25 Ghid Combatere Segregare

Combaterea i prevenirea segregaiei n educaie - Ghid practic
DESPRE AUTORI
IULIUS ROSTAS
Este Directorul Biroului de Initiative pentru Romi al Institutului pentru O Societate Deschisa din Budapesta. Este licentiat in stiinte politice la Universitatea Babes-Bolyai din Cluj si detine un Masterat in Drepturile Omului de la Universitatea Central Europeana din Budapesta. A fost Coordonatorul Activitatilor de Advocacy la nivel International al Centrului European pentru Drepturile Omului (European Roma Rights Center) din Budapesta si Expert Guvernamental in cadrul Guvernului Romaniei.
MARIANA BERBEC-ROSTAS
este absolvent a Universitii Central Europene din Budapesta, Departamentul de Studii Juridice cu specializarea Drept Constituional Comparat i Drepturile Omului i n prezent coordoneaza programul de capacitare juridic a Iniiativei de Drept pentru o Societate Deschis (Open Society Justice Initiative), program operaional al Istitutului pentru o Societate Deschis din New York si Budapesta. ntre 2003 2005 Mariana Berbec-Rostas a coordonat programul de combatere a discriminrii etnice n Rusia unde a participat ca jurist consilier n cazurile de discriminare etnic i ca formator. Ea este formator n domeniile drepturilor omului, educaiei civice, educaiei juridice i capacitrii legale.
ION STOICA NICU

Directorul executiv al organizatiei Roma ACCESS, activist de drepturile omului. Si-a inceput activitatea ca monitor local de drepturile omului contractat de Romani CRISS. Membru in consiliul director al Aliantei Civice a Romilor din Romania, si membru fondator al acestei organizatii. Trainer expert in dezvoltare personala si organizationala si Facilitator Senior in judetele Constanta si Tulcea.
Combaterea i prevenirea segregrii n educaie - Ghid practic
CONSTANA - VALENTINA MIHIL

Profesor de limba i literatura romn la Colegiul Naional Gheorghe Lazr din Bucureti; din noiembrie 2005, este vicepreedinte (director general adjunct) al Ageniei Romne de Asigurare a Calitii n nvmntul Preuniversitar (ARACIP). A ocupat funcia de director general - preedinte al Comisiei Naionale de Evaluare i Acreditare a nvmntului Preuniversitar (CNEAIP) Ministerul Educaiei i Cercetrii (aprilie 2001 noiembrie 2005), ef serviciu al Serviciului de Imagine InternaionalDirecia General pentru Relaii Internaionale i Integrare European, Ministerul Educaiei i Cercetrii (februarie 2001 - aprilie 2001), director al Direciei de Imagine Internaional- Direcia General de Relaii Internaionale i Integrare European, Ministerul Educaiei i Cercetrii (aprilie 2000 - ianuarie 2001), expert independent al Comisiei de evaluare a pre-propunerilor i propunerilor de proiecte Leonardo da Vinci, n cadrul Ageniei Naionale pentru programe comunitare n domeniul educaiei i formrii profesionale (februarie 2005 prezent) etc. A participat la organizarea i derularea programului de formare a colaboratorilor externi, experi n evaluare i acreditare, derulat de Agenia Romn de Asigurare a Calitii, aprobat prin OMEdC nr. 5338/2006 Miercurea Ciuc, Bucureti, Iai. A publicat, n calitate de coautor, Manualul de limba i literatura romn pentru anul I, coala de arte i meserii (2004), Literatur i comunicare, clasa a-VII-a (2003), Literatur i comunicare, clasa a-VIII-a (2003) etc.
ALINA AURA RP
Consilier juridic n cadrul Compartimentului juridic al Ageniei Romne de Asigurare a Calitii n nvmntul Preuniversitar (ARACIP), din noiembrie 2005 i pn n prezent. n perioada aprilie 2001 noiembrie 2005, a ocupat postul de consilier juridic la Ministerul Educaiei i Cercetrii Comisia Naional de Evaluare i Acreditare a nvmntului Preuniversitar (CNEAIP). n perioada noiembrie 2006 martie 2007, a participat la derularea activitilor din cadrul Programului de formare a cadelor didactice, experi n evaluare, pentru nvmntul postliceal (la Miercurea Ciuc i Bucureti), program acreditat de ARACIP.
ANCA NEDELCU
Sef Departament Coordonarea programelor de romi (Programul Sanse Programe Sanse Egale prin de interventie educationala egale pentru copiii romi prin Educatie in comunitati cu numar mare programe de dezvoltare

Scolara Si implicarea parinFacultatea de Litere, tilor) Universitatea din Bucuresti (1996); Structurarea politicilor CEDU de egalizarea Sanslor Facultatea de Sociologie, grupurilor dezavantajate prin Psihologie, Pedagogie, Univerprograme educationale sitatea din Bucuresti (1995) Pregatire profesionala Doctorand in Stiintele educatiei, Universitatea din Bucuresti Specializare in Stiintele educatiei, Universitatea din Amsterdam, Olanda; Cursuri aprofundate Master Management educational, Facultatea de Sociologie, Psihologie, Pedagogie, Universitatea din Bucuresti (1996); Ministerul Educatiei si Cercetarii, Programul de reforma a invatamantului preuniversitar,
Ministerul Educatiei si Cercetarii, Directia Educatie Continua, Formarea PersonaExperienta profesionala lului Programul Phare/DPC Didactic, Sef serviciu - Protectia Copilului, coordoFormare manageriala; nator programe de formare personal socio-educational. Facultatea de Sociologie, Psihologie, Pedagogie, UniverMinisterul Educatiei si sitatea din Bucuresti - Cadru Cercetarii, Consilier ministedidactic (Curs Mangementul rial pe probleme de invatainstitutiilor de invamant, mant preuniversitar; Fundamentele pedagogiei) Presedinte al Consiliului National de Relansare a Invatamanului in Mediul Rural cofinantat de Banca Mondiala si Guvernul Romaniei
MADALIN MORTEANU
Madalin Morteanu are 30 de ani si este student la Facultatile de Drept si Administratie Publica si Relatii Internationale si Studii Europene Bucuresti din cadrul Universitatii Spiru Haret. In perioada noiembrie 1999 septembrie 2007 a activat in cadrul Romani CRISS coordonand programe care au vizat protectia drepturilor omului. Este trainer in legislatia privind protectia drepturilor omului si co-autor a mai multor publicatii de specialitate.
PETRE FLORIN MANOLE

Student anul 4 la Facul- resti, initiatorul Comisiei pt. Membru in Uniunea Natiotatea de Istore, din cadrul Studierea Robiei Romilor,din nala Studentilor din Romania. Universitatii Bucuresti. cadrul Guvernului Romaniei, Autor al mai multor artiMembru la Centrului de Studii cole aparute in mai multe Rome din Cadrul Univ. BucuConvenia European a Drepturilor Omului i Segregarea

publicatii printer care si The Cultural Romn. Absolvent al cratic Institute, i membru in continent of Romania, publi- programului National Demo- Bordul NDI. catie apartinand Institutului
Convenia European a Drepturilor Omului i Segregarea
CUPRINS
DESPRE AUTORI Capitolul
Separai dar egali o doctrin duntoare ..........................7
Capitolul Capitolul
Segregarea etnic n educaie: forme de manifestare, categorii, mecanisme .............................................................
Capitolul
Politicile educaionale i nediscriminarea: desegregarea colar a copiilor romi n Romnia .........................................
Capitolul
Convenia European a Drepturilor Omului i Segregarea ...7
Capitolul 6
Calitatea in educaie evaluarea i mbuntirea acesteia .
Capitolul 7
Romii n imaginarul medieval romnesc ................................6
Ion Stoica Nicu
Capitolul
Separai dar egali o doctrin duntoare
Acest capitol i propune s dezbat o tem destul de controversat, i anume, separarea pe criterii etnice. Fenomenul segregrii etnice n educaie, este relativ nou la noi n ar, primul caz semnalat fiind cel documentat de Romani CRISS n anul 2003 n Judetul Slaj, localitatea Cehei. Vaszi Robert Janos, monitorul local de drepturile omului contractat de organizaia mai sus amintit, a identificat cazul dei n acel moment segregarea n educaie nu se numar n lista de probleme cu care se confrunt sistemul educational romnesc. Din definiia segregrii identificm doua aspecte care nsoesc acest fenomen: pe de o parte avem de-a face cu o separare fizic n clase, anexe sau coli separate a elevilor romi fa de cei neromi, i de cealalt parte calitate educaional scazut. n acest moment se impune s rspundem la mai multe ntrebri cum ar fi: Mai putem vorbi totui de segregare dac ntr-o coal n care numrul
elevilor romi este preponderent, iar calitatea educaiei se situeaz la parametrii acceptabili? Separarea fizic pe criterii etnice, fie ea motivat prin ntreculturalitate, bilingvism, nvmnt n limba minoritilor, are efecte sociale negative pe termen lung pentru etnia romilor i/sau societate n general? mbuntirea calitii n colile segregate poate constitui un remediu mpotriva segregrii n educaie?
Vom ncerca s rspundem la aceste ntrebri fcnd un recurs la istorie, mai exact la istoria Satelor Unite ale Americii, unde segregarea etnic s-a rspndit n toate aspectele vieii sociale. Principala categorie sociala afectat era cea a afro-americanilor care n multe privine se aseaman cu etnia romilor. Ca i romii, afro-americanii au fost sclavi pentru o perioad ndelungat, i victime ale prejudecilor rasiale. Romii reprezint fr dar i poate, cel mai discriminat grup deza-

vantajat1 din Romnia, la fel cum i afroamericanii sunt n Statele Unite ale Americii. Exist mai multe similitudini ntre situaia actual a romilor i cea a afro-americanilor, similitudini ce ne fac s tragem concluzia c studierea istoriei SUA ne poate ajuta s tragem concluzii pertinente vis-a-vis de separarea etnic/rasial. Desigur, sunt i diferene majore ntre romi i afro-americani, ns leciile nvate din urmatoarle dou cazuri, sunt universal valabile i aplicabile la situaia din Europa Centrala i de Est. n cele ce urmeaz vom studia dou cazuri considerate a fi puncte de reper n ceea ce privete separarea rasial. Primul caz pe care l vom studia se numete Plessy vs. Ferguson, iar cel de-al doilea Brown vs. Board of Education.
Cazul Plessy vs. Ferguson
La sfritul Rzboiului Civil American, n anul 1865, guvernul federal a nceput s asigure o anumit protecie a drepturilor civile de care beneficiau sclavii ce tocmai fuseser eliberai. Aceast eliberare a fost urmat de o perioad numit Reconstrucia, care s-a oprit brusc n anul 1877 cnd trupele federale au fost retrase, iar guvernele statelor din sud au nceput s emit legile Jim Crow, legi care interziceau negrilor s foloseasc
1 Prin grup dezavantajat intelegem: minoritatile etnice, minoritati regligioase, minoritatile sexuale, gen, persoane varstnice, sau orice alt grup care tinde s cad victim a discriminrii si excluziunii sociale
aceleai servicii publice ca i albi. n anul 1890, statul Louisiana, emite legea 111 n care se prevedea amenajarea de vagaone de tren separate pentru albi i negrii, dar n care se prevedea calitatea egal a serviciilor furnizate de compania de cale ferat. ngrijorai, mai muli ceteni albi i negrii din New Orleans au format asociaia: Comitetul Cetenesc pentru Testarea Legii Vagoane Separate. Din acest grup facea parte i Homer Plessy, care era 1/8 negru. Alegerea lui Plessy, care putea fi considerat foarte uor alb, a fost o ncercare intenionat pentru a demonstra lipsa unei definiri rasiale clare fie din punct de vedre stiinific fie din punct de vedere legal, segregarea rasial reprezentnd folosirea puterii statului n mod nelegitim. n data de 7 iunie 1892, Plessy s-a urcat n vagonul de albi, din trenul ce aparinea companiei Calea Ferat Louisiana de Est. Cu toate c Plessy, nu era dect a opta parte negru i apte pri alb, conform legii din Louisiana acest era clasificat ca fiind Afro-American i deci trebuia s mearg la vaganoul celor de culoare. Cnd a refuzat s se mute n cellalt vagon, a fost arestat. La procesul Homer Adolph Plessy vs. Statul Louisiana, Plessy i-a susinut cazul acuznd

Compania de Cale Ferat Louisiana de Est c a nclcat Amendamentele Treisprezece i Paisprezece2. Totui, judectorul care prezida curtea, John Howard Ferguson of Massachusetts, a decis c statul Louisiana avea dreptul s emit regulamente pentru companiile de ci ferate, dac acestea acionau pe teritoriul statului Louisiana. Plessy a fost gsit vinovat de nclcarea legii privind segregarea i a fost condamnat la o amend de 300 dolari. Plessy, a atacat decizia judectorului Ferguson la curtea suprem a statului Louisiana ns instana a meninut decizia dat de Ferguson. Hotrt s mearg mai departe, Plessy a adus cazul n faa Curii Supreme a Statelor Unite. Acest proces urma s devin unul din cele mai celebre procese din istoria Statelor Unite. Curtea Suprem Constituionala a Statelor Unite a considerat c legea din Louisiana n nici un caz nu se afl n conflict cu al Treisprezecelea amendament, iar n ceea ce privete amendamentul al Paisprezecelea, Curtea a considerat c legea nu implic sub nicio form faptul c negrii ar fi inferiori albilor. Msura separrii albilor de negrii, era mai degrab o opiune de politic public, n accepiunea Curii. Att timp ct calitatea serviciilor era egal, legea segregrii emis de Statul Louisiana, era constituional. Aceast decizie a cimentat doctrina, Separai dar Egali. Cazul Plessy vs. Ferguson, a dat startul pentru emiterea de legi similare de ctre majoritatea statelor de-a lungul Americii. n realitate, dei se avea n vedere asigurarea de servicii de o calitate egal, existau tot timpul dispariti n defavoarea negrilor. Aceast doctrin, a caracterizat dinamica sociala pe ntreg cuprinsul Statelor Unite, fapt ce a fcut ca situaia negrilor s sufere deteriorri. Desi Plessy vs. Ferguson, nu era un caz legat de educaie, totui acesta a influenat i sistemul educaional prin nfiinarea de coli pentru albi i coli pentru negri. Dar haidei, s vedem ce s-a ntmplat n cazul Brown vs. Board of Education!
Brown vs. Board of Education
2 Amendamentul 13 in Constitutia Statelor Unite abolea sclavia, acest amendament fiind urmat de amendamentele 14 care garanta drepturile civile ale fostilor sclavi si amendametul 15 care interzicea restrictiile rasiale la vot Separai dar egali o doctrin duntoare
Separarea rasial era principala caracteristic care descria relaiile nter-rasiale la nceputul anilor 1950. Ca urmare a deciziei Curii Supreme a Statelor Unite n cazul Plessy vs. Ferguson, doctrina Separat dar Egal se rspndise pe ntreg teritoriul Statelor Unite. n data de 18 iulie 1950, mai muli oameni de tiin de la nivel internaional semneaz Declaraia UNESCO, declaraie ce combtea teoriile tiinifice rasiste, devenite foarte populare la nceputul secolului XX. Aceste teorii tiinifice rasiste au stat la baza politicilor rasiale naziste. Declaraia UNESCO, l-

a nfluenat i pe Oliver L. Brown, un sudor angajat al Cilor Ferate Santa Fe, pastor asistent la biseric i afro-american. n prima faz Brown l-a contactat pe avocatul William Everett Glenn n legatur cu ngrijorrile sale cu privire la politicile de tip separai dar egali. Avocatul l-a convins pe Brown s se alture n proces, prietenului su din copilrie pe nume Scott care era alb. Fiica lui Brown, Linda, elev n calsa a III-a, trebuia s mearg ase strzi pn la staia de autobuz care o ducea la coala Elementar Monroe, aflat la 2 km distan. Din cauza segregrii, Linda nu putea merge la coala Elementar Sumner, aflat doar la cteva strzi distan de casa ei. Sub ndrumarea conducerii organizaiei de drepturile omului NAACP3, cei doi prini (Scott si Brown) au ncercat s-i nscrie copiii la coala cea mai apropiat. Acestora li s-a refuzat nscrierea fiind ndrumi ctre colile segregate n funcie de originea rasial. Linda Brown Thompson i amintete: ...cum spueam, noi triam ntr-o comunitate ntegrat i aveam colegi de joac din diferite naionaliti. Aa c, atunci cnd am aflat c e posibil s merg la coala unde nvau ei, am fost ncntat. mi aduc aminte cnd am mers la coala Sumner mpreun cu tatl meu, i urcnd pe trepte coala mi se prea aa de mare. mi aduc aminte cnd am intrat n coal i tata a vorbit cu cineva, apoi a intrat ntr-un birou n care se afla directorul colii, iar pe mine m-au lsat s atept...lng secretar. n timp ce se afla n birou, am putut s aud voci, iar vocea tatlui meu se auzea din ce n ce mai ridi3 National Association for the Advancement of Colored People, una din cele mai vechi si influente organizatii de drepturile omului din SUA
cat, pe msur ce conversaia avansa. Cnd a ieit din birou, m-a luat de mn i am plecat de la coala. Nu nelegeam ce s-a ntamplat, pentru c eu eram foarte sigur c voi merge la aceiai coala cu Mona, Guinevere, Wanda i toi prietenii mei de joac. Procesul deschis a purtat numele de Brown i alii vs. Bordul de Educaie din Topeka, Kansas. Alturi de Oliver Brown se aflau ali treisprezce reclamani, ns Brown a fost pus n capul listei datorit faptului c avea o reputaie familial mai bun. Curtea Districtual a decis n favoarea Bordului de Educaie, citnd Curtea Suprem a Statelor Unite n precedentul din Plessy vs. Ferguson. Cei trei judectori ai Curii Districtuale au recunoscut c segregarea au un efect de detriment pentru copiii negri, ns a respins cauza motivnd ca colile de albi i de negrii din Topeka erau n mod substanial egale n ceea ce privete cldirile, mijloacele de transport, curicula, gradul de calificare al profesorilor. Decizia Curii Districtuale a fost atacat, i astfel dosarul a ajuns la Curtea Suprem Constituionala a Statelor Unite. Aici dosarul a fost contopit cu alte dosare similare din statele: South Carolina, Virginia, Delaware, i Washington D.C. Toate aceste cazuri au fost susinute de ctre NAACP. Spre deosebire de celelalte cazuri cu care a fost contopit, dosarul din Kansas (Brown vs. Board) se deosebea prin faptul c n aceasta situaie nu existau diferene substaniale n ceea ce privete calitatea educaiei. ntrebarea la care trebuia s rspund curtea era simpl: Este segregarea n educaie neconstituional? . n prima jumSeparai dar egali o doctrin duntoare
0

tate a opiniei formulate de Earl Warren4 nu a rspuns ntrebrii, i nici nu a dat vreun indiciu despre decizia pe care Curtea urma s o ia. Citind opinia n sala de judecat, plin de reporteri, el a explicat foarte simplu starea de fapt a cazurilor din dosar, i de asemenea a fcut referiri la istoria doctrinei Americane separai dar egali. Warren a afirmat c istoria legii segregrii, este ndoielnic, mai ales n relaie cu Amendamentul 14 din Constituie. Apoi, vorbind n numele Curii, a crei decizie era unanim, eful Curii Supreme a concluzionat : n abordarea aceste probleme, nu putem da timpul napoi n 1868 cnd amendamentul a fost adoptat, sau chiar n 1896 cnd sentina n Plessy v. Ferguson a fost scris. Trebuie s privim educaia public n lumina dezvoltrii sale depline i locul sau prezent n via American pe ntreg cuprinsul Naiunii. Warren a subliniat importana educaiei ntr-o societate democratic, susinnd c educaia este probabil cea mai important funcie a statului i guvernului local. El a evideniat c : educaia este fundaia pentru un bun cetean. Warren a reafirmat c ntrebararea la care Curtea trebuia s rspund, ntrebare la care a dat
4 Earl Warren a fost cel de-al 14-lea Sef al Curtii Constitutionale a Statelor Unite, in perioada 19531969, cand a iesit la pensie. Decizia sa in cazul Brown vs. Bordul de Educatie (1954), a infuentat in mod profund educatia in Statele Unite, scotand in afara legii segregarea in scolile publice. El a sustinut ca segregarea interzicea elevilor afro-americani protectia egala a legii sub amendamentul 14 din Constitutie. Separai dar egali o doctrin duntoare
i rspuns: Credem c segregarea copiilor n colile publice pe criteriul rasei...priveaz copiii din cadrul minoritilor de oportunitatea la educaie egal Warren i-a susinut analiza fcnd referiri la cercetarea efectuat de sociologi i psihologi despre impactul segregrii asupra copiilor. n cele din urm Warren a ncheiat spunnd c :n domeniul educaiei doctrina separai dar egali nu are loc. Separarea n educaie este inerent inegal. Curtea a declarat segregarea ca fiind neconstituional, dar decizia nu a avut impact imediat pentru prile implicate. n anul urmtor, 1955, Curtea Suprem a Statelor Unite, a audiat timp de 13 ore, dea lungul a 4 zile, argumentarea de modaliti prin care se poate frsi segregarea n colile publice. n cele din urm, n acest caz cunoscut i sub numele de Brown II, Curtea Suprem a declinat implementarea desegregrii ctre instanele federeale districtuale. Curilor federeale districtuale li s-a ordonat s nceap desegregarea colilor ct mai repede posibil. Aceast sintagm ambigu, le-a folosit drept pretext multor judectori s evite desegregarea timp de mai muli ani. Linda Brown nu a putut merge la o coala desgregat (integrat) pn n anul 1955, cnd ajunsese la vrsta primilor ani de liceu. Nici unul din copiii celor 20 de reclamani din dosar, nu au nvtat ntr-o coal desegregat. Fr ndoial, Brown a contribuit la lansarea micrii moderne a dreptu-


rilor civile, i care mai trziu s-a concretizat n decizii ale instanelor judectoreti care au desfinat toate formele de discriminare rasial instituionalizat. Prin scoaterea n afara legii a segregrii rasiale, avocatul de drepturile omului Thurgod Marshal a catigat una din cele mai importante victorii din viaa sa. Cele dou cazuri descrise mai sus, ne ajuta s vedem care este impactul separrii pe criterii etnice/rasiale, asupra copiilor romi. De asemenea, separarea copiilor pe criterii categoriei sociale, saraci/bogai, elevi slabi/ elevi buni, elevi care au frecventat grdinia elevi care nu au frecventat grdinia .a.m.d., nu poate avea dect efecte negative, chiar i atunci cnd educaia se desfoar n condiii asemntoare. Pragul psihologic impus, de autoritile din viaa copiilor, nu fac dect s duc la complexe de inferioritate, respect sczut de sine, ateptri reduse de la viaa. Principiul la formarea claselor, anexelor, colilor, trebuie s fie cel al omogenitii, iar diversitatatea sa fie valoarea care st la baza sistemului de educaie. n cazul romilor, care aa cum spuneam, reprezint o categorie social defavorizat BIBLIOGRAFIE: Barry A. Gold - Still Separate and Unequal: Segregation and the Future of Urban School Reform (Sociology of Education Series) Douglas Massey i Nancy Denton American Apartheid: Segregation and the Making of the Underclass, Hubert H. Humphrey, Robert D. Loevy, Joseph L. Rauh Jr., John G., Michael T. Maly - Beyond Segregation: Multiracial And Multiethnic Neighborhoods In The United States, Hubert H. Humphrey, Robert D. Loevy, Joseph L. Rauh Jr., John G. Stewart - The Civil Rights Act of 1964: The Passage of the Law That Ended Racial Segregation James Graham Cook - The Segregationists

