Sunteți pe pagina 1din 174

SOCIETATEA DE ANALIZE FEMINISTE AnA INSTITUTUL NA IONAL DE CERCETARE TIIN IFIC N DOMENIUL MUNCII I PROTEC IEI SOCIALE I.N.C.S.M.P.S.

S. BUCURETI

DISCRIMINAREA MULTIPL N ROMNIA


Moto: ... ceea ce pentru unii este o problem de convie uire, pentru al ii este una de supravie uire ... (respondent cheie, studiu de caz Medgidia)

- Bucureti 2008

Not: n general n con inutul lucrrii a fost utilizat terminologia agreat la nivel european i anume persoan cu dizabilit i i persoan de etnie roma. Totui, pe parcursul lucrrii de fa sunt utiliza i i termenii de persoan cu handicap i igan, n scopul citrii exacte fie a actelor legislative consultate, fie a persoanelor intervievate pentru realizarea studiilor de caz. De asemenea, termenii de persoan cu handicap i igan au fost utiliza i i n construc ia chestionarului i a ghidurilor de interviu, i prin urmare i n prezentarea grafic i/sau tabelar a rezultatelor, ei fiind mult mai accesibili/cunoscu i la nivelul tuturor categoriilor de responden i inclui n cercetare.

Proiect realizat sub auspiciile


2

ANULUI EGALIT II DE ANSE PENTRU TO I

Beneficiar: AGEN IA NA IONAL PENTRU EGALITATE DE ANSE NTRE FEMEI I BRBA I

Colectivul de realizare:
Dr. Laura Grnberg Coordonatoare de proiect Drd. Ioana Borza INCSMPS: Drd. Ana Maria Zamfir Drd. Cristina Mocanu (Coordonatoare volum) Dr. Speran a Prciog Dr. Gabriela Predoanu Rezumat: Drd. Mihai Ungureanu Eantionare i culegerea datelor de anchet: CENTRUL DE SOCIOLOGIE URBAN I REGIONAL CURS SRL Echipa de proiect din partea CURS SRL: Dr. Dorel Abraham Scg. Ionela ufaru Coperta: Mihaela Rbu AnA:

CUPRINS

Despre autoare (7) CUVNT NAINTE Un prim pas ctre o abordare nediscriminatorie a fenomenului discriminrii n Romnia (9) PRINCIPALELE REZULTATE ALE CERCETRII (12) CAPITOLUL 1 Conceptul de discriminare multipl. Defriri conceptuale (27) 1.1. Discriminarea multipl ca discriminare uni-axial (30) 1.2. Discriminarea multipl ca discriminare adi ional (36) 1.3. Discriminarea multipl ca discriminare intersec ional (41) CAPITOLUL 2 Cadrul institu ional din Romnia i discriminarea multipl (45) CAPITOLUL 3 Toleran i intoleran n Romnia. Credin e, stereotipuri i grupuri sociale (49) 3.1. Credin e i stereotipuri de gen (50) 3.2. Credin e i stereotipuri etnice (52) 3.3. Credin e i stereotipuri legate de vrst (55) 3.4. Credin e i stereotipuri privind persoanele cu dizabilit i (57) 3.5. Credin e i stereotipuri privind persoanele de alt religie (58) 3.6. Credin e i stereotipuri privind homosexualitatea (59) CAPITOLUL 4 Defavorizare i discriminare n Romnia (61) 4. 1. Defavorizare perceput (61) 4.1.1. Defavorizare pe criteriu de gen (61) 4.1.2. Defavorizare pe criterii etnice (65) 4.1.3. Defavorizare pe criteriu de vrst (68) 4.1.4. Defavorizarea persoanelor cu dizabilit i (70) 4.1.5. Defavorizare pe criterii religioase (71) 4.1.6. Defavorizare cauzat de orientarea sexual (72) 4.2. Discriminare (multipl) perceput (72) 4.2.1. Discriminare perceput n locurile publice (73) 4.2.2. Discriminare perceput n coli (75) 4.2.3. Discriminare perceput n rela ia cu autorit ile locale (77) 4.2.4. Discriminare perceput n spitale (79)
5

4.2.5. Discriminare perceput pe pia a muncii (81) 4.2.6. Cteva concluzii (98) 4.3. Discriminare subiectiv (99) CAPITOLUL 5 Prevenirea i combaterea discriminrii. Institu ii responsabile. (110) 5.1. Atitudini i msuri afirmative (110) 5.2. Institu ii responsabile n prevenirea i combaterea discriminrii (116) CAPITOLUL 6 Mecanisme comunitare i institu ionale de prevenire i combatere a discriminrii i a efectelor acesteia (122) 6.1. Studii de caz comunitare i institu ionale (122) 6.1.1. Discriminare indirect i egalitate de tratament. Studiu de caz realizat pe un eantion de angajatori i reprezentan i ai organiza iilor sindicale i patronale (122) 6.1.2. Discriminare multipl la intersec ia dintre etnie i credin religioas. Studiu de caz asupra mecanismelor de reducere a excluziunii sociale la nivelul unei comunit i de romi musulmani din Medgidia (134) 6.1.3. Discriminare multipl la intersec ia dintre dizabilitate i etnie. Studiu de caz asupra mecanismelor de prevenire i combatere a discriminrii n rndul unui grup int de persoane cu dizabilit i intelectuale din Timioara (137) 6.2. Concluzii i recomandri privind prevenirea i combaterea discriminrii n general i a discriminrii multiple n special (139) 6.2.1. Scurte concluzii cu privire la fenomenul discriminrii multiple n Romnia (139) 6.2.2. Set de concluzii i recomandri cu privire la prevenirea i combaterea discriminrii n general i a discriminrii multiple n special (141) EXECUTIVE SUMMARY (145) Anexa metodologic (161) Referin e bibliografice (171)

Despre autoare

Laura Gr nberg Este doctor n sociologie cu specializare pe sociologia genului, membr fondatoare a Societ ii de Analize Feministe AnA, coordonatoare de programe la Centrul UNESCO pentru nv mnt Superior i profesoar asociat la programul de masterat Gen i integrare european din cadrul SNSPA. A investit energie, timp i suflet n micarea de femei din Romnia i sper ca impasul de acum al ONG-urilor, inclusiv al celor de femei, s fie unul tranzitoriucum tranzitorie sper s fie i problema discriminrii multiple n Romnia! Ioana Borza Licen iat n tiin e politice (2001), Facultatea de tiin e Politice i Administrative, Universitatea Babe-Bolyai din Cluj. Studii de masterat i doctorat la Facultatea de tiin e Politice, coala Na ional de tiin e Politice i Administrative, Bucureti. Colaboratoare AnA din 2003 la diverse proiecte, cercetri i studii, printre care Integrare vs. Separare. Pentru un activism prietenos la gen (2004) i Cartea Neagr a egalit ii de anse ntre femei i brba i n Romnia (2006). Experien de peste patru ani n diverse cercetri cu tematici sociale i politice, majoritatea avnd i o component de gen. Experien de munc n cadrul Consiliului Na ional pentru Combaterea Discriminrii, a Institutului Na ional de Cercetare tiin ific n domeniul Muncii i Protec iei Sociale, i a Parlamentului European, Comisia pentru Drepturile Femeilor i Egalitate de anse. Cristina Mocanu Absolvent a Facult ii de Sociologie, Psihologie i Asisten Social, Universitatea din Bucureti (1998), ulterior a Masteratului de Gen i Politici Publice, SNSPA (2004) i n prezent doctorand n tiin e Politice din anul 2005 la aceeai institu ie (SNSPA). Lucreaz ca cercettoare (CS III) la Institutul Na ional de Cercetare tiin ific n domeniul Muncii i Protec iei Sociale, avnd ca domenii de interes i specializare: gen i ocupare, gen i securitate social, discriminare, munc nedeclarat i inser ia pe pia a muncii. Este co-autoare a unor publica ii precum Raportul Dezvoltrii Umane Romnia, 2007, Sistemul de Indicatori ai Protec iei Sociale din Romnia, 2007 (Lucrare aprut sub egida Editurii Revista Romn de Statistic), Cele mai bune practici privind combaterea i prevenirea muncii fr forme legale, 2004 i urmrete s introduc dimensiunea de gen n toate tematicile pe care le abordeaz, precum i s dezvolte tematici i metodologii sensibile la dimensiunea de gen.

Ana Maria Zamfir Absolvent din 2001 a Facult ii de Sociologie i Asisten Social, Universitatea din Bucureti, specializarea Sociologie, a urmat programul de masterat Politici Sociale ale Dezvoltrii, fiind n prezent nscris, n cadrul aceleiai facult i, la programul de studii doctorale - domeniul Sociologie. n prezent, lucreaz ca cercettoare (CS III) la Institutul Na ional de Cercetare tiin ific n domeniul Muncii i Protec iei Sociale, avnd ca domenii de expertiz: pia a muncii i grupurile vulnerabile, stratificarea social, politici sociale, discriminare i segmentarea pie ei muncii. Este co-autoare a unor publica ii precum Raportul Dezvoltrii Umane - Romnia, 2007, Sistemul de Indicatori ai Protec iei Sociale din Romnia, 2007 (Lucrare aprut sub egida Editurii Revista Romn de Statistic), Cele mai bune practici privind combaterea i prevenirea muncii fr forme legale, 2004. Speran a Prciog Absolvent a Facult ii de Planificare i Cibernetic Economic magna cum laudae, promo ia 1987, din cadrul Academiei de Studii Economice Bucureti, a ob inut titlul de doctor in management n cadrul aceleiai institu ii n anul 1998. n prezent, este Director tiin ific la Institutul Na ional de Cercetare tiin ific n domeniul Muncii i Protec iei Sociale, preedint a Consiliului tiin ific i CS I, fiind angajat n activitatea de cercetare n domeniul socio-economic din anul 1991. Printre domeniile de interes se numr pia a muncii i excluziune social, egalitate de anse, inser ia absolven ilor pe pia a muncii, dezvoltare regional, srcie, fiind coordonatoarea publica iilor Evolu ia ocupa iilor pe pia a for ei de munc n perspectiva anului 2010, 2006 i Decalaje regionale privind inovarea i dezvoltarea capitalului uman n Romnia, 2008 i co-autor a numeroase publica ii printre care Reforma sistemelor de securitate social din Romnia n contextul aderrii la Uniunea European. Securitate n diversitate, 2006 i Paradoxul omajului n rndul tinerilor romni n contextul aderrii la Uniunea European, 2008. Gabriela Predoanu Absolvent a Facult ii de Planificare i Cibernetic Economic din cadrul Academiei de Studii Economice Bucureti n 1983, a ob inut titlul de doctor in management n cadrul aceleiai institu ii n anul 1995. n prezent, este CS I la Institutul Na ional de Cercetare tiin ific n domeniul Muncii i Protec iei Sociale, fiind angajat n activit i de cercetare socio-economic de 23 de ani. Principalele teme de interes i expertiz includ egalitatea de anse, justi ia social, dezvoltarea social i migra ia, fiind coautor a unor publica ii precum Economia Romniei in perioada de tranzi ie la economia de pia , 1990 i Cine suntem noi? Despre identitatea femeilor din Romnia modern, 1996.

CUVNT NAINTE Un prim pas ctre o abordare nediscriminatorie a fenomenului discriminrii n Romnia
Laura Grnberg Conceptul de discriminare este un concept dinamic, a crui semnifica ie i mod de abordare, att la nivel de teorie ct i de politici, a evoluat n mod firesc n timp. n ultimii ani a intrat n circuitul de idei conceptul de discriminare multipl n jurul cruia a fost construit i acest studiu na ional. Cercetri, studii i sondaje despre discriminare exist la nivel european i na ional. n Romnia este activ la acest moment Coali ia mpotriva discriminrii; organiza ii de femei rome au fcut nc din 2006 presiuni pentru introducerea n legisla ie a conceptului de discriminare multipl i institu ii precum ANES sau CNCD, explicit sau implicit, abordeaz problematica discriminrii multiple n activit ile specifice. Terenul era deci pregtit pentru un salt de abordare teoretic i practic a discriminrii, pentru o propunere de rafinare a conceptului, pentru ob inerea de informa ii concrete, la nivel na ional, privind situa iile de discriminare multipl i modul n care indivizii i institu iile se raporteaz la astfel de situa ii. Acesta este contextul n care proiectul de fa a fost ini iat de ctre Agen ia Na ional pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brba i i realizat de ctre Societatea de Analize Feministe AnA n parteneriat cu Institutul Na ional de Cercetare tiin ific n domeniul Muncii i Protec iei Sociale. De cele mai multe ori discriminarea multipl este abordat n sens de discriminare uniaxial. Recunoatem c exist caracteristici diferite ale oamenilor n func ie de care poate aprea un tratament diferen iat i uneori nedrept. Experimentm discriminarea pe motive diferite dar considerm mai curnd c fiecare motiv apare n situa ii diferite - uneori eti discriminat ca femeie, alteori pentru c eti de alt etnie, eti prea tnr sau ai vreun handicap. Astfel facem politici, propunem legi, implementm programe pentru grupuri distincte: femei, romi, btrni, persoane cu dizabilit i, etc. Via a este ns un pic mai complicat i mai nuan at dect att, lucru pe care l percepem la nivelul sim ului comun. Sim im deseori c o anume
9

identitate din melanjul de identit i care suntem este cea care ne pune ntr-o anume situa ie i c folosirea unui unic criteriu de etichetare i de (pre)judecat, de abordarea unilateral a fiecrui motiv de discriminare, omogenizarea fiecrui sub grup de dragul coeren ei unor programe poate fi problematic. Este un context n care ntrebri de tipul: De ce s ne ocupm de drepturile femeilor cnd tim ce multe diferen e sunt ntre noi dincolo de asemnrile existente? devin legitime. O ncercare de a iei din impas este s vorbim de discriminare adi ional n care alturm dou sau mai multe tipuri de discriminare bazate pe diverse criterii. n acest spirit au propus i au reuit organiza iile de femei rome s introduc conceptul de discriminare multipl n legisla ia noastr, lucru absolut ludabil i necesar, fiind evident c, n ceea ce le privete, ca femei dar i ca persoane de etnie rom sunt expuse la discriminri specifice. i totui, nu suntem n ntregime suma fiecrei identit i a noastre luate n parte. Mai era nevoie de un pas n rafinarea conceptului de discriminarea multipl i anume conceptualizarea lui n sens de discriminare intersec ional: o discriminare care nu reprezint alturarea a dou surse de discriminare ci este rezultatul unei sinergii a acestora. Femeile rome de exemplu reprezint, n aceast interpretare, un grup specific cruia legile anti-discriminare trebuie s i se adreseze ca atare. Acelai lucru este valabil pentru femeile n vrst sau cele de alt orientare sexual. Este de fapt abordarea cea mai apropiat de felul nostru de a fi i de a ne rela iona, cci suntem cu to ii o combina ie de identit i, nu o sum. Suntem un melanj complicat si miraculos, o intersec ie de identit i inseparabile care ne pozi ioneaz diferit n diverse contexte n societate. Oferim n consecin acest raport na ional privind discriminarea multipl n Romnia. Sperm s fie de folos multora, s fac valuri, s fie analizat, criticat, mbunt it. Sperm ca institu iile existente (ANES, CNCD, judectoriile, ONG-urile, institutele de cercetare, etc.) s continue s dezbat subiectul pentru a gsi formule viabile de introducere i folosire a acestei accep iuni moderne privind discriminarea n Romnia. Considerm c ANES, comanditarul i beneficiarul principal al acestui studiu, ar putea, utiliznd concluziile lui, s i extind aria de competen e i la alte dimensiuni ale inegalit ii, pstrnd desigur problematica de gen ca pilon central.

10

Desigur discriminarea multipl se manifest la nivel individual, organiza ional, institu ional dar i la nivel cultural. Din acest punct de vedere va fi nevoie de strategii complementare de abordare, nu doar de solu ii legislative sau juridice. Miza pe termen lung a efortului nostru este ca institu ii sociale majore precum educa ia, media, economia, sntatea, politica s accepte i s internalizeze aceast nou abordare a discriminrii redefinindu-i n consecin discursurile i practicile specifice. n numele Societ ii de Analize Feministe AnA i a Institutul Na ional de Cercetare tiin ific n domeniul Muncii i Protec iei Sociale dorim s mul umim Agen iei Na ionale pentru Egalitate de anse ntre Femei i Brba i pentru ini iativa de a investi ntr-un asemenea tip de cercetare. Este o dovad de viziune, ceea ce, pentru o institu ie care se ocup de strategia na ional n domeniul egalit ii de anse, este mbucurtor i reconfortant. Mul umim de asemenea Centrului de Sociologie Urban i regional CURS care a colaborat cu noi, fiind un garant al profesionalismului demersului nostru. Pentru o abordare nediscriminatorie a discriminrii n Romnia, sperm ca acest tip de studii s fie continuate n viitor. Acest lucru ar fi n beneficiul n primul rnd al celor, nu pu ini, care sunt victime ale discriminrii multiple n Romnia de azi.

11

PRINCIPALELE REZULTATE ALE CERCETRII


Mihai Ungureanu Obiectivul general al acestui proiect a vizat creterea gradului de cunoatere cu privire la fenomenul discriminrii multiple, fiind proiectat i aplicat n acest scop o metodologie inovativ, complex, care a nsumat att abordri cantitative ct i calitative. Unul dintre obiectivele specifice ale studiului a fost acela dedicat clarificrilor conceptuale cu privire la discriminarea multipl. Astfel, aceasta poate fi tratat din dou perspective: a) discriminarea multipl ca discriminare adi ional care sufer ns de pcatul abordrii uni-axiale i b) discriminarea multipl ca discriminare intersec ional. Prima abordare recunoate c exist caracteristici diferite ale indivizilor n func ie de care poate avea loc un tratament diferen iat i nedrept. Prin definirea discriminrii multiple ca i intersec ie a unor caracteristici sau/i identit i plasm de fapt persoana sau grupul de persoane ntr-un context social special, iar formele de discriminare sunt specifice contextului. I. Discriminare perceput I.1. Discriminare perceput n spa ii publice, coli, n rela ia cu autorit ile locale, n spitale i policlinici n privin a discriminrii percepute n spa iile publice, rezultatele pun n eviden faptul c femeile roma (5,8 pe o scal de la 1 la 10, unde 1 reprezint discriminare minim iar 10 discriminare maxim), femeile cu dizabilit i (5,8), i femeile srace (5,7), sunt cele mai afectate de tratamente diferen iate/discriminatorii n locuri precum restaurantele, parcurile sau chiar pe strad. Valorile nregistrate sunt semnificativ mai mari dect cele nregistrate de femei n general (3,4) ceea ce arat c aceste sub-categorii de femei sunt supuse tratamentului diferen iat i pe baza apartenen ei lor la alte grupuri care sunt int a discriminrii precum etnia rom, persoanele cu dizabilit i sau persoanele srace.

12

Grafic 1. Discriminarea perceput n locurile publice pentru ... (valori medii pe o scal de la 1 la 10, unde 1 reprezint discriminare minim, iar 10 discriminare maxim)
femei s arace pers oane s arace femei cu handicap pers oane cu handicap femei rome romi femei
1 2 3

5.7 5.6 5.8 5.6 5.8 5.5 3.4


4 5 6 7

n privin a discriminrii percepute n coli, dei caracterizat de o valoare mai mic, discriminarea fetelor (2,6 pe o scala de la 1 la 10, unde 1 reprezint discriminare minim iar 10 discriminare maxim) este uor superioar celei suferite de bie i (2,1), punnd n eviden posibilitatea existen ei unor acte sporadice de discriminare de gen n colile din Romnia. Pentru celelalte categorii investigate, discriminarea perceput este caracterizat de valori mai mari care depesc mijlocul scalei (5). Astfel, fetele cu dizabilit i sunt supuse unui risc foarte ridicat de discriminare n coli (5,6), fiind urmate de copiii cu dizabilit i (5,4), fetele roma i fetele provenind din familii srace (5,2).
Grafic 2. Discriminarea perceput n coli pentru ... (pe o scal de la 1 la 10, unde 1 reprezint discriminarea minim, iar 10 discriminarea maxim)

13

fetele cu handicap copiii cu handicap fetele din familii sarace copiii din familii sarace fetele roma romii fetele baietii 0 1 2 2.1 3 4 5 2.6

5.6 5.4 5.2 5.1 5.2 5.0

n privin a discriminrii percepute n rela ia cu autorit ile locale, valorile discriminrii percepute pun n eviden faptul c discriminarea n rela ia cu autorit ile este perceput ca avnd o intensitate/frecven de dou ori mai mare pentru categoriile defavorizate dect pentru orice alt individ din Romnia. (2,7 pe o scal de la 1 la 10, unde 1 reprezint discriminare minim iar 10 discriminare maxim). Astfel, femeile srace se constituie n grupul asociat ce cea mai ridicat valoare a discriminrii percepute (5,4). Alte sub-grupuri caracterizate de o percep ie ridicat a discriminrii sunt vrstnicii cu dizabilit i (5,3), femeile roma (5,3) i persoanele srace (5,3).
Grafic 3. Discriminarea perceput n rela ia cu autorit ile locale, pentru ... (pe o scal de la 1 la 10, unde 1 reprezint discriminarea minim, iar 10 discriminarea maxim)
femei s arace pers oane s arace vars tnici cu handicap pers oane cu handicap femeile rome romii romanii 0 1 2 2.7 3 4 5 6 4.7 5.3 5.1 5.4 5.3 5.3

Grafic 4. Discriminarea perceput n spitale i policlinici, pentru ... (pe o scal de la 1 la 10, unde 1 reprezint discriminarea minim, iar 10 discriminarea maxim)
14

copii infectati cu HIV/SIDA pers oane infectate cu HIV/SIDA femei s arace pers oane s arace vars tnici cu handicap pers oane cu handicap femei vars tnice pers oane vars tnice femei rome romi romani
0 1 2 3

5.6 5.7 6.1 6.1 5.7 5.4 5.7 5.4 5.9 5.6 3.3
4 5 6 7

n privin a discriminrii percepute n spitale i policlinici, aceasta atinge valori ridicate pentru persoanele srace i pentru femeile srace (6,1 pe o scal de la 1 la 10, unde 1 reprezint discriminare minim iar 10 discriminare maxim), precum i pentru femeile roma (5,9). De asemenea, se remarc valorile nalte ale discriminrii percepute n spitale mai ales pentru persoane infectate cu HIV/SIDA, femei vrstnice i vrstnici cu dizabilit i (5,7). I.2. Discriminarea perceput pe pia a muncii n privin a discriminrii percepute la angajare, trebuie subliniat c aceasta reprezint un determinant major al marginalizrii i excluziunii sociale. Pentru persoanele aflate n afara pie ei muncii, refuzarea accesului la un loc de munc echivaleaz cu creterea vulnerabilit ii n fa a srciei i excluziunii. Percep iile indivizilor arat c handicapul (85,8%), vrsta naintat (79,7%) i etnia roma (77%) sunt principalele trei criterii de responsabile de discriminarea la angajare. Toate celelalte criterii introduse n analiz sunt men ionate de mai pu in de jumtate dintre subiec i, ceea ce ne poate conduce la concluzia existen ei unei inciden e mai ridicate a actelor de discriminare la angajare ndreptate mpotriva romilor, vrstnicilor i persoanelor cu dizabilit i.
Grafic 5. Percep iile indivizilor cu privire la existen a discriminrii la angajare, pe criterii de discriminare (%)

15

alta religie varsta redusa gen alta etnie etnia roma varsta inaintata handicap 0% percepe discriminare

26.5 46.8 46.9 49.8 77.7 79.7 85.8 20% 40%

73.5 53.2 53.1 50.2 22.3 20.3 14.2 60% 80% 100%

nu percepe discriminare

n privin a intersectrii genului cu etnia, rezultatele cercetrii eviden iaz faptul c femeile de alt etnie se percep ca fiind mai vulnerabile n fa a discriminrii la angajare dect femeile majoritare. Se remarc ponderea mare a rspunsurilor nu tiu n rndul subiec ilor de etnie roma i, n special, n rndul femeilor roma, semnificnd un nivel redus de contientizare i n elegere a problematicii discriminrii/discriminrii multiple.
Grafic 6. Distribu ia rspunsurilor subiec ilor de diferite etnii la ntrebarea Dac un patron ar trebui s aleag pentru angajare dintre dou persoane cu acelai nivel de educa ie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)
Total alta rom maghiar roman 0% 31.3 1.1 41.9 2.1 48.7 20% 40% 60% 42.0 80% la fel de probabil NS 6.5 0.8 55.9 47.8 2.0 50.0 6.3 37.5 25.0 1.1 37.5 12.5 43.1 6.3 0.7

100% NR

o persoana de etnie romana

o persoana de alta etnie

Grafic 7. Distribu ia rspunsurilor subiec ilor de etnie maghiar, femei i brba i, la ntrebarea Dac un patron ar trebui s aleag pentru angajare dintre dou persoane cu acelai nivel de educa ie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)
16

Total

41.9

1.1

55.9

1.1

feminin

45.8

52.1

2.1

masculin

37.8

2.2

60.0

0%

20%

40%

60%

80% la fel de probabil

100% NS NR

o persoana de etnie romana

o persoana de alta etnie

Prezen a unui/unei handicap/dizabilitate se dovedete a fi cel mai important criteriu de discriminare la angajare. n plus, se remarc faptul c intersec ia etniei cu handicapul conduce la adncirea gradului de defavorizare a persoanelor cu dizabilit i, att n cazul romilor, ct i n cel al maghiarilor.
Grafic 8. Distribu ia rspunsurilor subiec ilor cu dizabilit i i de diferite etnii la ntrebarea Dac un patron ar trebui s aleag pentru angajare dintre dou persoane cu acelai nivel de educa ie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)
roma 85.7 14.3

maghiar

100.0

roman

70.6

17.6

11.8

0%

20%

40%

60%

80% la fel de probabil

100% NS

o persoana fara handicap

o persoana cu handicap

n privin a intersec iei dintre gen i vrst, percep iile responden ilor arat c brba ii tineri se percep discrimina i i se simt mai vulnerabili dect femeile tinere la angajare/intrate pe pia a muncii. Astfel, dintre subiec ii de sex masculin cu vrsta sub 25 de ani care cred c exist tratament diferen iat, cei mai mul i cred c angajatorii ar alege pentru un loc de munc mai degrab femei tinere (22,2%) dect brba i tineri (15,9%). Distribu ia rspunsurilor responden ilor vrstnici, pe sexe, arat c diferen ele nregistrate ntre sexe sunt relativ mici, ns ele pun
17

n eviden faptul c brba ii (77,9%) se percep uor mai defavoriza i dect femeile (75,7%) pe criteriul vrstei naintate.
Grafic 9. Distribu ia rspunsurilor subiec ilor cu vrsta sub 25 de ani, femei i brba i, la ntrebarea Dac un patron ar trebui s aleag pentru angajare dintre dou persoane cu acelai nivel de educa ie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)
Total 32.0 8.8 56.0 2.4 0.8

feminin

30.6

6.5

61.3

1.6

masculin

33.3

11.1

50.8

3.2

1.6

0%

20% o persoana peste 25 ani

40%

60%

80% la fel de probabil NS

100% NR

o persoana sub 25 ani

Grafic 10. Distribu ia rspunsurilor subiec ilor cu vrsta peste 50 de ani, femei i brba i, la ntrebarea Dac un patron ar trebui s aleag pentru angajare dintre dou persoane cu acelai nivel de educa ie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)
1.9 Total 76.8 2.6 feminin 75.7 1.2 masculin 77.9 12.3 7.4 1.2 17.4 3.0 1.3 14.8 5.3 1.3

0%

20% o persoana sub 50 ani

40%

60%

80% la fel de probabil NS NR

100%

o persoana peste 50 ani

Analiznd intersec ia genului cu statutul parental, se constat c femeile cu copii reprezint, n mod clar, un grup vulnerabil la angajare. Astfel, dintre persoanele care au copii, brba ii sunt avantaja i la angajare, n detrimentul femeilor din aceeai categorie.
Tabel 1. Dac un patron ar trebui s aleag pentru angajare dintre dou persoane cu acelai nivel de educa ie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)
un brbat o femeie la fel de probabil 35,2 un brbat tnr 11,7 o femeie tnr 47,2 la fel de probabil 21,2 un brbat cu copii 15,0 o femeie cu copii 58,9 la fel de probabil 26,9 7,3 56,5 18

NS NR

4,9 NS 1,1 NR

4,3 NS 0,7 NR

8,4 0,9

n privin a discriminrii la locul de munc, percep iile popula iei pun n eviden faptul c cei mai defavoriza i la promovare sau n accesul la formare profesional sunt vrstnicii (76,2%) i romii (70,7%). Vrsta redus, apartenen a la alt etnie i genul sunt percepute ca fiind criterii de discriminare la locul de munc doar de aproximativ 40% dintre responden i. La intersec ia vrstei cu genul, se constat faptul c femeile tinere sunt discriminate n accesul la promovare i la formare profesional, comparativ cu brba ii tineri. Dac la angajare, rezultatele indic o defavorizare a brba ilor tineri, la locul de munc femeile tinere sunt mai discriminate pe criteriul de vrstei.

Grafic 11. Percep iile indivizilor cu privire la existen a discriminrii la locul de munc, pe criterii de discriminare (%)
gen alta etnie varsta redusa etnia roma varsta inaintata 0% percepe discriminare 20% 37.1 41.2 44.7 70.7 76.2 40% 60% 80% 62.9 58.8 55.3 29.3 23.8 100%

nu percepe discriminare

Grafic 12. Distribu ia rspunsurilor subiec ilor cu vrsta sub 25 de ani, femei i brba i, la ntrebarea Dac un patron ar trebui s aleag pentru promovare sau formare profesional dintre dou persoane cu acelai nivel de educa ie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)

19

Total feminin

28.0 30.6 25.4 20%

15.2 12.9 17.5 40% 60%

53.6 53.2 54.0 80%

3.2 3.2 3.2 100%

masculin 0%

o persoana cu varsta peste 25 de ani la fel de probabil

o persoana cu varsta sub 25 de ani NS

Grafic 13. Distribu ia rspunsurilor subiec ilor cu vrsta peste 50 de ani, femei i brba i, la ntrebarea Dac un patron ar trebui s aleag pentru promovare sau formare profesional dintre dou persoane cu acelai nivel de educa ie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)
Total 70.5 2.7 19.0 6.5 1.3

feminin

72.6

3.5

19.6

3.5

0.9

masculin

68.4

2.0

18.4

9.4

1.6

0%

20%

40%

60%

80%

100%

o persoana sub 50 ani

O persoana peste 50 ani

la fel de probabil

NS

NR

Similar, femeile vrstnice sunt percepute ca fiind mai discriminate dect brba ii din aceeai categorie de vrst la locul de munc. Aadar, dac la angajare brba ii tineri i brba ii vrstnici se constituie n categorii vulnerabile/expuse unui risc crescut de discriminare, la locul de munc cele mai vulnerabile categorii se dovedesc a fi tocmai femeile tinere i cele vrstnice. La intersec ia etniei cu genul, responden ii sunt de prere c discriminarea n rndul femeilor rome este mai accentuat/frecvent comparativ cu brba ii de aceeai etnie. Aadar, femeile rome se desprind ca o categorie cu risc major de discriminare n majoritatea sferelor vie ii sociale.
Grafic 14. Distribu ia rspunsurilor subiec ilor de etnie roma, femei i brba i, la ntrebarea Dac un patron ar trebui s aleag pentru promovare sau formare profesional dintre dou persoane cu acelai nivel de educa ie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)

20

Total

68.8 100 58.3


0% 20% o persoana de etnie romana 40% 60%

12.5

18.8

feminin

masculin

16.7
80%

25
100% NS

o persoana de etnie roma

la fel de probabil

De asemenea, intersectarea genului cu statutul parental pune n eviden defavorizarea femeilor care au copii n raport cu brba ii din aceeai categorie n privin a accesului lor la promovare i la programe de formare profesional.
Tabel 2. Dac un patron ar trebui s aleag pentru promovare sau formare profesional dintre dou persoane cu acelai nivel de educa ie i performan e, pe cine ar alege mai degrab?., (%)
un brbat o femeie la fel de probabil NS NR 29,6 8,9 55,6 5,2 0,7 un brbat cu copii o femeie cu copii la fel de probabil NS NR 26,6 4,7 60,0 8,0 0,8

II. Discriminare subiectiv 16.9% din popula ia investigat s-a sim it cel pu in o dat n ultimii 3 ani trata i/e diferit discrimina i/te, principalele criterii invocate ca baz a discriminrii fiind etnia, vrsta si srcia.
Grafic 15. n ultimii 3 ani v-a i sim it tratat diferit, discriminat? (%)

21

50% 41.9% 40% 31.2% 30% 23.3% 20% 10% 0%


masculin roman roma maghiar < 25 ani 26-40 ani 41-50 ani cu certificat fara certificat > 50 de ani feminin Total

25.8% 16.9% 13.6% 17.5% 18.2% 15.1% 16.9%

16.6% 17.2%

sex

handicap

etnie

varsta

Not: restul pn la 100% reprezint ponderea rspunsului nu n categoria respectiv

Grafic 16. Care au fost motivele pentru care v-a i sim it discriminat() (%)
40 29.4 26.4 23.9

30

20 13.9 10 8.5 5.5 1.5 0 sexul religia etnia handicapul varsta saracia alt motiv NS/NR 3.0

Inciden a discriminrii subiective crete semnificativ n rndul popula iei de etnie roma unde 41,9% dintre subiec i declar c au fost n ultimii 3 ani victime ale discriminrii sau tratamentului diferen iat. La mare distan , se gsesc persoanele de etnie maghiar care s-au considerat discriminate n propor ie de 17,5%. De asemenea, distribu ia rspunsurilor reliefeaz diferen e semnificative pe grupe de vrst. Astfel, 31,2% dintre responden ii cu vrsta sub 25 de ani consider c au fost victimele tratamentului diferen iat/discriminrii n ultimii 3 ani. Alturi de aceast categorie a tinerilor care se desprinde ca i grup major de risc, tot cu cote ridicate ale inciden ei discriminrii subiective, se gsesc persoanele cu vrsta ntre 41-50 de ani. Deosebit de important pentru problematica analizat este faptul c 10,9% dintre cei care s-au sim it, cel pu in o dat, afla i n situa ie de
22

tratament diferen iat/discriminare n ultimii 3 ani contientizeaz chiar dou criterii ca baz a discriminrii/tratamentului la care au fost supui. Dominant ns ca cel de al doilea criteriu n rndul celor care contientizeaz dou sau mai multe criterii de discriminare este categoria social opera ionalizat n studiul nostru ca srcie. De fapt, discriminarea multipl, aa cum este ea perceput de indivizii n cauz, a avut loc la intersec ia ntre etnie i srcie, precum i la intersec ia ntre vrst i srcie.
Grafic 17. Unde anume a i fost tratat diferit, discriminat? (%)
25 20.4 20 15 10 5
la locul de munca,promovare la Politie,Tribunal

19.9 12.9 10.0 10.4 9.0

21.4 14.9

5.0 2.0
la Primarie,Prefectura,Agentia Ocupare in magazine,cluburi,restaurante spital,policlinica pe strada,in parcuri altundeva la interviu la scoala NS/NR

Domeniile n care se manifest, cu precdere, tratamentele diferen iate sunt n rela ia cu autorit ile, n locurile publice i la locul de munc. Mai mult dect att, 32% dintre victimele tratamentului diferen iat/discriminrii evit s mai mearg n acele locuri n care au fost pui n situa ii de discriminare, locuri precum institu iile autorit ilor centrale i locale, spitale i policlinici. Astfel, putem concluziona c discriminarea i tratamentul diferen iat pot conduce chiar la auto-excluziune i auto-marginalizare. n privin a locurilor n care au fost experimentate situa iile de discriminare, cei mai mul i dintre responden i indic locul de munca (21,4% ). ntr-o msur uor mai mic, discriminarea a fost experimentat pe strad i n parcuri (20,4%), la Primrie, Prefectur, Agen ia de Ocupare (19,9%)i la spital sau policlinic (14,9%). Ponderea victimelor discriminrii care s-au adresat autorit ilor competente este foarte mica, coagulnd doar 10% dintre persoanele care au experimentat situa ii de discriminare n ultimii 3 ani. Dei numrul de cazuri este foarte mic, men ionm faptul c Poli ia i Avocatul reprezint institu iile accesate cu precdere n cazul experimentrii unui tratament diferen iat/discriminatoriu.
23

Grafic 18. V-a i adresat autorit ilor competente pentru a cere ajutorul? (%)
10%

90%

da

nu

Grafic 19. Cui a i povestit incidentul? (% din total persoane care n ultimii 3 ani s-au sim it tratate diferit/discriminate)
60 49.8 31.8 13.9

40

20

10.4

6.0
alta

0.5
politie

5.0
NS,NR

0
sot,sotie,partener cunostinte,colgi prieteni parinti

De altfel, pentru cele mai multe victime, experien a tratamentului diferen iat nu este fcut public, fiind pstrat preponderent n spa iul domestic/personal. Astfel, experien ele de discriminare sunt mprtite fie partenerului/so ului (49.8%), fie prietenilor (31,85) sau prin ilor (13.9%). Putem spune c experien ele de discriminare sunt trire ca o ruine, ca o umilire, motiv pentru care ele ajung, cu greu, s depeasc sfera privat. Doar jumtate din popula ie (49%) tie c exist mecanisme legale i institu ionale de interven ie mpotriva discriminrii, n timp ce cealalt jumtate se mparte omogen ntre cei care sunt convini ca un astfel de cadru legal nu exist (24%) i cei care nu tiu daca exist sau nu astfel de legi (26%).
Grafic 20. Exist legi care s-i pedepseasc pe cei care discrimineaz? (%)
24

1% 26%

49%

24%
da nu NS N R

Persoanele care nu sunt contiente de existen a unui cadru legal de combatere a discriminrii provin, cu precdere, din rndul femeilor, persoanelor cu vrsta peste 50 de ani i persoanelor de etnie roma, adic tocmai din rndul acelor categorii caracterizate de un risc crescut de discriminare.
Grafic 21. Distribu ia rspunsurilor afirmative la ntrebarea Exist legi care si pedepseasc pe cei care discrimineaz?, dup sex, vrst i etnie (%)
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 26-40 ani 41-50 ani < 25 de ani > 50 ani maghiar feminin masculin roman roma Total 55.7% 43.7% 56.0% 58.2% 55.0% 49.7% 39.8% 45.2% 49.3% 43.8%

De altfel, cu ct scade nivelul de educa ie, cu att scade i gradul de cunoatere a mecanismelor legale de suport a victimelor discriminrii, atingnd nivele minime n rndul popula iei fr coal (17,6%) sau cu coal primar (26,1%). Astfel, indivizii cu nivel redus de educa ie se constituie ntr-un grup extrem de vulnerabil, mai ales pe pia a muncii, unde discriminarea la angajare poate fi foarte uor mascat n spatele argumentului unui nivel de educa ie nesatisfctor a candidatului. Dezvoltarea unor campanii de contientizare a dreptului la egalitate de anse, campanii adecvate specificului grupurilor int trebuie s devin o prioritate. Mai mult dect att, 43,2% dintre indivizii intervieva i nu ar
25

ti cui s se adreseze n cazul unei experien e de discriminare. De altfel, ponderea rspunsurilor nu tiu/nu rspund crete ngrijortor att n rndul etnicilor maghiari, dar mai ales n rndul romilor.
Grafic 22. Distribu ia rspunsurilor afirmative la ntrebarea Exist legi care si pedepseasc pe cei care discrimineaz?, dup nivel de educa ie (%)
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% liceu studii universitare gimnaziu NR scoala profesionala, arte si meserii fara scoala scoala primara scoala postliceala Total
43.2 NS,NR alta

68.4% 52.2% 44.4% 26.1% 17.6% 51.5%

47.8% 40.0%

49.3%

Grafic 23. Cui v-a i adresa dac a i fi victima unui act de discriminare? (%)
50 40 30 20 10 0 ANES CNCD Sindicatele Inspectia Muncii Protectia Consumatorului Agentia Nationala a Romilor Avocatul Poporului ANPH ONG 9.2 5.2 5.2 2.9 2.0 10.8 2.1 3.4 25.8 16.9

Scurte concluzii n locurile publice, dar i n privin a accesului la servicii publice (educa ie, servicii de sntate i n rela ia cu autorit ile locale), categoriile cele mai vulnerabile n fa a actelor de discriminare sunt reprezentate de femeile roma, femeile vrstnice i femeile srace. ntre aceste domenii, cel mai puternic perceput, la nivelul contiin ei colective, este discriminarea care are loc n spitale i policlinici.

26

n privin a pie ei muncii, se identific multiple sub-grupuri sociale vulnerabile n fa a actelor de discriminare. Astfel, la intersec ia dintre vrst i gen, putem formula urmtoarele concluzii: brba ii tineri i brba ii vrstnici sunt mai expui discriminrii la angajare dect femeile din aceleai categorii de vrst, n vreme ce femeile tinere i femeile vrstnice au risc mai mare de discriminare la locul de munc, respectiv la promovare i acces la formare profesional. Trebuie remarcat i categoria femeilor cu copii care sufer forme specifice de discriminare, att la angajare, ct i la locul de munc. De asemenea, la intersec ia genului cu etnia, se constat c femeile de alt etnie dect popula ia majoritar sunt caracterizate de un risc mai crescut de discriminare pe pia a muncii comparativ cu brba ii din acelai grup etnic sau cu femeile n general. Mai trebuie spus c intersec ia identit ii roma cu majoritatea dimensiunilor analizate conduce la creterea semnificativ a riscului de discriminare, fie c este vorba despre un criteriu asociat cu inciden mare a actelor de discriminare (dizabilitatea) sau cu inciden perceput mai mic (religia). Aproximativ o esime din popula ia investigat s-a sim it cel pu in o dat, n ultimii 3 ani, n situa ie de tratament diferit/discriminare. Principalele criterii invocate ca baz a discriminrii sunt etnia, vrsta i srcia. Doar o zecime dintre victimele auto-identificate ale discriminrii s-au adresat institu iilor abilitate. De altfel, gradul de cunoatere a mecanismelor legale/institu ionale ce vizeaz prevenirea i combaterea discriminrii este mai degrab redus la nivelul popula iei Romniei. De asemenea, se constat c femeile, romii i vrstnicii sunt contien i ntr-o mai mica msura de existen a unui cadru legal privind discriminarea. n plus, cu ct scade nivelul de educa ie, cu att scade i gradul de cunoatere a mecanismelor legale de suport, atingnd nivele minime n rndul popula iei fr coal sau cu coal primar.

