care intenioneaz s aib copii. Din punctul de vedere al angajatorilor, aceste femei reprezint o opiune proast de personal, ntruct ndeplinirea obligaiilor familiale care le este atribuit se presupune n mod injust c le afecteaz calitatea muncii. Dincolo de aceste aspecte, angajatorii invoc i un alt argument de neangajare a femeilor detectate c i doresc copii n viitorul apropiat: onorarea drepturilor generate de maternitate. Factorul experien. Femeia tnar i cu experien. Dincolo de efortul de convingere depus la angajare de femeile tinere privind opiunea ndeprtat de a avea copii, o alt dificultate frecvent ntlnit (...) este aceea a experienei cerute la angajare. Accentul se pune pe contradicia cerinelor angajatorilor: femeie tnar i cu experien. Atta timp ct eti proaspt absolvent, nu eti angajat din cauza lipsei de experien; problema se acutizeaz deoarece rareori i se acord ansa acumulrii acesteia fie i pentru un salariu egal cu cel minim de economie. Dac pentru un post ca cel de nvtoare ar fi justificat o astfel de cerin, nu aceeai prere pare s existe n privina unui post de vnztoare. Legat de acest impediment, ar trebui amintite dou aspecte colaterale: - experiena ntr-un domeniu se dovedete prin cartea de munc; cum nencheierea acesteia este o practic foarte frecvent apare imposibilitatea probrii experienei; - neagajarea datorit lipsei de experien arunc femeia ntr-un cerc vicios; prin lipsa practicii, puin ndemnare avut se pierde. Poate fi situaia unei asistente medicale, dar i a unei contabile care trebuie s fac fa permanent schimbrilor intervenite n domeniu.169
168

Vezi art. 4, lit. a, Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, publicat n M.Of. nr. 301 din 8 mai 2002. 169 Valentina Marinescu, Valentina Pricopie, Accesul femeilor pe piaa muncii. Studiu realizat pe marginea problemelor identificate n cadrul cercetrii calitative 100

Concediul de maternitate. Concediul pentru creterea i ngrijirea copilului n vrst de pn la doi ani. Drepturile cele mai cunoscute generate de maternitate sunt legate de concediul de maternitate i de concediul de cretere i ngrijire a copilului n vrst de pn la doi ani. Aceste drepturi includ i indemnizaiile corelate celor dou concedii170 suportate integral de la bugetul asigurrilor sociale de stat. Pe durata n care femeia salariat este gravid, pe durata concediului de maternitate i a concediului de cretere i ngrijire a copilului, femeia salariat nu poate fi concediat (art. 60 din Codul Muncii). Cu toate acestea, discriminarea direct la angajare pe baza maternitii i a potenialei materniti reprezint o practic frecvent a angajatorilor n Romnia. Femeile cstorite n special indic situaii n care au fost solicitate la angajare s prezinte teste de graviditate, s dea declaraii n scris c nu intenioneaz s rmn gravide n viitorul apropiat sau, n ciuda nulitii acestora, s fie de acord cu includerea n contractul de munc a unor clauze prin care s indice lipsa inteniei de a avea copii pe perioada angajrii. Oportuniti i servicii care s faciliteze accesul femeilor pe piaa muncii. Despre reconcilierea vieii de familie cu cea profesional. Reconcilierea vieii de familie cu viaa profesional reprezint o problem extrem de serioas pentru viaa de cuplu, n condiiile creterii numrului femeilor active pe piaa forei de munc, n mod special a femeilor cu copii. Din ce n ce mai muli brbai i din ce n ce mai multe femei au un program de munc prelungit i, n ciuda creterii gradului de dezvoltare social, se pare c nu se nregistreaz i o mbuntire a vieii de familie. Pentru femei situaia este mai complicat atta vreme ct ele nu pot face rabat de la obligaiile tradiionale de ngrijire a familiei. Modelul social tradiional impune munc pentru femei n afara gospodriei ca o anex a muncii nepltite din cadrul familiei. Acest aspect este complicat i de faptul structurrii atribuiilor persoanei care muncete n absena responsabilitilor de familie. Lipsa de flexibilitate a programelor de munc creeaz n mod special probleme n situaii de criz, cum ar fi situaia n care copilul este bolnav. Pe de alt parte, situaia de tranziie economic pe care o traverseaz Romnia i care pare a nu se mai ncheia, alturi de
Probleme legate de accesul femeilor pe piaa muncii: februarie-aprilie 2003, cap. 2.III, p. 35-36, n curs de apariie, Ed. Editor.ro, 2004, Bucureti. 170 Vezi Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale i Ordonana de urgen nr. 9 din 27 februarie 2003 pentru modificarea i completarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 167 din 17 martie 2003; 101

tensiunile generate de fenomene sociale cu efecte directe asupra structurii pieei de munc, impun necesitatea ca femeile s aib o contribuie n starea economic a familiei, prin salariul ctigat. Acest lucru se ntmpl ns, n mod bizar, pe fondul meninerii n continuare a modelului tradiional potrivit cruia e de datoria brbatului s ntrein familia. La ntrebarea Este mai mult datoria brbailor dect a femeilor s aduc bani n cas?, 70% din populaia Romniei rspunde DA. Conflictele ntre viaa de familie i profesie sunt originate n dou niveluri de aspecte: - nti, este vorba de dimensiunile rolurilor sociale atribuite brbailor i femeilor, care determin construcia unor paradigme diferite n ce privete relaia munc-familie. Aceste roluri impun pentru femei nevoia de a integra obligaiile generate de locul de munc n nevoile i obligaiile generate de gospodrie i ngrijirea copiilor, de unde i expresia dublei zile de munc pentru femei; - n al doilea rnd, este vorba de tensiunea ntre calitatea de printe i cea de persoan care muncete n afara casei, ntruct cultura locului de munc este ntemeiat pe principiul c aceast tensiune trebuie rezolvat n favoarea locului de munc. Este vorba, prin urmare, de seturi diferite de valori i prioriti. Reconcilierea vieii de familie cu viaa profesional standard al Uniunii Europene La nivelul Uniunii Europene, modelul social s-a schimbat mult n ultimii douzeci de ani n ceea ce privete rolurile de gen, prin deplasarea accentului dinspre considerarea brbatului ca susintor al familiei ctre formarea modelului de familie n care ambii soi contribuie egal la susinerea economic i bunstarea familiei. Strategia european de ocupare a forei de munc reprezint unul dintre pilonii dezvoltrii sociale europene. Spre deosebire de documente similare din Romnia, aceasta strategie este structurat prin identificarea unor mijloace concrete de aciune la nivel guvernamental n statele membre ale Uniunii Europene i prin stabilirea unor indicatori clari de msurare a progresului. De exemplu, n ce privete setul de msuri pentru realizarea armonizrii vieii de familie cu viaa profesional, Comisia Europeana i propune urmtoarele: - Statele membre ale Uniunii Europene se vor concentra pe alocarea unor resurse financiare care s fie dirijate ctre programe naionale de ncurajare a brbailor s i asume un mai mare rol n familie i ctre programe de educaie n ceea ce privete schimbarea atitudinilor cu privire la rolurile de gen n familie;

102

Statele membre ale Uniunii Europene trebuie s promoveze scheme de concediu parental care s fie accesibile ambilor prini; Statele membre trebuie s i intensifice eforturile n vederea atingerii standardelor impuse de Sumitt-ul Consiliului European de la Barcelona, respectiv condiia ca cel putin 30% dintre copiii cu vrsta ntre 0 i 3 ani s fie integrai ntr-un sistem social de faciliti de ngrijire (cree, grdinie, angajatori obligai s amenajeze spaii de alptare pentru angajate mame care au copii ntre 0-3 ani i locuri de joac pentru copii, s permit programe de lucru flexibile pentru angajatele care au copii ntre 0-3 ani)171.

Hruirea sexual ca form de discriminare a femeilor i obstacol n afirmarea lor profesional.172 O analiz corect a fenomenului hruirii sexuale implic cel puin dou direcii fundamentale de investigaie: norma de drept i norma de comportament, cu trimitere n domeniul psihologiei. n sens larg, hruirea sexual reprezint exercitarea unor presiuni de natur sexual prin cererea unor favoruri sexuale, formularea unor observaii indecente, comiterea unor gestiuni i aciuni suprtoare, care persecut persoana crora li se adreseaz. Aceast formulare simplu de neles la prima vedere, ascunde interaciunea delicat ntre comportamentul firesc, normal, ca manifestare a atraciei sexuale ntre dou persoane i limita dincolo de care acest comportament devine sancionabil n domeniul dreptului. n regula general, aceast limit este sesizabil n momentul n care aciunea de hruire sexual implic absena consimmntului victimei, respectiv comportamentul este refuzat de persoana vizat i este perceput ca un comportament ofensator. Dificultatea exteriorizrii de ctre victim a realitii hruirii sexuale prin discuii cu cele mai apropiate persoane (familie, prieteni) i/sau exteriorizarea sub forma demersurilor oficiale (plngeri ctre conducerea instituiei, sindicat, poliie, justiie) este generat de prejudecile ce nsoesc percepia asupra hruirii sexuale i de efectele negative n plan profesional, dintre care cele mai nsemnate se refer la pierderea locului de munc. Dincolo de aceste aspecte, femeile care experimenteaz situaii de hruire sexual raporteaz efecte medicale negative dintre cele mai diverse:
COM(2004)115 final. Report on equality between women and men, 2004. Report from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions., Brussels, 19.2.2004. 172 Gabriela Blebea Nicoale, definiie Hruire sexual, n Lexicon feminist, Mihaela Miroiu, Otilia Dragomir (editoare), p. 183-184, Ed. Polirom, 2002, Iai. 103
171