Mdlin Morteanu
Capitolul
PROTECIA JURIDIC INTERNAIONAL MPOTRIVA DISCRIMINRII I COMBATEREA SEGREGRII N EDUCAIE
de jurisdicia lor, toate practicile de aceast natur. Convenia definetediscriminarea rasial ca orice deosebire, excludere, restricie sau preferin ntemeiat pe ras, culoare, ascenden sau origine naional sau etnic, care are ca scop sau efect de a distruge sau compromite recunoaterea, folosina sau exercitarea, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale n domeniile: politic, economic, social i cultural sau n oricare alt domeniu al vieii publice, iar statele pri condamn discriminarea rasial i se angajeaz s adopte o politic menit s elimine orice form de discriminare. I.2. Pactele internaionale cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, respectiv drepturile civile i politice garanteaz protecia mpotriva discriminrii. Astfel, statele pri se angajeaz s garanteze c drepturile vor fi exercitate fr nici o discriminare ntemeiat pe ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau orice alt
I.1. Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial1 prevede, n coninutul art. 3, c statele prti condamn <segregaia rasial>, n acest sens ... angajndu-se s previn, s interzic i s elimine, pe teritoriile innd
Convenia internaionala privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial a fost adoptat i deschis spre semnare de ctre Adunarea General a Naiunilor Unite, prin Rezoluia nr. 2106 (XX) din data de 21 decembrie 1965 i a intrat n vigoare la data de 4 ianuarie 1969; Romnia a aderat la Convenie n data de 14 iulie 1970, prin Decretul nr. 345, publicat n Buletinul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 92 din data de 28 iulie 1970;


opinie, origine naional sau social, avere, natere sau orice alt mprejurare2, respectiv c toate persoanele sunt egale n faa legii i au, fr discriminare, dreptul la o ocrotire egal din partea legii. n aceast privin legea trebuie s interzic orice discriminare i s garanteze tuturor persoanelor o ocrotire egal i eficace contra oricrei discriminri, n special de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie, origine naional sau social, avere, natere sau ntemeiat pe orice alt mprejurare3. I.3. De asemenea, Convenia UNESCO privind lupta mpotriva discriminrii n domeniul nvmntului4 prevede n coninutul art. 1 alin. 1 faptul ca termenul de <discriminare> cuprinde orice distincie, excludere, limitare sau preferin care, ntemeiat pe ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau alt opinie, origine naional sau social, situaie economic sau natere, are drept obiect sau ca rezultat suprimarea sau alterarea egalitii de tratament n ceea ce privete nvmntul i mai ales: nlturarea unor persoane sau a unui grup de la accesul la diverse tipuri sau grade de nvmnt; limitarea la un nivel inferior a educaiei unei persoane sau a unui grup; sub rezerva celor stabilite n articolul 25 al prezentei Convenii instituirea sau meninerea unor sisteme sau instituii de nvmnt separate pentru persoane sau grupuri; sau plasarea unei persoane sau a unui grup ntr-o situaie incompatibil cu demnitatea uman.
Art. 2 din Conventie prevede faptul ca In cazul cand sunt admise de catre stat, situatiile urmatoare nu sunt considerate ca ar constitui discriminari in sensul articolului 1 al prezentei Conventii: a) crearea sau mentinerea de sisteme sau de institutii de invatamant separate pentru elevii de cele doua sexe cand aceste sisteme sau institutii prezinta inlesniri echivalente de acces la invatamant, dispun de cadre didactice cu aceeasi calificare si permit sa se urmeze aceleasi programe de studii sau programe de studii echivalente; b) crearea sau mentinerea, din motive de ordin religios sau lingvistic, de sisteme sau institutii separate in care se preda un invatamant care corespunde alegerii parintilor sau tutorilor legali ai elevilor, daca adeziunea la aceste sisteme sau frecventarea acestor institutii ramane facultativa si daca invatamantul predat este in conformitate cu manuale care ar fi putut fi prescrise sau aprobate de catre autoritatile competente, in special pentru invatamantul de acelasi grad;
A se vedea n acest sens prevederile art. 2 alin. 2 din rt. Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale; Idem, prevederile art. 26 ale Pactului internaional cu privire la drepturile civile i politice; Adoptat de Conferina general a Organizaiei Naiunilor Unite pentru educaie, tiin i cultur, la 14 decembrie 1960; Convenia a intrat in vigoare la data de 22 mai 1962, conform dispozitiilor art. 14; Romania a ratificat Conventia la data de 20 aprilie 1964, prin Decretul nr. 149, publicat in Buletinul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 5 din 20 aprilie 1964; textul integral al Conventiei este disponibil in lucrarea Principalele instrumente internationale privind drepturile omului la care Romania este parte, vol. I, Instrumente Universale, Editia a sasea revizuita si adaugita, Institutul Roman pentru Drepturile Omului, Bucuresti, 2003, pag. 85 92; de asemenea, acesta este disponibil si in format electronic la adresa: www.irdo.ro;
c) crearea sau mentinerea de institutii de invatamant particulare daca aceste institutii au drept obiect nu asigurarea excluderii unui grup oarecare, ci sporirea posibilitatilor de invatamant pe care le ofera puterea publica, daca functionalitatea lor corespunde acestui tel si daca invatamantul predat este conform cu normele care ar fi putut fi prescrise sau aprobate de catre autoritatile competente in special pentru invatamantul de acelasi grad;


n scopul eliminrii sau prevenirii oricrei forme de discriminare statele participante i iau angajamentul: 1. s abroge orice dispoziii legislative i administrative i s pun capt oricror practici administrative care ar comporta o discriminare n domeniul nvmntului6. I.4. Nu n ultimul rnd, Convenia cu privire la drepturile copilului, adoptat de Adunarea general a Organizaiei Naiunilor Unite la data de 29 noiembrie 19897, prevede la art. 2 alin. 2 faptul c Statele pri vor lua toate msurile de protejare a copilului mpotriva oricrei forme de discriminare. n Preambulul Recomandrii se menioneaz faptul c problemele cu care se confrunt romii n domeniul educaiei sunt de cele mai multe ori rezultatul politicilor educaionale din trecut, care au condus ori la asimilarea ori la separarea copiilor romi/ igani n coal pe motiv c ar fi fost <handicapai socio-culturali>9. De asemenea, se precizeaz c poziia dezavantajat a romilor n societile europene nu poate fi depit dect prin garantarea egalitii de anse pentru copiii romi n domeniul educaiei, respectiv c educaia acestora trebuie s constituie o prioritate n cadrul politicilor naionale adresate romilor/ iganilor10. Comitetul Minitrilor recomand guvernelor statelor membre ca politicile educaionale adresate romilor s fie elaborate n cadrul mai larg al politicilor interculturale, avndu-se n vedere trsturile particulare ale culturii romani i poziia defavorizat a multor romi n statele membre; Prin urmare, programele colare n ansamblu i materialele didactice ar trebui s fie concepute n aa fel nct s respecte identitatea cultural a copiilor romi/igani. Astfel, ar trebui introduse istoria i cultura romilor n materialele pedagogice pentru a reflecta identitatea cultural a copiilor romi/igani. De asemenea, ar trebui ncurajat participarea reprezentanilor acestei comuniti la elaborarea materialelor didactice referitoare la istoria, cultura sau limba romilor/iganilor; n orice caz, statele membre ar trebui s se asigure c aplicarea acestor msuri nu conduce la insti9
Recomandri ale diferitelor organisme internaionale cu privire la combaterea segregrii n educaie
II.1. Recomandarea Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei, nr. 4/2000, privind educaia copiilor romi din Europa8
6 7
Citat din prevederile art. 3 lit. a din Conventie;

Conventia a intrat in vigoare la 2 septembrie 1990; Romania a ratificat Conventia prin Legea nr. 18/1990, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 109 din data de 28 septembrie 1990 si republicata in Monitorul Oficial al Romaniei,Partea I, nr. 314 din 13 iunie 2001; Recomandarea a fost adoptata de Comitetul Ministrilor, la data de 3 februarie 2000, in cadrul celei de-a 696-a reuniune a Delegatilor Ministrilor;
Citat din Preambulul Recomandarii nr. 4/2000 adoptata de Comitetul Ministrilor al Consiliului Europei; 10 Idem;


tuirea unor programe colare diferite i, n final, la formarea unor clase separate. II.2. Recomandrile de Politic General nr. 3 i 10, adoptate de Comisia European mpotriva Rasismului i Intoleranei (ECRI)11 Prin intermediul celor dou Recomandri, Comisia European impotriva Rasismului i Intoleranei (ECRI) recomand statelor membre ale Consiliului Europei, pe de o parte s combat ferm orice form de segregare colar fa de copiii romi i s le asigure egalitatea efectiv a accesului la educaie, iar pe de alt parte s elaboreze, la nivel naional i regional, n cooperare cu grupurile de minoriti n cauz, politici pentru asigurarea frecventrii i participrii depline a copiilor, pe poziii de egalitate, n cadrul sistemului colar, prin introducerea de politici de prevenire a plasrii copiilor din cadrul grupurilor de minoriti n clase separate12. II.3. Recomandarea General nr. XXVII, privind discriminarea fa de romi Recomandarea General nr. XXVII, privind discriminarea fa de romi, a fost adoptat de Comitetul pentru Eliminarea Discriminrii Rasiale, n anul 2000, n cadrul celei de-a 57-a sesiune i conine o serie de msuri pe care statele membre ale Conveniei internaionale privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, ar trebui s le adopte n beneficiul comunitilor de romi. Astfel, cu privire la msurile ce ar trebui adoptate de ctre statele membre, n domeniul educaiei, n coninutul Recomandrii se prevede i faptul c acestea ar trebui: S previn i s evite ct de mult posibil segregarea elevilor romi, i s menin n acelai timp deschis posibilitatea educaiei bilingve ori n limba matern; n acest sens, s ncerce s ridice calitatea educaiei n toate colile i nivelul rezultatelor n coli pentru comunitatea minoritar, s recruteze n cadrul corpului didactic persoane din rndurile comunitilor de romi i s promoveze educaia intercultural13; De asemenea, acestea ar trebui s ia n considerare adoptarea de msuri n favoarea copiilor romi, n colaborare cu prinii lor, n domeniul educaiei, respectiv s acioneze cu hotrre pentru a elimina discriminarea ori hruirea rasial a elevilor rromi14. II.4. Planul de aciune pentru mbuntirea situaiei romilor i sintilor n spaiul OSCE15 Capitolul V mbuntirea accesului la educaie din Planul de aciune pentru mbuntirea situaiei romilor i sintilor n spaiul OSCE, recomand statelor participante: s se asigure c legislaiile naionale cuprind prevederi corespunztoare
11
Recomandarea de Politica Generala nr. 3, privind combaterea rasismului si intolerantei fata de romi, a fost adoptata de ECRI in data de 06.03.1998, iar Recomandarea de Politica Generala nr. 10, cu privire la combaterea rasismului si a discriminarii rasiale in si prin educatia scolara, a fost adoptata de ECRI in data de 15.12.2006;
12
Pentru detalii a se vedea continutul celor doua Recomandari;
A se vedea in acest sens pct 18 din Recomandarea Generala nr. XXVII, privind discriminarea fata de romi; 14 Idem, pct. 19 si 20; 15 Adoptat de Consiliul Permanent al Organizatiei pentru Securitate si Cooperare in Europa (OSCE), prin Decizia nr. 566 din data de 27 noiembrie 2003;
13
6

care s interzic discriminarea i segregarea n sfera educaional i s conin, de asemenea, i remedii efective pentru ncalcrea acestor prevederi; s consulte reprezentanii Romilor i Sintilor cnd creaz politici educaionale care i implic; s promoveze activ cadrul de anse egale n domeniul educaiei copiilor Romi i Sinti, n special prin oferirea de asisten lingvistic sau de orice alt natur; s ia msuri speciale pentru a crete calitatea i eficacitatea educaiei pentru copiii Romi i Sinti. s ncurajeze o reprezentare mai mare a Romilor i Sintilor in rndurile profesorilor; s includ istoria i cultura Romani n materialele didactice, acordnd atenie deosebit experienei Romilor i Sintilor din timpul Holocaust-ului; s ia n considerare msuri pentru a respecta, promova i proteja limba Romani i predarea acesteia, precum i cultura Romani, ca parte integrant a motenirii culturale Romani i Sinti; s dezvolte i implementeze programe colare comprehensive de desegregare care s aib ca scop (1) ntreruperea practicii sistematice de a repartiza copiii Romi n coli sau clase speciale (de exemplu coli pentru copii cu handicap psihic, coli sau clase exclusiv pentru copiii Romi i Sinti) i (2) transferul copiilor Romani din coli speciale n coli normale; s faciliteze accesul copiilor Romani la educaie prin adoptare de msuri precum: dezvoltare de strategii pentru a atrage un sprijin mai puternic din partea comunitii n privina desegregrii colilor16.
Dreptul privind accesul la educaie, reglementat n coninutul legii naionale antidiscriminare
III.1. Ordonana de Guvern nr. 137/2000, privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare17 Potrivit art. 2 alin. 1 din OG 137/2000, prin discriminare se nelege orice deosebire, excludere, restricie sau preferin, pe baza de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, sex, orientare sexual, vrsta, handicap, boal cronic necontagioas, infectare HIV, apartenen la o categorie defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice.
16
Citat din Planul de actiune pentru imbunatatirea situatiei romilor si sintilor in spatiul OSCE, recomandari adresate statelor participante, in cadrul capitolului V: Imbunatatirea accesului la educatie;
Republicata in Monitorul Oficial al Romaniei, nr. 99 din data de 8 februarie 2007;
17
7

De asemenea, sunt discriminatorii prevederile, criteriile sau practicile aparent neutre care dezavantajeaz anumite persoane, pe baza criteriilor prevzute la alin. (1), fa de alte persoane, n afara cazului n care aceste prevederi, criterii sau practici sunt justificate obiectiv de un scop legitim, iar metodele de atingere a acelui scop sunt adecvate i necesare. Orice comportament activ ori pasiv care, prin efectele pe care le genereaz, favorizeaz sau defavorizeaz nejustificat ori supune unui tratament injust sau degradant o persoan, un grup de persoane sau o comunitate fa de alte persoane, grupuri de persoane sau comuniti atrage rspunderea contravenional conform prezentei ordonane, dac nu intr sub incidena legii penale. Dispoziiile ordonanei se aplic tuturor persoanelor fizice sau juridice, publice sau private, precum i instituiilor publice cu atribuii n ceea ce privete: ...d) sistemul educaional. Cu privire la accesul la educaie, Ordonana 137/2000 prevede faptul c refuzarea accesului unei persoane sau unui grup de persoane la sistemul de educaie de stat sau privat, la orice form, grad i nivel, din cauza apartenenei acestora la o anumit ras, naionalitate, etnie, .... categorie social sau la o categorie defavorizat...18, constituie contravenie. De asemenea, constituie contravenie, ...solicitarea unor declaraii doveditoare ale apartenenei acelei persoane sau acelui
18
grup la o anumit etnie, care s condiioneze accesul unei persoane sau unui grup de persoane la educaie n limba matern. Excepie face situaia n care n nvmntul liceal i universitar candidaii concureaz pe locuri special acordate pentru o anumit minoritate i se impune dovedirea, printr-un act din partea unei organizaii legal constituite a minoritii respective, a apartenenei la aceast minoritate19. n coninutul art. 15 al OG. 137/2000, privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, republicat, este reglementat Dreptul la demnitatea personal. Astfel, Constituie contravenie ... dac fapta nu intr sub incidena legii penale, orice comportament manifestat n public, avnd caracter de propagand naionalist-sovin, de instigare la ura rasial sau naional, ori acel comportament care are ca scop sau vizeaz atingerea demnitii ori crearea unei atmosfere de intimidare, otile, degradante, umilitoare sau ofensatoare, ndreptat mpotriva unei persoane, unui grup de persoane sau unei comuniti i legat de apartenena acestora la o anumit ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social sau la o categorie defavorizat ori de convingerile, sexul sau orientarea sexual a acestuia.
Citat din prevederile OG 137/2000, privind prevenirea si sanctionarea tuturor formelor de discriminare, republicata;
19
Idem;

Evoluia cadrului legislativ naional sub aspectul prevenirii i combaterii segregrii colare
IV.1. Notificarea Ministerului Educaiei i Cercetrii, nr. 29323/20.04.2004 Adoptarea Notificrii a avut la baz constatarea existenei, att nainte ct i n timpul derulrii programului Accesul la educaie al grupurilor dezavantajate, cu focalizare pe romi, n anumite uniti de nvmnt, a cazurilor de segregare n nvmntul obligatoriu, prin crearea de clase sau de coli n care nva numai elevi romi20. Potrivit Notificrii n situaiile de segregare ntlnite, reprezentanii colilor sau ai inspectoratelor colare respective au invocat situaii, obiective sau nu, care au condus la clase formate exclusiv din copii romi. n cele mai multe cazuri, motivul prezentat a fost existena comunitilor compacte de romi i necesitatea colarizrii copiilor ct mai aproape de domiciliu, dificultatea transportului elevilor la alte uniti de nvmnt. n altele, a fost invocat necunoaterea sau cunoaterea insuficient a limbii romne de ctre copiii romi sau nivelul necorespunztor de pregtire colar al acestora. n multe din aceste situaii, organizarea de clase formate
20
doar din elevi romi nu a fost nsoit de msuri de remediere a deficienelor menionate: reabilitarea colilor, asigurarea unui mediu colar atractiv, dotarea cu materiale didactice adecvate remedierii i recuperrii colare, asigurarea transportului colar, organizarea de grupe de grdini pregtitoare pentru coal sau de ore de pregtire suplimentar21. Notificarea prevedea faptul c segregarea constituie o form grav de discriminare, iar in cadrul sistemului educaional, cu excepia colilor/claselor cu predarea tuturor disciplinelor in limba romani, segregarea const n separarea fizic, intenionat sau neintenionat, a copiilor romi de restul copiilor n coli, clase, cldiri i alte faciliti, astfel nct numrul copiilor romi fa de cei neromi este disproporionat de mare n raport cu procentul pe care copiii romi de vrst colar l reprezint din totalul populaiei de vrst colar n respectiva unitate administrativ teritorial22. Consecina segregrii, potrivit Notificrii, o constituia accesul inegal al copiilor la o educaie de calitate, meninerea separrii n educaie pe criterii etnice avnd efecte negative att pentru romi ct i pentru societatea romneasc n ansamblu. IV.2. Ordinul Ministrului Educaiei, Cercetrii i Tineretului, privind interzicerea segregrii colare a copiilor romi i aprobarea Metodologiei pentru prevenirea i eliminarea segregrii colare a copiilor romi
21
Si organizatiile neguvernamentale de drepturile omului au semnalat existenta unor cazuri de segregare scolara inca din anul 2003. Un prim caz a fost documentat de Romani CRISS in localitatea Cehei, judetul Salaj, in luna martie 2003. Cazul a fost adus in atentia Consiliului National pentru Combaterea Discriminarii, Scoala Generala Cehei fiind sanctionata cu avertisment contraventional;
Citat din Notificarea Ministerului Educatiei si Cercetarii, nr. 29323/20.04.2004;
22
Idem;


n data de 19 iulie 2007 cadrul legislativ, privind prevenirea i combaterea segregrii colare, a fost mbuntit prin adoptarea de ctre Ministrul Educaiei, Cercetrii i Tineretului a Ordinului nr. 1540, privind interzicerea segregrii colare a copiilor romi i aprobarea Metodologiei pentru prevenirea i eliminarea segregrii colare a copiilor romi. Ordinul are ca obiectiv prevenirea, interzicerea i eliminarea segregrii, vzut ca form grav de discriminare, cu consecine negative asupra accesului egal al copiilor la o educaie de calitate. Pentru atingerea acestui obiectiv, se interzice, ncepnd cu anul colar 2007-2008, formarea claselor I i a V-a segregate, avnd preponderent sau numai elevi romi. Potrivit prevederilor Ordinului Analiza situaiilor privind unitile de nvmnt preuniversitar segregate i elaborarea planurilor de msuri pentru desegregare se vor realiza de ctre inspectoratele colare judeene i unitile de nvmnt preuniversitar n cauz, cu sprijinul autoritilor publice naionale/judeene/locale, al organizaiilor neguvernamentale cu experien n domeniu, precum i al reprezentanilor comunitilor locale n care se afl unitile colare. Ordinul Ministrului, nr. 1540/19.07.2007, este nsoit de o Metodologie pentru prevenirea i eliminarea segregrii colare a copiilor romi. Cu privire la analiza segregrii colare, Metodologia prevede faptul c aceasta constituie o form grav de discriminare ce are drept consecin accesul inegal al copiilor la o educaie de calitate, nclcarea exercitrii n condiii de egalitate a dreptului la educaie, precum i a demnitii umane. n Metodologie este definit segregarea colar ca fiind separarea fizic a elevilor aparinnd etniei rome n grupe/ clase/cldiri/coli/alte faciliti, astfel nct procentul elevilor aparinnd etniei rome din totalul de elevi din coal/clas/grup este disproporionat n raport cu procentul pe care copiii romi de varst colar l reprezint n totalul populaiei de vrst colar n respectiva unitate administrativ teritorial. Metodologia prevede faptul c nu constituie segregare situaia n care se formeaz grupe /clase/coli formate preponderent sau doar cu elevi romi, n scopul predrii n limba romani sau n sistem bilingv, cum ar fi romn-romani/maghiar romani. Consecinele educaionale i sociale ale segregrii colare sunt urmtoarele: grad ridicat de necolarizare datorat dificultii n a atrage elevii n sistemul de educaie; grad ridicat de abandon colar datorat incapacitii de a menine elevii n sistemul de educaie; incapacitatea de a atrage i a menine profesorii calificai n colile respective, fapt care afecteaz calitatea educaiei; incapacitatea de a pregti elevii la standarde necesare pentru trecerea la forme superioare de colarizare; meninerea prejudecilor i stereotipurilor, deopotriv la nivelul populaiei majoritare i al celei de romi;
0