27

CAPITOLUL 1 Conceptul de discriminare multipl. Defriri conceptuale


Ioana Borza Laura Grnberg Conform celui mai recent Euro-Barometru privind discriminarea n Uniunea European1 o mare parte din europeni consider c discriminarea este rspndit n ara lor, n special cea bazat pe originea etnic (2 europeni din 3) dar i cea bazat pe dizabilit i, orientare sexual, gen sau orientare religioas. Dar n situa iile concrete de via , fiecare individ este un cumul de identit i pe care e greu s le separe la modul absolut. Nu eti niciodat DOAR femeie/brbat, DOAR maghiar sau rom, DOAR licen iat sau DOAR ateu. Eti mai multe lucruri simultan i asta i marcheaz permanent via a - felul de a fi, op iunile profesionale i personale, modul n care te percept cei din jur, ateptrile societ ii de la tine, oportunit ile sau din contr barierele, etc. Pentru fiecare dintre noi identitatea nu este n cele mai multe cazuri ceva unic definit. Am fost fiecare dintre noi, de multe ori, n situa ii n care faptul de a fi femeie sau brbat, definit la modul absolut i unic, nu a reprezentat att de mult ct faptul c eram femei sau brba i de o anume vrst, etnie, orientare sexual, credin religioas de un anume nivel de educa ie. Pui n fa a unei situa ii de dezavantaj i discriminare, de multe ori nu am tiut exact crui motiv i se datoreaz n ntregime acel tratament: doar fiindc suntem femeie (sau, mai rar, brbat), pentru c avem o credin religioas diferit de cea a majorit ii, pentru c suntem Roma, emigrant(), suferim de o anume dizabilitate sau pentru c nu mai suntem tineri/e sau avem mul i copii? Probabil c, n multe situa ii, am intuit c respectivul tip de comportament se poate datora multiplelor noastre identit i, unei anume combina ii care, ntr-un anume moment i context social, nu este poate combina ia cea agreat, acceptat, valorizat de respectiva societate. Ca indivizi, nu facem ierarhii i nu punem priorit i ntre identit ile noastre. Nu eti n primul rnd femeie i apoi romnc sau pensionar aa cum nu eti n primul rnd emigrant i apoi brbat. Ce facem ns
1

Special Eurobarometer 263. Discrimination in the European Union, www.ue.com 28

atunci cnd legea, prin aplicarea i func ionarea ei, limiteaz i restric ioneaz identitatea, for nd identificarea cu UNA, cea esen ial i definitorie ? Ce facem atunci cnd suntem puse i pui n fa a alegerii: ...vorbi i maghiara, ca urmare sunte i de etnie maghiar i sus ine i revendicrile comunit ii maghiare. A, nu sunte i maghiar, dar vorbi i maghiar, deci nu sunte i romnc. Deci ce sunte i? Exemplul din acest dialog imaginar ncearc s aduc n discu ie, ntr-un mod familiar, problema definirii identit ii rela ionat la conceptul de discriminare multipl i modalit ile prin care aceasta poate fi recunoscut, abordat, discutat, dar mai ales cum anume este ea perceput ca i criteriu de discriminare. Identitatea noastr social este multipl. Este mult mai probabil ca i discriminarea s fie multidimensional i nu uni-axial. Caracterul multiplu al discriminrii nu este dat doar de existen a i recunoaterea legal a diferitelor criterii ale discriminrii defini ie a discriminrii multiple deja formulat i utilizat n practica judiciar a unor state (dar criticat ca fiind esen ialist i limitativ n aplicare i incluziune). Caracterul multiplu este dat mai ales de intersec ia multiplelor identit i care coexist la un moment dat pentru o persoan. Abordarea intersec ional este diferit de o conceptualizare adi ional a discriminrii multiple. Pentru a ilustra vom aduce n prim plan exemplul formulat de Kimberle Crenshaw: Femeile de culoare pot avea experien e ale discriminrii care se pot dovedi a fi, n acelai timp, asemntoare cu experien ele femeilor albe sau ale brba ilor de culoare. Experien ele discriminrii suferite de femeile de culoare pot fi asemntoare cu experien ele discriminrii femeilor albe; alte ori, experien ele discriminrii rasiale nu au dimensiune de gen. Dar, de cele mai multe ori, femeile de culoare triesc experien e ale unei discriminri multiple, duble sau adi ionale fiindc acestea sunt efectele cumulate ale experien elor discriminrii rasiale, completate de discriminarea de gen. n alte situa ii, femeile de culoare sunt supuse discriminrii exact pentru c sunt femei de culoare, fapt care nu nseamn suma discriminrilor rasiale i adugarea celor de gen, ci o form tipic i distinct de discriminare. (Crenshaw, 1993, p. 385) . Pentru a face acest exerci iu ct mai apropiat contextului social n care trim, ncerca i s gndi i situa iile pentru urmtoarele persoane: - femeile care au peste 40 de ani i au probleme n accesul pe pia a muncii; - tinerii care sufer de o boal cronica necontagioas, sunt infecta i cu HIV/SIDA i au mari dificult i n accesul la educa ie i pregtire profesional i la servicii de sntate;

29

fetele tinere de etnie rom care au probleme n accesul la educa ie i pia a for ei de munc, la servicii de sntate i ngrijire; femeile n vrst, de peste 60 de ani, vduve i/sau singure, cu o surs de venit foarte mic n accesul la unele forme de servicii de sntate.

Aceast list nu este exhaustiv. n Romnia, se poate vorbi n acest moment de discriminarea multipl la care sunt supui diverse categorii de oameni. Eviden a empiric exist n concluziile studiilor realizate pn acum n Romnia n ceea ce privete fenomenul discriminrii, al intoleran ei, al sondajelor de opinie n ceea ce privete percep ia popula iei fa de acest fenomen i categoriile de persoane care sunt cele mai vulnerabile acestui fenomen.2 Experien ele acestor persoane pot trece neobservate dac conceptul de discriminare multipl nu este acceptat. Plasarea unidimensional a oricrei persoane din aceast categorie n criteriile discriminrii exclude forme de experien e discriminatorii i las astfel de categorii de persoane n afara protec ie legii anti-discriminrii i egalit ii de anse. Femeile sufer forme specifice de discriminare --- hr uirea sexual, violen a --- dar nu toate femeile au probleme i sunt obstruc ionate n accesul pe pia a muncii. Dac la aceast identitate social includem identit i precum etnia, na ionalitatea, vrsta, categoria social se creeaz categorii specifice care au o inciden foarte mare n a suferi o anumit form de discriminare. La fel n problematica tinerilor. Accesul la educa ie al tinerilor este recunoscut i asigurat n Romnia, dar anumite grupuri sociale de tineri din anumite etnii, din anumite medii sociale, cu anumite suferin e sunt supuse unor forme de discriminare n ceea ce privete accesul la educa ie, sntate, locuri de munc, etc. Importan a semnifica iei conceptului de discriminare multipl reiese n momentul analizei cazuisticii i a deciziilor institu iilor/instan elor n astfel de cauze. Acest concept se dezvolt i dobndete o aplica ie practic n cele mai multe cazuri n viziunea utilizat de o instan sau de institu ia abilitat s decid n cazurile de discriminare.

Vezi studiul realizat de CNCD n decembrie 2005, Percep ii i atitudini fa de fenomenul de discriminare; de asemenea, vezi Raportul realizat de Open Society Institute din Budapesta privind accesul la educa ie pentru copii de etnie Roma, Acces egal la educa ie de calitate pentru romi, Raport de Monitorizare. Romnia, 2007 30

1. 1. Discriminarea multipl ca discriminare uni-axial Definirea conceptului de discriminare multipl din perspectiva adi ional determin, n i prin practica juridic aplicat, o abordare simplist i uni-axial: recunoatem c exist caracteristici diferite ale oamenilor/cet enilor n func ie de care poate avea loc un tratament diferen iat i nedrept, dar dei aceste caracteristici se ntrunesc ntr-un cumul, fiecare este tratat distinct i separat. Simplificarea sau abordarea uni-axial a criteriilor care pot determina un act sau comportament discriminator se datoreaz n cea mai mare parte exact acestei practici juridice de a stabili fiecare criteriu n parte, separat. Datorit modelului legislativ de definire a discriminrii, care trateaz baza discriminrii n categorii separate, alturarea unei serii de criterii poate fi numit discriminare multipl. Strategia Guvernului Romniei adoptat n 2006 ca Strategia Na ional pentru Implementarea Anului European al Egalit ii de anse pentru To i anul 2007 prezint seria criteriilor care se pot constitui ca i baze ale unui comportament discriminatoriu, completate de institu iile na ionale responsabile pentru a lua msuri n acele arii i de strategiile care pot fi dezvoltate pentru a combate formele de discriminare specifice fiecrei categorii n parte. Caracterul multiplu al discriminrii reiese din multitudinea criteriilor, care, din pcate, nu sunt complete sau n concordan cu prevederile legisla iei din Romnia. Abordarea din cadrul Strategiei este realizat tocmai din perspectiva uni-axial n ceea ce privete posibilele criterii ale discriminrii, prin aceea c delimiteaz strict i artificial multiplele identit i ale posibilelor victime ale discriminrii i ncurajeaz tratarea lor separat, n regimuri legislative diferite, formulnd probleme identificate i men ionnd institu ii care se ocup separat de problematica: - egalit ii de anse ntre femei i brba i echivalentul discriminrilor pe criteriul de gen; - orientrii sexuale; - discriminrii n func ie de vrsta unei persoane; - persoanelor cu dizabilit i; - discriminrii pe criteriul etniei datorit men ionrii Agen iei Na ionale pentru Romi, presupunem c etnie i discriminarea pe criteriul etnic este echivalent cu problemele etniei roma; - discriminrii pe criteriul apartenen ei la o religie, cult religios, sau credin .

31

Aceast strategie exclude alte caracteristici prezente i men ionate n Legea 324/2006 care completeaz O.G. nr.137/2000 privind prevenirea i sanc ionarea tuturor formelor de discriminare: Art. 2 - (1) Potrivit prezentei ordonan e, prin discriminare se n elege orice deosebire, excludere, restric ie sau preferin , pe baz de ras, na ionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, sex, orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic necontagioas, infectare HIV, apartenen la o categorie defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop sau efect retragerea, nlturarea recunoaterii, folosin ei sau exercitrii, n condi ii de egalitate, a drepturilor omului i a libert ilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul public, economic, social si cultural sau n orice alt domeniu al vie ii publice. Categorii precum rasa, na ionalitatea, limba, convingeri, boal cronica necontagioas, infectare HIV, categorie social i apartenen a la o categorie defavorizat sunt criterii nemen ionate n cadrul acestei Strategii. Nu sunt men ionate de fapt nici institu ii care se ocup de aceste probleme i nici legisla ie prin care discriminarea pe astfel de criterii este sanc ionat. Este astfel de discutat cum putem vorbi i ac iona n cadrul Anul Egalit ii de anse pentru To i care, prin strategia lui, exclude din start numite categorii.3 Limitarea strategiei egalit ii de anse la anumite categorii poate fi perceput ca o limit a construc iei institu ionale, a viziunii asupra ceea ce reprezint discriminarea n Romnia. Pe de alt parte, viziunea uniaxial asupra discriminrii multiple este cea mai rspndit form de a gndi conceptul de discriminare multipl, oferind posibilit i multiple construirii unui caz de discriminare. Criteriu n func ie de care se formuleaz plngerea de discriminare determin un tratament legislativ diferen iat, protec ie legislativ diferen iat, gravitatea faptei i sanc iunile care pot fi aplicate. Genul social reprezint n sine un criteriu aparte n zona legisla iei anti-discriminare i este tratat n anumite situa ii separat, dat fiind formele specifice de discriminare la care sunt supuse unele femei. Dezvoltarea legisla iei tratamentului egal ntre femei i brba i a determinat formularea discriminrii de gen avnd ca
Conceptele de na ionalitate i etnie sunt diferit aplicate n cazuistica CNCD, de multe ori na ionalitate fiind aplicat cet enilor romni de etnie maghiar, iar etnia cet enilor romni de etnie roma. n plus, criteriul limb i religie sau credin religioas, n foarte multe situa ii este aproape imposibil de diferen iat de categoria etnie. Dar aici e deja o alt discu ie asupra modului n care legisla ia anti-discriminare func ioneaz i i definete aria de aplicare. 32
3

termen de compara iei situa iile n care se afl brba ii. Includerea unui nou criteriu n aceast form de compara ie creeaz un dezechilibru ntre pr ile comparate i duce la nclcarea principiului tratamentului egal. n cadrul aplicrii legisla iei anti-discriminare, baza de compara ie ntre pr i reprezint principalul motiv pentru care diversele criterii care pot sta la baza comportamentului discriminatoriu sunt tratate separat i se argumenteaz pentru tratarea lor separat.4 Categoriile enumerate n Strategia Na ional corespund n totalitate criteriilor enun ate i stabilite prin legisla ia de la nivelul Uniunii Europene, prin cele trei Directive din aria combaterii discriminrii i promovrii principiului egalit ii de anse: - Directiva Consiliului 2000/43/CE, denumit i Directiva Egalit ii Rasiale, cu privire la implementarea principiului tratamentului egal ntre persoane indiferent de originea rasial sau etnic - Directiva Consiliului 2000/78/CE, denumit i Directiva Egalit ii la Angajare, de creare a unui cadru general n favoarea tratamentului egal privind ocuparea for ei de munc i condi ii de munc - Directiva Consiliului 2004/113/CE, denumit i Directiva Egalit ii de Tratament, privind crearea unui cadru pentru combaterea discriminrii de gen n ceea ce privete accesul i furnizarea de bunuri i servicii (vezi anexe). Considerm c prin enumerarea acelorai criterii n cadrul Strategiei Na ionale ca cele enumerate n cadrul directivelor europene reprezint o limitare a ariei de protec ie a acestei strategii comparativ cu aria de protec ie oferit de cadrul legislativ din Romnia. n viitor este nevoie de o mai mare armonizare ntre legisla ia na ional, care n acest moment este mult mai bun i mai larg, i care rspunde unor nevoi i realit i existente n Romnia i legisla ia comunitar care nu acoper unele aspecte relevante pentru Romnia. Faptul c exist situa ii sesizate de pres i prezente n cazuistica CNCD5 de persoane contaminate cu HIV/SIDA supuse unor forme de excludere, restric ie (n special tinerii i accesul lor la educa ie) constituie un argument n plus

O argumentare puternic n acest sens este dezvoltat de M.H.S. Gijzen n Selected Issues in Equal Treatment Law: A Multi-Layered comprison of Europeanm English and Dutch Law, Intersentia, 2006 5 Vezi: Combaterea discriminrii n Romnia: un pas spre egalitate i diversitate, CNCD, Bucureti, 2006; cazuistica prezentat i n Raportul de activitate al CNCD n 2006, pp. 15- 16 33

c nu putem considera c exist n mod real o Strategie Na ional a Egalit ii de anse pentru To i. La nivelul legisla iei Uniunii Europene, mai exact n cadrul Directivelor i aplicarea acestora, n analizele exper ilor n problematica discriminrii, conceptul de discriminare multipl apare foarte des legat de problematica femeilor din cadrul comunit ilor de emigran i care sufer forme specifice de discriminare, care trebuie recunoscute i penalizate. Odat cu dezvoltarea cadrului legislativ european n problematica discriminrii i aplicarea legisla iei n statele membre, n discutarea conceptului de discriminare multipl a intervenit discu ia legat de intersec ia altor criterii de discriminare, a altor forme de discriminare i ierarhie dintre acestea n aplicarea legii. Se discut despre o "ierarhie a inegalit ilor" care stabilete grade diferite de protec ie i acoperire a diverselor criterii ale discriminrii; mai mult se vorbete despre criterii de discriminare conflictuale crora, ntr-o form sau alta, li se ofer protec ie sau ntietate. Exist dou exemple utilizate pentru aceast practic: libertatea religioas vs. drepturile femeilor de a fi tratate egal cu brba ii i drepturile persoanelor de o anumit orientare sexual vs. drepturi la religie/credin . Inclusiv la nivelul deciziilor cur ilor din diverse state membre ale Uniunii Europene dezbaterile de acest tip sunt nc aprige. Aceste exemple au fost evocate cu scopul de a atrage aten ia asupra dificult ii tranrii unei defini ii clare a conceptului de discriminare multipl. Ca orice defini ie legat de conceptul de discriminare tinde s dobndeasc caracteristicile sociale dintr-o ar. Nu exist rspuns universal nc pentru acest concept. n prezent, la nivelul legisla iei Uniunii Europene se discut despre o armonizare a acestor dou directive, Directiva Egalit ii Rasiale i Directiva Egalit ii la Angajare, pentru ca scopul acestor directive, criteriile pe care le acoper, sanc iunile prevzute i responsabilitatea pe care statele membre le au n aplicarea lor s fie uniform.6 Se ncearc de asemenea eliminarea criticii existen ei unei "ierarhii a inegalit ilor" la nivelul legisla iei europene.7
6

Textul celor doua Directive poate fi accesat direct la http://www.cncd.org.ro/legislatie/pagina-1/ 7 Aceast discu ie a avut loc n cadrul seminarului dedicat problematicii egalit ii de anse pentru to i, seminar organizat de ctre Parlamentul European, 11 - 12 octombrie, Bruxelles. Rezumatul discu iilor poate fi consultat la 34

Printr-o astfel de uniformizare nu se rezolv alte probleme aflate n discu ie, legate de conceptul de discriminare multipl. i) Pe de-o parte exist nc problema separrii celor dou tematici i func ionarea lor n mod separat. Problematica egalit ii de tratament ntre femei i brba i, formele de discriminare la care sunt supuse femeile, reprezint cadrul institu ional, legal, inclusiv cultural separat de problematica general a discriminrii i a egalit ii de anse. Exist ncercri de a ncrucia sau de a realiza o legtur ntre cele dou sfere, dar i n aceast situa ie apar diverse probleme. ii) Pe de alt parte, exist mecanismul de gender mainstreaming care i propune s includ dimensiunea de gen n ct mai multe politici i programe ale Uniunii Europene, astfel nct abordarea problematici de discriminare s fie sau s devin sensibil la perspectiva de gen. iii) Exist de asemenea i perspectiva intersec ional/intersec ionalit ii dezvoltat de teoria feminist i aplicat, aa cum rezult i din studiul de fa . Separarea ntre zone continu s existe i s fie sus inut, fr ns a exista obliga ia reciprocit ii, a inerii cont de ctre fiecare a perspectivei celeilalte. n plus, discu ia despre conceptul de discriminare multipl se complic n momentul n care alte criterii se suprapun: dizabilitate i vrst, orientare sexual i religie, vrst, gen i na ionalitate. Dup cum declara i Preedintele CNCD n interviul acordat pentru acesta cercetare, utilizarea acestui concept depinde foarte mult de abilitatea avocatului, cel care formuleaz cazul i cunoate foarte bine legisla ia, pentru a o putea invoca i n plus dezvolta un caz solid i cu anse de ctig. n momentul de fa , din pcate, nu doar n Romnia, cazuistica problematicii discriminrii multiple este slab dezvoltat i greu de aplicat.8

http://ec.europa.eu/employment_social/eyeq/index.cfm?page_id=340, n mod special discu iile din cadrul Workshop-ului nr. 3 8 Ultimul studiu realizat n cadrul statelor membre ale Uniunii Europene a fost comandat de ctre Comisia Europeana n cadrul ac iunilor Anului Egalit ii de anse pentru To i, Tackling Multiple Discrimination. Practices, policies and laws cercetare realizat de ctre Danish Institute for Human Rights, septembrie 2007. n cadrul studiului s-a ncercat o prezentare a cazurilor de discriminare multipl i modalit ile de abordare institu ional a acestora n cadrul unor state din Europa. 35

Probleme ale func ionrii unidimensionare/uni-axiale a legisla iei anti-discriminare O critic adus legisla iei anti-discriminare este aceea c ar promova un tip de gndire esen ialist n ceea ce privete identitatea persoanelor. Conform acestei critici, legisla ia anti-discriminare pleac de la premisa c tratamentul diferen iat al unor persoane/cet eni care au sau se recunosc n aceleai caracteristici (indiferent de altele care le pot defini), este un tratament nejustificat. ntr-o astfel de interpretare a legii antidiscriminrii, experien ele tuturor femeilor sunt asemntoare n raport cu grupul de referin , cel a brba ilor. ntr-o astfel de situa ie nu se ine seama de multitudinea altor trsturi sau identit i care sunt, sau pot fi, semnificative pentru identitatea femeilor i care, n acelai timp, au o anumit importan n a determina un tratament diferen iat i/sau injust. Aceast critic este legat att de viziunea simplist a discriminrii, fiindc utilizeaz o ax unic a raportului de compara iei n justificarea tratamentului, ct i discriminarea multipl n eleas ca discriminare adi ional: practicile rasiste crora anumite categorii de femei le pot deveni victime reprezint a alt form de discriminare care se adaug la tratamentele discriminatorii la care sunt supuse ca urmare a sexismului. Ceea ce i lipsete acestei abordri este includerea pozi iei conform creia, anumite categorii de femei sufer forme specifice de discriminare tocmai pentru c se afl n pozi iile de intersec ie ale unor structuri de putere care ac ioneaz diferen iat: rasismul i sexismul, i, ca urmare, experien ele lor de discriminare sunt tipice, aparte, diferite de alte experien e ale altor femei. Un alt tip de critic adresat perspectivei uni-axiale a legisla iei antidiscriminare este legat de faptul c, n adresarea unei situa ii de tratament diferen iat nejustificat, se ncearc identificarea UNICULUI criteriu n func ie de care practicile, comportamentele au fost diferite i injuste. Se creeaz astfel delimitri artificiale i se promoveaz un tratamentul distinct al diverselor caracteristici sau identit i care pot reprezenta motive ale discriminrii. Analizarea separat i diferen iat a fiecrui motiv de discriminare diminueaz ansele recunoaterii i formulrii discriminrii multiple ca i intersec ie i, inclusiv, descurajeaz victimele unor astfel de tratamente. O alt critic fa de practica uni-dimensional a legisla iei antidiscriminare este aceea c datorit omogenit ii cu care trateaz persoanele nscrise ntr-un anumit tip de categorie care poate fi supus discriminrii, nu permite exprimarea practicilor discriminatorii structurale care pot s apar fa de anumite categorii de persoane
36

incluse n aceast categorie. Mai exact, pentru c presupune faptul c majoritatea popula iei dintr-o etnie minoritar este supus aceluiai tip de discriminare, nu mai permite exprimarea formelor de discriminare la care sunt supuse tinerele fete din acea etnie. 1.2. Discriminarea multipl ca discriminare adi ional n Romnia, n acest moment prin modul n care conceptul de discriminare multipl a fost definit n lege i aplicat n cazuistic putem s sus inem c vorbim despre discriminarea multipl ca i discriminare adi ional. Conceptul de discriminare multipl nu apare formulat n legea ini ial privind prevenirea i sanc ionarea tuturor formelor de discriminare, i anume n Ordonan a Guvernului nr. 137/2000, dar a fost introdus n una dintre desele modificri i completri aduse acestei legi, prin Ordonan a nr.77/2003 i a fost definit astfel: Art. 2 - (4): Orice deosebire, excludere, restric ie sau preferin bazat pe dou sau mai multe criterii prevzute la alin. (1) constituie circumstan agravant la stabilirea rspunderii contraven ionale dac una sau mai multe dintre componentele acesteia nu intr sub inciden a legii penale. n Ordonan a 77/2003 publicat n M. Of. Nr. 619/30 august 2003. La acel moment, criteriile discriminrii erau urmtoarele: "Art. 2. - (1) Potrivit prezentei ordonan e, prin discriminare se n elege orice deosebire, excludere, restric ie sau preferin , pe baz de ras, na ionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, gen, orientare sexual, vrst, dizabilitate, boal cronic necontagioas, infectarea HIV ori apartenen la o categorie defavorizat care are ca scop sau efect restrngerea ori nlturarea recunoaterii, folosin ei sau exercitrii, n condi ii de egalitate, a drepturilor omului i a libert ilor fundamentale ori a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vie ii publice. n Ordonan a 77/2003 publicat n M. Of. Nr. 619/30 august 2003. Ca urmare a modificrilor legislative aduse legii i problematicii combaterii i prevenirii discriminrii, n 2007, lista posibilelor criterii care pot sta la baza faptelor de discriminare este deschis: Art. 2. - (1) Potrivit prezentei ordonan e, prin discriminare se n elege orice deosebire, excludere, restric ie sau preferin a, pe baza de rasa,
37

na ionalitate, etnie, limba, religie, categorie sociala, convingeri, sex, orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic necontagioas, infectare HIV, apartenen la o categorie defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea recunoaterii, folosin ei sau exercitrii, n condi ii de egalitate, a drepturilor omului i a libert ilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vie ii publice." n Legea 324/14 iulie 2006, publicat n M.Of. Nr. 626 din 20 iulie 2006. Conform legisla iei anti-discriminrii din Romnia, problematica discriminrii multiple poate fi introdus ca i practic i recunoscut pe dou ci: - prin constatarea a dou sau mai multe criterii care au stat la baza actelor de discriminare; - prin recunoaterea unui nou criteriu al discriminrii: intersec ia acestor criterii deja enumerate i recunoscute. n func ie de perspectiva adoptat n cazuistic, conceptul de discriminare multipl dobndete o defini ie sau alta. Din practica i cazuistica CNCD i din pozi iile sau declara iile Preedintelui CNCD, domnul Asztalos Csaba la diverse ntlniri publice pe parcursul anului 2006, cnd o serie de organiza ii neguvernamentale reprezentnd interesele femeilor Roma solicitau introducerea conceptului de discriminare multipl n legisla ia, pozi ia CNCD fa de aceast problem este urmtoarea: nu este nevoie de introducerea unui concept nou n legisla ie fiindc, n primul rnd el este definit prin legisla ie, iar n al doilea rnd, exist o anumit practic aplicat n astfel de cazuri, cnd agentul care investigheaz cazul sau situa ia urmrete s identifice criteriile n func ie de care ac iunea de discriminare s-a realizat. n plus, reprezentan ii organiza iilor neguvernamentale care au dreptul s sus in victimele discriminrii, s le reprezinte n instan i s formuleze plngerea, pot invoca mai multe criterii care au stat la baza actelor de discriminare. Dup ce investigheaz cazul i se pot stabilii faptele, dac se constat c persoana, fizic sau juridic, mpotriva creia s-a depus plngerea este autorul faptei de discriminare i se ntrunesc mai multe criterii, amenda sau contraven ia este dublat, triplat. Faptele de discriminare se cerceteaz separat pentru fiecare criteriu depus. De aceea este important ca persoana care se consider c a suferit un act de discriminare s formuleze plngerea n func ie de astfel de criterii.

38

Activitatea de lobby a organiza iilor de femei Rome se pare c a avut succes la nivelul Agen iei Na ionale pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brba i.9 Odat cu modificrile aduse Legii 202/2002 privind Egalitatea de anse ntre Femei i Brba i, noua legea nr. 340/2006 care modific i completeaz Legii 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brba i completeaz defini ia discriminrii prin recunoaterea discriminrii multiple:
Art. 4 a) prin discriminare direct se n elege situa ia n care o persoan este tratat mai pu in favorabil, pe criterii de sex, dect este, a fost sau ar fi tratat alt persoan ntr-o situa ie comparabil; b) prin discriminare indirect se n elege situa ia n care o dispozi ie, un criteriu sau o practic, aparent neutr, ar dezavantaja n special persoanele de un anumit sex n raport cu persoanele de alt sex, cu excep ia cazului n care aceast dispozi ie, acest criteriu sau aceast practic este justificat obiectiv de un scop legitim, iar mijloacele de atingere ale acestui scop sunt corespunztoare i necesare; c) prin hr uire se n elege situa ia n care se manifest un comportament nedorit, legat de sexul persoanei, avnd ca obiect sau ca efect lezarea demnit ii persoanei n cauz i crearea unui mediu de intimidare, ostil, degradant, umilitor sau jignitor; d) prin hr uire sexual se n elege situa ia n care se manifest un comportament nedorit cu conota ie sexual, exprimat fizic, verbal sau nonverbal, avnd ca obiect sau ca efect lezarea demnit ii unei persoane i, n special, crearea unui mediu de intimidare, ostil, degradant, umilitor sau jignitor; e) prin ac iuni pozitive se n elege acele ac iuni speciale care sunt ntreprinse temporar pentru a accelera realizarea n fapt a egalit ii de anse ntre femei i brba i i care nu sunt considerate ac iuni de discriminare; g) prin discriminare bazat pe criteriul de sex se n elege discriminarea direct i discriminarea indirect, hr uirea i hr uirea sexual a unei persoane de ctre o alt persoan la locul de munc sau n alt loc n care aceasta i desfoar activitatea; h) prin discriminare multipl se n elege orice fapt de discriminare bazat pe dou sau mai multe criterii de discriminare."

ns ceea ce a lsat nelmurit aceast defini ie a discriminrii multiple este modalitatea n care faptele de discriminare vor fi abordate, revenind la problema prezentat de cazuistica CNCD: fiecare posibil criteriu al faptelor de discriminare care poate fi identificat n cadrul unei situa ii specifice este investigat n mod separat sau se recunoate existen a unei suprapuneri/intersectri care creeaz o situa ie special i este tratat ca atare?

Suportul pentru aceast afirma ie este prezen a autoarei la o serie de ntlniri desfurate de ctre organiza iile femeilor Roma n Bucureti, la nceputul anului 2006 pentru a ob ine recunoaterea juridic a conceptului de discriminare multipl. n aceast "lupt" pentru recunoatere, CNCD i asum "paternitatea" reuitei legislative. Dovada o face citarea membrilor Colegiului Director al CNCD, n fapt Preedintele CNCD, domnul Asztalos Csaba i doamna Macoveanu Corina n cadrul recentului studiu Tackling Multiple Discrimination. Practices, policies and laws, publicat de Comisia European n noiembrie 2007, pg. 34 39

inem s subliniem importan a existen ei definirii discriminrii multiple n cadrul legii, i n acelai timp faptul c un nou concept legislative dobndete consisten prin tratamentul aplicat n cazurile de discriminare multipl. Enumerarea unei serii de criterii care au stat la baza unui comportament discriminatoriu este important, iar amplitudinea faptei prin sanc ionarea ei mai drastic semnific diferen ierea, dar e nevoie ca n astfel de situa ii ca att intersec ia criteriilor ct i contextul special n care persoana respectiv se afl s fie recunoscute, fapt care face ca acea situa ie s fie tratat n mod distinct i egal cu orice alt criteriu unic de discriminare. Pe lng acestea, o alt serie de ntrebri legate de situa iile de discriminare multipl pot fi formulate: - cui se adreseaz petentul? - cine are dreptul s constate i s sanc ioneze astfel de forme de discriminare? - este discriminarea multipl o problematic circumscris doar problemei egalit ii de anse ntre femei i brba i? Rspunsul la prima ntrebare poate veni simplu: inclusiv n astfel de cazuri, persoana care se simte discriminat se poate adresa direct instan elor, poate formula cazul i depune plngere la Consiliul Na ional pentru Combaterea Discriminrii, se poate adresa unei organiza ii neguvernamentale care are dreptul s reprezinte astfel de cazuri n instan . Cel mai important aspect este modul n care plngerea este formulat i abilit ile avocatului care reprezint i apr cazul n instan . Ultima ntrebare - dac discriminare multipl este o problematic circumscris doar problemei egalit ii de anse ntre femei i brba i - a provocat discu ii aprinse n ceea ce privete conceptul de discriminare multipl. Dintr-o perspectiv feminist se consider c discriminarea pe baz de sex va exista ntotdeauna, i, ca urmare, nu trebuie abandonat sau "pierdut" n problematica discriminrii. Discriminarea n func ie de sex este o chestiune separat, dar ea nu trebuie s piard din vedere diversitatea formelor de putere i inegalitate care determin i alte forme de discriminare. Aceast perspectiv este acceptat i sus inut i de cei care discut despre discriminare rasial, xenofobie, agism, homofobie, etc., fiindc men ine clar o anumit delimitare a competen elor, expertizei i resurselor. Pe de alt parte, exist temerea c o dat adoptat o perspectiv de integrare a problematicii de gen n celelalte forme de discriminare, esen a se pierde i discriminarea mpotriva femeilor va fi ignorat sau tratat superficial.
40

La nivelul legisla iei europene, lucrurile nc nu sunt clare, diverse perspective fiind sus inute. Comisia European n cuprinsul Cr ii Verde n privin a egalit ii i nediscriminrii n cadrul unei Europe lrgite subliniaz nsemntatea adoptrii Articolului 13 din cadrul Tratatului de Baz, men ionnd rolul pe care acest articol l-a adus prin faptul c recunoate necesitatea dezvoltrii unei abordri coerente i integratoare a luptei mpotriva discriminrii. Acest tip de abordare a unei politici n privin a egalit ii i a nediscriminrii se va bucura pe deplin de rezultatele eforturile colective de combatere a discriminrii i va beneficia de transferurile de experien e i bune practici realizabile ntre diversele zone i criterii ale discriminrii. Astfel se va constitui o baz mult mai eficient pentru rezolvarea situa iilor de discriminare multipl. Va favoriza dezvoltarea unor abordri comune n privin a legisla iei i a politicilor nediscriminrii pe diverse baze, mergnd pn la a dezvolta defini ii comune ale discriminrii.10 Ca urmare, problematica i abordarea discriminrii multiple la nivelul politicilor Uniunii Europene se va realiza pornind de la experien a dobndit deja n diversele zone ale combaterii discriminrii, mai ales a discriminri pe criteriu de gen, i se va ncerca o dezvoltare comun a problemelor ridicate de diversele forme de discriminare bazate pe diverse criterii. Discriminarea multipl n zona legisla iei egalit ii de tratament ntre femei i brba i este reprezentat de problematica femeilor imigrante, a celor care provin din comunit ile minoritare, a femeilor de etnie Roma. n zona legisla iei anti-discriminare, care este tratat n mod separat de problematica egalit ii de anse ntre femei i brba i11, discu ia devine mult mai complicat fiindc exist deja mai multe criterii care pot fi i au fost "sensibilizate" la gen, precum zona drepturilor femeilor cu dizabilit i sau problematica tinerilor, i, mai recent, problema persoanelor n vrst.

Cartea Verde COM (2004) 379 final, p. 5 Este vorba despre legisla ia i cazuistica european reglementat de cele dou Directive anti-discriminare, cazuistic care are tratament diferit n practica i deciziile Cur ii Europene de Justi ie. Vroiam s vorbesc despre faptul c n cadrul legisla iei egalit ii de anse ntre femei i brba i s-a realizat o ncruciare cu alte tipuri de inegalit i pentru a atrage aten ia asupra diverselor situa ii n care femeile se afl, i c, n cealalt zon, referindu-m la problematica discriminrii pe criteriu de vrst sau a dizabilit ilor dimensiunea de gen a problematicii este recunoscut i se discut despre ea n cadrul discursului. n realitate discursurile se suprapun, doar c depinde de cine din ce punct de vedere privete.
11

10

41

1. 3. Discriminarea multipl ca discriminare intersec ional Conceptualizarea discriminrii multiple ca i intersec ie ntre dou sau mai multe criterii care determin o situa ie separat i distinct n sine asupra situa iei de discriminare este cea mai complex perspectiv, greu de ncorporat n sistemul juridic. Din perspectiva noastr acest tip de abordare lipsete din cazuistica legisla iei anti-discriminare din Romnia. De aceea este nevoie de completarea perspectivei adi ionale a conceptului de discriminare cu cea intersec ional i o mai mare sensibilizare la posibilele intersec ii care pot determina cazuri/contexte speciale ale discriminrii. Discutare problematicii discriminrii multiple ca i intersec ie a aprut ntr-un context special, iar de atunci a dobndit ncet amploare i relevan . n momentul de fa , o serie de analize ale legisla iei antidiscriminare la nivelul Uniunii Europene i al statelor membre problematizeaz tematica discriminrii multiple. Dezbaterea este abia la nceput, iar definirea coerent a acestei realit i nu s-a realizat nc. n abordrile teoretice realizate cu precdere de ctre legiti sau teoreticieni ai dreptului/filosofiei dreptului12, exist un punct de vedere comun asupra a ceea ce ar putea fi o definire a discriminrii multiple: reprezint acele forme de discriminare, directe, indirecte, care sunt specifice unui grup din cadrul unei popula ii care ntrunete simultan mai multe caracteristici/identit i, i care, datorit acestei ntruniri/suprapuneri, sunt inte ale discriminrii. Exemplul clasic deja oferit ncepe cu argumenta ia lui Kimberle Crenshaw referitoare la formele de discriminare specifice femeilor de culoare sau AfroAmericane din S.U.A.: ...discriminarea multipl nu reprezint alturarea a dou surse/categorii de discriminare; dimpotriv, rezultatul discriminrii multiple este o sinergie a acestora. Astfel, dezavantajele pe care femeile de culoare le triesc, le ntlnesc nu sunt deloc asemntoare cu dezavantajele trite sau ntlnite de femeile albe sau de ctre brba ii de culoare. Dimpotriv. Femeile de culoare reprezint o categorie sau un grup special i specific creia legea anti-discriminrii trebuie s i se adreseze.13

K Crenshaw, Demarginalising the intersection of race and sex: A Black Feminist Critique of Antidiscrimination Doctrin, Feminist Theory and Antiracist Politics in Weisberg, D.K (ed.) Feminist Legal Theory: Foundations, Temple University Press, Philadelphia 13 idem 42

12

Acesta modalitate de definire a discriminrii multiple a fost argumentat prin necesitatea lrgirii conceptelor juridice, mai ales a conceptului de discriminare pentru a putea cuprinde i categorii de persoane care altfel, prin utilizarea modelului uni-dimensional i individual al discriminrii, nu ar fi putut fi incluse. Modalitatea uni-dimensional i individual de definire a conceptului de discriminare, cea mai larg rspndit n practica judiciar a cur ilor, este vzut de unii autori ca fiind mult prea restrictiv, n sensul c nu permite dezvoltarea argumentrii privind existen a discriminrii fa de grupurile care, datorit faptului c sunt definite prin multiple caracteristici, sufer forme specifice de discriminare. n exemplu evocat mai sus, faptul c nu sunt femei albe i nici brba i de culoare, ci femei de culoare, face ca ele s sufere o form aparte de discriminare, altfel foarte greu de identificat. Printr-o astfel de definire a conceptului de discriminare multipl se deschid dou mari probleme aflate nc n dezbaterea teoretica: (i) Prima se refer la tipurile de discriminare: unii autori au ridicat problema "multiplicit ii discriminrii multiple": dac acceptm aceast posibilitate, multitudinea combina iilor de caracteristici sociale acceptate poate fi foarte mare, contraproductiv teoretic i practic. Aceast multitudine reprezint un dezavantaj, mai ales din punct de vedere legislativ, punndu-se problema universalit ii legii: dac acceptm s fie create categorii aparte, nu mai discutm despre universalitatea principiului i aplicarea acestuia; (ii) A doua problem se refer la identit ile grupurilor, scindarea acestora sau viziunea multipl asupra lor. ntreaga istorie a drepturilor minorit ilor se bazeaz pe acceptarea unui concept unitar fa de ceea ce este minoritate: etnic, de ras, de gen, orientare sexual, etc. Abordarea diversit ii identit ii unui grup, mai ales a unui grup pentru care unitatea sa definitorie reprezint un instrument puternic n promovarea i sus inerea drepturilor, nu este uor de realizat. Este o discu ie dificil i delicat, mai ales din punctul de vedere al drepturilor. Dificultatea deriv din problematica balansrii a dou drepturi universale: dreptul la nondiscriminare a unui individ i dreptul la identitate i definire a propriei culturi a unei comunit i. Principiul i practica combaterii discriminrii se bazeaz pe constatarea faptelor individuale, i mai pu in pe practica dovedirii discriminrilor i a tratamentului diferen iat mpotriva grupurilor, a unor comunit i. Vorbim n acest caz despre discriminare indirect, care este mult mai dificil de probat i argumentat comparativ cu cazurile de discriminare direct mpotriva unei persoane. Discriminarea multipl pornete de la premiza interpunerii sau intersectrii unor caracteristici sociale, de statut, de aparen fizic, de
43

pozi ionare ideologic i politic , n fapt, foarte obinuit i comun n rela ionarea noastr care creeaz/determin pozi ionri sociale specifice i care presupun experien e specifice ale discriminrii. Discriminarea, ca i ac iune, definit ca i tratament diferen iat/diferit care dezavantajeaz o persoan, un grup, n compara ie cu altele aflate n situa ii similare/comparabile este aceeai i dac utilizm conceptul/categoria de discriminare multipl. Excluderea, respingerea, marginalizarea, tratamentul diferen iat se aplic, e practicat. Problema definirii conceptului de discriminare multipl nu se gsete aici, la nivelul practicilor care pot aprea i nici a motivelor sau cauzelor care o pot determina. Dificultatea apare n utilizarea eficient a defini ilor deja existente i adaptarea acestora la realitate. Intersec iile axelor de putere i inegalitate creeaz situa ii speciale pentru persoanele care se gsesc la aceast intersec ie, dar cauze precum stereotipuri, ur, lips de n elegere i empatie sunt prezente i n zona discriminrii multiple. Specificul acestei defini ii const exact n intersec ia dintre axe, situa ii. Cum definim intersec ia i cum lucrm cu ea n cazurile de discriminare? Conceptul de intersec ie a fost i este des disecat n analizele feministe. Un punct de vedere asumat teoretic este acela c, n cele mai multe cazuri, diferen ele i implicit inegalit ile formulate ntr-o societate la un moment dat istoric, ntr-un anumit context istoric, i-au urmat propriile nie i au urmrit agende proprii de afirmare i sus inere. De pu ine ori s-au realizat alian e ntre micrile, grupurile, reprezentan ii acestora. Pe de alt parte, formele de egalitate sau de non-discriminare, tratament egal, pentru care diverse grupuri i grupri militeaz sunt diferite.14 Binen eles c motivul sau scopul ultim al acestor micri este egalitatea de tratament i dobndirea tuturor drepturilor recunoscute ntr-o societate; ceea ce le diferen iaz este plasarea n arii sau contexte diferite ale acestor revendicri. Pentru a exemplifica, un obiectiv important n acest moment n zona drepturilor femeilor este aplicarea principiului plat egal pentru munc de valoare egal cnd angaja ii sunt femei i brba i, drept care este foarte pu in revendicat n cadrul micrii minorit ilor sexuale unde principalul obiectiv este recunoaterea drepturilor civile precum cstoria, dreptul la adop ie, .a.
14 Pentru o discu ie elaborat asupra modului n care diversele grupri pentru egalitate iau formulat strategii i au pus n discu ie drepturile vezi articolul lui Verloo, Multiple Inequalities, Intersectionality and the European Union in European Journal of Womens Studies, vol. 13, nr.3, pp.211-228

44

Privind din aceast perspectiv, o aplicare unitar de politici sau o ncorporare a tuturor acestor forme ntr-un sigur bloc de ac iuni politice poate sa duc la rezultate nemul umitoare. Crearea acestor categorii nu se realizeaz a priori - stm n turnul de filde al cercetrii, lum categoriile posibile care stau la baza discriminrii, le amestecm aleator, dou cte dou sau mai multe, dup preferin , i ob inem discriminare multipl. Astfel de categorii se creeaz n practica de zi cu zi, n rela ionrile, interac iunile cotidiene din cadrul unei societ i. Credin a c femeile de peste 40 de ani au probleme n men inerea i/sau reintegrarea pe pia a muncii, credin sus inut de datele din sondajele de opinie realizate n Romnia n ultimii ani, dovedete existen a unui fenomen social. Dac dorim s ne rafinm instrumentul de cercetare i implicit de observa ie i spargem categoria "femei", poate reuim s vedem c doar o anumit categorie de "femei", n func ie de educa ie, de zona reziden ial sau de etnie, ntmpin mai des sau frecvent astfel de probleme.

