Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia

Motto: Nu exist un sistem de justiie pentru minori, exist dou pagini n Codul penal care privesc minoritatea (asistent social, Cluj- Napoca)

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia

Acest proiect a fost realizat cu sprijinul Reprezentanei UNICEF n Romnia n parteneriat cu Ministerul Justiiei. Raportul a beneficiat de contribuii valoroase din partea urmtoarelor instituii i organizaii: Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopie, Institutul Naional de Criminologie, Centrul de Resurse Juridice, Gallup International Romnia, Asociaia Alternative Sociale Iai. Echipa de experi a fost alctuit din: avocat Georgiana Iorgulescu, Baroul Bucureti, Centrul de Resurse Juridice judector Nicoleta tefroi, Tribunalul Iai procuror Radu Moisescu, Parchetul de pe lng Judectoria Iai psiholog Ctlin Luca, Asociaia Alternative Sociale, Iai asistent social Liliana Momeu, Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopie sociolog Dan Banciu, Institutul de Sociologie Expert internaional UNICEF Nigel Cantwell Analiza statistic a fost realizat cu sprijinul: consilieri juridici Carmen Necula, Oana Mezanote, Alina Brbulescu, Institutul Naional de Criminologie jurist Nicoleta Zavera, Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopie Analiza calitativ a fost coordonat de sociolog Alexandru Toth si realizat de Gallup International Romnia i Centrul de Resurse Juridice Analiza media a fost realizat de : productor Camelia Teodosiu, Societatea Romn de Radiodifuziune Consilieri de specialitate din partea Ministerului de Justiie: jurist Aura Willie, Direcia de Reintegrare Social i Supraveghere consileri juridici Daniela Bostan, Mdlina Manolache, Magda Calangiu, Direcia de Integrarea European i Euroatlantic i Programe

ii

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia

Aceast lucrare a fost solicitat de ctre Ministerul Justiiei, urmnd s stea la dispoziia experilor internaionali din cadrul programului PHARE 2003 - Justiia pentru minori, din perspectiva nfiinrii viitoarelor tribunale pentru minori i familie. Studiul se adreseaz, deopotriv, specialistitilor, respectiv practicienilor din domeniul dreptului, dar i lucrtorilor sociali sau psihologilor din sfera instituiilor publice sau a organizaiilor neguvernamentale cu activiatate n domeniul proteciei drepturilor copilului ori a delicvenei juvenile. Sperm ca acest cercetare, respectiv concluziile i recomandrile acesteia, s fie un instrument util Minsterului Justiiei, n ceea ce privete strategia sistemului de justiie juvenil, dar i practicienilor implicai n desfurarea actului de justiie ori n luarea unor msuri de protecie a minorilor care au svrit infraciuni. Mulumim tuturor copiilor i profesionitilor intervievai n acest proiect pentru deschiderea i rbdarea de care au dat dovad, precum i instituiilor care ne-au furnizat datele necesare analizei cantitative. Autorii

Acest studiu include o serie de date i informaii a cror interpretare este impregnat de personalitatea autorilor. Ele nu reprezint n mod necesar poziia oficiala a UNICEF, ntreaga responsabilitate revenind autorilor.

iii

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia CUPRINS

Capitolul I - Introducere 1.1 Scopul studiului .............................................................................................. 1 1.2 Obiective i metode aplicate .......................................................................... 1 Capitolul II - Cadrul normativ 2.1 Legislaie intern n cazul copilului care rspunde penal. Raportatea la normele internaionale ........................................ 3 A. Condiiile atragerii rspunderii penale ........................................ 3 B. Instituiile implicate n justiia juvenil ........................................ 4 C. Luarea msurilor preventive .................................................... D. Procedurile judiciare ................................................................. 2.2 Cadrul normativ actual n materia copilului care nu are vrsta rspunderii penale ........................................................................................ 12 2.3 Perspective legislative n domeniul delicvenei juvenile ............................... 15 A. Perspective ale noului Cod penal .............................................. 15 B. Noua lege de executare a pedepselor .......................................18 C. Protecia copilului care a svrit o fapt penal i nu rspunde penal .......................................................................... 20 Capitolul III - Analiz statistic 3.1 Analiz statistico-judiciar n cazul minorului care rspunde penal ... 24 3.1.1 Metodologie ..................... 24 3.1.2 Analiza indicatorilor . 26 A. Date privind infraciunea . 26 B. Date privind autorul infraciunii .. 35 C. Date privind judecarea cauzei i sanciunea aplicat .... 42 3.1.3 Concluzii .....46 3.2 Analiz statistic n cazul minorului care nu are vrsta rspunderii penale ... 47 3.2.1 Metodologie .............. 47 3.2.2. Analiza i interpretarea datelor ......... 47 3.2.3 Concluzii 59 6 9

E. Tratamentul sancionator aplicabil minorilor ............................ 11

iv

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Capitolul IV - Analiza calitativ 4.1 Obiectivele i metodologia cercetrii calitative ... 60 4.2 Percepia actorilor instituionali asupra situaiei din domeniul justiiei pentru minori ..62 A. Modul n care actorii instituionali i definesc rolul n cadrul justiiei pentru minori ......... 62 B. Definirea situaiei actuale din justiia pentru minori .... 67 C. Resurse i nevoi ...... 73 D. Cooperare inter-instituional .... 75 4.3 Practici, proceduri i probleme n faza de urmrire penal .. 79 4.3.1 Urmrirea penal din prisma actorilor instituionali . 79 A. Adecvarea procedurilor i practicilor din actul de justiie n care sunt implicai infractori minori ...... 79 B. Locul de audiere al minorilor ......... 82 C. Expertiza medico-legal pentru stabilirea discernmntului .....83 D. Asigurarea asistenei juridice obligatorii n faza de urmrire penal ...... 83 E. Msura liberrii provizorii sub control judiciar sau pe cauiune ...... 83 F. Respectarea drepturilor procesuale ale minorilor n faza de urmrire penal .. 84 G. Probleme i nevoi cu care se confrunt actorii instituionali implicai n faza de urmrire penal .. 4.3.2 Experiena urmririi penale din perspectiva minorilor delicveni ...... 90 A. Contextul social al infraciunilor comise de minori ........ 90 B. Experiena minorului cu organele de anchet .... 91 4.4 Proceduri, practici i probleme n faza de judecat ............ 97 4.4.1 Actorii instituionali despre judecarea cauzelor cu minori delicveni .. A. Desfurarea judecii ..... 97 97 87

B. Obligativitatea anchetei sociale ...... 100 C. Persoanele chemate la judecarea minorilor ... 102 D. Asigurarea asistenei juridice obligatorii n faza de judecat .. 103 E. Celeritate. Obstacole n calea acesteia ..... 105

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia F. Colaborarea instanelor cu alte instituii 111 G. Soluionarea cauzei ............ 113 H. Nevoi la nivelul instanelor de judecat .... 118 4.4.2 Experiena minorilor n instan . 119 4.5 Sancionare vs. reintegrare .... 121 4.5.1 Sancionarea infraciunilor comise de minori n viziunea actorilor instituionali ........................... A. Despre eficiena pedepsei cu nchisoarea n cazurile cu minori ... 121 B. Ce se ntmpl cu un minor aflat n detenie? ....... 123 C. Supravegherea minorului de ctre SRSS ....... 127 D. Factori care influeneaz eficiena sanciunilor alternative 129 4.5.2 Sanciunea i reintegrarea din perspectiva minorilor . 131 4.6 Ce se ntmpl cu minorii care nu rspund penal? ...... 4.6.1 Perspectiva actorilor instituionali 4.6.2 Experiena copiilor care nu rspund penal . 4.7 Prioriti n domeniul justiiei pentru minori din perspectiva actorilor instituionali .. 140 A. Specializarea instituiilor din sistemul juridic . B. Reformarea sistemului de sancionare .. 140 141 135 135 139 121

C. Instituii i servicii .. 142 D. Prevenirea delicvenei juvenile .. 144 Capitolul V - Corelarea analizelor statistice i calitativ ... 146 Capitolul VI - Studii de caz 6.1 Studii de caz privind traseul procedural al unui minor care rspunde penal . 6.1.1 Studiu de caz Iai A. Urmrirea penal .. B. Judecata ..... C. Executarea hotrrii judectoreti ... 6.1.2 Studiu de caz- Bucureti .. A. Urmrirea penal . B. Judecata .. 150 150 150 152 155 157 157 159

vi

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia C. Executarea hotrrii judectoreti ... 160 6.2 Studiu de caz privind traseul procedural parcurs de un minor care nu rspunde penal ... 160 A. Soluionare caz .. 160 B. Soluionare caz . 161 C. Concluzii 162 Capitolul VII - Eficiena instituiilor n instrumentarea cauzelor cu minori 7.1 Studiu de caz- Braov .................................... 164 7.2 Studiu de caz- Instana pentru Minori Iai ..... 168 Capitolul VIII - Analiz media 8.1 Etapele i rezultatele analizei media .............. 173 8.2 Concluzii i propuneri ................................................... 179 Capitolul IX - Concluzii i recomandri 9.1 Concluzii ................ 181 9.2 Recomandri .............. 184

vii

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia

Acronime

ANA ANPCA CNA CPC DPC FDSC IML INS ONG SRSS UNICEF USAID

Agenia Naional Anti Drog Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copiilor Comisia Naional Audiovizual Comisia pentru Protecia Copiilor Direcia pentru Protecia Copiilor Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile Institutul de Medicin Legal Institutul Naional de Statistic Organizaie neguvernamental Serviciul de Reintegrare Social i Supravehere Foundul Naiunilor Unite pentru Copii Agenia de Dezvoltare Internaional a Statelor Unite ale Americii

viii

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia

CAPITOLUL I - INTRODUCERE
1.1 Scopul studiului
Prezentul studiu are drept scop perfecionarea actului de justiie n domeniul proteciei sociale i juridice a minorului, din perspectiva nfiinrii viitoarelor tribunale pentru minori i familie, aa cum sunt acestea prevzute n Legea 304/2004 privind organizarea judectoreasc, dar i a pachetului legislativ privind protecia copilului, cu aplicabilitate de la 1 ianuarie 2005. S-a avut n vedere numai sistemul de drept penal, att prin prisma minorului care rspunde penal ct i a minorului care nu rspunde penal (sub 14 ani). Totodat, trebuie menionat faptul c deviza care a nsoit activitatea de cercetare a celor implicai n acest proiect a fost aceea c, ntr-un viitor nu foarte ndeprtat s nu mai existe nici un copil n nchisorile din Romnia. Problema justiiei pentru minori este o problem deschis n Romnia. Avem, n prezent, de a face cu un sistem care se centreaz mai mult asupra sancionrii i mai puin a reeducrii, ignorndu-se realitatea c, de fapt, fptuitorii minori sunt mai degrab victime dect infractori. Sistemul sancionator al minorilor care au svrit o infraciune este extrem de dur, pedepsele alternative aflate la dispoziia instanelor judectoreti fiind extrem de reduse. Nu exist opiuni educaionale i de tratament care s poat fi aplicate delicvenilor juvenili n mod individualizat, dup cum nu exist resurse umane i logistice suficiente pentru aplicarea acelor puine pedepse alternative la nchisoare care exist n actualul sau n viitorul Cod penal. Cercetarea pornete de la premiza c fr o cunoatere adecvat a actualului sistem de justiie pentru minori, a practicilor existente, a nevoilor si problemelor ntmpinate de ctre cei implicai direct n realizarea actului de justiie ori de protecie social a acestora, nu se pot face propuneri coerente de mbuntire a acestui sistem. De asemenea, exemplele de bun practic existente trebuie aduse la cunotina practicienilor i factorilor de decizie guvernamentali.

1.2. Obiective i metode aplicate

Obiectivele acestei cercetri vizeaz trei coordonate: o coordonat este dat de analiza politicilor i a practicilor existente la nivelul justiiei pentru minori, cea de a doua se refer la capacitatea, din punct de vedere logistic, de infrastructur i resurse umane a instituiilor implicate n sistemul justiiei juvenile i, cea de a treia coordonat conine recomandrile grupului de lucru. Metodele aplicate au constat n: analiz documentar privind legislaia actual i viitoare n domeniul justiiei pentru minori, comparativ cu cea internaional; analiz statistico-judiciar a dinamicii tipurilor de delicte comise de minori, a categoriilor specifice de minori delicveni i a tipurilor de msuri educative i pedepse aplicate acestora de instituiile specializate, n perioada octombrie 2003 - martie 2004;

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia analiz calitativ a sistemului de justiie juvenil, realizat prin interviuri cu principalii actori instituionali implicai n acest domeniu (poliiti, procurori, judectori, avocai, consilieri de reintegrare social i supraveghere, asisteni sociali, psihologi, juriti, educatori din penitenciare, dar i cu minori care au intrat n conflict cu legea penal; studii de caz pentru diferite categorii de minori care au fcut obiectul justiiei juvenile, n vederea traseului procedural parcurs de ctre acetia, a termenelor, respectiv a msurilor dispuse fa de aceti minori; studii de caz privind eficienta instituiilor n instrumentarea cazurilor cu minori la Iai i Braov; analiz media privind fenomenul delicvenei juvenile, n perioada octombrie 2003 -octombrie 2004.

Analizele cantitativ i calitativ s-au desfurat, n principal, n opt orae din Romnia, alese din toate regiunile rii pentru a se asigura o variabilitate ct mai mare a informaiilor culese. Nu n ultimul rnd, n aceste orae se afl sediile a opt curi de apel, aflate, de asemenea, n poziii de instane pilot pentru proiectul PHARE. Oraele sunt: Alba Iulia, Braov, Bucureti, Cluj-Napoca, Constana, Craiova, Iai i Timioara. n cazul cercetrii calitative a fost inclus i oraul Gieti, ca urmare a existenei aici a unui centru de reeducare pentru minori. Studiile de caz pentru minorii care au fcut obiectul procedurilor judiciare penale au fost realizate la Bucureti i Iai, viznd att minorul sub 14 ani ct i pe cel cu vrsta peste 14 ani, la momentul comiterii infraciunii. n ceea ce privete studiile de caz care vizeaz evaluarea eficienei instituiilor implicate n instrumentarea cauzelor cu minori, au fost alese oraul Iai, ora n care funcioneaz prima instan pentru minori i oraul Braov, deoarece aici se prefigureaz a se construi primul tribunal pentru minori i familie. UNICEF a organizat deplasri i ntlniri cu experi n domeniu, iar grupul de lucru a putut vizita instituiile implicate n traseul procedural al minorului care svrete o fapt penal, n oraele Iai, Braov i Bucureti, avnd ntlniri cu judectori, procurori, lucrtori de poliie, personal al Serviciilor de Reintegrare Social i Supraveghere i al Direciilor pentru Protecia Copilului.

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia

CAPITOLUL II - CADRUL NORMATIV

Prezentul capitol i propune o analiz a legislaiei romne n vigoare n domeniul justiiei pentru minori, precum i a legislaiei deja adoptate de ctre Parlamentul Romniei, care va intra n vigoare n anul 2005. Se au n vedere normele legale existente i viitoare att n materia copilului sub 14 ani ct i n materia copilului care are vrsta rspunderii penale. Nu n ultimul rnd, s-au avut n vedere normele internaionale existente n domeniul justiiei juvenile, precum i gradul n care acestea se regsesc n legislaia intern.

2.1 Legislaie intern n cazul copilului care rspunde penal. Raportatea la normele internaionale
A. Condiiile atragerii rspunderii penale Regulile de la Beijing prevd c nelesul noiunii de capacitate penal trebuie s fie definit n mod clar i c vrsta rspunderii penale nu trebuie fixat la o limit prea mic, innd cont de gradul de maturitate emoional, psihic i intelectual a copilului. Definirea vrstei rspunderii penale trebuie fcut ntr-un cadru juridic care s in seama de capacitatea, abilitile de dezvoltare i experiena contextual a unui copil. Potrivit art. 40 alineatul 3 lit. (a) din Convenia cu privire la drepturile copilului, Statul parte trebuie s stabileasc o vrsta minim a responsabilitii penale, sub care copiii nu pot fi trai la rspundere pentru presupusa comitere a unei infraciuni. Legea penal romn n vigoare este n deplin concordan cu aceste prevederi, n Codul penal 1 stabilindu-se limitele rspunderii penale i prevzndu-se faptul c minorul care nu a mplinit 14 ani nu rspunde penal, minorul care are vrsta ntre 14 i 16 ani rspunde penal, numai dac se dovedete ca a svrit fapta cu discernmnt, iar minorul care a mplinit vrsta de 16 ani rspunde penal. Pentru ca un minor ntre 14-16 ani s rspund penal n cazul n care a svrit o fapt prevzut de Legea penal, trebuie s se stabileasc dac acesta are sau nu discernmnt. Discernmntul se stabilete de ctre instituiile de medicin legal, printr-o expertiz de specialitate, pe baza unor examinri clinice i examene complementare 2 .
Articolul 99 din Codul penal Hotrrea Guvernului nr. 774 din 7 septembrie 2000 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a dispoziiilor Ordonanei Guvernului nr. 1/2000 privind organizarea activitii i funcionarea instituiilor de medicin legal prevede c: Expertiza i constatarea medico-legal referitoare la persoane const n examinri clinice i examene complementare (radiologie, hematologie, serologie, bacteriologie, antropologie etc.) i poate avea ca obiect : a) constatarea sexului, virginitii, capacitii sexuale, vrstei, conformaiei sau dezvoltrii fizice, identitii fizice, precum i a elementelor necesare stabilirii filiaiei ; b) constatarea strilor de boal, a leziunilor traumatice, a infirmitilor i a capacitii de munc legate de aceste stri ; c) constatarea strii obstetricale (sarcina, viduitate, avort, natere, lehuzie etc.) ;
2 1

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia n conformitate cu dispoziiile legale n vigoare 3 , persoanele aflate n stare de reinere sau deinere se vor examina n prezena personalului de paz de acelai sex. Minorii vor fi examinai n prezena unuia dintre prini sau a tutorelui, iar n lipsa acestora, n prezenta unui membru major al familiei, de acelai sex cu minorul. Persoanele internate n spitale se vor examina n prezenta medicului care are n ngrijirea sa bolnavul. B. Instituiile implicate n justiia juvenil Articolul 40 litera b) punctul iii) din Convenia cu privire la drepturile copilului prevede : cauza s fie examinat, fr ntrziere de ctre o autoritate sau de ctre o instan judiciar competent, independent i imparial, dup o procedur echitabil, conform prevederilor legii, n prezena avocatului sau i dac acest lucru nu este contrar interesului superior al copilului datorit, n special, vrstei i situaiei sale, n prezenta prinilor si sau a reprezentanilor legali. Tot astfel, n articolul 3(1) din aceeai reglementare se prevede c: n toate deciziile care i privesc pe copii, fie c sunt luate de instituii publice ori private de ocrotire social, de ctre tribunale, autoriti administrative sau de alte organe legislative, interesele superioare ale copilului trebuie s fie luate n considerare cu prioritate. Regulile de la Beijing cer personal calificat i profesionist, care a beneficiat de o instruire special n prealabil, coordonarea instituiilor i folosirea studiilor ca baz pentru programe de dezvoltare, politici de evaluare i luarea de decizii. Tot personalul din justiia juvenil trebuie s primeasc o instruire special i s fie rspunztor pentru toate aciunile i strategiile lor (regula 12 de la Beijing i Regula 85 a Naiunilor Unite pentru Protecia Copiilor Privai de Libertate). Potrivit Directivelor pentru Urmrire Penal mpotriva Copiilor n Sistemul de Justiie Penal, statele trebuie s nfiineze instane pentru minori i proceduri special gndite pentru a ine seama de nevoile specifice copiilor. Ca alternativ, instanele obinuite pot prelua astfel de proceduri. Dup cum se subliniaz n Directivele pentru Urmrire Penal mpotriva Copiilor n Sistemul de Justiie Penal, trebuie s se acorde prioritate crerii de instituiii i de programe care s acorde asisten juridic i de alt natur copiilor, gratuit, dac este nevoie (directiva nr. 16 pentru Urmrire Penal). Principiul cuprinde o arie larg, de la Poliie la avocai pentru minori, de la instane pentru minori pn la magistrai special instruii. Poliitii, procurorii, judectorii i avocaii trebuie s urmeze cursuri de specializare. n marile orae ar trebui s se nfiineze uniti speciale de poliie. n legislaia romn n vigoare, este reglementat, de dat recent 4 , judecarea cauzelor cu minori de ctre tribunale specializate, n cadrul crora
d) alte examinri cerute de organele n drept. Expertiza poate avea ca obiect i constatarea strii psihice (normale sau patologice) . 3 Articolul 40 din Hotrrea Guvernului nr. 774 din 7 septembrie 2000 4 Articolul 41 din Legea nr. 304 din 28 iunie 2004 privind organizarea judiciar, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 576 din 29 iunie 2004, prevede: Tribunalele pentru minori si familie judec n prima instan urmtoarele categorii de cauze: 1. n materie civil, cauzele referitoare la drepturile, obligaiile i interesele legitime privind persoana minorilor, decderea din drepturile printeti, cererile privind nulitatea sau desfacerea

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia judectorii sunt desemnai potrivit legii, de ctre preedinii instanelor sau, dup caz, preedinii de secii care stabilesc compunerea completelor de judecat, de regul, la nceputul anului judectoresc, cu avizul colegiului de conducere al instanei, urmrind asigurarea continuitii completului. Dei legislaia actual reglementeaz desemnarea judectorilor care s soluioneze cauze cu minori, nu se prevede n mod expres necesitatea specializrii acestora n instrumentarea cauzelor cu minori infractori i victime. n ceea ce privete Ministerul Public, dei una din atribuiile sale este cea de aprare a drepturilor i intereselor minorilor, atribuie particularizat prin dispoziii speciale prevzute n Codul de procedur civil, Codul de procedur penal, precum i n alte acte normative, procurorii nu sunt numii s instrumenteze numai cauze cu minori, fr a li se da n competen i soluionarea altor dosare n care nu sunt implicai minori, neexistnd o specializare a lor n acest sens. Atribuiile procurorilor n ceea ce privete aprarea drepturilor i intereselor minorilor se exercit prin mijloace judiciare sau complementare activitii judiciare, cum sunt aciunile civile adresate instanelor judectoreti n temeiul art. 45 din Codul de procedur civil, participarea la cauze penale i civile n care sunt implicai minori, supravegherea punerii n executare a hotrrilor care se refer la minori, etc. Dei pn n anul 1989 exista la nivelul parchetelor instituia procurorului pentru minori, dup 1990 s-a renunat la ea dei prezenta, fr ndoial, numeroase avantaje: dosarele cu minori pot fi examinate i soluionate de acelai procuror asigurndu-se astfel o continuitate a muncii; se realiza o adevrat specializare n cauzele cu minori; acelai procuror participa de regul n instan la judecarea cauzelor cu minori, avnd o imagine de ansamblu asupra gradului de pericol social al faptelor svrite de minori, cazuistica, nivelul sanciunilor aplicate, etc. Alte instituii implicate n sistemul justiiei juvenile sunt: Serviciile de Autoritate Tutelar i Asisten Social din cadrul Primriilor care, la solicitarea organelor judiciare, efectueaz anchetele sociale n cauzele cu minori, i Serviciile de reintegrare social i supraveghere de pe lng Tribunale, prin efectuarea de referate de evaluare pentru organele judiciare (art. 11, alin. 1, lit. d din OG nr.92/2000 i Legea nr. 129/2002), cu scopul estimrii riscului pentru sigurana public cu relevan n luarea msurilor preventive, precum i a individualizrii pedepsei n vederea aplicrii unei sentine adecvate nevoilor de reabilitare i reintegrare social a beneficiarilor acestor servicii. Alte atribuii ale Serviciilor de reintegrare social i supraveghere de pe lng Tribunale constau n: supravegherea executrii sanciunilor neprivative de libertate 5 cu scopul asigurrii respectrii msurilor i ndeplinirii obligaiilor impuse de ctre instana de judecat n cazul aplicrii sanciunilor neprivative de libertate; acordarea de asisten psihosocial pe perioada supravegherii; acordarea de asisten postpenal; asistena i consilierea 6 prin care se urmrete atingerea urmtoarelor obiective:

cstoriei, cererile pentru ncuviinarea, nulitatea sau desfacerea adopiei, precum i cauzele privind raporturile de familie; 2. n materie penal, infraciuni svrite de minori sau asupra minorilor. 5 Articolele 16-44 din Regulamentul de aplicare a OG nr. 92/2000; Legea nr. 129/2002 6 Articolele 45-49 din Regulamentul de aplicare a OG 92/2000; Legea nr 129/2002

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia susinerea persoanelor aflate n supravegherea SRSS Iai n vederea asigurrii respectrii msurilor/obligaiilor impuse de ctre instana de judecat; diminuarea pericolului de comitere a noi infraciuni pentru persoanele condamnate meninute n stare de libertate, concomitent cu nsuirea normelor i valorilor prosociale; crearea oportunitilor privind adaptarea n mediul familial, continuarea studiilor, angajarea profesional i pstrarea locului de munc; reducerea efectelor negative ale deteniei pentru persoanele n cazul crora s-a aplicat o sanciune privativ de libertate, n paralel cu pregtirea pentru liberare i acordarea de asisten post-penal.

Un rol important n sistemul justiiei juvenile l ocup aprtorul minorului care a intrat n conflict cu Legea penal, pentru care asistena juridic este obligatorie, ns dispoziiile legale care reglementeaz organizarea i exercitarea profesiei de avocat nu prevd o specializare a avocailor n asistena juridic i reprezentarea minorilor, acetia fiind desemnai din oficiu de ctre instan sau alei de ctre prinii minorului care a intrat n conflict cu Legea penal, ns numrul mare de cazuri pe care le au avocaii poate afecta procesul de justiie pentru un minor. Avocaii cu un program foarte ncrcat, au dificulti n a se ntlni cu clienii pentru a-i asculta i a afla detalii despre situaia clientului. Numrul mare de cazuri de pe agenda unui avocat este i n detrimentul calitii reprezentrii de care ar trebui s beneficieze un copil. Una dintre cele mai grave consecine ale suprancrcrii avocailor este creterea nencrederii n rndul copiilor. Acetia i formeaz impresia clar c avocailor nu le pas de ei i nu i reprezint cu toat convingerea. Ar trebui stabilite numrul de cazuri i seturi de ndrumri pentru avocaii specializai n reprezentarea minorilor, i s se asigure mecanisme pentru impunerea de limite. Lipsa de avocai specializai pentru minori se poate vedea din numrul limitat ca i din posibilitile limitate de alegere a avocailor disponibili pentru copii, mai ales in zonele rurale. De aceea, specializarea avocailor este imperativ. C. Luarea msurilor privative de libertate n conformitate cu dispoziiile art. 37 alineatul 1 lit. (b) din Convenia cu privire la drepturile copilului, copiii nu trebuie s fie privai de libertate n mod ilegal sau arbitrar. Daca se afl n arest, copiii trebuie s fie separai de aduli, cu excepia cazurilor n care se consider c este n interesul copilului s nu se procedeze astfel. Toi copiii privai de libertate vor fi tratai uman i cu respect, i ntr-un mod care s in seam de nevoile lor specifice. Un astfel de tratament uman include dreptul la asisten juridic sau de alt natur, cum ar fi serviciile medicale sau psihologice. Acelai articol din Convenie, precum i Regulile de la Tokio, care sunt cunoscute i sub numele de Standarde i Reguli minime ale Naiunilor Unite privind msurile non-custodiale prevd de asemenea i faptul c, n cazul copiilor, se poate recurge la privarea de libertate doar ca la o msura extrem i pentru perioada cea mai scurt care se impune.

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Conform prevederilor Conveniei 7 , orice copil are dreptul s conteste legalitatea msurii privative de libertate adresndu-se autoritii competente, relevante, independente i impariale, i s primeasc o soluionare imediat. Documentele Naiunilor Unite recomand s se exclud recurgerea la detenie preventiv pentru minori, cu excepia cazurilor de infraciuni deosebit de grave comise de minori cu vrste mai mari, iar n acest caz, s se limiteze durata deteniei preventive, minorii s fie separai de aduli i hotrrile de acest gen s fie, n principiu, ordonate, dup consultri prealabile, cu un serviciu social, n vederea alegerii unor propuneri alternative. Aceste reglementri internaionale accept privarea de libertate a minorilor n anumite cazuri, ns nu se refer n mod expres la condiiile aplicrii arestului preventiv, ci vorbesc despre privarea de libertate. Referitor la arestul preventiv, Convenia European a Drepturilor Omului menioneaz n articolul 5 alineatul 1 c: orice persoan are dreptul la libertate i siguran i nimeni nu poate fi lipsit de libertatea sa, cu excepia cazurilor expres prevzute de normele legale 8 i n conformitate cu cile legale; orice persoan arestat trebuie sa fie informat, n termenul cel mai scurt i ntr-o limb pe care o nelege, asupra motivelor arestrii sale i asupra oricrei acuzaii aduse mpotriva sa; orice persoan arestat sau deinut trebuie adus de ndat naintea unui judector sau a altui magistrat mputernicit prin lege cu exercitarea atribuiilor judiciare i a dreptului de a fi judecat, ntr-un termen rezonabil, sau eliberat n cursul procedurii, iar punerea n libertate poate fi subordonat unei garanii care s asigure prezentarea celui interesat la judecat. Art. 136 din Codul de procedur penal reglementeaz categoriile msurilor preventive, artnd c n cauzele privitoare la infraciuni pedepsite cu nchisoarea, se poate lua fa de nvinuit sau inculpat una din urmtoarele msuri preventive: reinerea, obligarea de a nu prsi localitatea, obligarea de a nu prsi ara i arestarea preventiv. Codul de procedur penal romn, n capitolul intitulat "Dispoziii speciale pentru minori" 9 a instituit un regim special cu privire la reinerea i arestarea preventiv a nvinuiilor sau inculpailor minori, prin care minorilor reinui i arestai li se asigur, pe lng drepturile prevzute de lege pentru persoanele deinute
7

Articolul 37 alineatul 1 lit. (d)

a) dac este deinut legal n urma condamnrii de ctre un tribunal competent; b) dac a fcut obiectul unei arestri sau al unei deineri legale pentru nesupunerea la o hotrre pronunat, conform legii, de ctre un tribunal ori n vederea garantrii executrii unei obligaii prevzute de lege; c) dac aceasta a fost arestat i deinut n vederea aducerii sale n faa autoritii judiciare competente, atunci cnd exist motive verosimile de a o bnui c a svrit o infraciune sau cnd exist motive temeinice de a crede n necesitatea de a o implica s svreasc o infraciune sau s fug dup svrirea acestuia; d) dac este vorba despre deinerea legal a unui minor, hotrt pentru educaia supravegheat sau despre deinerea legal a unei persoane, n scopul aducerii sale n faa autoritii competente; e) dac este vorba despre deinerea legal a unei persoane susceptibile s transmit o boal contagioas, a unui alienat, a unui alcoolic, a unui toxicoman sau a unui vagabond; f) dac este vorba despre arestarea sau deinerea legal a unei persoane pentru a o mpiedica s ptrund n mod ilegal pe un teritoriu sau mpotriva creia se afl n curs o procedur de expulzare ori de extrdare;
9

Dispoziii introduse prin Legea nr. 281/2003.

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia preventiv ce au mplinit 18 ani, drepturi proprii i un regim special de detenie preventiv, n raport cu particularitile vrstei lor, fiind stabilite condiii suplimentare la luarea msurilor preventive n cazul inculpailor minori. Astfel, n cazul minorilor care rspund penal i care au vrsta cuprins ntre 14 - 16 ani, reinerea i arestarea preventiv pot fi luate numai dac minorul a svrit o fapt pedepsit de lege cu detenie pe via sau nchisoare mai mare de 10 ani. Pentru minorii din aceast categorie de vrst, reinerea nu poate depi 10 ore, iar prelungirea acestei msuri se poate face de procuror pentru o durat care nu poate depi 10 ore. Arestarea preventiv poate fi dispus n cursul urmririi penale sau a judecii n prim instan numai pe o perioad care nu poate depi 15 zile, i numai n mod cu totul excepional. Durata total a arestrii preventive, n cursul urmririi penale, nu poate depi 60 de zile pentru minorii care au mplinit 16 ani. Pentru cea de a doua categorie de minori care rspund penal, respectiv cei cu vrste cuprinse ntre 16 - 18 ani, s-a prevzut c durata arestrii preventive n cursul urmririi penale i a judecrii n prim instan nu trebuie s depeasc 20 de zile, putnd fi prelungit, de fiecare dat motivat, numai n acest interval de timp. Pentru minorii cu vrsta cuprins ntre 16 - 18 ani arestarea preventiv n cursul urmririi penale nu poate depi 90 de zile, n cazuri excepionale, cnd au svrit fapte pedepsite cu nchisoare mai mare de 10 ani sau detenie pe via, prelungirea arestrii preventive, n aceeai faz a procesului penal, putnd ajunge pn la un an. Pentru nvinuiii minori arestarea preventiv nu poate depi 3 zile. n afara acestor dispoziii care limiteaz durata n timp a msurilor privative de libertate n cazul minorilor, restrngnd totodat categoria de fapte pentru care poate fi dispus msura preventiv, Codul de procedur penal prevede obligativitatea asistenei juridice i posibiliti de comunicare a aprtorului cu minorul 10 , ncunotinarea imediat, n cazul reinerii i n termen de 24 de ore n cazul arestrii, a prinilor, tutorelui, sau a altei persoane desemnate de minor, precum i a serviciilor de reintegrare social i supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate de pe lng instana creia i-ar reveni s judece n prim instan cauza. mpotriva ordonanei organului de cercetare penal prin care s-a luat msura preventiv a reinerii se poate face plngere, nainte de expirarea celor 24 de ore de la luarea msurii, la procurorul care supravegheaz cercetarea penal, iar mpotriva ordonanei procurorului prin care s-a luat aceast msur se poate face plngere, nainte de expirarea a 24 de ore, la prim-procurorul parchetului sau, dup caz, la procurorul ierarhic superior. Hotrrea instanei de judecat prin care s-a dispus arestarea preventiv, este supus recursului exercitat n faa instanei superioare. Potrivit legii n vigoare 11 , n timpul reinerii sau arestrii preventive, minorii se in separat de majori, n locuri anume destinate minorilor arestai preventiv. Respectarea drepturilor i a regimului special prevzute de lege pentru minorii reinui sau arestai preventiv este asigurat prin controlul unui judector anume desemnat de preedintele instanei, prin vizitarea locurilor de deinere preventiv de ctre procuror, precum i prin controlul altor organisme abilitate de lege s viziteze deinuii preventiv.
Articolul 160 f alin. 2 din Codul de Procedur Penal prevede c nvinuiilor sau inculpailor minori, reinui sau arestai preventiv, li se asigur, n toate cazurile, asisten juridic obligatorie, organele judiciare fiind obligate s ia msuri pentru desemnarea unui aprtor din oficiu, dac minorul nu i-a ales unul, i pentru ca acesta s poat lua contact direct cu minorul arestat i s comunice cu el.
11

10

Articolul 160 f alin. 4 i 5 din Codul de Procedur Penal.

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia D. Procedurile judiciare Principalele instrumente internaionale care statueaz c adoptarea unor legi i proceduri special concepute pentru copiii care au intrat n conflict cu legea penal i care s le fie aplicabile exclusiv este dezirabil sunt Convenia cu privire la drepturile copilului i Regulile Minimale Standard ale Naiunilor Unite pentru Administrarea Justiiei Juvenile (Regulile de la Beijing). Art. 40 din Convenie subliniaz c statele pri recunosc oricrui copil bnuit, acuzat sau cu privire la care s-a dovedit c a comis o nclcare a legii penale dreptul la un tratament conform cu simul demnitii i al valorii personale, care s ntreasc respectul su pentru drepturile omului i libertile fundamentale ale altora i care s in seama de vrsta sa, precum i de necesitatea de a facilita reintegrarea sa n societate i asumarea de ctre acesta a unui rol constructiv n societate. Articolul mai consfiinete 12 garaniile minime ale procedurilor legale cuvenite, incluznd prezumia de nevinovie, prevederea referitoare la informarea clar i imediat despre natura acuzaiilor, punerea la dispoziie de asisten juridic sau de alt natur, proceduri care s nu dureze prea mult, dreptul la a nu declara nimic, dreptul la audierea martorilor celeilalte pri, tratament echidistant pentru martorii aprrii, dreptul la recurs i dreptul copilului de a-i fi respectat intimitatea n toate stadiile procedurilor legale. Documentele Naiunilor Unite subliniaz faptul c este de preferat ca minorii s nu fie supui procedurilor juridice standard i instituionalizrii, prevzndu-se o ntreag gam de dispoziii, precum cele referitoare la ngrijire, orientare i supraveghere, la ndrumare, la perioadele de proba, la plasamentul familial, la programe de educaie general i profesional i la soluii alternative celor privind ngrijirea ntr-un cadru instituional, pentru a asigura copiilor un tratament n interesul bunstrii lor i proporional cu situaia lor i cu infraciunea svrit.

Articolul 40 alineatul 2 din Convenia cu privire la drepturile copilului: n acest scop i innd seama de dispoziiile n materie ale instrumentelor internaionale, statele pri vor veghea, n special: a) ca nici un copil s nu fie bnuit, acuzat sau declarat vinovat de o nclcare a legii penale datorit unor aciuni sau omisiuni care nu erau interzise de dreptul naional sau internaional n momentul comiterii lor; b) ca orice copil bnuit sau acuzat de o nclcare a legii penale s aib garantate cel puin urmtoarele drepturi: (i) de a fi prezumat nevinovat pn la stabilirea vinoviei sale conform legii; (ii) de a fi informat n cel mai scurt termen i direct despre acuzaiile care i se aduc sau, dac este cazul, prin intermediul prinilor si sau al reprezentanilor legali i de a beneficia de asisten juridic sau de orice alt fel de asisten corespunztoare, n vederea formulrii i susinerii aprrilor sale; (iii) dreptul la examinarea, fr ntrziere, a cauzei sale de ctre o autoritate sau o instan judiciar competent, independent i imparial, printr-o procedur de audiere echitabil i conform cu prevederile legii, n prezena celor care i asigur asistena juridic sau de alt natur, iar dac acest lucru nu este considerat contrar interesului major al copilului, innd seama mai ales de vrsta ori de situaia acestuia, n prezena prinilor si sau a reprezentanilor si legali; (iv) de a nu fi constrns s depun mrturie sau s mrturiseasc c este vinovat; dreptul de a interoga sau de a cere interogarea martorilor acuzrii, de a obine aducerea i interogarea martorilor aprrii; (v) dac se dovedete c a nclcat Legea penal, dreptul de a recurge la o cale de atac cu privire la decizie i la orice msur luat n consecin, n faa unei autoriti sau a unei instane judiciare superioare competente, independente i impariale, conform legii; (vi) dreptul de a fi asistat gratuit de un interpret, dac nu nelege sau nu vorbete limba utilizat; (vii) dreptul la respectarea deplin a vieii sale private, n toate fazele procedurii.

12

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Potrivit Directivelor pentru Urmrirea Penal mpotriva Copiilor n Sistemul de Justiie Penal, trebuie s se treac n revist procedurile existente i unde este posibil, s se recurg la diversiune (directiva pentru urmrire penal nr. 15). Trebuie s se fac paii necesari pentru a face disponibil o gam larg de msuri alternative n fazele de dinaintea arestrii, naintea procesului, n timpul procesului i dup ncheierea procesului penal. Oricnd este posibil, trebuie s se utilizeze mecanisme pentru soluionarea neoficial a disputelor. Familia trebuie s fie implicat n diferitele msuri care urmeaz s fie luate att ct se consider c este n interesul copilului. (directiva pentru urmrire penal nr. 15). Statul trebuie s se asigure c msurile alternative respect drepturile copilului. Modalitile de diversiune sunt concepute pentru a ndeprta copiii de procedurile juridice penale standard i a-i ndruma ctre ajutorul oficial i neoficial al comunitii. Aceast practic, aa cum se consemneaz n comentariile asupra Regulilor de la Beijing, ntrzie efectele negative ale procedurilor ulterioare. n legislaia romn n vigoare procedura n cauzele cu infractori minori este reglementat prin dispoziii speciale cuprinse n Codul de procedur penal care prevede c urmrirea i judecarea cauzelor avnd ca obiect infraciunile comise de minori, precum i punerea n executare a hotrrilor privitoare la acetia se fac potrivit procedurii obinuite, cu unele completri i derogri, aplicabile ns doar n cauzele n care minor este nvinuitul sau inculpatul, nu i n cele care vizeaz victime minore. Dispoziiile derogatorii de la cele obinuite se refer la: asistena juridic obligatorie n cazul infractorilor minori; judecarea cauzei privind o infraciune comis de un minor numai n prezena acestuia, cu excepia cazului cnd s-a sustras de la judecat; citarea la judecarea cauzei n afar de pri, a Autoritii Tutelare i a prinilor minorului, iar dac este cazul, a tutorelui, curatorului sau persoana n ngrijirea ori supravegherea creia se afl minorul, a serviciului de reintegrare social a infractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate, precum i a altor persoane a cror prezen este considerat necesar de ctre instan 13 ; desfurarea edinei de judecat privind pe infractorul minor separat de celelalte edine; caracterul nepublic al edinelor de judecat. Normele de procedur penal impun obligativitatea efecturii anchetei sociale n cauzele cu infractori minori, organul de urmrire penal sau instana de judecat avnd obligaia s dispun efectuarea anchetei sociale, lipsa acesteia fiind sancionat cu nulitatea absolut. Potrivit dispoziiilor legale 14 , ancheta social const n strngerea de date cu privire la purtarea pe care minorul o are n mod obinuit, la starea fizic i mintal a acestuia, la antecedentele sale, la condiiile n care a crescut i n care a trit, la modul n care prinii, tutorele sau persoana n ngrijirea creia se afl minorul i ndeplinesc ndatoririle fa de acesta i, n general, cu privire la orice elemente care pot servi la luarea unei msuri sau la aplicarea unei sanciuni fa de minor. Ancheta social trebuie efectuat de ctre persoane desemnate de ctre autoritatea tutelar a consiliului local n a crui raz teritorial domiciliaz minorul. n cursul urmririi penale, cnd nvinuitul sau inculpatul este un minor ce nu a mplinit
Conform articolului 482 din Codul de procedur penal, aceste persoane au dreptul i ndatorirea s dea lmuriri, s formuleze cereri i s prezinte propuneri n privina msurilor ce ar urma s fie luate cu privire la minor. Neprezentarea persoanelor legal citate nu mpiedic judecarea cauzei. 14 Articolul 482 din Codul de procedur penal.
13

10

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia 16 ani, la orice ascultare sau confruntare a minorului, dac organul de urmrire penal consider necesar, citeaz delegatul Autoritii Tutelare, precum i prinii, iar cnd este cazul, tutorele, curatorul sau persoana n ngrijirea ori supravegherea creia se afl minorul 15 . Chemarea acestor persoane, fr ns a fi obligatorie prezentarea lor la organul de urmrire penal, se las la latitudinea organului judiciar, devenind ns imperativ citarea acestora la efectuarea prezentrii materialului de urmrire penal. Neprezentarea persoanelor legal citate la efectuarea actelor procedurale menionate nu mpiedic efectuarea lor. E. Tratamentul sancionator aplicabil minorilor Articolul 40 din Convenia cu privire la drepturile copilului subliniaz c este de preferat ca minorii s nu fie supui procedurilor juridice standard i instituionalizrii, prevzndu-se o gam n ntreaga gam de dispoziii, precum cele referitoare la ngrijire, orientare i supraveghere, la ndrumare, la perioadele de prob, la plasamentul familial, la programe de educaie general i profesional i la soluii alternative celor privind ngrijirea ntr-un cadru instituional, pentru a asigura copiilor un tratament n interesul bunstrii lor i proporional cu situaia lor i cu infraciunea svrit. Diversiunea de la pedeapsa cu nchisoarea este o metod important de reducere a recidivei, deoarece studiile demonstreaz c minorii deinui prezint o rat de recidiv substanial. Prin diversiunea copiilor de la pedeapsa cu nchisoarea i permindu-le s beneficieze de servicii n comunitate, acetia vor putea s menin legturi pozitive cu familia, coala i comunitatea. Aceste legturi benefice mresc ansele de resocializare ale copilului. Diversiunea de la pedeapsa cu nchisoarea se concretizeaz n msuri care necesit supraveghere i control (probaiunea i suspendarea executrii pedepsei sau eliberarea condiionat sub supraveghere; munca n folosul comunitii; contractele ncheiate cu minorii; cminele de grup; instruirea ntr-un mediu nou; aezmintele deschise; ncredinarea minorilor i tinerilor aduli unor organisme ale colectivitii) i n msuri care nu necesit astfel de supraveghere (suspendarea condiionat a executrii pedepsei, achitarea condiionat, amnarea executrii pedepsei). Avertismentele penale, incluznd mustrarea, achitarea necondiionat i achitarea condiionat se folosesc pentru delicte minore, iar alte msuri de diversiune de la pedeapsa cu nchisoarea sunt: sanciunile pecuniare (amenzile); plile compensatorii (care pot fi impuse ca unul dintre termenii suspendrii condiionate a executrii pedepsei); compensaiile personale (sunt folosite frecvent n sistemele de justiie comune); confiscarea. n actuala legislaie nu sunt reglementate astfel de msuri sau sanciuni neprivative de libertate, recomandate cu insisten n toate documentele internaionale. Regimul de sancionare al minorului instituit de Codul penal este unul special, mixt, incluznd msuri educative, enumerate la art. 101 Cod penal (mustrare, libertate supravegheat, internare ntr-un centru de reeducare, internare ntr-un institut medical-educativ) i care au prioritate n sancionarea minorilor, i pedepse
15

Articolul 481 din Codul de procedur penal.

11

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia (amend sau nchisoare) reduse la jumtatea limitelor, i care se aplic numai dac instana apreciaz c o msur educativ nu este suficient pentru ndreptarea minorului. La sancionarea minorilor, ntr-o prim etap, pe baza criteriilor enumerate la art. 100 Cod penal, respectiv starea fizic, gradul de dezvoltare intelectual, comportare, condiiile n care au crescut i trit, dar i gradul de pericol social al faptei, se alege tipul de sanciune, msur educativ sau pedeaps, iar apoi se opteaz pentru o anume msur educativ ori felul i cuantumul pedepsei, inclusiv modalitatea de executare, fie n regim de detenie, fie prin suspendarea ei condiionat ori sub supraveghere.

2.2 Cadrul normativ actual n materia copilului care are nu are vrsta rspunderii penale
Legea nr.18/1990, republicat, pentru ratificarea Conveniei cu privire la drepturile copilului. Articolul 40 al Conveniei recunoate dreptul oricrui copil bnuit, acuzat sau dovedit c a comis o nclcare a legii penale la aplicarea unui tratament care s favorizeze demnitatea i valoarea personal i instituie obligaia pentru statele pri de a prevedea dispoziii speciale referitoare la ngrijirea, orientarea i supravegherea acestor copii. Ordonana de urgen a Guvernului nr.26/1997 privind protecia copilului aflat n dificultate, astfel cum a fost republicat n temeiul Legii nr.108/1998, prin care se reglementeaz msurile de protecie pentru copiii care svresc fapte prevzute de legea penal i care nu rspund penal. Decizia nr. 47/1999 a Curii Constituionale Hotrrea Guvernului nr.117/1997 prin care se reglementeaz nfiinarea serviciilor destinate copiilor care svresc fapte prevzute de legea penal i care nu rspund penal. Capitolul III din OUG nr. 26/1997 (art.23-30) era destinat proteciei copiilor care svresc fapte penale, dar care nu rspund penal, respectiv copii care svresc fapte penale i nu au mplinit vrsta de 14 ani sau cei care au vrsta ntre 14 i 16 ani dac nu se dovedete c au svrit fapta cu discernmnt. Msurile care puteau fi dispuse de ctre Comisia pentru Protecia Copilului pentru aceast categorie de copii erau : Mustrarea; Libertatea supravegheat i impunerea anumitor obligaii pentru copil (s nu frecventeze anumite locuri stabilite, s nu intre n legtur cu anumite persoane, s frecventeze cu regularitate coala sau s urmeze un curs de calificare); Internarea ntr-un centru de reeducare; Internarea ntr-o instituie medical educativ.

Prin Decizia nr. 47/1999 a Curii Constitutionale, dispoziiile art.23-30 din OUG nr.26/1997 au fost declarate neconstituionale i ca urmare au devenit inaplicabile. S-a apreciat c dispoziiile legale care reglementau msurile ce puteau fi dispuse de ctre Comisia pentru Protecia Copilului nu se integreaz n spiritul

12

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Ordonanei de urgen, acela de ocrotire a copiilor aflai n dificultate, motivat de faptul c aceste msuri reproduceau n ntregime prevederile art.102-106 din Codul penal referitoare la msurile educative aplicabile minorilor care rspund penal, aceste msuri educative fiind ns sanciuni de drept penal, la fel ca i pedepsele, ele alctuind mpreun un sistem sancionator special pentru minori, care funcioneaz paralel cu sistemul sancionator pentru majori. Curtea Constituional a aratat totodat, n motivarea Deciziei, c n stadiul actual al legislaiei, pentru copilul care nu rspunde penal pot fi luate doar Msurile privind protecia copilului aflat n dificultate, prevzute n cap.II din OUG nr.26/1997, republicat. n consecin, ca urmare a declarrii neconstituionalitii articolelor invocate mai sus, la acest moment, Comisia pentru protecia copilului poate hotr n privina copilului care svrete fapte penale i nu rspunde penal, doar msurile din OUG nr 26/1997, republicat, care sunt prevzute pentru copilul n dificultate (copilul care svrete fapte penale i nu rspunde penal fiind asimilat copilului n dificultate) i anume: ncredinarea copilului unei familii, persoane sau organism privat; ncredinarea provizorie a copilului ctre serviciul public specializat Plasamentul copilului la o familie sau persoan; Plasamentul copilului la serviciul public specializat sau la un organism privat autorizat; Plasamentul copilului n regim de urgen; Plasamentul copilului la o familie asistat.

n practic ns, cea mai uzitat msur care se dispune n privina copilului care svrete fapte penale i nu rspunde penal este plasamentul copilului n regim de urgen ntr-un centru de primire. Dispunerea plasamentului n regim de urgen este reglementat n cuprinsul art.15 din OUG nr.26/1997, aceast msur fiind destinat copiilor gsii lipsii de supraveghere sau prsii de prini, precum i a copiilor a cror securitate, dezvoltare sau integritate este pus n pericol de ctre prini prin exercitarea abuziv a drepturilor printeti sau prin neglijen grav n ndeplinirea obligaiilor printeti. Recurgerea la luarea acestui tip de msur, care nu este destinat n mod expres copilului care svrete fapte penale, are o justificare practic motivat de faptul c ea se decide de ctre Directorul Direciei de Protecie a Copilului prin Dispoziie (deci nu este necesar ntrunirea Comisiei pentru Protecia Copilului care presupune o durat mai mare n timp pn la luarea deciziei), precum i de faptul c cel mai adesea aceast categorie de copii este surprins de organele de poliie n timpul comiterii faptelor i are nevoie de asigurarea unei protecii temporare pn la clarificarea situaiei copiilor. Hotrrea Guvernului nr.117/1997 prevede n art. 35 Anexa nr.1 i art.4 Anexa nr. 2 posibilitatea nfiinrii de ctre organismele private autorizate sau autoritile administraiei publice locale a urmtoarelor tipuri de servicii specializate destinate copilului care svete fapte penale i nu rspunde penal:

13

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Centre de asisten i sprijin pentru readaptarea psihologic a copilului cu probleme psiho-sociale; Servicii de orientare, supraveghere i sprijinire a reintegrrii sociale a copilului delincvent; Centre de reeducare pentru copilul delincvent ; Institute medico-educative pentru copilul delincvent.

n ceea ce privete aplicarea normelor legale n vigoare de ctre instituiile abilitate se constat o practic destul de neunitar, consecin att a unui vid legislativ n ceea ce privete metodologia de instrumentare a cauzelor n care sunt implicai copii ce svresc fapte penale i nu rspund penal ct i a unei lipse de coordonare a celor implicai n soluionarea acestor cauze. Astfel, dei potrivit prevederilor OUG.nr.26/1997 republicat, n situaia n care se dispune plasamentul n regim de urgen, este obligatorie prezentarea cazului n Comisia pentru protecia copilului pentru ca aceasta s se pronune n termen de maximum 15 zile, marea majoritate a Direciilor pentru Protecia Copilului care au fost sesizate cu astfel de cazuri nu prezint cazul n comisie. Nesupunerea cazului n atenia Comisiei antreneaz dup sine o serie de deficiene n instrumentarea acestuia i chiar nclcri ale drepturilor copilului - nu sunt citai i audiai prinii, nu se audiaz copilul, nu sunt ntocmite anchete sociale, nu se fac evaluri psihologice ale copilului etc. In atare situaie, de cele mai multe ori copiii care au fost surprini de organele de poliie svrind fapte penale i care nu rspund penal, dup ce petrec cteva zile ntr-un centru de primire, se ntorc n familie - atunci cnd organele de poliie comunic finalizarea cercetrilor - fr a fi supui ateniei organului administrativ cu atribuii decizionale n materia proteciei copilului, singura autoritate care se poate pronuna dac revenirea copilului n familie este o msur luat n interesul superior al acestuia. In acelai timp se constat direcionarea ctre Direciile pentru protecia copilului de ctre organele de cercetare penal, a unui mare numr de cazuri de copii care au mplinit vrsta rspunderii penale, fie prin internarea acestora ntr-un centru de primire n regim de urgen din structura Direciei (n general atunci cnd sunt surprini n flagrant de organele de poliie), fie prin solicitarea de efectuare a unor anchete sociale. i aceast practic este deficitar deoarece pe de o parte, centrul de primire n regim de urgen nu este un serviciu care se adreseaz acestei categorii de copii i deci nu dispune de personal specializat pe o astfel de problematic, iar pe de alt parte, prin decizia de plasament n regim de urgen, n temeiul creia se realizeaz internarea copilului, se ngrdete - printr-un act administrativ - att libertatea copilului ct i exerciiul drepturilor printeti. Din acest punct de vedere dispunerea plasamentului n regim de urgen este criticabil i atunci cnd este vorba despre un copil ce nu rspunde penal deoarece pe perioada acestei msuri, prin efectul legii, se suspend i exerciiul drepturilor printeti (art.15, alin.5 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.26/1997, republicat), ceea ce determin imposibilitatea prinilor de a-i reprezenta i asista copilul ct i imposibilitatea de a menine relaii personale cu acesta.

14

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia n ceea ce privete efectuarea anchetelor sociale pentru copiii care rspund penal, se constat c acestea sunt solicitate de ctre organele de cercetare penal fie Direciei pentru Protecia copilului, fie autoritii tutelare, neexistnd deci un singur organism competent s ntocmeasc aceste documente importante n luarea de ctre instana judecatoreasc a celei mai potrivite decizii cu privire la minor. O practic neunitar s-a constatat i n ceea ce privete colaborarea existent ntre Direcia de Protecie a Copilului i Serviciul de reintegrare social i supraveghere de pe lng tribunal, unele direcii realiznd o serie de aciuni comune cu acest serviciu, altele ns nestabilind nici un fel de colaborare. O colaborare deficitar, n special n ceea ce privete un minim schimb de informaii, exist i n activitatea organelor de poliie, n anumite situaii acestea neoferind Direciei pentru Protecia Copilului nici un fel de date referitore la concluziile rezultate ca urmare a efecturii verificrilor specifice sau asupra condiiilor reprezentrii minorului pe parcursul audierii lui.

