NOI PERSPECTIVE N ASISTENA SOCIAL

Asistena social experimenteaz, acum, o important perioad de schimbare a

prioritilor, a organizrii i a practicii de zi cu zi. Conform noilor prevederi legislative
privind protecia copilului, a persoanelor cu deficiene, a persoanelor vrstnice, apoi cele din
domeniul justiiei restaurative, a alternativelor la formele tradiionale de asisten, a
perspectivei comunitare i/sau personalizate de intervenie, natura i viitorul asistenei sociale
se modific considerabil.
Devin dominante sintagme precum: plan individualizat de ngrijire, management
de caz, monitorizare a cazului,dar i colaborare inter-agenii, implicare comunitar i
activarea resurselor comunitare. Alte noi concepte i practici se impun - evaluare,
supervizare, empowerment, advocacy , solicitndu-se noi abiliti, noi forme de cunoatere i
nvare. Imaginea asistentului social lucrnd la un caz, ntr-un birou, printr-o anume teorie
psiho-social, pare s fie nlocuit de cea a unui profesionist activ, dinamic i flexibil.
Se impune i o nou perspectiv de ansamblu a domeniului asistenei sociale: una
orientat spre dezvoltare, spre identificarea i utilizarea resurselor, nu doar pentru intervenii
n situaii de criz. Aceast nou perspectiv dezvolt latura preventiv, orientnd asistenii
sociali spre iniierea i susinerea unor aciuni cu privire la situaii optimizante, privind cum ar
trebui s fie indivizii, familiile, comunitile i societatea n ansamblu.
Astfel de perspective se impun, n fapt, la nivelul ntregii societi, dac lum n
considerare i reprezentanii altor domenii care au un rol esenial n prevenirea, rezolvarea sau
perpetuarea problemelor sociale: serviciile de sntate, educaionale, cele oferite de alte
companii / instituii locale.
Atunci cnd nu se stabilete o strns relaie ntre asisten social i schimbare
social, se pot ivi probleme serioase - fie dinspre utilizatori, fie dinspre cei care ofer sprijin,
fie dinspre practicieni, fie dinspre manageri i organizaiile furnizoare de servicii sociale. Se
uit posibilitatea de a lucra mpreun pentru schimbarea unei situaii, pentru cutarea, n timp
util, a celei mai bune soluii. Acionarea doar n situaii de criz devine parte a unei probleme
sociale, existnd multiple riscuri n identificarea rapid de soluii eficiente i, mai ales, n
cultivarea, n rndul beneficiarilor de servicii, a capacitii de a face fa problemelor.
Nu n ultimul rnd, focalizarea pe activiti desfurate doar n situaii de criz, pe
acordarea de sprijin doar n astfel de circumstane, poate accentua ntr-o mai mare msur

starea de dependen, abilitile de a aciona independent i preventiv nefiind dezvoltate.

Beneficiarul de servicii sociale vor fi meninui, astfel, n starea lor, presiunea timpului
nelsnd ansa de a lucra pentru soluii de susinere a incluziunii lor sociale.
Asistenii sociali au o mare responsabilitate: aceea ce a reinventa practica: ei nu au de
aplicat soluii, algoritmi predeterminai, ci se implic n rezolvarea de probleme, adic n
cutarea de soluii noi, adaptate fiecrei situaii, fiecrui caz.
Aceste dimensiuni impun o asisten social n echip, managementul schimbrii
avnd mai multe oportuniti.
Pe de alt parte, ateptrile i stereotipurile posibililor beneficiari de servicii joac un
rol crucial n poziionarea lor n raport cu problemele sociale.
Schimbarea, n domeniul asistenei sociale poate fi susinut sau blocat de
dimensiunile i semnificaiile unor factori precum:
-

dorina practicianului de automplinire;

utilizarea unor strategii autodefensive fie de ctre practician, fie de ctre

beneficiar;

interaciuni dinamice sau defensive ntre practician i beneficiar.

Un asistent social care nelege semnificaia schimbrii menine un grad de neutralitate

n relaia cu clienii. O astfel de atitudine va favoriza negocierea unei ci acceptate printre
conflictele de interese provocate n situaii n care nevoile celor care discut sunt diferite sau
un anume comportament poate cauza probleme.
Asistena social devine o activitate de dezvoltare, avnd ca scop nu doar ntlnirea i
mplinirea nevoilor celor care solicit un sprijin imediat, ci i crearea de situaii sociale,
abilitarea familiilor, a comunitilor pentru a fi mai n msur s fac fa problemelor. Pentru
activarea resurselor comunitare i implicarea activ a comunitii, un rol semnificativ l poate
avea activitatea n echipe, formate din:
-

asistenii sociali;

managerii instituiilor, asociaiilor furnizoare de servicii;

angajaii altor organizaii n domeniu;

locuitorii din aezarea respectiv.

