Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
CUPRINS
CAPITOLUL 1: METODELE DE INSPECIE SOCIAL...............................................................................3
1.1 INTRODUCERE............................................................................................................................................4
Fia 1.1.1 : Cmpul de competene i obiectivele Inspeciei Sociale.............................................................4
1.2 REPERE DEONTOLOGICE.........................................................................................................................5
Fia 1.2.1 : Principiile i valorile Inspeciei Sociale......................................................................................5
Fia 1.2.2 : Obiectivele Inspeciei Sociale......................................................................................................6
Fia 1.2.3 : Obligaiile inspectorului social...................................................................................................7
Fia 1.2.4 : Limitele puterii de investigare.....................................................................................................10
Fia 1.2.5 : Comportamentul pe parcursul unei inspecii.............................................................................11
Fia 1.2.6 : Relaiile cu beneficiarii n cadrul realizrii unei misiuni de inspecie.........................................12
Fia 1.2.7 : Relaiile cu ali ageni publici, inspectori sau nu, sau cu alte instituii de control.......................13
1.3 METODELE DE LUCRU............................................................................................................................15
1.3. A. METODELE DE LUCRU.......................................................................................................................15
Fia 1.3.(A).1 : Planul anual de control, evaluare i consiliere...................................................................15
Fia 1.3.(A).2 : Principiile de alctuire a echipei pentru misiunea de inspecie..........................................16
1.3. B. EFECTUAREA MISIUNII......................................................................................................................17
Fia 1.3.(B).1 : Reuniunea de lansare a misiunii de inspecie......................................................................17
Fia 1.3.(B).2 : Termenele de realizare a unei misiuni de inspecie.............................................................19
Fia 1.3.(B).3 : Pregtirea unei misiuni de inspecie....................................................................................20
Fia 1.3.(B).4 : Nota de cadraj a misiunii de inspecie................................................................................22
Fia 1.3.(B).5 : Rolul coordonatorului misiunii de inspecie........................................................................23
Fia 1.3.(B).6 : Regulile de baz de lucru n echip pe durata unei misiuni...............................................24
Fia 1.3.(B).7 : Regulile de baz ale demersului de inspecie......................................................................26
Fia 1.3.(B).8 : Informarea organismului inspectat cu privire la rezultatele inspeciei nainte de raportul
definitiv..........................................................................................................................................................27
Fia 1.3.(B).9 : Bune practici de lucru n cadrul organismului inspectat....................................................28
Fia 1.3.(B).10 : Regulile de baz pentru interviu..........................................................................................30
1.3. C. RAPORTUL............................................................................................................................................32
Fia 1.3.(C).1 : Redactarea raportului, rspunsul la comand i delimitarea subiectului..............................32
Fia 1.3.(C).2 : Argumentarea raportului de misiune.....................................................................................33
Fia 1.3.(C).3 : Propunerile unui raport de misiune......................................................................................34
Fia 1.3.(C).4 : Capcanele de evitat n redactarea raportului de misiune......................................................36
Fia 1.3.(C).5 : Structura raportului de misiune............................................................................................37
Fia 1.3.(C).6 : Scrierea raportului de misiune..............................................................................................38
Fia 1.3.(C).7 : Anexele raportului de misiune..............................................................................................39
Fia 1.3.(C).8 : Reuniunea de la sfritul misiunii.........................................................................................40
Fia 1.3.(C).9 : Semnarea rapoartelor de misiune.........................................................................................41
1.3. D. URMRILE RAPORTULUI DE MISIUNE...........................................................................................42
Fia 1.3.(D).1 : Transmiterea i comunicarea rapoartelor de misiune...........................................................42
Fia 1.3.(D).2 : Urmrirea implementrii propunerilor i recomandrilor din rapoartele de misiune.........43
Fia 1.3.(D).3 : Conservarea rapoartelor i arhivarea dosarelor..................................................................44
CAPITOLUL 2 : INSPECIA SERVICIILOR DE NGRIJIRE A PERSOANELOR VULNERABILE....45
2.1 INSPECIA N CENTRELE REZIDENIALE SAU DE ZI.....................................................................45
Fia 2.1.1 : Clarificarea cadrului juridic al gestionarului i a misiunilor sale...............................................45
Fia 2.1.2 : Asigurarea securitii, a confortului i a integrrii utilizatorilor n viaa social.......................47
Fia 2.1.3 : Aprecierea opiunilor n materie de organizare ale furnizorului de servicii................................49
Fia 2.1.4 : Verificarea calitii ngrijirii.......................................................................................................51
Fia 2.1.5 : Prevenirea riscurilor pentru persoanele fragilizate, primite n instituie.....................................54
2.2 INSPECIA UNUI SERVICIU LA DOMICILIU.......................................................................................58
Fia 2.2.1 : Inspecia asistentului maternal profesionist..............................................................................59
1.1 INTRODUCERE
Misiunile i organizarea inspeciei sociale
Interveniile Inspeciei Sociale se efectueaz sub forma unor misiuni nscrise n planul
naional anual de control, evaluare i consiliere.
O misiune se constituie din ansamblul sarcinilor ncredinate inspectorului social sau unei
echipe de inspectori sociali desemnai pentru a pune n practic ordinul de misiune (art. 4 (3)
din OUG 130/2006).
Inspectorul General de Stat eful Inspeciei Sociale semneaz personal toate ordinele de
misiune. Aceast competen nu se deleag (a se vedea fia).
Cmpul de competene al Inspeciei Sociale este constituit din domeniile asistenei sociale
i incluziunii sociale.
Aceste domenii includ prestaiile sociale i serviciile sociale pentru familie, copii, persoane
vrstnice, persoane cu handicap i persoanele n situaie de excluziune social.
n acest perimetru, misiunile inspectorilor sociali se vor efectua att la nivel de autoriti ale
administraiei publice centrale i locale ct i la nivel de persoane juridice sau fizice, publice sau
private, precum i al furnizorilor de servicii sociale.