2.3 Perspective legislative n domeniul delicvenei juvenile

n vederea alinierii legislaiei romne la standardele internaionale, n ceea ce privete justiia juvenil, legiuitorul a statuat numeroase modificri coninute, n principal, n Legea nr. 301/2004 Noul Cod Penal, Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului i Legea nr. 294/2004 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal. Noul Cod penal 16 - Legea nr. 301/2004, aduce importante modificri n ceea ce privete urmtoarele perspective: A. Perspective ale noului Cod penal Instituirea unor noi sanciuni de drept penal Art. 115 din Codul penal modificat precizeaz: Msurile educative care se pot lua fa de minor sunt: a) mustrarea; b) libertatea sub supraveghere; c) libertatea sub supraveghere sever; d) internarea ntr-un centru de reeducare; e) internarea ntr-un institut medical-educativ. Noutatea absolut o constituite introducerea unei noi msuri educative i anume aceea a libertii sub supraveghere sever. Astfel, n conformitate cu art.118 din Codul penal instituie regulile conform crora aceast msur educativ se execut:

16

Intr n vigoare la data de 29.06.2005

15

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Libertatea sub supraveghere sever (1) Msura educativ a libertii sub supraveghere sever const n lsarea minorului n libertate pe o perioad ntre un an i 3 ani, sub supravegherea unei instituii legal nsrcinate cu supravegherea minorilor sau a serviciilor de reintegrare social i supraveghere. (2) Supravegherea poate consta n includerea minorului n programe de reintegrare social, precum i n acordarea de asisten i consiliere. Pe durata supravegherii severe, instana poate s impun minorului respectarea uneia sau mai multora dintre obligaiile prevzute n art. 117 alin. (3). (3) Dispoziiile art. 117 alin. (2), (4)-(6) i (8) se aplic n mod corespunztor. (4) Dac minorul a devenit major la data judecrii, se dispune, n locul msurii educative a libertii sub supraveghere sever, o amend sub forma zilelor-amend ntre 15 i 30 de zile, fiecare zi fiind socotit ntre 50.000 i 300.000 lei sau munca n folosul comunitii pe o perioad ntre 100 i 200 de ore. De asemenea, art. 120 din acelai act normativ preia legiferarea msurii educative prevzute anterior n art. 106 Cod penal - Internarea ntr-un institut medical-educativ, msur educativ care, datorit lipsei infrastructurii, nu a putut fi pus n executare sub imperiul vechiului Cod penal. Noua legiuire prevede: art. 120 - Internarea ntr-un institut medical-educativ. (1) Msura internrii ntr-un institut medical-educativ se ia fa de minorul care, din cauza strii sale fizice sau psihice, are nevoie de un tratament medical i de un regim special de educaie. (2) Msura se ia pe timp nedeterminat, ns nu poate dura dect pn la mplinirea vrstei de 18 ani. (3) Msura poate fi ridicat i nainte de mplinirea vrstei de 18 ani, dac a disprut cauza care a impus luarea acesteia. Dispunnd ridicarea msurii, instana poate s ia fa de minor msura internrii ntr-un centru de reeducare. (4) Dispoziiile art. 119 alin. (3) se aplic n mod corespunztor. (5) Dac minorul a devenit major la data judecrii, se poate dispune internarea ntrun institut medical-educativ pn la mplinirea vrstei de 20 de ani sau, n locul msurii educative a internrii ntr-un institut medical-educativ, se poate dispune obligarea la tratament medical i amenda sub forma zilelor-amend ntre 10 i 20 de zile, fiecare zi fiind socotit ntre 50.000 i 200.000 lei sau munca n folosul comunitii pe o perioad ntre 50 i 150 de ore. Dup intrarea n vigoare a acestui act normativ puterea executiv trebuie s intervin pentru crearea efectiv a unor centre specializate unde s poat fi executat aceast msur educativ i pentru identificarea nevoilor de personal i materiale ale acestora pentru rezolvarea practic a acestei probleme. Noua lege instituie un regim sancionator unic pentru minori, pedepsele nemaifiind stabilite pe calea individualizrii legale (prin njumtirea lor conform dispoziiilor art. 109 Cod penal 17 ) i anume:
17

n vigoare

16

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Art. 123: Pedepsele pentru minori (1) Pedepsele care se pot aplica minorului sunt urmtoarele: a) nchisoarea strict de la 5 la 15 ani, cnd Legea prevede pentru infraciunea svrit pedeapsa deteniunii pe via; b) nchisoarea strict de la 3 la 12 ani, cnd Legea prevede pentru infraciunea svrit pedeapsa deteniunii severe; c) nchisoarea strict ntre limitele reduse la jumtate ale pedepsei prevzute de lege pentru infraciunea svrit, cnd Legea, prevede pentru aceasta pedeapsa nchisorii stricte, fr ca minimul nchisorii stricte aplicabile minorului s depeasc 3 ani; d) nchisoarea ntre limitele reduse la jumtate ale pedepsei prevzute de lege pentru infraciunea svrit, cnd Legea prevede pentru aceasta pedeapsa nchisorii; e) amenda sub forma zilelor-amend, ntre 5 i 180 de zile, fiecare zi fiind socotit ntre 50.000 lei i 500.000 lei; f) munca n folosul comunitii, ntre 50 i 250 de ore. (2) Pedepsele aplicate minorului se execut n regimul prevzut n Legea pentru executarea pedepselor. (3) Pedepsele complementare nu se aplic minorului. (4) Condamnrile pronunate pentru faptele svrite n timpul minoritii nu atrag incapaciti sau decderi. S-au instituit o serie de msuri alternative pedepsei i s-au diversificat modalitatille de individualizare ale pedepsei aplicabile minorilor prin crearea unor alternative pentru resocializarea i responsabilizarea minorillor, oferind posibiliti mai mari de recuperare i reabilitare. Acestea sunt enunate n urmtoarele articole: Art. 126: Renunarea la pedeapsa aplicabil minorului n cazul infraciunilor sancionate cu pedeapsa nchisorii sau cu pedeapsa nchisorii stricte de cel mult 2 ani, instana poate s nu aplice nici o pedeaps minorului care nu a avut antecedente penale, a acoperit prejudiciul cauzat i a dat dovezi temeinice c se poate ndrepta chiar fr aplicarea unei pedepse. Art. 127: Amnarea aplicrii pedepsei minorului (1) n cazul infraciunilor pentru care Legea prevede pedeapsa nchisorii sau a nchisorii stricte de cel mult 5 ani, instana, dup stabilirea pedepsei, poate s amne aplicarea acesteia, dac minorul nu are antecedente penale, a acoperit prejudiciul cauzat sau dovedete c are posibilitatea de a-l acoperi i dup svrirea faptei a dat dovezi temeinice c se poate ndrepta chiar fr aplicarea pedepsei. (2) n cazul n care instana amn aplicarea pedepsei, aceasta fixeaz n cuprinsul hotrrii data la care urmeaz s se pronune asupra pedepsei, care nu poate depi 2 ani din momentul pronunrii hotrrii. (3) Intervalul de timp dintre momentul pronunrii hotrrii i data fixat de instan potrivit alin. (2) constituie perioad de prob pentru minor.

17

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia (4) n perioada de prob, dar pn la mplinirea vrstei de 18 ani, instana, poate dispune ncredinarea minorului unei persoane din cele artate n art. 117 ori unei instituii legal nsrcinate cu supravegherea minorului sau serviciului de reintegrare social i supraveghere, putnd s dispun totodat pentru minor unele din obligaiile prevzute n art. 117 alin. (3). (5) Dac minorul a avut o conduit corespunztoare n perioada de prob, instana poate s nu aplice nici o pedeaps, iar dac minorul nu a avut o conduit corespunztoare, instana poate fie s amne nc o dat pentru acelai termen aplicarea pedepsei, fie s aplice pedeapsa n limitele prevzute de lege. B. Noua lege de executare a pedepselor n materia executrii pedepselor i a msurilor educative, noul act normativ, respectiv Legea nr. 294 din 28 iunie 2004 18 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal, instituie o serie de precizri n legtur cu instituii de drept substanial i procedural-penal, cum ar fi munca n folosul comunitii. Astfel, art. 13 precizeaz durata muncii n folosul comunitii: (1) Munca n folosul comunitii se execut ntr-un interval de cel mult 180 de zile, n cazul condamnailor majori i, de cel mult 120 de zile, n cazul condamnailor minori. (2) Programul zilnic de munc, n zilele lucrtoare, nu poate depi 3 ore pe zi, n cazul condamnailor majori care desfoar o activitate remunerat sau urmeaz cursuri de nvmnt ori de calificare profesional i 2 ore pe zi, n cazul condamnailor minori care desfoar o activitate remunerat sau urmeaz cursuri de nvmnt ori de calificare profesional. (4) Programul zilnic de munc n zilele nelucrtoare sau n cazul persoanelor care nu desfoar o activitate remunerat ori nu urmeaz cursuri de nvmnt sau de calificare profesional nu poate depi 8 ore, n cazul condamnailor majori, i 6 ore, n cazul condamnailor minori. Art. 15 fixeaz condiiile de executare a muncii n folosul comunitii: (2) Munca n folosul comunitii nu poate fi executat n timpul nopii sau n locuri vtmtoare, periculoase ori care prezint un grad de risc pentru sntatea sau integritatea persoanelor condamnate ori pentru dezvoltarea minorilor condamnai. Msurile de supraveghere i obligaiile dispuse fa de minor sunt stabilite n art. 24: Art. 24. Dispoziiile art. 21 - 23 19 se aplic n mod corespunztor n cazul msurilor de supraveghere i a obligaiilor dispuse fa de minor n cazul suspendrii condiionate
Intr n vigoare la data de 29.06.2005, odat cu Noul Cod Penal Art. 21. Controlul executrii msurilor de supraveghere i a obligaiilor dispuse potrivit Codului penal (1) Controlul executrii msurilor de supraveghere i a obligaiilor prevzute n Codul penal, care pot fi dispuse n cazul suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere, al suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere cu obligaia condamnatului de a efectua o munc n folosul comunitii, al amnrii aplicrii pedepsei i al liberrii condiionate, se asigur de regul, de judectorul delegat pentru executarea pedepselor de la judectoria n circumscripia creia persoana condamnat are domiciliul i de consilierii de reintegrare social i supraveghere. (2) Pe durata suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere, a suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere cu obligaia condamnatului de a efectua o munc n folosul comunitii, a amnrii aplicrii pedepsei sau a eliberrii condiionate,
19 18

18

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia a executrii pedepsei, a suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere i a amnrii aplicrii pedepsei. n ceea ce privete condiiile executrii pedepsei nchisorii, art. 26 statueaz nfiinarea unor penitenciare speciale, astfel, (1) Pentru anumite categorii de persoane condamnate la pedepse privative de libertate se pot nfiina penitenciare speciale, n condiiile art. 25 alin. (2). (2) Penitenciarele speciale sunt: a) penitenciare pentru minori; b) penitenciare pentru femei; c) penitenciare-spital. Regimul de executare a pedepselor privative de libertate a fost personalizat n cazul minorilor, conform art. 40: (1) Minorii aflai n executarea unei pedepse privative de libertate sunt inclui, pe durata executrii pedepsei, n programe speciale de asisten, consiliere i supraveghere a minorilor, n funcie de vrsta i de personalitatea fiecruia. (2) Programele speciale prevzute n alin. (1) sunt realizate de compartimentele socio-educative ale penitenciarelor, cu participarea consilierilor de reintegrare social i supraveghere, a voluntarilor, a asociaiilor i fundaiilor, precum i a altor reprezentani ai societii civile. (3) Dispoziiile art. 39 20 se aplic n mod corespunztor n cazul persoanelor condamnate prevzute n alin. (1).

persoana condamnat sau, dup caz, inculpatul poate solicita asisten i consiliere, care se acord, potrivit legii, de consilierii de reintegrare social i supraveghere. Art. 22 Sesizarea instanei n cazul nerespectrii msurilor de supraveghere i a obligaiilor dispuse de instan n cazul nerespectrii msurilor de supraveghere sau a obligaiilor prevzute n Codul penal, dispuse n cazul suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere sau al suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere cu obligaia condamnatului de a efectua o munc n folosul comunitii, judectorul delegat pentru executarea pedepselor, din oficiu sau la solicitarea consilierilor de reintegrare social i supraveghere, sesizeaz instana n vederea revocrii suspendrii ori a prelungirii termenului de ncercare cu cel mult 3 ani. Art. 23 Raportul judectorului delegat pentru executarea pedepselor privind respectarea msurilor de supraveghere i a obligaiilor dispuse n cazul amnrii aplicrii pedepsei n cazul amnrii aplicrii pedepsei, la data fixat de instan, judectorul delegat pentru executarea pedepselor i consilierii de reintegrare social i supraveghere prezint un raport comun cu privire la modul n care inculpatul a respectat msurile de supraveghere i obligaiile prevzute n Codul penal, dispuse n cazul amnrii aplicrii pedepsei. 20 Art. 39 Personalizarea regimului de executare a pedepselor privative de libertate (1) Personalizarea regimului de executare a pedepselor privative de libertate se stabilete de comisia pentru personalizarea regimului de executare a pedepselor privative de libertate, n funcie de infraciunea svrit, durata pedepsei aplicate, starea de recidiv, conduita, personalitatea, vrsta, starea de sntate i posibilitile de reintegrare social ale persoanei condamnate. (2) Persoana condamnat este inclus, innd seama de criteriile prevzute n alin. (1), n programe care urmresc, n principal: a) desfurarea de activiti socio-educative, acordarea de asisten i consiliere psihologic, acordarea de consiliere i asisten n vederea ocuprii unui loc de munc sau al desfurrii unei activiti profesionale dup punerea n libertate; b) instruirea colar; c) formarea profesional. (3) Programele prevzute n alin. (2) sunt realizate de compartimentele socioeducative ale penitenciarelor, cu participarea consilierilor de reintegrare social i supraveghere, a voluntarilor, a asociaiilor i fundaiilor, precum i a altor reprezentani ai societii civile. (4) Pentru fiecare persoan condamnat se ntocmete un plan de evaluare i intervenie socioeducativ de ctre compartimentul cu atribuii n acest domeniu din cadrul penitenciarului.

19

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Condiiile de detenie a minorilor sunt prevzute n art. 43: Art. 43, pct. (3) Primirea persoanelor condamnate se face n spaii special amenajate, femeile fiind separate de brbai, iar minorii fiind separai de majori, iar art. 44 pct. (2) stabilete modul de executare a pedepselor privative de libertate: Minorii condamnai la pedepse privative de libertate execut pedeapsa separat de condamnaii majori sau n locuri de deinere speciale Art. 69 stabilete condiiile n care minorii pot presta munca n timpul executrii pedepsei: Femeile condamnate la pedepse privative de libertate care sunt nsrcinate, cele care au nscut n perioada deteniei i au n ngrijire copii n vrst de pn la 12 luni, precum i minorii condamnai la pedepse privative de libertate nu pot presta munca n timpul nopii sau n locuri vtmtoare, periculoase ori care prezint un grad de risc pentru sntatea sau integritatea persoanelor condamnate ori pentru dezvoltarea minorilor condamnai. Art. 78 prevede condiiile instruirii colare i formrii profesionale n cazul minorilor: (1) Minorilor condamnai la pedepse privative de libertate li se asigur condiii pentru efectuarea studiilor i pentru dobndirea unei calificri profesionale, n funcie de opiunile i aptitudinile lor. (2) Cheltuielile legate de instruirea colar i formarea profesional a persoanelor prevzute n alin. (1) sunt suportate de Ministerul Educaiei i Cercetrii, de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei i de Administraia Naional a Penitenciarelor. C. Protecia copilului care a svrit o fapt penal i nu rspunde penal 1. Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului. Este publicat n Monitorul Oficial nr.557/23.06.2004 i intr n vigoare la 1 ianuarie 2005. Reglementeaz n cuprinsul capitolului V, art.80-84 protecia copiilor care svresc fapte prevzute de legea penal i care nu rspund penal. 2. Hotrrea Guvernului nr.1439/2004 privind serviciile specializate destinate copiilor care svresc fapte penale i nu rspund penal. Este publicat n Monitorul Oficial nr.872/24.09.2004 i va intra in vigoare la 1 ianuarie 2005. Prin aceasta se reglementeaz modul de organizare i funcionare a acestor servicii. Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului reglemen-teaz posibilitatea lurii pentru aceasta categorie de copii a urmtoarelor msuri : Plasamentul Supravegherea specializat;

Luarea msurilor se realizeaz de ctre instana judectoreasc n cazul n care nu se poate obine acordul prinilor sau reprezentantului legal al copilului sau de ctre Comisia pentru Protecia Copilului, n situaia n care acest acord exist.

20

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia In stabilirea msurilor se ine cont de urmtoarele elemente: condiiile care au favorizat svrirea faptei; gradul de pericol social al faptei; mediul n care a crescut i a trit copilul; riscul svririi, din nou, de catre copil, a unei fapte prevzute de legea penal; orice alte elemente de natur a caracteriza situaia copilului.

Msura supravegherii specializate const n meninerea copilului n familia sa, sub condiia respectrii de ctre acesta a unor obligaii, cum ar fi: frecventarea cursurilor colare; utilizarea unor servicii de ngrijire de zi; urmarea unor tratamente medicale, consiliere sau psihoterapie; interzicerea de a frecventa anumite locuri sau de a avea legturi cu anumite persoane.

In cazul n care meninerea n familie nu este posibil sau atunci cnd copilul nu i ndeplinete obligaiile stabilite prin msura supravegherii specializate, Comisia ori, dupa caz instana judectoreasca, poate dispune plasamentul acestuia n familia extins ori n cea substitutiv, precum i ndeplinirea de ctre copil a obligaiilor prevzute mai sus. n situaia n care fapta prevzut de legea penal, svrit de copilul care nu rspunde penal, prezint un grad ridicat de pericol social, precum i n cazul n care copilul pentru care s-au stabilit msurile de mai sus svrete n continuare fapte penale, Comisia sau, dupa caz, instana judectoreasc dispun, pe perioad determinat, plasamentul copilului ntr-un serviciu de tip rezidenial specializat. Art.83 interzice publicarea oricror date referitoare la savrirea de fapte penale de ctre copilul care nu rspunde penal, inclusiv date privitoare la persoana acestuia. Prin Legea 272/2004 privind protecia copilului se incrimineaz ca infraciuni noi fapte ce au ca subiect pasiv copilul, instituindu-se o protecie special acestora, diversificnd cadrul general al proteciei penale instituit prin codul penal. Acestea sunt: Art. 132 (1) Indemnul ori nlesnirea practicrii ceretoriei de ctre un minor sau tragerea de foloase de pe urma practicrii ceretoriei de ctre un minor se pedepsete cu nchisoare de la 1 la 3 ani. (2) Recrutarea ori constrngerea unui minor la ceretorie se pedepsete cu nchisoare de la 1 la 5 ani. (3) Dac fapta prevzut la alin. (1) sau (2) este svrit de un printe sau de reprezentantul legal al minorului, pedeapsa este nchisoarea de la 2 la 5 ani, pentru fapta prevzut la alin. (1), i de la 2 la 7 ani i interzicerea unor drepturi, pentru fapta prevazut la alin. (2).

21

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Art. 133 Fapta printelui sau a reprezentantului legal al unui copil de a se folosi de acesta pentru a apela n mod repetat la mila publicului, cernd ajutor financiar sau material, se pedepsete cu nchisoare de la 1 la 5 ani i interzicerea unor drepturi. Art. 134 (1) Nerespectarea obligaiilor prevzute la art. 36 alin. (2), art. 48 alin. (4) i art. 91 constituie abatere disciplinar grav i se sancioneaz potrivit legii. (2) Nerespectarea obligaiei prevzute la art. 36 alin. (2), art. 87 alin. (3) teza nti constituie abatere disciplinar. Hotrrea Guvernului nr.1439/2004 privind serviciile specializate destinate copiilor care svresc fapte penale i nu rspund penal reglementeaz tipurile de servicii destinate acestei categorii de copii, precum i posibilitatea asigurrii acestor servicii att de ctre Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului ct i de ctre organismele private acreditate. Se instituie totodat obligativitatea efecturii activitii de cercetare a copiilor care svresc fapte penale i nu rspund penal n colaborare cu specialiti anume desemnai din cadrul Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului. Potrivit actului normativ menionat mai sus se pot organiza urmtoarele tipuri de servicii: Servicii de tip rezidenial specializate; se organizeaz ca centre de orientare, supraveghere i sprijinire a reintegrrii sociale a copilului. Servicii de zi specializate; se organizeaz ca centre de zi pentru orientarea, supravegherea i sprijinirea reintegrrii sociale a copilului. Servicii de tip familial; modul de pregtire specific pentru persoanele sau familiile care asigur, n condiiile legii, protecia special a copilului care a svrit o fapt penal i nu rspunde penal.

Noile reglementri n domeniul proteciei copilului acoper n acest fel vidul legislativ existent n prezent n ceea ce privete msurile de protecie destinate copilului care svrete fapte penale i nu rspunde penal realiznd n acelasi timp alinierea normelor interne la cele internaionale n ceea ce privete principiile fundamentale ce trebuie s guverneze protecia drepturilor copilului. Astfel, n afar de prevederile speciale destinate proteciei copilului care svrete fapte penale i nu rspunde penal, Legea nr.272/2004 instituie n acelai timp o serie de garanii a respectrii drepturilor copilului pe parcursul instrumentrii i soluionarii tuturor cauzelor n care sunt implicai copiii: se asigur dreptul copilului la respectarea personalitii i individualitii sale, acesta neputnd fi supus pedepselor fizice sau altor tratamente umilitoare ori degradante, precum i dreptul copilului la protejarea imaginii sale publice i a vieii sale intime, private i familiale. Este interzis i sancionat orice aciune de natur s afecteze imaginea public a copilului sau dreptul acestuia la via intim, privat i familial, precum i publicitatea oricror date referitoare la svrirea de fapte penale de ctre copilul care nu rspunde penal. se acord o atenie deosebit dreptului copilului capabil de discernamnt de a-i exprima liber opinia asupra oricrei probleme care l privete, acesta avnd

22

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia dreptul de a fi ascultat n orice procedur judiciar sau administrativ n care este implicat, fiind instituit obligativitatea ascultrii copilului care a mplinit vrsta de 10 ani. n acelai timp este prevzut posibilitatea ascultrii i a copilului care nu a mplinit vrsta de 10 ani, dac autoritatea competent apreciaz c audierea lui este necesar pentru soluionarea cauzei. Dei o serie de prevederi referitoare la audierea copilului se regseau i n vechea legislaie, noua reglementare ridic acest aspect la nivel de principiu detaliind n acelai timp modalitile n care acest drept se poate concretiza. n acest sens se precizeaz nu numai obligaia ascultrii copilului, ci i luarea n considerare a opiniilor formulate de acesta pe parcursul audierii lui i necesitatea acordrii importanei cuvenite, n raport cu vrsta i cu gradul de maturitate a acestuia. n acelai timp, indiferent de vrsta pe care o are, copilul poate cere s i fie ascultat opinia, autoritatea competent care soluioneaz cauza avnd obligaia de a se pronuna numai printr-o decizie motivat n cazul n care refuz aceast solicitare. este prevzut n mod expres dreptul copilului de a menine relaii personale att cu prinii i rudele sale, precum i cu alte persoane fa de care copilul a dezvoltat legturi de ataament. Prin reglementarea modalitilor de realizare a acestui drept, se elimin ambiguitile existente n practica cu privire la exercitarea acestuia, aspect deosebit de important n primul rnd pentru practica instanelor judectoreti care vor avea posibilitatea ca atunci cnd interesul superior al copilului o impune, s decid limitarea uneia sau a mai multor modaliti n care se exercit acest drept i nu doar interzicerea exercitrii totale a acestuia. este eliminat posibilitatea separarrii copilului de prini fr acordul acestora prin intervenia unui organ administrativ- procedur ndelung criticat n plan internaional decizia n astfel de situaii aparinnd exclusiv instanei judectoreti n situatii expres prevzute de lege. De altfel, intervenia instanei judectoreti este prevzut nu numai atunci cnd se impune separarea copilului de prini, ci i n orice alt situaie care vizeaz copilul i n care nu se poate obine acordul prinilor sau exist nenelegeri ntre prini. este reglementat rentoarcerea n ar a copiilor rmai fr supraveghere pe teritoriul altor state, situaie des ntlnit n ultima vreme, aceast categorie de copii necesitnd o protecie aparte precum i implicarea mai multor instituii, n considerarea faptului c n cele mai multe din cazuri aceti copii cumuleaz calitatea de autor cu cea de victim a unor infraciuni.

23

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia

CAPITOLUL III - ANALIZ STATISTIC

n vederea realizrii unei analize judicioase a actualului sistem de justiie pentru minori este necesar realizarea unei analize statistico-judiciar privind dinamica tipurilor de infraciuni, categorii specifice de minori delincveni, msuri educative i pedepse aplicate n perioada octombrie 2003 martie 2004, n cazul minorilor care rspund penal. Pentru minorii care nu au vrsta rspunderii penale a fost analizat cazuistica aflat n evidena Direciilor pentru Protecia Copilului pentru aceeai perioad calendaristic.

3.1 Analiz statistico-judiciar n cazul minorului care rspunde penal

3.1.1 Metodologie A. Analiza sentinelor rmase definitive i n care s-au pronunat sanciuni (msuri educative sau pedepse), n perioada octombrie 2003 martie 2004 la tribunalele i judectoriile din urmtoarele judee: Alba, Bucureti, Braov, Constana, Cluj, Dolj, Iai, Timi, analiza anchetelor sociale ntocmite de Autoritatea Tutelar i referatele de evaluare ntocmite de Serviciile de Reintegrare Social i Supraveghere. n scopul realizrii unei viziuni de ansamblu, s-a urmrit o repartizare teritorial ct mai bun. S-au ales instanele din cele 7 provincii istorice pentru a avea reprezentativitate naional. Alegerea site-urilor a avut n vedere, de asemenea, repartiia instanelor specializate pentru minori i familie, conform Proiectului Phare 2003 Justiia pentru minori 21 . n acest sens, s-au solicitat instanelor menionate hotrrile judectoreti rmase definitive, anchetele sociale i referatele de evaluare, n copie. S-a procedat la studiul unui numr de 522 de sentine, care au cuprins 701 inculpai. B. Elaborarea instrumentelor de cercetare (fiele criminologice), care cuprind urmtorii indicatori: a) Date de identificare b) Date privind infraciunea:
21

Mediul

Proiectul Phare 2003 Justiia pentru minori are ca scop crearea n Romnia a instanelor specializate pentru minori i familie.

24

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Concursul de infraciuni Motivul svririi infraciunii Modul de operare Acte de pregtire Circumstane atenuante sau agravante Locul svririi infraciunii Categoria de vrst Mediul de reziden Sexul Originea etnic Educaie Situaia familial (mediul familial violent/nonviolent, abuz fizic/sexual/psihologic, familie monoparental, orfan sau crescut de alte rude, ocupaia prinilor) Mediul pe care l frecventeaz Relaiile cu prinii sau colegii de coal Situaia locativ Petrecerea timpului liber Antecedente penale

c) Date privind autorul infraciunii:

d) Date privind desfurarea urmririi penale e) Date privind judecarea cauzei f) Date privind sanciunile Coninutul fiei criminologice urmrete s acopere toate obiectivele proiectului. C. Alctuirea bazei de date D. Centralizarea datelor E. Analiza i interpretarea datelor Obiectivele analizei au vizat: realizarea unei evaluri privind stadiul actual al tratamentului juridic aplicat minorului; proiectarea unui sistem eficace de justiie pentru minori, care s in seama de interesul superior al minorului; instituirea unui sistem sancionator bazat pe msurile educative, al crui scop s fie resocializarea minorilor;

25

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Rezultate ateptate ale analizei: evidenierea tipurilor de infraciuni svrite de minori; evidenierea categoriilor specifice de minori delincveni; evoluia msurilor educative i a pedepselor, precum i raportul dintre acestea;

Cercetarea cauzelor i condiiilor care favorizeaz delincvena juvenil este necesar n scopul definirii mijloacelor i metodelor de prevenire i control a acesteia. Cunoaterea profund a fenomenului permite evaluarea posibilitilor de aciune, n scopul alegerii soluiilor optime de intervenie, conform interesului superior al copilului. Distribuia sentinelor pe tribunale i judectorii, pe judee precum i distribuia inculapilor pe judee sunt prezentate mai departe. 3.1.2 Analiza indicatorilor A. Date privind infraciunea Distribuia pe tipuri de infraciuni: Delincvena juvenil este un fenomen care are un caracter polimorf. Acesta se manifest prin svrirea unor tipuri diferite de infraciuni (furturi, tlhrii, omoruri, loviri, ultraj contra bunelor moravuri, prostituie, vagabondaj). Cea mai mare pondere n rndul infraciunilor svrite de minorii studiai o reprezint infraciunile contra patrimoniului: furtul calificat (articolul 209 Cod penal) 403 infraciuni (57,4%), urmat de tlhrie (articolul 211 Cod penal) 104 infraciuni (14,8%). S-au nregistrat 19 infraciuni de furt (articolul 208 Cod penal), 53 de cazuri de complicitate la furt calificat, 6 cazuri de complicitate la tlhrie, 1 caz de tentativ la tlhrie, 1 caz de tentativ la furt, 15 infraciuni de furt calificat n concurs cu violare de domiciliu (articolul 192 Cod penal), 5 infraciuni de furt calificat n concurs cu conducerea fr permis pe drumurile publice, 3 infraciuni de furt calificat n concurs cu distrugerea i o infraciune de furt calificat n concurs cu viol, 2 cazuri de nelciune articolul 215 Cod penal, 2 cazuri de tinuire (articolul 221 Cod penal), 1 caz de distrugere (art. 217Cod penal). Se remarc dintre infraciunile contra vieii i integritii corporale, svrirea unui omor calificat (articolul 174 raportat la articolul 175 litera i Cod penal) n concurs cu violare de domiciliu (articolul 192 alineatul 2 Cod penal), tlhrie (articolul 211 litera a, e, g, i Cod penal ) i profanarea de morminte (articolul 319 Cod penal), un omor calificat (articolul 174 raportat la articolul 175 litera i Cod penal) i o tentativ la omor calificat, 10 infraciuni de vtmare corporal (articolul 181 Cod penal), o infraciune de vtmare corporal n concurs cu tlhria, 13 infraciuni de loviri sau alte violene (articolul 180 alineatul 1 Cod penal), 2 infraciuni de lovire sau alte violene n concurs cu ameninarea. n privina infraciunilor contra vieii sexuale, s-au svrit 5 infraciuni de viol (articolul 197 alineatul 1 Cod penal) cu tlhrie, o infraciune de perversiune sexual articolul 201 Cod penal, actul sexual cu un minor 2 cazuri. S-au svrit, de asemenea, infraciuni care aduc atingere unor relaii de convieuire social: o infraciune de ultraj contra bunelor moravuri n concurs cu

26

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia lovirea, o infraciune de ultraj n concurs cu asocierea n vederea svririi de infraciuni, 4 infraciuni de ncierare (art. 322 Cod penal), 2 infraciuni de prostituie (art. 328), o infraciune de proxenetism (articolul 329 Cod penal) n concurs cu trafic de persoane (articolul 12 din Legea 678/2001 privind traficul de persoane). Alte infraciuni prevzute de Codul penal: o infraciune de mrturie mincinoas (art. 260), 4 infraciuni de falsificare de monede i alte valori (art. 282), 3 infraciuni de sustragere sau distrugere de nscrisuri oficiale (art. 242). Infraciuni prevzute de legi speciale: conducerea fr permis pe drumurile publice - articolul 36 din Decretul 328/1966 (1caz), articolul 78 din O.U.G. Nr. 195/2002 privind circulaia pe drumurile publice (17 infraciuni), articolul 35 din Legea 103/1996 privind fondul cinegetic i protecia vnatului, braconajul (3 infraciuni), Legea 192/2000 privind pescuitul n perioada de prohibiie (o infraciune), articolul 32 din O.G. 96/1998 privind reglementarea regimului silvic i administrarea fondului forestier naional n concurs cu articolul 98 din Codul silvic (infraciuni), consumul i traficul de droguri, Legea 143/2002 (4 infraciuni). Infraciuni contra patrimoniului Denumirea infraciunii Furt Furt calificat Complicitate la furt calificat Furt calificat n concurs cu violare de domiciliu Furt calificat n concurs cu conducerea fr permis pe drumurile publice Furt calificat n concurs cu distrugerea Furt calificat n concurs cu viol Tlhrie Complicitate la tlhrie Tentativ la tlhrie nelciune Tinuire Distrugere Numrul de infraciuni 19 403 53 15 5 3 1 104 6 1 2 2 1

Infraciuni contra vieii, integritii corporale i sntii Omor calificat 1 Tentativ la omor calificat 1 Omor calificat n concurs cu violare de 1 domiciliu Lovirea sau alte violene 13 Lovirea sau alte violene n concurs cu 2 ameninarea Vtmarea corporal 10 Vtmarea corporal n concurs cu 1 tlhria Infraciuni contra vieii sexuale Viol Act sexual cu un minor Perversiunea sexual 5 2 1

27

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Infraciuni care aduc atingere unor relaii de convieuire social Ultrajul contra bunelor moravuri n 1 concurs cu lovirea Ultrajul n concurs cu asocierea n 1 vederea svririi de infraciuni ncierare 4 Prostituia 2 Proxenetism n concurs cu trafic de 1 persoane Alte infraciuni prevzute de Codul penal Mrturie mincinoas 1 Falsificarea de monede i alte valori 4 Sustragerea sau distrugerea de nscrisuri 3 oficiale Infraciuni prevzute de legi speciale Conducerea fr permis pe drumurile publice Braconajul Pescuitul n perioada de prohibiie Furtul de material lemnos Consumul i traficul de droguri 18 3 1 6 4

88%
infractiuni contra patrimoniului infractiuni contra vietii, integritatii corporale si sanatatii infractiuni contra vietii sexuale infractiuni care aduc atingere unor relatii de convietuire sociala alte infractiuni prev de CP infractiuni prev de legi speciale

5%

1% 1%

1%

4%

28

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Modul de operare Majoritatea minorilor au svrit infraciunea n participaie penal, (451, reprezentnd 64%), spre deosebire de cei care au acionat individual (250, reprezentnd 36%). Observm de aici tendina minorilor de a svri infraciuni n participaie penal 22 (mpreun cu alte persoane), dobndind astfel mai mult ndrzneal n trecerea la act. Individual n participaie
36%
Individual Colectiv

250 451

64%

Se remarc, n ceea ce privete numrul total al inculpailor, c minorii s-au asociat ntre ei ntr-un numr mai mic (193 de cazuri) dect s-au asociat cu majori (258 de cazuri) pentru svrirea infraciunii. Acest lucru dovedete faptul c este mai uor a imita un comportament deja existent dect a iniia unul. Minorul este o persoan foarte influenabil, dornic de a imita un comportament teribilist, care i-ar dovedi puterea, impunerea n faa celorlali i chiar adoptarea de ctre un grup de majori. Modurile de operare folosite de minori, dei nu se deosebesc radical de cele ale majorilor, au totui anumite elemente particulare, printre care s-ar putea aminti: manifest o anumit fantezie n comiterea furturilor, n sensul c i selecteaz mijloacele de ptrundere prin locuri inaccesibile unui infractor major; un curaj deosebit n folosirea unor procedee periculoase de escaladare; adesea se inspir din modurile de operare vzute n filme; de regul nu folosesc unelte sau dispozitive specifice sprgtorilor profesioniti, ci improvizeaz ptrunderea prin utilizarea altor mijloace gsite ntmpltor; n foarte puine situaii devin violeni; n condiiile n care sunt descoperii, de cele mai multe ori folosesc fuga pentru a scpa; datorit faptului c nu cunosc performanele tiinei criminalistice, infractorii minori nu manifest prea mult grij pentru a-i proteja urmele, ceea ce duce la rapid lor descoperire; infractorii minori manifest de regul mult precipitare n a se descotorosi de bunurile furate, astfel nct pot fi ntlnii la scurt timp dup comiterea faptei, oferind spre vnzare bunurile nsuite la preuri derizorii.

Constantin Mitrache, Drept penal, partea general: Participaia penal desemneaz situaia n care la svrirea unei fapte prevzute de legea penal au participat mai multe persoane dect era necesar potrivit naturii acelei fapte.

22

29

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Minori cu majori Minori cu minori 258 193

43%
Minori cu minori Minori cu majori

57%

Mediul svririi infraciunii Cele mai multe infraciuni au fost svrite n mediul urban (544, reprezentnd 77,6%); restul infraciunilor (157, reprezentnd 22,3%) au fost svrite n mediul rural.

Rural

157

Urban

544

100

200

300

400

500

600

Diferena mare ntre numrul de infraciuni svrite n mediul urban i numrul de infraciuni svrite n mediul rural reliefeaz potenialul criminogen mai ridicat al oraului fa de sat. n parte, explicaia rezid n tradiionalismul comunitii rurale fa de comunitatea urban n continu schimbare cu alte sisteme de valori i cu tentaii mai mari. Din analiza anchetelor sociale i a referatelor de evaluare, s-au desprins urmtoarele aspecte specifice svririi infraciunilor n mediul urban: infractorii minori sunt mai versai n comiterea faptelor; se specializeaz n comiterea anumitor tipuri de infraciuni: furturi din buzunare, din autoturisme, din societi comerciale; se constituie n grupuri mari, consum alcool i inhaleaz substane halucinogene; acioneaz cu aprobarea sau la indicaia majorilor; frecventeaz discoteci, baruri, cinematografe, sli de sport, unde se realizeaz organizarea i pregtirea grupurilor i acostarea victimelor;

30

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia n ceea ce privete mediul rural, specificul delincvenei juvenile este urmtorul: alegerea victimelor poteniale din case izolate i sunt cunoscute ca avnd posibiliti de comercializare a buturilor alcoolice; infraciunea predominant este furtul de pe cmp i din locuine (n special de la oamenii n vrst, care locuiesc singuri); infractorii minori se constituie n grupuri mici, de 2, maxim 3 persoane, spre deosebire de cele din mediul urban, unde grupurile ajung i pn la 10 persoane; banii rezultai din infraciuni sunt cheltuii n oraele mai apropiate pentru distracii; 141 560

Concursul de infraciuni concurs de infraciuni nu a existat concurs de infraciuni

n majoritatea covritoare a cazurilor (560, reprezentnd 80%) nu s-a constatat concursul de infraciuni, minorii svrind doar o infraciune.

20%
concurs

fr concurs

80%

Din totalul de 701 inculpai minori, n 141 de cazuri acetia au svrit infraciuni n concurs. Dintre acestea, putem delimita dou situaii distincte: n prima situaie se constat svrirea infraciunilor n concurs omogen (infraciuni de acelai tip), iar n cea de-a doua, se constat svrirea infraciunilor n concurs eterogen (infraciuni de tipuri diferite, cum ar fi furtul n concurs cu violarea de domiciliu, tlhria, distrugerea, vtmarea corporal).

31

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Motivul svririi infraciunii
nu s e precizeaz teribilis m conflict anterior conflict spontan conflict s pontan asociat cu interes e m ateriale 76 intere se m ateriale 0 100 200 300 400

24 8 7 17

569
500 600

Cel mai frecvent motiv al svririi infraciunii a fost reprezentat de interesele materiale 81%. Datorit faptului c majoritatea infraciunilor comise sunt infraciuni contra patrimoniului (furt calificat i tlhrie) motivul cel mai frecvent este reprezentat de interesele materiale (569 de cazuri). Accentuarea tot mai vizibil a diferenierilor condiiei materiale ntre indivizi a avut ca efect proliferarea sentimentului de frustrare, sentiment care, neputnd fi deplin controlat, a dus n mod inevitabil la svrirea unor fapte penale. Este unul dintre aspectele sub care se nfieaz aa-numitul fenomen de anomie, n accepiunea pe care a dat-o acestui termen R. K. Merton 23 , care const n discrepana, conflictul dintre obiectivele (scopurile) care rezult din modelele de via pe care o societate le propune membrilor si, pe de o parte, i mijloacele legitime care sunt puse la dispoziia lor pentru atingerea acestor scopuri, pe de alt parte. Urmeaz conflictul spontan asociat cu interesele materiale (76), n cazul svririi infraciunilor de lovire i vtmare corporal, ncierare. Exist i cazuri n care motivaia este reprezentat de conflictul spontan (17), de conflictul anterior (7) sau de teribilism (8). n 24 de situaii, nu se precizeaz motivul svririi infraciunii. Au fost constatate i alte motive: conflictul preexistent, protejarea altui inculpat (n cazul svririi unei infraciuni de mrturie mincinoas).

Robert K. Merton, sociolog american, formuleaz o teorie bazat pe conceptul de anomie, ntr-o lucrare aprut iniial n 1949 i republicat n 1957, Teoria social i structura social

23

32

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Acte de pregtire a infraciunii Analiza a relevat faptul c n majoritatea cazurilor, minorii nu au recurs la acte de pregtire n vederea svririi infraciunii, ceea ce demonstreaz caracterul spontan al acesteia 70%. nu s-a luat nici o msur nelegerea prealabil urmrirea victimei intimidarea victimei procurarea unor instrumente n vederea svririi infraciunii profitare de neatenia victimei 490 189 11 4 5 2

30%

nu s-a luat nici o msur s-au luat msuri

70%

n marea parte a cazurilor (490) nu s-au efectuat acte n vederea svririi infraciunii, ceea ce demonstreaz caracterul spontan al infraciunii, cu grad mai redus de periculozitate. Au existat i cazuri n care s-au efectuat asemenea acte: nelegere prealabil (189), urmrirea victimei (11), intimidarea victimei (4), procurarea unor instrumente n vederea svririi infraciunii (5), profitnd de neatenia victimei (2). Circumstane atenuante i agravante n majoritatea cazurilor, instanele nu au reinut circumstane 70%. Circumstane atenuante Circumstane agravante Nu s-au reinut 193 13 495
28%
circumstane atenunate circumstane agravante nu s-au reinut

2% 70%

33

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Cele mai dese situaii au fost acelea n care instanele de judecat nu au reinut circumstane (495 de cazuri). Pentru restul inculpailor (206), s-au reinut n 193 de cazuri circumstane atenuante (articolul 74 Codul penal) i n 13 cazuri, circumstane agravante (articolul 75 Codul penal). n ceea ce privete circumstanele atenuante, instanele au avut n vedere n special conduita bun a infractorului nainte de svrirea infraciunii, struina depus de infractor pentru a nltura rezultatul infraciunii i atitudinea dup svrirea infraciunii, rezultnd din prezentarea sa n faa autoritii i comportarea sincer n cursul procesului. n ceea ce privete circumstanele agravante, s-a reinut svrirea faptei de 3 sau mai multe persoane mpreun (articolul 75 litera a Cod penal). Locul svririi infraciunii Cele mai multe infraciuni s-au svrit n locuri publice (48%). loc public locuina victimei sediul unei societi comerciale autoturismul victimei
350 300 250 200 150 100 50 0 336 212 79

336 212 79 74

74

loc public

locuina victimei

sediul unei societi comerciale

autoturismul victimei

Cele mai multe infraciuni (336/48%) s-au svrit n locuri publice (strad, drum public, cmp, pdure, magazine, parcri, mijloace de transport n comun, discoteci, baruri etc), restul n locuina victimei (212/30%), n sediile societilor comerciale (79/11,2%) sau n autoturismele victimelor (74/10,5%; n special furturi de radiocasetofoane, dar i folosina autoturismului).

34

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia B. Date privind autorul infraciunii Distribuia pe categorii de vrst Numrul cel mai mare de delincveni minori sunt cei cu vrste cuprinse ntre 16 i 18 ani (464), urmai de cei cu vrsta ntre 14 i 16 ani (237). Categorii de vrst 14-16 ani 16-18 ani 237 464

34%
14-16 ani

16-18 ani

66%

Numrul mai mare al inculpailor cu vrste cuprinse ntre 16 i 18 ani pune n eviden puterea pe care tentaiile specifice vrstei le au asupra minorilor cu personalitate mai conturat i la care procesul de maturizare este mai avansat, ei avnd reprezentarea clar a beneficiilor obinute din svrirea infraciunii. Distribuie pe sexe n privina distribuiei inculpailor minori pe sexe, 94% au fost biei. feminin masculin
6%

43 658

feminin masculin

94%

Acest indicator subliniaz n mod evident c n rndul infractorilor minori cea mai mare pondere o au cei de sex masculin. Din totalul de 701 de inculpai, 658 sunt de sex masculin, i numai 43 de sex feminin. Tendina de a nclca legea i tendina de agresivitate sunt mult mai ridicate la adolescenii de sex masculin dect la tinerele fete.

35

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Originea etnic romn rrom maghiar turc german
84%
romn rrom maghiar turc german

591 75 15 16 4

1%

2%

11%

2% Dintr-un numr de 701 inculpai minori, 591 sunt de etnie romn, 75 sunt rromi, 15 maghiari, 16 turci, 4 germani.

Educaie Cei mai muli delincveni minori urmau cursurile gimnaziale (35%). necolarizat 1-4 clase 5-8 clase 9-12 clase coal profesional abandon 113 46 249 92 36 165

24%

16% 7%

necolarizat 1-4 clase 5-8 clase 9-12 clase coal profesional abandon

5% 13%

35%

Distribuia n funcie de nivelul de educaie relev faptul c n cele mai multe cazuri (249) minorii care au svrit infraciuni erau elevi n clasele 5-8, urmai de cei aflai n abandon colar (165) i de cei necolarizai (113). Un numr de 92 de minori erau elevi de liceu i un numr de 36 de minori erau elevi la coala profesional. Din anchetele sociale i referatele de evaluare rezult c n majoritatea cazurilor se nregistreaz dezinteres fa de coal, rezultate slabe la nvtur i absene repetate. 36

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Eecul i abandonul colar la un numr relativ mare de delincveni minori sunt rezultatele controlului social sczut, la nivelul familiei i al colii. Majoritatea minorilor reproduc nivelul redus de pregtire colar al propriilor prini. Ei provin adesea din familii n care pregtirea colar nu este considerat o condiie de reuit social. n plus, ei sunt lipsii de sprijinul i ndemnul firesc, pe care majoritatea elevilor le primesc din partea prinilor pentru obinerea unor performane colare i pentru continuarea procesului de nvmnt. Mediul familial n marea parte a cazurilor, mediul familial este violent (386) i doar n 315 de cazuri este nonviolent. Mediu violent Mediu nonviolent 386 315

45%
mediu violent mediu nonviolent

55%

Mediul violent Abuz fizic Abuz psihologic Abuz fizic i psihologic Abuz sexual Nu se precizeaz 130 57 10 2 187

Din totalul de 386 de cazuri n care mediul a fost violent, pentru 187 de cazuri nu exist date pentru abuz, cu referire special la abuzul sexual, care de regul, nu este declarat. Au existat cazuri de abuz fizic - 130, fizic i psihologic - 10, psihologic - 57, sexual - 2. Se remarc numrul foarte mare al familiilor normale, legal constituite (572), urmate de familii monoparentale (107), minori crescui de alte rude (14), orfan (7), abandonat (un singur caz). Un procent important (55%) de minori provine din acele familii unde exist conflicte ntre prini sau ntre copii i prini, manifestate prin certuri repetate i bti, tatl avnd adesea un comportament agresiv n familie i n societate. Sunt familii n care prinii duc o via parazitar, consum alcool n mod excesiv, i manifest constant brutalitatea, lcomia i egocentrismul. Dei familia ar trebui s constituie un mediu de control pentru copil, aici se ntlnesc frecvent diferite forme de abuz. Din anchetele sociale i referatele de evaluare, am constatat c exist anumii factori favorizani ai abuzului: promiscuitatea din unele medii familiale modelul parental abuziv familii monoparentale

37

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia nivelul redus al educaiei ignorarea abuzului consum excesiv de alcool consum de droguri boli psihice spaiu de locuit inadecvat condiii socio-economice precare numrul mare de copii

Numrul cel mai mare de minori delincveni provine din familii organizate i aparent organizate. Acest fapt infirm aseriunea prevalenei familiilor dezorganizate ca surs major a delincvenei juvenile. Ocupaia prinilor Cei mai muli minori au provenit din familii de muncitori (41%). studii superioare muncitori privatizai agricultori pensionari omeri/fr ocupaie nu se cunoate
19% 2%
studii superioare muncitori

15 360 2 120 65 152 164

41% 0%

privatizai agricultori pensionari omeri/fr ocupaie nu se cunoate

17% 7%

14%

Majoritatea prinilor sunt muncitori (360), urmai de omeri sau fr ocupaie (152), pensionari (65), agricultori (120). Doar 15 au studii superioare i 2 sunt privatizai. Pentru 164 de cazuri nu avem informaii. n 41% din cazuri, minorii delincveni provin din prini muncitori, ceea ce explic absena disponibilitilor educative pentru copii, fapt datorat fie programului epuizant al ambilor prini, fie gradului redus de instruire al acestora. omajul prinilor (17% omeri sau fr ocupaie) determin imposibilitatea satisfacerii nevoilor de baz ale minorului, ceea ce l face pe acesta s-i caute singur mijloacele de subzisten, prin svrirea de infraciuni. O alt surs a tensiunilor continue este reprezentat de incertitudinea prinilor n legtur cu viitorul lor profesional, de faptul c nu dispun de o calificare profesional bine definit, care s le permit practicarea unei meserii, dup o eventual concediere.

38

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Trebuie relevat, de asemenea, faptul c doar 2% dintre prini au studii superioare. Acest lucru dovedete c nivelul ridicat de cultur i educaie influeneaz comportamentul social al copilului. Mediul pe care l frecventeaz minorii Remarcm faptul c majoritatea minorilor au avut un anturaj necorespunztor (559), un numr de 51 de minori au avut un anturaj corespunztor, iar n 91 de cazuri nu s-au putut desprinde date despre anturajul lor. Anturaj corespunztor Anturaj necorespunztor Nu sunt date
13% 7%

51 559 91

anturaj corespunzator anturaj necorespunzator nu se stie

80%

Prin anturaj necorespunztor nelegem: anturaj alctuit din persoane cu comportament deviant, care svresc fapte antisociale sau sunt predispuse la comiterea de infraciuni, sunt persoane care au antecedente penale, de obicei majori, cu preocupri specifice, grupuri de cartier cu tendin spre aventur i teribilism, unde se consum frecvent alcool i droguri. Relaiile cu prinii Din analiza fielor criminologice se observ faptul c majoritatea minorilor au avut relaii conflictuale cu prinii (392, reprezentnd 55%). Relaii normale Relaii conflictuale Nu sunt date
11% 34%
relatii normale relatii conflictuale nu se stie

235 392 74

55%

Relaiile conflictuale sunt caracterizate de neimplicarea prinilor n creterea i educarea copiilor, comportamentul agresiv al prinilor fa de copii sau al copiilor fa de prini, imposibilitatea prinilor de a-i impune autoritatea fa de copil, lipsa de comunicare sau comunicarea defectuoas dintre prini i copii, refuzul tatlui de

39

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia a-i asuma rolul de printe. Un numr de 235 de minori (34%) au declarat c relaiile cu prinii sunt caracterizate de sentimente de afeciune, de sprijin moral i afectiv. n 74 de cazuri, din anchetele sociale i referatele de evaluare nu s-au desprins informaii legate de relaia prini - copii. Din cazuistica studiat, se rein urmtoarele aspecte: diminuarea rolului social-educativ al cuplului parental, restrngerea relaiilor dintre membrii familiei i neglijarea ndatoririlor de printe, manifestarea unor tulburri afective. Consecinele negative n planul formrii personalitii minorului depind n mare msur i de relaiile cu prinii, caracterizate prin indiferen, abuz de autoritate i tensiuni permanente. Relaiile cu colegii de coal Relaii normale Relaii conflictuale Nu sunt date 93 334 274
13% 39% relatii normale relatii conflictuale nu se stie

48%

Dintr-un numr de 701 inculpai minori, 93 au avut relaii normale cu colegii de coal, iar 334 de minori au avut relaii conflictuale cu acetia, generate de neintegrarea lor n colectivitate i imposibilitatea de comunicare. n 27 de cazuri nu se precizeaz. Situaia locativ Proprietatea prinilor nchiriat Instituionalizai Fr locuin Nu se precizeaz
22%
proprietatea parintilor

432 82 22 11 154

2% 3% 12% 61%

inchiriata institutionalizati fara locuinta nu se precizeaza

40

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Majoritatea au o locuin ce este proprietatea prinilor (432 de cazuri), urmeaz cei ai cror prini au locuin nchiriat (88 de cazuri); 22 de minori erau instituionalizai, fr adpost temporar i 11 fr locuin. n 154 cazuri nu se precizeaz nimic despre situaia locativ n anchetele sociale i referatele de evaluare. Pentru situaiile n care locuina este proprietatea prinilor, n 285 de cazuri existau condiii normale de locuit, n timp ce n 94 i n 53 de cazuri, condiiile de locuit erau modeste sau precare. Timpul liber n ceea ce privete petrecerea timpului liber, preocuprile minorilor desprinse din anchetele sociale i referatele de evaluare sunt: ntlniri cu prietenii majori (168 de minori), frecventarea discotecilor i a barurilor, asociat cu consumul de alcool (62), practicarea sportului, plimbri, frecventarea slilor de Internet (64). Mult mai puini i petrec timpul liber acas doar 10 minori. Un numr de 23 de minori vagabondeaz i ceresc, iar 10 minori au declarat c sunt dependeni de droguri. Pentru 364 de minori, anchetele sociale i referatele de evaluare nu conin date privind petrecerea timpului liber. ntlniri cu prietenii Frecventarea discotecilor i a barurilor Practicarea sporturilor, plimbri, calculator i petrec timpul acas (TV, muzic) Vagabondaj i cerit Consum de droguri Nu se precizeaz 168 62 64 10 23 10 364

1%

ntlniri cu prietenii

24%

53% 3% 1% 9%

Frecventarea discotecilor i a barurilor Practicarea sporturilor, plimbri, calculator i petrec timpul acas (TV, muzic) Vagabondaj i cerit

9%
Nu se precizeaz consum de droguri

Se observ c foarte puini minori i petrec timpul liber n familie i doar un minor a declarat c printre preocuprile sale se afl i lectura. Insuficienta preocupare a prinilor fa de modul n care copiii i petrec timpul liber i lipsa de stimulare n direcia unor activiti organizate, educative i determin pe minori s se asocieze ntre ei i s alctuiasc nucleul unor grupri cu conduite deviante.

41

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Antecedente penale Din totalul de 701 de minori, majoritatea lor (569) s-au aflat la svrirea primei infraciuni, fapt care subliniaz c un numr destul de mic de minori reitereaz svrirea unei fapte prevzute de legea penal. Cu antecedente penale Fr antecedente 132 569

Fara antecedente

569

Cu antecedente

132

100

200

300

400

500

600

Faptul c un procent foarte ridicat de minori (79,8%) se aflau la svrirea primei infraciuni dovedete gradul lor sczut de pericol social, dar i c printr-o intervenie eficient se poate evita angajarea lor definitiv pe calea infracional. C. Date privind judecarea cauzei i sanciunea aplicat Durata urmririi penale: Operativitatea n soluionarea cauzelor de ctre organele de urmrire penal a fost destul de ridicat. 0-1 luni 1-3 luni 3-6 luni 6 luni-1 an 1 an -1 an i 6 luni 1 an i 6 luni-2 ani Peste 2 ani 111 205 147 126 53 14 45

250 200 150 100 50 0 0-1 luni 1-3 luni 3-6 luni 6 luni-1 an 111 205 147 126 53 14 1 an-1 an si 6 1 an i 6 luni-2 luni ani peste 2 ani 45

Durata urmririi penale include data de la care s-a svrit infraciunea pn la data emiterii rechizitoriului. Datele obinute n acest mod relev operativitatea destul de ridicat n soluionarea cauzelor: astfel, n 111 cazuri, durata urmririi 42

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia penale a fost de pn la o lun. n 205 cazuri, aceasta a durat pn la 3 luni, iar n 147 de cazuri pn la 6 luni. S-au nregistrat 126 cazuri n care durata urmririi penale a ajuns pn la 1 an, 53 de cazuri pn la 1 an i 6 luni, doar 14 cazuri, respectiv 45, n care urmrirea penal a durat pn la 2 ani sau peste 2 ani. Durata desfurrii judecrii procesului n fond Durata desfurrii procesului n fond a fost destul de sczut. 0-1 luni 1-3 luni 3-6 luni 6 luni-1 an 1 an-1 an i 6 luni 1 an i 6 luni-2 ani Peste 2 ani
300 250 200 150 100 50 0 0-1 luni 1-3 luni 3-6 luni 6 luni-1 an 63 190 126 35 256

63 190 256 126 35 16 15

16

15 peste 2 ani

1 an-1 an si 6 1 an i 6 luniluni 2 ani

Aceast durat a fost calculat lundu-se n considerare perioada dintre data emiterii rechizitoriului i data pronunrii sentinei n prim instan. Se remarc celeritatea judecrii cauzelor, astfel: 256 de cauze au fost judecate pn n 6 luni, 190 pn n 3 luni, 126 pn ntr-un an, 63 pn ntr-o lun, 16 pn la 2 ani, 15 peste 2 ani, 35 de cauze 1 an i 6 luni. Msurile educative i pedepsele n ceea ce privete sanciunile se remarc preponderena pedepsei nchisorii n 613 cazuri, spre deosebire de msurile educative, pronunate n 88 de cazuri. Msurile educative au fost distribuite astfel: mustrarea: 16 minori; libertatea sub supraveghere: 54 de minori (41 dintre minori au fost ncredinai prinilor, 11 minori au fost ncredinai Serviciilor de Reintegrare Social i Supraveghere i un minor a fost ncredinat att mamei, ct i Serviciilor de Reintegrare Social i Supraveghere); internarea ntr-un centru de reeducare: 18 minori; 88 613

Msuri educative Pedepse

43

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia

13%

Masuri educative Pedepse

87%

Msuri educative Mustrarea Liberatea sub supraveghere Internarea ntr-un centru de reeducare Internarea ntr-un institut medical-educativ 16 54 18 0

internarea intr-un institut medical-educativ internarea intr-un centru de reeducare libertatea sub supraveghere mustrarea 0

0 18 54 16 10 20 30 40 50 60

nchisoare

0-6 luni 6 luni-1 an 1 an-5 ani 5-10 ani Peste 10 ani

Amend

129 98 352 4 1 29

4%

inchisoare amenda

96%
Cu privire la durata pedepsei cu nchisoarea, instanele au dispus cel mai mult pedeapsa cu nchisoarea ntre 1-5 ani ( 352 de cazuri, dintre care 120 cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei i 16 cazuri cu suspendarea

44

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia executrii pedepsei sub supraveghere, minorii fiind ncredinai prinilor i Serviciilor de Reintegrare Social i Supraveghere). n 19 cazuri, minorii au beneficiat de graierea executrii pedepsei. n ceea ce privete pedeapsa nchisorii de 6 luni sau mai mic, din cele 129 de cazuri, instanele au dispus suspendarea condiionat a executrii pedepsei n 95 de cazuri, suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere ntr-un singur caz, iar pentru 12, s-a dispus graierea. Cu pedeapsa nchisorii ntre 6 luni i 1 an au fost sancionai 98 de minori, dintre care pentru 46 s-a dispus suspendarea condiionat a executrii pedepsei i pentru 4, suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere, fiind ncredinai Serviciilor Sociale de Reintegrare Social i Supraveghere, iar pentru 6, s-a dispus graierea. Doar n 4 cazuri instanele au pronunat pedepse cu nchisoarea ntre 5-10 ani, iar pedeapsa nchisorii mai mare de 10 ani a fost dispus ntr-un singur caz. Din analiza acestor date, se observ faptul c instanele au recurs deseori la modaliti de individualizare judiciar a executrii pedepselor, n detrimentul msurilor educative. Au fost pronunate, de asemenea, 29 amenzi, dintre care 10 au fost graiate, iar pentru 5, s-a dispus suspendarea condiionat a executrii. Arestul preventiv n majoritatea cazurilor, minorii au fost cercetai penal i au fost judecai n stare de libertate. Arest preventiv Arestat n alt cauz Reinere Stare de libertate 137 40 22 502

20% 6% 3% 71%
arest preventiv arestat in alta cauza retinere stare de libertate

Au fost arestai preventiv 137 de minori dintr-un total de 701 inculpai minori; 40 de minori erau arestai n alt cauz i fa de 22 minori s-a luat msura preventiv a reinerii. Restul de 502 minori au fost cercetai penal i judecai n stare de libertate.

