Sunteți pe pagina 1din 97

BUNE PRACTICI DE INSPECIE SOCIAL

CUPRINS
CAPITOLUL 1: METODELE DE INSPECIE SOCIAL...............................................................................3
1.1 INTRODUCERE............................................................................................................................................4
Fia 1.1.1 : Cmpul de competene i obiectivele Inspeciei Sociale.............................................................4
1.2 REPERE DEONTOLOGICE.........................................................................................................................5
Fia 1.2.1 : Principiile i valorile Inspeciei Sociale......................................................................................5
Fia 1.2.2 : Obiectivele Inspeciei Sociale......................................................................................................6
Fia 1.2.3 : Obligaiile inspectorului social...................................................................................................7
Fia 1.2.4 : Limitele puterii de investigare.....................................................................................................10
Fia 1.2.5 : Comportamentul pe parcursul unei inspecii.............................................................................11
Fia 1.2.6 : Relaiile cu beneficiarii n cadrul realizrii unei misiuni de inspecie.........................................12
Fia 1.2.7 : Relaiile cu ali ageni publici, inspectori sau nu, sau cu alte instituii de control.......................13
1.3 METODELE DE LUCRU............................................................................................................................15
1.3. A. METODELE DE LUCRU.......................................................................................................................15
Fia 1.3.(A).1 : Planul anual de control, evaluare i consiliere...................................................................15
Fia 1.3.(A).2 : Principiile de alctuire a echipei pentru misiunea de inspecie..........................................16
1.3. B. EFECTUAREA MISIUNII......................................................................................................................17
Fia 1.3.(B).1 : Reuniunea de lansare a misiunii de inspecie......................................................................17
Fia 1.3.(B).2 : Termenele de realizare a unei misiuni de inspecie.............................................................19
Fia 1.3.(B).3 : Pregtirea unei misiuni de inspecie....................................................................................20
Fia 1.3.(B).4 : Nota de cadraj a misiunii de inspecie................................................................................22
Fia 1.3.(B).5 : Rolul coordonatorului misiunii de inspecie........................................................................23
Fia 1.3.(B).6 : Regulile de baz de lucru n echip pe durata unei misiuni...............................................24
Fia 1.3.(B).7 : Regulile de baz ale demersului de inspecie......................................................................26
Fia 1.3.(B).8 : Informarea organismului inspectat cu privire la rezultatele inspeciei nainte de raportul
definitiv..........................................................................................................................................................27
Fia 1.3.(B).9 : Bune practici de lucru n cadrul organismului inspectat....................................................28
Fia 1.3.(B).10 : Regulile de baz pentru interviu..........................................................................................30
1.3. C. RAPORTUL............................................................................................................................................32
Fia 1.3.(C).1 : Redactarea raportului, rspunsul la comand i delimitarea subiectului..............................32
Fia 1.3.(C).2 : Argumentarea raportului de misiune.....................................................................................33
Fia 1.3.(C).3 : Propunerile unui raport de misiune......................................................................................34
Fia 1.3.(C).4 : Capcanele de evitat n redactarea raportului de misiune......................................................36
Fia 1.3.(C).5 : Structura raportului de misiune............................................................................................37
Fia 1.3.(C).6 : Scrierea raportului de misiune..............................................................................................38
Fia 1.3.(C).7 : Anexele raportului de misiune..............................................................................................39
Fia 1.3.(C).8 : Reuniunea de la sfritul misiunii.........................................................................................40
Fia 1.3.(C).9 : Semnarea rapoartelor de misiune.........................................................................................41
1.3. D. URMRILE RAPORTULUI DE MISIUNE...........................................................................................42
Fia 1.3.(D).1 : Transmiterea i comunicarea rapoartelor de misiune...........................................................42
Fia 1.3.(D).2 : Urmrirea implementrii propunerilor i recomandrilor din rapoartele de misiune.........43
Fia 1.3.(D).3 : Conservarea rapoartelor i arhivarea dosarelor..................................................................44
CAPITOLUL 2 : INSPECIA SERVICIILOR DE NGRIJIRE A PERSOANELOR VULNERABILE....45
2.1 INSPECIA N CENTRELE REZIDENIALE SAU DE ZI.....................................................................45
Fia 2.1.1 : Clarificarea cadrului juridic al gestionarului i a misiunilor sale...............................................45
Fia 2.1.2 : Asigurarea securitii, a confortului i a integrrii utilizatorilor n viaa social.......................47
Fia 2.1.3 : Aprecierea opiunilor n materie de organizare ale furnizorului de servicii................................49
Fia 2.1.4 : Verificarea calitii ngrijirii.......................................................................................................51
Fia 2.1.5 : Prevenirea riscurilor pentru persoanele fragilizate, primite n instituie.....................................54
2.2 INSPECIA UNUI SERVICIU LA DOMICILIU.......................................................................................58
Fia 2.2.1 : Inspecia asistentului maternal profesionist..............................................................................59

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

CAPITOLUL 3 : INSPECIA UNEI INSTITUII SAU A UNUI ORGANISM CE ACORD ALOCAII


SOCIALE...............................................................................................................................................................63
3.1. POZIIONAREA INSPECTORULUI SOCIAL........................................................................................63
3.2 MODEL GRIL DE EXAMINARE A UNUI DOSAR..............................................................................64
3.3 FIE TEMATICE.........................................................................................................................................65
Fia 3.3.1 : Facilitarea accesului la drepturi.................................................................................................65
Fia 3.3.2 : Aprecierea organizrii serviciului...............................................................................................67
Fia 3.3.3 : Verificarea respectrii procedurilor n toate stadiile lor.............................................................69
Fia 3.3.4 : Analizarea profilului ajutoarelor sociale furnizate pentru a identifica eventuale iregulariti sau
pentru a preveni fraude..................................................................................................................................71
CAPITOLUL 4 : EVALUAREA POLITICILOR PUBLICE...........................................................................72
SUMAR TEXTE LEGISLATIVE......................................................................................................................72
4.1 : INFORMAII PRACTICE CU PRIVIRE LA MISIUNILE DE ANCHET...........................................73
Fia 4.1.1 : Lista de informaii necesare n mod ideal....................................................................................74
Fia 4.1.2 : Abordarea calitativ i cantitativ..............................................................................................76
Fia 4.1.3 : Eantionarea...............................................................................................................................78
Fia 4.1.4 : Tipul de ntrebri adaptate informaiilor cutate........................................................................80
Fia 4.1.5 : Nota de cadraj, rapoartele de locaie i raportul de sintez.....................................................81
4.2 : PRINCIPIILE TEORETICE ALE EVALURII POLITICILOR SOCIALE............................................82
Fia 4.2.1 : Obiectivele evalurii...................................................................................................................82
Fia 4.2.2 : Diferitele moduri de evaluare.....................................................................................................83
Fia 4.2.3 : Condiii de ndeplinit pentru reuita unei evaluri asupra unei msuri legislative,
regulamentare, a unui program sau politici sociale.......................................................................................87
4.3 : EVALUAREA EX ANTE, ETAP CE PRECEDE OPIUNEA ASUPRA UNEI POLITICI PUBLICE
SAU A UNUI PROGRAM.................................................................................................................................89
Fia 4.3.1 : Explicitarea problematicii...........................................................................................................89
Fia 4.3.2 : Dispoziii practice.......................................................................................................................90
Fia 4.3.3 : Pregtirea implementrii i anticiparea metodei de evaluare.....................................................91
4.4 : EVALUAREA EX POST A UNEI POLITICI SAU A UNUI PROGRAM IMPLEMENTATE................92
Fia 4.4.1 : Mijloacele ce trebuie mobilizate.................................................................................................92
Fia 4.4.2 : Colectarea informaiilor cu privire la aplicarea msurii.............................................................93
Fia 4.4.3 : Aprecierea cantitativ a rezultatelor...........................................................................................94
Fia 4.4.4 : Aprecierea calitativ a rezultatelor.............................................................................................95
Fia 4.4.5 : Urmrile ce trebuie date evalurii..............................................................................................96

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

BUNE PRACTICI DE INSPECIE SOCIAL

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

Capitolul 1: METODELE DE INSPECIE SOCIAL

Inspecia social vizeaz inspectarea activitilor din domeniul asistenei sociale i


incluziunii sociale efectuate de ctre autoritile administraiei publice centrale i locale i de
ctre persoanele fizice i juridice cu scopul prevenirii, limitrii i nlturrii efectelor
temporare sau permanente ale unor situaii care pot genera marginalizarea sau excluziunea
social a persoanei, familiei, grupurilor sau comunitilor (articolul 3 din Ordonana de
Urgen a Guvernului nr. 130/2006 din 30 decembrie 2006)1.
n acest scop, inspectorii sociali trebuie s respecte anumite reguli fundamentale n aa fel
nct s garanteze obiectivitatea i calitatea lucrrilor lor, att fa de persoanele sau
organismele inspectate ct i fa de Ministru.
Dup o introducere care reamintete regulile eseniale de organizare i de funcionare a
Inspeciei Sociale, acest ghid prezint principalele reguli de baz pe care inspectorii sociali
vor trebui s le respecte cu scopul de a se conforma acestei duble obligaii.

Denumit n continuare OUG 130/2006


VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

1.1 INTRODUCERE
Misiunile i organizarea inspeciei sociale

Fia 1.1.1 : Cmpul de competene i obiectivele Inspeciei Sociale


Misiunile inspectorilor sociali trebuie s acopere ansamblul cmpului de competene
prevzut de articolele 3 i 4 al OUG 130/2006.
Aceste misiuni nu sunt un exerciiu individual liber, ci rspund unor finaliti precise.

Interveniile Inspeciei Sociale se efectueaz sub forma unor misiuni nscrise n planul
naional anual de control, evaluare i consiliere.

O misiune se constituie din ansamblul sarcinilor ncredinate inspectorului social sau unei
echipe de inspectori sociali desemnai pentru a pune n practic ordinul de misiune (art. 4 (3)
din OUG 130/2006).

Inspectorul General de Stat eful Inspeciei Sociale semneaz personal toate ordinele de
misiune. Aceast competen nu se deleag (a se vedea fia).

Cmpul de competene al Inspeciei Sociale este constituit din domeniile asistenei sociale
i incluziunii sociale.

Aceste domenii includ prestaiile sociale i serviciile sociale pentru familie, copii, persoane
vrstnice, persoane cu handicap i persoanele n situaie de excluziune social.
n acest perimetru, misiunile inspectorilor sociali se vor efectua att la nivel de autoriti ale
administraiei publice centrale i locale ct i la nivel de persoane juridice sau fizice, publice sau
private, precum i al furnizorilor de servicii sociale.

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

1.2 REPERE DEONTOLOGICE


Principiile etice de intervenie a inspectorilor sociali

Fia 1.2.1 : Principiile i valorile Inspeciei Sociale


Inspectorii sociali lucreaz n serviciul cetenilor i la solicitarea Ministrului care aprob
planul anual de control, evaluare i consiliere. Activitatea lor se supune unui anumit numr
de principii ce garanteaz respectarea interesului general i care sunt precizate n articolul 5
al OUG 130/2006.
Misiunile Inspeciei Sociale rspund unui ansamblu de principii i de valori care sunt
indisociabile i care formeaz, n ansamblul lor, un cadru coerent care permite atingerea
obiectivelor fixate:

Garantarea respectrii drepturilor sociale ale cetenilor,


Promovarea transparenei i a responsabilitii publice,
ncurajarea abordrii globale a politicilor sociale i adaptarea permanent a ajutoarelor
financiare i a mijloacelor de aciune ale asistenei sociale,
Favorizarea promovrii diversitii, creativitii, concurenei i competitivitii,
Asigurarea gestionrii eficiente a resurselor umane i materiale.

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

Fia 1.2.2 : Obiectivele Inspeciei Sociale


Valorile Inspeciei Sociale se transpun ntr-un numr de obiective precise (articolele 6 i 15
din OUG 130/2006). Activitatea profesional a inspectorilor cuprinde ansamblul acestor
responsabiliti.
Fie c e vorba de control, evaluare sau consiliere i oricare ar fi modalitile de a le realiza,
activitatea inspectorilor implic urmtoarele elemente:
Respectarea drepturilor sociale ale cetenilor (informare, admitere / atribuire, urmrire,
etc.)
O bun gestionare a fondurilor publice consacrate asistenei i incluziunii sociale,
Funcionarea furnizorilor de servicii sociale i de prestaii sociale,
Pstrarea registrului electronic,
Formularea de propuneri de ameliorare a legilor i regulamentelor.
n afar de acestea, Inspectorul General de Stat eful Inspeciei Sociale, cu sprijinul
Secretarului General i al celor doi Adjunci, vegheaz la buna administrare a Inspeciei
Sociale, la pregtirea i la execuia bugetar, la formarea tuturor membrilor Inspeciei Sociale
(art. 26 din OUG 130/2006), la elaborarea i difuzarea instrumentelor metodologice
apropriate, la cooperarea european i internaional i la reprezentarea extern a Inspeciei
Sociale.

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

Fia 1.2.3 : Obligaiile inspectorului social


Independena inspectorilor sociali, transparena metodelor de lucru precum i
confidenialitatea care se impune lucrrilor lor, vizeaz s garanteze obiectivitatea i
calitatea rapoartelor, att fa de Ministru ct i fa de persoanele i organismele inspectate.
Obiectivele atribuite Inspeciei Sociale vor fi atinse prin respectarea scrupuloas a acestor
principii.

Independena

n realizarea misiunilor, inspectorii sociali sunt purttorii valorilor Inspeciei Sociale (art. 5
din OUG 130/2006) i deci i supui unei exigene de obiectivitate i de independen.
Aceast independen se refer n primul rnd la organismele i persoanele inspectate.
Grija pentru independen conduce la a se asigura de faptul c inspectorii sociali nu au cu
organismul n care se realizeaz inspecia nici un fel de relaii prezente sau trecute care ar
putea s le altereze obiectivitatea (art. 14 din OUG 130/2006).
Aceast independen n conducerea investigaiilor i propunerile din raport este aplicabil
n mod egal i pe linia ierarhic a inspectorilor sociali care nu pot da directive asupra acestor
elemente de independen.
Consecina acestei liberti este c inspectorii sociali semneaz rapoartele cu ntreaga lor
responsabilitate (art. 17 din OUG 130/2006).
n schimbul independenei garantate inspectorilor sociali acetia trebui s caute cea mai mare
obiectivitate cu putin n cadrul investigaiilor realizate i a recomandrilor fcute.

Principiul notificrii prealabile

Ca urmare a comunicrii planului anual de control, evaluare i consiliere ctre organismele


care vor face obiectul misiunilor Inspeciei Sociale, Inspectorul General de Stat eful
Inspeciei Sociale notific aceste organisme, n afara cazurilor menionate mai jos, cu privire
la calendarul desfurrii acestora (n special durata investigaiilor la faa locului) precum i
numele inspectorilor care compun misiunea. n cazul unor modificri de planificare, este
oportun s se avertizeze organismul asupra consecinelor previzibile: investigaii prelungite
sau ntrzieri n redactarea raportului.
Textul notificrii, pregtit de inspectori pe baza modelelor adaptate pentru fiecare situaie de
misiune, precizeaz n cteva fraze care este obiectul misiunii (a se vedea fia de instrumente).
Ordinul de misiune este anexat acestei notificri. Acesta confer inspectorilor toate puterile de
acces la informaie menionate n art. 13 din OUG 130/2006.

Interveniile urgente i ordinul special de misiune

n cazul n care, n urma unei plngeri sau semnalri adresate Inspeciei Sociale, Inspectorului
General de Stat eful Inspeciei Sociale i se pare necesar ca, sub autoritatea ministrului, s
dispun urgent o misiune n cel mai scurt timp posibil i n condiiile de confidenialitate
indispensabile verificrii acuzaiilor formulate de ctre reclamani, se poate face excepie de la

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

principiul de notificare prealabil. Doar n acest caz, un ordin de misiune special, redactat n
condiiile prevzute de lege, fixeaz misiunea inspectorilor sociali desemnai pentru
chestiunea respectiv (art. 13 a) din OUG 130/2006 in fine).
Principiul transmiterii pentru observaiile din partea organismelor inspectate (art. 6 k
din OUG 130/2006) numit procedur de observaii"
Rapoartele ce rezult dintr-o misiune de inspecie sunt transmise autoritilor responsabile ale
organismelor sau instituiilor inspectate, pentru ca acestea s poat s fac observaii n caz de
dezacord cu analizele inspectorilor, s furnizeze noi date sau s-i exprime prerile.
Aceast procedur rspunde unei exigene etice de transparen. n acelai timp are ca obiect i
favorizarea fiabilitii raportului deoarece permite validarea pentru o ultim dat a elementelor
prezentate de ctre misiune. Este deci o procedur important pentru toi.
Aceasta const n trimiterea raportului (n versiune provizorie) la organismul inspectat pentru
ca acesta s rspund, dac dorete, tuturor sau unei pri a observaiilor misiunii n termen de o
lun, fapt ce e precizat odat cu trimiterea raportului.
La primirea rspunsului organismului misiunea confirm, dac e cazul, observaiile pe care lea formula, sau, dac estimeaz ca pertinent, corecteaz sau suprim observaiile contestate de
organism (raportul definitiv).
Ansamblul acestor trei etape constituie raportul Inspeciei Sociale. Acesta este transmis
Ministrului.
n caz de non-rspuns n termenul precizat, raportul provizoriu constituie n cele din urm
raportul definitiv care va fi transmis ca atare Ministrului.
n misiunile de inspecie tematic sau derulate simultan n mai multe locaii, care privesc servicii
sau persoane, e de dorit ca, prin intermediul rapoartelor de locaie mai individualizate sau prin
redactarea de note specifice mai scurte, s fie pus n practic o procedur de observaii
simplificat, (termene mai scurte, absena exigenelor formale) cu scopul de a evita dificultile
antrenate de absena de comunicare a acestor elemente nainte de publicarea definitiv a
raportului.
Raportul supus procedurii de observaii este adresat celei mai nalte autoriti a organismului
sau a serviciului inspectat, cum ar fi preedintele consiliului de administraie, cnd acesta exist,
i oricare alt persoan cu funcie de responsabilitate n domeniul la care se refera raportul.
Procedura de observaii trebuie s dea posibilitatea de exprimare persoanelor care au condus
instituia n perioada la care se refer inspecia.
Pentru facilitarea punerii n practic a procedurii de observaii, e practic s fie numerotate
paragrafele care conin informaii eseniale.
La primirea observaiilor inspectorii trebuie s redacteze raportul definitiv n termen de o lun.
n mod excepional, n cazul procedurii de urgen i a ordinului special de misiune,
Inspectorul General de Stat eful Inspeciei Sociale poate deroga de principiul procedurii de
observaii (rele tratamente, mai ales fraude dovedite).

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

Respectarea secretului profesional (art. 13 c din OUG 130/2006)

Inspectorii sociali sunt supui obligaiei de secret i de confidenialitate profesional n cadrul


misiunilor lor. Trebuie deci s ia toate msurile pentru a garanta acest lucru, mai ales cu privire
la pres i mass media.
Nici o informaie cu privire la rezultate misiunii de inspecie nu poate fi difuzat fr acordul
ministrului.

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

Fia 1.2.4 : Limitele puterii de investigare


Cmpul de intervenie al inspectorului este larg dar puterile sale de investigare nu sunt
nelimitate. Rigoarea i respectarea regulilor de drept n cercetarea i prezentarea probei
limiteaz, ntre altele, riscurile de contencios.
Articolul 18 din OUG 130/2006 precizeaz c organismelor i serviciilor care sunt obiectul
unei inspecii li se cere s i aduc concursul la realizarea interveniilor Inspeciei Sociale, s
le furnizeze toate justificrile sau informaiile utile i s le comunice toate documentele
necesare ndeplinirii misiunii de inspecie. Aceast formulare presupune o colaborare
voluntar din partea organismelor inspectate.

Inspectorul nu poate i nu trebuie s acioneze cu constrngere sau s realizeze


investigaii care i depesc cmpul de intervenie.

n acelai timp el nu poate sustrage un document care i se pare util, sau s exploateze
informaii pe care le-ar fi obinut prin procedee neloiale.
Nu poate nici s acceseze date informatice care i-au fost refuzate. n practic, el va putea cere
n scris documentele sau actele solicitate i dac ntmpin un refuz repetat, el va meniona
aceast absen de cooperare n raport i va aplica dispoziiile prevzute n caz mpiedicare a
misiunii inspectorilor (art. 23 (1) din OUG 130/2006).
Inspectorul nu are nici un prerogativ n materie de sesizri, percheziii, etc. Aceste proceduri
sunt precis menionate de codul penal.

Inspectorul nu poate nici s se amestece n viaa privat a persoanelor care sunt subiectul
inspeciei inclusiv n caz de descoperire spontan a unor informaii.

Drept urmare fiecare are dreptul la respectarea vieii sale private; mai general spus, un
raport de inspecie nu trebuie s fac referire la aspecte din viaa privat a persoanelor sau
legate de natura relaiilor private pe care persoanele le au ntre ele, nici prin menionarea
numelui persoanei i nici prin menionarea funciei pe care aceasta o ocup n organism.
Consultarea unei agende fr permisiunea proprietarului poate pune n dificultate misiunea, n
cazul n care conine elemente legate de viaa privat a persoanei care oricum nu vor putea
face obiectul unui raport de misiune.

Oricum, n caz de refuz de comunicare a informaiilor sau de orice form de mpiedicare


n derularea normal a unei misiuni, este de preferat s se readuc aminte responsabililor
organismului sau oricrei persoane n cauz, c obstrucionarea deliberat a bunei derulri
a unei misiuni de ctre autoritile administrative publice centrale sau locale precum i de
ctre persoane fizice sau juridice private, n exercitarea atribuiilor, constituie contravenie
care poate antrena o amend ntre 5 000 i 10 000 Lei.

Constatarea acestei forme de mpiedicare face astfel obiectul unui raport special i detaliat
ctre Inspectorul General de Stat eful Inspeciei Sociale care va fixa nivelul amenzii.

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

10

Fia 1.2.5 : Comportamentul pe parcursul unei inspecii


Respectarea modului n care funcioneaz structurile inspectate, curtoazia i preocuparea de a
reduce interferenele n mersul activitilor organismului, sunt elementele care trebuie s dicteze
n procesul de control.

E indicat s se adopte un comportament marcat prin respect i curtoazie.

Trebuie s se evite un ton dispreuitor sau acuzator i s se respecte viaa privat.


Inspectorii apreciaz, evalueaz i analizeaz funcii i nu persoane, n afara cazului n care
comportamentul individual poate fi calificat ca sancionabil n mod penal.
Pe de alt parte deontologia definete cteva linii de realizare a unei misiuni:
Refuzarea facilitilor (mas, transport) altele dect cele cu scop profesional,
Refuzarea oricrei tentative de ncercare de ntrziere din partea responsabililor structurii
inspectate (ateptare pentru a redacta raportul, amnarea vizitei la faa locului, etc.),
Refuzarea oricrei compromiteri propuse i denunarea acesteia.
De fapt inspectorul trebuie s vegheze sa fie ireproabil n comportamentul su precum i n
lurile de cuvnt pentru a asigura credibilitatea constatrilor i propunerilor sale.