Independena
n realizarea misiunilor, inspectorii sociali sunt purttorii valorilor Inspeciei Sociale (art. 5
din OUG 130/2006) i deci i supui unei exigene de obiectivitate i de independen.
Aceast independen se refer n primul rnd la organismele i persoanele inspectate.
Grija pentru independen conduce la a se asigura de faptul c inspectorii sociali nu au cu
organismul n care se realizeaz inspecia nici un fel de relaii prezente sau trecute care ar
putea s le altereze obiectivitatea (art. 14 din OUG 130/2006).
Aceast independen n conducerea investigaiilor i propunerile din raport este aplicabil
n mod egal i pe linia ierarhic a inspectorilor sociali care nu pot da directive asupra acestor
elemente de independen.
Consecina acestei liberti este c inspectorii sociali semneaz rapoartele cu ntreaga lor
responsabilitate (art. 17 din OUG 130/2006).
n schimbul independenei garantate inspectorilor sociali acetia trebui s caute cea mai mare
obiectivitate cu putin n cadrul investigaiilor realizate i a recomandrilor fcute.
n cazul n care, n urma unei plngeri sau semnalri adresate Inspeciei Sociale, Inspectorului
General de Stat eful Inspeciei Sociale i se pare necesar ca, sub autoritatea ministrului, s
dispun urgent o misiune n cel mai scurt timp posibil i n condiiile de confidenialitate
indispensabile verificrii acuzaiilor formulate de ctre reclamani, se poate face excepie de la
principiul de notificare prealabil. Doar n acest caz, un ordin de misiune special, redactat n
condiiile prevzute de lege, fixeaz misiunea inspectorilor sociali desemnai pentru
chestiunea respectiv (art. 13 a) din OUG 130/2006 in fine).
Principiul transmiterii pentru observaiile din partea organismelor inspectate (art. 6 k
din OUG 130/2006) numit procedur de observaii"
Rapoartele ce rezult dintr-o misiune de inspecie sunt transmise autoritilor responsabile ale
organismelor sau instituiilor inspectate, pentru ca acestea s poat s fac observaii n caz de
dezacord cu analizele inspectorilor, s furnizeze noi date sau s-i exprime prerile.
Aceast procedur rspunde unei exigene etice de transparen. n acelai timp are ca obiect i
favorizarea fiabilitii raportului deoarece permite validarea pentru o ultim dat a elementelor
prezentate de ctre misiune. Este deci o procedur important pentru toi.
Aceasta const n trimiterea raportului (n versiune provizorie) la organismul inspectat pentru
ca acesta s rspund, dac dorete, tuturor sau unei pri a observaiilor misiunii n termen de o
lun, fapt ce e precizat odat cu trimiterea raportului.
La primirea rspunsului organismului misiunea confirm, dac e cazul, observaiile pe care lea formula, sau, dac estimeaz ca pertinent, corecteaz sau suprim observaiile contestate de
organism (raportul definitiv).
Ansamblul acestor trei etape constituie raportul Inspeciei Sociale. Acesta este transmis
Ministrului.
n caz de non-rspuns n termenul precizat, raportul provizoriu constituie n cele din urm
raportul definitiv care va fi transmis ca atare Ministrului.
n misiunile de inspecie tematic sau derulate simultan n mai multe locaii, care privesc servicii
sau persoane, e de dorit ca, prin intermediul rapoartelor de locaie mai individualizate sau prin
redactarea de note specifice mai scurte, s fie pus n practic o procedur de observaii
simplificat, (termene mai scurte, absena exigenelor formale) cu scopul de a evita dificultile
antrenate de absena de comunicare a acestor elemente nainte de publicarea definitiv a
raportului.
Raportul supus procedurii de observaii este adresat celei mai nalte autoriti a organismului
sau a serviciului inspectat, cum ar fi preedintele consiliului de administraie, cnd acesta exist,
i oricare alt persoan cu funcie de responsabilitate n domeniul la care se refera raportul.
Procedura de observaii trebuie s dea posibilitatea de exprimare persoanelor care au condus
instituia n perioada la care se refer inspecia.
Pentru facilitarea punerii n practic a procedurii de observaii, e practic s fie numerotate
paragrafele care conin informaii eseniale.
La primirea observaiilor inspectorii trebuie s redacteze raportul definitiv n termen de o lun.
n mod excepional, n cazul procedurii de urgen i a ordinului special de misiune,
Inspectorul General de Stat eful Inspeciei Sociale poate deroga de principiul procedurii de
observaii (rele tratamente, mai ales fraude dovedite).
n acelai timp el nu poate sustrage un document care i se pare util, sau s exploateze
informaii pe care le-ar fi obinut prin procedee neloiale.
Nu poate nici s acceseze date informatice care i-au fost refuzate. n practic, el va putea cere
n scris documentele sau actele solicitate i dac ntmpin un refuz repetat, el va meniona
aceast absen de cooperare n raport i va aplica dispoziiile prevzute n caz mpiedicare a
misiunii inspectorilor (art. 23 (1) din OUG 130/2006).
Inspectorul nu are nici un prerogativ n materie de sesizri, percheziii, etc. Aceste proceduri
sunt precis menionate de codul penal.
Inspectorul nu poate nici s se amestece n viaa privat a persoanelor care sunt subiectul
inspeciei inclusiv n caz de descoperire spontan a unor informaii.
Drept urmare fiecare are dreptul la respectarea vieii sale private; mai general spus, un
raport de inspecie nu trebuie s fac referire la aspecte din viaa privat a persoanelor sau
legate de natura relaiilor private pe care persoanele le au ntre ele, nici prin menionarea
numelui persoanei i nici prin menionarea funciei pe care aceasta o ocup n organism.