45

CAPITOLUL 2 Cadrul institu ional din Romnia i discriminarea multipl


Ioana Borza Laura Grnberg Cadrul institu ional din Romnia este unul problematic pentru analizarea i utilizarea conceptului de discriminare multipl. Primul motiv i cel mai simplu pentru a sus ine o astfel de afirma ie este acela c zona discriminrii multiple este o zon virgin, aproape deloc abordat n cadrul cercetrilor i analizelor sociale.15 Conceptul este nou, dobndete de abia acum un n eles i o form. Unul dintre obiectivele studiului de fa este exact acela de a identifica gradul de cunoatere i/sau familiarizare existent la nivelul popula iei din Romnia cu acest concept. Dup cum am mai precizat deja conceptul n sine dobndete caracteristici n func ie de situa ia unei anume societ i. Se pare c n Romnia n momentul de fa discu ia despre discriminare multipl se pliaz mai ales pe zona discriminrii femeilor, cu diverse alte caracteristici sociale: femei de etnie Rom, femei cu vrst peste 40 de ani, femei din mediu rural.16 Modul n care acest concept va evolua i ce alte forme de discriminare vor mai fi problematizate n cadrul su depinde n primul rnd de practicienii legii i de reprezentan ii organiza iilor guvernamentale care cunosc legisla ia i pot formula astfel de cazuri/plngeri/peti ii dar i de teoreticienii care vor trebui s analizeze cu instrumente adecvate acest fenomen pentru a oferi cadre teoretice i date empirice necesare acestora. Dintre institu iile existente n Romnia, doar Consiliul Na ional pentru Combaterea Discriminrii poate dezvolta i utiliza la acest moment acest concept prin practica auto-sesizrii i prin investiga iile pe care le realizeaz n cadrul
15 Autoarea face referin strict la conceptul de discriminare multipl, fr a lua n considerare interpretarea sa ca i intersec ionalitate fiindc n aceast zon exist o serie de lucrri, mai ales n zona sociologiei i antropologiei, printre care i cercetrile Prof. Dr. Eniko-Magyari Vincze de la Cluj. 16 Odat consultate Concluziile studiului comparativ la nivel european, Tackling Multiple Discrimination. Practices, policies and laws, se pare c exist o tendin comun de a focaliza discu ia despre discriminarea multipl nspre problematica diverselor grupuri de femei; deci situa ia nu e tipic pentru Romnia. i, dup cum subliniaz i autoarea cercetrii comparative, aceasta nu nseamn ca nu exist alte categorii de persoane care s fie mai expuse acestei forme de discriminare, ci c exist o mai mare aten ie asupra acestui subiect, poate i datorit modului n care conceptul a fost adus n discu ia academic i juridic. Vezi Tackling, p. 47

46

cazurilor sesizate. Agen ia Na ional pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brba i din pcate nu poate decide n astfel de cazuri, aria ei de func ionare restrngndu-se la zona problematicii "egalit ii de anse ntre femei i brba i" concept care, dup cum am explicat anterior, poate suferi mbunt iri i rafinri din partea altor forme sau axe ale discriminrii. n momentul de fa Agen ia poate doar primi plngeri i sesiza CNCD-ul n legtur cu astfel de cazuri. Colaborarea strns ntre aceste dou institu ii i legturile care pot fi create cu organiza iile neguvernamentale care activeaz n aceast zon i care au experien n formularea de cazuri nu poate reprezenta dect o bun recomandare pentru viitor. Este de precizat de asemenea faptul c n momentul de fa n Romnia, la nivelul organiza iilor neguvernamentale s-a creat o Coali ie AntiDiscriminare care ncorporeaz organiza ii care reprezint diverse grupuri: grupul etnicilor romi, grupul minorit ilor sexuale, grupul persoanelor cu dizabilit i, fizice sau psihice, grupul care ridic problematica discriminrii de gen, grupul persoanelor afectate de HIV/SIDA, i altele17. Aceast alian s-a creat cu scopul de a-i sus ine reciproc cererile, peti iile, dar mai ales strategiile. Formnd o Coali ie/Alian , vocea reprezentan ilor grupurilor supuse discriminrii se face mult mai bine auzit. Au existat litigii i cereri n jurul crora Coali ia a func ionat bine, sus inndu-i reciproc cauza: recunoaterea cstoriilor ntre persoanele de acelai sex sau recunoaterea cuplurilor homosexuale. De asemenea, Coali ia func ioneaz i la nivelul consultan ei juridice acordate victimelor discriminrii. Exist o n elegere ca atunci cnd cineva li se adreseaz, persoana respectiv s fie sus inut i ndrumat pentru a depune plngere sau sesizare la Consiliul Na ional pentru Combaterea Discriminrii pe criteriul pe care ea/el l consider relevant. i aici apare desigur problema deja men ionat: Victima trebuie s aleag criteriul n func ie de care a fost discriminat/. Op iunea multiplei identit i i, ca urmare, multiplei discriminri este astfel rar sau deloc ntlnit. Depinde mult care dintre institu iile statului i va asuma un rol important n aceast problem. Dac ANES dorete s-i extind aria de competen e i va creiona politici "sensibile" i la alte dimensiuni ale inegalit ii: vrst, etnie, abilitate/dizabilitate, continund s rmn
17

Din coali ie fac parte: Centrul de Resurse Juridice, Asocia ia ACCEPT, Centrul Parteneriat pentru Egalitate, APADOR - CH, ROMANI CRISS, Liga Pro Europa, UNOPA. site-ul coali iei este: http://www.antidiscriminare.ro/

47

axat pe problematica de gen, probabil vom remarca o mai mare sensibilizare i a politicilor de gen spre diverse grupuri de femei. Dac CNCD va dezvolta i mai mult aceast arie, fiindc deja exist unele cazuri privind multiplicitatea criteriilor de discriminare, din practica de pn acum, putem sus ine c vom asista la o ierarhizare a criteriilor "inegalit ii", etnia avnd un rol preponderent, fiind secondat de criteriile vrst, gen, i cel foarte vag definit de "categorie social". Dac cele dou institu ii vor colabora mai bine n acest domeniu atunci to i cei implica i victime ale discriminrii multiple sau promotorii ai drepturilor omului i reprezentan i ai organiza iilor guvernamentale i neguvernamentale care se ocup cu acest subiect vor avea doar de ctigat. Rolul acestei prefa ri teoretice a Studiului Na ional privind Discriminarea Multipl n Romnia a fost n primul rnd o ncercare de a clarifica accep iunile de baz sub care circul conceptul de discriminare multipl i diversitatea de forme pe care l poate el dobndi n func ie de pozi ia teoretic adoptat. n al doilea rnd am ncercat s oferim i cteva recomandri i sugestii pentru situa ia din Romnia, sugestii preliminare care trebuie corelate cu rezultatele concrete ale cercetrii i analizate n detaliu de factorii de rspundere. Dezbaterea pe tema discriminrii multiple: ce este ea, cum trebuie ea inclus n discursul teoretic i aplicat din Romnia este de abia la nceput. n viitor, n func ie de rolul asumat de diveri actori institu ionali (Agen ie, Consiliu, celelalte Agen ii, judectorii, de organiza iile neguvernamentale, cercettori) dezbaterea va cpta cu siguran consistenta pe care o merit i va produce acele sugestii, recomandri, solu ii de care are nevoie cet eanul care se confrunt i cu aceast form de discriminare. Discriminarea, inclusiv cea multipl, se manifest la nivel individual, organiza ional, institu ional dar i cultural18. Este deci nevoie de strategii complementare de abordare a fenomenului. Desigur c rolul CNCD sau ANES este important n tratarea fenomenului discriminrii, inclusiv a celei multiple, mai ales la nivel legislativ, juridic. Dar la fel de important este i rolul institu iilor educa ionale, politice, economice sau al mass-mediei n contientizarea i informarea cet eanului cu privire la ce este , cum se manifest, cum poate fi combtut discriminarea (multipl). Cu alte cuvinte, dincolo de legisla ie, de cadre juridice adecvate, politicile creionate pentru abordarea fenomenului de
18

Vezi (Nijole V. Benkraitis, Joe R. Feagin, 1986) 48

discriminare multipl trebuie s fie exhaustive-s ating acele institu ii care pot, prin natura lor, produce schimbri la nivel de mentalit i, comportamente, atitudini. O coal mai sensibil-prin programele i nivelul de pregtire al profesorilor-la problematica discriminrii multiple, o media mai atent cu discursul promovat pe aceast tem, institu ii economice contiente de existen a acestui fenomen i institu ii politice preocupate i de aceast problematic ar crea cadrul adecvat pentru ca, n ciuda identit ilor multiple ale fiecruia din noi, s ne confruntm ct mai rar, deloc dac se poate, cu discriminarea multipl.

49

CAPITOLUL 3 Toleran i intoleran n Romnia. Credin e, stereotipuri i grupuri sociale.


Ana Zamfir Acest capitol i propune s cerceteze specificul societ ii romneti n ceea ce privete nivelul su de toleran , credin ele, stereotipurile i atitudinile membrilor si n raport cu diferitele grupuri minoritare sau cu risc de discriminare. Legtura care se stabilete ntre atitudini i comportamente este cvasi-general acceptat de comunitatea specialitilor n domeniu, cu men iunea c aceast rela ie nu este simpl, de tip mono-cauzal, ci mediat de o multitudine de factori. De aceea, este important s aflm care sunt stereotipurile, atitudinile i credin ele ce modeleaz comportamentele indivizilor n rela ie cu diferitele grupuri sociale. Credin ele indivizilor i stereotipurile pozitive sau negative n elese ca generalizri lipsite de fundament care se refer la to i membrii unui grup social fr a lua n considerare diferen ele individuale din cadrul grupului (D.R. Schaefer, 1989, p.240) joac un rol important n construc ia atitudinilor i a ac iunilor discriminatorii ce apar n spa iul social. Credin ele i stereotipurile faciliteaz interpretarea realit ii sociale, avnd, n primul rnd, o valoare func ional. Totui, n situa ii de criz sau n situa ii de dezechilibru a raporturilor de putere ntre indivizii/grupurile implicate, credin ele i stereotipurile pot avea implica ii negative, conducnd la reducerea egalit ii de anse, respectiv la apari ia actelor de discriminare. De altfel, teoria identit ii sociale (H. Tajfel, 1971) introduce distinc ia ntre ingroup i outgroup, respectiv ntre grupul de apartenen i grupul reprezentat de ceilal i. Acest proces de categorizare poate avea efecte negative din perspectiva faptului c indivizii manifest tendin a de a favoriza propriul grup, n defavoarea celorlal i (bias). De fapt, stereotipizarea reprezint opera ia cognitiv care st la baza tratamentului discriminatoriu n cele mai multe cazuri (Linville, Salovey i Fisher, 1986). Mecanismul psihologic care se asociaz acestui proces este acela de omogenizare a outgroupului ceea ce se refer la tendin a indivizilor de a-i percepe pe membrii propriului grup mai pu in asemntori ntre ei dect sunt percepu i membrii outgroup-ului.
50

Mai mult dect att, teoreticienii sunt preocupa i de aa-numitul pericol al stereotipizrii (en. stereotype threat ) care se refer tocmai la impactul pe care stereotipurile l pot avea asupra realit ii. Cercetri psihosociologice au pus n eviden faptul c performan ele subiec ilor stereotipiza i scad n cazul n care stereotipurile negative sunt activate, ceea ce conduce la instalarea unei situa ii de presiune social (B. Sebt i J. Forster, 2004). Revenind la rolul func ional al credin elor i stereotipurilor, respectiv acela de a facilita procesarea informa iei primite din mediul nconjurtor, se pune problema stereotipului care este activat n momentul n care individul cu care intrm n contact apar ine mai multor grupuri sociale care sunt stereotipizate n spa iul social. Specialitii au identificat existen a unei ierarhii la nivel cognitiv care face ca stereotipurile dominante s fie activate, iar cele mai pu in dominante s fie inhibate (G. V. Bodenhausen, 1988). Aceast ierarhie conduce, mai degrab, la utilizarea unei imagini mentale (construct mental, W. Lippman, 1922) constituit din elemente ale stereotipurilor activate, structura sa fiind determinat de intensitatea diferitelor stereotipuri implicate. De aceea, ne propunem, n cele ce urmeaz, investigarea celor mai importante stereotipuri i credin e care se identific la nivelul mentalului colectiv n Romnia pentru o mai bun n elegere a mecanismelor explicative ale fenomenului discriminrii i, mai cu seam, a discriminrii multiple. 3.1. Credin e i stereotipuri de gen Stereotipurile i credin ele referitoare la femei i brba i existente la nivelul contiin ei colective se afl n acord cu segregarea rolurilor de gen care este nc puternic prezent n societatea romneasc. Astfel, peste 40% dintre subiec ii investiga i sunt de acord c brba ii conduc afacerile mai bine dect femeile, iar o treime consider c o femeie nu poate avea, n acelai timp, i carier i familie. Cel pu in pentru aceti subiec i, femeile sunt asociate, mai degrab, cu sfera familiei, respectiv cu spa iul privat, n vreme ce brba ii sunt asocia i cu via a profesional i cu rolul de conductor. Aa cum era de ateptat, credin a privitoare la capacitatea superioar a brba ilor de a conduce afacerile caracterizeaz mai degrab subiec ii de sex masculin care mprtesc aceast idee n propor ie de peste 50% comparativ cu doar 35% dintre femei. Totui, chiar dac ponderea femeilor care resping aceast credin (60%) o depete pe cea a brba ilor (aproape 40%), trebuie re inut c mai mult
51

de o treime dintre responden ii de sex feminin reproduc acest stereotip. De cealalt parte, credin a conform creia o femeie nu poate avea i carier i familie este mprtit de o treime dintre subiec i, nregistrndu-se diferen e mai mici ntre femei i brba i. n consecin , cel pu in o treime dintre indivizi mprtesc credin e stereotipe cu privire la participarea profesional a femeilor i brba ilor, ceea ce poate afecta egalitatea de anse de pe pia a muncii. De fapt, aceste rezultate pun n eviden accesul redus al femeilor la posturile de conducere.
Grafic 24. n ce msur sunte i de acord cu urmtoarele afirma ii? (%)
100% 80% 60% 40% 20% 0% masculin feminin Total masculin feminin Total 53.2 34.6 43.3 35.3 31.3 33.2 8.1 5.5 6.7 6.7 5.5 6.0

38.7

59.9

50.0

58.0

63.2

60.8

barbatii conduc afacerile mai bine decat femeile


in mare si foarte mare masura

o femeie nu poate avea si cariera si familie


N R S/N

in mica si foarte mica masura

Lund n considerare variabila educa ie, se constat varia ii importante n ponderea indivizilor care mprtesc credin a privitoare la conducerea afacerilor. Astfel, peste jumtate dintre responden ii fr studii medii consider c brba ii conduc afacerile mai bine dect femeile, 40% dintre cei cu studii medii i doar o treime dintre subiec ii cu studii superioare. Aadar, gradul de stereotipizare scade pe msur ce crete nivelul de instruc ie, ceea ce semnific un nivel superior de contientizare i mprtire a valorilor egalit ii de anse n rndul categoriilor mai educate. Cu privire la implicarea femeilor cu familie (so ii i mame) n carier, educa ia nu determin varia ii semnificative ceea ce indic un nalt nivel de stabilitate a credin ei la nivelul unei treimi din popula ia Romniei. Intensitatea stereotipurilor de gen difer i n raport cu mediul de reziden . Astfel, mediul rural este asociat cu un nivel superior de stereotipizare prin faptul c aproape jumtate dintre subiec i consider c brba ii conduc afacerile mai bine dect femeile comparativ cu doar 39% din mediul urban. De asemenea, mai mul i subiec i din mediul rural (36%) resping implicarea femeilor cu familie n carier comparativ cu cei din mediul urban (31%). De altfel, aceste varia ii se afl n acord cu
52

modelul tradi ional al rolurilor de gen care este mai prezent n mediul rural.
Grafic 25. n ce msur sunte i de acord cu urmtoarele afirma ii? (%)
100% 80%

10.4

6.1

1.5

6.8

10.1

5.1

0.7

6.0

35.2
60% 40%

53.8

64.7

49.8

56.0

61.6

66.9

60.7

54.4
20% 0% fara studii m edii

40.1

33.8

43.4

33.9

33.3

32.4

33.3

studii m edii

studii superioare

Total

fara studii m edii

studii m edii

studii superioare

Total

barbatii conduc afacerile m bine decat fem ai eile in mare si foarte mare masura

o fem nu poate avea si cariera si fam eie ilie in mica si foarte mica masura N R S/N

Grafic 26. n ce msur sunte i de acord cu urmtoarele afirma ii? (%)


100% 80%

4.5

9.1

6.7

3.9

8.3

6.0

56.6
60% 40% 20% 0% U rban

42.8

50.0

65.4

55.8

60.8

38.9

48.1

43.3

30.7

35.9

33.2

R ural

Total

U rban

R ural

Total

barbatii conduc afacerile m bine decat fem ai eile in mare si foarte mare masura

o fem nu poate avea si cariera si fam eie ilie in mica si foarte mica masura N R S/N

3.2. Credin e i stereotipuri etnice Dincolo de diversitatea stereotipurilor asociate diferitelor grupuri etnice, exist credin e cu con inut pozitiv i negativ cu privire la (co)existen a mai multor culturi/etnii ntr-o societate. De obicei, zonele multiculturale sunt caracterizate de un nivel superior de toleran ce provine tocmai din acest contact nemijlocit care exist ntre membrii diferitelor grupuri etnice. Pu in peste jumtate din popula iei Romniei mprtete credin a conform creia persoanele de alt etnie mbog esc cultura
53

Romniei, n vreme ce aproximativ o treime consider c mai multe etnii slbesc unitatea rii. Incapacitatea exprimrii opiniei este prezent la circa 15% dintre subiec i, depind rata de nu tiu i non rspuns nregistrat pentru credin ele privitoare la femei i brba i. Analiznd credin ele subiec ilor dup apartenen a lor etnic, se contat c romnii, din postura de majoritari, consider c persoanele de alt etnie au o influen pozitiv la nivelul societ ii n propor ie de 50%, n vreme ce o treime dintre ei cred n efectele negative ale multiculturalit ii. Aa cum era de ateptat, etnicii maghiari care reprezint cea mai numeroas minoritate din Romnia mprtesc credin a influen ei pozitive n cea mai mare pondere, iar pe cea cu con inut negativ n ponderea cea mai redus. Acest rezultat este explicat pe de o parte prin tendin a fireasc a indivizilor de a-i favoriza propriul grup (bias), dar i prin faptul c dezbaterea public cu privire la drepturile minorit ii maghiare a luat frecvent n calcul tema unit ii na ionale. De altfel, etnicii maghiari sunt caracteriza i de cele mai mici rate de nu tiu/non-rspuns ceea ce indic o opinie puternic coagulat. i etnicii roma au credin e bine cristalizate, mprtind n pondere de 75% ideea influen ei pozitive a multiculturalismului. Diferen ele existente ntre credin ele maghiarilor i romilor comparativ cu cele ale minoritarilor de alte etnii se explic prin faptul c acetia din urm provin din grupuri minoritare mai pu in numeroase i/sau dintre persoane care locuiesc temporar pe teritoriul Romniei. Ei fie sunt asimila i n mare msur popula iei majoritare, fie nu s-au constituit subiect al dezbaterilor publice pe teme etnice care s-au desfurat n spa iul romnesc.
Grafic 27. n ce msur sunte i de acord cu urmtoarele afirma ii? (%)
100% 80%

13.9

11.3 7.2

12.9

14.3

13.8

16.3

10.3

15.3

15.6

12.1

14.3 33.4 50.2 76.3

42.9 52.1 68.5 57.1 33.5 13.4 16.1


rom a alta Total

36.8
60% 40% 20% 0% rom an m aghiar rom a alta

81.4 49.3

75.0

71.4 52.7

32.4

Total

rom an

m aghiar

persoanele de alta etnie im bogatesc cultura R aniei om in mare si foarte mare masura

m m etnii slabesc unitatea tarii ai ulte N R S/N

in mica si foarte mica masura

Valorizarea unui mediu multicultural crete odat cu nivelul de educa ie. Astfel, subiec ii cu studii superioare mprtesc n cea mai mare
54

pondere credin a conform creia persoanele de alt etnie mbog esc cultura Romniei, fiind caracteriza i i de cea mai mic rat a rspunsurilor nu tiu i nu rspund. La cellalt pol, aproximativ un sfert dintre subiec ii fr studii medii nu pot aproba sau respinge cele dou afirma ii privitoare la acest subiect ceea ce indic lipsa unei opinii cristalizate i penetrarea redus a campaniilor/mecanismelor de promovare a valorilor diversit ii n rndul acestui grup int. Ceea ce se remarc este faptul c intoleran a etnic caracterizeaz aproximativ o treime dintre subiec i, indiferent de educa ia acestora. Cu alte cuvinte, chiar dac ponderea celor care resping credin a cu con inut negativ crete odat cu nivelul de educa ie, ponderea celor care sunt de acord cu ea nu nregistreaz varia ii semnificative. Totui, se remarc faptul c jude ele cu popula ie maghiar numeroas sunt caracterizate de cel mai ridicat nivel de toleran . Din pcate, zona capitalei ca i pol important de atrac ie pentru migra ia intern i, de ce nu, pentru imigra ie nregistreaz o pondere a responden ilor care cred c mai multe etnii slbesc unitatea na ional superioar mediei na ionale.
Grafic 28. n ce msur sunte i de acord cu urmtoarele afirma ii? (%)
100%

21.1
80% 60% 40% 20% 0% fara studii m edii

11.6 36.9

7.4 34.6

3.7 13.8 33.4 53.1 44.0 26.8 12.6 15.6

26.2

65.4

52.1

52.7

51.5

58.1

52.7 29.2 34.3 30.9 32.4

studii m edii

studii superioare

T otal

fara studii m edii

studii m edii

studii superioare

Total

persoanele de alta etnie im bogatesc cultura R aniei om in mare si foarte mare masura

m m ai ulte etnii slabesc unitatea tarii in mica si foarte mica masura N R S/N

65% dintre responden i consider c Poli ia ar trebui s aplice un tratament diferen iat membrilor grupurilor etnice minoritare. Aa cum era de ateptat, cea mai mare pondere a subiec ilor care mprtesc aceast opinie caracterizeaz popula ia majoritar (70%), n vreme ce etnicii maghiari aprob aceast idee n propor ie mai mic, de 44%. Romii care se constituie n cea mai vulnerabil categorie n fa a tratamentelor discriminatorii ale poli iei resping afirma ia n pondere de 75%. Un nivel de educa ie ridicat determin o cretere uoar a ponderii subiec ilor care dezaprob practicile discriminatorii ale poli iei. Totui, indiferent de nivelul de educa ie, peste 60% dintre indivizi sunt
55

caracteriza i de lips de ncredere fa de persoanele de alt etnie. n condi iile n care ncrederea reprezint elementul central al re elelor sociale (R. D. Putnam, 1993), este ngrijortor faptul c mai mult de 60% din popula ie nu prezint capacitatea de a dezvolta rela ii sociale bazate pe ncredere cu persoane de alt etnie.
Grafic 29. n ce msur sunte i de acord cu afirma ia : Poli ia trebuie s fie mai atent cu persoanele de alt etnie care triesc n Romnia ? (%)
Total 25 12.5 44.1 69.0
0% 20% 40% 60%

65.5 75 75 48.4

29.1

5.4

alta rom

12.5 7.5 25.9


80%

maghiar

roman

5.1
100% N /N S R

in mare si foarte mare masura

in mica si foarte mica masura

Grafic 30. n ce msur sunte i de acord cu afirma ia : Poli ia trebuie s fie mai atent cu persoanele de alt etnie care triesc n Romnia ? (%)
Total 65.5 62.5 66.9 63.8
0% 20% 40% 60%

29.1 32.4 29.0 28.2


80%

5.4 5.1 4.1 8.1


100%

studii superioare

studii medii

fara studii medii

in mare si foarte mare masura

in mica si foarte mica masura

N S/N R

3.3. Credin e i stereotipuri legate de vrst Aproape 30% dintre responden i consider c vrstnicii nu sunt capabili s munceasc, n vreme ce peste 40% cred c tinerii nu ar trebui s ajung n pozi ii de decizie. Analiza pe grupe de vrst pune clar n eviden tendin a indivizilor de a-i favoriza propriul grup de apartenen . Astfel, responden ii cu vrsta sub 25 ani sunt caracteriza i,
56

n cea mai mare pondere, de credin e negative la adresa vrstnicilor, respingnd stereotipul negativ referitor la propriul grup. Aceste credin e sunt explicate de procesul de nlocuire a for ei de munc care se refer la intrarea tinerilor i ieirea vrstnicilor de pe pia a muncii i care genereaz, printre tineri, coagularea unor atitudini negative fa de vrstnici. Similar, subiec ii cu vrsta peste 50 de ani manifest cel mai puternic stereotip negativ la adresa tinerilor, respingnd imaginea negativ a grupului de apartenen n pondere de peste 60%.
Grafic 31. n ce msur sunte i de acord cu urmtoarele afirma ii? (%)
100% 80%

4.8

2.1

4.0

3.3

3.2

4.6

9.1

6.5

56.8
60% 40% 20% 0% sub 25 ani

68.4

69.2

67.4

62.4

51.3

44.9

49.7

38.4

29.5

26.8
peste 50 ani

29.3

34.4

44.1

46.0

43.8

26-49 ani

Total

sub 25 ani

26-49 ani

peste 50 ani

Total

persoanele peste 50 ani nu m sunt capabile sa ai m unceasca eficient

tinerii nu au suficienta experienta pentru a ajunge pe pozitii de raspundere

in mare si foarte mare masura

in mica si foarte mica masura

NS/NR

Credin ele i stereotipurile legate de vrst sunt influen ate i de nivelul de educa ie a indivizilor. Astfel, subiec ii cu nivel redus de colarizare sunt caracteriza i, n pondere mai mare, de stereotipuri negative legate de vrst, n vreme ce un nivel superior de educa ie se asociaz n mai mic msur cu gndirea stereotip.
Grafic 32. n ce msur sunte i de acord cu urmtoarele afirma ii? (%)
5.0
100% 80% 60% 40% 20% 0% fara studii studii m edii studii m edii superioare Total fara studii studii m edii studii m edii superioare Total

3.1

0.7

3.3

9.7

5.6

3.7

6.6

63.1

68.1

74.3

67.5

46.0

50.0

56.6

49.7

31.9

28.8

25.0

29.2

44.3

44.4

39.7

43.7

persoanele peste 50 ani nu m sunt capabile sa ai m unceasca eficient in mare si foarte mare masura

tinerii nu au suficienta experienta pentru a ajunge pe pozitii de raspundere N R S/N

in mica si foarte mica masura

57

3.4. Credin e i stereotipuri privind persoanele cu dizabilit i Aproape jumtate din popula ia Romniei contientizeaz necesitatea creterii autonomiei persoanelor cu dizabilit i i a mbunt irii participrii lor sociale. Cu alte cuvinte, respingnd ideea responsabilit ii exclusive a familiei, 48% dintre responden i sus in mecanismele moderne de asisten specializat a persoanelor cu dizabilit i i a familiilor acestora ce promoveaz integrarea lor social. Totui, 43% dintre subiec i rmn ataa i modelului tradi ional de abordare a problematicii persoanelor cu dizabilit i care i plaseaz pe acetia n grija familiei i care nu stimuleaz participarea lor social sau creterea autonomiei lor prin intermediul unor servicii specializate. Aa cum era de ateptat, subiec ii cu dizabilit i resping n pondere semnificativ mai mare aceast credin , comparativ cu ceilal i indivizi investiga i.
Grafic 33. n ce msur sunte i de acord cu afirma ia : Persoanele cu handicap trebuie s fie n totalitate n grija familiei ? (%)
Total 42.9 47.6 9.5

fara handicap

43.1

47.3

9.7

cu handicap

31.8

63.6

4.5

0%

20%

40%

60%

80% N S/N R

100%

in mare si foarte mare masura

in mica si foarte mica masura

De altfel, creterea nivelului de educa ie se asociaz cu orientarea ctre principiile moderne ale participrii i incluziunii sociale a tuturor indivizilor i cu credin a c situa iile de dificultate trebuie gestionate i prin intermediul sau cu ajutorul unor institu ii/organiza ii specializate n acordarea de servicii sociale. De asemenea, responden ii din mediul rural sunt mai apropia i de ideea responsabilit ii exclusive a familiei. Acest fapt se explic prin raportarea lor la un set de credin e i valori specifice modelului tradi ional n care familia are func ii sporite n societate, precum i prin penetrarea redus a serviciilor sociale oferite de institu iile statutului i/sau ONG-uri n zonele rurale.

58

Grafic 34. n ce msur sunte i de acord cu afirma ia : Persoanele cu handicap trebuie s fie n totalitate n grija familiei ? (%)
Total 43.1 47.4 9.5

studii superioare

39.7

54.4

5.9

studii medii

43.9

47.6

8.5

fara studii medii

43.3

43.6

13.1

0%

20%

40%

60%

80%

100% N R S/N

in mare si foarte mare masura

in mica si foarte mica masura

Grafic 35. n ce msur sunte i de acord cu afirma ia : Persoanele cu handicap trebuie s fie n totalitate n grija familiei ? (%)
Total 42.9 47.6 9.5

Rural

44.4

44.2

11.4

Urban

41.5

50.7

7.8

0%

20%

40%

60%

80%

100% NS/NR

in mare si foarte mare masura

in mica si foarte mica masura

3.5. Credin e i stereotipuri privind persoanele de alt religie 87% dintre responden i manifest toleran fa de persoanele de alt religie, n vreme ce 10% resping ideea libert ii practicilor religioase. Exceptnd categoria celor fr religie care este pu in numeroas, cea mai puternic intoleran este prezent la subiec ii ortodoci (11%) n calitatea lor de grup majoritar al Romniei. Faptul c celelalte categorii de responden i manifest intoleran fa de practican ii altor religii n pondere mai mic se explic prin statul lor de grupuri minoritare. Totui, se poate spune c ponderea celor intoleran i pe motive religioase este destul de redus n Romnia.
59

Grafic 36. n ce msur sunte i de acord cu afirma ia : Oricine este liber s i practice credin a religioas dup cum dorete ? distribu ia rspunsurilor dup religia subiec ilor (%)
Total nici o religie alta protestanta romano-catolica ortodox a 0% 20% 50.0 93.9 86.2 90.7 86.4 40% 60% 80% 87.0 50.0 4.5 1.5 3.4 10.3 5.6 10.7 3.7 3.0 100% N S/N R 9.9 3.1

in mare si foarte mare masura

in mica si foarte mica masura

Nivelul de educa ie determin varia ii minime ale toleran ei fa de persoanele de alte religie. Cu alte cuvinte, ponderea subiec ilor care manifest toleran fa de existen a altor culte religioase se men ine la cote nalte, de aproximativ 87%, indiferent de nivelul de educa ie a subiec ilor ceea ce indic existen a unui climat general de deschidere fa de practicarea diferitelor credin e religioase.
Grafic 37. n ce msur sunte i de acord cu afirma ia : Oricine este liber s i practice credin a religioas dup cum dorete ? distribu ia rspunsurilor dup nivelul de educa ie al subiec ilor (%)
Total studii superioare studii medii fara studii medii 0% 20% 87.0 86.8 86.3 88.3 40% 60% 80% 9.9 11.0 10.6 8.1 3.1 2.2 3.1 3.7 100% NS/NR

in mare si foarte mare masura

in mica si foarte mica masura

3.6. Credin e i stereotipuri privind homosexualitatea Una dintre cele mai puternice credin e privitoare la homosexualitate i anume c aceast este duntoare pentru societate caracterizeaz peste
60

60% din popula ia Romniei ceea ce arat un nivel ridicat de intoleran fa de membrii minorit ilor sexuale. Variabila educa ie influen eaz semnificativ credin ele subiec ilor n sensul creterii nivelului de acceptare a persoanelor cu alt orientare sexual. Aadar, categoriile mai educate se dovedesc a fi cele mai tolerante i deschise la diversitate.
Grafic 38. n ce msur sunte i de acord cu afirma ia: Homosexualitatea este periculoas pentru societate ? (%)
Total

60.7

30.0

9.3

studii superioare

44.9

47.1

8.1

studii medii

61.1

29.9

9.0

fara studii medii

67.8
0% 20% 40% 60%

21.5
80%

10.7
100% N R S/N

in mare si foarte mare masura

in mica si foarte mica masura

Aa cum era de ateptat, se nregistreaz diferen e importante ntre cele dou medii de reziden . Subiec ii din mediul rural care rmn mai ataa i valorilor tradi ionale resping ideea homosexualit ii n pondere de 70%. Mediul urban, purttor al valorilor modernit ii printre care se numr i diversitatea i toleran a, este caracterizat de o deschidere mai mare n privin a peroanelor cu orientare sexual diferit de cea a majorit ii.
Grafic 39. n ce msur sunte i de acord cu afirma ia: Homosexualitatea este periculoas pentru societate ? (%)
Total 60.7 30.0 9.3

Rural

70.0

21.3

8.7

Urban

52.1

38.0

9.9

0%

20%

40%

60%

80%

100% NS/NR

in mare si foarte mare masura

in mica si foarte mica masura

61

CAPITOLUL 4 Defavorizare i discriminare n Romnia


Ana Zamfir Cristina Mocanu Astzi, dreptul la egalitate de anse reprezint un drept fundamental al indivizilor i o valoare universal a societ ii moderne. Aceasta se refer la respectarea drepturilor i la asigurarea accesului tuturor indivizilor la diferitele oportunit i. Defavorizarea la care ne referim atunci cnd vorbim despre grupurile defavorizate n societate este dat chiar de accesul inegal al indivizilor la oportunit ile/ansele din spa iul social, fie c este vorba despre ocupare, educa ie sau acces la alte bunuri i servicii. Astfel, situa iile de defavorizare n care se gsesc anumite grupuri sociale au la baz 3 factori: capacitatea redus a membrilor acestor grupuri de a accesa oportunit ile existente n spa iul social (capital uman i social redus); lipsa acestor oportunit i n mediul n care triesc indivizii; precum i refuzarea accesului la oportunit i. Aceast ultim cauz se subsumeaz fenomenului de discriminare n eles ca tratament diferen iat, favorabil sau nefavorabil, al indivizilor care au aceleai calit i, dar apar in anumitor grupuri sociale, etnice sau religioase (S. Chelcea, 1981, p.84). n aceste condi ii, capitolul de fa i propune s analizeze percep iile popula iei Romniei cu privire la existen a unor grupuri/sub-grupuri defavorizate i/sau discriminate n ara noastr. 4.1. Defavorizare perceput 4.1.1. Defavorizare pe criteriu de gen Percep ia situa iilor de avantaj sau dezavantaj n care se gsesc diferitele grupuri sociale reprezint un indicator al probabilit ii pe care o au membrii acestor grupuri de a beneficia de oportunit ile existente n spa iul social. Mai mult dect att, auto-percep ia pozi iei defavorizate a grupului de apartenen poate determina apari ia unui fenomen de descurajare pentru membrii anumitor grupuri. De altfel, exist situa ii n care indivizi ce apar in unui grup defavorizat care este vizat de unele msuri afirmative sunt considera i ca fiind avantaja i fa de restul membrilor societ ii. De aceea, percep ia situa iilor de
62

avantaj/dezavantaj influen eaz att comportamentul indivizilor n privin a accesrii oportunit ilor existente n societate, ct i natura rela iilor dintre membrii diferitelor grupuri sociale. Faptul de a fi femeie este considerat un avantaj de 35% dintre subiec i i un dezavantaj de 37%. Distribu ia omogen a rspunsurilor sugereaz c femeile sunt percepute ca fiind avantajate n anumite situa ii i dezavantajate n altele. Pe de alt parte, aceast distribu ie se afl ntr-o oarecare contradic ie cu percep ia rspndit la nivelul a 80% dintre responden i conform creia a fi brbat reprezint mai degrab un avantaj. Mai mult dect att, varia iile determinate de sexul responden ilor nu sunt foarte mari, indicnd o pondere uor mai mare a responden ilor de sex feminin care consider c a fi femeie reprezint un dezavantaj, pe fondul creterii ratei de rspunsuri nu tiu i nu rspund la nivelul responden ilor de sex masculin. Totui, inconsisten a rspunsurilor la cei doi itemi pune n eviden un nivel redus de contientizare a defavorizrii pe criteriu de gen n Romnia.
Grafic 40. n Romnia, faptul c o persoan este brbat, respectiv femeie este mai degrab un avantaj sau un dezavantaj? (%)
Total este femeie fem inin m asculin Total este barbat fem inin m asculin 0% 20%

35.2 35.3 35.1 80 81.8 78.0


40%

37.3 39.3 34.9

23.9 22.4 25.6 5.5 13.1 4.7 12.6 6.4 13.7

3.6 2.9 4.4 1.4 0.9 1.9


100%

60%

80% N S

mai degraba un avantaj

mai degraba un dezavantaj

N R

Este evident c situa iile de defavorizare afecteaz femeile i brba ii n mod diferit n func ie de vrsta acestora. Pe de alt parte, se tie c percep iile indivizilor sunt influen ate/modelate de experien ele personale, precum i de experien ele membrilor grupului de apartenen . Responden ii tineri consider c femeile sunt mai degrab avantajate, ceea ce se afl n acord cu faptul c ei percep n ponderea cea mai mare, comparativ cu celelalte grupe de vrst, dezavantajele experimentate de brba i. Totui, chiar i n cazul acestor subiec i, ponderea celor care consider c femeile sunt dezavantajate este de dou ori mai mare dect
63

a celor care i vd pe brba i ca fiind defavoriza i. De altfel, pe msur ce crete vrsta responden ilor, crete i ponderea celor care consider c femeile sunt dezavantajate. Pornind de la faptul c percep iile sunt influen ate de experien ele individuale, se desprinde concluzia c dintre brba i, brba ii tineri sunt cei mai dezavantaja i, ns ei sunt, n continuare, mai pu in defavoriza i dect femeile. n cazul femeilor, cu ct crete vrsta acestora crete i inciden a situa iilor de defavorizare care afecteaz femeile adulte i, mai ales, femeile vrstnice.
Grafic 41. n Romnia, faptul c o persoan este brbat, respectiv femeie este mai degrab un avantaj sau un dezavantaj? (%)
Total este barbat peste 50 ani 26-49 ani sub 25 ani Total este femeie peste 50 ani 26-49 ani sub 25 ani 0% 20%

80.0 80.2 81.0 76 35.2 28.1 38.3 52


40%

5.5 13.1 4.2 14.8 5.8 11.1 9.6 37.3 42.0 37.6 18.4
60%

1.4 0.8 2.1 0.8 3.6 2.1 4.6 5.6


100%

13.6

23.9 27.8 19.5 24


80% N S

mai degraba un avantaj

mai degraba un dezavantaj

N R

Statutul marital al responden ilor determin varia ii semnificative la nivelul percep iilor femeilor i brba ilor asupra pozi iei dezavantajate a femeilor. Astfel, femeile cstorite consider n pondere mai mare dect celelalte categorii c a fi femeie reprezint un dezavantaj ceea ce arat c, de fapt, femeile cstorite sunt mai expuse situa iilor de defavorizare. Chiar i n cazul responden ilor de sex masculin, ponderea cea mai mare a celor care percep dezavantajarea femeilor caracterizeaz tot brba ii cstori i i brba ii vduvi unde ntlnim un nivel de contientizare superior. Aceste rezultate arat c femeile cstorite se confrunt cu forme specifice de defavorizare, n special pe pia a muncii, forme explicate de existen a unui model tradi ional al segregrii rolurilor de gen. Responden ii necstori i i separa i (mai ales femeile) care provin, n special, din grupele de vrst tinere consider, n ponderile cele mai mari, c femeile sunt avantajate. Acest fapt ntrete percep ia c femeile tinere sunt percepute ca fiind favorizate.

64

Grafic 42. n Romnia, faptul c o persoan este femeie este mai degrab un avantaj sau un dezavantaj? (%)
Total vaduv necasatorit feminin separat divortat casatorit,fara acte casatorit,cu acte Total vaduv masculin necasatorit divortat casatorit,fara acte casatorit,cu acte 0% 10%

35.3 38.0 52.4

39.3 31.0 27.0 100

22.4 28.2 17.5

2.9 2.8 3.2

31.6 30 32.3 35.1 22.6 43.9 47.4 35.7 33.4


20% 30% 40%

36.8 45 43.3 34.9 58.1 20.7 21.1 35.7 37.0


50% 60% N S 70% N R

28.9 15 21.9 25.6 19.4 31.7 26.3 21.4 24.8


80%

2.6 10 2.5 4.4

3.7 5.3 7.1 4.8


90% 100%

m degraba un avantaj ai

m degraba un dezavantaj ai

Influen a statutului parental asupra percep iei defavorizrii femeilor completeaz imaginea oferit de varia iile induse de starea civil. Femeile care au copii minori se percep defavorizate n pondere mai mare dect cele fr copii minori. i brba ii care au copii consider c femeile sunt mai defavorizate. n mod evident, defavorizarea femeilor este determinat i de statul lor parental. Rezultatele sus in ipoteza conform creia femeile care au copii se afl ntr-o pozi ie de dezavantaj, mai ales n privin a accesului la oportunit ile de pe pia a muncii.
Grafic 43. n Romnia, faptul c o persoan este femeie este mai degrab un avantaj sau un dezavantaj? (%)
Total feminin fara copii minori cu copii minori Total masculin fara copii minori cu copii minori 0% 31.4 35.1 40.9 33.0 20% 40% 35.3 48.8 42.7 34.9 24.2 39.0 60% 39.3 28 22.4 19.2 23.3 25.6 29.5 24.1 80% N S NR 2.9 4 2.6 4.4 5.3 4.0 100%

mai degraba un avantaj

mai degraba un dezavantaj

65

4.1.2. Defavorizare pe criterii etnice Maghiari sunt considera i avantaja i de 28% dintre responden i i dezavantaja i de al i 29%, n vreme ce cei mai mul i subiec i nu pot aprecia situa ia. Aa cum era de ateptat, percep ia defavorizrii maghiarilor este mai rspndit n rndul responden ilor care apar in acestei etnii (40%), precum i n rndul subiec ilor romi (34%) care la rndul lor reprezint un alt grup aflat n pozi ia de minoritate. Un fenomen interesant de subliniat este ponderea mare a popula iei maghiare care se consider dezavantajat. Analiza rspunsurilor dup nivelul de educa ie a responden ilor pune n eviden creterea gradului de contientizare a situa iilor de defavorizare a maghiarilor odat creterea nivelului de educa ie. Astfel, pe msur ce crete nivelul de educa ie, crete i ponderea subiec ilor care consider c maghiari sunt defavoriza i atingnd un maxim de 34% pentru grupa responden ilor cu studii superioare. Mai trebuie remarcat c aceast cretere are loc pe fondul reducerii ratei de rspunsuri nu tiu ceea ce confirm ipoteza unei mai bune contientizri la nivelul indivizilor mai instrui i.
Grafic 44. n Romnia, faptul c o persoan apar ine etniei maghiare este mai degrab un avantaj sau un dezavantaj? distribu ia rspunsurilor dup etnia subiec ilor (%)
Total alta roma maghiar roman
0%

28.4 14.3 31.5 13.4 29.9


20%

29.3 28.6 33.9 40.2 28.9


40% 60%

39.2 57.1 34.7 36.1 38.6


80%

3.0

10.3 2.6
100%

mai degraba un avantaj

mai degraba un dezavantaj

NS

NR

De altfel, distribu ia rspunsurilor subiec ilor de etnie maghiar dup nivelul lor de educa ie arat c cei cu studii superioare consider c maghiarii sunt dezavantaja i n pondere mult mai mare dect ceilal i subiec i (73%).