Pe parcursul ntrevederilor trebuie s vegheze la evitarea oricrei eventuale interferene cu


relaiile ierarhice sau sindicale interne ale organismului inspectat i s pstreze o anumit
doz de rezerv.

O misiune nu exprim o judecat sau un aviz care ar putea acuza un subordonat n faa
superiorului su ierarhic, i nici un superior ierarhic n faa subordonailor si.
Inspectorii nu trebuie s poat fi folosii pentru a regla conflicte interne, instituionale sau
personale. Ei trebuie s vegheze ca afirmaiile lor s nu poat fi citate sub influena unui anumit
punct de vedere sau al unei anumite persoane din organismul inspectat.
Misiunea de inspecie informeaz conducerea structurii, serviciului sau a organismului inspectat
c este la dispoziia salariailor, organizaiilor sindicale sau altor forme de regrupare sau
reprezentare a salariailor care doresc s o ntlneasc, cerndu-i s i informeze despre aceasta.

Pentru a permite libera exprimare, trebuie s se acorde o anumit confidenialitate surselor.

Acest lucru se aplic mai ales cu privire la ierarhie i n cazul n care interlocutorul solicit
discreia.
Cu toate acestea, este important ca persoanele primite la discuii s fie contientizate cu privire la
valoarea i solemnitatea acestora: persoana ascultat trebuie s tie c poate fi citat, c remarcile
sale au consecine i nu se rezum la o simpl poveste. Ca i msur corectiv este de preferat ca,
n momentul redactrii raportului, persoana care va fi citat s fie informat mai ales n cazul n
care declaraiile sale aveau o anumit gravitate.

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

11

Fia 1.2.6 : Relaiile cu beneficiarii n cadrul realizrii unei misiuni de inspecie


n cazul inspectrii unui organism, structuri sau serviciu ce primete beneficiari sau n cazul
unei evaluri de politici publice, este folositor ca beneficiarii s fie consultai pentru ca acest
demers s poate fi realist i convingtor.
Articolul 5 (a) din OUG 130/2006 precizeaz c misiunile Inspeciei Sociale se sprijin pe
principiul respectrii drepturilor sociale ale cetenilor.
Se nelege prin ceteni sau beneficiari: toi cetenii potenial beneficiari de politici sociale,
beneficiarii prestaiilor i serviciilor sociale, rezidenii structurilor sociale, familiile lor, etc.
Aprecierea din partea beneficiarilor a unui organism sau a unei politici este un element util
evalurii. ntlnirea cu beneficiarii aduce adesea o nou clarificare asupra mizelor misiunii.
Deci este important s se ia n calcul mijloacele de identificare i nelegere a punctului lor de
vedere.
n cazul n care beneficiarii sunt reprezentai i organizai (consiliul unitii, asociaia
rezidenilor, asociaia de prini, etc.) acetia trebuie ascultai n cadrul misiunii.
n lipsa unei reprezentri organizate se poate solicita exprimarea beneficiarilor: n acest caz
trebuie vegheat la reprezentativitatea punctelor de vedere emise i de a evita procedura de
consultare care ar prea prea artificial i superficial.
n discuiile cu beneficiarii, regulile de conduit i de interviu sune cele prevzute n fiele 1.3.
(B).9 i a 1.3.(B)10.
Cnd un eantion semnificativ nu este posibil, este bine s se realizeze cteva interviuri care
sunt estimate ca putnd orienta investigaiile i refleciile n loc s se trag concluzii din
statistici eronate.
Pe de alt parte este mai interesant ca nivelul de satisfacie al beneficiarilor s fie msurat prin
alte mijloace:
Nivelul de ocupare, evoluia cererilor de prestaii, regularitatea frecventrii centrului de zi,
numrul de plngeri, dosare de contencios, etc. sunt indicatori buni de satisfacie.
Poate fi instructiv i s se intre n contact cu familiile beneficiarilor, cu voluntarii ONG, etc.
Aprecierea n legtur cu funcionarea unui organism poate fi mbogit sau nuanat prin
consultarea curierului sau reclamaiilor beneficiarilor ct i prin studierea sistemului de gestiune
a reclamaiilor pe care organismul l-a pus n practic.
n fine, este elocvent s se observe dac organismul i-a asigurat a priori mijloacele de evaluare
a satisfaciei beneficiarilor i de evaluare a metodologiei de punere n practic.

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

12

Fia 1.2.7 : Relaiile cu ali ageni publici, inspectori sau nu, sau cu alte instituii de
control.
Inspecia Social poate avea nevoie de competene tehnice externe, i asocierea unor
colaboratori ocazionali la misiunea de inspecie trebuie s respecte anumite reguli. Pe de
alt parte e indicat s se evite orice control redundant n acelai organism i deci s se ia
cunotin de alte inspecii i corpuri de control, dac sunt suficient de recente.
Articolul 7 din OUG 130/2006 prevede cooperarea Inspeciei Sociale cu ministerele, alte
instituii ale administraiei publice centrale i locale, organisme private, reprezentani ai
partenerilor sociali i, dac e cazul, n condiiile prevzute de lege, cu serviciile de experi sau
cu organismele specializate.

Cooperarea cu un cadru care nu aparine Inspeciei Sociale.

Se poate ntmpla ca din dorina de a asocia competene specifice, o misiune s i alture un


profesionist specialist care nu aparine Inspeciei Sociale. Acesta poate aparine aceluiai minister
administraia central i serviciile deconcentrate sau s aparin altor ministere de finane,
de interne, etc. sau chiar sectorului privat (medic, sau ali specialiti din domeniul sntii,
experi n informatic, etc.)
Cnd o misiune face apel la un ter care nu aparine Inspeciei Sociale, este important s se
asigure c acesta nu exercit sau nu a exercitat o funcie care ar putea antrena incompatibilitatea.
O astfel de cooperare este ntotdeauna discutat n cadrul reuniunii de lansare a misiunii i
eventual decis de Inspectorul General de Stat eful Inspeciei Sociale sau reprezentantul su
sau Inspectorul Social ef n Jude, n funcie de tipul misiunii (a se vedea fia 1.3.(B)1).
Exist exigena deontologic pentru cazurile de colaborare a unor persoane exterioare misiunii i
Inspeciei Sociale ca acest fapt s fie precizat n scrisoarea de notificare a misiunii precum i n
raportul de misiune.
E de dorit ca s se citeze nc de la introducerea misiunii i de la nceputul raportului persoanele
externe echipei de inspectori care au fost solicitate tehnic pentru a lua parte la misiune.

Informarea despre lucrrile anterioare sau n curs de realizare de ctre alte instituii de
control.

Anumite elemente interesante pentru misiunea Inspeciei Sociale se pot gsi n posesia altor
instituii sau organisme crora li se cere s le comunice inspectorilor sociali atunci cnd acetia le
solicit.
n special n cazul n care serviciul, unitatea, etc. inspectate fac deja obiectul unor controale sau
inspecii realizate de alte corpuri de control, este necesar s se realizeze o informare prealabil
asupra acestora. Poate fi vorba mai ales de inspecia sanitar, a comisiei de securitate contra
incendiilor, inspecia muncii, camera regional de conturi, serviciile fiscale, etc. (list nonexhaustiv).

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

13

Luarea legturii cu experii contabili.

n instituiile inspectate de misiunile Inspeciei Sociale pentru care este prevzut o certificare de
conturi de ctre experi contabili (cum ar fi ONG), este indispensabil ca acetia s fie ntlnii
pentru a aprecia mai bine situaia financiar i contabil a organismului controlat. Aceast
ntrevedere trebuie s fie atent pregtit pentru a putea obine maximul de informaii posibile.

Controalele financiare specifice ONG

ONG fac n mod general obiectul unui numr de controale financiare. Este de dorit ca aceste
controale s nu fie refcute n cazul unei misiuni a Inspeciei Sociale dar s se fac o solicitare
de comunicare de informaii.
n acest caz concret inspectorii sociali trebuie s se limiteze la verificarea coerenei
informaiilor astfel reunite i dac e cazul, s controleze singurele aspecte ne-acoperite de
lucrrile n legtur cu care au avut transmiterea informaiilor.

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

14

1.3 METODELE DE LUCRU


Regulile eseniale de metod

1.3. A. METODELE DE LUCRU

Fia 1.3.(A).1 : Planul anual de control, evaluare i consiliere


Din motive de transparen a aciunii Inspeciei sociale i pentru eficacitatea misiunilor
realizate de membrii si, Inspecia Social se sprijin pe un plan anual de control, de evaluare
i consiliere aprobat de Ministru.
Realizarea acestui plan conduce la redactarea unui raport anual de activitate (art. 6 n i 9 c
din OUG 130/2006).
Dup primirea avizului din partea Consiliului Inspeciei Sociale (C.I.S), Inspectorul General
de Stat eful Inspeciei Sociale propune Ministrului Muncii Solidaritii Sociale i Familiei un
plan anual de control, evaluare i consiliere. Acest program de lucru este elaborat dup
consultarea cu direciile administraiei centrale, ageniile i autoritile naionale competente
precum i cu membrii Inspeciei Sociale. Acesta este comunicat direciilor i serviciilor
interesate de aplicarea sa i publicat pe site-ul Internet al Inspeciei Sociale. Este pus n
aplicare sub responsabilitatea Inspectorului General de Stat eful Inspeciei Sociale.
n orice caz, pe parcursul anului i la cererea expres a Ministrului, Inspectorul General de
Stat eful Inspeciei Sociale decide realizarea oricrei misiuni urgente care nu se gsea
nscris n programul anual.
Pentru darea de seama cu privire la realizarea planului anual, un raport anual de activitate i,
n cazul unor inspecii sau evaluri tematice ntreprinse, rapoartele naionale corespunztoare
vor fi transmise Ministrului dup avizul C.I.S.

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

15

Fia 1.3.(A).2 : Principiile de alctuire a echipei pentru misiunea de inspecie


Att din motive de cea mai bun obiectivitate i eficacitate (mprtirea constatrilor i
analizelor, tehnicitate, pluri-disciplinaritate, etc.) ct i pentru a da constatrilor
inspectorilor o for juridic mai mare, misiunile de inspecie vor avea la baz echipe de cel
puin doi inspectori, din care cel puin unul nu are rezidena administrativ n judeul
inspectat.

Orice misiune de inspecie va cuprinde cel puin doi inspectori, din care cel puin unul nu
are rezidena administrativ n judeul inspectat.

Este esenial ca neutralitatea misiunilor i calitatea lucrrilor s nu poat fi puse sub semnul
ntrebrii pentru a asigura o implementare complet a recomandrilor formulate.
Colegialitatea constituie prima garanie de respectare a acestor exigene. Prezena unui
inspector dintr-un alt jude ntrete obiectivitatea investigaiilor graie abordrii exterioare.
Alegerea inspectorilor care vor realiza o misiune este unul dintre primii factori ai calitii i
eficacitii.

Misiunea trebuie alctuit n funcie de caracteristicile lucrrilor de realizat.

Alctuirea misiunii este o competen a Inspectorului General de Stat eful Inspeciei


Sociale sau a adjunctului su.
Toi membrii Inspeciei Sociale au vocaie egal n a interveni n ntreg cmpul de competene i
pe ntreg teritoriul naional (art. 15 2 din OUG 130/2006), indiferent care este apartenena
inspectorului la un anumit nivel teritorial.
Inspectorul Social ef n Jude face, dac e cazul, propuneri Inspectorului General de Stat eful
Inspeciei Sociale pentru compunerea echipei de misiune de inspecie.

Inspectorii vor semnaliza orice element care poate constitui o dificultate

Orice risc de conflict de interese trebuie imediat comunicat Inspectorului General de Stat eful
Inspeciei Sociale sau reprezentantului su, care decide astfel n cunotin de cauz ce fel de
atitudine s adopte sau ce fel de msuri conservatorii s ia.

Funcie de nevoile aprute n legtur cu misiunile Inspeciei Sociale, acestea se pot


realiza de manier autonom sau cu ajutorul altor organisme sau persoane, publice sau
private (art. 7 din OUG 130/2006).

Inspecia Social poate recurge, atunci cnd e necesar, la colaborarea cu alte instituii publice,
(n special alte corpuri de control), parteneri sociali sau organisme private. Se poate prevedea
i solicitarea sprijinului experilor sau organismelor specializate n condiiile prevzute de
lege.

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

16

1.3. B. EFECTUAREA MISIUNII

Fia 1.3.(B).1 : Reuniunea de lansare a misiunii de inspecie


Buna pregtire a misiunii este unul din elementele cheie de asigurare a calitii rapoartelor
produse. Aceast etap este i mai mult indispensabil atunci cnd echipele de inspectori
sunt numeroase i compuse din profesioniti diferii.

Este indispensabil ca misiunea s nceap cu o reuniune numit de lansare pe baza


ordinului de misiune primit.

n cazul n care obiectul misiunii se refer la un singur jude Inspectorul Social Chef n Judet
organizeaz el nsui reuniunea de lansare. Cnd misiunea depete acest cadru i, a fortiori,
pentru toate misiunile cu caracter naional, Inspectorul General de Stat eful Inspeciei
Sociale sau adjunctul su sunt cei care convoac aceast reuniune.
Coordonatorul misiunii este desemnat, dintre membrii misiunii, la finele acestei reuniuni, de
ctre autoritatea care l-a convocat.
Elementele definite n reuniune de lansare condiioneaz n manier forte derularea misiunii
conferindu-i bazele solide i definind-i cadrul ce trebuie respectat (tehnica de investigaie, durata,
procedura observaiilor).
Reuniunea de lansare a misiunii permite inspectorilor desemnai s sesizeze i s neleag care
sunt mizele misiunii.
Pe parcursul acestei reuniuni se realizeaz analiza precis a coninutului ordinului de misiune:
o Obiectul, istoricul, contextul ordinului de misiune,
o Legtura sa cu programul anual de lucru,
o Mizele i actorii la care se refer misiunea,
o Punerea n perspectiv a acestei misiuni prin intermediul lucrrilor anterioare sau
a misiunilor n curs care au subiecte similare sau conexe, n special la scar
naional.
n acest sens, organizatorul misiunii, prin intermediul serviciului de documentare al Inspeciei
Sociale, comunic inspectorilor nsrcinai cu misiunea toate elementele de care dispune i care
pot avea un impact asupra coninutului i derulrii lucrrilor.
Reuniunea de lansare a misiunii fixeaz i cadrul de misiune si regulile de bune practici de
respectat:
o Organizatorul reuniunii i inspectorii definesc ansamblul scadenelor n
depunerea raportului i etapele indispensabile de realizat nainte de raportul final;
o Aplicarea principiului de procedura de observaii sau, n mod excepional i din
motive imprevizibile dar acceptabile, derogarea de la acest principiu;
o Pentru misiunile de o anumit amploare, este fixat o dat precis de depunere a
notei de cadraj.

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

17

Dac marile linii ale misiunii sunt deja bine identificate, metodologia de investigare, de anchet
i analiz, identificarea persoanelor de ntlnit, etc. sunt definite pe parcursul reuniunii de
lansare.
n mod opus, dac lipsesc prea multe elemente n acest stadiu pentru a avea o viziune clar
asupra misiunii sau dac aceasta este de mare amploare, e de dorit s se prevad de la nceput o
etap intermediar cu autoritatea ierarhic ce a organizat reuniunea de lansare a misiunii, sau cel
puin cu coordonatorul misiunii. Astfel termenul limit al raportului se poate preciza sau
modifica cu condiia de a prezenta un nou planning de lucru acompaniat de justificri.

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

18

Fia 1.3.(B).2 : Termenele de realizare a unei misiuni de inspecie


Respectarea termenelor de realizare a unei misiuni este un element esenial pentru credibilitatea
inspeciei vis--vis de ministru, destinatar al raportului, ca i fa de organismele inspectate.

Termenele constituie un angajament imperativ.

Respectarea termenelor presupune eforturi comune ale inspectorilor i ierarhiei. O aciune


prealabil este n mod natural fixarea unui planning realist n reuniunea de lansare, inndu-se
cont de amploarea subiectului i mijloacele umane implicate.
Dorina de a respecta termenul fixat trebuie s incite inspectorii:
o S proporioneze investigaiile la durata permis de data fixat pentru raport. Este
necesar s fie justificate n introducere opiunile metodologice i restriciile de
cmp operate cu privire la termenele atribuite.
o S reacioneze rapid i explicit dac, n ciuda eforturilor, termenul pare totui
dificil de respectat. Trebuie deci s se informeze ierarhia pentru a i cere acordul.
Dac se consider necesar s se negocieze o prelungire, e necesar n acelai timp
s se fac acest lucru ct mai repede posibil i s se prezinte noul planning cu
justificrile aferente.
Pentru a asigura respectarea termenelor, Inspectorul General de Stat eful Inspeciei Sociale
sau reprezentantul su trebuie s fie atent n momentul alctuirii echipelor n aa fel nct
sarcinile unora i a celorlali s fie compatibile cu scadenele misiunii care le este ncredinat
i cele ale celorlalte misiuni care sunt n derulare.

Fia de evaluare a duratei misiunii.

Inspectorii i programeaz sarcinile i termenele de realizare n cadrul reuniunii de lansare a


misiunii (a se vedea fia instrumentelor de planning).
La finele misiunii, coordonatorul stabilete cu colegii si o fi de prezentare a timpilor de
pregtire a misiunii, a timpilor de investigare la faa locului, i a timpului de redactare a
reportului, aceti timpi fiind evaluai n zile de lucru / inspector.
Aceast fi compar timpul real petrecut pentru cele trei etape ale misiunii i previziunile
aferente, iar coordonatorul misiunii este garantul bunei utilizri a timpului de lucru prevzut.
Ansamblul acestor fie de evaluare de misiune i analizarea lor este un element de gestiune a
resurselor umane i constituie un capitol al raportului anual al Inspeciei Sociale.

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

19

Fia 1.3.(B).3 : Pregtirea unei misiuni de inspecie


Pregtirea misiunii trebuie s permit nceperea investigaiilor dup ce subiectul a fost bine
precizat n cadrul reuniunii de lansare i dup ce au fost alese instrumentele metodologice
adecvate.

Un anumit numr de condiii prealabile ce trebuie ndeplinite nainte de nceperea


investigaiilor:
o Informarea precis cu privire la obiectul misiunii i eventual primele contacte cu
serviciile specializate competente (alte servicii de inspecie, control financiar...)
o Informarea asupra misiunilor anterioare sau n curs de elaborare ale Inspeciei
Sociale axate pe un subiect complementar sau asemntor. Citirea rapoartelor
anterioare i contactarea autorilor lor sunt importante cu privire la credibilitatea
i coerena lucrrilor Inspeciei Sociale i cu privire la instituiile inspectate.
Aceasta etap se impune nainte oricrui contact exterior.

Recenzarea misiunilor anterioare sau n curs este indispensabil serviciului documentar al


Inspeciei Sociale n sistem de Intranet.
Rapoartele misiunilor finalizate sunt publicate on line pe site-ul Internet al Inspeciei Sociale
sau al MMSSF.
o Centralizarea documentaiei de baz (reglementrile referitoare la subiect,
informaiile generale). Textele legislative i regulamentare sunt disponibile pe
site-ul Internet ale MMSSF. Principalele site-uri sunt accesibile prin link-uri
mpreun cu biroul inspectorului social pus la dispoziie (fia instrumente).
o Contactarea autoritilor nsrcinate cu funcii de control permanent al
structurilor sau prestaiilor: DMSSF, DGASPC, SPAS, ONG.
o Informarea autoritilor n legtur cu inspecia.
Prefectul judeului trebuie informat ntotdeauna despre realizarea misiunii de inspecie n
judeul n care acesta este responsabil (fia scrisoare tip).
Apoi misiunea trebuie sa propun Inspectorului General de Stat eful Inspeciei Sociale un
curier pentru a asigura informarea. Actorii din domeniu care vor fi informai n legtur cu
inspecia (cf. fiei de notificare) sunt: Preedintele Consiliului Judeean, Primarul,
Preedintele / Directorul organizaiei, DMSSF, etc. (aceast list trebuie definit n reuniunea
de lansare).
Odat cu identificarea locului de investigare a misiunii, este util ca nainte de a decide orice
deplasare la faa locului, s se verifice dac informaiile cutate nu sunt accesibile mai simplu,
mai ales prin utilizarea Internetului.
Elaborarea instrumentelor metodologice proprii misiunii.
Fiecare misiune trebuie sa defineasc n reuniunea de lansare instrumentele pe care le va utiliza
n funcie de subiectul pe care l va analiza:

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

20

o
o
o
o

Planul de intervievare a persoanelor pe care le va ntlni misiunea,


Chestionarul pentru ancheta sistematic sau statistic,
Forma minutelor scrise cu ocazia ntrevederilor,
Tabelele statistice recapitulative, etc.

Diferite persoane-resurs pot ajuta la elaborarea acestor instrumente. Dintre acestea unele sunt
furnizate n instrumentele de lucru ale inspectorului social (a se vedea fia de instrumente).
E util s se consulte bazele de date statistice pentru a se asigura obinerea unor date exploatabile
i cuantificabile n etapa de colectare i prelucrare a chestionarelor.
Trimiterea chestionarului trebuie s fie acompaniat de o scrisoare semnat de coordonatorul
misiunii.

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

21

Fia 1.3.(B).4 : Nota de cadraj a misiunii de inspecie


Pentru misiunile de inspecie care sunt conduse simultan n mai multe judee, sau la nivel de
mai multe instituii care exercit aceeai activitate, o nota de cadraj recapituleaz lucrrile
preparatorii i finalizeaz aceast etap preparatorie.

Nota de cadraj precizeaz metodele, calendarul de lucru i repartizarea funciilor i


sarcinilor pe care le au fiecare dintre membrii misiunii.

n termenii fazei de pregtire, i pentru misiunile care, prin numrul de participani sau prin
amploarea cmpului, solicit un efort de formalizare, este indicat s se elaboreze n mod
colectiv o not de cadraj. n cazul evalurii de politici, sau de proces de mare amploare, nota de
cadraj poate fi elaborat la nivel naional. Astfel ea este difuzat tuturor membrilor Inspeciei
Sociale care vor participa la ndeplinirea misiunii.
Aceast not de cadraj este strict un document de lucru intern.
Ea vizeaz definirea colectiv a unui protocol de investigaii i de lucru, i sunt precizate
urmtoarele:

Metoda de urmrire (modaliti de anchet, alegerea situ-urilor),


Interlocutorii care trebuie obligatoriu ntlnii,
Subiectele inevitabile care trebuie aprofundate,
Planurile de interviu tip,
Calendarul,
Gama de ntrebri pe care misiunea dorete s le supun dezbaterii cu diferiii actori, de
exemplu diferite judee, ONG, care intervin n acelai cmp inter-judeean.