45

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia 3.1.3 Concluzii 1. n ceea ce privete tipurile de infraciuni svrite, cea mai mare pondere o au infraciunile contra patrimoniului: 87,7% din totalul infraciunilor analizate; 2. Ct privete modul de operare, cele mai multe infraciuni au fost svrite n participaie penal 64% din infraciunile analizate; 3. Cele mai multe infraciuni au fost svrite n mediul urban 77,6% din infraciunile analizate; 4. n 20% din cazuri, minorii au svrit infraciuni n concurs; 5. Cel mai frecvent motiv al svririi infraciunii a fost reprezentat de interesele materiale 81%; 6. n majoritatea cazurilor, minorii nu au recurs la acte de pregtire n vederea svririi infraciunii, ceea ce demonstreaz caracterul spontan 70%; 7. n majoritatea cazurilor, nu s-au reinut circumstane 70%; 8. Cele mai multe infracaiuni s-au svrit n locuri publice 48%; 9. Cei mai muli delincveni au avut vrsta cuprins ntre 16 i 18 ani 66%; 10. n privina distribuiei inculpailor minori pe sexe, 94% dintre acetia au fost biei; 11. Cei mai muli delincveni minori urmau cursurile gimnaziului 35%; 12. Cei mai muli minori au provenit din familii de muncitori 41%; 13. n cea mai mare parte a cazurilor, minorii au avut un anturaj necorespunztor 80%; 14. Majoritatea minorilor se aflau la svrirea primei infraciuni 79,8%; 15. Operativitatea n soluionarea cauzelor de ctre organele de urmrire penal a fost ridicat; 16. Durata desfurrii procesului n fond a fost destul de sczut; 17. Regimul sancionator a fost preponderent orientat ctre aplicarea pedepsei cu nchisoarea 87%;

46

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia

3.2 Analiz statistic n cazul minorului care nu are vrsta rspunderii penale
3.2.1 Metodologie Pentru realizarea acestei statistici, a fost elaborat un chestionar transmis serviciilor specializate 24 ; Alegerea site-urilor a avut n vedere, de asemenea, repartiia instantelor specializate pentru minori i familie, existente, sau care urmeaz a fi dezvoltate, precum i ariile pilot propuse de Proiectul Phare 2003 Justiia pentru minori. Chestionarul a fost structurat n 9 puncte 25 , coninnd: date privind copilul, scurt sumar privind situaia familiala a copilului, situaia copilului la data svririi faptei, antecedente n svrirea de fapte prevzute de legea penal, date privind fapta prevzut de legea penal svrit de ctre copil, date privind instrumentarea cauzei de ctre DPC, programe existente la nivelul judetului/sectorului destinate acestei categorii, servicii existente la nivelul judeului/ sectorului destinate acestei categorii de copii, alte elemente, pe care le considerai relevante n ceea ce privete aceast problematic. 3.2.2 Analiza i interpretarea datelor Au fost primite, centralizate i interpretate chestionarele completate pentru fiecare caz intrat n atenia Direciilor pentru Protecia Copilului (DPC) n perioada de analiz, din toate cele 6 sectoare i 7 judee menionate anterior. Astfel, serviciile specializate pentru protecia copilului au fost sesizate cu un numr total de 313 cazuri, care ns au vizat nu numai copii sub 14 ani care nu rspund penal, ci i copii peste aceast vrst (vezi graficul nr. 1). Chiar dac marea majoritate o reprezint copiii sub 14 ani (67 % din cazuistic) exist totui un procent semnificativ de copii peste vrsta de 14 ani (33%) ajuns n evidena acestor servicii. Graficul nr. 1 Distribuia pe grupe de vrsta
5% 33% sub 10 ani 10-14 ani peste 14 ani 62%

Chestionarele au fost transmise tuturor Direciilor pentru Protecia Copilului ns pentru pstrarea unitii materialului sunt prezentate n cadrul prezentului studiu doar rezultatele analizei datelor din: Bucuresti sector 1, sector 2, sector 3, sector 4, sector 5 i sector 6 i din judeele Alba, Braov, Constana, Cluj, Dolj, Iai i Timi. 25 Structura chestionarului a fost astfel conceput nct s conin elemente care s asigure, n msura posibilitii, continuitatea ntre datele culese pentru ambele categorii de copii, cei care nu rspund penal i, respectiv, cei care rspund penal.

24

47

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Este de remarcat, de asemenea, faptul c exist o foarte mare diferen ntre numrul de cazuri instrumentate de fiecare DPC; distribuia cazurilor n perioada raportat a fost urmtoarea : Sector 1 20, Sector 2 8, Sector 3 19, Sector 4 - 5, Sector 5 6, Sector 6 0, Alba 10, Braov 30, Cluj 40, Constana 17, Dolj 38, Iai 112 i Timi 8. Ca urmare, este evident c din totalul de 313 cazuri din perioada raportat, 35 % 26 o reprezint doar cazuistica unui singur jude. n acelai timp, o astfel de discrepan poate s sugereze i faptul c, la nivelul diferitelor instituii, exist o practic extrem de neunitar n sesizarea cazurilor de delincven juvenil. Aceast asumpie este ntrit i de faptul c exist judete la nivelul rii care au raportat c nu nregistreaz nici un caz de copii sub 14 ani sau peste 14 ani care s fi svrit fapte penale. n privina distribuiei pe sexe, predomin n mod evident bieii, fiind nregistrate 274 cazuri (87,5%) n care cel care a svrit fapta prevzut de legea penal era de sex masculin, fa de cele 39 cazuri (12,5%) n care au fost implicate fete. Grafic nr. 2 Distribuia pe sexe

12.5
masculin feminin

87.5
Mediul de reziden din care provin majoritatea cazurilor nregistrate este cel urban (206 cazuri 66%), mediul rural furniznd doar 34% din totalul cazuisticii. Grafic nr. 3 Mediul de provenien al copiilor

34%
urban rural

66%

Aceast proporie ajunge la 28% dac se analizeaz cazuistica aferent perioadei martie 2003 martie 2004 (n cifre absolute, judeul Iai nregistreaz 182 cazuri din totalul de 635 aflate n evidena celor 6 sectoare i 7 judee analizate). Disproporia n distribuia cazurilor se pstreaz i dac se analizeaz perioada de 1 an (Iai- 182 cazuri iar sectorul 6 4 cazuri).

26

48

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia n ceea ce privete originea etnic a copiilor, n 227 de cazuri - din total copiilor - sunt de etnie romn (72,5%), n 68 de cazuri sunt de etnie rom (21,7%); s-au mai nregistrat 6 cazuri de etnie maghiar (2%) i respectiv 12 cazuri de etnie necunoscut (3,8%). Grafic nr. 4 Originea etnic a copiilor
2% 21.70% 3.80%

romana roma maghiara necunoscuta

72.50%

Datele referitoare la educaie nu au urmrit o foarte detaliat analiz a nivelului de colarizare, ci mai degrab proporia n care copiii care au svrit o fapt penal i au ajuns n evidena DPC sunt sau nu colarizai. Rezultatele arat c 199 copii sunt colarizai (63,5%) n timp ce 103 dintre acetia au pierdut legtura cu coala, fiind fie necolarizai (7,6%), fie abandonnd coala (25,4%). Pentru un numr de 11 cazuri (3,5%) nu exist date referitoare la colarizare. Grafic nr. 5 Educaie
3.50% 25.40%
scolarizat nescolarizat abandon scolar necunoscut

7.60%

63.50%

Un alt item analizat n relaie cu copilul care a svrit o fapta penal i a ajuns n evidena DPC a fost situaia acestuia la momentul svririi faptei. Din datele analizate rezult c proporia cea mai mare (88%) o reprezint acei copii care se aflau n propria familie, sub protecia ambilor prini (61%) ori doar a unuia dintre acetia (27%). Urmtoarea categorie este cea a copiilor aflai n strad (22 cazuri 7%), urmat de cea a copiilor aflai sub supravegherea unei rude (7 cazuri 2,2%). Au mai fost nregistrate 5 cazuri de copii aflai la momentul svririi faptei n instituii (1,5%), 1 caz n care copilul se afl n grija altei persoane dect prinii/rude (0,3%) i, respectiv, 3 cazuri n care nu se cunoate sau nu s-a nregistrat locul n care se aflau copiii (1%).

49

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Grafic nr. 6 Situaia copilului la momentul svririi faptei
1.50% 2.20% 27% 0.30% 1% 7%
copil in strada ambii parinti un parinte rude alta persoana institutie necunoscut

61%

Rezultatul are o relevan deosebit prin prisma prejudecilor care par s mai persiste nc n societatea romneasc referitor la faptul c de regul, faptele penale sunt savrite de copii ai strzii sau de cei instituionalizati. Este evident c eforturile trebuie canalizate nspre o cu totul alt direcie, i anume, spre creterea capacitii familiei de a-i exercita n mod corespunztor drepturile i obligaiile printeti, astfel nct s asigure o cretere i dezvoltare corespunztoare a copiilor. Analiza referitoare la existena antecedentelor n svrirea de fapte prevzute de legea penal a relevat faptul c n 191 de cazuri (61%) acestea nu exist, copiii fiind la prima fapt de acest gen. Pentru 115 cazuri (36,7 %) au fost consemnate i alte fapte svrite anterior sau ulterior lurii n evidena de ctre DPC, iar pentru 7 cazuri (2,3%) nu a putut fi stabilit existena sau absena antecedentelor. Grafic nr. 7 Antecedente n svrirea de fapte prevzute de legea penal
2.30% 36.70%
da nu necunoscut

61%

Concluzie intermediar nr. 1: copiii care au svrit fapte prevzute de legea penal i care se afl n evidena DPC-urilor sunt biei de etnie romn, provenind n majoritate din categoria de vrsta 10-14 ani, colarizai, fr antecedente penale i aflai n grija propriilor familii, avnd mediul de reziden urban. n ceea ce privete fapta prevzut de legea penal svrit de copil, pentru evidenierea tendinelor i nu neaprat a detaliilor, centralizarea acestora s-a fcut pe urmtoarele categorii:

50

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Furt incluznd furt, furt calificat, tentativa de furt, complicitate la furt i tlhrie Violare de domiciliu Vtmare corporal inclusiv vtmare corporal grav Distrugere Altele incluznd deinere i comercializare de produse cu caracter explozibil (petarde), tiere fr drept a unor arbori, uz de fals, sustragere tractor i conducere fr permis, semntur fals, prostituie, etc.

O categorie aparte o constituie cea a tulburrilor de comportament consemnate de DPC, care sunt incluse n analiz la aceast categorie, deoarece constituie motivul pentru care copiii respectivi au ajuns n evidena serviciilor specializate, cazurile fiind instrumentate n mod similar, de ctre aceleasi compartimente ca i n cazul copiilor care au svrit o fapt penal. n aceast categorie au fost incluse comportamente precum fuga repetat de la domiciliu, maltratarea animalelor, abandonul colar etc. Distribuia pe aceste categorii se prezint dupa cum urmeaz : furtul apare n 82% din cazuri, urmat de distrugere n 6% din cazuri, iar apoi, n proporii relativ similare violarea de domiciliu (1,3%) i vtmarea corporal (1,6%). Celelalte infraciuni cumuleaz un total de 4,8% n timp ce tulburrile de comportament adun i ele 4,5% din totalul cazuisticii. Grafic nr. 8 Distribuia cazurilor dup fapta svrit
1.70% 6% 5% 4%
furt violare de domiciliu distrugere vatamare corporala altele tulburari de comportament

1.30%

82%

Mediul de svrire a faptelor prevzute de legea penal a fost n 72,5% din cazuri cel urban, mediul rural cumulnd un procent de 23,5% din totalul cazurilor; a fost consemnat i un procent de 4% n care nu se cunoate sau nu a fost precizat n rspunsuri acest mediu de svrire a faptelor. De remarcat, n cazul acestui item este faptul c proporia de 72,5% de svrire a faptelor n mediul urban este sensibil mai mare dect cea de 66% consemnat anterior pentru acelai mediu urban ca proveniena a copiilor.

51

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Grafic nr. 9 Mediul de svrire a faptelor prevzute de legea penal
4%

23.50%
urban rural necunoscut

72.50%

Dintre modurile de operare, predomin svrirea de fapte prevzute de legea penal, mpreun cu ali copii (61%), urmat de svrirea individual de astfel de fapte (27,5%). n 5% dintre cazuri copiii au svrit fapte penale mpreun cu aduli, iar n 3% dintre cazuri exist mai mult de un singur mod de operare; nu se cunoate ori nu a fost consemnat modul de operare n 3,5% dintre cazuri. Grafic nr. 10 Mod de operare n svrirea de fapte penale
5% 3% 3.50% 27.50%

individual cu minori cu majori combinat necunoscut

61%

Concluzie intermediar nr. 2 faptele svrite de copiii aflai n evidena DPC provin n majoritate din categoria furturilor, sunt svrite n mediul urban, mpreun cu ali copii. Sesizarea ctre DPC a cazurilor de copii care au svrit fapte prevzute de legea penal este fcut n proporie de 71% de ctre parchet, n 13% dintre cazuri referirea vine din partea poliiei, iar n 15,7% din cazuri din partea altor persoane fizice sau juridice; exist un singur caz de autosesizare. Grafic nr. 11 Distribuia sesizrilor primite de ctre DPC
15.70% 13% 0.30%

politie autosesizare parchet altele

71%

52

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Coroborarea acestui procent de 84% sesizri venite din partea parchetului i a poliiei cu inexistena sesizrilor la nivelul unor DPC-uri sugereaz c prima intervenie n reglarea mecanismului de luare n eviden a acestor cazuri trebuie s cuprind un protocol unitar de identificare i sesizare a cazurilor la nivel de ar n colaborarea dintre poliie-parchet-DPC. Dup primirea sesizrii, am fost interesai s investigm locul n care s-au aflat copiii pe durata instrumentrii cauzei de ctre DPC. Rezultatele arat c n 59% dintre cazuri copiii au rmas n propria familie, n 18% din cazuri s-au aflat n custodia DPC, iar n 6% din cazuri n familia lrgit. Mai exist un procent de 17% n care nu se cunoate/nu s-a putut stabili locul n care s-au aflat copiii i un procent de 4% n care a existat o combinaie de familie natural i, ulterior, centru de primire n regim de urgen. Grafic nr. 12 Locul n care s-au aflat copiii pe durata instrumentrii cauzei

17%

4%

fam. naturala fam. largita DPC necunoscut fam+CPRU

18% 2%

59%

Dintre documentele ntocmite de DPC pe perioada instrumentrii cauzelor a fost evideniat ntocmirea anchetelor sociale/rapoartelor de anchet psihosocial n 50% din totalul cazurilor, dar i solicitri adresate primriilor de domiciliu pentru efectuarea acestor anchete n 22% dintre cazuri. Rapoartele de vizit/ntrevedere sunt prezente n 30% dintre cazuri, evalurile psihologice n 11% dintre cazuri, iar planurile de protecie n 18% dintre cazuri. Pentru 14% dintre cazuri sunt consemnate dispoziii de plasament n regim de urgen, iar n 15% din cazuri nu sunt nregistrate nici un fel de documente pe perioada instrumentrii cauzei. Graficul nr. 13 Documente ntocmite de DPC

9% 11% 31%

ancheta sociala rapoarte vizita evaluare psihologica DPRU solicitare primarie plan protectie nu exista

14% 9% 7% 19%

53

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Aceste rezultate par s indice c doar jumatate dintre cazuri au intocmit ancheta social de ctre specialitii DPC, n timp ce pentru 28% dintre cazuri nu exist nici un indiciu c acest instrument esenial de lucru ar fi luat n considerare, fie de structurile judeene (DPC), fie de cele locale (primrie). n acelai timp, rapoartele de vizit/ntrevedere par sa fie ntocmite numai parial n cazurile pentru care este consemnat existena anchetei sociale, dei n mod normal ar fi trebuit s se regseasc, cel puin, n aceeai proporie. Este ngrijortor i procentajul sczut de evaluri psihologice i de planuri de protecie ntocmite pentru aceast categorie de cazuri. Dintre documentele ntocmite de poliie n instrumentarea cauzei se consemneaz cu procentajul cel mai mare declaraia copilului (21,5%), urmat de procesele verbale de constatare a svririi faptei i/sau sesizare pentru plasamentul n regim de urgen a acestuia (18%). In 2% dintre cazuri apare ntiinarea ntocmirii dosarului penal, iar 7% reprezint alte documente, n cele mai multe dintre cazuri adrese de solicitare informaii. Procentajul cel mai mare (63,5%) l deine inexistena n evidena DPC-urilor a unor documente ntocmite de poliie. Graficul nr. 14 Documente ntocmite de poliie i comunicate DPC
7% 21.50%
nu exista date proces verbal dosar penal declaratie copil

2% 18%

63.50%

altele

Dintre celelalte instituii implicate n instrumentarea unei astfel de cauze, cele mai multe documente par s fie ntocmite de primarie 45% (n mare majoritate anchete sociale sau acte de stare civil), urmat de parchet 37% (reprezentnd rechizitorii, ordonane sau rezoluii) i de coal 15% (n majoritate caracterizri sau foi matricole). Graficul nr. 15 Documente ntocmite de alte instituii
1.50% 32% 2.50% 1.50% 15%
scoala primarie domiciliu parchet- rechizitoriu parchet - ordonanta parchet -rezolutii parchet - adrese altele

2%

45%

54

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia n ceea ce privete prezentarea cazurilor sesizate DPC-urilor n cadrul edinelor comisiei pentru protecia copilului (CPC) se constat c 55,6% au fost supuse ateniei acestui organism n timp ce 44,4% nu ajung n atenia acestuia. Din chestionarele analizate rezult c, n marea majoritate a cazurilor n care este sesizat, CPC primete doar o informare asupra cazului fr a lua o hotrre, cazurile de emitere a unei hotrri fiind mult mai reduse. Este important de precizat i faptul c, din totalul cazurilor supuse ateniei CPC, un procent de 86% provin doar din dou judee (Iai i Cluj), practica celorlalte judee fiind n general, de neprezentare a acestor cazuri n cadrul CPC. Graficul nr. 16 Proporia prezentrii cazurilor in faa CPC

44.40%

da nu
55.60%

Analiza audierii persoanelor prevzute de lege n cadrul edintelor CPC a relevat faptul c n 65% dintre cazuri aceste persoane nu sunt audiate, n ciuda obligativitii instituite de lege n acest sens. Audierea copilului s-a realizat n 5% din cazuri, a prinilor n acelai procent, a copilului i printelui/prinilor n 20% din cazuri; n procent de 2% au fost audiate alte persoane relevante pentru soluionarea cauzelor (n marea majoritate reprezentantul serviciului din DPC care a instrumentat cauza). Graficul nr. 17 Audierea n cadrul CPC
5% 5%

21%

copil parinti copil+parinti altii nu exista date

67%

2%

Luarea de ctre CPC a unei hotrri cu privire la persoana copilului s-a realizat n procent de 35% n timp ce pentru 65% dintre cazuri nu s-a emis nici o hotrre.

55

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Din totalul cauzelor n care s-a emis o hotrre CPC, 75% constau n reintegrarea sau meninerea copilului n familia natural, 6% plasament/ncredinare n familia lrgit, 8% plasament/ncredinare n instituii; n 11% dintre cazuri nu exist date cu privire la msura dispus. Graficul nr. 18 Hotrri CPC
11% 8% 6%

fam. naturala fam. largita institutie nu exista date

75%

Din totalul cauzelor pentru care nu s-a emis nici o hotrre, 97% sunt cazuri aparinnd judeului Iai, care practic doar informarea CPC cu cazurile de copii care au svrit o fapt prevzut de legea penal i instrumentate de DPC. In ceea ce privete declaraiile solicitate copilului, din analiza rspunsurilor rezult c n marea majoritate a cazurilor (67%) acestea nu exist. Atunci cnd ele sunt consemnate, poliia este cea care le solicit cel mai frecvent (25%), urmat de DPC, ns n proporie mult mai mic (3%) i de parchet (2%). Mai este consemnat un procent de 3% dintre cazuri n care aceste declaraii sunt solicitate att de poliie ct i de DPC. Locul n care aceste declaraii au fost date coincide ntocmai cu instituia care le-a solicitat. Grafic nr. 19 - Declaraii solicitate copilului cu privire la fapta comis
25%
politie DPC politie+DPC parchet nu exista date

3% 3% 2%

67%

Din totalul cazurilor n care au fost solicitate copilului declaraii, reprezentarea acestuia a fost asigurat n procent de 58% de ctre printe/prini, 33% de ctre reprezentani ai DPC, 2% de ctre un avocat i n 6% din cazuri att de ctre prini ct i de ctre reprezentani ai DPC sau ai autoritaii tutelare; n 1% din cazuri nu exist date cu privire la aceast reprezentare.

56

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Grafic nr. 20 Reprezentarea copilului pe parcursul lurii declaraiilor
2% 6% 1%

parinti DPC avocat parinti+DPC/aut.tutelara

33% 58%

nu exista date

n ceea ce privete monitorizarea cazurilor care au fost sesizate DPC, aceast activitate fie nu se realizeaz, fie nu a fost consemnat n rezultatele chestionarului n 31% dintre cazuri. Proporia cea mai mare, n situaia cazurilor monitorizate este reprezentat de perioada de 3 luni (27%), urmat de o perioad de monitorizare de 1 an (19%), 6 luni (17%), i sub 3 luni (6%). Grafic nr. 21 Situaia monitorizrii cazurilor 6% 31% 27%
sub 3 luni 3 luni 6 luni 1 an peste 1 an

19%

17%

ntocmirea de documente pe perioada de monitorizare (raport vizit, anchet social, raport ntrevedere etc) este atestat n 73% dintre cazuri, n 27% dintre ele nefiind menionat ntocmirea unor astfel de documente. n situaia cazurilor monitorizate, se consemneaz colaborarea DPC cu coala n 90% din cazuri, cu parchetul n 60% din cazuri, poliia n 33% din cazuri i cu primria de domiciliu n 84% din cazuri. Concluzie intermediar nr. 3 instrumentarea cauzelor la nivelul DPC/CPC are urmtoarele caracteristici : procedura de lucru este neunitar att la nivelul DPC ct i al CPC; sesizarea DPC este fcut, cel mai adesea, de ctre parchet i poliie; copiii rmn n proporie de 60% n propria familie pe perioada instrumenrii cauzei;

57

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia absena unor reglementri legale clare viznd procedura de instrumentare a acestor cazuri duce la ntocmirea sporadic a documentelor att de ctre DPC ct i de ctre alte instituii implicate; n mare majoritate, cauzele nu ajung n atenia CPC, organul decizional n domeniul proteciei copilului. n mare majoritate, cazurile sesizate sunt monitorizate de ctre DPC pe o perioad de cel putin 3 luni.

Analiza structurilor i a serviciilor de la nivelul DPC menionate n rspunsurile la chestionare ca fiind implicate n instrumentarea acestei problematici relev urmtoarele aspecte : 4 servicii publice specializate pentru protecia copilului (sector 4, sector 6, Alba i Dolj) nu au menionat nici un serviciu, n structura proprie sau distinct; 7 servicii publice specializate pentru protecia copilului utilizeaz n instrumentarea cazuisticii urmtoarele compartimente organizate n structura proprie : o Iai compartimentul protecia copilului delincvent; o Braov serviciul de consiliere i asisten a copilului cu comportament deviant i integrarea copiilor romi, n cadrul cruia este organizat compartimentul de orientare, supraveghere i sprijin a reintegrrii sociale a copilului delincvent; o Sector 1 biroul protecia copilului delincvent; o Sector 2 serviciul protecia copilului delincvent i asisten social stradal; o Sector 3 serviciul plasament n regim de urgen, n cadrul cruia este organizat compartimentul delincven juvenil; o Sector 5 serviciul de primire a copilului n dificultate; o Sector 6 serviciul de delincven juvenil i protecia copilului fr adpost i serviciul drepturile copilului i exprimarea liber a opiniei. 4 servicii publice specializate pentru protecia copilului au nfiinate pentru aceast categorie de copii urmtoarele servicii alternative aflate n subordinea lor : o Timi - centrul de orientare, supraveghere i sprijinire a reintegrrii sociale a copilului delincvent ; o Iai modul de reabilitare comportamental n cadrul centrului de plasament Sf. Spiridon Trgul Frumos ; o Constana centrul de coordonare i informare pentru copiii strzii; o Cluj centrul de coordonare i informare pentru protecia copiilor strzii i delincven; serviciul de asisten i sprijin pentru readaptarea copilului cu probleme psihosociale; o Cluj n colaborare cu organismul privat autorizat Prison Fellowship este organizat un centru de zi i integrare social.

58

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia 3.2.3. Concluzii 1. Faptele prevzute de legea penal svrite de copiii aflai n evidena DPC sunt reprezentate n majoritate de furt, sunt comise mpreun cu ali copii i sunt svrite n mediul urban. 2. Copiii sunt n cea mai mare parte de sex masculin i etnie romn, provenind, n majoritate, din categoria de vrst 10-14 ani, colarizai, fr antecedente penale i aflai la momentul svririi faptei n grija propriilor familii, avnd mediul de reziden urban. 3. Instrumentarea cauzelor la nivelul DPC/CPC are urmtoarele caracteristici : procedura de lucru este neunitar att la nivelul DPC ct i al CPC; sesizarea DPC este fcut cel mai adesea de ctre parchet i poliie; copiii rmn n proporie de 60% n propria familie pe perioada instrumentrii cauzei; ntocmirea sporadic a documentelor att de ctre DPC ct i de ctre alte instituii implicate, precum i diversitatea mare a acestor documente atunci cnd sunt ntocmite, determinate de absena unor reglementri legale clare viznd procedura de instrumentare a acestor cazuri; neprezentarea n edinele CPC (organul decizional n materie de protecia copilului) a majoritii cauzelor cu care a fost sesizata DPC; monitorizarea pe o perioad de cel puin 3 luni a majoritii cazurilor cu care a fost sesizat DPC.

4. n ceea ce privete copilul care a svrit o fapt penal i nu rspunde penal este evident lipsa de reglementare a unei msuri specifice ce poate fi dispus pentru aceast categorie de copii, precum i a unor servicii adecvate nevoilor acestor copii, att n segmentul de prevenire ct i n cel de intervenie.

59

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia

CAPITOLUL IV - ANALIZA CALITATIV

4.1. Obiectivele i metodologia cercetrii calitative
n cele ce urmeaz va fi prezentat situaia din domeniul justiiei juvenile din Romnia aa cum este ea perceput de principalii actori implicai n acest domeniu al vieii sociale: poliiti, procurori, judectori, avocai, consilieri de reintegrare social i supraveghere, asisteni sociali, psihologi, juriti, educatori din penitenciare i, nu n ultimul rnd, minorii care intr n conflict cu legea penal. Trebuie subliniat nc de la nceput faptul c n cadrul acestui studiu nu ne-am propus s facem o analiz direct a unor fapte i date obiective din domeniul justiiei, ci o analiz dintr-o perspectiv sociologic a percepiilor, opiniilor i atitudinilor exprimate de persoane care sunt implicate n acest domeniu. Este o evaluare calitativ a situaiei din justiia pentru minori din perspectiva actorilor instituionali i a minorilor delincveni, n sensul c am cutat s identificm tipuri de opinii i atitudini, practicile curente i mecanismele din care este compus actul de justiie n cazurile cu minori delincveni, problemele cu care se confrunt acest domeniu, precum i soluiile i ateptrile practicienilor din domeniu. Obiectivele centrale ale acestei cercetri calitative au constat n: a) Identificarea situaiei actuale din justiia pentru minori n ce privete legislaia, nevoile de resurse umane i de cunoatere, precum i de infrastructur; b) Identificarea mecanismelor implicate de actul de justiie, a modului n care sunt puse n practic procedurile legale ale problemelor cu care se confrunt actorii instituionali, pe parcursul traseului procedural urmat de un minor care a svrit o infraciune; c) Identificarea de soluii i bune practici care ar putea contribui la mbuntirea situaiei din domeniul justiiei juvenile. Metodologia de cercetare a fost una specific studiilor sociologice calitative. Ca metod de culegere a datelor s-a folosit interviul n profunzime, semi-structurat. Studiul s-a desfurat, n principal, n 8 orae din Romnia, alese din toate regiunile rii, astfel nct s asigurm o variabilitate ct mai mare a informaiilor culese. Cele opt orae au fost: Alba Iulia, Braov, Bucureti, Cluj-Napoca, Constana, Craiova, Iai i Timioara. n plus, cercetarea s-a efectuat i n oraul Gieti datorit existenei aici a unui centru de reeducare pentru minori. Instituiile incluse n acest studiu au fost: instanele de judecat (judectorii, tribunale i curi de apel), parchete (de pe lng cele trei tipuri de instane), inspectorate, direcii i secii de poliie, baroul de avocai, serviciile de reintegrare social i supraveghere, direciile de protecie a copilului, penitenciare i centre de reeducare, precum i organizaii non-guvernamentale cu activiti n domeniul delincvenei juvenile. Pe ansamblu, au fost realizate 168 de interviuri cu urmtoarele categorii de persoane: lucrtori de poliie, procurori, judectori, avocai, consilieri de supraveghere i reintegrare, psihologi i educatori din penitenciare, lucrtori din domeniul proteciei drepturilor copilului, reprezentani ai ctorva organizaii nonguvernamentale care i desfoar activitatea n domeniul delincvenei juvenile, precum i minori aflai fie n starea de arest preventiv, fie n faza de executare a unei

60

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia pedepse sau unei msuri educative. Principiul de baz n selectarea reprezentanilor instituiilor a fost experiena acestora n lucrul cu infractori minori. Interviurile s-au desfurat la locul de munc al celor intervievai n cazul actorilor instituionali, respectiv la sediul instituiei creia i-au fost ncredinai - n cazul minorilor care au participat la aceast cercetare. Majoritatea interviurilor au fost nregistrate audio cu acordul respondenilor, n condiiile asigurrii anonimatului persoanelor intervievate. Interviurile au fost realizate n perioada 15 septembrie 20 octombrie 2004. Culegerea, prelucrarea i analiza datelor au fost realizate de The Gallup Organization Romania. n etapa de culegere a datelor de pe teren, operatorii de interviu s-au confruntat cu diverse probleme de ordin practic: lipsa de timp a unora dintre persoanele intervievate; atitudinea unora dintre aceste persoane fa de ideea de a fi intervievai i nregistrai (n special la poliie i parchete unde, n multe cazuri, a fost nevoie de obinerea unor aprobri din partea superiorilor ierarhici); condiiile fizice n care s-au desfurat interviurile n unele cazuri n camerele n care s-au purtat discuiile mai erau prezente i alte persoane, era zgomot etc. Pe ansamblu, inem totui, s mulumim tuturor participanilor n calitate de respondeni la aceast cercetare pentru colaborarea cu operatorii de interviu. Pe lng perspectiva actorilor instituionali despre practicile curente i problemele din domeniul justiiei care se ocup de infractori minori, am considerat oportun s cunoatem i modul n care minorii se raporteaz la experiena lor cu sistemul juridic. n cadrul acestui studiu au fost realizate 40 de interviuri cu minori aflai n arest preventiv sau n situaia de a ispi o condamnare n penitenciar, n centru de reeducare sau sub supravegherea SRSS. De asemenea, au fost intervievai i civa minori care au svrit diverse infraciuni i care se aflau n grija DPC. Interviurile cu minori s-au centrat pe experiena acestora cu instituiile implicate n actul de justiie, pe modul n care s-a aplicat procedura legal n cazul lor, dar i pe contextul social n care au comis infraciuni i pe ateptrile lor de reintegrare. Trebuie menionat faptul c au existat o serie de dificulti n faza de intervievare, determinate n cele mai multe cazuri de nivelul foarte sczut al educaiei i al abilitilor de comunicare ale acestor minori. n majoritatea interviurilor a fost nevoie de foarte multe ntrebri suplimentare pentru a clarifica cele spuse de minori, ns, cu toate acestea, multe dintre povetile celor intervievai sunt lipsite de coeren i e posibil ca unii dintre ei s fi prezentat denaturat anumite fapte. Prezentarea rezultatelor acestui studiu pornete de la atitudinile i percepiile actorilor instituionali cu privire la situaia general din domeniul justiiei pentru minori. Apoi sunt prezentate procedurile, practicile i problemele curente pentru fiecare etap a traseului urmat de un minor care ncalc legea penal: urmrirea penal, judecarea, executarea pedepsei sau msura educativ. Un capitol separat va aborda problema reintegrrii minorilor infractori. Pe parcursul raportului sunt prezentate i analizate i informaiile obinute n urma interviurilor cu minori.

61

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia

4.2. Percepia actorilor instituionali asupra situaiei din domeniul justiiei pentru minori
Pornind de la descrierea rolului actorilor implicai n domeniul justiiei pentru minori, aa cum este el definit de ctre acetia, n cadrul acestui capitol ne vom concentra asupra modului n care sunt percepute situaia general, resursele i nevoile din justiia pentru minori, precum i cooperarea dintre actorii instituionali implicai n domeniu. A. Modul n care actorii instituionali i definesc rolul n cadrul justiiei pentru minori Descrierea rolului perceput n cadrul justiiei pentru minori delincveni va avea n vedere perspectiva fiecrui actor instituional implicat n acest domeniu: instan de judecat, parchet, poliie, barou de avocai, serviciul de reintegrare social i supraveghere (SRSS), direcia pentru protecia copilului (DPC), organizaii nonguvernamentale (ONG). Instan de judecat. Modalitile n care judectorii i definesc rolul n cadrul justiiei pentru minori pot fi grupate n dou mari categorii. O prim categorie cuprinde definiii sintetice care pun accentul pe rolul de soluionare a cauzelor penale n general, printre care i cele n care sunt implicai infractori minori. Practic, cazurile cu minori reprezint doar o parte a activitii judectorilor de la seciile penale. Soluionm cauzele penale i, printre acestea, i cauzele cu inculpai minori, deci cauzele cnd sunt chemai n judecat prin plngeri prealabile inculpai minori, sau cauzele unde sunt trimii n judecat prin rechizitoriu astfel de inculpai minori, care rspund penal, deci care au mplinit vrsta de 14 ani i au discernmnt. (judector, Timioara) Soluionarea cauzelor penale n care sunt implicai i minori. Deci sunt judector specializat n soluionarea cauzelor penale. Automat judec i cauze privind minorii, att pri vtmate, ct i inculpai. (judector, Alba Iulia). Cea de-a doua categorie cuprinde definiii analitice n care rolul judectorului este descris prin enumerarea activitilor desfurare n cadrul justiiei pentru minori. [] Ca activiti avem studierea dosarului, asigurarea msurilor legale ce se impun pentru buna desfurare a procesului de judecat, conducerea edinei de judecat i soluionarea cauzelor urmat de redactarea sentinei. (judector, Bucureti) La nivelul unora dintre oraele cuprinse n studiu, n cadrul anumitor structuri, au fost nfiinate complete speciale n cadrul crora are loc judecarea tuturor cauzelor n care sunt implicai minori delincveni. Astfel de complete funcioneaz n Bucureti, Braov, Iai i Timioara. Totui, n majoritatea cazurilor, funcionarea acestora este mai degrab formal de vreme ce n cadrul aceleiai edine de judecat sunt soluionate deopotriv att cazurile cu minori delincveni ct i cele cu inculpai majori. Altfel spus, cauzele cu minori nu sunt judecate separat de majori,

62

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia ns, n general, se asigur caracterul nepublic al edinei de judecat n cazul minorilor. Singura excepie este constituit de judeul Iai, unde edinele de judecat au i un caracter separat i nepublic. Instanele pentru minori au fost nfiinate din anul 2001 la nivelul municipiului Iai printr-un proiect al organizaiei Alternative Sociale i al Asociaiei Magistrailor din Iai, numit Instana pentru minori. n cazul localitilor n care nu funcioneaz complete speciale, toi judectorii au competena de a judeca cauzele cu minori, iar edinele de judecat cu minori nu sunt separate de cele cu inculpai majori. Ca judector specializat n penal, mi se distribuie cauze att cu inculpai majori, ct i cu inculpai minori, fr a se evidenia ntr-un mod deosebit cauzele astea, adic le judecm dup regimul comun. [...] toi penalitii din secie, toi intrm i judecm cauze cu minori, dar nu se judec n mod separat, asta vroiam s spun, adic urmeaz acelai regim, nu se judec n zile separate sau n sli mai deosebite, ci acelai regim (judector, Cluj Napoca). Parchet. Principalele activiti din cadrul parchetului n domeniul justiiei pentru minorii constau n: supravegherea cazurilor instrumentate de poliie (n acest sens, fiecare procuror are n supraveghere anumite secii de poliie) i participarea n cadrul edinelor de judecat. n cadrul activitii de supraveghere, rolul procurorului vizeaz efectuarea anchetei n etapa de urmrire penal, audierea martorilor, nvinuiilor, eventual a prinilor, luarea msurii reinerii, propunerea ctre instan a msurii de arestare preventiv, dispunerea trimiterii n judecat prin rechizitoriu n cazul svririi unei infraciuni, ntocmirea rechizitoriului trimis instanei, propunerea msurii de netrimitere n judecat pentru cei care nu rspund penal, aplicarea sanciunilor administrative, verificarea modului n care se respect drepturile minorilor i a persoanelor puse sub interdicie. Pi, ca orice procuror, la noi n ar nu exist procurori specializai n cauzele pentru minori, dar fiecare dintre noi a avut cel puin o cauz de genul sta, deci ce poi s faci n cauzele pentru minori? Efectuezi urmrirea penal, adic ancheta, audiezi martori, nvinuii, prini, eventual ntocmeti un rechizitoriu pe care-l trimii instanei sau dai soluia de netrimitere n judecata. Cam asta e activitatea procurorului. (procuror, Bucureti) Rolul procurorului ce particip la soluionarea cazurilor n cadrul edinelor de judecat vizeaz: respectarea drepturilor procesuale, urmrirea modului n care sunt meninute probele din faza de urmrire penal, propunerea de msuri. Prin prisma calitii pe care o ndeplinesc, aceea de ef secie judiciar particip n cadrul proceselor penale care se judec, dar i n cadrul proceselor civile. Concret, particip n procesele penale n care sunt acuzai minori de diverse infraciuni. n general, fiind la nivel de structur judeean [...] particip n cauzele n care minorii comit infraciuni mai grave [...] De asemenea, participm n procesul penal propunnd cu

63

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia ocazia judecrii cauzei i msurile care se pot lua [...] (procuror, Tribunal, Alba Iulia). Procurorii lucreaz deopotriv n cazurile cu minori i n cele cu persoane majore, iar activitatea n sine nu difer fa de cea din cazurile cu majori. [] n ceea ce privete infraciunile, nu avem un rol deosebit fa de cel n cazul infraciunilor cu infractori majori. (procuror, Tribunalul Iai). [] nu exist o distincie, asta vreau s fac precizarea la nceput, nu suntem specializai pe minori. Le soluionm cum se repartizeaz sau le dm spre soluionare sau,dac ne sunt repartizate, soluionm aceste cauze; deci nu avem o specializare propriu zis [...] (procuror, Alba Iulia). n general, nu exist procurori desemnai special pentru cazurile cu minori, singura excepie constituind-o oraul Iai, unde la nivelul diferitelor parchete exist persoane care se ocup de toate cauzele cu minori infractori sau victime, i care, de altfel, au urmat i cteva cursuri de pregtire profesional n acest domeniu. Poliie. n cadrul Inspectoratelor Judeene de Poliie, precum i n seciile de poliie din oraele cuprinse n studiu, exist persoane desemnate care se ocup de cazurile cu minori, ns acestea nu se ocup exclusiv de problematica minorilor. La nivel judeean, exist cte un coordonator al tuturor ofierilor care lucreaz pe linie de minori la seciile de poliie. Aceti coordonatori menin relaia cu alte instituii implicate n justiia pentru minori delincveni (n special SRSS i DPC), iar unii dintre acetia sunt membrii n Comisia pentru Protecia Copilului din cadrul Consiliului Judeean (cazul coordonatorilor din Craiova i Alba Iulia). Rspund pe linie de minori. Coordonez fiecare lucrtor pe linie de minori din fiecare subunitate de pe raza judeului Alba. Nu lucrez numai pe minori. (poliist, Alba Iulia) Eu lucrez n cadrul serviciului de investigaii criminale pe linia de munc minori i pot spune c eu coordonez activitatea celorlali ofieri care lucreaz pe aceast linie de munc la cele cinci secii de poliie din ora i n celelalte orae din jude; de asemenea, sunt membr n Comisia pentru Protecia Minorilor din cadrul Consiliului Judeean Dolj i sunt cea care ine legtura att cu Centrul pentru Justiie Restaurativ ct i cu Serviciul de Reintegrare i Supraveghere Social... (poliist, Craiova) Principalele activiti desfurate de Poliie n cadrul justiiei pentru minori constau n identificarea minorilor care comit fapte antisociale, instrumentarea cazurilor de infraciuni dup ce s-a nceput urmrirea penal, ntocmirea dosarelor penale, prevenie prin programe de educaie antiinfracional derulate n coli, monitorizarea copiilor strzii, aplicarea msurilor de plasare a minorilor care svresc infraciuni, dar nu rspund penal n centrele de primire n urgen.

64

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia

Personal sunt ofier de cercetare penal, m ocup i de activitatea de anchet a minorilor autori privind svrirea infraciunilor i, n calitate de ofier de cercetare penal, preiau activitatea de anchet din faza actelor premergtoare, unde exist date i indicii temeinice privind nceperea urmrii penale, continui activitatea i, n baza probatorului administrat, propun soluia legal ctre unitile de parchet compentente (poliist, Iai). Barou de avocai. Cea mai mare parte a avocailor intervievai i definesc rolul n domeniul justiiei pentru minori ntr-un mod extrem de general, constnd n acordarea asistenei juridice (la cerere sau din oficiu) minorului care a svrit infraciuni penale, reprezentndu-l fie n cursul urmririi penale, fie n instan. []asistena juridic, care este obligatorie pentru minori... (avocat, Braov) n calitate de avocai, acordm asisten juridic la cerere, sau din oficiu minorilor care au nfptuit diverse fapte penale. (avocat, Cluj Napoca) SRSS. Rolul SRSS vizeaz ntocmirea de referate de evaluare psiho-social la solicitarea instanelor de judecat sau a organelor de urmrire penal, supravegherea modului n care persoanele - fa de care s-a dispus suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere sau msura libertii supravegheate respect msurile i obligaiile impuse de instan, asisten i consiliere acordat la cererea persoanelor aflate n supraveghere sau aflate n penitenciare / centre de reeducare, i uneori prevenire prin programe derulate n coli i licee (Constana). DPC. Rolul DPC este definit mai ales prin raportarea la minorul care nu rspunde penal. DPC intervine, n principal, n cazul copiilor care nu rspund penal prin aplicarea de msuri de protecie (plasament n centrele de primire n regim de urgen, plasament familial, ncredinare), consilierea copiilor care trec prin centrele de primire n regim de urgen, monitorizarea cazurilor de minori delincveni primite de la Poliie i Parchet, realizarea de anchete sociale. De asemenea, DPC reprezint legal drepturile minorilor provenii din sistemul de protecie a copilului sau a celor care nu sunt nsoii de reprezentani legali la audierile din cadrul Poliiei i Parchetului sau n instan. Direcia pentru Protecia Copilului, la ora actual, deci n ceea ce privete legislaia existent, nu are n activitate dect protecia copilului care a svrit o fapt prevzut de legea penal, dar care nu rspunde penal, excluznd din start copilul care rspunde penal, deci acea categorie de copii ntre 14 i 16 ani care au acionat cu discernmnt i cei de peste 16 ani. Practic pentru copiii care nu rspund penal au fost dispuse msuri de protecie [...] deci plasamentul la o familie asistat, plasamentul la un serviciu specializat, plasamentul la o fundaie sau, plasamentul de urgen ... (DPC, Bucureti). DPC are un rol i n prevenia delincvenei juvenile prin diverse programe derulate n coli.

65

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia ONG. n cadrul justiiei pentru minori, rolul organizaiilor non-guvernamentale const n desfurarea unor activiti de consiliere i pregtire pentru liberare a minorilor care prsesc centrele de reeducare sau penitenciarele, activiti de reintegrare social dup liberarea minorilor i tinerilor, activiti de mediere direct sau indirect ntre partea vtmat i fptuitor, servicii de asisten social pentru partea vtmat i / fptuitor (ex. reintegrare colar, ndrumarea i facilitarea relaiilor cu alte instituii, servicii i grupuri suport, orientare colar), activiti de prevenire a infracionalitii n coli i licee. De asemenea, ONG-urile ndeplinesc un rol de suport pentru actorii implicai n domeniul justiiei pentru minori prin servicii de cercetare, iniierea de proiecte experimentale, facilitarea de ntlniri ntre diveri actori din domeniu, activiti de sprijinire a reformei n justiia penal, n sensul extinderii msurilor alternative la detenie. Avnd n vedere modul n care actorii instituionali i definesc rolul n cadrul justiiei pentru minori pot fi sintetizate cteva concluzii: 1. Cea mai mare parte a persoanelor intervievate din domeniul judiciar (poliie, parchet, instane) i definesc rolul pe care l au n mod formal, strict pe baza atribuiilor legale ce revin fiecrei instituii implicate n justiia pentru minori, dorind mai puin s discute dincolo de ceea ce este prevzut de legislaie. Acest lucru indic o centrare a lucrtorilor din domeniul justiiei pe aplicarea legii indiferent de caracteristicile sociale i de personalitate ale celor care sunt anchetai sau judecai. 2. Infractorii minori sunt pentru cei mai muli dintre actorii din judiciar doar o linie de lucru, printre alte sarcini, apreciate uneori ca fiind mai importante. Rolul pe care actorii instituionali i-l definesc nu este specific cazurilor cu minori, ci adapteaz acestor cazuri atribuiile generale ce decurg din poziia pe care o dein. 3.Unii dintre lucrtorii din justiie intervievai consider ca au un rol puin important n cazurile cu infractori minori, aa dup cum sugereaz urmtoarele citate: Cred c rolul meu nu este foarte, foarte important, pentru c eu intru n scen, s zic aa, dup ce minorii fac o fapt penal, svresc o fapt penal, deci n principiu, rolul meu este s m asigur c ei au neles gravitatea faptei pe care ei au svrit-o, eu tiu, s-i sperii puin c pe viitor va fi mai ru pentru ei.[] Eu aplic pedepsele, i cred c este un rol destul de urt, aa, i puin important a spune eu. Deja rolul meu ncepe dup ce minorul respectiv a luat-o pe un drum greit. (procuror, Bucureti) Rolul concret este destul de limitat att ct mi permite codul penal i codul de procedur penal deci n privina justiiei pentru minori noi judecm cauze pentru minori potrivit legilor pe care le avem, care probabil, se vor modifica nu peste mult timp, intrnd n vigoare noul cod penal. La momentul actual suntem destul de puin ne putem implica noi n justiia pentru minori, avnd n vedere faptul c contactul nostru se limiteaz doar la sala de judecat, deci nainte de a fi trimis n judecat i dup, noi nu prea mai avem contact cu minorii. (judector, Cluj-Napoca)

66

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia B. Definirea situaiei actuale din justiia pentru minori delincveni Aprecierile actorilor instituionali, fie ele pozitive, fie negative, privind justiia minorilor delincveni, se structureaz n dou categorii generale ce vizeaz structura domeniului (infrastructura material, resursele umane, legislaia, instituiile existente), pe de o parte i modul de funcionare al acestuia, pe de alt parte. Din punct de vedere al infrastructurii materiale situaia din domeniul justiiei pentru minori este asimilat situaiei generale din domeniul justiiei caracterizat de cei mai muli printr-o lips acut de dotri determinat de subfinanarea cronic. n anumite situaii lipsa anumitor dotri determin nclcarea prevederilor legale, cum ar fi de exemplu faptul c nu ntotdeauna minorii sunt inui separat de majori n arestul poliiei. Aici este vorba i despre o lips de resurse materiale; exist prin legea privind executarea pedepselor anumite dispoziii speciale n ceea ce privete locul de inere; minorii sunt inui separat i li se aplic un tratament diferit de cel al majorilor, dar aici la parchet att minorii infractori cat i ceilali infractori sunt tratai la fel... (procuror, Constana) Suntem foarte slab organizai i dotai (judector, Timioara) Aprecierea justiiei pentru minori delincveni din punct de vedere al resurselor umane vizeaz, n principal, volumul i specializarea celor implicai n domeniu. Numrul mare de cazuri i volumul redus de personal determin o supra-aglomerare a celor implicai n actul de justiie, ngreunnd i diminund astfel calitatea acestuia. ...de mare, care depete puterea normal a unei fiine umane numit judector de a soluiona. (judector, Iai) [] Este o atmosfer degradant, este un volum extraordinar n primul rnd nu exist norme care s protejeze inculpatul minor i bine, am avea un articol n codul de procedur penal care este pus n aplicare, cauzele cu minori se judec separat, dar avnd n vedere volumul mare din instane i activitatea instanelor, acestea sunt incluse, aceste cauze sunt incluse n celelalte edine, dar nu se judec separat. (judector, Bucureti) Un punct slab al justiiei pentru minori este apreciat ca fiind lipsa de specializare a personalului. Situaia e dezastruoas. n primul rnd ar trebui s existe persoane special pregtite pentru a se ocupa de asemenea cazuri. (judector, Bucureti) Realizarea unor cursuri de pregtire, n cazul anumitor localiti cuprinse n studiu, se apreciaz c a condus la mbuntirea situaiei domeniului. Pe lng creterea pregtirii profesionale, o alt consecin pozitiv a acestor cursuri, menionat de cei intervievai, este deschiderea mai mare a judectorilor fa de sanciunile alternative la nchisoare i creterea ncrederii n utilitatea serviciilor specializate pentru reintegrarea social a minorilor.

67

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Prin nfiinarea instanelor la nivelul ntregului jude, prin specializarea judectorilor, participarea unui psiholog la audieri i modificrile ce s-au mai adus la codul de procedur penal, este o mbuntire. (judector, Bucureti) Lucrnd de civa ani buni n domeniul acesta, am observat c deja exist o deschidere mai mare i spre pedepse alternative la pedeapsa cu nchisoarea i deja judectorii consider c existena unor servicii specializate e de folos i i pot ajuta pe minorii care au svrit fapte penale bineneles, din nou, n funcie de gravitatea faptei i de celelalte criterii pe care le au ei n vedere (SRSS, Cluj-Napoca) Principalele aspecte privind legislaia la care actorii instituionali se raporteaz atunci cnd descriu situaia domeniului au n vedere sistemul sancionator, drepturile procesuale ale minorilor, modificrile legislative, stabilitatea, coerena i claritatea legislaiei. Sistemul sancionator actual este apreciat mai degrab n mod negativ, iar aceste aprecieri se refer, n special, la orientarea coercitiv a acestuia, exprimat prin lipsa mai multor sanciuni alternative la privarea de libertate ce pot fi aplicate minorilor. Dei exist opinii conform crora sanciunile alternative la pedeapsa nchisorii au devenit mai diversificate, ideea predominant este cea a insuficienei numrului de astfel de sanciuni. [...] nu exist prea multe pedepse alternative la pedeapsa privativ de libertate i, ca peste tot, trebuie s ne aliniem i noi la ideea c minorul pentru orice infraciune fcut nu trebuie s primeasc o astfel de pedeaps ... (poliist, Bucureti) Legislaia este deficitar, msurile care privesc pe minori sunt destul de puine i greu aplicabile.. (procuror, Craiova) Actualul cadru este insuficient, deoarece nu sunt suficiente msuri alternative care pot fi aplicate... (judector, Alba Iulia) De asemenea, exist ideea c msura educativ a reeducrii ntr-un centru specializat este n prezent asemntoare pedepsei cu nchisoarea. [] Regimul nostru, s zicem, sancionator, e destul de strict, ntradevr exist n Codul Penal msurile educative care se aplic minorilor. Dar, din cte tiu eu, i regimul de executare a acestora este ... cum s zic... aduce destul de mult a pucrie. Ar fi necesar, m rog, o mai mare difereniere a sanciunilor. (procuror, Bucureti) Actualul sistem sancionator pentru minori este caracterizat de unii dintre reprezentanii instituionali ca fiind foarte aspru i neadecvat acestei categorii de infractori. Foarte aspru. Pedepsele privative de libertate nu sunt cele mai adecvate. Perioadele de detenie sunt foarte lungi. (judector, Bucureti)

68

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Sistemul este nchistat, nepotrivit pentru vrsta lor. Sistemul de sancionare nu se adapteaz lor, m refer c sistemul privativ de libertate este cam dur. Cei care comit o fapt i sunt nchii......asta nu aduce nimic pentru reintegrarea lor, i ii acolo un timp, le dai drumul apoi i practic nu-i reintegrezi nicicum, nu faci nimic pentru ca ei s aib o via normal. (procuror, Timioara) Printre aprecierile pozitive referitoare la cadrul legislativ, cele mai rspndite opinii vizeaz faptul c sunt asigurate o serie de garanii procesuale menite s protejeze minorul i c aceast categorie de infractori beneficiaz de termene i pedepse la jumtate fa de majori. n plus, se afirm, n special de lucrtorii din sistemul judiciar, c pedepsele cu detenia se dau doar n cazurile foarte grave. Se urmrete s nu se afecteze dezvoltarea fizic, psihic, moral a minorului, adic, msurile privative de libertate, n cazul minorilor, au un caracter cu totul excepional, doar n cazul infraciunilor grave (procuror, Bucureti) n opinia mea, cadrul legislativ existent n acest moment ofer garanii procesuale minorilor (procuror, Cluj-Napoca) Pui s aprecieze actualul cadru legislativ, o serie de actori instituionali s-au centrat pe modificrile realizate n ultimii ani i consider din aceast perspectiv c exist o evoluie pozitiv. Modificrile apreciate n mod deosebit de cei intervievai sunt reducerea termenelor de reinere i arestare, condiiile n care poate fi arestat un minor, precum i nfiinarea serviciului de reintegrare social i supraveghere i introducerea unor sanciuni alternative la detenie. Modificrile care au intervenit deci n noul cod de procedura penal, spunem noi, c au rspuns ateptrilor noastre pe linie de minori. ... Deci noi zicem c reducerea termenului de reinere este benefic. ... ... au rmas acele fapte cu adevrat grave ... fapte cu violene, deci, ndeosebi ... v spun, din ce am eu cunotine despre minori reinui, au fost pentru fapte grave, tlhrii. [] Se reine mai greu i acesta este cuvntul de ordine. Se reine mai greu datorit ngustrii ... i reducerii termenului, deci nu mai pot s m duc cu un minor s-l rein, dac nu am probe suficiente sau dac nu am o fapt pe msur i care trebuie s depeasc 10 ani. (Poliist, Bucureti) Este ntr-o schimbare pozitiv. Modificrile care au aprut n 2003 au dus la scderea cazurilor arestrilor i lucrurile acestea sunt bune pentru minori, aceasta i, dac inem cont c un numr mare de minori sunt evaluai la noi. (consilier de supraveghere, SRSS, Constana) Instabilitatea, lipsa de claritate i coeren a cadrului legislativ, n general, i n particular, n ce-i privete pe infractorii minori, sunt alte critici aduse de actorii instituionali la adresa situaiei actuale din justiie. n ciuda bunelor intenii, n ciuda eforturilor de a ne alinia la standarde europene, progresele n domeniul legislativ sunt umbrite de o serie de probleme, printre care i cea a lipsei de resurse pentru implementarea lor.