Consultarea unei agende fr permisiunea proprietarului poate pune n dificultate misiunea, n
cazul n care conine elemente legate de viaa privat a persoanei care oricum nu vor putea
face obiectul unui raport de misiune.
Constatarea acestei forme de mpiedicare face astfel obiectul unui raport special i detaliat
ctre Inspectorul General de Stat eful Inspeciei Sociale care va fixa nivelul amenzii.
10
O misiune nu exprim o judecat sau un aviz care ar putea acuza un subordonat n faa
superiorului su ierarhic, i nici un superior ierarhic n faa subordonailor si.
Inspectorii nu trebuie s poat fi folosii pentru a regla conflicte interne, instituionale sau
personale. Ei trebuie s vegheze ca afirmaiile lor s nu poat fi citate sub influena unui anumit
punct de vedere sau al unei anumite persoane din organismul inspectat.
Misiunea de inspecie informeaz conducerea structurii, serviciului sau a organismului inspectat
c este la dispoziia salariailor, organizaiilor sindicale sau altor forme de regrupare sau
reprezentare a salariailor care doresc s o ntlneasc, cerndu-i s i informeze despre aceasta.
Acest lucru se aplic mai ales cu privire la ierarhie i n cazul n care interlocutorul solicit
discreia.
Cu toate acestea, este important ca persoanele primite la discuii s fie contientizate cu privire la
valoarea i solemnitatea acestora: persoana ascultat trebuie s tie c poate fi citat, c remarcile
sale au consecine i nu se rezum la o simpl poveste. Ca i msur corectiv este de preferat ca,
n momentul redactrii raportului, persoana care va fi citat s fie informat mai ales n cazul n
care declaraiile sale aveau o anumit gravitate.
11
12
Fia 1.2.7 : Relaiile cu ali ageni publici, inspectori sau nu, sau cu alte instituii de
control.
Inspecia Social poate avea nevoie de competene tehnice externe, i asocierea unor
colaboratori ocazionali la misiunea de inspecie trebuie s respecte anumite reguli. Pe de
alt parte e indicat s se evite orice control redundant n acelai organism i deci s se ia
cunotin de alte inspecii i corpuri de control, dac sunt suficient de recente.
Articolul 7 din OUG 130/2006 prevede cooperarea Inspeciei Sociale cu ministerele, alte
instituii ale administraiei publice centrale i locale, organisme private, reprezentani ai
partenerilor sociali i, dac e cazul, n condiiile prevzute de lege, cu serviciile de experi sau
cu organismele specializate.
Informarea despre lucrrile anterioare sau n curs de realizare de ctre alte instituii de
control.
Anumite elemente interesante pentru misiunea Inspeciei Sociale se pot gsi n posesia altor
instituii sau organisme crora li se cere s le comunice inspectorilor sociali atunci cnd acetia le
solicit.
n special n cazul n care serviciul, unitatea, etc. inspectate fac deja obiectul unor controale sau
inspecii realizate de alte corpuri de control, este necesar s se realizeze o informare prealabil
asupra acestora. Poate fi vorba mai ales de inspecia sanitar, a comisiei de securitate contra
incendiilor, inspecia muncii, camera regional de conturi, serviciile fiscale, etc. (list nonexhaustiv).
13
n instituiile inspectate de misiunile Inspeciei Sociale pentru care este prevzut o certificare de
conturi de ctre experi contabili (cum ar fi ONG), este indispensabil ca acetia s fie ntlnii
pentru a aprecia mai bine situaia financiar i contabil a organismului controlat. Aceast
ntrevedere trebuie s fie atent pregtit pentru a putea obine maximul de informaii posibile.
ONG fac n mod general obiectul unui numr de controale financiare. Este de dorit ca aceste
controale s nu fie refcute n cazul unei misiuni a Inspeciei Sociale dar s se fac o solicitare
de comunicare de informaii.
n acest caz concret inspectorii sociali trebuie s se limiteze la verificarea coerenei
informaiilor astfel reunite i dac e cazul, s controleze singurele aspecte ne-acoperite de
lucrrile n legtur cu care au avut transmiterea informaiilor.
14
15
Orice misiune de inspecie va cuprinde cel puin doi inspectori, din care cel puin unul nu
are rezidena administrativ n judeul inspectat.
Este esenial ca neutralitatea misiunilor i calitatea lucrrilor s nu poat fi puse sub semnul
ntrebrii pentru a asigura o implementare complet a recomandrilor formulate.
Colegialitatea constituie prima garanie de respectare a acestor exigene. Prezena unui
inspector dintr-un alt jude ntrete obiectivitatea investigaiilor graie abordrii exterioare.
Alegerea inspectorilor care vor realiza o misiune este unul dintre primii factori ai calitii i
eficacitii.
Orice risc de conflict de interese trebuie imediat comunicat Inspectorului General de Stat eful
Inspeciei Sociale sau reprezentantului su, care decide astfel n cunotin de cauz ce fel de
atitudine s adopte sau ce fel de msuri conservatorii s ia.
Inspecia Social poate recurge, atunci cnd e necesar, la colaborarea cu alte instituii publice,
(n special alte corpuri de control), parteneri sociali sau organisme private. Se poate prevedea
i solicitarea sprijinului experilor sau organismelor specializate n condiiile prevzute de
lege.
16
n cazul n care obiectul misiunii se refer la un singur jude Inspectorul Social Chef n Judet
organizeaz el nsui reuniunea de lansare. Cnd misiunea depete acest cadru i, a fortiori,
pentru toate misiunile cu caracter naional, Inspectorul General de Stat eful Inspeciei
Sociale sau adjunctul su sunt cei care convoac aceast reuniune.