contribuia la formarea unor reprezentri negative privind capacitatea colii de a genera progres social23. Potrivit Metodologiei, prevenirea i eliminarea segregrii colare a copiilor romi se realizeaz prin aciuni precum: Formarea grupelor/claselor mixte n nvmntul precolar, primar i gimnazial; Organizarea claselor mixte se realizeaz n mod obligatoriu, ncepnd din anul colar 2007 - 2008, la clasele I i a V-a. Pentru celelalte clase, organizarea mixt se realizeaz progresiv; Interzicerea practicii de separare permanent n grupe/clase/coli a elevilor romi, invocndu-se studiul disciplinelor de limb romani i / sau istoria i tradiiile romilor; Colaborarea cu un mediator colar sau alt reprezentant al comunitii pentru realizarea recensmntului colar; ncurajarea prinilor romi si nscrie copiii din timp la coal; Rezervarea unui numr de locuri n toate clasele, pentru nscrierile trzii (demers justificat prin evidena copiilor care urmeaz s se nscrie n coal); Utilizarea n comun a spaiilor colare i a dotrilor existente de ctre toi precolarii, respectiv elevii romi sau neromi; Asigurarea transportului elevilor la coli cu o alt majoritate etnic, n special pentru copiii din comunitile segregate rezidenial; ncetarea practicilor de repartizare a elevilor romi n grupe/clase/uniti de nvmnt special i de nvmnt special integrat, prin diagnosticarea abuziv i neprofesionist a elevilor
Practicile, care conduc la segregare colar, sunt considerate situaii precum24: colarizarea copiilor romi n coli segregate rezidenial, adic n coli din cadrul sau aflate lang un cartier compact de romi i fr o alt coal n apropiere, n care toi elevii sau un procent foarte mare sunt romi; ndrumarea i direcionarea deliberat a copiilor romi ctre grdinie/coli segregate din cadrul sau de lang cartierele locuite de romi, n condiiile n care sunt accesibile grdinie/coli mixte; plasarea tuturor copiilor care nu au frecventat grdinia n aceeai clasa I; plasarea deliberat, n cadrul unei coli mixte, a elevilor romi n grupe/ clase/cldiri/alte faciliti destinate doar lor; separarea care rezult din practici precum: plasarea ntr-o singur clas a copiilor care s-au nscris trziu la coal sau pstrarea intact de clase de romi cnd copiii sunt transferai de la o grdini sau coal segregat ntr-o coal mixt; plasarea n grupe/clase/coli separate a copiilor romi diagnosticai ca avnd dificulti de nvare/CES Cerine Educaionale Speciale.
A se vedea in acest sens Metodologia, anexa la Ordinul nr. 1540/19.07.2007; 24 Idem;

23


romi ca fiind persoane cu dificulti de nvare/CES. Metodologia precizeaz faptul c Unitile de nvmnt preuniversitar i Inspectoratele colare Judeene vor analiza cazurile n care procentul copiilor romi din totalul elevilor din coal este disproporionat n raport cu procentul pe care copiii romi de varst colar l reprezint n totalul populaiei de vrst colar din respectiva unitate administrativ-teritorial i vor iniia un plan de msuri n vederea desegregrii25. De asemenea, planurile de msuri se vor aplica ncepnd cu anul colar 2007-2008. Msurile propuse vor fi adaptate fiecrei situaii n parte, iar planul va cuprinde demersuri privind: realizarea unor planuri de dezvoltare instituional care s promoveze principiile colii incluzive; formarea colectivelor mixte de elevi la toate nivelurile de educaie, inclusiv prin facilitarea transferului colar i asigurarea transportului elevilor. utilizarea n comun a spaiilor colare i a dotrilor existente26; elaborarea i implementarea unor coduri de conduit i aplicarea de msuri disciplinare care s reglementeze faptele de discriminare survenite din partea personalului sau a elevilor. Politica colii n acest sens i procedurile respective trebuie s fie clare, coerente, consecvent aplicate i s presupun att sanciuni, ct i o abordare constructiv; formarea cadrelor didactice n ceea ce privete educaia intercultural i nediscriminatorie, metodele de predare difereniat i activparticipativ; cooptarea n coli a cadrelor didactice rome care s asigure predarea curriculumului specific (limba romani i istoria romilor); formarea i angajarea consilierilor colari i a mediatorilor colari romi; revizuirea periodic a materialelor didactice ajuttoare, aciune derulat mpreun cu cadrele didactice; oferirea unui curriculum intercultural care s ncurajeze elevii s reflecteze i s analizeze critic modul n care acioneaz prejudecile i discriminarea; promovarea identitii etnice a romilor n colile mixte, inclusiv prin curriculum. oferirea de ore suplimentare de recuperare pentru copiii care ntmpin dificulti n procesul de nvare; unitile colare vor asigura programe colare de dup-amiaz pentru elevii care au nevoie de recuperare colar ca urmare a faptului c au fost colarizai n medii educaionale cu o
25
Citat din Metodologia, anexa la Ordinul Ministrului Educatiei, cercetarii si Tineretului, nr. 1540/19.07.2007;
Metodologia prevede ca: Daca intr-o unitate adminiDaca strativa din mediul rural exista mai multe scoli de nivel similar (I - VIII), scoli cu o distributie etnica sau socioeconomica omogena a elevilor, ciclul primar se va desfasura intr-una (sau mai multe) din unitatile scolare in clase eterogene etnic si socio-economic, iar ciclul gimnazial se va desfasura in cealalta (celelalte) unitati scolare, de asemenea in clase eterogene. Pe langa desegregare, prin gruparea scolilor in perechi sau in retele mai largi se realizeaza si egalizarea accesului la infrastructura, dotarile scolare si resursele umane existente in plan local;
26


calitate redus a educaiei; informarea comunitilor locale despre calitatea educaiei n colile mixte i implicarea tuturor prinilor, romi i ne-romi, n deciziile colii; sprijinirea financiar /material a elevilor care provin din familii cu venituri foarte mici i mici. ans, consiliere colar, profesori de sprijin; elaborarea de curriculum la decizia colii adaptat specificului local i cultural; nfiinarea unor structuri asociative consultative ale prinilor i elevilor.
Planurile de msuri trebuie elaborate i implementate pe baza acordului i prin colaborare cu prinii i autoritile locale avnd n vedere c procesul de desegregare este unul complex. Metodologia prevede faptul c n situaii de excepie, n care Inspectoratele colare Judeene vor susine, cu argumente solide, c desegregarea colilor, segregate pe criteriul rezidenial, nu este posibil ncepnd cu anul colar 2007-2008, acestea vor lua msuri pentru mbuntirea calitii educaiei n colile respective27. Msurile vor cuprinde, dar nu se vor limita la aciuni cum ar fi: mbuntirea infrastructurii; dotarea cu material didactic i echipamente (inclusiv calculatoare i conectare la internet); asigurarea de cadre didactice calificate; cursuri de formare pentru cadre didactice i directori; ncadrarea mediatorului colar; msuri de suport pentru elevi: coala de dup-amiaz, program A Doua
Legat de raportarea cazurilor de segregare i a msurilor de desegregare colar Inspectoratele colare Judeene vor raporta, n cadrul raportrii anuale privind starea nvmntului i calitatea n educaie, ntro seciune separat, rezultatele obinute n implementarea planurilor de eliminare a segregrii. Raportul anual de progres privind eliminarea segregrii n unitile de nvmnt preuniversitar se trimite, pn la data de 1 august a fiecrui an, Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului - Direciei Generale Management nvmnt Preuniversitar i Direciei Generale pentru nvmntul n Limbile Minoritilor i Relaia cu Parlamentul.
27
A se vedea pe larg prevederile Metodologiei, anexa la Ordinul 1540/19.07.2007;

Anca Nedelcu
Capitolul
Segregarea etnic n educaie: forme de manifestare, categorii, mecanisme Aplicaii privind elevii romi
Preambul: ce nseamn segregarea ?
Termenul de segregare i exprim cu uurin domeniul de acoperire chiar printro simpl analiz etimologic; cuvntul de provenien - segregatio - derivat din latinescul se (aparte) i grex, grecis(mulime) - nseamn ntr-o traducere simplist a se aeza aparte. Aadar, segregarea reprezint o form clar de distan fizic sau social. Aceasta presupune o separare, o linie de demarcaie, vizibil sau doar simbolic, ntre diferite grupuri sau indivizi. Ca urmare a unor astfel de practici se instituie mecanisme concrete mai mult sau mai puin instituionalizate de departajare ntre noi (in group) i ceilali (out group). n educaie, la nivel macro, segregarea presupune nfiinarea sau pstrarea de sisteme, instituii educaionale, clase separate pentru diferite persoane sau grupuri;
la nivelul clasei de elevi, segregarea desemneaz ansamblul de practici didactice care creeaz i menin intenionat sau nu separri i departajri inechitabile ntre elevi, pe baza unor criterii artificial alese ca apartenena etnic, economic sau de performan colar etc. n ceea ce privete segregarea elevilor romi n cadrul sistemului romnesc de nvmnt, se poate cita accepiunea oficial dat termenului de Notificarea Ministerului Educaiei i Cercetrii, nr. 29323/20.04.2004. Documentul menionat precizeaz: n cadrul sistemului educaional, cu excepia colilor/ claselor cu predarea tuturor disciplinelor in limba romani, segregarea const n separarea fizic, intenionat sau neintenionat, a copiilor romi de restul copiilor n coli, clase, cldiri i alte faciliti, astfel nct numrul copiilor romi faa de cei neromi este disproporionat de mare n raport cu procentul pe care copiii romi de vrst colar l reprezint din totalul populaiei de vrst colar n


respectiva unitate administrativ teritorial. Adiional acestei definiii, Notificarea MEC n totalitate salutar pentru efortul de diagnosticare a acestei problematici face nc dou precizri utile pentru explicitarea adecvat a conceptului. Astfel, tranant i categoric, segregarea este considerat o form grav de discriminare. De asemenea, se subliniaz faptul c segregarea are drept consecin accesul inegal al copiilor la o educaie de calitate.; separarea n grdinie i coli conduce invariabil la o calitate a educaiei inferioar celei oferite n grupele, clasele sau colile cu o alt majoritate etnic a populaiei colare. Din interpretarea personal a acestor precizri normative pot fi derivate cteva detalii de clarificare privind ntinderea i complexitatea conceptului analizat: Notificarea MEC face o distincie clar ntre nvmntul n limba matern a minoritilor etnice existente n Romnia i tratamentele didactice inechitabile la adresa elevilor romi; segregarea este asociat discriminrii, spre deosebire de educaia n limba matern care este considerat de diferite documentele de politic educaional ca fiind o form de prezervare a culturii etniei respective. Cu alte cuvinte, contextele de segregare n care sunt plasai elevii romi sunt impuse, limitative; acestea nu reprezint o solicitare informat i autoasumat a elevilor sau a prinilor romi aa cum se ntmpl n cazul dorinei afirmate de a nva ntr-o instituie (ce-i drept, separat) cu predare ntr-o limb diferit de cea majoritar. Elevul rom poate nva n contexte educaionale diferite de cele ale colegilor si pentru c, subtil sau nu, contient sau nu, poate s fie direcionat spre ele; i, din pcate, prin repetarea i constana unor astfel de situaii, n lipsa unei informri adecvate, potenialul nociv al segregrii i poate estompa din eviden, dnd uneori chiar i celor separai senzaia fals c lucrurile aa trebuie s fie; Segregarea presupune o distribuie inechitabil de resurse ceea ce conduce la o inegalitate de anse n educaie; colile, clasele segregate reprezint oferte educaionale inferior calitative fa de celelalte, ceea ce determin mai departe multiple alte inegaliti. n acest sens, Notificarea menionat subliniaz: n colile cu populaie format preponderent din romi sau n clasele formate numai din elevi romi s-au identificat urmtoarele caracteristici: meninerea prejudecilor la nivelul populaiei majoritare i al romilor, sentimentul de inferioritate la copiii romi, numr insuficient al cadrelor didactice calificate, fluctuaia cadrelor didactice, incapacitatea de a pregti elevii la un nivel care s asigure succesul colar, rata ridicat a necolarizrii i a abandonului colar etc
Tipuri i forme de segregare n educaie
Printr-o analiz a spaiului educaional din Romnia sau din alte contexte - se poate identifica o multitudine de tipare de segre-
6
Segregarea etnic n educaie: forme de manifestare, categorii, mecanisme

gare, unele de o maxim vizibilitate (mai ales n cazul dimensiunilor fizice ale fenomenului), unele simbolice, subtile, ns la fel de defavorabile elevilor. Iat mai jos o sumar trecere n revist a unora dintre aceste forme de segregare: n funcie de mecanismele de generare ale segregrii se vorbete adesea de: segregarea de jure: ceea ce, ntro exprimare simplificatoare i colocvial, ar putea nsemna acel tip de organizare separat a elevilor care (culmea!) are o baz juridic; aceasta este consecina unui cadru legislativ favorabil separrii, reprezint punerea n practic a unor decizii legislative; segregarea de facto: reprezint rezultatul agregat al aciunilor individuale sau de grup n baza unor ideologii sau modele mentale specifice care creeaz situaia social de separare (Surdu, pag.25) Cu alte cuvinte, o situaie de segregare de facto prezent se poate dovedi a fi o situaie de segregare de jure insuficient cercetat empiric (Surdu, pag. 25). n funcie de structurile de organizare presupuse se pot meniona: coli separate, cu populaie majoritar sau exclusiv de elevi romi, justificate cel mai adesea ca o form de segregare rezidenial. coli tip gheto izolate, greu accesibile, cu dotri i condiii precare, sub limita necesarului minim acceptabil Segregarea elevilor romi n coli speciale, uneori avnd o ofert curricular diferit de cea a colii de mas. Astfel de situaii sunt frecvente n unele ri ale Sud Estului Europei (Bulgaria, Cehia, spre exemplu), dar, din fericire, nu i n Romnia; n sistemul romnesc de nvmnt colile cu numr mare de romi aplic un curriculum comun cu cel dezvoltat i de celelalte uniti (cel puin la nivelul curriculumului oficial i poate mai puin asemntor la nivelul curriculumului predat sau realizat) Clase/anexe segregate (intenionat sau accidental) n coli mixte
Aadar, cele dou tipuri de segregare au mecanisme diferite de iniiere: prima este derivat dintr-o politic social (permisiv i favorabil distanrii), a doua desemneaz cumulativ practici particulare, care nu sunt n mod direct o consecin a unei strategii centrale, guvernamentale. ns, n practic, linia de demarcaie dintre aceste categorii poate deveni destul de tears; aa cum observ Surdu, tipologia menionat este ntructva scolastic, artificial din moment ce segregarea de jure poate fi dovedit a fi segregare de facto. O situaie de segregare caracterizat de facto poate fi dovedit a fi de jure de o cercetare istoric care s fac legatura ntre o lege/reglementare din trecut i o situaie de segregare prezent.
Mecanismele care conduc la dezvoltarea practicilor de segregare
Aa cum s-a menionat, n sistemul romnesc de nvmnt, segregarea elevilor
7

romi este o segregare de facto. Cadrul legal existent nu determin segregarea, ba din contr o penalizeaz. Aa c mecanismele de iniiere i meninere a practicilor de acest tip sunt expresii ale unor conjuncturi particulare, locale, n care sunt angrenai i corelai factori multiplii. Ca urmare, orice analiz a mecanismelor care alimenteaz practicile de segregare are mari anse s fie incomplet, fiindu-i dificil s acopere o mare diversitate de contexte particulare. n plus, ngreunarea demersului de identificare a mecanismelor segregrii deriv i din dificultatea de a face o distincie ntre argumentrile i justificrile celor care o aplic (care de multe ori constituie piste false) i motivaiile reale, din spatele declaraiilor. Surdu (pag. 24) noteaz cteva motivele prin care autoritile argumenteaz acest aranjament separat al colilor: colile cu o majoritate de elevi romi se afl n proximitatea spaial a comunitilor de romi; Copiii din familiile srace, incluznd aici majoritatea copiilor romi, au dificulti de integrare n colile obinuite; Celor mai multe familii de romi le lipsesc resursele financiare pentru ai putea susine copiii s nvee cu o alt majoritate etnic, unde cerinele colii sunt mai ridicate (cri, fondul clasei, excursii .a.); colilor cu alt majoritate etnic le lipsete spaiul necesar pentru a colariza elevii romi; de asemenea, cadrele didactice sunt n numr insuficient pentru a permite includerea elevilor romi n coli cu alt majoritate etnic. Se mai pot aduga acestor enumerri i alte motivaii care au sau nu, n funcie de caz, acoperire n situaia real din teren: existena unor comuniti compacte de romi i necesitatea colarizrii copiilor ct mai aproape de domiciliu, dificultatea transportului elevilor la alte uniti de nvmnt, formarea claselor I n funcie de frecventarea sau nefrecventarea grdiniei. Se mai pot invoca de asemenea necunoaterea sau cunoaterea insuficient a limbii romne de ctre copiii romi sau nivelul necorespunztor de pregtire colar al acestora (v. Notificarea cit.), formarea unei clase cu elevi romi sub pretextul ca pe lng celelalte ore de curs acetia studiaz si limba romani, nscrierea copiilor romi in clasa I dup termenul stabilit de lege etc. Astfel de argumente au probabil i motivaii reale; ns de multe ori, acestea nu sunt dect exprimri aparent diplomatice, n spatele crora pot fi ntrezrite mentaliti didactice defavorabile echitii, decalaje socio-economice, culturale, stereotipuri i prejudeci acumulate n timp etc.
Iniiative i msuri de desegregare
Inutil de subliniat nc o dat - desegregarea este necesar. Modalitile concrete de realizare sunt ns mai greu de inventariat i cu att mai greu de pus n practic. Punctul de plecare al acestui demers trebuie s l constituie un set de valori funda-


mentale, de principii cadru pe care s se fundamenteze ntregul proces educaional. Iar punctul de plecare al acestora poate fi filosofia interculturalismului, a dreptului egal la diferen, a echitii, calitii i egalitii n educaie. Iat alturat un ansamblu de principii sintetizate n documentele privind necesitatea desegregrii n sistemele educaionale, elaborate de Centrul European pentru Drepturile Romilor: 1. nediscriminarea - toi copiii trebuie s beneficieze de dreptul la un tratament egal n educaie. 2. aciuni pozitive forurile responsabile trebuie s ia toate msurile pentru eliminarea dezavantajelor cu care se confrunt romii n educaie i s continue aplicarea acestora att ct este necesar pentru asigurarea egalitii anselor. 3. alegeri educaionale libere i informate - prinii romi trebuie s beneficieze de libertatea de a alege coala potrivit pentru copiii lor, avnd dreptul la informaii complete i clare cu privire la toate opiunile disponibile, libertate care nu ncalc n nici un fel drepturile fundamentale ale copilului. 4. participarea romilor - n procesul de elaborare i implementare a politicilor educaionale la nivel naional i local, romii nu trebuie doar consultai, ci i implicai cu rol de factori decizionali. 5. start egal nvmntul precolar gratuit i obligatoriu trebuie s fie accesibil tuturor copiilor iar instituiile de educaie precolar trebuie s se asigure c n momentul finalizrii acestui ciclu, copiii ndeplinesc criteriile de pregtire pentru intrarea n coal. 6. statistici despre rase i etnii Politicile educaionale trebuie s se bazeze pe statistici demografice i educaionale precise i fiabile, dezagregate pe etnii, centralizate i procesate n conformitate cu legea pentru protecia datelor personale 7. abordri comprehensive - Pentru asigurarea unui efect coerent i durabil, reforma politicilor trebuie s includ i s specifice rolurile tuturor actorilor relevani, precum elevii romi i familiile lor, autoritile centrale i locale, cadrele didactice i pedagogii, asistenii sociali, colarii, colegii neromi i familiile nerome, massmedia etc. 8. sprijin educaional - Desegregarea nu trebuie aplicat sub forma nscrierilor sau transferului mecanic al elevilor romi n coli mixte din punct de vedere etnic, ci trebuie s fie implementat doar ca o parte dintrun pachet care cuprinde programe de sprijin educaional relevante precum: formarea cadrelor didactice, educaia anti-discriminare pentru cadrele didactice i comunitate, elaborare de curriculum, mediere, asisten social, implicarea cadrelor didactice de sprijin, sprijin extracurricular pentru cei aflai n dificultate, inclusiv asisten la domiciliu i campanii de sensibilizare a comunitii. 9. resurse adecvate - Prin intermediul legislaiei, guvernele trebuie s creeze un mecanism de finanare specific,