Ultimele dou categorii de resurse umane sunt nc insuficient activate.

Pentru a-i clarifica poziia n cadrul respectivelor echipe, asistentul social poate
verifica periodic ndeplinirea sau nendeplinirea sarcinilor de ctre persoanele implicate,
deinnd, astfel, controlul, asupra stadiului i cursului rezolvrii problemelor, asupra
necesarelor adecvri ale perspectivelor teoretice.
2

Perspective asupra problemelor sociale

Sintagma problem social apare n sociologie i n domeniul politicilor sociale
pentru a desemna un set de situaii problematice ntlnite la nivel comunitar, societal, i mai
puin la nivel individual. Astfel de situaii individuale, familiale, comunitare, societale,
constituie blocul a ceea ce, convenional, numim problem social. Macro-problemele i
micro-problemele sociale devin, astfel, aspecte diferite ale aceluiai fenomen.
n sociologie, problema social este definit ca o situaie, caracteristic aprut n
dinamica unui sistem social i care afecteaz negativ funcionarea acestuia
Nevoia de sprijin a unei persoane devin o problem pentru asistenii sociali atunci
cnd familia sau comunitatea local apropiat nu pot rspunde sau nu o pot mplini. Astfel,
sprijinul de care au nevoie persoanele i familiile acestora este adesea solicitat att de la
formele instituionalizate de asisten social, ct i de la comunitate sau societate.
Asistena social reflect, pe de o parte, modul n care comunitatea local, regional
rspunde problemelor sociale, pe de alta atitudinea pe care o au persoanele, familiile,
organizaiile societii civile fa de situaiile care necesit rezolvare.
Aprecierea de mai sus nu reflect doar aezarea asistenei sociale ntr-un context
social, ci, mai mult, apartenena asistenilor sociali la o comunitate i mprtirea, de ctre
acetia, a perspectivelor prin care comunitatea, societatea vd problema respectiv.
Un copil sau vrstnic abandonat, spre exemplu, poate fi privit ca: un caz tipic care
necesit asisten sau, trecnd dincolo de conformism, poate fi analizat din perspectiva:
a) dezvoltrii comunitii;
b) nevoii de ntrire a relaiilor sociale n vecintate, n comunitate, pentru a reduce
izolarea;
c) nevoii de schimbare la nivel familial;
d) nevoii de schimbare a modelelor comportamentale;
e) nevoii de ngrijire i asisten individual.
Apoi, perspective asociate se pot ntlni n cazurile unor prini indecii cu privire la
ngrijirea n familie sau instituionalizat a unui copil cu deficiene, ale unor mame care fac
fa cu greu solicitrilor familiei monoparentale, ale unor aduli aflai n situaia ngrijirii
printelui dependent, ale unor aduli i vrstnici dependeni, care doresc instituionalizare sau
ngrijire la domiciliu.
O

perspectiv

eficient

asupra

practicii

include

att

contientizare

interconexiunilor dintre indivizi, a relaiilor individuale apropiate, ct i a acelora dintre

3

organizaii, a acelora din reelele locale sau regionale, dintre instituiile publice i private din
care persoanele aflate n nevoie fac parte.
Eficiena lucrului n astfel de echipe va fi demonstrat de impactul pe care l pot avea
politicile gndite n acord att cu nevoile unor populaii, cohorte sau grupuri mari, dar i ale
unor indivizi, ale unor familii, n particular. Nentlnirea dimensiunilor dintre macro i
micropolitici poate ubrezi ncercrile de constituire a unui sistem viabil de asisten social.
Asemenea dialogurilor cu privire la politicile economice, cele care vizeaz politicile sociale
pot avea un rol semnificativ.
Se va contura i mplini astfel, dezideratul asistenei sociale, prin intervenii orientate
spre schimbarea situaiilor sociale, spre abilitarea persoanelor aflate n situaii de risc sau n
nevoie pentru a cuta modaliti optime de a face fa situaiilor.
Coninutul activitilor de asisten social
Asistena social se realizeaz prin prestaii i servicii sociale, pe baza unor drepturi
prevzute de legi.
Prin beneficii i servicii sociale, statul intervine n asigurarea unui minim de trai al
indivizilor.
Prestaiile (beneficiile) sociale, n bani sau n natur, pot cuprinde:
-

alocaiile familiale,

ajutoarele sociale;

ajutoarele speciale pentru familii sau persoane, n funcie de nevoi si venituri.