dureri de cap, tensiune i spasme musculare, tulburri de alimentaie, oboseal generalizat. Impactul psihologic asupra victimelor determin apariia unor sentimente de pierdere a ncrederii n sine i controlului de sine, neajutorare, lipsa motivaiei profesionale, depresie, insomnii etc. n plan profesional i cu implicaii economice, victimele hruirii sexuale pot traversa situaii de criz generate de pierderea locului de munc, neobinerea unei avansri profesionale, pierderea oportunitilor de specializare i formare profesional. Toate aceste aspecte constituie bariere semnificative pentru femei n ceea ce privete afirmarea lor profesional, cu att mai semnificative cu ct efectele acestora sunt lesne de detectat, n timp ce circuitul refacerii situaiei de hruire sexual n vederea soluionrii ei prin lege este foarte dificil. 2. Legistlaie referitoare la discriminarea pe bay de sex. Instituii cu atribuii de implementare n domeniu Lmuriri conceptuale. Egalitate. Discriminare. Discriminare bazat pe sex. Egalitatea de anse i de tratament. EGALITATE I DISCRIMINARE Conceptul de egalitate, att de comun n discursul zilnic, a generat n istoria ideilor nenumrate investigaii explicative i a fundamentat curente de gndire anti i pro egalitariste. Egalitatea are n sens general dou accepiuni. Egalitatea derivat din condiia uman presupune ca toi oamenii sunt fiine egale, umanitatea fiind elementul comun care i unete: Pentru c oamenii sunt oameni, instituiile sociale trebuie ntocmite astfel nct s accentueze i s poteneze nu deosebirile ce i despart, ci umanitatea ca element comun, care i unete (R.H.Tawney, Equality, p.49, n Enciclopedia Blackwell a gndirii politice, p. 209). Cea de-a doua accepiune a egalitii vizeaz sensul ei distribuional, care are n vedere justificarea unei repartiii mai echitabile ntre oameni a bunurilor economice, a anselor sociale i/sau a puterii politice (vezi definiia conceptului de egalitate n Enciclopedia Blackwell a gndirii politice, p. 209). Dincolo de dificultatea stabilirii reperelor teoretice ale conceptului de egalitate, demers al crui rezultat dezirabil n istoria umanitii este tradus n cutarea continu a unei grile care s ofere posibilitatea detectrii riguroase a inegalitilor, n viaa de zi cu zi este foarte vizibil tratarea diferit a oamenilor n temeiul sexului, originii etnice, religiei, vrstei, orientrii sexuale etc. Supoziia fundamental pe care este construit capitolul dedicat discriminrii femeilor n Romnia din prezentul raport este aceea c tratarea
104

difereniat a femeilor pentru simplul fapt al apartenenei lor la sexul femeiesc este imoral. O astfel de supoziie se adreseaz ambelor accepiuni ale descrierii egalitii, prezentate mai sus. Astfel, din punctul de vedere al condiiei umane este imoral tratarea femeii ca om de categoria a doua. Din punctul de vedere al distribuirii resurselor economice, al accesului la oportuniti sociale i al accesului la gestionarea actului politic n Romnia, este inechitabil ca femeile s fie prejudiciate ca grup, prin comparaie cu brbaii. Discriminarea semnific absena egalitii i reprezint o ameninare pentru democraie, ntruct se dezvolt pe terenul unui model de comportament social activat potrivit unor reguli arbitrare, n legtur cu temeiuri care nu reprezint subiect de alegere. Nu alegi s te nati brbat sau femeie, nu alegi s aparii unui anumit grup etnic sau unei anumite rase. n ceea ce privete discriminarea pe baz de sex, n literatura de specialitate i n legislaia romneasc, sunt prezente dou forme: - discriminarea direct implic diferena de tratament a unei persoane n defavoarea acesteia, datorit apartenenei sale la un anumit sex sau datorit graviditii, naterii, maternitii ori acordrii concediului parental173; - discriminarea indirect semnific aplicarea de prevederi, criterii sau practici, n aparen neutre, care, prin efectele pe care le genereaz, afecteaz persoanele de un anumit sex, exceptnd situaia n care aplicarea acestor prevederi, criterii sau practici poate fi justificat prin factori obiectivi, fr legtur cu sexul174. Cu alte cuvinte, discriminarea indirect nu se concentreaz pe intenia de a discrimina, ci pe efectul unor aciuni care n aparen sunt neutre. EGALITATEA DE ANSE i EGALITATEA DE TRATAMENT. Despre ipocrizia principiului valoarea conteaz . Egalitatea de anse pentru femei i brbai implic absena barierelor economice, politice i sociale n ceea ce privete participarea acestora la viaa public, bariere ntemeiate desigur pe criteriul apartenenei la un anumit sex. Pentru a ntri sensul conceptului de anse egale pentru femei i brbai, literatura de specialitate nregistreaz i conceptul de tratament egal pentru brbai i femei, adic absena discriminrii directe sau indirecte pe temeiul apartenenei la sex. n sensul ei cel mai comun, egalitatea de anse implic de obicei acordarea posibilitii tuturor celor ce
173

Vezi art. 4, lit. a, Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, publicat n M.Of. nr. 301 din 8 mai 2002. 174 Vezi art. 4, lit. b, Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, publicat n M.Of. nr. 301 din 8 mai 2002. 105

dein calificrile i cunotinele necesare s concureze pentru o funcie, brbai i femei, urmnd ca cel mai bun s obin funcia respectiv. Acest postulat ignor ns cerina anselor egale de a dobndi calificrile i cunotinele necesare activrii accesului la funcia respectiv i cerina anselor egale n aprecierea corect a acestora n concursul respectiv. Astfel definit, egalitatea de anse se desvreste prin egalitatea de tratament i ambele reprezint aplicaii practice ale egalitii i non-discriminrii. S lum un exemplu: orice form de selecie profesional prin concurs poate fi calificat aparent ca o aciune discriminatorie, n sensul n care dintr-o mulime de candidai, o singur persoan obine postul scos la concurs. Prin prisma rezultatului final i aplicnd n mod sec datele care definesc conceptul de discriminare, de efectul obinerii postului se bucur o singur persoan, n dauna celorlalte persoane care au candidat, persoane care sunt prin urmare defavorizate. Cu toate acestea, conceptul de discriminare devine de fapt operaional n acest caz doar dac i se ataeaz motivaia apartenenei unei persoane neselectate la un anumit sex. Cu alte cuvinte, non-discriminarea implic egalitatea de anse pentru femei i brbai s candideze pentru un post profesional i tratamentul egal pentru toate personale aflate n competiie profesional, indiferent de sexul lor (n principal utilizarea aceleiasi grile de apreciere a cunotinelor profesionale). Urmnd acest raionament, persoana cea mai bine pregtit trebuie s obin postul, indiferent dac este femeie sau brbat. Dac sunt respectate condiiile artate mai sus selecia nu mai poate fi calificat drept o aciune discriminatorie, ci drept competiie real ntr-o realitate bazat pe mecanismele seleciei i principiul concurenei. Nu o dat mi s-a ntmplat s mi se replice c problema neprezenei femeilor n anumite sfere ale vieii publice nu se datoreaz viciilor procedurii de selecie (care numai n mod accidental are ca rezultat final constanta selecie a brbailor), ci sunt o ilustrare a funcionrii principiului valoarea conteaz i cel mai bun ctig . Explicaia n sine este una comod i practic nchide orice discuie pe tema discriminrii femeilor n Romnia, n ceea ce privete prezena lor n diversele sectoare ale vieii publice, prin imposibilitatea refacerii circuitului seleciei n cauz. Mai mult dect att, o astfel de explicaie este purttoarea mesajului secundar, neexplicit, c femeile nu au valore. Datele nregistrate la nivel macrosocial privind prezena femeilor i brbailor n posturi de conducere n diverse sectoare ale vieii publice au nceput n timp s ridice din ce n ce mai multe semne de ntrebare n ce privete procedura de selecie. Acesta este motivul pentru care, n statele Uniunii Europene de pild, msurile legislative i programele de aciune la nivel naional sunt din ce n ce mai mult construite pe problematica egalitii de anse i de tratament pentru femei i brbai, pe aciuni de discriminare pozitiv a femeilor, pe investiii bugetare n studii care s aduc n prim plan situaia femeilor i a brbailor pe piaa forei de munc
106

i n familie, pe construirea unor politici sociale care au n vedere armonizarea vieii de familie cu viaa profesional. Astfel de pachete de msuri n Romnia se situeaz nc la nivel discursiv, incluznd aici i discursul legislativ. Principiile anselor egale pentru femei i brbai i ale tratamentului egal sunt obiectivele modelului social de comportament nediscriminatoriu, obiective care sunt atinse prin dou prghii: legislaia si educaia. Dispoziii legale referitoare la discriminarea pe baz de sex i egalitatea de anse pentru femei i brbai. n legtur cu aciunea legii n reglementarea unei realiti sociale pot fi detectate trei mari planuri: - n sensul ei cel mai larg, de dispoziie cu for juridic obligatorie, legea are, dincolo de reglementarea unei nevoi sociale precise i rolul simbolic al educrii, prin transmiterea semnalului recunoaterii i acceptrii importanei realitii sociale creia i se adreseaz. ntemeiat pe ceea ce este echitabil i just, legea aduce n prim plan valori sociale fundamentale; - O dat ce o realitate social este reglementat juridic, este nevoie de o perioad de timp ca dispoziiile sale s determine o schimbare de percepie a populaiei n ce privete receptarea temeiurilor legii n cauz; acest proces mplinete funcia educativ a legii; - n paralel cu schimbarea percepiei populaiei n legtur cu valorile protejate de lege, are loc i desvrirea eficienei mecanismelor de implementare a legii. Dintr-un anumit punct de vedere, legea este generatoare de schimbare social, prin setul de valori pe care il impune. Dispoziiile legislative i studiile realizate n baza realitii sociale pe care acestea o reglementeaz, care au adus n prim plan problema hruirii sexuale, a violenei n familie, a concediului parental sau celebra deja Ordonan a mamelor175 au beneficiat de reacii imediate, i nu totdeauna numai punctuale din partea mass mediei176. Pe de alt parte legea are un rol esenial n ceea ce privete dezideratul absenei discriminrii femeilor, atta vreme ct este nsoit de atributul autoritii sanciunii.

Este vorba de Ordonana de urgen nr. 9 din 27 februarie 2003 pentru modificarea i completarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 167 din 17 martie 2003; 176 n ceea ce priveste Ordonanta mamelor, campaniile sociale i discuiile ncepute n martie 2003, imediat dup adoptarea Ordonanei nr. 9/2003, sunt nc prezente n emisiuni ale diverselor posturi de radio i televiziune. 107