potrivit pentru a rspunde nevoilor locale, pentru a stimula instituiile publice i asociaiile private s contribuie la atingerea obiectivelor politicii de desegregare i s asigure sustenabilitatea financiar a proiectelor de desegregare. 10. evaluare independent - Pentru a contracara aciunile grupurilor de interes din procesul de desegregare, care urmresc realizarea propriilor interese ntr-o manier contrarie succesului reformei politicilor, dar i pentru a msura progresul implementrii acesteia, se impune efectuarea unei evaluri permanente i independente. Dintr-un decalog de astfel de principii pot fi operaionalizate cteva strategii concrete de desegregare, aa cum sunt cele sugerate de Notificarea MEC: formarea colectivelor mixte de elevi la toate nivelurile de educaie; asigurarea transportului elevilor romi la coli cu o alt majoritate etnic, n special pentru copiii din comunitile segregate rezidenial; utilizarea n comun a spaiilor colare i a dotrilor existente; formarea i angajarea de mediatori colari romi; oferirea de ore suplimentare de recuperare pentru copiii care ntmpin dificulti n procesul de nvare; promovarea identitii etnice a romilor n colile mixte, inclusiv prin curriculum; cooptarea n coli a cadrelor didactice rome care s asigure predarea curriculumului specific (limba romani i istoria romilor); formarea cadrelor didactice n domeniul educaiei incluzive pentru a asigura un climat educaional adecvat unui mediu multietnic; facilitarea transferului elevilor n cazurile cnd se urmrete echilibrarea proporiei dintre elevii romi i neromi ntr-o coal; informarea comunitilor de romi despre calitatea educaiei n colile mixte i implicarea prinilor romi n deciziile colii prin vizite regulate n comunitile de romi; informarea tuturor prinilor despre beneficiile educaiei incluzive, n scopul descurajrii celor care solicit includerea copiilor lor n clase fr elevi romi sau organizarea de clase separate pentru romi.
Consecine ale meninerii practicilor de segregare
n mod cert, pe ansamblul su, segregarea este duntoare ntregului proces de socializare, educare, inserie socio-profesional n care sunt angrenai elevii romi. Argumentele sunt multiple, evidente, dovedite ca viabile n diferite contexte culturale. Iat o scurt demonstraie: Lsnd copiii din grupul circumscris rasial sa se orienteze ctre o coal care nu e supus n mod necesar segregrii, ci doar mai puin eficace sau mai puin adaptata dificultilor lor specifice, oferindu-
0

le o colaritate mediocra, li se pregtete un viitor mai dificil, anse minime de accesiune social, de acces la cele mai bune locuri de munca; se ajunge astfel la marginalizarea sau excluderea lor (Wieviorka, 1994, pg.95). Cu alte cuvinte aceste mecanisme de organizare colar perpetueaz continuu inegalitile sociale, le reproduce cu tenacitate, afectat semnificativ egalitatea de anse n educaie. n plus, separarea impus, neasumat de un anumit grup minoritar este cert duntoare nu numai acestora ci ntregului univers educaional. Este o realitate subliniat chiar de la nivelul Ministerului Educaiei i Cercetrii: Meninerea separrii n educaie pe criterii etnice are efecte negative att pentru romi ct i pentru societatea romneasc n ansamblu. n colile cu populaie format preponderent din romi sau n clasele formate numai din elevi romi s-au identificat urmtoarele caracteristici: meninerea prejudecilor la nivelul populaiei majoritare i al romilor, sentimentul de inferioritate la copiii romi, numr insuficient al cadrelor didactice calificate, fluctuaia cadrelor didactice, incapacitatea de a pregti elevii la un nivel care s asigure succesul colar, rata ridicat a necolarizrii i a abandonului colar etc. Pe de alt parte, este cunoscut i demonstrat c includerea copiilor n clase mixte din punct de vedere etnic i cultural contribuie la cunoaterea i acceptarea diferenelor etnice i culturale, la toleran i, totodat, favorizeaz succesul colar. (Notificarea nr. 29323/20.04.2004) Dialogul intercultural, cunoaterea reciproc, sunt aadar benefice tuturor actorilor educaionali; toii elevii unui sistem de nvmnt fac parte egal din ansamblu, au
dreptul att la diferen ct i la asigurarea dreptului de comunicare intercultural cu toate elementele ntregului n care sunt integrai. Referine Notificarea Ministerului Educaiei i Cercetrii, nr. 29323/20.04.2004 Mihai Surdu, Desegregarea un exerciiu de policromie (doc. on line) Plan de desegregare - Proiectul Resurse i sprijin pentru educaie incluziv ISJ Cluj, 2005 Plan de desegregare ISJ Satu Mare (http://www.isj.sm.edu.ro/isj/index. php) The Impact of Legislation and Policies on School Segregation of Romani Children; A Study of Anti-Discrimination Law and Government Measures to Eliminate Segregation in Education in Bulgaria, Czech Republic, Hungary, Romania and Slovakia. ERRC, Budapest, 2007 Wieviorka, P. (1994) Spaiul rasismului, Editura Humanitas, Bucureti


Iulius Rostas
Capitolul
Politicile educaionale i nediscriminarea: desegregarea colar a copiilor romi n Romnia
Comisia Prezidenial pentru Analiza i Elaborarea Politicilor din Domeniile Educaiei i Cercetrii a diagnosticat sistemul educaional romnesc ca fiind ineficient, nerelevant, de slab calitate i inechitabil.1 n privina primelor trei diagnostice, rezultatele obinute de elevii din Romnia la testele internaionale face ca ele s devin o concluzie logic, n ciuda ncercrii mass media i a unor politicieni de a identifica i rsfrnge meritele i rezultatele ctorva elevi excepionali la nivelul ntregului sistem de educaie romnesc. Raportul Comisiei Prezideniale este printre primele documente programatice care atac problema echitaii n educaie dincolo de clivajul rural-urban dar i din prisma clivajului etnic, chiar dac indirect prin referina la grupuri defavorizate. Sunt oferite date despre situaia educaional a romilor i este menionat pericolul crizei
1
demografice. Faptul c nu se ofer soluii la problema echitaii reprezint un punct slab al raportului. Obiectivul acestui articol este de a aduce n atenie o problema major n privina echitaii n educaie de-a lungul clivajului etnic - segregarea, de a trece n revist apariia i dezvoltarea unui discurs anti-segregaionist, analiza msurilor luate de ministerul educaiei i alte instituii pentru combaterea segregrii i, n final, recomanadrea unor msuri care ar ajusta inechitile din sistemul educaional romnesc. n privina politicilor publice fa de romi asistm la un paradox. Pe de o parte, documentele programatice ale Guvernului Romniei - Strategia naional pentru romi, Planul Naional de Dezvoltare - menioneaz ca obiectiv integrarea romilor, iar pe de alt parte, n educaie romii sunt izolai fie n coli frecventate n totalitate sau n majoritate de romi sau n clase separate.
A se vedea Raportul Comisiei Prezidentiale pentru analiza si elaborarea politicilor din domeniile educatiei si cercetarii, p. 7-9, iulie 2007, disponibil la www.presidency.ro


Segregarea copiilor romi n cadrul sistemului educaional reprezint un factor structural care reproduce inegaliile existente n societate ntre romi i ne-romi. Segregarea . restrnge accesul pe piaa muncii prin limiestrnge tarea cunotinelor despre piaa muncii i prin slaba pregatire a viitorilor actori pe piaa muncii. Segregarea are efect asupra participrii colare, a ratei promovabilitii i a performanei colare a copiilor romi. Lipsa educaiei sau educaia insuficient, combinate cu prejudecile fa de romi, fac accesul pe piaa muncii foarte dificil sau aproape imposibil pentru aceti tineri. Segregarea contribuie pe deplin la izolarea i marginalizarea comunitii de romi. Recunoaterea deschis i n ansamblu a acestor probleme, ct i a cauzelor care le genereaz, att de ctre comunitatea de romi ct i de societate n general i de autoritile colare, este o condiie de baz necesar asigurrii succesului diferitelor intervenii curente sau care vor fi iniiate n sprijinul schimbrii situaiei exemplificate. Lipsa abordrii sau abordarea neadecvat a situaiei educaionale a copiilor romi, ntrein cercul vicios n care se afl comunitatea rom. nainte de a analiza aspectele mai sus menionate, o clarificare este necesar. Segregarea nu este o caracteristic numai a post-comunismului. Segregarea romilor n diferite domenii ale vieii publice accesul la locuine, educaie, sntate etc. a fost prezena de secole n istoria romilor i este urmarea politicilor de asimilare forat a romilor practicate de diferite regimuri politice. Ceea ce post-comunismul aduce nou este dimensiunea fenomenului i modul de operare. Prin ncercrile de sedentarizare forat din partea autoritilor, romii au fost aezai la marginea satelor sau oraelor. Politicile de modernizare/urbanizare i industrializare din timpul comunismului au condus la apariia unor cartiere ntregi locuite n majoritate de romi. Accesul acestora din urm la diverse faciliti i servicii publice depindea n mare masur de aria n care locuiau. O arie geografic era arondat unei coli, unui cabinet medical sau spital etc., iar cei care doreau s foloseasc alte faciliti i servicii trebuiau si schimbe domiciliul, un lucru care nu se afla la ndemna oricui. Aadar, romii erau segregai de facto i n comunism, doar c aceste aspecte nu erau cunoscute publicului larg i discutate public. Post-comunismul aduce cu sine o exacerbare a fenomenului segregarii. Dificultile tranziiei spre democraie i criza socialeconomic au afectat ntrega societate. Romii au fost n mod disproporionat afectai de fenomenul somajului, care a condus la pierderea altor faciliti conexe locului de munc: locuina, asigurarea de sntate, lipsa unui venit constant, etc. n plus, arondarea geografic a fost nlocuit cu dorina prinilor ne-romi de a-i separa copiii de colegii lor romi. Ali factori au acum ntietate n generarea segregrii copiilor romi n educaie. Mai mult, n post-comunism aceste aspecte devin vizibile i discutate public. Discursul anti-segregaionist n februarie 2003 Programul pentru Participarea Romilor al nstitutului pentru o Societate Deschisa din Budapesta, mpreuna cu Centru de Resurse pentru Comunitile de Romi din Cluj, a organizat la Cluj o dezbatere


privind micarea romilor din Romania la care au participat peste patruzeci de organizaii ale romilor. n cadrul acestei dezbateri, una din propunerile pentru mobilizarea comunitilor de romi n jurul unor probleme a fost educaia copiilor romi i problema segregrii. Era pentru prima dat cnd activitii romi din Romnia discutau problema segregrii n educaie. Muli dintre participani erau nedumerii de folosirea acestui concept n privina educaiei pentru romi, asociindu-l mai degrab cu situaia african-americanilor n Statele Unite sau cu situaia non-albilor din Africa de Sud. La finalul dezbaterii, activitii de la Romani Criss au plecat ntr-o vizit de monitorizare n judeul Slaj. La Cehei, judetul Salaj, a fost documentat de Romani Criss, primul caz de segregare al copiilor romi n educaie. Copiii romi erau separai de colegii lor neromi, nvau ntr-o cldire separat, aflat n spatele cldirii centrale a colii, n condiii total improprii desfurrii activitii didactice perei mbibai cu ap, lipsa nclzirii, lipsa materialelor didactice, etc n contrast evident cu condiiile pe care le aveau colegii lor de alt etnie. Raportul ntocmit a fost fcut public, iar Romani Criss a sesizat nou creatul Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii (CNCD). Urmnd vizitei inspectorilor CNCD la Cehei, Consiliul Director al CNCD a decis c respectivul caz constituie discriminare conform legislatiei interne, dar nu au sancionat autoritile pentru acest act ilegal. Decizia CNCD a creat ambiguitate i a trimis mesajul c segregarea romilor este un act tolerat n anumite condiii. Mai mult, CNCD a luat n discuie doar condiiile de desfurare a activitii didactice i nu a luat n calcul i calitatea inferioar pe care copii romi din Cehei o primeau n comparaie cu colegii lor de alt etnie.2 Mihai Surdu, pe atunci cercettor al Institutului pentru Cercetarea Calitii Vieii (ICCV), a produs, ca bursier al Institutului Pentru O Societate Deschis de la Budapesta, prima cercetare din Romnia privind segregarea copiilor romi n educaie n anul 2003.3 Aceast cercetare a constituit un element de baz al discursului mpotriva segregrii n educaie a copiilor romi. Definirea segregarii In anul colar 2003-2004 a nceput implementarea programului PHARE Accesul la educaie pentru grupurile dezavantajate cu focalizare pe romi (PHARE 2001), n Comitetul de Sprijin al cruia au fost invitai reprezentani ai diverselor ministere i instituii guvernamentale, organizaii inter-guvernamentale i organizaii ne-guvernamentale ale romilor sau care au avut proiecte educaionale pentru romi. Acesta a fost cadru de dialogare a activitilor pentru drepturile romilor cu instituiile statului i Ministerul Educaiei privind segregarea copiilor romi n cadrul sistemului educaional romnesc. Discutarea diverselor cazuri de segregare semnalate de activitii romi din teren, discutarea situaiei din alte ri i vizitele pe teren intreprinse de Comitetul de Sprijin al
2
A se vedea Hotararea CNCD nr.218/23.06.2003 disponibila la http://www.cncd.org.ro/jurisprudenta.pdf Mihai Surdu, Desegregating Roma Schools: a Cost-Benefit-Analysis, Budapesta, 2003, disponibil la http://pdc.ceu.hu/view/source/International_ Policy_Fellowships_5.html


Programului PHARE au determinat reacia rapid a Ministerului Educaiei. n strns colaborare cu unii membrii ai Comitetului de Sprijin, reprezentanii Ministerului Educaiei au elaborat o Notificare privind eliminarea segregrii n educaie.4 Autorul acestor rnduri este cel care n urma documentrii asupra segregrii n Statele Unite i Africa de Sud a oferit o definiie segregrii care o face uor aplicabil, inclusiv din punct de vedere legal.5 Conform Notificrii, segregarea este o form grav de discriminare. n cadrul sistemului educaional, cu excepia colilor/ claselor cu predarea tuturor disciplinelor n limba romani, segregarea const n separarea fizic, intenionat sau neintenionata, a copiilor romi de restul copiilor n coli, clase, cldiri i alte faciliti, astfel ncat numrul copiilor romi fa de cei neromi este disproporionat de mare n raport cu procentul pe care copiii romi de vrsta colar l reprezint din totalul populaiei de vrsta colar n respectiva unitate administrativ teritorial (UAT). Notificarea menioneaz legtura direct dintre segregare i calitatea educaiei imediat dupa definiia segregrii.6 Din pcate acest aspect este foarte adesea ignorat de cei care vorbesc despre desegregare sau care au
4
responsabilitai n procesul de desegregare. CNCD nu face aceasta legtur ntre calitatea educaiei i segregare i chiar i n plngerile ctre CNCD acest aspect nu este menionat. Teritorialitatea este un factor important n analiza procentajelor din definiia de mai sus. Alegerea unor uniti administrative ca oraul sau comuna este un indicator realist n analiza cazurilor de segregare. Dac s-ar lua n considerare ca unitate ntrega ar, atunci proporia copiilor romi din totalul populaiei colare din ar ar fi fost punctul de referin n compararea proporiilor i evaluarea situaiilor de segregare. O asemenea ipotez nu ia n calcul distribuia teritorial a romilor i ar constitui mai degrab baza unui program de inginerie social dect de eradicare a segregrii. Aceast definiie nu acoper acele situaii cand romii reprezint majoritatea covritoare n orae sau comune. n acest caz, Ministerul Educaiei trebuie s acorde o atenie sporit i s ia toate msurile necesare pentru asigurarea unei educaii de o calitate egal cu cea din alte coli integrate din ar sau din acea regiune. O asemenea preocupare a Ministerului Educaiei ar fi coerenta cu definiia dat segregrii i cu legtura direct dintre segregare i calitatea educaiei. Fiind o form de discriminare, intenionalitatea nu conteaza. n cazurile de segregare, ceea ce este important este c dreptul unei persoane a fost nclcat, c aceea persoan nu s-a putut bucura de aceleai drepturi ca i altele, c legea nu a protejat-o n aceeai msur ca i pe alte persoane. Intenia n acest caz nu conteaz. Spre exemplu, adesea autoritile colare ofer ca argument pentru
Notificarea 29323/20.04.2004 disponibila la http:// www.edu.ro/download/notadmrr3.pdf Autorul doreste sa multumeasca Monei Nicoara pentru sprijinul ei in definirea segregarii.
Segregarea are drept consecin accesul inegal al copiilor la o educaie de calitate. Separarea n grdinie i coli conduce invariabil la o calitate a educaiei inferioar celei oferite n grupele, clasele sau colile cu o alt majoritate etnic a populaiei colare. Vezi supra Nota 4.
6

separarea copiilor romi de colegii lor de alt etnie faptul c prinii ne-romi nu doresc si trimit copiii la aceeai coal sau n aceeai clas cu copii romi. ntruct, prin legea fundamental este stabilit c fiecare copil are dreptul la educaie i c acest drept este egal pentru toi, motivul pentru care autoritile colare ncalc acest drept copiilor romi este nesemnificativ. Ar fi ca i cum cineva comite o ncalcare a legii i justific fapta ilegal prin faptul c l-a rugat altcineva. Aspectul important este c se ncalc legea. Prin definiia oferit, Notificarea ofer posibilitatea de a folosi date statistice oficiale dar i neoficiale n ncadrarea unui caz ca fiind segregare. Organizaiile de drepturile omului au folosit aceast prevedere ca un indiciu rezonabil i credibil c un caz constituie discriminare, oferind date culese fie de cadre didactice fie date culese direct din communitate. Mai mult, CNCD a acceptat aceste plngeri i le-a folosit n deciziile sale crend un precedent pentru sistemul juridic romnesc. Predarea limbii romani, mai nti ca subiect opional, iar mai apoi i ca limb folosit n predarea tuturor subiectelor, a fost folosit uneori de ctre directorii de coli ca un motiv s separe copiii romi de ceilali colegi. Mai mult, predarea n limba matern a minoritilor a constituit un punct important de dezbatere asupra drepturilor minoritilor n Romnia. Aceast definiie face foarte clare circumstanele n care separarea n cadrul sistemului educaional pe motive de limba este permis. Astfel, definiia elimin orice posibile tensiuni dintre o abordare de drepturile omului i o abordare din perspectiva drepturilor minoritilor naionale n ceea ce privete educaia n limba matern. Definiia arat c nu este o excludere mutual ntre cele dou tipuri de abordri i, aa cum prevede Constituia Romniei i legea nvmtului, las decizia la ndemna prinilor n privina limbii de predare i a formei de nvmnt pe care copii o vor urma. Dei Ministerul Educaiei a interzis segregarea copiilor romi, cazuri de segregare au continuat s fie semnalate de organizaii neguvernamentale i chiar de media. Romani Criss a identificat un numr de 20 de cazuri de segregare in 9 judee. Ziarele locale au semnalat alte 2 cazuri de segregare (Ungheni - Mure i Mcin - Tulcea). Desfurarea Programului PHARE a dus la contientizarea extinderii segregrii n cadrul sistemului educaional fiind o caracteristic a educaiei copiilor romi. n februarie 2007 Ministerul Educaiei a semnat un memorandum de cooperare privind asigurarea accesului egal al copiilor romi la o educaie de calitate prin desegregare i promovarea educaiei pentru identitate cu mai multe organizaii interesate de educaia romilor: Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, Romani Criss, Amare Romentza, nstitutul Intercultural Timioara i Salvai Copii. Prin acest memorandum semnatarii se oblig s elaboreze o strategie pentru desegregarea sistemului de nvmnt. Ca urmare a acestei cooperri i a descoperirilor din cadrul Programului PHARE, la data de 19 iulie 2007 Ministrul Educaiei emite Ordinul 1540 cu obiectivul de a preveni, interzice i elimina segregarea. n aceeai perioad Ministrul Educaiei mai semneaz doua ordine importante, unul privind normele de ncadrare i
7

de activitate a mediatorului colar (Ordinul 1539/19.07.2007) i altul privind dezvoltarea problematicii diversitii n curriculumul naional (Ordinul 1529/18.07.2007). Ordinul 1540 conine 3 anexe detaliind metodologia privind prevenirea i eliminarea segregrii colare a copiilor romi, cadrul legal privind combaterea segregrii i lista indicatorilor de incluziune colar. Definiia dat segregrii n Ordinul 1540 este, cu mici diferene lingvistice, aceeai cu cea din Notificare. Sunt n schimb explicitate practicile care conduc la situaii de segregare i cum se face desegregarea. Inspectoratele colare i unitile de nvmnt sunt obligate s iniieze planuri de desegregare ncepnd cu anul colar 2007-2008 precum i s raporteze cazurile de segregare n rapoartele anuale privind calitatea educaiei. n termen de 90 de zile de la adoptarea ordinului, Inspectoratele colare trebuiau s trimit ministerului rapoartele privind situaia unitilor de nvmnt segregate mpreun cu planurile de desegregare, planuri ce pot fi aduse ajustate anual. Aceste rapoarte trebuie analizate de specialiti ai ministerului i ai ONG-urilor pe baza listei de indicatori de incluziune. Problema segregrii va fi inclus n rapoartele anuale ale ministerului privind starea nvmntului. Noutatea absolut a Ordinului 1540 este c introduce sanciuni n caz de ncalcare a prevederilor sale. Programul PHARE i politicile educaionale pentru romi n privina politicilor educaionale pentru romi, Romnia a facut progrese considerabile. Exist locuri rezervate pentru tinerii romi n universitile de stat si la licee, numarul acestora crescand de la an la an. La nivelul Ministerului exista un directorat general pentru nvmntul pentru minoriti naionale, inclusiv romi. La nivelul fiecrui inspectorat judeean exist un inspector pentru limba romani. Numarul cadrelor didactice aparinnd minoritii romilor este in crestere datorit apariiei unui colegiu specializat care pregatete viitorii invtori de limba Romani i istoria si tradiiile romilor. La Universitatea Bucureti exista o catedr de limba romani. Cu sprijinul unor donori au fost publicate cri n limba romani i alte materiale educationale i un numar de dicionare, care contribuie la rspndirea limbii romani. Ministerul Educatiei organizeaza anual o olimpiad de limba Romani pentru elevii romi. Pentru toi copiii din nvmntul primar exist programul cornul i laptele. Cadrele didactice care lucreaza cu copiii romi au access la un program de training intercultural incepand din 2004. In anul scolar 2003-2004 a nceput implementarea Programului PHARE Accesul la educaie al grupurilor defavorizate, cu focalizare pe romi cu un buget de 8,33 milioane de EURO (PHARE 2001). Ca urmare a acestui program s-a creat o retea de mediatori scolari, s-a incercat o colaborare mai stransa ntre coal i comunitate, au fost produse materiale educaionale, s-a imbuntit infrastructura n olile unde a fost implementat programul, s-a adus n atenia Ministerului Educatiei problema segregrii, Ministerul a adoptat un document intern care interzice segregarea, s-au elaborat termenii de referin pentru faza a doua a acestui program. Din punctul de vedere al impactului direct asupra copiilor romi, programul a fost limitat.


