Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
FACULTATEA DE DREPT
SPECIALIZAREA: ADMINISTRAIE PUBLIC
LUCRARE DE LICEN
EGALITATEA DE ANSE NTRE FEMEI I BRBAI
PE PIAA MUNCII DIN ROMNIA
Motto
Egalitatea de gen trebuie s constituie un obiectiv central al oricrei democraii care dorete
s ia msuri ca opiniile femeilor i brbailor s se bucure de aceeai greutate i influen. A
milita pentru drepturi reale pentru femei nseamn s tindem ctre o societate care s dea
dovad de generozitate i de o toleran care poate crea drepturi ceteneti depline i egale
pentru toi.
Conductor tiinific,
Lect.univ.dr.Gavril Simona Petrina
GALAI
2007
List de abrevieri
ANES
CE
Comunitatea European
CEE
CEEP
CES
CNCD
CPE
M.O.
Monitorul Oficial
O.I.M
O.G.
Ordonana Guvernului
ONG
Organizaie Nonguvernamental
O.N.U
O.U.G
UE
Uniunea European
UNICE
alin.
alineat
art.
articol
dec.civ.
decizie civil
lit.
litera
nr.
numr
sec.civ.
seciune civil
vol.
volum
PLANUL LUCRRII
INTRODUCERE..5
CAPITOLUL I Consideraii generale.....7
1.1 Egalitate i discriminare.....7
1.2 Egalitate de anse i egalitate de tratament....8
CAPITOLUL II Reglementri comunitare n domeniul egalitii de anse i tratament
ntre femei i brbai..11
2.1 Normele internaionale n domeniul egalitii de anse i de tratament ntre
femei i brbai.11
2.2 Principiul plii egale pentru munc egal (Art.119, Tratatul CEE )...16
2.3 Plat egal pentru munc de valoare egal (Directiva 75/117/CEE)...18
2.4 Principiul egalitii de tratament ntre brbai i femei
(Directiva 76/207/CEE).19
2.5 Principiul tratamentului egal n materia securitii sociale
(Directiva 79/7/CEE)22
2.6 Principiul egalitii de tratament n sistemul de pensii profesionale
(Directiva 86/378/CEE)23
2.7 Tratamentul egal al independenilor (Directiva 86/613/CEE).24
2.8 Protecia special a luctoarelor gravide, luze sau care alpteaz
(Directiva 92/85/CEE)..25
2.9 Comitetul consultativ pentru egalitatea anselor Decizia Comisiei 95/420/CE
care amendeaz Decizia Comisiei 82/43/CEE)....26
2.10 Concediul parental (Directiva 96/34/CE)...27
2.11 Aducerea dovezii n cazurile de discriminare pe baz de sex
(Directiva 7/80/CE)..29
2.12 Cadrul general n favoarea egalitii de tratament n domeniul ocuprii i al
muncii (Directiva 2000/78/CE)..30
2.13 Compatibilitile legislaiei romne privind nediscriminarea pe criterii de sex
cu acquis-ul comunitar................................................................32
3
INTRODUCERE
Situaia femeilor n lume, faptul c sunt din ce n ce mai prezente n toate domeniile i
contribuia lor la dezvoltarea societii sunt teme de actualitate ce reprezint o parte esenial a
politicilor generale. Femeile sunt un element dinamic n procesul modificrilor sociale i factori
determinani activi n soluionarea problemelor.
Naiunile Unite au avut un rol realmente decisiv n acest proces prin contribuia lor la
sensibilizarea societii i promovarea schimbrii atitudinilor fa de femei i mbuntirea
rolului lor n societate. Implicarea ONU a nceput odat cu nfiinarea, n anul 1946, a unei
Comisii a Statutului Juridic i Social al Femeii i a continuat ulterior cu organizarea unor
Conferine Mondiale ale Femeii. Prima conferin a avut loc n Mexic, n anul 1975, iar n cadrul
acesteia, perioada cuprins ntre anii 1976-1985 a fost declarat Decada Naiunilor Unite pentru
Femei. Au urmat, mai apoi, cea de-a II-a Conferin de la Copenhaga, din 1980, cea de-a III-a de
la Nairobi, din 1985 i cea de-a IV-a de la Beijing, din 1995. Ultima Conferin menionat a
subliniat problema care afecteaz in general femeile, la nivel mondial, referitoare la
discriminarea lor pentru simplul fapt c aparin acestui gen. n acest sens, s-a adoptat o serie de
acorduri menite s promoveze egalitatea de drepturi i demnitatea femeilor, asumndu-se
totodat angajamentul de a lupta mpotriva limitrilor i obstacolelor existente.
Sfera european
La nivel european, Tratatul de la Roma abordeaz, n articolul 119, tema egalitii de
tratament, chiar dac o limiteaz la domeniul remunerrii: fiecare stat membru va garanta ntr-o
prim faz i va continua aplicarea principiului egalitii de remunerare ntre angajai i angajate
pentru aceeai munc. Acest text iniial al Tratatului a dus la dezvoltarea legislaiei i a
politicilor n domeniul egalitii de anse.
Tratatul de la Amsterdam al UE (1997) dezvolt ideea egalitii salariale i stabilete c
UE va avea ca misiune promovarea egalitii de anse ntre femei i brbai, prin introducerea
acestui principiu n toate politicile i programele elaborate. Pe viitor, egalitatea de anse ntre
femei i brbai nu trebuie s fie paralel aciunilor guvernului, ci trebuie s fie parte integrant
i s reprezinte un factor central al tuturor aciunilor guvernamentale.
Parlamentul european i-a artat sprijinul n aceast problematic prin crearea n anul 1984
a unei comisii parlamentare pentru drepturile femeilor.
5
Politica UE n domeniul egalitii de tratament e una din cele mai importante din
domeniul social. Avnd n vedere faptul c aplicarea legilor nu este suficient pentru promovarea
egalitii de anse n viaa de zi cu zi, comisa promoveaz aciuni concrete destinate
impulsionrii egalitii de tratament, prin intermediul programelor de aciune plurianuale
succesive. Anual, aceasta prezint un raport privind egalitatea de anse ntre femei i brbai n
Uniunea European, n care se face referire la principalele evenimente i tendine n ceea ce
privete egalitatea de anse la nivel european.
n data de 17 mai 2006 Parlamentul European i Consiliului Uniunii Europene au adoptat
Decizia Nr. 771/2006/CE prin care anul 2007 este declarat Anul European al Egalitii
anselor pentru Toi.
Iniiativa Parlamentului European i a Consiliului Uniunii Europene are la baz
asigurarea participrii depline a fiecrei persoane la viaa economic i social, fr deosebire de
origine etnic, sex, religie, vrst, dizabiliti sau orientare sexual.
Decizia stabilete patru obiective pentru Anul European al Egalitii de anse pentru Toi,
care vor fi urmrite prin aciunile i programele care se vor desfura n acest cadru, i anume:
o drepturi (creterea gradului de contientizare asupra dreptului la egalitate i
nediscriminare, precum i asupra problemei discriminrii multiple);
o reprezentativitate (stimularea dezbaterilor asupra mijloacelor de cretere a
participrii n societate a grupurilor care sunt victime ale discriminrii i a
participrii echilibrate a femeilor i brbailor);
o
CAPITOLUL I
Consideraii generale
1.1 Egalitate i discriminare
David, Miller, Enciclopedia Blackwell a gndirii politice, Editura Humanitas, Bucureti, 2000, p.49.
David, Miller, Enciclopedia Blackwell a gndirii politice, Editura Humanitas, Bucureti, 2000, p.209.
3
Ghid de practici corecte pentru egalitatea anselor editat de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale n colaborare
cu Consiliul Europei, Bucureti, 2001, p.123.
2
discriminarea direct semnific tratamentul mai puin favorabil aplicat unei persoane,
dup criteriul de sex, dect este, a fost sau ar fi tratat o alt persoan ntr-o situaie
comparabil6;
discriminarea indirect semnific situaia n care prevederi, criterii sau practici, aparent
neutre, ar pune persoane de un anumit sex, ntr-un anumit dezavantaj, n comparaie cu
persoane de sex opus, cu excepia cazului n care prevederea, criteriul sau practica se
justific n mod obiectiv printr-un scop legitim, iar mijloacele de atingere a scopului sunt
adecvate i necesare7. Cu alte cuvinte, discriminarea indirect nu se concentreaz pe
intenia de a discrimina, ci pe efectul unor aciuni care n aparen sunt neutre.
Prin discriminare multipl, se nelege orice fapt de discriminare bazat pe dou sau mai
Art. 2, alin.(1) din Ordonana Guvernului nr.137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de
discriminare, modificat prin Legea nr.48/2002.
5
Blan Elena, Anghel, Elena, Marcinschi-Clineci Marcela, Ciohodaru, Elena, Fete i biei. Parteneri n viaa
privat i public perspective de gen, Editura Nemira, Bucureti, 2003, p.22. Lucrarea a aprut n cadrul
proiectului Fete, biei toi diferii, toi egali. Educaie pentru egalitatea de gen derulat de CPE Centrul
Parteneriat pentru Egalitate.
6
Art. 4, lit. a, Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, republicat.
7
Art. 4, lit. b, Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, republicat .
n sensul ei cel mai comun, egalitatea de anse implic de obicei acordarea posibilitii tuturor
celor ce dein calificrile i cunotinele necesare s concureze pentru o funcie, brbai i femei,
urmnd ca cel mai bun s obin funcia respectiv. Acest postulat ignor ns cerina anselor
egale de a dobndi calificrile i cunotinele necesare activrii accesului la funcia respectiv i
cerina anselor egale n aprecierea corect a acestora n concursul respectiv. Astfel definit,
egalitatea de anse se desvrete prin egalitatea de tratament i ambele reprezint aplicaii
practice ale egalitii i non-discriminrii8.
De exemplu: orice form de selecie profesional prin concurs poate fi calificat aparent
ca o aciune discriminatorie, n sensul n care dintr-o mulime de candidai, o singur persoan
obine postul scos la concurs. Prin prisma rezultatului final i aplicnd n mod sec datele care
definesc conceptul de discriminare, de efectul obinerii postului se bucur o singur persoan,
n dauna celorlalte persoane care au candidat, persoane care sunt prin urmare defavorizate. Cu
toate acestea, conceptul de discriminare devine de fapt operaional n acest caz doar dac i se
ataeaz motivaia apartenenei unei persoane neselectate la un anumit sex. Cu alte cuvinte, nondiscriminarea implic egalitatea de anse pentru femei i brbai s candideze pentru un post
profesional i tratamentul egal pentru toate personale aflate n competiie profesional, indiferent
de sexul lor (n principal utilizarea aceleiai grile de apreciere a cunotinelor profesionale).
Urmnd acest raionament, persoana cea mai bine pregtit trebuie s obin postul, indiferent
dac este femeie sau brbat. Dac sunt respectate condiiile artate mai sus selecia nu mai poate
fi calificat drept o aciune discriminatorie, ci drept competiie real ntr-o realitate bazat pe
mecanismele seleciei i principiul concurenei. Nu o dat ni s-a ntmplat s ni se argumenteze
c problema neprezenei femeilor n anumite sfere ale vieii publice nu se datoreaz viciilor
procedurii de selecie (care numai n mod accidental are ca rezultat final constanta selecie a
brbailor), ci sunt o ilustrare a funcionrii principiului valoarea conteaz i cel mai bun
ctig. Explicaia n sine este una comod i practic nchide orice discuie pe tema
discriminrii femeilor n Romnia, n ceea ce privete prezena lor n diversele sectoare ale vieii
publice, prin imposibilitatea refacerii circuitului seleciei n cauz. Mai mult dect att, o astfel
de explicaie este purttoarea mesajului secundar, neexplicit, c femeile nu au valoare. Datele
nregistrate la nivel macrosocial privind prezena femeilor i brbailor n posturi de conducere n
diverse sectoare ale vieii publice au nceput n timp s ridice din ce n ce mai multe semne de
8
Ghid de practici corecte pentru egalitatea anselor editat de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale n colaborare
cu Consiliul Europei, Bucureti, 2001, p.139.
ntrebare n ce privete procedura de selecie. Acesta este motivul pentru care, n statele Uniunii
Europene de pild, msurile legislative i programele de aciune la nivel naional sunt din ce n
ce mai mult construite pe problematica egalitii de anse i de tratament pentru femei i brbai,
pe aciuni de discriminare pozitiv a femeilor, pe investiii bugetare n studii care s aduc n
prim plan situaia femeilor i a brbailor pe piaa forei de munc i n familie, pe construirea
unor politici sociale care au n vedere armonizarea vieii de familie cu viaa profesional.
Principiile anselor egale pentru femei i brbai i ale tratamentului egal sunt obiectivele
modelului social de comportament nediscriminatoriu, obiective care sunt atinse prin dou
prghii: legislaia si educaia9.
n conformitate cu prevederile art.1, alin.(1) din Legea nr.202/2002 privind egalitatea de
anse ntre femei i brbai, republicat, prin egalitate de anse ntre femei i brbai se nelege
luarea n considerare a capacitilor, nevoilor i aspiraiilor diferite ale persoanelor de sex
masculin i, respectiv, feminin i tratamentul egal al acestora.
Alexandru, iclea, Tratat de dreptul muncii, Editura Woterskluwer, Bucureti, 2006, p.23.