66

Grafic 45. n Romnia, faptul c o persoan apar ine etniei maghiare este mai degrab un avantaj sau un dezavantaj? distribu ia rspunsurilor dup nivelul de educa ie al subiec ilor (%)
Total 28.4 29.3 39.2 3.0 2.2

studii superioare

33.8

33.8

30.1

studii medii

27.3

30.2

39.2

3.2 3.0

fara studii medii 0%

28.2

25.5

43.3

20%

40%

60%

80% NS

100% NR

mai degraba un avantaj

mai degraba un dezavantaj

Grafic 46. Distribu ia rspunsurilor subiec ilor de etnie maghiar la ntrebarea : n Romnia, faptul c o persoan apar ine etniei maghiare este mai degrab un avantaj sau un dezavantaj? distribu ia rspunsurilor etnicilor maghiari dup nivelul de educa ie al acestora (%)
Total 13.8 38.3 72.7 37.2 18.2 10.6 9.1

studii superioare 15.8

cu studii medii

31.6

43.9

8.8

fr studii medii 0%

15.4 20%

38.5 40% 60%

30.8 80% NS

15.4 100% NR

mai degraba un avantaj

mai degraba un dezavantaj

Dac n privin a situa iei maghiarilor rspunsurilor subiec ilor cunosc o distribu ie ct de ct omogen, defavorizarea romilor este perceput de aproape 70% dintre responden i. Doar 13% nu pot rspunde la aceast ntrebare, comparativ cu o pondere de 40% pentru itemul corespunztor etniei maghiare. Responden ii roma i percep situa ia ca fiind una de dezavantaj n propor ie covritoare, respectiv 81%, iar cei de etnie maghiar consider c romii sunt dezavantaja i n pondere chiar mai mare, respectiv 83%. Explica iile provin din faptul c apartenen a la un grup minoritar poate induce un bias similar celui care i caracterizeaz pe membrii grupului evaluat, precum i din faptul c percep iile subiec ilor maghiari pot fi determinate de situa ia romilor maghiari care se afl la intersec ia a dou criterii de discriminare.
67

Grafic 47. n Romnia, faptul c o persoan este de etnie roma este mai degrab un avantaj sau un dezavantaj? distribu ia rspunsurilor dup etnia subiec ilor (%)
Total alta roma

16.0 14.3 12.1 42.9

68.3 28.6 81.5 83.5

13.4 14.3 6.5 7.2 5.2 14.3


60% 80% NS NR

2.3

maghiar 4.1 roman 0%

17.2
20% 40%

66.5

2.0
100%

mai degraba un av antaj

mai degraba un dez antaj av

Grafic 48. n Romnia, faptul c o persoan este de etnie roma este mai degrab un avantaj sau un dezavantaj? distribu ia rspunsurilor dup nivelul de educa ie al subiec ilor (%)
Total 16.0 13.2 15.5 18.1 0% 20% 40% 68.3 75.7 69.1 63.4 60% 80% NS 13.4 9.6 12.8 16.4 2.3 1.5

studii superioare

studii medii

2.6 2.0 100%

fara studii medii

mai degraba un avantaj

mai degraba un dezavantaj

NR

Grafic 49. Distribu ia rspunsurilor subiec ilor de etnie roma la ntrebarea : n Romnia, faptul c o persoan este de etnie roma este mai degrab un avantaj sau un dezavantaj? distribu ia rspunsurilor dup nivelul de educa ie al subiec ilor (%)
Total 12.2 81.3 100.0 6.5

studii superioare

cu studii medii

12.5

79.2

8.3

fr studii medii 0%

12.4

81.4

6.2

20% mai degraba un avantaj

40%

60%

80% NS

100% NR

mai degraba un dezavantaj

68

Variabila educa ie determin varia ii cu privire gradul de contientizare i sensibilizare n raport cu problematica de fa . Aa se face c trei sferturi dintre subiec ii cu studii superioare sunt de prere c romii sunt dezavantaja i i doar 10% manifest lipsa opiniei. To i romii cu studii superioare investiga i sunt de prere c se afl ntr-o pozi ie de dezavantaj ceea ce arat un nivel mai bun de cunoatere i n elegere a situa iei lor. Este foarte greu de spus dac ei sunt defavoriza i mai frecvent dect ceilal i romi sau dac au o capacitate superioar de a-i evalua propria situa ie. 4.1.3. Defavorizare pe criteriu de vrst Percep ia defavorizrii persoanelor cu vrsta peste 50 de ani ntrunete un consens semnificativ n rndul subiec ilor n sensul c responden ii provenind din toate grupele de vrst consider n pondere de aproximativ 80% c persoanele vrstnice sunt dezavantajate. Precarizarea strii de sntate, capacitatea redus de a desfura activit i ce implic efort fizic, precum i existen a unor stereotipuri i prejudec i cu privire la persoanele vrstnice i pun pe reprezentan ii acestei categorii de vrst ntr-o pozi ie de dezavantaj. Aa cum era de ateptat, tinerii se distan eaz cel mai mult de problematic printr-o rat mai mare a rspunsurilor nu tiu.
Grafic 50. n Romnia, faptul c o persoan are peste 50 de ani este mai degrab un avantaj sau un dezavantaj? distribu ia rspunsurilor dup vrsta subiec ilor (%)
Total peste 50 ani 26-49 ani sub 25 ani 0%

8,0 8,6 7,2 8


20%

81,7 81,6 83,1 77,6


40% 60% 80%
NS

9,1 9,3 7,7 13,6

1,2 0,4 2,1 0,8

100%
NR

mai degraba un avantaj

m ai degraba un dezavantaj

Analiznd percep iile responden ilor pe sexe i grupe de vrst, se contat c percep ia defavorizrii vrstnicilor este uor mai rspndit n rndul brba ilor care se raporteaz, probabil, la accesul pe pia a muncii. Avnd o vrst de pensionare mai mare dect femeile i presiunile unui model tradi ional de segregare a rolurilor de gen, brba ii ocup sau i
69

caut un loc de munc pn la o vrst mai naintat. Paradoxal, percep ia defavorizrii vrstnicilor este mai prezent n rndul responden ilor de sex masculin din grupa de vrst adult care se dovedesc a fi ngrijora i n legtur cu viitorul lor. De altfel, majoritatea subiec ilor de peste 50 de ani sunt deja pensionari aa c nu mai sunt amenin a i de insecuritatea venitului. Brba ii de vrst adult care nu mai pot beneficia de politicile generoase de pensionare anticipat i manifest ngrijorarea n legtur cu viitorul lor pe o pia a muncii care defavorizeaz persoanele cu vrsta peste 50 de ani. Per total, peste 65% dintre responden i consider c a fi tnr reprezint un avantaj n Romnia, n vreme ce aproape un sfert sunt de prere c tinerii sunt dezavantaja i. Pe grupe de vrst, ponderea celor care i vd pe tineri dezavantaja i rmne constant, ns inciden a percep iei avantajelor crete pe msur ce vrsta subiec ilor scade. Cu alte cuvinte, tinerii se percep avantaja i n mai mare msur dect i percep ceilal i, iar acest lucru are loc pe fondul scderii ratei de rspunsuri nu tiu. Dei majoritatea rezultatelor pun n eviden tendin a subiec ilor de a-i accentua situa ia de defavorizare, tinerii manifest fenomenul invers, iar acest lucru se explic tocmai prin faptul c ei valorizeaz mult tinere ea i celelalte elemente asociate acestei vrste.
Grafic 51. n Romnia, faptul c o persoan are peste 50 de ani este mai degrab un avantaj sau un dezavantaj? (%)
Total feminin peste 50 ani 26-49 ani sub 25 ani Total masculin peste 50 ani 26-49 ani sub 25 ani 8,7 9,6 8,2 8,1 7,1 7,8 5,7 7,9 0% 20% 40% 79,8 80,4 80,9 72,6 84,0 82,8 86,2 82,5 60% 80% 10,6 10,0 9,3 17,7 7,5 8,6 5,2 9,5 100% 1,6 1,6 1,5 0,8 2,9 0,9

mai degraba un avantaj

mai degraba un dezavantaj

NS

NR

Mai mult dect att, percep ia faptului c a fi tnr este avantajos le caracterizeaz ntr-o msur mai mare pe femei, comparativ cu brba ii. Aceast diferen se regsete, n special, n rndul subiec ilor cu vrsta sub 50 de ani.
70

Grafic 52. n Romnia, faptul c o persoan are mai pu in de 25 de ani este mai degrab un avantaj sau un dezavantaj? (%)
Total peste 50 ani 26-49 ani sub 25 ani 0% 20% mai degraba un avantaj 65,8 64,1 66,8 68,8 22,7 22,6 22,7 23,2 10,6 13,1 8,6 8 100% NR 0,9 0,2 1,9

40% 60% 80% mai degraba un dezavantaj NS

Grafic 53. n Romnia, faptul c o persoan are mai pu in de 25 de ani este mai degrab un avantaj sau un dezavantaj? (%)
Total feminin peste 50 ani 26-49 ani sub 25 ani Total masculin peste 50 ani 26-49 ani sub 25 ani 0% 20%

66,7 63,5 68,9 69,4 64,9 64,8 63,8 68,3


40% 60%

21,1 22,2 19,8 22,6 24,5 23,0 27,0 23,8


80% NS

11,5 14,3 9,7 8,1 9,6

0,7

1,6

1,0

11,9 0,4 6,9 7,9


100% NR

2,3

mai degraba un avantaj

mai degraba un dezavantaj

4.1.4. Defavorizarea persoanelor cu dizabilit i Persoanele cu dizabilit i sunt percepute ca suferind de un dezavantaj puternic n societate. Ponderea foarte mare a subiec ilor care sunt de aceast prere semnific nu numai un deficit important de participare social i acces la oportunit i pentru persoanele cu dizabilit i, ci i o nalt inciden a actelor de discriminare ndreptate mpotriva acestora. Mai trebuie remarcat c n rndul responden ilor cu dizabilit i crete ponderea celor care apreciaz propria situa ie ca fiind avantajoas. Poate fi vorba despre valorizarea presta iilor i beneficiilor sociale pe care le primesc persoanele ce au certificat de handicap, tiut fiind faptul c sistemul de acordare a acestora este/a fost deseori eludat. Oricum ar fi, percep ia statutului defavorizat al persoanelor cu dizabilit i este prezent la aproape 90% din popula ie.
71

Grafic 54. n Romnia, faptul c o persoan are handicap este mai degrab un avantaj sau un dezavantaj? (%)
Total 2.1 fara certificat de handicap cu certificat de handicap 87.5 2.0 9.1 86.4 4.5 9.4 1.1 87.6 9.2 1.1

0%

20%

40%

60%

80% NS

100% N R

mai degraba un avantaj

mai degraba un dezavantaj

4.1.5. Defavorizare pe criterii religioase 30% dintre responden i sunt de prere c membrii minorit ilor religioase sunt dezavantaja i n Romnia, n vreme ce peste jumtate nu o opinie format n aceast direc ie. Ponderea celor care percep situa ia de dezavantaj scade pentru categoriile minoritare. Astfel, protestan ii cred c persoanele de alt religie sunt defavoriza i n pondere de 27%, iar romano-catolicii n propor ie de doar 22%. Mai mult dect att, protestan ii sunt caracteriza i de cea mai mare pondere a celor care consider avantajoas apartenen a la o minoritate religioas, ceea ce arat c aceti responden i valorizeaz participarea lor la comunitatea religioas din care fac parte.
Grafic 55. n Romnia, faptul c o persoan are alt religie dect cea a majorit ii este mai degrab un avantaj sau un dezavantaj? (%)
Total nici o religie alta protestanta romano-catolica ortodoxa 0% 9.3 14.8 20% 15.2 24.1 22.2 31.0 40% 60% 13.6 27.6 61.1 50.5 80% N S N R 14.7 29.7 75 54.5 44.8 51.0 25 16.7 3.4 7.4 3.7 100% 4.7

mai degraba un avantaj

mai degraba un dezavantaj

72

4.1.6. Defavorizare cauzat de orientarea sexual Peste 70% dintre responden i sunt de prere c minorit ile sexuale sunt defavorizate n Romnia, n vreme ce mai mult de 20% nu au o opinie format n aceast direc ie. Exprimarea/recunoaterea identit ii sexuale se asociaz, deseori, cu acte de discriminare ce subntind situa ia de defavorizare pe care o experimenteaz persoanele cu orientare sexual diferit. Nivelul de contientizare a inciden ei acestor acte este mai ridicat n rndul subiec ilor din mediul urban unde exist, de altfel, i un nivel mai ridicat de toleran .
Grafic 56. n Romnia, faptul c o persoan este homosexual este mai degrab un avantaj sau un dezavantaj? (%)
Total

2.0

72.3

23.8

1.8

Rural

2.2

67.5

28.0

2.2

Urban

1.9

76.7

19.9

1.5

0%

20%

40%

60%

80% N S N R

100%

mai degraba un avantaj

mai degraba un dezavantaj

Aadar, cel pu in la nivelul percep iilor popula iei din Romnia, grupurile defavorizate sunt reprezentate de persoanele cu dizabilit i, vrstnicii, persoanele cu alt orientare sexual i romii. Membrii acestor grupuri sunt percepu i ca avnd o pozi ie vulnerabil n societate, inclusiv n fa a actelor de discriminare. Mai trebuie remarcat c aceste grupuri sunt caracterizate de coeziune redus i/sau de incapacitate de asi promova i reprezenta interesele la nivelul diferitelor structuri de decizie ceea ce crete riscul lor de marginalizare social. Femeile, persoanele de alt religie, etnicii maghiari i tinerii sunt asocia i cu statutul de grup defavorizat ntr-o msur mai mic dect celelalte grupuri investigate. 4.2. Discriminare (multipl) perceput Una dintre cele mai uzitate modalit i de a estima inciden a discriminrii este msurarea discriminrii percepute. Chiar dac aceasta nu se nscrie n categoria metodelor obiective, evaluarea percep iilor popula iei cu privire la existen a actelor de discriminare ofer informa ii pre ioase ce
73

pot fi folosite ca i indicatori proxy n procesul de msurare a fenomenului discriminrii. Aadar, msurarea discriminrii percepute, alturi de cea a discriminrii subiective (reprezentat de experien ele de discriminare declarate de subiec i) reprezint op iuni metodologice frecvent utilizate de comunitatea tiin ific n domeniu. 4.2.1. Discriminare perceput n locurile publice Rezultatele arat faptul c femeile rome, femeile cu dizabilit i i femeile srace sunt cele mai discriminate n spa iile publice. Valorile nregistrate sunt semnificativ mai mari dect cele nregistrate de femei n general care sunt expuse unor comportamente discriminatorii n locuri precum restaurantele, parcurile sau chiar pe strad. Acest fapt arat c aceste sub-categorii de femei sunt supuse tratamentului diferen iat i pe baza apartenen ei lor la alte grupuri care sunt int a discriminrii precum etnia roma, persoanele cu dizabilit i sau persoanele srace. Amplitudinea varian ei variabilelor reprezentate de discriminarea perceput a diferitelor grupuri sociale este maxim (9) pentru toate grupurile investigate. Cu alte cuvinte, exist att subiec i care percep un nivel minim de discriminare, ct i responden i care percep un nivel maxim de discriminare existent n societatea romneasc. Analiznd coeficien ii de varia ie care indic gradul de consens ntre rspunsuri, se constat c acolo unde se percepe un nivel mai mare de discriminare exist i un consens mai ridicat ntre rspunsuri. Astfel, cea mai mic discriminare perceput este cea ndreptat mpotriva femeilor (3,4), ns percep iile indivizilor variaz n propor ie foarte mare (coeficient de varia ie de 75,8). Referitor la celelalte grupuri sociale pentru care discriminarea perceput n locurile publice este mai ridicat (depind valoarea de 5,5), percep iile indivizilor variaz ntr-o msur mai mic ceea ce arat o omogenitate mai mare a acestora. Trebuie s subliniem faptul c valoarea coeficientului de varia ie poate reprezenta o msur a nivelului de ncredere asociat discriminrii percepute ca i indicator proxy pentru inciden a actelor de discriminare. Pentru evaluarea fenomenului discriminrii multiple, este important s vedem dac diferen ele care se stabilesc ntre discriminarea perceput a femeilor i discriminarea perceput a diferitelor sub-categorii de femei sunt semnificative din punct de vedere statistic. De asemenea, trebuie s analizm i semnifica ia statistic a diferen elor nregistrate ntre discriminarea perceput a sub-categoriilor de femei i discriminarea perceput a grupurile lor de apartenen (romii, persoanele cu dizabilit i i persoanele srace).

74

Tabel 3. Indicatori ai dispersiei discriminrii percepute n locurile publice pentru .... (pe o scal de la 1 la 10, unde 1 reprezint discriminare minim, iar 10 discriminare maxim)
Amplitudinea variantei (val. max. val. min.) 9 9 9 9 9 9 9 Coeficient de varia ie (abatere standard/ medie*100) 75,8 52,3 50,3 52,2 51,2 51,4 50,7

femei romi femei rome persoane cu handicap femei cu handicap persoane srace femei srace

Medie 3,4 5,5 5,8 5,6 5,8 5,6 5,7

Abatere standard 2,6 2,9 2,9 2,9 3,0 2,9 2,9

n primul rnd, este necesar s evalum rela iile care se stabilesc ntre perechile de variabile analizate. Fr excep ie, ntre variabile luate n discu ie se stabilesc rela ii de corela ie semnificative din punct de vedere statistic. n cazul discriminrii percepute n locurile publice, rezultatele pun n eviden corela ii medii ntre discriminarea suferit de femei i cea a femeilor rome, ntre discriminarea femeilor i cea a femeilor cu dizabilit i, precum i ntre cea a femeilor i cea ndreptat mpotriva femeilor srace (0,4). Concluzia este c femeile rome, femeile cu dizabilit i i femeile srace sufer anumite forme specifice de discriminare n spa iul public pentru c sunt femei. Mai mult dect att, corela iile care se stabilesc ntre discriminarea femeilor rome i cea a romilor n general, ntre discriminarea femeilor cu dizabilit i i cea a persoanelor cu dizabilit i, precum i ntre discriminarea femeilor srace i cea a persoanelor srace sunt corela ii foarte puternice. Acest lucru arat c apartenen a femeilor la aceste grupuri influen eaz de o manier hotrtoare formele de discriminare ndreptat mpotriva acestora. n consecin , se poate spune c formele de discriminare suferite de aceste sub-categorii de femei sunt explicate att de apartenen a lor de gen, ct i de apartenen a la grupurile romilor, persoanelor cu dizabilit i i persoanelor srace, cu men iunea c aceast ultim dimensiune are o putere explicativ mai mare. De fapt, rezultatele arat c femeile roma sunt mai discriminate dect romii n general, femeile cu dizabilit i sunt mai discriminate dect persoanele cu dizabilit i, iar femeile srace sunt mai discriminate dect persoanele srace n locurile publice. Aplicarea testului statistic de semnifica ie a pus n eviden faptul c exist diferen e semnificative ntre toate perechile de variabile investigate. Se poate concluziona c femeile rome sunt victime ale discriminrii multiple n locurile publice (pe strad, magazine, restaurante, baruri,
75

mijloace de transport n comun, etc.) cu men iunea c actele de discriminare ndreptate mpotriva lor sunt explicate n mai mare msur de apartenen a lor etnic, dect de cea de gen. Concluzii similare sunt valabile pentru femeile cu dizabilit i i pentru femeile srace.
Tabel 4. Diferen ele nregistrate ntre discriminarea perceput n locurile publice a......(pe o scal de la 1 la 10, unde 1 reprezint discriminare minim, iar 10 discriminare maxim)
Perechi de variabile Corela ie Diferen a medie -2,3 -0,2 -0,2 -2,3 -0,1 -2,2 Interval de ncredere 95% Min. femei - femei roma romi - femei roma persoane cu handicap femei cu handicap femei - femei cu handicap persoane srace - femei srace femei - femei srace *p<0,001 ** p<0,005 0,4* 0,9* 0,9* 0,4* 0,9* 0,4* -2,5 -0,3 -0,3 -2,5 -0,2 -2,4 Max. -2,1 -0,1 -0,1 -2,2 0,0 -2,1 testul de semnifica ie t -22,4* -4,1* -5,9* -23,8* -3,3** -22,8*

4.2.2. Discriminare perceput n coli Dei caracterizat de o valoare mic, discriminarea fetelor n coli este uor superioar celei suferite de bie i, ceea ce pune n eviden existen a unor acte sporadice de discriminare de gen n colile din Romnia. Amplitudinea varian ei percep iilor n ceea ce privete discriminarea din coli atinge valoarea maxim semnificnd eterogenitatea acestora. Mai mult dect att, nivelul redus al consensului nregistrat la nivelul subiec ilor investiga i este pus n eviden i de coeficien ii ridica i de varia ie, mai cu seam a celor nregistra i pentru discriminarea bie ilor i a fetelor. Aadar, exist acte sporadice de discriminare n coli ndreptate mpotriva bie ilor i, ntr-o msur uor mai mare, mpotriva fetelor. Pentru celelalte categorii, discriminarea perceput este caracterizat de valori mai mari, care depesc mijlocul scalei (5). Dup aceste rezultate, fetele cu dizabilit i sunt discriminate n coli n cea mai mare msur, fiind urmate de copiii cu dizabilit i, fetele roma i fetele din familiile srace.

76

Tabel 5. Indicatori ai dispersiei discriminrii percepute n coli pentru .... (pe o scal de la 1 la 10, unde 1 reprezint discriminare minim, iar 10 discriminare maxim)
Amplitudinea variantei (val. max. val. min.) 9 9 9 9 9 9 9 9 Coeficient de varia ie (abatere standard/ medie*100) 94,5 86,1 57,2 55,9 54,6 53,7 53,5 52,7

bie i fete romi fete roma copii din familii srace fete din familii srace copii cu handicap fete cu handicap

Medie 2,1 2,6 5,0 5,2 5,1 5,2 5,4 5,6

Abatere standard 2,0 2,2 2,9 2,9 2,8 2,8 2,9 2,9

Tabel 6. Diferen ele nregistrate ntre discriminarea perceput n coli a......(pe o scal de la 1 la 10, unde 1 reprezint discriminare minim, iar 10 discriminare maxim)
Perechi de variabile bie i - fete copii romi - fete roma fete - fete roma fete - fete din familii srace copii din familii srace - fete din familii srace copii cu handicap fete cu handicap fete - fete cu handicap *p<0,001 ** p<0,005 Corela ie 0,8* 0,9* 0,4* 0,4* 0,9* 1,0* 0,4* Diferen a medie -0,5 -0,1 -2,5 -2,6 -0,1 -0,1 -2,9 Interval de ncredere 95% Min. -0,6 -0,2 -2,7 -2,8 -0,2 -0,2 -3,1 Max. -0,4 0,0 -2,4 -2,4 -0,1 -0,1 -2,8 testul de semnifica ie t -10,7* -3,4** -26,4* -28,5* -3,6* -3,9* -30,6*

Analiznd rela iile dintre variabilele reprezentate de discriminarea perceput n coli a diferitelor grupuri, se constat existen a de corela ii semnificative din punct de vedere statistic ntre toate perechile de variabile investigate. Cele mai mari corela ii se regsesc ntre discriminarea copiilor romi i cea a fetelor roma, discriminarea copiilor sraci i cea a fetelor srace, precum i copiilor cu dizabilit i i a fetelor cu dizabilit i. Corela iile stabilite ntre discriminarea fetelor n general
77

i cea a diferitelor sub-categorii de fete are o intensitate medie ceea ce arat c apartenen a de gen explic ntr-o oarecare msur formele de discriminare cu care se confrunt sub-categoriile analizate. Diferen ele nregistrate ntre valorile variabilelor analizate n pereche sunt semnificative din punct de vedere statistic, cu men iunea c diferen a ntre discriminarea copiilor romi i discriminarea fetelor roma este semnificativ la un nivel de ncredere mai mic fa de celelalte diferen e. Aadar, fetele roma, fetele srace i fetele cu dizabilit i sunt afectate de discriminare multipl, fiind mai discriminate dect copiii romi n general, copiii sraci, respectiv copiii cu dizabilit i. De fapt, discriminarea acestora este explicat, n primul rnd, de apartenen a lor la etnia romilor, grupul persoanelor cu dizabilit i, respectiv la cel al persoanelor srace i, n al doilea rnd de apartenen a lor de gen. Mai trebuie spus c apartenen a copiilor la etnia romilor i pozi ioneaz pe acetia ntr-o postur de risc crescut n fa discriminrii n coal, indiferent de alte caracteristici socio-demografice ale acestora. 4.2.3. Discriminare perceput n rela ia cu autorit ile locale

Valorile discriminrii percepute n rela ia cu autorit ile locale pun n eviden faptul c femeile srace, vrstnicii cu dizabilit i i femeile rome sunt cele mai afectate grupuri. Aadar, i n rela ia cu autorit ile, criteriile de discriminare sunt multiple: etnia rom, vrsta, situa ia material, .a. De asemenea, amplitudinea maxim a varian ei variabilelor analizate indic o diversitate mare a percep iilor. Mai mult dect att, cei mai mari coeficien i de varia ie se nregistreaz pentru discriminarea romnilor n general i cea a persoanelor cu dizabilit i. De fapt, nivelul mai redus de discriminare perceput a acestor grupuri se asociaz cu un nivel mai mic de consens ntre responden i. Acest fapt arat c exist acte sporadice de discriminare ale lucrtorilor din institu iile autorit ii locale la adresa romnilor n general. Celelalte categorii investigate sunt caracterizate de valori de dou ori mai mari ale discriminrii percepute, ceea ce arat o inciden mai mare a actelor de discriminare ndreptate mpotriva lor. Toate perechile de variabile sunt caracterizate de rela ii de corela ie semnificative din punct de vedere statistic, ns cele mai puternice corela ii sunt cele dintre discriminarea romilor i cea a femeilor roma, precum i dintre discriminarea persoanelor srace i cea a femeilor srace. Diferen ele statistic semnificative dintre discriminarea romnilor i cea a romilor, dintre discriminarea romnilor i cea a persoanelor cu dizabilit i, precum i dintre discriminarea romnilor i cea a persoanelor srace pun n eviden existen a discriminrii pe criterii
78

etnice, a handicapului i a situa iei materiale. Mai mult dect att, diferen ele semnificative dintre discriminarea romilor i a femeilor roma, discriminarea persoanelor cu dizabilit i i a vrstnicilor cu dizabilit i, precum i dintre discriminarea persoanelor srace i a femeilor srace indic existen a fenomenului discriminrii multiple pentru aceste sub-categorii. Aadar, actele de discriminare care afecteaz femeile roma, vrstnicii cu dizabilit i i femeile srace sunt explicate, n principal, de apartenen a acestora la grupurile romilor, persoanelor cu dizabilit i, respectiv a persoanelor srace.
Tabel 7. Indicatori ai dispersiei discriminrii percepute n rela ia cu autorit ile locale pentru .... (pe o scal de la 1 la 10, unde 1 reprezint discriminare minim, iar 10 discriminare maxim)
Amplitudinea variantei (val. max. val. min.) 9 9 9 9 9 9 9 Coeficient de varia ie (abatere standard/ medie*100) 85,5 57,1 56,5 63,8 58,3 55,4 54,7

romni romi femei rome persoane cu handicap vrstnici cu handicap persoane srace femei srace

Medie 2,7 5,1 5,3 4,7 5,3 5,3 5,4

Abatere standard 2,3 2,9 3,0 3,0 3,1 2,9 3,0

Tabel 8. Diferen ele nregistrate ntre discriminarea perceput n rela ia cu autorit ile locale a.(pe o scal de la 1 la 10, unde 1 reprezint discriminare minim, iar 10 discriminare maxim)
Perechi de variabile romani - romi romi - femei roma romani - persoane cu handicap persoane cu handicap - vrstnici cu handicap romani - persoane srace persoane srace femei srace *p<0,001 Corela ie 0,4* 0,9* 0,4* 0,8* 0,4* 0,9* Diferen a medie -2,4 -0,2 -2,0 -0,6 -2,5 -0,1 Interval de ncredere 95% Min. Max. -2,6 -0,3 -2,2 -0,7 -2,7 -0,2 -2,2 -0,1 -1,8 -0,5 -2,3 -0,1 testul de semnifica ie t -24,9* -4,4* -20,3* -10,2* -26,5* -4,1*

79

4.2.4.

Discriminare perceput n spitale

Discriminarea perceput n spitale este mai mare dect cea din locurile publice, din coli sau n rela ia cu autorit ile locale. Astfel, discriminarea perceput n unit ile medicale atinge valori de 6,1 pentru persoanele srace i 5,9 pentru femeile roma. Amplitudinea varian ei, precum i coeficientul de varia ie indic diversitate mare a percep iilor, mai cu seam pentru inciden a discriminrii n rndul romnilor n general. Pentru toate celelalte grupuri, varia ia rspunsurilor msurat prin coeficientul de varia ie se plaseaz n jurul pragului de 50, cu excep ia discriminrii percepute n rndul persoanelor cu HIV/SIDA care cunoate o dispersie mai mare valorilor. Se remarc, totui, valorile nalte ale discriminrii percepute n spitale mai ales pentru categoriile srace de popula ie.
Tabel 9. Indicatori ai dispersiei discriminrii percepute n spitale pentru .... (pe o scal de la 1 la 10 unde 1 reprezint discriminare minim, iar 10 discriminare maxim)
Amplitudinea variantei (val. max. val. min.) 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 Coeficient de varia ie (abatere standard/ medie*100) 80,0 51,7 50,0 51,6 51,0 54,6 53,1 47,1 47,9 57,1 58,3

romni romi femei roma persoane vrstnice femei vrstnice persoane cu handicap vrstnici cu handicap persoane srace femei srace persoane infectate cu HIV/SIDA copii infecta i cu HIV/SIDA

Medie 3,3 5,6 5,9 5,4 5,7 5,4 5,7 6,1 6,1 5,7 5,6

Abatere standard 2,6 2,9 2,9 2,8 2,9 2,9 3,0 2,9 2,9 3,3 3,3

Analiznd semnifica ia statistic a diferen elor dintre valorile perechilor de variabile investigate, constatm c exist dou situa ii n care nu putem trage concluzii cu privire la existen a unor acte de discriminare multipl. Astfel, persoanele cu situa ie materiale precar nu sunt tratate diferen iat n func ie de gen n spitale, neexistnd diferen e semnificative n aceast direc ie. De asemenea, discriminarea perceput a copiilor infecta i cu HIV/SIDA nu difer semnificativ de discriminarea persoanelor cu HIV/SIDA. Aceasta arat c starea material precar i
80

apartenen a la grupul persoanelor cu HIV/SIDA reprezint criterii de discriminare puternice care aplatizeaz diferen ele intra-grupale n privin a discriminrii n spitale. Diferen ele semnificative nregistrate ntre valorile discriminrii romnilor comparativ cu romii, persoanele cu dizabilit i, persoanele srace, respectiv persoane infectate cu HIV/SIDA indic existen a actelor de discriminare n spitale dup criteriile apartenen ei la etnia rom, vrstei naintate, situa iei materiale precare i apartenen ei la grupul persoanelor cu HIV/SIDA. Mai mult dect att, i pentru celelalte perechi de variabile investigate, diferen ele nregistrate sunt statistic semnificative, punnd n eviden fenomenul discriminrii multiple n spitale care afecteaz: femeile roma, femeile vrstnice i vrstnici cu dizabilit i. Mai trebuie subliniat c discriminarea femeilor rome este explicat, n principal, de dimensiunea etnic a identit ii lor. De asemenea, tratamentul diferen iat al femeilor vrstnice este explicat, n cea mai mare msur, de vrsta acestora, iar discriminarea vrstnicilor cu dizabilit i are drept principal fundament handicapul acestora.
Tabel 10. Diferen ele nregistrate ntre discriminarea perceput n spitale a.(pe o scal de la 1 la 10, unde 1 reprezint discriminare minim, iar 10 discriminare maxim)
Perechi de variabile romani - romi romi - femei rome romani - persoane vrstnice persoane vrstnice femei vrstnice romani - persoane cu handicap persoane cu handicap vrstnici cu handicap romani - persoane srace persoane srace - femei srace romani - persoane infectate cu HIV/SIDA persoane infectate cu HIV/SIDA - copii infecta i cu HIV/SIDA *p<0,001 Corela ie 0,5* 0,9* 0,6* 0,9* 0,5* 0,9* 0,5* 0,9* 0,4* 0,9* Diferen a medie -2,3 -0,3 -2,2 -0,2 -2,1 -0,4 -2,8 0,0 -2,4 0,0 Interval de ncredere 95% Min. Max. -2,5 -0,3 -2,3 -0,3 -2,3 -0,4 -3,0 -0,1 -2,6 -0,1 -2,1 -0,2 -2,0 -0,2 -1,9 -0,3 -2,6 0,0 -2,2 0,1 testul de semnifica ie t -25,2* -5,7* -26,0* -6,1* -23,1* -8,5* -29,5* -1,1 -19,7* 0,1

81

Din analiza datelor, anumite criterii de discriminare se dovedesc a fi mai puternice n raport cu altele, constituindu-se n dimensiuni de risc major pentru indivizi. Astfel, criteriile asociate cu cel mai mare risc de discriminare sunt: apartenen a la etnia roma, srcia i handicapul. n consecin , la intersec ia acestora cu dimensiunea de gen i/sau vrst se identific sub-grupurile expuse i supuse discriminrii multiple. 4.2.5 Discriminare perceput pe pia a muncii

Teoreticienii au pus n eviden tendin a dezavantajelor de a se cumula. Astfel, defavorizarea sau refuzarea accesului la beneficii cuvenite ntrun anumit domeniu slbete capacitatea indivizilor de participare social, respectiv de accesare a oportunit ilor din alte domenii. Aa cum am vzut, situa ia material precar se constituie ntr-un criteriu cu risc major de discriminare n spa iul public, inclusiv n privin a accesului la servicii publice. n consecin , actele de discriminare de pe pia a muncii care reduc accesul la un anume loc de munc, la anumite ocupa ii, la promovare, venituri i/sau la formare profesional afecteaz nu numai poten ialul de dezvoltare profesional a indivizilor, ci i capacitatea lor de a beneficia de bunuri i servicii de calitate. De aceea, efectele discriminrii pe pia a muncii i expun pe victimele acesteia la acte de discriminare n alte sfere ale vie ii sociale. De asemenea, discriminarea pe pia a muncii produce descurajarea i demotivarea resurselor umane, afectnd nu numai calitatea vie ii i performan a profesional a indivizilor, dar i performan a economic a firmelor care sub-utilizeaz capitalul uman disponibil. Discriminare perceput la angajare Discriminarea la angajare reprezint un determinant major al marginalizrii i excluziunii sociale, cu referire special la indivizii care nu au loc de munc i se afl n cutarea unuia. n astfel de cazuri, refuzarea accesului la un loc de munc echivaleaz cu creterea riscului de srcie i a vulnerabilit ii n fa a excluziunii sociale. Percep iile indivizilor arat c handicapul/dizabilitatea, vrsta naintat i etnia roma sunt principalele trei criterii de discriminare la angajare. Toate celelalte criterii introduse n analiz sunt men ionate de mai pu in de jumtate dintre subiec i, ceea ce arat o inciden mai ridicat a actelor de discriminare la angajare ndreptate mpotriva romilor, vrstnicilor i persoanelor cu dizabilit i. Discriminarea pe motive religioase este men ionat de cea mai mic pondere de responden i.

82

Grafic 57. Percep iile indivizilor cu privire la existen a discriminrii la angajare, pe criterii de discriminare (%)
alta religie varsta redusa gen alta etnie etnia roma varsta inaintata handicap 0% percepe discriminare 20% 26.5 46.8 46.9 49.8 77.7 79.7 85.8 40% 60% 80% 73.5 53.2 53.1 50.2 22.3 20.3 14.2 100%

nu percepe discriminare

Aproximativ 50% dintre responden i sunt de prere c nu exist discriminare de gen la angajare, n vreme ce 35% consider c dac un patron ar trebui s aleag ntre dou persoane cu acelai nivel de educa ie i calificare este mai probabil s aleag un brbat. Doar 12% sunt de prere c brba ii sunt discrimina i la angajare. Se remarc faptul c sexul responden ilor nu influen eaz distribu ia rspunsurilor ceea ce arat o stabilitate ridicat a percep iilor n rndul subiec ilor investiga i. Pornind de la ideea c percep iile indivizilor cu privire la manifestarea unui fenomen n societate sunt modelate de experien ele lor personale, putem spune c varia iile induse de nivelul de educa ie a responden ilor eviden iaz faptul c segmentele de popula ie mai slab educate sunt mai expuse/vulnerabile n fa a tratamentului diferen iat la angajare. Astfel, odat cu nivelul de instruc ie, crete i ponderea celor care consider c nu exist tratament diferen iat pe criterii de gen la angajare. De asemenea, persoanele din mediul rural sunt mai expuse discriminrii de gen la angajare, iar acest fapt este pus n eviden de ponderea mai mic a responden ilor din aceste zone care consider c este la fel de probabil ca un angajator s aleag o femeie sau un brbat pentru angajare. Fenomenul de discriminare multipl la angajare ntlnit la intersec ia dintre gen i vrst, precum i gen i statut parental este pus n eviden de diferen ele nregistrate ntre distribu iile rspunsurilor la itemii specifici. Rezultatele arat c tinerii, i mai ales femeile tinere, sunt mai pu in expuse discriminrii de gen. Pe de alt parte, analiznd intersec ia genului cu statutul parental, se constat c femeile cu copii reprezint, n
83

mod clar, un grup vulnerabil n fa a discriminrii la angajare. Astfel, distribu ia rspunsurilor arat c angajatorii favorizeaz, mai degrab, brba ii cu copii n detrimentul femeilor cu copii. Aadar, dac femeile tinere par mai pu in expuse discriminrii dect femeile n general, cele cu copii sunt caracterizate de un risc superior de tratament diferen iat la angajare.
Grafic 58. Dac un patron ar trebui s aleag pentru angajare dintre dou persoane cu acelai nivel de educa ie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)
Total 35.2 33.1 34.8 36.9 0% 20% un barbat 11.7 8.8 12.1 12.1 40% o femeie 60% la fel de probabil 47.3 55.1 47.1 44.0 80% N S N R 4.8 2.9 4.8 5.7 1.1

studii superioare

studii medii

1.2 1.3

fara studii medii

100%

Distribu ia rspunsurilor dup sexul subiec ilor i grupa de vrst arat c brba ii tineri se consider discrimina i la angajare. Astfel, dintre subiec ii de sex masculin cu vrsta sub 25 de ani care cred c exist tratament diferen iat, cei mai mul i consider c angajatorii aleg mai degrab femei tinere dect brba i tineri cu acelai nivel de calificare. De cealalt parte, responden ii de sex feminin din aceeai grup de vrst care percep existen a unor acte de discriminare se distribuie echilibrat ntre cele dou direc ii de discriminare. Este dificil de evaluat n ce msur percep iile brba ilor tineri reflect realitatea. Totui, lund n considerare i rspunsurile femeilor tinere, trebuie s constatm c discriminarea de gen pare a avea o inciden mai sczut la tineri dect la alte grupe de vrst i c afecteaz att femeile, ct i brba ii. Situa iile n care femeile tinere sunt favorizate pot fi explicate de dezvoltarea semnificativ a sectorului serviciilor care determin un necesar important de for de munc pentru lucrul cu publicul/clien ii/beneficiarii. Dup cum am mai spus, femeile cu copii sunt tratate diferit, la angajare, fa de femeile tinere. De fapt, categoria femeilor tinere este asociat cu caracteristici de genul: fr obliga ii familiale, disponibilitate la program prelungit, disponibilitate la deplasri n interes de serviciu i, nu n ultimul rnd, atractivitate. Aceste elemente, n cazul n care ele sunt
84

valorizate de angajatori, determin defavorizarea femeilor cu copii. Distribu ia rspunsurilor dup sexul i statul parental al responden ilor indic faptul c percep ia discriminrii femeilor cu copii este mai rspndit n rndul subiec ilor care au copii. Aadar, se poate spune c statutul parental adncete discriminarea de gen n Romnia.
Tabel 11. Discriminare multipl la angajare. Intersec ia genului cu vrsta i a genului cu statutul parental Dac un patron ar trebui s aleag pentru angajare dintre dou persoane cu acelai nivel de educa ie i calificare, pe cine ar alege mai degrab?..., (%)
un brbat o femeie la fel de probabil N NR 35,2 11,7 47,2 4,9 1,1 un brbat tnr o femeie tnr la fel de probabil NS NR 21,2 15,0 58,9 4,3 0,7 un brbat cu copii o femeie cu copii la fel de probabil NS NR 26,9 7,3 56,5 8,4 0,9

Grafic 59. Distribu ia rspunsurilor subiec ilor cu vrsta de pn n 25 de ani, femei i brba i, la ntrebarea Dac un patron ar trebui s aleag pentru angajare dintre dou persoane cu acelai nivel de educa ie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)

feminin

19.4

19.4

58.1

3.2

masculin

15.9

22.2

58.7

3.2

0%

20%

40% o femeie tanara

60%

80% NS

100% NR

un barbat tanar

la fel de probabil

Grafic 60. Dac un patron ar trebui s aleag pentru angajare dintre dou persoane cu acelai nivel de educa ie i calificare, pe cine ar alege mai degrab?, (%)
Total feminin fara copii cu copii Total masculin fara copii cu copii

25.5 23.2 26.2 28.5 25.0 29.8 20%

8.4 10.4 7.8 6.0 9.8 4.6 40%

56.6 54.4 57.3 56.3 53.8 57.3 60% 80% NS

8.9 12.0 8.0 7.9 9.1 7.4

0.5

0.7 1.2 2.3 0.9

0% un barbat cu copii

100% NR

o femeie cu copii

la fel de probabil

85

Aa cum am vzut, vrsta naintat se numr printre cele mai frecvente criterii de discriminare la angajare. Mai mult de trei sferturi dintre responden i consider c exist tratament diferen iat al vrstnicilor n sensul defavorizrii lor. Analiznd distribu ia rspunsurilor pe grupe de vrst, se constat scderea ponderii responden ilor care cred c nu exist discriminare de vrst la angajare odat cu creterea n vrst. Concomitent, se nregistreaz creterea ratei rspunsurilor de nu tiu care semnific o stare de pasivitate n legtur cu subiectul ce i caracterizeaz, de fapt, pe acei responden i care sunt inactivi din punct de vedere economic. Pentru c nu au acces la anumite locuri de munc din cauza lipsei lor de experien , responden ii tineri consider c vrstnicii sunt favoriza i n pondere mai mare dect celelalte grupe de vrst. Totui, propor ia celor care sunt de prere c lucrtorii vrstnici sunt discrimina i la angajare este foarte mare, indiferent de vrsta subiec ilor.
Grafic 61. Dac un patron ar trebui s aleag pentru angajare dintre dou persoane cu acelai nivel de educa ie i calificare, pe cine ar alege mai degrab?, (%)
3.9 Total peste 50 ani 26-49 ani sub 25 ani 0% o persoana sub 50 ani 20% 77.9 76.8 79.1 77.6 40% 60% 1.8 1.9 1.4 3.2 80% 15.5 5.3 14.8 3.0 15.8 1.6 17.6 100% N S N R 0.7 1.3 0.9

o persoana peste 50 ani

la fel de probabil

Distribu ia rspunsurilor responden ilor vrstnici, pe sexe, cu privire la discriminarea perceput a vrstnicilor la angajare ne ajut s cercetm specificul intersec iei dintre vrst i gen. Se constat c diferen ele nregistrate ntre sexe sunt relativ mici, ns ele pun n eviden faptul c brba ii vrstnici se consider mai defavoriza i dect femeile din aceeai categorie de vrst. De altfel, brba ii activeaz mai mult n sectoare economice unde necesarul de munc fizic n condi ii de munc dificile este mai mare, fiind cunoscut faptul c vrsta erodeaz poten ialul de munc fizic. Femeile sunt majoritare n domenii n care naintarea n vrst nu are implica ii la fel de importante la nivelul capacit ii de munc. n consecin , brba ii vrstnici se percep mai discrimina i pe criteriul vrstei dect sunt femeile la angajare. Din acest motiv, brba ii vrstnici pot fi considera i un grup cu risc de discriminare multipl.
86

Grafic 62. Distribu ia rspunsurilor subiec ilor cu vrsta peste 50 de ani, femei i brba i, la ntrebarea Dac un patron ar trebui s aleag pentru angajare dintre dou persoane cu acelai nivel de educa ie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)
1.9 Total 76.8 2.6 feminin 75.7 1.2 masculin 77.9 12.3 7.4 1.2 17.4 3.0 1.3 14.8 5.3 1.3

0%

20% o persoana sub 50 ani

40%

60%

80% la fel de probabil NS NR

100%

o persoana peste 50 ani

De cealalt parte, discriminarea tinerilor la angajare este perceput de aproximativ jumtate dintre subiec i. Dintre acetia, cei mai mul i sunt de prere c tinerii sunt defavoriza i n favoarea persoanelor cu vrsta peste 25 de ani. Analiznd distribu ia rspunsurilor subiec ilor pe grupe de vrst, se constat c percep ia discriminrii tinerilor este prezent n mai mic msur la subiec ii cu vrsta sub 25 de ani. De altfel, la celelalte grupe de vrst crete att ponderea subiec ilor care percep defavorizarea tinerilor, ct i a celor ce percep favorizarea lor. n consecin , se poate trage concluzia c tinerii sunt, mai degrab, discrimina i negativ la angajare, ns inciden a acestor situa ii nu este la fel de mare ca n cazul vrstnicilor.
Grafic 63. Dac un patron ar trebui s aleag pentru angajare dintre dou persoane cu acelai nivel de educa ie i calificare, pe cine ar alege mai degrab?, (%)
Total 35.3 11.5 48.0 4.4 0.9

peste 50 ani

36.7

11.4

45.6

5.3

1.1

26-49 ani

34.8

12.3

48.3

3.9

0.7 0.8

sub 25 ani

32.0

8.8

56.0

2.4

0%

20%

40%

60%

80%

100% NS NR

o persoana peste 25 ani

o persoana sub 25 ani

la fel de probabil

87

Analiznd rspunsurile subiec ilor cu vrsta pn n 25 de ani, pe sexe, se contat c brba ii se percep mai expui discriminrii pe criteriul vrstei dect femeile. Aadar, la intersec ia celor dou dimensiuni, brba ii tineri se simt mai discrimina i pe criteriu de gen dect femeile de aceeai vrst, precum i pe criteriu de vrst. Aadar, se poate trage concluzia c brba ii tineri se constituie ntr-o categorie defavorizat la angajare, cu referire special la sectorul serviciilor unde ponderea lucrtorilor tineri este mai mare i unde sunt preferate femeile.
De regul pe pia a muncii, anun urile de munc fac discriminare de gen i de vrst, fiind frecvent combinate cu criteriul de etnie (respondent cheie - studiu de caz Bucureti)

Intersec ia dintre gen i etnie arat c apartenen a la alte etnii crete riscul discriminrii de gen. Femeile minoritare din punct de vedere etnic se gsesc n pozi ii mai vulnerabile dect restul femeilor ceea ce face ca ele s reprezinte categorii cu risc de discriminare multipl la angajare.
Grafic 64. Distribu ia rspunsurilor subiec ilor cu vrsta sub 25 de ani, femei i brba i, la ntrebarea Dac un patron ar trebui s aleag pentru angajare dintre dou persoane cu acelai nivel de educa ie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)
Total 32.0 8.8 56.0 2.4 0.8

feminin

30.6

6.5

61.3

1.6

masculin

33.3

11.1

50.8

3.2

1.6

0%

20% o persoana peste 25 ani

40%

60%

80% la fel de probabil NS

100% NR

o persoana sub 25 ani

Grafic 65. Dac un patron ar trebui s aleag pentru angajare dintre dou persoane cu acelai nivel de educa ie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)
Total 35.2 25.0 37.5 58.1 33.0 20% 12.3 40% 60% 11.7 25.0 6.3 25.0 43.8 5.4 48.9 80% 32.3 47.1 25.0 12.5 4.3 4.6 1.2 100% 4.9 1.1

alta

rom

maghiar

roman 0%

un barbat

o femeie

la fel de probabil

NS

NR

88

De altfel, discriminarea persoanelor de alt etnie la angajare este perceput de aproximativ jumtate dintre responden i care consider c acetia sunt defavoriza i la angajare n raport cu etnicii majoritari. Subiec ii de etnie maghiar men ioneaz existen a discriminrii etnice n pondere mai mic dect romnii, ceea ce arat c exist discriminare etnic orientat mpotriva maghiarilor, ns inciden a ei este mai sczut dect cea perceput la nivelul popula iei. Totui, 42% dintre maghiari percep existen a unui tratament diferen iat la angajare. Responden ii romi se remarc prin ponderea mare a rspunsurilor nu tiu ce arat o anumit incapacitate de a evalua astfel de situa ii. Aadar, se poate spune c exist cazuri de discriminare etnic la angajare, iar etnicii maghiari sunt discrimina i la angajare n msur mai mic dect persoanele de alt etnie. Acest rezultat se coreleaz cu faptul c distan a social fa de maghiari este cea mai redus, comparativ cu celelalte grupuri etnice.
Grafic 66. Distribu ia rspunsurilor subiec ilor de diferite etnii la ntrebarea Dac un patron ar trebui s aleag pentru angajare dintre dou persoane cu acelai nivel de educa ie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)
Total alta rom maghiar roman 0% 31.3 1.1 41.9 2.1 48.7 20% 40% 60% 42.0 80% la fel de probabil NS 6.5 0.8 55.9 47.8 2.0 50.0 6.3 37.5 25.0 1.1 37.5 12.5 43.1 6.3 0.7

100% NR

o persoana de etnie romana

o persoana de alta etnie

Grafic 67. Distribu ia rspunsurilor subiec ilor de etnie maghiar, femei i brba i, la ntrebarea Dac un patron ar trebui s aleag pentru angajare dintre dou persoane cu acelai nivel de educa ie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)
Total 41.9 1.1 55.9 1.1

feminin

45.8

52.1

2.1

masculin

37.8

2.2

60.0

0%

20%

40%

60%

80% la fel de probabil

100% NS NR

o persoana de etnie romana

o persoana de alta etnie

89

Analiznd rspunsurile subiec ilor de etnie maghiar, pe sexe, se constat c nivelul perceput al discriminrii etnice la angajare este mai mare n rndul femeilor care par a fi mai expuse acestui fenomen. Aceste rezultate confirm concluzia conform creia femeile minoritare din punct de vedere etnic sunt mai vulnerabile n fa a actelor de discriminare la angajare. Discriminarea romilor la angajare este perceput de mai bine de trei sferturi dintre subiec i. Romii sunt, n continuare, caracteriza i de o rat mare a rspunsurilor de nu tiu ce semnific, de fapt, slaba contientizare a fenomenului discriminrii i a efectelor sale. De altfel, celelalte grupuri minoritare percep discriminarea romilor la angajare n propor ie mai mare dect popula ia majoritar, semn c sunt mai sensibile la statutul de minoritar i la implica iile sale. Distribu ia rspunsurilor subiec ilor romi pe sexe nu pune, n mod direct, n eviden un grad de vulnerabilitate n fa a discriminrii la angajare mai ridicat n cazul femeilor pentru c ele coaguleaz o pondere mult mai mare a rspunsurilor nu tiu. De fapt, pe fondul unui model puternic tradi ional, femeile rome nu sunt caracterizate de un comportament activ de cutare a unui loc de munc ceea ce face ca ele s nu fie contiente i/sau expuse, n aceeai msur, actelor de discriminare la angajare. Intersec ia dintre etnie i religie pune n eviden vulnerabilitatea mai mare a grupului romilor musulmani n fa a discriminrii la angajare. Romii cu religie majoritar se percep discrimina i n propor ie de peste 75%, n vreme romii romano-catolici i cei cu alte religii care sunt, n principal, musulmani se consider chiar mai expui discriminrii la angajare. Mai trebuie remarcat c romii protestan i sunt caracteriza i de un risc mai redus de discriminare gra ie mecanismelor de suport existente la nivelul comunit ii religioase.
Grafic 68. Dac un patron ar trebui s aleag pentru angajare dintre dou persoane cu acelai nivel de educa ie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)
Total alta 62.5 87.1 75.9 0% 20% 40% 60% 1.1 15.5 80% la fel de probabil 76.7 75.0 12.5 1.0 15.1 12.5 25.0 11.8 6.4 6.2 12.5

1.0

rom

maghiar roman

1.1

1.1

100% N S N R

o persoana de etnie romana

o persoana de etnie roma

90

Grafic 69. Distribu ia rspunsurilor subiec ilor de etnie roma i de diferite religii la ntrebarea Dac un patron ar trebui s aleag pentru angajare dintre dou persoane cu acelai nivel de educa ie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)
alta 90 10

protestanta

33.3

22.2

44.4

romano-catolica

100

ortodoxa

76

1 60%

15

6 2

0%

20%

40%

80% la fel de probabil

100% NS NR

o persoana de etnie romana

o persoana de etnie roma

De altfel, discriminarea pe criterii religioase este perceput de o pondere mic de responden i ceea ce arat o inciden redus a sa, cel pu in cu privire la categoriile religioase care nu sunt asociate cu un stereotip negativ puternic aa cum sunt practican ii Yoga i martorii lui Iehova. Totui, la intersec ia apartenen ei religioase cu etnia roma se contureaz dou grupuri cu nivel mai ridicat de vulnerabilitate: romii musulmani sau romii turco-ttari, respectiv romii romano-catolici sau romii maghiari. Aceste sub-categorii nu sunt asumate/integrate de comunitatea etnicilor turco-ttari, nici de cea a maghiarilor fiind expui marginalizrii i tratamentului diferen iat n mai mare msur. Handicapul/dizabilitatea se dovedete a fi cel mai important criteriu de discriminare la angajare. Ponderea celor care percep discriminarea persoanelor cu dizabilit i la angajare este uor mai mare n rndul persoanelor fr dizabilit i dect n rndul celor cu dizabilit i ceea ce arat o anumit deschidere i sensibilizare a popula iei majoritare fa de aceast problematic. Oricum, persoanele cu dizabilit i reclam acest fenomen n propor ie de 80%, constituindu-se n categoria cea mai discriminat la angajare. Distribu ia rspunsurilor subiec ilor cu dizabilit i, dup etnie, pune n eviden nivelul mai ridicat de vulnerabilitate a persoanelor cu dizabilit i care sunt minoritare etnic n fa a actelor de discriminare. Aadar, intersectarea handicapului cu etnia determin adncirea gradului de defavorizare a persoanelor cu dizabilit i.