Dei copiii erau grupul tinta, programul s-a axat mai degraba pe baza materiala a scolilor. Apariia mediatorului colar a fost salutat de toi participanii n proiect, dar situaia lor este neclar, neavnd un contract de munca cu o instituie n ciuda faptului c autoritile locale s-au angajat s fac acest lucru la terminarea proiectului. Au fost semnalate i cazuri n care copiii romi erau separai de colegii lor. Curricula colar a ramas neschimbat. Cu toate acestea, per ansamblu, programul a fost un prim pas n dezvoltarea unor politici educaionale coerente fa de romi. ncepnd cu anul scolar 2005-2006, acest program s-a extins la nivelul altor douasprezece judee - Programul PHARE 2003 - iar trei judee din vechiul program au primit noi granturi pentru activiti, inclusiv desegregare. Bugetul programului a fost de 11,3 milioane EURO. Au existat printre activitii romi anumite reineri fa de faptul c aceast a doua faz a programului avea ca si grupuri int copiii romi si copiii cu nevoi educative speciale, fiind dificil de evaluat propunerile de proiect i apoi rezultatele obinute. Noutatea pe care acest program o aduce este c desegregarea este o prioritate a programului. O prim evaluare a componentei de desegregare a acestui program a fost facut n mai 2006 de catre echipa de asisten tehnic a Programului PHARE7. Raportul ntocmit ofer informaii despre iniiativele de desegregare ale colilor care au participat n program ns
7
numarul colilor difer n rezumatul raportului se mentioneaz 37 de initiative de desegregare pe cnd n cuprinsul raportului sunt prezentate 39 de asemenea cazuri unde desegregarea se afl in diferite stagii. La 9 luni de la nceperea procesului de desegregare situaia era urmatoarea: n 8 scoli desegregarea nu a fost o problem, n 9 scoli desegregarea a ntmpinat opoziie dar s-a continuat, 6 scoli au optat pentru desegregare gradual, 2 scoli unde opoziia la desegregare a fost foarte puternic din cauza condiiilor de locuit ale romilor n care procesul de desegregare era neclar, 4 coli au ntmpinat probleme neateptate n procesul de desegregare, 4 scoli au optat pentru desegregare doar din anul scolar urmtor 2006-2007, iar in 6 scoli desegregarea nu a fost posibil. Dei programul s-a ncheiat de ceva vreme, pn la aceast dat nu s-a fcut public nici un raport privind desegregarea.8 Inspectoratele colare care au participat n aceast faz a programului au trebuit s dezvolte planuri judeene de desegregare. La data scrierii acestui articol nu era disponibil pe site-urile inspectoratelor colare participante nici o strategie de desegregare. n fapt, nici Comitetul de Sprijin nu a mai fost convocat dect rar i cu puin timp naintea ntlnirilor ceea ce a condus la o participare scazut la aceste edine. Unii activiti romi membrii ai Comitetului de Sprijin au fost cooptai n echipa de asisten tehnic, pe care au parasit-o n
8
School Desegregation: Progress and Challenges, Experiences from the PHARE 2003 Access to Education for Disadvantaged Groups Project, Buchrest, May 2006. disponibil pe site-ul Ministerului Educatiei la http://www.edu.ro/index.php/articles/c499/
Articolul a fost scris in decembrie 2007. Un raport final privind experientele din procesul de desegregare care ar fi postat pe pagina Programului PHARE 2004 este inaccesibil. Pagina Ministerului Educatiei unde aceste informatii ar trebui sa fie postate nu face nici macar o trimitere la acest site: www.accesla-educatie.edu.ro


cteva luni, ceea ce a dus la incompatibilitate cu calitatea de membru al Comitetului i la pierderea unui spijin important n derularea programului. Programul PHARE 2004 a continuat extinderea programelor anterioare la nivelul ntregii ri avnd ca scop, pe de o parte, revizuirea strategiilor judeene pentru educaie incluziv si, pe de alta parte, ntrirea capacitilor instituionale la nivel local n vederea sprijinirii educaiei incluzive. Conform informaiilor disponibile pe pagina de web a progamului, una din activitile sale a fost crearea, la nivelul judeelor, a unor structuri cu sarcini precise, care s faciliteze combaterea cazurilor de segregare colar i asigurarea unei educaii de calitate, adaptat nevoilor elevilor. Raportul final al programului nu este inca disponibil pe pagina programului dar in rapoartele intermediare acoperind perioada proiectului se mentioneaza urmatoarele reusite in privinta procesului de desegregare: revizuirea a 27 de strategii judetene care sa includa componenta de desegregare, crearea a 27 de centre de resurse pentru educatie inclusiva, identificarea a 91 de cazuri de segregare si elaborarea planurilor de desegregare in aceste cazuri, dezvoltarea unui sistem de monitorizare si evaluare a procesului de desegregare bazat pe indicatorii din Ordinul Ministrului 1540/19.07.2007 si publicarea unui ghid de desegregare elaborat de echipa de asistenta tehnica. In cadrul rapoartelor intocmite pe parcursul derularii PHARE 2004 este dificil de a gasi orice referinta concreta la masurile de desegregare. O referinta se gaseste in raportul intermediar 4: n 8 din colile vizitate, toi elevii erau de etnie rom, n 36 de coli proporia elevilor romi era ntre 7199%, iar n 35 de coli ntre 51-70%. Procentele au fost calculate folosind informaiile furnizate de directorii de coal i/sau ali reprezentani care au participat la vizite. S-a confirmat c segregarea sau marginalizarea elevilor romi exist ntr-o anumit msur n toate judeele. Au fost observate toate tipurile de segregare: coli separate, cldiri separate, clase separate i marginalizarea elevilor romi n clase.9 ns ceea ce este important n acest program este recunoaterea segregrii ca o problema sistemic, existent la nivelul ntregii ri! Datele privind segregarea romilor n educatie par a nu exista. n ciuda lipsei acute de date referitoare la copiii romi n sistemul educaional n Romnia, inspectoratele i colile au trebuit s raporteze asupra numrului de copii romi fie prin Notificare, instrumentele de monitorizare i evaluare a proiectelor PHARE (vezi fia colii i fisa judetului dezvoltate n PHARE 2003) i mai nou Ordinul Ministrului 1540. n prezent, nu se cunoate dac asemenea date au fost adunate i ce anume ne pot spune aceste date despre situaia copiilor romi n educaie. Baza de date despre unitile de nvtmnt din Romnia, obiectiv realizat prin Programul PHARE 2004, nu include nici o referin despre elevii romi. Majoritatea Inspectoratelor colare nu i-au postat strategia de desegregare iar unele
Ministerul Educaiei i Cercetrii, Acces la educaie pentru grupuri grupuri dezavantajate Phare RO 2004/016-722.01.01.02 Raport trimestrial 4,16 ianuarie 15 aprilie 2007, Mai 2007 la http://www. acces-la-educatie.edu.ro/index.php/articles/c182
0

strategii nu pot fi considerate ca atare avand dou pagini.10 Consideraii privind unele posibile impedimente Experiena din teren arat c implementarea poate diferi sensibil de inteniile iniiatorului. Trei coli participante n programul de desegregare - PHARE 2003 - au fost reclamate de Romani CRISS la Consiliul National pentru Combaterea Discriminarii, pe parcursul anului 2007 pentru nclcarea legii anti-discriminare prin separarea elevilor romi de cei ne-romi. Acesta este un indicator c desegregarea nu a fost o prioritate a programului PHARE. Aplicanii au fost mai degrab interesai de atragerea unor fonduri pentru a-i mbunti infrastructura colar. Faptul c inspectorii generali i directorii de coli sunt numii pe criterii politice, fiind mai degrab rspunztori partidelor la nivel local care i-au numit n funcii pe alte criterii dect cele profesionale i manageriale, au afectat att procesul de elaborare a propunerilor de finanare n sensul refuzului de a aplica ct i cel de implementare a proiectelor. Astfel se explic i refuzul unor inspectori i directori de a aplica politicile ministerului n litera i spiritul lor sau refuzul de a furniza informaiile cerute de minister prin Notificarea privind interzicerea segregrii i celelalte documente. Un alt pericol n realizarea unui sistem educaional inclusiv este concepia greita despre segregare/desegregare a unora din cei implicai. Ca si n alte ri unde au avut
10
loc programe pentru desegregarea colilor, implementatorii par a se fi focusat pe activitile pregatitoare integrrii si pe dezvoltarea infrastructurii, mixarea propriu-zis a colectivului de elevi fiind astfel amnat. Aparent, s-au organizat training-uri pentru cadre didactice, s-a investit n infrastructur, s-au desfurat unele activiti extra-curiculare, sau realizat studii pentru a identifica forme de segregare i cum acestea functioneaz, dar elevi rmn tot separai n funcie de etnie. Exist i riscul de a implementa desegregarea ntr-un mod n care s declaneze reacii adverse i a stopa procesul. De aceea, implementatorii trebuie sa coopereze cu toi actorii sociali, ordinea etapelor i msurilor propuse spre implementare s fie coerent, si s se identifice soluii pentru diverse probleme n urma unui proces deliberativ. Mai mult, monitorizarea procesului de desegregare trebuie facut periodic pentru a identifica deficienele i problemele adiionale ce pot aprea i a propune soluii. Lipsa unui raport final privind desegregarea, a strategiilor judeene de desegregare ct i lipsa unei evaluri independente a acestui proces arat c un asemenea scenariu este foarte probabil. Suspiciunile pot fi ndreptite dac cineva analizeaz documentul Experiena romneasc privind nvmntul pentru rromi i predarea limbii materne rromani n perioada ianuarie 1990 - 200511 aflat pe site-ul Ministerului Educatiei. Incercnd s defineasc dificultile n educaie pe care le ntmpin, aproape toate inspectoratele care au furnizat informaii
11
De exemplu, strategia Inspectoratului Scolar Judetean Hunedoara.
Documentul este disponibil pe vechea pagina web a ministerului: http://www.old.edu.ro/invrrom.htm


au menionat abandonul colar i frecvena sczut a copiilor romi. Abandonul i participarea scazut sunt probleme reale, ns pentru a le rezolva trebuie mers la cauzele acestora i nu apelat la masuri care s ntreasc prejudecile fa de romi. Printre dificulti nu sunt mentionate problemele generate de ctre sistemul educaional: lipsa unei curricule inclusive, lipsa unui sistem transparent de alocare a fondurilor, lipsa unui sistem coerent de perfectionare continu a cadrelor didactice care s in cont de problemele de la clasa, etc. Unele soluii propuse de inspectorate frizeaza absurditatea: implicarea poliiei n creterea participrii scolare a copiilor romi! Un alt document care poate oferi o idee despre msura n care unii specialiti din Ministerul Educatiei implicai n procesul de desegregare neleg procesul n sine este oferit de Ghidul de desegregare12 ntocmit de asistena tehnic i preluat de minister. n mod ciudat, din ghid lipsete definiia segregrii i detalierea conceptului de segregare! Tipurile de segregare rezidenial, academic si etnic - descrise nu acoper situaia de facto, segregarea romilor avnd un caracter etnic i avnd diverse forme (p.21-22). Prejudecile sunt asimiliate forelor fizice n privina modului de aciune (p.23-24)! Analiznd aciunile recomndate pentru combaterea segregrii (p. 25-26), afirmaia conform creia Principalul efect negativ al segregrii este acela c impune doar contacte ocazio12
nale (p. 58) ignornd efectul profund negativ asupra calitii educaiei pe care copiii romi o primesc atunci cnd sunt segregai, precum i posibilul plan de desegregare oferit n Anexa 1, nu este clar n ce anume const desegregarea. Sunt enumerate o serie de aciuni fr a se defini relatiile dintre ele i posibila lor programare n timp. Din nefericire, ghidul conine i o formulare suspect referitoare la modul de comportament al romilor ntr-o situaie ipotetic ca fiind civilizat13, exprimare care reflect prejudecile autorului fa de romi i care nu ar trebui s aib loc ntr-o publicaie a Ministerului Educaiei! Segregarea si Consiliul National pentru Combaterea Discriminarii Romnia are o lege anti-discriminare nc din August 2000 care a fost modificat de mai multe ori pentru a fi adus n linie cu standardele minime europene din Directiva 43/2000 a Comisiei Europene.14 n 2003 a fost nfiinat CNCD ca instituie specializat care s aplice legislaia anti-discriminare. Pn n prezent CNCD a fost sesizat n 7 cazuri de segregare si s-a auto-sesizat intr-un caz.15 Pana in prezent a emis 3 decizii privind segregarea. n dou
13
Formularea apare la pagina 59: In localitatea X exista doua comunitati segregate de romi, una situata n marginea sudica si cealalta situata n marginea nordica. Daca grupul etnic rom, situat n sud, se comporta civilizat iar grupul etnic rom, situat n nord, incalca regulile de convietuire
A se vedea Anca Negrea, Mika Kuitunen, Miranda Vuolasranta, Procesul Desegregarii Scolare: Ghid pentru cadrele didactice, Editura Didactica si Pedagogica, Bucuresti, 2007, disponibil la http://www. acces-la-educatie.edu.ro/index.php/articles/ resurse_utile/343
Pentru o analiza a cadrului legal anti-discriminare din Romania a se vedea Romani Criss si Consiliul National pentru Combaterea Discriminarii, Ghid pentru Promovarea si Apararea Drepturilor Omului, Bucuresti, 2007, p. 63-79. 15 Din pacate pagina web a CNCD nu poate fi utilizata ca o sursa de informare. Copii ale plangerilor catre si deciziilor CNCD au fost obtinute prin amabilitatea Magdei Matache, Directorul Romani Criss.
14


cazuri sanciunea a constat ntr-un avertisment (Cehei-Salaj si Macin-Tulcea) iar un altul (Grup Scolar Auto Craiova) s-a recomandat conducerii colii i a Inspectoratului colar Judeean ncheierea mai rapid a procesului de desegregare fr nici o sanciune. In celelalte cazuri CNCD nu s-a pronunat nc dei sesizrile au fost facute de ceva ani. Trebuie spus c pn n prezent nici un aplicant nu a fost despgubit. n plngerile naintate CNCD precum i n cazul cnd CNCD s-a autosesizat s-a accentuat prea puin impactul pe care segregarea l are asupra calitii educatiei pe care copii romi o primesc. n nici una din investigaiile fcute de CNCD aceste aspecte nu sunt investigate sau analizate. Deciziile s-au luat mai degrab pe baza datelor statistice prezentate de petenti sau culese n timpul investigaiei. Devine limpede c majoritatea Consiliului Director al CNCD nu nelege conceptul de segregare i consecinele sale asupra oportunitilor pe care copiii romi le au ca urmare a separrii lor de copii ne-romi n sistemul de nvmnt. Prin deciziile sale n cazurile de segregare, CNCD pare a tolera actele de discriminare la care sunt supui copiii romi n cadrul sistemului educaional romnesc. n loc s investigheze n mod adecvat cazurile de segregare, inclusiv prin ordonarea unor teste de cunotine i abiliti dobandite de elevi, i s sancioneze autoritile responsabile, mesajul transmis de CNCD autoritilor care ncalc legea este c segregarea constituie discriminare dar nu este neaprat un act grav. Mai mult, att timp ct CNCD nu are oportunitatea s ofere despagubiri victimelor discriminarii iar timpul necesar emiterii unei decizii n anumite cazuri este de cativa ani, sesizarea CNCD pare s fie un obstacol n calea accesului la justiie a posibilelor victime ale discriminrii. In loc de concluzii: Cum se implementeaz desegregarea? Experina din acele ri n care diferite iniiative pentru desegregarea sistemului educaional au avut loc, arat c beneficiile desegregrii sunt importante pentru ntreaga societate. Consecinele negative ale segregrii descrise n Notificare sunt n mare msur inversate. n plus, s-a constatat: acomodarea rapid a copiilor cu un mediu divers, procesul de nvare/educare fiind stimulat de diversitate; creterea anselor celor din grupul dezavantajat de a gsi locuri de munc; creterea competiiei pe piaa muncii, reducerea srciei n comunitile dezavantajate, transformarea membrilor grupului dezavantajat din consumatori de resurse bugetare n productori de resurse, , creterea nivelului de participare a membrilor grupului dezavantajat la viaa comunitii locale datorita contactul cu ceilali, creterea nivelului de ncredere i cooperare sociala la nivelul comunitii. Dificultile n implementarea politicilor Ministerului Educaie privind desegregarea i educaia inclusiv provin din proasta ntelegere a conceptului de segregare i cum acesta opereaz practic. Trebuie spus clar c obiectivul desegregrii este de a oferi copiilor romi o educaie de calitate egal cu cea oferit altor copii n cadrul sistemului educaional prin crearea colectivelor mixte de elevi. Pentru a atinge acest obiectiv sunt necesare alte masuri de sprijin, descrise n Notificare i n Ordinul Ministrului 1540, pentru a facilita


procesul de mixare a elevilor. Aadar nu se poate face desegregare prin implementarea msurilor de spijin, fr a mixa colectivele de elevi. O analiz a politicilor educaionale arat c aproape toate msurile de sprijin pentru mixarea copiilor sunt prevazute i implementate de ctre Ministerul Educaiei: stabilirea educaiei inclusive ca obiectiv al sistemului, transportul copiilor ctre coli, formarea continu a cadrelor didactice, inclusiv n educaie interculturala, centrele de resurse pentru educaie inclusiv, mediatorul colar i asistentul de predare, sprijinul oferit romilor pentru a deveni cadre didactice, reeaua inspectorilor de limba romni, programul de burse sociale i asisten social a membrilor grupurilor dezavantajate, regulamentul de organizare i funcionare a unitilor de nvmnt, oferirea de ore suplimentare de recuperare, stimularea activitilor extracolare, promovarea transparenei n managementul coli, stimularea participrii comunitii n deciziile coli i implicarea prinilor n managementul colar, etc. Ceea ce ns nu se implementez sunt prevederile privind mixarea copiilor. Ministerul Educaiei va trebui s i pun n micare structurile pentru a culege date despre segregarea colar n conformitate cu Notificarea i Ordinul Ministrului 1540. Abaterile nspectoratelor sau directorilo de coli ar trebui drastic sancionate. Culegerea datelor va sta la baza designului planurilor de desegregare mpreun cu alte msuri pentru mbuntirea calitii educaiei i asigurrii unor anse egale. Printre acestea vor trebui incluse msuri care s stimuleze cadrele didactice, directorii de coala i autoritile locale s implementeze planuri de desegregare. O msura recent a Ministerului Educaiei privete monitorizarea calitii educaiei de ctre Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Preuniversitar. Dei a fost nfiinat nc din 2005, ARACIP nu a dezvoltat nca o metodologie i standarde de evaluare a calitii educaiei.. Experiena din alte ri arat c este imperios necesar ca procesul de stabilire a standardelor educaionale s fie unul deschis celor interesai, inclusiv ONG-uri. n acest sens, ar fi de dorit elaborarea unor teste standardizate de msurare a performanelor colare a elevilor i care s fie aplicate n diverse coli n mod regulat. Rezultatele acestor teste ar trebui fcute publice i autoritile colare ar trebui s propun msuri acolo unde rezultatele arat o calitate scazut a educaiei. O alt msur conex ar fi legat de schimbarea curiculei astfel ncat s fie reprezentativ pentru diversitatea etnic din Romnia, ca un pas major spre realizarea unei coli inclusive. Curricula trebuie s aib n vedere cunotinele, aptitudinile i valorile pe care un elev le primete i este n stare s opereze cu ele n urma participrii la cursurile predate. Cunoaterea altor grupuri etnice istorie, tradiii, obiceiuri - respectul fa de diversitate i respectul fa de drepturile altor oameni, abilitile de comunicare sunt cteva din ingredientele care trebuie s stea la baza reformei curiculare. Un capitol la care Ministerul Educaiei i autoritile locale au nc mult de lucru este finanarea sistemului de educaie. La aceasta dat este aproape imposibil de determinat


cheltuielile bugetare privind educaia i bugetul unei uniti de nvmnt.16 Mai mult este total netransparent procesul de alocare bugetar ctre unitile de nvmnt, critriile care au stat la baza alocrii bugetare. Este de presupus ns ca acele uniti colare n care nva copii notabilitilor locale i copii majoritari sunt favorizate. Vizitele la faa locului indic faptul c colile care au un numr mare de elevi romi sunt mai prost dotate material, bibliotecile colare lipsesc i precum i multe alte faciliti. ntrebrile privind alocrile bugetare sunt legitimate n acest context n care oportunitile i succesul colar depind de originea etnic i de condiiile materiale ale prinilor.17 Astfel, devine o urgena ca Ministerul Educaiei i autoritile locale s soluieneze problema transparenei alocatiilor bugetare ctre unitile de nvmnt. Poate i pentru simplu fapt c ntr-o democraie, guvernanii sunt rspunztori (accountable) n faa guvernailor. ns ceea ce conteaz n a implementa politici educaionale inclusive i a oferi tutoror copiilor access la o educaie de calitate indiferent de etnie i de aezarea geografic este voina politica. Aici intervine rolul activitilor romi, organizaiilor interesate de educaia copiilor romi i a altor grupuri interesate de a demara o reform educaional coerent n a mobiliza voina politic. Oportuniti exist. Comisia Prezideniala pentru Analiz
Pentru o analiza privind finantarea educatiei in Romania vezi Roma Education Fund, Advancing Education for Roma in Romania: Country Assessment and the Roma Education Funds Strategic Direction, Budapesta, 2007, p.28, disponibil la http://romaeducationfund.hu/ 17 Ibidem, p. 10
16
i Elaborarea Politicilor din Domeniile Educaiei i Cercetrii a facut un prim pas n aceasta direcie prin lansarea raportului. Dezbaterea n jurul proiectului de lege a nvmntului propus de Ministrul Adomniei este o alt oportunitate de a avea o dezbatere pe tema politicilor educaionale i a nediscriminrii. Rmne de vzut cum se vor finaliza aceste dou dezbateri i cum activitii romi i organizaiile interesate de educaia copiilor romi se vor implica.