175

n ce privete existena legii, n Romnia este interzis discriminarea direct i indirect dup criteriul de sex, iar principiul egalitii de anse pentru femei i brbai este reinut n principalele acte normative. Constituia Romniei cuprinde prevederi care afirm egalitatea n drepturi a cetenilor, n faa legii i a autoritilor publice, indiferent de sex177. n ceea ce privete ocuparea funciilor i demnitilor publice, civile sau militare statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai178. Ca reper legislativ, noua Constituie a Romniei nregistreaz un progres important prin statuarea explicit a principiului egalitii de anse ntre femei i brbai. Din pacate ns, formularea dispoziiilor constituionale cu privire la munca i protectia sociala a muncii179, care stabilesc faptul c La munc egal, femeile au salariu egal cu brbaii, a fost preluat ntocmai din Constituia din 1991 i nu sunt o reflectare coerent a principiului egalitii de anse ntre femei i brbai. Analiza textului constituional arat c reperul stabilirii salariului femeilor este salariul brbailor. Formularea dezirabil n spiritul principiului egalitii de anse este la munc egal, femeile i brbaii au salariu egal. Legea nr. 202 din 19 aprilie 2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai180 reprezint un instrument juridic modern sub aspectul tehnicii legislative, care are n primul rnd rolul de a transmite un semnal politic cu privire la seriozitatea cu care aceast problematic este recunoscut i tratat. Un prim element foarte important al legii este cuprins n scopul pentru care a fost adoptat, respectiv msurile pentru promovarea egalitii de anse ntre femei i brbai, n vederea eliminrii discriminrii directe i indirecte dup criteriul de sex, n toate sferele vieii publice din Romnia181. Exist opinii care susin faptul lipsei de impact al unui astfel de instrument legislativ n absena resurselor care s susin implementarea dispoziiilor sale182. Aceste opinii sunt perfect ndreptite, dac privim lucrurile din
Art. 16, al. 1, capitolul I, Titlul II Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale, Constituia Romniei, publ. n M.Of. Partea I, nr.767 din 31 octombrie 2003. 178 Art. 16, al. 3 teza a doua, capitolul I, Titlul II Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale, Constituia Romniei, publ. n M.Of. Partea I, nr.767 din 31 octombrie 2003. 179 Art. 41, al. 4, Capitolul II Drepturile i libertile fundamentale, Titlul II, Constituia Romniei, publ. n M.Of. Partea I, nr.767 din 31 octombrie 2003. 180 Publicat n M.Of. nr. 301 din 8 mai 2002. 181 Art. 1, al. 1, Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, publicat n M.Of. nr. 301 din 8 mai 2002; sublinierea aparine autoarei. 182 Opinie Monica Macovei: Adoptarea unei legi unice a egalitii de anse () nue ste de dorit. Este evident imposibilitatea rezolvrii problemei egalitii de anse, n 108
177

perspectiva eficienei dispoziiilor legislative n cauz. ntr-adevar, unul din cele mai importante blocaje nregistrate n Romnia n ceea ce privete problema discriminrii femeilor este cel situat la nivelul neaplicrii practice de ctre stat a angajamentelor derivate din dispoziiile textelor de lege. Aceste angajamente sunt n continuare exprimate, i n cazul textului de fa, n formulri lipsite de orice eficien practic: - Autoritile publice, centrale i locale (...) promoveaz i susin participarea echilibrat a femeilor i brbailor la conducere i la decizie.183; - Pentru a accelera realizarea n fapt a egalitii de anse ntre femei i brbai autoritile publice centrale i locale vor adopta msuri stimulative de reprezentare echitabil i echilibrat a femeilor i brbailor n cadrul autoritilor decizionale ale partenerilor sociali, cu respectarea criteriilor de competen.184 etc. Este greu de imaginat cum pot fi aplicate msurile de sancionare prevzute de Legea 202/2002 n situaia n care autoritile publice nu promoveaz i nu susin, de exemplu, participarea echilibrat a brbailor i femeilor la decizie. Cadrul legislativ romnesc se situeaz nc n cea mai mare msur, din pcate, la nivelul declaraiilor de principiu cu privire la egalitatea de anse pentru femei i brbai, ceea ce asigur deocamdat doar o armonizare pe hrtie cu dispoziiile acquis-ului comunitar de gen. Cu toate sinuozitile de problematizare i de nemplinire a efectelor practice ale dispoziiilor legii, este totui remarcabil prezena aspectelor egalitii de anse pentru femei i brbai n discursul politic nc timid, n discursul public n general. Fa de rezistena de la sfritul ultimului deceniu al secolului trecut de a admite existena discriminrii femeilor n Romnia, cu motivaii dintre cele mai neateptate i rigide, problema n discuie dobndete acum categoric i coordonate legislative precise. Un exemplu n acest sens, determinat ns n mod decisiv de presiunea alinierii la standardele n domeniu impuse de aderarea la Uniunea European, este i prezena n legislaie a coordonatelor clare ale discriminrii directe i indirecte pe criteriul sexului, precum i considerarea hrurii sexuale ca o form de discriminare n temeiul criteriului de sex.
toate sectoarele sociale i politice printr-o singura lege. Acest lucru nefiind posibil, o astfel de lege e ineficient, fiind mai mult un contraserviciu, pentru c i lipsesc mijloacele concrete de implementare. consemnat n Raportul naional al dezvoltrii umane, iniiat de PNUD i realizat de Academia Romna, p. 76, 1999, Bucureti. 183 Art. 21, al. 1, Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, publicat n M.Of. nr. 301 din 8 mai 2002. 184 Art. 22, Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, publicat n M.Of. nr. 301 din 8 mai 2002. 109

Care sunt mijloacele pe care i le pune la dispoziie Legea 202/2002 n situaia n care consideri c eti discriminat/ n temeiul sexului? Discriminarea dup criteriul de sex, direct sau indirect este interzis de legislaia romneasc n vigoare (vezi dispoziiile Legii nr. 202/2002, publ. in M.Of. nr. 301 din 8 mai 2002). Este important de remarcat faptul c, aa cum rezult din textul legii, persoana discriminat poate fi, n egal msura, o femeie sau un brbat. Discriminarea direct are loc atunci cnd este realizat cu intenia de a discrimina o persoan, din cauza apartenenei sale la un anumit sex, ori din motive care in de graviditate, natere, maternitate sau acordarea concediului parental. O astfel de aciune discriminatorie este, de exemplu, un anun public pentru locuri de munc, n care este trecut explicit refuzul de a angaja femei. Discriminarea indirect se petrece atunci cnd o msura sau o practic aparent neutr afecteaz persoanele aparinnd unui anumit sex. Un exemplu poate fi setul de msuri luat n legtur cu reducerea numrului de mijloace de transport n comun. n condiiile n care se demonstreaz faptul c acest tip de transport este folosit cu preponderen de femei, msura de reducere, aparent neutr, are n fapt consecine negative asupra femeilor i este considerat discriminatorie. Msura respectiv nu discrimineaz n mod direct, dar prin efectele sale afecteaz negativ cu preponderen grupul femeilor. Domeniile stabilite de lege privind interdicia discriminrii pe baz de sex sunt grupate n trei mari categorii: - domeniul muncii, - accesul la educaie, la sntate, la cultur i la informare, - participarea egal a femeilor i brbailor la luarea deciziei. Cu alte cuvinte, orice persoan care se consider discriminat din cauza apartenenei sale la un anumit sex, n activitatea pe care o desfaoar n legtur cu oricare dintre domeniile menionate mai sus, are toate ansele s obin o soluie legal reparatorie. Legea care stabileste regimul juridic al discriminrii pe baz de sex arat c nclcarea dispoziiilor sale pot atrage o sanciune disciplinar, material, civil, contravenional (sub forma unei amenzi contravenionale) sau penal. Natura sanciunii se stabilete prin analiza de la caz la caz a situaiei de discriminare dup criteriul de sex. Dac eti angajat i te consideri discriminat dup criteriul de sex, ai dreptul s formulezi o sesizare, reclamaie sau plngere ctre angajator sau mpotriva lui, dac acesta este direct implicat (art. 33 al. 1 din Legea 202/2002) i s solicii, n acelai timp, sprijinul organizaiei sindicale sau al reprezentanilor salariailor din unitate, pentru a rezolva prin mediere situaia de discriminare. Dac medierea nu are nici-un rezultat, persoana care se consider discriminat dup criteriul de sex are dreptul mai departe s introduc o plngere ctre instana judectoaresc competent, la seciile
110

sau completele specializate n litigii de munc. Termenul n care poate fi introdus o aciune n justiie trebuie s nu fie mai mare de un an de la data svririi faptei discriminatorii. Despgubirile care pot fi solicitate sunt materiale i/sau morale. Persoana care discrimineaz n baza criteriului de sex este sancionat cu amend contravenional, de la 1.500.000 la 15.000.000, dac fapta sa nu se constitutie ca infraciune, situaie n care sanciunea este de natur penal. Amenda contravenional poate fi aplicat (vezi art. 40 al. 2 din Legea 202/2002) de: - inspectorii de munc din cadrul inspectoratelor teritoriale de munc n a cror raz teritorial se afl sediul angajatorului; - personalul mputernicit al Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, dac persoana discriminat este funcionar public; - inspectorii din inspectoratele colare judeene i al municipiului Bucureti; - inspectorii din direciile de sntate public judeene i a municipiului Bucureti; - personalul mputernicit din cadrul inspectoratelor teritoriale pentru cultur i culte; - personalul mputernicit din cadrul Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor, n situaia unei publiciti care prejudiciaz, dup criteriul de sex, respectul pentru demnitatea uman, aducnd atingere imaginii i onoarei unei persoane n viaa publica i/sau particular. Care sunt mijloacele pe care i le pune la dispozitie Legea 202/2002 n situaia n care consideri c eti hruit/ sexual? n Romnia, din punct de vedere juridic, hruirea sexual este reglementat ca realitate a domeniului relaiilor de munc i este prevzut n dispoziiile Legii nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai. Potrivit logicii acestui act normativ, hruirea sexual este considerat o form de discriminare dup creiteriul de sex. Dei frecvent folosit, conceptul juridic de hruire sexual este departe de a fi cunoscut cum se cuvine de publicul larg. Mai mult dect att, aplicarea n practic a msurilor de remediere a echilibrului juridic sfrmat prin comportamentul hruitor este i mai problematic. Potrivit legii, pentru ca un anumit comportament s fie calificat drept hruire sexual, trebuie s ndeplineasc mai multe condiii cumulative (art. 4 lit. c): s fie n legtur cu sexul, s fie refuzat de persoana vizat i s reprezinte motivaia pentru o decizie care afecteaz persoana hruit. Acestor condiii legate de aprecierea unui comportament ca fiind ofensator i se adaug cumulativ i condiia ca autorul acelui comportament s tie c afecteaz demnitatea persoanei vizate.