Serviciile sociale pot fi:

-

general-comunitare acordate individual, n familie sau n ntreaga comunitate;

speciale, adaptate unor spaii precum: coli, penitenciare, spitale;

Serviciile sociale se acord n urma unei diagnoze a nevoilor sociale i a structurrii

unui proiect de intervenie, cu metode i tehnici specifice, constnd n: informare, consiliere,

terapie individual, terapie de grup.
Serviciile sociale au ca scop:
-

refacerea, meninerea si dezvoltarea capacitilor individuale sau ale grupului;

pentru depirea unei situaii de nevoie, cronice sau de urgen;

pentru persoanele i/sau familiile incapabile s soluioneze o situaie dificil.

Serviciile sociale sub forma ngrijirii social-medicale sau a asistenei sociale - se

acord la domiciliu, n instituii specializate de zi sau n unele rezideniale.
Conform definirilor agreate n plan legislativ 1

serviciile sociale au cteva

caracteristici:
-

pot fi servicii de asisten social i servicii de ngrijire social-medical;

sunt servicii cu caracter primar i servicii specializate.

Serviciile cu caracter primar au drept scop prevenirea sau limitarea unor situaii de

dificultate sau vulnerabilitate care pot duce la marginalizare sau excluziune social,
putnd consta n:
a) identificarea nevoilor individuale i de grup, precum i a principalelor categorii de
beneficiari de servicii sociale;
b) informare asupra situaiilor de risc, precum i asupra drepturilor sociale ale
persoanei;
c) msuri educative i de supraveghere destinate prevenirii comportamentelor
deviante;
d) consiliere pentru persoane vrstnice, persoane cu handicap, persoane cu patologie
cronic, persoane dependente de consumul de alcool, droguri sau alte substane toxice,
persoane infectate cu HIV, pentru familiile acestora, precum i pentru alte persoane din
grupul social cu care s-au aflat n contact permanent sau incidental;
e) consiliere pentru persoanele i familiile care adopt copii sau care au minori n
plasament sau ncredinare;
f) consiliere pentru tineri care prsesc instituiile pentru protecia copilului;
g) consiliere i susinere pentru persoanele neglijate, abuzate, victime ale violenei n
familie ori ale traficului de persoane;
h) sprijin material i financiar acordat persoanelor i familiilor cu venituri insuficiente
pentru acoperirea nevoilor minime, prevzute de ansamblul dispoziiilor legale n
vigoare;
i) msuri de urgen pentru urmtoarele persoane: fr adpost, victime ale traficului
de persoane, al violenei n familie, precum i pentru orice persoan aflat n
dificultate.
j) orice alte msuri de prevenie social.
1

Pentru mai multe detalii consultai O.G. nr. 68/2003 privind serviciile sociale cu modificrile i completrile
ulterioare.

Serviciile specializate au drept scop meninerea, refacerea sau dezvoltarea

capacitilor individuale pentru depirea unei situaii de nevoie social.
Serviciile specializate, precum i instituiile care le acord au drept obiectiv:
a) gzduirea, ngrijirea, recuperarea, reabilitarea i reinseria social pentru persoanele
vrstnice, persoane cu handicap, bolnavi cronici, persoane dependente de alcool sau
droguri, persoane victime ale violenei n familie sau ale traficului de persoane;
b) suport i asisten pentru copiii i familiile n dificultate;
c) gzduirea i educaia special pentru copiii sau tinerii cu handicap sau care prezint
dificulti de adaptare;
d) gzduirea tinerilor care prsesc sistemul de protecie a copilului pe o perioad
determinat n conformitate cu legislaia n vigoare;
e) inseria social i profesional a tinerilor care prsesc sistemul de protecie a
copilului;
f) gzduirea pe perioad determinat a persoanelor fr adpost;
g) asisten i suport pentru asigurarea unei viei autonome i active persoanelor de
vrsta a treia, precum i servicii de ngrijire acordate vrstnicilor aflai ntr-o situaie
de dependen;
h) acordarea de msuri de suport pentru integrarea n munc, altele dect cele
prevzute de Codul muncii, inclusiv atelierele protejate;
i) acordarea de msuri de readaptare, de pre-orientare i de reeducare profesional
stabilite prin legislaia n vigoare;
j) primirea i ngrijirea n situaii de urgen, cu sau fr gzduire, acordarea de sprijin
sau acompaniament social, adaptarea la o via activ sau inserie social i
profesional pentru persoanele sau familiile n dificultate sau n situaii de risc;
k) aciuni de identificare, ajutor, susinere, formare sau informare, consiliere, expertiz
sau coordonare n vederea prevenirii oricrei forme de dependen;
l) activiti, msuri i servicii sociale de tip pilot;
m) orice alte msuri de intervenie social.
Serviciile de ngrijire social-medical reprezint un complex de activiti, care se
acord n cadrul unui sistem social i medical integrat i au drept scop principal meninerea
autonomiei persoanei, precum si prevenirea agravrii situaiei de dependen.