10
CAPITOLUL II
Organizaia Internaional a Muncii, cea mai veche i mai vast instituie specializat din
sistemul Organizaiei Naiunilor Unite, a luat fiin n anul 1919 prin Tratatul de la Versailles
(partea XIII), concretiznd ideea fundamental nscris n Constituia sa, conform creia o pace
universal i durabil nu se poate stabili dect pe baza justiiei sociale.
n accepiunea O.I.M., justiia social implic respectul drepturilor omului, un nivel de
via decent, condiii de munc umane, perspective pozitive pentru ocuparea forei de munc i
securitate economic10.
n 1944, prin Declaraia de la Philadelphia, au fost dezvoltate scopurile i principiile sale
fundamentale, afirmndu-se n principal c:
10
Ovidiu, inca, Drept comunitar general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005.
11
tefan, Tudorel, Introducere n dreptul comunitar, Editura All Beck, Bucureti, 2006.
Nicolae, Voiculescu, Drept comunitar al muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2005, p.21.
13
Nicolae, Voiculescu, Drept comunitar al muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2005, p.21.
12
12
n mare parte, sunt lsate la discreia lor, ca i, de altfel, calendarul msurilor ce urmeaz a fi
aplicate14.
n fapt, toate normele O.I.M. sunt reflexia voinei statelor membre de a asigura prin
reglementare internaional un drept fundamental al omului: dreptul la munc i securitate
social, precum i drepturile conexe acestuia.
Romnia i Organizaia Internaional a Muncii
Prin semnarea Tratatului de la Versailles, Romnia a devenit membr fondatoare a O.I.M.
De-a lungul timpului, relaiile rii noastre cu O.I.M. au fost contradictorii. n perioada
interbelic au fost ratificate un numr important de convenii n vederea adaptrii legislaiei
romneti la cerinele organizaiei. Dup 1938 relaiile cu O.I.M. se restrng, Romnia ncetnd,
de facto s mai fac parte din organizaie ntre anii 1942 1956.
Perioada 1966 1975 a constituit revirimentul cooperrii ntre Romnia i O.I.M.,
perioad n care s-au ratificat 16 convenii, s-au realizat cu sprijinul organizaiei instituii de
pregtire a cadrelor i valorificarea resurselor umane, au fost organizate n ar importante
manifestri internaionale.
n ultimii ani ai regimului comunist, prin neplata cotizaiei ctre O.I.M., Romniei i se
suspend dreptul la vot i implicit calitatea de membru cu drepturi depline.
Dup anul 1990 relaiile cu O.I.M. sunt relansate. Romnia a recptat dreptul la vot i a
beneficiat de numeroase activiti de sprijinire constnd n consultan n elaborarea unor
importante proiecte de legi (referitoare la sindicate, conflicte colective de munc, protecia
social a omerilor i reintegrarea lor profesional, Consiliul Economic i Social).
De asemenea, ncepnd cu anul 1992 au fost ratificate o serie de convenii O.I.M.
numrul conveniilor ratificate pn n anul 2005 de Romnia ridicndu-se la 48 15. Totui, n
ultimii ani s-a putut constata o oarecare uitare de ctre autoritile competente i partenerii
sociali, preocupate probabil cu asimilarea normelor comunitare, i ca atare nu a mai fost
promovat ratificarea vreunei convenii O.I.M.
Au fost desfurate o serie de programe de cooperare tehnic ce au constat n
restructurarea i modernizarea unor oficii de munc, organizarea i funcionarea inspeciei
muncii, pregtirea managerilor, prevenirea consumului de alcool i droguri la locurile de munc,
prevenirea exploatrii muncii copiilor.
14
15
13
n vederea facilitrii contractelor dintre O.I.M. i Romnia, din anul 1992 a fost numit un
Corespondent Naional al Biroului Internaional al Muncii pentru Romnia.
Convenia cea mai important n materie de egalitate de anse i tratament este Convenia
nr.111 privind discriminarea n domeniul ocuprii forei de munc i exercitrii profesiei (1958).
Aceasta definete discriminarea ca fiind orice difereniere, excludere sau preferin ntemeiat pe
ras, culoare, sex, religie, convingeri politice, asceden naional sau origine social care are ca
efect s suprime sau s tirbeasc egalitatea de anse sau de tratament n materie de ocupare a
forei de munc i de exercitare a profesiei16.
Cmpul de aplicare a Conveniei include accesul la pregtirea profesional, accesul la
ocuparea forei de munc i la exercitarea diferitelor profesii, precum i condiiile de ocupare a
forei de munc.
Ca atare, statul care ratific aceast convenie trebuie s abroge orice dispoziie
legislativ i s modifice orice dispoziie sau practic administrativ incompatibil cu politica
menionat, s adopte legi i s ncurajeze programe de educare capabile s asigure acceptarea i
aplicarea politicii naionale n colaborare cu organizaiile lucrtorilor i patronilor.
Romnia a ratificat toate conveniile O.I.M. ce se raporteaz la drepturi fundamentale ale
omului n procesul muncii.
Mai trebuie amintit totui, c n anul 1998 a fost adoptat Declaraia O.I.M. referitoare
la principiile i drepturile fundamentale ca o expresie a angajamentului guvernelor, organizaiilor
patronale i sindicale de a promova valorile umane fundamentale, valori care sunt de prim
importan pentru viaa economic i social a oricrei societi. Aceste principii i drepturi
sunt17:
Declaraia stabilete n mod clar c aceste drepturi sunt universale i se aplic tuturor
popoarelor i tuturor statelor, indiferent de nivelul lor de dezvoltare economic. Pentru rile care
n-au ratificat toate conveniile fundamentale din domeniul drepturilor omului, Declaraia prevede
16
Art.1, par.1, lit.a) din Convenia nr.111 privind discriminarea n domeniul ocuprii forei de munc i exercitrii
profesiei.
17
Nicolae, Voiculescu, Drept comunitar al muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2005, p.16.
14
elaborarea unor rapoarte anuale privind progresele realizate la nivel naional, ca i dificultile
ntmpinate n procesul de ratificare18.
De asemenea, normele O.I.M. urmresc s asigure egalitatea de remunerare (Convenia
nr.100/1951) a femeilor cu brbaii, precum i s instituie msuri suplimentare de protecie n
cazul maternitii (Conveniile nr.3/1919, nr.103/1952 i nr.183/2000), al muncii de noapte
(Convenia nr.89/1948), interzicndu-se totodat munca femeilor n muncile subterane (Covenia
nr.45/1935)19.
Convenia nr.100/1951 definete urmtorii termeni:
avantaje, pltite direct sau indirect, n bani sau n natur, de ctre patron
muncitorului pentru munca prestat;
Fiecare membru va trebui, prin mijloace adaptate metodelor n vigoare pentru fixarea
cuantumului de remuneraie s ncurajeze i, n msura n care acesta este compatibil cu
metodele amintite, s asigure aplicarea pentru toi muncitorii a principiului egalitii de
remunerare a femeilor i brbailor pentru o munc de valoare egal.
Acest principiu va putea fi aplicat:
- fie pe calea legislaiei naionale;
- fie prin orice sistem de fixare a remuneraiei, stabilit sau recunoscut de legislaie;
- fie prin contracte colective ncheiate ntre patroni i muncitori;
- fie prin mbinarea acestor diferite mijloace.
Atunci cnd asemenea msuri sunt de natur s nlesneasc aplicarea prezentei Convenii,
se vor lua msuri pentru a ncuraja aprecierea obiectiv a muncitorilor pe baza lucrrilor pe care
acetia le efectueaz.
Metodele ce vor fi folosite pentru aceast apreciere vor putea face obiectul unor hotrri
fie ale autoritilor competente n ceea ce privete fixarea cuantumului remuneraiei, fie - dac
cuantumul remuneraiei este fixat pe baz de contracte colective, ale prilor care au ncheiat
aceste contracte.
18
19
tefan, Tudorel, Introducere n dreptul comunitar, Editura All Beck, Bucureti, 2006.
Nicolae, Voiculescu, Drept comunitar al muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2005, p.19.
15
c aceea plat pentru munc n unitatea de timp va fi aceeai pentru aceeai activitate.
20
Nicolae, Voiculescu, Drept comunitar al muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2005, p.111.
16
Di
rectiva Consiliului nr.97/80/CE din 15 decembrie 1997 privind aducerea
dovezii n cazurile de discriminare pe baz de sex;
Directiva 2000/78/CE din 27 noiembrie 2000 privind crearea unui cadru general n
favoarea egalitii de tratament n domeniul ocuprii i al muncii.
21
22
Nicolae, Voiculescu, Drept comunitar al muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2005, p.112.
Nicolae, Voiculescu, Drept comunitar al muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2005, p.112.
17
Ovidiu, inca, Dreptul muncii. Relaii colective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004.
Ovidiu, inca, Drept comunitar general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005.
18
25
26
Nicolae, Voiculescu, Drept comunitar al muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2005, p.114
tefan, Tudorel, Introducere n dreptul comunitar, Editura All Beck, Bucureti, 2006, p.88.
19
Nicolae, Voiculescu, Drept comunitar al muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2005, p.114
20
angajatorului, violarea interdiciei de discriminare este suficient pentru a angaja, doar pe baza
ei, ntreaga responsabilitate a autorului faptei. Indemnizaia acordat ntr-o asemenea situaie
trebuie s asigure protecia efectiv, adecvat prejudiciului suferit i s aib un efect disuasiv
pentru angajator (cazul C.180/95)28.
Directiva 76/207/CEE nu definete conceptele de discriminare direct sau indirect. Dat
fiind c, anterior, Consiliul a adoptat Directiva 2000/43/CE din 29 iunie 2000 privind punerea n
aplicare a principiului egalitii de tratament ntre persoane fr deosebire de ras sau origine
etnic, precum i Directiva 2000/78/CE din 27 noiembrie 2000 privind crearea unui cadrul
general n favoarea egalitii de tratament n materie de ocupare i munc ce definesc
discriminarea direct i indirect, a fost necesar adoptarea Directivei 2002/73/CE care adaug
aceste definiii n domeniul acoperit de Directiva 76/207/CEE.
Directiva modificat definete totodat hruirea i hruirea sexual ca fiind contrare
egalitii de tratament ntre brbai i femei. Se subliniaz c aceste forme de discriminare se
manifest nu numai la locurile de munc, ci i cu ocazia accederii la un loc de munc i la
formare profesional.
De asemenea, directiva accentueaz asupra dreptului pe care l are femeia aflat n
concediu de maternitate sau la terminarea acestuia de a-i relua locul de munc sau unul
echivalent n condiii care s nu-i fie mai puin favorabile i s beneficieze de orice mbuntire
a condiiilor de lucru la care ea ar fi avut dreptul n timpul absenei sale. Orice tratament mai
puin favorabil suferit de o femeie legat de sarcin sau de concediul de maternitate n sensul
Directivei 92/85/CEE constituie o discriminarea n sensul Directivei 2000/73/CE.
Activitile profesionale pe care statele membre le pot exclude din cmpul de aplicare al
Directivei 76/207/CEE trebuie s fie limitate la acelea care necesit angajarea unei persoane de
un anume sex, n considerarea naturii activitilor profesionale respective, obiectivul urmrit
trebuind s fie legitim i conform principiului proporionalitii, astfel cum rezult din
jurisprudena Curii Europene de Justiie29.
Persoanele care fac obiectul discriminrii bazate de sex trebuie s dispun de mijloace de
protecie juridic adecvate. Pentru a asigura un nivel de protecie mai eficace, asociaiile,
organizaiile i alte entiti juridice trebuie s fie autorizate s deschid o procedur, conform
modalitilor stabilite de legislaia statelor membre, n numele sau n sprijinul victimelor.
28
29
Nicolae, Voiculescu, Drept comunitar al muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2005, p.117.
tefan, Tudorel, Introducere n dreptul comunitar, Editura All Beck, Bucureti, 2006.
21
Ovidiu, inca, Drept comunitar general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005.
22
munc cu timp parial n Olanda coninea un procent mult mai mic de brbai dect de femei.
Curtea a decis n aceste circumstane, c va fi o nclcare a art.4 (1) al Directivei dac nu vor fi
aduse justificri obiective ce nu sunt n corelaie cu sexul. Faptul c ar fi neechitabil, aa cum a
argumentat agenia olandez de asigurri, s se acorde lucrtorilor cu timp parial o indemnizaie
mai mare dect salariile pe care le-au primit anterior n timpul angajrii, s-a decis c nu
constituie o justificare obiectiv.
Directiva recunoate oricrei persoane care se consider a fi victima unei discriminri
dreptul de aciune n faa tribunalelor.
Totui, se acord statelor membre, n art.7, dreptul de a exclude unele domenii din
cmpul de aplicare a directivei, i anume:
o determinarea vrstei de pensionare pentru btrnee, ca i a pensiei i beneficiilor
rezultnd din acestea;
o beneficii acordate persoanelor care au crescut copii;
o drepturi acordate soiilor;
o sporuri acordate soului dependent legate de invaliditate pe termen lung,
btrnee, accidente de munc sau boli profesionale.
31
23
32
33
24
Statele membre trebuie s ia toate msurile necesare pentru a asigura eliminarea tuturor
prevederilor contrare principiului egalitii de tratament, cu deosebire n ceea ce privete
stabilirea, echipamentul, lansarea sau extinderea unei activiti.
De asemenea, se cere introducerea acelor msuri care sunt necesare pentru a permite
tuturor persoanelor care se consider afectate prin neaplicarea principiului tratamentului egal n
activitile lor independente s-i urmreasc cererile lor pe cale judiciar, dup asigurarea unui
recurs la autoritile competente34.
25
Nicolae, Voiculescu, Drept comunitar al muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2005, p.89.
tefan, Tudorel, Introducere n dreptul comunitar, Editura All Beck, Bucureti, 2006, p.102.