Nota de cadraj este trimis Inspectorului General de Stat eful Inspeciei Sociale pentru
validare.

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

22

Fia 1.3.(B).5 : Rolul coordonatorului misiunii de inspecie.


Coordonatorul misiunii este desemnat de Inspectorul General de Stat eful Inspeciei Sociale
sau de Inspectorul Social ef n Jude, n funcie de caz, (a se vedea fia) n cadrul reuniunii
de lansare a misiunii. El este garantul coeziunii muncii echipei n intern i vizavi de
exteriorul inspeciei sociale.

Pentru orice misiuni coordonatorul este ales dintre membrii care compun misiunea.

El asigur o responsabilitate funcional, i nu ierarhic, n snul misiunii n care este


asemntor unei persoane care pune n scen.
Trebuie s supravegheze ca toate sarcinile prevzute s fie bine ndeplinite n realizarea misiunii
i ca termenele s fie respectate.
El este garantul bunei funcionri a misiunii: vegheaz la asigurarea bunei derulri materiale,
respectarea procedurilor, a termenelor i generic a bunelor practici. El se asigura de realizarea
mai ales a urmtoarelor sarcini:
o Programarea derulrii,
o Agend de schimb ntre membrii misiunii,
o Coordonarea ntlnirilor,
o Solicitarea de documente,
o Elaborarea material a raportului pornind de la contribuiile membrilor misiunii.
o etc.
Asigur animarea muncii ntre membrii misiunii: organizeaz schimburile periodice ntre
membrii, circulaia n timp real a informaiei, repartizarea sarcinilor. Trebuie s caute modalitatea
de a ajunge la emergena unui consens sau poteniala apariie a divergenelor, pentru a ncerca s
le rezolve, pe durata marilor etape ale misiunii: cadraj, investigaii, diagnostic, redactare, relectur, trimiterea ctre inspectat a principalelor constatri,
El este reprezentantul misiunii:
o Vis--vis de exterior: autoriti publice, organe de direcie ale instituiilor sau
serviciilor inspectate;
o n snul Inspeciei: este interlocutorul identificat de ctre Inspectorul General de
Stat ef. El vegheaz mai ales la identificarea chestiunilor sau dezbaterilor
asupra crora misiunea de inspecie dorete sa culeag punctele de vedere sau
avizul altor colegi sau al ierarhiei. Funcia de reprezentare a misiunii este mai
ales important vis--vis de exterior, de organismul inspectat, sau alte corpuri de
inspecie sau de control, n funcie de caz.

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

23

Fia 1.3.(B).6 : Regulile de baz de lucru n echip pe durata unei misiuni


Obiectivul unei echipe de inspecie trebuie s fie acela de a degaja o poziie comun, care ia n
considerare analizele i avizele fiecruia dintre membri.

Repartizarea funciilor n cadrul misiunii.

Coordonatorul misiunii, n repartizarea sarcinilor ntre inspectorii care o compun, trebuie s se


asigure de cea mai bun punere n valoare a calitilor membrilor inspeciei i a diversitii lor.
Aceast pluralitate i bogie de competene contribuie la determinarea repartizrii de funciuni
n snul misiunii.
Coordonatorul poate repartiza munca fiecrui membru al misiunii n funcie de sectoarele
geografice vizate, de subiectele abordate, (finane, management de personal, etc.) sau de
competenele profesionale ale inspectorilor (medic, jurist, inginer, etc.)

Repartizarea rolurilor implic i susinerea schimbului de informaii.

Repartizarea precoce ntre toi membrii misiunii, a temelor de investigare i redactarea


prilor din raportul care rezult, trebuie s fie organizat nc de la reuniunea de lansare.
Aceast repartizare a muncii, nu trebuie s conduc la scindri n snul misiunii: fiecare
reuniune de etap trebuie s fac obiectul unei minute scrise i transmise tuturor membrilor
misiunii, care are ca rol asigurarea schimbului de informaii culese i analizele fcute.
De asemenea, toate vizitele sau interviurile trebuie s dea loc n mod sistematic unui raport care
s retraseze de manier sintetic punctele eseniale pentru membrii misiunii care au participat la
aceste vizite.
Pentru facilitarea culegerii i schimbului de informaii ca de altfel i pentru prevenirea oricrei
contestaii asupra coninutului unor ntlniri, este de dorit ca ntotdeauna ntrevederile importante
i vizitele s fie fcute n doi. Echipa trebuie s se organizeze n aa fel nct fiecare membru pe
durata misiunii s aib o viziune de ansamblu a mizelor i stadiului de avansare a lucrrilor.
Fiecare membru al unei misiuni trebuie pe de alt parte s i completeze i pun la punct
dosarele proprii n aa fel nct s poat fi nlocuit de un coleg n caz de nevoie: desemnare
pentru o alt misiune, concediu, transfer, etc.
Aceast colaborare permanent nseamn c este indispensabil s fie elaborate primele
documente scrise, care ulterior vor putea fi inserate n raportul final.

Derularea misiunilor i diagnosticele comune.

Este esenial ca inspectorii s construiasc o poziie comun i argumentat pe msur ce


avanseaz n lucrrile lor.

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

24

Cu aceast finalitate, este indispensabil s fie organizate, de ctre coordonatorul misiunii,


ntlniri periodice pentru a face bilanul de etap mpreun cu toi membrii misiunii.
Redactarea de ctre membrii misiunii, sub responsabilitatea coordonatorului, a unui document
sintetic, care formalizeaz un diagnostic, analizele puse n comun sau proiectele de recomandri,
sunt lucruri care pot dezamorsa, dac e cazul, conflictele sau divergenele aprute.
Aceeai tehnic poate fi utilizat n fiecare etap de realizare a misiunii, mai ales n cele de mare
amploare care implic mai mult de trei sau patru inspectori sau care acoper cmpuri geografice
sau tematice importante (mai multe judee sau teme de interes naional).
n momentul fazei de redactare a raportului, este necesar s se prevad timpi de lectur reciproc
a diferitelor contribuii, n amonte de adoptarea final a textului.
Mesageria informatic pus la dispoziia inspectorilor ofer posibilitatea de lucru n comun i de
schimburi permanente: agenda comun, note i rapoarte de ntrevederi, versiuni succesive de
raport, (a se vedea instrumentele i sistemele informatice ale Inspeciei Sociale).

n caz de dezacord ntre membrii unei misiuni.

Acest caz trebuie s fie o excepie. Se poate ntmpla ca toi membrii unei misiuni s nu
partajeze acelai punct de vedere sau aviz cu privire la investigaiile lor, n ciuda respectrii
tuturor prevederilor i sugestiilor de metod care preced .
n acest caz, inspectorul / inspectorii n dezacord nu semneaz raportul echipei i adreseaz o
not de motivaie care expune motivele divergenelor care nu au putut fi surmontate. Aceast
motivaie e adresat Inspectorului General de Stat eful Inspeciei Sociale. Acesta poate dori
s i asculte pe membrii misiunii pentru a solicita alte clarificri i pentru a ncerca s ajung
la un consens.
Este evident c acest tip de situaie slbete considerabil valoarea lucrului realizat, i trebuie
fcut totul pentru a se evita aceast extremitate.

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

25

Fia 1.3.(B).7 : Regulile de baz ale demersului de inspecie


Demersul de inspecie acord prioritate investigaiilor la faa locului i conduce la concluzii
riguroase veghind ntotdeauna s acorde prioritate actelor, documentelor i probelor
tangibile n locul mrturiilor.

Investigaiile la faa locului.

Ancheta de teren este un mod de intervenie esenial n misiunile de inspecie: orice misiune
trebuie s realizeze deplasri n teren n cadrul unei anchete, a unei evaluri i a fortiori al unui
control.
Pot exista decalaje importante ntre texte i transpunerea lor concret, ntre regulile care
guverneaz un serviciu social, livrarea unei prestaii sociale i practicile efective de realizare a
acestora care sunt n vigoare.
Revine inspectorilor sociali s le identifice, s aprecieze eventual buna fundamentare sau
caracterul aberant i s formuleze pe aceste baze recomandri i sfaturi utile.
Investigaiile la faa locului trebuie s aib o durat minimal: dou trei zile pot fi suficiente
pentru a stabili de manier riguroas o apreciere asupra funcionrii unui organism sau instituii.
Membrii misiunii se informeaz regulat asupra progresului investigaiilor n cadrul organismului
i vegheaz ca interveniile s fie coerente n ceea ce privete timpii i coninutul.
n cadrul deplasrilor, inspectorul trebuie s aib asupra sa legitimaia de serviciu i ordinul de
misiune.

Rigoarea inspeciei i necesitatea de a axa analizele pe elementele de prob obiective

O inspecie nu se poate fonda doar pe elementele raportate n cadrul discuiilor, orice observaie
important sau orice acuzaie trebuie s fie analizat atent prin cu ajutorul documentelor
prezentate de interlocutor, descoperirea prin lectur a unor documente interne ale structurii
inspectate, sau a cror existen este semnalat pe parcursul discuiilor i ntrevederilor.
n absena probelor materiale, acuzatorul trebuie s depun un document scris i semnat.
Depinde foarte mult de contextul misiunii ce fel importan se acord mrturiilor concordante
dar nescrise: dac e vorba de descrierea unui climat, mrturiile concordante pot fi suficiente.
Dar pentru fapte mai grave, mrturiile, chiar i concordante, nu pot fi suficiente sau nu au pe
parcursul unei inspecii, valoarea unei mrturii n justiie.

Rigoarea metodologic i respectarea drepturilor prii inspectate oblig s fie ascultate


persoanele asupra crora aplaneaz suspiciuni i responsabilii serviciului respectiv.

Dac elemente materiale sau mrturii induc suspiciuni asupra unuia sau mai multor membri al
organismului inspectat, este indispensabil ca membrii misiunii de inspecie s aib ntrevederi
i discuii cu persoana(ele) incriminat(e) i responsabilul lor ierarhic.

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

26

Fia 1.3.(B).8 : Informarea organismului inspectat cu privire la rezultatele


inspeciei nainte de raportul definitiv
Respectarea principiului de transparen conduce la informarea organismului inspectat cu
ocazia momentelor cheie ale inspeciei (lansarea, evoluia notorie, concluziile).

Comunicarea planului anual de control, evaluare i consiliere tuturor organismelor i


instituiilor nscrise n acesta i notificarea cu privire la nceperea misiunilor
corespunztoare sunt descrise n fiele 1.2.3 - 1.2.6.

O alt consecin a principiului transparenei este organizarea, la finele misiunii, a unei


restituiri orale fa de responsabilii organismului controlat, a principalelor concluzii ale
misiunii.

Acest schimb este necesar din punct de vedere etic i n acelai timp util pentru misiunea nsi.
De fapt, pe parcursul restituirii, discuia permite validarea sau corectarea primelor constatri
efectuate (mai bun exactitate a raportului i deci mai puine contestri pe parcursul procedurii de
observaii). Permite de asemenea n cazul unui context favorabil, angajarea organismul nc din
aceast etap pe calea ameliorrii funcionrii sale, (mai bun contientizare a responsabililor).
Aceast reuniune trebuie sa aib loc nainte de redactarea final a raportului i de ntrevederea de
sfrit de misiune cu Inspectorul General de Stat eful Inspeciei Sociale sau reprezentantul su.
Aceast reuniune este organizat la iniiativa coordonatorului misiunii, cu ansamblul
inspectorilor participani.
n cazul n care la nivel de organism exist instane deliberative (preedinte de Consiliu Judeean,
Primar, Preedinte de Consiliu de Administraie) i executive (director Executiv, Secretar
General), acestea trebuie s fie asociate n cadrul acestei reuniuni.

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

27

Fia 1.3.(B).9 : Bune practici de lucru n cadrul organismului inspectat


Metodele de lucru n cadrul organismului inspectat trebui s fie eficace evitndu-se perturbarea
funcionrii entitii inspectate. Atunci cnd se caut eficacitatea inspeciei unei structuri sau
organism trebuie s se in cont de sarcinile de lucru ale persoanelor care continu s
munceasc.

Claritatea i raionalizarea solicitrilor de informaii, de documente i de solicitri de


discuii, dup un planning prestabilit n avans, vor facilita lucrul inspectorilor n misiune
precum i al salariailor organismului inspectat.

Odat stabilite diferitele solicitri, credibilitatea i rigoarea lucrrilor inspeciei implic faptul ca
toate acestea s fie i realizate.
Trebuie s se dea dovad de metod n solicitarea documentaiei:
o S se fac de la nceput toate solicitrile, i s se redacteze o list de nevoi,
o S se evite, implicit, solicitrile succesive de documente suplimentare,
o S se ncerce pe toate cile s nu se solicite ceea ce nu se poate exploata pe baza
documentelor existente,
o S se supravegheze c ceea ce s-a solicitat s-a i obinut.
ntr-o prim etap, e preferabil ca documentele existente s fie tratate n primul rnd fa de
solicitrile de cutare / cercetare de informaii suplimentare. Dac documentele existente sunt n
continuare insuficiente, trebuie cu toate acestea s se fac solicitri complementare necesare ntro manier pe ct de precis posibil.
n materie de solicitri scrise de informaii, este important ca acestea s fie ct se poate de
precise, i n acelai timp s se in cont de ceea ce exist.
Pentru ca nici un dubiu s nu existe asupra solicitrilor misiunii, acestea ar trebui recapitulate la
finele discuiilor i s fac obiectul unei noi solicitri ntr-un termen rezonabil, n cazul n care nu
s-a satisfcut solicitarea n totalitate.
E preferabil s se fac o solicitare scris i datat i s se comunice o copie responsabilului
organismului. Poate fi util s se indice data de recepie a unui document, mai ales dac termenul
poate antrena suspiciunea unei dificulti (fabricarea ad-hoc a documentului, termen neateptat
pentru un document banal...).

Cteva reguli pentru reuniunile de lucru sau ntrevederile cu persoanele inspectate:


o Respectarea agendei previzionale notificat organismului inspectat,
o Ateptarea rezultatelor prevzute,
o S nu se depeasc durata ntrevederilor sau lucrrilor care ar putea fi un factor
de suprancrcare a lucrului i sarcinilor pentru salariaii organismului,
o Atribuirea, pentru interlocutori precii, de eventuale lucrri sau cercetri de
elemente de informaii suplimentare i fixarea unei date de depunere.
VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

28

Trimiterea chestionarelor la organismele controlate poate constitui o cale pertinent de colectare


de informaii cu condiia respectrii unei metodologii precise (a se vedea fiele de instrumente).

Logistic

n cazul n care locaia i mijloacele organismului permit, este util s se solicite punerea la
dispoziiei a unei ncperi rezervate misiunii pe durata ei. E de asemenea preferabil s fie
prezervat autonomia i s se asigure c se dispune de toate documentele necesare i n mod
egal s se solicite i accesul la un aparat de fotocopiat.
E de asemenea indicat ca la nceputul misiunii s se stabileasc cu conducerea organismului
inspectat toate detaliile i chestiunile logistice.

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

29

Fia 1.3.(B).10 : Regulile de baz pentru interviu2


Interviul este un instrument esenial de inspecie. Este o cheie de intrare care permite
investigaii eficace. Trebuie pregtit cu minuiozitate n aa fel nct s permit culegerea
elementelor ateptate dar n acelai timp i a informaiilor neateptate

n afara excepiilor, prima ntlnire are loc cu responsabilul organismului. Totui inspectorii
nu trebuie niciodat s se limiteze la interviuri cu vrful ierarhiei indiferent care este cmpul
misiunii.

Se recomand primirea delegaiilor de salariai sau a anumitor solicitani ce doresc a fi ascultai,


dar axndu-se n interviu pe subiecte ce preocup misiunea i orientnd ceea ce nu ine de
misiune nspre decidenii competeni ai organismului.
La nceputul fiecrui interviu, indiferent de interlocutor i timpul scurs de la nceputul misiunii,
trebui realizate urmtoarele:
o Prezentarea (din nou) obiectului misiunii
o Prezentarea membrilor misiunii.
Fiecare interlocutor trebuie s dispun de informaii identice asupra mizelor i metodelor de
lucru ale misiunii.
Nu trebuie s se presupun c informaia a circulat automat n cadrul organismului inspectat, i
nu e de dorit ca s apar erori n ceea ce privete obiectul misiunii de inspecie.
Procedura observaiilor asupra raportului i a datei previzionale de depunere a raportului
provizoriu i a celui definitiv trebuie de asemenea s fie larg comunicate.
Poate fi util s se indice interlocutorului de manier rapid care sunt celelalte persoane deja
ntlnite n cadrul organismului.

Pentru a fi eficace un interviu trebuie bine pregtit

Misiunea i coordoneaz interveniile graie unui plan care precizeaz firul director al
interviului i ale crui mari linii sunt expuse n prealabil interlocutorului.
Acestea trebuie s fie avertizat n prealabil asupra principalelor puncte de discuie pentru a fi n
msur s se adapteze interveniilor i nevoilor exprimate i timpului disponibil. Pregtirea
interviului i informarea persoanei ascultate sunt elemente cheie pentru a evita devierea
conversaiei spre subiecte care nu sunt n legtur cu obiectul misiunii.

Deci, pregtirea planului de interviu este indispensabil.

Utilizarea planului pregtit nu trebuie totui s interzic interlocutorului s-i exprime punctele
de vedere care i se par importante.
n afara cazului de derapaj verbal exagerat, este indicat s se lase interlocutorului timpul necesar
pentru a exprima tot ceea ce el are de spus.
2

NT : aici cu sens de ntrevederi i discuii cu cei inspectai


VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

30

Pe parcursul sau la finele interviului se poate da interlocutorului ocazia de a dezvolta un aspect


care nu a fost prevzut n planul de interviu. Aceast invitaie de a completa informaiile nu
trebuie s par pur formal. De fapt n cadrul acestor discuii se pot aduce elemente importante
care nu au mai fost evocate n prealabil n cadrul misiunii de inspecie, i acest lucru poate
conduce la dezvoltarea unor noi axe de investigare.

Cadrajul unui interviu

Trebuie s se defineasc clar obiectivul, s se fixeze limitele i s se gestioneze timpul n


limitele prestabilite. Cteva recomandri:
o A nu se pune dect o ntrebare o data
o A fi atent pentru a nu induce rspunsul n formularea ntrebrii,
o A se accepta tcerea sau ezitrile interlocutorului,
o A nu se lsa debordat de cantitatea de informaii: este necesar recentrarea pe
ntrebarea pus,
o A se solicita explicarea rspunsului cnd acesta nu e neles.

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

31

1.3. C. RAPORTUL

Fia 1.3.(C).1 : Redactarea raportului, rspunsul la comand i delimitarea


subiectului
Inspectorul social nu trebuie niciodat s uite c munca sa este rspunsul la comanda
Ministrului prin intermediul ordinului de misiune. Comanditarul dorete deci s neleag rapid
principalele mize i s reacioneze eficient. Fondul ca de altfel i forma raportului trebuie s
in cont de aceste exigene.

Definirea precis a obiectului misiunii i delimitarea explicit a cmpului de lucru a


inspectorilor sociali constituie un prealabil obligatoriu.

Introducerea trebuie s situeze raportul cu privire la comanda Ministrului: n acest sens


trebuie s fie prezentate datele scrisorii de misiune i eventual elementele suplimentare care
au putut fi precizate n cursul misiunii, i care au completat ordinul de misiune iniial.
n cazul n care obiectul misiunii nu este corect circumscris, (scrisoare de misiune prea general
sau care conine elemente contradictorii, imposibilitate practic de a acoperi ntreg cmpul
solicitat n termenele prescrise, etc.) este esenial s se precizeze nc din introducere viziunea
sau nelegerea pe care misiunea o are despre comand, limitele pe care misiunea de inspectori
le d subiectului tratat i justificarea motivelor pentru alegerile fcute (a se vedea fia 1.3.B.1
cu privire la reuniunea de lansare).
Este esenial s se precizeze cmpul efectiv studiat de ctre inspectori i ceea ce ei au examinat,
argumentnd opiunile misiunii (eantionul suficient de reprezentativ, termene acordate, etc.).

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

32

Fia 1.3.(C).2 : Argumentarea raportului de misiune


Obiectivitatea constatrilor i claritatea argumentrii sunt punctele cheie ale calitii unui
raport.
O argumentare riguroas i dezvoltat permite ntre altele i reducerea procedurilor de
observaii care se fondeaz pe insuficienta dezvoltare a raionamentelor i argumentrilor i pe
eventualele inexactitudini sau lacune din raport.

Orice opinie emis de misiune trebuie s se bazeze pe o argumentare precis.


Raionamentele trebuie s fie transparente i complete.

n cazul n care argumentele se bazeaz pe analizele cantitative, metodologia i sursele utilizate


trebuie s fie explicitate.
Cnd un raport se bazeaz pe studiul unui eantion, este important s se produc o analiz a
rezultatelor acestui studiu care s figureze n anexa tehnic.
Elementele de prob trebuie s fie mai ales documente scrise iar cele mai importante s fie
cuprinse n anex. Celelalte elemente trebuie pstrate pentru a fi, eventual, utilizate n cadrul
procedurii de observaii.
Se recomand utilizarea declaraiilor orale cu precauie, s fie comparate cu alte surse interne i
externe de fiecare dat cnd e posibil, i s fie aprofundate prin investigaii materiale pentru a
obine elemente obiective (probe) care s confirme lucrurile spuse (a se vedea fia 17).
Un raport al Inspeciei Sociale nu se poate baza doar pe interviuri.
Cteodat este necesar, atunci cnd e dificil s se adune alte elemente de prob, s se solicite o
confirmare scris cu privire la anumite declaraii sau cifre.

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

33

Fia 1.3.(C).3 : Propunerile unui raport de misiune


Ministrul comanditar al misiunii ateapt din partea Inspeciei Sociale mult mai mult dect
simple constatri.
Sintetiznd concluziile majore ale unei misiuni, propunerile raportului de inspecie trebuie s fie
operaionale i imediat reperabile.

Pe baza constatrilor misiunii, orice raport al Inspeciei Sociale trebuie s conin


propuneri de ameliorare a politicilor evaluate sau a organismelor controlate.

Constatrile i observaiile formulate la finele lucrrilor misiunii nu constituie dect o parte a


lucrrilor ateptate de la misiune. E adevrat c aceast parte servete n mod esenial la
pregtirea i argumentarea a ceea ce este cel mai important pentru Ministru care a dorit grbirea
misiunii: propunerile pentru aciunea concret i ndrumrile pentru ameliorarea efectiv a
situaiilor care au justificat trimiterea unei misiuni.
Chiar fr a lua n calcul calitatea expertizei fiecrui inspector, trebuie inut cont de faptul c
abordarea exterioar permite cel puin punerea n eviden obiectiv a elementelor simple de
ameliorare care nu sunt ntotdeauna vizibile din interiorul, rutina i cotidianul situaiei date.
O misiunea care nu ar face altceva dect s descrie ceea ce a fost constatat de ctre inspectorii
sociali, chiar dac lucrrile de investigaii au fost conduse n cele mai bune condiii de
obiectivitatea i de profesionalism, nu ar fi dect un eec i o risip de timp i de mijloace pentru
Inspecia Social.