69

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Haotic. Se vede, se vede clar c vor s fac ceva. V-am zis, sub presiunea timpului nu reuesc nc s gseasc modalitatea... deci, s fac i s funcioneze ceea ce vor. Deci toat lumea vrea s ne aliniem la standardele europene, numai c, cum s zic, noi suntem mai mult cu cerinele lor, dar nu avem, din punct de vedere financiar, disponibilitatea necesar. Deci, concret: modificri la lege exist. La metodologia de lucru, iari, exist o mbuntire...iari o nenorocire, chiar trec dintruna n alta, pentru c se schimb att de des...pur i simplu nu ajungi s pui n practic i s nelegi ceea ce ei au vrut s pun n practic. (avocat, Bucureti) Pice s v zicnu prea este un cadru legislativ foarte clar; am neles c de la 1 ianuarie 2005 va fi ceva mai bine pus la punct... (DPC, Bucureti) Ar trebui descris mai pe larg procedura special de judecare a minorilor, n prezent aceasta rezumndu-se la doar cteva articole. (judector, Alba Iulia) Capacitatea instituional de a oferi infractorilor minori servicii menite s conduc la reintegrarea lor este un alt aspect la care s-au referit actorii instituionali atunci cnd au evaluat situaia justiiei pentru minori. Pe de o parte, exist aprecieri negative, conform crora nu exist instituiile necesare s pun n aplicare eficient msurile educative prevzute n codul penal. Serviciile oferite de instituiile existente sunt destul de limitate, iar pentru minorii care nu rspund penal, practic, n cele mai multe cazuri, nu se face nimic concret. Pe de alt parte, respondenii au vizat modul n care instituiile colaboreaz ntre ele n domeniul justiiei pentru minori i a reducerii delincvenei juvenile, existnd att aprecieri pozitive, ct i aprecieri negative. Foarte proast. ... Pentru c sunt msuri pe care poi s le iei, dar nu exist instituiile necesare pentru a le aplica. De exemplu, Codul Penal prevede c poi s dai internarea ntr-un Institut medical-educativ pentru minori, dar ele nu exist ca instituii. (judector, Bucureti). La nivelul de minusuri care sunt n domeniul acesta, ar fi, n primul rnd, serviciile destul de limitate care sunt la dispoziia minorilor i care s fie oferite de ctre instituii, publice sau private din comunitate (SRSS, Bucureti). [] n cadrul sistemului juridic ar trebui gsit o modalitate de a oferi servicii acestor categorii de copii sub 14 ani care nu rspund penal deci, nu consider c ar trebui luate msuri neaprat poliieneti, dar ei ar trebui cumva s figureze n nite servicii sociale i s li se acorde nite servicii sociale i nite consilieri, astfel nct ei s nu mai comit infraciuni (poliist, Iai)

70

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia acum lucrurile merg bine aici, n Iai, pentru c suntem o echip, lucrm efectiv foarte bine i cu Poliia, i cu Parchetul. Eu sunt judector la minori. Avem un singur procuror care soluioneaz toate cauzele cu minori i cu care eu intru n edin. Cunoatem toi minorii delicveni. Poliia, la fel, este foarte bine acum. (judector, Iai) [] nu avem colaborri cu instituiile care ar putea asigura o protecie sau o supraveghere a lui, practic nu exist multe din acestea ... sau exist doar formal. (judector, Craiova) Cea de-a doua categorie general n care se ncadreaz aprecierile actorilor instituionali n privina justiiei pentru minori delincveni se centreaz pe modul de funcionare a justiiei. Un element important al funcionrii justiiei pentru minori delincveni este reprezentat de modul de aplicare a pedepselor. O categorie important de rspunsuri viznd acest aspect relev faptul c, n actul de justiie, accentul este pus pe fapt i pe pedepsirea ei i, mai puin, pe persoana care a svrit infraciunea. Se ajunge astfel ca minorii s fie condamnai prea frecvent la nchisoare, iar uneori chiar pentru infraciuni minore. Pe de alt parte, se consider c msurile educative care pot fi aplicate n prezent, fiind prevzute de cadrul legislativ, sunt utilizate mult prea puin. Cred c se aplic prea multe pedepse cu nchisoarea pentru infraciuni, s nu zic minore, dar medii ca pericol social. (procuror, Bucureti) ...din motive obiective, nu c ar fi cineva vinovat neaprat, ntr-un mod strict se urmeaz exact procedura. Aa,...i nu au finalitatea urmrit de legiuitor. [...] Minorii ajung... nu prea se ine seama de... m rog, de gradul de dezvoltare psihic a minorului. De multe ori, se ajunge n nchisoare s vorbim direct cnd nu ar fi cazul. (procuror, Bucureti) Cadrul legislativ mi se pare destul de adecvat, i totui nu sunt persoane care s l pun n aplicare... Amenda i msurile educative sunt prea puin utilizate - cunosc o grmad de copii trimii n judecat pentru infraciunea de furt n care prejudiciul este, dac nu nensemnat, foarte mic fa de care s-a luat msura privativ de libertate, fr s se in cont de dispoziiile codului penal care spune clar: fa de minor se ia o msur preponderent educativ, numai cnd aceasta nu e de ajuns se poate lua o msur privativ de libertate. (avocat, Constana) Foarte multe lucruri care trebuie schimbate, cadrul legislativ n primul rnd e prea strict, avem pedepse i msuri educative, ns, de regul, se aplic destul de mult pedepse nu msuri educative i cnd se aplic msuri educative, acestea sunt greu de controlat (judector, Craiova) Situaia existent la nivelul justiiei pentru minori a fost apreciat de actorii instituionali lund n considerare practicile existente. Astfel, practica general de tratare a minorilor este apreciat, n general, n mod negativ, existnd ideea potrivit creia modul de tratare a minorilor infractori nu difer de cel al majorilor. Deosebirile dintre modul de tratare a infractorilor minori i cei majori sunt, mai degrab, formale

71

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia i se refer la drepturile procesuale asigurate de Codul de Procedur Penal celor dinti, i la sistemul sancionator, mai blnd, aplicat minorilor. Am vzut c majoritatea procurorilor i trateaz aproape la fel pe minori cu majori, deci nu fac o difereniere a vrstei. (procuror, Bucureti) Din pcate,nu exist o foarte mare diferen ntre tratamentul aplicat minorilor i cel aplicat majorilor. Deci, cu excepia faptului c edina nu este public, c are asigurat asistena juridic obligatorie... m rog, din oficiu, dac nu-i angajeaz aprtor ales, cu excepia faptului c-i citm prinii...dei prezena lor nu este obligatorie, citm autoritatea tutelar care nu se prezint, citm serviciul i eventual facem un referat de evaluare... Mult nu difer situaia acestora. i bineneles avem la dispoziie i msurile educative n loc de pedepse. (judector, Alba Iulia) O serie de aprecieri negative ale sistemului pun accentul pe modul n care se realizeaz n practic actul de justiie, inclusiv pe nerespectarea anumitor drepturi procesuale n diferite etape ale actului de justiie. n caracterizarea situaiei justiiei pentru minori, cei care au adus n discuie drepturile procesuale ale acestora, au menionat o serie de nclcri ale procedurii, cu efecte negative asupra calitii actului de justiie. Printre acestea, cel mai frecvent a fost menionat faptul c uneori declaraiile sunt luate minorilor n absena avocatului i a reprezentanilor legali i c edinele de judecat sunt comune i nu au ntotdeauna un caracter nepublic. Dincolo de faptul c sunt o nclcare a drepturilor procesuale, ele afecteaz psihicul minorului. Nu este cea mai adecvat situaie datorit faptului c dosarele minorilor se soluioneaz / se judec laolalt cu celelalte dosare. n aceeai zi, poi avea de judecat dosarul unui minor, dup ce ai judecat mai multe dosare ale unor aduli ce au comis fapte extrem de grave sau dosare ale unor infractori mari; n aceste condiii se poate ntmpla s fii foarte nervos sau s nu mai ai rbdarea necesar n momentul n care ai ajuns la dosarul minorului. n plus, minorii ar trebui s beneficieze de consiliere, asisten. (judector, Bucureti) [] n primul rnd s li se respecte drepturile, c degeaba sunt pe hrtie i nu sunt ntr-adevr respectate. Pornind de la edina care trebuie s fie nepublic, deci s fie doar minorul - cu prinii, cu Autoritatea Tutelar, mai nou este i Serviciul de Reintegrare -, pornind de la asta, dar i mai nainte cnd este reinut, cnd este chemat la poliie s dea o declaraie, sunt foarte muli care au ajuns la noi deja n faza de judecat spun c Atunci cnd a venit poliia m-a luat numai pe mine, eu eram singur acas i am dat o declaraie declaraie dat fr prini, fr avocat fr un reprezentant legal alturi. (SRSS, Bucureti) Situaia actual nu cred c confer, din punctul meu de vedere, eficiena tuturor msurilor de protecie prevzute n legi, i m refer att la Codul Penal, ct i la legile speciale pentru protecia minorilor. Ca exemplu, a putea spune c n conformitate cu dispoziiile Codului de Procedur Penal, edinele n care se judec minorii ar trebui s fie edine secrete, ns acest lucru nu se respect, dei ar fi favorabil att pentru 72

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia aflarea adevrului, ct i pentru crearea unui climat propice [] interogrii minorului care poate eventual s fie timorat de prezena attor persoane prezente n sala de judecat. (avocat, Craiova) Nu n ultimul rnd, unii dintre actorii instituionali au remarcat faptul c n cazul justiiei pentru minori delincveni nu putem vorbi de un sistem coerent, aducnd mai multe argumente n favoarea acestei afirmaii. n primul rnd, nu exist o specializare a lucrtorilor din domeniu, fie ei poliiti, procurori sau judectori. n al doilea rnd, n afar de cteva drepturi procesuale i de existena msurilor educative, tratamentul minorilor nu difer semnificativ de cel al majorilor. n al treilea rnd actul de justiie n sine care caut s sancioneze fapta penal svrit de un minor nu atinge finalitatea dorit, adic recuperarea, reintegrarea minorului n societate. Pe lng lipsa unui sistem n adevratul sens al cuvntului, au fost persoane care au acuzat faptul c acestui domeniu nu i se acord atenia cuvenit. Nu exist un sistem de justiie pentru minori, exist dou pagini n Codul Penal care privesc minoritatea, deci nu exist un sistem de justiie pentru minori, nu exist aa ceva. (asistent social, DPC, Cluj-Napoca) Practic, nu exist o justiie pentru minori, deci nu exist un regim special pentru minori, m refer aici la faza de urmrire i faza de judecat n afar de regulile procesuale stricte care trebuie respectate, n sensul c acordarea de avocat este obligatorie sau audierea n sala de judecat, n edina care este nepublic, sau detenia n locuri speciale; n rest, nu exist o formare a judectorilor sau a procurorilor n special, i nu exist o aplicare a lor, nu exist o literatur n materie, nu se cunosc actele normative n materie de minori, fie c sunt victime, fie c sunt infractori. (judector, Cluj-Napoca) Nu exist nimic n afar de faptul c se cere o caracterizare din partea Autoritii Tutelare n toate cazurile cu minori i c pedepsele n cuantum se reduc la jumtate, nu cred ca exist ceva n mod special, nu exist preocupri n domeniu. (avocat, Constana) Nu avem un sistem de justiie pentru minori, deocamdat. Noi avem un program pilot, care funcioneaz n Iai...am neles c Ministerul Justiiei intenioneaz s fac aa ceva i la Braov i Timioara. (procuror, Iai) C. Resurse i nevoi n ceea ce privete resursele de care dispun instituiile implicate n cadrul justiiei pentru infractori minori, cercetarea s-a concentrat, n special, pe existena resurselor umane care au beneficiat de pregtire profesional pentru a lucra cu minori. Pe lng acest subiect atins n toate interviurile cu actori din sistemul juridic, pe parcursul interviurilor au reieit suficiente informaii pentru a putea prezenta o imagine i n ce privete infrastructura aflat la dispoziia acestor instituii. Din perspectiva resurselor umane, se pot distinge dou probleme. Pe de o parte majoritatea instituiilor au un numr insuficient de personal n raport cu volumul de munc. Aceasta nu este o caracteristic particular pentru domeniul justiiei pentru minori, ci o caracteristic general a ntregului sistem juridic. Att la nivelul

73

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia instanelor, parchetelor, seciilor de poliie, ct i la nivelul serviciilor de reintegrare social i supraveghere, personalul este insuficient, dac l raportm la numrul de cazuri cu care se confrunt. Pe de alt parte, n ce privete strict justiia pentru minori delincveni, nu sunt suficiente resurse umane specializate, n sensul de a fi beneficiat de vreun stagiu de pregtire pentru a lucra n acest domeniu. Cu toate c cele mai multe persoane intervievate au recunoscut c nu au o specializare, exist o preocupare spre specializare a celor implicai n domeniul justiiei juvenile. n marea majoritate a localitilor n care s-a desfurat studiul, personalul din domeniul juridic a dobndit o oarecare perfecionare profesional, participnd la cursuri pe teme din domeniul justiiei pentru minori delincveni organizate de diferite asociaii / organizaii non-guvernamentale, Ministerul Justiiei, Ministerul Administraiei i Internelor, Institutul Naional al Magistraturii, la diferite seminarii sau schimburi de experien. Excepiile sunt constituite de Alba Iulia, unde n afara poliistului care rspundea de cazurile cu minori din cadrul IPJ, nici o persoan dintre cele intervievate nu a participat la activiti de perfecionare i nici nu cunotea exemplul altor colegi care s fi fcut acest lucru, i Constana, unde numai judectorii din cadrul Curii de Apel au beneficiat de stagii de pregtire pe tema cauzelor cu minori. Nu a existat cazul nici unei persoane din rndul avocailor care s fi participat la cursuri de perfecionare n domeniul justiiei pentru minori delincveni, singura specializare a acestora n domeniu fiind dobndit pe baza experienei i n cadrul sistemului superior de nvmnt. Exist o serie de domenii pe care o mare parte a celor intervievai consider c ar fi necesar s le aprofundeze. Dintre aceste domenii menionm: msurile de reducere a riscului de recidiv, modalitile de abordare i anchetare a minorilor, drepturile inculpailor minori, modul de tratament al inculpailor minori, sanciunile alternative la pedeapsa cu detenia, msurile alternative la arestarea preventiv, latura civil a proceselor penale, legislaia i cazuistica internaional, psihologia copilului, psihologie judiciar, psihologie judiciar a minorului infractor. n ce privete resursele materiale existente la dispoziia instituiilor din sistemul juridic, n baza discuiilor, dar i a observaiilor de pe teren principalele probleme identificate i care tind s fie generalizabile la nivelul ntregului sistem se refer la: a) Lipsa dotrilor informatice. Multe dintre birourilor poliitilor, procurorilor sau judectorilor - unde s-au desfurat interviuri - nu erau dotate nici mcar cu un calculator, i vorbim de instituii situate n cele mai mari orae din Romnia. Acolo unde exist calculatoare - n unele cazuri - ele au fost aduse de acas de cei care le folosesc. De asemenea, foarte probabil c o parte dintre calculatoarele existente n birourile instituiilor menionate sunt vechi sau defecte, ntruct intervievatorii au observat c de multe ori ele nici mcar nu erau conectate la curent electric (cablul de alimentare era scos din priz i nfurat n cteva cazuri n jurul monitorului). b) Lipsa de spaiu. De multe ori birourile poliitilor, procurorilor i judectorilor sunt supra-aglomerate i nu sunt tocmai un ambient plcut (mobilier uzat, fiete de metal, iluminat inadecvat etc.), iar acest lucru este grav dac lum n considerare c n aceste birouri au loc audieri, inclusiv ale infractorilor minori. c) Lipsa de mijloace de transport - n cazul celor de la SRSS i DPC - este extrem de important, ntruct activitatea acestor instituii presupune deplasri frecvente n teritoriu. n general, cei de la SRSS apelau la

74

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia autovehiculele aflate n dotarea tribunalelor, ns este evident c nici acestea nu beneficiaz de un parc auto suficient. Evaluarea nevoilor sistemului de justiie pentru minori a fost realizat n contextul implementrii noii legislaii privind protecia minorilor. n ceea ce privete aceast nou legislaie, o parte dintre persoanele intervievate au recunoscut c nu o cunosc pentru c nu au avut timpul necesar pentru a o studia. Cei care aveau cunotine despre aceast legislaie au enumerat ca principale modificri, pe care acesta le aduce: nfiinarea tribunalelor pentru minori i familie i lrgirea plajei de sanciuni alternative: libertatea sub supraveghere sever, amnarea aplicrii pedepsei minorului. n perspectiva implementrii acestei noi legislaii, nevoile percepute de ctre actorii instituionali ale sistemului de justiie sunt: 1. nevoi privind resursele umane insuficiena personalului specializat i a celui auxiliar (grefieri, arhivari, secretari, oferi), lipsa anumitor categorii de specialiti la care s se poat apela atunci cnd este nevoie (psihologi, asisteni sociali, sociologi), lipsa de specializare a celor implicai n justiia pentru minori. nevoi privind dotarea material: calculatoare i componente periferice, cldire separat unde s funcioneze tribunalul pentru minori i familie, mijloace de transport, sli de judecat separate destinate minorilor special amenajate pentru a crea o ambian mai familial, mai intim, tehnic de nregistrare video a audierilor, arhiv proprie a instanelor pentru minori, camer special amenajat destinat audierilor la poliie, sedii destinate nfiinrii unor noi centre de zi pentru minorii delincveni, echipamente speciale (ex. seturi de teste necesare investigaiilor psihologice), camere speciale n cadrul poliiei n care s se poat reconstitui fapta, resurse logistice (copiator, fax, telefon). nevoi privind accesul la informare i perfecionare profesional: acces la Internet n vederea documentrii, schimburi de experien, reele de calculatoare prin care actorii instituionali s poat comunica mai uor, ntlniri, seminarii, acces la baze de date cu informaii despre minori delincveni. nevoi privind organizarea i funcionarea sistemului organizarea unor echipe de lucru inter-instituionale care s soluioneze cazurile cu minori, colaborarea cu instituiile din afara sistemului care ar putea supraveghea minori, crearea de servicii pentru minori delincveni, nfiinarea unor centre, departamente / birouri care s se ocupe de minori delincveni n cadrul DPC, stimularea parteneriatelor interinstituionale.

2.

3.

4.

D. Cooperarea inter-instituional n realizarea actului de justiie n cazul infraciunilor comise de minori sunt implicate mai multe instituii, fiecare cu rolul ei clar sau mai puin clar definit -, fiecare cu structura ei organizatoric, cu propriile resurse i probleme. Din aceast perspectiv este important de evaluat modul n care aceste instituii reuesc s colaboreze. Vom analiza colaborarea inter-instituional n domeniul justiiei pentru minori delincveni avnd n vedere urmtoarele: 1) dimensiunile colaborrii i tipuri

75

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia de relaii de colaborare stabilite ntre instituii; 2) calitatea relaiilor de colaborare i 3) factorii care influeneaz colaborarea. 1) Dimensiunile colaborrii i tipuri de relaii Din discuiile cu actorii instituionali implicai n justiia pentru minori delincveni pot fi distinse trei direcii principale pe care se realizeaz colaborarea inter-instituional. n primul rnd exist o colaborare centrat pe procedura legal, adic pe setul de ateptri pe care fiecare instituie le are de la celelalte cu care intr n contact n baza cadrului legal. Aceast colaborare influeneaz activitatea i rezultatele fiecrei instituii n parte. Dei aparent aceast colaborare are un caracter formal, din interviuri a reieit importana foarte mare pe care o au relaiile informale, inter-personale dintre reprezentani ai acestor instituii. n al doilea rnd, exist ceea ce am putea numi colaborarea interinstituional n cadrul unor grupuri de lucru cu variabilitate din punct de vedere al stabilitii n timp i a gradului de formalism. Un asemenea grup de lucru este, de exemplu, Comisia de Protecie a Copilului din care fac parte reprezentani ai mai multor instituii publice: direcia de protecie a copilului, poliie, inspectorat colar etc. n al treilea rnd, exist colaborri pe proiecte comune, n general iniiate i dezvoltate de organizaii non-guvernamentale. Un asemenea proiect este Instana pentru minori de la Iai, iniiat de Alternative Sociale i care a dus la formarea unui grup de lucru alctuit din judectori, procurori, poliiti. n general, proiectele vizeaz fie perfecionarea profesional a lucrtorilor din justiie prin cursuri, seminarii, schimburi de experien, fie campanii educativ-informaionale, centrate n general pe prevenirea delincvenei juvenile primare. 2) Calitatea relaiilor de colaborare Calitatea colaborrii inter-instituionale fluctueaz n funcie de tipul instituiei i de localitate. Putem ns identifica, n baza interviurilor realizate, verigile puternice i verigile slabe ale colaborrii n domeniul justiiei pentru minori delincveni. Verigile puternice, care au fost ntlnite n toate oraele cuprinse n studiu, sunt constituite de urmtoarele dou relaii inter-instituionale: colaborarea dintre poliie i parchet, datorit faptului c activitatea de anchetare a unui poliist este supravegheat de un procuror pe fiecare caz n parte; colaborarea dintre instanele de judecat i SRSS, datorit promptitudinii i calitii referatelor de evaluare psihosocial realizate de SRSS, pe de o parte, i proximitii spaiale, pe de alt parte, n sensul c SRSS funcioneaz n sediul tribunalelor i astfel s-au dezvoltat relaii informale ntre consilierii de supraveghere i judectori. Verigile slabe ntlnite n toate localitile investigate sunt reprezentate de relaiile dintre Autoritatea Tutelar i celelalte instituii implicate n justiia pentru minori. Acest fapt este determinat unilateral de calitatea anchetelor sociale realizate de autoritate, precum i de faptul c, n general, nu se implic n aceste cazuri, neparticipnd la actul de justiie atunci cnd este citat. Restul relaiilor inter-instituionale se poziioneaz din punct de vedere al calitii ntre cele dou tipuri de relaii menionate i variaz de la o localitate la alta ca intensitate (frecven) i eficien. De exemplu, exist localiti unde poliia colaboreaz foarte bine cu direcia de protecie a minorului, pe baz de protocoale, dar i pe baz de relaii informale, dar i localiti unde DPC este nemulumit de

76

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia comunicarea cu poliia, n sensul c aceasta nu o informeaz direct despre cazurile cu minori, pe care i cerceteaz. n unele localiti SRSS a nceput s furnizeze referate de evaluare la cererea parchetului i chiar a poliiei, n timp ce n alte orae se plng c nu are nici un fel de relaii cu organele de anchet. 3) Factori care influeneaz colaborarea inter-instituional Principalii factori care au o influen asupra colaborrii dintre instituiile implicate n justiia pentru minori pot fi mprii pe de o parte n factori structurali sau instituionali, iar pe de alt parte n factori umani. n prima categorie se includ: volumul de munc raportat la volumul personalului, birocraia i rigiditatea relaiilor ierarhice n interiorul instituiilor, cadrul legislativ care reglementeaz activitatea fiecrei instituii i existena unei structuri specializate pe problematica minorului n interiorul instituiilor. n cadrul factorilor umani pot fi inclui: gradul de dezvoltare a unor relaii informale ntre lucrtorii diverselor instituii i mentalitile. Volumul mare de munc al lucrtorilor din aceste instituii reprezentat, de exemplu, de numrul mare de cazuri pe care un poliist sau procuror le are de anchetat sau pe care un judector le are de soluionat influeneaz negativ capacitatea acestora de a colabora pe activitile concrete n care se intersecteaz, precum i disponibilitatea acestora de a se implica n proiecte comune. [colaborarea] Este fragmentat. n sensul c, de foarte multe ori instituiile, m rog, iari, dat fiind volumul de activitate, fiecare instituie s-a cam feudalizat, aa, n curtea ei acolo, i fiecare nu mai trece de curtea lui s ia legtura, s vad, s se creeze aceste... s zicem, grupuri de discuii, grupuri de lucru. (SRSS, Bucureti) deci nu se reuete s se fac acea colaborare informal, s spunem, sau acea colaborare care s extrag simplele hrtii, adrese (...). Motivele sunt, iari, destul de logice: ncrcarea judectorului cu un volum foarte mare de lucru pe care l au i dumnealor, volum mare pe care l avem i noi, i, m rog, n acest context, programele noastre nu se prea suprapun. (SRSS, Bucureti) Un alt factor negativ care influeneaz colaborarea ine de modul de organizare i funcionare a instituiilor. Birocraia excesiv, precum i faptul c lucrtorii obinuii nu au prea mea mult independen n luarea de decizii, fiind n unele instituii subordonai destul de strict superiorilor ierarhici, sunt un obstacol n calea unei colaborri mai intense i mai eficiente. Instituiile statului sunt toate caracterizate de birocraie, dar chiar dac oamenii cu care lucrezi au cele mai bune intenii i te neleg foarte bine, birocraia este n primul rnd un obstacol n derularea lucrurilor ct mai repede... faptul c foarte multe dintre ele i n special Poliia i Procuratura nc sunt subordonate... nc sunt ... n-au atta libertate de micare la nivel local, nelegei, asta iar ine de birocraie i de reglementri de instituie i de legislaia lor specific... (ONG, Cluj-Napoca)

77

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Parchetul a rmas la noi n ar, aceeai instituie de tip stalinist. Dei nu sunt militarizai, ei se comport ca i cnd ar fi militarizai. Procurorul nu poate face altceva dect ce-i spune eful. Chiar dac procurorul care ancheteaz, sau procurorul de edin are o alt opinie, el nu are curajul s i-o exprime i s o transpun pe hrtie, n actele pe care le emite sau n concluziile ctre instan... (avocat, Bucureti) Ambiguitatea cadrului legislativ, sau chiar lipsa anumitor reglementri sunt piedici importante n calea colaborrii n special ntre Direcia de Protecie a copilului i celelalte instituii. este i un pic rupt sistemul, de exemplu, pentru a intra n instan cei care rspund penal. Noi nu facem ancheta social, o face Autoritatea Tutelar i toat relaia poliiei. Pentru a avea dosarul complet, cu anchet social i cu acestea, este la Autoritatea Tutelar, ei acolo trimit, nici nu trec pe la noi. Ori, e cumva o ruptur, c Autoritatea face o anchet, i cheam pe prini sau ce fac, scriu acolo. Cu muli dintre copii noi lucrm deja, i cunoatem din diverse alte sesizri, de la prini, sau din alt parte, nu tim de dosarul acela sau ei nu tiu c noi avem mult mai multe date despre copilul respectiv. E oarecum o confuzie i nu este foarte clar, nici poliitii nu mai neleg ce facem noi, ce treab au cu noi, ce treab au cu Autoritatea (DPC, Bucureti) Un alt factor structural care afecteaz relaiile de colaborare interinstituional este reprezentat de lipsa specializrii pe problematica minorului, n special la nivelul organelor de anchet. Faptul c la poliie i parchet nu exist lucrtori care s se ocupe strict doar de cazurile cu minori delincveni ngreuneaz stabilirea unor relaii de colaborare. [] dac la Poliie nu m-a adresa tuturor care lucreaz pe judiciar, pe cercetri penale, dac ar exista grupuri care lucreaz cu minori i n serviciul nostru ar exista colegi care s lucreaze cu minori, eu cred c s-ar putea crea o relaie ntre acei profesioniti i lucrul ar fi uor, am mai pierde din timpii mori, eventual am vorbi aceeai limb, a lucrtorilor din diverse instituii care lucreaz cu minori (SRSS, Braov) v spun drept, eu ca judector de penal i care am judecat cauze cu minori nu tiu prea bine cum este organizat Direcia de Protecie a Minorilor, nu tiu care sunt instituiile, am aflat de cteva ONG-uri, care se ocup de abuz sexual, cu violen n familie, dar n rest nu tiu nici mcar care sunt instituiile de stat implicate n protecia minorilor atta tiu: Serviciul de Reintegrare Social i Supraveghere a Infractorilor care funcioneaz pe lng Tribunal, face acele referate pentru minori, n rest o colaborare a noastr nu exist (judector, Cluj-Napoca) Factorii umani au i ei un rol important n relaiile de colaborare interinstituional. Printre acetia stabilirea unor relaii informale ntre lucrtorii din diverse instituii influeneaz pozitiv colaborarea dintre acestea.

78

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Exist i protocoale semnate, dar de obicei se merge la nivel informal. [] avem telefoanele, schimb de telefoane i ne intlnim cum s facem ca s evitm aceast birocraie cu adrese, cu cci poate timpul, nu?!? Poate este o problematic de urgen... Poliia, Parchetul, Instana colaboreaz bine. Noi ne strduim s ias problema ct mai bine i s aducem la un dosar tot ce trebuie i ce e necesar. Cu SRSS-ul, de asemenea, colaborm i cnd ne solicit i ei, i noi, cu Direcia Pentru Protecia Minorului, iari este o colaborare bun... deci e bun. (poliist, Braov) Mentalitatea unora dintre lucrtori, lipsa de interes a acestora pentru problematica minorului delincvent este, n mod evident, un factor care afecteaz posibilitatea de a stabili relaii de colaborare ntre diverse instituii. Faptul c infracionalitatea juvenil nu este printre principalele domenii de interes ale unor instituii este n sine un obstacol n dezvoltarea unui sistem de justiie pentru minori. E punctul meu de vedere ca poliist: deci, dezinteresul fa de aceast linie. De exemplu, cum este tratat aceast linie minori - deoarece n sistemul nostru att timp ct nu se fac dosare penale se consider c nu munceti; iar munca cu minori, cum am spus, cred c fac referire a doua, a treia oar, presupune 80%-90% munc de prevenire, iar munca de cercetare penal 10%. (poliist, Braov)

4.3. Proceduri, practici i probleme n faza de urmrire penal

4.3.1. Urmrirea penal din perspectiva actorilor instituionali n acest subcapitol vor fi abordate trei teme legate de percepia actorilor instituionali asupra procedurilor i practicilor n faza de urmrire penal: gradul de adecvare al acestora n cazul infractorilor minori; respectarea drepturilor procesuale, problemele i nevoile specifice cu care se confrunt pe parcursul cercetrii penale. A. Adecvarea procedurilor i practicilor din actul de justiie n care sunt implicai infractori minori Analiza calitativ a afirmaiilor reprezentanilor instituiilor referitoare la gradul n care actualele proceduri i practici sunt adecvate cazurilor cu infractori minori relev existena a patru tipuri de orientri sau atitudini. n primul rnd se distinge o atitudine pozitiv fa de procedurile i practicile din faza de urmrire penal, pe care o regsim, n special, n rndul principalilor actori instituionali implicai n aceast faz poliitii i procurorii. Prevederile Codului Penal i al celui de procedur penal sunt considerate ca fiind adecvate prin prisma faptului c sunt suficient de comprehensive i asigur o bun protecie a drepturilor minorilor. n general, ns poliitii i procurorii care au fost intervievai tind s se concentreze pe dimensiunea strict legislativ i nu pe aspectele problematice ale punerii n practic a prevederilor legale. Elementele considerate pozitive la actuala procedur penal din cazurile cu infractori minori sunt: obligativitatea asistenei juridice i a ntiinrii/citrii reprezentanilor legali (prini, tutore etc.); termenele reduse n ce privete reinerea i arestarea minorilor i faptul c msura arestrii preventive are un caracter excepional, fiind luat doar n cazurile de infraciuni grave. 79

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia ...ori de cte ori audiem minori este obligatorie asistena juridic, prezena avocatului. De asemenea, dac are pna la 16 ani atunci cnd l audiem att n faza de urmrire penal ct i n faza judecii asigurm s participe la audierea lui i prinii. (procuror, Alba-Iulia) Problemele nu sunt n materie de constatarea infraciunilor, urmrire penal i judecare. Acestea consider c se desfoar destul de bine respectnd drepturile minorilor...(procuror, Craiova) Al doilea tip de atitudine este centrat pe punerea n practic a prevederilor legale referitoare la procedura penal, punnd accent pe faptul c sunt cazuri n care acestea nu se respect i sunt practic nclcate drepturile minorilor. Aceast orientare este rspndit, mai ales, n cazul avocailor, a lucrtorilor de la SRSS i DPC i a reprezentanilor organizaiilor non-guvernamentale. Ei recunosc c prevederile legale sunt relativ adecvate, ns acuz faptul c n multe cazuri respectarea procedurii este doar formal, n acte, i c prevederile referitoare la protejarea drepturilor copilului, n fapt, nu sunt respectate n faza urmririi penale. Cei care au exprimat asemenea opinii au criticat faptul c exist cazuri n care: a) minorilor li se iau declaraii n lipsa aprtorului (n special prima declaraie); b) reprezentanii legali (prinii, tutorele sau reprezentani ai instituiilor de ocrotire a copilului) sunt chemai cu ntrziere s participe la audieri; c) minorii sunt intimidai, ameninai, uneori chiar supui unor agresiuni fizice; d) anchetatorii fac presiuni asupra minorilor s recunoasc i fapte pe care nu le-au svrit; e) uneori anchetatorii obstrucioneaz activitatea aprtorului, refuznd fie ntlnirile confideniale ntre acesta i minorul aflat n arest, fie prin nepunerea la dispoziia avocatului a ntregului dosar de urmrire penal. Drepturile tiu c au nceput s mai fie respectate, dar totui am avut situaii de minori crora le-au fost nclcate drepturile pe perioada anchetei i care mi-au relatat c nu au avut un avocat lnga ei, c nu au fost chemai prinii atunci cnd li s-au luat probe i dac nu cunoti care i sunt drepturile, mai ales fiind minor, este foarte uor s abuzezi de o declaraie (consilier de supraveghere, SRSS, Bucureti) n cazurile cu minori se ntmpl acelai lucru care se ntmpl i n cazurile cu majori ... Categoric trebuie schimbat ceva ... de la modul n care se ia prima declaraie infractorului minor, pn la asigurarea unei aprri eficiente, prin respectarea drepturilor avocatului care cel mai adesea sunt nclcate sub o form sau alta... exist o practic foarte curioas pentru unii anchetatori de a nu oferi ntregul dosar. [] Minorii sunt mult mai uor de influenat i atunci, i iau o declaraie, l pun s recunoasc totul... (avocat, Iai)

80

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Din pcate minorii sunt arestai, da, foarte muli sunt arestai, foarte muli nu sunt audiai n prezena prinilor sau a unui avocat i asta e nclcare, cum s zic, a drepturilor omului, a drepturilor copilului - s nu mai vorbim, da, foarte muli sunt folosii, din pcate, pentru a descoperi infractori majori [] (ONG, Cluj-Napoca) O a treia categorie de opinii exprimate de actorii instituionali cuprinde afirmaii referitoare la caracterul traumatizant pentru minori al anumitor etape din urmrirea penal: audierea, arestul preventiv i mai general, atitudinea i modul n care sunt tratai de anchetatori. Faptul c minorul este audiat de mai multe ori (la poliie, la parchet, n prim instan, la apel etc.) este considerat inclusiv de unii poliiti sau procurori ca fiind stresant. De asemenea, mediul n care au loc de obicei aceste audieri birouri aglomerate, n care uneori au loc mai multe audieri, agitaie este, de asemenea, un factor cu potenial de a afecta psihicul minorului. ...pentru un minor care comite o infraciune, indiferent care e motivaia lui, n momentul n care este luat de Poliie, dus n mediul de acolo, ntr-o instituie restrictiv, cu persoane necunoscute care pun tot felul de ntrebri, este sau nu asistat de un printe sau un asistent social cred c e destul de dezorientat i de speriat. (psiholog, ONG, Timioara) Nu sunt audiai niciodat n camere separate, sau ntr-o camer special amenajat. Sunt audiai n camere cu 3-4-5-6 birouri unde sunt i ceilali lucrtori din poliie i lumea intr, iese, se trntesc uile. Copilul st speriat i cu ochii mari i nu nelege ce i se ntmpl. (avocat, Braov) La Poliie am ncercat pe ct posibil camerele astea de audiere a minorului s fie, n momentul n care ai intrat n secia de Poliie, imediat, la parter, n apropierea uii ca s nu poat intra n contact cu celelalte birouri i cu ceilali participani la diferite infraciuni care sunt cercetai, dar astea sunt posibilitile. (poliist, Iai) Al patrulea tip de atitudine este centrat n jurul msurii arestului preventiv, iar cei care au manifestat-o s-au referit n special la: a) msura arestului preventiv se ia prea uor n unele cazuri / numrul minorilor arestai preventiv este prea mare; b) arestul preventiv (fie c este n cadrul poliiei sau n penitenciar) este un loc unde intr n contact cu ali infractori i se perfecioneaz n diverse tehnici infracionale; c) prima experien a arestului este foarte traumatizant pentru un minor; d) condiiile de detenie din aresturile poliiei sunt extrem de dure; e) nu exist msuri preventive alternative la arest. [...] ...se iau prea uor msuri preventive privative de libertate i m refer la arestarea preventiv pentru minori, la minorii de 15-16 ani. (avocat, Iai)

81

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia n faza de urmrire penal s-ar putea face mai mult. Exist nc minori care se plng de regimul, de modul n care au fost tratai. tim, n general, cu toii, i este i cazul Braovului: aresturile sunt mici, sunt supraaglomerate, separarea minorilor de aduli, de majori se face, dar n spaii cu totul inadecvate. (consilier de supraveghere, SRSS, Braov) Ar fi trebuit, bineneles procedural - s fie inui separat de majori... din cte mi-au spus minorii, nu prea se ntmpl. Dup nici dou sptmni de arest mi-a venit un inculpat, parc ar fi stat trei luni acolo. Super colit, ntre ghilimele s spunem. Deja mi povestea el: cnd o s ies, nu m mai prind tia de data asta... tiu cum s fac pe cel mai detept u ...sau ceva de genul acesta. (avocat, Braov) Actorii instituionali au mai fcut referire i la alte aspecte care indic faptul c procedurile i practicile n faza de urmrire penal a infractorilor minori nu sunt adecvate. Lipsa unui psiholog la audieri sau care s-i ofere minorului consiliere pe parcursul ntregii proceduri penale este un element care ngreuneaz lucrul cu infractorii minori. Legat n mare msur de acest aspect, unii respondeni afirm c nu se acord suficient atenie motivaiei minorului i contextului n care el a svrit infraciunea. De asemenea, din analiz a reieit c n unele cazuri, din cauza lipsei infrastructurii, se iau msuri inadecvate de ctre anchetatori sau munca le este ngreunat. De exemplu, n cazul audierii copiilor strzii: de multe ori acetia sunt reinui murdari, nfometai i trebuie audiai. Or, la secia de poliie e imposibil s le asiguri nite condiii umane pentru a putea ulterior avea o discuie cu ei. Civa poliiti, chiar dac recunosc faptul c n cazul minorilor este bine ca urmrirea penal s fie urgentat, critic inflexibilitatea procedurii penale, n sensul c sunt situaii n care termenele se dovedesc a fi mult prea scurte pentru a putea fi respectate, cu att mai mult cu ct birocraia din instituiile statului este greu de urnit. Uneori considerm c sunt bune, pentru c realizeaz o justiie rapid, nu se trgneaz un an, doi ani i legislaia actual te oblig s faci urmrirea penal rapid, ns de multe ori nu este timp, timpul este prea scurt i poate s-ar fi reuit o evaluare mai bun a factorilor externi. (poliist, Timioara) De multe ori suntem pui n situaia n care finalizm anchete apelnd la relaiile inter-umane cu alte instituii. Legislaia nu este suficient de flexibil. De multe ori ai nevoie de mai mult timp, iar termenele sunt prea scurte. De exemplu, am un minor n Constana, am 10 ore...pi n 10 ore abia l aduc de acolo. (poliist, Alba Iulia) B. Locul de audiere a minorilor Din interviurile realizate a reieit c nu exist camere speciale pentru audierea minorilor nici la poliie, nici la parchet, n nici una din localitile cuprinse n studiu. n Iai, unde la Direcia de Poliie a Municipiului Iai exist o camer special dotat cu tehnic de nregistrare video a audierilor, aceasta a fost folosit pn n prezent strict pentru audierea minorilor - victime ale unor infraciuni. n cazul poliiei, audierile infractorilor minori au loc n birourile poliitilor care se ocup de cercetri penale, iar adesea, din cauza lipsei de spaiu, se ntmpl ca

82

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia audierea unui minor s aib loc n acelai birou, simultan cu audierea unor majori nvinuii pentru alte fapte. La parchet, audierea minorului are loc n biroul procurorului care supravegheaz cercetarea penal n respectivul caz. n general, nu se ntmpl ca n acelai birou de la parchet s aib loc simultan mai multe audieri. C. Expertiza medico-legal pentru stabilirea discernmntului n cazul minorilor cu vrsta ntre 14 i 16 ani este obligatoriu s se stabileasc dac acetia au avut discernmnt atunci cnd au svrit o fapt penal. Acest lucru se realizeaz prin intermediul expertizei realizat de ctre o comisie a Institutului de Medicin Legal (IML). Expertizele pentru stabilirea discernmntului se realizeaz ntr-o singur zi pe sptmn. Minorii sunt nsoii de organele de anchet, respectiv poliistul care instrumenteaz cazul i de ctre prini, ns frecvent se ntmpl ca minorii s mearg la IML doar nsoii de poliiti, mai ales n cazurile n care prinii nu sunt interesai de soarta copilului lor sau minorii nu au prini. Se ntmpl ns i ca minorii s mearg la IML nsoii doar de prini, n cazurile n care familia prezint suficient ncredere pentru organele de anchet. D. Asigurarea asistenei juridice obligatorii n faza urmririi penale Atunci cnd este reinut de ctre poliie minorului i este adus la cunotin faptul c are dreptul la un aprtor ales, iar n cazul n care nu are unul, acesta este desemnat din oficiu. Poliitii au o list cu avocaii de serviciu pe zile de la barou, list care este actualizat sptmnal sau lunar i care conine inclusiv numerele de telefon unde pot fi contactai respectivii avocai. Se face o cerere ctre barou pentru a delega un aprtor din oficiu. De obicei, poliitii contacteaz telefonic unul din avocaii de serviciu i l cheam s asiste minorul pe care l ancheteaz. Anchetatori, ca i judectorii, de altfel, se plng nu de faptul c avocaii nu ar rspunde acestor cereri, ci de calitatea asistenei juridice din oficiu, n sensul c avocaii nu acord suficient interes acestor cazuri. [] aprtorii din oficiu nu-i bat capul deloc cu cauzele cu minori. (judector, Cluj-Napoca) [] aprtorul desemnat din oficiu, pentru 200 de mii sau 400 de mii ct primete, face o treab absolut formal. (judector, Braov) [] avocaii din oficiu sunt ca i cum n-ar fi. (procuror, Bucureti) E. Msura liberrii provizorii sub control judiciar sau pe cauiune Ca msur alternativ la arestul preventiv, liberarea provizorie sub control judiciar sau pe cauiune este extrem de rar folosit, dac nu cumva chiar deloc n anumite localiti. Marea majoritate a interviurilor cu poliiti, procurori, avocai i judectori susin aceast afirmaie. Explicaiile furnizate de intervievai - n legtura cu neutilizarea acestei msuri - vizeaz n primul rnd aspecte legislative. Din punct de vedere legislativ problema neutilizrii liberrii provizorii n cazul infractorilor minori este determinat de faptul c, aceast msur se poate aplica

83

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia doar pentru infraciuni pentru care pedeapsa maxim nu depete 7 27 ani, n timp ce msura arestului preventiv se acord pentru infraciuni pentru care este prevzut o pedeaps de cel puin 10 ani. Altfel spus, actorii instituionali susin c nu are cum s se utilizeze liberarea provizorie ntruct minorii oricum sunt arestai doar n cazurile de infraciuni foarte grave. Pe de alt parte, au existat respondeni care au afirmat c nu se aplic aceast msur, ntruct avocaii nu o solicit. De partea cealalt, avocaii susin ca aceast msur este una relativ nou n procedura penal din Romnia i, ca atare, procurorii i judectorii nu sunt obinuii cu ea i o resping dintr-un fel de rezisten la schimbare. n ce privete cauiunea n cazul minorilor care svresc fapte penale, un argument suplimentar const n aceea c muli dintre infractorii minori provin din familii srace, dezorganizate i, practic, nu are cine s o plteasc. F. Respectarea drepturilor procesuale ale minorilor n faza de cercetare penal Codul de Procedur Penal prevede cteva reguli speciale care trebuie aplicate n cauzele cu infractori minori. Astfel, n faza de urmrire penal minorul va fi asistat obligatoriu de un avocat, la prezentarea materialului de urmrire penal este obligatorie citarea prinilor sau a reprezentanilor legali. Dac are vrsta ntre 14 i 16 ani este obligatorie expertiza medico-legal de stabilire a discernmntului. Minorul nu poate fi reinut mai mult de zece ore i poate fi arestat pe o durat de cel mult 20 de zile. Studiul nostru s-a interesat de msura n care i sunt respectate n practic aceste drepturi procesuale minorului care a svrit o fapt penal. Analiznd rspunsurile actorilor instituionali pot fi distinse trei tipuri de opinii. n primul rnd, sunt cei care spun c nu se ntmpl s nu li se respecte drepturile (n general, este rspunsul dominant n rndul poliitilor i procurorilor). Pentru a fi mai convingtori, intervievaii au argumentat c nerespectarea drepturilor ar duce la anularea n instan a actelor astfel realizate, i n consecin la reluarea procedurii de urmrire. Acest lucru poate fi un indicator pentru faptul c unii dintre lucrtorii din domeniul judiciar, pun accent pe aspectele pragmatice ale respectrii drepturilor care in de reuita activitii lor profesionale i nu pe faptul c aceste drepturi n sine in de caracteristicile psiho-sociale ale minorului. Cu siguran se respect, pentru c cele mai multe sunt prevzute sub sanciunea nulitii absolute: cu expertiz psihiatric, cu anchet social, cu aprtorul din oficiu, acestea sunt ntotdeauna respectate. (procuror, Bucureti) Nimeni nu i risc pielea s ncalce aceste drepturi, care sunt pn la urm nite lucruri simple. (poliist, Bucureti) Nu, sub nici o form [nu se ntmpl s nu le fie asigurate garaniile procesuale la care au dreptul]. Sunt coduri de procedur, prevd clar ce drepturi procesuale are minorul i orice e fcut spre nclcarea acelor dispoziii, este nul de drept.

n fapt, art.160 indice 2 a fost modificat prin Legea 281/2003, astfel c maximul de pedeaps pentru care poate fi acordat liberarea provizorie sub control judiciar este acum de 12 ani.

27

84

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia n al doilea rnd, sunt cei care nu neag posibilitatea ca uneori drepturile procesuale ale minorilor s nu fie respectate, ns afirm c acest lucru se ntmpl foarte rar, i c, n general, infractorii minori sunt tratai corect. n al treilea rnd sunt cei care spun c se ntmpl ca aceste drepturi s nu le fie respectate. n aceast categorie pot fi inclui i cei care au pus accentul pe caracterul formal al respectrii drepturilor. Cea mai frecvent nclcare menionat de intervievai se refer la faptul c declaraiile la poliie, n special prima declaraie, sunt luate n lipsa aprtorului. Se ntmpl n practic ca prinii sau reprezentanii legali s fie anunai cu ntrziere despre msurile preventive luate mpotriva unor minori i astfel s nu participe la audieri. Ele sunt formal garantate, dar se ncalc pe un sistem pe care-l tim cu toii. A garanta nseamn s existe n lege. Se iau declaraii fr aprtor, n absena prinilor, care nu sunt ntotdeauna chemai. (avocat, Iai) Da, din pcate da. Cu toate c asistena juridic este obligatorie n toate cazurile cu minori, dreptul la aprare nu este conferit, n sensul c exist obligaia organelor judiciare de a desemna un aprtor din oficiu, dac minorul nu are un aprtor ales, ns acest drept este de cele mai multe ori nclcat procedndu-se la efectuarea anumitor etape n urmrirea penal fr a avea o asisten juridic obligatorie. De asemenea, obligaia de a ncunotina ntr-un termen ct mai scurt rudele apropiate sau anumite persoane desemnate de minor, n cazul n care sunt supui la anumite msuri privative de libertate, aceast msur nu este ndeplinit [] motivul cred c este necesitatea rezolvrii cu celeritate a cauzelor penale i existena unui numr destul de mare de dosare. (avocat, Craiova) Alte practici de nclcare a drepturilor minorilor se refer la atitudinea anchetatorilor, care n unele cazuri apeleaz la ameninri, uneori chiar abuzuri fizice, pentru a-i intimida pe minori i a-i determina s recunoasc. De asemenea, se ntmpl ca minorilor s li se cear s recunoasc fapte pe care nu le-au comis i care figureaz la poliie ca dosare cu autori necunoscui. Chiar am avut dosare n care am avut ndoieli cu privire la modul n care le-au fost luate declaraiile acelea. Eu tiu, cred c mai este obiceiul acela de a spune pentru c el are un autor necunoscut ntr-o cauz, s-l prind pe unul, eu tiu, care nu este tocmai u de biseric neaprat n satul acela, i zice dumnealui: las, spune tu aa c ai fcut, c nu i se ntmpl nimic. Eu am sentimentul c se mai ntmpl lucruri din acestea; iar la mine vin i-mi spun: domnule, m-or btut sau mi-or fcut de-alea, M-au ameninat, i cred. Ameninarea aceasta moral, constrngerea aceasta moral, cred c funcioneaz. Vezi c am s te pndesc i am s-i fac probleme, ceva de genul acesta nu este nevoie s-l bai (judector, Iai) Am mai ntlnit i situaii n care primele declaraii date de ctre minor la poliist [], minorul este pus s scrie Mi s-a adus la cunotin c am dreptul la un aprtor, dar refuz. ...ori aici se uit faptul c acesta este minor i aprarea este obligatorie. (judector, Craiova)

85

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Da, se ntmpl i mai ales sunt intimidai eu personal tiu cazuri de minori crora organele de cercetare penal, le-au impus s ia asupra lor anumite fapte nregistrate cu AN: autor necunoscut, pentru ca poliitii s scape de dosare i astfel minorii cunoscui cu antecedente penale s i ia asupra lor cazuri care, infraciuni pe care nu le-au svrit i pentru mici favoruri de genul un suc sau un pachet de igri, ei sunt dispui la astfel de lucruri. (judector, Cluj-Napoca) n momentul n care aprtorul este deja chemat, un prim act s-a ntocmit, chiar dac este un proces verbal de ncepere a urmririi, de cercetare. O discuie a avut loc, ntre minor i poliist. Categoric o discuie a avut loc. (avocat, Braov) Da, se ntmpl s nu le fie asigurate garaniile, la modul n care prini de Poliie, deci cam acesta este procedeul prins de Poliie, l ia, l duce, l mai pocnete s spun tot, iar declaraia se ia n faa printelui i a avocatului din oficiu sau ales dar dup ce el a fost eventual ameninat, dac nu i lovit Se fac abuzuri. (avocat, Bucureti) n unele cazuri aprtorul nu poate lua contact cu clientul aflat n arestul poliiei sau discuiile confideniale ntre avocat i client sunt ngreunate de ctre anchetatori. Li se interzice, de exemplu, de ctre Poliie, de ctre organele de cercetare, accesul la vizite cu prinii, accesul necondiionat al aprtorului... probleme sunt pe urmrirea penal, am observat la ar, la sate, unde sunt btui minori. Am auzit destui. Mai sunt nc btui. (avocat, Bucureti) [] ...am fost foarte suprat pentru c sttea domnul poliist aici, ntre noi doi, i noi ar fi trebuit s avem o relaie de confidenialitate. Deci, s-mi spun minorul ce are de spus... sttea i se uita la mine pentru c domnul poliist nu a vrut... i zic: este o convorbire confidenial, nu avei voie. Pi, dac-i strecurai ceva n buzunar, pi dac-i ... Luai-mi tot i lsaim s vorbesc cu el. i nu a vrut pn nu am stat o jumtate de or s m trguiesc cu el pentru c este dreptul ... c e minor, c e major... este dreptul lui s vorbeasc cu avocatul liber, pentru c altfel nu poate spune ce are de spus. (avocat, Braov) Alteori, minorii sunt reinui peste termenul legal de ctre anchetatori: Am avut nu demult un minor... din nvinuit l-au transformat n martor ca s aib o prob mpotriva principalului suspect... s spunem, dar, l-au inut 24 de ore. Ori, un minor, nu este voie s fie reinut mai mult de 10 ore, cu ctuele legate. Aa mi-a povestit el, aa l-a vzut cellalt coinculpat, cu ctuele legate de scaun, ca s povesteasc ce ar trebui s povesteasc. i mama lui a fost anunat a doua zi pentru c pur i simplu nu a fost gsit. Ori dac mama nu este gsit, se cheam cineva de la Autoritatea Tutelar, se cheam avocatul, se face ceva, sau nu-i iei nimic. Nu-i iei nici o declaraie. (avocat, Braov)

86

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Studiul a mai relevat c se ntmpl ca minorii s fie inui n camere cu majori, fapt ce contravine procedurii legale. Acest lucru a fost explicat de un procuror prin faptul c uneori nu au suficient spaiu n arestul poliiei, ns din observaiile de pe teren i din interviurile cu minori a reieit c exist o practic de a pune un major ntr-o camer de arest pentru minori ca ef de camer. Problema cu nerespectarea drepturilor procesuale de ctre anchetatori (poliiti, n special) este determinat - dincolo de mentalitatea unora dintre lucrtori de faptul c termenele sunt prea scurte i volumul de munc este mult prea mare. n acelai timp, chiar dac a fost nclcat un drept al minorului, este greu de dovedit acest lucru, iar unii avocaii chiar dac depun plngeri, tiu dinainte c nu se va rezolva nimic. Pe de alt parte, caracterul formal al respectrii drepturilor procesuale este adesea cauzat de mentalitatea avocailor din oficiu, care nefiind motivai financiar vin, semneaz i pleac fr mcar s stea de vorb cinci minute cu nvinuitul. De asemenea, degeaba este chemat autoritatea tutelar pentru c nimeni de la acest serviciu nu se prezint, iar adesea nici chiar prinii minorului nu sunt interesai de ce li se ntmpl copilului lor i nu particip la audieri. G. Probleme i nevoi cu care se confrunt actorii instituionali implicai n urmrirea penal Problemele cu care se confrunt poliitii i procurorii n faza de urmrire penal a infractorilor minori sunt legate, n principal, de patru dimensiuni: resursele umane existente, infrastructura, legislaia i atitudinea anumitor instituii sau categorii de persoane cu care intr n contact n activitatea lor. n ce privete resursele umane, problemele pot fi mprite n dou categorii. Pe de o parte, la nivelul celor dou instituii principale implicate n cercetarea penal a infractorilor minori, personalul este insuficient n raport cu numrul mare de cazuri pe care le au de anchetat. n consecin, lucrtorii sunt extrem de aglomerai cu sarcini i nu pot acorda fiecrui caz n parte foarte mult atenie. Pe de alt parte, att poliitii ct i procurorii resimt lipsa specializrii pe linie de minori ca reprezentnd un obstacol n activitatea lor curent. Prin lipsa specializrii se nelege att c nu exist o pregtire profesional suplimentar pe problematica minorului delincvent, ct i mai ales faptul c nu exist cadre care s se ocupe doar de cazurile cu infractori minori. Att poliitii, ct i procurorii au mai multe linii de munc, printre care i cea legat de cercetarea infraciunilor comise de minori. Un alt aspect problematic legat tot de resursele umane existente la nivelul celor dou instituii l constituie lipsa psihologilor i asistenilor sociali la care s apeleze n unele cazuri cu infractori minori. De asemenea, unii poliiti consider problematic faptul c exist o prea mare fluctuaie a cadrelor care sunt desemnate s se ocupe de cazurile cu minori, determinat, pe de o parte, de mobilitate prea mare ntre diversele linii de munc, ct i de tendina de ascensiune pe linie ierarhic existent n sistem. Aceasta face ca atunci cnd ai nevoie de o persoan despre care ti c lucreaz pe linie de minori s afli c, fie a avansat la direcie sau inspectorat, fie nu se mai ocup de respectiva linie. n cazul meu, principalul obstacol este lipsa de experien n lucrul cu copiii. [] ...trebuie s ai un personal specializat, care s tie cum se desfoar aceast procedur de audiere, de anchet cu minorii. (procuror, Timioara) 87

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia O problem ar fi la noi volumul mare de munc. Aa cum am mai spus, att eu ct i colegii de la municipiu i de la orae nu avem doar linia aceasta. Avem i alte linii de munc, peste tot ni se cer rezultate i aa suntem prini ntre ciocan i nicoval. (poliist, Timioara) n primul rnd, nu cred c exist oameni bine specializai pe aa ceva, nu exist persoane care s nu fie poliiti, procurori, aa cum am zis, psihologi, asisteni sociali care s colaboreze n permanen cu instituiile noastre i care s fie disponibile oricnd, la orice or, n orice zi, cnd este nevoie. Ar mai fi de menionat numrul foarte mare de cauze n general, nu neaprat de cauzele cu minori, cnd eti foarte ocupat, foarte ncrcat, i nu poi s dai o atenie foarte mare, nu poi s alergi n toate dosarele la fel de mult, eti obligat s faci o selecie n funcie de gravitate, operativitate i aa mai departe. (procuror, Bucureti) Este un volum mare de munc. Cazurile sunt tratate dup un ablon i atunci att de aleatoriu este totul, nct nu poi s tii. Limitele sunt foarte mari fa de unde poate s ajung cineva care a fcut ceva. Adic s fie condamnat la ani grei s zicem, la ani muli de detenie i pentru ceva similar, altcineva s fie iertat, dojenit... O deficien major ar fi c prea puin ans se acord celor care au greit pentru prima dat. (avocat, Timioara) [] ...aceast fluctuaie de cadre, vine unul un an-doi, st, l schimb, l mut nu tiu unde, vine altul. Trebuie sa fie o stabilitate pe linia de munc acolo, i cineva care s i coordoneze acolo. i chiar un poliist care ajunge s munceasc pe linia de minori, acela ar trebui, cnd ajunge acolo, s fie obligat ca 2-3 ani cel puin s nu aib voie s plece, chiar dac vrea. (poliist, Braov) Cu ce se confrunt instituia noastr?!? Ar fi vorba de numrul de poliiti care s fie specializai pe minori i care s lucreze cu minori, pe toate componenentele i am s v spun deci, i la cercetri penale i la judiciar i la crim organizat i la deci tot ce nseamn, tiu eu, profil n cadrul instituiei unde de regul regsim minori, chiar i rutier cum spuneam. (poliist, Iai) Infrastructura inadecvat este a doua categorie de probleme regsit n discuiile cu lucrtorii din poliie i parchet. n cadrul acestei categorii cel mai adesea actorii instituionali au menionat dotarea insuficient cu calculatoare, spaiu insuficient i lipsa unei camere speciale pentru audierea minorilor, care eventual s fie dotat cu aparatur de nregistrare audio-video. ...obstacole... lipsa personalului, lipsa infrastructurii, lipsa unor camere speciale, lipsa dotrilor, a unor calculatoare cu dotare minim, eu stau cu un calculator din 1994, abia mi merge Word-ul; cteodat se oprete i mai st cte o jumtate de or i tot i fac: haide, hai frioare. i unde s scriu la el? (Procuror, Iai)

88

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia ...nu exist birouri speciale unde s i audiezi, unde s faci o anchet cu minori. Exist riscul s-l audiezi n prezena nc a cinci, care sunt audiai din alte cauze. (Procuror, Timioara) n special poliitii au amintit n interviuri i de probleme legate de legislaie. Termenele prea scurte legate de reinerea i arestarea infractorilor minori sunt principalele prevederi la care au fcut referire. Pe lng acestea, s-au mai fcut referire la instabilitatea legislativ, precum i la faptul c nu au la dispoziie msuri eficiente de a stopa activitatea infracional a minorilor care sunt anchetai n stare de libertate, altfel spus nu au nite alternative eficiente la msura arestului preventiv. Probleme au colegii de la Cercetri Penale care trebuie s realizeze expertiza medico-legal s mearg mpreun cu dosarul cauzei i de multe ori dosarul nu apuc s vin de la judectorie n cazul n care minorul este arestat. Ori termenul de arestare preventiv este scurt, dosarul este la judector, dosarul trebuie s fie i la I.M.L. i aici apar neconcordane. (poliist, Timioara) A treia categorie important de probleme cu care se confrunt poliitii i procurorii n activitatea de urmrire penal a infractorilor minori include atitudinea anumitor instituii sau categorii de persoane cu care intr n contact n cadrul acestei activiti. Din aceast perspectiv anchetatorii s-au plns de: faptul c ancheta social realizat de serviciile de autoritatea tutelar este prea sumar i nu reflect motivaia pentru care minorul a svrit o anume fapt penal; avocaii din oficiu sunt - n multe cazuri - dezinteresai, prezena lor pe parcursul anchetei penale fiind mai degrab una formal; birocraia prea stufoas cu care se confrunt atunci cnd vor s trimit un minor ntr-un centru de plasament. Pe lng probleme care in de modul n care alte instituii i desfoar activitatea, anchetatorii au mai menionat ca obstacole n activitatea lor atitudinea minorilor, care uneori se sustrag de la urmrirea penal, precum i atitudinea prinilor care - n unele cazuri practic, nu se intereseaz de copilul lor. Un minor, un infractor minor care acum este prins i cercetat, chiar acum la Inspectoratul Judeean de Poliie, fur maini. Deci sunt fapte foarte grave, fur autoturisme. i ieri a fost la Parchet, deci aa se zice n legislaie fapta nu prezint pericol social, c el este minor, i s-a dat drumul, iar seara a furat din nou o main. i este aa o munc de calvar. Din nou, cheam pe avocai, din nou audiaz-l, din nou pred bunurile, deci se fac acte. i oamenii muncesc, oameni care ar putea si ndrepte eforturile i energia spre altceva, spre lucruri serioase, pe cnd te ine n loc un minor de acesta. Deci aceasta e problema numrul 1, faptul c l cercetezi, i dai drumul i el poate oricnd s o fac...(poliist, Constana) O problem interesant care a reieit din interviurile cu unii poliiti este aceea a dezinteresului sistemului juridic pe ansamblu fa de problematica minorului delincvent. Sunt poliiti care apreciaz c la momentul actual infracionalitatea juvenil nu reprezint deloc o prioritate pentru nimeni din sistem i c, mai mult, exist unele prejudeci fa de ceea ce numesc ei linia de munc minori, n sensul c se consider c munca de poliist nseamn s faci dosare penale, pe cnd lucrul cu minorii presupune n primul rnd prevenie.