Mariana Berbec-Rostas (LL.M., jurist)
Capitolul
Introducere
Cazul D.H. i alii vs. Republica Ceh
Articolul de fa se refer la practica Curii Europene a Drepturilor Omului (CEDO) n materia dreptului la educaie i interzicerea discriminrii in sistemul educaional. Articolul ncearca s fac o analiz sumar a deciziei recent adoptate de CEDO n cazul D.H.i alii vs. Republica Ceh, decizie facut public n data de 13 noiembrie 2007.1 Este pentru prima dat cnd CEDO se pronun asupra dreptului la educaie i nediscriminrii n accesul la educaie pe criterii rasiale/etnice. Acest caz va servi ca o decizie de referin pentru cazurile de segregare ce pot s fie inaintate n fa CEDO pe viitor, n special cu referire la segregarea copiilor romi din alte ri europene.
1 Decizia poate fi gsita n limba englez pe pagina de web al Curii europene a drepturilor omului cu nr. de nregistrare 57325/00: http://www.echr. coe.int/ECHR/EN/Header/Case-Law/HUDOC/ HUDOC+database/
Cazul a fost iniiat de ctre 18 ceteni cehi de etnie rom ( aplicani ) nscui ntre 1985 i 1991 i rezideni n regiunea Ostrava, Republica Ceh. Faptele principale Aplicanii s-au plns de discriminare rasial etnic n accesul la educaie, drepturi conferite de Convenie2. Ei au susinut
2
Articolul 14 a Conveniei (interzicerea discriminrii): Exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute de prezenta convenie trebuie s fie asigurat fr nici o deosebire bazat, n special, pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenent la o minoritate national, avere, natere sau orice alt situaie. Articolul 2 a Protocolului 1 la Convenie (dreptul la educaie): Nimnui nu i se poate refuza dreptul la instruire. Statul, n exercitarea funciilor pe care i le va asuma n domeniul educaiei i al nvmntului,
7

c aceast discriminare s-a manifestat prin plasamentul lor, n baz apartenenei la etnia rom, n colile speciale pentru copii ce nu puteau ndeplini cerinele curiculare din colile ordinare din cauza deficienelor mentale (zvltn koly). ntre 1996 i 1999 aplicanii au fost plasai n astfel de coli speciale n regiunea Ostrava. Conform legislaiei in vigoare la momentul dat3, decizia de a plasa copiii n coli speciale se lua de ctre directorul colii respective n baza rezultatelor i recomandrilor de la testele de evaluare a capacitii intelectuale a copilului aplicate de ctre centrul de psihologie educaionala din zon i cu acordul reprezentanilor legali. Prinii copiilor romi i-au dat acordul n scris la plasarea copiilor lor n asemenea coli, acord care s-a manifestat prin semnarea unui formular tipizat i completat anterior de ctre autoritatea colii respective. n data de 15 iunie 1999, 14 dintre aplicani au apelat decizia de plasament n colile speciale la Inspectoratul colar Ostrava (kolsk ad) argumentnd c testele aplicate nu reflecta capacitile lor intelectuale i ca prinilor nu li s-a oferit informaia necesar referitor la consecinele acordului de plasare n colile speciale naintea semnrii acordului de plasament. n 10 septembrie 1999 Inspectoratul colar a decis ca plasamentele s-au facut conform legislaiei n vigoare i nu se poate pronuna asupra cazurilor date.
va respecta dreptul prinilor de a asigura aceast educaie i acest nvmnt confirm convingerilor lor religioas i filozofice. Legea Republicii Ceh Nr. 29/1994, cu privire la sistemul colar.
n aceeai zi, 12 dintre aplicani au iniiat plngere la Curtea Constituional a rii, argumentnd ca plasarea lor n coli speciale de nota existent unei practici de facto de segregare si discriminare rasial prin existena i funcionarea a doua sisteme de educaie organizate separat pentru membrii diferitelor grupuri rasiale sistemul de coli speciale pentru romi i coli ordinare pentru populaia majoritar. Aplicanii au cerut Curii Constituionale s stabileasc ncalcarea drepturilor lor la nediscriminare i educaie i s dispun stoparea practicii rspndite de separare a copiilor romi de copiii neromi n coli speciale. n data de 20 octombrie 1999 Curtea Constituionala a respins apelul aplicanilor ca fiind nefondat i nu a gsit nici o nclcare a Consituiei n materialele dosarelor naintate i examinate. n 18 aprilie 2000, aplicanii au depus plngerea sub nr. 57325/00 la CEDO, acuznd statul ceh de discriminare n accesul la educaie i sistemul de nvmnt n baza apartenenei lor etnice. Conform regulilor de procedur a CEDO cazul a fost alocat unei Camere formate din 7 judectori. n data de 07 februarie 2006 Camera a emis decizia ca n cazul de faa nu se poate gsi o nclcare a articolului 14 (interzicerea discriminarii) citit mpreun cu articolul 2 a Protocolului 1 (dreptul la educaie). n data de 05 mai 2006 aplicanii au cerut referirea cazului ctre Camera Superioar a CEDO. n data de 03 iulie 2006, Camera Superioar a acceptat cererea aplicanilor. n 17 ianuarie 2007 Camera Superioar, alctuit din 17 judectori, s-a ntrunit n sedina public i a audiat prile. Camera a fcut public decizia sa n acest caz n data de 13 noiembrie 2007.


Decizia Curii n decizia dat CEDO a reiterat principiile de baz n evaluarea cazurilor de discriminare direct i indirect. Discriminarea direct nseamn s tratezi diferit persoane n situaii relevant similare fr o justificare obiectiv i rezonabil sau s tratezi la fel persoane aflate n situaii vdit diferite. Discriminarea indirect se poate constitui n cazul n care o norm, regula sau o practic formulate neutru din punct de vedere etnic poate afecta negativ un anumit grup de persone identificat prin criteriul rasial sau etnic. 4 1. Prima ntrebare la care a rspuns Curtea a fost dac plasamentul disproporionat de mare al copiilor romi n coli speciale constituie discriminare n acces la educaie (n.a. segregare). Curtea a decis ca prezenta disproporionat de mare a copiilor romi n colile speciale (de 27 de ori mai mare fa de copiii majoritari) constituie discriminare n accesul la educaie i ncalc prevederile Conveniei. n motivarea deciziei, Curtea a fcut distincie ntre cerinele formale, relativ neutre, ale legislaiei n vigoare cu privire la colarizare i efectele negative a aplicrii acestor cerine asupra minoritii rome n fapt. Curtea astfel a menionat c, n rezultatul unei istorii de discriminare, alienare, i exterminare, romii au devenit un grup specific dezavantajat de minoriti. Din aceste cauze, ei necesit o atenie i protecie special, inclusiv n domeniul educaiei i nvmntului.5 Aceast atenie i protecie special se refer i la aplicarea testelor de
4
evaluare a capacitii intelectuale a copiilor romi naintea recomandrii tipului de colarizare. Faptul c autoritile nu au luat n consideraie situaia special a minoritii rome statut social diferit, cunoaterea precar a limbii majoritii a dus la crearea situaiei de facto de separare a acestor copii n coli speciale pe criteriu etnic, astfel constituind discriminare n accesul la educaie i sistemul de nvmnt. Curtea s-a referit la situaia de facto din sistemul educaional special, unde, conform datelor statistice oficiale i neoficiale prezentate de mai multe organizaii de specialitate, proporia copiilor romi din colile speciale constituie n unele instane peste 56 % din toi elevii colilor speciale. Aceasta n situaia n care populaia rom constituie approx. 2.26 % n totalul populaiei din regiunea Ostrava. Pe lng problema prezenei unui numr disproporionat de mare a copiilor romi n colile speciale, Curtea a mai specificat c, cu toate ca guvenul nu a intenionat s separe copiii pe criterii etnice, efectul politicilor practicate de instituiile de nvmnt au dus la separarea n fapt pe criterii etnice. Lipsa intentiei de a discrimina copiii romi n cazul dat nu are relevan, n opinia CEDO. 2. A doua ntrebare la care a dat rspuns Curtea a fost dac testele psihologice i aplicarea lor de ctre autoritile specializate pot constitui o justificare rezonabil i obiectiv pentru separarea copiilor n cazul dat. Curtea a menionat c testele folosite n evaluarea capacitilor intelectuale a copiilor au fost supuse unor dezbateri tiinifice i unor cercetri n domeniu. Cu toate
Paragraful 175 si 184 a Deciziei D.H. i alii vs. Republica Ceh (GC, no. 57325/00, 13 noiembrie 2007) Paragraful 181 a Deciziei D.H. si altii vs. Republica Ceha (GC, no. 57325/00, 13 noiembrie 2007)


c Curtea nu poate judeca validitatea acestor teste, Curtea a concluzionat c rezultatele acestor teste nu pot constitui o justificare obiectiv i rezonabil n sensul Articolului 14 al Conveniei, pentru ca: (1) testele au fost concepute pentru evaluarea psihologic a majoritii populaiei i nu luau n consideraie situaia specific a romilor; (2) testele nu luau n consideraie diferenele culturale i lingvistice ntre copiii romi i ne-romi, erau aplicate quasi-automat de ctre autoriti, i nu erau comprehensive, consistente i obiective.6 Lund n consideraie cele de mai sus, Curtea a decis ca testele analizate i aplicarea lor nu pot servi drept o justificare pentru diferena de tratament la care au fost supui copiii romi separarea n coli speciale. 3. O alt ntrebare pe care Curtea a analizat-o a fost dac acordul prinilor copiiilor romi la plasarea acestora n coli speciale se poate afla la baz i servi drept o justificare pentru un astfel de plasament din partea autoritilor colare. Deoarece plasarea copiilor n coli speciale consituie un tratament difereniat, un asftel de acord din partea prinilor ar semnifica un accept al tratamentului discriminatoriu, cu alte cuvinte, o renunare la dreptul de a nu fi discriminat. Conform jurisprudenei Curii, o astfel de renunare pe ct ar fi posibil trebuie stabilit n termeni clari i n cunotina de circumstane, de consecinele unei astfel de renunri, precum i fr nici o constrngere. Conform circumstanelor din cazul dat, Curtea a concluzionat ca prinii romi, fcnd parte dintr-o comunitate vdit dezavantajat, nu au avut posibilitatea i capacitatea s analizeze i s cntreasc
6
toate aspectele situaiei i consecinelor acordului.7 Mai mult, chiar dac acordul prinilor ar fi fost supus condiiilor de valabilitate prezentate mai sus, un astfel de acord i, respectiv, renunarea la dreptul de a nu fi discriminat pe baza apartenenei rasiale/ etnice nu poate fi acceptat de ctre Curte, pentru c interzicerea discriminrii rasiale/ etnice constituie un aspect fundamental din Convenie i atinge un interes public major. n concluzie, Curtea a reiterat ca faptele cazului dat permit stabilirea faptului ca statul ceh a nclcat dreptul copiilor romi de a nu fi discriminai (Articolul 14) i dreptul lor la educaie (Articolul 2 din Protocolul nr. 1), drepturi garantate de Convenie. Cum poate fi demonstrat segregarea? Pe lng analiza n materie de drepturi garantate de Convenie, Curtea a mai atins si problema procedurii de demonstrare a existenei faptului discriminrii. Astfel, pentru prima dat, Curtea a clarificat ca art. 14 din Convenie interzice i discriminarea indirect. Faptul c testele psihologice i normele aplicate de autoritile cehe purtau un caracter neutru i general aplicabil nu poate servi drept justificare pentru rezultatele disproporional negative pentru copiii romi afectai. Pe lng aceasta, Curtea a confirmat ca intentia de a discrimina nu joac nici un rol n determinarea nclcrii dreptului de a nu fi discriminat. Aceast confirmare joac un rol important pentru prevenirea discriminrii, pentru c poate fi folosit n viitor n alte ri europene pe cazuri similare acestuia.
7
Parafgraful 199 si 200 a Deciziei
Paragraful 202 si 203 a Deciziei
0

Datele statistice i probele colectate prin date statistice oficiale i neoficiale pot fi relevante i pot juca un rol important n evaluarea impactului pe care msurile sau practicile neutre l pot avea asupra unui grup anumit, n cazul dat romii. Prin acceptarea datelor statistice aduse de ctre aplicani, Curtea a confirmat c aceste date pot servi drept indiciu rezonabil al existenei unui tratament diferit cu efect negativ asupra lor, ns ele nu pot servi drept condiie pentru stabilirea discriminrii indirecte. statele trebuie s ia n considerare nevoile specifice i stilul de via att la elaborarea politicilor, ct i n luarea deciziilor n cazuri particulare referitoare la romi.8 2. Curtea a clarificat poziia sa i optiunea cu privire la desegregarea n educaie prin menionarea nevoilor specifice ale romilor n privina educaiei: (a) urmrirea rezolvrii problemelor reale ale copiilor romi; (b) susinerea integrrii copiilor romi n colile majoritare (mainstream); i (c) dezvoltatea de abiliti personale care s faciliteze convieuirea cu populaia majoritar.9 Aadar, cu toate c Curtea nu poate dicta statelor membre msurile ce trebuie aplicate, aceste direcii servesc ca i recomandri pentru statele membre i indicatori pentru evaluarea politicilor educaionale fa de romi. 3. Statele membre sunt puse n situaia de a colecta date statistice oficiale pe criterii etnice n sistemul de educaie, inclusiv n procesul de desegregare. Acest lucru este necesar pentru a monitoriza i demonstra att impactul politicilor ct i rezultatele procesului educaional un criteriu important n evaluarea calitii in educaie. Colectarea i evidena datelor statistice trebuie s corespund standardelor europene privind colectarea, procesarea i pstrarea datelor personale. 4. Curtea a reiterat c nu se poate renuna de bun voie la dreptul de a nu fi discriminat i ca dreptul
8 Paragraful 181 si 182 a Deciziei. 9 Paragraful 207 a Deciziei.
Implicaiile deciziei pentru Romnia i procesul de desegregare
Acest caz constituie un precedent pentru alte posibile cazuri similare, adic un standard de evaluare a plngerilor viitoare de discriminare n privinta accesului la educaie. Este important de precizat ca aceast decizie are implicaii asupra tuturor statelor membre ale Consiliului Europei, n special n statele unde romii reprezint o minoritate national. Decizia dat clarific i traseaz nite principii pentru elaborarea politicilor care ar putea afecta romii. 1. Curtea susine c guvernele statelor membre trebuie s acorde o atenie deosebit posibilelor efecte negative ale politicilor publice asupra minoritilor etnice i rasiale. Mai mult, n cazul romilor caracterizai de Curte ca un grup specific dezavantajat i o minoritate vulnerabil care necesit o protecie special


la educaie este de o importan crucial pentru dezvoltarea copilului. Astfel, n implementarea politicilor educaionale fa de romi, statele nu se vor mai putea baza pe acordul prinilor copiilor romi pentru justificarea separrii de orice fel a acestora de copiii majoritari. Romnia, n calitate de stat membru al Consiliului Europei trebuie s urmeze aceste clarificri i recomandri, pentru a respecta prevederile Conveniei Europene pentru Drepturile Omului. Unii pai au fost deja facui prin adoptarea Notificrii 29323/20.04.2004 i a Ordinului Ministrului 1540/19.07.2007 ns prevederile lor trebuie implementate unitar i n totalitate.

Constana Valentina Mihila
Capitolul 6
Calitatea in educaie evaluarea i mbuntirea acesteia
INTRODUCERE
Pe lng separarea fizic, segregarea mai este nsoit, nu de puine ori, de o alt caracteristic i anume: calitate sczut a educaiei. Pentru a avea o imagine a calitii ntr-o instituie de nvmnt avem nevoie de un set de indicatori, care s ne ajute s dimensionm aceast calitatate. Ca i caracteristici ale educaiei n colile segregate putem identifica urmatoarele elemente: calitate sczut a infrastructurii scolare, fluctuaia cadrelor didactice, nivel scazut de calificare al cadrelor didactice, rata scazuta a succesului scolar, lipsa activitatilor extracuriculare, nivel scazut al interactivitatii scoala-parinti, etc. Evident, mixarea cohortelor de elevi, fara a mbuntii calitatea educatiei nu este o soluie viabil care s duc la reducerea decalajului n rezultatele educaionale care se nregistreaz ntre elevii romi si cei neromi.
mbunatatirea calitii n instituiile de nvtmnt, poate avea pe langa alte efecte pozitive, i reducerea abandonului colar precum i mbuntirea gradului de participare la educaie n rndul populaiei rome de vrst colar.
Prezentare ARACIP Rolul ARACIP n mbuntirea calitii educaiei n sistemul educaional romnesc
Lund n considerare necesitatea crerii unui nou cadru legislativ i instituional care s permit asigurarea calitii educaiei i protecia beneficiarilor direci i indireci ai sistemului educaional, a fost adoptat Ordonana de urgen a Guvernului nr. 75/2005 privind asigurarea calitii educaiei, prin care


s-au pus bazele reglementrii unui mecanism de asigurare a calitii n educaie. Aceasta reprezint cadrul general de implementare a sistemului de management al calitii n coli, precizndu-se domeniile i criteriile pentru evaluarea extern i evaluarea intern. De asemenea, legea privind asigurarea calitii n educaie precizeaz rolurile i responsabilitile n evaluarea extern i evaluarea intern. Prin acest cadru legislativ, s-a impus n Romnia o nou filosofie n ceea ce privete realizarea actului educaional: centrarea pe elev/client/beneficiar direct, orientarea pe rezultate i pe progres, pe mbuntire continu, orientarea spre viitor. Astfel, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 75/2005 privind asigurarea calitii educaiei a prevzut nfiinarea Ageniei Romne de Asigurare a Calitii n nvmntul Preuniversitar, (ARACIP), avnd drept scop evaluarea extern a calitii n nvmntul preuniversitar. n aceste condiii, n baza prevederilor Hotrrii Guvernului nr. 1258/2005 privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare al Ageniei Romne de Calitii n nvmntul Preuniversitar (ARACIP), n luna noiembrie 2005, a fost nfiinat Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Preuniversitar, instituie public, de interes naional, aflat n subordonarea Ministerului Educaiei i Cercetrii, cu personalitate juridic i buget propriu de venituri i cheltuieli. n conformitate cu prevederile art. 2 pct. a) din HG nr. 1258/2005 sus menionat, misiunea ARACIP va fi axat pe ,,efectuarea evalurii externe a calitii educaiei oferite de instituiile de nvmnt preuniversitar i de alte organizaii furnizoare de programe de formare profesional continu specifice nvmntului preuniversitar, cu scopul de a atesta capacitatea organizaiilor furnizoare de educaie de a satisface ateptrile beneficiarilor i standardele de calitate. Conform Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 75/2005 privind asigurarea calitii educaiei, aprobat cu completri i modificri prin Legea nr. 87/2006, principalele atribuii ale ARACIP sunt urmtoarele: 1. Elaborarea actelor normative referitoare la evaluarea extern a organizaiilor furnizoare de educaie: standardele de evaluare, indicatorii de performan, metodologiile de evaluare instituional a organizaiilor furnizoare de educaie i de asigurare a calitii, codul de etic profesional a expertilor n evaluare i acreditare ai ARACIP (art. 24 alin. 1, pct. a), b) i o) din Legea nr. 87/2006); 2. Elaborarea de manuale, ghiduri pentru desfurarea activitilor de evaluare extern a organizaiilor furnizoare de educaie (art. 24 alin. 1, pct. j), k) din Legea nr. 87/2006); 3. Realizarea activitilor de evaluare i acreditare a furnizorilor de educaie din nvmntul preuniversitar (art. 24 alin. 1, pct. c) din Legea nr. 87/2006); 4. Propunerea, ctre Ministerul Educaiei i Cercetrii, a nfiinrii i acreditrii


instituiilor de nvmnt preuniversitar, prin ordin al ministrului educaiei i cercetrii, precum i acreditarea organizaiilor care ofer programe de formare profesional (art. 24 alin. 1, pct. d), f, precum i art. 30 pct. e) i f ) din Legea nr. 87/2006); 5. Efectuarea evalurii calitii educaiei din nvmntul preuniversitar (art. 24 alin. 1, pct. e) din Legea nr. 87/2006); 6. Desfurarea activitilor de evaluare periodic a organizaiilor furnizoare de educaie acreditate (art. 24 alin. 1, pct. h), i, art. 33 alin. (1), (2) i (3), precum i art. 34 alin. (1) i (2) din Legea nr. 87/2006); 7. Elaborarea de analize de sistem asupra calitii educaiei nvmntului preuniversitar (art. 24 alin. 1, pct. m) din Legea nr. 87/2006); 8. Elaborarea de recomandri de mbuntire a calitii nvmntului preuniversitar (art. 24 alin. 1, pct. n) din Legea nr. 87/2006); 9. Realizarea activitii de monitorizare i control al calitii. (art. 24 alin. 1, pct. g) din Legea nr. 87/2006. Primul pas n asigurarea calitii l reprezint procesul de autorizare de funcionare provizorie / acreditare / evaluare instituional. Numai dup ce unitile de nvmnt preuniversitar ndeplinesc condiiile minime de funcionare putem ncepe s vorbim, cu adevrat, de calitate. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 75/2005 privind asigurarea calitii educaiei, aprobat cu completri i modificri prin Legea nr. 87/2006 a instituit obligaia, pentru toi furnizorii de educaie de pe teritoriul Romniei, de a se supune procesului de evaluare i acreditare. Astfel, fiecare instituie de nvmnt nou nfiinat trebuie s se supun procedurii de evaluare, n cele dou faze prevzute de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 75/2005 privind asigurarea calitii educaiei, aprobat cu completri i modificri prin Legea nr. 87/2006, respectiv autorizarea de funcionare provizorie i acreditarea. Conform legii, ,,acreditarea presupune parcurgerea a dou etape succesive: autorizarea de funcionare provizorie, care acord dreptul de a desfura procesul de nvmnt i de a organiza, dup caz, admiterea la studii; acreditarea, care acord, alturi de drepturile prevzute la lit. a), i dreptul de a emite diplome, certificate i alte acte de studii recunoscute de Ministerul Educaiei i Cercetrii i de a organiza, dup caz, examen de absolvire, licen, masterat, doctorat.
De asemenea, conform legii, instituiile acreditate sunt supuse procesului de evaluare periodic, cel puin o dat la 3 ani, scopul acestei evaluri fiind acela de a verifica dac instituia de nvmnt respectiv se menine la nivelul standardelor care au stat la baza acordrii acreditrii. n aceste condiii, ARACIP a elaborat actele normative privind evaluarea instituional a organizaiilor furnizoare de educaie, n vederea autorizrii, acreditrii i evalurii periodice, reglementri care vizeaz funcionarea unitilor de nvmnt preuniversitar:


HG nr. 22/2007 privind aprobarea Metodologiei de evaluare instituional n vederea autorizrii, acreditrii i evalurii periodice a organizaiilor furnizoare de educaie; HG nr. 21/2007 privind aprobarea Standardelor de autorizare de funcionare provizorie a unitilor de nvmnt preuniversitar, precum i a Standardelor de acreditare i de evaluare periodic a unitilor de nvmnt preuniversitar; HG nr. 320/2007 privind aprobarea tarifelor de evaluare n vederea autorizrii, acreditrii i evalurii periodice a organizaiilor furnizoare de educaie. n perioada urmtoare, ARACIP va supune dezbaterii publice i proiectele de acte normative privind asigurarea calitii n nvmntul preuniversitar (standardele de calitate). ARACIP contribuie la managementul calitii prin: elaborarea i actualizarea periodic a standardelor, indicatorilor de performan i a metodologiei pentru evaluarea i asigurarea calitii n nvmntul preuniversitar; realizarea activitii de evaluare extern i acreditare a furnizorilor de educaie; realizarea, mpreun cu ISJ i direciile de resort din MEdC a activitilor de monitorizare i control al calitii; efectuarea, periodic, din 5 n 5 ani, a evalurii organizaiilor furnizoare de educaie acreditate; publicarea rezultatelor evalurilor externe; elaborarea unor manuale de evaluare intern a calitii, difereniate pe niveluri de nvmnt /calificri, tipuri de organizaii furnizoare de educaie, tipuri de programe de studii; elaborarea, periodic, a unor analize de sistem i a unor recomandri asupra calitii nvmntului preuniversitar din Romnia.
Indicatori de calitate Indicatori decisivi n mbuntirea calitii educaiei
Toate documentele europene consider eficiena i calitatea educaie drept premise fundamentale ale coeziunii sociale, ale ceteniei active, ale creterii economice i ale dezvoltrii umane n vederea tranziiei spre o societate a cunoaterii. Cele dou procese majore de reform iniiate de Ministerul Educaiei i Cercetrii n domeniul nvmntului preuniversitar, descentralizarea i managementul calitii, sunt perfect compatibile i convergente cu direciile europene de reform a sistemelor de educaie i formare profesional n vederea atingerii obiectivelor fundamentale ale Procesului Lisabona. Construirea unui sistem unitar de asigurare a calitii educaiei, aplicabil pentru toate nivelurile i formele de nvmnt pornete de la o serie de principii directoare care fundamenteaz criteriile, standardele,
6

indicatorii i procedurile specifice, acestea fiind: Se bazeaz pe inovaie i pe diversificare; ; Este oferit de instituii responsabile; Este promovat educaionali; de lideri Ca atare, pentru a nu introduce n sistem un sistem dublu de principii, standarde, metodologii i proceduri, managementul calitii la nivel naional cuprinde dou elemente fundamentale: asigurarea funcionrii instituiilor de nvmnt i asigurarea i managementului calitii la nivel de instituie colar i la nivel de sistem. a. Asigurarea funcionrii instituiilor de nvmnt. La momentul actual, sunt n vigoare prevederile Hotrrii Guvernului nr. 21/2007 prin care au fost promovate Standardele de autorizare de funcionare provizorie a unitilor de nvmnt preuniversitar, precum i a Standardele de acreditare i de evaluare periodic a unitilor de nvmnt preuniversitar. Dreptul la educaie, nscris n Constituie, este realizat, n mare msur, prin garantarea accesului liber, nengrdit, al fiecrei persoane la sistemul naional de educaie i de formare profesional. Pentru asigurarea acestui drept fundamental, fiecare instituie de nvmnt va funciona pe baza unor standarde care s ofere tuturor participanilor la educaie garania c educaia primit este conform cu cerinele stabilite la nivel naional. Ca urmare, standardele naionale sunt unitare, abordeaz toate domeniile prevzute de lege i sunt aplicate individual fiecrei uniti colare. Fiecare instituie de nvmnt nou nfiinat va fi supus unei proceduri de evaluare n dou faze, autorizarea provizorie i acreditarea. 1. Prin autorizarea provizorie se certific faptul c exist toate
Respect autonomia individual i are la baz autonomia instituional; Este orientat pe rezultate; Se realizeaz n dialog i prin parteneriat; Este centrat pe clieni i beneficiarii serviciilor educaionale; Asigur participarea actorilor educaionali i valorizeaz resursei eaz az umane; nelege interdependena dintre furnizorii i beneficiarii implicai n oferta de educaie.
Construirea unui sistem naional coerent i unitar de management al calitii
n conformitate cu prevederile legale, sistemul de management i de asigurare a calitii cuprinde, ca etap premergtoare i pregtitoare, autorizarea i acreditarea instituiilor de nvmnt, ntruct sistemele de management i de asigurare a calitii pot fi implementate numai dup ce unitile colare ndeplinesc un numr de cerinele de funcionare, considerate minimale.
7

premisele pentru ca oferta de educaie a respectivei instituii s fie conform cu cerinele legale. Evaluarea n vederea autorizrii are urmtoarele inte: procedurile pentru dezvoltarea instituional - de planificarea strategic i operaional; managementul (conducerea) i structura instituional; resursele umane proiectate; facilitile (spaii colare, auxiliare etc.), resursele materiale i cele financiare; oferta educaional - inclusiv curriculum-ul adoptat de instituia colar i auxiliarele curriculare prevzute; sistemul informaional; procedurile de asigurare i de management al calitii; prognozele i ateptrile privind rezultatele colare. care colarizeaz absolvenii etc.) fa de educaia oferit; rezultatele privind personalului i managerial; dezvoltarea dezvoltarea
creterea rolului i a rspunderii sociale i comunitare; raportarea la principalii indicatori stabilii la nivel naional.
Instituiile acreditate se supun evalurii periodice la fiecare 5 ani. Scopul evalurii periodice este de a verifica dac instituia colar se menine la nivelul standardelor naionale de acreditare. Ca urmare, evaluarea periodic va fi echivalent cu o reacreditare. Insuccesul la evaluarea periodic nu va nsemna nicidecum desfiinarea unitii de nvmnt. Desfiinarea este o msur extrem i care va fi luat numai n cazurile n care nu exist nici o alt soluie de meninere a unitii colare. Ca atare, evaluarea periodic nu urmrete nici desfiinarea unitilor colare i nici gsirea sau pedepsirea unor (eventuali) vinovai. Scopul ei fundamental este identificarea acelor domenii sau zone n care este necesar o intervenie de aducere sau de readucere a funcionrii instituiei colare la nivelul stabilit de lege. Aceast intervenie va fi realizat de instituia sau instituiile care, n faa legii, au rspunderi n acest sens: instituia colar nsi dar i administraia local sau judeean, inspectoratul colar sau Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului. Intervenia se va materializa prin diferite programe de sprijin care vor viza aspectele deficitare (de exemplu, construirea / reabili-
1. Acreditarea instituiilor de nvmnt certific, n afara existenei i rennoirii premiselor i faptul c procesele educaionale, n special procesele de predare i de nvare, respect reglementrile legale iar rezultatele sunt cele ateptate i se nscriu, totodat, n limitele considerate ca acceptabile la nivel naional. Aceste rezultate se refer la: rezultatele colare propriu-zise - indicatorii de reuit colar; satisfacia beneficiarilor direci i indireci (elevi, prinii acestora, angajatori sau, dup caz, alte instituii


tarea spaiilor colare, calificarea / perfecionarea personalului didactic sau de conducere, procurarea de echipamente, materiale sau de auxiliare curriculare, optimizarea relaiilor cu comunitatea, mbuntirea documentelor programatice etc.). Este esenial ca aceast diagnoz s duc la sensibilizarea opiniei publice i a factorilor politici n direcia alocrii unor resurse suficiente pentru ca sistemul de nvmnt s poat funciona n condiii cel puin normale. b. Managementul propriu-zis al calitii este a doua dimensiune a sistemului naional al calitii. Dac n domeniul acreditrii instituionale, accentul se pune pe latura obiectiv a calitii (anume, respectarea standardelor), n privina calitii latura subiectiv devine cel puin la fel de important. Aceasta deoarece, dincolo de orice prevederi legale, calitatea educaiei este produs, generat, asigurat la nivelul relaiei educaionale fundamentale, cea dintre profesor i elev dar ea este definit i constatat la nivelul beneficiarilor de educaie. Ca urmare, nu putem vorbi de asigurarea calitii dect la nivelul colii, pentru c doar acolo se poate genera ncrederea participanilor la procesul educaional c rezultatele obinute vor avea valoare pentru ei. ncrederea este o necesitate absolut a unui sistem funcional de management al calitii, ntruct frica i nencrederea genereaz, de regul, date false. Ca atare, activitatea colar centrat pe calitate trebuie s fie motivat intrinsec, pe baza unor principii, concepte i reprezentri comune, deci pe baza unei culturi comune a calitii. n urma cercetrilor ntreprinse, a rezultat necesitatea introducerii progresive a sistemului naional de indicatori, standarde i proceduri privind asigurarea i evaluarea calitii educaiei. Implementarea sistemului de management al calitii presupune, ca etap premergtoare, dezbaterea public, real i consistent, urmat de obinerea acordului actorilor educaionali, n special al beneficiarilor direci i indireci. Standardele de calitate vor fi definite pe trei niveluri: minimal, de referin i de excelen: Standardele minimale vor cuprinde acele elemente de calitate pe care actorii educaionali le vor considera absolut necesare. Aceste elemente vor fi introduse n standardele de acreditare care vor fi, astfel, rennoite i mbogite periodic. Astfel, standardele de acreditare vor cuprinde, treptat indicatori i descriptori privind calitatea nu numai privind funcionarea unitii colare. Standardele de referin indic nivelul optim de calitate pentru sistemul de nvmnt i pentru fiecare unitate colar n parte, n condiiile date, iar standardele de excelen nivelul ideal al calitii, stabilit n funcie de intele strategice definite prin politici i strategii educaionale.
Considerm c este necesar introducerea unei categorii suplimentare de standarde (standardele de excelen) din mai multe motive:


Necesitatea aplicrii principiului mbuntirii i nvrii continue: standardele de excelen vor orienta dezvoltarea unitilor colare care ndeplinesc deja cerinele stipulate n standardelor de referin. Evidenierea exemplelor de bun practic n domeniul calitii. Stimularea competiiei ntre unitile colare inclusiv prin acordarea unor premii de excelen n diferite domenii ale calitii. Facilitarea orientrii beneficiarilor (elevi, prini, angajatori etc.) spre acele uniti colare care le satisfac cel mai bine nevoile i interesele prin evidenierea clar a domeniilor de excelen ale fiecrei uniti colare. Toi actorii educaionali eseniali instituionali sau non-instituionali vor fi implicai n managementul i asigurarea calitii.
Centrarea managementului calitii pe valoarea adugata i pe progres
Evaluarea, la nivel naional i local, pe baza standardelor de referin i a celor de excelen va avea un dublu rol: Raportarea n faa beneficiarilor direci i indireci n privina calitii ofertei educaionale evideniind rolul fiecrui actor n creterea sau, dimpotriv, n diminuarea calitii, la nivel de sistem, dar i la nivelul fiecrei uniti colare. Introducerea unui sistem de raportare urmrete aplicarea consecvent a principiului rspunderii publice. Orientarea dezvoltrii sistemului de nvmnt i a fiecrei uniti colare n parte pe baza intelor strategice stabilite la nivel naional i local i prin compararea performanelor sistemului romnesc de nvmnt cu alte sisteme colare.
Conceptul de calitate are o ncrctur cultural i valoric evident. Calitatea, la nivelul cel mai general, nsemn nivelul de excelen, valoare sau merit asociat unui anumit produs sau serviciu. n lege, calitatea este definit drept ansamblul de caracteristici ale unui program de studiu i ale furnizorului acestuia prin care sunt ndeplinite ateptrile beneficiarilor precum i standardele de calitate. Ca urmare, calitatea este relativ la valorile promovate, concretizate prin ateptrile (explicite sau implicite) ale unor beneficiari clar identificai. Indiferent de coninutul conceptului, evaluarea calitii educaiei se face pe baza valorii adugate, adic n funcie de ceea ce coala, educaia, adaug la zestrea de cunoatere, deprinderi, atitudini, competene generale existente deja la nivelul indivizilor, grupurilor i comunitilor. Cu alte cuvinte, calitatea se refer la plusul nregistrat la nivelul rezultatelor generale ale colii i n special la nivelul rezultatelor elevilor, prin derularea proceselor educaionale dup ce nlturm influena premiselor educaio-
60

nale factorii de context i factorii de intrare, mai ales resursele disponibile. Datele statistice i cercetrile recente demonstreaz c colile sunt foarte diferite n ceea ce privete premisele i resursele puse n joc. De exemplu, unele coli funcioneaz n comuniti n care acioneaz factori de risc cum ar fi srcia, omajul, nivelul sczut de educaie, lipsa de resurse materiale etc. Chiar dac aceste coli depun eforturi similare sau chiar mai mari dect colile care funcioneaz n comuniti favorizate (cu nivel economic, cultural i educaional ridicat etc.), rezultatele obinute vor fi foarte diferite. Ca urmare, nu este nici corect i nici productiv compararea unitilor colare exclusiv pe baza rezultatelor colare brute. De aceea, introducerea evalurii calitii pe baza conceptului de valoare adugat este esenial pentru: A discerne influena real a educaiei asupra rezultatelor obinute. Multe coli obin rezultate deosebite nu att din cauza calitii corpului profesoral i a proceselor de predare i de nvare, ct datorit influenei factorilor de intrare: elevi selecionai, resurse educaionale abundente, comunitatea care sprijin coala etc. A motiva colile care obin rezultate deosebite n termeni de valoare adugat, chiar dac rezultatele brute sunt inferioare altor uniti colare. De exemplu, pentru liceele teoretice de tradiie, care se gsesc n fiecare capital de jude, un procent de 75% de reuit la bacalaureat ar fi o tragedie, n timp ce pentru multe licee agricole acest procent ar trebui considerat drept excepional. Calitatea se poate obine i n colile care acioneaz n condiii grele iar efortul depus i rezultatele obinute trebuie recunoscute i recompensate. Pentru a putea msura valoarea adugat, este necesar o estimare corect a condiiilor de intrare, exprimat n factori de risc. n funcie de numrul i intensitatea acestor factori, colile pot avea, la eforturi egale, rezultate foarte diferite. De aceea, compararea rezultatelor unitilor colare are semnificaie numai n interiorul aceleiai categorii de risc. Urmeaz ca, dup realizarea de cercetri i dup dezbaterea public, aceast list s fie definitivat iar factorii de risc ierarhizai. Unitile colare vor fi, apoi, clasificate, dup o metodologie specific, n categorii de risc n funcie de condiiile de funcionare (de la uniti colare care funcioneaz n condiii foarte dificile pn la uniti colare care funcioneaz n condiii excelente. Subliniem, nc o dat, faptul c nivelul de excelen presupune, n primul rnd, iniiativ, originalitate i creativitate. Ca atare, ne ateptm ca, n realitate, s existe mult mai multe modaliti de atingere a acestui nivel.
6
Legislatia privind asigurarea calitatii in invatamantul preuniversitar Evaluarea interna si externa
i progresul privind indicatorii naionali i respectarea standardelor naionale. Creterea relevanei educaiei pentru nevoile individuale, comunitare i general sociale i a nivelului satisfaciei beneficiarilor direci i indireci fa de serviciile educaionale oferite.
Pe langa separarea fizica, segregarea mai este insotita, nu de putine ori, de o alta caracteristica si anume: calitate scazuta a educatiei. Pentru a avea o imagine a calitatii intr-o institutie de invatamant avem nevoie de un set de indicatori, care sa ne ajute sa dimensionam aceasta calitatate. Ca si caracteristici ale educatiei in scolile segregate putem identifica urmatoarele elemente: calitate scazuta a infrastructurii scolare, fluctuatia cadrelor didactice, nivel scazut de calificare al cadrelor didactice, rata scazuta a succesului scolar, lipsa activitatilor extracuriculare, nivel scazut al interactivitatii scoala-parinti, etc. Evident, mixarea cohortelor de elevi, fara a imbunatatii calitatea educatiei nu este o solutie viabila care sa duca la reducerea decalajului in performantele educationale care se inregistreaza intre elevii romi si cei nerom. Imbunatatirea calitatii in institutiile de invatamant, poate avea pe langa alte efecte pozitive, si reducerea abandonului scolar precum si imbunatatirea gradului de participare la educatie in randul populatiei rome de varsta scolara. Activitatea ARACIP i a celorlalte instituii i componente instituionale implicate n managementul i asigurarea calitii are ca scop mbuntirea continu a calitii educaiei oferite de nvmntul preuniversitar din dubla perspectiv avut n vedere: Dezvoltarea sistemului de nvmnt
n evaluarea calitii educaiei intervin mai muli actori, fiecare avnd roluri distincte: Evaluarea extern este realizat de ctre Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Preuniversitar, instituie public, de interes naional, cu personalitate juridic, cu buget de venituri i cheltuieli propriu.
Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Preuniversitar este rspunztoare de autorizarea de funcionare provizorie, acreditarea i evaluarea periodic, cel puin o dat la trei ani, a tuturor unitilor de nvmnt preuniversitar, de stat i particulare. Evaluarea intern sau autoevaluarea este n sarcina unitii de nvmnt, n cadrul creia se nfiineaz Comisia pentru evaluarea i asigurarea calitii, cu reprezentani ai tuturor prilor interesate i responsabile: cadre didactice, prini, elevi, sindicate reprezentative, consiliu local, minoriti naionale.
Aceast Comisie pentru evaluarea i asigurarea calitii realizeaz strategia de evaluare i asigurare a calitii, public raportul anual de evaluare intern, propune msuri de mbuntire continu, coopereaz cu toi actorii implicai.
6

Evaluarea intern, ca i evaluarea extern, se realizeaz pe domeniile i criteriile prevzute de legea calitii educaiei. Avnd n vedere c producerea, generarea calitii se realizeaz la nivelul relaiei educaionale fundamentale, este de la sine neles i faptul c prima instan de evaluare, de judecare a calitii este coala nsi. Ca urmare, evaluarea intern a calitii (autoevaluarea) este esenial pentru orice sistem de management al calitii. Autoevaluarea trebuie s asigure, n primul rnd, realizarea principalelor funcii ale evalurii - anume: mbuntirea activitii curente evaluarea trebuie s fie oportun, s mpiedice apariia disfunciilor majore i, n acelai timp, s arate foarte clar ce a mers i ce nu n activitile trecute; asigurarea feed-back-ului pentru grupurile semnificative de interes rezultatele aciunilor trebuie cunoscute de ctre elevi, prini, cadre didactice, manageri, comunitate n ansamblul ei, pentru ca toate aceste grupuri de interes s poat judeca dac investiia fcut (nu numai cea financiar) a dus sau nu la impactul scontat i dac merit continuat sau nu; revizuirea i optimizarea politicilor i strategiilor educaionale de la nivelul unitii colare pentru ca acestea s serveasc mai bine misiunii asumate. constituie o etap esenial n asigurare a calitii. Este absolut necesar ca ntreg procesul de autoevaluare s fie perceput ca util i benefic de ctre toi actorii semnificativi de la nivelul colii. Demersul de autoevaluare, condus de comisia pentru evaluarea i asigurarea calitii, va cuprinde urmtoarele etape eseniale: 1. Selectarea domeniului / temei / temelor care vor fi supuse procedurilor de auto-evaluare. Primele autoevaluri vor viza toate domeniile prevzute de lege pentru a avea o imagine complet asupra a ceea ce se ntmpl n coal. 2. Diagnoza i judecarea nivelului de realizare pentru fiecare din temele selectate utiliznd indicatorii i descriptorii din standardele naionale i / sau din standardele proprii. 3. Identificarea punctelor tari, a slbiciunilor i a intelor pentru interveniile de remediere / dezvoltare. 4. Raportarea constatrilor i, dac este cazul, modificarea / optimizarea proiectului de dezvoltare instituional i a planurilor operaionale asociate. 5. Desfurarea activitilor de dezvoltare / optimizare / remediere. 6. Reaplicarea instrumentului de evaluare pentru a evidenia progresul realizat.
Dezvoltarea unor mecanisme i instrumente de autoevaluare, realizate n comun i asumate la nivel cultural i nu numai formal,
6

n toate aceste faze ale procesului de autoevaluare vor fi implicai partenerii semnificativi de la nivelul comunitii. Controlul calitii, care va fi realizat, conform legii, de ctre inspectoratul colar i evaluarea extern, realizat de ctre ARACIP prin corpul su propriu de experi, vor avea rolul de a valida autoevaluarea realizat de ctre instituia colar att n privina ndeplinirii criteriilor de acreditare, ct i a celor privind calitatea.
6
Florin Manole
Capitolul 7
Romii n imaginarul medieval romnesc
Introducere
Primele contacte ale romilor cu autohtonii din spaiul romnesc Motto: Ei veneau dintr-o ar strin, nu aveau hri i nu tiau ce se afl n faa lor. [] Ei ce vor fi simit pe cnd naintau n ntuneric i zreau deodat, n fa, acea margine temporar a lumii cunoscute de ei ? M. Nedelciu Romii sunt un popor originar din India, a cror migraie, n valuri succesive, spre Europa, s-a derulat din secolul al IX-lea i pn n cel de-al XIV-lea. Ajuni n Imperiul Bizantin prin veacul al XI-lea, s-au rspndit rapid n ntreaga Europ1. Dei primul document care atest pe romi n ara Romneasc dateaz de la 13852, nu exist nici un dubiu c acetia erau deja prezeni pe aceste meleaguri de (mcar) cteva decenii.
Aa cum am vazut in capitolele anterioare segregarea constituie o fapt de discriminare, la baza creia st stereotipul. In folcor ntlnim foarte frecvent proverbe, zicale sau alte expresii care fac referiri negative la romi. De cte ori nu am auzit: Te-ai necat ca iganul la mal , Dac nu eti cuminte te dau la igani, iganu e igan i in ziua de Pati etc. Precepia negativ, a populaiei majoritare, vis-a-vis de romi nu e fenomen recent, ci mai degrab, a fost transmis din generaie n generaie, timp de mai multe secole. Excluziunea social, gradul sczut de adaptabilitate la realitatea contemporan, respingerea ctre periferia societii, sunt elemente care descriu foarte bine condiia acutal a romilor. Pentru a putea nelege prezentul, este bine s ne uitm in trecut, i s observm cum percepia sterotipal a luat natere i s-a dezvoltat de-a lungul timpului.
Achim Viorel, iganii n istoria Romniei, Bucureti, ed. Enciclopedic, 1998, p. 16-17 Documenta Romaniae Historica, B, ara Romneasc, I, Bucureti, 1966, p. 19-22
6