91

Grafic 70. Dac un patron ar trebui s aleag pentru angajare dintre dou persoane cu acelai nivel de educa ie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)
Total 85.2 0.9 7.9 5.1 0.8

fara handicap

85.2

1.0

7.8 5.1 0.9

cu handicap

80.0

13.3

6.7

0%

20%

40%

60%

80% la fel de probabil

100% NS N R

o persoana fara handicap

o persoana cu handicap

A putea spune c atunci cnd o persoan cu dizabilit i merge la un interviu, dac la acelai interviu vin persoane sntoase, din start persoana cu handicap, indiferent de ce handicap ar avea, pleac cu un dezavantaj. Chiar dac vorbim de un job pe care persoana cu handicap l poate realiza n aceleai condi ii, dac la acelai job merge o persoan fr handicap i una cu handicap, cel cu dizabilit i nu are nici o ans. Asta i pentru c exist mentalitatea asta n Romnia s fie angajat cineva care e bun la toate (respondent cheie - studiu de caz Timi)

Grafic 71. Distribu ia rspunsurilor subiec ilor cu dizabilit i i de diferite religii la ntrebarea Dac un patron ar trebui s aleag pentru angajare dintre dou persoane cu acelai nivel de educa ie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)
roma 85.7 14.3

maghiar

100.0

roman

70.6

17.6

11.8

0%

20%

40%

60%

80% la fel de probabil

100% NS

o persoana fara handicap

o persoana cu handicap

Discriminare perceput la locul de munc Percep iile indivizilor privind inciden a discriminrii la locul de munc pun n eviden faptul c cei mai defavoriza i la promovare sau n accesul la formare profesional sunt vrstnicii i etnicii romi. Peste 70% dintre subiec i percep existen a actelor de discriminare la locul de
92

munc ndreptate mpotriva acestora, n vreme ce vrsta redus, apartenen a la alt etnie i genul sunt considerate criterii de discriminare la locul de munc de aproximativ 40% dintre responden i.
Grafic 72. Percep iile indivizilor cu privire la existen a discriminrii la locul de munc, pe criterii de discriminare (%)
gen alta etnie varsta redusa etnia roma varsta inaintata 0% percepe discriminare 20% 37.1 41.2 44.7 70.7 76.2 40% 60% 80% 62.9 58.8 55.3 29.3 23.8 100%

nu percepe discriminare

Grafic 73. Dac un patron ar trebui s aleag pentru promovare sau formare profesional dintre dou persoane cu acelai nivel de educa ie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)
Total 28.5 8.5 57.4 5.0 0.5

feminin

29.5

9.3

57.2

3.6

0.4

masculin

27.4

7.7

57.6

6.7 0.6

0%

20% un barbat

40% o femeie

60% la fel de probabil

80% N S N R

100%

De fapt, discriminarea de gen la locul de munc este perceput de aproximativ 37% dintre responden i, majoritatea dintre ei considernd c brba ii sunt favoriza i la promovare i n accesul la formare profesional. Femeile percep existen a discriminrii de gen n propor ie uor mai mare dect brba ii, ns diferen a nu este semnificativ. Mai trebuie remarcat c femeile sunt mai discriminate n raport cu promovarea i accesul la formare profesional dect sunt la angajare. Dup cum se tie, perioada regimului comunist a condus la atragerea masiv a femeilor pe pia a muncii, fenomen ce nu a fost asociat i cu remodelarea rolurilor de gen, respectiv cu redistribuirea sarcinilor familiale. n consecin , femeile nu au la fel de mult timp i efort de
93

investit n via a profesional, ceea ce explic parte din inciden a perceput mai mare a discriminrii femeilor la locul de munc fa de cea la angajare. Intersectarea genului cu statutul parental aduce n lumin defavorizarea la locul de munc a femeilor cu copii care, dei este slab contientizat, arat c existen a obliga iilor familiale determin discriminarea femeilor la locul de munc.
Tabel 12. Discriminare perceput la locul de munc. Intersec ia genului cu statutul parental Dac un patron ar trebui s aleag pentru promovare sau pentru formare profesional dintre dou persoane cu acelai nivel de educa ie i cu aceleai performan e, pe cine ar alege mai degrab?..., (%)
un brbat o femeie la fel de probabil N NR 29,6 8,9 55,6 5,2 0,7 un brbat cu copii o femeie cu copii la fel de probabil NS NR 26,6 4,7 60,0 8,0 0,8

Distribu ia rspunsurilor dup etnia subiec ilor arat c statutul de minoritar etnic adncete riscul discriminrii de gen, mai ales pentru femeile maghiare, nu numai la angajare, ci i n privin a promovrii i a accesului la formare profesional.
Grafic 74. Dac un patron ar trebui s aleag pentru promovare sau formare profesional dintre dou persoane cu acelai nivel de educa ie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)
alta
28.6 57.1 14.3

roma

40.3

9.7

40.3

8.1

1.6

maghiar

41.2

5.2

48.5

5.2

roman
0%

27.4

9.1

58.1

4.8 0.6

20% un barbat

40% o femeie

60% la fel de probabil

80% NS N R

100%

Discriminarea tinerilor la locul de munc este perceput de aproape jumtate dintre responden i. Diferen ele aprute pe grupe de vrst nu sunt foarte mari, ns ele pun n eviden faptul c tinerii nu se percep la fel de discrimina i precum i vd ceilal i. Totui, indiferent de vrst, aproximativ 30% dintre responden i consider c tinerii sunt
94

discrimina i n situa ii de promovare i acces la formare profesional n favoarea persoanelor cu vrst mai ridicat.
Grafic 75. Dac un patron ar trebui s aleag pentru promovare sau formare profesional dintre dou persoane cu acelai nivel de educa ie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)
Total 30.9 13.8 49.0 5.7 0.6

peste 50 ani

32.9

13.5

45.1

7.6

0.8

26-49 ani

29.5

13.7

52.0

4.4

0.5

sub 25 ani

28

15.2

53.6

3.2

0%

20%

40%

60%

80%

100%

o persoana peste 25 de ani la fel de probabil N R

o persoana sub 25 de ani NS

Analiznd distribu ia rspunsurilor subiec ilor cu vrsta sub 25 de ani n func ie de sexul acestora, se constat faptul c femeile tinere se percep ca fiind mai dezavantajate pe criteriul vrstei dect brba ii tineri. Dac la angajare, rezultatele indic defavorizarea brba ilor tineri, la locul de munc femeile tinere sunt mai discriminate. Aadar, genul i vrsta se intersecteaz genernd forme specifice de defavorizare ce afecteaz diferitele subgrupuri.
Grafic 76. Distribu ia rspunsurilor subiec ilor cu vrsta sub 25 de ani, femei i brba i, la ntrebarea Dac un patron ar trebui s aleag pentru promovare sau formare profesional dintre dou persoane cu acelai nivel de educa ie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)
Total feminin 28.0 30.6 25.4 0% 20% 15.2 12.9 17.5 40% 60% 53.6 53.2 54.0 80% 3.2 3.2 3.2 100%

masculin

o persoana cu varsta peste 25 de ani la fel de probabil

o persoana cu varsta sub 25 de ani NS

95

Aa cum am mai spus, discriminarea vrstnicilor la locul de munc este cel mai puternic perceput. Aproape trei sferturi din popula ia investigat consider c persoanele cu vrsta peste 50 de ani sunt defavorizate n favoarea celor mai tineri la promovare sau n privin a accesului la programe de formare profesional. Aceast percep ie este mai rspndit n rndul tinerilor i a popula iei de vrst adult. Vrstnicii reclam existen a unor acte de discriminare care i afecteaz la locul de munc n propor ie de aproximativ 70%.
Grafic 77. Dac un patron ar trebui s aleag pentru promovare sau formare profesional dintre dou persoane cu acelai nivel de educa ie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)
Total 73.6 2.6 18.0 5.0 0.8 6.5 3.9 26-49 ani 75.9 2.1 17.6 0.5 3.2 1.3

peste 50 ani

70.5

2.7

19.0

sub 25 ani 0% 20%

77.6 40% 60%

4.0 80%

15.2

100% N S N R

o persoana sub 50 ani

o persoana peste 50 ani

la fel de probabil

Rspunsurile subiec ilor cu vrsta peste 50 de ani, n dimensiune de gen, pun n eviden faptul c femeile vrstnice sunt asociate cu un risc mai mare de discriminare de vrst dect brba ii. n consecin , la intersec ia dintre vrst i gen, att femeile tinere, ct i femeile vrstnice sunt mai discriminate la locul de munc dect brba ii din aceleai categorii de vrst. De cealalt parte, brba ii tineri i cei vrstnici au risc mai mare de discriminare la angajare.
La vrsta de 48 de ani am fost disponibilizat, dei din punct de vedere profesional eram apreciat la serviciu. Am fost pus pe listele cu disponibiliza i pentru c nu eram ntre intor de familie eram cstorit i nu aveam copii minori ntre inere. n plus, nu mai aveam mult i m puteam pensiona anticipat i, deci scpam de omaj. Am fost disponibilizat n locul altei persoane cu probleme. Am fost nedrept it de eful meu direct de atunci. El a ntocmit listele cu disponibiliza i. S-a consultat i cu liderul de sindicat care i proteja pe cei cu situa ie social dificil. Cunosc mai multe cazuri de genul meu. Selec ia se fcea innd cont i de criterii profesionale i de utilitatea posturilor, dar aveau prioritatea persoanele cu situa ie familiar deosebit. Dup cteva luni, cei de la ntreprindere m-au chemat napoi pentru c i dduser seama c aveau nevoie de mine i c le rmsese munca neacoperit. Dup ce au restructurat activitatea, m-au reangajat la vechiul meu loc de munc. (Virginia, 56 de ani, victima a discriminrii multiple studiu de caz Bucureti)

96

Femeile roma reprezint un subgrup care poate constitui subiectul unor discriminri multiple dac lum criteriul de gen i de apartenen etnic. n general, criteriul care apare cel mai frecvent la discriminarea multipl este cel de gen, iar cuplul de criterii care apare cel mai frecvent n practic, mai ales n raporturile de munc, include genul i vrsta. (respondent cheie - studiu de caz Bucureti)

Grafic 78. Distribu ia rspunsurilor subiec ilor cu vrsta peste 50 de ani, femei i brba i, la ntrebarea Dac un patron ar trebui s aleag pentru promovare sau formare profesional dintre dou persoane cu acelai nivel de educa ie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)
Total 70.5 2.7 19.0 6.5 1.3

feminin

72.6

3.5

19.6

3.5

0.9

masculin

68.4

2.0

18.4

9.4

1.6

0%

20%

40%

60%

80%

100%

o pers oana s 50 ani ub

O pers oana pes 50 ani te

la fel de probabil

NS

NR

Grafic 79. Dac un patron ar trebui s aleag pentru promovare sau formare profesional dintre dou persoane cu acelai nivel de educa ie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)
Total alta rom maghiar roman

40.3 37.5 37.5 38.7 40.5

1.0

50.7 50.0 37.5 60.2

7.3 0.7 12.5 25.0 1.1 7.6 0.8

1.1

50.0

0% 20% 40% o persoana de etnie romana la fel de probabil NR

60% 80% 100% o persoana de alta etnie NS

Aproximativ 40% dintre responden i percep existen a actelor de discriminare etnic n accesul la promovare i formare profesional. Patern-ul de distribu ie a rezultatelor dup etnia responden ilor este asemntor cu cel nregistrat pentru discriminarea perceput la angajare, cu men iunea c n cazul discriminrii la locul de munc, ponderea subiec ilor care percep existen a discriminrii este mai mare. n consecin , discriminarea persoanelor de alt etnie este mai accentuat n privin a accesului la promovare i formare profesional, dect n cea a accesului la un loc de munc. Mai mult dect att, percep ia
97

discriminrii etnice la locul de munc variaz mai pu in n raport cu etnia subiec ilor dect variaz discriminarea perceput la angajare ceea ce arat un nivel mai ridicat de contientizare la nivelul popula iei majoritare. Mai mult dect att, la intersec ia dintre gen i etnie, se identific subgrupul femeilor maghiare care percep discriminarea etnic la locul de munc n pondere mai mare dect brba ii cu aceeai identitate etnic. Acest fapt confirm vulnerabilitatea mai ridicat a femeilor de alt etnie dect cea majoritar, comparativ cu brba ii din acelai grup etnic.
Grafic 80. Distribu ia rspunsurilor etnicilor maghiari, femei i brba i, la ntrebarea Dac un patron ar trebui s aleag pentru promovare sau formare profesional dintre dou persoane cu acelai nivel de educa ie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)
Total 38.7 60.2 1.1

feminin

43.8

56.3

masculin

33.3

64.4

2.2

0%

20%

40%

60%

80% la fel de probabil NS

100% NR

o persoana de etnie romana

o persoana de alta etnie

Grafic 81. Dac un patron ar trebui s aleag pentru promovare sau formare profesional dintre dou persoane cu acelai nivel de educa ie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)
Total alta rom maghiar roman 68,8 77,4 68,8 1,2 22,3 69,7 87,5 12,5 1,1 21,9 6,7 12,5 18,8 21,5 1,1 7,0 0,7 0,6

0% 20% 40% o persoana de etnie romana la fel de probabil NR

60% 80% 100% o persoana de etnie roma NS

Discriminarea etnic ndreptat mpotriva romilor este mai accentuat fa de cea orientat mpotriva persoanelor de alte etnii, ceea ce
98

coreleaz cu existen a unui stereotip negativ mult mai puternic asociat etnicilor romi. Se remarc faptul c etnicii romi sunt caracteriza i, din nou, de cea mai mare pondere de rspunsuri nu tiu, n vreme ce subiec ii de etnie maghiar nregistreaz cele mai pu ine astfel de rspunsuri. Putem considera c aceast discrepan reprezint o msur a diferen ei de informare i contientizare ntre cele dou grupuri minoritare cu privire la problematica discriminrii. Analiznd distribu ia rspunsurilor etnicilor romi, pe sexe, se constat o percep ie a discriminrii etnice mai accentuat n rndul femeilor rome comparativ cu brba ii. Aadar, la intersec ia dintre gen i etnie, femeile rome se desprind ca o categorie cu risc major de discriminare n majoritatea sferelor vie ii sociale.
Grafic 82. Distribu ia rspunsurilor subiec ilor de etnie roma, femei i brba i, la ntrebarea Dac un patron ar trebui s aleag pentru promovare sau formare profesional dintre dou persoane cu acelai nivel de educa ie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)
Total

68.8 100 58.3


0% 20% o persoana de etnie romana 40% 60%

12.5

18.8

feminin

masculin

16.7
80%

25
100% N S

o persoana de etnie roma

la fel de probabil

4.2.6. Cteva concluzii Pornind de la ideea c percep iile indivizilor sunt modelate de experien ele personale i de cele ale membrilor grupului lor de referin , considerm c discriminarea perceput poate reprezenta un proxy important al inciden ei actelor de discriminare n spa iul social romnesc. Analizarea acestor percep ii la intersec ia mai multor criterii de discriminare ne ofer posibilitatea identificrii unor sub-grupuri sociale cu risc crescut de discriminare i care, cel mai frecvent, se asociaz cu forme specifice de discriminare pu in vizibile prin abordarea unidimensional a fenomenului discriminrii. Astfel, n locurile publice, dar i n privin a accesului la serviciile publice (educa ie, servicii de sntate i n rela ia cu autorit ile locale) categoriile cele mai vulnerabile la discriminare sunt reprezentate de femeile roma, femeile vrstnice i femeile srace. Dintre acestea,
99

discriminarea din spitale i policlinici este cea mai puternic perceput de subiec ii investiga i. Referitor la pia a muncii, se identific multiple sub-grupuri sociale vulnerabile n fa a actelor de discriminare. Astfel, la intersec ia dintre vrst i gen, putem formula urmtoarele concluzii: brba ii tineri i brba ii vrstnici sunt mai expui dect femeile discriminrii la angajare, n vreme ce femeile tinere i femeile vrstnice au risc mai mare de discriminare la locul de munc, respectiv la promovare i acces la formare profesional. Trebuie remarcat i categoria femeilor cu copii care sufer forme specifice de discriminare, att la angajare, ct i la locul de munc, forme nc pu in contientizate n rndul responden ilor. De asemenea, la intersec ia genului cu etnia, se constat c femeile care au alt etnie dect popula ia majoritar sunt caracterizate de un risc mai crescut de discriminare pe pia a muncii comparativ cu brba ii din acelai grup etnic sau cu femeile n general. Mai trebuie spus c intersec ia identit ii roma cu majoritatea dimensiunilor analizate conduce la creterea semnificativ a riscului de discriminare.
Dup ce convingeam cu greu angajatorul s angajeze o persoan cu dizabilit i, mergeam la locul de munc...dar cnd vedea ca e de etnie rom spunea: fr igani. (respondent cheie - studiu de caz Timi)

De asemenea, exist o legtur direct ntre inciden a perceput a discriminrii pe diferitele criterii i percep ia situa iei de defavorizare n care se afl anumite grupuri. Dincolo de faptul c reprezint o validare a rezultatelor, acest fapt pune n eviden o bun capacitate a indivizilor de a n elege pozi ia vulnerabil a membrilor grupurilor defavorizate n fa a actelor de discriminare, precum i implica iile acestor acte asupra bunstrii individuale. 4.3. Discriminare subiectiv Discriminarea subiectiv const n atribuirea de ctre subiec i a existen ei unui act de discriminare la baza/originea unei experien e frustrante. Discriminarea subiectiv ine exclusiv de reprezentrile indivizilor, de ceea ce consider ei a fi preferen ial sau diferen iat, de felul n care ei percep i i reprezint motiva iile i interesele celorlal i. Pe de alt parte nu trebuie s uitm c ine de mecanismele noastre de protec ie s atribuim eecuri ale noastre tratamentului diferen iat i inechitabil al altor persoane i nu lipsei noastre de cunotin e, competen e sau abilit i. Totui, percep ia indivizilor asupra situa iilor n
100

care simt c au fost discrimina i este o msur utilizat fie ca proxy a discriminrii, alturi de discriminarea perceput, fie ca msur a gradului de contientizare a discriminrii indirecte n domenii n care aceasta e mai probabil s se ntmple. De exemplu, probabilitatea ca angajatorii s recunoasc la un interviu c nu vor s angajeze un anume candidat pentru ca este de fapt femeie tnr, cstorit dar fr copii este foarte redus, invocnd mult mai probabil criterii care in de vechimea, de experien a n munc sau de caracteristicile activit ii ce urmeaz a fi prestate. 16.9% din popula ia investigat reclam inciden a unor tratamente diferen iate, discriminatorii n ultimii 3 ani. Comparativ cu rezultatele Studiului realizat de Centrul de Sociologie Urban i Regional CURS la comanda CNCD n 2005 Percep ii i atitudini fa de fenomenul de discriminare, ponderea celor care reclam acte de discriminare crete de la 9% in 2005 la 16.9% n 200719. innd cont de diferen ele de opera ionalizare, totui diferen a este semnificativ i conduce la concluzia creterii gradului de contientizare n rndul popula iei a inciden ei comportamentelor cu con inut discriminativ.
Grafic 83. n ultimii 3 ani v-a i sim it tratat diferit, discriminat? (%)
0% 17%

83% da nu NR

Cine sunt cei care se percep discrimina i sau trata i diferen iat i care sunt motivele pentru care cred ei c au fost prejudicia i? Nu se poate spune ns c femeile se simt n mai mare msur discriminate dect brba ii, ceea ce contrazice aparent multiplele teoretizri fcute pe seama discriminrii femeilor. Fr doar i poate exist i forme de
19

Variabila este opera ionalizat diferit, n sondajul CURS se reclam memoria indivizilor cu privire la experien e de discriminare i/sau tratament diferen iat n ultimii 2 ani, pe cnd n ancheta noastr se reclam memoria ultimilor 3 ani. 101

discriminare specifice brba ilor, forme aflate la intersec ia altor criterii de discriminare (i.e. vrst, etnie, handicap, etc.) i care determin n fond diferen e nesemnificative ntre ponderea femeilor i brba ilor care se percep discrimina i. Inciden a actelor de discriminare, aa cum au fost ele percepute de indivizi, este mai mare fr doar i poate n rndul persoanelor care de in certificat de handicapat comparativ cu cei care sunt considera i n deplintatea abilit ilor fizice i psihice. Inciden a discriminrii subiective crete ns semnificativ n rndul popula iei de etnie roma, unde cca. 42% din indivizii afla i n eantion declar c au fost n ultimii 3 ani victime ale discriminrii sau tratamentului diferen iat. La mare distan , pe locul secund se afl persoanele de etnie maghiar (17,5%). Distribu ia pe vrste a rspunsurilor indivizilor reliefeaz diferen ele semnificative ntre grupele de vrst definite de autoare. Am ales s avem ca i categorie distinct grupa de vrst 26-40 de ani, perioad n care este cel mai probabil ca att femeile, ct i brba ii s aib n ngrijire copii minori. Aa cum am vzut, grupul femeilor cu copii se desprinde ca un grup de risc, la nivelul cruia exist percep ia unei discriminri mai accentuate. 31.2% din responden ii cu vrste sub 25 de ani consider c au fost victimele tratamentului diferen iat/discriminrii n ultimii 3 ani, iar alturi de aceast grup de risc, tot cu cote ridicate ale inciden ei discriminrii subiective, se afl persoanele cu vrste ntre 41-50 de ani.
Grafic 84. n ultimii 3 ani v-a i sim it tratat diferit, discriminat? (%)
50% 41.9% 40% 31.2% 30% 23.3% 20% 10% 0%
masculin roman roma maghiar < 25 ani 26-40 ani 41-50 ani feminin cu certificat fara certificat > 50 de ani Total

25.8% 16.9% 13.6% 17.5% 18.2% 16.9%

16.6% 17.2%

15.1%

sex

handicap

etnie

varsta

Not: restul pn la 100% reprezint ponderea rspunsului nu n categoria respectiv

Etnia, vrsta i srcia conduc n rndul motivelor/criteriilor pe baza crora persoanele s-au perceput discriminate. Deosebit de important
102

pentru problematica analizat este faptul c 10,9% din cei care s-au perceput n cel pu in o situa ie de tratament diferen iat/discriminare n ultimii 3 ani contientizeaz chiar dou criterii ca baz a discriminrii/tratamentului la care au fost supui. Dominant ns ca cel de al doilea criteriu n rndul celor care contientizeaz dou sau mai multe criterii de discriminare este categoria social opera ionalizat n studiul nostru ca srcie. Mai mult dect att, discriminarea multipl, aa cum este ea perceput de indivizii n cauz s-a realizat fie la intersec ia ntre etnie i srcie, fie la intersec ia ntre vrst i srcie.
Grafic 85. Care au fost motivele pentru care v-a i sim it discriminat() (%)
40 29.4 26.4 23.9

30

20 13.9 10 8.5 5.5 1.5 0 sexul religia etnia handicapul varsta saracia alt motiv NS/NR 3.0

Experien ele de discriminare percepute i/sau contientizate de indivizi vin s completeze, s ntreasc i sa nuan eze rezultatele capitolului dedicat discriminrii percepute. Astfel, este mult mai probabil ca indivizii s se simt discrimina i n spa iile publice (pe strad, n parcuri, n magazine, cluburi i restaurante), n rela ia cu autorit ile locale (primrie, prefectur, organisme descentralizate ale ANOFM i CNPAS, poli ie, prefectur) i la locul de munc. O minoritate a responden ilor notri s-au sim it trata i diferit la angajare, la spitale i policlinici sau la coal. Acesta nu este neaprat o msur a inciden ei discriminrii, aa cum am mai spus, ci mai degrab a gradului de contientizare a anumitor forme de discriminare, fie directe, fie indirecte.
Se cuta o femeie de serviciu. Aveam o fat care ar fi putut s fac jobul acesta, chiar dac avea handicap. ns cnd am mers la discu ii, ni s-a spus c, de fapt ,condi ia obligatorie este s aib bacalaureatul. La ce ai nevoie de bacalaureat pentru a fi o femeie de serviciuera clar un criteriu pus de ei tocmai pentru a reduce ansele celor care chiar au nevoie s beneficieze de aceast politic de anse egale. (respondent cheie - studiu de caz Timi)

103

Analiznd distribu ia domeniilor n care responden ii s-au sim it discrimina i n func ie de criteriul de baz declarat putem identifica forme ale discriminrii (ne-am oprit doar la acele criterii percepute de discriminare pentru care am avut un numr minim de 30 de cazuri). Persoanele de etnie roma triesc cu precdere experien ele discriminrii i tratamentului diferen iat n rela ia cu autorit ile locale (40,7%) i n spa iile publice (42,3%). n cele ce urmeaz vom vedea i formele pe care le-a luat efectiv acest tratament diferen iat, discriminatoriu. Atunci cnd vorbim de vrst ca i criteriu identificat de manifestare a unui comportament preferen ial sau discriminatoriu, trebuie s avem n vedere att vrstnicii, ct i tinerii. Astfel, persoanele n vrst identific acest criteriu drept baz a comportamentelor discriminatorii n raport cu accesul la serviciile de sntate, pe cnd tinerii se simt n cea mai mare msur defavoriza i la angajare i la locul de munc.
Grafic 86. Unde anume a i fost tratat diferit, discriminat? (%)
25 20.4 20 15 10 5
la locul de munca,promovare la Politie,Tribunal

19.9 12.9 10.0 10.4 9.0

21.4 14.9

5.0 2.0
in magazine,cluburi,restaurante la Primarie,Prefectura,Agentia Ocupare pe strada,in parcuri spital,policlinica altundeva la scoala la interviu NS/NR

Persoanele care identific drept criteriu de discriminare srcia triesc experien e frustrante n accesul la serviciile de sntate (46.4%), n spa iile publice (75%) i nu n ultimul rnd n rela ia cu autorit ile i institu iile locale (32.1%). n ce a constat ns acest tratament diferen iat, discriminatoriu? n 61.2% din cazuri tratamentul diferen ia a nsemnat n fapt violen verbal (jigniri, ipete, remarci, comentarii discriminatorii), n 34,8% ntr-o calitate mult redus a serviciului primit nu am primit aten ia cuvenit, iar n 24.4% din cazuri indivizii au sim it c au fost prejudicia i de un drept care le revenea de fapt. Pentru a nuan a analiza
104

noastr i pentru a identifica forme de manifestare a discriminrii vom analiza specificul tratamentului diferen iat, att n func ie de criteriul perceput de discriminare, ct i n func ie de locul/domeniul n care s-a produs.
Un biat tnr cu handicap, beneficiar de al nostru, a fost btut ntr-o sear n ora, a fost gsit ntr-o stare aproape de com pe malul Begi de ctre Poli ia Comunitar i a fost dus la spitalul jude ean unde a fost catalogat ca boschetar i tratat ca atare. Adic nu s-a comunicat poli iei c s-a gsit o persoan necunoscut acolo, mama l cuta n disperare de zile ntregi, deja erau anchete peste anchete, am dat to i declara ii aici, s-a verificat ultima prezen la noi, cnd el era la terapie intensiv fr ca cineva din spitalul jude ean s fac vreo sesizare....Biatul a murit dup o lun i ceva de spitalizare, a fost gsit ntmpltor de o vecin de-a mamei care-i vizita tatl ce era i el la terapie intensiv, acea vecin a greit salonul i l-a vzut pe biatul nostru n pat i a sunat-o pe mama sa s o ntrebe ce e cu fiul su i astfel, dintr-o pur ntmplare, i-a gsit biatul care era cu febr foarte mare, fcuse pneumonie. Am trimis scrisori de protest la spital i mai sus dar pn acum n-am primit rspuns. ntrebarea este ce se ntmpla dac murea nainte ca aceast ntmplare s ne fac s-l gsim, adic ce fceau cu corpul lui. Un caz care s-a terminat tragic. Nu pot s spun dac ar fi trit sau ar fi murit, ns ca i procedur, ca i uurin cu care s-a tratat : Aaa, e al nimnui! . (respondent cheie - studiu de caz Timi)

Astfel, persoanele care identific etnia drept criteriu de discriminare calific drept tratament diferen iat violen a verbal sub forma jignirilor n spa iul public i att violen a verbal, ct i calitatea sczut a serviciilor primite n rela ia cu autorit ile i institu iile locale. n rndul persoanelor vrstnice, tratamentul diferen ia a constat n cea mai mare msur n jigniri, remarci i comentarii discriminatorii, precum i n calitatea sczut a serviciilor sntate accesate. Tinerii ns contientizeaz drept comportamente discriminatorii experien ele pe care le au a angajare, dar i la locul de munc, prin neprimirea unor drepturi considerate meritate (ex. salarii, promovare, etc.).
Au fost nite interviuri la Cernavod, am depus cerere i m-au chemat la testul scris care era gril. S-au afiat rezultatele i aveam procentaj 80% - ceilal i candida i erau un pic mai jos fa de mine. Apoi m-au programat la interviu unde nu au fost ntrebri axate pe meserie, ci despre via n general. Doar un coleg singur a fost acceptat. De fapt cam vroiau brba i, fr obliga ii i sub 30 de ani. Au intrat ntr-un ciclu de patru ani de instruire. (Angela, 27 de ani, inginer, victim a discriminrii multiple - studiu de caz Constan a)

Intersectndu-se n mare msur cu etnia i cu vrsta naintat, srcia conduce, aa cum percep subiec ii situa iile pe care le triesc, n cea mai mare msur la o calitate redus a serviciilor prestate lor, calitate redus asociat ns i cu violen verbal.

105

n mare parte exist i un limbaj i comportament discriminatoriu la adresa acestor categorii de persoane n diferite domenii: n special n cele de munc, servicii de sntate, servicii publice, dar a remarca raportarea cet enilor la aceste categorii de persoane printr-un comportament i un limbaj discriminator (respondent cheie, studiu de caz Bucureti)

Grafic 87. Cum anume s-a manifestat tratamentul diferen iat?


40 30 20 10 0 violenta fizica jigniri dat afara din locul unde se afla altele nu a primit atentia cuvenita amenintati,intimidari nu a primit ceea ce merita remarci,comentarii discriminatorii nu a fost angajat NR 8,5 3,0 4,0 10,0 0,5 2,0 36,3 24,9 34,8 24,4

Doar o minoritate de 10% a victimelor unui tratament perceput ca preferen ial sau discriminatoriu s-au adresat autorit ilor competente pentru a cere ajutorul. Dei numrul de cazuri este foarte mic, totui men ionm faptul c Poli ia i Avocatul sunt autorit ile accesate cu precdere n cazul perceperii unui tratament diferen iat, discriminatoriu.
Grafic 88. V-a i adresat autorit ilor competente pentru a cere ajutorul? (%)
10%

90%

da

nu

Cea mai mare parte a responden ilor care nu s-au adresat unei autorit i competente sunt cei descuraja i, nencreztori n eficien a mecanismelor legale i institu ionale existente. Mai mult dect att, tratamentul
106

diferen iat, discriminarea se produc de cele mai multe ori asupra unor persoane aflate n nevoie, iar dreptul ac ionrii ulterioare n justi ie pare mai degrab costisitor ca timp, efort i resurse financiare.
M-am confruntat cu o situa ie de discriminare la angajare, astfel c, n cadrul interviului de angajare am fost ntrebat direct i fr menajamente dac i cnd am de gnd s m cstoresc (ave i de gnd s v cstori i n curnd?) i dac da, cnd am de gnd s am un copil (plnui i a avea un copil n viitorul apropiat?). Acel moment a determinat o stare de disconfort psihic, m-am blocat i nu am putut reac iona imediat.. Consider c am fost discriminat pentru c eram femeie, pentru c exista posibilitatea de a avea copii (i n acest caz angajatorul ar fi fost afectat)... n situa ia n care m aflam (cutarea unui loc de munc) am ncercat s maschez ct mai bine blocajul n care m aruncase ntrebarea i binen eles c rspunsul meu a fost cel dezirabil respectiv c nu am de gnd s m cstoresc n curnd i nici s fac un copil. NU am apelat la nicio institu ie i nu am cutat s fac dreptate deoarece eram mult prea presat de nevoia de a m angaja, nct nu mi permiteam s m focalizez pe alte chestiuni. (Laura, 31 de ani, sociolog, victim a discriminrii multiple - studiu de caz Bucureti)

Grafic 89. De ce nu a i fcut nici un demers? (%)


70 60 50 40 30 20 10 0 nu cred ca rezolvam ceva am rezolvat singur nu am vrut sa acord atentie evenimentului nu am incredere in institutii am considerat ca nu este important prea mult timp si efort mi-a fost rusine de cei din jur nu am stiut unde sa ma adresez m-am temut de posibile urmari NS/NR 9,9 11,0 11,6 16,6 16,6 12,2 2,8 1,7 5,0 60,2

Referitor la locul de munc a fost o situa ie... Am avut un ef cruia nu-i convenea cnd se angajeaz femeile... Ca femeie te solicita, te icana mult; brba ilor le ddea ce aveau de fcut i i lsa n pace. Cnd ne-am angajat atunci eram dou fete i un biat. A pornit de la nceput pe ideea c n-au femeile ce cuta n meseria asta i a fcut tot posibilul ca s scape de noi. El ar fi vrut s vin o mul ime de ingineri tineri din care el s sorteze i s aleag, dar din pcate au fost trei locuri i trei ini i n-a avut de unde alege. Colegul n 98 a intrat n concediu de cretere a copilului pn n 2000 i dup 2000 a plecat n alt parte, pentru c n 2000 a fost un moment crucial la noi acolo: o privatizare nereuit, erau greve. Fata cealalt, a fost in 98 un moment de disponibilizare i a profitat de moment i a pus-o pe list pentru c a fcut nite reclama ii la director, dei toat lumea tia cum se poart el cu oamenii din subordine. El i-a spus: stai i tu i suport c n-are curaj s te dea afar, s spun c nu are nevoie de oameni sau pe criterii de incompeten . Deja plecaser mul i oameni de la el. Eu am stat i am suportat. (Doina, 37 de ani, inginer, victim a discriminrii multiple - studiu de caz Constan a) 107

Mai mult dect att 25.4% dintre cei care s-au perceput discrimina i n anumite situa ii de via spun c nu exist legi, mecanisme prin care cel care discrimineaz s fie sanc ionat, i o alt pondere important de 33,3% spun c nu tiu de existen a acelor mecanisme. Fr doar i poate datele sunt ngrijortoare, gradul de cunoatere a acelor mecanisme prin care anumite drepturi sunt garantate i respectate este mai sczut n rndul celor care se percep discrimina i.
Tabel 13. Intersec ia ntre discriminare subiectiv i gradul de cunoatere al mecanismelor legale existente
In ultimii 3 ani v-a i sim it tratat diferit, discriminat? da Exista legi care sa pedepseasc pe cel care discrimineaz? Total da nu NS NR 40,6% 25,4% 33,3% 0,7% 100,0% nu 51,4% 23,8% 24,1% 0,7% 100,0% 100,0% 46,2% 53,8% NR Total 49,3% 24,3% 25,7% 0,7% 100,0%

Experien ele de tratament diferen iat pe care persoanele le triesc rmn ns n marea lor majoritate n spa iul familiei, fiind mprtite fie partenerului/so ului (49.8%), fie prin ilor (13.9%). Putem astfel spune c experien ele de discriminare sunt trire ca o ruine, ca o umilire, motiv pentru care ele ajung cu greu s depeasc sfera privat. Mai mult dect att, autoarea acestei sec iuni consider c violen a verbal ca manifestare a unui tratament diferen iat a intrat att de adnc n rutina vie ii de zi cu zi, nso indu-ne, lovindu-ne de ea pe strad, n parcuri, n magazine, n restaurante i n contactul de neevitat cu autorit ile i institu iile locale, nct ea nu mai este considerat important sau suficient pentru a accesa mecanismele legale de remaniere. Dei tratat aparent ca neimportant de ctre indivizi n ansamblul vie ii lor, care pot fi totui consecin ele unei experien e de discriminare trite. 32% dintre cei care sau perceput trata i diferen iat n ultimii 3 ani spun c exist locuri n care refuz s mai mearg tocmai pentru a evita situa iile umilitoare de discriminare. Dac avem totui n vedere segmentele sociale din care acetia provin, i anume cele mai expuse riscului discriminrii, fie ea uniaxial, fie multipl i excluziunii sociale, precum i faptul c printre locurile evitate se afl tocmai autorit ile i institu iile locale, putem atrage un semnal de alarm, acest comportament de evitare traducndu-se de fapt n ultim instan n auto-marginalizare i auto-excluziune.
108

Grafic 90. Cui a i povestit incidentul? (%)


60 49.8 31.8 13.9

40

20

10.4

6.0
alta

0.5
politie

5.0
NS,NR

0
parinti sot,sotie,partener cunostinte,colgi prieteni

Grafic 91. Exist locuri n care evita i s merge i pentru c v sim i i tratat/ diferit/discriminat/
3% 32%

65% da nu NS/NR

De multe ori, aceste situa ii de marginalizare se multiplic. Un caz l pot nrola i colo, i colo, de multe ori... (respondent cheie - studiu de caz Timi) Chiar i comunitatea romilor este foarte divizat. De aceea ncercrile de a face edin e comune cu ei eueaz, i disput ntre ei problemele lor. Exist i romi maghiari. Sunt foarte mul i veni i din Ardeal care vorbesc ungurete. Ei nu i asum identitatea de rom, ci se declar maghiari. Iar persoanele de etnie maghiar i consider igani. Degeaba avem programe pentru romi dac ei nu se declar romi. Eu cum s-i cuprind n programul de ntrajutorare sau n programul special pentru romi, cci nu am voie dect pe baza declara iei lui. (respondent cheie - studiu de caz Timi)

109

Cine discrimineaz? Profilul celor care discrimineaz cel mai frecvent are urmtoarele caracteristici: brbat romn de vrst medie n pozi ii de func ionar public (28.9% din cazuri), ef i/sau coleg (23.8%), personal medical (18,4%), dar i bodyguard, secretar, etc. ...
Am avut situa ia n care s-a vorbit cu responsabilul de resurse umane al unei companii, a mers colega noastr la respectiva companie cu cei doi beneficiari ai notri care aveau handicap i erau de etnie rom, ns portarul nu i-a lsat s intre, i-a njurat pe to i trei, nu le-a dat voie s sune. Adic nu a vrut s sune de la poart la interfon. M-a sunat pe mine colega mea plngnd disperat pentru c a fost un comportament groaznic i s-a lsat i cu reclama ie. Am sunat eu de aici din birou. Pn la urm nici o persoan nu a fost angajat i s-a lsat cu o reclama ie din partea noastr ctre ei. (respondent cheie - studiu de caz Timi)

110

CAPITOLUL 5 Prevenirea i combaterea discriminrii. Institu ii responsabile.


Ana Zamfir Cristina Mocanu 5.1. Atitudini i msuri afirmative n ultimii ani, msurile afirmative au reprezentat una dintre principalele ci de ac iune pentru creterea incluziunii sociale a grupurilor defavorizate i promovarea drepturilor minorit ilor. De aceea, este foarte important ca aceste msuri s fie acceptate i sus inute n spa iul social de ctre to i membrii societ ii. De fapt, eficien a acestor msuri depinde i de nivelul de deschidere a membrilor societ ii fa de obiectivele urmrite. n Romnia, printre obiectivele care ntrunesc cel mai larg consens se numr: accesibilizarea mediului nconjurtor pentru persoanele cu dizabilit i i creterea accesului femeilor i tinerilor la pozi ii de conducere. La polul opus, doar 28% dintre subiec i sus in ideea prezen ei mai multor reprezentan i ai minorit ilor etnice n institu iile centrale i locale. Cu alte cuvinte, promovarea unei participrii mai echitabile a membrilor grupurilor vulnerabile la discriminarea pe pia a muncii este larg acceptat printre responden i, pe cnd asigurarea prezen ei reprezentan ilor grupurilor etnice n institu iile publice este mai pu in sus inut. n ciuda existen ei unor msuri legislative afirmative de promovare a ocuprii persoanelor cu dizabilit i, doar jumtate dintre responden i sunt de acord cu acestea. Dar, n acelai timp trebuie subliniat faptul c accesul persoanelor cu dizabilit i n spa iile publice este sus inut n pondere semnificativ mai mare comparativ cu sus inerea pentru accesul lor pe pia a muncii. Acest fapt poate fi explicat prin activarea stereotipului existent fa de acest grup social, i anume acela c persoanele cu dizabilit i nu pot presta aceeai munc, comparativ cu persoanele fr dizabilit i. Explica ie sus inut de rezultatele anchetei care arat c dintre responden ii care resping msura afirmativ de stimulare a ocuprii o pondere mare mprtesc credin a conform creia persoanele cu handicap trebuie s fie n totalitate n grija familiei.