111

Orice persoan care citete aceste rnduri se ntreab, pe bun dreptate, cum se poate face dovada acestor condiii cumulative, mai ales n situaia n care persoana care te hruiete este chiar eful sau efa ta. Este vorba, n primul rnd, de dificultatea, dac nu imposibilitatea, de a face dovada c autorul comportamentului de hruire a tiut c afecteaz demnitatea persoanei hruite. n continuare, dispoziiile Legii 202 sunt destul de bine structurate i se poate afirma c sprijin din pucntul de vedere al procedurii juridice persoanele care se consider hruite sexual n demersul lor n justiie. Astfel, angajatorii au obligaii bine creionate de lege pentru a preveni hruirea sexual la locul de munc, care includ i aplicarea unor sanciuni disciplinare potrivit regulamentelor de ordine interioar (art. 11, lit. a, b, c). Dispoziiile articolului 33 din lege prevd, de asemenea, dreptul persoanelor care se consider hruite de a formula plngeri, reclamaii sau sesizri ctre angajator sau mpotriva lui, dac acesta este autorul hruirii sexuale. n baza aceluiasi articol de lege, n ipoteza n care aceste aciuni nu conduc la soluionarea situaiei de hruire sexual, persoana care se consider hruit are dreptul s introduc o plngere ctre instana judectoreasc competent, la seciile sau completele specializate n conflicte de munc, n a cror raz teritorial i desfoar activitatea angajatorul sau fptuitorul. Termenul limit n care poate fi introdus o aciune n justiie este de un an de la data svririi faptei. Prin plngerea introdus, persoana angajat care se consider discriminat are dreptul s solicite despgubiri materiale i/sau morale, precum i nlturarea consecinelor faptelor discriminatorii de la persoana care le-a svrit. Mecanismul juridic de restabilire a echilibrului juridic n situaia hruirii sexuale i accesarea acestui mecanism de ctre victime. Cadrul juridic romnesc ofer mijloace destinate sancionrii adecvate a hrurii sexuale. Cu toate acestea, n pofida dimensiunilor acestui fenomen n Romnia, cazurile de hruire sexual sunt aproape inexistente la nivelul instituiilor statului cu atribuii de reglementare n domeniu. Investigarea practic a dimensiunilor fenomenului hruirii sexuale n Romnia a permis analiza a trei tipuri de fapte de hruire sexual: 1. Forme uoare: priviri, gesturi, atingeri sau limbaj cu conotaii sexuale; 2. Solicitarea de relaii sexuale prin promisiuni de angajare, promovare sau obinerea unei recompense; 3. Hruire sexual sub form de ameninri. Astfel, potrivit datelor Cercetrii naionale privind violena n familie i la locul de munc185:
185

n Cercetarea naional privind violenta n familie i la locul de munc, realizat n colaborare cu IMAS, Centrul Parteneriat pentru Egalitate, 2003, Bucureti, www.gender.ro 112

12.9% din populaia adult a Romniei raporteaz hruire sexual sub forma atingerilor, gesturilor sau limbajului cu conotaii sexuale, la locul de munc sau la coal (59% femei si 41%brbai); 1.9% din populaia adult a rii raporteaz hruire sexual care presupune solicitarea de relaii sexuale prin promisiuni (61% femei i 39% brbai); 1.7% din populaia adult a rii raporteaz hruire sexual care presupune utilizarea fortei, femeile raportnd de cinci ori mai mult dect brbaii aceast form (85% femei).

Este remarcabil faptul c la ntrebarea Care din urmatoarele situaii de hruire sexual v deranjeaz cel mai mult? rspunsurile furnizate au condus la concluzia c tematica hruirii sexuale este de mic interes pentru populaie, dac nu presupune solicitarea de relaii sexuale. Mai mult de un sfert din femeile din Romnia i 40% din brbai nici nu intr n discuii pe marginea subiectului.186 n ceea ce privete atitudinea femeilor care au declarat c au fost victime ale hruirii sexuale, este important de observat faptul c acestea au un profil gen-democrat - adic nu sunt de acord cu aranjamentul familial de tip tradiional i consider c n ceea ce privete rolul de lider (in familie sau n viaa public) genul social nu este important. Aceste femei au fost categorice n a eticheta ca deranjante formele de hruire sexual considerate de restul populaiei drept uoare, cu nelesul de tolerabile187. Aceste date trebuie corelate cu gradul mai ridicat de educaie al acestor femei, care nu experimenteaz ntr-o msur mai mare hruirea sexual, ns o recepteaz ca abuz i o raporteaz n consecin. Cazurile de hruire sexual sunt raportate n msur mai mare n oraele mari i foarte mari, nu numai datorit faptului c aceste conglomerri ofer mai multe oportuniti de locuri de munc i de educaie universitar i post-universitar, ci i datorit faptului c populaia este n mai mare msur sensibil la problematica de gen i mai informat cu privire la aspectele legislative188. Care sunt motivele gradului sczut de recunoatere a situaiilor de hruire sexual i de raportare a acestora? Explicaia gradului redus de identificare a situaiilor de abuz sub form hruirii sexuale este dubl:
Manuela Sofia Stnculescu, Analiza asupra violenei la locul de munc, n Cercetarea naional privind violena n familie i la locul de munc, realizat n colaborare cu IMAS, Centrul Parteneriat pentru Egalitate, 2003, Bucureti, www.gender.ro 187 Idem, p. 129 i urmtoarele. 188 Idem. 113
186

aciunea stereotipurilor de gen i grania extrem de sensibil ntre ceea ce este permis, n limita unei relaii fireti i naturale ntre dou persoane (relaie care conduce la stabilirea unei relaii de cuplu, indiferent de forma n care este fcut public: prietenie, concubinaj, cstorie) i situaia n care, pentru aceeai doi actori, firescul unei relaii se transform n abuz i are drept scop umilirea prin dominare a victimei. Dificultile ntmpinate de victime n ceea ce privete raportarea acestor situaii n vederea soluionrii lor prin lege au, de asemenea, o dubl explicaie: - nti este vorba de aura social negativ a hruirii sexuale, anume prejudecat c persoanele care o reclam determin de fapt prin comportamentul lor uuratic o astfel de situaie; cu alte cuvinte, au ceea ce caut; - n al doilea rnd, pe fondul crizei locurilor de munc, raportarea unui caz de hruire sexual (n care, de regul, agresorul este o persoan cu putere de decizie la locul de munc) implic o mare probabilitate de pierdere a locului de munc pentru victim. Aceasta temere este corelat i cu problema furnizrii dovezilor care s susin acuzaia de hruire sexual, n ultim instan fiind vorba de cuvntul victimei mpotriva cuvntului efului. Ce se ntmpl practic n situaia n care o femeie constat c este hruit sexual: - una din 15 femei victime ale hruirii sexuale a depus o plngere ctre sef; - 2 din 100 de femei au depus o plngere ctre o alt persoan din conducerea firmei; - o femeie din 100 a depus o plngere ctre sindicat; - 3 femei din 100 au demisionat; - nici o femeie nu a depus o plngere ctre poliie; - nici o femeie nu a dat agresorul n judecat Toate aceste date arat c pentru moment, a vorbi de eficiena msurilor de combatere a hruirii sexuale la locul de munc este mai degrab lispsit de sens, atta timp ct pentru majoritatea populaiei situaiile de hruire sexual sunt mai degrab <invizibile>. Doar la nivelul unui segment restrns de populaie, mai ales persoane educate, mai ales cu poziii bune pe piaa muncii, mai ales femei emancipate, chestiunile de hruire sexual au nceput s fie sesizate i definite ca atare. Pentru restul populaiei, dac nu este vorba despre o situaie asemntoare unui viol sau o situaie clar de condiionare a angajrii sau promovrii de ntreinerea de relaii sexuale, restul formelor de hruire sexual reprezint situaii <care nu deranjeaz>,

114

care se pot soluiona cu ajutorul reelelor sociale, fr s fie nevoie de <amestecul> vreunor instituii i pedepsirea agresorului.189 Pe de alt parte, pericolul social al hruirii sexuale este de la sine neles atta vreme ct legiuitorul romn a ales s o reglementeze juridic ca infraciune, prin articolul 218 al Codului Penal. Astfel, potrivit prevederilor de modificare a Codului Penal, (1) Hruirea unei persoane prin ameninare sau constrngere n scopul de a obine satisfacii de natur sexual, de ctre o persoan care abuzeaz de calitatea sau influenta pe care i-o confer funcia ndeplinit la locul de munc, se pedepsete cu nchisoarea de la 3 luni la 1 an sau cu amend. (2) Aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabila a persoanei vtmate. mpcarea prilor nltur rspunderea penal. Din pacate ns, reglementarea din Codul Penal este discutabil ca eficient n special pentru c formula consacrat ca tehnic legislativ n Codul Penal romnesc este prezent i n acest caz, respectiv prin procedura mpcrii prilor, cu efectul nlturrii rspunderii penale. n condiiile n care am artat deja ct este de dificil i nu de puine ori traumatizant asumarea declarrii hruirii sexuale corelat cu deschiderea unei aciuni n justiie, presiunea ocazionat de interesele agresorului de a se prevala de condiia mpcrii devine foarte greu de gestionat din punctul de vedere al intereselor victimei.

3. Cazuri de discriminare a femeilor preluate din cazuistica gestionat de Grupul Roman pentru Aprarea Drepturilor Omului - GRADO190 Studii de caz Cazurile 1 i 4 au fost preluate de GRADO n perioada desfurrii proiectului Egalitate de anse, proiect derulat n perioada 1 ianuarie 2002 30 iunie 2003 i finanat de Fundaia pentru o Societate Deschis. Beneficiarele menionate n cazurile 2 i 3 s-au prezentat la Biroul de Consiliere pentru Ceteni n cadrul derulrii proiectului privind egalitatea de anse pentru femei i brbai desfurat de GRADO i finanat prin Fondurile Phare ale Uniunii Europene n perioada 2002 - 2004.

189 190

Idem. GRADO Grupul Romn pentru Aprarea Drepturilor Omului, Str. Cupolei 5, bl 2B, sc. 2, ap 55, sector 6, Bucureti; telefon: 021 430 02 16/421 430 58 21; fax: 021 430 02 16; e-mail: office@grado.org.ro web-site: http://www.grado.org.ro 115

Caz 1. Situaie de discriminare n temeiul maternitii: victima nu a mai primit banii care i se cuveneau n timpul concediului prenatal n anul 1999 D.A. era angajat la firma SC TOYS MANUFACTURY SRL (Str. Arhitect Grigore Ionescu nr. 65, sc. A, ap.3) n funcia de confecioner. n februarie 2001 a intrat n concediu prenatal i urmnd s nasc i-a ntrerupt activitatea. Potrivit dispoziiilor contractului colectiv de munc urma s beneficieze de prevederile legii 19/2000, art. 121. Angajatorul i-a achitat o perioad de timp obligaiile contractuale, ns din aprilie 2002 a ncetat s le mai plteasc, folosind diverse pretexte. Neplata sumelor restante din luna aprilie reprezint un abuz care contravine Legii 19/2000 i-i ncalc drepturile reclamantei n temeiul maternitii. Totodat i-a fost nclcat dreptul la munc deoarece angajatorul nu a respectat clauzele contractuale i cartea de munc nu a fost completat la zi. Caz 2. Situaie de discriminare n temeiul graviditii de ctre angajator C.T. este o tnr n vrst de 19 ani, absolvent a 10 clase cu profil economic. n luna februarie a anului 2003 s-a angajat cu carte de munc la o societate comercial privat, semnnd un contract de munc pe o perioad nedeterminat. La aceast societate a desfurat urmtoarele activiti: ncrcare-descrcare a produselor, magazioner i vnztor. Deoarece angajatorul nu dispunea de personal suficient, programul de lucru al salariatei se desfura att n timpul zilei pn la orele 20:00, ct i n timpul nopii, societatea comercial avnd impus un program de munc nonstop, depind cu mult dispoziiile i standardele dreptului muncii. Dup aproximativ 7 luni de zile de la data cnd s-a angajat tnra a rmas nsrcinat. Fiind nsrcinat n luna a 3-a, C.T. i-a informat verbal angajatorul cu privire la starea ei n situaia de fapt. Dup nca 2 luni, cnd tnra era nsrcinat n luna a 5-a, angajatorul a informat-o c i se va desface contractul de munc motivnd c nu-i mai poate ndeplini sarcinile de serviciu, fr s i se nmneze un preaviz. Ca urmare a acestei decizii beneficiarei i s-au nclcat drepturile prevzute n Codul Muncii i n legea 19 2000. Caz 3. Situaie de discriminare de ctre angajator V.M., S.D. i G.F. sunt 3 tinere de profesie ingineri proiectani angajate de aproximativ 3, pana la 6 ani de zile la o firm de proiectari cu capital mixt, romno-grecesc, majoritatea angajailor fiind femei. V.M. este n vrst de
116