Serviciile de ngrijire social-medical sunt acordate persoanelor care datorit unor

afeciuni fizice, psihice, mentale sau senzoriale, se gsesc n imposibilitatea de a realiza
activitile curente de via sau care se afl n faza terminal a unei boli incurabile.
Principalele categorii de persoane crora li se adreseaz serviciile de ngrijire socialmedical sunt persoanele vrstnice, persoanele cu handicap, bolnavii cronici, persoanele care
sufer de boli incurabile i care necesit o gam larg de servicii sociale, cum ar fi servicii de
ngrijire, asisten, tratament, recuperare funcional, reabilitare i inserie social.
Serviciile de ngrijire social-medical pot fi clasificate n urmtoarele categorii :
a) servicii de baz: ajutor pentru igien corporal, mbrcare i dezbrcare, igiena
eliminrilor, hrnire i hidratare, transfer i mobilizare, deplasare n interior,
comunicare;
b) servicii de suport: ajutor pentru prepararea hranei sau livrarea acesteia, efectuarea
de cumprturi, activiti de menaj, nsoirea n mijloacele de transport, facilitarea
deplasrii n exterior, companie, activiti de administrare i gestionare, activiti de
petrecere a timpului liber;
c) servicii de ngrijiri medicale;
d) servicii de recuperare i reabilitare, conexe domeniului medical i social:
kinetoterapie, fizioterapie, terapie ocupaional, psihoterapie, psihopedagogie,
logopedie, podologie i altele asemenea;
e) servicii de reabilitare i adaptare a ambientului: mici amenajri, reparaii i altele
asemenea
Prestaiile / beneficiile sociale
Prin beneficii sociale, statul intervine pentru a suplimenta sau substitui veniturile
primare ale unei persoane, ale unei familii.
Suplimentarea sau suplinirea veniturilor se poate face fie prin transferuri monetare
dinspre stat, fie prin diferite gratuiti i subvenii pentru unele servicii, diminundu-se astfel
din cheltuielile realizate de individ.
Beneficiile n natur, nemonetare, iau forma unor servicii sau bunuri oferite direct
individului (hran, mbrcminte, lapte praf, lemne, crbuni etc.).
Beneficiile n bani / subveniile / gratuitile sunt orientate spre bunuri sau servicii a
cror utilizare este ncurajat din punct de vedere social:
7

hran/ produse alimentare de baz (pine, lapte);

produse i servicii medicale (consultaii medicale gratuite, medicamente compensate

sau gratuite, spitalizare);

produse i servicii educaionale (manuale, calculatoare pentru elevi i studeni, burse

pentru elevii din familii paupere);

produse i servicii pentru mediul de via (construire/achiziionare/ntreinere de

locuine, servicii de termoficare, de electricitate, de telefonie).
n literatura de specialitate se fac diferenieri ntre beneficiile contributorii (n general

n sistemele de asigurri: de sntate, pentru pensie, pentru perioadele de omaj, boal i

invaliditate) i beneficiile necontributorii, selective sau categoriale (acordate n funcie de
nevoie, n general n sistemul de asisten social: sub forma ajutorului social, al sprijinului
financiar pentru persoane cu deficiene sau dependente, pentru categorii considerate a fi n
situaii de risc sau vulnerabile: copii, familii monoparentale, al altor forme de gratuiti i
faciliti).
Caracterul social al unui stat este marcat de:
a) nivelul cheltuielilor sociale, ca parte alocat din PIB;
b) tipurile de beneficii sociale regsite ntr-o mai mare msur: cele pentru toi,
universalist categoriale (cum ar fi subveniile la produsele alimentare sau la alte
servicii, pentru ntreaga populaie; alocaiile pentru copii, programul cornul i
laptele pentru copii) sau cele selective (pentru anumite grupuri / indivizi i pe
baza testrii unor nevoi);
c) ponderea programelor sociale active: programe de stimulare a participrii
comunitare, a cutrii de locuri de munc pentru persoanele aflate n omaj etc.

Bibliografie
1) Zamfir, Elena 2006, Sistemul de asisten social Note de curs
2) Legea nr. 47/2006 privind Sistemul naional de asisten social Monitorul Oficial
nr. 239 din 16,03,2006
3) Ordonana Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale Monitorul Oficial nr.
619 din 30,08,2003 cu modificrile i completrile ulterioare
4) Pop, Luana (coord.) 2002, Dicionar de politici sociale, Ed. Expert, Bucureti
5) Zamfir, Ctlin (coord.) 1998, Politici sociale n Romnia, Ed. Expert, Bucureti
6) Zamfir, Elena 1998, Sistemul serviciilor de asisten social n Romnia, n vol.
Politici sociale n Romnia, Ed. Expert, Bucureti