Diversitatea subiectelor misiunilor nu conduce n mod obligatoriu la o mare varietate de


propuneri posibile. Cteva principii de baz pot fi ns formulate:

E indicat n primul rnd s se sublinieze faptul c responsabilii organismelor sau serviciilor


inspectate sunt, cel mai adesea, ei nii cei care fac recomandrile de ameliorare a dispozitivelor
de care sunt responsabili. De aceea inspectorii trebuie s valorifice aceast surs de modernizare
a administraiei i s efectueze schimburi, pe tema misiunii de inspecie, cu aceti responsabili
pentru a contura viitoarele lor propuneri.

Pe de alt parte este indicat s se rein urmtoarele principii:


Evitarea recomandrilor prea generale,
S se fac propuneri concrete, operaionale i realiste,
S se stimuleze simplificare n loc s creasc nivelul de complexitate,
S se identifice bine consecinele previzibile ale propunerilor formulate:
modaliti de implementare, cifraj / costuri (chiar i aproximativ) impact asupra
cadrului juridic i / sau instituional existent,
o Precizia propunerilor nu trebuie totui s conduc la substituirea rolului de
implementatori al actorilor responsabili. (Inspectorul social nu este directorul
unitii, nici autoritatea local responsabil de prestaiile sau cererile de ajutoare
sau de asigurarea primirii i gzduirii unui anumit public).
o
o
o
o

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

34

Punerea n valoarea a propunerilor este la fel de important pentru a le spori importana.

La aceasta contribuie diferite elemente:


o Recapitularea propunerilor, mai ales dac acestea sunt dispersate n ntregimea
raportului. O list de propuneri trebuie s existe n anexe.
o Cuprinsul trebuie s permit identificarea facil a acesteia.
o Prezentarea acestei serii de propuneri trebuie s fie bine structurat i
ierarhizat.

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

35

Fia 1.3.(C).4 : Capcanele de evitat n redactarea raportului de misiune


Anumite stngcii i imprudene n scrierea raportului pot avea consecine importante. Trebuie
acordat atenie modului n care sunt utilizate formulrile, att pentru a fi perfect neles de
ctre comanditarul misiunii sau reprezentantul su ct i pentru a nu da loc unor demersuri
contencioase.

Este indispensabil adoptarea vigilenei n materie de calificare penal:

Exist o competen exclusiv a judectorului n a analiza i judeca fapte i persoane. n ceea ce i


privete pe inspectori acetia trebuie s se limiteze doar la enumerarea faptelor constatate i la
aprecierea acestora n legtur cu gravitatea lor, i de a nu utiliza calitatea penal a acestor fapte.

Trebuie de asemenea s fie ateni la riscurile de urmri pentru defimare.

E indicat s se evite riscurile de contencios fr a ceda autocenzurii. Metodele de lucru riguroase


(cutarea sistematic a elementelor obiective sprijinindu-se pe argumente avansate) constituie un
prim element de securitate juridic pentru misiunea inspectorilor.

Practicarea insinurilor trebuie s fie interzis n rapoartele de inspecie :

Fie se afirm, cu probe susinute, anumite lucruri fie se tace pur i simplu.
Nu trebuie s existe niciodat subnelesuri ntr-un raport de Inspecie Social.

Anumite reguli de scriere a raportului trebuie s ghideze redactarea:


o Interzicerea utilizrii condiionalului,
o S nu se neglijeze diferitele dimensiuni sau diferenele de sens ale unui cuvnt,
o S se evite utilizarea numelor proprii desemnnd indivizi i optarea pentru
desemnarea funciilor n funcie de natura remarcilor i nivelul de
responsabilitate, dnd o tonalitatea diferit raportului (exemplu : Dl XXX,
Director, sau Dl Director)

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

36

Fia 1.3.(C).5 : Structura raportului de misiune


(a se vedea rubrica de instrumente plan tip)
Structura i deci planul raportului de misiune, trebuie s creasc lizibilitatea acestuia i deci i
nelegerea sa. Acesta trebuie s permit reunirea ansamblului de elemente necesare lucrri
preliminare, probe, etc.

Un raport trebuie s fie rapid i uor de citit dac se dorete a fi util comanditarului i,
eventual, altor persoane care l citesc.

Dac lungimea raportului nu are o norm absolut, trebuie inut totui cont de faptul c un
raport prea lung i monolitic este greoi pentru cititor.
Pentru a permite o lectur difereniat i un exerciiu facil al procedurii de observaii, poate fi
util n anumite cazuri, ca de exemplu pentru inspeciile n mai multe locaii simultan, s se
adopte o structur pe mai multe rapoarte: de exemplu un raport sintez i mai multe rapoarte
specifice. Oricare ar fi structura reinut, tot ansamblul este supus procedurii de observaii.
Dezvoltarea unor puncte concrete ale raportului (fie de calcul, scenarii de aciune, detaliul
anumitor proceduri, tec.) sunt elemente care n mod egal pot figura n anexe.

E indicat s se asigure un echilibru ntre locul acordat analizelor i cel acordat descrierilor.
Anexele pot conine date mai descriptive care nu-i intereseaz pe toi cei care citesc
raportul.

Dispunerea n pagin a propunerilor trebuie s fie uor identificabil pentru a asigura o


ct mai bun identificare.

Alegerea unei prezentri simple permite celui ce citete s repereze uor propunerile
inspectorilor; acestea pot fi marcate prin ncadrare la finele fiecrei pri a raportului i s fac
obiectul unei recapitulri la finele raportului.

Pentru a facilita lectura coninutului raportului cteva elemente sunt indispensabile:

Un cuprins detaliat. Acestea trebuie s permit lectorului s i fac o prim ideea despre
coninutul raportului i s gseasc cu uurin elementele pe care le dorete,
Un rezumat:
o Al constatrilor i analizelor,
o Al propunerilor.

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

37

Fia 1.3.(C).6 : Scrierea raportului de misiune


A se supraveghea la: Claritatea raionamentelor i a analizelor prezentate,
Simplitatea stilului,
Rigoarea observaiilor.
Cei care redacteaz raportul nu trebuie sa uite niciodat c se adreseaz unor persoane ce vor citi
acest raport. Avnd n vedere nivelul ierarhic foarte nalt al comanditarilor (Inspectorul General
de Stat eful Inspeciei Sociale, Ministrul sau autoritile locale), trebuie ca inspectorii s se
strduiasc s fie clari i concii. O persoan de decizie de nalt nivel (ministru, prefect,
preedinte de consiliu judeean, primar, etc.) nu va avea dect puin timp de consacrat citirii
raportului. Riscul n legtur cu un raport lung este ca acesta sa fie puin sau chiar deloc utilizat
de ctre comanditar iar propunerile de ameliorare s rmn fr urmri concrete.
Chiar dac este fructul participrii diferiilor inspectori ce compun misiunea de inspecie,
raportul trebuie s prezinte coeziune n modul de scriere : trebuie acordat atenie armonizrii
stilului i prezentrii diferitelor pri. Adesea este util ca un membru al misiunii sau o persoan
exterioar misiunii s reciteasc acest raport i s se asigure de unitatea de expresie i de stil.
Diferite elemente de redactare merit o atenie deosebit:

Titlurile: opiunea pentru un titlu foarte explicit (ex: Gestionarea defectuoas a resurselor
umane ) sau unul mai neutru (ex: Gestionarea resurselor umane) nu se poate trana n
mod absolut. Primul permite un cuprins expresiv a crui simpl citire permite nelegerea
sensului raportului dar care conduce cteodat la formulri puin nuanate. n orice caz
trebuie adoptat o linie clar i stabil de conduit n ntreg raportul.
Pentru mult lume claritatea raportului decurge din respectarea regulilor simple: fraze scurte,
cte o idee per fraz i per paragraf.
Punerea n pagin i procedeele de evideniere: punerea n pagin este un important factor de
lizibilitate.
Evitarea paginilor prea dense fr elemente tipografice de evideniere: o pagin aerat,
utilizarea liniuelor pentru enumerri, utilizarea ngrorilor sau caracterelor italice pentru
evideniere sunt mijloace care faciliteaz de asemenea lectura.
Dac anumite formulri revin de manier recurent i constituie concepte cheie ale
argumentrii, este necesar ca n prealabil s se prezinte o definiie precis a acestora, nc de
la prima utilizare.
Siglele trebuie ntotdeauna detaliate / explicitate de la prima lor utilizare n raport. De fapt,
toate potenialele persoane care citesc raportul, mai ales cnd acesta este publicat, nu au
aceeai cunoatere a siglelor utilizate de inspectori.

Trebuie evitat utilizarea numelui persoanelor fizice, cu excepia cazului n care s-a decis
contrarul cu ocazia reuniunii de lansare a misiunii de inspecie.
n principiu rapoartele nu trebuie s conin meniuni nominale, doar dac acestea apar
indispensabile n nelegerea textului. De fapt trebuie s se anticipeze solicitrile de comunicare
de rapoarte, care vor fi din ce n ce mai numeroase pe msur ce calitatea lucrrilor inspectorilor
se va bucura de tot mai mult recunoatere. Mai mult, dac acest lucru nu s-a fcut n prealabil,
va trebui s se efectueze lucrri de verificare i nlturare a tuturor meniunilor nominale din
motive de confidenialitate i de prevenire a riscurilor cu caracter penal pentru semnatarii
raportului (contencios pentru defimare etc.)

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

38

Fia 1.3.(C).7 : Anexele raportului de misiune

Anexele trebuie lucrate i selectate i trebuie s fie precedate de o list de anexe. .

Minim urmtoarele lucruri trebuie s figureze:


o
o
o
o

Scrisoarea de misiune
Identificarea autorilor misiunii
Lista persoanelor ntlnite
O list a siglelor utilizate

Urmtoarele lucruri mai pot figura:


o O anex metodologic,
o O prezentare sintetic a organismului controlat ("fia descriptiv")
o O prezentare cuantificat a lucrrilor de eantionare sau a chestionarelor
lucru ce permite scurtarea raportului nsui.
o Elementele ce permit nelegerea sau verificarea calculelor / cifrajului ale cror
sintez se afl n raport (de exemplu conturile de exploatare / bilan al unui
organism privat din care s-au sczut soldurile intermediare sau diversele rapoarte
procentuale cu sprijinul unei demonstraii).
Pentru o mai bun reperare din partea celui care citete raportul este util s se anexeze o list cu
ansamblul tabelelor din raport i cu numerotarea paginilor corespunztoare.
O anex poate contribui la consecinele propunerilor: cifraj i modaliti posibile de
implementare, calendar de implementare, texte de modificat, etc. .

Trebuie stabilit volumul acestor anexe

n afara anexelor care susin anumite observaii din raport (copia unei plngeri, fotografii ale
unui local calificat insalubru de ctre misiune, etc.) este recomandat s se limiteze anexele la
ceea ce aduce un plus-valoare i care a fost elaborat doar de ctre misiunea de inspecie. Deci nu
este necesar s se anexeze documente publice (convenii, rapoarte de activitate, etc.). n acelai
sens, odat cu constituirea arhivelor colective, nu mai este necesar punerea n anex a
documentelor care atest constatrile misiunii.

Ca i restul raportului anexele nu vor conine meniuni nominale

n perspectiva solicitrilor de comunicarea rapoartelor, este indicat s se limiteze pe ct posibil


meniunile nominale. n orice caz, dac anumite meniuni nu au fost n prealabil suprimate din
raport, inspectorii vor trebui s fac acest lucru nainte de orice comunicare a cestuia.

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

39

Fia 1.3.(C).8 : Reuniunea de la sfritul misiunii


Reuniunea de la sfritul misiunii se ine n principiu cu autoritatea ierarhic ce a prezidat
reuniunea de lansare, Inspectorul General de Stat eful Inspeciei sociale sau reprezentantul
su sau Inspectorul Social ef n Jude n funcie de natura misiunii.
Aceast reuniune permite membrilor misiunii s comunice ierarhiei lor principalele elemente
de diagnostic, punctele sensibile din raport, etc. De asemenea aceast reuniune ofer ocazia
unui ultim schimb de preri i puncte de vedere nainte de trimiterea raportului provizoriu
supus procedurii de observaii.
Aceast reuniune este precedat de comunicarea propunerii unei scrisori de transmitere a
raportului(lor) ctre Ministru. Scrisoarea este semnat de Inspectorul General de Stat eful
Inspeciei Sociale. Trebuie n mod special s cuprind elementele asupra crora se dorete s
se atrag atenia Ministrului. Deci aceast scrisoare nu constituie un simplu rezumat de raport.
Modalitile de difuzare sunt prezentate n cadrul reuniunii de sfrit de misiune i propuse
Ministrului: difuzarea ctre organismul inspectat, ctre alte organisme interesate, raportul cu
presa, etc.

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

40

Fia 1.3.(C).9 : Semnarea rapoartelor de misiune


Semnarea personal a raportului de ctre fiecare inspector social participant la misiune
decurge direct din independena loc. Raportul lor i angajeaz deci n mod personal, att vizavi
de ierarhia inspeciei ct i fa de eventualele urmri contencioase.

O misiune de Inspecie Social este o echip de profesioniti care elaboreaz un raport


comun. Semnarea, de ctre fiecare inspector, a acestei lucrri colective semnific, i prin
efect juridic, faptul c membrii misiunii mprtesc aceeai viziune asupra ansamblului de
constatri, observaii, propuneri, etc., i c nu se pot desolidariza de acestea, nici n cadrul
procedurii de observaii, nici n cazul unui eventual contencios fie contra unei pri sau a
totalitii raportului.

Semnarea raportului de ctre toi membrii misiunii este de un act solidar.

n caz de diferend persistent ntre membrii unei misiuni, inspectorul(ii) n dezacord cu


misiunea vor redacta o not motivat ctre Inspectorul General de Stat eful Inspeciei
Sociale. Acesta(tia) nu semneaz raportul. Trebuie s se depun toate eforturile att n cadrul
misiunii ct i, dac e cazul, cu autoritatea ierarhic ce a prezidat reuniunea de lansare (a se
vedea fia 1.3.B.1) pentru a evita o astfel de situaie care diminueaz considerabil
importana i valoarea lucrrilor efectuate i care poate conduce la discreditarea Inspeciei
Sociale.

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

41

1.3. D. URMRILE RAPORTULUI DE MISIUNE


Fia 1.3.(D).1 : Transmiterea i comunicarea rapoartelor de misiune

Principiu

Rapoartele iniiale de inspecie (rapoarte provizorii), care deci sunt supuse unei proceduri de
modificare parial n urma procedurii de observaii, vor fi transmise doar organismului inspectat
i ierarhiei interne a inspeciei.
Ministrul, direciile administraiei centrale, prefecii, autoritile locale, etc. nu vor primi dect
rapoartele definitive.

Pentru orice raport definitiv, se aplic principiul difuzrii strict n funcie de aprecierea
Inspectorului General de Stat eful Inspeciei Sociale.

Rapoartele sunt fcute publice prin decizia Inspectorului General de Stat eful Inspeciei Sociale,
i pot fi comunicate celor care le solicit. Este indicat ca rapoartele s fie publicate (pe Site
Internet al ministerului sau al inspeciei cnd acesta exist, editare pe hrtie, etc.) n mod
sistematic atunci cnd regulile de confidenialitate permit acest lucru.

Implementarea procedurii de comunicare a rapoartelor

Pentru subiectele sensibile din punct de vedre politic, mediatic, social, nici o difuzare nu se
organizeaz nainte de acordul expres al ministrului.
Pentru subiecte mai puin sensibile, se poate realiza o difuzare simultan ctre o direcie a
administraiei centrale care n mod special are legtur cu subiectul din raport i care trebuie s ia
decizii urgente n acest sens, ct i ctre actorii care au luat parte n mod semnificativ la lucrrile
preliminare sau la redactarea raportului (anchete i evaluri mai ales).

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

42

Fia 1.3.(D).2 : Urmrirea implementrii propunerilor i recomandrilor din


rapoartele de misiune.
Influena i credibilitatea rapoartelor Inspeciei Sociale devin mai importante printr-o
examinare atent i sistematic a urmrilor care sunt date propunerilor.
Inspectorul General de Stat eful Inspeciei Sociale sau reprezentantul su organizeaz procedura
de urmrire a implementrii recomandrilor i propunerilor pentru fiecare din misiuni.
Aceast funciune este asigurat n principiu de coordonatorul misiunii. n caz de imposibilitate
un alt membru al misiunii poate fi nsrcinat cu aceasta.
Funciunea const ca ntr-un termen de 9 12 luni dup transmiterea raportului definitiv:
S se informeze n scris organismul inspectat cu privire la recomandrile i propunerile
raportului de sfrit de misiune care a avut loc.
S i se solicite rspunsul printr-o not care s prezinte punct cu punct gradul de realizare
sau de ne-realizare a recomandrilor din raport.
S i se solicite motivarea / explicarea ne-realizrilor.
n ndeplinirea acestei funciuni, coordonatorul misiunii, responsabil de urmrirea
raportului poate s decid conducerea unei vizite la faa locului, dac e posibil cu ali
membri ai misiunii iniiale i cu cel puin nc un alt inspector, dup principiul obinuit de
lucru.
La sfritul vizitei, coordonatorul misiunii redacteaz o scurt not n care prezint explicit i de
manier sintetic realizrile i dificultile ntlnite i fixeaz un nou termen de urmrire.
La scadena noului termen aceeai procedur este renceput pn la realizarea tuturor
propunerilor.
Inspectorul Social ef n Jude rspunde, n raportul anual de activitate destinat Inspectorului
General de Stat eful Inspeciei Sociale, de misiunile care au fost realizate sub autoritatea sa
precum i de urmrile date recomandrilor din rapoartele ce privesc unitile i serviciile din
judeul de care este responsabil.

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

43

Fia 1.3.(D).3 : Conservarea rapoartelor i arhivarea dosarelor


Clasarea la finele misiunii
Trierea dosarelor la finele misiunii trebuie s se fac distingnd dou tipuri de documente de
conservat: cele care constituie probe ale raportului i cele care furnizeaz o documentaie de baz
pentru subiectul tratat. Celelalte elemente nu merit pstrate, mai ales atunci cnd procurarea lor
este facil (texte, documente curente din viaa unui organism sau instituie).
Inspectorii trebuie s pstreze maximul de elemente care pot argumenta concluziile raportului
atta timp ct procedura de observaii nu este nc definitivat.
Elementele generale, clasate, pot ns s fie ncredinate responsabilului cu urmrirea dat
implementrii propunerilor din raport sau serviciului de documentare pentru a completa dosarele
tematice permanente.
Arhivarea definitiv
Odat cu finalizarea procedurii de observaii, o ultim triere trebuie s permit definirea a ceea ce
va fi pstrat n arhiv.
Documentele sunt depuse ntr-un singur exemplar. Sunt arhivate documentele originale,
minutele, procesele verbale, documentele semnificative care ilustreaz situaie unui organism sau
a unei politici publice. Documentele i statisticile care au fcut deja obiectul unei publicri,
indiferent de aceasta, nu necesit pstrare.
Dac inspectorul dorete s conserve anumite elemente eseniale de argumentare, face o copie a
acestora iar originalul rmne la arhiv. Caietele de note pot fi de asemenea depuse la arhiv
dac sunt lizibile (n toate sensurile termenului).
O arhivare colectiv a materialelor tuturor membrilor misiunii se organizeaz n baza de date
documentar pentru a garanta coerena documentelor depuse (a se vedea rubrica instrumente).
Dosarul client
Aceast practic ar trebui s se aplice cel puin organismelor care pot face obiectul unor
inspecii regulate.
Deci e foarte util s se constituie un dosar permanent sau dosar client n care sunt pstrate
informaiile principale cu privire la aceast structur (organigram, bugete, bilan contabil,
planuri strategice, scheme de conducere, etc.) aceasta cu un dublu scop: facilitarea lucrrilor
misiunii urmtoare i detectarea i nelegerea mai uoar a evoluiilor organismului.

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

44

Capitolul 2 : INSPECIA SERVICIILOR DE NGRIJIRE A


PERSOANELOR VULNERABILE

2.1 INSPECIA N CENTRELE REZIDENIALE SAU DE ZI


Prezentul protocol nu constituie un plan tip de raport de inspecie sau de control. Fiecare
raport trebuie s rspund obiectivelor particulare nscrise n ordinul de misiune i s adopte
planul ce corespunde misiunii realizate.

Fia 2.1.1 : Clarificarea cadrului juridic al gestionarului i a misiunilor sale


Identificarea naturii publice sau private a furnizorului i eventual a caracteristicilor unui
parteneriat public-privat.
Referine juridice
Principale riscuri:
Activiti neacreditate sau clandestine.
Insecuritate juridic i psihic a persoanelor gzduite.
Discontinuitatea urmririi, n special a minorilor protejai.
Neluarea n considerare a nevoilor utilizatorilor.
Chestiuni ce trebuie tratate

Surse de informare i documente ce


trebuie consultate

SITUAIE JURIDIC - CONFORMITATE


Acreditarea sau licenierea
Stadiul procedurii
Capacitatea oficial sau avut n vedere
Caracteristica populaiei luate n ngrijire
(vrst, sex, nivel de autonomie, provenien geografic, situaie
familial.)
A se verifica la faa locului: conformitatea activitii reale cu

A se vedea autorizaiile de funcionare


de la diversele administraii
A se vedea decizia de acreditare la
DMSSF sau dosarul n curs de
constituire

procesele de acreditare (capacitate, autonomie, tip de populaie)

Parteneriat
Convenie cu organisme publice

A se vedea proiectele de convenii

Relaiile cu ONG-urile naionale sau internaionale


Punere gratuit la dispoziie, spaii, prestaii

A se vedea contractele

ACTIVITATE, ADMITERE, PRIMIRE

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

45

Numr de admiteri n 2005 i 2006


Numr de ieiri n 2005 i 2006
Numr de persoane prezente n ziua inspeciei
Care este rata de ocupare?
Exist o list de ateptare?
Exist o inere a registrelor? Este ea conform cu exigenele
legale?

A se vedea rapoartele anuale


Deconturi zilnice, registru
Unitate, DGASPC, primrie
A se cuta
Verificarea pe baz de documente i la
faa locului

A se verifica procedura de admitere

A se vedea dosarele pentru deciziile


comisiilor
Discuiile cu responsabilii structurii

Exist o informare a persoanei primite sau a familiei acesteia cu

A se vedea livretul de primire,


contractul de edere sau regulamentul
intern nmnat rezidentului.
Discuii cu responsabilii: descrierea
structurrii.

privire la drepturile sale n cadrul unitii? Care?