32 de ani i este mama unui copil de 21 de luni, S.D. este n vrst de 29 de ani i este nsrcinat n 6 luni, iar G.F. este n vrst de 27 de ani este nsrcinat n 3 luni. n urm cu o lun fa de data prezentrii la Biroul de Consiliere pentru Ceteni, toate trei au fost informate de ctre director c vor fi concediate, fr ca la baza acestui demers s stea vreun proces de restructurare de posturi sau ca angajatorul s aib ca motiv o eventual abatere disciplinar a uneia dintre angajate. Ca urmare a acestui fapt, angajatele au avut o discuie cu directorul. Acesta a motivat c hotrrea a fost determinat de faptul c nu mai era dispus s achite sumele ce se virau ctre fondul de asigurri sociale. Mai departe, angajatorul a motivat c datorita faptului c cele 2 angajate urmau s nasc, ar fi trebuit s angajeze alte persoane calificate pe acelai post, pstrand astfel att angajata titular a postului, ct i angajata nou, fiind nevoit s achite sumele datorate ctre fondul asigurrilor sociale i pentru cele ce urmau a fi angajate. Beneficiarelor li s-au nclcat drepturile stabilite conform Codului Muncii i Legii 19/2000. Caz 4. Situaie de discriminare pe baz de vrst O organizaie neguvernamental a publicat pe data de 27 martie 2003 n ziarul Romnia Liber (pagina 14, coloana 3) urmtorul anun: Brigada pentru Aprarea Drepturilor Omului din Romnia a LDD angajeaz urgent juriti i secretar. Sunt invitai s depun CV la sediul nostru i absolveni ai altor faculti sau studeni n vederea unei colaborri de durat. Informaii suplimentare la tel: 3146067 sau 0740232753. Doamna N.D. a sunat la Brigada pentru Aprarea Drepturilor Omului n urma acestui anun pentru a afla detalii n vederea unei eventuale angjri. A fost ntrebat ce vrst are. La rspunsul 35 de ani i s-a replicat faptul c nu se ncadreaz n portretul realizat de angajator, vrsta maxim impus fiind de 28 de ani. Doamna N.D. a protestat menionnd c este un act de discriminare i c poate rspunde cerinelor postului la fel ca i o persoan de 28 de ani, avnd studiile necesare. I s-a rspuns c organizaia dorete s ncurajeze tinerii i c au omis s menioneze aceast limitare de vrst n anun. n urma sesizrii care a fost fcuta la GRADO am sunat i noi la acelai numr de telefon pentru a verifica informaiile. Am primit i noi aceleai rspunsuri. n aceast situaie GRADO a sesizat Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii n vederea realizrii unei verificri i a unui eventuale sancionri (scrisoarea 131/3.04.2003).

117

BIBLIOGRAFIE : CERCETAREA NAIONAL PRIVIND VIOLENA N FAMILIE I LA LOCUL DE MUNC, Centrul Parteneriat pentru Egalitate, august 2003, Bucureti, www.gender.ro BAROMETRUL DE GEN, Fundaia pentru o Societate Deschis, Mai 2001, Bucureti http://www.gender.ro; RAPORTUL NAIONAL AL DEZVOLTRII UMANE, iniiat de PNUD i realizat de Academia Romn, octombrie 1999, Bucureti; COALA LA RCRUCE. SCHIMBARE I CONTINUITATE N CURRICULUMUL NVMNTULUI OBLIGATORIU. STUDIU DE IMPACT. Echipa de colaboratori, coordonator Vlsceanu Lazr. Studiul a fost realizat de Centrul Educaia 2000+, la solicitarea Ministerului Educaiei i Cercetrii, n cadrul Componentei Curriculum a Proiectului de Reform a nvmntului Preuniversitar, cofinanat de Guvernul Romniei i Banca Mondial (RO-3724). Banton Michael, 1998, Discriminarea, Ed. DU Style, Bucureti; Blan Elena, Anghel Elena, Marcinschi-Clineci Marcela, Ciohodaru, Elena, 2003, Fete i biei. Parteneri n viaa privat i public perspective de gen. Ed. Nemira, Bucureti; Beauvoir Simone de, 1998, Al doilea sex, vol. I II, Ed. Univers, Bucureti. Marinescu Valentina, Pricopie Valentina, Accesul femeilor pe piaa muncii. Studiu realizat pe marginea problemelor identificate n cadrul cercetrii calitative Probleme legate de accesul femeilor pe piaa muncii: februarieaprilie 200, cap. 1. II, n curs de apariie, Ed. Editor.ro, 2004, Bucureti. Mihilescu tefania, 2001, Emanciparea femeii romne, antologie de texte, vol. I (1815 1918), Ed. Ecumenic, Bucureti; Mihilescu tefania, 2002, Din istoria feminismului romnesc. Antologie de texte (1838-1929), Ed. Polirom, Iai; Miller David (coordonator), 2000, Enciclopedia Blackwell a gndirii politice, Ed. Humanitas, Bucureti; Miroiu Mihaela (editoare), Dragomir Otilia, 2002, Lexicon feminist, Ed. Polirom, Iai; Pati Vladimir, 2003, Ultima inegalitate, Ed. Polirom, Iai; Petrovai Domnica (coordonatoare), Bursuc Bogdana (coordonatoare), 2003, Diferene de gen n creterea i educarea copiilor. Instrument pentru consilieri colari, psihologi i asisteni sociali n lucrul cu prinii, Ed. Editor. Ro, Bucureti; Stefnescu Doina Olga, 2003, Dilema de gen a educaiei, Ed. Polirom, Iai;

118

4. Recomandri privind susinerea ferm a egalitii de gen n Romnia 1. Legislaie La nivelul cadrului legislativ, n special n lumina viitoarei - din pcate nc incerte ca dat - integrri n Uniunea European, Romnia are un grad mulumitor de transpunere a aquis-ului comunitar n domeniul egalitii de anse pentru femei i brbai. Principalele recomandri pe acest palier au ns n vedere calitatea limbajului juridic ce surprinde voina politic n ceea ce privete onestitatea punerii n practic a angajamentelor asumate n acest domeniu: - ntrirea limbajului juridic n actele normative destinate s protejeze egalitatea de anse pentru femei i brbai cu indicatori destinai s furnizeze o imagine clar a angajamentelor pe care statul romn i le asum n domeniul eliminrii discriminrii mpotriva femeii, prin renunarea la declaraii de intenii; - Structurarea unor instrumente juridice care s ofere posibilitatea inventarierii i urmririi felului n care angajamentele deja luate de Guvernul Romniei sunt puse n practic. Instituii cu atribuii n domeniul egalitii de anse pentru femei i brbai Peisajul instituiilor cu atribuii dedicate implementrii egalitii de anse pentru femei i brbai n Romnia este foarte srac i ineficient ca activitate: - La nivelul Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei a disprut structura care se ocup de egalitatea de anse pentru femei i brbai. Activarea acesteia trebuie ns fcut n mod serios i responsabil, cu personal specializat i suficient ca numr, buget propriu i mecanisme de luare a deciziei adecvate, aceste aspecte lipsind cu desvrire n cazul precedentei structuri; - n Parlament, la nivelul Camerei Deputailor i Senatului exist cte o Comisie pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai, nfiinate n noiembrie, respectiv mai 2003. Comisia de la Senat ia nceput activitatea imediat dup constituire, preedinia revenind PRM. Preedinia Comisiei de la Camera Deputailor revine PSD i nominalizarea Preedintelui/ei este o decizie politic ce aparine liderului de grup parlamentar PSD, decizie care nu a fost nc luat, prin urmare Comisia nu i-a nceput activitatea. 2.

119

3. Politici publice n ceea ce privete sectorul politicilor publice, principalele recomandri vizeaz: - Investiii masive n educaie, care s corecteze situaia falimentar din nvmntul romnesc i s reaeze statutul social al cadrelor didactice; investiii n ceea ce privete componenta de pregtire a elevilor i elevelor pentru viaa privat sunt eseniale; - Investiii masive n sistemul de sntate n ceea ce privete situaia afeciunilor medicale specifice femeilor i situaia femeilor nsrcinate/n perioada luziei; - Departajarea politicilor de asisten social i de sprijin al familiei de politicile publice construite n jurul rolului i statutului femeii n societatea romneasc.

120

Giorgiana Nicula - ESTUAR V. Discriminarea persoanelor cu probleme de sntate mintal n Romnia 1. Contextul istoric, social i cultural Datorit regimului i constrngerilor n care am trit, bolnavul psihic era izolat, marginalizat, ascuns de ochii lumii (nu neaparat pentru protecie!). Astfel, cei mai muli dintre actorii sociali sau membri ai comunitii au stigmatizat, izolat i abuzat bolnavul psihic. Dup 1989, aceast categorie de oameni a continuat s fie abuzat i discriminat - datorit vechilor mentaliti (n schimbare). Mai mult, abuzul s-a intensificat datorit mass media care a pus n vitrin bolnavul psihic. n loc de educare s-a facut reclam. n loc de suport s-a oferit publicitate a actelor nesbuite. Este destul de trist c pe lng mbuntirea calitii vieii copiilor din Romnia s-a impus acest standard i pentru adulii cu probleme de sntate mintal DIN AFARA ROMNIEI. Discriminarea la care sunt supuse persoanele cu probleme de sntate mintal se datoreaz statutului de victim pe care acestea le au. Este datorat lipsei de informaie, de cunoatere i dezinteres a comunitii i autoritilor, lipsei legislaiei care s-i protejeze, lipsei unor organizaii neguvernamentale care s fac o schimbare n acest sens. Acest statut este subliniat de mass-media n defavoarea bolnavilor psihic. Srcia acestor oameni (majoritatea beneficiaz de o pensie de boal de aproximativ 650.000lei/lun) nu le permite s apeleze la instanele judectoreti pentru a fi aprai. De asemenea, ei prefer o atitudine pasiv ncurajnd producerea abuzurilor din lipsa lor de informaie, suport i ncurajare din parte familiei, medicilor sau altor persoane. Nu exist specialiti n domeniul juridic care s neleag i s ajute, cu att mai puin organizaii de advocacy pentru bolnavii psihic. Adesea, persoanele cu probleme de sntate mintal asupra crora se produc abuzuri recurg la gesturi violente asupra lor (suicid) i asupra altora, ca fiind unicul mijloc de protecie. n general, n lume se constat creterea ngrijortoare a numrului persoanelor cu probleme de sntate mintal. Federaia Mondial a Sntii estimeaz c n anul 2020 a treia cauz de morbiditate la nivel mondial vor fi bolile psihice. Situaia este alarmant. O serie de campanii de promovare
121