89

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Dezinteresul fa de aceast linie. De exemplu, cum este tratat aceast linie minori - deoarece n sistemul nostru att timp ct nu se fac dosare penale se consider c nu munceti. Iar munca cu minorii, cum am spus, cred c fac referire a doua, a treia oar, presupune 80%90% munc de prevenire, iar munca de cercetare penal - 10%.(poliist, Braov) O problem foarte punctual care a reieit din cteva interviuri cu anchetatori se refer la costurile expertizelor medico-legale care trebuie suportate de ctre poliie sau parchet i acest lucru reprezint o povar financiar suplimentar pentru aceast instituie. Este un aspect destul de important de semnalat, ntruct IML nu elibereaz nici un certificat nainte ca taxa corespunztoare s fie pltit i acest lucru duce la ntrzierea dosarului. Problema este cu plata acestei expertize medico-legale psihiatrice. Noi l planificm, ne primete cu el acolo, se expertizeaz, dar nu se elibereaz certificatul constatator pn cnd nu se achit plata acestei taxe [] De regul, o achit prinii, dac minorul este dintr-o familie cu posibiliti. Dac nu, din bugetul poliiei se achit. Se face raport la serviciul finaciar cu aprobarea directorului general, se pltete factura. i abia dup un timp vine i raportul cu concluziile expertizei. [] Poate s dureze i luni de zile. (Poliist, Bucureti) 4.3.2. Experiena urmririi penale din perspectiva minorilor delincveni A. Contextul social al infraciunilor comise de minori Contextul social al svririi infraciunilor de ctre minori include principalele instane de socializare familia, coala i grupul de prieteni. Familia i relaia minorului cu aceasta constituie factori cu o influen important asupra comportamentului juvenil. Muli dintre minorii delincveni provin din familii dezorganizate i / sau din familii srace. Tensiunile din familie, pe fondul lipsurilor de natur material au constituit n cazurile unora dintre minorii intervievai un factor determinant al comportamentului lor infracional. ns un factor determinant mult mai important pare s fie lipsa de supraveghere, scparea copilului de sub controlul familiei. Unii dintre copiii intervievai aveau obiceiul s fug de acas, unde nu erau tratai ru, ns, spun ei, c erau inui prea din scurt. Dei lipsa resurselor materiale constituie n multe cazuri motivaia comiterii unor infraciuni, n altele cauza st mai degrab n neputina minorului de a rezista presiunii grupului de prieteni din care fcea parte. Cei mai muli dintre copii i motiveaz faptele comise prin anturajul pe care-l frecventau i, de altfel, foarte puini dintre cei intervievai au comis infraciuni singuri. n general, lipsa de preocupare a familiei se asociaz cu abandonul colar, crend condiiile apariiei unui comportament infracional. Micile infraciuni comise de cei din grupul de prieteni devin n aceste condiii mijloace acceptate de ctre minor pentru a-i suplimenta banii de buzunar. Adesea intervin i persoane majore care n schimbul unor sume de bani - le cer minorilor s fure diverse obiecte. Cu ct aceste comportamente nu sunt sancionate n vreun fel sau altul, cu att ele tind s devin mai acceptabile pentru minori, mai ales c ncep s comit diverse infraciuni la vrste cnd nu rspund penal. 90

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia I: Te nelegeai bine cu prinii? R: Deci prinii mei sunt desprii i am un tat vitreg, dar acum mi-am dat seama c mie nu-mi prea plcea s nv i el m certa, m mai i btea cteodat. i mai aveam un coleg care, acum pot s-i spun duman, m nva, tii zicea: Vrei s ai bani?. Bine, aveam bani, dar nu milioane. Ca orice printe mi ddea i mie 50 de mii. Ct s-mi dea la dou zile? Ct s-mi ajung. i am furat o dat, m-am nvat, am vzut c sunt bani muli, nu mi-a fcut nimic, am vzut c nu mi-a fcut nimic i tot aa pn s (minor, 16 ani, CR Gieti) I: Aveai probleme cu prinii? R: Am avut probleme de mic. Cnd aveam vreo 6-7 ani, a murit tata, de atunci m-am stricat aa n-am putut, aa, s mai fac coal, n-am putut m-am derutat de tot atunci Mergeam la coal, nu puteam s stau la toate orele. Cnd suna dac stteam o or, cnd suna plecam. Plecam de la coal, m luam cu alii. Cnd era tata, mai venea tata pe la coal, m ducea el la coal, venea dup mine. De cnd a murit tata nu a mai venit nimeni dup mine i n-am mai putut s mai fac coal. (minor, 17 ani, Penitenciar Iai) I: Hai, povestete-ne cum s-a ntmplat? R: Pi eram la prietena mea acas i m-a sunat prietenul meu i a zis c ce fac, zic uite, m jucam pe calculator, mi plcea s m joc pe calculator. i mi-a zis c trebuie s-i dea unul un telefon, ce telefon s i dea ie, hai s vd. i dup aceea, pe drum mi-a povestit (.) m-am gndit s m duc, s nu m duc i mai eram cu nc un prieten de-al meu care s-a dus acas c l durea capul. Bine, cred c dac nu l durea capul era i el aici. Bine, hai i zice uite cnd iese din magazin l lovesc eu i tu i iei telefonul n spatele meu. Bine, i nu a putut s l loveasc el i l-am lovit drept n nas i a czut jos i i-am luat telefonul. Dup aceea am fugit i l-a prins pe el Poliia, ne-am desprit i l-au prins, l-au dus la secie, m-am dus i eu dup aceea i asta e. (minor, 17 ani, Penitenciar Timioara) I: Te-au atras vreun fel, te-au ndemnat s participi la R: Nu tiu. Pur i simplu, prima oar cnd am fcut, eram muli, tot aa cum e i biatul acesta cu noi acum, deci n-am tiut practic ce se ntmpl i am fost cu ei acolo, mie mi-au dat nite baninu mai tiu ct, vreo cteva sute de mii i cnd am vzut c se fac bani m-am apucat i eu cu ei. Aa a nceput, de la un capac am ajuns la casetofoane. (minor, 17 ani, Bucureti, aflat n arest preventiv) B. Experiena minorului cu organele de anchet n ce privete experiena direct a minorilor cu sistemul juridic, interviurile realizate scot n eviden multe dintre problemele menionate i de actorii instituionali. Un prim set de probleme sunt cele din faza de anchet. Din declaraiile unor minori intervievai au rezultat urmtoarele:

91

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia prima declaraie la poliie luat n lipsa avocatului i a prinilor sau altor reprezentani legali; organele de anchet au obinut declaraii folosindu-se de ameninri i intimidri; declaraii obinute sub constrngerea unor abuzuri fizice; forarea minorilor s recunoasc c au svrit alte fapte penale dect cele pentru care erau anchetai; condiionarea anunrii prinilor de recunoaterea faptelor de care sunt nvinuii. I: [] m-a luat Poliia din faa blocului i nu mi-a spus de ce s merg la secie, m-a urcat n main i m-a dus la secie. I: i tu n-ai vrut s anuni pe nimeni? R: Eu am spus c nu vreau s dau declaraie pn nu vine mama i miau spus c o s o cheme pe mama abia dup ce dau declaraie. i eu dau declaraie i n-am vzut-o pe mama. I: i cnd a venit mama? R: Mamadeci de joi de cnd m-a luat a venit abia mari a aflat, dup ce ne dduse la televizor, n ziar. (minor, 17 ani, Bucureti, aflat n arestul poliiei)

I: Reveninind la audierile de la Politie sau de la Parchet...cine mai era prezent n afara de poliiti i de tine? R: Era procurorul... I: Ai avut avocat? R: Nu. I: Nu a fost prezent la audieri? R: Nu, pentru c nu am avut avocat. Am avut avocat numai din oficiu. I: Pi, din oficiu... la audieri cnd ddeai declaraii la Poliie sau Parchet... R: Nu, nu am avut...cnd ddeam declaraii nu am avut nici un avocat. I: Prinii ti au fost de fa? R: Da, numai tata. I: Deci a fost la Poliie cnd ddeai declaraii, da? R: Da. Dar el nu tia pentru ce vine...era afar, nu a fost prezent cnd ddeam declaraii. I: Cnd te-ai ntlnit prima dat cu avocatul din oficiu? R: n instan... I: Deci n faza de anchet nu ai avut avocat. R: Nu. (minor, 17 ani, PMT Craiova) I: De cte ori ai fost s dai declaraii? R: Am fost de foarte multe ori, cam ntr-o lun de zile am fost cam de ase, apte ori, cred c am fost... numai pentru declaraii. Dup aceea m-au chemat... I: La Parchet ai fost? R: Da, am fost i la Parchet. i m mai chemau... ei mai aveau fapte nerezolvate i vroiau s m ia la sigur, s recunosc i pe acelea c tot noi le-am fcut. Dar nu noi... Deci de fiecare dat cnd m chemau... c mai erau dou fapte care nu aveau autor. i mi spuneau c hai, am

92

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia portretul robot al tu, dar eu nu aveam nici o... tiam c sunt minciuni, c eu nu am fost niciodat la fapte i astea... I: i ei? R: Negam de fiecare dat c... nu avea rost s-mi iau fapte. Apoi, n noiembrie, n decembrie... I: Te-au ameninat n vreun fel? R: Da. Mi-au spus c, oricum, te arestm acum pentru faptele astea, dup aceea i mai dau nc o pedeaps i i le bag i pe astea i mi ziceau Mai bine recunoate-le acum, i le bag tot n dosarul sta... ca s mi dea... deci tii c se contopesc dac sunt toate ntr-un dosar i vroiau s mi le dea s le contopesc i m ameninau c mi mai fac nc un dosar penal cu ele dou. i eu nu am acceptat, tiam c nu am nici o legtur cu ele, nu aveam nici o treab. Dup aceea am fost la Parchet, mi-a luat declaraie procurorul. (minor, 16 ani, CR Geti) I(1): Dar, a fost, totui, un avocat cnd ai dat declaraie? R: Nu, era trziu, era noapte. Nu a fost nici un avocat cnd am dat declaraie. Erau numai trei poliiti. (minor, 17 ani, PMS Iai) I: Cum s-a intmplat? Te-au luat de pe strad, au venit la tine acas () R: Da, de pe strad m-au luat. M-au bgat n dub i () deci nu, stai s v zic i cum a fost treaba. Eu am mai stat cam nc juma de or i am zis c plec ctre cas i ntre timp biatul sta a mers la Poliie i era i cnd a venit duba cu acesta a fugit Poliia dup el i eu am ieit afar i nc unul, un poliai m-a luat la pumni, la picioare s zic c eu am fcut aia, c eu am luat nc trei geni. I: A, deci te-a pus s recunoti fapte pe care tu nu le-ai fcut? R: Da. I: i tu le-ai recunoscut? R: Pi nu. (minor, 17 ani, Alba Iulia, aflat n arestul poliiei) I: [] i cnd am ajuns la secia 19 ne-a mprtiat tot aa i a nceput s ne ntrebe. Ia zi, m, ce e cu aia?, Care?. Deci nu voia s spun, dnsul vroia s aud din gura mea. Ce-i aia, domnule? tia au pus mna pe o bta de baseball. Ba c pune mna pe birou, Cum s pun domnule mna pe birou?, Pune m mna pe birou, Cum s pun domnule mna pe birou c este (). Domnule de ce facei aa, ce-am fcut?. Ia zi, m, cum e cu casa?, Care cas?, Da aa, aa, aa. Am recunoscut fapta, ne-au dus la I: V-au anunat prinii, le-au spus prinilor? R: Nu, n-au anunat prinii, nu au vrut. I: Cine nu a vrut? R: N-au vrut ei, le-am zis domnule, de ce nu m lsai, lsai-m, v rog frumos, s dau i eu un telefon acas ca s tie i prinii mei. [] un domn, un achetator mi-a dat un, un, o palm, nu tiu ce era, mi se pare c era marginea de la cod penal. N-am zis nimic. i mi-a spus s dau declaraie. I-am zis Ce declaraie?, Ce-ai fcut!, Pi, dac nu tiu ce am facut i mi-a dat o palm. Domnule, ce s spun?, Spune acolo, deci voia s aud din gura mea c am spart casa. Nu tiam la ce se refer, deci nu tiam de ce eram luat. Am spus dar domnule 93

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia recunosc, nu puteai s spunei despre ce este vorba, de ce nu?. Voia s aud de la noi, c a zis biatul, pi, dac mai fcusei alte fapte, dac mai sprsesei alte case i ne-a inut aa pn pe la vreo, deci pn la ora 6 pn ne-a anunat familia, n audieri ne-a inut pn la 12:30-1 seara. Dup aceea ne-au dus la capital. (minor, 15 ani, PMS Rahova, Bucureti) I: Prinii ti au fost anunai c eti arestat? R: Da, au fost, de un avocat prin telefon. I: Adic Poliia nu i-a anunat? R: Nu tiu, eu i-am spus doamnei avocat, nu cred c Poliia Poliia nu tie cum s-mi fac mai mult ru, s-mi bage () (minor, 17 ani, Iai, arestul poliiei) I: Pe parcursul discuiilor cu judectorul sau cu poliia, ai fost nsoit de avocat, sau numai de prini? R:Prima oar, deci pe parcursul discuiei cu Poliia, nici mcar de prini. I: Numai de poliist. R:Numai de organele de poliie, da. (minor, 17 ani, aflat n supravegherea SRSS Constana) O alt problem identificat din interviurile cu minori se refer la faptul c n arestul poliiei nu ntotdeauna se face separarea dintre minori i majori. n general exist practica ca n camera minorilor s fie i un major care este un fel de ef de camer. I: Cu cine stai acum, sau cu cine ai stat i cu cine stai n celul, ()? R: Deci, sunt 3 minori, unul a furat o main, unu I: Pe lng tine mai sunt nc 3? R: 3 minori i un major. I: n aceeai camer stai? R: Da suntem 5 i tre s mai vin un mut de la Socola cic (minor 17 ani, Iai, aflat n arestul poliiei) I: i cu ci mai stai n camer? R: Mai sunt nc patru biei minori i eful de camer care este major. E un domn la 55 ani, economie. Ceva fals n acte (minor, 17 ani, Timioara, arestul poliiei) I: Cu cine stai n arest, doar cu minori sau i cu majori? R: Stau i cu nite majori, dar nu sunt ri sau adic ne nelegem bine i majoritatea sunt biei din cartier de la mine. I: i cunoti pe toi? R: Aproape. I: Deci suntei minori? R: Nu, doar eu sunt minor. (minor, 17 ani, Bucureti, arestul poliiei) Muli dintre minori s-au plns i de prestaia avocatului din oficiu, considernd c att timp ct nu sunt pltii avocaii nu i dau interesul. Aprarea din oficiu pare n multe cazuri s fie o simpl formalitate, ntrind astfel cele spuse de actorii

94

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia instituionali. Conform celor spuse de unii dintre minori, avocatul nu fcea altceva dect s semneze declaraia. Tot legat de aprare, unii s-au plns de faptul c au avut avocai diferii n faza de anchet i n cea de judecat, care nu apuc s studieze cazul n profunzime i astfel nu au cum s asigure o aprare eficient. Se poate vorbi de un nivel ridicat de nencredere n avocaii din oficiu, cel puin la nivelul infractorilor minori. Probabil c din cauz c au avut mai muli avocai care i-au reprezentat pe parcursul procesului, atunci cnd sunt ntrebai despre ntlniri cu avocatul, minorii tind s se refere la cel care i-a reprezentat n instan i s rspund c prima dat l-au ntlnit n instan, dei n cele mai multe cazuri au ntlnit un avocat cel puin la Parchet, dac nu i la secia de poliie. Din multe interviuri reiese faptul c minorii nu au avut ntlniri confideniale cu avocaii i c, n general, interaciunea avocat-client minor este extrem de slab. Tot legat de aprare a fost ntlnit i un caz de minor sftuit de avocatul angajat de familie s-i schimbe n instan declaraiile fcute la Parchet. I: Bun, i la declaraie cnd ai dat prima declaraie, cine a fost prezent? R: Unde? I: La secie. R: Poliitii. I: Att, nu a mai fost nimeni, un avocat sau...? R: Un avocat, da, da I: Un avocat? R: Da, dar am dat multe, tii, am dat multe i dup aia ziua cnd de dimineaa, a venit avocatul. I: Deci tu ai dat declaraia cu poliitii i abia a doua zi a venit avocatul i a semnat R: Da, da. M-a ntrebat avocatul. I: Dac i menii declaraia. R: Da, da i mi-a zis avocatu n-a citit, n-a citit s vad dac zic aa. i a zis c este aa, c aa, aa. (minor, 16 ani, Braov, aflat n arestul poliiei) I: La procuror, la procuror ai avut avocat din oficiu? R: Da, da, da ne-a pus dnii. I: A stat de vorb cu tine avocatul? R: N-a stat nimic de vorb I: A semnat ... R: A semnat, m-a pus s semnez i dnsul i eu, dar nu am vorbit nimic cu dnsul, nu nimic. I: Dar el a cerut s avei o discuie amndoi, avocatul? R: Avocatul care mi l-au pus I: Da, avocatul care i l-au pus din oficiu la poliist sau R: ... nu a cerut nimic. La procuror am spus cum s-a ntmplat fapta, a semnat dnsul am semnat i eu i cu asta gata. (minor, 17 ani, Bucureti, PMS Rahova) I: i n instan a fost mereu prezent avocatul din oficiu? R: Da, totdeauna a fost... I: Tu ai vorbit cu el despre cazul tu? R: Nu, el vorbea i pleca.

95

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia I: Niciodat nu ai stat de vorb cu el? R: Nu, dac eram singur...nu era tata, nu era...nu era cine s m ajute... (minor, 17 ani, PMT Craiova) I: Avocatul ai zis c e din oficiu, ai stat de vorb cu el, fa n fa, ntre patru ochi? R: Da, am vorbit i n-are ce s-mi spun odat ce nu plteti nu se zbate el pentru tine n-are de ce. (minor, 17 ani, Iai, arestul poliiei) I: Cu avocatul din oficiu ai vorbit? R : Ce s vorbesc, nimic nu am vorbit cu el, se uita la mine, da dai o declaraie i nu mi-a zis nimic ce s zic. (minor, 17 ani, Penitenciarul Timioara) I: Cum a fost prima ta ntlnire cu avocatul? R: Deci a venit la secie cnd m-a audiat a venit un avocat, la Parchet a fost altul, la Tribunalul Bucureti a fost altul. Deci poate tii i dumneavoastr cum e cu avocaii din oficiu. I: Eu nu tiu. Povestete-mi tu. R: Deci sunt avocai din oficiu, nu e unul care s zici c m reprezint peste tot. Care este pe acolo prin zon, la te reprezint. I: i practic fiecare din ei tie cazul tu? R: Deci m-au ntrebat ce fapt am svrit, cum am svrit-o i deci fr s citeasc dosarul. I: ntlnirile tale cu fiecare dintre avocai au fost confideniale, adic ai fost ntre patru ochi sau au mai fost i alii? R: Nu, a fost un domn procuror, doamna Preedinte. I: Deci de fiecare dat mai era i altcineva. R: Da. (minor, 17 ani, Bucureti, aflat n arestul poliiei) O alt problem n ce privete arestarea preventiv este modul n care sunt tratai minorii n general (i probabil nu numai ei): Adic, odat ce eti deinut, lumea te privete altfel mergi la doctor, spune nu dormi trei zile, c a patra dormi te doare capul, bea ap cu sare, deci toat lumea nu te bag nimeni n seam azi am ieit la doctor c mi se umflase mna, m-am lovit din greeal mi-a dat un pic de alifie i i-am mai cerut ceva, nite diclofenac: du-te la camer, compres cu ap rece deci asta este odat ce eti deinut, te privete lumea ca pe un nimic. (minor, 17 ani, Timioara, arestul poliiei) n ncheierea acestui capitol vom prezenta cteva remarci pe baza observaiilor directe de pe teren. n unele localiti poliitii care aduceau minorii din arest pentru interviu au manifestat o atitudine prea precaut, aducndu-i cu ctue la mini i cu greu permindu-ne s avem o ntrevedere confidenial cu acetia. Nu de puine ori cei care au mers pe teren s-au aflat n situaia de a intervieva un minor aflat n arestul poliiei sau ntr-un penitenciar i inevitabil aprea ntrebarea dac acel minor chiar e necesar s fie deinut n acel loc. n ciuda celor spuse de actorii instituionali c doar cazurile grave de infractori minori sunt arestai, am ntlnit n arestul poliiei minori aflai la prima abatere i care svriser furturi fr a produce prejudicii semnificative. Mai mult, am ntlnit n arestul poliiei un minor de 16 ani, care era nscris la o coal special ajuttoare n clasa a VIII-a, i al crui

96

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia retard era uor vizibil oricui ar fi purtat o discuie cu el. Era vinovat c furase mpreun cu un biat mai mare diverse obiecte din autoturisme, care au fost recuperate. Paguba nerecuperat era de trei geamuri pe care le sprsese. I: Pentru nceput, spune-mi ce vrst ai i de ce eti aici? R: De ce fapt sunt eu aici? I: Ce vrsta ai i de ce eti aici, da? R: Am 16 ani, am fcut pe 5 iulie i sunt aici, am venit cu un prieten de-al meu i-pierdut banii la nite jocuri i am luat casetofoane, am spart maini i am luat casetofoane de pe maini. I: Deci pentru furt. R: Da, prima oar I: Ai mai avut probleme cu polia? R: Niciodat, nimic, n-am mai intrat nici cu un deget, nimic, niciodat aceasta este prima oar cnd intru. I: Cum ai ajuns s faci chestiile astea? R: Cum am ajuns s fac, eram cu biatu la mare... I: Era major? R: Da. I: Ci ani are? R: Nu tiu, da e mare. i am ajuns, cu el aici i am fcut, bueam un geam i bueam i el intra i le lua tii, c nu tiam eu s le scot, s fac. Cnd sunt la..., n cmin, la coala special ajuttoare de copii, m-am ntlnit cu el.

4.4. Proceduri, practici i probleme n faza de judecat

4.4.1. Actorii instituionali despre judecarea cazurilor cu minori delincveni Prezentul capitol se ocup n primul rnd de modalitatea de asigurare a garaniilor procesuale ale minorului n faza de judecat, respectiv: modalitatea de desfurare a judecii, obligativitatea anchetei sociale, persoanele chemate la judecarea minorilor, asistena juridic obligatorie. Ulterior, se discut despre celeritate i obstacolele ce intervin n calea acesteia. O alt tem abordat este colaborarea dintre instan i celelalte instituii implicate n realizarea actului de justiie pentru minori. n final, se discut despre soluionarea cauzelor cu inculpai minori, despre modalitatea de alegere a sanciunilor i despre nevoile existente la nivelul instanelor de judecat. A. Desfurarea judecii Codul de procedur penal prevede ca edina n care are loc judecarea infractorului minor s se desfoare separat de celelalte edine i s nu fie o edin public. Cel mai frecvent, edinele de judecat a cauzelor cu minori infractori nu se desfoar separat de celelalte edine, dar se caut asigurarea caracterului nepublic al acesteia. Judecarea minorilor se face, de regul, n aceeai edin n care se judec i majorii. n opinia persoanelor intervievate, cele mai importante consecine ale acestui fapt ar fi:

97

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia a) Minorul nu este protejat de mediul infracional al majorilor. Pn la strigarea cazului lor, minorii vin n contact cu inculpai majori, cu inculpai recidiviti, asist la edinele de judecare ale majorilor i pot prelua modelele acestora; b) Minorul poate fi traumatizat de modul n care se judec cauzele cu majori. Devine speriat, inhibat i nu se mai poate lucra bine cu el; c) Minorul poate s nu beneficieze de un tratament adecvat unui minor n cazul n care judectorul a avut anterior un caz/cazuri cu majori inculpai pentru infraciuni grave. Este posibil ca din partea judectorului s apar nervozitatea, lipsa de rbdare, un tratament mai aspru. ...este posibil ca minorul s fie citat de la ora 11, s zic, dar el vine de diminea sau s fie citat dimineaa i cauza lui s se ia la sfritul edinei. El st n sal, are contact cu ceilali arestai preventiv, sau condamnai care sunt adui n sal... (judector, Braov) Noi ncercm s respectm dispoziiile din Codul de Procedur Penal n sensul c edina de judecat a cauzelor cu minori este una secret, ns nu este suficient acest lucru. Sunt adui mpreun cu inculpaii majori de la penitenciar, [...] la instan sunt adui mpreun, n aceeai main, stau n box mpreun, pot asista pn ajunge cauza inculpatului minor la rnd, pot asista i la judecarea unor cauze ale inculpailor majori [...] Pot s preia un model din ceea ce au fcut cei mai mari dect ei, deci nu este sistemul chiar optim, cum ar fi trebuit s fie Codul de Procedur Penal spune c edina de judecat este secret i este separat, deci s-ar presupune c ar trebui s fie o sal de judecat separat, unde s fie adui numai inculpaii minori [...] Intenia legiuitorului a fost ca s se desfoare separat, deci s nu fie adui mpreun cu inculpai majori, s nu asiste la judecarea unor inculpai majori pentru c ei poate sunt judecai pentru fapte mai grave, i impresioneaz i (judector, Timioara) ...n momentul n care aduci minorul, legat de exemplu, care e arestat preventiv, l aduci cu ctue, pe aceleai holuri pe care se plimb cu majorii, stau n aceeai sal de ateptare ca i majorii, vin n sala de judecat n locul special rezervat arestailor preventiv mpreun cu majorii, asist la desfurarea ntregului proces penal pentru ceilali i aa mai departe i ct timp nu sunt cercetai separat, nu putem vorbi de un cadru adecvat pentru nfptuirea justiiei. (judector Cluj) Toat tevatura aceasta: audieri, declaraii, instan. Instana unde se st. i cheam la 8.30 i instana de minori are loc la 10. i d afar, iar i cheam nuntru. El trebuie s rmn totui om ca s ai cu cine lucra n continuare. Adic s nu fie un om speriat... (SRSS, Bucureti) Pleci de la unul care eu tiu ce infraciune deosebit de grav a svrit major, recidivist i intri la minor. Pi intri ncruntat, intri suprat, intri turat Bietul minor nu prea beneficiaz de o eu tiu, de un tratament special aa cum se cuvine. (judector, Braov)

98

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Legat de caracterul nepublic al edinei, multe persoane intervievate susin c se ncearc respectarea prevederilor din Codul de Procedur Penal, dar exist probleme legate de infrastructur i de timp. Lipsa unei sli anume destinat judecrii cauzelor cu minori infractori oblig judectorul s evacueze sala de edin n momentul n care vine la rnd cauza unui minor pentru a se asigura caracterul secret al edinei. Demersul este dificil i, corelat cu volumul mare de munc al unei instane, duce la nclcri ale acestei prevederi legale. ... ca s asiguri edin nepublic este destul de complicat, trebuie s evacuezi sala, s ii poliistul acolo, s ai certitudinea c nu intr nimeni, deci n primul rnd ar fi nevoie de o sal separat, la nivelul judectoriei... (judector, Judectorie, Bucureti) Am judecat i n edin public, dei spunem edin nepublic, dar n condiiile n care, repet, ai nu tiu cte zeci de dosare pe rol, n aceeai zi, nu poi s atepi s evacuezi sala, iar s intre sala. ... Sigur, e minunat n Cod, e absolut minunat, dar dac stai s evacuezi sala un sfert de or, i s intre, i pn se foiesc toi i se-aeaz nc un sfert de or, pierzi foarte mult din edin. (judector, Judectorie, Bucureti) Judeul Iai este din acest punct de vedere o excepie de la regul. Aici, cauzele n care sunt implicai inculpai minori sau victime minore, sau n care exist minori trimii n judecat mpreun cu majori, sunt judecate de complete specializate n soluionarea cauzelor cu minori, pstrndu-se caracterul separat i nepublic al edinei de judecat. Cel puin n Iai i de cnd s-a nfiinat Instana pentru Minori le sunt asigurate toate garaniile procesuale, inclusiv nepublicitatea edinei de judecat. i asta la nivelul ntregului jude Iai [...] cauzele cu infractori minori se judecau separat la toate judectoriile: i la Pacani, i la Hrlu, i la Rducneni, i la Iai. (judector, Iai) O nevoie semnalat de mai multe persoane intervievate inclusiv din Iai ar fi existena unui sediu separat unde s se judece cazurile n care sunt implicai minori (infractori i victime). Aici, slile de judecat ar trebui s fie amenajate ntr-un climat mai propice pentru un minor, ar trebui s fie dotate cu mijloace de nregistrare audio-video, ar trebui s existe geamuri securizate. Solemnitatea edinei ar trebui s fie alta n sensul unei relaii mai apropiate cu instana, al unor discuii mai libere; n plus, judectorii ar putea s nu poarte robe. Instana pentru minori este o sal ntr-o judectorie. Pi este cumplit cnd intr copilul n vacarmul la de lume care este nainte de intrarea n sala de judecat propriu-zis, care este realizat un pic mai uman. (poliist, Iai)

99

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia n primul rnd ar fi nevoie de un sediu separat, nu numai de o sal de judecat n care minorul s intre prin nite holuri pline de oameni care se duc la alte zeci de complete. Ne trebuie un sediu separat, cu o sal separat, bine utilat, i, eventual, cu camere din acelea separate printrun geam securizant. (judector Iai) o sal unde s fie judecai separat de cei majori, aceti inculpai minori, bnuiesc c i tehnic de calcul ne-ar trebui pentru aceast sal, poate i solemnitatea edinei ar trebui s fie alta n cazul inculpailor minori, cu o vrst foarte fraged care au trecut puin peste 14 ani, ar putea fi destul de impresionai ntr-o sal de edin obinuit, poate ar trebui s fie relaia cu instana mai apropiat, s se discute mai liber cu ei, deci nu la modul cum se desfoar edinele penale obinuite, pentru c pot fi timorai de prezena unei instane, bnuiesc c s-ar putea organiza altfel sala de judecat (judector, Timioara) O sal amenajat ntr-un alt mod judectorul de exemplu: eu a prefera ca judectorul s nu poarte rob n faa minorului pentru a nu-l icana, pentru a nu-l traumatiza discuiile ar trebui s fie mult mai neoficiale i la discuii s participe i asistentul social sau cel de la serviciul de supraveghere, deci s fie cumva aa, un grup comun prin care s se hotrasc soarta minorului dar cu siguran, sedii separate i oameni specializai trebuie.(judector Cluj) B. Obligativitatea anchetei sociale Conform Codului de Procedur Penal art.482 alin.1, n cauzele cu infractori minori, organul de urmrire penal sau instana de judecat are obligaia s dispun efectuarea anchetelor sociale. Realizarea acestora intr n obligaiile Autoritilor Tutelare de pe lng primrii. n urma interviurilor efectuate se poate concluziona c aceast prevedere legal este respectat. Autoritii Tutelare i se cere s efectueze anchetele sociale n aproape toate cazurile cu minori. Problema care se pune ns este aceea a calitii i utilitii pentru judectori a acestor anchete sociale. ntr-o majoritate covritoare, cei care au fcut aprecieri n privina anchetelor sociale le-au catalogat drept formale, foarte prost fcute, lapidare, incomplete, etc. Utilitatea lor pentru un judector care trebuie s individualizeze sanciunile i, deci, care trebuie s cunoasc circumstanele personale ale inculpatului minor, este foarte mic. Spre deosebire de anchetele sociale, referatele de evaluare efectuate de SRSS sunt apreciate extrem de pozitiv. Ca urmare, unii judectori declar c apeleaz mai degrab la acestea i nu la anchetele sociale. Exist judectori care susin c i-au fcut o practic din a dispune realizarea referatelor de evaluare de ctre SRSS.

100

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Cnd avem nevoie de o anchet social, am ajuns s nu mai apelm la aceast variant, mergem pe serviciile serviciului, pe activitatea Serviciului de Reintegrare, pentru c acolo avem oameni pregtii care nu fac n mod formal... cred c v-am zis anterior. Aici ntr-adevr, ne ajut foarte mult. Referatele acelea fcute de pe scaun, eu tiu, n birou, nu ne ajut cu nimic. C e fiul lui cutare, c mama lucreaz, ncaseaz atta, c tata nu lucreaz, au un imobil format din dou camere, spre exemplu, mobilat modest, au lumin electric, o vac i doi purcei... nu m ajut n a-l cunoate pe acel copil, s vd de ce a ajuns acolo, eu trebuie s... m rog, mai fac i n faza de urmrire, dar au devenit aa ca un stereotip. Am observat c se depun ancheta social, o caracterizare din partea dirigintelui i foaia matricol. Nu este suficient. (judector, Braov) Nici nu este, este un simulacru de anchet social. Dac ai veni s vedei ancheta social este aa pe jumtate de pagin n care se spune: Noi, comitetul de sprijin ne-am deplasat i am vzut c minorul cutare mama sa divorat, tatl e necunoscut. i cu aceasta s-a terminat ancheta. Nu, aceasta chiar v rog foarte mult, s se insiste cu privire la perceperea tuturor aspectelor ce caracterizeaz conduita unei persoane de cnd s-a nscut S vedei anchete sociale fcute de strininici nu-i vine s crezi. ... n cadrul proceselor penale e un specific, e altceva, dar ca s faci o anchet social fr s stai de vorb cu mama, tatl, cu vecinii, cu coala, cu poliia nseamn c procesul n ceea ce privete activitatea din punct de vedere penal desfurat de minor e mai mult dect formal din punctul de vedere al proteciei minorului, pentru c e un infractor care are nevoie de protecie i v-am zis de ce, pentru c el este n perioada de formare, cnd este expus fr voina lui e foarte uor de spus c a svrit fapta cu discernmntsigur c da, atunci cnd se face o anchet social sau se face o expertiz medico-social. Sigur c minorul are discernmntul faptelor sale, dar n ce context? (judector, Curte Apel, Bucureti) ... de multe ori, aceste anchete sociale sunt trei rnduri pe o foaie. Mai mult antet i mai mult semntur dect coninut. (SRSS, Bucureti) Eu, n special la cazurile cu minori, unde sunt, unde nu au antecedente penale, apelez la asemenea referate. Sunt foarte bine fcute. Adic oamenii ii fac meseria acolo. Se duc i culeg date de la coal, de la ... din familie, vecini, nu tiu care i i dau o imagine. Ai nevoie, pentru c ai nite criterii speciale de individualizare la articolul acesta, dar tu... Nu i se spune, trebuie s ii seama de mediul n care a crescut, deci e o problem ntradevr foarte delicat i tu habar nu ai. l vezi acolo, trei secunde n faa ta... ai alte 50 de persoane la rnd, pe list ... i-l aduce acolo, l vezi cteva secunde, mormie i el ceva, tu n-ai ce s tii despre el. i trebuie s-i aplici o sanciune corespunztoare. Bine, aceasta n cazul fiecrui..., cu att mai mult cu ct este minor. i apelez la referatele acestea i m ajut foarte mult. (judector, Tribunal, Bucureti)

101

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia ne sunt de mare folos referatele pre-senteniale ntocmite de ctre S.R.S.S. Personal, am dispus n toate cauzele cu minori referate de evaluare pre-senteniale, pe lng anchetele sociale. (judector, Braov) Informaiile cerute de la Autoritatea Tutelar i de la SRSS ar fi n principiu aceleai. Diferena de calitate ntre ancheta social i referatul de evaluare se datoreaz competenei diferite i probabil i unui interes acordat n mod diferit de reprezentanii acestor instituii. n opinia unui judector intervievat, faptul c Autoritatea Tutelar funcioneaz n cadrul primriilor i faptul c are i alte atribuiuni i spune cuvntul. Unul din judectorii intervievai susine c la nivelul Bucuretiului exist diferene din punct de vedere al coninutului anchetelor sociale i c asta se datoreaz diferenei de pregtire a asistenilor sociali. De la sectoarele 2 i 4 ne vin nite referate foarte bune, complete, ns de la sectorul 3 referatele nu sunt la un nivel prea bun din punct de vedere al informaiilor. Unele sunt prea succinte. (judector, Judectorie, Bucureti) Interviul realizat la DPC confirm faptul c n sectorul 2 funcioneaz o practic aparte care conduce la realizarea unor anchete mai bune dect n alte pri. Judectori, procurori i poliiti au acuzat minimalizarea acestei anchete sociale de ctre Autoritatea Tutelar, care de cele mai multe ori se face stnd n birou, pe cnd noi am reuit, pot s spun asta, am reuit ca s primeasc completul de judecat al Judectoriei sectorului 2 o anchet social fcut de serviciul nostru, i tocmai pentru a nu fi un viciu de procedur la ora actual, a acceptat i acea autoritate tutelar. Ancheta social de baz, pentru procesele pe care sectorul 2 le are, sunt fcute de ctre D.P.C. (DPC, Bucureti) C. Persoanele chemate la judecarea minorilor De regul, la judecarea minorilor se citeaz prinii, Autoritatea Tutelar i SRSS. Prezena acestora nu este ns obligatorie, iar n cazul neprezentrii persoanelor legal citate, judecarea cauzei nu este mpiedicat. Ca urmare, n practic, se constat deseori c minorii vin nensoii de prini sau de alte autoriti i c Autoritatea Tutelar nu se prezint dect foarte rar, n cazuri de excepie. ... se citeaz prinii, dar sunt cazuri n care prinii sunt dezinteresai i atunci nu se prezint. (judector, Alba Iulia) Personal nu am avut nici un delegat de la Autoritatea Tutelar care s participe la judecarea cauzelor cu minori. ... Da, am neles c a venit ntr-un dosar n care tot aa, era lipsit de ocrotire printeasc i a fost prezent un reprezentant de la Autoritatea Tutelar la judecarea cauzei cu inculpatul minor respectiv, dar cazuri izolate. (judector, Braov)

102

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Garaniile procesuale se asigur, dar ntr-un mod formal. De exemplu, foarte frecvent copiii infractori vin nensoii de prini sau de alte autoriti. Deseori prinii, dei sunt citai, sunt dezinteresai i nu se prezint la judecat. Exist o problem pentru copiii care nu au prini. Cei din casele de copii pot veni nsoii de un asistent social, dar aceasta nu se ntmpl ntotdeauna. n cazul "copiilor strzii" nu exist chiar nimeni care s i nsoeasc. Chiar i atunci cnd copiii infractori vin nsoii de prini, avocat din oficiu sau de asistentul social nu ntotdeauna au un sprijin n acetia. (judector, Tribunal, Bucureti) Nu se prezint niciodat n cauzele cu minori. Dar niciodat, de cnd sunt judector, de apte ani, nu am vzut un reprezentant al Autoritii, dei i citm este obligatorie citarea. Nu este parte din proces, dar trebuie s-l asiste, da? Ei bine, niciodat nu a venit nimeni de la Primrie s se intereseze. (judector, Tribunal, Bucureti) Cauzele cu inculpai minori trebuie judecate n prezena acestora. De regul, ei sunt citai cu mandat de aducere. Apar probleme din partea poliitilor n executarea acestor mandate de aducere. 28 D. Asigurarea asistenei juridice obligatorii n faza de judecat Asistena juridic este obligatorie. Ca urmare, ea este asigurat de ctre instan prin trimiterea unei adrese la barou pentru desemnarea unui aprtor din oficiu. n momentul primirii rechizitoriului de ctre instan, odat cu fixarea primului termen de judecat se trimite i o adres la Baroul de avocai pentru desemnarea unui aprtor din oficiu pentru inculpat. Minorul poate veni la termen cu un aprtor ales sau poate s solicite termen pentru a-i angaja un aprtor (din afirmaia unui judector din Iai, acest termen i se acord ntotdeauna). De regul, Baroul desemneaz avocatul din oficiu printr-o metod aleatoare, care nu e prestabilit (Iai, Cluj). Dei nu exist criterii anume pentru desemnarea avocailor n cauzele cu minori, se pare c cei care asigur mai mult asistena juridic din oficiu n astfel de cauze sunt stagiarii (Iai, Constana). Baroul face o delegaie avocatului respectiv, iar acesta se prezint n cauz. Delegaia este depus la dosar. Nu exist o continuitate ntre fazele procesuale din punct de vedere al desemnrii aprtorilor din oficiu. Pentru fiecare faz procesual urmrire penal, judecat n prim instan, apel i recurs este desemnat cte un alt aprtor. Asta se ntmpl deoarece fiecare instituie are obligativitatea s asigure asistena juridic obligatorie. n plus, ine de organizarea intern a Baroului i de evitarea posibilelor suspiciuni legate de eventualitatea unor favoruri fcute unor anumii avocai din oficiu.

28

Pentru alte detalii vezi subcapitolul intitulat Celeritate. Obstacole n calea acesteia i Colaborarea judectorilor cu alte instituii.

103

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Astzi sunt de serviciu cinci, mine sunt de serviciu cinci, i tot aa. Este posibil ca ntmpltor, unul dintre avocaii de serviciu care primesc astzi adresele de la instan, s fi fost n faza de urmrire penal, dar este o probabilitate, m rog, nu tiu de ct, dar foarte mic. ... V-am zis doar chestie de ntmplare, s fie desemnat n faza de judecat acelai avocat. La fel, este posibil s fie desemnat la judectorie, un avocat care nu are dreptul s pun concluzii la tribunal sau la curte. La tribunal, atunci este desemnat alt avocat, la curte este desemnat alt avocat. ... Deci nu avem o continuitate i nici nu avem posibilitatea de a cere baroului s fie desemnat acelai avocat, pentru c deja s-ar pune problema: stai un pic, cum ceri s fie... ai vreo treab cu avocatul respectiv, din ce cauz ceri s fie numit acela? Nu, trebuie s lai aleatoriul, ntmplarea, s-i spun cuvntul, c altfel eti bnuit c vrei s-i faci un serviciu avocatului respectiv, care poate, n-are bani. (judector, Braov) Opinia conform creia ar fi de dorit s existe acelai avocat ca la urmrirea penal i n faza de judecat este susinut i de unii procurori. Teoretic noi n dosar punem delegaia i, teoretic, n instan ar trebui s citeze aceiai avocai care au delegaia n dosar. Este numele lui trecut acolo, un numr de telefon de regul. ... Eu anexez acolo s se vad: uite domnule , el a fost avocatul din oficiu, pe el ar trebui s-l citez, tie ct de ct dosarul. Aa ar trebui s fie. Instana face cum consider ea de cuviin. (Procuror sectoare 2, Buc) Mai sunt mici probleme cu desemnarea aprtorului din oficiu, dar n ultimul timp chiar nu prea mai sunt situaii. Se ddeau i cte 5-6 termene pn cnd se desemna un aprtor din oficiu de ctre Barou. Dar acum au nceput i ei s lucreze mai bine. (judector, Iai) Aprecierea prestaiei avocatului din oficiu Exist destul de multe aprecieri negative la adresa prestaiei avocailor din oficiu. Conform unei prevederi mai noi, termenul acordat unui avocat pentru studierea dosarului clientului su (indiferent c e minor sau nu) este de 24h n cazul unui arestat preventiv i de minim 3 zile n celelalte cazuri. (Judector, Judectoria Sector 1, Bucureti) Se vorbete despre formalismul i superficialitatea asistenei juridice acordate de aprtorii din oficiu care adesea studiaz dosarul n ultimul moment sau chiar n sala de judecat, care nu iau legtura cu minorii pentru a sta de vorb din timp cu acetia sau care, pur i simplu, nu au druire i preocupare pentru cauzele din oficiu. Printre argumentele invocate pentru un astfel de comportament se numr: a) plata foarte proast a avocailor din oficiu b) lipsa timpului c) profesia de avocat fiind o profesie liberal determin o preocupare mai mare pentru cazurile proprii i se neglijeaz cele din oficiu

104

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Trebuie nlturat acest formalism, pentru c aprtorul desemnat din oficiu, pentru 200 de mii sau 400 de mii ct primete, face o treab absolut formal i numai la insistenele noastre... noi trebuie s cerem avocatului Ai luat legtura cu inculpatul, arestat? S vedei dac are probe, dac are cereri? Nu am luat, m duc acum. Deci este un formalism care trebuie nlturat. Noi facem eforturi aa cum putem, i punem pur i simplu s stea de vorb cu ei i minorul mai spune c vrea una, c vrea alta... (judector, Braov) ...stabilete un avocat care va veni la cauz, care de regul cerceteaz dosarul cu o zi, dou nainte de termen sau chiar n ziua de judecat, deci nu exist o comportare special din punct de vedere al aprrii pentru cauzele cu minori. (judector, Cluj) V dai seama, ce poate s studieze! Are de suferit. Sau ct druire are un asemenea aprtor cnd deja urmrirea penal este efectuat, el este trimis n judecat. Ca i not s zicem undeva la 7 cu indulgen. (judectorie 4, Bucureti) ... studiaz dosarul repede acolo, n cteva minute, dac se poate numi studiu i atta tot. Asta-i toat aprarea. Se uit - fs-fs repede -, i gata. (judector, Bucureti). Una din foarte puinele aprecieri pozitive la adresa prestaiei avocailor din oficiu a venit din partea unui judector din Alba Iulia: Sunt tineri i se implic n general, n sensul c-i studiaz dosarele, iau legtura cu inculpaii i se strduiesc. (judector, Alba Iulia) E. Celeritate. Obstacole n calea acesteia. Informaiile obinute n urma interviurilor ne permit s afirmm c cercetarea judectoreasc a cauzelor n care sunt implicai minori se desfoar adesea pe o perioad ndelungat de timp. Frecvent, datorit unor obstacole multiple care vor fi analizate ulterior, nu se poate asigura o procedur urgent de soluionare a cauzelor cu minori delicveni. Sanciunea nu este dat ct mai aproape de momentul comiterii faptei. Acest lucru are implicaii i asupra modalitii de soluionare a cauzei. De asemenea, minorii aflai n arest preventiv sufer i ei. n funcie de nelesul termenului de perioad rezonabil n care trebuie soluionat cauza unui minor, poate fi amintit, ca o excepie, Braovul. Nu, cauzele cu minori se judec ntr-adevr de urgen i cu precdere n general, se respect termenul rezonabil prevzut de articolul 6 din Convenia European a Drepturilor Omului deci, nu avem cauze vechi cu inculpai minori Cnd vorbesc de cauze vechi, m refer la cauze mai vechi de un an. (judector 1, Braov). Obstacole n calea celeritii: 1. Instane aglomerate. Resurse umane limitate. Exist foarte multe dosare ce revin spre judecare unei instane. n aceste condiii, termenele de judecat sunt stabilite la perioade mai ndeprtate.

105

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Din cauza timpului, a ncrcturii, deci se intr cu numr foarte mare de dosare i dosare deosebit de complexe, care toate trebuie studiate. Noi, spre exemplu, intrm cu majori, cu minori, deci avem mine... spre exemplu am o list de 17 recursuri unul i unul, cu infractori majori i 5 cu minori. Eu trebuie s vd toat edina... (judector, Braov) n instan dureaz. Poate de asta se i fac instane speciale pentru minori, pentru ca un rol s se termine, pentru c instanele sunt foarte aglomerate. n condiiile n care un judector are mai ales cei de la Tribunalul Capitalei nu au suficieni judectori - au cte 60-70 de dosare ... Orict ai fi de nu poi. Am vzut, din experiena mea: la al 15-lea dosar nu mai ai aceeai atenie. Orict de distributiv i-ar fi atenia nu poi s cuprinzi totul, eti obosit. (judector, Curtea de Apel, Bucureti) De asemenea, unele persoane apreciaz c numrul poliitilor i procurorilor care lucreaz la anchetele penale este mic comparativ cu numrul infractorilor. 2. Citare i proceduri de citare. Lipsa martorilor, neprezentarea acestora. Soluionarea foarte multor cazuri este ntrziat datorit unor vicii legate de procedura de citare, de legalitatea modalitii de citare a prilor implicate n proces. n plus, exist martori cheie care nu pot fi gsii pentru a fi citai sau care sunt citai, dar nu se prezint. Dou din motivele amintite pentru neprezentarea martorilor n instan ar fi: lipsa banilor necesari deplasrii din localitatea de domiciliu i pn n cea n care se desfoar judecata; dificultatea de deplasare a acestor martori. Una din problemele cu care se confrunt judectorii este aceea a rechizitoriilor incomplete, sub aspectul persoanelor ce trebuie citate n faa instanei. O alta, este legat de procedura de citare care prevede c trebuie s atepi dovada de citare a prilor chemate la judecarea minorilor; aceste dovezi ntrzie s se ntoarc, iar judectorii sunt nevoii s stabileasc un nou termen de judecat. Eu tiu, am o lips de procedur, nu mi s-a ntors dovada de citare a unei pri vtmate, sunt obligat s dau termen... (judector, Braov) Ar fi bine s se scurteze procedura de judecat eventual prin modificarea dispoziiilor privind citarea: partea vtmat, partea civil, ceilali participani s fie ntiinai prin scrisoare recomandat, dar s nu se mai atepte dup ele. (judector, Tribunal, Braov) n cauzele n care sunt mai muli inculpai sau mai multe pri vtmate, procedurile de citare sunt foarte greu de ndeplinit i de aici decurg noi prelungiri n judecarea minorilor. Dac sunt n acelai proces att inculpai majori ct i minori e greu s-i aduci pe toi odat la judecat. Cu ct sunt mai muli inculpai, cu att e mai lung procedura. (judector, Tribunal, Braov) ... au spart patruzeci de apartamente i au 40 de pri vtmate pe care nu reueti niciodat s ai o procedur complet cu toate deodat. Se mai ntmpl, dar sunt destul de rare cazurile. (judector 2, Iai)

106

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Cercetarea judectoreasc are de suferit i ca urmare a problemelor legate de domiciliul persoanelor ce trebuie chemate la judecarea minorilor sau de domiciliul martorilor. Adresele declarate iniial n faza de urmrire penal nu mai sunt valabile n faza de judecat. n cazul persoanelor fr adpost aceste adrese nici nu exist, fcnd cu att mai dificil citarea martorilor. Au fost exprimate cteva nemulumiri legate de cooperarea Poliiei n astfel de cazuri i legate de executarea mandatelor de aducere. Astfel, judectorii sunt pui n situaia de a acorda termene mai lungi i repetate pn reuesc s audieze toi martorii. ... datorit ntrzierilor din relaia cu Poliia. De multe ori persoana ce trebuie citat n faa instanei nu mai locuiete la adresa care este trecut n dosar, caz n care trebuie s facem o adres ctre Direcia Informatizat a persoanei care s ne comunice noua adres la care poate fi gsit respectiva persoan ce trebuie citat i atunci eti obligat s stabileti un nou termen i tot aa. (judector 4, Bucureti) Am avut minor cu omor. L-am inut un an, pentru c erau martorii.... El nu recunotea nimic. Vorbesc de situaie, c nu vrea nimeni s-l in, dar i lumea trebuie s neleag c sunt nite probleme profesionale, da? Nu e aa, lutrete. Omor. i martorii toi erau de prin canale, vagabonzi. Prinde-i, citeaz-i la domicilii, f adrese de noi domicilii, sta nu recunoate nimic, e vorba de probe, nu? i ce s faci? Faci adrese ctre Evidena Populaiei, vine c i-a schimbat domiciliul. Faci adres ctre Evidena Populaiei, pn-i vine rspunsul... P-tia n-ai de unde s-i iei, pur i simplu. Deci se pierd multe termene, termenele sunt la o lun... se pierd. (judector Tribunal Bucureti) Pentru c oamenii nu vor s se prezinte la instane, dispui aducerea .... Dar aceste mandate de aducere nu se aduc la ndeplinire. Mandatul de aducere ca s fie ndeplinit presupune nu numai ntocmirea procesului verbal, am fost la X acas, dar i aducerea efectiv. Ori acest lucru nu se ntmpl. i atunci, dup un an de zile ... te vezi nevoit sa constai imposibilitatea audierii martorilor. (judector, Judectorie, Bucureti) 3. Obligativitatea prezenei minorului la propria judecat. Citarea sau aducerea minorului n instan poate fi un demers de durat ca urmare a lipsei domiciliului stabil al minorului. Trebuie ateptate dovezile conform crora minorul se sustrage cercetrii judectoreti pentru a-l putea judeca n lips. Avem probleme cu minorii care nu au domiciliu stabil. Aa ziii traseiti care se plimb de ici colo. Ne este mai greu s-i gsim. i atunci, pn facem demersurile s-i identificm: unde anume st, unde-l citm, unde trebuie, pn constatm c se sustrage, sau nu se sustrage de la judecat,... iar, mai dureaz. (judector Alba Iulia) Sunt ceva probleme doar atunci cnd ei nu vin la judecat ... atunci trebuie realizate diligenele necesare pentru aducerea lor de ctre Poliie. n cazul n care Poliia nu-i gsete se face un referat i atunci se judec n lips. Am avut unul care era n centru la Cirearii i m-au anunat c a fugit din Centru; au fost cei de la Poliie s-l caute acas, dar n-au gsit

107

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia pe nimeni acolo. Mai avea un frate mai mare care era n arest, mama era i ea arestat i el fugise i nimeni nu tia unde este. (judector 3, Bucureti) Eu dispun citarea prin Direcia General a Penitenciarelor, prin Arestul Capitalei i cu mandate de aducere la domiciliu. Aici sunt Dac nu ii vine procedura verbal nu ai dovada, trebuie s stai dup poliie... (judector, Judectorie sector1, Bucureti) Inculpatul minor trebuie s fie obligatoriu la instan. Judecata nu poate avea loc n lipsa lui. Minorii sunt minori, care se sustrag de la judecata respectiv i noi avem o procedur: s-i caui pe acas, la domiciliu, locuiesc prin alte pri, n-au domiciliu stabil i se lungesc foarte mult termenele acestea sau avnd n vedere c suntem obligai s judecm, el vine la un termen i dup aceea pleac i iar trebui s stm i se lungete foarte, foarte mult. Deci un timp nu ai un contact cu minorul, el e n libertate, face ce vrea, nu poi s iei absolut nici o msur, ca s zici c-l supraveghezi un pic sau... (judector, Cluj) 4. Cereri de stabilire a unui nou termen de judecat. n cazurile cu mai muli inculpai, fiecare inculpat solicit alt termen pentru angajarea aprtorului. De asemenea, avocaii fac cereri de stabilire a unui nou termen de judecat invocnd lipsa de aprare (faptul c nu au avut timp s studieze dosarul) sau invocnd concediul medical sau de odihn. Cred c ar trebui s se umble puin i la regulile de procedur penal unde avocaii fac mari necazuri. Ridic tot felul de excepii. Excepii de neconstituionalitate a nu tiu crui termen, dei termenul e reglementat legal. Excepii de nu tiu ce Cnd vin i spun c acum i-a luat delegaia i vrea s studieze dosarul. S-au fcut nite schimbri n codul de procedur n care se spune c avocatul consecutiv are dreptul la dou termene, s cear dou termene. i n condiiile acestea, eti pus ntr-o situaie nemaipomenit, pentru c zice c i-ai nclcat termenul de aprare. Te ucide. ... n momentul n care s-a fixat edina de judecat, n majoritatea statelor, prile sunt obligate s fie prezente pentru c e interesul lor. Iar n condiiile n care, s presupunem c nu s-au prezentat cu aprtorii, instana din oficiu le asigur aprarea i cu asta s-a terminat procesul. (judector, Curtea de Apel, Bucureti) 5. ntrzieri n efectuarea expertizelor discernmntului pentru minorii ntre 14-16 ani. Cauzele ar fi: a) lipsa de operativitate a IML; b) costurile expertizei medico-legale nu pot fi acoperite. n lipsa suportrii costurilor de ctre familia inculpatului, Parchetele se afl n postura de a acoperi din fonduri proprii costurile expertizei. ntruct nu dispun ntotdeauna de astfel de fonduri, expertizarea i comunicarea rezultatului se prelungete; medicale pentru stabilirea

108

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia 6. Alte obstacole amintite: a) administrarea probatoriului dureaz. Unul din judectorii intervievai apreciaz c acesta ar fi chiar mai greu de administrat n cazurile cu minori b) ntrzieri n efectuarea referatelor de anchet social c) se lucreaz mai greu cu minori Implicaii ale procedurilor ndelungate de judecare a cazurilor cu minori O procedur ndelungat de judecare a unui minor infractor are consecine negative asupra modalitii de soluionare a cauzei respective. Dac minorul a mplinit ntre timp vrsta de 17 ani, nu mai poate beneficia de libertate supravegheat. De asemenea, dac inculpatul care a svrit o infraciune n timpul ct era minor, intr n faza de judecat la vrsta de 18 ani mplinii, el va fi judecat conform procedurii obinuite; acest lucru nseamn c nu va mai putea beneficia de o msur educativ, ci judectorul trebuie s l sancioneze cu o pedeaps. ... sunt reguli de vrst. Dac a mplinit 17 ani nu poi s-i mai dai libertate supravegheat c asta dureaz un an. Trebuie s-l supraveghezi cel puin un an i atunci nu mai are eficien. Pe urm, dac a devenit major n cursul procesului penal, nu poi s-i mai aplici o msur educativ, eti obligat s-i dai pedeaps. Sigur, acum se merge pe celeritate, astfel nct, ct mai repede, s nu mplineasc acesta vrsta i s nu mai aib eficien msurile educative. E i aceasta o posibilitate. Dar, celeritatea o ai n msura n care, intri cu 10 dosare cel mult pe edin, nu cu 50 de fonduri, i totul la grmad, da? Cu omoruri, cu trafic, cu nu tiu ce, i se aduce i un minor din acesta, care a smuls un telefon. Acolo la grmada, nu? Pierdut! (judector, Tribunal, Bucureti) Minorii aflai n arest preventiv au i ei de suferit de pe urma procedurilor ndelungate din faza de judecat. Ei rmn n arest pn la soluionarea cauzei. Una din ntrebrile puse n cadrul interviurilor cerea explicaii despre cauzele care ar putea duce la situaia ca un minor s stea mai bine de un an n arest preventiv pn primete o sentin. O parte destul de mare din persoanele intervievate spunea c nu cunoate astfel de situaii i i-a exprimat ndoiala c se ntmpl acest lucru. n cercetarea de teren efectuat n cadrul prezentului studiu, am ntlnit cel puin dou cazuri de minori care se aflau n penitenciar n arest preventiv de aproximativ un an (Craiova, Rahova). Obstacolele n calea celeritii discutate mai sus n acest capitol rmn explicaii valabile la ntrebarea: Cum explicai faptul c exist minori care stau mai bine de un an n arest pn primesc o sentin? Pe lng acestea, mai exist i alte explicaii pe care le vom prezenta n continuare. a) Procedurile sunt greoaie n cazurile cu minori care au comis infraciuni multiple i care se afl n arest preventiv.