111

Grafic 92. n ce msur crede i c ar trebui s avem ... ?, (%)


mai multi reprezentanti ai minoritatilor etnice in istitutii centrale si locale mai multe femei rome salariate mai multe persoane cu dizabilitati angajate mai multe femei in varsta angajate mai multi tineri in pozitii de decizie mai multe femei in pozitii de conducere spatii publice mai accesibile persoanelor cu handicap

28,0 46,6 48,1 53,5 62,0 63,0 77,1 20% 40%

60,0 42,1 41,9 37,2 31,1 29,2

12,0 11,3 10,0 9,3 6,9 7,8

16,7 6,2 60% 80% NS/NR 100%

0% in mare si foarte mare masura

in mica si foarte mica masura

n ceea ce privete sus inerea msuri destinate anumitor categorii de femei, valorile ponderilor ob inute sunt mari: mbunt irea accesului femeilor bine pregtite la posturile de decizie, sus inerea femeilor vrstnice n cmpul muncii, precum i creterea accesului femeilor rome la un loc de munc. Toate aceasta pun n eviden percep ia subiec ilor cu privire la existen a multiplelor forme de defavorizare care afecteaz un grup social, n cazul nostru femeile, n func ie de apartenen a lor la diferitele categorii de vrst, de educa ie, etnie, etc.
Legea 448 spune c angajatorii trebuie s angajeze persoane cu dizabilit i, avnd la dispozi ie acest fond pe care oricum l cheltuiesc - ori l dau statului, ori angajeaz persoane cu dizabilit i. i atunci unii dintre ei prefer s angajeze persoane cu dizabilit i, care nu execut la fel de multe opera iuni ca o persoan sntoas, dar cel pu in nu dau banii degeaba. (respondent cheie - studiu de caz Timi)

Analiznd distribu ia rspunsurilor dup nivelul de educa ie a subiec ilor, se constat c un nivel superior de instruc ie aduce, de cele mai multe ori, o deschidere mai mare a indivizilor fa de diferitele obiective de politic investigate. n mod evident, indivizii nalt educa i se dovedesc a fi mai contien i de problematica grupurilor sociale defavorizate, care se afl n stare de marginalizare i excluziune social, fiind mai sensibili la necesitatea implementrii unor msuri afirmative. Cea mai important varia ie n raport cu nivelul de educa ie se nregistreaz chiar pentru obiectivul care ntrunete cel mai redus consens n rndul responden ilor, respectiv acela al existen ei mai multor reprezentan i ai minorit ilor etnice n institu iile centrale i
112

locale. Totui, pe msur ce crete nivelul de educa ie scade gradul de deschidere fa de msurile de stimulare a ocuprii n rndul unor categorii de femei aa cum sunt femeile vrstnice i femeile rome.
Grafic 93. Ponderea persoanelor care consider c ar trebui s avem ..., pe nivele de educa ie (%)
spatii publice mai accesibile persoanelor cu handicap mai multi tineri in pozitii de decizie 80,1 78,0 73,2 53,7 63,2 66,4

mai multe femei in varsta angajate mai multi reprezentanti ai minoritatilor etnice in istitutii centrale si locale mai multe persoane cu dizabilitati angajate 25,4 28,2 39,0

50,7 52,2 58,4

55,1 49,1 42,6 64,7 64,3 60,7 41,9 47,4 47,7 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

mai multe femei in pozitii de conducere

mai multe femei rome salariate fara studii medii studii superioare studii medii

Mediul de reziden nu influen eaz n mod semnificativ opinia oamenilor cu privire la msurile afirmative. Excep ia de la aceast regul o fac subiec ii din mediul rural care manifest o deschidere mai mare fa de msurile ce vizeaz femeile vrstnice i minorit ile etnice. Situa ia dificil a femeilor vrstnice care triesc n mediul rural, caracterizat prin speran a de via mai mare dect cea a brba ilor, deci singurtate, lipsa unui cadru legal care s asigure distribu ia echitabil a bugetului asigurrilor sociale, este bine cunoscut i a devenit o problem social. Pentru multe femei care triesc n mediu rural sursele de venit sunt limitate, iar pierderea capacit ii de munc echivaleaz cu rmnerea fr nici o surs de venit. De cele mai multe ori femeile vrstnice din mediu rural rmn n totalitate n grija familiei extinse i dependente de sursele de venit existente n cadrul familiei, surse care tim c nu se distribuie echitabil n cadrul familiei. n ceea ce privete sus inerea pentru reprezentan ii minorit ilor etnice, o posibil explica ie ar fi contextul n care n localit ile rurale oamenii au o rela ie mai strns cu institu iile publice, ceea ce face ca ei s aib o percep ie mai bun a activit ii reprezentan ilor minorit ilor etnice i ale posibilelor efecte pe care o mai bun reprezentare a acestora o poate avea.
113

Grafic 94. Ponderea persoanelor care consider c ar trebui s avem ..., pe medii de reziden (%)
spatii publice mai accesibile persoanelor cu handicap mai multi tineri in pozitii de decizie mai multe femei in varsta angajate mai multi reprezentanti ai minoritatilor etnice in istitutii centrale si locale mai multe pers oane cu dizabilitati angajate mai multe femei in pozitii de conducere mai multe femei rome sAlariate Urban Rural 0 10 20 30 40 46,5 46,7 50 60 70 80 90 30,2 25,9 48,1 48,0 62,9 63,1 61,5 62,6 56,4 50,8 76,5 77,7

Aa cum era de ateptat, femeile i brba ii valorizeaz n mod diferit msurile afirmative adresate femeilor. Astfel, femeile sus in n pondere mai mare dect brba ii prelungirea vie ii active a femeilor vrstnice, ns ele sunt mult mai ataate de ideea creterii accesului lor la pozi iile de conducere. Cu alte cuvinte, dei femeile din Romnia sunt caracterizate de o participare important pe pia a muncii comparativ cu alte ri, rezultatele pun n eviden gravitatea problema ob inerii unui loc de munc pentru categoria femeilor vrstnice, precum i accesul redus al femeilor la sferele de decizie. Diferen ele salariale care exist ntre femei i brba i determin diferen e importante la nivelul pensiilor ceea ce face ca femeile vrstnice, mai ales cele vduve sau singure, s fie asociate unui risc crescut de srcie i marginalizare social. Totui, la nivelul percep iilor femeilor, problema cea mai important se dovedete a fi creterea accesului la posturile de decizie. Pe de alt parte, se pare c responden ii de sex feminin nu se identific cu situa ia femeilor rome, de aceea sus in obiectivul stimulrii ocuprii n rndul femeilor rome n pondere mai mic dect brba ii20. n mod evident, responden ii care consider ca a fi femeie este mai degrab un dezavantaj dect un avantaj sus in i n pondere mai mare msurile afirmative destinate celor dou categorii investigate, respectiv femeile rome i femeile vrstnice. Cu alte cuvinte, formele particulare de defavorizare care afecteaz cele dou categorii de femei, cele n
20

Pe de alt parte, dac operatorii de teren au fost mai degrab femei, ca rspunsurile brba ilor s reprezinte de fapt un bias, sexul operatorului inducnd ca dezirabil rspunsul afirmativ n cazul responden ilor brba i.
114

vrst i cele care apar in unor grupuri etnice, sunt accentuate de dimensiunea de gen. n mod surprinztor, nu exist diferen e importante ntre cei care consider c a fi femeie este mai degrab un avantaj sau un dezavantaj n privin a sus inerii obiectivului de cretere a accesului femeilor la posturile de conducere. Acest fapt nseamn c responden ii care consider c ar trebui s existe mai multe femei n posturile de decizie se gndesc, mai degrab, la efectele pozitive generate de implicarea femeilor n conducere i nu vd n aceasta un mecanism de asigurare a egalit ii de anse.
Grafic 95. Ponderea persoanelor care consider c ar trebui s avem ..., (%)
56,1 50,5

mai multe femei in varsta angajate

mai multe femei in pozitii de conducere

70,7 54,3

mai multe femei rome salariate

44,6 48,9

20 masculin

40 feminin

60

80

Grafic 96. Ponderea persoanelor care consider c ar trebui s avem ..., (%)
m ai m ulte femei in pozitii de conducere 66,9 66,4

mai m ulte femei in vars ta angajate

59,4 51,8

mai multe fem ei rome s alariate

50,8 44,4 0 20 40 60 80

s fii femeie este mai degraba un dezavantaj s fii femeie este mai degraba un avantaj

De fapt, accesul redus al femeilor la posturile de decizie nu este perceput ca o situa ie discriminatorie, fapt explicat de ponderea mare a responden ilor care consider c ar trebui s existe mai multe femei n posturile de conducere, ns aceast credin nu variaz semnificativ n
115

raport cu percep ia dezavantajrii femeilor. Aadar, la nivelul mentalului colectiv, exist percep ia dezavantajrii femeilor vrstnice, precum i a femeilor rome n privin a ob inerii unui loc de munc, ns nu exist o percep ie puternic a discriminrii femeilor prin lipsa lor din posturile de decizie.
Grafic 97. Ponderea persoanelor care consider c ar trebui s avem ..., (%)
m ai m ulti reprezentanti ai m inoritatilor etnice in istitutii centrale s i locale 28,0 83,3 68,8 64,5 22,9 46,6 50 75 55,9 45,1 0 roman maghiar roma 20 alta Total 40 60 80 100

mai m ulte femei rom e s alariate

Msurile afirmative adresate minorit ilor etnice se bucur de mai mult sus inere din partea membrilor acestor grupuri minoritare. Astfel, doar 30% dintre romni sunt de acord cu ideea prezen ei unor reprezentan i ai minorit ilor n institu iile centrale i locale spre deosebire de responden ii maghiari i roma care sus in aceast msur n propor ie de dou ori mai mare. Totui, romnii din jude ele cu pondere mare de locuitori de alte etnii sunt mai deschii fa de aceast msur dect restul responden ilor romni ceea ce se explic prin faptul c nivelul de toleran crete pe fondul unui contact nemijlocit i semnificativ cu membrii grupurilor minoritare. Aadar, intoleran a existent n rndul majoritarilor din jude ele n care ponderea altor etnii este redus reprezint tocmai rezultatul prejudec ilor i receptrii unui discurs extremist. Propor ia foarte mare a minoritarilor de alte etnii deschii la aceast ac iune se explic prin faptul c ei fac parte din grupuri etnice pu in numeroase care au reuit doar n mic msur s i dezvolte mecanisme de reprezentare i promovare a drepturilor lor. De cealalt parte, promovarea ocuprii n rndul femeilor rome ctig adeziunea a trei sferturi dintre responden ii de etnie rom ceea ce reprezint un element important avnd n vedere c principalii oponen i ai ac iunilor orientate n aceast direc ie invocau chiar setul de valori specifice unei culturi tradi ionale aa cum este cultura roma i care interzice femeilor s mearg la coal i s aib un loc de munc. Aadar, responden ii romi doresc n propor ie de 75% s existe mai multe femei rome
116

salariate ceea ce arat o schimbare de mentalitate i o deschidere mai mare pentru participarea femeilor pe pia a muncii. De asemenea, deschiderea fa de msurile afirmative adresate tinerilor i femeilor vrstnice variaz n raport cu vrsta punnd n eviden tendin a indivizilor de a-i favoriza grupul de apartenen i de a fi mai sensibili la problemele grupului cu care se identific. Astfel, cu ct scade vrsta responden ilor, cu att crete deschiderea acestora ctre ideea existen ei mai multor tineri n pozi ii de conducere. Analog, cu ct crete vrsta subiec ilor cu att crete i interesul lor pentru promovarea ocuprii femeilor vrstnice. 5.2. Institu ii responsabile n prevenirea i combaterea discriminrii Gradul de cunoatere a existen ei unui cadru legal de sanc ionare a formelor de discriminare este mai degrab redus n rndul popula iei. Doar jumtate din popula ie tie c exist mecanisme legale i institu ionale de interven ie, n timp ce cealalt jumtate se mparte n mod egal ntre cei care nu tiu de existen a unui astfel de cadru legal sau care sunt ferm convini c aa ceva nu exist.
Grafic 98. Exist legi care s-i pedepseasc pe cei care discrimineaz? (%)
1% 26%

49%

24%
da nu NS N R

Este mult mai important ns s tim cine sunt cei la nivelul crora gradul de contientizare a existen ei unor mecanisme legale de suport este mai redus. Astfel, mai mult de jumtate dintre femei, cca. 60% dintre persoanele n vrst i cca. 56% dintre romi sunt n aceast categorie a celor lipsi i de informa ii. Acetia sunt ns i cei n rndul
117

crora riscul inciden ei i amplorii actelor de discriminare i discriminare multipl este mult sporit.
Grafic 99. Distribu ia rspunsurilor afirmative la ntrebarea Exist legi care si pedepseasc pe cei care discrimineaz?, dup sex, vrst i etnie (%)
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 26-40 ani < 25 de ani 41-50 ani > 50 ani feminin roman masculin maghiar roma Total 55.7% 43.7% 56.0% 58.2% 55.0% 49.7% 39.8% 45.2% 49.3% 43.8%

Cu ct scade nivelul de educa ie, cu att scade i gradul de contientizare a mecanismelor legale de suport, atingnd nivele extrem de reduse n rndul popula iei fr coal s doar cu coal primar. Acetia sunt un grup extrem de vulnerabil, mai ales pe pia a muncii, unde discriminarea la angajare poate fi foarte uor mascat n spatele argumentului unui nivel de educa ie nesatisfctor al candidatului. Dezvoltarea unor campanii de contientizare a drepturilor garantate n situa ii de discriminare, campanii adecvate ns la specificul grupurilor int trebuie s devin o prioritate.
Grafic 100. Distribu ia rspunsurilor afirmative la ntrebarea Exist legi care s-i pedepseasc pe cei care discrimineaz?, dup nivel de educa ie (%)
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% gimnaziu liceu studii universitare NR scoala profesionala, arte si meserii fara scoala scoala primara scoala postliceala Total 17.6% 26.1% 44.4% 52.2% 51.5% 47.8% 40.0% 68.4%

49.3%

118

Mai mult dect att 43.2% din indivizii intervieva i nu ar ti cui s se adreseze n cazul unei experien e de discriminare. Cota rspunsurilor nu tiu/non rspuns crete ns ngrijortor att n rndul etnicilor maghiari, dar mai ales n rndul romilor.
Tabel 14. Dac a i fi victima unui act de discriminare cui v-a i adresa? (%)
Total CNCD ANES Inspec ia Muncii Avocatul Poporului Sindicatele ONG Protec ia Consumatorului Agen ia Na ional pentru Romi ANPH Alta NS,NR Total 25.8 9.2 5.2 5.2 2.9 2.0 10.8 2.1 3.4 16.9 43.2 100 feminin 23.9 10.2 5.1 4.9 2.9 1.6 11.7 2.0 3.1 16.8 45.0 100 maghiar 29.0 9.7 3.2 4.3 3.2 1.1 3.2 1.1 3.2 7.5 51.6 100 roma 14.5 3.2 1.6 1.6 0.8 1.6 6.5 9.7 2.4 13.7 62.1 100

Grafic 101. Dac a i fi victima unui act de discriminare cui v-a i adresa? (%)
50 40 30 20 10 0 ANES ANPH ONG Inspectia Muncii Protectia Consumatorului Agentia Nationala a Romilor Sindicatele Avocatul Poporului NS,NR CNCD alta 9.2 5.2 5.2 2.9 2.0 10.8 2.1 3.4 25.8 16.9 43.2

Att CNCD-ul, ct i ANES-ul nregistreaz cote bune de notorietate n rndul popula iei, 25.0% dintre responden i spunnd c ntr-o astfel de situa ie s-ar adresa CNCD-ului, iar 9.2% ANES-ului. n analizarea acestor cote de rspuns i cotarea lor ca satisfctoare trebuie s se aib
119

n vedere decalajul de dezvoltare institu ionala dintre cele dou organisme i atribu iile ce revin fiecreia. Se remarc ns rolul sczut perceput al Inspec iei Muncii i al Sindicatelor n combaterea discriminrii, mai ales dac inem cont de notorietatea acestor institu ii n rndul popula iei. Trebuie subliniate diferen ele existente la nivelul notoriet ii diverselor institu ii publice n func ie de gen si etnie: astfel, ANES-ul este mult mai bine cunoscut n rndul segmentului feminin, CNCD-ul n rndul etnicilor maghiari, iar ANR-ul n rndul popula iei de etnie roma. (Vezi Tabelul de mai sus) Care sunt ns institu iile care au n opinia responden ilor un rol hotrtor n prevenirea i combaterea discriminrii? Cota cea mai mare o nregistreaz educa ia, fie c aceasta este realizat n cadrul institu iilor de nv mnt, fie c este realizat n interiorul familiei, prin creterea copiilor n spiritul unor valori subsumate toleran ei i respectului reciproc. De asemenea un rol foarte important revine massmediei, fie c este vorba de cea scris sau vorbit. Sensibilitatea acesteia ns la problemele asociate discriminrii i cu att mai mult la cele asociate discriminrii multiple nu este ns ntotdeauna punctul forte al institu iilor/organismelor de pres. Atragerea i sensibilizarea acestora i mai ales creterea contientizrii n rndul reprezentan ilor mass-media a importan ei ce le revine n reproducerea unor credin e, prejudec i i stereotipuri ce pot conduce la comportamente discriminatorii i implicit n combaterea acestora. De asemenea, responden ii investesc biserica i reprezentan ii acesteia cu o responsabilitate deosebit n prevenirea i combaterea discriminrii, i implicit n promovarea unor mesaje de toleran i respect reciproc.
Eu consider foarte folositor c exist un fel de via social n jurul bisericilor neoprotestante, penticostali, i reuesc s adune oamenii i s i nve e lucruri bune, n felul lor. Romii sunt foarte religioi, mistici, i din acest unghi ar fi o reuit a bisericilor dac s-ar apropia mai mult de romi, pentru c educa ia este cheia. (respondent cheie - studiu de caz Timi)

De asemenea, cu o cot semnificativ a importan ei se detaeaz i autorit ile locale i centrale, care, dei sunt punctul de sprijin i prghia cea mai important de interven ie n comunit ile vulnerabile, expuse de cele mai multe ori riscului excluziunii i marginalizrii sociale, constituie ns i segmentul de institu ii la nivelul crora discriminarea i tratamentul diferen iat sunt mai degrab o rutin. Nu putem s ncheiem aceast problematic fr a remarca i a atrage nc o dat aten ia asupra rolului sczut pe care responden ii l acord partidelor politice i sindicatelor, msur de altfel a invizibilit ii acestora pe agenda public n probleme legate de discriminare i defavorizare.
120

Grafic 102. n opinia dvs. care dintre urmtoarele institu ii au un rol important n prevenirea i/sau combaterea discriminrii (%)
60 50,8 50 40,2 40 30 20 10 0 s c o lile s i fa c u lta tile m as s m e d ia ,z ia re ,re v is te m a s s -m e d ia .ra d io TV G u v e rn u l p a rin tii,fa m ilia C a m e ra D e p u ta tilo r a u to rita ti lo c a le s i c e n tra le b is e ric a ,p re o tii a n g a ja to rii S e n a tu l p a rtid e le p o litic e U n iu n e a E u ro p e a n a s in d ic a te le n ic i u n a a lta N S ,N R CNCD A NE S ONG 18,4 13,1 8,9 6,3 8,5 4,3 4,7 4,7 0,4 1,7 18,3 10,9 35,0 34,2 25,2 28,5 44,0

Revenim n finalul acestui capitol la rolul deosebit de important care revine familiei n prevenirea i combaterea discriminrii. Care sunt valorile n spiritul crora responden ii cred ca ar trebui s fie crescu i copiii? Valoarea cea mai important n rndul preferin elor responden ilor, i care rmne pe prima pozi ie indiferent de grupul din care acesta provine este hrnicia. Acesta este ns i o calitate prezent n auto-stereotipul na ional al romnilor. Toleran a i respectul pentru alte persoane este puternic valorizat de responden i indiferent de grupul din care fac parte fiind fie pe locul 2, fie pe locul 3 ca importan acordat n creterea i educarea copiilor. Ce nseamn ns concret toleran i respect pentru alte persoane cu caracteristici sociale i biologice diferite? n ce msur prin ii i las copiii n orice configura ii sau mai degrab propriile prejudec i i stereotipuri tind s le rsfrng asupra acestora. Remarcm astfel ponderea ridicat a prin ilor care ar fi mai degrab mpotriv ca n cercul de prieteni ai propriului copil s se regseasc copiii infecta i cu HIV/SIDA, copiii de etnie rom i copiii din familii destrmate. Aceasta este n fapt i o alt msur a discriminrii multiple, construit la intersec ia ntre vrst i alte caracteristici sociale i biologice. Distan a social cea mai redus se manifest fa de copiii din familiile srace i de copiii din familiile cu alt religie.

121

Tabel 15. Valorile cele mai importante pe care copiii trebuie s le nve e acas/n familie (%)
Total Hrnicia toleranta si respectul pentru alte persoane Responsabilitatea credin a religioasa Cumptarea Independenta Supunerea 71.8 58.2 48.6 47.8 47.0 27.9 29.2 masc. 69.9 57.6 51.4 43.0 45.7 26.6 29.7 fem. 73.6 58.7 46.3 51.9 48.1 29.0 28.8 roman 70.9 59.0 48.9 47.9 47.9 26.7 29.3 maghiar 77.4 51.6 50.5 43.0 39.8 41.9 21.5 roma 81.3 50.0 18.8 43.8 50.0 12.5 62.5

Rspunsurile la cele dou ntrebri nu sunt n mod necesar contradictorii. Mai degrab trebuie lmurit sensul a ce nseamn toleran pentru spa iul nostru cultural. Suntem toleran i la diversitate sau suntem mai degrab toleran i cu lucruri pe care le percepem negativ i pe care trebuie s le ndurm?
Grafic 103. A i fi mai degrab de acord sau mpotriv ca n cercul de prieteni ai copilului dvs. s se gseasc i ... - rspunsuri ale acelor responden i care au copii (%)
90 75 60 45 30 15 0 copii romi copii cu HIV/SIDA copii cu handicap fizic copii din familii sarace copii din familii destramate
NS NR

84,5 71,2 56,7 49,2 41,7 27,8 19,9 7,1 2,1 13,5 2,1 7,4 1,6 6,7 4 4,8 6,9 5 29 59,1

74,3

12,5 7,9 5,3

copii cu alta religie

mai degraba de acord

mai degraba impotriva

Din pcate, copii romi sunt trata i diferit n coli. Se ncepe cu ceilal i prin i care nc din prima zi de coal nu doresc ca acetia s stea n banc cu copiii lor, asta din diferite considerente..., apoi intervine cadrul didactic care alimenteaz aceast discriminare, i apoi urmeaz colegii. Copiii romi nu sunt invita i la onomastici i la alte petreceri prea des. (Elena, 52 ani - studiu de caz Bucureti)

122

CAPITOLUL 6 Mecanisme comunitare i institu ionale de prevenire i combatere a discriminrii i a efectelor acesteia
Ana Zamfir Cristina Mocanu Speran a Prciog Gabriela Predoanu 6.1. Studii de caz comunitare i institu ionale 6.1.1. Discriminare indirect i egalitate de tratament. Studiu de caz realizat pe un eantion de angajatori i reprezentan i ai organismelor sindicale i patronale Tratamentul egal, aa cum este el definit n legisla ia european (vezi Directivele privind tratamentul egal, adoptate n 2000) reprezint absen a att a discriminrii directe, ct i a discriminrii indirecte. Discriminarea direct presupune c persoanele, indiferent de vrst, etnie, credin religioas, etc. ntr-o situa ie specific sunt tratate similar. De exemplu, dac un angajator alege s trimit la cursuri de formare profesional doar persoanele cu vrsta sub 35-40 de ani, atunci putem considera c respectivul angajator discrimineaz persoanele cu vrsta peste 40 de ani, criteriul de discriminare fiind vrsta. Discriminarea indirect ns se identific numai cu ajutorul rezultatelor unei anumite msuri, aparent nediscriminatorii. Altfel spus, dac o msur aparent neutr conduce la consecin e diferite pentru persoane cu caracteristici sociale i/sau biologice diferite, dezavantajndu-i n mod constant pe unii n favoarea altora (cu excep ia cazului n care respectiva msur este legitim), atunci avem de-a face cu discriminare indirect. Conceptul asum tocmai faptul c aplicarea unor criterii care par neutre la o prim vedere poate avea n fond consecin e discriminatorii. De exemplu, aa cum studiile realizate n firme asupra practicilor de recrutare i selec ie a for ei de munc au artat21, cca. 30% din firmele din Romnia realizeaz angajri exclusiv pe baza recomandrilor cunoscu ilor/angaja ilor. Dei aceast practic pare neutr, totui astfel
21

Prciog i al ii, Evolu ia ocupa iilor pe pia a for ei de munc din Romnia n perspectiva anului 2010, Mediaprint, Bucureti, 2006, cap.3, p.69
123

se men ine aceeai structur a for ei de munc, iar categoriile subreprezentate pe pia a muncii vor rmne n continuare n afara acesteia. Astfel practicile de recrutare, promovare, formare profesional utilizate de firme trebuie atent cercetate n scopul identificrii posibilelor surse de discriminare indirect. Ulterior, trebuie identificate cele mai bune mecanisme de eliminare a acestor practici. Fr doar i poate, partenerii sociali sindicatele i patronatele pot deveni acei actori activi care s identifice i s elimine aceste surse de discriminare indirect. n acest sens, am dezvoltat acest studiu de caz, bazat pe intervievarea a reprezentan ilor a 70 de firme din Bucureti, Timioara i Constan a. Datele ob inute prin chestionarea angajatorilor vor fi completate de interviurile realizate cu sindicate i patronate. Precizm ns c datorit numrului redus de cazuri nu au putut fi introduse n analiz categorii aflate la intersec ia ntre mai multe dimensiuni de discriminare. Singura excep ie o constituie brba ii cu copii i femeile cu copii, aceasta din urma fiind una dintre categoriile cele mai expuse la discriminare la angajare i la locul de munc, aa cum a reieit din interviurile realizate cu victime ale discriminrii multiple. Mai mult dect att inem s precizm c datele sunt pur exploratorii, neavnd preten ii de reprezentativitate. Prin studiul de caz am urmrit pe de o parte s vedem care sunt principalele modalit i de cutare i recrutare a for ei de munc, pentru ca apoi s vedem care sunt categoriile cu risc mai ridicat de excludere de pe pia a muncii (la intersec ia ntre gen i alte dimensiuni). Apoi am urmrit s identificm disponibilitatea angajatorilor la adoptarea unor msuri de discriminare pozitiv, menite a conduce n final la egalitate deplin. n final am ncercat s supunem aten iei practicile de recrutare, promovare i formare a angajatorilor, identificnd astfel alte cteva surse de discriminare indirect. Cauzele discriminrii, la angajare i la locul de munc sunt aceleai ca i n cazul altor tipuri de discriminare, i anume stereotipurile negative cu privire la anumite grupuri i subgrupuri, sentimentele negative fa de indivizi apar innd unor anumite grupuri i subgrupuri i anumite patern-uri comportamentale. n ceea ce privete firmele, avem n vedere aceste cauze manifestate la nivelul patronilor i/sau al personalului de la departamentul de resurse umane.

124

Recrutarea. 86% dintre firmele intervievate au cutat n cursul anului precedent s angajeze personal. Nu exist diferen e notabile ntre cele trei loca ii (Bucureti, Timioara i Constan a) n ceea ce privete nevoia de personal n cursul anului precedent (2007).
Grafic 104. A i cutat s angaja i personal n cursul acestui an (2007)? (%)
NR 2,3

Nu

11,6

Da

86,0

15

30

45

60

75

90

Care au fost ns modalit ile de cutare pe care firmele le-au utilizat? Aa cum am mai spus, caracteristicile socio-economice ale celor care vor fi n ultim instan angaja i depind n foarte mare msur de modalit ile de cutare pe care firmele le utilizeaz. Aa cum vedem n graficul de mai jos 73.7% din firme au cutat s angajeze salaria i pe baza recomandrilor cunoscu ilor i/sau ai/ale celorlal i salaria i. Dac ntr-un mediu de lucru (organiza ie) divers, aceast modalitate de recrutare pe care o putem numi i din gur n gur - este implicit o cale de promovare a diversit ii, pe o pia segmentat a for ei de munc, aceast modalitate devine o barier foarte important n recrutarea unei for e de munc diverse. Astfel, n organiza iile n care persoanele de etnie roma sunt sub-reprezentate printre salaria i, ele vor fi n continuare sub-reprezentate i la nivelul for ei de munc recrutate astfel.
Grafic 105. Ce modalit i de cutare a i folosit? (%)
Alte metode Prin intermediul internetului Agentii de plasare a fortei de munca din sectorul privat Ati utilizat recomandarile salariatilor/cunoscutilor Ati dat anunturi la ziare din presa locala Ati dat anunturi la ziare din presa centrala Serviciiele oficiilor de munca teritoriale(AJOFM0 0 20 21,1 40 60 80 31,6 52,6 10,5 73,7 15,8 44,7

125

Pe locul trei n practicile firmelor se afl pozi ionarea anun urilor de locuri de munc vacante pe internet. Aceasta este nc o practic ce poate conduce la rezultate caracterizate de lipsa diversit ii for ei de munc, tocmai pentru c utilizatorii internetului au un anumit profil socio-economic: sunt mai degrab din mediul urban, tineri, cu studii cel pu in medii i lipsi i de handicap psihic sau intelectual. Prin utilizarea unei astfel de modalitate de recrutare, dei firma economisete mult din resursa uman i material, totui, ea i limiteaz n aceeai msur i bazinul de selec ie. n ceea ce privete anun urile n pres, pentru a atinge obiectivele de diversitate, sunt recomandate anun urile n presa local, aceasta avnd gradul cel mai ridicat de accesibilitate pentru persoanele aflate n cutarea unui loc de munc ntr-un anumit areal. Mai mult dect att, pe o pia a muncii caracterizat de mobilitate intern foarte redus, publicarea locurilor de munc vacante n presa local este un pas deosebit de important n promovarea diversit ii for ei de munc. Aa cum se vede n graficul de mai sus, cca. jumtate (52.6%) dintre angajatorii intervieva i utilizeaz anun urile n presa local pentru recrutarea de for de munc. Un alt factor deosebit de important n promovarea diversit ii prin procesul de recrutare al for ei de munc l constituie utilizarea serviciilor oferite de agen iile locale ale ANOFM, tocmai datorit accesului pe care persoane aflate din grupuri dezavantajate pe pia a muncii l pot avea astfel la locuri de munc vacante ct mai multe i mai diverse. Din pcate, doar 20% dintre cei intervieva i utilizeaz serviciile furnizate de ALOFM n recrutarea for ei de munc, i atunci doar n combina ie cu alte modalit i de recrutare. Mai mult dect att, diversitatea procedurilor de recrutare este esen ial n atingerea unui bazin de resurse umane ct mai extins i mai divers, tocmai avnd n vedere faptul c anumite proceduri de recrutare sunt mai eficiente n atingerea anumitor grupuri int. Astfel, cca. 13.2% dintre firmele investigate utilizeaz doar o singur form de recrutare/cutare de for de munc, 47.4% utilizeaz dou modalit i de cutare, pentru ca cca. 39.4% s utilizeze trei i chiar mai multe forme de cutare de for de munc. Din acest punct de vedere, putem estima c firmele rspund necesit ii unui proces de cutare i selec ie ct mai divers. Totui, trebuie s men ionm c acest lucru caracterizeaz nu n mod necesar firmele cele mai deschise la diversitate, ct o pia a muncii aflat n deficit; totui, o astfel de

126

abordare poate conduce la o for de munc divers i care incorporeaz i persoane din grupuri defavorizate pe pia a muncii. Patroni despre patroni. Procesul de angajare. n procesul de selec ie i angajare a for ei de munc anumite caracteristici ale afacerii i pun fr doar i poate amprenta. Astfel, identificarea acelor practici care conduc la rezultate diferite pentru grupuri i subgrupuri specifice este foarte dificil de realizat, tocmai pentru c patronul poate invoca anumite caracteristici intrinseci ale locului de munc vacant. Astfel, nu mic ne va fi mirarea, cnd un angajator poate decide c pentru postul de femeie de serviciu sunt necesare 12 clase sau cunoaterea de limbi strine Astfel de insight-uri nu pot ns reiei dect din interviuri cu victime ale discriminrii, tocmai pentru c angajatorii nu vor recunoate existen a unor astfel de practici n condi iile unei legisla ii precise i bine puse la punct. Pentru a identifica ns posibilele grupuri expuse stereotipurilor negative, vom ncerca s vedem n ce msur competen ele i cunotin ele profesionale cntresc n recrutarea for ei de munc, i cnd anume alte caracteristici devin mai importante. Premisa de la care pornim este c un angajator, n procesul de selec ie i angajare trebuie s aib n vedere doar competen ele i abilit ile profesionale ale posibililor candida i, i nu alte caracteristici socio-economice ale acestora. nainte de analiza rezultatelor studiului exploratoriu trebuie s subliniem gradul ridicat de dezirabilitate al variantei de rspuns la fel de probabil Astfel, aflm c: - sexul poate constitui o dimensiune socio-demografic pe care angajatorii s-o ia n considerare la selec ie i angajare. Dei cca. 56% dintre responden i spun c este la fel de probabil ca un angajator s aleag o femeie sau un brbat pentru acelai nivel de educa ie i calificare; totui de 2 ori mai mul i responden i (30%) spun c este mai probabil ca un patron s aleag un brbat n defavoarea unei femei (14%); - vrsta este un criteriu puternic, care poate conduce la rezultate diferite n func ie de vrsta aplicantului. Astfel, cca.70% dintre responden i spun c este mai probabil ca un patron s angajeze o persoan cu vrsta sub 50 de ani, i doar o minoritate de 30% spun c vrsta naintat nu conteaz n procesul de selec ie i angajare; - n ceea ce privete persoanele tinere, exist un grad ridicat de probabilitate ca vrsta sub 25 de ani s nu conduc la rezultate discriminatorii (n cazul a 67% dintre responden i). Totui, este
127

mai probabil ca restul angajatorilor s opteze pentru o persoan cu vrsta peste 25 de ani; handicapul/dizabilitatea, fie el fizic, fie intelectual conduce la consecin e diferite. Doar 30% dintre responden i consider c dizabilitatea nu constituie o dimensiune de segmentare a pie ei muncii, pe cnd cca.70% sunt fermi, estimnd c este mai probabil ca un angajator s caute s selec ioneze persoane fr dizabilit i, acestea fiind mai pu in costisitoare. Fr doar i poate, aici specificul activit ii poate fi invocat, persoanele cu dizabilit i fizice nefiind fr doar i poate apte pentru activit i fizice, iar cele cu dizabilit i mentale, pentru activit i cu caracter intelectual; apartenen a la etnia rom este un criteriu puternic de stratificare i conduce la rezultate diferite. Astfel, mai bine de jumtate dintre angajatorii intervieva i (53.5%) consider c n selec ia i angajarea de personal ar avea de ctigat o persoan de etnie romn. De asemenea trebuie men ionat c dintre toate etniile, apartenen a la etnia roma este cea care conduce n cea mai mare msur la rezultate diferite; credin a religioas nu este o dimensiune de segmentare a pie ei muncii, iar apartenen a la o credin sau la alta este foarte pu in probabil s conduc la dezavantajarea unui anumit grup pe pia a muncii; intersec ia ntre gen i vrst tnr conduce la rezultate diferen iate n procesul de selec ia, dar doar n viziunea a cca. 30% dintre responden i. Astfel, dezvoltarea economiei n direc ia unor ramuri cu valoare adugat sczut poate conduce la sub-reprezentarea femeilor tinere pe pia a muncii; de asemenea, intersec ia ntre gen i statut parental poate conduce la rezultate diferite, existnd o oarecare preferin a angajatorilor pentru ta i n defavoarea mamelor.

Aa cum putem remarca, rezultatele studiului exploratoriu sunt consistente n mare msur cu datele de anchet n rndul indivizilor. Astfel, dimensiuni precum sexul, vrsta (sub 25 de ani i peste 50 de ani), apartenen a la etnia roma, dizabilitatea, statutul parental pot conduce la rezultate n procesul de selec ie i angajare care s nu reflecte n mod necesar competen ele i cunotin ele aplican ilor. Fr doar i poate, Inspec ia Muncii, dar i sindicatele i patronatele trebuie s dezvolte mecanisme de identificare i probare a discriminrii la intrarea pe pia a muncii/angajare. Aceste instrumente/mecanisme trebuie s fie foarte rafinate, pentru a identifica discriminarea att prin studierea

128

cerin elor de educa ie ale posturilor anun ate, ct i din prisma rezultatelor procedeelor de recrutare i selec ie.
Tabel 16. Dac un patron/angajator din sectorul dvs. de activitate trebuie s aleag pentru angajare dintre dou persoane cu acelai nivel de educa ie i cu aceeai nivel de calificare, pe cine crede i c ar alege mai degrab/ar fi mai probabil sa aleag? (%)
A. un brbat B. o persoan cu vrsta sub 50 de ani C. o persoan fr handicap D. o persoan de etnie romn E. o persoan de etnie romn F. o persoan ortodox G. o persoan cu vrsta peste 25 de ani H. un brbat tnr I. un brbat cu copii/copil 30.2 69.8 69.8 16.3 53.5 0 27.9 20.9 18.6 o femeie o persoan n vrsta (peste 50 de ani) o persoan cu handicap o persoan de alt etnie o persoan de etnie roma/ igan o persoana de alt religie o persoana cu vrsta sub 25 de ani o femeie tnr o femeie cu copii/copil 14 0 0 4.7 0 0 4.7 4.7 2.3 la fel de probabil la fel de probabil la fel de probabil la fel de probabil la fel de probabil la fel de probabil la fel de probabil la fel de probabil la fel de probabil 55.8 30.2 30.2 79.1 46.5 100 67.4 74.4 79.1

n mod similar, n ceea ce privete discriminarea la locul de munc, i avem n vedere aici doar discriminarea salaria ilor de ctre superiorii lor n promovarea acestora i/sau trimiterea salaria ilor la cursuri de formare profesional, constatm c: - este mai probabil ca un angajator s promoveze i/sau s trimit la cursuri de formare profesional un brbat n defavoarea unei femei; totui acest lucru caracterizeaz o minoritate, marea majoritate considernd c decizia se va lua doar pe baza performan elor profesionale ale angaja ilor (79%); - ca i la selec ia i angajare, vrsta constituie un criteriu important, cca.40% dintre responden i considernd c ar fi preferate persoanele cu vrste sub 50 de ani, i alte 23% miznd pentru persoanele cu vrste peste 25 de ani. Totui trebuie subliniat faptul c vrsta constituie un criteriu care produce rezultate mult mai notabile n procesul de recrutare i selec ie, i secundar la locul de munc. 56% i 72% dintre responden i consider c vrsta, fie ea naintat n primul caz, fie ea prea redus n cel de al doilea caz nu constituie un criteriu de discriminare la locul de munc; - apartenen a la etnia rom este nc o dat un criteriu puternic de stratificare i conduce la rezultate diferite. Cca. 30% dintre angajatorii intervieva i consider c la promovare i formare profesional apartenen a etnic poate fi luat n considerare. Totui, trebuie avut n vedere faptul c, aa cum a rezultat att
129

din ancheta n rndul indivizilor, ct i n analiza de mai sus, este mult mai greu pentru o persoan de etnie roma s ptrund pe pia a muncii, unde abia apoi ar putea fi subiectul altor forme de discriminare. Pentru etnia rom, angajarea constituie pasul cel mai important i acolo sunt ntmpinate cele mai puternice bariere; intersec ia ntre gen i statut parental poate conduce la rezultate diferite, existnd o oarecare preferin a angajatorilor pentru ta i n defavoarea mamelor, dar aceasta este secundar, dup cum reiese din interviurile cu angajatorii; am exclus dimensiunea credin religioas din aceast sec iune a anchetei noastre pentru c literatura studiat, precum i anchetele realizate anterior n Romnia au artat c aceasta este o dimensiune care conduce la rezultate mai degrab nediscriminatorii. De asemenea am exclus persoanele cu dizabilit i, tocmai datorit prezen ei extrem de reduse a acestora pe pia a muncii, urmnd s completm acest grup int cu informa ii rezultate din studiul de caz realizat n Timioara.