26
ctre ara respectiv i de un reprezentant numit de Comisie dintre membrii comitetelor sau
organismelor naionale care se ocup de munca femeilor i/sau de egalitatea anselor ntre femei
i brbai. Din Comitet mai fac parte 5 reprezentani ai organizaiilor patronale la nivel comunitar
i 5 reprezentani ai organizaiilor de lucrtori la nivel comunitar38.
Comitetul se reunete la sediul Comisiei de cel puin dour ori pe an, iar reprezentanii
Comisiei particip de drept la reuniunile Comitetului i grupurilor de lucru. Deliberrile au loc,
fr vot, asupra cererilor de aviz formulate de Comisie i asupra avizelor pe care le emite din
propria iniiativ.
fixeze
perioade
de
notificare
acordate
angajatorului
de
ctre
lucrtorul
tefan, Tudorel, Introducere n dreptul comunitar, Editura All Beck, Bucureti, 2006, p.103.
Ovidiu, inca, Drept comunitar general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005.
27
perioadei de concediu;
e) s
defineasc
legislaiei,
circumstanele
conveniilor
colective
care
i
angajatorul,
practicilor
dup
consultare
naionale,
este
conform
autorizat
Ovidiu, inca, Drept comunitar general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005.
28
(Directiva 97/80/CE)
Directiva Consiliului 97/80/CE, din 15 decembrie 1997, privind aducerea dovezii n cazurile
de discriminare bazat pe sex, a luat n considerare opinia Curii de Justiie a Comunitilor
Europene, conform creia stabilirea unor reguli privind sarcina probei se impune atunci cnd exist o
aparen de discriminare i c, n cazurile n care aceast situaie se confirm, punerea n aplicare
efectiv a principiului egalitii de tratament necesit ca sarcina probei s revin prii prte.
Directiva se aplic situaiilor acoperite de articolul 119 al Tratatului i de Directivele
75/117/CEE, 76/207/CEE i, n msura n care exist discriminare bazat pe sex, 92/85/CEE
i 96/34/CE. Ea opereaz, de asemenea, n cadrul oricrei proceduri civile i administrative
privind sectorul public sau sectorul privat care prevede recursul conform dreptului naional n
aplicarea dispoziiilor directivelor amintite, cu excepia procedurilor amiabile de natur
voluntar sau prevzute de dreptul naional.
n temeiul art. 4 al directivei, statele membre, conform sistemului lor judiciar, trebuie s
ia msurile necesare pentru ca, atunci cnd o persoan se consider lezat prin nerespectarea
n cazul su a principiului egalitii de tratament i prezint n faa unei jurisdicii sau alt
instan competent fapte care permit prezumarea existenei unei discriminri directe sau
indirecte, incumb prii prte s dovedeasc c nu a existat o violare a principiului egalitii
de tratament.
Aceast inversare a sarcinii probei este specific, dup cum se tie, jurisdiciei
muncii41.
Directiva 97/80/CE nu mpiedic statele membre s impun un regim probatoriu mai
favorabil prii reclamante.
Prevederile directivei nu se aplic procedurilor penale, n afara cazurilor n care
statele membre dispun altfel art. 3 par. 2).
41
29
standarde minimale, ceea ce d posibilitatea statelor membre s adopte sau s menin dispoziiile mai
favorabile.
Hruirea este considerat ca fiind o form de discriminare atunci cnd un comportament
indezirabil legat de motivele prevzute de directiv (religie, convingeri, handicap, vrst sau orientare
sexual) are ca obiect sau ca efect aducerea unei atingeri demnitii unei persoane sau crearea unui
mediu intimidant, ostil, degradant, umilitor sau ofensator.
Directiva reine o serie de faciliti pentru unele categorii de salariai. Astfel, angajatorii
trebuie s adopte msurile necesare pentru a permite unei persoane cu handicap s accead la un loc
de munc, s-i desfoare activitatea, s evolueze profesional sau s beneficieze de cursuri de formare
profesional, cu excepia cazului n care aceste msuri solicit din partea patronului o obligaie
exagerat.
De asemenea, diferenele de tratament pe baz de vrst trebuie justificate de statele membre,
ele nefiind discriminatorii dect atunci cnd sunt n mod obiectiv i n mod rezonabil cerute n
cadrul dreptului naional de ctre un obiectiv legitim.
Conform art. 9 al directivei, statele membre trebuie s instituie proceduri judiciare i/sau
administrative, sau, atunci cnd ele consider necesar, proceduri de conciliere, care s fie accesibile
oricror persoane care se consider lezate de nerespectarea n privina lor a principiului egalitii de
tratament, chiar i dup ce au ncetat relaiile n care discriminarea a fost prezumat.
Totodat, asociaiile, organizaiile sau persoanele juridice care au, conform criteriilor
stabilite n legislaia naional, un interes legitim ca prevederile directivei s fie aplicate, s poat
s angajeze, n contul sau n sprijinul reclamantului, cu aprobarea sa, orice procedur judiciar
i/sau administrativ pentru a cere respectarea obligaiilor rezultnd din actul comunitar.
42
30
43
Art.10, par.1 din Directiva 2000/78/CE a Consiliului din 27 noiembrie 2000 privind crearea unui cadru general n
favoarea egalitii de tratament n domeniul ocuprii i al muncii.
44
Ovidiu, inca, Drept comunitar general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005.
45
Art.11 din Directiva 2000/78/CE a Consiliului din 27 noiembrie 2000 privind crearea unui cadru general n favoarea
egalitii de tratament n domeniul ocuprii i al muncii.
46
Nicolae, Voiculescu, Drept comunitar al muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2005.
31
32
n urma modificrilor succesive, legea existent la aceast or este una care ntr-o msur
considerabil respect acquis-ul comunitar n domeniu, oferind un cadru legislativ adecvat
proteciei mpotriva discriminrilor.
Astfel n prezent, legea romn anti-discriminare sancioneaz contravenional, cu
posibilitatea obinerii de despgubiri n instana civil, discriminarea n formele: direct,
indirect, hruire, dar i victimizarea. Lipsesc nc din legea romn, dei sunt impuse prin
acquis-ul comunitar noiunile legate de schimbarea sarcinii probei, adaptarea rezonabil, datele
statistice pentru dovada discriminrii indirecte, dizabilitatea - criteriu de discriminare, extinderea
criteriilor de discriminare i la alte criterii neenumerate expres n lege, corelarea investigaiei
Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii cu ancheta penal.
Cererea de despgubire este scutit de tax judiciar de timbru 48. La cerere, instana poate
dispune retragerea, de ctre autoritile emitente, a autorizaiei de funcionare a persoanelor juridice
care, printr-o aciune discriminatorie, cauzeaz un prejudiciu semnificativ sau care, dei cauzeaz un
prejudiciu redus, ncalc n mod repetat prevederile O.G. nr. 137/200049.
Organizaiile neguvernamentale care au ca scop protecia drepturilor omului sau care au
interes legitim n combaterea discriminrii au calitate procesual activ n cazul n care discriminarea
se manifest n domeniul lor de activitate i aduce atingere unei comuniti sau unui grup de persoane.
Aceste organizaii au calitate procesual activ i n cazul n care discriminarea aduce atingere unei
persoane fizice, la cererea acesteia din urm50 .
Tot cu caracter special de reglementri n domeniul anti-discriminrii sunt i actele
normative care reglementeaz organizarea i funcionarea instituiei speciale care se ocup de
anti-discriminare n Romnia Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii. Este vorba
despre Hotrrea de Guvern nr. 1194/2001, modificat n 2003 prin Hotrrea de Guvern
nr. 1279/2003.
Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, nfiinat prin ordonan, este
autoritatea naional care investigheaz i sancioneaz faptele sau actele de discriminare
prevzute n textul acesteia.
n vederea combaterii faptelor de discriminare, Consiliul Naional pentru Combaterea
Discriminrii i exercit atribuiile n domenii cum sunt: prevenirea faptelor de discriminare,
48
Art.21, alin.(2) din Ordonana Guvernului nr. 137/2000 privind combaterea i sancionarea tuturor formelor de
discriminare.
49
Art.21, alin.(3) din Ordonana Guvernului nr. 137/2000 privind combaterea i sancionarea tuturor formelor de
discriminare.
50
Art.22 din Ordonana Guvernului nr. 137/2000 privind combaterea i sancionarea tuturor formelor de
discriminare.
33
34
35
uile barurilor se gsea afiul interzis romi, acest afi era fotografiat, martorii care l vzuser
nu doreau s depun mrturie, iar fotografiile nu erau admise pentru c nu erau acceptate ca
mijloace de prob conform procesului civil.
Legislaia romneasc nu s-a armonizat nc la standardele acquis-ului comunitar n
materie de prob a faptelor de discriminare. Ceea ce lipsete legii romne n mod deosebit este
noiunea de schimbare a sarcinii probei. Pentru a nelege ce ar presupune acest concept specific
domeniului anti-discriminrii este important s tim mai nti ce nu presupune. Schimbarea
sarcinii probei nu nseamn c o persoan afirm pur i simplu n faa instanei c a fost victima
unei fapte de discriminare svrite de prt i acesta din urm este obligat s dovedeasc
neproducerea faptei de discriminare. Schimbarea sarcinii probei presupune ca atunci cnd o
persoan a adus n faa instanei un minimum de probe care arat fapte din care judectorul poate
prezuma c o discriminare a avut loc, atunci prtul este obligat s dovedeasc faptul c
discriminarea nu a avut loc. n cazul n care acesta nu are o justificare pentru comportamentul
su care s nu nsemne discriminare, atunci instana este ndreptit s decid c a avut loc o
fapt de discriminare. De exemplu, o persoan care susine c a fost discriminat la angajare, nu
este suficient doar s afirme acest lucru. Ea trebuie s aduc dovezi c i s-au pus ntrebri
discriminatorii, c s-au fcut afirmaii discriminatorii sau c era mai calificat dect persoana
care a obinut postul. n aceast situaie angajatorul va fi obligat s dovedeasc faptul c nu s-a
produs o discriminare, c a avut n vedere alte motive, nediscriminatorii, pentru a face alegerea.
- Prevederi n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai
Un act normativ, relevant n materie este Legea nr. 202/19 aprilie 2002 privind egalitatea de
anse ntre femei i brbai55, care vizeaz armonizarea legislaiei interne cu normele comunitare
referitoare la promovarea egalitii de anse ntre femei i brbai.
Gradul de compatibilitate a legislaiei romne cu acquis-ul comunitar este determinat ca raport
ntre suma actelor normative romneti care transpun acquis-ul.
Ct privete acquis-ul comunitar, acesta cuprinde o serie de reglementri de o deosebit
importan n ceea ce privete respectarea drepturilor femeii i a principiului egalitii de anse i de
tratament ntre femei i brbai, n general, i n domeniul muncii i securitii sociale n special.
Iniiatorii Legii nr. 202/2002 au urmrit transpunerea n legislaia romn a urmtoarelor
reglementri56:
55
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.301/8 mai 2002, modificat i completat prin Ordonana
Guvernului nr.84/19.08.2004 (M.O. nr.799/30.08.2004).
56
Nicolae, Voiculescu, Drept comunitar al muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2005, p.130.
36
la
aplicarea
principiului
salarizrii
egale
ntre
brbai
si
femei;
- Directiva
Consiliului
76/207/CEE
referitoare
la
aplicarea
principiului
egalitii
Consiliului
97/80/CE
privind
aducerea
dovezii
cazurile
de
Comisiei
82/43/CE
Comisiei
95/420/CE
care
amendeaz
Decizia
legtur cu nfiinarea unui Comitet consultativ privind ansele egale ntre femei
i brbai;
- Rezoluia Consiliului 95/110/CE privind reflectarea imaginii femeilor i brbailor
n media i publicitate.
Prelund prevederile eseniale din normele comunitare, Legea nr. 202/2002,
reglementeaz msurile de promovare a egalitii de anse ntre femei i brbai, interzice
discriminarea direct i indirect dup criteriul de sex n domeniile muncii, educaiei, sntii,
culturii i informrii, participrii la decizie, instituie modalitile de rezolvare a sesizrilor,
reclamaiilor sau plngerilor privind discriminarea i desemneaz autoritile publice
responsabile cu aplicarea legii.
Constituind o atingere adus demnitii persoanei, n cadrul Uniunii Europene, se
consider c hruirea sexual constituie un obstacol n calea bunei funcionri a pieei muncii 57.
Anumite grupuri sunt n mod special vulnerabile, i anume: femeile divorate sau desprite n fapt,
cele nou venite pe piaa muncii, cele cu un statut socio-economic dificil, cele care prezint un
handicap, care care provin din minoriti rasiale, etc. Victimele hruirii sexuale la locul de munc
pot fi salariai reprezentnd ambele sexe.
nc prin Rezoluia din 29 mai 1990 a Consiliului Uniunii Europene s-a urmrit stabilirea
unor linii directoare pentru angajatori, sindicate i lucrtori n scopul prevenirii hruirii sexuale.
De asemenea, n scopul contientizrii problemei hruirii sexuale la locul de munc i a
consecinelor acestui comportament anormal, Comisia European a prezentat Recomandarea
57
37
orice comportament abuziv care lezeaz persoana care este obiectul acestui
abuz;
Legea nr. 202/2002 introduce pentru prima dat n dreptul romn noiunea de hruire
sexual la locul de munc, fiind apreciat ca o msur de discriminare pe baz de sex.