Coordonatorul misiunii este desemnat, dintre membrii misiunii, la finele acestei reuniuni, de
ctre autoritatea care l-a convocat.
Elementele definite n reuniune de lansare condiioneaz n manier forte derularea misiunii
conferindu-i bazele solide i definind-i cadrul ce trebuie respectat (tehnica de investigaie, durata,
procedura observaiilor).
Reuniunea de lansare a misiunii permite inspectorilor desemnai s sesizeze i s neleag care
sunt mizele misiunii.
Pe parcursul acestei reuniuni se realizeaz analiza precis a coninutului ordinului de misiune:
o Obiectul, istoricul, contextul ordinului de misiune,
o Legtura sa cu programul anual de lucru,
o Mizele i actorii la care se refer misiunea,
o Punerea n perspectiv a acestei misiuni prin intermediul lucrrilor anterioare sau
a misiunilor n curs care au subiecte similare sau conexe, n special la scar
naional.
n acest sens, organizatorul misiunii, prin intermediul serviciului de documentare al Inspeciei
Sociale, comunic inspectorilor nsrcinai cu misiunea toate elementele de care dispune i care
pot avea un impact asupra coninutului i derulrii lucrrilor.
Reuniunea de lansare a misiunii fixeaz i cadrul de misiune si regulile de bune practici de
respectat:
o Organizatorul reuniunii i inspectorii definesc ansamblul scadenelor n
depunerea raportului i etapele indispensabile de realizat nainte de raportul final;
o Aplicarea principiului de procedura de observaii sau, n mod excepional i din
motive imprevizibile dar acceptabile, derogarea de la acest principiu;
o Pentru misiunile de o anumit amploare, este fixat o dat precis de depunere a
notei de cadraj.
17
Dac marile linii ale misiunii sunt deja bine identificate, metodologia de investigare, de anchet
i analiz, identificarea persoanelor de ntlnit, etc. sunt definite pe parcursul reuniunii de
lansare.
n mod opus, dac lipsesc prea multe elemente n acest stadiu pentru a avea o viziune clar
asupra misiunii sau dac aceasta este de mare amploare, e de dorit s se prevad de la nceput o
etap intermediar cu autoritatea ierarhic ce a organizat reuniunea de lansare a misiunii, sau cel
puin cu coordonatorul misiunii. Astfel termenul limit al raportului se poate preciza sau
modifica cu condiia de a prezenta un nou planning de lucru acompaniat de justificri.
18
19
20
o
o
o
o
Diferite persoane-resurs pot ajuta la elaborarea acestor instrumente. Dintre acestea unele sunt
furnizate n instrumentele de lucru ale inspectorului social (a se vedea fia de instrumente).
E util s se consulte bazele de date statistice pentru a se asigura obinerea unor date exploatabile
i cuantificabile n etapa de colectare i prelucrare a chestionarelor.
Trimiterea chestionarului trebuie s fie acompaniat de o scrisoare semnat de coordonatorul
misiunii.
21
n termenii fazei de pregtire, i pentru misiunile care, prin numrul de participani sau prin
amploarea cmpului, solicit un efort de formalizare, este indicat s se elaboreze n mod
colectiv o not de cadraj. n cazul evalurii de politici, sau de proces de mare amploare, nota de
cadraj poate fi elaborat la nivel naional. Astfel ea este difuzat tuturor membrilor Inspeciei
Sociale care vor participa la ndeplinirea misiunii.
Aceast not de cadraj este strict un document de lucru intern.
Ea vizeaz definirea colectiv a unui protocol de investigaii i de lucru, i sunt precizate
urmtoarele:
Nota de cadraj este trimis Inspectorului General de Stat eful Inspeciei Sociale pentru
validare.
22
Pentru orice misiuni coordonatorul este ales dintre membrii care compun misiunea.
23
24
Acest caz trebuie s fie o excepie. Se poate ntmpla ca toi membrii unei misiuni s nu
partajeze acelai punct de vedere sau aviz cu privire la investigaiile lor, n ciuda respectrii
tuturor prevederilor i sugestiilor de metod care preced .
n acest caz, inspectorul / inspectorii n dezacord nu semneaz raportul echipei i adreseaz o
not de motivaie care expune motivele divergenelor care nu au putut fi surmontate. Aceast
motivaie e adresat Inspectorului General de Stat eful Inspeciei Sociale. Acesta poate dori
s i asculte pe membrii misiunii pentru a solicita alte clarificri i pentru a ncerca s ajung
la un consens.
Este evident c acest tip de situaie slbete considerabil valoarea lucrului realizat, i trebuie
fcut totul pentru a se evita aceast extremitate.
25
Ancheta de teren este un mod de intervenie esenial n misiunile de inspecie: orice misiune
trebuie s realizeze deplasri n teren n cadrul unei anchete, a unei evaluri i a fortiori al unui
control.
Pot exista decalaje importante ntre texte i transpunerea lor concret, ntre regulile care
guverneaz un serviciu social, livrarea unei prestaii sociale i practicile efective de realizare a
acestora care sunt n vigoare.
Revine inspectorilor sociali s le identifice, s aprecieze eventual buna fundamentare sau
caracterul aberant i s formuleze pe aceste baze recomandri i sfaturi utile.
Investigaiile la faa locului trebuie s aib o durat minimal: dou trei zile pot fi suficiente
pentru a stabili de manier riguroas o apreciere asupra funcionrii unui organism sau instituii.
Membrii misiunii se informeaz regulat asupra progresului investigaiilor n cadrul organismului
i vegheaz ca interveniile s fie coerente n ceea ce privete timpii i coninutul.
n cadrul deplasrilor, inspectorul trebuie s aib asupra sa legitimaia de serviciu i ordinul de
misiune.