109

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Un minor care a svrit mai multe infraciuni va fi anchetat pentru fiecare caz n parte i astfel, va fi supus cercetrii judectoreti o perioad mai mare de timp. Atunci cnd un minor a svrit infraciuni n localiti diferite din ar el va fi judecat de instane diferite din raza respectivelor localiti. n astfel de cazuri, prezena n instan a minorului arestat se asigur mai greu ca urmare a procedurilor de transfer. Soluionarea cauzelor n care este implicat se va prelungi inevitabil. Aceleai dificulti se ntmpin i n cazurile cu mai muli inculpai n care unul se afl n arest n alt localitate pentru un alt caz. Anchet de la svrirea faptei pn la condamnare eu nu am vzut s fie mai puin de un an de zile... Procedura este greoaie. i apoi sunt foarte muli minori care particip la una, dou, trei, patru, cinci infraciuni. Pn le anchetezi pe toate, dureaz. Pentru fiecare n parte aduci martorii, i expertizezi, confruni declaraii, dureaz. (avocat Bucureti) ... pot s stea dac ei sunt arestai n alt cauz. De exemplu, sunt situaii cnd unul dintre minori a svrit o fapt la Craiova i una n Timioara i este n Penitenciarul Craiova i se judec acolo pentru o fapt, iar aici eu nu am cum s l judec. i l tot citez cu dispoziie de transfer, iar cei de acolo din penitenciar nu l transfer pn cnd instanele din Craiova nu au terminat judecata cu el (judector Timioara) Minorul mai are afaceri judiciare n alte pri, la alte judectorii i atunci este transferat dintr-un penitenciar n altul. Eu, care am dosar cu un inculpat minor, transferat din penitenciarul Rahova, sau mai tiu eu care dau i un exemplu - Centru de Primire pentru Minori Craiova, nu pot s fac nici un act procedural pn nu am minorul. i atunci, este un ntreg procedeu din acela de citare cu dispoziie de transfer, ei nu i-l dau pn nu termin ei cu el c, normal, nu au nici un interes s i-l dea ie... aceasta este situaia. (judector Iai) Dac sunt doi sau trei inculpai, unul este prin alt parte a rii i n-a putut s fie transferat, atunci este un impediment i iar amn vreo trei sau patru sptmni. (judector, Cluj) b) Faptele de care au fost inculpai minorii au fost pentru infraciuni grave. Procesul penal n astfel de cazuri este de durat. Este nevoie de expertize, suplimente la expertiz, etc. Este posibil s se depeasc acest termen de un an. Este posibil ca minorul s fie o persoan periculoas, s nu-i privim pe toi ca fiind, aa, eu tiu, mieluei; sunt unii care svresc fapte deosebit de grave am avut un omor deosebit de grav, svrit de un minor este posibil ca pe durata ntregului proces s se impun meninerea n stare de arest preventiv. (judector, Braov) c) Cauze complexe. Atunci cnd minorul este judecat pentru o cauz complex n care se impune o cercetare judectoreasc serioas i administrarea unui probatoriu amplu este

110

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia posibil ca un minor s stea n arest mai bine de un an pn primete o sentin. Aceste cauze pot fi cele n care sunt mai muli inculpai dintre care i majori i n care sunt inculpai de comiterea mai multor fapte. Este posibil s stea n arest preventiv mai bine de un an, datorit complexitii cauzei. S fie, eu tiu, lot de mai muli inculpai cu foarte multe fapte, care, eu tiu, implic o cercetare judectoreasc complex scuzai cacofonia i s nu fie posibil punerea n libertate datorit unor motive, eu tiu, de siguran a desfurrii procesului penal, de ... s existe temeri de influenarea martorilor, a prilor vtmate, deci este o astfel de explicaie. (judector, Braov) ...probabil atunci cnd sunt implicai n cauze cu majori, pentru fapte cu grad sporit de pericol social. (judector Bucureti) Depinde i de cauz, depinde foarte mult... poate s fie cercetat de exemplu mpreun cu un major i atunci cazul s treneze, eu tiu, n faza probelor administrate fa de major... (procuror, Parchet, Timioara) d) Alte explicaii ... n faza de judecat ntr-adevr nu este un termen maxim n care s poi s ii un minor n arest. (judector Cluj) Dincolo de argumentele invocate n acest subcapitol pentru meninerea n arest a unui minor chiar i pe o perioad de peste un an pn la primirea sentinei, unul din avocaii intervievai n Bucureti susine c instana ar trebui s fie mai receptiv la solicitrile de a nu se mai prelungi mandatul de arestare dac organele de poliie, parchetul nu au progresat ntre dou termene de judecat cu citarea/aducerea martorilor, cu ntocmirea anumitor acte, cu administrarea probelor. F. Colaborarea judectorilor cu alte instituii La nivelul Municipiului Iai se apreciaz c exist o bun colaborare ntre toate instituiile implicate n realizarea actului de justiie pentru minori. Faptul c s-au organizat multiple ntlniri (simpozioane, seminarii) la care au participat att judectori, ct i poliiti, procurori probabil c a contribuit la aceast situaie. n celelalte localiti cuprinse n studiu aprecierile privind colaborarea interinstituional cunoate anumite nuanri. Colaborarea cu SRSS este apreciat ca fiind foarte bun i promitoare. Aceast opinie s-a format ca urmare a: a) promptitudinii i profesionalismului cu care rspunde solicitrilor instanei n efectuarea referatelor de evaluare; b) unei mai frecvente colaborri datorate msurilor prin care supravegherea este ncredinat SRSS. n privina Autoritii Tutelare, colaborarea se rezum la faptul c i se solicit acesteia efectuarea anchetelor sociale i la faptul c este citat la judecarea

111

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia cazurilor cu minori. Exist o profund nemulumire legat de calitatea acestor anchete sociale i fa de neprezentarea lor n instan. 29 Afirmaia cel mai frecvent fcut n privina DPC este aceea c nu exist nici un fel de colaborare ntre instana de judecat i DPC. Excepie ar fi n Bucureti, la sectorul 2 unde DPC face anchetele sociale n plus fa de cele ale Autoritii Tutelare, deoarece judectorii de la Judectoria Sectorului 2 le consider mult mai bune. 30 v spun drept, eu ca judector de penal i care am judecat cauze cu minori, nu tiu prea bine cum este organizat Direcia de Protecie a Minorilor, nu tiu care sunt instituiile, am aflat de cteva ONG-uri, care se ocup de abuz sexual, cu violena n familie, dar n rest nu tiu nici mcar care sunt instituiile de stat implicate n protecia minorilor (judector, Cluj) n privina colaborrii cu Parchetul, aprecierile fcute sunt preponderent bune. Exist ns o excepie care trebuie menionat; un judector din Bucureti este foarte nemulumit de ncadrrile juridice care ar fi defectuoase. Nu sunt bine pregtii profesional. ncadrri juridice proaste. ... Eu m-am sturat de cte ori am schimbat ncadrarea juridic, nu neaprat la minori. Deci, nu sunt bine pregtii profesional, scurt. Cel puin Parchetul Tribunalului Bucureti, e jale ce rechizitorii trimit! V art lista de edin. Din 40-50 de fonduri, eu trebuie s schimb ncadrarea n vreo 30 de dosare. (judector, Tribunal, Bucureti) n privina colaborrii cu Poliia unele persoane susin c ar fi o colaborare relativ bun att ct este ea. Exist mai puine contacte directe ntre Instan i Poliie; colaboreaz mai mult la punerea n executare a pedepselor i la executarea mandatelor de aducere. Sunt alte persoane intervievate care afirm c exist o colaborare proast cu Poliia tocmai ca urmare a deficienelor n executarea mandatelor de aducere (Bucureti, Iai). ... noi facem munc din aceasta, de Sisif, la fiecare termen i chemm cu mandat de aducere. Vine minorul la un termen, i dai termenul n cunotin. La al doilea termen, nu mai vine. Iar reiei i l citezi cu mandat de aducere probabil, c poliitii se plictisesc i ei chiar s-i mai aduc de attea ori, i nu prea i fac treaba... ... Sau, oricum, nu tiu ce anume, care este treaba lor n executarea acelui mandat. Poliistul se duce acas, l gsete pe minor, care i ia angajamentul c vine. Nu, asta o face factorul potal cnd i d citaia. Nu o face un poliist. Poliistul trebuie s se duc frumuel, dimineaa, n ziua de proces, s-l ia de acolo i s-l aduc la instan. Chiar am avut un minor la care se ducea poliistul, l aducea plocon, cu buletinul, l lsa n sal i pe urm se ducea omul s-i fac treaba lui i pe urm putiul pleca, pn cnd, la nu tiu cte solicitri, l-am rugat frumos pe acela s vin s stea cu el pn chiar termin eu cu el, pn chiar strig cauza respectiv. (judector, Iai)
29 30

Pentru mai multe detalii vezi subcapitolul Persoane chemate la judecarea minorului. idem.

112

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia G. Soluionarea cauzei ntrebai despre cauzele faptului c potrivit datelor statistice, numrul minorilor sancionai cu pedeapsa cu nchisoarea este mai mare dect al celor care primesc sanciuni neprivative de libertate, unii respondeni contest veridicitatea acestor date statistice, potrivit experienei lor [SRSS, Craiova] sau cred, cel puin, c aceste date reflect situaia generat de vechea procedur [poliist Bucureti]; n percepia unora situaia s-a schimbat mai ales n ultimul an, pedepsele neprivative de libertate fiind din ce n ce mai favorizate. Ne-am ntlnit nu de foarte mult vreme cu reprezentani ai Ministerului Justiiei chiar pe aceast problem a pedepselor privative de libertate date minorilor i din statisticile lor v spun c au sczut simitor i c acum toi judectorii care judec aceste cauze n care sunt implicai minori, au nceput s se gndeasc, eu tiu, de dou ori nainte de a da o pedeaps unui minor. i ntotdeauna prin ntiinarea serviciilor de reintegrare social i supraveghere, crora de foarte multe ori judectoriile le traseaz sarcini de a face nite [...] referate speciale i bineneles n aceste referate specialitii spun dac copilul a mai svrit infraciuni, dac este recidivist. Deci se fac nite verificri cu privire la activitatea lui de dinainte de a svri infraciunea pentru care este judecat i de obicei dac sunt la prima abatere, dac abaterea n-a fost grav, nici un judector n ultimii doi ani sau n ultimul an nu se mai hazardeaz s dea asemenea pedepse cu ani de detenie. (poliist, Bucureti) Pe raza tribunalului Timi n 30 de cazuri dac o dat se aplic o msur privativ de libertate, n rest sunt msuri neprivative. (judector, Timioara) Instana ieean, nu tiu dac a pronunat anul acesta vreo sentin, una sau dou, cred c exist n dou cazuri ... doi minori condamnai pentru omor..., dar, n rest, se orienteaz numai spre sanciuni neprivative de libertate, msuri educative, sau pedeapsa nchisorii cu suspendare, sub supraveghere. (judector, Iai) Alii ncearc s gseasc o explicaie datelor statistice, iar unul din motivele des invocate este mentalitatea mai ales referitor la cei care profeseaz nc de pe vremea vechiului sistem -, n cazul lor intervenind ori o nclinare de a da sanciuni mai severe ori obinuina sau comoditatea soluiei. Principiului reintegrrii sociale a minorilor nc nu i se acord importana cuvenit. Tinerii sunt ns considerai mai dispui s adopte soluii care pentru alii nc reprezint o noutate insuficient promovat. Opinia dominant este c sanciunile se acord n primul rnd conform gravitii infraciunilor comise, dar i a antecedentelor infractorului, principiul cluzitor fiind de cele mai multe ori i ideea de a da sanciuni favorabile acestuia, innd cont tocmai de statutul lui de minor. n principal judectorii, dar i unii poliiti susin c sanciune privativ de libertate primesc cu mare probabilitate cei ce recidiveaz i doar n situaii grave cei care sunt la prima abatere sanciune, de altfel, impus de lege n cazurile grave.

113

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Motivele pentru care totui muli minori ajung s fie sancionai cu nchisoarea sau nchisoare cu suspendarea pedepsei sunt multiple i in att de sistem, cadrul legislativ, ct i de situaia infractorului: a) Dei Codul penal spune clar c se vor lua preponderent msuri educative, cadrul legislativ prezint mai multe deficiene, printre care: i. sunt multe infraciuni exceptate de la suspendare, regimul de sancionare ine seama mai ales de fapt i mai puin de fptuitor (minor versus major); ncadrarea forat a unor fapte atrage dup sine imposibilitatea acordrii unor pedepse neprivative de libertate; dup mplinirea vrstei de 17 ani, minorul nu poate primi orice sanciuni neprivative de libertate, iar noul principiu al celeritii de multe ori nu este funcional; cadrul legislativ nu ofer o palet destul de larg de sanciuni pentru minori, care s dea libertate de aciune instanei n anumite situaii; sunt puine msuri educative; n contrast cu pedeapsa cu nchisoarea, care permite liberarea condiionat nainte de termen, internarea n centre de reeducare se face pentru o perioad de minim un an, iar minorul nu poate fi eliberat nainte de acest termen fapt care duce la o posibil discriminare fa de un infractor major sancionat cu o perioad identic de detenie (n contextul n care centrul de reeducare este comparat de muli cu nchisoarea inclusiv minorul prefernd uneori centrului de reeducare o nchisoare cu condiii mai bune); legislaia nu prevede soluii adecvate pentru situaiile n care minorul se drogheaz (menionat n Bucureti), simindu-se nevoia unor msuri de obligare la cur de dezintoxicare; este menionat majorarea unor pedepse, eliminnd posibilitatea de suspendare cu supraveghere (de ex. la furt) chiar

ii.

iii.

iv.

v.

vi.

b) Cadrul legislativ nu este ndeajuns susinut de infrastructur, de serviciile sociale existente: i. ii. din cte tiu respondenii, nu exist centre medicale educative; cele 2-3 centre de reeducare existente sunt vzute chiar mai defavorabile minorului dect nchisoarea i, n fond, tot ca o msur privativ de libertate, dei oficial internarea intr n categoria msurilor educative (condiiile de aici sunt foarte proaste); centrele de reeducare fiind puine deci n multe cazuri departe de domiciliul infractorului internarea duce la rcirea la maximum a relaiilor cu familia i ruperea de comunitate; n cazul sanciunilor cu supraveghere, aceasta este de multe ori anevoioas, neexistnd suficiente instituii specifice;

iii.

iv.

c) Msurile neprivative de libertate care presupun supraveghere nu pot fi acordate mai ales n cazurile n care infractorul este copil al strzii, provine dintr-o familie fr autoritate asupra acestuia, dintr-o familie destrmat (situaie care, n multe cazuri, a dus, de fapt, minorul la svrirea infraciunii sau infraciunilor repetate din familii destrmate

114

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia provin majoritatea recidivitilor) sau dintr-un anturaj care are influen negativ asupra minorului. n aceste cazuri supravegherea ar fie imposibil de realizat (cnd nu au cui s-l ncredineze) sau ar avea un efect minim, minorul fiind expus n continuare riscului de a svri o nou infraciune. d) Este menionat i faptul c a existat o perioad de cca. 1 an (2000) n care nu s-a putut acorda suspendarea. (rocuror, Iai] e) Sunt foarte muli minori recidiviti, media de vrsta la care minorii ncep s prezinte comportamente deviante este n scdere. Pe de alt parte unii consider c n instan ajung n special cazurile mai grave, multe cazuri fiind triate la nivelul parchetul de exemplu prin sanciuni administrative. Alteori ns mai ales dac amenda nu ar putea fi pltit de infractor, sanciunea ajunge s fie pedeapsa cu nchisoarea. Pedeapsa cu nchisoarea este preferat amenzii i din motivul c minorul nu simte greutatea sanciunii, amenda fiind pltit de multe ori de familie. Muli procurori i judectori consider c de regul se evit acordarea unei pedepse privative de libertate. Conform opiniei majoritare, este preferat mai ales suspendarea condiionat a pedepsei i suspendarea condiionat sub supraveghere i n ceva mai puine cazuri msuri educative n special libertatea supravegheat. Internarea n centre de reeducare este mai puin frecvent, motivele fiind numrul redus al acestor centre i lipsa unei oferte atractive condiiile precare le claseaz chiar sub nivelul unor nchisori, fiind considerate de fapt tot o form de detenie i un mediu nepotrivit minorului (dei oficial intr n categoria msurilor educative, neprivative de libertate). Mustrarea nu este aproape deloc aplicat. [...] cteodat eti n situaia c ai aceast palet de sanciuni i nu este eficient nici una. [...] sunt reguli de vrst, dac a mplinit 17, ani nu poi s-i mai dai libertatea supravegheat c aceasta dureaz un an. Trebuie s-l supraveghezi cel puin un an i-atunci nu mai are eficien. Pe urm, dac a devenit major n cursul procesului penal, nu poi s-i mai aplici o msur educativ, eti obligat s-i dai pedeaps. Da? Deci asta este, nu tiu. Sigur, acum se merge pe celeritate, astfel nct s nu mplineasc vrsta aceasta i s nu mai aib eficien msurile educative. E i aceasta o posibilitate. Dar celeritate ai n msura n care intri cu 10 dosare cel mult pe edin, nu cu 50 de fonduri, i totul la grmad, da? Cu omoruri, cu trafic, cu nu tiu ce, i se aduce i un minor din sta care a smuls un telefon. Acolo, la grmad? Nu. Pierdut! (judector Tribunal, Bucureti) La libertatea supravegheat i internarea ntr-un centru de reeducare, vam zis, dac-mi depete cu o zi 17 ani, eu nu mai pot aplica acele msuri, i altele nu mai am. (judector, Braov) S spunem c sunt cauze de natur procedural care impun o asemenea situaie, pentru c ar trebui, probabil revzut capitolul pedepse n ceea ce privete minorii. Poate c ar trebui s apar nite alternative n plus fa de majori. Nu sunt! Dect, m rog acea coal special, care nseamn tot o detenie! (avocat, Braov)

115

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Uneori cnd ai pedepse de 7-9 ani, 10 ani n libertate, ajungi ca minorul s prefere s execute o pedeaps de 2 ani de nchisoare i dup aceea s scape (SRSS, Braov) [...] i dai seama din start c nu poi s-l ncredinezi n momentul n care familia este destrmat sau c de acolo provine mediul delicvent i, ncredinndu-l unei instituii sau serviciu de supraveghere, la un moment dat, dup ce le ncredinezi foarte muli i dai seama c nici ei nu mai pot s fac fa... i atunci preferi s-i dai o pedeaps cu nchisoarea sau nchisoarea cu suspendare simpl. (judector, Iai) Msurile educative se pot aplica unei plaje destul de restrnse de infractori [...] centrele de reeducare... n fine, le dai pentru fapte mai grave, eu tiu numai dou n ar [...] Msurile acestea educative cu internarea ntr-un institut medical-educativ, n momentul de fa, nu tiu s existe un institut medical-educativ funcional... ar trebui diversificate cumva, ar trebui s fie mai multe i ar trebui s-i ofere o gam de servicii care s m conving pe mine, judector, c i fac pn la urm un bine c l trimit acolo. (judector, Iai) La noi, n Romnia, de mult vreme este o boal, o plcere de a aresta... Partea proast este c dac n instan se constat totui c omul este nevinovat, este foarte greu s-i obii soluia de achitare. (avocat, Iai) [...] la fapte mai grave, la fapte repetate, unde sunt furturi repetate, unde deja minorul a intrat ntr-un anturaj care te determin s crezi c dac-l lai n libertate va svri din nou astfel de fapte, de multe ori instana se orienteaz ctre pedeapsa cu nchisoarea [...] cum spuneam, nu s-a prea aplicat n ultimii ani acea msur a internrii n centre de reeducare. (judector, Timioara) E nevoie de o mai mare flexibilitate din partea judectorilor fa de msurile preventive. Legea las o mare libertate judectorului n alegerea pedepsei... Teoretic pedeapsa se ia pentru ndreptarea minorului; Sunt ncadrai la o anumit... ntr-o schem i aceasta merge pe band rulant. (avocat, Timioara) Depinde de infraciunile pe care le svresc. n primul rnd, deci, n msura n care exist posibilitatea ca s existe o nelegere din partea organului de anchet i al procurorului... acele dosare nici mcar nu ajung n instan. Deci, pur i simplu pe criterii de umanitate. Pentru c, chiar dac un dosar ajuns n instan... exist posibilitatea s primeasc cum i zice? o msur educativ sau nu. Dar n general, cele care ar putea s primeasc o msur educativ... eu, din experien v spun, c nici mcar nu ajung n instan, pentru c legea fiind interpretabil, procurorul consider c nu este necesar s i strice viitorul copilului. (avocat, Bucureti)

116

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia [...] se aplic aceste pedepse pentru c nu exist cadru legislativ adecvat pentru minori, pentru c nu se trimit cazurile la serviciile sociale, pentru c aceste servicii sociale nu sunt dezvoltate, poate s spun Da, domnule, trimit copilul, dar unde-l trimit? - c tu direcie n-ai, centru de orientare cum multe direcii din ar i chiar din Bucureti nu au servicii pentru copii sau pentru delincveni. (DPC, Bucureti) Majoritatea cazurilor cu care lucrm sunt pe suspendarea efecturii sub supraveghere... problema este c ceea ce lipsete la aceast pedeaps sunt obligaiile. De cele mai multe ori se d sentina doar cu msurile. Msurile sunt n numr de patru: aceea de a se prezenta la termenele fixate i s existe o legtur ntre consilier i el, de a anuna schimbarea de domiciliu, plecarea din Bucureti, locul de munc i s aduc acte prin care s justifice cum i ctig existena. ns, pe lng aceste msuri, mai sunt i altele care sunt ignorate din pcate. Exemplu, n cazul unui consumator de droguri i s-ar putea da obligaia de a urma un tratament de dezintoxicare ceea ce ne-ar ajuta foarte mult pe noi. Pentru c ar fi obligat s fac asta i, pe lng consilierea pe care noi o acordm ca s mearg s fac acest tratament, motivaia lui ar fi dublat de obligativitate. Exist judectori care practic aceste obligaii, ns sunt cazuri n care vin fr i atunci munca noastr este ngreunat. Sau sunt cazuri de sentine n care judectorul fixeaz termenul cazul respectiv este un caz de risc , iar judectorul ne-a fixat ntrevederea o dat la trei luni, dei tiu c este un caz de risc. Astea sunt problemele cu care ne confruntm, iar n ultima perioad am vzut c se acord o atenie deosebit libertii supravegheate. (SRSS, Bucureti) [...] de multe ori ai un minor n stare de arest, doreti s-i dai o msur educativ, c spui: domnule, merge ntr-un centru de reeducare, nva, este colarizat, este ajutat, este instruit ntr-o meserie oarecare i minorul dac aude c procurorul cere internarea n centru de reeducare, spune: V rog, nu m trimitei la Gieti, dai-mi penitenciarul Gherla c-s condiiile mai bune. Acesta este un aspect. Pe de alt parte amenzi se dau mai puin n-au de unde s plteasc , si intervine nlocuirea pedepsei amenzii cu nchisoarea, deci n-am fcut absolut nimic. (judector, Cluj) Poate un alt factor ar fi mentalitatea i faptul c nu exist sau n-a existat o practic pentru a da multe pedepse alternative i nici instituii specializate pentru a verifica, pentru a aplica aceste pedepse neprivative... nainte de 2001 erau ncredinate Poliiei, care, dup cum tim, are o mulime de alte lucruri de fcut, iar supravegherea se realiza, s zicem, destul de sumar. (SRSS, Cluj) n ultimii ani, se observ c a cobort vrsta la care minorii prezint comportamente deviante; dei sunt minori, vezi c la 17 ani sunt de fapt foarte periculoi. ntre 10 i 14 ani ei se specializeaz, astfel nct pe la 16-17 ani sunt deja specialiti, au un mod de operare, un stil de via. De multe ori familiile sunt depite n a lua msuri pentru copiii lor. (SRSS, Constana)

117

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia [...] exist o inechitate ntre majori i minori: dac amndoi au comis aceeai infraciune i majorul primete un an nchisoare, el se poate elibera condiionat dup 8 luni, n schimb, dac minorului i aplicm msura educativ a internrii ntr-un centru de reeducare, i are 16 ani, aceea se ia pe durat nedeterminat, pan la 18 ani i cu posibilitatea prelungirii cu nc doi ani. Cum aceast msur nu difer prea mult de pedeapsa nchisorii, se face o discriminare foarte mare i de aceea judectorul prefer s-i aplice i minorului pedeapsa cu nchisoarea, ca minorul s poat beneficia i el de eliberare condiionat. Este adevrat c la internarea ntr-un centru de reeducare minorul poate fi i el eliberat nainte de a deveni major, dar numai dup trecerea unui an. (judector, Craiova) Exist i mentalitatea societii din ziua de astzi. Toate lumea apreciaz negativ situaiile n care inculpaii primesc pedepse neprivative de libertate. Uit ns c unii dintre ei mai pot fi reeducai. Eu aveam o vorb: toat lumea vrea aplicarea unor legi ca pe vremea lui Vlad epe, dar pentru alte persoane, nu i n ceea ce privete propria persoan. Cred c ntre a-i da o msur educativ adic internarea ntr-un centru de reeducare - i a-i da o pedeaps cu suspendare condiionat, pentru el e preferabil s-i dau o pedeaps cu suspendare condiionat, dect msura asta reeducativ care nu este antecedent penal, dar care i-ar putea face lui mai mult ru. (judector, Bucureti) H. Nevoi la nivelul instanelor de judecat Conform aprecierii multor judectori intervievai, nevoile instituiei, n perspectiva implementrii noii legislaii, deriv n bun msur din statutul special al tinerilor. De ei depinde sntatea unei societi, dac nu tii s-i corectezi de la nceput, efectele sunt catastrofale n general, munca cu un copil, cu un infractor minor presupune o mai mare aplecare asupra cazului, trebuie urmrit obiectivul principal care este recuperarea acelui minor [...] sunt situaii, nu de excepie, aproape de frecven, cnd dintr-o simpl joac sau dintr-o mprejurare n care nici nu-i dau seama, [tinerii] ajung s rein sarcini extrem de grave. Din rspunsurile date de judectori se desprind dou teme majore: cum anume se poate ajunge la specializarea n favoarea minorilor a muncii depuse i cum poate fi scutit minorul de influena negativ ce deriv din intersectarea activitilor privind minorii cu activitile care privesc inculpaii majori. a) Ar fi nevoie de sli separate sau chiar sediu separat de tribunalul obinuit n primul rnd sli de judecat, dar i sli pentru audieri, anchetare sau camer de consiliu unde s poat fi aplicat msura mustrrii; eventual sli amenajate special cu tehnic de nregistrare i circuit TV nchis.

118

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia b) Sala de judecat ar trebui s asigure minorului intimitate, iar judecii o alt solemnitate dect n cazul inculpailor majori, ar trebui s fie mai puin traumatizant pentru minor. c) Dei exist cazuri n care personalul actual este suficient, n multe situaii se semnaleaz nevoia suplimentrii personalului sau implicarea unora numai n cazuri cu minori. d) Ar fi nevoie de suplimentarea personalului specializat mai ales al judectorilor specializai (situaie critic n Bucureti, unde instanele fiind supraaglomerate, judecarea se face pe band rulant), dar i a personalului auxiliar, procurori, personal SRSS, grefiere. e) Este semnalat nevoia de abordare a infractorilor minori i dintr-o perspectiv psihologic adecvat i aici ar putea fi vorba de specializarea judectorilor n domeniul psihologiei delicvenei juvenile, dar mai ales implicarea unor psihologi care posed deja un nivel al cunotinelor de specialitate ce ar fi mai greu de atins n timpul unor cursuri de specializare de ctre judectori. Se sugereaz chiar implicarea psihologului ca martor pentru explicarea comportamentului deviant. f) Muli judectori reclam nevoia de specializare care ar putea fi asigurat prin cursuri de perfecionare, seminarii, dar i schimb de experien cu alte instane.

g) Seminariile despre modificrile din lege, sistemele informatizate, jurisprudena pe calculator (ce ar implica n unele cazuri dotarea cu tehnic de calcul), accesul la internet i la coninutul specific activitii ar putea contribui inclusiv la asigurarea unei practici unitare n interpretarea dispoziiilor legale. Au mai fost menionate cu privire la asistena juridic posibilitatea unei arhive proprii i accesul la legislaia i practicile vesteuropene n domeniu. h) La Bucureti, s-a semnalat nevoia de anchete sociale mult mai detaliate dect se fac n prezent. 4.4.2. Experiena minorilor n instan Contactul minorilor cu instana apare menionat de cei intervievai n dou contexte: obinerea i prelungirea mandatului de arestare preventiv i judecarea cauzei n fond sau n cile de atac. Judecarea cauzelor cu minori ar trebui s se fac n edine nepublice, prevedere care nu s-a respectat n cazurile unora din minorii intervievai. Cu toate c s-a ncercat prin Codul de procedur penal s se ofere o anumit protecie minorului, n realitate acesta intr n contact cu inculpai majori pe parcursul judecrii pe urmtoarele ci: transportarea minorilor din arestul poliiei sau penitenciar la instana de judecat se face la un loc cu transportarea majorilor, n acelai autoturism; n camera de arest a judectoriei sau tribunalului stau mpreun i minori i majori; n sala de judecat minorii asist i la judecata altor cauze pe parcursul edinei de judecat;

119

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Din interviuri reiese faptul c edinele de judecat n care se decide cererea organelor de anchet de prelungire a duratei arestrii sunt ntotdeauna publice n cazurile cu minori. Dincolo de caracterul public / nepublic al edinei de judecat au mai fost ntlnite i alte probleme n faza de judecat a minorilor: n unele cazuri minorul nu este nsoit de printe sau alt reprezentant legal fapt ce l face s se simt singur, neajutorat, lipsit de putere i capt o atitudine pesimist fa de viitorul lui; n plus neprezentarea anumitor persoane determin amnarea termenelor i n unele cazuri minorii care sunt judecai n libertate ajung s nu se mai prezinte n instan. n special cei care ajung pentru prima dat n instan nu neleg ce se ntmpl sau ce se discut n instan i ce urmeaz s se ntmple cu ei. unii minori nu cunosc dac li s-a fcut sau nu o anchet social sau referatul de evaluare psiho-social, deoarece nu au fost vizitai de cineva de la primrie sau SRSS care s stea de vorb cu ei.

I: Dar ai spus i tu ceva acolo? Ai vorbit cu judectoarea? R: Nu, nu mi-a dat cuvntul, c nu era tata i doar m intreba dac s-a prezentat, ziceam nu, i amna iar. I: Pn la urm s-a judecat i n condiiile acelea... R: Pi nu s-a mai judecat, c nu m-am mai prezentat eu n instan...i au judecat n lipsa mea i m-au condamnat la 2 ani. Nu am avut cu cine s merg n instan... I: Ce impresie i-a lsat procesul acesta? Cum te simeai acolo? R: Singur. M simeam ru, nu aveam pe nimeni lng mine s m sprijine, nu m ajuta nimeni. I: tiai ce se ntmpl cu tine? i era fric? R: Mi-era i fric c tiam c ajung la pucrie... Nu m ajuta nimeni. (minor, 17 ani, PMT Craiova) I: La proces a fost mama ta, nu-i aa? R: Da, de fiecare dat. I: Mai ii minte ce s-a discutat, acolo, la proces? N-ai fost atent sau nu nelegeai ce se spunea? R: Nu nelegeam nimic. I: edina de judecat a fost public sau cu uile nchise? R: Public. I: Erau i majori i minori? R: Da. (minor, 16 ani, CR Gieti) R: Deci de cte ori m-am prezentat la Instan? I: Da. R: Nu mai in minte m-am judecat vreo 4 luni i ceva, 5 luni m-au judecat dar, nu mai in minte I: Dar de ce a durat aa de mult? Te tot amnau? R: Da m amnau I: De ce? Aveau nevoie de martori? Sau ce se ntmpla? R: Nu tiu de ce m amnauaa cte 20 de zile, 30 de zile (minor, 17 ani, PMS Iai)

120

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Una din impresiile care se degaj din multe interviuri este aceea c minorul asist mai mult ca un spectator la judecata lui, un spectator care nu prea nelege ce se ntmpl. ntrebai fiind despre ce au spus ei n instan cei mai muli folosesc practic acelai stereotip verbal: am spus c recunosc fapta i regret n timpul procesului, ce pot s spun? S-a vorbit frumos, deci normal, nu s-a vorbit urt. Deci prea multe despre proces nu se poate spune deoarece nu se vorbete prea mult cu tine () (minor, 17 ani, SRSS Constana) R:[...] deci nu mi-a spus c eti un pericol public pentru c... De fapt nici nu vorbeau cu mine nu-i intereseaz pe ei dac eu neleg sau nu. I: Tu ai luat cuvntul? R: Da, mi-au zis dac am ceva de spus i I: i tu ce-ai spus? R: Le-am spus c regret fapta cam atta. (minor, 17 ani, Iai, arestul poliiei)

4.5. Sancionare vs. reintegrare

4.5.1. Sancionarea infraciunilor comise de minori n viziunea actorilor instituionali n acest capitol se va avea n vedere perspectiva actorilor instituionali asupra situaiei existente la momentul actual n ce privete executarea sanciunilor de ctre minorii care svresc infraciuni. Prin sanciuni nelegem att pedepsele, fie ele cu executare sau cu suspendare, ct i msurile educative, care de altfel constituie unul din puinele elemente de difereniere a justiiei pentru infractori minori n comparaie cu cei majori. Ne vom referi mai nti la opiniile lucrtorilor din sistemul juridic care se ocup de minori fa de eficiena pedepselor cu nchisoarea. Vom prezenta pe scurt care e situaia minorilor care execut pedepse n nchisoare cu referire n special la programele educative la care particip. De asemenea vom prezenta ce se ntmpl cu minorii care primesc suspendarea pedepsei sau msura libertii sub supravegherea SRSS, concentrndu-ne asupra serviciilor furnizate de aceast instituie. n final vom analiza percepia actorilor instituionali asupra factorilor care influeneaz eficiena sanciunilor alternative 31 n cazul minorilor. A. Despre eficiena pedepsei cu nchisoarea n cazurile cu minori Din discuiile cu reprezentanii diverselor instituii care se ocup de infractori minori se pot distinge dou categorii de opinii referitoare la eficiena nchisorii pentru diminuarea delincvenei juvenile. Prima categorie include acele opinii care nu se refer strict la eficiena nchisorii, ci pune accentul pe caracterul de necesitate a existenei unei astfel de instituii. Altfel spus, o bun parte din lucrtorii din sistemul juridic care se ocup de infractorii minori privesc eficiena deteniei nu din perspectiva reeducrii i reintegrrii minorului n societate, ci din perspectiva proteciei societii fa de
Prin sanciuni alternative nelegem fie pedepsele neprivative de libertate, inclusiv pedepsele cu suspendare, fie msurile educative care sunt date minorilor care svresc fapte penale i rspund penal.
31

121

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia anumite pericole sociale. Exist practic cazuri susin anumii actori instituionali n care nu rmne nimic de fcut pentru minor, dect s fie trimis n nchisoare. Unii chiar afirm c sunt contieni de faptul c nu e o soluie pentru recuperarea minorului, ns sunt minori irecuperabili i ca atare singura soluie n cazul lor este detenia. Minorii irecuperabili sunt din perspectiva celor intervievai cei care svresc fapte foarte grave 32 sau care persist n comiterea de infraciuni chiar dac au beneficiat de sanciuni neprivative de libertate. Eu merg pe sanciuni alternative, dar sunt persoane la care nu se poate aplica dect pedeapsa nchisorii. (judector, Iai) nu este eficient, dar cteodat, cnd nu mai exist nici o posibilitate i cnd aceasta te convinge cu adevrat i pe tine ca judector i pe organele de anchet c nu mai e nimic de fcut... e eliminat social ca s nu mai pun n pericol valorile sociale, drepturile persoanei, integritatea corporal. (judector, Timioara) mi pare c nu e eficient, dar sunt i minori crora li s-a transmis gena infracional, i dei svresc o fapt pentru care beneficiaz n stare de libertate de clemena legii, nu neleg s se potoleasc, i o svresc i pe a doua, i pe a treia, i pn la urm aplicarea unei pedepse se dovedete absolut necesar. (avocat, Constana) A doua categorie de opinii le include pe cele centrate pe faptul c pedeapsa cu nchisoarea este ineficient pentru recuperarea minorului. Principalele argumente n favoarea ideii c penitenciarul nu este o soluie eficient n cazul minorilor sunt: n penitenciar minorii intr n contact cu diveri ali infractori de la care nva noi modaliti de comitere a actelor ilegale. Altfel spus nchisoarea este practic un loc de specializare n svrirea de infraciuni; condiiile i mediul social din penitenciare sunt foarte dure pentru minor i practic acolo se nriete i nu-i va mai putea reveni dup aceast experien; mediul penitenciar nu ofer o reeducare propriu-zis, mediul nefiind propice unei astfel de activiti; va fi stigmatizat de comunitatea n care se ntoarce dup ispirea pedepsei;

Nu este eficient pentru c, n primul rnd, cel mai real pericol este c inculpaii minori intr n contact cu ali infractori de profesie, de la care nva foarte multe lucruri i, credei-m c n penitenciar i pierde orice perspectiv de resocializare. Deci, oricum, el cnd iese de acolo, nu cred c mai vede un alt mod de a-i face viaa dect svrind fapte antisociale. [] Plus c este trt. Minorul acela este trt. El cnd iese de acolo, oricum, vecinii l vd prost, toat lumea... la coal... (judector, Iai)
Este greu de identificat din interviuri ce neleg actorii instituionali prin fapte foarte grave. Definiiile lor personale pot concorda cu o definire din perspectiva pedepsei prevzute de Codul Penal, dar n general ele reprezint ceva difuz care include i situaia de recidiv, de mediu social inadecvat din care provine minorul etc.
32

122

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Cred c pedeapsa nchisorii de cele mai multe ori nu i atinge scopul scontat, de multe ori vin minori din blocul de detenie i comit alte infraciuni n continuare, intr n cmpul infracional. Deci de multe ori activitatea educativ la nivel de penitenciar unde acetia execut, se repercuteaz n mod negativ asupra lor prin prisma vrstei pe care o au. De multe ori minorii n loc s nvee ce trebuie nvat prin privarea de libertate n loc s nvee ce este bun, nva ce este ru. nva metode de comitere a faptelor penale, plus c se obinuiesc cu acest stigmat social i atunci nu le mai pas cnd comit din nou fapte. (procuror, Alba-Iulia) Nu este eficient tocmai pentru c detenia n penitenciar, n loc s-i educe pe minori, din contr i nriete i practic, este clar, penitenciarul este un mediu ostil minorului i el l percepe ca fiind ostil, i atunci l nriete mai mult, plus faptul c este mpreun cu ali infractori minori, poate mai versai i aa mai departe, se perpetueaz sau se nva un comportament, acum, infracional repetat. (judector, Cluj-Napoca) B. Ce se ntmpl cu un minor aflat n detenie? 33 n Romnia exist un singur penitenciar de minori (Penitenciarul de Minori i Tineri Craiova) i trei centre de reeducare (la Geti, Buzia i Trgu Ocna). n celelalte penitenciare exist secii speciale de minori. nc de la nceput trebuie menionat c nu toi minorii care se afl ca deinui ntr-o nchisoare execut o pedeaps pe baza unei sentine definitive. Pentru unii dintre ei penitenciarul este un loc de tranzit ntre arestul poliiei i locul unde urmeaz s-i execute pedeapsa sau msura educativ dup ce li se soluioneaz definitiv cazul. Concret, n multe localiti (n cazul studiului nostru putem face referire la Bucureti, Iai, Alba-Iulia, Timioara) se practic ca minorii care au fost anchetai n stare de arest preventiv s fie transferai ntr-un penitenciar dup finalizarea dosarului penal i naintarea acestuia n instan n cazul n care nu se dispune judecarea n stare de libertate. De exemplu, infractorii minori arestai preventiv n Bucureti sunt trimii n faza de judecat n Penitenciarul de Maxim Siguran Rahova, la Iai din arestul poliiei sunt trimii n Penitenciarul de Maxim Siguran Iai, la Alba-Iulia sunt transferai la Penitenciarul Aiud .a.m.d. De altfel, la penitenciarele Iai i Rahova toi minorii sunt n tranzit n sensul c au diverse afaceri judiciare de soluionat n instan. n continuare este prezentat situaia penitenciarelor vizitate din punct de vedere al condiiilor i a programelor desfurate cu minorii, aa cum reiese din declaraiile lucratorilor din sistem. Trebuie menionat faptul c operatorii de interviu nu au vizitat propriu-zis aceste penitenciare/centru de reeducare, motivul deplasrii acestora ctre respectivele locaii fiind acela de a sta de vorb cu minori aflai n stare de deinere, precum i cu lucrtorii din aceste locaii. La PMS Rahova existau la data realizrii anchetei de teren circa 80 de minori aflai toi n stare de arest preventiv. Secia de minori este separat, ns n acelai corp, la etajul superior, este o secie de majori. n plus, camerele minorilor au ferestre spre terenul de sport unde se joac fotbal, astfel nct minorii pot comunica cu deinuii majori. Minorele sunt cazate mpreun cu majorele. Exist camere cu 8
33

n cadrul acestui studiu am realizat interviuri la Penitenciarul de Minori i Tineri (PMT) Craiova, Penitenciarul de Maxim Siguran Rahova, Penitenciarul de Maxim Siguran Iai i Penitenciarul Timioara. Pe lng cele patru penitenciare, au mai fost realizate interviuri i la Centrul de Reeducare Geti.

123

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia paturi, dotate cu televizor n special, adus de acas. Camerele au grup sanitar propriu, masa este servit n camere. Camerele sunt destul de luminoase i aerisite comparativ cu altele din alte penitenciare. Secia include dou cluburi unde se pot desfura diverse activiti sportive sau de natur educativ. n cele dou camere vizitate minorii deinui svriser, n general, furturi i tlhrii. Erau i doi minori judecai pentru infraciunea de viol, unul dintre ei era acolo de 7 luni, dup ce petrecuse alte 4 luni n arestul poliiei. n cadrul programelor desfurate cu minori, nu neaprat specifice lor, se includ: INSTART programul din perioada de carantin de 21 de zile. 34 Acesta are ca scop adaptarea treptat a deinuilor la mediul din penitenciar. n aceast perioad iau cunotin de regulamentul de ordine interioar i sunt monitorizai din punct de vedere medical. n perioada de carantin nu intr n contact cu ceilali deinui, ci desfoar activiti separate: plimbri, jocuri sportive (ping-pong, ah) la unul dintre cluburi. Programul const n ntlniri de grup zilnice de cte o or. Program de alfabetizare pentru cei care nu tiu s scrie i s citeasc; Programul de cultur general n care deprind diverse abiliti cum ar fi: cum s salute, s mnnce cu furculia i cuitul, s aeze o mas, s dea un cadou, s scrie o scrisoare. Muli dintre deinui nu au asemenea abiliti elementare. De asemenea, nva noiuni de geografie, de istorie. Programul apte pai de schimbare a comportamentului, care pleac de la premisa c ceea ce gndeti determin ceea ce faci, dac schimbi ceea ce gndeti, vei schimba i ceea ce faci. Se bazeaz pe exerciii, jocuri de rol, nva cum s ia decizii, i fac planuri concrete de schimbare. Program de educaie religioas, desfurat de preotul unitii, dar i de colaboratori din exterior. Programul de educaie pentru sntate nva reguli elementare de igien individual i colectiv, ct i lucruri despre diverse boli, dependene. Programul de activiti sportive de dou ori pe sptmn joac fotbal pe terenul unitii, iar de patru ori pe sptmn ies pentru activiti sportive la clubul seciei din interior (joac ping-pong i ah). Se organizeaz concursuri i campionate. Este programul lor favorit. Programul de educaie pentru viaa de familie; Programul hobby educaie artisitic. Cu ocazia unor diverse srbtori se organizeaz cercuri artistice.

Pe perioada n care stau n penitenciar nu beneficiaz de un program de colarizare, ntruct necunoscndu-se perioada exact ct vor sta n unitate nu e posibil organizarea unor grupe sau clase.

34

INSTART este un program general care se desfoar n toate penitenciarele din Romnia, de ctre toi deinuii n perioada de carantin, adic timp de 21 de zile de la depunerea lor n penitenciar sau centru de reeducare. De asemenea exist un program general PRELIB pregtirea pentru liberare - care se desfoar la sfritul perioadei de detenie.

124

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia La Penitenciarul Timioara, secia minori este, de asemenea, separat, pe acelai etaj cu una din seciile de majori. La momentul studiului erau n jur de 20 de minori, cei mai muli cu infraciuni de furt i tlhrie. Toi aveau o sentin definitiv, ns unii mai erau judecai i n alte dosare. Existau 2 camerele cu cte 6-8 paturi, erau ntunecoase i prost aerisite. Aveau televizor n camere i grup sanitar propriu. Exista un ef de camer informal, recunoscut ns de lucrtorii din penitenciar. Nici unul dintre lucrtorii de la serviciul socio-educativ nu se ocupa strict de minori. Minorii nu au posibilitatea de a-i continua studiile pe perioada de detenie. Existau cteva programe educative care erau desfurate cu deinuii minori, printre care: educaie sanitar, educaie civic, literatur (scriu compuneri). Pentru cei care nu tiu s scrie i s citeasc se fac cursuri de alfabetizare. Pe lng acestea, exist programele de activiti sportive, o trup de dans i, cu diferite ocazii, sunt organizate serbri. n paralel, psihologii desfoar programe de consiliere pe probleme de adaptare, reducere a agresivitii. Au existat cazuri de bolnavi psihic i de minori cu retard, care nu sunt inui separat de ceilali. n mod teoretic, au zilnic program educativ, ns n practic, se ntmpl ca atunci cnd unul din lucrtori lipsete acestea s nu se mai desfoare. Dup afirmaia unuia dintre psihologi, se lucreaz doar pentru evitarea sau rezolvarea situaiilor de criz, iar din cauza faptului c se ocup i de majori nu au suficient timp pentru a petrece cu minorii. n penitenciar mai desfoar activiti cteva ONG-uri, precum i culte religioase (n special cele neo-protestante care aduc pachete deinuilor). La PMS Iai, secia de minori este separat de secia majori i era compus din trei camere cu cte 8 paturi, n care dorm cte 8-10 minori. Erau n tranzit 23 de minori, care aveau diverse afaceri judiciare n instan. Exist un singur televizor care aparine penitenciarului i care este folosit ca premiu pentru cei care au un comportament bun. Masa e servit n camere. Exist cte un club la fiecare secie, un teren de sport i nainte aveau acces i la clubul cadrelor unde desfurau activiti sportive. Dincolo de plimbrile zilnice i de activitile sportive (ping-pong, fotbal) exist diverse programe educative i de consiliere: un program de educaie socio-familial, prin care se realizeaz consilierea individual a celor care au probleme cu familia, precum i consiliere de grup; programe de activiti tip hobby desen, lectur, integrame; un cerc de cultur general; organizeaz concursuri pe diverse teme; asisten moral-religioas exist n cadrul penitenciarului o biseric; grupul folcloric Sperana; SRSS desfoar programul apte pai de schimbare comportamental i pregtire pentru viaa de afar;

n general activitile desfurate au un caracter ludic. Se organizeaz o dat pe lun vizite sociale, n cadrul crora le faciliteaz minorilor ntlnirea cu prinii la clubul cadrelor, un fel de edin cu prinii la care se discut despre problemele cu care se confrunt. Din aprecierile lucrtorilor de la serviciul socio-educativ, n jur de 30% dintre minori nu sunt deloc vizitai de prini.

125

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Pentru a putea personaliza programele socio-culturale la care particip, fiecrui minor i se realizeaz o evaluare socio-familial (un fel de anchet social bazat pe un chestionar standard). Nu exist un program colar propriu-zis, ns una din colile din Iai trimite un profesor care le pred trei ore pe sptmn. Sunt apte persoane la serviciul sociocultural: un asistent social, un psiholog, un sociolog i restul subofieri (actualmente, dup demilitarizare, se numesc instructori). Printre problemele enumerate de lucrtorii din penitenciar se numr: personalul insuficient ar mai fi nevoie de patru educatori pentru a fi cel puin unul pe fiecare secie a penitenciarului; lipsa de spaii destinate activitilor educative ar fi nevoie de cte un club la fiecare secie; lipsa unei sli de sport; lipsa unor ateliere specializate pentru arte; lipsa materialelor necesare pentru a putea desfura diverse activiti. La PMT Craiova sunt doar deinui de sex masculin. La momentul anchetei de teren, erau 309 deinui din toat ara 35 dintre care 131 minori 14-18 ani i 178 de tineri 19-21 de ani. 15 erau n arest preventiv, iar 12 erau condamnai n prim instan. Cei care au pedepse mai mari de 10 ani sunt inui separai de cei cu pedepse sub 10 ani. Cazarea se face n dou cmine cu dou etaje, cu cte aproximativ 7 camere pe fiecare etaj. Camerele au ntre 6 i 12 paturi, au grup sanitar i televizor. Duul este la comun ns au cabine separate. La fiecare secie adic un etaj exist cte un club unde se desfoar programe educative sau cursuri de alfabetizare, de calificare, plus nite birouri amenajate pentru perioada de petrecere a timpului liber, coresponden. Masa este servit la cantin. Hrana este asigurat n mare parte de ferma agro-zootehnic de la Ialnia, care aparine penitenciarului. Atunci cnd sunt comenzi, minorii i tinerii pot lucra pe bani n cadrul atelierelor de producie. Exist o coal cu 23 de sli de clase, 2 laboratoare, un cabinet de educaie estetica, 1 cabinet de programe educaionale, sal de sport plus baz sportiv: teren de minifotbal, de handbal, baschet, bibliotec, dou sli de calculatoare, dotate cu 11 computere la care au acces deinuii. n ce privete colarizarea, la PMT Craiova se organizeaz cursuri de nvmnt primar I-IV comasate, nvmnt gimnazial, nvmnt de tip arte i meserii, clasele a IX-a i a X-a n urma crora obin diplome de calificare. Exist, de asemenea, dou grupe de alfabetizare susinute de un ONG care asigur doi nvtori. coala funcioneaz ca una normal de afar, iar la eliberare deinuii primesc acte de studii care nu conin vreo referire la locul unde au fost obinute. Orele sunt predate de profesori de specialitate, respectiv maitri instructori. Pe lng coal, se desfoar o serie de programe educative: educaie pentru sntate, via de familie, cunoaterea drepturilor i libertilor ceteneti. Se fac edine de consiliere ocupaional, de dezvoltare a abilitilor artistice, de terapie comportamental. Cu ajutorul unui ONG desfoar programe de terapie prin teatru, muzic, sport i jurnalism. Exist un cerc de informatic (de iniiere n operare PC). De asemenea, tot cu ajutorul unui ONG exist cursuri de calificare n meseria de buctar, frizer, zidar i croitor, separat de nvmntul vocaional desfurat n cadrul programului de colarizare. Mai exist un cerc de pictur i unul de lectur.
Este important de menionat acest fapt ntruct proximitatea dintre penitenciar i domiciliu influeneaz frecvena vizitelor prinilor. De asemenea, la PMT exist deinui de etnie maghiar care nu tiu limba romn i este foarte greu s se lucreze cu ei.
35

126

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Se desfoar o serie de programe de dezvoltare fizic: jocuri sportive, activiti n are liber, n special n week-end i n timpul vacanei. Se mai organizeaz serbri i spectacole cu diverse ocazii (srbtori religioase sau zile importante din istoria Romniei). Psihologul cu care s-a discutat afirm c programele desfurate n cadrul penitenciarului sunt eficiente ns faptul c nu exist servicii de asisten postpenal reduce mult din aceast eficien. nainte se desfurau frecvent i activiti cu prinii (se serba majoratul sau sfritul anului colar) ns s-a renunat din cauza dezordinii care se producea. n prezent, dirigentele i profesorii stau de vorb cu prinii atunci cnd vin la vizite. Printre problemele menionate de cei de la PMT pot fi enumerate: lipsa materialelor necesare pentru programele desfurate; numrul insuficient de angajai n raport cu nevoile celor asistai (se lucreaz cu grupe de 10-12 deinui i ideal ar fi grupe mai mici de 4-6); numrul insuficient de specialiti - psihologi, sociologi, psihopedagogi. Locul unui minor, nu este numai opinia mea, nu prea este n pucrie, att ct este posibil, ar trebui n alt parte cineva s se ocupe de el, dar pentru perioada aceasta ct st la noi, ceea ce putem noi face este destul de limitat, fie c nu poate fi vorba de reeducare, chiar m deranjeaz, acest copil n-a dobndit nici un fel de educaie, dac nu considerm educaie orice achiziie de comportament indiferent dac e bun sau rea, atunci, da, sunt educai i... dar, unii n-au auzit dect teoretic de periua de dini i de spun, deci trebuie s o iei de la zero. n intervalul acesta de timp i la acest nivel de vrst, cnd sunt deja nite obiceiuri, s-au stabilizat nite comportamente sau sunt n curs de stabilizare, trebuie s destructurezi, s aezi ceva n loc, i cnd s treci la consolidare, se elibereaz, atunci nu prea i ia nimeni, aceasta este marea mea durere, i se intoarce n acel mediu care a favorizat ajungerea lui aici i... oricum nu i poi lsa aa. Pentru cei care provin dintr-un mediu sntos, avem i din acetia, care au un nivel de instruire conform vrstei, lucrurile sunt puin mai altfel i noi lucrm altfel cu ei, i receptivitatea lor e alta i direcia demersului e cumva alta, pentru c trebuie s-l ajui s suporte impactul la liberare, pentru acela este un stigmat faptul c a trecut pe aici, i e team de respingerea social i aa mai departe, i trebuie s-l susinem. (psiholog, PMT Craiova) C. Supravegherea minorilor de ctre SRSS Aa cum s-a menionat n capitolul referitor la rolul instituiilor implicate n justiia pentru infractorii minori, Serviciul de Reintegrare Social i Supraveghere are trei mari atribuii: 1. efectuarea referatelor de evaluare psiho-social a nvinuiilor / inculpailor la cererea organelor de anchet sau a instanei de judecat; 2. supravegherea respectrii de ctre condamnat a msurilor i obligaiilor impuse de instan n cazul suspendrii condiionate a executrii pedepsei sau al msurii libertii supravegheate i 3. oferirea de asisten i consiliere la cererea clienilor aflai n supraveghere. n practic, se mai ntmpl ca SRSS s ofere servicii de asisten i consiliere i unor persoane care urmeaz s se elibereze / s-au eliberat din penitenciar sau dintr-un centru de reeducare i, de asemenea, n unele localiti mai este implicat i n aciuni de prevenire a delincvenei juvenile primare. 127

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Vom aborda n continuare doar activitile de supraveghere i de asisten i consiliere desfurate de SRSS cu infractorii minori. Activitatea de supraveghere pornete din momentul n care SRSS primete sentina definitiv de la instan. Se contacteaz minorul i se stabilete o ntlnire, la care particip i prinii acestuia. La aceast prim ntlnire i se explic care sunt msurile i obligaiile pe care instana le-a impus n cazul respectiv i consecinele la care se expune dac nu le respect. Uneori minorului i se aduce la cunotin sentina, deoarece se ntmpl s nu tie ce anume a hotrt instana n cazul lui. Apoi se face o identificare a nevoilor i problemelor cu care se confrunt persoana condamnat i se stabilete un plan de supraveghere, care conine numrul, durata, frecvena i locul desfurrii ntrevederilor cu consilierul de supraveghere. Dac instana nu a impus nici un fel de obligaie, supravegherea const doar n faptul c minorul trebuie s respecte msurile generale 36 i anume: s anune n prealabil orice schimbare de domiciliu i orice deplasare care depete 8 zile precum i data ntoarcerii; s comunice i s justifice schimbarea locului de munc; s comunice informaii de natur a putea fi controlate mijloacele lui de existen. Instana poate s impun minorului una sau mai multe dintre urmtoarele obligaii: s nu frecventeze anumite locuri stabilite; s nu intre n legtur cu anumite persoane; s presteze o activitate neremunerat ntr-o instituie de interes public, fixat de instan cu o durat ntre 100 i 200 de ore, de maximum 3 ore pe zi, dup programul de coal, n zilele nelucrtoare i n vacan; s desfoare o activitate sau s urmeze un curs de nvmnt sau de calificare; s se supun msurilor de tratament special sau ngrijire, n special n scopul dezintoxicrii. n practic, se ntmpl c judectorii nu prea au impus obligaii de respectat de ctre minorul condamnat, dar situaia pare s se schimbe n sensul c SRSS a nceput s-i conving pe judectori de importana acestor obligaii i de faptul c respectarea lor poate fi supravegheat. n activitatea de supraveghere SRSS colaboreaz cu familia condamnatului, poliia, coala, alte persoane sau instituii cu care minorul supravegheat are legtur, fac vizite neanunate, pentru a asigura faptul c acesta respect obligaiile impuse. Cei de la SRSS consider o problem faptul c asistena i consilierea se face doar la cererea persoanei supravegheate. Puini sunt cei care fac o astfel de cerere, dei tiu de aceast oportunitate, ns consider c acestea le-ar ngreuna viaa, deoarece ar trebui s se prezinte mai des la SRSS. Cu toate acestea, consilierii de supraveghere - n practic - stau de vorb cu clienii lor i ncearc s-i consilieze i s-i sprijine n rezolvarea problemelor, chiar dac acetia nu depun o cerere. Din interviurile realizate la serviciile de reintegrare social, principalele servicii de asisten i consiliere pe care le ofer minorilor aflai n supraveghere constau n sprijinirea prin oferirea de informaii i facilitarea accesului la diverse instituii pentru: a) continuarea studiilor; b) reluarea sau mbuntirea relaiilor cu familia; c) obinerea unor diverse acte;
Msurile i obligaiile au fost preluate din Ghidul juridic al persoanelor condamnate aflate n supravegherea serviciilor de reintegrare social i supraveghere, redactat de Ministerul Justiiei Direcia de reintegrare social i supraveghere - Liga Aprrii Dreptului Omului LADO, Editura Romnia Liber, Bucureti, 2004.
36

128

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia d) obinerea unor ajutoare materiale sau chiar gsirea unui adpost; e) cutarea i gsirea unui loc de munc; f) nscrierea la cursuri de calificare profesional g) accesarea unor servicii, programe desfurate de organizaii nonguvernamentale h) dezvoltarea unor abiliti sociale i de relaionare cu oamenii De asemenea, cu ajutorul psihologilor i ajut s contientizeze cauzele care lau determinat s comit o infraciune, s-i creasc capacitatea de a empatiza fa de victima infraciunii, s ia n considerare consecinele unei anumite decizii, s fac fa presiunii grupului din care fac parte. Toi consilierii intervievai au apreciat eficiena supravegherii ca fiind foarte bun, n sensul c foarte puini dintre minorii care le-au fost clieni au recidivat n perioada de ncercare. Cu toate acestea unii dintre consilierii intervievai consider c nu pot acoperi suficient nevoile acestor clieni. Printre problemele pe care le-au menionat (vezi i urmtorul capitol - Factori care influeneaz eficiena sanciunilor alternative) pe parcursul interviurilor, se numr faptul c uneori sentinele ajung cu mare ntrziere de la pronunarea lor i c astfel se pierde foarte mult timp n care nu se face nimic cu minorul care ar fi trebuit supravegheat. De asemenea, exist o serie de clieni care se pierd din cauza faptului c li se deschid noi dosare de urmrire penal dup ce au primit deja o condamnare sub supravegherea SRSS pentru fapte svrite nainte de perioada de prob. D. Factori care influeneaz eficiena sanciunilor alternative n viziunea actorilor instituionali exist mai muli factori care la momentul actual determin ca sanciunile alternative s nu fie att de eficiente n cazurile minorilor infractori. Aceti factori pot fi grupai pe mai multe dimensiuni, dup cum urmeaz: 1) factori care in de oferta de servicii existente pentru supravegherea i reintegrarea minorului infractor; 2) implicarea relativ redus a instituiilor statului i lipsa unei colaborri; 3) legislaia existent i punerea ei n aplicare i 4) nivelul de resurse materiale i umane; 1) n ce privete instituiile existente i serviciile oferite n prezent n domeniul supravegherii i reintegrrii minorului delincvent, foarte muli lucrtori din sistemul judiciar apreciaz ca acestea sunt insuficiente. Pe de o parte, sunt cei care spun c nu exist instituiile care s pun n aplicare sanciunile alternative, iar pe de alt parte, sunt cei care afirm c lipsesc serviciile de asisten i consiliere presupuse de munca de reintegrare a minorului. n viziunea actorilor instituionali, este nevoie de servicii de consiliere psihologic, de asisten social, de consiliere ocupaional i de programe de terapie cognitiv-comportamental. De asemenea, este nevoie de nfiinarea unor centre de zi unde minorii s desfoare diverse activiti educative sau de alt natur, unde s fie efectiv supravegheai i consiliai pe problemele cu care se confrunt. E nevoie de programe prin care s se ocupe timpul liber al minorilor i, de asemenea, e nevoie de servicii de consiliere pentru familiile acestor minori, ntruct familia este perceput ca o instituie fr de care nu se poate realiza reintegrarea

129

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia minorului. O alt problem este lipsa unei instituii sau a unor relaii de colaborare pentru aplicarea muncii neremunerate n folosul comunitii. 2) Interesul sczut, lipsa de colaborare i de implicare a instituiilor care ar putea face ceva mai mult pe partea de supraveghere i reintegrare a minorului delincvent. Sunt vizate inclusiv familia i coala. n lipsa unei relaii clar definite ntre instituii, a unei reele de instituii care s se ocupe de supravegherea i de aducerea minorului delincvent pe drumul bun, este greu s dai o eficien oricror sanciuni alternative. 3) Problemele legislative care afecteaz eficiena sanciunilor alternative in, pe de o parte, de plaja redus de astfel de msuri prevzute n actualul cadru legislativ, precum i de faptul c instituii, precum SRSS sau DPC, nu au suficient putere de a constrnge minorii i familiile lor s participe n programele pe care le desfoar. De asemenea, un aspect important este acela al autonomiei SRSS. E nevoie ca acest serviciu s fie de sine stttor. Un alt aspect problematic este acela al aplicrii acestor sanciuni de ctre judectori, mai exact faptul c, n prea puine cazuri, judectorii dau i obligaii de respectat de ctre cel trimis n supravegherea SRSS. 4) Nu n ultimul rnd, e nevoie de mai muli lucrtori n domeniul serviciilor de supraveghere i reintegrare, persoane care s fie specializate n lucrul cu minorii. Se consider - la ora actual - c numrul consilierilor de supraveghere ai SRSS este insuficient n raport cu numrul de cazuri de care se ocup i este o problem i faptul c nu exist consilieri care s se ocupe doar de minori. De asemenea, infrastructura tehnic de care dispune n prezent serviciile de reintegrare este insuficient, folosindu-se n multe cazuri de dotrile care aparin tribunalului (autoturism, copiator etc.) trebuie identificate mai multe resurse din acestea care s vin n ajutorul minorului, care s lucreze asupra lui pentru a-l determina n acest lucru, mai multe servicii sociale, nu tiu, mai multe alternative [] Nu tiu... servicii de consiliere psihologic, servicii de asisten social de genul: gsete-mi un loc de munc, gsete-mi un curs de calificare, pentru c el nu tie s fac lucrul acesta, realmente el nu se descurc i atunci, ar trebui, cumva, integrat n astfel de servicii care s se ocupe de viitorul lui, mcar pentru un moment oarecare. (judector, Iai) Ar trebui, n primul rnd, s fie aduse acele mbuntiri de care vorbeam n Codul Penal s se specifice clar rolul serviciului nostru, ca n prevenirea recidivei, ca o alternativ la inchisoare. Adugarea mai multor obligaii, pe lng lista celor care sunt deja menionate n Codul Penal la articolul 86 (), personalului, specializarea mai atent a lui i nu degeaba spun c un centru de zi ar fi benefic i nu m refer la acele centre de zi care mai exist pe lng primrii n care, pentru c sunt restrictive. La vrsta de 16 ani deja nu mai poi s mergi acolo i este nevoie de nite centre n care pe lng activiti - cum ar fi un calculator -, s nvee s lucreze pe un calculator unde s joace jocuri de creativitate, de imaginaie, s fac i consiliere doar pentru cei care svresc infraciuni, mi se pare esenial. (SRSS, Bucureti)

130

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Ar trebui ca judectorii, atunci cnd ne dau astfel de persoane n supraveghere s i oblige s respecte i acele obligaii care sunt prevzute n Codul Penal sau mcar cteva dintre ele noi, n principiu, peste 90 la sut, cred, din persoanele care le avem n supraveghere, au doar msurile, pentru c acestea sunt obligatorii, obligaiile sunt facultative i atunci nu li se dau. De exemplu, obligaia de a nu mai frecventa anumite locuri, de a nu se mai ntlni cu anumite persoane, de a urma un curs de calificare sau de a-i continua studiile, ce vorbeam mai nainte cred c altfel s-ar raporta i ei dac ar ti c sunt obligai de instan s fac toate acestea. (SRSS, Timioara) De asemenea lipsete baza material, n special mijloacele de transport, pentru c dac merg cu autobuzul la nu tiu ci minori pe zi n-o s mai am resursele i motivaia necesar de a lucra cu el i se pierde foarte mult timp cu drumul, timp care ar putea fi petrecut cu beneficiarul. (SRSS, Constana) 4.5.2. Sanciunea i reintegrarea din perspectiva minorilor n detenie, pe lng faptul c nva diverse alte metode i tehnici de svrire a unor infraciuni de la ceilali deinui, unii nva chiar cum s pcleasc sistemul i s obin de exemplu mutarea din centrul de reeducare, unde a fost trimis prin sentin definitiv, ntr-un penitenciar care este localizat mai aproape de familia lui sau unde au probabil prieteni. Un asemenea caz, despre care minorul nsui a spus c nu este singular, a fost ntlnit la Iai i este prezentat n citatul urmtor. R: Dup asta mi-au dat, prin instan, mi-au dat cu ()cu coal i m-au trimis la Trgu Ocna, acolo, s fac coal. i acum, iari, am venit aici, am o lun de zile de cnd sunt aici, iari. M-a adus un prieten de-al meu care s fiu mai aproape de familie, i eu. I: Aici nu eti n arest preventiv? Nu eti judecat pentru alt fapt? R: Da Da, nu-i alt fapt. Este un fel de fapt din aceasta care i Mai muli hoi sunt care fac aa. Ca s vin, dac sunt plecai pe acolo sau sunt plecai prin ar, i, vor s vin mai aproape de familia lor scrie, i d cte unui prieten de-al lor unde este, i, dac este plecat de aici n alt parte scrie unui prieten de-ai lor de aici i acelea se bag ntr-o fapt cu unul i dup aceea i trage plngerea aa i termin dosarul i nu se mai ntmpl nimic. I: Adic l pune pe altul s-l nvinuiasc c a fcut o alt fapt numai ca s fie judecat i s fie trimis aici. R: Da. () I: Acum ai fost n Instan? R: Da, am fost de dou ori. Am venit aici pe 3 septembrie, am avut instan pe 3 dup asta am avut pe 17 septembrie i acum am pe 15 octombrie, acum, vinerea asta. Acum cred c nchei totul aici i m ntorc napoi la Trgu Ocna. Mai am 6 luni de zile i m eliberez, de acolo. I: Dar nu exist riscul s mai primeti o pedeaps? R: N-am cum n-am cum s mai primesc o alt pedeaps. I: De ce?