Unitatea efectueaz restructurri?
Modaliti de deschidere i de nchidere a unitii (vacane, etc.)
orare zilnice i sptmnale.

A se verifica, pentru luarea n


considerare a nevoilor
beneficiarilor n permanen

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

46

Fia 2.1.2 : Asigurarea securitii, a confortului i a integrrii utilizatorilor n viaa


social
Aprecierea mediului nconjurtor i a instalaiilor, luarea n calcul a adaptrilor fr
consecine financiare i a ameliorrilor ce pot fi programate.
Referine juridice
Principale riscuri
Lipsa de securitate a structurii i a instalaiilor
Neadaptarea structurilor la autonomia real a utilizatorilor
ndeprtarea de familii i de cei apropiai
Izolarea i autarhia care conduc la marginalizarea rezidenilor
Lipsa de respect pentru viaa personal a utilizatorilor
Chestiuni ce trebuie tratate

Surse de informare i documente ce


trebuie consultate

SITUAIA IMOBILIAR I GEOGRAFIC


Unitatea este ntr-un mediu urban sau rural?
Este uor accesibil (transport n comun, parcare)?
Dispune de mijloace de transport adecvate?

Cartografie, schema transportului n


comun, contracte cu transportatori
privai i publici
Care? A se cita;
Descrierea circuitului specific de
preluare a beneficiarilor, n cazul unui
centru de zi.
Planuri
Contracte de mentenan, program
anual de lucrri

Organizare imobiliar i spaii


Instalaii: starea de ntreinere i securitate

Planuri de evacuare
INSTALAII
Care este starea patrimoniului? (vetust, degradat, neadaptat)
Implantarea n spaiu (o singur unitate sau mai multe uniti de
via)

Vizit la faa locului,


Consultarea planurilor;
Pentru vizit: descrierea dispunerii
spaiilor, a naturii acestora (spaiu
colectiv de luare a mesei, camere etc.)
i a suprafeei acestora;

Spaiile i mobilierul din spaiile private sau colective sunt


adaptate la nevoile persoanelor primite (vrst, handicap,
copii) ?
Spaiile de dormit sunt protejate sau nu?
Persoana beneficiar dispune de un spaiu personalizat?
Exist spaii de primire specifice pentru familie sau vizitatori?

Vizit, descrierea situaiei


Vizit, descrierea situaiei
Vizit, descrierea situaiei
Vizit, descrierea situaiei

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

47

IGIEN I SECURITATE
Securitate i autonomie
Conceperea i amenajarea spaiilor permit prevederea
principalelor riscuri? (cderi, electrocutare, necri)

Vizit i descriere

Data ultimei inspecii pentru prevenirea incendiilor


evidenierea principalelor constatri verificarea existenei sau
nu a msurilor luate n urma constatrilor.

A se vedea registrul de control,


A se obine procesul verbal
Verificare la faa locului
Discuii cu eful structurii

Personalul este informat cu privire la consemnele n materie de


securitate mpotriva incendiilor i altele?

Exist un plan de evacuare a rezidenilor n cazul unei calamiti


naturale?

Dac da, a se descrie modul de


informare (reuniune, n scris,
exerciiu)
Dac nu, de ce? Msuri eventual
avute n vedere.
Explicitarea situaiei

Igien:
ntreinerea camerelor, a buctriei, a spaiilor colective este
suficient? (curenie, ordine)
Securitatea alimentar (calitatea produselor) i supravegherea
alimentrii cu ap i a salubrizrii sunt conforme cu normele
tehnice?
Data ultimei inspecii pentru igien, buctrie, reea de ap,
capacitatea deeurilor, etc. Evidenierea principalelor constatri
verificarea existenei sau nu a msurilor luate n urma
constatrilor.

Vizit, descrierea situaiei


A se vedea registrele de control,
A se obine procesul verbal
Verificare la faa locului
Discuii cu conducerea structurii
Cum?

Personalul este informat i/sau format n materie de igien (cf


celor de mai sus)?

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

48

Fia 2.1.3 : Aprecierea opiunilor n materie de organizare ale furnizorului de servicii


Analiza modurilor de organizare i a modalitilor de funcionare ale
acestora
Referine juridice
Pentru o Direcie General de Asisten Social i Protecia Copilului (DGASPC)
Pentru un Serviciu Public de Asisten Social (SPAS)
Pentru o unitate public autonom
Pentru o organizaie neguvernamental (ONG)

Principale riscuri.
Centralizare administrativ excesiv
Demobilizarea efului instituiei cu privire la aspectele economice, la gestionarea
personalului i opiunile educative i de animare.
Personalizarea puterii efului instituiei
Lipsa unor contra-puteri, att n interior, ct i n exterior.
Chestiuni ce trebuie tratate

Sursa de informare i documente ce trebuie


consultate

INSTANELE ORGANISMULUI GESTIONAR


Pentru o DGASPC, un SPAS sau un centru
public autonom: a se vedea deciziile consiliului
judeean sau ale consiliului local cu privire la
politica sectorial respectiv.
Instanele decizionale i funcionarea acestora: politica
organismului gestionar

Pentru o ONG: A se vedea statutele i deciziile


consiliului de administraie
Pentru o fundaie: consiliul director

Verificarea conformitii funcionrii


organismului gestionar cu statutele i
deciziile
FUNCIA DE CONDUCERE
Directorul este singur sau dispune de o echip de
conducere? Care este vechimea sa n post? (calificare,
diplome, formare)
Funcionarea echipei de conducere (analiza lurilor
importante de decizie)
Domeniul de competen al directorului i relaiile cu
autoritile

A se vedea organigrama structurii i legtura cu


directorul
A se vedea eventualele reuniuni de conducere i
minuta acestora
A se vedea fia de post a directorului i mai
precis nivelele de delegare.
A se vedea notele de serviciu i difuzare
Descriere;

Care este nivelul de delegare al directorului? n ce

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

49

domenii? Ctre cine?


REGULAMENTUL INTERN APLICABIL PERSONALULUI
A se vedea regulamentul intern
Existena, coninut, actualizare, difuzare?

Aprecierea difuzrii sale (a se vedea modul de


afiaj sau alt mijloc) i punerea sa real n
practic

INSTANELE CONSULTATIVE
Exist un consiliu de administraie, birouri, adunare
general, n cadrul centrului sau al altor instane de
decizie? Componen, periodicitatea reuniunilor i
minutele recomandrilor, urmrirea, de ctre conducere,
a punerii n practic a recomandrilor, puteri etc. ?
Exist un consiliu al vieii sociale (exprimarea
rezidenilor sau a reprezentanilor acestora)?

A se vedea deciziile privind componena lor,


Ultimele minute ale reuniunilor,
n funcie de importana lor, a se vedea
difuzarea acestora (transmiterea ctre aleii
locali, DGASPC, preedintele Consiliului de
administraie etc.)
Notele de serviciu privind urmrirea punerii n
practic a recomandrilor efectuate
Procese verbale ale reuniunilor.

Exist un comitet tehnic al centrului?


Exist un comitet pentru igien i securitate?
Care sunt modalitile de colaborare ntre instane i
conducere?

Controlul periodicitii

ORGANIZAREA INTERN A EVALURII


Exist evaluri prevzute de reglementri ?

Dac da, citarea acestora, precum i baza lor


juridic;

Care sunt modalitile de realizare a acestor evaluri?


(periodicitate, coninuturi, rezultate ateptate)

Descrierea n acest mod a rezultatelor obinute;

Care a fost impactul acestor evaluri, (n interiorul sau


exteriorul unitii; parteneri, autoriti, finanri)

Descrierea situaiei;

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

50

Fia 2.1.4 : Verificarea calitii ngrijirii


Toate mijloacele disponibile (spaiu, personal etc.) trebuie s fie mobilizate n serviciul
calitii vieii persoanelor luate n ngrijire.
Organizarea instituit favorizeaz o bun ngrijire a beneficiarilor, i nu confortul
personalului.
Referine juridice
Standarde generale
Copil list pe tip de serviciu
Persoane vrstnice
Persoane cu handicap
Alt referine juridice generale
Alte referine juridice specifice

Principale riscuri.
Refuzul revizuirii unor obinuine vechi,
Dificultatea de a imagina progrese n materie de calitate a ngrijirii, n contextul unor resurse
limitate
Chestiuni ce trebuie tratate

Surse de informare i documente ce


trebuie consultate

PROIECT DE UNITATE
Exist un proiect de unitate formalizat?
Cum a fost el elaborat? (personalul a fost asociat?)

A se citi proiectul, sunt prevzute modalitile


de actualizare?
A se citi minutele reuniunilor prealabile

A fost pus n practic n mod concret?

A se citi minutele reuniunilor instanei de


monitorizare data ultimelor lucrri.

Este cunoscut? De cine?

A se vedea exemple de consecine practice prin


intermediul discuiei;

Care este aprecierea dat proiectului de unitate (de


director, personal, rezideni)
Proiectul de unitate prevede relaii cu exteriorul?
(familii, instituii, parteneri)

Descriere

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

51

PROIECT INDIVIDUAL MSURI PRIVIND CATEGORIILE DE BENEFICIARI (persoane cu


handicap, vrstnici, copii)
Exist un proiect individual pentru fiecare persoan
primit?

Cutarea proiectului de via existent sau a


oricrui alt document care se refer la acesta;

De cine a fost elaborat? Au fost asociate familiile i


persoana interesat la acesta?

Discuii,

Cine asigur urmrirea proiectului?

Procesul verbal al reuniunilor,

Cum sunt msurate decalajele ntre proiect i


realitate?

Dosarul beneficiarului;

Cum este acesta reevaluat?

Discuii, dosare,

Coninut:
Diferitele dimensiuni ale ngrijirii (educativ, social,
psiho-afectiv, terapeutic) sunt incluse n proiect?
(adaptare n funcie de categoria avut n vedere,
copii, persoane cu handicap, vrstnici)

A se verifica proiectul scris sau, dac acesta nu


exist, minutele ntlnirilor i discuiilor,

CONINUTUL PROIECTULUI INDIVIDUAL PE CATEGORIE DE POPULAIE

Copil
Primire i integrare
Relaii familiale naturale
nvarea autonomiei
colarizare i ajutorul copilului seara
Petrecerea timpului liber
Respectarea ritmurilor de via
nvarea vieii profesionale, respectarea dreptului
muncii
Via colectiv (precizarea modalitilor de
organizare)

A se vedea dosarele individuale


A se vedea prevederile proiectului de
unitate
A se vedea contractele de stagiu

Pregtirea ieirii din instituie


Exercitarea ceteniei / protecie juridic / protecia
bunurilor
Persoane cu handicap
Primire i integrare
Relaii familiale
nvarea autonomiei
Via colectiv (precizarea modurilor de organizare)
Petrecerea timpului liber
nvarea vieii profesionale sau ncredinarea unei
munci

A se vedea dosarele individuale

A se vedea prevederile proiectului de


unitate
A se vedea contractele de stagiu

Pregtirea ieirii din instituie

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

52

Persoane vrstnice
Primire i integrare
Relaii familiale

A se vedea dosarele individuale

ntreinerea autonomiei i a vieii sociale

A se vedea contractul de rezident

Petrecerea timpului liber i cultur

A se vedea prevederile proiectului de unitate

Respectarea ritmurilor de via; exercitarea drepturilor


ce cetean
Respectarea drepturilor rezidentului i regimul
contribuiei sale financiare. Protecie juridic /
protecia bunurilor

A se vedea dosarul de admitere i serviciul


contabil

Alte categorii de populaie avute n vedere de politicile de incluziune social

URMRIRE MEDICAL I DE NGRIJIRE


Descrierea serviciului intern sau extern care intervine
Respectarea confidenialitii
Relaia cu familia
Relaia cu exteriorul (spital, clasic, centru medical)

Prevederile regulamentului intern


A se vedea planificarea real aplicat i orarele
de lucru ale personalului.
Dosarul beneficiarului
Respectarea prescripiilor
Caietul de consemne

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

53

Fia 2.1.5 : Prevenirea riscurilor pentru persoanele fragilizate, primite n instituie


Deficiene de organizare, de circulaie a informaiei, lacune n practicile profesionale pot avea
consecine grave asupra beneficiarilor. Este vorba de prevenirea riscurilor de violen
individual sau de maltratare instituional
Referine juridice
Principale riscuri:
Neadecvarea personalului recrutat la nevoile serviciului.
Proast organizare a muncii: vigilen deficient n diverse posturi

Proast comunicare intern


Riscuri particulare n cadrul serviciului de noapte.
Chestiuni ce trebuie tratate

Surse de informare i documente ce trebuie


consultate

FORMALIZAREA PRACTICILOR DE NCADRARE A PERSONALULUI


Recrutarea
Care este efectivul Raportul numrului de posturi
salariate pe fiecare calificare, fa de numrul de
beneficiari (rata de ncadrare). Exist posturi
neocupate? De ce?
Calificarea personalului corespunde normelor
reglementare i este adaptat la funciile exercitate?
Exist o pluridisciplinaritate? Care ?

A se vedea lista i numrul de salariai n


registru
A se vedea diplomele i titlurile
Tabel de posturi i funcii.
A se vedea fiele postului i organigrama +
interviul cu directorul.

Organizarea posturilor de lucru


Exist fie ale postului operaionale?
Exist o organigram? (funcionare ierarhic)
Organigrama este aplicat n mod real?
Analizarea naturii relaiilor ntre categoriile de
personal
Exist un plan de formare a personalului (anual,
plurianual, etc.).

A se realiza calificarea acestora i a se vedea


funcionarea concret n cadrul structurii
List de beneficiari, natura prestatarilor, costuri.
Urmrirea realizrii planului

Organizarea informrii interne


Identificarea tipurilor de reuniuni existente cu privire
la chestiunea lurii n ngrijire a unui rezident
(natur, periodicitate, participani) i formalizarea
acestora.
Caracterizarea modului de transmitere a informaiei n
cadrul echipelor i a comunicrii conducerii n interior.
Caz de incident grav: verificare comunicrii puse n
practic i a consecinelor.

Cutarea minutelor n dosarele rezidenilor, n


clasificrile de documente realizate pe serviciu
Cutarea documentele sau identificarea
practicilor curente
Discuii diverse, note i rapoarte privind
incidentul grav, reacia conducerii i eventualele
consecine disciplinare.

Organizarea supravegherii

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

54

Supravegherea exercitrii funciilor:


Verificarea existenei unei planificri de lucru a
echipelor (din care perioadele de concediu, sfritul de
sptmn i srbtori, vacane). Examinarea
particular a securitii i a supravegherii pe timp de
noapte
Durata cotidian a muncii este conform cu
reglementrile?
Exist un sistem de permanen n echipa de
conducere i n rndul personalului?
Exist consemne pentru supraveghere? Care este
modul lor de difuzare?
Discuii diverse. Efectivitatea regulilor de securitate
(plan de evacuare, exerciii etc.)
Care sunt proteciile asigurate n ceea ce privete
accesul la unitate?

A se vedea notele de serviciu i planificrile


serviciilor i ale conducerii n perioadele citate.
Discuii i analiz
A se vedea regulamentul de funcionare, tabelul
de prezen a personalului.
Descrierea acestuia;
Descrierea situaiei i analizarea documentelor
Evidenierea nivelului de informare al
salariailor implicai n mod deosebit i notarea
exerciiilor realizate.
Descrierea, verificarea la faa locului

Exist sisteme de alarm, sisteme individuale de


apelare, etc. ?
n cazul unor incidente grave, exist un protocol care
fixeaz comportamentele ce trebuie manifestate? Care
este modul de difuzare a acestuia n interior? Cine ce
face?
Obligaia de a semnala autoritilor (administrative,
judiciare, poliie) este neleas, chiar pus n practic?

Discuii i analiz. Documentare verificarea


operaionalitii
Discuia de verificare cu directorul, chiar
eventual cazuri de aplicare concret

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

55

Fia 2.1.6 : Garantarea celei mai bune utilizri a mijloacelor


Verificarea raportului cost / eficacitate a mijloacelor n materie de resurse umane i resurse
financiare puse la dispoziia furnizorilor de servicii, n beneficiul rezidenilor
Referine juridice
Principale riscuri

Inspectorul trebuie s evite dou capcane: nu trebuie nici s considere c nivelul modic al
resurselor mpiedic orice progres, nici s-i imagineze ameliorri majore fr a reflecta
asupra costului sau a modalitilor de finanare de ctre stat (PIN, programe ale Bncii
Mondiale etc.)
Principalul risc pentru rezideni este s nu beneficieze de o calitate a serviciului
proporional cu mijloacele mobilizate, ca urmare a lipsei de rigurozitate n gestiune.
Chestiuni ce trebuie tratate

Surse de informare i documente ce trebuie


consultate

Gestionarea resurselor umane


Exist contracte de munc pentru personalul care nu
face parte din rndul funcionarilor?

A se verifica fiecare contract de munc al


agenilor

Exist o procedur de evaluare anual a agenilor?


Dac da, evaluarea este comunicat agentului
respectiv?

A se vedea observaiile eventuale ale Inspeciei


muncii.

Valoarea remuneraiei i a primelor pentru fiecare


categorie de ageni
Care sunt procedurile de recrutare, concediere,
nlocuire practicate n cadrul instituiei?
Care este rata global de absenteism?
Medicina muncii: efectivitatea examenelor medicale
realizate de ageni

A se vedea dosarele i transmiterea lor eventual


A se vedea serviciul contabil de la DGASPC,
SPAS sau furnizorul privat de servicii.
Discuii cu responsabilii
A se vedea adeverinele de absen pe caz de
boal, accident de munc, altele, aflate la
serviciul de personal.

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

56

Control bugetar i financiar


Care este originea fondurilor gestionate (bugetul de
stat, buget local, finanri internaionale, donaii
private, venituri proprii)
Organizarea responsabilitilor: cine ce face?
Realizarea documentelor bugetare i financiare
Exist un program de lucru i un raport de activitate
(sau un document asimilat)?
Aprobarea cadrajului financiar: DGASPC, SPAS i
consiliu de administraie pentru ONG.
Studierea coninutului documentelor
Bugete previzionale i conturi administrative
Aprecierea asupra dispozitivului de control financiar
prealabil

A se vedea procesul de control prealabil al mai


multor cheltuieli efectuate
A se vedea raportul eventual al camerei
regionale de conturi
Apropierea datelor de elementele financiare
A se vedea lucrrile auditorului intern
Pentru fundaii i asociaiile gestionare, a se
verifica existena i coninutul conveniei
ncheiate cu autoritatea n vederea acordrii
subveniei, precum i acordarea real a
serviciilor de asisten social *)

Aprecierea asupra dispozitivului de audit intern


Existena unui cont consolidat la nivelul unitii
Sistem informatizat i securitate
Exist material informatic?
Verificarea la faa locului, discuii cu utilizatorii
Care sunt proteciile de date puse n practic?

*) cf. Metodologiei din 21.11.2001 pentru aplicarea Legii 34 / 1998

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

57

2.2 INSPECIA UNUI SERVICIU LA DOMICILIU


Asistentul maternal profesionist
OBIECTIV : asigurarea bunstrii copilului plasat, cu respectarea drepturilor sale, acceptarea
diversitii i promovarea egalitii
Aprecierea ansamblului de dispoziii care contribuie la atingerea acestui obiectiv
Referine juridice:
Legea privind sistemul naional de asisten social Legea nr. 47 / 2006;
Legea nr. 272 / 2004 privind promovarea i protecia drepturilor copilului i adopia
(Convenia european a drepturilor omului i Convenia Naiunilor Unite privind
drepturile copilului);
Ordinul nr. 35 / 2003 privind aprobarea standardelor minime obligatorii pentru
protecia copilului plasat la asistentul maternal profesionist i a ghidului metodologic
privind punerea n aplicare a acestor standarde
Principale riscuri:
Neglijen n ngrijirea fizic, psihologic, moral, educativ a copilului plasat, care poate
determina o situaie de maltratare i de retragere a copilului plasat;
Nerespectarea drepturilor i obligaiilor ce revin copilului, de ctre diferiii factori de
intervenie: asistent maternal, asistent social, prini, instituii gestionare;
Nerespectarea prerii copilului (atunci cnd acesta este n msur s o emit);
Nerespectarea dreptului familiilor: a se evita riscul de substituire n favoarea suplinirii i
riscul de abandon al copilului.

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

58

Fia 2.2.1 : Inspecia asistentului maternal profesionist


Chestiuni ce trebuie tratate

Sursa de informare i documentele ce


trebuie consultate

PROCEDURA PREALABIL PLASAMENTULUI I PROCEDURA URMAT N CURSUL


PLASAMENTULUI

Cum este efectuat evaluarea nevoilor copilului


naintea deciderii msurii de plasament, de ctre
cine?

Raporturile de evaluare sunt comunicate


persoanelor implicate i autoritilor (DGASPC /
OPA) ? Au existat reacii? Aceste evaluri au fcut
obiectul unei revizuiri?

n cazul unei situaii de urgen, procedura


prevzut de standarde este respectat?
Pentru copiii cu handicap, exist msuri specifice
de evaluare a nevoilor? care?
Planurile individualizate ale copilului (naintea
plasamentului) i revizuirea lor (n fiecare
trimestru) sunt conforme cu normele din
standarde? Periodicitatea este respectat?
Cum se efectueaz revizuirea planului (criterii)?
De ctre cine?
Convenia de plasament exist pentru toi copiii
plasai? Aceasta menioneaz rolurile specifice ale
prinilor, ale asistentului maternal i asistentului
social?
Convenia de plasament a fost comunicat, n
special familiei, asistentului maternal, copilului (de
peste 10 ani)?
Asistentul social a avut n vedere plasamentul
prioritar la prini naintea plasamentului la
asistentul maternal?
Exist copii plasai n afara comunitii lor? De ce?
Procedura de potrivire a copilului cu asistentul
maternal este respectat? Care este gradul de
implicare al copilului, al familiei, al asistentului
maternal i al familiei acestuia, al celorlali copii
plasai la acesta, al altor profesioniti?

A se vedea dosarul, raportul de evaluare


datat, persoanele contactate, numele
asistentului social
A se verifica faptul c nevoile copilului
(sntate, educaie, timp liber...) sunt luate
n considerare n raport cu originea lor
etnic, limba, cultura, deficienele,
sexualitatea lor.
Discuii cu serviciul gestionar i cu
asistenii sociali
Citirea ctorva rapoarte, a se vedea
coninutul dosarelor i data revizuirii
acestora.
Analiz, apreciere.
Discuii, a se vedea dosarele
Discuii, a se vedea dosarele
Analiz i apreciere
Discuii; a se vedea dosarele
Aprecierea pertinenei calitative a
planurilor dac rspunsul este negativ,
De ce?
Discuii, a se vedea dosarele
A se vedea coninutul conveniilor de
plasament. Analiz i apreciere.
Referin: legea i planul individualizat de
protecie
Discuii; dosare
Discuii; dosare
Analiz i apreciere
Discuii cu privire la practicile serviciului;
a se vedea dosarele
Analiz i apreciere

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

59

LOCUL COPILULUI N PROCEDURA DE PLASAMENT

S-a cerut prerea copilului cu privire la plasament


(n funcie de vrsta acestuia)? Cum?
Copilul este consultat cu privire la principalele
decizii care l privesc (sntate, colarizare .) ?
Copilul are o bun nelegere a msurii
plasamentului?
n cazul ncetrii msurii de plasament, cum se
efectueaz informarea copilului?