O inspecie nu se poate fonda doar pe elementele raportate n cadrul discuiilor, orice observaie
important sau orice acuzaie trebuie s fie analizat atent prin cu ajutorul documentelor
prezentate de interlocutor, descoperirea prin lectur a unor documente interne ale structurii
inspectate, sau a cror existen este semnalat pe parcursul discuiilor i ntrevederilor.
n absena probelor materiale, acuzatorul trebuie s depun un document scris i semnat.
Depinde foarte mult de contextul misiunii ce fel importan se acord mrturiilor concordante
dar nescrise: dac e vorba de descrierea unui climat, mrturiile concordante pot fi suficiente.
Dar pentru fapte mai grave, mrturiile, chiar i concordante, nu pot fi suficiente sau nu au pe
parcursul unei inspecii, valoarea unei mrturii n justiie.
Dac elemente materiale sau mrturii induc suspiciuni asupra unuia sau mai multor membri al
organismului inspectat, este indispensabil ca membrii misiunii de inspecie s aib ntrevederi
i discuii cu persoana(ele) incriminat(e) i responsabilul lor ierarhic.
26
Acest schimb este necesar din punct de vedere etic i n acelai timp util pentru misiunea nsi.
De fapt, pe parcursul restituirii, discuia permite validarea sau corectarea primelor constatri
efectuate (mai bun exactitate a raportului i deci mai puine contestri pe parcursul procedurii de
observaii). Permite de asemenea n cazul unui context favorabil, angajarea organismul nc din
aceast etap pe calea ameliorrii funcionrii sale, (mai bun contientizare a responsabililor).
Aceast reuniune trebuie sa aib loc nainte de redactarea final a raportului i de ntrevederea de
sfrit de misiune cu Inspectorul General de Stat eful Inspeciei Sociale sau reprezentantul su.
Aceast reuniune este organizat la iniiativa coordonatorului misiunii, cu ansamblul
inspectorilor participani.
n cazul n care la nivel de organism exist instane deliberative (preedinte de Consiliu Judeean,
Primar, Preedinte de Consiliu de Administraie) i executive (director Executiv, Secretar
General), acestea trebuie s fie asociate n cadrul acestei reuniuni.
27
Odat stabilite diferitele solicitri, credibilitatea i rigoarea lucrrilor inspeciei implic faptul ca
toate acestea s fie i realizate.
Trebuie s se dea dovad de metod n solicitarea documentaiei:
o S se fac de la nceput toate solicitrile, i s se redacteze o list de nevoi,
o S se evite, implicit, solicitrile succesive de documente suplimentare,
o S se ncerce pe toate cile s nu se solicite ceea ce nu se poate exploata pe baza
documentelor existente,
o S se supravegheze c ceea ce s-a solicitat s-a i obinut.
ntr-o prim etap, e preferabil ca documentele existente s fie tratate n primul rnd fa de
solicitrile de cutare / cercetare de informaii suplimentare. Dac documentele existente sunt n
continuare insuficiente, trebuie cu toate acestea s se fac solicitri complementare necesare ntro manier pe ct de precis posibil.
n materie de solicitri scrise de informaii, este important ca acestea s fie ct se poate de
precise, i n acelai timp s se in cont de ceea ce exist.
Pentru ca nici un dubiu s nu existe asupra solicitrilor misiunii, acestea ar trebui recapitulate la
finele discuiilor i s fac obiectul unei noi solicitri ntr-un termen rezonabil, n cazul n care nu
s-a satisfcut solicitarea n totalitate.
E preferabil s se fac o solicitare scris i datat i s se comunice o copie responsabilului
organismului. Poate fi util s se indice data de recepie a unui document, mai ales dac termenul
poate antrena suspiciunea unei dificulti (fabricarea ad-hoc a documentului, termen neateptat
pentru un document banal...).
28
Logistic
n cazul n care locaia i mijloacele organismului permit, este util s se solicite punerea la
dispoziiei a unei ncperi rezervate misiunii pe durata ei. E de asemenea preferabil s fie
prezervat autonomia i s se asigure c se dispune de toate documentele necesare i n mod
egal s se solicite i accesul la un aparat de fotocopiat.
E de asemenea indicat ca la nceputul misiunii s se stabileasc cu conducerea organismului
inspectat toate detaliile i chestiunile logistice.
29
n afara excepiilor, prima ntlnire are loc cu responsabilul organismului. Totui inspectorii
nu trebuie niciodat s se limiteze la interviuri cu vrful ierarhiei indiferent care este cmpul
misiunii.
Misiunea i coordoneaz interveniile graie unui plan care precizeaz firul director al
interviului i ale crui mari linii sunt expuse n prealabil interlocutorului.
Acestea trebuie s fie avertizat n prealabil asupra principalelor puncte de discuie pentru a fi n
msur s se adapteze interveniilor i nevoilor exprimate i timpului disponibil. Pregtirea
interviului i informarea persoanei ascultate sunt elemente cheie pentru a evita devierea
conversaiei spre subiecte care nu sunt n legtur cu obiectul misiunii.
Utilizarea planului pregtit nu trebuie totui s interzic interlocutorului s-i exprime punctele
de vedere care i se par importante.
n afara cazului de derapaj verbal exagerat, este indicat s se lase interlocutorului timpul necesar
pentru a exprima tot ceea ce el are de spus.
2
30
31
1.3. C. RAPORTUL
32
33
34
35
Fie se afirm, cu probe susinute, anumite lucruri fie se tace pur i simplu.
Nu trebuie s existe niciodat subnelesuri ntr-un raport de Inspecie Social.
36
Un raport trebuie s fie rapid i uor de citit dac se dorete a fi util comanditarului i,
eventual, altor persoane care l citesc.