a sntii mintale i promovarea drepturilor persoanelor cu probleme de sntate mintal s-au lansat la nivel mondial ncepnd cu 2000. Aproximativ 400 milioane de oameni sufer n prezent de dizabiliti mintale i neurologice sau de probleme psihosociale cum ar fi cele legate de abuzul de alcool i droguri. Muli dintre ei sufer n ei nii. Muli dintre ei sufer singuri. Peste suferin i lipsa ngrijirii se ntinde bariera stigmatizrii, a ruinii, a excluderii i mult mai des dect am putea noi crede, a morii. Purul adevr este c noi avem modalitile de a trata multe dintre boli. Avem modalitile i cunotinele tiinifice pentru a ajuta persoanele n suferin. Autoritile au fost neglijente neasigurnd moduri adecvate de tratament iar oamenii au continuat s discrimineze persoanele suferind de astfel de dizabiliti. Violri ale drepturilor omului n spitalele de psihiatrie, servicii de sntate mintal insuficiente, proceduri de asigurare inechitabile i practici de recrutare discriminatorii constituie doar cteva exemple. Incontient sau deliberat, toi suntem responsabili de situaia creat n prezent. n Romania exist un numr foarte redus de ONG-uri care activeaz n domeniul sntii mintale. Cele care lucreaz cu adulii cu probleme de sntate mintal sunt maximum 10. Dificultile cu care se confrunt aceste organizaii sunt mari datorate lipsei interesului finanatorilor pentru aceast categorie de beneficiari / domeniu. Rezultatele spectaculoase se obin cu eforturi mari i n termen lung pentru c: - Grupul de poteniali solicitani ai serviciilor este mare i cu nevoi foarte complexe aduli cu probleme de sntate mintal. n Romnia, ca peste tot n lume, 1 din 4 aduli are probleme durabile de sntate mintal (conform Organizatiei Mondiale a Sntii). Acestea se datoreaz mediului socio-economic n schimbare i plin de nesiguran, srciei, lipsei de securitate a locului de munc, agresiunilor familiale, alcoolismului, dependenei de substane toxice, divorurilor, etc. - Percepia autoritilor, actorilor sociali i celor care nu au contact imediat cu persoanele cu probleme de sntate mintal, este greit asociind boala psihic, problema de sntate mintal, handicapului mintal. GREIT. Handicapul mintal este total diferit de cel psihic. O persoan cu handicap psihic are coeficientul de inteligen adesea foarte ridicat, nelege foarte multe (adesea mult mai mult dect media) i simte handicapul nzecit mai acut datorit stigmei, cutumelor i lipsei de cunoatere care l nsoete. Comunitatea izoleaz i discrimineaz un bolnav psihic (despre care "tie" de la pres c trebuie s fie foarte agresiv) n timp ce este tolerant i
122

mprtete mil i simpatie unei persoane cu handicap mintal (ex. Sindrom Down). - Dac unele domenii sunt de interes naional i Romnia este constrns n a-i mbunti vizibil prestaia (vezi copiii din instituii, cei cu nevoi speciale, vrstnicii), domeniul sntii mintale este profund marginalizat. Este de preferat s ascundem adulii care ajung n instituiile psihiatrice i s auzim din cnd n cnd n pres scandaluri de tipul sclaviei sau agresiunilor . Este mai bine s nu vedem i atunci putem s presupunem c nu exist. Conform Aquis-ului Communautaire, Romnia are o condiie explicit i n aceast zon - "mbuntirea vieii persoanelor cu handicap psihic i mintal". Aceast condiie impune dezinstituionalizarea, dezvoltarea unei palete adaptate de servicii pe care statul nu le poate oferi azi. Ce se ntmpl n realitate - condiii deplorabile de trai, regim alimentar i nclzire similar, pacieni care dorm mai muli ntr-un singur pat. Bolnavii mpart paturile pentru c aceasta este singura metod de a se nclzi n saloanele lipsite de cldur. Situaiile sunt cu att mai grave n saloanele pentru internaii pe termen lung, ca i n saloanele pentru cei cu dizabiliti severe i cu nevoi de ngrijire mai complexe. Probabil c cel mai clar exemplu n acest sens a fost cazul Poiana Mare, spitalul n care au murit anul acesta 17 pacieni din cauza lipsei de hran, de medicamente, de nclzire i a neglijenei personalului medical. Mai multe organisme internaionale au atras atenia autoritilor romneti asupra necesitii remedierii de urgen a condiiilor care au fcut posibil moartea celor 17 pacieni. (Amnesty International, Mental Health Europe, MDACMental Disability Advocacy Center) Amnesty International a subliniat, ntr-un memorandum adresat guvernului Romniei la nceputul lunii mai, cteva aspecte legate de detenia arbitrar i refuzul dreptului la un proces echitabil pentru persoanele care nu au fost acuzate de comiterea unei infraciuni penale sau n cazul celor internai n spitalele de psihiatrie pe motive nemedicale. Documentul arat c nevoile elementare, cum ar fi ngrijirea medical sau dentar, dreptul pacientului la intimitate, alimentaie i mbrcminte adecvate, nu sunt asigurate. Dispoziiile Legii Romneti privind sntatea mintal, care a intrat n vigoare n august 2002, nu sunt nc implementate datorit neadoptrii metodologiei de aplicare a legii. n calitate de stat membru a Organizaiei Naiunilor Unite i a Consiliului Europei, Romnia a ratificat deja tratatele majore privind drepturile omului, inclusiv Convenia Internaional privind Drepturile Civile i Politice i Convenia European pentru Protecia Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, n virtutea crora tratamentul inuman i degradant este strict interzis n absolut toate cazurile. Cu toate acestea, situaia persoanelor din
123

interiorul sistemului de ngrijire medical psihiatric, nu pare a se fi mbuntit substanial. n cadrul raportului este atras atenia asupra dreptului la ngrijire medical n cadrul comunitii, prevzut de Principiile pentru protecia persoanelor cu dizabiliti mintale i mbuntirea ngrijirii medicale psihiatrice, adoptate de Adunarea General prin Rezoluia 46/119 din 17 decembrie, 1991. Principiul 7 prevede c fiecare pacient are dreptul s fie tratat i ngrijit, pe ct posibil, n cadrul comunitii n care triete. Constatrile Amnesty International conduc la concluzia c Romnia mai are multe de fcut pentru a satisface criteriile de la Copenhaga cu privire la intrarea n Uniunea European. Aceste cerine includ i cerina ca Romnia s protejeze drepturile celor mai vulnerabile persoane, inclusiv ale persoanelor cu dizabiliti mintale. Documente cu privire la criza din spitalele romneti, inclusiv Memorandumul Amnesty International, rspunsul guvernului, articole din presa n limba romn i englez n legtur cu acest subiect, sunt disponibile pe site-ul MDAC www.mdac.info (MDAC Mental Disability Advocacy Center este o organizaie neguvernamental care promovez i protejeaz drepturile persoanelor cu probleme de sntate mintal din Europa Central i de Est i Asia Central. MDAC lucreaz pentru mbuntirea calitii vieii persoanelor cu dizabiliti prin intermediul justiiei, prin cercetare i prin advocacy la nivel internaional. MDAC are statut de organizaie participant pe lng Consiliul Europei i pe lng Federaia Internaional Helsinki pentru Drepturile Omului). Mai mult, n Romnia, pe lng spitale, nu exist o reea de servicii complementare pentru ca aceast categorie de persoane s poat rmne n comunitate. De menionat : costurile internrilor n spitalele de psihiatrie (att acui ct i cronici) sunt unele dintre cele mai ridicate, datorate medicaiei oneroase i duratei necesare pentru ameliorare. n plus, n aceste zile, la fel ca i n alte spitale, pacienii vin cu medicamentele de acas. Costul unui tratament este de ~5.000.000 lei/lun Persoanele cu probleme de sntate mintal (beneficiarii fundaiei) sunt permanent victime ale abuzurilor: - frecvent, membrii familiilor acestora apeleaz la internarea lor forat sau instituionalizare fr ca neaprat s necesite acest tratament; - poliitii violeaz femeile cu probleme de sntate mintal care vin s reclame un viol, violeaz frecvent drepturile persoanelor cu probleme de sntate mintal; - escrocii urmresc bolnavii psihic internai n spital (cnd au discernmntul afectat) i le vnd casele pe nimic;

124

persoanele cu probleme de sntate mintal sunt frecvent deposedate de bunuri mobile i imobile de ctre rude prin proceduri de urgen, abuziv; bolnavii psihic sunt btui cu cruzime de membrii familiilor lor pentru c oricum plngerile nu sunt luate n seam de autoriti, sunt evacuai din locuine, sunt prost hrnii, lipsii de medicaie; bolnavii psihic sunt pui pe drumuri de la o autoritate la alta pentru c oricum sunt neprietenoi, nu tiu cum s cear i nu ofer cadouri funcionarilor. n plus, frecvent nu au o figur atrgtoare; persoanelor cu probleme de sntate mintal nu li se cere acordul n privina administrrii tratamentului psihiatric (se abuzeaz de exemplu de ocuri electrice, practic folosit n Europa doar n cazuri limit).