Discuie, verificare prin interogarea ctorva


copii plasai
Discuie; verificarea prin interogarea
ctorva copii plasai
Discuii cu copiii plasai
Discuii cu serviciul, discuii cu copiii
implicai

SITUAIA ASISTENILOR MATERNALI

Date privind asistenii maternali, care trebuie cerute la serviciul gestionar controlat (SPPC al
DGASPC sau organismului privat autorizat - OPA ), destinate controlului i evalurii
dispozitivului de plasament la asistentul maternal (date statistice i calitative)
Regruparea vrstelor pe clase de 5 i 10
Vrsta asistenilor maternali autorizai
ani. Comentariu
Situaie familial (cstorit-, vduv-, etc.) :
Numr de copii naturali n ngrijire: vrsta
A se vedea dosarele asistenilor maternali.
copiilor / situaie (colarizai...);
Strngerea datelor, analize; apreciere
Situaia soului / soiei:
global
profesie:
nivelul veniturilor acestei persoane:
Strngerea acestor date de la serviciu,
situaie patrimonial (proprietar de locuin,
analiza lor
teren ) :
Obiectivul este de a avea o idee despre
veniturile asistentului maternal (altele dect
fidelizarea asistenilor maternali i
cele provenite din plasamentul copilului):
perenizarea dispozitivului n timp
Exist asisteni maternali autorizai pentru
ngrijirea copiilor cu handicap? Ci? Numr de
copii?
Data primei autorizri, numr de copii plasai?
Rennoire? Ci? Durat? Numr de copii plasai?
Strngerea acestor informaii de la serviciu,
analiza lor
Dorina particular a asistentului maternal privind
A analiza: problema vrstei copiilor,
copiii care trebuiau plasai a fost respectat n cea
originii etc.
mai mare parte a cazurilor ? Dac rspunsul este
Obinerea comentariului asistentului social
nu, de ce?
i al serviciului
Cum se efectueaz procesul de evaluare i de
pregtire a asistenilor maternali? (cf : pregtirea
noiunilor de baz n materie de sntate, igien,
prevenirea bolilor de ctre serviciul gestionar)
Cum este implicat familia n acest proces de
evaluare?

Discuii cu asistentul social i serviciul; a


se vedea documentele
Descriere, apreciere

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

60

Exist un asistent social desemnat pentru fiecare


asistent maternal? n durat?
Ce relaii ntreine acesta cu asistentul maternal?
Exist un raport anual de evaluare pentru fiecare
asistent maternal?
Recomandrile sunt fcute sistematic? Care este
natura acestora?
Sunt acestea comunicate asistenilor maternali i
fac ele obiectul unor reacii din partea acestora?
Exist coresponden scris ntre asistentul social
i asistentul maternal?
Care este numrul de vizite efectuate de asistentul
social la asistentul maternal, din momentul
plasamentului copilului? Exist minute ale
vizitelor?

A se vedea serviciul, discuii, explicaii,


apreciere calitativ
A se vedea documentele n cadrul
serviciului
A aprecia natura recomandrilor (a-i face
o idee, prin intermediul acestora, cu privire
la serviciul prestat i nivelul de exigen al
asistentului social)

A se evidenia n dosare

Discuii, descriere, periodicitate


Cum se asigur legtura cu familia copiilor plasai?
A se vedea cu serviciul gestionar i
n materie de formare, de cine sunt formai
asistenii maternali
asistenii maternali? Cu privire la ce coninut? Cu
ce frecven?
CONDIII DE PRIMIRE A COPILULUI PLASAT

Locuina
Suprafa, numr de camere ale domiciliului
asistentului maternal
Igien, confort
Consumabilele prevzute de serviciul gestionar
exist cu adevrat?
Pentru copiii cu handicap plasai: ce dispoziii
materiale au fost luate?

Date ce trebuie cutate n dosarele


asistenilor maternali i care trebuie
apreciate n mod global

ORGANIZAREA SERVICIULUI GESTIONAR AL ASISTENILOR MATERNALI


(SPPC al DGASPC sau OPA)

Exist o strategie anual de dezvoltare a serviciilor


de protecie a copilului care s includ planul de
dezvoltare a serviciilor de asisten maternal?
Exist un document privind strategia de recrutare a
asistenilor maternali?
Ci copii au fost plasai de serviciu?
Ci copii au fost plasai n jude?
Ci asisteni maternali autorizai de serviciu exist
n total la nivelul judeului?
Numr de copii plasai per AM n cadrul
serviciului?
Numr de copii plasai per AM n jude?
Numr de copii cu handicap plasai?
Exist copii care ateapt s fie plasai? Ci? De
ce? Unde sunt?
Originea cererii de plasament (instituie, prini) ?

Discuie cu responsabilul serviciului; a se


vedea documentele
A se vedea n cadrul serviciului, a se citi
documentul, a se analiza, a solicita
informaii complementare de la eful
serviciului
A realiza statistica pe numr de copii: 1,2,
etc. i pe asistent maternal
Discuie cu serviciul

Obinerea acestor date de la serviciu

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

61

Planul anual de Pregtire i de perfecionare a asistenilor sociali


Existena sa

Ci asisteni sociali exist? Care este numrul de


copii monitorizai de asistenii sociali? Asistenii
sociali dispun de o fi a postului?

A se vedea i a se analiza
Discuie cu eful de serviciu
A se vedea i a se analiza fiele postului /
obligaiile

Cum se realizeaz ntlnirile dintre asistenii


Discuie cu eful serviciului, i a se analiza
sociali i copiii plasai?
conveniile de plasament
Exist o planificare a vizitelor asistenilor sociali la
A se vedea evalurile scrise
copii i la asistenii maternali, precum i la prini?
Cum sunt evaluai asistenii sociali? Periodicitate?
Discuie cu eful de serviciu; a se vedea
documentele din cadrul serviciului
Organizarea serviciului: cum este el organizat n
raport cu diferitele faze ale procedurii?
Dosare: ce plan de clasament? Ce organizare a
serviciului? Cum este respectat confidenialitatea
informaiilor?
A se vedea
Examinarea respectrii procedurilor
Exist un regulament privind nregistrarea i
instrumentarea cazurilor?
Cum sunt evaluate rezultatele serviciilor oferite?

Discuie cu eful de serviciu

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

62

Capitolul 3 : INSPECIA UNEI INSTITUII SAU A UNUI


ORGANISM CE ACORD ALOCAII SOCIALE

3.1. POZIIONAREA INSPECTORULUI SOCIAL


Documentul intitulat Strategia de descentralizare din domeniul asistenei sociale
analizeaz punctele forte i cele slabe din sistemul asistenei sociale n Romnia.
Riscurile se refer la aprecierea urmtoare:
Acoperire insuficient a nevoilor sociale ale categoriilor defavorizate ale populaiei.
Imposibilitate de a determina dimensiunea real a nevoilor sociale precum i a potenialilor
beneficiari ai msurilor de protecie social.
Inspectorul social trebuie s verifice dac beneficiarii de alocaii primesc nu numai o
prestaie n condiiile prevzute de lege, dar i dac acetia au primit informaiile despre
toate drepturile lor sociale, i dac celelalte prestaii la care au potenial dreptul au fost bine
instrumentate.
Inspectorul trebuie s controleze toate procesele prestaiilor furnizate de DMSSF-uri i de
DGASPC-uri. Trebuie n acest sens, s urmreasc ntregul parcurs al unui dosar de
beneficiar n serviciile care au intervenit ntr-o msur sau alta: primrii, comisii diverse
n schimb, inspectorul nu asigur dect o inspecie de gradul doi a VMG (Legea nr. 416/2003)
care este pltit de primrii, n timp ce DMSSF-ului, n baza Legii 47/2006, i rmne sarcina
de a efectua controale regulate n primrii.
Condiiile legislative i reglementare de atribuire a prestaiilor trebuie s fie ulterior precizate
de experii romni, prestaie cu prestaie.
Observaiile inspectorului social trebuie s se bazeze pe examinarea detaliat a unui eantion
semnificativ al dosarelor care sunt n curs selectate aleatoriu din care extrage sistematic
informaii utile:

Mrimea recomandat a eantionului de la 30 la 60 de dosare


Selecie aleatorie : pentru a ilustra evoluiile practice, trebuie s fie selectate pentru
fiecare an cam 10 dosare deschise n ani diferii
Grila de analiz propus mai jos trebuie s fie adaptat a legislaia specific din
domeniu.

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

63

3.2 MODEL GRIL DE EXAMINARE A UNUI DOSAR


Informaiile pe beneficiar, adunate n cadrul DMSSF sau DGASPC, trebuie s fie destul de
precise pentru a putea fi comparate cu procesele verbale redactate de comisii sau cu
informaiile pstrate la primrie cu privire la aceeai beneficiari.
Tipul de prestaie :..
Informaia
Nume i data naterii
CNP
Tutore ; nume i adres
Data la care a fost depus cererea (la primrie
sau la DGASPC)
Tipul de documente anexe i data acestora
Data la care se efectueaz ancheta social
Calitatea informaiilor din ancheta social
Data ntrunirii comisiei (dac a avut loc)
Fia de calcul a prestaiei (dac exist una)
Data primei pli
Prin pot sau virament bancar
Elemente de prezentare pe scurt a situaiei
Date :
Date de suspendare i
Date de reluare a plilor
Arierate
Date
Sume necuvenite
Date
Diverse
(schimb de documente cu beneficiarii)

De cutat informaii

Comentarii

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

64

3.3 FIE TEMATICE


Fia 3.3.1 : Facilitarea accesului la drepturi
Se analizeaz dac beneficiarilor li se deschid dosare conform drepturilor, dac sunt informai
corect i dac se pot adresa autoritilor. Se evalueaz dac autoritile i trateaz cu respect
pe beneficiari
Referine juridice
Riscuri principale.
Necunoaterea drepturilor de care dispun de ctre beneficiari
Respectarea parial a drepturilor beneficiarilor.
Demersuri inutile i neconforme cu reglementrile n vigoare.
Chestiuni ce trebuie tratate
Relaii cu publicul
Orarul de relaii cu publicul este cunoscut i
practic pentru solicitanii de alocaii?
Relaiile ntre instituie i solicitant sunt
personalizate?

Accesul publicului n cadrul instituiei este uor


i confortabil ?
Informare
Exist un serviciu de comunicare ?

Instituia editeaz sau difuzeaz documente de


informare a marelui public ?

Surs de informare i documente de


consultat
Se verific afiajul extern amplitudinea i
respectarea efectiv a orarului oficial
Se observ respectul acordat solicitantului :
confidenialitatea discuiilor, politee.
Se constat ct de identificabil este
funcionarul, din punct de vedere fizic sau al
scrisorilor trimise
Se observ gradul de accesibilitate pentru
persoane cu handicap sau persoane n vrst i
se solicit programul eventual de amenajare
Amenajarea mobilierului
Se studiaz gestiunea cozilor de ateptare
Se analizeaz realizrile
Se discut despre politica general de
comunicare
Se face o apreciere a actualitii documentelor
i a lizibilitii, difuzrii i costurilor acestora
(n cadrul direciei economice)

Este uor s prinzi la telefon instituia?

Numrul de linii telefonice se testeaz


efectiv disponibilitatea
Se verific monitorizarea convorbirilor
telefonice la direcia economic.

Are instituia un site Internet propriu sau n


cadrul unei alte administraii?
tie instituia cum s difuzeze informaii practice
prin intermediul mass media?

Se analizeaz site-ul dac exist i dac este


actualizat.
Se discut cu direcia i serviciul comunicare
Se enun iniiativele orientate ctre
beneficiari (pres scris, radio, televizor)

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

65

Respectarea dosarului reglementar i facilitarea demersurilor


Se limiteaz instituia le stricta respectare a
Studiu eventual al hotrrilor consiliilor locale
formalitilor administrative exigibile ?
sau judeene
Analiz a eantionului: se constat eventualele
documente n plus
Este invitat solicitantul s-i utilizeze contul
bancar pentru a primi alocaia?

Discuii cu personalul de la relaii cu publicul


Constatarea procentajului de pli bancare sau
prin pot
Discuie cu conducerea despre eventuale
convenii de faciliti bancare
Este solicitantul informat oficial despre faptul Studiu al formei n care este trimis notificarea
c cererea a fost acceptat sau respins?
i data acesteia
Mai precis : observarea existenei unei
confirmri de primire i meniuni preciznd
cile de recurs.
Care sunt detaliile instrumentrii dosarului?
Analiza eantionului
Stabilirea pentru dosarele analizate prin sondaj
a termenelor limit medii ntre cerere i prima
plat
Exist recurs ?
Studierea corespondenei pe care beneficiarii au
trimis-o ctre instituie i rspunsurile date (la
Recurs informal
serviciul coresponden, la clasificarea
cronologic etc.)

Comisia de mediere social

Studierea componenei, a reuniunilor din


decursul anului

Recurs n faa tribunalului de


contencios administrativ dac exist

Originea sesizrilor. Monitorizarea avizelor date


de tribunal

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

66

Fia 3.3.2 : Aprecierea organizrii serviciului


Se permit comparaii ntre judee cu privire la datele identice adunate ; se observ modurile de
organizare performante.
Se apreciaz sarcinile i atribuiile ale personalului, mijloacele de perfecionare a
personalului, instrumentele puse la dispoziie.
Referine juridice
Riscuri principale :
Serviciu supra sau subdimensionat fa de atribuiile de efectuat
Sectorializare excesiv a posturilor, absena polivalenei
Lipsa motivrii pentru funcia exercitat
Chestiuni ce trebuie tratate
Efectiv i sarcini
Permite organigrama situarea serviciilor i a
persoanelor responsabile de prestaii?

Permite organigrama controale de coeren


ntre dou alocaii pltite aceleiai familii?
Care sunt datele statistice i financiare ale
instituiei?

Surse de informare i documente de


consultat
A se vedea organigrama
A se numra agenii responsabili de
instrumentarea prestaiei (n cadrul discuiilor
cu cei n cauz se trece la echivalare cu
norm ntreag EN - n caz de polivalen)
A se vedea calificarea angajailor
Discuii cu angajaii despre schimburile de
informaii utile cu colegii lor.
Raport anual de activitate
n funcie de prestaie :
Numr de beneficiari la 31 decembrie
Numr de noi solicitani n decursul
anului
Numr de dosare nchise n decursul
anului

Cum se msoar sarcinile de munc n


instituie?

Volume financiar al prestaiei pe parcursul


anului
Stabilirea de raporturi procentuale :
Numr de beneficiari / numr de angajai
(EN)
Volum financiar / numr de angajai (EN)
Numr de noi solicitani / numr de angajai
(EN)
Numr de dosare nchise / numr de angajai
(EN)

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

67

Instrumente, baza documentar i formare


Care este prerea personalului care utilizeaz
instrumentele informatice la dispoziia lor
despre acestea ?
Exist o documentaie tehnic colectiv?
Cum este ea actualizat?
Personalul a urmat cursuri de formare sau
specializare?

Discuii
i verificri practice ale punctelor criticate
Studierea acesteia
Verificarea integrrii unei modificri
reglementare recente.
Discuii cu personalul cu privire la formaia
lor iniial
Studierea planului de formare continu

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

68

Fia 3.3.3 : Verificarea respectrii procedurilor n toate stadiile lor


A se identifica interveniile diferitelor autoriti cu privire la acelai dosar
Referine juridice
Pe prestaii
Riscuri principale
Incoeren ntre diferitele decizii ce intervin pentru acelai beneficiu
ntrerupere de drepturi
Surs de informare
i documente de consultat
Care este traseul unui dosar pn la decizia de Analiza de eantion
punere n plat? (primrie, administraie de
Descrierea transmiterilor i a validrilor
Stat sau nivel judeean)
referitoare la un dosar
Chestiuni ce trebuie tratate

Reperarea unor dubluri sau sesizri multiple


Condiiile legale i reglementare ale prestaiei
1. Cazul specific al prestaiilor care sunt
Proces Verbal al reuniunii comisiei
condiionate de decizia comisiei
Verificarea prin sondaj dac o anumit decizie
a fost luat n cadrul unei anumite ntruniri a
comisiei
Discuii cu membrii comisiei despre calitatea
contribuiei fiecruia la activitatea comisiei
Discuie cu medicul expert
Analiza cererilor care sunt n ateptarea unei
decizii la secretariatul comisiei ce analizeaz
dosarul
Decizii de refuz ale comisiei ce analizeaz
dosarul
2. Cazul specific al prestaiilor care sunt
Deliberarea consiliului local asupra calcului
condiionate de plafonul de venituri
veniturilor

3. Cazul specific al prestaiilor universale


(alocaia de Stat pentru copii)

Regulile de revizuire periodic (dac exist)


sunt ele respectate?
Continuitatea plilor este asigurat?

Discuii sau note de serviciu despre practicile


de examinare ale declaraiilor de venituri.
Stare civil :
Statistici ale naterilor din jude de confruntat
cu numrul de beneficiari (alocaii pentru nou
nscui; alocaii de Stat pentru copiii mai mici
de 7 ani)
Analiza eantionului de dosare

Stabilirea unei statistici privind mandatele

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

69

potale returnate

Cum sunt procesate schimbrile de adres?

Ct sunt multe i ce se ntmpl n cazul


arieratelor ?
Ct sunt multe i ce se ntmpl n cazul
sumele necuvenite ?

Comparaie cu plile preluate de Ministerul


educaiei a alocaiei de stat pentru copii
suspendat de ctre DMSSF la vrsta de 7
ani.
Examinarea mai multor cazuri de schimbri
de adres i de jude
Verificarea traseului informaiilor referitoare
la adres i dac beneficiarul ncaseaz mai
multe prestaii.
Analiza eantionului de dosare
Examinarea a parte a arieratelor importante
pentru identificarea cauzelor
Analiza eantionului de dosare
A se vedea sumele necuvenite importante, de
selecionat n afara eantionului, pentru o
examinare aparte a cauzelor

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

70

Fia 3.3.4 : Analizarea profilului ajutoarelor sociale furnizate pentru a identifica


eventuale iregulariti sau pentru a preveni fraude
Sunt exercitate numeroase controale cu privire la plata prestaiilor, trebuie s fie evaluate
concluziile, n perspectiva unei mbuntiri a serviciului furnizat.
Fa de datele naionale referitoare la prestaia inspectate, statisticile serviciului sunt ele
proporionale cu populaia din circumscripie? Trebuie detectate i explicate particularitile
Referine statistice
DGASPC ; ANPDC ; ANPH.
Riscuri principale
Inegalitatea de tratament al beneficiarilor
Dezvoltarea de practici locale divergente fa de politica naional
Chestiuni ce trebuie tratate

Surse de informare
i documente de consultat

Controlul financiar preventiv i auditul intern


Care sunt principalele cauze ale refuzului sau Surs : analiza dosarelor
ale observaiilor pe parcursul procedurilor de Discuii cu angajaii responsabili de alocaie
control financiar preventiv ?
i cu cei responsabili de controlul financiar
preventiv
Care sunt principalele observaii din
Surs : analiza dosarelor
procedurile de audit intern
Discuii cu angajaii responsabili de alocaie
i cu cei responsabili de audit intern
Camera regional de conturi
Care sunt principalele observaii n urma
Ultimul raport de control al camerei regionale
controlului efectuat de camera regional de
de conturi, cu privire la prestaii.
conturi
Statistici naionale i locale
Ct reprezint populaia local fa de
Recensmnt
populaia la nivel?
Date socio-economice (INS)
Care sunt caracteristicile socio-economice
Statistici locale i naionale
locale fa de datele de la nivel naional
Profilul local obinut astfel este comparabil cu
cel naional?
Discuii pentru a justifica profilul local
Pe tipuri de prestaii ?
Pe volum de pli ?

Verificarea dosarelor

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

71

Capitolul 4 : EVALUAREA POLITICILOR PUBLICE

SUMAR TEXTE LEGISLATIVE


Legea nr. 47/2006 art. 29 al. 1) i al. 2)
Se nfiineaz Inspecia Social, ca organ de specialitate al administraiei publice centrale,
cu personalitate juridic, aflat n subordinea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i
Familiei.
(2) Inspecia Social are ca scop controlul implementrii legislaiei n domeniu, precum i
inspectarea activitii instituiilor publice i private, responsabile cu furnizarea prestaiilor i
serviciilor sociale.
OUG nr. 130/2007 privind Inspecia Social n Romnia art. 3, al. 3), lit. b)
Inspecia social are i funcia de b) de evaluare, prin care se analizeaz impactul politicilor
i procedurilor publice implementate n domeniul prestaiilor i serviciilor sociale, n vederea
stabilirii de diagnostice i elaborrii de propuneri i recomandri de mbuntire a cadrului
legal i instituional, precum i de eficientizare a alocrilor bugetare necesare promovrii
incluziunii sociale i dezvoltrii sistemului naional de asisten social
n cadrul programului anual de lucru al inspeciei, diverse misiuni de evaluare sunt
conduse de diferite echipe, i n mai multe judee, cu scopul de a msura impactul pe care l
au prevederile legale sau regulamentare referitoare la o anumit politic din sectorul social.
Aceste misiuni sunt misiuni de ajutor n luarea deciziei, i au ca obiect principal evaluarea
unei situaii i abordarea posibilei sale transformri: aceste misiuni rspund deci unor
demersuri aparte ale cror baze teoretice i practice sunt prezentate aici.
Obiectul lor poate fi punctual deci este vorba de anchet sau mai larg i n acest caz e vorba
de evaluarea unei politici sociale.
n acest caz obiectivul este acela de:

A elabora n fiecare locaie un raport asupra strii de fapt a unei situaii date ca
urmare a colectrii de elemente identice,

A mbogi baza de date a Inspeciei Sociale pe o anumit tem. Fia cu informaiile


necesare n mod ideal prevzut n subcapitolul 4.1.1, elaborat cu ocazia misiunii de
inspecie poate constitui baza de eantionare pentru anchet, la fel cum poate fi
completat de ctre misiunea de evaluare.

A redacta la finele unei etape un raport de sintez care pune n eviden principalele
caracteristici observate i cauzele lor principale.