Tabel 17. Dac un patron/angajator din sectorul dvs. de activitate trebuie s aleag pentru promovare sau pentru a trimite la formare profesional dintre dou persoane cu acelai nivel de educa ie i cu aceleai performan e profesionale, pe cine crede i c ar alege mai degrab/ar fi mai probabil sa aleag? (%)
A. un brbat B. o persoan cu vrsta sub 50 de ani C. o persoan de etnie romn D. o persoan de etnie romn E. o persoan cu vrsta peste 25 de ani F. un brbat cu copii/copil 11.6 39.5 7 30.2 23.3 11.6 o femeie o persoan n vrst (peste 50 de ani) o persoan de alt etnie o persoan de etnie roma/ igan o persoan cu vrsta sub 25 de ani o femeie cu copii/copil 7 2.3 0 0 2.3 2.3 la fel de probabil la fel de probabil la fel de probabil la fel de probabil la fel de probabil la fel de probabil 79.1 55.8 90.7 67.4 72.1 85.7

Gen, salarizare i promovare. Pentru a rafina analiza noastr privind criteriile care stau la baza stabilirii salariilor i promovrii indivizilor, am cerut angajatorilor s ne spun ct de importante sun anumite criterii n evaluarea pe care acetia o realizeaz atunci cnd stabilesc salariile i decid cine promoveaz. Astfel, vom vedea cum anumite practici aparent neutru, pot conduce de fapt la consecin e discriminatorii pe criteriu de sex. Astfel, majoritatea angajatorilor (60%) consider c disponibilitatea la orar prelungit constituie un criteriu n stabilirea salariilor i promovarea
130

indivizilor. Un astfel de criteriu este ns foarte probabil s dezavantajeze femeile, fie ele so ii, fie mame, fie i mame i so ii, a cror disponibilitate la orar prelungit este semnificativ mai redus., tocmai datorit activit ilor domestice i de cretere i ngrijire a copiilor, care le revin cu precdere n gospodrie. Similar, disponibilitatea la deplasri n interes de serviciu, destul de puternic valorizat n rndul angajatorilor, poate conduce la salarii diferite pentru femei i brba i, precum i la anse mai reduse de promovare pentru cele dinti, tiut fiind reticen a salariatelor la deplasri n interes de serviciu, cauza fiind aceleai legturi indisolubile cu spa iul domestic - responsabilit ile gospodreti i de creterea i ngrijirea copiilor.
Tabel 18. Care sunt criteriile care au influen pozitiv la promovarea i negocierea salariilor angaja ilor din firma dvs.? (%)
Criteriu Disponibilitatea la orar prelungit Disponibilitatea la deplasri n interes de serviciu Performan a n munc Disponibilitatea de a realiza orice tip de munc Lipsa obliga iilor familiale/fr copii n ntre inere Vechimea redus n munc a salaria ilor Vrsta ridicat a salaria ilor (peste 45 ani) La promovare da 60.5 65.1 93 53.5 9.3 9.3 11.6 nu 30.2 20.9 4.7 39.5 83.7 81.4 72.1 nu tiu 9.3 7 2.3 4.6 4.6 7 11.7 La stabilirea salariilor da 60.5 60.5 90.7 51.2 4.7 9.3 11.6 nu 30.2 23.3 2.3 39.5 86 79.1 69.8 nu tiu 9.3 11.7 7 9.4 9.4 9.4 16.3

Disponibilitatea de a realiza orice tip de munc joac de asemenea un rol important la stabilirea salariilor i la promovare. Aceasta este una dintre acele caracteristici care pot contribui la reducerea decalajelor ntre femei i brba i, din punct de vedere al venitului, tocmai datorit disponibilit ii femeilor de a realiza munci diverse, i, din pcate, uneori chiar sub nivelul de calificare i educa ie pe care l de in. Totui, criteriul pe care angajatorii l puncteaz ca fiind cel mai important n stabilirea salariilor i promovare l constituie performan a n munc, criteriu cu cel mai pronun at grad de dezirabilitate, de altfel. Dar cum poate oare evalua un angajator performan a n munc a unei persoane care lucreaz 7 ore, comparativ cu performan a n munc a unei persoane care lucreaz 10 ore zilnic? Pentru c o durat mai mare a programului de munc, dei poate nu conduce neaprat la eficien n munc pe termen lung, poate fi similar disponibilit ii de a realiza orice tip de munc i, de ce nu, unei performan e mai ridicate n munc ...
131

Pe de alt parte nu putem ncheia analiza noastr i fr s punctm acele criterii care pot influen a negativ decizia patronilor de promovare i de stabilire a salariilor; aceste criterii, dup cum se vede i n tabelul de mai sus, sunt: - vechimea redus n munc i implicit vrsta redus a salaria ilor; - vrsta ridicat (peste 50 de ani) a salaria ilor, care are consecin e mai puternice n efectul de promovare; - statutul parental, care de asemenea poate avea un efect mai puternic la nivelul decizii de promovare. Scurt auditare a diversit ii n firmele investigate. Propunem n cele ce urmeaz o auditare sumar a diversit ii n firmele investigate. Dimensiunile luate n considerare pentru acest screening sunt: etnia, credin a religioas, orientarea sexual, dizabilitatea, vrsta, bolile cronice. Datele culese sunt intersectate cu genul i prezentate separat pentru pozi ii de execu ie i pozi ii de conducere. Avem n vedere c toate cele trei loca ii selectate sunt caracterizate de o mare diversitate, din punct de vedere al structurii etnice, credin ei religioase, vrstei, etc. Trebuie men ionat c exist anumite criterii pentru care este de fapt mai probabil ca angajatorul s nu tie c salaria ii si apar in respectivei categorii (orientare sexual, persoane infectate cu HIV/SIDA).
Tabel 19. Printre salaria ii dvs., exist ...? (%)
Salaria i n pozi ii de execu ie DA NU Fem. Brb. DA NU 30.2 53.5 58.1 DA NU 55.8 65.1 23.3 DA NU 11.6 11.6 79.1 DA NU 11.6 20.9 69.8 DA NU 16.3 27.9 62.8 DA NU 88.4 2.3 2.3 DA NU 60.5 65.1 25.6 DA NU 48.8 60.5 27.9 Salaria i n pozi ii de conducere/efi de echip DA NU Fem. Brb. DA NU 30.2 39.5 55.8 DA NU 27.9 44.2 48.8 DA NU 11.6 11.6 76.7 DA NU 2.3 4.7 90.7 DA NU 2.3 2.3 93 DA NU 2.3 2.3 86.5 DA NU 7 4.7 88.4 DA NU 32.6 51.2 46.5

Persoane de alt etnie dect cea romn Persoane de alt religie dect cea ortodox Persoane cu alt orientare sexual Persoane cu handicap Romi Persoane infectate cu HIV/SIDA Persoane cu vrsta sub 25 de ani Persoane cu vrsta peste 50 de ani

132

Constatm n primul rnd c brba ii sunt mai bine reprezenta i dect femeile, att n rndul salaria ilor, dar ales la nivelul structurilor de conducere. De asemenea constatm c probabilitatea de a regsi reprezentan i din rndul grupurilor i sub-grupurilor mai sus numite la nivelul managementului mediu i de vrf al firmelor investigate este mai degrab redus pentru toate dimensiunile luate n considerare. De asemenea constatm c dizabilitatea, apartenen a la etnia rom, orientarea sexual i infectarea cu HIV/SIDA conduc la un grad mai redus de participare pe pia a muncii a indivizilor cu respectivele caracteristici. nc o dat, datele culese prin ancheta n rndul indivizilor i ancheta exploratorie n firme converg, conducnd la aceleai concluzii cu privire la grupurile cele mai expuse riscului excluziunii de pe pia a muncii. De asemenea constatm c dac este mai probabil s regsim tinerii printre salaria i, este n acelai timp mai probabil ca ei s se regseasc n pozi ii de execu ie i nu de coordonare. Paralel, dei gradul de ptrundere al vrstnicilor (peste 50 de ani) pe pia a muncii este mai redus comparativ cu al tinerilor, totui este mai probabil ca acolo unde sunt, s fie de fapt n pozi ii de coordonare. Msuri afirmative. Pentru a recruta for de munc i implicit idei i talente din toate segmentele popula iei, firmele pot decide s dezvolte msuri afirmative n scopul creterii diversit ii, i implicit a avantajelor competitive i de eficien ale firmelor. Trebuie subliniat faptul c o for de munc divers nseamn pe termen lung o afacere mai puternic, mai profitabil, mai eficient economic, cu legturi mai puternice n comunitate, ntr-un cuvnt mai competitiv. Ct de deschise sunt ns firmele investigate la cteva msuri afirmative? Doar 41.8% dintre angajatori consider c printre salaria i ar trebui s se regseasc mai multe femei rome. O ponderea comparabil de 37,2% consider c nu tiu i c ceea ce ar trebui s conteze sunt profesionalismul i performan ele n munc. Angajatorii se dovedesc mai deschii, cel pu in la nivel declarativ, atunci cnd vine vorba de promovarea mai intens a femeilor la nivelul pozi iilor de conducere 60.4%. Similar, o pondere de 18.6% nu pot aprecia dac este nevoie de mai multe femei n structurile de conducere sau nu. 58.2% dintre angajatori contientizeaz nevoia unei mai bune reprezentri a persoanelor cu dizabilit i n rndul for ei de munc, rezultant nendoielnic a programelor de marketing social desfurate n ultimii ani. O aceeai pondere de 20.9% nu tiu dac anumite
133

persoane trebuie s beneficieze de un ajutor doar pentru c au dizabilit i, sau cunotin ele i performan ele profesionale ar trebui s precumpneasc n recrutarea for ei de munc. Criteriul vrst, fie c este vorba de tineri (sub 25 de ani) sau de vrstnici (peste 50 de ani) nregistreaz ponderi de cca. 55.8% a celor care consider c ar trebui s existe mai multe persoane cu vrste la extremele perioadei active de munc att n rndul salaria ilor, ct i n rndul managementului.
Tabel 20. n ce msur crede i c n Romnia ar trebui s fie (%)
n foarte mare msur ... mai multe femei rome salariate/angajate ... mai multe femei n pozi ii de conducere ... mai multe persoane cu dizabilit i angajate ... mai multe femei n vrst (peste 50 de anii) angajate ... mai mul i tineri n pozi ii de decizie 2.3 2.3 7.0 2.3 20.9 n mare msur 39.5 58.1 51.2 53.5 34.9 n mic msur 16.3 18.6 11.6 14.0 25.6 n foarte mic msur 4.7 2.3 9.3 11.6 4.7 nu tiu 37.2 18.6 20.9 18.6 14.0

Pentru a concluziona, putem aprecia atitudinea angajatorilor ca mai degrab re inut atunci cnd vine vorba de promovarea nor msuri active, acetia corelnd mai pu in caracterul social al msurilor cu creterea eficien ei economice i mbunt irea avantajului competitiv al firmelor. Rolul sindicatelor i patronatelor n promovarea diversit ii. Din pcate, att sindicatele, dar mai ales patronatele nu acord un loc important discriminrii i identificrii acelor mecanisme de combatere a efectelor acesteia n procesele de negociere colectiv. Att sindicatele, dar mai ales patronatele sunt centrate pe negocierea acelor probleme economice, acestea fiind contientizate ca adevrata menire a partenerilor sociali, i nu problemele sociale (egalitatea de anse, discriminarea, echitatea, diversitatea etc.).
Vreau s m n elege i. Noi ne ocupm de economie nu ne ocupm de partea social dect n msura n care intervin nite reglementri pe baza acestor principii care sunt prinse. Dar noi nu suntem o organiza ie social, suntem organiza ie economic care ne batem cu finan ele pentru nu tiu ce impozite, pentru stimularea exportului, etc. nu e principala noastr preocupare. (respondent cheie patronate studiu de caz Bucureti)

134

Dei discriminarea este identificat ca una dintre problemele cu care se confrunt pia a muncii, totui, att patronatele, dar i sindicatele plaseaz responsabilitatea pentru identificarea i solu ionarea cazurilor de discriminare pe umerii institu iilor cu atribu ii directe n domeniu: Inspec ia Muncii, CNCD, etc.
[Sindicatele ac ioneaz prea pu in n aceast direc ie]. Au responsabilit i, sunt sindicate care acoper o arie foarte mare de angaja i cu drepturi evidente, i ar trebui s fac mai mult, s se specializeze pe acest domeniu. Dar n afar de cteva seminarii i n afar de faptul c le-am dat dreptate privind salariul minim pe economie, s-au implicat prea pu in n asisten a victimelor discriminrii. (respondent cheie studiu de caz, Bucureti)

Dincolo de lipsa unui interes real n elaborarea acelor modalit i de prevenire i interven ie n cazul identificrii unor cazuri de discriminare, totui sindicatelor le lipsete instrumentarul. Le lipsesc acele modalit i de probare a discriminrii la locul de munc. Pentru c atunci cnd vine vorba de discriminare la angajare problema este i mai complicat, sindicatele trebuind s-i asume reprezentarea intereselor unor grupuri i sub-grupuri pozi ionate n prezent mai degrab n afara pie ei muncii. Aceasta se poate constitui n concluzia cea mai important a studiului nostru de caz, i anume faptul c sindicatele, mai ales pe fondul reducerii treptate a bazei de contribuabili ar trebui s-i asume i reprezentarea intereselor acelor categorii vulnerabile pe pia a muncii, cu att mai mult cu ct aceste categorii sunt de multe ori minoritare. Dac totui la nivelul sindicatelor au mai fost desfurate proiecte i programe viznd sensibilizarea la problematici de gen, totui, dimensiuni precum etnia, dizabilitatea, orientarea sexual, vrsta, etc. rmn nc neluate n considerare n ansamblul preocuprilor organismelor de reprezentare att a salaria ilor, ct i a patronilor. Diversificarea caracteristicilor socio-economice a grupurilor pe care le reprezint ar trebui s constituie o prioritate pe termen scurt i mediu pentru partenerii sociali. 6.1.2. Discriminare multipl la intersec ia dintre etnie i credin religioas. Studiu de caz asupra mecanismelor de reducere a excluziunii sociale la nivelul unei comunit i de romi musulmani din Medgidia Conform Recensmntului din 2002, n Medgidia minoritatea cea mai numeroas este cea de turco-ttari, care reprezentau circa 18% din popula ia oraului, restul nregistrnd ponderi insignifiante. Medgidia este fr doar i poate un exemplu de bun practic, cunoscut rii
135

ntregi. Dar bun practic pentru gradul i modalitatea de integrare a comunit ii turco-ttare. tiam nc dinainte de a pleca la drum, de pe site-ul Primriei Medgidia, c n componen a Consiliului Local se afl att persoane de etnie romn, ct i persoane de etnie turco-ttar i/sau macedonean. Primul lucru care ne atrage aten ia odat ajunse n ora este prezen a istoriei comunit ii turco-ttare prin nume de parcuri, strzi, statui, etc. Exist un seminar cu predare n limba turco-ttar, dar i o grdini de copii precolari. Dar noi ne aflam n ora pentru a afla cum comunitatea abordeaz i rezolv problemele romilor musulmani
n Medgidia, n comunitate, avem dou categorii de romi: romii ortodoci, care sunt n cea mai mare parte colariza i, iar cealalt categorie: cei musulmani. Acolo este de fapt cea mai mare problem.[...] Ei s-au izolat i sunt foarte mul i. Fiind musulmani nu spun c sunt romi, dar oamenii pe strad le spun igani. [...] Pe de alt parte, organiza iile de musulmani, avem dou n ora, spun c nu sunt musulmani de-ai lor, spun ca sunt igani. Aici apare problema. Acetia spun ca sunt igani, ei spun c sunt turci. n 2004 cnd s-a schimbat Primria a fost prima problem pe care primarul a identificat-o (respondent cheie studiu de caz Medgidia)

O prim bun practic la nivelul comunit ii din Medgidia, pentru a crete gradul de incluziune al grupurilor de romi, fie ei ortodoci, dar mai ales a celor musulmani, caracteriza i de nivele de educa ie mai sczute i implicit de un acces mai redus pe pia a for ei de munc, const n reprezentarea ambelor comunit i de romi la nivelul grupului de ini iativ al Primriei: un reprezentant al comunit ii de romi ortodoci si un reprezentant al comunit ii de romi musulmani. Dei intens disputat din punct de vedere al eficien ei, experien a Medgidiei n ceea ce privete institu ia consilierului pe probleme de romi sus ine prerile pro.
Rezultate sunt extraordinare n Medgidia. n doi ani de zile am ncadrat n munc peste 600 de persoane numai de etnie rom. Din cei 600 ncadra i n munc, cred c 300 sunt femei. Foarte multe femei lucreaz acum. nainte, persoanele rome din comunitatea Medgidia erau dependente de serviciile sociale... (respondent cheie studiu de caz Medgidia) Este foarte important interesul pe care i-l dau diverii lideri din mai multe domenii de activitate de a accepta, de a recunoate programele romilor i de a nu-i ur pentru neajunsurile lor. Avem caravane ale ocuprii n localitatea noastr i n localit ile limitrofe i din pcate nu a putea s spun c sunt foarte eficiente pentru c ntotdeauna sunt realizate n colaborare cu reprezentan ii administra iilor locale care au sau nu au disponibilitate s colaboreze cu institu ia noastr i s solicite oamenilor s vin, s fie informa i. Am fost la administra iile locale din localit i cu numr semnificativ de romi chiar mpreun cu consilierul pe problemele romilor de la primria noastr, tocmai n ideea de a comunica, pentru c acolo nu cunoteam pe nimeni. Dac n aceste localit i 136

nu exist reprezentan i ai romilor sau consilieri pe problemele romilor, nu exist nici disponibilitate n primrie pentru astfel de ac iuni. Orice primrie din comune, dac nu dorete s fac ceva, nu face i dac nu face nu-i pune exper i sau consilieri pe probleme de romi. (respondent cheie - studiu de caz Medgidia)

Treptat au nceput s fie realizate parteneriate n toate domeniile strategice de ac iune ale Decadei Romilor, n scopul creterii gradului de incluziune social a etnicilor roma: educa ie, sntate, ocupare i locuire.
Educa ie. 5 coli din ora au programe de alfabetizare - coal gimnazial ... Mai mult, n fiecare an colar aceti copii care sunt identifica i din familiile cu probleme financiare sub orice critic, indiferent de etnie sunt lua i i mbrca i de primrie, li se ofer rechizite colare, i nu numai. Cnd se ncepe anul colar mergem n coli, i verificm: pentru cei care vedem c nu au cu ce veni la coal chemm prin ii i oferim rechizite, mbrcminte, ncl minte. (respondent cheie - studiu de caz Medgidia) Locuire Persoanele de etnie roma au ob inut locuin e de la primrie, apartamente. Primria a acordat locuin e sociale. Exist un bloc nou fcut, unde locuiesc zece familii de romi. Avem chiar aici n spatele Primriei 25 de garsoniere, iar n primvar se construiesc ale 25 de locuin e sociale - case. (respondent cheie - studiu de caz Medgidia) Sntate S-a redus discriminarea din spitale pentru c exist parteneriate, am fcut protocol de colaborare cu spitale ... Erau persoane (femei) care ddeau natere la copii, n-aveau acte de identitate i nu puteau s declare nici copilul. Dup aceea se amplifica problema. Duceam aproape dou luni munc cu mama s-i fac acte sau o carte provizorie pentru a putea declara copilul. Apoi fceam celui mic .... i astea n colaborare cu spitalul municipal. (respondent cheie - studiu de caz Medgidia) Ocupare n sensul acesta romii au fost angaja i la Primria Municipiului Medgidia - Serviciul Public ... Avnd n vedere c sunt locuri de munc pentru muncitori necalifica i la introducerea re elei de gaze din Medgidia, c ei nu au calificri, ca au un nivel foarte sczut de pregtire, nseamn deci cu siguran c au acces aici i ei vin i solicit locuri de munc. La nceput a fost mai greu, dar acum deja sunt aproape 200 de locuri pentru ei (romi). Asta nseamn c 200 de familii au un rost. Se ateapt la un salariu, chiar dac este destul de mic, se ateapt lunar la un ctig prin munc ceea ce e un lucru foarte important. Acestea se deruleaz de aproape trei ani n Medgidia cu reciprocitate ntre autorit ile locale i serviciul public de ocupare ... (respondent cheie - studiu de caz Medgidia)

Cea de a doua bun practic, pe care am identificat-o prin acest studiu de caz, o reprezint parteneriatul real i permanent dintre Primrie i Serviciul Local de Ocupare. Dincolo de cadrul minimal impus de lege, reprezentan ii celor dou institu ii au gsit i alte ci de colaborare i solu ionare a cazurilor de excluziune social. Practic Medgidia, prin
137

buna colaborare dintre autorit i i organismele descentralizate ale serviciului public de ocupare devine un exemplu de bun practic pentru ceea ce concret ar putea s nsemne promovarea incluziunii sociale prin mbunt irea accesului la ocupare pentru etnicii romi.
Am avut ntotdeauna o colaborare fructuoas cu administra ia local. i pentru c avem obiective comune, ntotdeauna ne-am dat mna. Astfel, la invita ia Dlui. Primar, particip din partea Agen iei la edin ele de audien e sus inute de dnsul. Vin cu lista de locuri de munc, la solicitarea Dlui. Primar. (respondent cheie - studiu de caz Medgidia)

6.1.3. Discriminare multipl la intersec ia dintre dizabilitate i etnie. Studiu de caz asupra mecanismelor de prevenire i combatere a discriminrii n rndul unui grup int de persoane cu dizabilit i intelectuale din Timioara Cel de al doilea studiu de caz, a fost realizat n Timioara, ora bine cunoscut pentru ac iunile ntreprinse cu i pentru femeile rome (vezi programele desfurate de Asocia ia Femeilor ignci: Pentru Copiii Notri), precum i pentru ac iunile desfurate cu i pentru persoanele cu dizabilit i intelectuale prin Funda ia Pentru Voi. Cheia succesului n ceea ce privete identificarea i rezolvarea problemelor grupurilor int o reprezint parteneriatul public-privat, sau, mai concret, parteneriatul ntre autorit i locale i societatea civil. n paginile de fa ne vom opri ns doar la mecanismele de prevenire i combatere a discriminrii n rndul persoanelor cu dizabilit i intelectuale. Ceea ce trebuie subliniat nc de la nceput, este faptul c Funda ia Pentru Voi (www.pentruvoi.ro) dezvolt servicii personalizate pentru persoanele cu dizabilit i. Aflm nc de pe site-ul Funda iei c serviciile comunitare sunt furnizate n parteneriat cu Primria. De asemenea, unul dintre responden i, nc de la nceputul interviului, ine s precizeze c aceasta este una din cheile succesului lor.
Primria ne sprijin foarte mult financiar vorbind: adic avem un parteneriat i din bani locali se pltete func ionarea organiza iei, inclusiv la nivel de salarii. i asta este dintr-un anumit punct de vedere ideal, pentru c institu iile publice, primria n cazul de fa , nu au mecanismele, cunotin ele, timpul, expertiza, oamenii, s stea att de mult ct se st cu un beneficiar, pentru a pregti o angajare de succes. Sau a monitoriza dup aceea, cci este un ntreg proces de consiliere, de formare, de mediere, pentru care chiar trebuie s ai timp i s fii pregtit pentru aa ceva, iar asta chiar nu e meseria func ionarilor publici. ns ca i autoritate local ei sunt responsabili de bunstarea tuturor cet enilor din comunitate, inclusiv de cea a persoanelor cu dizabilit i, si ne subcontracteaz pe noi, ca i organiza ie, s oferim serviciul acesta. 138

Este extraordinar, pentru c noi dac nu am avea banii de la consiliu local, n-am avea tot ce vede i aici. Indirect po i spune c ei externalizeaz serviciul ctre cineva care este competent i capabil s furnizeze un standard de calitate. (respondent cheie studiu de caz, Timioara)

Care sunt premisele? - teama i respingerea celor diferi i, n cazul de fa , persoanele cu dizabilit i. Altfel spus, distan a social fa de persoanele cu dizabilit i este foarte mare.
Oamenii cnd ntlnesc ceva diferit au diverse reac ii i una dintre ele este de team sau de respingere, pentru c nu sunt asemenea lor. Iar persoanele cu dizabilit i, fiind diferite, sunt foarte adesea victimele actelor de discriminare i respingere (respondent cheie studiu de caz, Timioara)

distan a social fa de persoanele cu dizabilit i intelectuale este mai mare dect cea fa de persoanelor cu dizabilit i fizice.

... legat de discriminare, cred c este mai pregnant discriminarea fa de persoanele cu dizabilit i intelectuale dect fa de cele cu dizabilit i motorii (respondent cheie studiu de caz, Timioara)

persoanele cu dizabilit i sunt percepute ca un cost, ca o povar, ca persoane neproductive, pasive, dependente, etc.

... Unii dintre angajatori, la un prim contact, cnd afl c este vorba de o persoan cu dizabilit i intelectuale spun: nu pot s lucreze, nu pot s m n eleg cu ei, au probleme comportamentale... Nu exist dect imaginea aceasta negativ: Nu m bag! Nu-i agresiv?. Este o imagine cum c persoan cu dizabilit i egal nebun, egal om care ar trebui s stea n spatele gratiilor... (respondent cheie studiu de caz, Timioara)

Oportunitatea - Legea 448/2006


Ce e bine, legat de accesul pe pia a muncii e legea 448 din 2006 care zice c orice companie cu peste 50 de angaja i este obligat fie s angajeze 4% persoane cu handicap, fie s contracteze organiza ii, fie s plteasc o tax ctre stat. Iar aceast prevedere ne deschide nou o cale de discu ie i ne uureaz oarecum munca. (respondent cheie studiu de caz, Timioara)

Rezultate - Notorietatea i rate ridicate de plasare n munc a persoanelor cu dizabilit i


Am ajuns n faza n care s fim suna i i companiile s caute s lucreze cu persoane de la noi, ceea ce e un lucru deosebit. Avem persoane cu dizabilit i care lucreaz de 4 ani n acelai loc de munc i de care angajatorul este foarte mul umit. Avem persoane care ele nsele nu sunt foarte motivate i convinse c ar trebui s munceasc i atunci degeaba le gsim noi 30 de locuri de munc pe an i deschidere la angajator pentru ai primi dac ei nu-i dau interesul; i atunci trebuie lucrat la nivelul motiva iei lor. (respondent cheie studiu de caz, Timioara) 139

Cum? - Servicii personalizate, complexe i de calitate dezvoltate n acord cu specificul grupului int
Lucrm practic pe ambele segmente: att cu angajatorii, ct i cu persoanele cu dizabilit i. Urmrim att formarea profesional, ct i deprinderea abilit ilor sociale necesare unui loc de munc. Acolo unde angajatorul nu vede direct nite locuri de munc pe care le-ar putea ocupa beneficiarii notri cu dizabilit i intelectuale, ncercm s identificm mpreun opera iuni din procesul lor de produc ie pe care ulterior s le externalizeze ctre noi. Avem un sistem de angajare nou aici n Romnia care se numete echipa mobil. Asta nseamn c un grup de persoane (de la 3 la 20) merg la sediul companiilor (ei fiind angaja ii unit ii noastre protejate), i desfoar munca la sediul companiilor i sunt nso i i i supraveghea i de educatori specializa i. Munca poate consta n cur enie i ntre inere, parcare i spa ii exterioare ale unei mari firme de produc ie, ambalajele pentru produse promo ionale, asamblat rame foto, etc. Munci manuale uor de explicat, uor de fcut i pe care le-au fcut i le fac beneficiarii notri. Tot timpul sunt nso i i de ctre educatorul nostru. Serviciul nostru este construit de altfel n jurul ideii de angajare sprijinit. Angajatul cu dizabilit i clar are nevoie de un suport mai mare dect orice alt tip de angajat. i ca s nu fie o sarcin n plus pentru angajator, venim noi cu acest suport. Practic ei i angajeaz persoana cu dizabilit i si serviciul nostru i astfel reuim s avem multe persoane angajate. (respondent cheie studiu de caz, Timioara)

6.2. Concluzii i recomandri privind prevenirea i combaterea discriminrii n general i a discriminrii multiple n special 6.2.1. Scurte concluzii cu privire la fenomenul discriminrii multiple n Romnia Fr doar i poate ambi ios, scopul acestui proiect a vizat creterea gradului de cunoatere cu privire la discriminarea multipl, fiind proiectat i ntreprins n acest scop o metodologie ampl i complex, cuprinznd att analiz institu ional, cercetri cantitative dar i calitative. O prim component a studiului a fost dedicat clarificrilor conceptuale cu privire la discriminarea multipl definit fie ca discriminare adi ional, fie ca discriminare intersec ional, dar i demersurilor de opera ionalizare conceptual care se realizeaz la nivel european. Cercetarea discriminrii multiple cu o component dominant cantitativ este un demers inedit, inovativ, att la nivel na ional, ct i la nivel european. Folosind cadrul conceptual al discriminrii percepute, autoarele acestui studiu au urmrit s identifice grupurile/subgrupurile asupra crora
140

exist percep ia unui risc crescut de discriminare. Urmrind s msoare discriminarea adi ional, studiul a eviden iat grupuri de risc n raport cu diferite arii de manifestare a discriminrii. Att n spa iile publice, n rela ia cu autorit ile locale, dar i n accesul la educa ie i sntate, femeile rome, femeile srace i femeile cu dizabilit i se detaeaz ca acele sub-grupuri despre care exist percep ia unei inciden e crescute a discriminrii. Astfel, pentru aceste grupuri, genul adncete riscul de discriminare. Mai mult dect att, analiza noastr a reliefat etnia ca fiind acea dimensiune care adncete orice alt risc de discriminare i contribuie la creterea vulnerabilit ii oricrui alt grup/subgrup n orice arie a vie ii sociale i economice. Pe pia a muncii ns, brba ii tineri i cei n vrst se contureaz drept grupuri cu risc crescut de discriminare la angajare, pe cnd femeile tinere i vrstnice sunt mult mai expuse riscului discriminrii la locul de munc. Mult mai slab contientizat ca risc, totui, femeile cu copii se desprind ca un grup n rndul crora att inciden a discriminrii la angajare, ct i a accesului la promovare i formare profesional crete semnificativ. 16.9% din popula ia investigat a avut cel pu in o dat n ultimii 3 ani experien e de tratament diferen iat/discriminatoriu, principalele criterii invocate ca baz a discriminrii fiind etnia, srcia i vrsta. 10,9% din cei afla i n cel pu in o situa ie de tratament diferen iat/discriminare n ultimii 3 ani contientizeaz chiar dou criterii ca baz a discriminrii/tratamentului la care au fost supui. Domeniile n care se manifest cu precdere acele tratamente diferen iate sunt n rela ia cu autorit ile, n locurile publice i la locul de munc; constatm astfel c acele forme de discriminare care decurg din studiul experien elor personale coincid cu rezultatele analizei asupra percep iilor popula iei.. Mai mult dect att, 32% dintre victimele tratamentului diferen iat/discriminrii evit s mai mearg n acele locuri n care sunt pui n situa ii de discriminare, locuri precum institu iile autorit ilor centrale i locale, spitale i policlinicile. Acest efect l putem denumi efectul de descurajare al popula iei. Astfel, putem concluziona c discriminarea i tratamentul diferen iat pot conduce treptat chiar la autoexcluziune i auto-marginalizare. Profilul celor care discrimineaz cel mai frecvent, rezultat pe baza analizei experien elor directe de discriminare, are urmtoarele caracteristici: brbat romn de vrst medie n pozi ii de func ionar public (28.9% din cazuri), ef i/sau coleg (23.8%) i personal medical (18,4%).
141

Ceea ce este reiese a fi ngrijortor este ponderea de 24% a persoanelor care nu tiu c exist un cadru legal care i pedepsete pe cei care comit acte de discriminare; iar aceste persoane sunt mai probabil femei, persoane cu vrsta peste 50 de ani i persoane de etnie roma, adic tocmai categoriile cu risc crescut de discriminare. Metodologia propus a permis identificarea percep iei asupra gradului de discriminare a ctorva grupuri, identificate i incluse n analiz pe baza rezultatelor unor studii precedente n domeniu. Totui, trebuie subliniat faptul c, pot exista forme de discriminare multipl (n sensul discriminrii intersec ionale, aa cum a fost ea definit n capitolul 1.) chiar i n rndul acelor grupuri/subgrupuri la nivelul crora analiza noastr nu a reuit s reliefeze probabilitatea existen ei unei discriminri multiple (n sensul discriminrii adi ionale, aa cum a fost ea definit la capitolul 1.). Astfel, considerm studiul de fa ca avnd un caracter de pionierat n domeniu, fenomenul ca atare necesitnd n continuare realizarea de studii, fie cantitative, fie calitative, care s rafineze i s completeze rezultatele analizei de fa . Mai mult dect att sunt necesare studii de caz, realizate la nivel comunitar n scopul n elegerii acelor mecanisme care combat efectele i uneori chiar cauzele discriminrii multiple, iar aceste bune practici trebuie promovate i transferate la nivelul altor comunit i. 6.2.2. Set de concluzii i recomandri cu privire la prevenirea i combaterea discriminrii n general i a discriminrii multiple n special Profilul demersului nostru tiin ific care a implicat att cercetri cantitative, ct i calitative realizate la nivel central i local, precum i rezultatele importante ob inute n urma acestui studiu au condus la necesitatea formulrii unor recomandri de ac iune pentru o mai bun prevenire i combatere a fenomenului discriminrii/discriminrii multiple: 1. Dezvoltarea parteneriatului public-privat pentru prevenirea i combaterea discriminrii Mecanismele de suport pentru victimele discriminrii/discriminrii multiple trebuie s se dezvolte att la nivel central, ct mai ales la nivel local acolo unde colaborarea institu iilor publice i private este vital pentru dezvoltarea de ac iuni specializate i eficiente n prevenirea i combaterea tratamentului diferen iat ndreptat mpotriva diferitelor grupuri i sub-grupuri sociale. Mai mult dect att,
142

cunoscnd problemele specifice ale grupurilor i sub-grupurilor existente pe plan local, reprezentan ii autorit ilor locale se plaseaz ntr-o pozi ie cheie pentru modelarea ac iunilor de prevenire i combatere a discriminrii multiple n acord cu structura popula iei i formele specifice de discriminare din zon. 2. Sinergizarea eforturilor tuturor institu iilor publice existente la nivel local cu rol n prevenirea i combaterea discriminrii i a consecin elor acesteia Dezvoltarea unor ac iuni eficiente de prevenire i combatere a fenomenului discriminrii multiple nu poate avea loc n absen a unei implicri sinergice a tuturor institu iilor publice cu responsabilit i n domeniul prevenirii i combaterii discriminrii la nivel local. Colaborare real i eficient a institu iilor cu rol n reducerea discriminrii pe diferitele criterii va favoriza dezvoltarea unor ac iuni suport focalizate pe grupuri aflate la intersec ia a dou sau mai multe dimensiuni de discriminare i reducerea inciden ei formelor lor specifice de discriminare.
Este foarte important interesul pe care i-l dau diverii lideri din mai multe domenii de activitate de a accepta, de a recunoate programele romilor i de a nu-i ur pentru neajunsurile lor. Avem caravane ale ocuprii n localitatea noastr i n localit ile limitrofe i din pcate nu a putea s spun c sunt foarte eficiente pentru c ntotdeauna sunt realizate n colaborare cu reprezentan ii administra iilor locale care au sau nu au disponibilitate s colaboreze cu institu ia noastr i s solicite oamenilor s vin, s fie informa i. Am fost la administra iile locale din localit i cu numr semnificativ de romi chiar mpreun cu consilierul pe problemele romilor de la primria noastr, tocmai n ideea de a comunica, pentru c acolo nu cunoteam pe nimeni. Dac n aceste localit i nu exist reprezentan i ai romilor sau consilieri pe problemele romilor nu exist nici disponibilitate n primrie pentru astfel de ac iuni. Orice primrie din comune, dac nu dorete s fac ceva, nu face i dac nu face nu-i pune exper i sau consilieri pe probleme de romi. (respondent cheie - studiu de caz Constan a)

3. ntrirea cooperrii ntre ANES i CNCD n scopul identificrii celor mai bune modalit i de opera ionalizare i implementare a conceptului discriminrii multiple Dificult ile de opera ionalizare i implementare a conceptului discriminrii multiple reclam o implicare sinergic a celor dou institu ii centrale cu rol n prevenirea i combaterea discriminrii n scopul unei mai bune valorificri a pailor care au fost fcu i pn n prezent n aceast direc ie i a dezvoltrii institu ionale viitoare. 4. Stimularea dezvoltrii societ ii civile la nivel local - Dac am spus c autorit ile locale ocup o pozi ie cheie pentru dezvoltarea ac iunilor de prevenire i combatere a discriminrii multiple, institu iile societ ii civile la nivel local au rolul important de a facilita implementarea unor astfel de ac iuni suport, precum i a aduce acel plus
143

de cunoatere necesar ac iunilor specializate. De asemenea, colaborarea acestor institu ii existente la nivel local va determina eficientizarea mecanismelor de suport adresate victimelor discriminrii multiple.
5. Dezvoltarea mecanismelor de reprezentare a grupurilor defavorizate la nivelele de decizie i administrative O mai bun reprezentare a intereselor grupurilor defavorizate la diferitele nivele de decizie i administrative va conduce la o mai bun fundamentare i focalizare a politicilor i programelor proiectate, precum i la creterea anselor de succes a implementrii acestora. De asemenea, dezvoltarea mecanismelor de reprezentare a diversit ii existente n interiorul anumitor grupuri defavorizate va determina o mai bun adresare a formelor specifice de discriminare subsumate discriminrii multiple. La noi n localitate avem dou categorii de romi: romii ortodoci, i cealalt categorie: cei musulmani. Acolo este cea mai mare problem. Fiind musulmani, nu recunosc c sunt romi, dar oamenii pe strad le spun igani. Musulmanii spun c nu sunt musulmani de-ai lor, spun c sunt igani. Aici apare problema. Acetia spun c sunt igani... ei spun c sunt turci. n 2004, primarul a identificat aceast problem. Aici n primrie, suntem doi consilieri pe problemele romilor... Unul sunt eu, iar al doilea este colegul meu, din partea lor, deci e musulman (respondent cheie - studiu de caz Constan a)

6. Sensibilizarea i formarea personalului serviciilor publice i a reprezentan ilor mass-media pentru promovarea i aplicarea principiului egalit ii de anse pentru to i O mai bun cunoatere a principiului egalit ii de anse pentru to i alturi de o mai bun n elegere a importan ei implementrii sale n activitatea curent a acestor serviciilor publice va reduce inciden a actelor de discriminare/discriminare multipl. De asemenea, responsabilizarea mass-media pentru a implementa principiul nediscriminrii n procesul de informare i formare de opinii va conduce la combaterea stereotipurilor negative asociate unor grupuri i la creterea toleran ei n rndul popula iei din Romnia. 7. Intensificarea campaniilor de contientizare la nivelul popula iei privind cauzele, inciden a i implica iile actelor de discriminare O mai bun contientizare a cauzelor, formelor variate i a efectelor pe termen scurt i lung asociate discriminrii, respectiv discriminrii multiple, va capacita indivizii n a recunoate i gestiona mai bine situa iile de discriminare. De asemenea, astfel de campanii vor determina reducerea distan ei sociale fa de diferitele grupuri i, chiar, a inciden ei tratamentului diferen iat din locurile publice ndreptat mpotriva membrilor acestora. Mai mult dect att, trebuie s fie dezvoltate campanii de contientizare care s se refere i la grupuri
144

defavorizate mai pu in vizibile n societate, dar fa de care distan a social este mult mai accentuat, precum i la grupuri aflate la intersec ia diferitelor dimensiuni de discriminare. n plus, autoarele acestui studiu recomand ca aceste campanii s con in i componente menite s combat tendin ele de auto-culpabilizare sau ruine ce apar la nivelul victimelor discriminrii. 8. Intensificarea campaniilor de informare cu privire la cadrul legal i institu ional de prevenire i combatere a discriminrii O mai bun cunoatere a mecanismelor institu ionale i legale de prevenire i combatere a actelor de discriminare/discriminare multipl va capacita indivizii victime ale acestora s i apere drepturile pe cale formal, n condi ii de maxim protec ie a intereselor lor. 9. Responsabilizarea partenerilor sociali, cu precdere a sindicatelor, pentru prevenirea i combaterea discriminrii pe pia a muncii Discriminarea pe pia a muncii are rol de a marginaliza indivizii i de a crete gradul lor de vulnerabilitate n fa a discriminrii din celelalte domenii ale vie ii sociale. n aceste condi ii, responsabilizarea partenerilor sociali pentru a ac iona n scopul promovrii i implementrii principiului egalit ii de anse pentru to i att la angajare, ct i la locul de munc este vital pentru prevenirea i combaterea discriminrii. 10. Stimularea cercetrii tiin ifice asupra cauzelor, formelor i implica iilor discriminrii/discriminrii multiple Dezvoltarea cercetrii cantitative i calitative n domeniu va aduce dezvoltarea unui cadru conceptual adecvat acestei problematici att de complexe, precum i rafinarea abordrilor metodologice pentru surprinderea i evaluarea celor mai variate i ascunse cauze, forme i efecte ale discriminrii i, mai cu seam, ale discriminrii multiple. Mai trebuie spus c numai rezultatele studiilor i cercetrilor pot pune n eviden evolu iile nregistrate la nivelul cauzelor i formelor de manifestare ale discriminrii mai ales n contextul unei societ i caracterizate, din ce n ce mai mult, de fenomenul globalizrii ce aduce implica ii multiple i complexe. Rezultatele studiilor i cercetrilor trebuie s se afle la baza unei mai bune fundamentri i focalizri a politicilor i programelor de interven ie pentru prevenirea i combaterea discriminrii/discriminrii multiple.

145

MULTIPLE DISCRIMINATION IN ROMANIA


Motto: What is for some an issue of living together, for others is a matter of survival... (Key respondent, Medgidia)

EXECUTIVE SUMMARY
English version of Executive Summary Ioana Borza The project at stake aimed mainly at raising the level of knowledge with respect to the phenomenon of multiple discrimination. In order to fulfil this ambitions goal, a complex research methodology was designed and tested, comprising both qualitative and quantitative approaches, as well as an institutional analysis. Another specific objective of the project was to clarify the theoretical perspectives on the concept of multiple discrimination. And, as the annalists are trying to formulate, so far two conceptual developments can be found on the issue of multiple discrimination: a) multiple discrimination as additional discrimination which suffers unfortunately by the sin of one-dimensional approach (single discriminatory acts are added one to each other) and b) multiple discrimination as intersectional discrimination. The first perspective on multiple discrimination admits that people have different characteristics and identities and based on these they can be subject to different and unjust treatment. The second perspective places the individual or the group of individuals in a specific social context and the forms of discrimination are specific to the context. I. Perceived discrimination I.1. Perceived discrimination in public spaces, schools, in relations with local authorities, in hospitals and health centres The findings of the present research show that groups that are perceived as being most subjected to different forms of discrimination in public spaces (such as restaurants, parks and streets) are Roma women, women with disabilities and poor women. Using a scale from 1 to 10, where 1 represents minimal incidence of discrimination and 10 maximum
146

incidence of discrimination, both Roma women and women with disabilities were perceived at the level of 5.8, and poor women at the level of 5.7. Comparing the values of the three levels to the value pointed by the perceived discrimination against women in general that is 3.4, on the same scale, one can notice the difference in perceptions. The difference can be explained that even within the perceptions of the general population, some groups of women are treated different or perceived as being treated different based on another identity than that of being a woman, such as being Roma, poor or with disability.
Chart 1. Perceived discrimination in public spaces for (average values on a scale from 1 to 10, where 1 represents minimal incidence of discrimination and 10 maximum incidence of discrimination)
women in poverty pers ons in poverty women with dis abilities pers ons with dis abilities Roma women Roma pers ons women
1 2 3

5.7 5.6 5.8 5.6 5.8 5.5 3.4


4 5 6 7

The level of perceived discrimination existing in schools is slightly higher for girls compared to boys. Using the same scale, discrimination against girls is perceived at the level of 2.6 compared to the level of 2.1 of discrimination against boys. This difference may show the existence of sporadic gender discrimination in public schools in Romania. Concerning other groups of pupils perceived as being subject to discrimination in schools, all levels go higher than 5, reaching 5.6 for girls with disabilities, 5.4 for pupils with disabilities, and for both Roma girls and girls coming from poor families it reaches 5.2. With respect to perceived discrimination in relations with public authorities, values displayed for disadvantaged categories are two fold higher in comparison with any other Romanian person (2.7 on the above mentioned scale). Thus, poor women are perceived as the most
147

discriminated group in relations with authorities (5.4), followed by elders with disabilities (5.3), Roma women (5.3) and poor people (5.3).
Chart 2. Perceived discrimination in schools for (average values on a scale from 1 to 10, where 1 represents minimal incidence of discrimination and 10 maximum incidence of discrimination)
girls with dis abilities pupils with dis abilities girls coming from poor families pupils coming from poor families Roma girls Roma pupils girls boys 0 1 2 2.1 3 4 5 6 2.6 5.6 5.4 5.2 5.1 5.2 5.0

Chart 3. Perceived discrimination in relations with public authorities for (average values on a scale from 1 to 10, where 1 represents minimal incidence of discrimination and 10 maximum incidence of discrimination)
poor women poor pers ons elders with dis abilities pers ons with dis abilities Roma women Roma pers ons Romanians 0 1 2 2.7 3 4 5 6 4.7 5.3 5.1 5.4 5.3 5.3

Another area of perceived discrimination in public spaces concerns hospitals and health centres and its level for poor people and poor women is up to 6.1 while its level for Roma women points 5.9. The perceived discrimination ranks high for people infected with HIV, old women and elders with disabilities, reaching the level of 5.7.
148

Chart 4. Perceived discrimination in hospitals and health centres for (average values on a scale from 1 to 10, where 1 represents minimal incidence of discrimination and 10 maximum incidence of discrimination)
children infected with HIV/AIDS pers ons infected with HIV/AIDS poor women poor pers ons elders with dis abilities pers ons with dis abilities old women elders Roma women Roma pers ons Romanians
0 1 2 3

5.6 5.7 6.1 6.1 5.7 5.4 5.7 5.4 5.9 5.6 3.3
4 5 6 7

I.2. Perceived discrimination on the labour market


Chart 5. Perceived discrimination when hiring, by characteristics of individuals (%)
other religion 25 years and less gender other ethnicity Roma ethnicity 50 years and more disability 0% perceives discrimination 20% 26.5 46.8 46.9 49.8 77.7 79.7 85.8 40% 60% 80% 73.5 53.2 53.1 50.2 22.3 20.3 14.2 100%

perceives not discrimination

Discrimination when accessing a job represents a very important factor conducing to marginalisation and social exclusion. For the labour market outsiders, discrimination in accessing jobs increases vulnerability in front of poverty and social exclusion. While looking for
149

a job, having a disability (85.8%), being old (79.7%) and being a Roma (77%) represent the main characteristics perceived as contributing to being subjected to discrimination. Any other characteristics that can be associated with discriminatory behaviour at hiring were perceived by less then 50% of investigated population as being important. Concluding, Roma persons, elders and disabled persons are most exposed to discriminatory acts in entering on the labour market.
Chart 6. Answers of respondents with different ethnic background to the item If an employer has to choose between two persons with the same level of education and skills, which one will be most likely selected? (%)
Total others Roma Hungarian Romanian 0% a Romanian 31.3 1.1 41.9 2.1 48.7 20% 40% 60% 42.0 80% as likely DNK 6.5 0.8 55.9 47.8 2.0 50.0 6.3 37.5 25.0 1.1 37.5 12.5 43.1 6.3 0.7

100% NA

a person belonging to other ethnic group

Chart 7. Answers of Hungarian respondents, male and female, to the item If an employer has to choose between two persons with the same level of education and skills, which one will be most likely selected? (%)
Total 41.9 1.1 55.9 1.1

female

45.8

52.1

2.1

male

37.8

2.2

60.0

0% a Romanian

20%

40%

60%

80% as likely DNK

100% NA

a person belonging to other ethnic group

If we take a look at the results when the gender of the person is crossed with the ethnicity, the group of women coming from another ethnic group but the Romanian are more vulnerable when trying to get a job, as they perceive themselves as being more often subject to discrimination.
150

As we went deeper with the analysis, a significant part of the people investigated and declared members of the Roma community answered do not know to the perceived discrimination when looking for a job. The percentage of Roma women declaring do not know is even higher. A possible explanation for this high level of do not know among the members of the Roma community may be due to the low level of awareness and understanding in regards to the issue of multiple discrimination. The findings of the research clearly show that having a disability represents the most important factor conducing to a discriminatory behaviour at hiring. Moreover, the intersection between ethnicity and disability is conducive for higher disadvantaging for persons with disabilities, both Roma and Hungarians.
Chart 8 Answers of respondents with disability and different ethnic background to the item If an employer has to choose between two persons with the same level of education and skills, which one will be most likely selected? (%)
Roma 85.7 14.3

H ungarian

100.0

R omanian

70.6

17.6

11.8

0%

20%

40%

60%

80% as likely DNK

100%

a person without disability

a person with disability

When it comes to the intersection of age and gender, the results show that especially young men perceived themselves as being more exposed to discriminatory behaviour when looking for a job compared to young women. Thus 22.2% of young men with the age under 25 think that there is a different treatment of men and women when applying to jobs meaning that employers hire more women and men. Only 15.9% of the young men with the age under 25 think that an employer will select a man rather that a woman. When coming to elderly people, even if the statistical differences between men and women are not significant, old men tend to feel themselves disadvantaged in comparison with old women. Thus 77.9% of men perceived themselves as being possible subject to discrimination based on age when looking for a job compared to 75.7% of women.
151

Chart 9 Answers of respondents aged under 25, male and female, to the item If an employer has to choose between two persons with the same level of education and skills, which one will be most likely selected? (%)
Total 32.0 8.8 56.0 2.4 0.8

female

30.6

6.5

61.3

1.6

male

33.3

11.1

50.8

3.2

1.6

0%

20%

40%

60% a person under 25

80% as likely D NK NA

100%

a person aged 25 and more

Chart 10 Answers of respondents of 50 years and more, male and female, to the item If an employer has to choose between two persons with the same level of education and skills, which one will be most likely selected? (%)
1.9 Total 76.8 2.6 female 75.7 1.2 male 77.9 12.3 7.4 1.2 17.4 3.0 1.3 14.8 5.3 1.3

0%

20% a person aged under 50

40%

60%

80% as likely DN K NA

100%

a person aged 50 and more

As it should be of no surprise, women that have children, single or married, are perceived as being more vulnerable to discrimination when applying for a job compared to men with same parental status. For men, being a father represents an advantage on the labour market.
Table 1. If an employer has to choose between two persons with the same level of education and skills, which one will be most likely selected? (%)
a man a woman as likely DNK NA 35,2 11,7 47,2 4,9 1,1 a young men a young woman as likely DNK NA 21,2 15,0 58,9 4,3 0,7 a man with chldren a women with children as likely DNK NA 26,9 7,3 56,5 8,4 0,9

The most important criteria perceived as contributing to discrimination in the workplace are age and being Roma, as 76.2% of people investigated think that old persons have less opportunities for advancing in carrier or vocational training and 70.7% think the same about Roma people already having a job. Being young, with any other ethnic
152

background than Romanian or Roma and being a woman are considered as conducing to discrimination in the workplace by cca. 40% of respondents. Having as a criteria the intersection between gender and age, young women are more often perceived as being subject to discrimination compared to young men as most of the times they are not the one advanced or encouraged for further trainings and professional development. Concluding, young men are more exposed to discrimination when applying for a job, while young women are most exposed to discriminatory acts in the workplace.
Chart 11. Perceived discrimination in the workplace, by characteristics of individuals (%)
gender other ethnicity 25 years and less Roma ethnicity 50 years and more 0% perceives discrimination 20% 37.1 41.2 44.7 70.7 76.2 40% 60% 80% 62.9 58.8 55.3 29.3 23.8 100%

perceives not discrimination

Chart 12 Answers of respondents aged under 25, male and female, to the item If an employer has to choose for advancement or vocational training between two persons with the same level of education and skills, which one will be most likely selected? (%)
Total female male 0% 28.0 30.6 25.4 20% 15.2 12.9 17.5 40% 60% 53.6 53.2 54.0 80% as likely 3.2 3.2 3.2 100% DNK

a person aged 25 and more

a person aged under 25

153

Chart 13 Answers of respondents of 50 years and more, male and female, to the item If an employer has to choose for advancement or vocational training between two persons with the same level of education and skills, which one will be most likely selected? (%)
Total 70.5 2.7 19.0 6.5 1.3

female

72.6

3.5

19.6

3.5

0.9

male

68.4

2.0

18.4

9.4

1.6

0%

20%

40%

60%

80%

100%

a person aged under 50

a person aged 50 and more

as likely

DNK

NA

Similarly, old women are perceived as being more exposed to discrimination in the workplace as against old men. Thus, if young men and old men are more vulnerable to discrimination when accessing a job, young women and old women are more exposed to discrimination in the workplace. Roma women are perceived as being more discriminated or subject to discrimination compared with Roma men. As one can be notice, Roma women represents a group perceived as highly vulnerable to different forms of discrimination in several areas of our lives: access to education, to public services and on the labour market.
Chart 14 Answers of Roma respondents, male and female, to the item If an employer has to choose for advancement or vocational training between two persons with the same level of education and skills, which one will be most likely selected? (%)
Total

68.8 100 58.3


0% 20% aR omanian 40% aR oma person 60% as likely

12.5

18.8

female

male

16.7
80% D NK

25
100%

The intersection between gender and parental status evidences again the disadvantaged position of women with children as compared to men with children, when it comes to advancing in career or vocational training.
154

Table 2. If an employer has to choose for advancement or vocational training between two persons with the same level of education and skills, which one will be most likely selected? (%)
a man a woman as likely DNK NA 29,6 8,9 55,6 5,2 0,7 a man with children a woman with children as likely DNK NA 26,6 4,7 60,0 8,0 0,8

II. Subjective discrimination 16.9% of respondents declared that at least once in the last three years they felt being treated differently or discriminated; and the main reasons for being treated like this were: belonging to a different ethnic group than Romanian, having a certain age and being poor.
Chart 15. During the last 3 years, did you ever felt treated different or discriminated?
50% 41.9% 40% 31.2% 30% 23.3% 20% 10% 0% 16.6% 17.2% 16.9% 17.5% 13.6% 18.2% 25.8% 15.1% 16.9%

Romanian

Hungarian

Roma

male

26-40 years

female

41-50 years

< 25 years

with certificate

gender

disability

without certificate

etnicity

age

Note: the rest up to 100% represents the share of no for each category

Among the people belonging to the Roma communities the sense of having been subjected to discriminatory acts in the past is high, 41.9% of Roma people declared as such. Among the Hungarians the level is not so high, but reaches 17.5% of Hungarians interviewed. In terms of age, 31.2% of people under age 25 considered that they had been treated differently or discriminatory in the last three years. The share of persons with the age between 41 and 50 declaring the same follows.