Persoanele cu probleme de sntate mintal raporteaz n mod regulat experiene de discriminare atunci cnd solicit diverse servicii. Accesul la servicii, la o locuin, la un loc de munc sau la beneficii financiare sunt lucruri extrem de importante pentru persoanele cu probleme de sntate mintal care au nevoie s tie c au acces la suport. n multe dintre cazuri, faptul c au o tulburare psihic, le reduce ansele de a obine ajutorul de care au nevoie. Cele mai frecvente surse de discriminare i excluziune citate de beneficiarii cu probleme de sntate mintal sunt : familia, prietenii i partenerii, piaa muncii i colegii de munc, companiile de asigurri i n general sistemul de asisten medical i social. Foarte frecvent ntre surse apar atitudinile i practicile din sistemul general de sntate i mai ales atitudinile personalului angajat n sistem. Unul dintre exemple ar fi practica tratamentului involuntar sau lipsa de implicare n planificarea tratamentului i n alte decizii care sunt luate de personalul medical i care le afecteaz viaa. Lipsa accesului la informaiile importante legate de diagnostic i tratament apare foarte frecvent din cauza unor percepii greite conform crora persoanele aflate n aceasta situaie nu sunt contiente sau sunt total rupte de realitate, fie sunt prea fragile ca s fac fa acestei realiti dureroase i au nevoie de protecie. Una dintre numeroasele percepii greite cu privire la persoanele cu probleme de sntate mintal este aceea c ele nu au nevoie de aceste informaii cci sunt doar nite obiecte fixe, pasive. Separarea persoanelor cu probleme de sntate mintal de restul comunitii este considerat ca o practic discriminatorie. n general discriminarea i stigmatizarea sunt considerate de aceti beneficiari ca fiind probleme la nivel de sistem, iar de cele mai multe ori rspunsul lor este : distanarea fa
125

de sistem, grupurile de auto ajutor, schimbarea propriei atitudini sau ascunderea propriilor probleme. n privina accesului la o locuin este de precizat c multe dintre persoanele cu probleme de sntate mintal sunt evacuate din cauza lipsei mijloacelor financiare necesare pentru acoperirea cheltuielilor lunare. Nu tiu s apeleze la prestaiile i ajutoarele de urgen oferite de primrii, nu au resurse financiare stabile i de aceea, n cazul proceselor de evacuare, sentinele se dau mpotriva lor. Muli dintre beneficiarii cu probleme de sntate mintal sunt suprareprezentai printre cei care locuiesc pe strad. n ceea ce privete accesul la serviciile de sntate, foarte multe dintre persoanele cu probleme de sntate mintal simt i afirm c au fost tratate nedrept n cadrul serviciilor de asisten medical general. Una dintre manifestrile acestui tip de tratament este aceea c nu sunt crezute sau nu sunt luate n serios datorit diagnosticului psihiatric, li se ofer servicii de tip second-hand , cu personal necalificat. Datorit omajului sau faptului c sunt obligate s-i ia slujbe slab pltite, persoanele cu probleme de sntate mintal au mari dificulti n accesarea serviciilor financiare la care majoritatea dintre noi cei normali avem acces. Au mari dificulti n a obtine o asigurare de via, o asigurare de main sau permis de conducere, un credit de la banc din cauza diagnosticului psihiatric. Unul dintre factorii care contribuie la apariia experienelor de discriminare este i cel generat de modul n care media reflect imaginea persoanelor cu probleme de sntate mintal. Media poate avea un efect profund pozitiv sau negativ asupra atitudinii fa de boala mintal. Pe lng faptul c ea influeneaz n mod direct opinia public, ea afecteaz n mod direct ncrederea i stima de sine a persoanelor cu probleme de sntate mintal. De cele mai multe ori nu se respect principii bazale de confidenialitate : numele persoanei este frecvent asociat bolii i imaginii acesteia (n cazul televiziunilor). Media este de foarte multe ori plin de senzaional sau prost informat n privina problemelor de sntate mintal. n articole sau interviuri, problemele de sntate mintal sunt deseori legate de violen i criminalitate. Cazurilor de senzaie li se ataeaz diagnosticul psihiatric, ca i cum cei fr probleme de sntate mintal nu ar face acte incriminatorii . Apelative ca nebun , schizofrenic , handicapat sunt prezente n orice articol legat de boal psihic sau bolnavi psihic.
126

Astfel de atitudini genereaz tratamente incorecte, excludere social i izolare pentru persoanele afectate. Lipsa de informaii sau informaiile distorsionate despre boala mintal i determin pe angajatori sau colegii de munc ai acestor persoane, pe ofertanii de servicii n general s provoace discriminarea persoanelor cu probleme de sntate mintal. i mai aproape, atitudinile vecinilor, ale familiei, prietenilor sau partenerilor genereaz suferina i afecteaz profund persoanele cu tulburri psihice. Respingerea, lipsa de nelegere sau nelegerea eronat a tulburrii psihice au efecte serioase asupra strii de sntate mintal i aa destul de fragil a acestor persoane. Discriminarea provoac suferin, distruge stima de sine, genereaz anxietate i depresie, creeaz izolare social i excluziune. Frecvent ntlnite n cazul persoanelor cu probleme de sntate mintal sunt hruirea i abuzul. Muli dintre acetia au fost hruii sau abuzai n public datorit problemelor de sntate mintal pe care le aveau. Ameninrile, atacul fizic sau ipetele fac deseori parte din aceste experiene. Teama i frica de ameninare i-au determinat pe muli dintre ei s-i mute domiciliul. Discriminarea generat de membrii propriei familii este implicat n jumtate dintre cazurile de acest gen. Aceasta variaz de la lipsa de nelegere, evitare, folosirea unor denumiri de tipul nebun , tmpit pn la ostracizarea complet fa de prini, frai i surori sau proprii copii. Hruirea familiilor din care un membru are probleme de sntate mintal este de asemenea foarte frecvent. Este astfel de neles de ce persoanele cu o istorie personal de boal psihic sau una de familie aleg de cele mai multe ori TCEREA. 2. Studii de caz Caz 1 M.D. este beneficiar de sex masculin, n vrst de 48 ani. Provine din Botoani, dintr-o familie cu 2 copii. Este cstorit, dei nu mai locuiete cu familia din 1999. A apelat pentru prima dat la serviciile Centrului Social Estuar Botoani n 2000, moment n care revenea n societate dup o lung internare n Spitalul de Psihiatrie Botoani, avnd diagnosticul de epilepsie grand mal. Solicitrile acestuia erau de natur mai ales social. Locuia ntr-un cmin de nefamiliti, cu nc 3 brbai n camer, iar traiul n comun era o povar destul de mare pentru el.
127

n primvara anului 2001, au aprut problemele de ordin legal. n noaptea de 29.04.2003 spre 30.04.2003, a fost percheziionat la domiciliu de 2 reprezentani ai poliiei i apoi invitat la sediul Poliiei, fiind suspectat c ar fi participat la un furt (ar fi furat o roat). tiindu-se nevinovat, M.D. I-a nsoit pe acetia la secie, ns ajungnd la sediul poliiei, a fost grav btut cu bastonul de ctre un subofier mbrcat n civil. Acest tratament a durat aprox. 15 min, dup care a fost dus ntr-o alt ncpere i lsat n grija unui soldat. Modul brutal de a-l interoga pe M.D. a continuat dup o scurt pauz, btaia relundu-se. Nemaisuportnd situaia, ntr-un moment de pauz al interogatorului, M.D. a ncercat s se spnzure. n urma lungilor audieri, autorul real al furtului a recunoscut fapta, iar M.D. a fost lsat s plece. A doua zi, M.D. a obinut un certificat medico-legal i a depus o plngere la Inspectoratul judeean de poliie Botoani. De asemenea, s-a prezentat la postul local Somax TV i la cotidianul local Monitorul de Botoani. Ancheta dispus de conducerea IJP Botoani a demonstrat veridicitatea informaiilor aflate n plngerea lui M.D. i a trimis raportul Consiliului de Onoare al IJP. Acetia au dispus sancionarea subofierului n cauz prin amnarea avansrii n grad a acestuia i sesizarea Parchetului militar pentru abuz n serviciu. Pe baza probelor, Parchetul de pe lng tribunalul Militar Iai, a dispus scoaterea de sub urmrire penal a subofierului vinovat i sancionarea acestuia cu o amend administrativ. M.D. ns a fost puternic afectat de toate cele petrecute, necesitnd att ngrijiri medicale ct mai ales suport emoional i susinere psihologic. Deciziile care au stat la baza pailor de urmat au fost stabilite n cadrul edinelor echipei interdisciplinare, aducndu-i contribuia n acest sens medicul psihiatru, lucrtorul social, juristul si coordonatorul. Cu toate acestea, M.D. a preferat s continue singur demersurile legale, solicitnd n continuare doar suport emoional, consiliere psihiatric i psihologic. Acum intenioneaz s redeschid procesul la Curtea Suprem de Justiie i probabil c va solicita ajutorul avocatului Fundaiei Estuar. Cristina Poplauschi Coordonator Centru Social Estuar Botoani

128

Caz 2 Situaia de discriminare : blocarea accesului la justiie generat de nclcarea rolului activ al instanelor i organelor de cercetare penal FE este bolnav psihic suferind de encefalopatie infantil sechelar, paraparez spastic i oligofrenie gr.1, handicap neuromotor, gr.1 de invaliditate. Fiind salariat la Curtea de Arge la 18 Aprilie 1996, a dobndit n proprietate o garsonier care i fusese nchiriat anterior de Regia Autonom de Elecricitate RENEL-Filiala Electrocentrale Curtea de Arge. Din 17 Aprilie 1996, FE avea numit un curator n persoana lui AM care a i ajutat-o n demersurile de cumprare a casei. La 29 Iulie 1996, la doar cteva luni de la dobndirea imobilului, FE a semnat n faa notarului un contract de vnzare-cumprare. Din relatrile sale se cunoate faptul c a fost ndemnat s vnd casa de ctre curatoarea AM, care a asigurat-o c o va duce n Ungaria pentru a se opera la picior, iar ulterior va locui n imobilul acesteia. Acest lucru nu s-a ntmplat, la scurt timp fiind evacuat din locuin pentru lipsa titlului de cumprtor, de ctre Dl. ofier superior n Ministerul de Interne. FD susine c nu a primit preul vnzrii i notarul nu i-a explicat nsemnatatea actului pe care l-a semnat. Menionm faptul c aceasta avea un comportament exteriorizat tipic unui bolnav psihic nc din 1996, fiind internat att ulterior ct i posterior semnrii actului n spitalul de psihiatrie. Fiind ajutat de un prieten, a promovat o aciune pentru constatarea nulitii absolute a contractului semnat i a formulat o plngere penal n care se arta clar situaia de fapt i nemulumirile la adresa curatoarei, notarului i cumprtorilor. Aciunea civil a fost anulat ca netimbrat, n opinia noastr instana nclcnd dispoziiile LG.146/1997(Legea taxei de timbru) i implicit principiul rolului activ pt. c art.16 stipuleaz clar: determinarea taxei de timbru se face de ctre instan. n practica judiciar ntlnim frecvent cazuri n care instana nu anuleaz cererea dac anterior nu i-a fost pus n vedere prii cuantumul taxei i obligaia de plat.