131

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia R: Pentru c omul de fa, care mi face mie astea iar cnd ajunge n Instan, de fa, i retrage plngerea. I: i, dac nu i-o retrage? R: i-o retrage c atunci nu mi mai fcea mie nimic. E un prieten de-al mea care face sau e cineva pe care l cunosc eu. i trimit scrisoare de acolo: Bi, f i mie afacerea i vin aici I: Bine, dar dosarul sta nu a trecut, practic, de Poliie, de I: Pentru asta nu se face o anchet aici pentru chestia asta? R: Nu, nu se face nici o anchet. Trimite el trimite o foaie de aici, ia o foaie de la gref de aici foaie din aceea de cerere special I: Petiie R: Da. El scrie acolo ce fapt i-am fcut eu, ceva ru ce i-am fcut eu lui. I: Pentru ce fapt te-a dat el n judecat? R: Acum mi-a fcut-o un prietenul de-al meu cu sta cu care am venit eu acum cu nite cai, cu nite crue precum c am furat eu nite crue i nite cai. I: Dar el cum i-o face de aici? Dac prietenul tu era de aici? R: El prietenul sta al meu a avut un alt tovar al lui un prieten. i, el s-a eliberat i i-a scris lui sta, care s-a eliberat acum, la prietenul lui, s m dea pe mine i nc pe unul n judecat, precum c am furat crua cu cai i cu asta. I: Voi v cunoteai dinainte? R: Nu, cu prietenul meu de fapt, att. Prietenul meu de fapt i-a spus lui: Bi, f-i aa i lui o afacere ca s vin aici i el a trimis foaia la Instan sau nu tiu cum a fcut asta a fost la Instan acolo i a declarat c i-am furat eu o cru cu cai. (minor, 17 ani, PMS Iai) O problem deosebit este cea a minorilor care frecventau o form de nvmnt nainte de a fi arestai i/sau sancionai pentru o infraciune. Din cauza anchetrii i judecrii n stare de arest, unii au pierdut ncheierea i/sau nceputul unui an colar, iar apoi, dac nu primesc o condamnare cu executare n centru de reeducare sau n penitenciarul de minori - unde i pot continua ct de ct educaia pn la un anumit nivel - procesul de colarizare a minorului este ntrerupt practic pentru civa ani, suficieni ns ca la eliberarea din penitenciar minorul s nu mai fie primit n nici un liceu obinuit, din cauza vrstei. Influena pedepsei privative de libertate este perceput de ctre minori ca avnd att aspecte pozitive, ct i negative. Principalul aspect pozitiv menionat n interviuri const n faptul c experiena n sine i-a ajutat s aprecieze cu adevrat valoarea libertii, astfel nct muli par hotri s nu se mai ntoarc acolo. ntrebai ce au neles din toat experiena lor cu sistemul juridic majoritatea minorilor afirm c au neles c nu trebuie s mai comit alte fapte. Lipsa de libertate, ruperea de familie, regulile stricte din penitenciar, precum i comportamentul celorlali minori aflai n detenie sunt aspecte care i-au marcat pe muli dintre minorii intervievai, pe unii fcndu-i s recunoasc c mai mult i-a nrit. n majoritatea cazurilor minorii se dovedesc optimiti n ce privete ansele lor de reintegrare dup eliberarea din penitenciar sau din centrul de reeducare. n general, i doresc s i gseasc un loc de munc i sper c vor fi sprijinii de familia lor, de prietenii i cunotinele pe care le au. Puini se gndesc c ar putea fi respini de societate i discriminai din cauza faptelor pe care le-au svrit. Unii chiar i exprim satisfacia c au svrit infraciunea n minorat, pe de o parte,

132

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia pentru c dac ar fi fost majori ar fi primit pedepse mai mari, iar pe de alt parte, pentru c nu au cazier. I: i, ce o s faci dup ce o s iei? R: Ce o s fac? O s caut un loc de munc i s m linitesc. I: i, tu crezi c o s ai anse s te angajezi? R: Ei, asta e la patronii tia sigur o s gsesc i eu de munc I: Da, dar poate s tie c ai fost la centru de reeducare, c ai furat, crezi c o s se poarte urt cu tine, sau nu? R: Da, o s se poarte urt, dar eu m bucur c nu mi-a fcut cazier nu mi-o fcut, i de asta Nu puteam sa m angajez la nimeni dac aveam cazier. Aici, cei pe care i trimit cu coala acolo nu le face cazier, nu nimic Numai celor care stau n penitenciar. [] a fost foarte bine c am fcut de pe acum, poate c cdeam cnd eram peste vrsta minoratului i stteam mai mult aici. i, asta m-a mai reeducat oleac. (minor, 17 ani, CR Trgu Ocna, aflat n tranzit la PMS Iai) I: Crezi c i va fi greu s i gseti un loc de munc? R: Un loc de munc, nu cred c va fi greu pentru c am prieteni muli, am .. I: Cnd ai fost n perioada de ncercare, mai lucrai? R: Da, mai lucram. I: i tiau c eti condamnat cu suspendare? R: Da, tiau. I: i, s-au comportat urt cu tine? R: Nu, nu. Deci asta mi era chiar team, credeam c se vor comporta altfel cu mine, c m vor numi pucria, dar nu, toi au avut foarte mult compasiune pentru mine, m-au ajutat foarte mult. (minor, 17 ani, PMS Rahova, Bucureti) R: Mi-a fcut bine ntr-un fel, c m-am schimbat, dar altcumva nu mi-a fcut bine. M-am schimbat, nu mai sunt aa copil, eram mai nebun, fceam orice boacn i acum, nu, m-am schimbat. Ru e c nu e bine s stau nchis aici, nu vd libertatea. I: Ce-i lipsete cel mai mult de afar? R: Libertatea...s nu m in nimeni n fru, cum e aicea...sau la comand...dac nu te trezeti la comand, ii face raport...ii face...nu e bine. (minor, 17 ani, PMT Craiova) I(1): Ce ai neles din toate astea? R: M-am maturizat destul de mult, adic, cum s spun, acum neleg ce nseamn s fii lipsit de libertate, departe de familie, acum mi-am dat seama i eu credeam c este o joac, cnd eram afar, cnd fceam toate acestea I(1): Crezi c va avea o influen negativ asupra vieii tale n viitor? i va fi greu s i gseti de munc? R: Nu. Deci Asta nu tiu Oricum or s m ajute prinii s mi gsesc un loc de munc, s nv o meserie n continuare Nu, deci problema cu locul de munc nu se pune, trebuie s gsesc, s fac ceva, nu o s stau iar s ajung s... I(1): Vecinii ti crezi c or s te priveasc n alt fel?

133

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia R: Nu cred, pentru c nu le-am fcut nimicpoate c o s aib o reacie aa c am fost ntr-un Centru, dar nu trebuie s i fac griji pentru c sunt ntr-un Centru de Reeducare, m reeduc, nu vin mai ru dect am plecat. (Minor, 17 ani, CR Geti) I: Cum crezi c te-a schimbat pn acum tot prin ce ai trecut? R: Nu tiu. Mai mult n ru dect n bine. I: n ce sens? R: C locul sta de aici... din cte am neles, ar trebui s... nu tiu cum s m exprim... ar trebui s pleci mai bun de aici. Cnd ies afar s nu se mai ntmple, dar mai mult m-a influenat negativ. M influeneaz de aici... persoanele cu care stau n camer... I: Te nelegi bine cu cei cu care stai n camer? R: M neleg bine, dar cum se comport ei, aa, n general, nu cu mine. I: La ce te referi cnd spui cum se compoart ei n general? R: Comportamentul lor de zi cu zi... orice, orice.. I: Sunt agresivi? Vorbesc urt? Fac chestii de genul sta? R: Vorbesc urt, se bat ntre ei... multe, multe lucruri pe care nu le-am mai vzut pn aici. (minor, 17 ani, PMS Iai) Mai exist alte dou aspecte problematice care au rezultat din interviurile cu minorii, dar i din observaia direct n penitenciare i centrul de reeducare Geti. n primul rnd, transferul minorilor din arestul poliiei n penitenciar atunci cnd dosarul penal este naintat n instan, face ca minorul s treac practic prin mai multe instituii de detenie i s fie de fiecare dat nevoit s se adapteze la noile condiii de detenie, uneori pentru ca, n final, sentina - n cazul lui - s fie o condamnare pe care s o execute ntr-un alt penitenciar, centru de reeducare sau chiar s primeasc o pedeaps cu suspendare. Pe lng trauma readaptrii continue este o mare pierdere de timp n ce privete lucrul cu minorul pe partea de reeducare. Tot fiind n tranzit, prin diverse instituii de detenie, el nu apuc s fie inclus n vreun program educativ sau de colarizare. n al doilea rnd, comparnd condiiile dintr-un centru de reeducare cu cele dintr-un penitenciar apare ca evident faptul c un minor nu are cum s fie reeducat ntr-un penitenciar obinuit unde se fac cursuri doar de alfabetizare, sau se mai pred prin bunvoina unor instituii locale trei ore pe sptmn, utile doar acelora care nu depit ciclul primar.

134

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia

4.6. Ce se ntmpl cu copiii care nu rspund penal?

4.6.1. Perspectiva actorilor instituionali Conform legislaiei n vigoare, minorul n vrst de pn la 14 ani, precum i cel cu vrsta ntre 14 i 16 ani care nu are discernmnt, nu rspunde penal. Asta nseamn c n cazul lui procedura se ntrerupe n faza de anchetare i, teoretic, este preluat de sistemul de protecie a copilului aflat n dificultate. Acest lucru se ntmpl doar teoretic, pentru c din interviurile a reieit c n multe cazuri, practic, cu un asemenea copil nu se ntmpl nimic. Din interviurile realizate este destul de greu de trasat un drum clar pe care l parcurge un copil care svrete o infraciune, dar care nu rspunde penal. n principiu, se ntmpl astfel: odat identificat ca posibil autor al unei infraciuni, copilul este dus la poliie pentru a i se lua o declaraie. Dac are familie, n cazul cel mai fericit, este audiat n prezena prinilor, se dispune nenceperea urmririi penale de ctre procuror i copilul se ntoarce n familie. Dac minorul este un copil al strzii, i se constat c are sub 14 ani minorul este dus ntr-un centru de primire n regim de urgen care face parte din sistemul de protecie a copilului aflat n dificultate pentru o perioad de 15 zile, timp n care, eventual poliia, continu cercetrile. n acelai timp, DPC realizeaz o anchet social pentru a evalua situaia minorului i msurile de protecie care pot fi luate pentru el. Odat finalizat cercetarea poliiei, dosarul ajunge la Parchet unde procurorul dispune nenceperea urmrii penale. Dosarul este trimis n Comisia pentru Protectia Copilului care dispune o anumit msur de protecie prevzut de lege i care const n ncredinarea sau plasamentul minorului ntr-o familie sau instituie. Cei care nu rspund penal, s zicem, c are i familie n cazul cel mai fericit, este audiat n prezena prinilor de ctre noi, el nu e trimis n judecat [] deci dosarul se ncheie la noi la poliie, nu mai ajunge n judecat, iar minorul e ncredinat familiei. Obligaia noastr este s monitorizm i s vedem ce se ntmpl n continuare cu acel minor. Deci acel minor este verificat de ctre noi, s vedem dac i urmeaz cursurile colare, sau, dac nu, st acas, cu cine umbl, ce face.Este chemat familia, este instruit, i se pune n vedere. (poliist, Constana) n principiu traseul este acesta: Poliia gsete copilul, l duce n Centrul Cirearii; din mometul acela i se d o msur de protecie n regim de urgen de ctre instituia noastr, msur pe perioada creia prinii sunt deczui din drepturi, prelum noi cazul, deci ne ocupm de ancheta social sau solicitm anchet social n oraul natal al copilului i noi suntem legai teoretic de finalizarea cercetrilor. Deci, n momentul n care noi primim de la Poliie c s-au finalizat cercetrile i copilul poate fi scos din Centru, n momentul acela noi intrm n Comisia pentru Protectia Copilului n care se discut orice dosar i propunem reintegrarea n familie sau orice altceva e bine pentru copilul respectiv. (DPC, Sector 1, Bucureti) Din pcate exist situaii, i nu puine, n care minorilor care nu rspund penal pur i simplu li se d drumul de ctre poliie fr a aduce la cunotina DPC cazurile respective. Alteori DPC afl cu mare ntrziere de la Parchet de un copil sub 14 care a svrit o fapt penal, astfel nct intervenia lor este n multe cazuri, tardiv.

135

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia I: i cu D.P.C.-urile, atunci, de exemplu, cnd sunt copii care nu rspund penal, i sesizai, sau ? R: Le mai comunicm, da, da, le mai facem o adres n care spunem c s-a dispus () pentru c are vrsta sub 14 ani, urmnd s luai msurile I: ntotdeauna se ntmpl lucrul acesta, e prevzut prin lege, cum se ntmpl? R: Nu, este o hotrre... Nu, nu tiu exact, acum sincer, poate nu ntotdeauna, poate i noi mai uitm cteodat, deci nu tiu dac ntotdeauna facem aceste adrese, dar le facem, tiu c i eu am mai fcut, dar poate c din cauza volumului de munc s-ar putea s mai i uitm, sunt foarte multe dosare i s-ar putea s ne scape, dar tiu c de fiecare dat cnd am sesizat, imediat au venit fetele, s-au interesat, au preluat cazul respectiv. (procuror, Timioara) [] Cu poliia probabil trebuie cutat un mod concret de a ne informa pe cazurile pe care dumnealor le instrumenteaz special acetia pn n 14 ani, adic n momentul n care ei cerceteaz un copil, trebuie cutat modalitatea de a ne informa () au nevoie de serviciile noastre, dar nicidecum s ajung copilul la noi prin Centrul de Primire n regim de urgen. (DPC, Iai) La noi ajung sesizrile de la Parchet de multe ori dup cteva luni de zile de la comiterea faptei. Noi nu tim nimic n momentul n care copilul a comis o fapt, Poliia face cercetri, trimite - dup ce s-a clarificat situaia - dosarul Parchetului, Parchetul ne sesizeaz pe noi, dup cteva luni de zile, deci eu cnd m duc n teren i le spun de ce am venit mi spun <<Pi, bine acum se vine?>> (DPC, Cluj-Napoca) Ce face DPC pentru copilul care a svrit o infraciune? Un asistent social ia legtura cu familia acestuia, n cazul n care aceasta exist, realizeaz o anchet social i stabilete un program de ntlniri la care copilul s fie consiliat din punct de vedere psihologic i s fie evaluat din punct de vedere al evoluiei comportamentale. Primim sesizarea, ne deplasm n teren, la domiciliu, facem consiliere primar, oarecum, cu familia, cu copilul, cu coala dac frecventeaz coala, ncercm s evalum din toate punctele de vedere situaia copilului, i dac e cazul, l ndrumm pe copil spre consiliere psihologic fie aici, fie n cadrul colilor, fiecare coal are psiholog. Stm de vorb cu dirigintele, cu psihologul i ncercm s l facem pe copil s participe la nite edine. (DPC, Cluj) Msura cea mai frecvent este meninerea copilului n familia natural, acolo unde aceasta exist, iar copilul este monitorizat pentru o perioad de 6 luni 1 an. Teoretic, n aceast perioad copilul ar trebui s participe la edine de consiliere, ns acest lucru nu prea se ntmpl. Problema cu edinele de consiliere este una foarte serioas i ntlnit la toate DPC-urile unde s-au realizat interviuri i const n aceea c direcia nu are puterea s constrng familiile i copilul s participe la aceste ntlniri, n cazul n care acetia refuz s fac acest lucru. Mai mult, exist cazuri relativ frecvente de copii care fug din familie i comit alte infraciuni. Exist

136

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia posibilitatea de a apela la poliie pentru a-i determina pe prini s vin cu copii la consiliere ns, de multe ori poliia nu intervine. Problema este c noi i n cazurile celelalte unde ne confruntm cu o opoziie din partea familiei sau din partea oamenilor cu care noi lucrm, foarte greu primim sprijinul Poliiei de a interveni, pentru c noi nu avem fora, nu putem s i lum unei mame copilul su, nu putem fr acordul acesteia, nu avem o for din aceasta []. Noi nu avem puterea aceasta, deci nici o lege nu ne-a conferit, Directiei pentru Protecie a Copilului i a asistentului social care lucreaz n direcie, o autoritate de a interveni n problemele familiale. Scrie n lege c pentru punerea n aplicare a msurilor de protecie pe care le ia Comisia de Protecie a Copilului, se va acorda sprijin de ctre organele de Poliie, dar v spun cte demersuri trebuie s facem i ct trebuie s insistm ca ei s intervin pentru c venic mi spun Doamn, eu rspund i eu de ce fac i mi-e fric s nu fiu tras la rspundere, c nu am voie s intervin n probleme de familie. (DPC, ClujNapoca) Noi cu copiii delincveni lucrm foarte greu deci practic, dac legea nu-i oblig, eu nu am cum s-i aduc la consiliere, prinii, de obicei, sunt total dezinteresai, eu nu am cum s le trezesc interesul i suntem ineficieni(DPC, Braov) ...mi se pare deficitar sistemul i legislaia pe minorul pn n 14 ani. [...] neexistnd o legislaie pe categoria aceasta, nu poi obliga familia lor s colaboreze cu tine... deci eu nu-l pot obliga s vin la o edin de consiliere cu minorul, nu-l pot obliga s urmreasc copilul [] nu am nite metode prin care s contientizez familia c trebuie s fac ceva n sensul acela sau s-o constrngi, pentru c sunt situaii n care trebuie un pic constrni. (DPC, Iai) Pentru c nu pot s-i silesc s faca ceva ... de multe ori nu mai vine nici familia, nici copilul (DPC, Sector 2, Bucureti) Problema participrii copiilor la edine de consiliere nu este legat doar de lipsa de cooperare a familiei. Copii din mediul rural, de exemplu, ar trebui s vin la ora pentru a fi consiliai, ns de multe ori nu au posibilitile financiare de a face acest lucru. DPC, neavnd posibilitatea de a se deplasa n teritoriu, ncearc n aceste cazuri s realizeze o supraveghere a copilului prin intermediul asistenilor comunitari angajai la primria comunei respective, ns acetia de obicei trateaz aceste cazuri cu superficialitate. Dincolo de problemele legate de participarea la consiliere, mai exist i problema lipsei unor centre speciale pentru copii delincveni. n centrele de primire n regim de urgen sunt adui mai multe categorii de copii aflai n dificultate: copii abuzai, copii ai strzii, precum i copii care svresc infraciuni. Se consider de muli dintre cei intervievai c este inadecvat s ii la un loc copii care svresc infraciuni cu copii care se afl n alte situaii de dificultate.

137

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Noi ne bazm foarte mult pe ancheta social a asistentului comunitar, iar dac asistentul social comunitar mi face o anchet pozitiv i copilul de fapt, n continuare, fur gini, ajungem s fim sesizai la un moment dat prin ordonane c ... constatm cnd ne vin ordonanele () una, dou, trei. Chiar deunzi am avut convorbiri cu o anumit primrie i am primit trei ordonane pe acelai copil () copil care mai era n evidena mea i tiam i am rugat asistentul comunitar s-mi fac o propunere s se gndeasc la o msur... (DPC, Iai) Ceea ce ne lipsete nou la ora actual este acest centru specializat, pentru c, n centru de primirea copilului nu poi s internezi laolalt cazuri de abuz, cazuri sociale i cazuri de copii care comit infraciuni. (DPC, Iai) La aceste probleme se adaug i unele abuzuri ale poliiei, menionate de unii dintre reprezentanii DPC care au fost intervievai. Dintre acestea cel mai frecvent sa menionat faptul c exist o practic de a-i pune pe minorii care nu rspund penal s recunoasc c au comis mai multe infraciuni dect n realitate. [] sunt cazuri de copii btui, sunt cazuri de copii care nc li se mai bag A.N.-uri descoperim aa, trziu prin scpri. (DPC, Sector 2, Bucureti) Lund n considerare toate aceste probleme, majoritatea lucrtorilor din DPCuri care au fost intervievai i consider activitatea legat de minori care svresc fapte penale ca fiind ineficient. Actualele msuri de supraveghere n familie nu sunt eficiente... ar fi mult mai bine ca minorii care n mod repetat svresc acte infracionale s fie supravegheai ntr-o instituie cu acordul prinilor pe o perioad determinat, n ciuda voinei sale. Deci nu m refer la penitenciare pentru minori, m refer ntr-o instituie n care s beneficieze de toate...de tot necesarul bunei lui dezvoltri, dar n acelai timp s...s poat s participe la activiti instructiv educative. (DPC, Craiova) Nu este foarte eficient pentru c, din pcate pentru noi, cifrele spun: minori cu recidiv sunt ei recidiveaz, indiferent probabil c ar trebui fcut o prevenire a primei fapte mult mai serioas nite campanii de genul sta mult mai serioase da, pentru aceasta i trebuie personal, i trebuie colaborri cu diverse instituii i mai este acum o problem, deci coala nu prea colaboreaz pentru coal este o problem s ai un copil de genul sta, este o ruine [] n momentul n care un copil greete, deci imediat este exmatriculat, deci nu se mai acord a doua ans, deci de multe ori cei mici chiar plng, deci nu vor s-i mai primeasc, cheam directorul i-i spune: i caui loc la alt coal pentru c nu mai vreau s stai aici. (DPC, Iai) Aa cum au sesizat i cei intervievai, faptul c nu se face mai nimic pentru infractorii minori care nu rspund penal este extrem de grav ntruct ei nu contientizeaz gravitatea faptelor lor att timp ct nu sunt n vreun fel sancionai. Continu s svreasc infraciuni pentru c tiu c nu li se ntmpl nimic pn la 14 ani. Apoi ajung s rspund penal i n multe cazuri deja e prea trziu pentru recuperarea lor. 138

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Minorii care nu rspund penal pn la 14 ani, deci marea majoritate a lor se constituie chiar n grupuri, comit infraciuni tiind c nu rspund penal, de multe ori se asociaz n grupri cu majori, care i determin s comit anumite infraciuni pe aceti minori pentru c ei nu rspund penal, de multe ori este foarte greu s demonstrm c majorii sunt creierul infraciunii, noi i depistm pe aceti minori, ei nu rspund penal, nu putem lua msuri i acest fapt continu la nesfrit, asta cred c este cea mai mare deficien. (poliist, Craiova) [] ei tot furau i vd c nu li se intampl nimic i nu poi s le faci nimic n situaia asta, din moment ce nu rspund penal nu ai cum sa-i se ateapt s mplineasc 14 ani, i atunci dac rspund penal, se ia fa de ei (procuror, Bucureti) 4.6.2. Experiena copiilor care nu rspund penal n ce privete infractorii care nu rspund penal i care intr n atenia DPC, situaia este la momentul actual extrem de grav. Din interviurile 37 pe care am reuit s le realizm cu minori delincveni de care se ocup direciile de protecie a copilului este destul de clar c doar n puine cazuri DPC are posibilitatea de a face ceva efectiv pentru aceti copii. n rest, n majoritatea cazurilor de infractori care nu rspund penal, povestea copiilor urmeaz acelai fir: i-a prins poliia, i-a dus la secie, le-a pus ntrebri, i-a dus n centrul de primire n regim de urgen de unde li se ddea drumul, fugeau sau veneau prinii s-i ia. Mai apar i mrturii despre diverse abuzuri ale poliiei, n rest muli dintre aceti copii continu s comit infraciuni, inclusiv dup ce trec de vrsta la care rspund penal i atunci sunt preluai de sistemul juridic. I: Ai fost interogat la poliie? Ai recunoscut nvinuirile? R: Am recunoscut. I: i dup ce ai fost interogat ce s-a ntmplat, ai fost trimis n Centrul de Minori? R: Da. I: Acolo ce s-a ntmplat? Ne spui? R: Am fost dou sau trei zile, dup aia ne-au dat drumul. (minor, 14 ani, DPC Constana) R: [] prima oar m-a prins poliia pe la 8 ani. Atuncea, fiind minor, mi-a dat drumul, nu mi-a fcut nimic [] am nceput s fur, s fur m-am mutat n cartier aicea n Baicului m-a prins poliia, tot aa m prindea m inea o zi, dup aia m ducea la centru, stteam acolo dou trei luni. I: Unde te ineau? R: Pe secie. Pe urm m ducea pe Cirearii stteam 4-5 luni, 9 luni ieeam afar m duceam iar furam. (minor, 17 ani, DPC Sector 2, Bucureti)

37

Au fost realizate n total 8 interviuri cu minori n grija DPC, ns, din diverse motive de ordin practic, nu s-a fcut nici un interviu n trei dintre oraele incluse n studiu: Braov, Cluj-Napoca, i Timioara.

139

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia I: Ce-ai de gnd s faci? R:Cnd am s ies de aicea? I: Da R: Ce am de gnd s fac... uite, nu m feresc de dumneata, m duc la produs i la cerit, cnd ies de aici, tanti. Cu furatul nu ctigi nimic c te omoar poliia cu bastonul, cu pumnul, cu plmile, cu picioarele n burt, nu are rost, mai bine te duci s faci sex pe bani cu unul i cu altul i tot ai banii ti n buzunar, i un pachet de igri, ce s furi... i prezervativ mi cumpr (...)...uf, ce proast am fost c m-am luat dup tia ieri, c nu eram aicea la centrul de minori, s m credei doamn, ce s fac, de-acuma cnd ies de aicea api tiu ce fac, mai bine m duc s ceresc, c mai bine fac cte 150 de mii la cerit, m mulumesc i cu att, i un pachet de igri s am pe zi, i mncare, i de culcat am unde s m culc, c am casa i am familie. I: i asta vrei tu s faci de acum ncolo, s te prostituezi i s cereti? R: D-apoi ce s fac? S m duc s fur cnd ies de aicea, sa m omoare poliia? (minor, 16 ani, DPC Alba-Iulia)

4.7. Prioriti n domeniul justiiei pentru minorii delincveni - din perspectiva actorilor instituionali
Unul dintre scopurile acestui studiu a fost acela de a identifica soluiile pe care actorii instituionali le propun pentru mbuntirea situaiei din justiia pentru infractorii minori. Acest capitol este menit s sintetizeze propunerile celor intervievai referitoare la prioritile reformei n domeniul justiiei care se ocup de delincvena juvenil. Analiza calitativ a relevat existena a patru mari domenii considerate ca prioritare de actorii instituionali i acestea sunt: 1) specializarea instituiilor din sistemul juridic care se ocup de infractorii minori; 2) reformarea sistemului de sancionare a faptelor penale comise de minori; 3) crearea unor mecanisme i instituii comunitare care s ofere servicii de supraveghere, asisten i consiliere minorilor care ncalc legea i 4) dezvoltarea unei strategii n ce privete prevenirea delincvenei juvenile i a unor programe susinute n acest sens. A. Specializarea instituiilor din sistemul juridic Aceast prioritate are practic n vedere crearea unui sistem coerent de justiie pentru minori. Specializarea - din perspectiva actorilor instituionali vizeaz crearea n cadrul instituiilor din sistemul juridic a unor structuri specializate pentru a trata cazurile de infraciuni comise de minori. n primul rnd, e nevoie de nfiinarea tribunalelor de minori 38 , ns pn a ajunge n instan minorul trebuie s fie anchetat de structuri specializate din cadrul poliiei i parchetului. Aceast specializare vizeaz faptul c lucrtorii att de poliie, ct i procurorii i judectorii care se ocup de cazurile de minori s nu mai aib de ndeplinit sarcini i pe alte direcii de munc. Bineneles, lucrtorii din cadrul acestor structuri specializate au nevoie de o pregtire profesional adecvat i n plus ar trebui s poat tot timpul colabora cu psihologi i asisteni sociali care s poat evalua situaia minorului
Instana pentru minori de la Iai este practica exemplar care a fost frecvent menionat de persoanele intervievate.
38

140

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia delincvent i s poat propune msurile pe care le consider adecvate. Unii dintre cei intervievai au menionat c ar fi nevoie de o echip multidisciplinar n faza de anchetare a minorului care s fie compus din poliist, psiholog i asistent social. De asemenea, apare i ideea existenei unui avocat al copilului care s ofere asistena juridic necesar n aceste cazuri. Este deci nevoie n viziunea actorilor instituionali de un sistem juridic separat care s se ocupe de minori. Prioritile ar fi urmtoarele, nfiinarea instanelor pentru minori la nivelului Ministerului de Justiie, la nivelul judectoriilor cu oameni pregtii, procurori, judectori i la nivelul Parchetului i la nivelul Ministerul de Justiie, la ... n acelai timp la nivelul poliiei s se nfineze birouri specializate, servicii specializate cu oameni. (poliist, Bucureti) Crearea unui personal specializat, m refer la Politie, Parchet. Instane de judecat, pentru cauzele cu minori i care s poat colabora, aa cum am spus, cu asisteni sociali, cu psihologi, cu specialiti n domeniu. (procuror, Bucureti) Crearea n mod efectiv, n primul rnd... a acestor instane specializate, s-a fcut primul pas. Dup prerea mea, la toate nivelurile ar trebui s fie... Formarea profesional a celor care particip la procesul cu minori nc de primul pas, pn la ultimul. Ceea ce nseamn de la sesizarea organului de urmrire penal pn la executarea sanciunilor care se aplic. Tot aa, crearea pentru minor a unui sistem de aprare specializat, efectiv n aceste probleme ale minorilor (judector, Braov). Eu in foarte mult la nfiinarea tribunalelor pentru minori i parchetul s aib procurori care s se ocupe numai de cazuri cu minori, la fel specializai n cauzele cu minori, la fel i la Poliie. Dotarea s fie pe msur pentru c este o problem foarte sensibil. (poliist, Cluj-Napoca) Specializarea la nivelul ntregii ri. Deci, ceea ce am reuit, am fcut n Iai de civa ani, deci din 99 pn acum, ar trebui s fac treptat n cei care sunt desemnai s nu fie desemnai dect dup o anumi specializare, s nu mai instrumenteze cazuri cu minori, ncepnd de la Poliie i pn la faza de judecat. (judector, Iai) B. Reformarea sistemului de sancionare n cadrul acestei prioriti am inclus propunerile actorilor instituionali referitoare la sanciunile prevzute legal, precum i la modul n care aceste sanciuni sunt puse n aplicare. Se pot distinge trei tipuri de propuneri n funcie de aspectele asupra crora sunt centrate. n primul rnd, sunt propunerile referitoare la schimbarea abordrii actului de justiie, n sensul c acesta trebuie s se concentreze pe fptuitor i pe procesul de reintegrare a lui n societate, i nu pe fapta n sine i pe pedepsirea celui care a comis-o. n al doilea rnd, este nevoie de lrgirea paletei de sanciuni alternative la detenie pe care cadrul legal le prevede pentru infractorii minori. n al treilea rnd, chiar dac i se aplic o sanciune cu privare de libertate aceasta s se execute n instituii specializate i nu n penitenciar.

141

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Pe de o parte instituiile implicate care s ne ofere date cu privire la modul n care se poate reeduca i reintegra minorul, pe de alt parte, legislativul care s ofere o gam mai larg de msuri pentru minori. (judector, Constana) n primul rnd centrul de minori, pentru mine ar fi o... cea mai mare prioritate. Nu mi se pare deloc normal s stea minorul n penitenciar... ntrun centru de reeducare s-ar putea face ceva, dar ntr-un penitenciar niciodat, pentru un minor nu se va putea face nimic. (avocat, Braov) "Ar trebui gsit o palet mai larg de sancionare care s duc la eficientizarea reeducrii i diminuarea numrului de fapte penale comise de minori. (judectror, Timioara) Modificarea chiar mai puternic a tipului de sanciuni care se pot aplica cu accent pe diferite msuri educative, iar nu pe pedepse. n nici un caz creterea numrului de penitenciare, aceasta nu a fost i nu este o soluie i pe aceasta o voi susine tot timpul. Eu cred ca reformularea sistemului de sancionare ar fi soluia i aici ns va depinde de viitor. (judector, Craiova) C. Instituii i servicii n cadrul acestei prioriti au fost grupate toate propunerile actorilor instituionali cu referire la instituiile care ar trebui s se ocupe de infractorii minori i serviciile pe care ar trebui s le ofere. Au existat o multitudine de opinii care au fcut referire la necesitatea crerii mai multor instituii pentru minorii care svresc fapte penale. Unele au fcut referire la crearea de ct mai multe centre de reeducare moderne, considernd c cele trei care exist n acest moment sunt insuficiente. Altele au fcut referire la centre de zi i centre speciale pentru copii delincveni n care minorul s i se ofere consiliere i asisten specializat, s urmeze un program de reeducare. De astfel de instituii ar fi nevoie att pentru faza de executare a unei sanciuni, ct i pentru a evita n faza de anchetare deinerea lui n arestul poliiei. Legate de aceste instituii sunt serviciile de consiliere psihologic considerate de foarte muli dintre cei intervievai ca fiind obligatorii imediat dup identificarea unui minor ca fiind cel care a comis o infraciune. Au existat opinii care au afirmat c ar trebui sprijinite i ncurajate ONG-urile care ofer astfel de servicii acestei categorii de minori. n Romnia la momentul actual, din informaiile pe care le-am obinut de la cei intervievai, nu exist nici o instituie medico-educativ cruia s-i fie ncredinat un minor cu probleme medicale care a svrit o infraciune, dei aceast msur este prevzut n Codul Penal. Este deci necesar existena unor asemenea instituii, mai ales c din informaiile culese de pe teren, sunt destui minori cu probleme psihice care ncalc legea penal i care ajung n penitenciare sau centre de reeducare. De asemenea o alt propunere care poate fi ncadrat aici const n extinderea aplicrii medierii ntre autorul infraciunii i victim att din perspectiva utilizrii ei la nivel naional, ct i pentru a plaj mai larg de fapte penale.

142

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia O alt categorie de propuneri fac referire la necesitatea unor servicii de asisten post-penal pentru cei care au executat o pedeaps sau msur privativ de libertate. Lipsa asistenei post-penale este considerat de muli ca fiind un obstacol foarte mare n calea reintegrrii persoanelor care svresc infraciuni. O dat ieit din penitenciar sau centru de reeducare minorul ar trebui preluat de o instituie care s-l monitorizeze i s-i ofere asisten n funcie de nevoile lui specifice. O alt categorie de propuneri s-au centrat pe responsabilizarea instituiilor comunitare i pe creterea implicrii acestora n recuperarea minorului delincvent. Printre aceste instituii actorii instituionali s-au referit n primul rnd la familie i coal. n fine legat de instituii o ultim categorie de propuneri au vizat modul de lucru al instituiilor i relaiile de colaborare dintre ele. Proasta colaborare i birocraia excesiv determin uneori ca principiul celeritii s fie inaplicabil i alteori ca drepturile procesuale ale minorului s fie nclcate sau formal respectate. Formarea unor echipe multidisciplinare care s se ocupe de minor n faza de anchetare ar putea fi o soluie de colaborare eficient ntre diverse instituii: poliie, parchet, direcia de protecie a copilului.Ideal ar fi ca pentru copii acetia pn la 14 ani s existe centre specializate, aa cum sunt centrele de plasament pentru copii obinuii care sunt defavorizai sau din ce situaie ajung n centre de plasament s existe centre specializate pe copilul delicvent, unde s existe nite norme i copilul s nvee practic regulile societii. (D.P.C., Cluj-Napoca) Ar trebui introdus n legislaie funcionarea acestui Centru de Justiie Restaurativ, cred c pentru infraciunile mai puin grave la care m-am referit ar trebui ca cetenii vtmai s se adreseze direct acestui centru, care s ncerce medierea ntre ei i autorii infraciunilor, poate aa s-ar diminua un pic din munca poliiei, care ar trebui s se ocupe dup prerea mea de infraciuni mai grave nu de cele ce pedepsesc la plngerea prealabil care oricum sunt date n competena instanei de judecat dar deocamdat cetenii se pot adresa i poliiei, care, n final direcioneaz plngerea la instan. (poliist, Craiova) n primul rnd cred c nfiinarea mai multor instituii i organizaii care s se ocupe de problemele minorilor, problemele minorilor referindu-m att la suportul psihologic ct i de asisten social dar i de asisten colar i spunnd aceasta ocup ntreaga plaj a activitilor minorilor. (ONG, Craiova) [] ar fi supravegheai aceti minori, dup efectuarea acestei pedepse, care ar fi ea, o instituie sau un organ, care s poat observa pe un anumit timp scurt, termen de ncercare, pe un an, doi, trei, s vad cam ce face acest minor, familia ce face? l ajut? l sprijin? C poate i familia l reneag dup aceast infraciune, i v dai seama, se afl singur, dup ce a ieit din penitenciar, n care s-a informat, s-a specializat, i singura lui ansa e de a face ceva. (avocat, Bucureti)

143

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia D. Prevenirea delincvenei juvenile Nu n ultimul rnd, o bun parte dintre cei intervievai au menionat printre propunerile lor n ce privete reformarea justiiei pentru minori, necesitatea existenei unei strategii de prevenire att a infracionalitii juvenile primare ct i a celei secundare. Aceast strategie trebuie nsoit de dezvoltarea unor programe concrete de care s fie implementate printr-o colaborare a instituiilor locale: coal, poliie, consiliu local, DPC, biseric. Dincolo de campanii de informare, e nevoie de crearea unor cluburi pentru copii unde s poate desfura diverse activiti recreative, e nevoie de identificarea grupurilor de risc infracional ctre care s fie direcionate programele de asisten social. n ce privete prevenirea recidivei la minori asistena post-penal este una din soluiile propuse, ns e necesar ca i minorul n cazul cruia nu se decide nceperea urmririi penale s fie preluat de anumite instituii i inclus n diverse programe de supraveghere, consiliere i asisten. De asemenea este nevoie de identificarea unor soluii pentru reducerea cazurilor n care minorii lipsii de rspundere penal sunt utilizai de majori pentru a comite infraciuni. Cred c cel mai important este s ne concentrm pe prevenia delincvenei juvenile n special printr-o strns colaborare ntre coli, primrii, fundaii precum i pe ce ntmpl cu aceti copii dup ce-i svresc pedeapsa pentru ca ei s fie reintegrai n societate i s nu recidiveze. (avocat, Cluj-Napoca) n primul rnd o prevenie, apoi probleme care in de mbuntirea situaiei economice a multora dintre ei pentru c cei mai muli care svresc infraciuni provin din astfel de familii srace cu un nivel de trai foarte sczut, foarte muli sunt fr coal, cum am spus i prevenirea infracionalitii ine iari de schimbarea mentalitii pentru c dac nu-i schimb comunitatea, opinia public, mentalitatea vis-a-vis de aceste persoane care au svrit infraciuni vor recidiva, dac i ajutm s se reintegreze foarte muli dintre ei vor renuna la comportamentul infracional. (ONG, Cluj-Napoca) Cred c ar trebui lucrat foarte mult pe prevenia primar exact cum se ntmpl i cum s-au dezvoltat acum destule programe vis--vis de consumul de droguri nu neaprat c a fi eu pesimist sau e greu s lucrezi cu un copil dup ce a comis o infraciune ajunge la un specialist, dup ce a comis practic mai multe infraciuni, e greu s-l scoi din hiurile astea, s-l faci s vad ceva, dar cred c dac s-ar lucra mult de tot pe prevenia primar n coli, dac s-ar oferi alternative, dac i-am ajuta pe copii s neleag diferenele ntre valori la modul real i falsele valori a celor care au bani sau eu tiu ce maini, sau eu tiu ce adidai sau dac s-ar lucra mai mult cu prinii, ca s tie cum s-i abordeze pe copii cred c acum e o prpastie destul de mare ntre generaia de prini de acum i generaia de copii, pentru c toate noile tentaii venite dup revoluie i care s-au ncetenit la noi, sunt destul de strine prinilor care nu prea tiu cum s abordeze problemele acestea- apoi cred c lipsesc activitile pe care copiii s le desfoare n timpul liber

144

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia nainte de revoluie tiu c erau o grmad de cluburi sportive, de, eu tiu ce se mai fcea pe la Casa Copiilor, pe la acum colile nu mai beneficiaz de toate activitile acestea, copiii nu mai au ce s fac, adic vin dup-amiaza de la coal la lucru, prinii nu sunt acas, sunt la lucru, mai ales c acum lucreaz toat lumea de dimineaa pn seara nu au ce face, sunt o grmad de tentaii crora nu le pot face fa, pentru c practic n-au ce s fac cu timpul lor liber, dac s-ar organiza n cadrul colilor, sau de Primrie, sau de oricine, un fel de cluburi pentru adolesceni, cred c ar merge cu plcere i nu cred c ar fi, eu tiu ce probleme, dar s le consume timpul n aa fel nct s nu ajung n situaii de pericol. (ONG, Timioara)

145

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia

CAPITOLUL V - CORELAREA ANALIZELOR

Evaluarea calitativ a traseului urmat de minorul delincvent i cele dou analize statistice furnizeaz o serie de informaii care se completeaz i se ntresc reciproc, ns i informaii care indic faptul c realitatea social perceput sau raionalizat de actorii instituionali nu coincide ntotdeauna cu realitatea obiectiv a datelor statistice. Vom prezenta n continuarea pe scurt cteva concluzii pe baza corelrii celor trei analize, pornind de la rezultatele referitoare la infractorii minorii care nu rspund penal i continund cu cei care sancionai penal. A. Minorii n cazul crora se dispune nenceperea urmririi penale Din analiza statistic pe baza datelor furnizate de direciile de protecie a copilului rezult c din totalul copiilor delincveni ajuni n sistemul de protecie doar circa o treime sunt copii trecui de 14 ani, care teoretic ar putea rspunde penal. Muli dintre poliitii i procurorii intervievai au afirmat c o mare parte din dosarele infraciunilor comise de minorii care au vrsta rspunderii penale se opresc la nivelul parchetului, neajungnd s fie judecai, n general procurorul transformnd rspunderea penal n rspundere administrativ. n principiu, aceste cazuri ar trebui totui s fie sesizate i la DPC, i ar fi de ateptat s regsim destul de muli copii peste 14 ani n sistemul de protecie, ns nu se ntmpl acest lucru. n acelai timp lucrtorii DPC din anumite localiti care au fost intervievai au susinut c n ce privete minorul care are vrsta rspunderii penale, ei se ocup doar de copiii delincveni care provin din instituiile gestionate de direcie i c nu fac nimic pentru ceilali minori delincveni trecui de 14 ani deoarece nu au asemenea atribuii legale. Ceea ce este confirmat i de variaiile foarte mari de la o localitate la alta n ce privete ponderea copiilor peste 14 ani n totalul copiilor delincveni intrai n sistemul de protecie, i nu numai 39 (vezi fig.1). Exist variaii i n ce privete sesizrile primite de DPC de la poliie i parchet, n sensul c n anumite localiti sesizrile sunt primite mai degrab de la una dintre cele dou instituii sau chiar doar de la una singur.

Lund n calcul numrul mic de cazuri aflate n grija DPC din anumite localiti i innd cont c vorbim doar de date pe o perioad de 6 luni, aceste variaii ar trebui tratate totui cu precauie.

39

146

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Fig.1. Ponderea minorilor peste 14 ani n totalul copiilor delincveni aflai ngrija DPC (oct. 2003- mar. 2004)

Total

33%

Sector 1 Sector 2 Sector 3 Sector 4 Sector 5 Alba Brasov Cluj Constana Dolj Iai Timi
14% 63% 39% 23% 59% 40% 17% 11% 63%

75%

100%

80%

Lipsa unei practici unitare n ce privete traseul procedural urmat copiii delincveni care ajung n sistemul de protecie este determinat de trei factori intercorelai: 1. lipsa unor prevederi legale clare cu privire la copilul delincvent pentru care se dispune nenceperea urmririi penale; 2. gradul ridicat de neimplicare a DPC n unele n asemenea cazuri, deoarece se consider de unii lucrtori c nu este treaba lor i 3. poliia i parchetul nu sesizeaz DPC n toate cazurile de minori delincveni n care se decide nenceperea urmririi penale. Toate acestea ne conduc spre concluzia grav c o bun parte dintre copiii infractori pentru care se dispune nenceperea urmririi penale i al cror dosar se oprete la parchet nu ajung n sistemul DPC, ceea ce practic nseamn c nu se ocup nimeni de ei. Un alt aspect important care reiese din cele trei analize se refer la importana crerii unor mecanisme de implicare a colii n prevenirea delincvenei juvenile. Muli dintre actorii instituionali au accentuat necesitatea unor programe susinute de prevenire a delincvenei n coli. Datele referitoare la nivelul de colarizare al copiilor care au svrit infraciuni, att al celor din sistemul de protecie, ct i al celor din sistemul juridic, ne arat c aproximativ 60% dintre infractorii minori erau nscrii ntr-o form de nvmnt, n timp ce abandonul colar se asociaz cu comiterea de infraciuni n circa 25% din cazuri. Este de ateptat ca o mai mare implicare a colii n cazurile de copii aflai n situaia de risc infracional s reduc semnificativ delincvena n rndul minorilor.

147

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia B. Minorii n cazul crora se dispune nceperea urmririi penale n ce privete infractorii minori care ajung n contact cu justiia, din analiza corelat a studiului calitativ cu datele statistice, se disting mai multe elemente relevante att despre practica n faza de urmrire penal, ct i n faza de judecat. n primul rnd este de remarcat faptul c dei muli dintre actorii instituionali intervievai susin aplicarea principiului celeritii n cazurile cu infractori minori, datele statistice arat c n 16% din cazuri i urmrirea penal a durat cel puin un an, iar n aproape 10% din cazuri judecata a durat mai mult de un an. De asemenea, actorii instituionali au afirmat n interviuri c minorii sunt arestai doar pentru infraciuni foarte grave. Statistica arat c unul din patru minori nvinuii sunt arestai, n condiiile n care 88% din cazuri au fost infraciuni contra proprietii, i 81% sunt infractori primari. Aceasta ne conduce la ipoteza c definiia organelor de anchet n privina gravitii faptei este de fapt definiia din codul penal a consecinelor deosebit de grave 40 , ceea ce confirm aprecierile unora dintre cei intervievai c sistemul este centrat pe fapta svrit i nu pe fptuitor. n al doilea rnd datele statistice susin din plin afirmaiile actorilor instituionali referitoare la calitatea anchetelor sociale, aducnd ns i referatele de evaluare realizate de SRSS ntr-o lumin mai puin favorabil dect apare ea din cercetarea calitativ. Astfel n 52% din cazuri ancheta social / referatul SRSS nu conin date referitoare la anturajul minorului, iar n 23% din cazuri nu se precizeaz ocupaia prinilor. Nu n ultimul rnd datele statistice confirm faptul c instanele aplic pedepse i nu msuri educative i de asemenea c prefer s individualizeze pedeapsa prin suspendare condiionat i n puine cazuri acord suspendarea pedepsei sub supraveghere. Tab.1. Ponderea n total a inculpailor care au primit pedepse Pedeaps <=6 luni 6 luni - 1 an 1 - 5 ani > 5 ani amend Total cu executare 4.7% 6.8% 30.8% 0.7% 3.4% 43.1% suspendarea condiionat 13.6% 6.6% 17.1% 0.0% 0.7% 37.2% suspendarea sub supraveghere 0.1% 0.6% 2.3% 0.0% 0.0% 3.0% Total 18.4% 14.0% 50.2% 0.7% 4.1% 87.4%

Tab.2. Ponderea n total a inculpailor care au primit msuri educative Tipul msurii centru de reeducare libertatea supravegheat mustrare Total % n total 2.6% 7.7% 2.3% 12.6%

Art. 146 - Prin "consecine deosebit de grave" se nelege o pagub material mai mare de 50.000.000 lei sau o perturbare deosebit de grav a activitii, cauzat unei autoriti publice sau oricreia dintre unitile la care se refer art. 145 ori altei persoane juridice sau fizice.

40

148

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Rmne de analizat n viitor care sunt factorii care influeneaz alegerea unei sanciuni de ctre judectori n cazul inculpailor minori.

149

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia

CAPITOLUL VI- STUDII DE CAZ

Acest capitol urmeaz s reliefeze traseul procedural strbtut de ctre un copil care a svrit o fapt penal, lund n considerare instituiile implicate n instrumentarea unui dosar cu un faptuitor minor, drepturile procesuale ale minorului. De asemenea, s-a avut n vedere artarea n concret a modului n care astfel de dosare au fost instrumentate de ctre instituiile abilitate. n acest sens au fost descrise dou studii de caz (sentine penale rmase definitive) care implic minori care au avut vrsta rspunderii penale la data savririi faptei : un studiu ede caz din Iai (pentru a se vedea practicile unei instane pentru minori deja existente) i un studiu de caz din Bucureti. De asemenea, s-a analizat o spe care vizeaz un minor cu vrsta sub 14 ani, pentru a se analiza traseul procedural strbtut de acesta. Acesta studiu de caz s-a desfurat n Bucureti.

6.1 Studii de caz privind traseul procedural al unui minor care rspunde penal
6.1.1. Studiu de caz- Iai Prin rechizitoriul Parchetului de pe lng Tribunalul Iai s-a dispus la data de 6 aprilie 2004 punerea n micare a aciunii penale i trimiterea n judecat a unui minor n vrst de 16 ani i 5 luni pentru svrirea infraciunii de tentativ la viol, prevzut i pedepsit de art. 20 raportat la art. 197 alin 3 Cod penal, cu aplicarea art. 99 i urm. Cod penal, reinndu-se c la data de 29.09.2003, minorul a ncercat s ntrein un raport sexual cu o minor n vrst de 4 ani, profitnd de imposibilitatea acesteia de a se apra i de a-i exprima voina, ncercare nereuit ns. Circuitul minorului infractor n procesul penal A. Urmrirea penal 41 Organele de poliie din cadrul Postului de poliie din localitatea de domiciliu a minorei-victim, au fost sesizate la data de 29. 09. 2003 de ctre mama minorei victim printr-o plngere scris c vecinul lor, minorul a ncercat s ntrein un raport sexual cu fiica sa, n vrst de 4 ani i 3 luni. Organele de poliie au procedat la efectuarea de acte premergtoare nceperii urmririi penale, constnd n: audierea minorului la sediul Postului de poliie din localitatea sa de domiciliu (aceeai cu a victimei, cu care minorul era vecin) doar n

Este prima faz a procesului penal i are are ca obiect strngerea probelor necesare cu privire la existena infraciunilor, la identificarea fptuitorilor i la stabilirea rspunderii acestora, pentru a se constata dac este sau nu cazul sa se dispun trimiterea n judecat.(art. 200 din Codul de procedur penal).

41

150

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia prezena tatlui acestuia i fr ca minorul s fie asistat de un avocat, nerespectndu-se dispoziiile legale imperative 42 cu privire la asigurarea asistenei juridice obligatorii pentru nvinuitul minor 43 ; efectuarea la data de 30.09.2003 a unei cercetri la faa locului, constatrile cu privire la situaia locului infraciunii fiind consemnate ntr-un proces verbal; consemnarea la data de 30.09.2003 a declaraiei martorului asistent la reconstituire audierea persoanei creia i aparine curtea unde minorul a comis fapta, precum i a prinilor minorului; obinerea certificatului medico-legal nr.2332 din 30.09.2003 eliberat de Institutul de Medicin Legal Iai prin care s-a concluzionat c victima este virgin; obinerea anchetei sociale la domiciliul minorului, efectuat de asistentul social din cadrul Primriei din localitate; solicitarea adresat Comisiei de expertiz medico-legal psihiatric din cadrul Institutului de Medicin Legal Iai s procedeze la examinarea psihiatric a minorului. Acesta a fost expertizat n perioada 03.- 11. 12 2003, iar prin raportul de expertiz medico-legal psihiatric s-a concluzionat c are discernmnt asupra faptei. n acelai raport de expertiz s-au menionat urmtoarele: minorul prezint tulburare de comportament cu act antisocial pe fond de pubertate i intelect de limit; are discernmnt asupra faptei; se recomand supraveghere n familie.

La data de 24.02.2002, organele poliie din cadrul Inspectoratului de Poliie Judeean Iai Serviciul Cercetri penale au ncheiat un proces verbal de ncepere a urmririi penale 44 fa de minor pentru svrirea infraciunii de tentativ la viol, prevzut i pedepsit de art. 20 raportat la art. 197 alin 3 Cod penal, cu aplicarea art. 99 i urm. Cod penal, act confirmat de ctre procurorul din cadrul Parchetului de pe lng Tribunalul Iai care exercita supravegherea activitii de urmrire penal 45 .