Dac lungimea raportului nu are o norm absolut, trebuie inut totui cont de faptul c un
raport prea lung i monolitic este greoi pentru cititor.
Pentru a permite o lectur difereniat i un exerciiu facil al procedurii de observaii, poate fi
util n anumite cazuri, ca de exemplu pentru inspeciile n mai multe locaii simultan, s se
adopte o structur pe mai multe rapoarte: de exemplu un raport sintez i mai multe rapoarte
specifice. Oricare ar fi structura reinut, tot ansamblul este supus procedurii de observaii.
Dezvoltarea unor puncte concrete ale raportului (fie de calcul, scenarii de aciune, detaliul
anumitor proceduri, tec.) sunt elemente care n mod egal pot figura n anexe.
E indicat s se asigure un echilibru ntre locul acordat analizelor i cel acordat descrierilor.
Anexele pot conine date mai descriptive care nu-i intereseaz pe toi cei care citesc
raportul.
Alegerea unei prezentri simple permite celui ce citete s repereze uor propunerile
inspectorilor; acestea pot fi marcate prin ncadrare la finele fiecrei pri a raportului i s fac
obiectul unei recapitulri la finele raportului.
Un cuprins detaliat. Acestea trebuie s permit lectorului s i fac o prim ideea despre
coninutul raportului i s gseasc cu uurin elementele pe care le dorete,
Un rezumat:
o Al constatrilor i analizelor,
o Al propunerilor.
37
Titlurile: opiunea pentru un titlu foarte explicit (ex: Gestionarea defectuoas a resurselor
umane ) sau unul mai neutru (ex: Gestionarea resurselor umane) nu se poate trana n
mod absolut. Primul permite un cuprins expresiv a crui simpl citire permite nelegerea
sensului raportului dar care conduce cteodat la formulri puin nuanate. n orice caz
trebuie adoptat o linie clar i stabil de conduit n ntreg raportul.
Pentru mult lume claritatea raportului decurge din respectarea regulilor simple: fraze scurte,
cte o idee per fraz i per paragraf.
Punerea n pagin i procedeele de evideniere: punerea n pagin este un important factor de
lizibilitate.
Evitarea paginilor prea dense fr elemente tipografice de evideniere: o pagin aerat,
utilizarea liniuelor pentru enumerri, utilizarea ngrorilor sau caracterelor italice pentru
evideniere sunt mijloace care faciliteaz de asemenea lectura.
Dac anumite formulri revin de manier recurent i constituie concepte cheie ale
argumentrii, este necesar ca n prealabil s se prezinte o definiie precis a acestora, nc de
la prima utilizare.
Siglele trebuie ntotdeauna detaliate / explicitate de la prima lor utilizare n raport. De fapt,
toate potenialele persoane care citesc raportul, mai ales cnd acesta este publicat, nu au
aceeai cunoatere a siglelor utilizate de inspectori.
Trebuie evitat utilizarea numelui persoanelor fizice, cu excepia cazului n care s-a decis
contrarul cu ocazia reuniunii de lansare a misiunii de inspecie.
n principiu rapoartele nu trebuie s conin meniuni nominale, doar dac acestea apar
indispensabile n nelegerea textului. De fapt trebuie s se anticipeze solicitrile de comunicare
de rapoarte, care vor fi din ce n ce mai numeroase pe msur ce calitatea lucrrilor inspectorilor
se va bucura de tot mai mult recunoatere. Mai mult, dac acest lucru nu s-a fcut n prealabil,
va trebui s se efectueze lucrri de verificare i nlturare a tuturor meniunilor nominale din
motive de confidenialitate i de prevenire a riscurilor cu caracter penal pentru semnatarii
raportului (contencios pentru defimare etc.)
38
Scrisoarea de misiune
Identificarea autorilor misiunii
Lista persoanelor ntlnite
O list a siglelor utilizate
n afara anexelor care susin anumite observaii din raport (copia unei plngeri, fotografii ale
unui local calificat insalubru de ctre misiune, etc.) este recomandat s se limiteze anexele la
ceea ce aduce un plus-valoare i care a fost elaborat doar de ctre misiunea de inspecie. Deci nu
este necesar s se anexeze documente publice (convenii, rapoarte de activitate, etc.). n acelai
sens, odat cu constituirea arhivelor colective, nu mai este necesar punerea n anex a
documentelor care atest constatrile misiunii.
39
40
41
Principiu
Rapoartele iniiale de inspecie (rapoarte provizorii), care deci sunt supuse unei proceduri de
modificare parial n urma procedurii de observaii, vor fi transmise doar organismului inspectat
i ierarhiei interne a inspeciei.
Ministrul, direciile administraiei centrale, prefecii, autoritile locale, etc. nu vor primi dect
rapoartele definitive.
Pentru orice raport definitiv, se aplic principiul difuzrii strict n funcie de aprecierea
Inspectorului General de Stat eful Inspeciei Sociale.
Rapoartele sunt fcute publice prin decizia Inspectorului General de Stat eful Inspeciei Sociale,
i pot fi comunicate celor care le solicit. Este indicat ca rapoartele s fie publicate (pe Site
Internet al ministerului sau al inspeciei cnd acesta exist, editare pe hrtie, etc.) n mod
sistematic atunci cnd regulile de confidenialitate permit acest lucru.
Pentru subiectele sensibile din punct de vedre politic, mediatic, social, nici o difuzare nu se
organizeaz nainte de acordul expres al ministrului.
Pentru subiecte mai puin sensibile, se poate realiza o difuzare simultan ctre o direcie a
administraiei centrale care n mod special are legtur cu subiectul din raport i care trebuie s ia
decizii urgente n acest sens, ct i ctre actorii care au luat parte n mod semnificativ la lucrrile
preliminare sau la redactarea raportului (anchete i evaluri mai ales).