Pentru cea mai mare parte a prezenei romilor n spaiul romnesc, absena surselor interne privitoare la aceast etnie, oblig la o definire, n principal, n raport cu Cellalt, n raport cu cultura romn. Referitor la primele contacte dintre valahi i comunitile nomade de romi, nu exist, din pcate, nici un fel de mrturii documentare. Aa c, pentru a ne putea reprezenta aceste ntlniri putem recurge doar la utilizarea tiparelor imaginarului medieval o metod foarte interesant, n ciuda oricror ambiguiti. Prima jumtate a secolului XIV coincide cu nceputurile coagulrii statelor medievale Valahia i Moldova, a instituiilor acestora, autoritate relativ a domniei, deci state embrionare sau cel mult n zorii existenei lor, cu Biserici ortodoxe noi, a cror hegemonie era ameninat de catolicism i bogomilism. n acelai timp, trebuie s inem cont c societatea autohton era una sedentar, iar pentru covritoarea majoritate, lumea cunoscut se mrginea la hotarele satului. Spaiul de dincolo era unul al necunoscutului, al haosului, generator de team. ntreaga societate medieval european era una xenofob. Condiia natural a omului medieval era de a tri pe pmntul natal, pe care are o continuitate istoric, dat de mormintele strmoilor, vechi legturi de rudenie i vecintate3. Teama fa de strini nu era limitat nici mcar de ospitalitatea cretineasc. Strinul era, deci, un indezirabil. Pe lng faptul c erau ex-solum, romii erau i nomazi, gsindu-se astfel pe o treapt superioar de marginalitate, n afara mode3
lului social i comportamental acceptat. Contactul rtcitorilor cu zone nestpnite de om i viaa n snul pdurilor (spaiu al duhurilor rele, al demonilor) trezeau spaima i exprimau, din perspectiva cretin, negarea vieii sociale. Faptul c ei aveau n cltorie un mod de via, socialmente respins, i transforma n percepia sedentarilor n exclui. Dar, cu siguran, cea mai puternic influen asupra mentalului autohtonilor a fost produs de culoarea tenului romilor. Valorizarea negativ a negrului, este simptomatic pentru popoarele care ador Soarele i Cerul (senin) aa cum era ceea ce acum numim poporul romn4 (de vzut de la Herodot - despre religia geilor, pn la Creang incantaiile pentru ieirea soarelui). n lumea cretin, simbolismul culorilor consacrat de Biseric fcea din negru culoarea pcatului, iar n credinele populare romneti, diavolul i alte spirite rele sunt de asemenea negre. Pe lng acestea, un negru, pentru majoritatea autohtonilor nord-dunreni, era un ttar sau un sarazin (unele dintre numele sub care, mai trziu, vor fi cunoscui i romii n occidentul european) iar contactele, foarte recente sau chiar n plin desfurare, cu aceste popoare, erau n principal violente. Mai mult, cruciadele, a cror epoc nu era nc apus, au avut un rol decisiv n influenarea mentalitilor medievale n sensul transformrii negrilor n eretici, dumani ai lumii cretine5 (una care tria profund i
4
Bronislaw Geremek, Marginalul, n Omul medieval, coord. Jacques Le Goff, Iai, ed. Polirom, 1999, p. 320
Oiteanu Andrei, Mithos & Logos. Studii i eseuri de antropologie cultural, Bucureti, ed. Nemira, 1998, p. 96 n perioada medieval, n spaiul romnesc, asistm la o semnificativ inovaie privind modul de reprezentare a grupurilor de damnai care apar n tema iconografic a Judecii de Apoi. n cortegiile Romii n imaginarul medieval romnesc
66

n secolul XIV, complexul asediului). Unii antropologi i psihologi vorbesc de universalitatea ocului negru, care are un caracter constant i o valoare simptomatic de angoas a angoasei6. Avem, deci, de-a face cu un stigmat infam nnscut culoarea pielii, agravat i de concepia conform creia caracteristicile fizice (aici negrul valorizat negativ) sunt definitorii pentru profilul moral7. Acestea sunt, pe scurt, cteva din premisele unei convieuiri ncepute acum peste 600 de ani. Evoluia ulterioar a percepiei autohtonilor despre grupurile de romi a rmas n limitele a ceea ce E. Goffman numea alteritate anticipativ8 clieul stabilit iniial aplicndu-se att grupurilor sosite mai trziu, ct i generaiilor urmtoare. Din pcate, ceea ce ar fi putut fi un mediator care s atenueze n timp impactul ntlnirii acestor dou culturi, cretinismul, a avut
damnailor se remarc oameni cu chipurile negre, mbrcai n haine de epoc, turceti i ttare, marcndu-se astfel dumanii de atunci ai rii i ai credinei cretine. Acest mod de reprezentare este specific mediului artistic romnesc, iar biserica ortodox din acele vremuri le socotea nici necanonice, nici condamnabile ca eretice, i deci acceptabile. Tot n Judecile de Apoi, pe lng imaginea clasic, de fiin neagr, diavolul apare i ca un urs (!) mare i negru. Vezi Vasile Drgu, Pictura mural din Moldova (secolele XV-XVI), Bucureti, ed. Meridiane, 1982 i Sorin Ulea, Originea i semnificaia ideologic a picturii exterioare romneti n Studii i cercetri de istoria artei, tom XIX, I, Bucureti, ed. Academiei RSR, 1972 Gilbert Durand, Structurile antropologice ale imaginarului, Bucureti, ed. Univers Enciclopedic, 2000, p. 88-89 Boia Lucian, ntre nger i fiar. Mitul omului diferit din antichitate pn astzi, Bucureti, ed. Humanitas, 2004, p. 16 Antohi Sorin, Civitas imaginalis. Istorie i utopie n cultura romn, Iai, Polirom, 1999, p. 254
un efect contrar. n principiu, nvturile sale tind spre eliminarea diferenelor, prin promovarea egalitii oamenilor. ns tot cretinismul le-a agravat, n msura n care ceilali nu se pliau pe ceea ce era, din punct de vedere social i religios, acceptabil9. Putem vorbi chiar de o convergen ntre evoluia statului, Bisericii i a structurilor sociale i tendinelor n marginalizare.
Cteva ipostaze ale iganului imaginar
Dup 1385, cu rare excepii, documentele care vorbesc despre romi n ara Romneasc i Moldova atribuie acestora statutul juridic de robi. Robia provoac singura mutaie semnificativ n ce privete imaginarul fa de romi n spaiul romnesc, pn la sfritul secolului al XIX-lea. n acelai timp, meninerea acestui statut juridic pn la 1856, are un efect de conservare, de perpetuare a mentalitilor medievale legate de romi. Dar care sunt, n linii mari, ipostazele iganului imaginar? Faptul cel mai important pentru limitele cronologice la care ne referim este receptarea romilor ca i necretini. Lsnd deoparte relatrile cltorilor occidentali i catolici10, relevante sunt cteva documente care ne-au parvenit de la clericii ortodoci ai
9 10
Boia Lucian, op. cit., p. 69 Giovan Andreea Gromo (1564), n Cltori strini despre rile Romne, vol. II, Bucureti, ed. tiinific, 1970, p. 337 ei se trag din India, i mai triesc nc pn n timpul de fa n religia rii lor de batin <dei> mrturisesc <pe fa> religia cretin
67

vremurilor fie ei pmnteni sau cltori prin rile Romne. Astfel, n jurul anului 1746, Neofit Cretanul, criticnd i enumernd cteva dintre obiceiurile pgne din Valahia spune: Deval ce iaste cptn de rmtoriu i umbl iganii cu dnsa n ziua ajunului sfntului mare ierarh Vasilie11. n acelai an, Neofit, mitropolitul Ungrovlahiei, ntr-un document n care pledeaz pentru desfiinarea rumniei, subliniaz contradicia dintre dogma ortodox i jugul robiei: Domnul nostru Iisus Hristos n Sfnta Evanghelie ne nva zicndu: Iubete pre de aproapele tu ca nsui pre tine. Ci de vreme c s cade s fim supui acetii porunci i nvturi, nu trebuie s punem pre fraii notri cei ntru Hristos suptu jugul robiei Dar deci cunoscnd i noi cu toii de obte, c acest lucru, a avea supui robiei pe pravoslavnicii cretini, care sntu ntru o credin cu noi, nu iaste lucru cretinescu, ci de mare pagub sufletelor noastre, socotit-am cu toii pentru rumnii ce i-am avut pn acum la stpnirea noastr care dintre noi va vrea den bun voina lui ca s-i ierte pentru a sa pomenire, bine va face (5 august 1746)12. Faptul c ntre fraii notri cei ntru Hristos din document se regsesc doar rumnii (n rndul crora sunt doar vlahi), iar robia romilor nu face, n opinia mitropoPavel Mircea Florea, Obiceiurile populare de sorginte pgn i drept canonic n ara Romneasc la jumtatea secolului al XVIII-lea, n Hrisovul, Buletin al Facultii de Arhivistic, VIII, serie nou, Bucureti, ed. Ministerului de Interne, 2002, p. 147 12 Documente privind relaiile agrare n veacul al XVIIIlea, Bucureti, ed. R.P.R., 1961, p. 463
11
litului, obiectul vreunei contradicii dogmatice, sugereaz perceperea romilor n afara comunitii ortodoxe. Aceasta pare s fie, din punctul de vedere al clericilor ortodoci din perioada robiei romilor n rile Romne, motivaia care legitimeaz robia, pe lng, bineneles, motivaia economic, robii fiind o surs semnificativ de venituri. Problema religiei romilor a intrat i n atenia puterii laice, care colaboreaz cu Biserica pentru propovduirea cretinismului printre robii domneti. Motivele acestui interes sunt integrarea romilor n societatea romneasc i asimilarea lor din punct de vedere religios (ca etap premergtoare asimilrii depline). Astfel, la 13 august 1786, N. Mavrogheni d o carte ctra iganii liei domnesci, c au trimesu Vod duhovnici s-i boteze i si sftuesca a merge la biserica, c n-au nici o lege i nici o rnduial pn acum. Duhovnicii vor primi lef de la vistierie ca s-i nvee pravoslavnica credin i fr nici o cheltuial s-i boteze i s-i ngrijeasc13. n secolul al XIX-lea, problema era nc nerezolvat, legislaia Principatelor urmrind mbuntirea soartei iganilor, inclusiv prin cretinarea lor. n Regulamentele Organice exist prevederi speciale n acest sens: Art. XIII. n privire c deprtarea iganilor de dogmile sfintei noastre relighii este una din pricinile slbticiunii i a nelegiuitelor lor fapte, drept aceia, Preaosfinitul mitropolit cu episcopii eparhioti
13
V.A. Urechia, Istoria Romniloru, tom II, Bucureti, Gutenberg, 1892, p. 50 Romii n imaginarul medieval romnesc
6

vor da parohilor adins instrucii n ce chip s aduc ctr sufleteasca lor mntuire i ntru mplinirea datoriei lor ctre aproapele su. Art. XIV. n urma acestor sfinte dogme, iganii vor fi ndatorii a s mprti de botezul, de cununie i ngropare bisericeasc, pentru care n mitrica satului va fi o osbit foae nadins rnduit pentru dnii, unde parohul, dup rnduial va nscrie pe acel ce s nate, pe acei ce se cstoresc i pe acei mori, care mitrice vor sluji de acturi14. Iat deci, cum poziia la marginea sau chiar n afara comunitii cretine comport, n opinia contemporanilor, diferite mutaii, ca slbticiunea sau nelegiuite fapte, cu alte cuvinte vieuirea n afara societii ordinii. Dat fiind c la baza solidaritilor medievale st n primul rnd religia, iar romii sunt privii ca externi comunitii bazate pe acest criteriu, se poate explica astfel tratarea lor ca marginali. Dac am vzut pe scurt istoricul preocuprilor autoritilor laice i ecleziastice, trebuie s amintim c vrjitoria i pgnismul romilor au rmas i n folclor. Credinele populare despre romii crmidari care prin vrji sau descntece leag ploile, sau manifestat n diverse forme n secolul al XIX-lea (n 1884, n comuna Mihai Viteazu din Ialomia, dou crmidrese au fost acuzate de comunitatea satului c au oprit ploile clocind apte crmizi timp de dou luni. Procesul care a urmat le-a achitat pe vrjitoare), i se mai ntlnesc i astzi n
15 14
folclorul copiilor (incantaiile pentru ieirea soarelui)15. Nomadismul, ca mod de via condamnabil i manifestare a asocialitii, este o alt trstura a marginalitii. Vzut ca o ameninare pentru ordinea social, eradicarea nomadismului romilor s-a aflat mereu printre preocuprile statului. Dei are, incontestabil, resurse interne innd de structura etnic, nomadismul este i unul conjunctural, datorat excluderii sau interdiciilor. n Europa occidental, nomadismul are - n viziunea societii o valen pozitiv (echivalena dintre nomadism, libertate, exotism, romantism) i una negativ (nomadismul ca slbticie, primitivism, anarhie, spionaj, transmiterea de boli). n rile Romne, valena pozitiv a nomadismului nu s-a regsit dect izolat, la civa dintre reprezentanii curentului aboliionist din secolul al XIX-lea. Lundu-se ca model comunitile sedentare de romi (agricultori, nevorbitori de limb romani, asimilai), s-a ncercat mereu impunerea acestui mod de viaa nomazilor: Vtraii au locuine aezate i nu seamn cu cei-l-ali igani; ei i-au uitat limba, au perdut obiceiurile lor Vtraii sunt cei mai civilizai i merit toat libertatea.16 Dintre caracteristicile atribuite romilor nomazi, cele mai vizibile sunt: hoia,
Paul Negulescu i George Alexianu, Regulamentele organice al Valahiei i Moldovei, Bucureti, p. 259
16
Oiteanu Andrei, op. cit., p. 89-91 Mihail Koglniceanu, Schi despre igani (traducerea C. Ghibnescu), Iai, 1900, p. 19-23
6

rspndirea molimelor17 i goliciunea ca manifestare a slbticiunii18. Din jurnalele cltorilor strini, au rmas nsemnri care exprim indignarea, teama i repulsia omului civilizat fa de nomad: sunt iganii aa-numii de atra, care nu sunt stabili i cutreier toat ara. Acetia sunt o adevrat calicime, stau mai mult prin pduri, cioplesc cteva lucruri de lemn, cutreier peste tot n cete i ceresc, pe jumtate goi, de la oamenii de pe drumuri19. Goliciunea, ca semn al alteritii, este n contradicie cu educaia religioas i rigoarea moral, iar viaa n pduri reprezint forma extrem de negare a vieii sociale, izolare impurificatoare ca urmare a contactului cu slbticiunile i duhurile pdurilor. n secolul al XIX-lea, au existat mai multe ncercri de reglementare a problemei nomazilor. Principala metod a reprezentato sedentarizarea, pentru care s-au dat diverse circulare i porunci, prevederi n acest sens regsindu-se i n Regulamentele Organice20. Modalitatea extrem de ncercare de rezolvare a problemei nomazilor de ctre autoriti a reprezentat-o expulzarea netoilor din Principatul rii Romneti n Turcia, operaPentru acuzaiile de aducere a molimelor vezi Pompei Gheorghe Samarian, Ciuma. Din epidemiologia trecutului romnesc, Bucureti, 1832, p. 89, 174, 283-284, 446 i V. A. Urechia, Istoria Romniloru, tom I, Bucureti, 1891, p. 518 18 Mihail Koglniceanu, op cit 19 Cltori strini despre rile Romne, vol. X, partea I, Bucureti, ed. Academiei, 2000, p. 747 20 Pentru problema nomadismului romilor n perioada regulamentar, vezi I. C. Filliti, Domniile romne sub Regulamentul Organic, Bucureti, Socec, 1915 i P. Negulescu i G. Alexianu, op. cit.
17
iune care ns nu a reuit datorit opoziiei pailor de grani21.
Concluzii
Am ncercat pe scurt n paginile anterioare o tratare a istoriei robiei romilor din punct de vedere al imaginarului. Este important de precizat c cele mai multe dintre stereotipurile construite n perioada robiei supravieuiesc, cu oarecare modificri i cu implicaii sociale diferite, pn n zilele noastre. Dar pe lng diferitele mutaii pe care statutul marginal le-a determinat n interiorul etniei, influenndu-i decisiv evoluia, rmne de studiat rolul funcional al marginalilor din punctul de vedere al societii n mijlocul creia acetia triesc. Existenta unui grup marginalizat poate deveni, la un moment dat, un antimodel, un argument al respectabilitii celorlali (vezi E. Cioran, Schimbarea la fa a Romniei). Dac n Occident alteritatea este una radical, conducnd spre excludere, n rile Romne aceasta, inclusiv datorit robiei, provoac declasarea. Declasare evident din scrieri ca cea a lui N. Iorga (Istoria romnilor prin cltori, I, p. 223: Tipuri omeneti ciudate sau mree: iganul, supt toate aspectele lui de maimu uman, lng demnitatea sigur a eranului nostru, lng neastmprul raselor orientale) care favorizeaz propagarea ideilor extremei drepte culminnd cu Holocaustul.
21
Arhivele Naionale Istorice Centrale, fond Vornicia Temnielor, dosar 15/1832 Romii n imaginarul medieval romnesc
70

25 Ghid Combatere Segregare

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

25 Ghid Combatere Segregare

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Combaterea i prevenirea segregaiei n educaie - Ghid practic

ION STOICA NICU

Combaterea i prevenirea segregrii n educaie - Ghid practic

CONSTANA - VALENTINA MIHIL

Combaterea i prevenirea segregaiei n educaie - Ghid practic

PETRE FLORIN MANOLE

Combaterea i prevenirea segregrii n educaie - Ghid practic

Convenia European a Drepturilor Omului i Segregarea

Combaterea i prevenirea segregaiei n educaie - Ghid practic

Combaterea i prevenirea segregaiei n educaie - Ghid practic

Ion Stoica Nicu

Combaterea i prevenirea segregrii n educaie - Ghid practic

Cazul Plessy vs. Ferguson

Combaterea i prevenirea segregaiei n educaie - Ghid practic

Brown vs. Board of Education

Combaterea i prevenirea segregrii n educaie - Ghid practic

Combaterea i prevenirea segregaiei n educaie - Ghid practic

Combaterea i prevenirea segregrii n educaie - Ghid practic

Separai dar egali o doctrin duntoare

Combaterea i prevenirea segregaiei n educaie - Ghid practic

PROTECIA JURIDIC INTERNAIONAL MPOTRIVA DISCRIMINRII I COMBATEREA SEGREGRII N EDUCAIE

Combaterea i prevenirea segregrii n educaie - Ghid practic

Combaterea i prevenirea segregaiei n educaie - Ghid practic

Recomandri ale diferitelor organisme internaionale cu privire la combaterea segregrii n educaie

Citat din prevederile art. 3 lit. a din Conventie;

Combaterea i prevenirea segregrii n educaie - Ghid practic

Pentru detalii a se vedea continutul celor doua Recomandari;

Combaterea i prevenirea segregaiei n educaie - Ghid practic

Dreptul privind accesul la educaie, reglementat n coninutul legii naionale antidiscriminare

Combaterea i prevenirea segregrii n educaie - Ghid practic

Combaterea i prevenirea segregaiei n educaie - Ghid practic

Citat din Notificarea Ministerului Educatiei si Cercetarii, nr. 29323/20.04.2004;

Combaterea i prevenirea segregrii n educaie - Ghid practic

Combaterea i prevenirea segregaiei n educaie - Ghid practic

A se vedea in acest sens Metodologia, anexa la Ordinul nr. 1540/19.07.2007; 24 Idem;

Combaterea i prevenirea segregrii n educaie - Ghid practic

Combaterea i prevenirea segregaiei n educaie - Ghid practic

A se vedea pe larg prevederile Metodologiei, anexa la Ordinul 1540/19.07.2007;

Combaterea i prevenirea segregaiei n educaie - Ghid practic

Preambul: ce nseamn segregarea ?

Combaterea i prevenirea segregrii n educaie - Ghid practic

Tipuri i forme de segregare n educaie

Segregarea etnic n educaie: forme de manifestare, categorii, mecanisme

Combaterea i prevenirea segregrii n educaie - Ghid practic

Mecanismele care conduc la dezvoltarea practicilor de segregare

Aa cum s-a menionat, n sistemul romnesc de nvmnt, segregarea elevilor

Segregarea etnic n educaie: forme de manifestare, categorii, mecanisme

Combaterea i prevenirea segregrii n educaie - Ghid practic

Iniiative i msuri de desegregare

Segregarea etnic n educaie: forme de manifestare, categorii, mecanisme

Combaterea i prevenirea segregrii n educaie - Ghid practic

Segregarea etnic n educaie: forme de manifestare, categorii, mecanisme

Combaterea i prevenirea segregrii n educaie - Ghid practic

Consecine ale meninerii practicilor de segregare

Segregarea etnic n educaie: forme de manifestare, categorii, mecanisme

Combaterea i prevenirea segregrii n educaie - Ghid practic

Combaterea i prevenirea segregrii n educaie - Ghid practic

Segregarea etnic n educaie: forme de manifestare, categorii, mecanisme

Combaterea i prevenirea segregaiei n educaie - Ghid practic

Combaterea i prevenirea segregrii n educaie - Ghid practic

Politicile educaionale i nediscriminarea: desegregarea colar a copiilor romi n Romnia

Combaterea i prevenirea segregaiei n educaie - Ghid practic

Politicile educaionale i nediscriminarea: desegregarea colar a copiilor romi n Romnia