129

n spea noastr cererea a fost anulat fr nici o alt formalitate, n ciuda faptului c FD ar fi trebuit s se bucure de o mai mare protecie i eventual ngduin, fa de starea sa de sntate. Mai artm faptul c plngerea penal nu a fost soluionat i niciodat din cunotinele noastre, partea vtmat nu a fost chemat pentru audieri, semn c s-ar efectua acte de cercetare penal. Niciodat soluia adoptat de Parchet nu a fost comunicat. n cursul anului 2000, FD, cu sprijinul Fundaiei Estuar, a solicitat din nou instanelor judectoreti s constate nulitatea contractului. A artat reclamanta c, dei a semnat actul, nu primit preul menionat de acesta, c era n necunotin cu privire la semnificaia juridic a acestuia, cumprtorii profitnd de incapacitatea sa de a avea reprezentarea consecinelor faptelor sale. n dovedirea cererii a fost administrat proba cu interogatoriu i expertiza medico-legal. Instana de fond vznd dispoziia art.953 i 954 din Codul Civil, a admis aciunea i a constatat nul contractul de vnzare-cumprare. De asemenea, apelul ct i recursul promovate de prii-cumprtori au fost respinse. n prezent se ateapt motivarea de ctre instana de recurs a deciziei pronunate i trimiterea dosarului ctre instana de fond pentru ca sentina civil s poat fi investit cu formul executorie. Caz 3

Situaie de discriminare: discriminare de ctre membrii familiei prin refuzul de a-i acorda drepturile i de a-i permite accesul la bunurile sale
AA., beneficiar al Fundaiei Estuar, a dobndit n 1999, n urma decesului unui vr primar, o cot parte dintr-un imobil-garsonier alturi de ali 4 motenitori, printre care i fratele su. n urma deschiderii succesiunii prin certificatul emis de BNP, s-a constatat c fiecare din cei 5 motenitori dobndeau o cot parte de 1/5. mpreun au hotrt s nstrineze imobilul, iar AA, fa de starea sa de sntate, l-a mputernicit pe fratele su AL s semneze n numele su n cadrul formalitilor notariale. Dup semnarea procurii, aflnd c garsoniera a fost vndut, i-a cerut s-i predea suma rezultat din vnzare, sum ce i se cuvenea.
130

Acesta a refuzat, argumentnd c oricum AA este bolnav i nu are nevoie de bani. Pe de alt parte i-a comunicat c suma rezultat din vnzare este de 1460$ pretinznd c a cumprat 4 certificate nenominale la BTR. Recuperarea banilor presupunea promovarea unei aciuni n pretenii ns fa de faptul c aceasta se timbreaz la valoare, iar resursele financiare erau limitate, beneficiarul cu sprijinul nostru a fcut o plngere pentru abuz de ncredere(art.213Cp) constituindu-se parte civil n procesul penal cu echivalentul n lei al sumei n discuie. Pe parcursul procesului, dup administrarea probelor, AL a recunoscut c a reinut banii fratelui su ns ulterior AA a nteles s renune la plngerea penal, parile reglementndu-i raporturile pe cale amiabil. Caz 4 Situaie de discriminare: de ctre vecini, preedintele Asociaiei de Locatari i Administrator DM locuiete ntr-un apartament cu 2 camere din sectorul 4, mpreun cu mama sa i cele dou surori, care se pare c au i ele probleme de sntate mintal. n ciuda strii de sntate, aceasta are o atitudine social activ, jucnd rolul unui cap de familie . Att ea ct i ali membrii ai familiei sunt venic icanai de administrator. Nu li se justific cotele mari pe care le au de pltit la ntreinere, preedintele spunndu-le c, oricum, dac nu pltesc, vor fi evacuai. De asemenea, dei au venituri extrem de mici, nu au putut beneficia de compensaiile pentru agentul termic oferite de guvern pentru c administratorul, dei avea aceast obligaie, nu le-a distribuit formularele necesare, iar ulterior, cnd s-a prezentat personal la primrie, termenul pentru depunerea cererilor expirase. Deseori se ntmpl ca multe gunoaie s fie aruncate de diveri vecini chiar sub geamurile locuinei lor strignd c vor fi evacuate, c sunt nebune. S-a prezentat la poliie, ns i aici a fost respins, sectoristul de zon spunndu-i c va veni la faa locului, dar refuznd s-i nregistreze cererea. Beneficiind de consiliere juridic din partea Fundaiei Estuar, aceasta a depus o plngere penal mpotriva administratorului pentru gestiune frauduloas, urmnd a se face expertiza. Aceasta a fost legal nregistrat la secia de poliie, iar ulterior a fost primit n audien de comandant. n
131

prezent, se fac cercetri pentru a se stabili temeinicia celor artate n plngere. Traian Marinescu Avocat Fundaia Estuar 3. Comentarii n legtur cu organizarea i funcionarea Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii (astfel cum e prevzut n HG 1194/12.12.2001- modificat prin HG 1297/2003 i 805/14.12.2003) 1- Apreciem c numrul maxim de posturi pentru aparatul propriu, respectiv acela de 50 de persoane la nivelulul ntregii ri, este total insuficient dat fiind multitudinea situaiilor de discriminare care ar trebui instrumentate i analizate i, de asemenea, fa de timpul fizic alocat fiecrui caz n contextul n care mijloacele de prob sunt extrem de dificil de strns. 2- Actul normativ este echivoc n sensul c nu indic expres procedura de urmat n ceea ce privete sesizarea Consiliului, timpul de soluionare a petiiei. Pare a fi oportun de inclus dreptul petentului sau a reprezentantului grupului discriminat de a participa la edinele deliberative ale Consiliului pentru exprimarea punctului de vedere, punerea la dispoziie a probelor, altele dect cele scrise, n scopul asigurrii unei aprecieri obiective. 3- Restrnge colaborarea n vederea prevenirii sancionrii i eliminrii formelor de discriminare doar la organizaiile neguvernamentale care au ca scop protecia drepturilor omului, vorbind n continuare de alte persoane juridice fr a indica detalii (art.2 lit.g). Este important s se sublinieze faptul c n aciunile comune sunt incluse orice organizaii neguvernamentale. 4- Se arat n art.5 alin.5 c la numirea membrilor Colegiului Director se va avea n vedere i prezena unor persoane aparinnd minoritilor naionale sau categoriilor defavorizate. Ar trebui amendat n sensul de a impune ca obligaie numirea n colegiu a persoanelor aparinnd minoritilor i categoriilor defavorizate.

132

Comentarii privind legea privind prevenirea i sancionarea formelor de discriminare 1- Sanciuni contravenionale, reprezentate de amenzile prevzute au un cuantum care nu e de natur a inhiba eventualele atitudini discriminatorii. 2- Important pentru egalitatea de tratament este faptul c ar trebui prevzut dreptul contravenientului de a contesta decizia Consiliului n faa instanelor judectoreti ntr-un anumit termen. n momentul de fa, avnd n vedere c Consiliul e subordonat Guvernului, se ncalc principiul separaiilor puterilor n stat, fiindc totui ultima instan pentru verificarea legalitii msurii ar trebui s fie una judectoreasc. De asemenea i petenii nemulumii de deciziile adoptate ar trebui s aib la ndemn calea aciunii n justiie. O eventual aciune avnd ca temei legea administraiei publice locale (legea 29/1990), avnd n vedere c Consiliul este un organ la Administraiei Publice Locale, este complicat i poate ncetini msurile de punere n aplicare a legii. 3- Este nefiresc s se rsfrng calitatea procesual activ n ceea ce privete aciunea n despgubiri prevzut de art.21, la organizaiile neguvernamentale, care au ca scop protecia drepturilor omului n cazul n care discriminarea se manifest n domeniul lor de activitate. 4- Ar trebui ca legea s implementeze prghii de natur a facilita dovedirea situaiilor de discriminare. n acest moment legea insist mai mult pe descrierea formelor de discriminare, a domeniilor n care acestea pot aprea. Spre exemplu, cum poate fi dovedit abuzul unui angajator care refuz s ncheie un contract de munc cu o persoan defavorizat cnd acesta se poate prevala de acoperiri legale, respectiv dispoziiile Codului Muncii. 5- Nu este stabilit competena teritorial privind aciunile de despgubiri (ex: locul svririi contraveniei, domiciliul petentului, sediul persoanei juridice intimate etc.) Recomandri cu privire la rolul CNCD n prevenirea i combaterea discriminrii persoanelor cu dizabilitti: mbuntirea cooperrii i coordonarii dintre CNCD i ONG-uri active n sfera dizabilitii. n acest sens, considerm c ar fi necesare ntlniri regulate cu reprezentanii ONG-urilor n care ar putea fi aduse n discuie cazuri pe care aceste organizaii le-au reprezentat. n sensul acesta, ANID- Aliana Naional n vederea Discriminrii a nceput un astfel de dialog care merit a fi
133

continuat, cu implicarea real a organizaiilor. Strategia privind combataterea discriminrii persoanelor cu dizabiliti este doar primul pas din acest demers. Creterea transparenei n cazul procedurilor de lucru ale CNCD n virtutea legii 544/2001 privind accesul la informaiile publice. Pentru beneficiarii cu dizabiliti, mai ales pentru cei cu probleme de sntate mintal, dificultile legate de necunoaterea acestor proceduri sau imposibilitatea accesrii lor mpiedic sesizarea unor posibile cazuri de discriminare care ar intra n competena CNCD. Simplificarea acestor proceduri ar putea fi nc o modalitate de ncurajare a beneficiarilor s se adreseze CNCD. Implicarea celorlali actori socali n demersurile de prevenire i combatere a discriminrii este un aspect esenial care ar putea crete eficiena demersurilor CNCD - n sensul acesta ar putea fi implicate Min. Lucrrilor Publice, Min. Transporturilor, Min. Muncii i Educaiei, etc. Implicarea CNCD n activiti mai puternice de prevenire a discriminrii, precum i promovarea demersurilor deja fcute n acest sens. Campanii de informare n coli i universiti conduse de specialiti n domeniu ar putea ncuraja adresabilitatea din partea potenialelor victime ale fenomenului de discriminare. Elaborarea unui manual de bune practici privind combaterea discriminrii n concordan cu politicile europene n domeniu, ar putea fi nc o modalitate care ar putea contribui la dezvoltarea iniiativelor legate de prevenire pe care le-ar putea desfura n viitor autoritile statului i societatea civil. Instruirea tuturor actorilor sociali care ar putea fi implicai n fenomenul discriminrii este necesar. Un astfel de demers ar putea fi demarat de CNCD i continuat mpreuna cu ONG-urile cu experien n domeniu. Ar fi de asemenea necesar ca majoritatea categoriilor care sunt cele mai supuse fenomenului de discriminare sa aib reprezentani n structura CNCD.

134

Mulumim tuturor care au participat la elaborarea i implementarea proiectului VICTIMELE DISCRIMINRII Campanie de contientizare, persoane demne de toata stima, motiv pentru care le menionm: Claudia Popescu, Cristina Costa i echipa Mccann, Andreea Pduraru, Alina Niculescu Manea, Andreea Nemen, Casei de productie 411, Miruna Cugler, Andreea Floricica, Renate Weber, Roxana Teiu, Florin Buhuceanu, Giorgiana Nicula, Iustina Ionescu, Dezideriu Gergely, Mdalin Morteanu, Constana Savu, Raluca Neagu i nu n ultimul rnd colegilor mei Ramona Lupu, Mircea Toma i Cora Mooc. Totodata, mulumim televiziunilor, posturilor de radio i publicaiilor care au difuzat campania noastr.

135