42
43
44
Parteneriat
Convenie cu organisme publice
A se vedea contractele
45
46
Planuri de evacuare
INSTALAII
Care este starea patrimoniului? (vetust, degradat, neadaptat)
Implantarea n spaiu (o singur unitate sau mai multe uniti de
via)
47
IGIEN I SECURITATE
Securitate i autonomie
Conceperea i amenajarea spaiilor permit prevederea
principalelor riscuri? (cderi, electrocutare, necri)
Vizit i descriere
Igien:
ntreinerea camerelor, a buctriei, a spaiilor colective este
suficient? (curenie, ordine)
Securitatea alimentar (calitatea produselor) i supravegherea
alimentrii cu ap i a salubrizrii sunt conforme cu normele
tehnice?
Data ultimei inspecii pentru igien, buctrie, reea de ap,
capacitatea deeurilor, etc. Evidenierea principalelor constatri
verificarea existenei sau nu a msurilor luate n urma
constatrilor.
48
Principale riscuri.
Centralizare administrativ excesiv
Demobilizarea efului instituiei cu privire la aspectele economice, la gestionarea
personalului i opiunile educative i de animare.
Personalizarea puterii efului instituiei
Lipsa unor contra-puteri, att n interior, ct i n exterior.
Chestiuni ce trebuie tratate
49
INSTANELE CONSULTATIVE
Exist un consiliu de administraie, birouri, adunare
general, n cadrul centrului sau al altor instane de
decizie? Componen, periodicitatea reuniunilor i
minutele recomandrilor, urmrirea, de ctre conducere,
a punerii n practic a recomandrilor, puteri etc. ?
Exist un consiliu al vieii sociale (exprimarea
rezidenilor sau a reprezentanilor acestora)?
Controlul periodicitii
Descrierea situaiei;
50
Principale riscuri.
Refuzul revizuirii unor obinuine vechi,
Dificultatea de a imagina progrese n materie de calitate a ngrijirii, n contextul unor resurse
limitate
Chestiuni ce trebuie tratate
PROIECT DE UNITATE
Exist un proiect de unitate formalizat?
Cum a fost el elaborat? (personalul a fost asociat?)
Descriere
51
Discuii,
Dosarul beneficiarului;
Discuii, dosare,
Coninut:
Diferitele dimensiuni ale ngrijirii (educativ, social,
psiho-afectiv, terapeutic) sunt incluse n proiect?
(adaptare n funcie de categoria avut n vedere,
copii, persoane cu handicap, vrstnici)
Copil
Primire i integrare
Relaii familiale naturale
nvarea autonomiei
colarizare i ajutorul copilului seara
Petrecerea timpului liber
Respectarea ritmurilor de via
nvarea vieii profesionale, respectarea dreptului
muncii
Via colectiv (precizarea modalitilor de
organizare)
52
Persoane vrstnice
Primire i integrare
Relaii familiale
53
Organizarea supravegherii
54
55
Inspectorul trebuie s evite dou capcane: nu trebuie nici s considere c nivelul modic al
resurselor mpiedic orice progres, nici s-i imagineze ameliorri majore fr a reflecta
asupra costului sau a modalitilor de finanare de ctre stat (PIN, programe ale Bncii
Mondiale etc.)
Principalul risc pentru rezideni este s nu beneficieze de o calitate a serviciului
proporional cu mijloacele mobilizate, ca urmare a lipsei de rigurozitate n gestiune.
Chestiuni ce trebuie tratate
56
57
58
59
Date privind asistenii maternali, care trebuie cerute la serviciul gestionar controlat (SPPC al
DGASPC sau organismului privat autorizat - OPA ), destinate controlului i evalurii
dispozitivului de plasament la asistentul maternal (date statistice i calitative)
Regruparea vrstelor pe clase de 5 i 10
Vrsta asistenilor maternali autorizai
ani. Comentariu
Situaie familial (cstorit-, vduv-, etc.) :
Numr de copii naturali n ngrijire: vrsta
A se vedea dosarele asistenilor maternali.
copiilor / situaie (colarizai...);
Strngerea datelor, analize; apreciere
Situaia soului / soiei:
global
profesie:
nivelul veniturilor acestei persoane:
Strngerea acestor date de la serviciu,
situaie patrimonial (proprietar de locuin,
analiza lor
teren ) :
Obiectivul este de a avea o idee despre
veniturile asistentului maternal (altele dect
fidelizarea asistenilor maternali i
cele provenite din plasamentul copilului):
perenizarea dispozitivului n timp
Exist asisteni maternali autorizai pentru
ngrijirea copiilor cu handicap? Ci? Numr de
copii?
Data primei autorizri, numr de copii plasai?
Rennoire? Ci? Durat? Numr de copii plasai?
Strngerea acestor informaii de la serviciu,
analiza lor
Dorina particular a asistentului maternal privind
A analiza: problema vrstei copiilor,
copiii care trebuiau plasai a fost respectat n cea
originii etc.
mai mare parte a cazurilor ? Dac rspunsul este
Obinerea comentariului asistentului social
nu, de ce?
i al serviciului
Cum se efectueaz procesul de evaluare i de
pregtire a asistenilor maternali? (cf : pregtirea
noiunilor de baz n materie de sntate, igien,
prevenirea bolilor de ctre serviciul gestionar)
Cum este implicat familia n acest proces de
evaluare?
60
A se evidenia n dosare
Locuina
Suprafa, numr de camere ale domiciliului
asistentului maternal
Igien, confort
Consumabilele prevzute de serviciul gestionar
exist cu adevrat?
Pentru copiii cu handicap plasai: ce dispoziii
materiale au fost luate?