> 50 years

Total

155

Chart 16. In your opinion, which characteristics conduced to your discrimination (%)
40 29.4 26.4 23.9

30

20 13.9 10 8.5 5.5 1.5 0 gender religion ethnicity disability age poverty other DNK/NA 3.0

Among the people perceiving that they had been treated differently or discriminatory in the last three years, 10.9% were able to mention two criteria based on which discriminatory behaviour occurred. The fact of recognising more than one criteria of discrimination has a high significance in terms of findings of the present research as far as discrimination in general is not an easy recognisable phenomenon, not to mention multiple discrimination. Out of the dimensions mentioned in the questionnaire, social class formulated as being poor came as the most frequent second criteria mentioned by people. In fact, discrimination took place at the intersection between ethnicity and poverty, as well as between age and poverty.
Chart 17. Where were you treated different, discriminated? (%)
25 20.4 20 15 10 5 0
at Town Hall, Prefecture, Public Employment Services on streets, in parks in stores, clubs, restaurants at hospital, health centre at school at Police, Low Court in applying to jobs in the workplace other places

19.9 12.9 10.0 10.4 9.0

21.4 14.9

5.0 2.0
DNK/NA

156

The most frequent places where different treatment or discriminatory acts occur are in relations with public authorities, in public spaces, as well as in the workplace. Moreover, 32% of the people that perceived themselves at least once as being treated discriminatory avoid going to those places or having interactions with those institutions, like local and central authorities, hospitals, health centres. Thus, one can conclude that discrimination can lead to self-marginalization and exclusion within our .4society. Most of the respondents pointed the workplace (21.4%) as being the place where discrimination took place. Less frequent, discrimination took place on streets and in parks (20.4%), in relations to Town Hall, Prefecture and Public Employment Services (19.9%), as well as at hospital and health centres (14.9%).
Chart 18. Did you ask for help to authorities in charge? (%)
10%

90%

yes

no

Chart 19. Did you talk about that specific discriminatory act with ? (% of persons that felt being treated differently/discriminatory during the last 3 years)
60 49.8

40

31.8

20

13.9

10.4

6.0 0.5
police other

5.0
DNK/NA

0
acquaintances, colleagues parents husband, wife, partner friends

The share of people that perceived of being discriminated and that filled a complain to the institutions or tried to made it known is very low,
157

coming to around 10% of those people. The most mentioned institutions that people address, even if their reaching out is low, are the Police and an attorney/lawyer. For most of the people that perceived that they had been subjected to discrimination, this experience had never cross the boundaries of intimate or close area, as 49.8% of people talked about the situation with the spouse or partner, 31.85% of people talked about it to friends and in 13.9% of the cases parents were the interlocutors. All these figures support the idea that being subjected to discrimination is shameful and in most of the cases the experience does not reach public institutions by complains, and stays within the private life of the discriminated person. In terms of the populations awareness on legislative provisions to protect the victims of discrimination, 49% of people know about their existence, 24% are convinced that in Romania there is no legislation for combating discrimination, and 26% of the people do not know if there are such laws.
Chart 20. Are there any laws to sanction those persons that commit discriminatory acts? (%)
1% 26%

49%

24%
yes no D K N N A

Women, people of 50 years and more older and Roma people are the ones with the lowest levels of awareness with respect to the existence of laws combating discrimination in Romania. But, these are also that groups of people that in most of the cases are victims of discrimination. Our findings also pointed out that lower the level of education among the respondents, lower the level of awareness on anti-discrimination legislation existing in Romania: thus, 17.6% of people that do not know about the anti-discrimination legal mechanisms have no education, while 26.1% of them have only basic education. The people with no or basic education represents an extremely vulnerable group on the labour
158

market, especially because discrimination that occur when trying to access jobs could be easily masked with the argument that solicitors level of education is unsatisfactory.
Chart 21. Distribution of affirmative answers to the item Are there any laws to sanction those persons that commit discriminatory acts?, by gender, age and ethnicity (%)
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% < 25 years 26-40 years 41-50 years > 50 years Hungarian Romanian female Roma male Total
49.3% 40.0% Total

55.7% 43.7%

56.0%

58.2%

55.0% 49.7% 39.8% 45.2% 49.3% 43.8%

Information and awareness raising campaigns on the right to equal opportunities has to become a priority and has to be tailored on the target groups specific. This recommendation comes also as a finding of the survey as the share of people that do not know where they should address or submit complains in case of discrimination is up to 43.2% of respondents. More, one can complete the picture with the share of those that answer do not know among the Roma and Hungarian respondents, which pick among them.
Chart 22. Distribution of affirmative answers to the item Are there any laws to sanction those persons that commit discriminatory acts?, by level of education
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 68.4% 44.4% 26.1% 17.6% 52.2% 51.5% 47.8%

university

no education

vacational, arts and crafts schools

primary school

secondary school

high school

post high school

DNK

159

Chart 23. If you were the victim of discrimination, to whom would you first address? (%)
50 43.2 40 30 20 10 0 National Ag. for Equal Opportunities National Ag. for Roma National Ag. for Disabled Persons Nat. Council for Combating Discrimination Trade Unions Ombus Man Labour Inspection Ag. for Consumer's Rights DNK, NA NGOs other 9.2 5.2 5.2 2.9 2.0 10.8 2.1 3.4 25.8 16.9

Some conclusions Several categories of women, characterised by another identity than the one of being a women, like Roma, old or being poor, are the most exposed groups to discriminatory acts in public places, as well as when accessing public services such as : education, health services and in relations with local public authorities. Hospitals and health centres are perceived to be the most discriminatory public places. On the labour market, many social groups and sub-groups appear as vulnerable to discrimination. Thus, at the intersection of gender and age, the research showed clearly that several groups are perceived or self-perceived to be extremely vulnerable towards discrimination: young and old men compared to women of the same ages are more exposed to discrimination when applying for jobs, but young and older women are vulnerable to discrimination in the workplace, facing barriers to advancing in career and access to trainings and professional development. Women with children compared to men with children are more subject to discrimination or suffer specific forms of discrimination, both in terms of access to jobs and in the workplace. Also, women that belong to ethnic minorities in Romania suffer specific forms of discrimination on the labour market, and are more often subject to discrimination both compared to men of the same minority or to Romanian women. Being a Roma in Romania in-depth the vulnerability towards discrimination on the most grounds, even if we talk about
160

the intersection of ethnicity with disability (associated with the highest incidence of discrimination) or with religious believes (associated with one of the lowest incidence of discrimination). Almost one sixth of the respondents affirmed that at least once in the last three years they felt being treated differently or discriminatory. Ethnicity, age and being poor were the main reasons given as possible causes of discrimination. Only 10% of those people that felt they have been treated discriminatory have taken action and fill in a complain to public authorities. The awareness level on legislation and institutions mandated to combat and prevent discrimination is rather low among the population of Romania. The lowest levels of awareness on antidiscrimination legislation and institutions are registered among women, Roma and elderly. The level of education tends to predict about the level of knowledge on anti-discriminations mechanisms, as people with no education or only basic education are the most with the least knowledge on anti-discrimination.

161

ANEX METODOLOGIC
Ana Zamfir Cristina Mocanu Dorel Abraham Ionela ufaru

1.

Descrierea demersului de cercetare

Proiectul de cercetare Discriminarea multipl n Romnia realizat de Societatea Cultural tiin ifica de Analize Feministe AnA n colaborare cu Institutul Na ional de Cercetare tiin ific n domeniul Muncii i Protec iei Sociale i cu ajutorul Centrului de Sociologie Urban i Regional CURS SRL rspunde obiectivelor Anului European al Egalit ii de anse pentru To i prin faptul c se adreseaz problematicii discriminrii indivizilor de la participarea lor deplin la diferitele sfere ale vie ii economice i sociale indiferent de sex, origine rasial sau etnic, religie sau credin , handicap, vrst sau orientare sexual. Activit ile realizate i metodologia utilizat au pornit de la eviden a faptului c indivizii au identit i multiple care influen eaz modul n care sunt ei sunt categoriza i i integra i de societate, fcndu-i, n unele cazuri, victime ale actelor de discriminare multipl. n acest context, obiectivul general al proiectului a fost de a contribui la creterea gradului de contientizare att la nivelul popula iei, ct i a deciden ilor cu privire la problematica discriminrii multiple, a cauzelor i efectelor acesteia. Activit ile proiectului au urmrit atingerea urmtoarelor obiective specifice: 1. S contribuie la fundamentarea unei metodologii de investigare a discriminrii multiple n Romnia 2. S creasc gradul de n elegere cu privire la cauzele i efectele discriminrii multiple 3. S contribuie la identificarea unor factori de sprijin la nivel comunitar, local sau central n vederea reducerii efectelor negative ale discriminrii multiple 4. S formuleze recomandri de ac iune pentru prevenirea i combaterea discriminrii multiple. Pentru ndeplinirea obiectivelor asumate, demersul tiin ific a fost structurat n urmtoarele activit i principale: A.1. Analiza documentelor (studii i cercetri relevante n domeniu, date de recensmnt) n vederea formulrii de ipoteze i a identificrii principalelor grupuri supuse riscului discriminrii multiple; A.2. Elaborarea metodologiilor de cercetare cantitativ i calitativ;
162

A.3. Analiza cadrului institu ional i legal n vederea analizrii modalit ilor n care problematica discriminrii multiple este abordat i opera ionalizat, precum i a redundan elor i lipsurilor din actualul cadru legal i institu ional; A.4. Realizarea investiga iilor de teren: cercetare cantitativ asupra unui eantion reprezentativ la nivel na ional privind percep iile i atitudinile popula iei majoritare fa de persoanele cu caracteristici biologice i sociale diferite; cercetare exploratorie la nivelul unui eantion de angajatori in vederea identificrii practicilor de recrutare, angajare, motivare, promovare a for ei de munc cu risc de discriminare; interviuri cu exper i-cheie i/sau reprezentan i ai institu iilor responsabile cu prevenirea i combaterea discriminrii n vederea identificrii practicilor institu ionale, a lipsurilor i redundan elor cadrului legal i institu ional dedicat abordrii i solu ionrii discriminrii multiple; interviuri cu victime ale discriminrii multiple n vederea identificrii formelor de discriminare, dar i a efectelor acestora. A.5. Analiza primar i n detaliu a datelor culese; A.6. Formularea de recomandri de ac iune n vederea creterii eficien ei procesului de prevenire i combatere a discriminrii multiple; A.7. Elaborarea raportului de cercetare i diseminarea rezultatelor ob inute. 2. Descrierea metodologiei de investigare Dificult ile investigrii fenomenului discriminrii i, mai ales, discriminrii multiple au impus dezvoltarea unei metodologii complexe care include att abordri cantitative, ct i calitative. De asemenea, pentru atingerea obiectivele urmrite a fost necesar proiectarea unor componente de cercetarea diferite adecvate specificului fiecrui grup int investigat. Astfel, au fost dezvoltate patru componente de cercetare distincte, fiecare avnd metodologia sa specific de investigare. Matricea componentelor de cercetare
Grup int investigat Popula ia Romniei n ansamblul su Popula ia de angajatori Victime ale discriminrii multiple Reprezentan i ai institu iilor centrale i locale cu rol n prevenirea i combaterea discriminrii Metod de cercetare Anchet na ional Cercetare exploratorie Cercetare exploratorie Studii de caz la nivel central i local Tehnici de investigare Chestionar Chestionar Interviu Interviu

163

2.1. Ancheta na ional la nivelul popula iei Romniei 2.1.1. Proiectarea i structura eantionului Pentru realizarea anchetei na ionale a fost proiectat un eantionul aleator stratificat. Eantionul planificat a inclus 1160 de subiec i cu vrst de 18 ani i peste, reprezentativ pentru popula ia neinstitu ionalizat a Romniei de 18 ani i peste. Tematica abordat i ponderea mic a popula iei de etnie roma n popula ie (fie c este vorba de autoidentificare, fie c este vorba de heteroidentificare) a necesitat o supradimensionare a acestei etnii n eantion. Astfel, pe lng numrul de subiec i de etnie roma care se regseau n eantionul de 1160 (ntre 2-4%), s-a procedat la o suplimentare de 240 de subiec i de etnie roma. Prin urmare, eantionul realizat ca fiind reprezentativ la nivel na ional a inclus 1160 indivizi de 18 ani i peste plus 240 indivizi de etnie roma. Eantionul a fost stratificat n conformitate cu structura popula iei pe regiuni, medii de reziden i tipul/mrimea localit ii. Eroarea maxim acceptat pentru eantionul reprezentativ este de +/-2,9% la un nivel de ncredere de 95%. n lipsa unor date statistice recente privind distribu ia popula iei de etnie roma pe criteriile alese pentru stratificare, s-a utilizat acelai algoritm de distribu ie ca i pentru restul popula iei din eantion. Selec ia aleatoare a indivizilor asigur o bun reprezentare, n marja de eroare estimat, pentru alte variabile relevante pentru cercetare, cum ar fi: sex, vrst, educa ie etc. Cele 1160 + 240 de cazuri ale eantionului planificat sunt distribuite n celule de stratificare (vezi tabelul de mai jos). 2.1.2. Selec ia localit ilor n fiecare celul s-a selectat aleator un numr de localit i astfel nct s includ 10-30 responden i n fiecare localitate, excep ie face Bucureti unde numrul responden ilor a fost mai mare. Pentru fiecare strat/celul, numele localit ilor au fost listate urmnd ca, pentru a ob ine numrul int de localit i, s-a folosit o procedur de selec ie electronic aleatoare a acestora. Dac a existat o singur localitate n celul, atunci toate cazurile au fost alocate n localitatea respectiv. Numrul total al localit ilor a fost de peste 90. 2.1.3. Selec ia punctelor de eantionare (a sec iilor de vot) Dup selectarea localit ilor, n fiecare localitate urban s-a selectat aleator un numr de sec ii de vot n care s fie repartiza i circa 10 responden i. De asemenea sec iile de vot au fost distribuite n toat localitatea cu scopul de a cuprinde att partea de centru a localit ii, ct i zonele mrginae (periferice). n cazul localit ilor rurale, de obicei o sec ie de vot corespunde unei localit i. Cum n primul stadiu s-au selectat comunele, a fost selectat sec ia de vot care acoperea zona comunei, innd cont de separa ia ntre centru de comun i sat apar intor. Numrul total al sec iilor de vot a fost de peste 120. 2.1.4. Selec ia aleatoare a gospodriilor n fiecare sec ie de vot selectat, alegerea gospodriilor s-a fcut prin utilizarea metodei Random Route. n conformitate cu instruc iunile elaborate pentru operatorul de interviu, pentru fiecare sec ie de vot a fost selectat un punct de plecare (adresa, strada i numrul) i s-a stabilit un pas statistic pentru selec ia
164

numerelor de strad sau de apartamente (n cazul blocurilor de locuin e). Pasul statistic pentru selectarea gospodriilor a fost calculat prin mpr irea numrului total de gospodrii din sec ia de vot la numrul de interviuri de realizat n respectiva sec ie de vot. 2.1.5. Selec ia responden ilor n fiecare gospodrie a fost intervievat o singur persoan. Respondentul a fost selectat pe baza metodei zilei de natere (persoana care i aniverseaz prima ziua de natere n anul curent). Nu a fost permis nlocuirea respondentului selectat cu alt persoan din gospodrie i au fost aplicate cel pu in 2 reveniri la adresa respectiv. nlocuirea gospodriilor s-a realizat sistematic, pe baza instruc iunilor i acest lucru a fost nregistrat n fiele de eantionare ale operatorilor. Pentru subiec ii de etnie roma s-a folosit metoda bulgrelui de zpad, adic s-a cerut unui subiect autoidentificat ca rom s identifice un alt posibil respondent. 2.1.6. Proiectarea i structura chestionarului Pentru a analiza i n elege ct mai bine atitudinile popula iei Romniei fa de grupurile minoritare sau cu risc de discriminare, precum i pentru a identifica percep iile i experien ele indivizilor legate de fenomenul discriminrii, respectiv discriminrii multiple, chestionarul elaborat a urmrit s investigheze urmtoarele dimensiuni/probleme:
Dimensiuni Credin e, stereotipuri i atitudini privind diferitele grupuri sociale Variabile Credin e i stereotipuri de gen Credin e i stereotipuri legate de vrst Credin e privind co-existen a mai multor etnii ntr-o societate Atitudini etnice privitoare la infrac ionalitate Atitudini referitoare la persoanele cu dizabilit i Atitudini privind libertatea practicilor religioase Credin e i stereotipuri privind homosexualitatea Sentimentul apartenen ei la grup: majoritar sau minoritar - dup etnie, religie, orientare sexual i statut marital Distan a social fa de diferitele grupuri sociale Nivel de religiozitate Nivel de ncredere n semeni Valori transmise prin procesul de socializare Rela ii sociale ntre membrii apar innd grupurilor diferite Percep ii asupra defavorizrii vs. favorizrii membrilor grupurilor sociale Opinii i percep ii privind cauzele defavorizrii Percep ii asupra discriminrii membrilor grupurilor sociale n locuri publice (parcuri, magazine, strad, cluburi, etc.) Percep ii asupra discriminrii membrilor grupurilor sociale n coli Percep ii asupra discriminrii membrilor grupurilor sociale n rela ia cu autorit ile locale Percep ii asupra discriminrii membrilor grupurilor sociale n spitale, policlinici Percep ii asupra discriminrii membrilor grupurilor sociale la angajare Percep ii asupra discriminrii membrilor grupurilor sociale la locul de munc: n privin a promovrii sau accesului la formare profesional

Toleran , intoleran i apartenen la grup

Grupuri defavorizate n societate

Discriminare perceput

165

Discriminare subiectiv

Cadrul legal i institu ional de prevenire i combatere a discriminrii

Caracteristici sociodemografice

Experien e personale de discriminare criterii, sectoare i forme de discriminare Profilul victimelor discriminrii Profilul celor care discrimineaz Modalit i de ac iune ale victimelor discriminrii Motiva ii ale modalit ilor de ac iune alese Efecte ale actelor de discriminare Hr uire sexual Atitudini privind msurile afirmative Cunoaterea existen ei cadrului legal de combatere a actelor de discriminare Cunoaterea institu iilor cu rol n protejarea dreptului la anse egale Cunoaterea institu iilor cu rol n prevenirea i combaterea discriminrii Satisfac ie fa de via n general, sntate, serviciu i stare material Estimri privind evolu ia nivelului de trai Regiune, mediu de reziden , jude , localitate Sex, vrst, etnie, religie Nivel de educa ie, statut ocupa ional Statut marital, statut parental Handicap

2.1.7. Investiga ia de teren Culegerea datelor a fost realizat cu ajutorul unei institu ii specializate n investiga ii de teren Centrul de Sociologie Urban i Regional CURS SRL. nainte de ini ierea propriu-zis a cercetrii de teren, au fost aplicate cca. 15 chestionare pentru pre-testarea ntrebrilor cuprinse n chestionar. Interviurile au fost realizate att n mediul urban ct i n rural cu diferite categorii sociodemografice de responden i. n urma rezultatelor pretestrii, s-a procedat la rafinarea instrumentului de cercetare i la realizarea versiunii finale a chestionarului. nainte de nceperea investiga iei de teren, operatorii de teren au fost instrui i att la sediul central ct i n sediile regionale ale institu iei de culegere a datelor. Interviurile au fost realizate fa -n-fa la domiciliul responden ilor. Operatorii au completat n fia de eantionare adresa i numele respondentului. Fiele de eantionare au fost utilizate pentru controlul datelor. 2.1.8. Controlul datelor Dup finalizarea investiga iei de teren, 15% din totalul interviurilor realizate au fost controlate aleatoriu, distribuite n rndul operatorilor. Controlul a nsemnat verificarea: Modului de selec ie a respondentului (inclusiv utilizarea nlocuirii). Interviurilor efectiv realizate. Verificrii a 4-5 ntrebri factuale.

166

Schema de stratificare n func ie de regiuni, mediu reziden ial, mrimea localit ii n urban / tipul localit ii n rural
Supliment popula ie roma Medii 5 1 3 5 1 5 3 3 2 7 3 3 3 2 2 2 3 0 54 URBAN Supliment Eantion popula ie 1160 roma Mari 26 0 6 9 7 0 0 6 6 0 8 8 0 0 9 14 0 0 99 Mari 5 0 1 2 1 0 0 1 1 0 2 2 0 0 2 3 0 0 20 Supliment popula ie roma Foarte Mari 0 7 0 3 2 0 3 3 0 0 3 4 0 0 2 0 4 21 52 RURAL Supliment popula ie Eantion roma 1160 Centru 8 4 3 6 2 6 2 5 3 2 2 3 2 2 3 2 2 0 57 Periferie 38 19 15 31 12 31 9 22 13 7 8 14 8 9 14 12 11 0 274 Supliment popula ie roma Periferie 8 4 3 6 2 6 2 5 3 2 2 3 2 2 3 2 2 0 57 TOTAL Supliment Eantion popula ie 1160 roma TOTAL 125 77 49 108 46 89 52 82 43 47 54 69 29 30 57 47 54 103 1160 TOTAL 26 16 10 22 10 18 11 17 9 10 11 14 6 6 12 10 11 21 240

Eantion 1160 Regiunea Moldova Localitate /Jude ul Bc,Nt,Sv,Vn Gl, Is Bt,Vs Ag, Db, Ph Muntenia Bz, Br Gr,Tr,Il,Cl,If Dobrogea Ct,Tl Dj, Mh, Ot Oltenia Gj,Vl Ab, Hd Bv, Sb Transilvania Cj, Ms Cv, Hg Bn, Sj Criana Maramure Banat Bucureti Ar, Bh MM, SM Cs, Tm Buc. TOTAL Medii 22 6 12 25 4 26 17 16 12 32 15 15 14 11 8 9 15 0 260

Eantion 1160 Foarte mari 0 33 0 12 12 0 17 16 0 0 15 17 0 0 11 0 17 103 253

Eantion 1160 Centru 38 19 15 31 12 31 9 22 13 7 8 14 8 9 14 12 11 0 274

2.2. Cercetare exploratorie n rndul angajatorilor 2.2.1. Proiectarea i structura eantionului Cercetarea a fost realizat asupra unui eantion de convenien ce a inclus 70 de firme. Structura eantionului a fost proiectat astfel nct firmele investigate s fie aproximativ egal distribuite pe trei arii/zone de investigare convenite. Astfel, structura eantionului a inclus: 22 de firme n Bucureti, 23 n jude ul Timi i 25 n jude ul Constan a. 2.2.2. Selec ia ariilor de investigare Motivele pentru care au fost alese aceste jude e au vizat pe de o parte faptul c ele se afl ntr-un proces de expansiune economic ce genereaz un necesar sporit de for de munc, iar pe de alt parte faptul c ele sunt caracterizate de un nivel superior de diversitate la nivelul popula iei, reprezentnd, n acelai timp, destina ii importante ale migra iei interne. 2.2.3 Selec ia localit ilor i firmelor Selec ia nealeatoare a firmelor a fost realizat pe baza listei de firme furnizat de Registrul Comer ului, inndu-se seama de structura eantionului i de necesitatea investigrii firmelor provenind din cel pu in trei localit i pentru fiecare din ariile/jude ele convenite. Astfel, n Bucureti au fost selectate 22 de firme (din localit ile Bucureti, Snagov i Otopeni), n Timi 23 de firme (din localit ile Timioara, Lugoj i Fget), iar n Constan a 25 de firme (din localit ile Constan a, Basarabi, Ovidiu). 2.2.4. Selec ia responden ilor n fiecare firm, a fost identificat persoana cea mai n msur s ofere informa ii privitoare la activitatea de recrutare, selec ie, angajare i promovare a resurselor umane. Responden ii au fost, de cele mai multe ori, manageri de resurse umane sau responsabili cu activitatea de resurse umane. 2.2.5. Proiectarea i structura chestionarului Pentru a identifica acele practici aparent neutre de recrutare i promovare a resurselor umane care se asociaz cu risc crescut de discriminare, chestionarul elaborat a urmrit s investigheze urmtoarele dimensiuni/probleme:
Dimensiuni Diversitate la nivelul personalului din firme Recrutarea resurselor umane Promovare i stabilirea salariilor Caracteristici socio-demografice Variabile structura salaria ilor din pozi ii de execu ie dup vrst, etnie, religie, orientare sexual, handicap, HIV/SIDA structura salaria ilor din pozi ii de management dup vrst, etnie, religie, orientare sexual, handicap, HIV/SIDA ncredere n semeni fa de msurile afirmative de ocupare modalit i de cutare a resurselor umane percep ii privind discriminarea la angajare criterii de promovare i stabilire a salariilor percep ii privind discriminarea la locul de munc promovare i acces la formare profesional Jude , localitate / Clas de mrime / Sector de activitate / Forma de proprietate

2.2.6. Investiga ia de teren Culegerea datelor a fost realizat cu ajutorul unei institu ii specializate n investiga ii de teren Centrul de Sociologie Urban i Regional CURS SRL, dar i de ctre echipa de exper i a proiectului care a realizat interviuri n rndul firmelor din Bucureti. nainte de nceperea investiga iei de teren, operatorii de teren au fost instrui i att la sediul central ct i n sediile regionale ale institu iei de culegere a datelor. Interviurile au fost realizate fa -n-fa la sediul firmelor. Operatorii au completat n fia de eantionare adresa i numele firmei. Fiele de eantionare au fost utilizate pentru controlul datelor. 2.2.7. Controlul datelor Dup finalizarea investiga iei de teren, un numr de 10 interviuri au fost controlate aleator, din toate cele trei arii de cercetare. Controlul a nsemnat verificarea: Modului de selec ie a respondentului (inclusiv utilizarea nlocuirii). Interviurilor efectiv realizate. Verificrii a 2-3 ntrebri factuale. 2.3. Cercetare exploratorie n rndul victimelor discriminrii multiple 2.3.1 Selectarea subiec ilor Alegerea subiec ilor a inut cont de obiectivul de a identifica o varietate ct mai mare de grupuri expuse i forme de manifestare ale discriminrii multiple. De asemenea, s-a avut n vedere identificarea unor victime ale discriminrii multiple n acelai comunit i n care au fost realizate i cercetarea exploratorie n rndul angajatorilor i studiile de caz privitoare la mecanismele institu ionale de prevenire i combatere a fenomenului investigat. De altfel, selectarea subiec ilor din Timi i Constan a a favorizat identificarea unor victime ale discriminrii la intersec ia etniei cu alte criterii de discriminare. Au fost selecta i 10 subiec i victime ale discriminrii multiple: 5 subiec i din Bucureti, 3 subiec i din Constan a i 2 subiec i din Timi. 2.3.2. Proiectarea i structura ghidului de interviu Pentru a cunoate ct mai bine experien ele de discriminare multipl, precum i pentru a identifica criteriile i formele de discriminare, ghidul de interviu elaborat a urmrit s investigheze urmtoarele dimensiuni/probleme:
Dimensiuni Experien e de discriminare multipl discriminare subiectiv i perceput Ac iuni ntreprinse pentru combaterea discriminrii Variabile criterii/motive de discriminare forme de discriminare profilul celor care discrimineaz percep ii privind discriminarea multipl efectele situa iei de discriminare informarea celor din jur cu privire la situa ia de discriminare informarea institu iilor cu responsabilit i n combaterea actelor de discriminare

169

Caracteristici sociodemografice

ac iunile institu iilor cu responsabilit i n combaterea actelor de discriminare motiva ii privind lipsa de ac iune Jude , localitate Sex, vrst, etnie, religie Nivel de educa ie, statut ocupa ional Statut marital, statut parental Handicap

2.3.3. Investiga ia de teren Culegerea datelor a fost realizat de echipa de exper i a proiectului. Interviurile au fost realizate fa -n-fa la domiciliul responden ilor, fiind nregistrate cu ajutorul unui reportofon i transcrise n format electronic. 2.4 Studii de caz la nivel central i local cu responden i cheie 2.4.1 Selec ia institu iilor i a responden ilor cheie Selec ia institu iilor centrale i locale cu responsabilit i n prevenirea i combaterea discriminrii a fost realizat n cadrul acelorai trei arii de cercetare: Bucureti, Timi i Constan a. Dac n Bucureti ne-am concentrat asupra institu iilor centrale, n Timi am ales institu ii din Timioara n calitatea sa de reedin de jude , iar n jude ul Constan a am optat pentru investigarea unor institu ii din Medgidia pentru a surprinde diversitatea mecanismelor de interven ie, precum i a dificult ilor de ac iune la nivel central, local i comunitar. Astfel, au fost selectate urmtoarele 10 institu ii cu rol cheie n prevenirea i combaterea discriminrii: a. institu ie central responsabil cu prevenirea i combaterea discriminrii: CNCD b. institu ii ale autorit ilor locale c. institu ii ale pie ei muncii: Agen ia Jude ean de Ocupare a For ei de Munc, Agen ia Local de Ocupare a For ei de Munc, Organiza ii patronale i sindicale d. institu ie a sistemului de formare ini ial: coal general dintr-o zon defavorizat e. institu ii ale societ ii civile: ONG-uri Responden ii au fost selecta i din rndul reprezentan ilor acestor institu ii, fie c este vorba despre persoane aflate n pozi ii de conducere, consilieri pe probleme asociate fenomenului discriminrii sau exper i/practicieni n domeniul investigat. 2.4.2. Proiectarea i structura ghidului de interviu Pentru a cunoate ct mai bine mecanismele de interven ie la nivel central, local i comunitar, precum i pentru a identifica bune practici, dar i obstacole/dificult i n procesul de prevenire i combatere a discriminrii, ghidul de interviu elaborat a urmrit s investigheze urmtoarele dimensiuni/probleme:

170

Dimensiuni Contientizarea fenomenului discriminrii multiple

Grupuri expuse discriminrii multiple

Ac iuni i programe dezvoltate pentru prevenirea combaterea discriminrii/discriminrii multiple Caracteristici sociodemografice

Variabile cunoaterea conceptului de discriminare multipl contientizarea cu privire la existen a unor grupuri expuse riscului de discriminare multipl importan a problematicii egalit ii de anse n agenda institu iei criterii/motive de discriminare forme de discriminare profilul celor care discrimineaz percep ii privind discriminarea multipl efectele situa iei de discriminare programe de prevenire i combatere a discriminrii/discriminrii multiple eficien a programelor i ac iunilor dezvoltate colaborri cu alte institu ii pentru prevenirea i combaterea discriminrii/discriminrii multiple dificult i n gestionarea cazurilor de discriminare/discriminare multipl alte mecanisme existente la nivel local/comunitar cu rol n promovarea incluziunii sociale pentru to i Jude , localitate Pozi ie i institu ie

2.4.3. Investiga ia de teren Culegerea datelor a fost realizat de echipa de exper i a proiectului. Interviurile au fost realizate fa -n-fa la sediul institu iilor, fiind nregistrate cu ajutorul unui reportofon i transcrise n format electronic.

171

REFERIN E BIBLIOGRAFICE

ACCEPT (2005) Bariere sociale n via a persoanelor LGBT, www.accept-romania.ro . Bamforth, Nicholas (2004) Conceptions of Anti-discrimination Law Oxford Journal of Legal Studies, 24, 4, 693-716. Benkokraitis si Joe R. Feagin, Modern Sexism: Blatant, Subtle and Covert Discrimination, Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall, 1986, p. 28-45 Bielefeldt, Hanne (2007) Tackling Multiple Discrimination. Practices, policies and laws, Danish Instutute for Human Rights, European Commission, 2007 Blank, Rebecca, M. (2004) Measuring Racial Discrimination, The National Academies Press, Washington D.C. Centre for Combating Ethnic Discrimination i Danish Institute for Human Rights (2005) Towards Common Measures for Discrimination: Exploring possibilities for combating existing data for measuring ethnic discrimination, http://ec.europa.eu/employment_social/fundamental_rights/pdf/prodet2/repcced_en.pdf . Centrul de Resurse Juridice (2007): Mapping Excercice. ONG-urile care lucreaz n domeniul combaterii discriminrii - Cazul Romniei; CRJ, Bucureti, accesibil la http://www.crj.ro/antidiscriminare.php Centrul de Sociologie Urban i Regional CURS (2005) Percep ii i atitudini fa de fenomenul de discriminare, www.cncd.org.ro . Comisia Europeana, (2004): Equality and non-discrimination in an enlarged European Union. Green Paper, Luxembourg, May, 2004 http://ec.europa.eu/employment_social/fundamental_rights/pdf/pubst/grpap04_en.pdf Comisia European, (2005): Comunicat din partea Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social, i Comitetul regiunilor privind Nediscriminarea i egalitatea de anse pentru to i - un cadru strategic Crenshaw, K. (1993): Demarginalising the intersection of race and sex: A Black Feminist Critique of Antidiscrimination Doctrin, Feminist Theory and Antiracist Politics in Weisberg, D.K (ed.) Feminist Legal Theory: Foundations, Temple University Press, Philadelphia Chelcea, Septimiu (1994) Atitudini etnice ale romnilor distan a social n Sociologie Romneasc, nr. 2-3. Chelcea, Septimiu (2008) Stereotipuri, prejudec i, discriminare social n Psihosociologie. Teorii, cercetri, aplica ii, Bucureti: Polirom. Chelcea, Septimiu, Bdescu, Ilie i Abraham, Dorel (1995) Interetnic Relations in Romania, Ed. Carpatina, Cluj-Napoca. Colgan, Fiona et al. (2007) Lesbian, Gay and Bisexual Workers. Equality, Diversity and Inclusion in the Workplace, http://www.workinglives.org/docs.pdf .

172

Comisia European (2006) European Handbook on Equality data, http://ec.europa.eu/employment_social/fundamental_rights/pdf/pubst/stud/hb07_en.pdf . Comisia European (2007) Special Eurobarometer Discrimination in the European Union, http://ec.europa.eu/employment_social/publications/2003/cev403001_en.pdf . Comisia European (2007) Tackling Multiple Discrimination. Practices, policie and laws, http://ec.europa.eu/employment_social/publications/2007/ke8207458_en.pdf . Documente ale Agen iei Na ionale pentru Egalitate de anse ntre Femei i Brba i: - Strategia Na ional pentru Implementarea Anului European al Egalit ii de anse pentru To i 2007 - Raport de Activitate al Agen iei Na ionale pentru Egalitate de anse ntre Femei i Brba i n perioada 2005 -2007 Documente ale Consiliului Na ional pentru Combaterea Discriminrii: - Culegere de Jurispruden a Colegiului Director, lucrare coordonat i ngrijit de Corina Nicoleta Macoveanu i Asztalos Csaba Ferenc, membri ai Colegiului Director; Bucureti, 2005 - Combaterea Discriminrii n Romnia: un pas spre egalitate i diversitate, CNCD, Bucureti, 2006 - Lupta mpotriva discriminrii n Romnia. Cadrul legal. Hotrri ale Consiliului Director al Consiliului Na ional pentru Combaterea Discriminrii, Bucureti, CNCD, 2006 - Raport de Activitate 2006, accesibil la http://www.cncd.org.ro Doyle, Oran (2007) Direct Discrimination, Indirect Discrimination and Autonomy Journal of Legal Studies, 1-17. Oxford

European Network of Legal Experts in Non-Discrimination Field (2006): Developing Antidiscrimination Law in Europe. The 25 EU Member States Compared, Brussels, Belgium European Roma Rights Centre (2007) The glass box: Exclusion of Roma from Employment, http://www.romadecade.org/portal/downloads/Employment%20Resources/pdf . European Union Agency for Fundamental Rights (2007) Trends and Developments 1997-2005 Combating Ethnic and Racial Discrimination and Promoting Equality in the European Union, http://fra.europa.eu/fra/material/pub/Trends/Trends_en.pdf . Fredman, Sandra (2001) Equality: A New Generation? in Industrial Law Journal, 30, 2, 145168. Fredman, Sandra (2005): Double trouble: multiple discrimination and EU law in European Anti-Discrimination Law Review Nr.2, octombrie, pp. 13- 18 Gijzen, Marianne (2006): Selected Issues in Equal Treatment Law: A multi-layered comparison of European, English and Dutch law, Metro Intersentia, Antwerpen Hannet, Sarah (2003) Equality at the Intersections: The Legislative and Judicial Failure to Tackle Multiple Discrimination Oxford Journal of Legal Studies, 23, 1, 65-86. Holzleithner, Elisabeth (2005): Mainstreaming Equality: Dis/Entangling Grounds of Discrimination in Transnational Law & Contemporary Problems, vol14, nr.XXX, pp. 927-957 Liga Pro Europa (2005): Combaterea discriminrii prin intermediul sanc iunilor aplicate de Consiliul Na ional pentru Combaterea Discriminrii, Romnia, 2005 Makkonen, Timo (2006) Measuring Discrimination. Data Collection and EU Equality Law, http://www.migpolgroup.com/multiattachments/3644/DocumentName/Measuringen.pdf. Moraru, Adrian et al. (2003) Intoleran discriminare extremism Romnia 2003, www.ipp.ro .

173

Oliver, Hazel (2004) Sexual Orientation Discrimination: Perceptions, Definitions and Genuine Occupational Requirenments in Industrial Law Society, 33, 1, 1-21. Reuter, Niklas et al. (2004) Study on Data Collection to measure the extent and impact of discrimination in Europe, http://ec.europa.eu/employment_social/fundamental_rights/pdf. Simon, Patrick (2004) Comparative study on the data collection of data to measure the extent and impact of discrimination within the United States, Canada, Australia, Great-Britain and the Netherlands, http://www.stop-discrimination.info/fileadmin/pdfs/Reports . Steinbugler, C.Amy, Julie E. Press si Janice Johnson Dias, (2006): Gender, race, and Affirmative Action. Operationalizing Interesctionality in Survey Research in Gender & Society, vol.20, nr.6, decembrie Surdu, Laura i Surdu, Mihai (2006) Broadening the Agenda. The status of Romani Women in Romania, Open Society Institute, New York. The European Advisory Committee on Statistical Information in the Economic AND Social Spheres (2007) Statisctics on Discrimination. Ethnic and recial discrimination on the labour market: mjeasurement, statistics and indicators, http://europa.eu.int/comm/eurostat. United Nations Development Programme (2005) Employing the Roma. Insights from Business, UNDP: Bratislava. Yaidi, Asghar i Yolyomi, Eszter (2007) Intergernerational Transmission of Disadvanteges, http://www.euro.centre.org/data/1183630844_53549.pdf. Verloo, Mieke (2006): Multiple Inequalities, Intersectionality and the European Union in European Journal of Womens Studies, vol 13, nr.3, pp.211-228 Surse internet: http://www.antidiscriminare.ro/ http://accept-romania.ro/ http://www.crj.ro/antidiscriminare.php http://www.cncd.org.ro/ http://www.anes.ro/2007/ http://ec.europa.eu/employment_social/index_en.html

174