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

72

4.1 : INFORMAII PRACTICE CU PRIVIRE LA MISIUNILE DE


ANCHET
Pentru a conduce politicile i pentru a reforma sistemele, decidenii au nevoie s cunoasc
realitile din teren: nevoile locale observate la faa locului, felul n care sunt instrumentate
dosarele de solicitare a diverselor alocaii, rezultatele imediate ale unor schimbri de
procedur, etc.
Prin anchet/evaluare inspecia social poate realiza un bilan indispensabil al acestor situaii.
Dar raportul nu poate fi semnificativ dect dac se bazeaz pe rezultatele a mai multor misiuni
de anchet realizate n locaii diferite dup o metodologie ncadrat care permite ca, la finele
misiunilor realizate la faa locului, s fie redactat un raport de sintez a principalelor
constatri.
Rolul echipelor de inspectori sociali n jude este esenial: d posibilitatea observrii precise a
diverselor locaii iar raportul de sintez va face bilanul asupra modului unitar sau diferit de
furnizare a drepturilor identificnd n acelai timp i cauzele.
Fiele ce urmeaz prezint procesul specific de pregtire a misiunilor de anchet / evaluare.
Pentru a asigura calitatea lucrrilor este esenial ca toi inspectorii sociali care vor lucra asupra
unei anumite teme s participe la toate fazele de pregtire.

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

73

Fia 4.1.1 : Lista de informaii necesare n mod ideal


Reformularea obiectivelor anchetei este n general necesar: este vorba de a le descompune
n sub-obiective i de a le identifica mai bine.
1. Aceast reformulare se reflect n lista de informaii necesare n mod ideal:
A). Identificarea punctelor de amintit este ilustrat printr-un exemplu de reformulare:
Exemplu scrisoarea de misiune prevede anchet asupra practicilor de plat a alocaiilor de
Stat prin virament bancar n 6 DMSSF-uri.
Reformularea problematicilor:
- Bilanul asupra numrului de beneficiari i sumele pltite prin virament fa de cele
pltite prin mandate potale,
- Evoluia datelor pe o perioad de 3 ani,
- Bilan asupra practicilor serviciilor de la ghieu fa de principiul liberei opiuni a
beneficiarilor,
- Bilanul asupra practicilor comisioanelor percepute de principalele bnci,
- Stadiul negocierilor ntre DMSSF-uri i reeaua bancar din jude pentru a suprima aceste
comisioane,
- Prerea beneficiarilor,
- Consecinele viramentului bancar asupra plilor necuvenite n raport cu mandatul potal,
etc.
B). Orice misiune de anchet necesit n mod obligatoriu o parte descriptiv
Exemplu scrisoare de misiune prevede: anchet de evaluare a procesului de implementare a
noilor proceduri privind ajutoarele de nclzire.
Trebuie descrise regulile si procesele aplicabile att nainte ct i dup.
Orice element de control sau verificare necesit i un element de comparaie.
-

Fie cu alte elemente ale populaiei,


Fie cu elemente ale altor populaii,
Fie cu norm exterioar.

Exemplu : anchet asupra practicilor de recunoatere a gradului 4 de handicap n cadrul


comisiilor de evaluare de la nivel judeean
Informaiile trebuie colectate att n judeele n care s-au acordat certificate de gradul 4 ct
i n cele n care nu s-au acordat.
Anumite informaii trebuie colectate la nivel de case de pensii cu privire la populaia de
pensionari al cror handicap este mai uor (surse externe de informare).
Scrisoarea de misiune poate cere elemente de bilan pentru a identifica de fapt cauzele;
acestea trebuie identificate i importana lor evaluat.

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

74

2. Cutarea informaiilor existente


Trebuie identificate toate serviciile care pot furniza informaiile cutate i apoi s li se solicite
aceste informaii:
INS
Direcia de asisten social
ANPH i ANPDC
Direcia statistic MMSSF
Casa de pensii, casa de asigurri de sntate, etc.
Fiecare instituie care colecteaz date o face n funcie de obiectivul su specific i de anumite
obinuine i practici care se formeaz de-a lungul timpului i care sunt diferite de la un
organism la altul. Prin urmare una i aceeai denumire a informaiilor poate conine informaii
diferite.
Cel mai bine este s se asigure o ntlnire ntre inspectorul social i statisticianul organismului
de colectare de date i care tie cel mai bine s rspund ct mai exact ntrebrilor.
Compararea surselor conducea adesea la constatarea divergenelor care i au explicaia cel
mai adesea prin diferenele de practic ntre diversele organisme.
Doar diferenele foarte mari trebuiesc nelese deoarece explicarea lor poate contribui la
analizarea problemei studiate.
n fine: e iluzoriu s se doreasc culegerea tuturor informaiilor existente.
3. Estimarea i identificarea informaiilor lips.
ntre informaiile ideale i cele existente, se poate evalua natura informaiilor pe care raportul
inspeciei le va aduce n urma unei abordri atente a realitii concrete.
Misiunile de anchet i de evaluare necesit identificarea acestor informaii de ctre toi
inspectorii i realizarea unei note colective de cadraj, care ncheie lucrarea i care face
obiectul fiei 4.1.5.
Nota de cadraj a anchetei are ca obiectiv s precizeze informaiile care lipsesc i modalitatea
de colectare a acestora (metoda).

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

75

Fia 4.1.2 : Abordarea calitativ i cantitativ


Misiunile de anchet prezint numeroase faete i informaiile lips pot fi de natur diferit.
Pentru fiecare dintre ele trebuie s se determine dac cea mai bun abordare este calitativ
sau cantitativ, i n cea mai mare parte a cazurilor, s se tie cum s se combine cele dou.
De fapt cele dou abordri, care nu sunt substituibile, sunt adesea complementare.
1. Abordarea calitativ
Este recomandat cnd:
Informaiile de cules se gsesc la un numr redus de indivizi, alei diferii unii de alii,
(pentru a avea informaii diferite) i fr preocupare pentru reprezentativitate.
Cnd rezultatele de obinut nu sunt, n principal, cuantificabile dar fac obiectul analizei de
coninut.
Exemplu : anchet asupra practicilor din cteva primrii n materie de plat n natur a
venitului minim garantat impact asupra funcionrii serviciului municipal i beneficiarilor.
Culegerea informaiilor se face n cadrul discuiilor colective sau prin interviuri individuale
pe baza unor ghiduri de interviu ce conin ntrebrile ce urmeaz a fi puse. Iat aplicarea
pentru exemplul ales:
Construirea ntrebrilor pentru serviciul social:
Cine decide formal?
Cine decide practic?
De ce?
Care sunt caracteristicile comune ale beneficiarilor?
Construirea ntrebrilor pentru civa beneficiari:
Care este prerea lor asupra acestei practici?
Construirea ntrebrilor pentru serviciul economic al primriei:
Ce fel de convenii s-au ncheiat i cu ce fel de beneficiari?
Care este gestiunea contabil aplicabil? Etc.
Abordarea calitativ trebuie utilizat atunci cnd se dorete nelegerea sau explicarea unui
fenomen: rspunde ntrebrilor cum i de ce?. Are deci un caracter explorator.
2. Abordarea cantitativ
Se caracterizeaz prin culegerea informaiilor de la un eantion de populaie, pe baza unui
chestionar unic care conine rubrici precise, i ale crui rezultate vor putea fi puse n comun.
Aceast metod se utilizeaz:

Atunci cnd se cunoate deja bine subiectul: este un prealabil indispensabil bunei
desfurri a anchetei i a pertinenei rezultatului. Ancheta cantitativ nu face dect s
msoare ceea ce deja s-a identificat.

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

76

Atunci cnd se dorete descrierea unei populaii n ansamblu, caracteristicile i


structura acesteia. Rspunde ntrebrilor: Cine? Ct? Unde i cnd?
Atunci cnd se dorete msurarea importanei unui factor, unui fenomen sau a
efectelor acestora. Are un rol major n luarea deciziei.

Exemplu : msurarea accesului la alocaii pentru persoane cu handicap n mediul urban i n


mediul rural.
Este important n acest caz ca inspectorul social s analizeze fiierele cu beneficiarii de
alocaii n funcie de variabila adrese.

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

77

Fia 4.1.3 : Eantionarea


Trebuie acordat o mare importan definirii populaiei de studiat, pentru a evita devieri sau
erorile n interpretarea rezultatelor, i metodei de abordare concret a populaiei prin
eantionare.
Baza de date a Inspeciei Sociale, constituit mai ales cu ocazia inspeciilor n serviciile
sociale, trebuie s constituie un ajutor important n constituirea eantioanelor.
1. Definirea populaiei studiate
Populaia, sau populaia de referin este universul de indivizi care se dorete a fi studiat:
acest lucru nu nseamn neaprat persoane fizice.
Poate fi vorba de dosare, categorii de instituii, etc.
Este indispensabil s fie definit precis prin trei tipuri de date complementare care vor fi
comune misiunilor de inspecie care se ocup de aceeai anchet / evaluare. Inspectorii sociali
ine seama de urmtoarele lucruri:
Natura populaiei (element de baz)
Criteriul geografic: delimitarea zonei acoperite de fiecare misiune
(cartier, ora, jude, sau altul de exemplu: zon inundat).
Criteriul temporal: fixarea datelor reper (rezident la 31/12 de 2006,
dosare deschise ntre 1 ianuarie i 1 februarie 2007) etc.
2. Definirea precis a informaiilor cutate
Membrii diferitelor misiuni vor adopta o definiie clar a informaiilor de adunat. Din nou este
vorba, ca i n demersurile de inspecie n serviciile sociale, de posibilitatea mbogirii bazei
de date a Inspeciei cu informaiile culese dup metode standard. Cteva exemple:
Punerea n eviden a gradului de ocupare al unei uniti: precizarea perioadei
de referin lun, trimestru, an,
Punerea n eviden a gradului de angajare ntr-un centru: adoptarea unei
practici comune de transformare a posturilor part time n posturi cu norm ntreag,
calcularea acestui grad pe o perioad de referin comun,
Transcrierea i nregistrarea informaiilor cu privire la nivelul salariilor:
precizarea referinei lunare sau anuale, brut sau net, cu sau fr stimulente, etc.
3. Construirea eantionului
n afara cazurilor excepionale n care toat populaia poate face obiectul unor investigaii
exhaustive (fiindc e redus ca numr) misiunile de anchet i de evaluare vor lucra pe
eantioane.
Acestea se pot construi n mai multe moduri: cele probabilistice sunt singurele care permit
generalizarea rezultatelor obinute la ansamblul populaiei studiate pentru c eantionul a fost
construit pentru a fi reprezentativ conform legilor statistice. Doar profesionitii statisticieni
pot construi un eantion absolut reprezentativ.
Dac nu, sunt recomandate metode simple, fiindc permit adesea un studiu mai rapid,
rmnnd suficient de fin pentru a ajuta decidenii politicilor sociale n opiunile lor. n
misiunea de anchet, se utilizeaz mai ales 3 metode de eantionare.
VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

78

3.1. Metoda cotelor


Elementele per locaie au o dimensiune fixat priori cu privire la timpul de lucru consacrat
misiunii. Nu sunt extrase n mod aleator, ci sunt alese pe baza unei teorii neutre.
De exemplu, pentru a aprecia primele aplicri ale reformei privind venitul minim garantat:
Primele 50 de dosare deschise n octombrie 2006, n 5 comune diferite ca talie i n 5
judee
Sau pentru a aprecia, fa de parcurs, gradul de inserie profesional a tinerilor care
prsesc serviciile de protecie a copilului:
Ultimii 25 de tineri majori care au prsit sistemul de protecie a copilului n 15 judee.
3.2 Metoda raionamentelor
Datele disponibile cu privire la chestiunea studiat conduc la selectarea elementelor dup
criterii precise. Nu se vor putea utiliza pentru a descrie o populaie n ansamblul su, dar n
schimb, vor servi pentru efectuarea comparaiilor i pentru explicarea relaiilor ntre diverse
categorii.
Informaiile din baza de date a Inspeciei, cum ar fi datele statistice obinute, permit n general
alegerea unor locaii de anchet unde inspectorii vor fi siguri c vor observa suficient de
frecvent problematica studiat:
De exemplu o anchet asupra rambursrii TVA serviciilor sociale
Eantionul poate fi constituit din ONG-uri care solicit rambursarea de TVA-ului i altele,
de importan i tip de activitate similare, care nu solicit rambursarea TVA-ului.
3.3. Eantionul de convenien
Elementele sunt selecionate doar din motive practice:
De exemplu : Eantion la Bucureti pentru a economisi cheltuielile de deplasare; parteneriat
facil cu o anumit instituie a crei gestiune este n mod special transparent.
Se utilizeaz n general mai degrab pentru pre-testri i mai ales pentru pregtirea unui
studiu mai sofisticat dect pentru a trage concluzii imediate.

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

79

Fia 4.1.4 : Tipul de ntrebri adaptate informaiilor cutate


Pentru elaborarea unei grile de interviu, se disting anumite tipuri de ntrebri n funcie de
forma rspunsului pe care permit s l obinem. Se claseaz n dou mari categorii: ntrebri
deschise i ntrebri nchise numite i cu variante multiple de rspuns.
Prelucrarea sistematic a rspunsurilor obinute este uoar n cazul ntrebrilor nchise.
1. ntrebrile nchise
Aceasta las respondentului libertate total de rspuns. Rspunsul e mai uor de prelucrat
dac este numeric (vrst, data naterii, valoarea prestaiei, etc.) dect unul literar (care sunt
aprecierile dumneavoastr vizavi de suportul informatic pentru contabilitate?)
2. ntrebrile nchise
Propun respondentului opiuni sub o form precis. Pot fi introduse cu precauie n cadrul unei
ntrevederi care ncepe cu ntrebri deschise. Aceste ntrebri nchise nu trebuie s deturneze
rspunsul interlocutorului.
Exemplu Utilizai Excel ?
Se prevd 3 variante de rspuns n cazul introducerii recente a programului Da, Nu, Nu tiu.
Favorizarea ntrebrilor cu variante multiple de rspuns: Acordai audiene publicului?
Se prevd 4 rspunsuri : ntotdeauna, >1 dat pe sptmn, >1 dat pe lun, mai rar.

Rubrica altele poate fi abil utilizat pentru a completa o ntrebare cu variante multiple
de rspuns, introducnd suplee n schimbul informaional, i prevznd o explicitare din
partea inspectorului social.

n fine se poate face un clasament:


Exemplu de clasament de la 1 le 3 privind partenerii unei ONG Principalii dumneavoastr
interlocutori sunt n ordinea importanei : Primria, DGASPC, DMSSF etc.
Sau pe o scal pentru a vedea care este poziia interlocutorului pentru o afirmaie:
Total de acord
De acord
Mai degrab de acord
Mai degrab nu sunt de acord
Nu sunt de acord
Nu sunt deloc de acord
Recursul la aceste tehnici permite simplificarea semnificativ a activitii autorilor raportului
de sintez care va urma rapoartelor de locaie ce conin constatri.

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

80

Fia 4.1.5 : Nota de cadraj, rapoartele de locaie i raportul de sintez.


Nota de cadraj materializeaz sfritul fazei de pregtire a misiunii de anchet / evaluare i
precizeaz metodele alese i calendarul hotrt. Rapoartele de locaie sunt produse de fiecare
misiune. Raportul de sintez este elaborat de o echip de inspectori care au lucrat i la
rapoartele de locaie.
n faza de pregtire a unei misiuni de anchet, un efort aparte de formalizare este necesar: este
indispensabil s se recapituleze ntr-o not de cadraj ansamblul deciziilor luate n mod
colectiv.
Principiul notei de cadraj este decis n reuniunea de lansare a misiunii, care de regul trebuie s
aib loc la nivel naional.
Aceast not de cadraj definete n mod colectiv un protocol de investigaie i precizeaz:

Metoda de urmat (modaliti de anchet, alegerea locaiilor),


Interlocutorii obligatorii i punctele obligatoriu de aprofundat,
Sursele de informaii mobilizate,
Ghidurile tip de interviu,
Calendarul.

Nota de cadraj este transmis ierarhiei pentru validare.


Rapoartele de locaie
Rapoartele de misiune de anchet ntr-o singur locaie, sunt numite rapoarte de locaie .
Nu se supun procedurii de observaii dect n cazul n care se refer la un singur interlocutor.
Raportul de sintez
El trage concluziile rapoartelor de locaie, aducnd n atenia ministrului constatrile i
analizele comune i menionnd cazurile de divergene. Prezint de asemenea i propunerile
care rezult din bilanul realizat cu aceast ocazie.
Nota de cadraj este o anex obligatorie a reportului de sintez.

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

81

4.2 : PRINCIPIILE TEORETICE ALE EVALURII POLITICILOR


SOCIALE
Fia 4.2.1 : Obiectivele evalurii
Termenul evaluare poate lua sensuri foarte diferite: evaluarea cantitii previzionale de
activiti, evaluarea nevoii de ajutor pentru o persoan dependent, evaluarea nevoilor unui
ntreg cartier, evaluarea pertinenei i a tipurilor de impact avut asupra populaiei de o politic
public, n toate aceste cazuri, se utilizeaz verbul a evalua , dar de fiecare dat cu un
sens diferit.
n ghidul de fa, termenul de evaluare este utilizat n legtur cu o politic public sau cu
un program de aciune.
Evaluarea vizeaz trei obiective.
1.- Respectarea exigenelor democratice
Decidentul trebuie s arate c a fcut eforturi pentru buna utilizare a banului public, mai ales
n domeniul social unde procentajul cheltuielilor suportate de colectivitate este important. Cu
ajutorul evalurii se poate aprecia dac banii publici au fost utilizai conform obiectivelor
anunate.
Exigenele democratice care se concretizeaz prin evaluare nu oblig nu numai s se dea
socoteal de ceea ce s-a fcut cu banii publici, dar i de ceea ce se va face pentru a continua
sau a orienta politica sau programul, cu posibilitatea de a refundamenta decizia iniial.
ntreruperea unei politici sau a unui program este mai uoar dac se poate spune de ce au
fost demarate i apoi oprite.
2.- Un sens dat activitilor efectuate
n acest context complex, evaluarea permite obiectivarea muncii efectuate. Evaluarea este
astfel unul din instrumentele ce pot reda un sens aciunii i contribui la o mai bun
recunoatere a aciunilor deja efectuate.
3.- Pregtirea schimbrilor necesare
Una din mizele majore ale evalurii se situeaz n domeniul managementului. Fiindc pune n
eviden obiectivele explicite sau implicite, aciunile deja efectuate i practicile profesionale,
evaluarea permite ca acestea s fie recentrate, le face s evolueze. Evaluarea deschide calea
ajustrii, nu opune ci conciliaz cunoaterea i aciunea, judecata de valoare i procesul de
schimbare.

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

82

Fia 4.2.2 : Diferitele moduri de evaluare


Se pot identifica mai multe tipuri de evaluare. Termenii scrisorii de misiune permit
poziionarea inspectorului.
1.- n funcie de momentul ales pentru a efectua evaluarea
1.1.- Evaluarea prealabil deciziei (evaluare a priori sau ex ante)
Acest tip de evaluare este destinat s clarifice decizia decidentului care are de optat ntre mai
multe soluii posibile pentru ameliorarea situaiei unei populaii int sau pentru a rezolva o
problem dat. Este o form specific de consiliere n luarea deciziei.
Evaluarea ex ante consist n a analiza dinainte eventualele avantaje i inconvenientele ce pot
aprea n urma aplicrii uneia din soluiile posibile; evaluarea vizeaz i s dea informaii
precise despre costurile directe i indirecte ale fiecrei opiuni. Analiza consecinelor
previzibile ale fiecrei opiuni trebuie s l ajute pe responsabil s decid n cunotin de
cauz.
Evaluarea ex ante contribuie astfel ca programul definitiv s ofere rspunsuri adecvate la
dificultile identificate (programul este pertinent) i la obiectivele politice ale decidentului
(programul este coerent).
1.2.- Evaluarea intermediar
Acest tip de evaluare este realizat pe parcursul punerii n aplicare a unei politici publice sau a
unui program:
Dac de la nceput este prevzut o durat de punere n aplicare mai lung (de ex. 5
ani), este interesant ca dup doi ani s se cunoasc stadiul n care s-a ajuns;
Cnd pentru un program nu s-a stabilit o durat determinat, trebuie tiut dup civa
ani, dac meninerea sa fr schimbri sau modificarea respectiv ncetarea sa sunt
oportune.
Atunci cnd legislatorul nsui a fixat principiul unei evaluri periodice.
Acest tip de evaluare are drept scop evitarea abaterilor i preconizarea eventualelor ajustri de
traseu : dup un anumit timp, evaluarea ofer un punct de vedere critic asupra primelor
realizri i a primelor rezultate ale activitilor, ceea ce permite efectuarea de propuneri
pentru ce ar trebui corectat.
1.3.- Evaluarea posterioar aciunii (a posteriori sau ex post)
Este un demers sistematic de a obine, de a clasa i de a sintetiza informaii multiple, cu
scopul de a efectua o apreciere:
Cu privire la adecvarea ntre aciunile efectuate i obiectivele vizate iniial ;
Cu privire la conformitatea ntre ceea ce s-a fcut efectiv i ateptrile din momentul n
care s-a luat decizia de a institui o politic sau un program.

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

83

Cu ajutorul evalurii se apreciaz dac efectele sau rezultatele aciunilor ntreprinse


corespund cu ceea ce era prevzut. Ea contribuie deci la o apreciere a programului n
ntregime, i mai ales asupra impactului nregistrat. Permite s se repun n discuie
retrospectiv bazele politicilor dispuse.
1.4.- Caracteristici comune
n toate aceste cazuri, evaluatorul trebuie s adune informaii pertinente apoi s tie s le
organizeze i s le interpreteze fr s le deformeze. Informaiile ajut la cunoaterea
dificultilor, a contradiciilor, imperfeciunilor, riscurilor aciunii efectuate (evaluare ex post)
de efectuat (evaluare ex ante). Din informaii trebuie s reias (retroactiv sau anticipativ) care
sunt condiiile de reuit. Informaiile i ajut pe responsabilii de politici publice s
pregteasc aciuni noi sau rennoite.
2.- n funcie de responsabilul evalurii
Autoevaluarea intervine atunci cnd politica sau programul sunt evaluate de responsabilul
sau responsabilii de punerea lor n practic; pentru a efectua autoevaluarea ei utilizeaz
metode i criterii pe care le-au stabilit ei nii.
Evaluarea intern se refer, ca i precedenta, la o evaluare efectuat de responsabilii de
politica sau programul evaluate; dar utilizeaz metode i criterii care le sunt impuse din afar.
Evaluarea extern se caracterizeaz prin independena de evaluator: este efectuat de un
organism altul dect responsabilul aciunii i poate fi vorba de o inspecie, sau de cabinete
specializate.
Nici unul din aceste trei tipuri de evaluare nu este n sine cel mai bun sau mai puin bun dect
celelalte; dar, dac politica public sau programul se desfoar pe mai muli ani, este
deosebit de interesant s aib loc mai nti o autoevaluare sau o evaluare intern (de ex. la
jumtatea perioadei) apoi o evaluare extern.
3.- n funcie de modul n care este efectuat evaluarea
Evaluarea de expertiz este realizat doar de experi cu un nivel de independen ridicat
dispunnd de competene metodologice solide: experii ajung la evaluri care nu vor fi
influenate de argumentele persoanelor responsabile sau beneficiare de politica sau de
programul respective i vor obine astfel o evaluare ct se poate de obiectiv .
Evaluarea participativ sau partenerial asociaz pe larg persoanele implicate:
factorii de decizie privind politica sau programul, persoanele de orice nivel care contribuie la
implementarea deciziilor luate, beneficiarii nii.
i n acest caz, nu exist n absolut o soluie mai bun ca alta; n funcie de context i de
obiectivele evalurii se ia decizia s se acorde un loc mai mult sau mai puin important
experilor sau ntrebrilor directe adresate beneficiarilor.