Astfel, conform art. 10 alin. (1), sunt considerate discriminare dup criteriul de sex att
hruirea, ct i hruirea sexual a unei persoane de ctre o alt persoan la locul de munc sau n
alt loc n care aceasta i desfoar activitatea. Este interzis ca deciziile privind o persoan s fie
afectate de acceptarea sau respingerea de ctre persoana n cauz a unui comportament ce ine de
hruirea sau de hruirea sexual a acesteia.
Pentru a nelege mai bine ntinderea acestui concept, precizm c Directiva 2000/ 78/CE a
Consiliului privind crearea unui cadru general n favoarea egalitii de tratament n domeniul
ocuprii i al muncii consider hruirea ca fiind o form de discriminare atunci cnd un
comportament indezirabil legat nu numai de orientare sexual, dar i de religie, convingeri, handicap
sau vrst are ca obiect sau ca efect aducerea unei atingeri demnitii unei persoane sau crearea unui
mediu indimidant, ostil, degradant, umilitor sau ofensator.
Incriminarea hruirii sexuale n legea romn constituie un progres evident, ca i
instituirea obligaiilor n sarcina angajatorilor privind includerea n regulamentele de ordine
interioar ale unitilor de sanciuni disciplinare, menite s nlture astfel de manifestri la locul de
munc.
Prin Legea nr. 202/2002 a fost nfiinat Agenia Naional pentru Egalitatea de anse ntre
Femei i Brbai (ANES), ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate
juridic, n subordinea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, care, printre alte
58
Nicolae, Voiculescu, Drept comunitar al muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2005, p.132.
38
creia
s-a
formulat
sesizarea/reclamaia sau, dup caz, cererea de chemare n judecat, pentru fapte care permit a se
prezuma existena unei discriminri directe sau indirecte, care trebuie s dovedeasc nenclcarea
principiului egalitii de tratament."
59
39
Cererile persoanelor care se consider discriminate dup criteriul de sex, adresate instanelor
judectoreti competente sunt scutite de taxa de timbru60.
Mai mult, Agenia Naional pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai, sindicatele,
organizaiile neguvernamentale care urmresc protecia drepturilor omului, precum i alte
persoane juridice care au un interes legitim n respectarea principiului egalitii de anse i de
tratament ntre femei i brbai au, la cererea persoanelor discriminate, calitate procesual activ n
justiie i pot asista n cadrul procedurilor administrative aceste persoane61.
Legea nr.19/2000 privind sistemul public de pensii, ca i Codul muncii asigur transpunerea
parial a prevederilor Directivelor 92/85/CEE i 96/34/CEE. Msuri de mbuntire a securitii i
sntii n munc a angajatelor gravide sau care alpteaz au fost avute n vedere la elaborarea
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 96/2003 privind protecia maternitaii la locurile de munc.
n acest sens, putem afirma c la elaborarea O.U.G. nr. 96/2003 au fost avute n vedere
prevederile urmtoarelor reglementri europene i internaionale:
- Directiva
viznd promovarea
75/117/CEE
privind
armonizarea
legislaiilor
statelor
membre
egalitii de
Social
European
revizuit,
ratificat
de Romnia
prin Legea
nr. 74/
1999.
- Convenia
Conveniei
Organizaiei
(revizuit)
Internaionale
asupra
proteciei
Muncii
nr.
maternitii
183/2000
din
privind
1952,
revizuirea
ratificat
de
60
Art.38, alin.(3) din O.G.nr.84/19.08.2004 (M.O. nr.799/30.08.2004), care modific i completeaz Legea
nr.202/2002.
61
Art.38, alin.(4) din O.G.nr.84/19.08.2004 (M.O. nr.799/30.08.2004), care modific i completeaz Legea
nr.202/2002.
40
Nicolae, Voiculescu, Drept comunitar al muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2005, p.122.
41
63
64
Ovidiu, inca, Drept comunitar general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005.
Nicolae, Voiculescu, Drept comunitar al muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2005, p.124.
42
CAPITOLUL III
65
Liliana, Grigore, Piaa muncii pe plan mondial, Teorii, realiti i perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti,
Bucureti, 2000, p.3.
66
Petre, Burloiu, Managementul resurse umane, Ediia a-III-a revizuit i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2001, p.338.
43
Revista Egalitii de anse redactat de Agenia Naional pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai,
octombrie 2006, p.39.
68
Revista Egalitii de anse redactat de Agenia Naional pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai,
octombrie 2006, p.41.
69
Codul de practic privind egalitatea de anse n relaiile de munc, editat de Fundaia Pro WOMEN, Iai, iulie
2006.
44
promovarea;
sancionarea;
concedierea;
salarizarea;
maternitate/parentalitate;
hruirea sexual.
Politica de ocupare a forei de munc acoper domenii vaste, dar strns legate cu cele
conexe. Dintre aceste domenii se pot meniona: legislaia muncii i condiiile de lucru, egalitatea
de anse ntre brbai i femei, protecia social, protecia muncii, eliminarea excluderii sociale i
lupta mpotriva discriminrii, crearea unui sistem de dialog social funcional att la nivel de
ntreprindere, de ramur, naional, ct i comunitar, care s asigure consultarea partenerilor
sociali n luarea celor mai importante decizii economico-sociale71.
Pe piaa muncii din Romnia, angajatorii din sectorul de stat i cel privat sunt obligai s
acorde anse egale la angajare femeilor i brbailor. n acest sens, putem afirma c este ilegal ca
o persoan s fie refuzat la angajare pe motiv c este femeie sau brbat.
Normele juridice care garanteaz accesul egal pe piaa muncii:
Constituia Romniei modificat n anul 2003 conine prevederi distincte privind
nengrdirea dreptului la munc i libertatea muncii. Sediul material l reprezint art. 41, alin. (1)
70
I.T.tefnescu, Consideraii referitoare la Legea nr.202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, cu
privire special asupra domeniului muncii.
71
Liliana, Grigore, Piaa muncii pe plan mondial, Teorii, realiti i perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti,
Bucureti, 2000, p.22.
45
care prevede c Dreptul la munc nu poate fi ngrdit. Alegerea profesiei, a meseriei sau a
ocupaiei, precum i a locului de munc este liber.
Pe baza acestui text, art. 3 din Codul muncii prevede: Libertatea muncii este garantat
prin Constituie. Dreptul la munca nu poate fi ngrdit. Orice persoan este liber n alegerea
locului de munc i a profesiei, meseriei si activitaii pe care urmeaz s o profeseze. Nimeni nu
poate fi obligat s munceasc sau s nu munceasc ntr-un anumit loc de munc ori ntr-o
anumit profesie, oricare ar fi aceasta.
Acceptnd existena dreptului la munc, nu poate fi acceptat existena obligaiei de a
munci. Aceast precizare este necesar ntruct anterior, n ara noastr, dreptul la munc avea
mai degrab fizionomia juridic a unei obligaii, pentru c unul din atributele specifice acestui
drept libertatea de a munci n cele dou ipostaze ale sale, opiunea de a lucra sau nu i de a
alege locul de munc era negat aproape n totalitate.
Juridic, nengrdirea dreptului la munc se transpune n dou accepiuni72:
n sens larg, constituional, dreptul la munc include libertatea alegerii profesiei,
a ocupaiei, a locului de munc n ar sau n afara ei, protecia social a muncii,
salarizarea muncii, dreptul la negocieri colective i individuale, stabilitatea n
munc;
n sens restrns, dreptul la munc, n condiiile economiei de pia, este
conceput ca incluznd, n principal, libertatea muncii i stabilitatea n munc.
Libertatea muncii73 cuprinde pe de o parte, libertatea de a munci i, pe de alt parte,
libertatea de a nu munci74, excluznd munca forat sau obligatorie. n acest sens, art. 42 alin. (1)
i art. 4 alin.(1) Codul muncii dispun c munca forat este interzis, iar Codul penal
ncrimineaz ca infraciune munca forat sau obligatorie.
Libertatea de a munci, din punct de vedere juridic presupune dreptul persoanei de ai
alege singur i n mod liber profesia, dac muncete sau nu, unde, pentru cine i n ce condiii.
Ea se manifest prin caracterul contractual al tuturor formelor raporturilor juridice de munc.
Persoana este liber s se angajeze n munc oriunde pe ntreg teritoriul Romniei, fr
condiionri administrative. Din perspectiva legislaiei muncii n Romnia, libertatea cetenilor
romni de a se ncadra n munc vizeaz i statele membre ale Uniunii Europene, precum i
72
I.T.tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p.82.
Munca poate fi ndrumat, dar n niciun caz nu trebuie silit. G.Tac, Politica social a Romniei (Legislaia
muncitoreasc), Bucureti, 1940, p.74. R.Dimitriu, Dreptul la munc n nelesul legislaiei romne actuale, n
Dreptul nr.10/1997, p.37-47.
74
Art.3, alin.(3) din Codul muncii.
73
46
oricare alt stat, cu respectarea normelor dreptului internaional al muncii i a tratatelor bilaterale
la care Romnia este parte (art.9 din Cod).
Dreptul la munc, fiind, sub un anumit aspect, o expresie a libertii i personalitii
umane, n complexitatea dimensiunilor sale juridice, este firesc ca o persoan s nu poat fi
obligat s desfoare o munc pe care nu i-a ales-o, sau nu a acceptat-o liber ori s muceasc
ntr-un anumit loc de munc pe care nu l-a ales sau nu l-a acceptat liber.
Libertatea de a nu munci cuprinde dreptul de a refuza o munc, drept care i gsete
expresia n art.39 din Constituie care prevede, n alin.1, c munca forat este interzis75.
Munca forat reprezint orice munc sau serviciu impus unei persoane sub ameninare
sau pentru care persoana nu i-a exprimat consimmntul n mod liber 76. Nu constituie munc
forat sau activitate impus de autoritile publice munca desfurat n urmtoarele condiii:
-
legii;
incendii, inundaii, cutremur, epidemii sau epizootii violente, invazii de animale sau de insecte i,
n general, n toate circumstanele care pun n pericol viaa sau condiiile normale ale
ansamblului ori ale unei pri a populaiei).
Reglementrile din legislaia romn a muncii privind interzicerea muncii forate
corespund ntrutotul Conveniei O.I.M. nr. 105 (1957) privind abolirea muncii forate, ratificat
de Romnia prin Legea nr.140/199877.
n concluzie, libertatea muncii constituie un element ncorporat dreptului la munc.
Potrivit prevederilor art. 7, alin.(1) din Legea nr. 202/2002, modificat, prin egalitatea de
anse i tratament ntre femei i brbai n relaiile de munc se nelege accesul
nediscriminatoriu la:
a) alegerea ori exercitarea liber a unei profesii sau activiti;
b) angajare n toate posturile sau locurile de munc vacante i la toate nivelurile ierarhiei
profesionale;
c) venituri egale pentru munc de valoare egal;
75
I.T.tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p.83.
Alexandru, iclea, Tratat de dreptul muncii, Editura Woterskluwer, Bucureti, 2006, p.54.
77
Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr.249 din 6 iulie 1998.
76
47
Programul Phare 2003 Consolidarea Societii Civile n Romnia, Componenta 1 Dezvoltarea Sectorului
ONG - Managementul diferenelor despre eficien i performan n managementul angajailor, femei i brbai,
material editat de CPE Centrul Parteneriat pentru Egalitate, iunie 2006.
79
Programul Phare 2003 Consolidarea Societii Civile n Romnia, Componenta 1 Dezvoltarea Sectorului
ONG, Managementul diferenelor despre eficien i performan n managementul angajailor, femei i brbai,
material editat de CPE Centrul Parteneriat pentru Egalitate, iunie, 2006
49
80
I.T.tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p.230.
50
Avnd n vedere importana sa, formarea profesional este privit ca un proces continuu,
determinat obiectiv de progresul societii, de dezvoltare nentrerupt a tiinei i tehnicii
moderne.
Contextul romnesc arat c, n domeniul muncii, femeile sufer o serie de discriminri.
Acestea se datoreaz faptului c exist domenii ale economiei n care femeile sunt majoritare,
sau domenii n care brbaii sunt majoritari.
n Romnia exist o segregare pe sexe a ocupaiilor, observndu-se c cele n care
predomin femeile sunt, n general, mai prost pltite. Brbaii reprezint mai mult de jumtate
din populaia activ. Activitile feminizate ale economiei naionale sunt: sntatea i
nvmntul. n acelai timp, brbaii nu sunt ncurajai s ocupe posturi considerate prin tradiie
ocupate de femei, cum ar fi: educatoare, baby-sitter, asistente medicale, femeie de serviciu,
secretar, limitndu-se astfel accesul lor pe piaa muncii81.
Accesul egal pe piaa muncii presupune iniierea i derularea unor programe de informare
referitoare la egalitatea n drepturi pe piaa muncii pentru femei i brbai, precum i stimularea
interesului pentru formarea profesional continu n vederea facilitrii accesului n toate
sectoarele de activitate. n consecin, este nevoie de implementarea de programe speciale de
reconversie profesional a forei de munc feminine n sectoarele de activitate, n care sunt n
mod tradiional mai puin reprezentate, n special n sectoarele ce folosesc tehnologii de formare
i informare.
Indiferent de sex, angajaii au drepturi egale de a urma cursuri i programe
profesionale de:
o iniiere;
o calificare i recalificare;
o perfecionare;
o specializare.
Codul muncii consacr un ntreg titlu82 formrii profesionale ca expresie a dreptului
salariailor de acces la formarea profesional83.