61
A se vedea i a se analiza
Discuie cu eful de serviciu
A se vedea i a se analiza fiele postului /
obligaiile
62
63
De cutat informaii
Comentarii
64
65
66
67
Discuii
i verificri practice ale punctelor criticate
Studierea acesteia
Verificarea integrrii unei modificri
reglementare recente.
Discuii cu personalul cu privire la formaia
lor iniial
Studierea planului de formare continu
68
69
potale returnate
70
Surse de informare
i documente de consultat
Verificarea dosarelor
71
A elabora n fiecare locaie un raport asupra strii de fapt a unei situaii date ca
urmare a colectrii de elemente identice,
A redacta la finele unei etape un raport de sintez care pune n eviden principalele
caracteristici observate i cauzele lor principale.
72
73
74
75
Atunci cnd se cunoate deja bine subiectul: este un prealabil indispensabil bunei
desfurri a anchetei i a pertinenei rezultatului. Ancheta cantitativ nu face dect s
msoare ceea ce deja s-a identificat.
76
77
78
79
Rubrica altele poate fi abil utilizat pentru a completa o ntrebare cu variante multiple
de rspuns, introducnd suplee n schimbul informaional, i prevznd o explicitare din
partea inspectorului social.
80
81
82
83
84
85
86
Fia 4.2.3 : Condiii de ndeplinit pentru reuita unei evaluri asupra unei msuri
legislative, regulamentare, a unui program sau politici sociale
E indicat s se identifice bine subiectul evalurii i s se aleag o metod de abordare
adaptat. Primul lucru de fcut este de a pune n eviden obiectul precis al programului
sau al procedurii de evaluat, care iniial a fost fixat de ctre autoritate.
n aceste condiii trebuie realizate urmtoarele:
s se reia toate documentele care permit reconstituirea motivelor care au dus la
stabilirea coninutului programului (de ex., se face referire la lucrrile parlamentare i
la studiile pregtitoare) ;
se actualizeaz obiectivele care au jucat totui un rol important n momentul deciziei
iniiale.
Dac e necesar trebuie redefinite obiectivele oficiale pentru a le preciza. De fapt exist
programe cu obiective att de vaste nct devin imposibil de msurat, cum ar fi: ameliorarea
bunstrii populaiei dintr-un anumit cartier dificil. n acest caz trebuie s se dea un coninut
retrospectiv mai concret obiectivelor stabilite.
Etapa urmtoare const n alegerea metodelor:
Etapele de urmat :
a) Identificarea corect a obiectivelor politicii sau ale programului de evaluat
Nu se poate evalua corect un program sau o politic fr vreo definiie suficient de precis a
obiectivelor aciunii sau dac se pun n eviden principii foarte generoase dar prea generale
sau cnd acestea sunt definite prea pe scurt, fr a ine cont de multiplele componente de
nevoi ce trebuie satisfcute sau fr s integreze cu destul realism constrngerile inevitabile.
n majoritatea cazurilor, trebuie identificate elementele nespuse sau nescrise care ajut la
reconstituirea cu mai mult precizie a coninutului obiectivelor.
b) Acordarea unui loc rezonabil experilor
Exist riscuri de acaparare din partea experilor n ceea ce privete procesul de evaluare. Se
ajunge la observaii seductoare pe plan intelectual dar care nu prea las loc aciunii. Rolul
experilor este adesea prea important, n decursul procesului de evaluare, dac evaluarea
87
acord un loc prea restrns consultrii personalului, beneficiarilor i/sau familiilor acestora,
dar i cnd se determin nvmintele ce pot fi trase n urma evalurii.
c) Alegerea unor metode potrivite
Metodele cu caracter tiinific i experimental presupun folosirea indicatorilor, a
instrumentelor de msur, a eantioanelor complexe i sofisticate. Unele dintre ele pot fi
foarte utile atunci cnd evaluarea se limiteaz la domeniul msurabilului sau la identificarea
relaiilor cauzale ntre un numr mic de variabile.
Dar, n materie de evaluare social, descrierea situaiei reale se realizeaz greu doar cu
ajutorul datelor statistice, riscnd ca realitatea s fie simplificat abuziv. Trebuie aadar s se
in cont i de factorul uman i de relaiile dintre persoane: aspectele calitative trebuie s fie
prezente.
Trebuie de asemenea inut cont de multitudinea de dispozitive, multiplicitatea factorilor
implicai, suprapunerea modurilor de intervenie i a surselor de finanare. Cel mai adesea
trebuie s ne situm ntr-o ipotez determinat de factori multipli, ceea ce poate spori
complexitatea evalurii.
Pe scurt, adesea este indicat, ca pe parcursul unei evaluri, s se foloseasc concomitent
diverse tehnici : instrumente de ordin statistic, econometric, metodologii de evaluare a
raportului cost/avantaj, de eantionare i de paneluri, de metodologii care in de sociologie, de
tiine umane, de tehnici de animare, etc.
d) Clarificarea motivelor veritabile pentru care a fost cerut o evaluare
Pot aprea riscuri dac cei care au solicitat evaluarea urmresc un scop diferit de cel afiat.
Printre altele, cele mai curente trei ipoteze sunt dup cum urmeaz :
cei care au solicitat evaluarea sunt cei care asigur finanarea sau superiorii ierarhici ai
personalului de execuie i intenia lor profund este de fapt s controleze i nu s
evalueze;
n aceeai ordine de idei, poate aprea o confuzie ntre evaluarea unei aciuni i
evaluarea persoanelor care o realizeaz;
poate exista i o abatere grav dac, sub pretextul ameliorrii calitii prestaiilor
furnizate, cei care au solicitat evaluarea caut de fapt s reduc bugetele destinate
aciunii.
88
89
90
91
92
93
94
95
96