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

84

4.- n funcie de publicitatea fcut rezultatelor evalurii


Inspectorul general de stat, eful Inspeciei Sociale poate decide de la nceput ca rezultatele
din procesul de evaluare s fie cunoscute doar de factorii de decizie responsabilii de aciunea
respectiv.
Sau aceste rezultate pot fi cunoscute n egal msur de toi cei implicai, inclusiv
beneficiarii sau clienii n cauz i/sau familiile acestora, respectiv publicul larg (prin
publicarea pe Internet), mai ales dac aciunea este finanat din impozite i i privete astfel,
dei indirect, pe toi contribuabilii.
De notat c se pot face evaluri exclusiv de expertiz care s fie mai apoi larg difuzate i,
invers, se pot face evaluri participative care s se termine cu rezultate ne-difuzate.
Oricum, orice evaluare ar trebui, din principiu, s aib drept rezultat o comunicare vast a
rezultatelor. Cnd se ia decizia c rezultatele nu vor fi difuzate, trebuie s se poat justifica
precis aceast opiune.
Acest lucru presupune de altfel ca fiecare s i asume responsabilitile: n caz de evaluare
extern, responsabilitatea opiunii de a difuza sau nu rezultatele nu trebuie s revin
evaluatorului extern al politicii sau programului, ci decidentului responsabil de politic sau de
program.
5.- n funcie de criteriul de apreciere a politicii sau a programului
Se poate urmri care este nivelul de pertinen a politicii sau a programului evaluate: se
analizeaz astfel dac exist concordan ntre, pe de o parte, obiectivele explicite ale
programului i msurile luate pe durata punerii sale n aplicare i, pe de alt parte, problemele
socio-economice de care programul trebuie s se ocupe.
Evaluarea poate avea drept obiectiv s msoare eficacitatea : s verifice dac obiectivele
stabilite de program sunt pe cale de a fi realizate, fr a pune, n acest stadiu, problema
mijloacelor utilizate.
Eficiena nseamn c se compar rezultatele obinute, sau chiar impactul produs, i resursele
mobilizate; altfel spus: s-ar fi putut face mai multe cu mijloacele mobilizate? Sau s-ar fi putut
mobiliza mai puine mijloace pentru a atinge acelai rezultat? Sau a euat programul din lips
de mijloace?
6.- Soclu comun pentru diferitele tipuri de evaluare
ntotdeauna, evaluarea include i msurare; la evaluare se colecteaz date cantitative dar i
calitative.
Urmtoarele patru elemente constitutive formeaz un soclu comun:
se verific dac diferitele operaiunile prevzute la momentul demarrii aciunii sau a
programului au fost efectiv implementate;

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

85

se inventariaz efectele acestor operaiuni, scontate sau nu, i se ncearc identificarea


motivelor care explic cauza apariiei acestor efecte ;
dup analiza efectelor, se evalueaz dac obiectivele au fost atinse, n funcie de
importana mijloacelor utilizate;
din evaluarea realizat se deduce urmarea ce trebuie dat aciunii i, dup caz, se
repune n discuie pertinena obiectivelor.

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

86

Fia 4.2.3 : Condiii de ndeplinit pentru reuita unei evaluri asupra unei msuri
legislative, regulamentare, a unui program sau politici sociale
E indicat s se identifice bine subiectul evalurii i s se aleag o metod de abordare
adaptat. Primul lucru de fcut este de a pune n eviden obiectul precis al programului
sau al procedurii de evaluat, care iniial a fost fixat de ctre autoritate.
n aceste condiii trebuie realizate urmtoarele:
s se reia toate documentele care permit reconstituirea motivelor care au dus la
stabilirea coninutului programului (de ex., se face referire la lucrrile parlamentare i
la studiile pregtitoare) ;
se actualizeaz obiectivele care au jucat totui un rol important n momentul deciziei
iniiale.
Dac e necesar trebuie redefinite obiectivele oficiale pentru a le preciza. De fapt exist
programe cu obiective att de vaste nct devin imposibil de msurat, cum ar fi: ameliorarea
bunstrii populaiei dintr-un anumit cartier dificil. n acest caz trebuie s se dea un coninut
retrospectiv mai concret obiectivelor stabilite.
Etapa urmtoare const n alegerea metodelor:

evaluarea trebuie s fie exhaustiv ? doar dac nu se precizeaz altceva n scrisoarea


de misiune, evaluarea trebuie s se refere la toate componentele msurii sau
programului;

evaluarea msurii sau programului trebuie realizat pornind de la un eantion al


populaiei de studiat i/sau de la un eantion de zonal ? Aceast soluie este posibil i
adesea necesar. Eantionul trebuie s fie suficient de important i reprezentativ,
pentru aceasta existnd tehnici statistice de eantionare.

Etapele de urmat :
a) Identificarea corect a obiectivelor politicii sau ale programului de evaluat
Nu se poate evalua corect un program sau o politic fr vreo definiie suficient de precis a
obiectivelor aciunii sau dac se pun n eviden principii foarte generoase dar prea generale
sau cnd acestea sunt definite prea pe scurt, fr a ine cont de multiplele componente de
nevoi ce trebuie satisfcute sau fr s integreze cu destul realism constrngerile inevitabile.
n majoritatea cazurilor, trebuie identificate elementele nespuse sau nescrise care ajut la
reconstituirea cu mai mult precizie a coninutului obiectivelor.
b) Acordarea unui loc rezonabil experilor
Exist riscuri de acaparare din partea experilor n ceea ce privete procesul de evaluare. Se
ajunge la observaii seductoare pe plan intelectual dar care nu prea las loc aciunii. Rolul
experilor este adesea prea important, n decursul procesului de evaluare, dac evaluarea

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

87

acord un loc prea restrns consultrii personalului, beneficiarilor i/sau familiilor acestora,
dar i cnd se determin nvmintele ce pot fi trase n urma evalurii.
c) Alegerea unor metode potrivite
Metodele cu caracter tiinific i experimental presupun folosirea indicatorilor, a
instrumentelor de msur, a eantioanelor complexe i sofisticate. Unele dintre ele pot fi
foarte utile atunci cnd evaluarea se limiteaz la domeniul msurabilului sau la identificarea
relaiilor cauzale ntre un numr mic de variabile.
Dar, n materie de evaluare social, descrierea situaiei reale se realizeaz greu doar cu
ajutorul datelor statistice, riscnd ca realitatea s fie simplificat abuziv. Trebuie aadar s se
in cont i de factorul uman i de relaiile dintre persoane: aspectele calitative trebuie s fie
prezente.
Trebuie de asemenea inut cont de multitudinea de dispozitive, multiplicitatea factorilor
implicai, suprapunerea modurilor de intervenie i a surselor de finanare. Cel mai adesea
trebuie s ne situm ntr-o ipotez determinat de factori multipli, ceea ce poate spori
complexitatea evalurii.
Pe scurt, adesea este indicat, ca pe parcursul unei evaluri, s se foloseasc concomitent
diverse tehnici : instrumente de ordin statistic, econometric, metodologii de evaluare a
raportului cost/avantaj, de eantionare i de paneluri, de metodologii care in de sociologie, de
tiine umane, de tehnici de animare, etc.
d) Clarificarea motivelor veritabile pentru care a fost cerut o evaluare
Pot aprea riscuri dac cei care au solicitat evaluarea urmresc un scop diferit de cel afiat.
Printre altele, cele mai curente trei ipoteze sunt dup cum urmeaz :
cei care au solicitat evaluarea sunt cei care asigur finanarea sau superiorii ierarhici ai
personalului de execuie i intenia lor profund este de fapt s controleze i nu s
evalueze;
n aceeai ordine de idei, poate aprea o confuzie ntre evaluarea unei aciuni i
evaluarea persoanelor care o realizeaz;
poate exista i o abatere grav dac, sub pretextul ameliorrii calitii prestaiilor
furnizate, cei care au solicitat evaluarea caut de fapt s reduc bugetele destinate
aciunii.

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

88

4.3 : EVALUAREA EX ANTE, ETAP CE PRECEDE OPIUNEA


ASUPRA UNEI POLITICI PUBLICE SAU A UNUI PROGRAM
Fia 4.3.1 : Explicitarea problematicii
Evaluarea ex ante are drept obiectiv furnizarea ctre decident a unei analize de ansamblu
asupra efectelor previzibile, pozitive sau negative, a unei politici proiectate, n ceea ce
privete aspectele sale sociale dar i economice, demografice sau sociologice.
Prima faz vizeaz explicitarea ct se poate de clar a problematicii i a mizelor majore.
Pe parcursul acestei faze, trebuie adunat o ct mai mare cantitate de informaii care s
permit cadrajul acestei politici ; se ntmpl rar ca ideea unei politici ori a unui program s
apar subit fr vreo reflecie prealabil sau fr vreo referire la un program apropiat care a
fost implementat n acelai sector cu mai muli ani sau cu mai multe luni n urm, sau ntr-un
sector diferit. n toate aceste cazuri, este important s se inventarieze, s se studieze i s se
rezume documentele disponibile n cadrul diferitelor administraii implicate fr a lsa
deoparte, dup caz, lucrrile parlamentare.
Mai mult, studiul exemplelor strine, mai ales europene, permite identificarea cazurilor
similare din alte ri.
Aceste activiti pregtitoare scot n eviden toate mizele noii politici sau ale noului
program ; ele sunt absolut necesare pentru a propune decidenilor i consiliilor acestora
opiuni detaliate ; bineneles, Inspecia Social contribuie prin cunotinele sale despre
subiectul abordat i despre context.
Explicitarea mizelor problematicii trebuie n mod obligatoriu s duc la elaborarea unui
document scris.

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

89

Fia 4.3.2 : Dispoziii practice


1.- Pe baza explicitrii problematicii i a mizelor puse n joc, care se realizeaz n faza
precedent, a doua faz a evalurii ex ante se refer la elaborarea de scenarii diferite pentru a
atinge obiectivul vizat. Aceast faz este indispensabil exercitrii dreptului autoritilor de a
avea o opiune.
Analiza este de altfel mai pertinent i mai deschis atunci cnd sunt elaborate proiecte
sensibil diferite sau chiar opuse. Este deci indicat, n acest stadiu, s nu se cenzureze i s se
emit ipoteze care pot aprea puin realiste sau neserioase : chiar dac se tie de dinainte c
exist puine anse ca aceste ipoteze s fie alese la final, ele sunt utile pentru c dau de gndit
decidenilor i suscit piste interesante care altfel nu ar fi aprut spontan.
2.- Pentru fiecare scenariu, trebuie efectuat un studiu avantaje/inconveniente/costuri, cu o
evaluare realist a volumelor n cauz i a costurilor att directe ct i indirecte, respectiv a
cheltuielilor de gestiune; este la fel de important s se prevad costurile eventuale de formare,
de expertiz, de anchet.
3.- n acest moment, decidentul trebuie s se pronune asupra scenariilor din care le elimin
doar pe unele sau pe toate i s indice care elemente din care scenarii merit s fie
aprofundate.
4.- Pe msur ce ipoteza care va fi aleas prinde contur, va trebui s se efectueze un studiu
despre aspectele dificile sau facile din implementarea politicii proiectate, lundu-se n
considerare obstacolele posibile i forele pozitive disponibile, inclusiv contextul politic i
sensibilitatea social, studii nsoite, dup caz, de sondaje de opinie i de analize realizate de
sociologi.
5.- Calendarul politic i parlamentar este o variabil care trebuie luat n considerare,
nainte de implementarea oricrei noi politici.
6.- Termenele limit de realizare trebuie s fie prevzute de proiect: ele sunt garania c
politica proiectat este fezabil (a se vedea fia urmtoare).

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

90

Fia 4.3.3 : Pregtirea implementrii i anticiparea metodei de evaluare


1.- Pregtirea implementrii constituie o faz deosebit de important. Trebuie realizate :
lista de texte de adoptat, indicnd cu exactitate tipul fiecrui text: lege sau msur de
nivel inferior;
la nevoie, redactarea prealabil a celor mai importante articole ;
arborele decizional care permite vizualizarea nlnuirii sarcinilor nainte de
punerea n practic a programului i pe durata desfurrii acestuia ;
Lista de competene de mobilizat: ct personal, de ce nivel, n ct timp trebuie format
i cu privire la ce subiecte;
liste de proceduri de respectat;
un studiu despre reformele sau completrile ce trebuie aduse sistemelor
informaionale.
2.- Orice proiect pentru o politic public trebuie s conin reguli pentru propria evaluare;
n special criteriile de evaluare trebuie s fie cunoscute n momentul redactrii proiectului;
ele pot s fie modificate, dar dac aceste criterii lipsesc iniial evaluarea aciunii este
insuficient detaliat i parial.
Calendarul prevzut trebuie s fie proporional cu durata proiectului i realist: evaluarea nu
poate interveni dect dup o implementare i o desfurare normale n timp.
Este absolut nevoie ca evaluarea ex ante s indice faptul c politica ce va fi aleas va trebui
n mod obligatoriu s cuprind aceste elemente.

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

91

4.4 : EVALUAREA EX POST A UNEI POLITICI SAU A UNUI


PROGRAM IMPLEMENTATE
Fia 4.4.1 : Mijloacele ce trebuie mobilizate
1.- Trebuie mai nti s fie reamintit obiectul precis al programului supus evalurii, aa
cum a fost iniial fixat de autoritate.
Este deci nevoie de :
n aceste condiii trebuie realizate urmtoarele:
s se reia toate documentele care permit reconstituirea motivelor care au dus la
alegerea coninutului programului (de ex., se face referire la lucrrile parlamentare i
la studiile pregtitoare) ;
se actualizeaz obiectivele implicite care nu erau afiate ca atare dar care au jucat
totui un rol important n momentul lurii deciziei iniiale.
La nevoie, trebuie s se mai lucreze la obiectivele iniiale pentru a le preciza. De fapt exist
programe cu obiective att de vaste nct devin imposibil de msurat, precum: ameliorarea
bunstrii populaiei ntr-un anumit cartier dificil . n acest caz, trebuie s se dea un coninut
retrospectiv mai concret obiectivelor stabilite.
Evaluatorul este n dificultate dac, n mod explicit sau implicit, decidentul a modificat
obiectivele programului pe durata executrii sale. Trebuie atunci s se indice clar fa de care
obiective (iniiale sau modificate) trebuie fcut evaluarea cu preponderen.
2.- Este apoi nevoie s se aleag metodele:
evaluarea trebuie s fie exhaustiv? doar dac nu se precizeaz altceva, evaluarea
trebuie s se refere la toate componentele din program ;
evaluarea programului trebuie realizat pornind de la un eantion al populaiei de
studiat i/sau un eantion zonal ? aceast soluie este posibil i chiar necesar n
anumite cazuri, dar trebuie neaprat ca eantionul s fie n egal msur suficient de
important i reprezentativ; pentru aceasta existnd tehnici statistice ce garanteaz acest
lucru;
care sunt activitile disponibile pentru realizarea evalurii ? prin rspunsul la aceast
ntrebare putem ti dac trebuie cerute studii sau lucrri ; n acest caz, trebuie luate n
calcul costurile i termele limit care se impun.
3.- Pe baza rspunsurilor la ntrebrile precedente, e posibil s se determine mijloacele
necesare, exprimate n oameni / zile, grad de pregtire i competene necesare, pentru
misiunea de evaluare, i deci calendarul de desfurare. Aceast faz trebuie s permit
identificarea profesionitilor din afara Inspeciei Sociale care trebuie implicai pentru a lrgi
competenele necesare evalurii.

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

92

Fia 4.4.2 : Colectarea informaiilor cu privire la aplicarea msurii


Ansamblul de ntrebri se refer la strategia de implementare, la aprecierea cantitativ a
rezultatelor i la aprecierea lor calitativ.
1.- Primele ntrebri care trebuie puse se refer la strategia politicii publice sau a
programului: implementarea programului a avut loc n ritmul i aa cum a fost prevzut
iniial? Trebuie reluate toate textele oficiale care au fost adoptate n cursul implementrii
programului sau a politicii:
Privind napoi, acest texte par ele bine redactate, clar i respectnd ntru-totul
obiectivele iniiale?
Care erau elementele nerealiste?
Care erau elementele care deviau de la obiective?
S-au ivit dispoziii greu de interpretat sau contradictorii unele cu altele?
Ritmul de apariie a textelor i normelor de aplicare a fost adecvat?
Dup parcurgerea textelor adoptate, trebuie vzut dac aplicarea sistemului de acte
normative a fost total sau parial. n acest ultim caz este vorba identificarea i de
nelegerea motivelor care au determinat renunarea la o parte a programului sau a politicii.
prioritile pentru care a fost conceput programul sau politica supuse evalurii erau
calare, uor de neles i admise de toi ca valabile la nceputul punerii n practic?
Mai sunt i astzi aa?
Programul sau politica rspundea problemelor considerate ca importante din punctul
de vedere al societii?
In ceea ce privete subiectul, cum a evoluat opinia general ?
Coninutul programului sau al politicii se ncadra n direcia ateptat n vederea
rezolvrii acestor probleme ale societii?
2.- Implementarea programului a avut loc n ritmul i aa cum a fost prevzut iniial?
Trebuie reluate toate textele oficiale care au fost adoptate pe parcursul implementrii
programului sau a politicii:
Privind napoi, aceste texte par ele bine redactate, clar i respectnd obiectivele
iniiale?
Care erau elementele nerealiste?
Care erau elementele care deviau de la obiective?
S-au ivit dispoziii greu de interpretat sau contradictorii unele cu altele?
Ritmul de apariie a textelor i a normelor de aplicare a fost adecvat?
3.- Dup parcurgerea textelor adoptate, trebuie vzut dac aplicarea sistemului de acte
normative a fost total sau parial. n cazul din urm, este vorba de identificarea i de
nelegerea motivelor ce au determinat renunarea la o parte din program sau din politic.

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

93

Fia 4.4.3 : Aprecierea cantitativ a rezultatelor


1.- Msurarea efectelor vizeaz mai nti msurarea efectivului de populaie, n sensul
statistic al cuvntului, care a beneficiat, direct sau indirect, de politica sau programul
evaluate. Este important de observat care este evoluia n timp i s se explice, dac este
cazul, diferenele constatate. Este nevoie de un aparat statistic suficient de coerent i sigur;
dac nu, se caut un sistem de estimri fiabile, de ex. pe baza unui eantion reprezentativ.
2.- Msurarea cantitilor nseamn i o evaluare a costurilor, inclusiv a costurilor de
gestiune (n sensul larg, incluznd de exemplu costurile de dezvoltare a sistemelor
informaionale sau de formare a personalului responsabil cu implementarea programului).
Compararea prestaiilor furnizate n cadrul programului evaluat cu o alt prestaie ale crei
costuri sunt cunoscute poate ajuta n a demonstra dac e nevoie de reajustarea costurilor de
gestiune.
Aspectele legate de costuri sunt utile n a gsi rspunsul la ntrebrile urmtoare:
Resursele mobilizate erau adecvate?
sau prea multe, date fiind rezultatele obinute?
sau insuficiente ducnd la o punere n practic defectuoas?
3.- Msurarea evoluiei pe durata constatat permite realizarea unei previziuni pe anii
viitori. O astfel de previziune este indispensabil factorului de decizie pentru a ti dac
trebuie sau nu s continue politica sau programul i pentru a determina bugetul necesar pentru
aciunile viitoare.

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

94

Fia 4.4.4 : Aprecierea calitativ a rezultatelor


1.- Aprecierea efectului unei politici trece prin faza de intervievare a celor implicai de la
orice nivel precum i a beneficiarilor; pentru acetia din urm, poate fi necesar s se fac apel
la chestionare, chiar sondaje dar trebuie evitate interpretrile deviate, induse eventual de
eantioane de talie mic.
2.- Mai mult, calitatea unui program este apreciat i din perspectiva faptului c el face ca
fraudele s fie dificile.
3.- La demararea unui program, cel mai adesea sunt precizate efectele scontate: prin evaluare
trebuie mai nti s se poat aprecia dac aceste efecte ateptate sunt efectiv prezente.
Dar, chiar dac obiectivele au fost sau nu atinse, trebuie puse urmtoarele ntrebri:
care sunt rezultatele msurabile ?
care sunt rezultatele percepute?
n ce msur rezultatele erau prevzute iniial sau dac erau neprevzute sau
considerate imprevizibile?
rezultatele obinute sunt urmarea a ceea ce s-a fcut sau au fost obinute deoarece au
intervenit ali factori favorabili sau defavorabili neateptai?
n cazul n care rezultatul este considerat negativ :
de ce un astfel de rezultat?
problemele sunt legate de implementare, de strategia actorilor, de incapacitatea de a
respecta obiectivele?
Cauzele pot fi foarte diferite, dar evaluarea ncepe cu analiza obiectiv a cauzelor. Evaluarea
consist n a discerne factorii explicativi n ceea ce privete rezultatele politicilor publice.
Evidenierea factorilor explicativi nu este uoar n msura n care uneori este greu s se fac
diferena ntre ceea ce ine de aciunea public i ceea ce poate fi atribuit efectelor externe.
Totui, tentativa de identificare a factorilor explicativi este deja un progres n sine.

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

95

Fia 4.4.5 : Urmrile ce trebuie date evalurii


Un demers de evaluare nu se rezum doar la constatri relatate plat ci presupune enunarea
unei aprecieri care pregtete o aciune viitoare, pentru a continua calea aleas mai nainte,
sau pentru a modifica cursul lucrurilor.
Evaluarea nu este un proces de studiu sau de cercetare; ea este inserat ntr-un cadru de
decizie politic.
Evaluarea poate astfel s aib ca rezultat noi aciuni i poate duce la repunerea n discuie a
obiectivelor iniiale ale programului, de fiecare dat cnd a scos n eviden caracterul lor
prea vag sau neadaptat nevoilor persoanelor sau populaiei beneficiare.
Evaluarea trebuie s aib ca rezultat o cunoatere concretizat a unei politici i prin aceasta s
contribuie la evoluia sa necesar. Dac raportul de evaluare trebuie s deschid piste posibile
de evoluie, revine decidenilor obligaia de a lua o decizie, care s ia n considerare
dimensiunile tehnice dar mai ales cele politice.

VERSIUNE PROVIZORIE BUNE PRACTICI DE INSPECIE VERSIUNE PROVIZORIE

96