Formarea profesional a salariailor se poate realiza prin urmtoarele forme:
81
Livia, Aninoanu, Florentina, Bocioc, Dana,Mari, Irina Sorescu, Ghid de informaii i bune practici n
domeniul egalitii de anse pentru femei i brbai, ghid editat de Centrul Parteneriat pentru Egalitate, Bucureti,
2005.
82
Titlul VI, art. 188 213 din Codul muncii.
83
Art.39, alin.(1), litera g) din Codul muncii.
51
84
I.T.tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p.95.
Art.7 , alin.(1), litera d) din Legea nr.202/2002, republicat.
86
Art.15, alin. (1) din Legea nr.202/2002, republicat.
85
52
87
I.T.tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p.96.
Potrivit Recomandrii Consiliului 93/404 privind accesul la formarea profesional continu, responsabilitatea
pentru crearea unor sisteme de formare continu, de calificare i recalificare profesional, revine att autoritilor
publice, ct i conducerii companiilor i partenerilor sociali.
88
53
De asemenea, potrivit acestei legi este interzis discriminarea prin utilizarea de ctre
angajator a unor practici care dezavantajeaz persoanele de un anumit sex, n legtur cu relaiile
de munc, referitoare la promovarea profesional.
Codul muncii prevede c formarea profesional a salariailor are ca obiectiv i
promovarea n munc i dezvoltarea carierei profesionale.
n conformitate cu prevederile Ordonanei Guvernului nr. 137/2000, constituie
contravenie discriminarea unei persoane pe motiv c aparine unei rase, naionaliti, etnii,
religii, categorii sociale sau unei categorii defavorizate, respectiv datorit convingerilor, vrstei,
sexului sau orientrii sexuale a acesteia, ntr-un raport de munc i protecie social, manifestat
n formarea, perfecionarea, reconversia i promovarea profesional89.
Promovarea ar trebui s se realizeze pe criterii exclusiv de competen profesional, fr
discriminare. n acest sens, putem afirma c este discriminatoriu promovarea ntr-un post de
conducere a candidaiilor brbai fa de candidatele femei cu pregtire i experien similar sau
mai bun.
Referitor la promovarea angajailor, consider c nu ar trebui s se in cont de
responsabilitile familiale sau de ntreruperile intervenite n contractul de munc, ca urmare a
sarcinii, maternitii, bolii, etc.
54
Tinndu-se seama c sanciunile sunt enunate de lege n mod gradat, de la cea mai
blnd la cea mai sever, urmeaz ca la alegerea uneia dintre ele, pentru a corespunde abaterii
svrite, trebuie s se recurg la criteriile generale pe care tot legea le prevede: mprejurrile n
care fapta a fost svrit, gradul de vinovie, consecinele abaterii disciplinare.
Dup categoria de personal crora li se aplic avem: sanciuni generale, care sunt
prevzute n Codul muncii si sanciuni speciale, care sunt prevzute n statutele de personal sau
n statutele disciplinare aplicabile unor anumite sectoare de munc sau profesii, inndu-se seama
de condiiile specifice executrii ndatoririlor de serviciu91.
Codul muncii prin art. 264 alin.(1) prevede c sanciunile disciplinare pe care le poate
aplica angajatorul n cazul n care salariatul svrsete o abatere sunt:
a) avertismentul scris;
b) suspendarea contractului individual de munc pentru o perioad ce nu poate depi 10
zile lucrtoare;
c) retrogradarea din funcie, cu acordarea salariului corespunztor funciei n care s-a
dispus retrogradarea, pentru o durat ce nu poate depi 60 de zile;
d) reducerea salariului de baz pe o durat de 1-3 luni cu 5-10%;
e) reducerea salariului de baz i/sau, dup caz, i a indemnizaiei de conducere pe o
perioad de 1-3 luni cu 5-10%;
f) desfacerea disciplinar a contractului individual de munc.
Conform acestui articol, subliniem faptul c angajatorul nu poate aplica o alt sanciune
disciplinar n afar celor prevzute, i nici nu poate nscrie n regulamentul intern alte asemenea
sanciuni, iar un alt regim sancionar nu poate fi stabilit dect prin statutele profesionale aprobate
prin legi speciale (alin 2 Codul muncii).
De asemenea, trebuie subliniat c pentru aceiai abatere disciplinar poate fi aplicat
numai o sanciune ( art. 265 alin.2 Codul muncii); este aplicarea cunoscutei reguli de drept: non
bis in idem92.
Avertismentul scris este sanciunea cea mai uoar, aplicabil salariailor care au svrit
pentru prima dat, fr intenie, abateri de mic importan 93. Precizm faptul c este necesar s
91
Printre aceste reglementri specifice, menionm Statutul personalului didactic aprobat prin Legea nr.128/1997.
Alexandru, iclea, Tratat de dreptul muncii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p.766.
93
De pild, ntr-un caz s-a aplicat sanciunea disciplinar constnd n avertismentul scris unui ef de echip care nu
i-a ndeplinit sarcina de serviciu de a efectua instructajul de protecie a muncii la locul de munc i nu a
supravegheat respectarea normelor tehnice de protecie a muncii de ctre salariaii din subordine (Curtea de Apel
Bucureti, s. a-VII-a civ. i pentru cauze privind conflictele de munc i asigurri sociale, dec.civ.1414/R/2006, n
Revista romn de dreptul muncii nr.2/2006, p.115-116.
92
55
se utilizeze n mod corect denumirea acestei sanciuni, ceea ce doar avertisment, nltur,
deseori, n practica angajailor, fiind n opinia noastr, incomplet i deci nelegal.
Suspendarea contractului individual de munc pentru o perioad ce nu poate depi 10
zile lucrtoare este o sanciune care prezint att un efect moral, ct i unul patrimonial.
Efectul este moral ntruct pe perioada existenei sanciunii salariatului respectiv nu este
primit la locul de munc, este ndeprtat, temporar din colectiv, ceea ce va avea un anume impact
asupra psihicului su. El poate astfel s regrete fapta comis i ca urmare, s se ndrepte.
Efectul este patrimonial, deoarece contractul individual de munc fiind suspendat, munca
nu este prestat i, drept consecin nu se primete salariul.
De subliniat este limitarea suspendrii contractului individual de munc la numai 10 zile
lucrtoare limita maxim fr s se prevad o limit minim. Evident c limita minim nu
poate fi, practic, dect o zi lucrtoare, iar cea maxim nu poate depi 10 zile lucrtoare. O
depire a acestui numr echivaleaz cu o suspendare nelegal a contractului, concesina nulitii
absolute a msurii respective de ctre instana de judecat competent.
Retrogradarea din funcie, cu acordarea salariului corespunztor funciei n care s-a
dispus retrogradarea, pentru o durat ce nu poate depi 60 de zile.
n legtur cu aceast sanciune remarcm, n primul rnd caracterul deficitar al
formulrii sale pe motiv c ea conine i efectul retrogradrii din funcie acordarea unui salariu
inferior corespunztor funciei inferioare ceea ce este perfect logic i ar trebui s se
subneleag. Acordarea aceluiai salariu, ca cel anterior soluionrii, ar fi lipsit de orice coninut
sau finalitate retrogradarea respectiv94. n plus, salariul, n orice situaie trebuie s corespund
unei anumite funcii i, deci, sanciunea aplicat.
Ea este destinat s se aplice salariailor care, nefiind la prima abatere disciplinar, aduc
prejudicii materiale i morale nsemnate angajatorului, n mprejurri i cu antecedente
disciplinare care confer faptei un grad ridicat de periculozitate. Alturi de efectul patrimonial
retrogradarea are un incontestabil impact moral, deoarece persoan n cauz i pierde poziia
ierarhic n colectivul de munc, lucrnd pe timpul sancionrii, n subordinea unei persoane
egale n grad sau chiar a unor subalterni.
94
Alexandru, iclea, Tratat de dreptul muncii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p.765.
56
Tribunalul Suprem, n compunerea prevzut de art.39, alin.(2) i (3) din Legea pentru organizarea judectoreasc,
dec.nr.17/1978, n Culegerea de decizii pe anul 1978, p.196. Tribunalul Suprem, sec.civ., dec.nr.131/1982, n R.R.D.
nr.10/1982, p.57; Tribunalul Judeului Neam , dec.civ.nr.46/1981, n Revista romn de drept nr.10/1981, p.68.
96
Alexandru, iclea, Tratat de dreptul muncii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p.768.
57
58
Dac tot se dorete o legislaie a muncii european, iniiatorul romn al actului normativ discutat,
n lipsa unor dispoziii comunitare n materie, trebuia s se inspire din legislaia unor state
europene avansate din punct de vedere al dreptului muncii.
Cu titlu de exemplu, n Frana este reglementat concedierea pentru motive economice,
adic cea efectuat de angajator pentru unul sau mai multe motive independente de persoana
salariatului ce conduc la desfiinarea sau transformarea locului de munc ori de o modificare,
refuzat de salariat, a unui element esenial al contractului, consecin, n special, a dificultilor
economice sau mutaiilor tehnologice99.
Potrivit textului analizat, motivul concedierii, nu este inerent persoanei salariatului, ce
exterior acesteia. Numai este vorva de abateri disciplinare, de inaptitudine fizic sau psihic, ci
de un fapt exterior lui: desfiinarea locului de munc, care, evident, nu poate fi imputabil in
niciun mod salariatului afectat. El nu ar fi imputat nici angajatorului (se exclude subiectivismului
acesteia), ci determinat de cauze obiective consecin a unei organizri a unitii care impun
restructurarea personalului, desfiinarea unor blocuri de munc.
Folosirea criteriului de gen n cazurile de ncetare a contractelor individuale de munc
(concediere) este interzis de Legea nr. 202/2002, potrivit creia: Este interzis discriminarea
prin utilizarea de ctre angajator a unor practici care dezavantajeaz persoanele de un anumit
sex, n legtur cu relaiile de munc, referitoare la ncheierea, suspendarea, modificarea i/sau
ncetarea raportului juridic de munc ori de serviciu100.
Pentru a evita abuzurile angajatorilor, n scopul asigurrii egalitii de anse ntre femei i
brbai n relaiile de munc Codul muncii cuprinde mai multe reguli ce trebuie respectate,
conform prevederilor art.59 care dispune i totodat interzice concedierea salariailor pe criterii
de sex, orientare sexual, caracteristici genetice, vrst, apartenen naional, ras, culoare,
etnie, religie, opiune politic, origine social, handicap, situaie sau responsabilitate familial,
apartenen ori activitate sindical.
De asemenea, este interzis concediere pentru exercitarea dreptului la grev si a
drepturilor sindicale. Aceste interdicii sunt i consecina existenei principiului egalitii de
munc ocupat de salariat ca urmare a dificultilor economice, a transformrilor tehnologice sau a reorganizrii
activitii - Alexandru, iclea, Tratat de dreptul muncii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p.548.
99
Alexandru, iclea, Tratat de dreptul muncii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p.548 (cit. Bernadette
Lardy Plissier, Jean Plissier, Agnes Roset, Lysiane Thaly. Le cod du travail annote, 26e dition, Groupe revue
Fiduciare, Paris, 2006, p.1042-1056 ; Jean Plissier, Alain Supiot, Antoine Jeammond, Droit du travail, 23 e dition,
Dalloz, Paris, 2006, p,551).
100
Art.9, litera b) din Legea nr.202/2002, republicat.
59
pe durata n care femeia salariat este gravid, n msura n care angajatorul a luat
cunotin de acest fapt anterior emiterii deciziei de concediere;
e)
situaii n care contractul individual de munc este suspendat de drept sau la iniiativa
salariatului.
Anterior concedierii, angajatorul are obligatia de a-i propune salariatului alte locuri de
munc n unitate, compatibile cu pregtirea profesional i cu capacitatea de munc stabilit de
medicul de medicin a muncii, iar cnd nu dispune de astfel de locuri, s solicite ageniei
teritoriale de ocupare a forei de munc sprijinul n vederea redistribuirii salariatului101.
Distinct de interdiciile statornicite de Codul muncii, dar cu reluarea unora dintre acestea,
art.21 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr.96/2003 care a fost modificat prin Legea
nr.25/2004,
101
60
Art.1 din Convenia nr.95/1949 a O.I.M. privind protecia salariului , a contractului individual de munc.
Constituia Romniei, art.41, alin.(4).
104
Legea nr.53/2003 Codul Muncii, art.6, alin.(2), art.154, alin.(3).
105
Legea nr.202/2002, art.7, alin.(1), litera c), art.9, litera d).
106
Legea nr.48/2002 care aprob O.G. nr.137/2000 aduce un amendament important legat de principiul
nediscriminrii n salarizare, extinznd acest principiu i ctre acordarea altor drepturi sociale, dect cele
reprezentnd salariul.
107
O.G.nr.137/2000, art.1, alin.(2), litera e), art.6.
103
61
acquis-ul comunitar este cea din Legea nr. 202/2002, n care prin munc de valoare egal se
nelege activitatea remunerat care, n urma comparrii, pe baza acelorai indicatori si a
acelorai uniti de msur, cu o alt activitate, reflect folosirea unor cunotine i deprinderi
profesionale similare sau egale i depunerea unei cantiti egale ori similare de efort intelectual
i/sau fizic.
Din corelarea textelor normative care vizeaz salariul i sistemul de salarizare, regsim
urmtoarele principii:
- Principiul egalitii de tratament: la munc egal, salariu egal
Acest principiu este consacrat n art.154, alin.(3) din Codul muncii, care prevede c: la
stabilirea i acordarea salariului este interzis orice discriminare pe criterii de sex, orientare
sexual, caracteristici genetice, vrst, apartenen naional, ras, culoare, etnie, religie, opiune
politic, origine social, handicap, situaie sau responsabilitate familial, apartenen sau
activitate sindical.
Acest principiu este proclamat de numeroase reglementri internaionale: Declaraia
Universal a Omului, Pactul Internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale,
Convenia Internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, Carta
comunitar a drepturilor fundamentale ale muncitorilor, etc.
Principiul egalitii de tratament n domeniul salarizrii i gsete o deplin aplicare nu
numai n actele normative, ci i n contractele colective de munc 108. Dei, nu mai sunt nscrise
prevederi exprese n aceast direcie, aplicarea concret a principiului este asigurat prin soluii
unice nediscriminatorii. Mai mult, n cazul femeilor i al tinerilor, exist uneori msuri de
protecie suplimentare, prevzute n actele normative sau n contractele colective de munc.
Angajatorii trebuie s respecte principiul plii egale, asigurnd aceleai condiii de plat
pentru brbaii i femeile a cror munc este:
aceeai sau n general similar;
este cotat ca fiind echivalent conform unei scheme de evaluare a posturilor;
este de valoare egal n termen de efort, abiliti, cunotine i responsabiliti
necesare.
108
S-a decis, de pild, c atribuindu-se cote de profit numai efilor de proiecte i respingerea ideii de a acorda i
cadrelor medii echivaleaz cu o discriminare, n sensul art.5, alin.(2) din Codul muncii, cu att mai mult cu ct s-a
fcut dovada apartenenei recurentului la activitatea sindical din cadrul unitii prte (Curtea de Apel Bucureti,
Secia a-VII-a civ. i pentru cauze privind conflictele de munc i asigurri sociale, dec.civ.nr.2814/R/2006,
nepublicat).
62
109
M.Volonciu, Sesizri, reclamaii i plngeri mpotriva msurilor de discriminare pe criteriul sexului, Revista romn de
dreptul muncii nr.1/2003.
110
Ghid de practici corecte pentru egalitatea anselor, editat de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale (Direcia General
For de Munc Direcia pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai) n colaborare cu Consiliul Europei (Directoratul
General al Drepturilor Omului Divizia pentru egalitatea ntre femei i brbai), Bucureti, 2001.
63
femei i brbai;
Aceste principii de salarizare, odat asumate, vor trebui aplicate sistematic i ntr-o
manier consecvent n legtur cu salariul de pornire, creterile salariale, acordarea de bonusuri,
recompensarea performanei i acordarea altor beneficii, dect cele bneti.
-
111
Ovidiu, inca, Dreptul muncii. Relaiile colective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004.
Livia, Aninoanu, Florentina, Bocioc, Dana,Mari, Irina Sorescu, Ghid de informaii i bune practici n
domeniul egalitii de anse pentru femei i brbai, ghid editat de Centrul Parteneriat pentru Egalitate, Bucureti,
2005.
112
64
redus legtura dintre salariul anterior i salariul de recrutare i nivelul de discreie permis celor
care fac recrutarea.
2) Salariul i beneficiile conform preului pieei
n majoritatea organizaiilor, piaa joac un anumit rol n stabilirea ratelor de salarizare.
Un angajator poate dori s plteasc mai mult unui anumit grup de angajai, dei valoarea muncii
lor este egal cu a altui grup de angajai, datorit faptului c preul pieei este mai mare.
Alte exemple ar fi:
distinciile geografice preul pieei din capital sau din marile orae vs. orae
mici/mediul rural;
I.T.tefnescu, Consideraii referitoare la Legea nr.202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai,
cu privire special asupra domeniului muncii, p.13.
65
egale114. De cele mai multe ori, creterea salarial datorat promovrii se bazeaz pe
salariul curent, astfel nct dac au fost probleme cu salariul de pornire, atunci ele se
pot transfera i asupra creterii salariale datorate promovrii, mai ales dac aceast
cretere este calculat sub form de cretere procentual.
Angajatul urc la o nou treapt de salarizare ca rezultat al atingerii unei performane sau
inte agreate anterior de comun acord.
Angajatul urc o treapt de salarizare n urma atingerii unui anumit nivel de competen,
de exemplu dup absolvirea unui program de training sau de calificare profesional.
Ratele de progresie sunt guvernate de mrimea treptelor de salarizare i de mecanismele
folosite pentru deciderea avansrii. Anumite trepte de progresie au bariere ntr-un anumit
punct, pn la care progresia este automat, dup care devine discreionar. Criteriile dup care
se realizeaz progresia ar trebui nelese de toi angajaii, ar trebui s fie neutre din punct de
vedere al genului i ar trebui monitorizate pentru a asigura accesul n mod egal al brbailor i
femeilor la treptele de progresie de dincolo de bariere 115. Angajatorii ar trebui s decid asupra
progresiilor salariale pe baza unor reguli clare, ar trebui s cunoasc principiile plii egale
pentru munc de valoare egal i s evite prejudeciile.
5) Lungimea scrii de salarizare
Scrile de salarizare lungi tind s dezavantajeze femeile i s creeze diferene de
salarizare ntre persoane care fac aceeai munc. Un standard larg acceptat este acela de a stabili
o perioad de 5 ani ntre minimul i maximul treptelor de salarizare, cu mici variaii n funcie de
114
Valentina, Marinescu, Valentina, Pricopie, Accesul femeilor pe piaa muncii. Studiu realizat pe marginea problemelor
identificate in cadrul cercetrii calitative Probleme legate de accesul femeilor pe piaa muncii: februarie-aprilie 2003,
Editura Editor, Bucureti, 2004.
115
Programul Phare 2003 Consolidarea Societii Civile n Romnia, Componenta 1 Dezvoltarea Sectorului
ONG - Managementul diferenelor despre eficien i performan n managementul angajailor, femei i brbai,
material editat de CPE Centrul Parteneriat pentru Egalitate, iunie 2006.
66
I.T.tefnescu, Consideraii referitoare la Legea nr.202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai,
cu privire special asupra domeniului muncii.
67
117
Livia, Aninoanu, Florentina, Bocioc, Dana,Mari, Irina Sorescu, Ghid de informaii i bune practici n
domeniul egalitii de anse pentru femei i brbai, ghid editat de Centrul Parteneriat pentru Egalitate, Bucureti,
2005.
68
118
69
n termen de 10 zile lucrtoare de la data la care angajatorul a fost anunat n scris de ctre o
salariat c se afl n una din situaiile prevzute (gravid, a nscut recent sau care
alpteaz), acesta are obligaia s ntiineze medicul de medicina muncii, precum i
inspectoratul teritorial de munc pe a crui raz i desfoar activitatea (art. 7 alin. (1)).
n cazul n care o salariat se afl n una din situaiile prevzute (gravid, a nscut recent
sau care alpteaz) i desfoar la locul de munc o activitate care prezint riscuri pentru
sntatea sau securitatea sa ori cu repercusiuni asupra sarcinii i alptrii, angajatorul
este obligat s i modifice n mod corespunztor condiiile i/sau orarul de munc fr
riscuri pentru sntatea sau securitatea sa, conform recomandrii medicului de medicina
muncii sau medicului de familie, cu meninerea veniturilor salariale (art. 9).
Pentru salariatele gravide sau care au nscut recent i i desfoar activitatea numai n poziia
ortostatic sau n poziia aezat, angajatorii au obligaia de a le modifica locul de munc
respectiv, astfel nct s li se asigure, la intervale regulate de timp, pauze i amenajri
pentru repaus n poziie eznd sau, respectiv, pentru micare. Dac amenajarea
condiiilor de munc i/sau a programului de lucru nu este posibil sau nu poate fi cerut
din motive bine ntemeiate, angajatorul va lua msurile necesare pentru a schimba locul
de munc al salariatei respective (art. 12).
Salariatele gravide, care au nscut recent sau care alpteaz nu pot fi obligate s desfoare
munc de noapte. n cazul n care sntatea lor este afectat de munca de noapte,
angajatorul este obligat ca, pe baza solicitrii scrise a salariatei, s o transfere la un loc de
munc de zi, cu meninerea salariului de baz brut lunar, Directiva 92/85/CEE mai
prevede posibilitatea prelungirii concediului de maternitate sau al unei dispense de
munc, atunci cnd un astfel de transfer nu este n mod tehnic i/sau obiectiv posibil
(art. 7 pct. 2), alternativ pe care legea romn nu a reinut-o. Solicitarea salariatei trebuie
nsoit de un document medical care menioneaz perioada n care sntatea
acesteia este afectat de munca de noapte (art. 19).
Salariatele gravide, care au nscut recent sau care alpteaz nu pot desfura
munc n condiii cu caracter insalubru sau greu de suportat.
Legislaia referitoare la egalitatea de anse pentru femei i brbai ofer angajatelor
Programul Phare 2003 Consolidarea Societii Civile n Romnia, Componenta 1 Dezvoltarea Sectorului
ONG, Managementul diferenelor despre eficien i performan n managementul angajailor, femei i brbai,
material editat de CPE Centrul Parteneriat pentru Egalitate, iunie, 2006
71
discriminatorie.
Pe perioada concediului parental i nc cel puin 6 luni dup rentoarcerea la locul de
munc angajatul/angajata nu poate fi concediat/.
Potrivit msurilor legislative, este interzis ncetarea unilateral de ctre angajator a
raporturilor de munc n cazul angajatei gravide sau al angajatei gravide aflat n concediu de
risc maternal122, pentru motive care au legtur direct cu starea sa. Excepie de la aceast
interdicie face situaia concedierii ca urmare a reorganizrii judiciare sau a falimentului
angajatorului.
Angajata gravid care consider c ncetarea raporturilor de munc s-a realizat n condiii
care au legtur direct cu starea sa, are dreptul s conteste decizia angajatorului la instana
judectoareasc competent, n termen de 30 de zile de la data comunicrii acesteia. Aciunea sa
n justiie va fi scutit de taxa de timbru judiciar. Sarcina probei n astfel de litigii revine
angajatorului, care trebuie s fac dovada c actul unilateral de ncetare a raporturilor de munc
nu este legat n mod direct de starea de graviditate a salariatei.
Art.21 alin.1 lit.a si b, O.U.G. nr.96/2003 privind protecia maternitii la locurile de munc, publicat n
Monitorul Oficial, Partea I nr.750 din 27 octombrie 2003, modificat prin art.1, punctul 7 din Legea nr.25 din 5
martie 2003, publicat n Monitorul Oficial nr.214 din 11 martie 2004.
72
123
Art.4, lit.d) din Legea nr.202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, republicat.
Art.11, alin.(1) din Legea nr.202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, republicat.
125
Programul Phare 2003 Consolidarea Societii Civile n Romnia, Componenta 1 Dezvoltarea Sectorului
ONG - Managementul diferenelor despre eficien i performan n managementul angajailor, femei i brbai,
material editat de CPE Centrul Parteneriat pentru Egalitate, iunie 2006.
124
73
productivitii. Acestea sunt consecinele clasice ale unui mediu de munc permisiv n ceea ce
privete comportamentele de hruire sexual126.
Pe de alt parte au productivitate crescut, pe termen lung, acele organizaii care
investesc n meninerea unui mediu de lucru sntos, neconflictual, care rspunde nevoilor
fiecrei persoane angajate n acea companie. Acest tip de companie acord atenie crescut
rezultatelor, dar i procesului prin care rezultatele au fost obinute, n particular aceasta
traducndu-se n relaiile dintre oameni care formeaz o companie.
Hruirea sexual influeneaz performana. Persoanele direct afectate dezvolt anxietate,
impulsivitate, iritare, depresie, team, frustrare, confuzie, scderea ncrederii n sine. Hruirea
sexual conduce i la stres n munc, care, la rndul su, aduce cu sine rate foarte crescute ale
absenteismului, scderea motivaiei i a interesului pentru aducerea la ndeplinire a sarcinilor,
diminuarea eficienei muncii, perturbri ale productivitii, creativitii i competitivitii, dar i
oboseal i o plaj larg de afeciuni fizice, unele dintre ele aducnd persoana supus hruirii
sexuale n incapacitate de munc.
Hruirea sexual nu are consecine numai asupra persoanei direct afectate. Este un
fenomen care afecteaz ntreg mediul de lucru, iar simptomele sale sunt contagioase,
transmindu-se i afectnd i performana angajailor/telor care sunt numai martori/e la aceasta,
nefiind implicai/e direct127.
Costurile/pierderile organizaiei, cauzate de comportamente de hruire sexual, sunt
multiple128:
costuri provenite din scderea performanei i calitii muncii persoanelor
afectate;
costuri provenite din creterea ratei de absenteism a persoanelor afectate;
costuri provenite din fluctuaia de personal i necesitatea de a reorganiza procese
de recrutare.
126
Programul Phare 2003 Consolidarea Societii Civile n Romnia, Componenta 1 Dezvoltarea Sectorului
ONG - Managementul diferenelor despre eficien i performan n managementul angajailor, femei i brbai,
material editat de CPE Centrul Parteneriat pentru Egalitate, iunie 2006.
127
Ghid de practici corecte pentru egalitatea anselor, editat de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale (Direcia
General For de Munc Direcia pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai) n colaborare cu Consiliul
Europei (Directoratul General al Drepturilor Omului Divizia pentru egalitatea ntre femei i brbai), Bucureti,
2001.
128
Livia, Aninoanu, Florentina, Bocioc, Dana,Mari, Irina Sorescu, Ghid de informaii i bune practici n
domeniul egalitii de anse pentru femei i brbai, ghid editat de Centrul Parteneriat pentru Egalitate, Bucureti,
2005.
74
129
Bogdana, Bursuc, Domnica, Petrovai, Elena, Salomia, Raluca, Anca, Raluca, Ttaru, Fii european: implic-te
n problemele comunitii!, ghid editat de Centrul Parteneriat pentru Egalitate, Bucureti, 2005.
75
Accentul este pus, n prezent, mult mai mult pe valorile promovate de un business etic,
echitabil, care ine cont de sntatea fizic i mental a oamenilor, de efectele asupra mediului
nconjurtor, de respectarea egalitii anselor.
n consecin, imaginea unei organizaii poate fi influenat, pozitiv sau negativ, de modul
n care trateaz problema hruirii sexuale. O organizaie cu proceduri interne clare n domeniu,
care nu tolereaz actele de hruire sexual, este un model de bun practic pentru alte
organizaii i deine un plus de imagine. O organizaie care tolereaz hruirea, transformnd-o n
normalitate intern aduce prejudicii propriei imagini, fiind pasibil de a fi acionat n justiie
i prezentat ca exemplu negativ n mass media.
Codul muncii abordeaz indirect problema hruirii sexuale, n contextul dreptului
fiecrui salariat de a beneficia de respectarea demnitii i a contiinei sale la locul de munc130.
Infraciunea de hruire sexual n concepia Codului penal const n: hruirea unei
persoane, avnd scopul de a obine satisfacii de natur sexual de ctre o persoan care abuzeaz
de autoritate sau influen pe care i-o confer functia ndeplinit la locul de munc 131. Pentru ca
un caz de hruire sexual s fie pedepsit penal, este necesar ca persoana hruit s fac
plngere, pedeapsa poate fi nchisoarea de la 3 luni la 2 ani sau amed.
Rezult cu eviden din textul citat c subiectul activ al infraciunii este o persoan cu o
anumit autoritate la locul de munc, influen conferit de funcia ndeplinit (de regul, de
conducere); subiectul pasiv este un angajat, de regul, situat pe o poziie ierarhic inferioar.
Sunt considerate discriminare dup criteriul de sex orice comportamente definite drept
hruire sexual, care au drept scop:
a) s creeze la locul de munc o atmosfer de intimidare, de ostilitate sau de descurajare
pentru persoana afectat;
b) s influeneze negativ situaia persoanei angajate n ceea ce privete promovarea
profesional, remuneraia sau veniturile de orice natur ori accesul la formarea i
perfecionarea profesional, n cazul refuzului acesteia de a accepta un comportament
nedorit, ce ine de viaa sexual132.
Conform studiilor133, cele mai des ntlnite forme de hruire sexual la locul de munc sunt:
130
76
133
Studii privind violena n familie i la locul de munc, 2005 realizate de IMAS, la cererea Centrului Parteneriat
pentru Egalitate CPE.
77
CAPITOLUL IV
Lipset, Seymour Martin, Political Man The Social Bases of Politics, Doubleday & Company, Garden City,
New York, 1960, p.42.
78
indivizilor. Suportul specific difer de suportul difuz, care se bazeaz pe factori mai profunzi,
cum ar fi valorile, i care asigur un rezervor de suport social fa de sistemul politic, pentru o
durat mai mare de timp.
Socpul acestei analize este de a investiga existena unei legturi ntre tipul de politici
destinate suportului pentru femei n diferite ri europene i orientrile valorice ale populaiilor
respective, legate de raporturile dintre brbai i femei n societate. Pornind de la premisa c,
pentru a putea fi eficient, o politic promovat trebuie s se bucure de legitimitate din partea
populaiei, deci s se sprijine pe orientrile valorice ale acesteia, analiza are n vedere existena
unei legturi ntre tipul de politici promovate de ctre diferite ri pentru suportul femeilor i
tipul de valori implicate n poziia femeii n societatea respectiv. Trebuie menionat faptul c
vor fi luate n considerare, n analiza de fa, doar politicile destinate reconcilierii dintre munc i
gospodrie, adic acele politici destinate s faciliteze accesul femeilor la pia muncii i s
favorizeze mprirea sarcinilor casnice.
Acest analiz conine o prezentare succint a conceptului de legitimitate, cu accent pe
relaia dintre legitimitate i valori, urmat de o prezentare a modelelor de politici destinate
suportului acordat femeilor n diferite ri europene.
Legitimitate i valoare
Legitimitatea reprezint capacitatea sistemului [politic] de a genera i menine credina
c instituiile politice existente sunt cele mai potrivite pentru societate 135.
Conform lui Lipset, legitimitatea este evaluativ, deoarece grupurile privesc sistemul
politic ca fiind legitim sau nelegitim n funcie de felul n care valorile sistemului se potrivesc cu
valorile proprii .
Pornind de la raportul n care se afl conceptul de legitimitate i cel de valoare, se poate
enuna o definiie alternativ pentru noiunea de legitimitate. Astfel, conceptul de legitimitate se
refer la corespondena dintre o form de organizare, o opiune politic, pe de o parte, i
experiena, valorile, concepiile, filozofiile colectivitii, pe de alt parte 136.
Tipuri de politici destinate suportului pentru femei
Fiecare stat european a adaptat legislaia european comun, n funcie de cadrul
legislativ specific, de cultura specific i de suportul pe care l acord populaia unui anumit tip
135
Lipset, Seymour Martin, Political Man The Social Bases of Politics, Doubleday & Company, Garden City,
New York, 1960, p.77.
136
Ctlin, Zamfir, Legitimitatea guvernrii n Raportul Naional al Dezvoltrii Umane - Romnia 1997, Bucureti,
Editura Expert, 1997, p.75.
79
de msuri. n plus, rile componente ale Uniunii Europene au aderat la Uniune avnd seturi
diferite de interese i expectaii, n termenii culturii politice i ai mediului politic, fapt care a
influenat tratarea problematicii de gen la nivel supra-naional 137. Deci, nu doar Uniunea
European exercit prin intermediul legislaiei adoptate influene asupra statelor i a celor
candidate la aderare, ci i acestea au o contribuie specific la politicile adoptate de Uniune.
Lohkamp Himmighofen i Dienel identific n Europa ase modele sau tipuri ideale
de politici, destinate s favorizeze egalitatea de anse ntre femei i brbai prin reconcilierea
dintre munc i familie138:
1. Modelul egalitarist prietenos fa de femei este promovat de rile scandinave.
Politica promovat este centrat pe asigurarea unor structuri de egalitate ntre femei i brbai, n
toate aspectele vieii sociale i economice, incluznd distribuia egal a muncii pltite i a celei
nepltite prestat n gospodrie. Politicile propuse vizeaz stimularea participrii femeii la piaa
muncii i implicarea brbailor n ngrijirea copiilor i n viaa de familie.
Msurile concrete folosite pentru implementarea acestor politici sunt: oferirea de concedii
parentale pltite, introducerea unui model flexibil al zilei de munc, precum i faciliti pentru
creterea i ngrijirea copiilor. Efectele negative ale acestui model constau n segregarea
ocupaional i n discriminarea negativ a brbailor, n ceea ce privete angajarea n sectorul
public, fapt sancionat de ctre Curtea Suprem de Justiie a Uniunii Europene, n cazul Suediei,
n iulie 2000.
2. Modelul demografic orientat spre piaa muncii este prezent n Frana i Belgia.
Modelul promoveaz, de asemenea, politici prietenoase fa de femei, dar cu alt scop fa de
primul model prezentat. Dac, n cazul modelului egalitarist, scopul era de a asigura egalitatea
anselor ntre femei i brbai, n cazul celui de-al doilea model, scopul este de a exploata
ntregul potenial al forei de munc i de a menine balana demografic. Astfel, sunt promovate
msuri care s ncurajeze participarea ct mai crescut a femeilor la piaa muncii, cu o
ntrerupere de scurt durat pentru naterea copiilor. De asemenea, n ambele ri este pus la
punct un sistem public de ngrijire a copiilor, menit s asigure att faciliti pentru femei, ct i
socializarea corespunztoare a copiilor .Pentru c nu are scopul de asigurare a egalitii de anse
137
Hantrais,Linda, From Equal Pay to Reconciliation of Employment and Family Life, n Hantrais Linda (coord.), Gendred
Policies in Europe Reconciling Employment and Family Life, Macmillan Press London, St.Martins Press, New York, 2000,
p.19.
138
Lohkamp Himmighofen, Marlene, Dienel, Christiane, Reconciliation Policies from a Comparative Perspective, n Hantrais
Linda (coord.) Gendred Policies in Europe Reconciling Employment and Family Life, Macmillan Press London, St.Martins
Press, New York, 2000.
80
ntre sexe ,modelul nu sprijin deloc mprirea muncii domestice nepltite, cum se ntmpl n
cazul primului model.
3. Modelul liberal este promovat de Marea Britanie i Irlanda. n cazul acestor state,
reconcilierea dintre familie i munc nu a constituit o prioritate, statul neimplicndu-se pentru
dezvoltarea unor astfel de politici.Grija pentru asigurarea de faciliti destinate creterii i
ngrijirii copiilor revine doar angajatorilor, n eventualitatea n care acetia sunt interesai s
foloseasc i fora de munc feminin. Familia este cea care trebuie s i fac singur
aranjamentele necesare ngrijirii copiilor, fr nici un ajutor din partea statului. n plus, nu exist
msuri destinate s favorizeze mprirea muncii domestice ntre parteneri, Marea Britanie fiind,
de altfel, ara care s-a opus multor iniiative ale Uniunii Europene referitoare la asigurarea
egalitii de anse, cum ar fi cazul celei care prevede obligativitatea concediului parental pentru
ambii prini. Trebuie menionat c n Marea Britanie taii nu au drept la concediul parental. n
aceste condiii se dezvolt un model de segregare a rolurilor n familie, femeia fiind considerat,
n primul rnd, ca ndeplinind rolul de ngrijire a copiilor i familiei i ,n al doilea rnd, pe cel de
aductoare de venit.
4. Modelul celor trei faze, dezvoltat de Austria, Germania, Luxemburg i Olanda,
favorizeaz implicarea n munc a brbailor i retragerea de pe piaa muncii a femeilor, dup ce
s-au cstorit i au copii. Autoarele identific existena unui model, care cuprinde trei faze, care
este urmat de evoluia diferitelor etape ale vieii de familie i de munc a femeilor. O prim faz
este cea anterioar formrii familiei i apariiei copiilor. Aceast etap este caracterizat de
implicarea cu norm ntreag a femeilor n munc. A doua etap este cea a formrii familiei i a
apariiei copiilor, n care femeile prsesc piaa muncii.Cea dea treia etap este caracterizat de
revenirea gradual a femeilor pe piaa muncii, n multe dintre cazuri n slujbe cu jumtate de norm,
mai ales dup ce copiii ating vrsta colar.
Deoarece este considerat c ngrijirea cea mai adecvat a copiilor o realizeaz mama,
exist relativ puine faciliti destinate creterii i ngrijirii copiilor, concediul parental fiind
destinat n principal femeilor i ntinzndu-se pe o perioad relativ lung de timp, ns fiind pltit
la un nivel sczut. Politicile destinate implicrii tailor n ngrijirea copiilor i n mprirea
treburilor casnice sunt slab dezvoltate.
5. Modelul mediteranean bazat pe familie, este caracteristic pentru Spania, Italia,
Portugalia i Grecia. n aceste ri, rolul ngrijirii copiilor revine integral familiei, mai ales celei
extinse ,fr nici un ajutor din partea statului. n plus, problema diviziunii rolurilor de gen nu
81
este pus n discuie. n lipsa unor reglementari care s garanteze pstrarea locului de munc n
timpul concediului de maternitate, cele mai mult femei prsesc piaa muncii dup naterea unui
copil.
Politicile destinate s asigure egalitatea de anse, n ceea ce privete participarea la piaa
muncii, au devenit obiectiv politic n anii 90, sub presiunea Uniunii Europene.
6. Modelul socialist est-european, specific pentru rile ex-comuniste, are caracteristici
asemntoare cu modelul demografic. Scopul acestui model este s asigure participarea ct mai
larg a femeilor la munc, n contextul politicii promovate de aceste state, de ocupare complet a
forei de munc, i de asigurare a creterii demografice, care era un obiectiv politic important n
ri precum: Romnia. Pe de alt parte, unul dintre obiectivele declarate ale regimului comunist l
constituia asigurarea egalitii ntre toi membrii societii, fr deosebire de sex, religie, ras etc.
n acest context, aceste ri au dezvoltat att msuri care s stimuleze angajarea n munc a
femeilor, ct i un sistem bine pus la punct de cretere i ngrijire a copiilor, susinut de ctre stat.
Dup 1989 situaia femeilor s-a schimbat i n Romnia, ca i n celelalte ri
ex-comuniste. Noiunea de egalitate producea alergie, repudierea era imediat i chiar violent.
Numai timpul i negocierile pentru aderarea la Uniunea Europeana au reintrodus acest concept n
viaa noastr. Prezena n legislaia romneasc a conceptelor de discriminare de gen i egalitate
de anse pentru femei i brbai se datoreaz exclusiv acestui proces de aderare i voinei
Comisiei Europene de a impune aceste principii statelor candidate. Astfel c, ncepnd cu 2000,
discriminarea de gen este interzis n Romnia.
82
Analiza comparativ a poziiei pe care o ocup rile, n funcie de mediile celor dou
variabile latente, relev existena mai multor grupuri de ri.
Din prezentarea grafic se poate observa existena a trei astfel de grupuri, precum i a
unui outlayer. Cel mai consistent grup este constituit din toate rile ex-comuniste, la care se
adaug Belgia, Frana, Italia, Spania i Portugalia. n cel de-al doilea grup se afl Marea Britanie,
Olanda i Islanda.Germania face trecerea ntre primul i al doilea grup. Dei cel de-al treilea
conine doar dou state, Suedia i Danemarca, am preferat s consider c acestea constituie un
grup de sine-stttor i nu sunt outlayer-i fa de cele dou grupuri mari, datorit politicilor
specifice de suport pentru femei, care sunt promovate de ctre statele nordice. n al patrulea grup
sunt incluse Irlanda i Irlanda de Nord, Malta fiind outlayer -ul de care am amintit. Din categoria
outlay-er-ilor fac parte Malta i Irlanda, situate pe o poziie similar cu Irlanda de Nord.
Primul grup este constituit, aa cum am artat, din rile est-europene, la care se adaug
Frana ,Belgia, Italia, Spania, Grecia i Portugalia.Acest grup cuprinde statele ex-comuniste, cele
care au adoptat modelul demografic centrat pe piaa muncii i pe cele care sunt incluse n
modelul mediteranean. Valorile dominante n aceste ri, referitoare la relaia dintre femei i
brbai n societate i la poziia femeii, sunt: acceptarea egalitii ntre sexe i acceptarea rolului
tradiional al femeii. Practic, cetenii statelor respective susin faptul c femeile i brbaii sunt
egali n societate, ns femeile trebuie s i ndeplineasc rolul tradiional, fiind responsabile n
principal de sfera casnic, privat i de ngrijirea copiilor. Aceste orientri valorice i gsesc
corespondena, n tipul de politici destinate suportului pentru femei, promovat de rile
respective.
Regimurile comuniste au practicat o politic de promovare a egalitii ntre ceteni,
inclusiv egalitatea ntre sexe. n plus, ncurajarea participrii femeilor la munca pltit n afara
casei a susinut ideea de egalitate ntre sexe, deoarece ambii membrii ai cuplului contribuiau la
venitul familiei. n aceste condiii, este justificat orientarea valoric spre egalitatea ntre brbai
i femei n societate. ns rile respective nu au adoptat politici care s ncurajeze mprirea
sarcinilor casnice ntre parteneri, fapt care conduce la pstrarea modelului tradiional, conform
cruia femeile trebuie s se ocupe de treburile casnice i de creterea copiilor. n cazul acestui
model, femeile particip la munca salariat n mod similar brbailor, le este recunoscut statutul
de egalitate cu acetia, ns trebuie s se ocupe i de sarcinile domestice.
Orientri valorice similare celor din rile ex-comuniste au fost identificate i n cazul
statelor care au promovat modelul demografic orientat spre piaa muncii, respectiv Frana i
83
86
Pentru ca aceste politici s poat s fie aplicate ele au nevoie de suport din partea
societii, cu alte cuvinte, ele trebuie s se sprijine pe valorile i normele populaiei respective.
Lipsa complet de legitimitate a unui tip de politic duce la falimentul acesteia, n cazul unei
societi democratice. Pe de alt parte, efectele pozitive, n plan social, pe care le poate avea o
anumit politic, conduc la creterea suportului social fa de aceasta.Astfel c, ntre valorile
mprtite de ctre colectivitate i politicile promovate, n cazul de fa fiind vorba de cele
destinate suportului pentru femei, trebuie s existe o anumit coresponden, care a fost
demonstrat de ctre rezultatele analizei realizate.
87
CAPITOLUL V
Concluzii i propuneri
Concluzii
Femeile i brbaii, ca fiine umane, au acelai drepturi i obligaii n viaa profesional,
public i n viaa de familie, privat. Cu alte cuvinte, nu trebuie s se fac o diferen ntre
brbai i femei n ceea ce privete rolul lor social i n familie. Nu alegem s ne natem brbai
sau femei. Prin urmare, oportunitile de a ne dezvolta n via i de a ne afirma ca persoane
autonome nu trebuie s fie diferite.
De exemplu:
o pentru aceeai munc depus de un brbat i de o femeie, nu este corect ca brbatul s
primeasc un salariu mai mare doar pentru c, e brbat, deci munca lui nu trebuie
s fie considerat ca fiind mai valoroas;
o a fi femeie nu implic automat c toate treburile casei s fie n sarcina femeii,
potrivit concepiilor tradiionale, conform crora femeia trebuie s aib grij de
spaiul domestic i de copii, iar brbatul s ntrein familia din punct de vedere
material;
o
nicio persoan nu trebuie s fie exclus din anumite profesii doar pentru c este
brbat sau femeie.
Dincolo de trsturile naturale, biologice ale femeilor i brbailor, rolurile sociale ale
femeii i ale brbatului trebuie apreciate cu aceeai unitate de msur, respectiv cea a valorii
generate. Astfel, femeile i brbaii au aceleai drepturi, obligaii i posibiliti cu privire la
obinerea unui loc de munc, implicarea n gospodrie i creterea copiilor, participarea la viaa
politic, sindical, cultural, la activiti comunitare, etc.
Cea mai preioas resurs a Europei o reprezint diversitatea deosebit a popoarelor sale.
Totui, prejudecile i stereotipurile fac adesea ca nu toi oamenii din Europa s se bucure de
tratamentul corect la care au dreptul. Multe persoane sunt private de anse egale pe motive de
sex, origine rasial sau etnic, religie, handicap, vrst sau orientare sexual.
Diferenele dintre noi reprezint punctul nostru forte. ntr-un studiu realizat recent de
ctre Comisia European, 83% din companiile care adopt politici de diversitate afirm c
acestea le aduc avantaje reale, cum ar fi: posibilitatea de selecie dintr-o gam mai larg de
88
89
n contextul declinului economic, chiar dac normele privind protecia femeii la locul de
munc au fost mbuntite, sunt puine cazurile n care femeile au avut curajul s fac uz de
toate prevederile legale n vigoare.
n realitate, discriminrile bazate pe inegalitatea ntre femei i brbai continu s existe.
Femeile sunt mai expuse omajului dect brbaii. De asemenea, tot n rndul femeilor se gsesc
majoritatea locurilor de munc temporare i o mare parte a contractelor individuale de munc cu
timp parial. n plus, exist un drum lung de strbtut pentru a ajunge la sfritul practicilor de
salarii inegale; este o realitate faptul c pentru aceeai munc, femeile sunt pltite mai puin
dect brbaii.
Salariile femeilor sunt, ca medie general, cu 20% mai mici dect ale brbailor, dar acest
fapt poate fi doar n parte explicat printr-un tratament incorect, ntruct fora de munc feminin
este mai bine reprezentat tocmai n acele sectoare unde salariile sunt n general mai reduse
(agricultur, industrie uoar, comer i alte servicii, etc). Trebuie recunoscut totui c practica
negocierii contractelor individuale de munc, care se supune principiului confidenialitii,
favorizeaz obinerea unor salarii mai mici pentru femei, care beneficiaz ntr-o msur mai
redus de sporuri i alte suplimente salariale.
Femeile sunt slab reprezentate n posturi de conducere (aproximativ un sfert) i progresul
lor n carier este comparativ mai lent. Doar 0,6% din femeile ocupate sunt patroni i in jur de
16% sunt lucrtori pe cont propriu.
Promovarea egalitii de anse i a tratamentului egal reprezint o prioritate a politicilor
promovate de Uniunea European. Dac Europa vrea s fac fa provocrilor globalizrii i s
creeze locuri de munc numeroase i de calitate, toi europenii trebuie s aib aceleai anse i
oportuniti.
n concluzie, consider c Romnia a fcut reale progrese n direcia instituionalizrii
principiului egalitii de anse ntre femei i brbai, aliniindu-se standardelor comunitare n
domeniu.
Propuneri:
ntrirea capacitii instituionale a Ageniei Naionale pentru Egalitate de anse prin
creterea numrului de angajai la nivel central i nfiinarea de structuri teritoriale n
domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai.
90
Facilitarea inseriei pe piaa muncii a femeilor aflate n situaie sau risc de marginalizare,
ceea ce presupune identificarea i informarea privind oportunitile de angajare pentru
femeile aflate n situaie sau risc de marginalizare.
Susinerea msurilor de prevenire i combatere a traficului cu femei prin consolidarea cu
instituiile i organizaiile care au activitate n domeniu.
Reglementarea participrii echilibrate a femeilor i brbailor la procesul decizional prin
modificarea
legilor
electorale
(Legea
nr.67/2004
pentru
alegerea
autoritilor
Adevrata egalitate ntre femei i brbai n ceea ce privete participarea la viaa social,
n toate aspectele i la toate nivelurile nu poate fi realizat fr schimbri profunde ale cadrului
legislativ, ale adminstraiei i instituiilor, ale capacitilor de distribuire a resurselor i
beneficiilor i, nu n ultimul rnd, ale atitudinilor i comportamentelor discriminatoare.
Adoptarea de legi care combat discriminarea nu este ndeajuns. Dei eseniale, legile nu
sunt suficiente pentru a eradica discriminarea. Este necesar un efort pentru a se asigura c aceste
legi ale UE, cu potenial de a avea un impact uria asupra vieii cotidiene a oamenilor, sunt n
mare masur cunoscute i accesibile publicului.
Pentru a face fa provocrilor, politicile concentrate pe angajare (n special anumite
grupuri de populaie precum: femeile, tinerii i persoanele n vrst), pe inovare i creterea
productivitii trebuiesc ferm implementate. De asemenea, este necesar continuarea
modernizrii sistemelor de protecie social, n special a pensiilor, i gsirii de mijloace pentru a
controla migraia economic.
Promovarea de oportuniti egale ntre femei i brbai reprezint o prioritate ce
contribuie la coeziunea social la nivel de ar. Dezvoltarea unei culturi a oportunitilor egale
presupune implicarea direct a tuturor actorilor sociali din sectorul public i privat, inclusiv,
societatea civil.
Sporind participarea femeii pe piaa forei de munc, ncurajnd angajarea femeilor pe
principalele poziii ocupate de brbai, promovnd programul de munc part-time, accesul
femeilor la poziiile de management i asigurnd reconcilierea ntre munc i via privat a
femeilor i brbailor, toate acestea vor conduce la nlturarea inegalitilor ntre femei i brbai,
inclusiv n privina nivelului salarial.
Proteia social i incluziunea social pot fi promovate prin aciuni de combatere a
discriminrilor care const n promovarea drepturilor eseniale i integrarea n societate a
grupurilor vulnerabile care se confrunt cu riscul de marginalizare social.
Lupta mpotriva discriminrii bazat pe sex, orientare sexual, vrst, handicap, origine
etnic sau rasial i religie, este esenial pentru asigurarea faptului ca toi n Europa s aib
acces la locuri de munc i anse egale.
.
93
Bibliografie
A) Studii cu caracter general, tratate, cursuri, monografii
1) Ctlin, Zamfir, Legitimitatea guvernrii n Raportul Naional al Dezvoltrii Umane Romnia 1997, Bucureti, Editura Expert, 1997.
2) David, Miller, Enciclopedia Blackwell a gndirii politice, Editura Humanitas, Bucureti,
2000.
3) G., Tac, Politica social a Romniei (Legislaie muncitoreasc), Bucureti, 1940.
4) Hantrais,Linda, From Equal Pay to Reconciliation of Employment and Family Life, n
Hantrais Linda (coord.), Gendred Policies in Europe Reconciling Employment and
Family Life, Macmillan Press London, St.Martins Press, New York, 2000.
5) I.T.tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol I II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003.
6) Liliana, Grigore, Piaa muncii pe plan mondial, Teorii, realiti i perspective, Editura
Lumina Lex, Bucureti, Bucureti, 2000.
7) Lipset, Seymour Martin, Political Man The Social Bases of Politics, Doubleday &
Company, Garden City, New York, 1960.
8) Lohkamp Himmighofen, Marlene, Dienel, Christiane, Reconciliation Policies from a
Comparative Perspective, n Hantrais Linda (coord.) Gendred Policies in Europe
Reconciling Employment and Family Life, Macmillan Press London, St.Martins Press,
New York, 2000.
9) Nicolae, Voiculescu, Drept comunitar al muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2005.
10) Ovidiu, inca, Dreptul muncii. Relaiile colective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004.
11) Ovidiu, inca, Drept comunitar general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005.
12) Petre, Burloiu, Managementul resurse umane, Ediia a-III-a revizuit i adugit, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2001.
13) tefan, Tudorel, Introducere n dreptul comunitar, Editura All Beck, Bucureti, 2006.
14) iclea, Alexandru, Tratat de dreptul muncii, Editura Woterskluwer, Bucureti, 2006.
15) iclea, Alexandru, Tratat de dreptul muncii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007.
94
Editura Editor,
Bucureti, 2004.
10) Codul de practic privind egalitatea de anse n relaiile de munc, editat de Fundaia
Pro WOMEN, Iai, iulie 2006.
11) Ghid de practici corecte pentru egalitatea anselor, editat de Ministerul Muncii i
Solidaritii Sociale (Direcia General For de Munc Direcia pentru egalitatea de
anse ntre femei i brbai) n colaborare cu Consiliul Europei (Directoratul General al
Drepturilor Omului Divizia pentru egalitatea ntre femei i brbai), Bucureti, 2001.
95
96
12) Hotrrea Guvernului nr.537 din 7 aprilie 2004 pentru aprobarea Normelor metodologice
de aplicare a prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr.96/2003 privind
protecia maternitii la locurile de munc.
13) Legea nr.210/1999 pentru acordarea concediulu paternal, publicat n Monitorul Oficial
nr.654 din data de 31 decembrie 1999.
97