Art. 6 alin. 5 din Codul de procedur penal : Organele judiciare au obligaia s ncunotiineze pe nvinuit sau inculpat, nainte de a i se lua prima declaraie, despre dreptul de a fi asistat de un aprtor, consemnndu-se aceasta n procesul-verbal de ascultare. n condiiile i n cazurile prevzute de lege, organele judiciare sunt obligate s ia msuri pentru asigurarea asistenei juridice a nvinuitului sau inculpatului, dac acesta nu are aprator ales. 43 Art. 171 alin. 1 i 2 din Codul de procedur penal : (1) nvinuitul sau inculpatul are dreptul s fie asistat de aprtor n tot cursul urmririi penale i al judecii, iar organele judiciare sunt obligate sa-i aduc la cunotin acest drept. (2) Asistena juridic este obligatorie cand nvinuitul sau inculpatul este minor, militar n termen, militar cu termen redus, rezervist concentrat sau mobilizat, elev al unei instituii militare de nvmnt, internat ntr-un centru de reeducare sau ntr-un institut medical educativ, cnd este arestat chiar n alt cauz ori cnd organul de urmrire penal sau instana apreciaz c nvinuitul ori inculpatul nu i-ar putea face singur aprarea, precum i n alte cazuri prevzute de lege. 44 n conformitate cu dispoziiile art. 228 alin. 3 din Codul de procedur penal. 45 n conformitate cu dispoziiile art. 228 alin. 31 din Codul de procedur penal.

42

151

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Organele de poliie au efectuat urmtoarele acte de urmrire penal: la data de 07.03.2004 au audiat martori; au solicitat unui psiholog din cadrul unui ONG 46 s efectueze evaluarea psihologic a minorei victim pentru a se stabili dac aceasta a fost abuzat sexual i, n caz afirmativ, care au fost consecinele unui asemenea abuz asupra minorei. Raportul de evaluare psihologic a fost naintat organelor de poliie la data de 16.03.2004. au obinut cazierul judiciar al minorului, foaia matricol a acestuia, actele de stare civil ale minorului i ale victimei; la data de 17. 03.2004 organele de poliie din cadrul Inspectoratului de Poliie Judeean Iai Serviciul Cercetri penale au procedat la audierea minorului, cu respectarea tuturor garaniilor i drepturilor procesuale ale minorului, n prezena unui avocat desemnat din oficiu i n prezena prinilor acestuia.

n cursul audierii, minorul a solicitat permisiunea de a scrie singur declaraia, ntruct este foarte emotiv. n ambele declaraii, minorul a relatat amnunit cum a comis fapta, preciznd totodat c tie ce nseamn un raport sexual din revist. B. Judecata Tribunalul Iai ca instan competent s judece cauza n prima instan- a fost sesizat la data de 9 aprilie 2004, primul termen de judecat fiind fixat la data de 17 mai 2004. Cercetarea judectoreasc s-a desfurat n edine nepublice, separat de celelalte sedinte 47 i declarate secrete de ctre preedintele completului de judecat 48 . Au fost citai n cauz, n afar de pri, prinii minorului, n calitate de pri responsabile civilmente, autoritatea tutelara si serviciul de reintegrare sociala a infractorilor si de supraveghere a executrii sanctiunilor neprivative de libertate de pe lng acea Tribunalul Iai 49 . Minorul a fost interogat n prezena avocatului din oficiu i a tatlui su 50 , declarnd c: tie pentru ce este trimis n judecat, recunoate i regret foarte mult fapta comis i menine toate declaraiile date anterior n cursul urmririi penale. A precizat minorul c a citit rechizitoriul, iar situaia de fapt a fost cea reinut n acest act. A artat minorul c tia c partea vtmat are n jur de 4 ani, c nu a vrut s svreasc fapta i nu i poate explica de ce a reacionat astfel. A afirmat minorul c a vzut-o pe partea vtmat dup comiterea faptei i crede c este bine; aceasta nu vorbete cu el, dar se joac cu ali copii. A susinut totodat c nu a ncercat niciodat s mai aib relaii sexuale cu fetie i vrea s mearg in continuare la coal.
46 47

Asociaia Alternative Sociale, n conformitate cu dispoziiile art. 485 din Codul de procedur penal 48 n conformitate cu dispoziiile art. 290 alin. 2 din Codul de procedur penal 49 n conformitate cu dispoziiile art. 484 alin.2 din Codul de procedur penal. 50 Au fost respectate dispoziiile art. 70 din Codul de procedur penal, minorului aducndu-i-se la cunostinta fapta care formeaz obiectul cauzei, dreptul de a avea un aprtor ales , precum i dreptul de a nu face nici o declaraie.

152

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Minorul, prin aprtorul su, a artat c i nsuete declaraiile martorilor din lucrri, situaie n care instana, a dispus ca acetia s nu mai fie ascultai 51 , procurorul artnd c renun la audierea lor. Minorul, prin aprtorul su a solicitat doar probe n circumstaniere i a depus urmtoarele acte: adeverina medical eliberat de cabinetul medical din comun din care rezult c minorul este suferind de sindrom plurimalformativ i retard psiho- motor uor, recomandndu-se tratament medical; buletinul de consult genetic nr. 137/25.11.2003 eliberat de Cabinetul de Anomalii Congenitale i Boli Genetice din cadrul Spitalul Clinic de Copii << Sfnta Maria>> Iai care atest faptul c minorul este n evidena acestui cabinet cu diagnosticul sindrom plurimalformativ i retard psiho- motor uor, evaluarea clinic evideniind un aspect general de macrosomie (talie nalt, proporionat); facies: piramid nazal deviat, palat nalt i ngust; mini i picioare mari, grosiere; intelect liminar; adresa nr. 6240137/02.06.2004 emis de Postul de poliie din localitatea de domiciliu a minorului din care rezult c acesta nu a fost cercetat pentru fapte penale, nu a fost sancionat pentru fapte svrite prin violen sau de alt natur, nu este n stare conflictual sau relaii de dumnie cu cetenii din localitate i nu a fost suspectat anterior de comiterea de fapte ilicite; caracterizarea ntocmit de Primria comunei din care rezult c familia minorului este una organizat care nu a creat nici un fel de probleme pe raza comunei; membrii ei sunt oameni harnici, cinstii care lucreaz la munca cmpului iar veniturile n familie sunt reduse; caracterizarea minorului efectuat de diriginta clasei a IX a de la coala din comun care a menionat c minorul a frecventat cursurile anului colar 2003-2004 timp de 20 de zile n mod sporadic, iar n timpul frecventrii cursurilor acesta , prin modul de a se manifesta, nu prezenta un pericol social i comportamental era un copil taciturn i retras, chiar foarte retras; adeverina nr.640 din 29.06.2004 eliberat de coala nr. 1 din localitatea de domiciliu a minorului din care rezult c minorul a fost nscris n anul colar 2003-2004, fiind declarat necolarizat la sfritul anului colar din cauza absenelor, ns poate urma cursurile anului colar 2004-2005.

S-a dispus de ctre instana de judecat, la termenul de judecat din 31 mai 2003 efectuarea de ctre Serviciul de Reintegrare Social si de Supraveghere de pe lng Tribunalul Iai a unui referat de evaluare psiho-social a minorului, care a fost finalizat la data de 25.06.2003 i naintat instanei pentru termenul de judecat din 28.06.2003. Referatul a oferit date privind mediul familial i social din care provine minorul, anturajul acestuia, situaia colar, comportamentul minorului dup comiterea faptei. Instana de judecat, dup terminarea cercetrii judectoreti i dezbateri, a constatat, n deliberare, ca temeinic dovedit pe baza probelor concludente administrate n cauz, urmtoarea situaie de fapt:
51

n conformitate cu dispoziiile art. 329 din Codul de procedur penal.

153

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia n fapt, minorul n vrst de 15 ani i 11 luni este constean cu minora n vrst de 4 ani, care locuia cu prinii n imediata vecintate a minorului de aproximativ doi ani i cu care acesta avea o relaie de amiciie, jucndu-se uneori mpreun. cu aceasta. n ziua de 29.09.2003, minorul s-a deplasat la locuina numitei C. A. pentru a o ajuta n gospodrie i a ntlnit-o aici pe minora cu care s-a hotrt s ntrein un raport sexual. n acest scop, minorul a atras fetia ntr-un paravan din curtea persoanei susmenionate unde a dezbrcat-o i s-a aezat peste ea. Dei fetia a nceput s plng, minorul a ncercat s ntrein un raport sexual normal cu aceasta, ns nu a reuit. ntruct fetia continua s plng, minorul a lsat-o s plece, iar aceasta i-a povestit mamei sale ce i s-a ntmplat. Aceasta, mpreun cu minora, s-a deplasat la locuina martorei C. A. unde se afla i martora A. Z. i le-a relatat acestora despre fapta comis de minor.. Martorele au observat n aceast mprejurare c minora era speriat i plngea.. Reinnd vinovia minorului pentru svrirea infraciunii de tentativ la viol, prevzut i pedepsit de art. 20 raportat la art. 197 alin 3 Cod penal, cu aplicarea art. 99 i urm. Cod penal, instana a procedat la tragerea la rspundere penal a minorului. La stabilirea tratamentului sancionator, instana de judecat a luat n considerare att criteriile generale prevzute de art.72 Cod penal, ct i pe cele speciale stabilite de art.100 Cod penal, respectiv: gradul concret de pericol social al faptei comise, vrsta inculpatului la data svririi faptei 16 ani nemplinii dezvoltarea precar a acestuia din punct de vedere intelectual, n contextul unui randament colar caracterizat ca fiind satisfctor, cu absene periodice de la coal, fiind luat de ctre tatl su la muncile agricole, dar i pe fondul unui intelect liminar, comportarea foarte bun a minorului avut anterior svririi faptei, dar i comunicarea defectuoas a minorului cu membrii familiei, cauzat de particularitile dezvoltrii psiho-sociale a acestuia; nivelul sczut de educaie; lipsa nelegerii gravitii faptei i a urmrilor acesteia; lipsa empatiei, pe fondul nivelului sczut al afectivitii. innd seama i de concluziile raportului de expertiz, instana de judecat a apreciat c pentru ndreptarea minorului este suficient i ndestultoare msura educativ a prevzut de art. 103 Cod penal. Prin sentina penal nr.650 din 13.09.2004 s-a aplicat minorului msura educativ a libertii supravegheate, prevzut de art. 103 Cod penal, dispunnduse ncredinarea supravegherii lui deosebite pe timp de un an, prinilor si, crora li s-a pus n vedere c au ndatorirea de a veghea ndeaproape asupra minorului, n scopul ndreptrii lui, dar i obligaia s ntiineze de ndat, dac minorul se sustrage de la supravegherea ce se exercit asupra lui sau are purtri rele ori a svrit din nou o fapt prevzut de legea penal. S-a dispus ncunotinarea colii unde era nscris minorul despre msura educativ asupra acestuia i s-a atras atenia acestuia asupra consecinelor comportrii sale.

154

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia C. Executarea hotrrii judectoreti Sentina penal a rmas definitiv prin neapelare, iar msura educativ s-a pus n executare prin aducerea la cunotina minorului i a prinilor acestuia a dispoziiilor hotrrii, respectiv a obligaiilor i ndatoririlor fiecruia. S-a recomandat minorului contactarea reprezentanilor ONG-ului specializat n oferirea de suport pentru minorii infractori, pentru a-I acorda asisten i consiliere cu urmtoarele coordonate : mbuntirea abilitilor de comunicare; diminuarea efectelor negative ale frustrrii materiale i responsabilizarea minorului pentru propriul comportament; terapie comportamental adecvat deficienei mentale de care sufer minorul, care s aib ca scop contientizarea importanei respectrii normelor socio-morale, obinerea informaiilor necesare adoptrii unui comportament sexual normal.

S-a atras atenia minorului asupra consecinelor comportrii sale i asupra dispoziiilor art. 103 alin. 6 Cod penal. Circuitul minorului victim n procesul penal Minora nu a fost audiat de ctre ctre organele de urmrire penal ori de instana de judecat, pentru a se evita traumatizarea ei, mama copilului dnd declaraii n cauz i preciznd c nu formuleaz pretenii civile n cauz. n cursul urmririi penale minora- victim a fost condus la Institutul de Medicin Legal Iai pentru examinare sexologic n vederea confirmrii sau nu a unei agresiuni sexuale i obinerea certificatului medico-legal. Dup examinarea minorei, a fost eliberat acest act prin care s-a concluzionat c victima este virgin, iar conformaia himenului nu permite un raport sexual normal cu intromisiune, fr deflorare. La solicitarea organelor de poliie, victima a fost evaluat din punct de vedere psihologic de ctre specialiti din cadrul unui ONG, realizndu-se un numr de dou ntlniri cu minora i o ntlnire cu mama acesteia, toate ntrevederile avnd loc la cabinetul psihologic al organizaiei. S-a constatat de ctre psihologi c victima este un copil normal dezvoltat din punct de vedere social: stabilete contacte sociale cu adulii, imit rolurile acestora, participnd activ unele sarcini casnice curente. Minora stabilete cu uurin contacte cu copii de aceeai vrst, participnd cu plcere la jocuri de grup. Din perspectiva limbajului, copilul are vocabularul bogat, folosete corect pronumele personal atunci cnd comunic cu cei din jur, relateaz despre imagini utiliznd cuvinte variate. Cu privire la abuzul sexual i consecinele acestuia asupra minorei, rezultatele obinute la testele aplicate au condus la concluzia c minora manifest simptomele unor evenimente traumatizante de nivel ridicat: abuz psihologic umilina, nelarea ncrederii de ctre persoana de ncredere; abuz sexual.

155

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Severitatea consecinelor abuzului sexual suferit este influenat i de urmtoarele aspecte : vrsta precoce a minorei n momentul svririi abuzului ( 4 ani ); relaia cu agresorul este apropiat ( abuz de ncredere din partea acestuia ).

Dup abuzul sexual suferit, minora a manifestat sindrom acut de stres, caracterizat de tulburri de somn : insomnie, somn agitat, comaruri. Ulterior, minora nu a mai prezentat aceste simptome, manifestndu-se adaptarea la traum prin intrarea n aciune a mecanismelor de aprare (minora nu-i poate aminti toate detaliile traumei i evit acest subiect ). innd cont de interesul superior al copilului i de nevoile de dezvoltare ale acestuia, s-a recomandat ca minora s fie crescut i educat ntr-un mediu securizant, n care ea s realizeze legturi de ataament netraumatice, n care s i se asigure nevoile pentru dezvoltarea psihic, cognitiv, afectiv i social. S-a recomandat, de altfel, ca minora s evite contactele pe viitor cu abuzatorul, s urmeze consiliere individual pentru prelucrarea traumelor suferite n abuz.

156

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia 6.1.2. Studiu de caz- Bucureti Sentina penal ramas definitiv prin neapelare, n luna august 2004. 52 Fapta: infraciune de furt calificat prevazut de art.208 alin.1-209 alin.1, lit.g,i, cu aplicarea art.99 CP i urmtoarele. Data savrire infraciune: 28/29 .04.1998 Fapta comis n minorat- 14 ani si 4 luni, elev clasa a VI-a Circuitul minorului infractor n procesul penal A. Urmrirea penal 1. nceperea urmririi penale: prin procesul-verbal din 29.07.1998, de ctre Secia X de Poliie, pentru savrirea infracunii de furt calificat, 208-209 lit.g,i, cu o valoare a prejudiciului de 29.242.800 lei. n fapt minorul a sustras prin efracie, din sediul unei societai comerciale un numar de 7 telefoane mobile. Partea vatmat se constituie parte civil, fr a face dovada contabil a prejudiciului cauzat; Parte responsabil civilmente: printele minorului. Situaia minorului la data de 29.07.1998 Inculpat ntr-un alt dosar, pentru savrirea altor 4 infraciuni de furt calificat (aflat n stare de arest din data de 27.05.1998), consumate anterior infraciunii pentru care s-a dispus nceperea urmririi penale la data de 29.07.1998, ct i dup acest data, la intervale foarte mici de timp. Infracunea consumat n data de 28/29.04.1998 a fost descoperit prin extinderea cercetrilor din dosarul anterior 53 , dosarul continnd astfel 5 infraciuni de furt calificat. n cazul a 4 dintre infraciunile care fac obiectul dosarului de urmrire penal anterior, inculpatul minor este n asociere cu aceeai 2 fptuitori majori Raportul de expertiz medico-legal este efectuat la data de 11.06.1998, la cererea Sectiei X de Poliie. Din coninutul acestuia reiese c minorul a avut discernmnt la data savririi faptelor din dosarul de urmrire penal iniial; pentru fapta svarita n ziua de 28/29.04.1998 nu exist, la aceast dat, raport de expertiz medico-legal minorul a fost insoit la Institutul de Medicin Legal de ctre un lucrtor al seciei de Poliie; nu au participat prinii sau o persoan major din familia inculpatului; A fost efectuat, la solicitarea organului de cercetare penal, ancheta social de ctre Autoritatea Tutelar; referatul este extrem de lapidar, neoferind o imagine complex asupra situaiei de fapt a minorului. Prin referat, Autoritatea propune c, n
52

Intrucat intre data comiterii infractiunii si data ramanerii definitive a sentintei judecatoresti a trecut un interval de 6 ani, trebuie avute in vedere prevederile Codului de procedura penala existente la data inceperii procesului penal precum si modificarile ulterioare produse prin OUG 66/2003, respectiv Legea 281/2003. 53 Art.238 Cpp, anterior modificarii prin Legea 281/2003: Organul de cercetare penala, daca constata fapte noi in sarcina inculpatului, face propuneri procurorului pentru ca acesta sa decida in privinta extinderii cercetarii penale..

157

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia cazul n care se constat c inculpatul minor are nevoie de tratament medical, acesta sa fie internat ntr-un institut medical-educativ; neexistena unor astfel de instituii, ci doar simpla lor menionare a acestei msuri educative prevzute de art. 101 lit.d) i art.105 Cod penal indic formalismul excesiv al acestor referate de anchet social. Cu privire la fapta savrit n ziua de 28/29.04.2004, n materialul probator exist proces verbal de cercetare la faa locului, declaraie parte vtmat, declaraii inculpat, declaraii invinuii (cei 2 majori), proces verbal de reconstituire, declaraii martori. Prin referatului de terminare a urmririi penale ntocmit de Secia X Poliie se propune emiterea rechizitoriului i sesizarea instanei de judecat pentru cele 5 infraciuni de furt calificat; se propune, de asemenea, scoaterea de sub urmarire penal a celor 2 nvinuii majori (art.10, lit.d) Cpp - faptei i lipsete unul din elementele constitutive ale infraciunii). La prezentarea materialului de urmrire penal a participat aprtorul din oficiu i printele minorului. Autoritatea Tutelar, dei legal citat, nu s-a prezentat. Prin ordonan, Parchetul de pe lng judecatoria sectorului X ii declina competena pentru una dintre infraciunile de furt calificat. Pentru 3 dintre acestea dispune prin rechizitoriu, n data de 19.08.1998, trimiterea n judecat, iar pentru fapta svrit n ziua de 28/29.04.1998 disjungerea, formarea unui dosar separat i trimiterea acestuia ctre Secia X Poliie. Motivarea disjungerii const n lipsa materialului probator, respectiv necesitatea efecturii unei expertize dactiloscopice prin care s se stabileasc dac urmele papilare ridicate la faa locului aparin sau nu inculpatului. Nu exista, la data ntocmirii referatului de terminare a urmririi penale i nici la data emiterii rechizitoriului o expertiza medico-legal cu privire la fapta savrit n ziua de 28/29.04.1998. Pedeapsa aplicat prin Decizia nr.X/2000 a Curii de Apel Bucureti, pentru cele 3 infraciuni de furt este de 3 ani de nchisoare. Completarea cercetrilor (dosar separat): realizarea de catre Secia X Poliie, la data de 20.10 1998, a expertizei dactiloscopice din care reiese faptul c urmele papilare ridicate de la faa locului aparin nvinuitului. Organul de cercetare penal procedeaz la ascultarea nvinuitului minor, n prezena avocatului, la data de 16.11.1998; acesta ii recunoate fapta. La solicitarea adresat de secia X de Poliie la data de 16.08.2000, are loc efectuarea anchetei sociale de ctre Autoritatea Tutelar, la data de 5.09.2000. Din coninutul acestei anchete rezult faptul c minorul a prezentat tulburri de comportament de la vrst fraged, fiind internat n spitatul de Neuropsihiatrie Infantil de la Pclia. Sectia X Poliie solicit Institutului de Medicin Legal la data de 14.02.2001, s se comunice dac, vis a vis de expertiza medico-legal efectuat pentru alte fapte, petrecute la intervale apropiate de timp de fapta din ziua de 28/29.04.1998, discernamntul invinuitului minor putea suferi modificri. Fara experizarea propriuzis a minorului, IML rspunde c acesta i-a pstrat discernmntul n raport cu fapta comis.

158

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia La cererea Seciei X Politie, Inspectoratul General de Poliie comunic, la data de 13.02.2004, cazierul judiciar din care reiese o serie de 5 condamnri pentru infraciuni de furt calificat. 2. Terminarea urmririi penale Materialul de urmrire penal a fost prezentat de ctre procuror, n prezena aprtorului din oficiu, la data de 20.02.2004. La acest data, nvinuitul era arestat n alt cauz, aflndu-se in Penitenciarul Jilava. Are loc punerea n micare a aciunii penale i trimiterea n judecat, prin rechizitoriu, pentru svrirea infraciunii de furt calificat prevzut de art.208 alin.1-209 alin.1, lit.g,i Cod penal, la data de 20.05.2004, reinndu-se faptul c infraciunea a fost svrit n minorat. n fapt, Parchetul reine n sarcina nvinuitului furtul a mai multor telefoane mobile, n valoare de 28.242.000 lei. Din declaraiile unui martor, angajat al societii comerciale pgubite, rezult furtul a 9 telefoane mobile. Din declaraiile invinuitului rezulta furtul a 7-9 telefoane mobile. B. Judecata Judectoria sectorului X, ca instan competent s judece cauza n prim instan, fixeaz primul termen de judecat la data de 9.06.2004. Instana de judecat adreseaz o cerere ctre Barou, pentru desemnarea unui avocat din oficiu. Citarea minorului la locul de detenie (penitenciarul Jilava). Are loc amnarea cauzei, n iunie 2004, pentru lipsa de procedura: lipsa citare parte responsabil civilmente; greita citare a parii civile (denumire greita pe citativ); avocat din oficiu prezent. La termenul urmtor, n aceeai luna, lipsete partea civil, partea responsabil civilmente precum i martorii.. n aceast situatie, instana nu poate verifica prin audiere dac partea vtmat ii menine preteniile civile, respectiv dac se constinuie parte civil, etapa preliminar cercetrii judectoreti. Se trece la cercetarea judectoreasc, respectiv la citirea actului de sesizare a instanei i audierea inculpatului. Acesta recunoate fapta comis, afirmnd totodat faptul c a nstrainat obiectele furate celor dou persoane majore (fa de care s-a dispus nenceperea urmririi penale) aflate n proces n calitate de martori. Reprezentantul Parchetul nu insist n audiere de martori (nu are un rol activ n cadrul cercetrii judectoreti) iar avocatul din oficiu achieseaz la aceast poziie, acest lucru nefiind n interesul clientului. n aceast situaie, propriu-zis nu poate avea loc cercetarea judectoreasc. Instana consider finalizat etapa cercetrii judectoreti i acord cuvntul pentru dezbateri. Aprtorul din oficiu nu solicit dect aplicarea unei pedepse ct mai mici. Instana hotrte aplicarea unei pedepse cu nchisoarea de 1 an, i obligarea, n solidar cu partea responsabil civilmente, la plata despgubirilor civile de 29.242.800 lei precum i a cheltuielilor judiciare avansate de ctre stat, n valoare de 2.000.000 lei. Sentina esrte apelabil n termenul de 10 zile.

159

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia C. Executarea hotrrii judectoreti Sentina este rmas definitiv prin neapelare. Prin contopirea mai multor sentine penale, n anul 2004, condamnatul are de executat 6 ani de nchisoare la Penitenciarul Jilava. Fcnd cerere de liberare condiionat i constatndu-se efectuarea de ctre condamnat a 2/3 din pedeapsa (525 zile nchisoare i 1462 zile executate n arest preventiv), ntrunind i celelalte condiii privind comportamentul, instana admite cererea de liberare condiionat.

6.2. Studiu de caz privind traseul procedural parcurs de un minor care nu rspunde penal
Spea: Minor sub 14 ani prins de organele de poliie n mod repetat, ncercnd s sustrag sau dup ce a sustras o serie de bunuri din autoturisme. Scurta descriere a faptelor savarsite de minor : Fapt svrit n data de 02.10.2003. Reprezentani ai organelor de poliie aflai n patrulare au surprins minorul pe cnd ncerca s sustrag o serie de bunuri din portbagajul unei maini al crui sistem de nchidere a fost spart cu o crmid. Fapt svrit n data de 19.07.2004. Reprezentani ai organelor de poliie aflai n patrulare au reinut patru minori apreciai ca avnd un comportament suspect. S-a constat ca acetia participaser la sustragerea unei poete dintr-un autoturism, portofelul cu acte i o sum de bani aflate n poet fiind nsuite de ctre minorul care este subiectul prezentului studiu de caz. Instituii implicate n soluionarea cazului : Poliia Secia de Poliie Direcia pentru Protecia Copilului din sectorul pe raza cruia a fost prins minorul. A Soluionare caz pentru fapta comis n data de 02.10.2003 Activitai derulate de ctre organele de poliie : n data de 02.10.2003, dup prinderea minorului care a ncercat s fug la aparitia reprezentantilor politiei, acesta a fost condus la sectia de politie pentru verificri i stabilirea identitii sale. n aceeai dat, organele de poliie ntocmesc proces-verbal care cuprinde descrierea contextului n care a fost svarit fapta, semnalmentele minorului precum i condiiile n care acesta a fost prins i adus la secia de poliie. Procesul-verbal este semnat de ctre cei doi reprezentani ai organelor de poliie care au constatat svrirea faptei i nu consemneaz nimic referitor la eventualele declaraii solicitate minorului sau date de ctre acesta la secia de poliie. Tot n data de 02.10.2003, poliia formuleaz adresa n atenia centrului de primire copii aflat n structura Direciei pentru Protecia Copilului i transfer copilul n cadrul acestui centru.

160

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia n data de 06.10.2003, secia de poliie formulez adresa n atenia Direciei de Protecie a Copilului prin care comunic finalizarea cercetrilor i propune ncredinarea copilului reprezentanilor si legali. Activiti derulate de ctre Direcia pentru Protecia Copilului : Urmare a adresei formulate n data de 06.10.2003 de ctre centrul de primire, prin care Direcia este informat de primirea copilului n centru, directorul Direciei emite n data de 07.10.2003 dispoziia de plasament n regim de urgena prin care se dispune plasamentul copilului n cadrul acestui centru, pentru perioada 02.10. 07.10.2003. Pe aceeai perioad prin efectul legii, se suspend i exerciiul drepturilor printeti (art.15, alin.(5) din Ordonana de urgen a Guvernului nr.26/1997, astfel cum a fost republicat n temeiul Legii nr. 108/1998). Tot n data de 07.10.2003 urmare comunicrii de ctre poliie a faptului c au fost finalizate cercetrile, copilul este externat din centru pe baz de proces-verbal i predat prinilor. Pe perioada ederii n centru, copilul a fost inclus n grupa de alfabetizare i a participat la activiti de educaie moral-civic i jocuri. Cazul nu a mai fost monitorizat de ctre Direcie ulterior externrii din centru. B. Soluionare caz pentru fapta comis n data de 19.07.2004 Activitai derulate de ctre organele de poliie : n data de 19.07.2004, organele de poliie ntocmesc proces-verbal care cuprinde descrierea contextului n care a fost svrit fapta, semnalmentele minorilor precum i condiiile n care acetia au fost prini i adui la secia de poliie. Procesul-verbal este semnat de aceast dat, atat de ctre reprezentanii organelor de poliie ct i de un martor asistent i consemneaz declaraiile date de ctre minori n legtur cu svrirea faptei. n aceeai zi, se formuleaz adresa n atenia centrului de primire copii aflat n structura Direciei pentru Protecia Copilului i transfer copilul n cadrul acestui centru. n data de 21.07.2004 se solicit n scris Direciei de Protecie a Copilului efectuarea unei anchete sociale la domiciliul copilului, n vederea evalurii climatului familial n care este crescut i educat acesta. n data de 02.08.2004 secia de poliie formulez adresa n atenia Direciei de Protecie a Copilului prin care comunic finalizarea cercetrilor i solicit acesteia s dispun asupra ncredinrii copilului reprezentanilor si legali. Activiti derulate de ctre Direcia pentru Protecia Copilului : Urmare a adresei formulate n data de 20.07.2004 de ctre centrul de primire, prin care Direcia este informat de primirea copilului n centru, directorul Direciei emite n data de 23.07.2004 dispoziia de plasament n regim de urgena prin care se dispune plasamentul copilului n cadrul acestui centru, pentru perioada 19.07.02.08.2004. Pe aceeai perioad prin efectul legii, se suspend i exerciiul drepturilor printeti (art.15,alin.(5) din Ordonana de urgen a Guvernului nr.26/1997, astfel cum a fost republicat n temeiul Legii nr. 108/1998). n data de 23.07.2004. este nregistrat cererea mamei copilului prin care solicit reintegrarea copilului n familie.

161

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia n data de 27.07.2004 ca urmare a faptului ca mama copilului precizeaz n cerere c domiciliaz n fapt pe alt raz administrativ-teritorial dect cea a Direciei care a fost investit cu soluionarea cazului, aceasta instituie solicit Direciei de la locul unde domiciliaz n fapt familia copilului, efectuarea unei anchete sociale. Direcia creia i se solicit efectuarea anchetei sociale nu formuleaza nici un rspuns. n data de 02.08.2008, n baza comunicrii politiei privind finalizarea cercetarilor, copilul este externat din centru si predat pe baza de proces-verbal mamei. Pe perioada cat a stat in centru a fost ntocmit o fisa a copilului pe baza declaraiilor verbale ale acestuia i s-a realizat de ctre specialitii Direciei o evaluare psihologic care include printre alte recomandri nevoia asigurrii educaiei colare a copilului precum i necesitatea consilierii psihologice a copilului i familiei. Cazul nu a mai fost monitorizat de catre Direcie, apreciindu-se c aceasta competent revine Direciei de la locul unde domiciliaz n fapt familia copilului. C. Concluzii Structura proceselor-verbale ntocmite de ctre organele de poliie nu are un caracter unitar.

Unul cuprinde doar date care vizeaz descrierea contextului n care a fost svrit fapta, semnalmentele minorului precum i condiiile n care acesta a fost prins i adus la secia de politie, n timp ce cellalt consemneaz i declaraiile verbale ale minorilor cu privire la fapta svarit; unul este semnat de ctre reprezentanii poliiei, celalalt are i semntura unui martor asistent. Copilul este primit n centrul de primire doar pe baza solicitrii scrise a organelor de poliie fr a exista la acest moment o dispoziie de plasament emis de Directorul instituiei n structura cruia funcioneaz centrul.

Dispoziia de plasament n regim de urgen se emite retroactiv primirii copilului n centru i este mai mult o formalitate de justificare a prezenei acestuia n cadrul centrului dect o msur de protecie efectiv. n instrumentarea cauzei nu a fost intocmit nici o anchet social la domiciliul copilului.

Aceast situaie a condus la reintegrarea copilului n familie fr a exista nici un fel de garanii c aceasta dispune de condiii corespunzatoare pentru creterea, educarea i ngrijirea copilului, fr a se cunoate nimic despre factorii care influeneaz sau pot influena conduita general a acestuia sau despre condiiile care au putut determina copilul sa svreasc fapte penale. Cazul nu a mai fost monitorizat de ctre Direcia care a fost sesizat cu soluionarea cazului i nici nu s-au transmis datele necesare ctre Direcia pe a crei raz-administrativ teritorial locuiete n fapt familia copilului.

n aceast situaie, copilul nu va putea beneficia de servicii adecvate nevoilor sale acordate de instituiile specializate i nici nu va fi inclus n eventuale programe care s previn svrirea pe viitor a unor fapte cu caracter similar.

162

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Direcia pentru protecia copilului este informat foarte succint asupra verificrilor efectuate de ctre poliie.

Se transmite lacunar definitivarea verificrilor, fr a se preciza n ce au constat aceste verificri, care este soluia dispus n cauz, dac prinii copilului au fost audiai, informai asupra faptelor svrsite de ctre copil etc. O informare mai detaliat transmis Direciei, asupra demersurilor ntreprinse de ctre poliie ar putea conduce la evitarea suprapunerilor ct i la o colaborare mult mai eficient n ceea ce privete informaiile deinute cu privire la persoana copilului.

163

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia

CAPITOLUL VII - EFICIENA INSTITUIILOR N INSTRUMENTAREA CAUZELOR CU MINORI

7.1 Studiu de caz- Braov
ntruct se preconizeaz ca primul tribunal pentru minori i familie s fie nfiinat n oraul Braov am considerat oportun realizarea unui studiu privind eficiena instituiilor implicate n instrumentarea cauzelor cu minori ori a celor care au ca atribuii protecia drepturilor copilului. Motivul pentru care s-a analizat eficiena i capacitatea de resurse umane a instituiilor s-a fcut mai degrab pentru a evidenia nevoile instituionale necesare nfiinrii unei instane specializate. n realizarea acestui demers, am procedat la analiza modului concret de funcionare a politiei, parchetelor, instanei, serviciului de reintegrare social i supraveghere de pe lng Tribunalul Braov, a Direciei pentru Protecia Copilului i Penitenciarului Codlea, judeul Braov, n ceea ce privete modul de soluionare i abordare a cauzelor privind comiterea de infraciuni de ctre minori sau a celor n care sunt implicate victime minore. La nivelul palierelor de referin, din discuiile purtate cu reprezentanii instituiilor mai sus menionate, am constatat urmtoarele: 1. Poliia Judeului Brasov i Poliia Municipiului Brasov : La nivelul Inspectoratului de Poliie Braov, prin ordinul comandantului, a fost desemnat un singur ofier pentru a se ocupa de cauzele cu minori. Acesta lucreaza n Compartimentul Diverse din Serviciul de Investigaii Criminale, ocupndu-se efectiv doar de soluionarea cauzelor cu infractori minori i victime minore n ceea ce privete infraciunile de directa competen material a Parchetului de pe lng Tribunalul Braov ( viol calificat, tlhrie calificat , omor , loviri cauzatoare de moarte ). Celelalte cauze, de competen material a Parchetului de pe lng Judectoria Braov, se soluioneaz de ctre ofieri i subofieri din cadrul Poliiei Municipiului Braov , conform repartizrii generale, pe secii. Nu exist o specializare profesional a lucrtorilor de poliie pe linia activitailor implicnd minori, din punct de vedere psihologic, sociologic sau juridic, activitile efectundu-se conform dispoziiilor generale ale Codului penal i Codului de procedur penal. Nu exista o camer special, la nivelul Inspectoratului Judeean de Poliie sau al Poliiei Municipiului Braov, dotat cu aparatur audio-video, destinat audierii, n condiii specifice, a minorilor. Nu se procedeaz n nici o situaie la audierea minorilor n prezena unui psiholog de la Direcia de Protecie a Copilului, ci doar la asistarea lor, conform legii, de ctre un aprtor desemnat din oficiu sau ales, a prinilor ori, n lipsa acestora, a unui asistent social. n ceea ce privete colaborarea Poliiei cu Direcia pentru Protecia Copilului, aceasta se materializeaz n dou direcii:

164

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia elaborarea, la cererea organelor de cercetare penal, de ctre psihologii Direciei de Protecie a Copilului Braov a unor rapoarte de evaluare psihologica a minorilor victim a infraciunilor contra vieii sexuale . aciuni n comun, pe linie educativ i preventiv, n coli, n problematica minorilor cu dificulti de adaptare social.

Dintre nevoile instituiei n ceea ce privete optimizarea instrumentrii cauzelor cu minori, am identificat urmtoarele: a) Nevoi materiale: amenajarea unor camere speciale, la nivelul Inspectoratului Judeean de Poliie i la nivelul seciilor de Poliie din cadrul Poliiei Municipiului Braov, dotate cu aparatur audio-video i mobilier adecvat, necesar interogrii minorilor infractori i respectiv victime. calculator pentru inerea unei evidene speciale. ar trebui infiinat un Compartiment sau Birou specializat pentru cauzele cu minori: ar trebui sa se desemneze lucrtori de poliie specializai n lucrul cu minorii, crora s li se asigure stagii de pregtire profesional corespunztoare.

b) Nevoi umane:

2. Parchetul de pe lng Judectoria Braov: Parchetul funcioneaz cu o schem de 18 procurori, din care, n mod efectiv, activeaza 4 procurori pe sectorul judiciar si ali 6 pe sectorul urmrire penal, fiecare avnd spre supraveghere cte o secie de poliie municipal i mai multe posturi de poliie rurale. Din punctul de vedere al specializrii procurorilor pe linia de lucru cu minorii, doar doi dintre acetia (unul ce activeaz pe sectorul judiciar iar cellalt pe sectorul de urmrire penal) au beneficiat de stagii de pregtire, organizate de ctre Ministerul de Justiie la Sovata, n anul 2004. Cauzele cu minori sunt soluionate de ctre toi procurorii, n birourile fiecruia, fr a exista o camer special, dotat cu mijloace tehnice audio-video, pentru nregistrri, sau mobilier adecvat. n unele cauze, n special n cele n care minorii sunt cercetai n stare de arest preventiv se solicit, nc din faza urmririi penale, referate de evaluare psihosocial de la serviciul de reintegrare social i supraveghere de pe lnga Tribunalul Braov. Situaia statistic n ceea ce privete cauzele cu minori infractori, pe anul 2003, se prezint astfel: -dintr-un total de 126 cauze, cu un numr de 190 faptuitori, fa de 113 faptuitori, n 75 de cauze s-au dispus soluii de neurmrire penal sau netrimitere n judecat, 77 au fost trimii n judecat n 51 de cauze. Din numrul celor trimii n judecat, un numr de 43 minori aveau vrsta cuprins ntre 14-16 ani (8 n stare de arest preventiv), 34 aveau vrsta cuprins ntre 16-18 ani (6 n stare de arest preventiv). 165

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia 3. Parchetul de pe lng Tribunalul Braov: n parametri largi, situaia se prezint n mod similar. Cauzele cu minori se soluioneaz de ctre toi procurorii, neexistnd o specializare profesional a acestora i nici condiii specifice. 4. Judectoria Braov: Toi judectorii definitivi care soluioneaz cauzele penale sunt desemnai de ctre preedintele instanei s judece cauzele cu minori. Cauzele se judec zilnic, pe sptmn existnd un numr de 10 complete de judecat. La sfritul fiecrei edine, pe listele aferente fiecrui complet se menioneaz cauzele cu minori ce se judec n ordinea respectiv. Acelai complet soluioneaz aceste dosare, n edina nepublic. n toate situaiile (inclusiv n cadrul cercetrii judectoreti privind cauzele cu majori), declaraiile prilor se nregistreaz audio-video, conform legii. Nu exist o sal de judecat destinat soluionrii n mod exclusiv a cauzelor cu minori. n toate situaiile se solicit S.R.S.S. de pe lng Tribunalul Braov referate de evaluare psiho-social a minorilor nculpai. n ceea ce privete pedepsele sau sanciunile de drept penal aplicate n cauzele cu minori, s-a constatat ca ponderea este deinut de aplicarea pedepselor cu nchisoare (suspendat condiionat, suspendat sub supraveghere sau cu executare n regim de detenie), ntr-un numr foarte redus de cauze aplicndu-se msuri educative (n principal cea prev. de art. 103 Cod penal). Tribunalul Brasov: Aceast instan s-a autoorganizat administrativ, n sensul c au fost desemnate complete specializate s judece doar cauzele cu minor (n numr de 2 pe sptmn), judectorii respectivi soluionnd exclusiv asemenea cauze. Aceti magistrai au beneficiat de stagii de pregtire profesional, organizate de ctre Ministerul de Justiie. Necesitile umane i materiale sunt comune att instanelor ct i parchetelor aferente: -pe plan uman - necesitatea desemnrii unor magistrai care s beneficieze de stagii de pregtire profesional i care sa se ocupe exclusiv de soluionarea cauzelor cu minori infractori i minori victime. -pe plan material-amenajarea unor birouri cu dotari audio-video i mobilier adecvat precum i dotarea cu calculatoare performante. 5. Serviciul de Reintegrare Social i Supraveghere de pe lng Tribunalul Braov: Serviciul funcioneaz ntr-un spaiu impropriu (neiluminat corespunztor i redus ca suprafa), situat la parterul Tribunalului Braov i este format din 5 lucrtori - 1 psiholog, 1 asistent social, 1 sociolog si 2 juriti.

166

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Referatele de evaluare sunt ntocmite la cererea instanelor de judecat, i, mai rar, la cererea Parchetelor, doar n cauzele n care a fost pus n micare aciunea penal anterior sesizrii instanelor. n cursul anului 2003 au fost ntocmite un numr de 149 referate de evaluare psiho-social, iar n anul 2004, pna n luna octombrie, au fost ntocmite un numr de 238 de astfel de referate. Din puntul de vedere al asistenei minorilor, postcondamnare, n situaia aplicrii prevederilor art. 103 Cod penal sau 110 ind. 1 Cod penal, n evidena serviciului figureaz un numr de 9 minori, ce beneficiaz de programele de reintegrare social. ncepnd cu luna octombrie 2004, S.R.S.S. Braov a ncheiat un protocol cu Penitenciarul Codlea, pentru derularea a doua programe: Revitalizarea sociala a minorului-Vitamin, ce are urmtoarele obiective: legtura optim cu familia; pregtirea pentru liberare; ntocmire de c.v-uri n vederea unei eventuale angajri profesionale. consiliere psihologic.

Reintegrarea social a minorilor i tinerilor n acest moment, n cele dou programe sunt inclui un numr de 36 de minori ncarcerai. 6. Penitenciarul Codlea : Acest stabiliment penitenciar deservete toate instanele arondate Curii de Apel Braov. Aici sunt amenajate dou camere de custodiere a minorilor, fiecare dintre cei aflai n acest moment n detenie avnd propriul su pat. efii de camere sunt desemnai tot din rndul minorilor. Nu s-a constatat custodierea minorilor mpreun cu majori, ns contactul dintre ei este posibil, ca urmare a scoaterii, mpreun, n locurile de plimbare, sau pe holuri. n afara programelor de reinserie social derulate n parteneriat cu S.R.S.S.de pe lnga Tribunalul Braov, n cadrul cabinetului psihologic, deservit doar de un singur psiholog, se deruleaza un program propriu, de consiliere specializat. Programul de joac i sport pentru minori se deruleaz zilnic, cte o ora i jumtate, iar acetia au dreptul la 4 vizite i 4 pachete lunar. 7. Direcia pentru Protecia Copilului: n cadrul Serviciului de asistena i consiliere a copiilor cu comportamente deviante s-au organizat 5 compartimente specializate: copiii de etnie rroma;

167

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia copiii strzii; copilul delincvent; copilul abuzat; prevenire consum de droguri i alcool.

Compartimentele ce se ocup cu minorii delincveni i cu cei abuzai au preocupri legate de orientarea, supravegherea i sprijinul copiilor n vederea readaptrii sociale a acestora . n privina minorilor cu vrste de sub 14 ani, dat fiind cadrul legislativ precar, nu se iau faa de acetia nici un fel de msuri de ocrotire. Cel mult, n cazuri foarte rare se procedeaz la scoaterea minorului, prin Comisia pentru Protecia Copilului din mediul delincvenional i plasat n familia lrgit sau ntr-un Centru de Plasament. Aceast Direcie deruleaz urmtoarele programe cu caracter preventiv: - Modelare comportamental -n colaborare cu Universitatea TransilvaniaBraov -Casa Copilului- Poiana Soarelui, n colaborare cu mai multe fundaii neguvernamentale. n ceea ce privete colaborarea cu poliia, instanele i parchetele locale, aceasta se manifest n urmtoarele direcii: consiliere i evaluare psihologic. interviuri mixte ale minorilor, n echipe formate din psiholog, asistent social i jurist.

La nivelul Direciei exist o camer special de audiere minori, ce are urmtorul mobilier: birou, jucrii, oglinzi, n general formnd un mediu izolat, securizant. Concluzie general: n prezent, instituiile publice cu atribuiuni pe linia justiiei juvenile funcioneaz la parametri minimi fa de necesitile de abordare ale cauzelor, remarcndu-se lipsa acut a personalului specializat n lucrul cu minorii i a mijloacelor materiale necesare.

7.2. Studiu de caz - Instana pentru Minori, Iai

Instana pentru Minori din Iai este prima instan de acest tip din ar. S-a dezvoltat cu eforturile exclusive ale organizaiilor neguvernamentale i ale Asociaiei Magistrailor din Iai. Considerm c prezentarea modului n care aceast instan a pornit, precum i costurile implicate de-a lungul timpului, poate constitui o informaie relevant, dar i un model pentru celelalte instane din ar. n urma experienei obinute de Asociaia Alternative Sociale Iai prin implementarea proiectului Centrul Experimental de Probaiune au fost identificate mpreun cu instituiile guvernamentale implicate n sistemul justiiei noi nevoi. Astfel, n anul 2000 a nceput implementarea proiectului pilot Instana pentru Minori

168

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Iai, iar n anul 2003 a fost extins acest mecanism n alte trei localiti din jude: Pacani, Hrlu i Rducneni. Datorit bunei practici n adminstrarea cauzelor cu minori victime i infractori obinute la nivelul judeului Iai, Ambasada Britanica la Bucureti a decis n octombrie 2004 sa finaneze extinderea acestui proiect n judeele Botoani i Vaslui. Scopul proiectului a constat n asigurarea i respectarea standardelor impuse de normele de drept intern i internaional n ceea ce privete desfurarea proceselor penale privind minorii infractori i victime. Obiectivele proiectului au constat n: I. Asigurarea unui climat optim de audiere i judecare a cauzelor cu minori infractori i minori i victime minore n cadrul instituiilor care instrumenteaza aceste cazuri, poliie, parchete i instane de judecat din oraul i judeul Iai. n acest context este facilitat acurateea, instrumentarea judicioas i cu celeritate a cauzelor n care sunt implicati minori care au comis infractiuni si minorii victime ale infraciunilor. II. Formarea unor echipe de specialiti pe raza judeului Iai (lucrtori de poliie, procurori, judectori, consilieri de supraveghere, asisteni sociali, psihologi), implicai n instrumentarea i judecarea cauzelor cu minori victime i minori infractori. III. Reducerea consecinelor suferite de victimele minori i familiile acestora cat i reabilitarea minorilor care au comis infraciuni cu ajutorul serviciilor oferite de instituiile guvernamentale i neguvernamentale din judeul Iai. Sesiuni de instruire realizate: Pentru a implementa acest proiect au fost realizate 4 seminarii cu personalul implicat i astfel 70 de persoane (lucrtori de poliie, procurori, judectori, consilieri de reintegrare, asisteni sociali, psihologi) din judeul Iai au fost formai n: Psihologia dezvoltrii copilului, Drepturile Copilului internaionale conform Conveniei ONU i alte convenii

(Regulile minimale standard ale Naiunilor Unite pentru administrarea Justiiei Juvenile de la Beijing, Carta Africana cu privire la Drepturile i Bunstarea Copilului) Consecinele psiho-sociale ale abuzului asupra copilului Tehnici de investigarea copilului victima i infractor Rolul i tehnicile de lucru ale consilierului de reintegrare Agresorii sexuali (tipologii, ciclul abuzului, evaluare, etc) Modele de prevenirea delincventei juvenile i a abuzului asupra copilului Crearea de reele i colaborare interinstituional.

Costurile legate de formarea personalului implicat s-au ridicat la 23.000 Euro. n vederea asigurrii unui climat optim de investigare i judecarea cauzelor cu minori victime i infractori n instituiile implicate pentru asigurarea acurateii probelor, celeritii cauzelor i evitrii retraumatizrii copilului s-au realizat urmtoarele dotri:

169

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia 9 camere de audiere n cadrul seciilor de poliie (6 secii de poliie din municipiul Iai, 1 secie de poliie din Pacani, 1 secie de poliie din Rducneni, 1 secie de poliie din Hrlu). Seciile de poliie au fost dotate cu: geam tip oglind, camere video, video, DVD, tv, computere, imprimante, birouri, scaune ) 4 camere de audiere n cadrul parchetelor Iai, Pacani, Hrlu, Rducneni (tv, video, camera video, computere, imprimante) 4 sli de judecat pentru minori (Judectoria Iai, Judectoria Pacani, Judectoria Hrlau, Judectoria Rducneni) care au fost dotate cu mobilier, tv, video, n Iai i cu instalaie de sonorizare. Costurile legate de dotarile camerelor de audieri i a slilor de judecat au fost de 26.000 Euro.

Camerele pentru audierea minorilor dotate cu sistem audio-video folosesc la: nregistrarea declaraiilor minorilor - utilizate ca mijloace de prob i care fac dovada modului n care au fost luate declaraiile copilului. Este adevarat c legislaia actual impune administrarea nemijlocit a probelor n cursul urmririi penale i a cercetrii judectoreti ceea ce nseamn n mod implicit reaudierea minorului victima n faa judectorului. ns, existena unei astfel de nregistrri obinute n cursul urmririi penale atest legalitatea modului de obinere a probei. Descrierea n totalitate a faptei poate s determine judectorul s nu mai dispun audierea n detaliu a victimei fiind suficient raspunsul acesteia ca-i menine declaraiile fcute anterior, evitndu-se retraumatizarea. Judecarea cauzelor pentru minori se realizeaz n cadrul completelor specializate. Reabilitarea minorilor care au comis infraciuni i reducerea consecinelor suferite de victimele minori i familiile acestora se realizeaz cu ajutorul serviciilor oferite de instituiile guvernamentale i ne-guvernamentale din judeul Iai astfel: Serviciul de Reintegrare i Supraveghere de pe lng Tribunalul Iai evaluarea psiho-sociala a minorilor care au comis infraciuni; supravegherea pedepselor a caror executare a fost suspendat condiionat sau sub supraveghere, msura educativ a libertaii supravegheate; asisten i consiliere pentru minorii care au comis infraciuni i sunt n supravegherea serviciului sau n penitenciar, aceasta asigurndu-se la cererea lor.

Asociaia Alternative Sociale Iai, Organizaia Salvai Copiii Iai Centrul de Mediere i Securitate Comunitar ofer servicii de evaluare psihologica i social copiilor victime ale abuzului i neglijrii, copiilor victime ale traficului de fiine umane pentru poliie, parchet, instanele de judecat. ofera servicii de consiliere psihologic i asistena social desfasoar campanii de prevenirea abuzului i neglijrii, a traficului de copii i a delincvenei juvenile.

170

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia ofer servicii de consiliere juridic i mediere

Parteneriate: S-au realizat parteneriate cu instituiile guvernamentale i neguvernamentale din judeul Iai n vederea implementrii i sustenabilitii proiectului. Parteneriatele au cuprins urmtoarele aspecte principale: desemnarea unor specialiti din cadrul instituiilor partenere care s instrumenteze i s administreze cauzele cu minori victime i infractori. lucrtori de poliie procurori judectori psihologi i asisteni sociali din ONG-urile partenere dar i din cadrul Direciei de Asistena Social Iai

punerea la dispozitie a unor spaii pentru dotarea camerelor de audiere, sli de judecat asigurarea sustenabilitii proiectului. Partenerii au fost: Instana pentru Minori Iai este un proiect iniiat de Asociaia Magistrailor Iai i administrat de Asociaia Alternative Sociale Iai. Pentru implementarea acestui proiect s-a obinut avizul Ministerului de Justiie din Romnia; Parchetul de pe lng Curtea de Apel Iai; Curtea de Apel Iai; Inspectoratul de Poliie al Judeului Iai; Serviciul de Reintegrare i Supraveghere de pe lng Tribunalul Iai; Organizaia Salvai Copiii Iai. Proiecte colaterale care au susinut Instana pentru Minori Iai: Alternative la detenie pentru minori, proiect administrat de Penal Reform International i n care Asociaia Alternative Sociale este partener avnd rolul de implementator n oraul Iai, proiect finanat de FDSC prin Phare Acces; Munca n folosul comunitatii, proiect administrat de Penal Reform International in care Asociaia Alternative Sociale este partener i pe care l-a implementat n oraul Iai, proiect finantat de FDSC prin Phare Acces; Tineri impotriva delincvenei, proiect implementat de Inspectoratul de Polie a Judeului Iai n parteneriat cu Asociaia Alternative Sociale Iai; Prevenirea exploatrii sexuale, a exploatrii prin munca i a traficului de copii, proiect implementat de Asociaia Alternative Sociale n parteneriat cu Inspectoratul colar Judeean Iai, Inspectoratul de Poliie a Judeului Iai i finanat de UNICEF Romania; Servicii psiho-sociale pentru prevenirea instituionalizrii i reabilitarea copilului victim a abuzului i neglijrii, proiect administrat de Asociaia

171

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Alternative Sociale Iai n parteneriat cu Centrul de Mediere i Securitate Comunitar Iai, Direcia de Asisten Social Iai, Serviciul de Reintegrare i Supraveghere Iai, Mitropolia Moldovei i Bucovinei, Organizaia Salvai Copiii Iai, finanat n cadrul liniei ChildNet care reprezint un parteneriat ntre USAID,World Learning si ANPCA. Buget i finanatori: Pentru implementarea proiectului Instana pentru Minori s-au cheltuit 74.200 Euro (este inclus i contribuia organizaiilor partenere). Delegaia Uniunii Europene la Bucureti, Phare Acces Centrul de Resurse Juridice Know How Fund UNICEF Romania Centrul de Mediere i Securitate Comunitar

Concluzii:
Proiectul Instana pentru Minori Iai reprezint o iniiativ local a instituiilor implicate n sistemul justiiei juvenile, iniiativ care a avut ca punct de plecare o evaluare a nevoilor de formare, de logistic i de parteneriate funcionale care s faciliteze respectarea Drepturilor Copilului conform Conveniei ONU i a altor convenii internaionale pe care Romnia le-a ratificat. O propunere de lege ferenda ar fi introducerea televiziunii cu circuit nchis pentru audierea minorilor victime i a minorilor martori pentru a se evita contactul acestora cu agresorul n sala de judecat.

172

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia

CAPITOLUL VIII - ANALIZ MEDIA

Analiza fenomenului delicvenei juvenile presupune, dincolo de analizarea cadrului legislativ i a instituiilor implicate n prevenirea acestui fenomen ori n instrumentarea cauzelor cu fptuitori minori, abordarea acestui fenomen i din punct de vedere social. Acest lucru implic i analiza modului n care problematica copilului aflat n dificultate ori a celui care a svrit o infraciune este reflectat n mass media, inndu-se cont, totodat, de infuena, respectiv rolul educativ pe care acesta trebuie s o aib. Nu n ultimul rnd, s-a avut n vedere gradul de informare al jurnalitilor n materia delicvenei juvenile precum i opiniile specialitilor privitoare la relaia cu media.

8.1 Etapele i rezultatele analizei media

Analiza media privind fenomenul delicvenei juvenile cuprinde mai multe etape de lucru i anume: analizarea articolelor scrise i a unor producii radio-tv, publicate sau difuzate n perioada octombrie 2003 octombrie 2004, avnd ca subiect problematica copilului, n vederea identificrii problematicii delicvenei juvenile; analizarea articolelor legate de situaia minorului delicvent i a delicvenei juvenile; ntlniri cu jurnalitii autori a unor materiale, n vederea intervievrii acestora privind reflectarea delicvenei juvenile n pres; organizarea i moderarea unui focus grup cu specialiti n domeniul delicvenei juvenile pentru a analiza relaia acestora cu presa; analizarea att a rspunsurilor ct i a reaciilor participanilor; ntocmirea unui raport privind articolele analizate, interviurile cu jurnalitii i focus grupul cu specialitii; concluzii i recomandri pentru mbuntirea colaborrii ntre instituiile implicate n fenomenul delicvenei juvenile, serviciile sociale i mass media.

Pentru aceast analiz media au fost luate n considerare peste 21000 de articole referitoare la problematica copilului, tiri, reportaje i emisuni publicate sau difuzate n perioada octombrie 2003 octombrie 2004. Se poate constata o medie aproximativ cuprins ntre 1700 1750 de materiale difuzate lunar de cele 23 de canale media luate n considerare. Dintre materialele analizate doar aproximativ 564 privesc delicvena juvenil. Ziarele i posturile de radio i televiziune monitorizate au fost: Adevrul, Cotidianul, Cronica Romn, Curierul Naional, Dimineaa, Evenimentul Zilei, Gardianul, Jurnalul Naional, Libertatea, Realitatea Romneasc, Romnia Liber, Ultima Or, Ziarul Financiar, Ziua, Europa FM, Radio Romnia Actualiti, Radio Romnia Tineret (octombrie 2003 iulie 2004), Antena 1, B1 TV, Prima TV, Pro TV, Tele 7 abc, TVR 1.

173

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Cele aproximativ 564 de materiale care relateaz despre minorul delicvent i aspecte legate direct sau indirect de delicvena juvenil au fost publicate pe parcursul unui an calendaristic (12 luni) n cele 23 de canale media luate n considerare. De menionat c publicaiile i posturile de radio i televiziune menionate sunt cele care s-au implicat activ n tematica analizat. Se poate constata o medie de aprox. 47 de materiale difuzate lunar de cele 23 canale media (ziare, posturi de radio i televiziune) ceea ce reprezint un interes nu foarte ridicat al presei pentru fenomenul delicvenei juvenile. Dintre ziare se remarc totui cu o mai mare implicare Romnia Liber, Adevrul, Ziua, Gardianul, Naional, Libertatea; dintre posturile de radio Radio Romnia Actualiti, iar posturi TV Antena 1, Pro TV, Prima, Realitatea. Subiectele reflectate sunt: tlhriile comise de minori, jafuri, furturi, consumul i traficul de droguri, taxe de protecie, ceretoria, traficul de fiine umane, prostituia, aciuni de prevenire a faptelor antisociale svrite de minori, alternative la pedepsele pecuniare sau privative de libertate, centrele de reeducare i integrare social, dezvoltarea sistemului judiciar privindu-i pe minori, condiiile din penitenciare, sondaje, rapoarte, protocoale de prevenire a folosirii copiilor n activiti criminale, medierea victimei cu agresorul, msuri ale CNA, exemple i cazuri privind delicvena juvenil din alte ri, programe europene ale sistemului penitenciar. n ceea ce privete modul de prezentare al subiectelor se pot remarca dou tendine: una de prezentare scurt, succint, fr detalii ale cauzelor sau efectelor faptelor comise de minori i alta de scoatere n eviden a senzaionalului, cu date i detalii care pun n pericol chiar sigurana minorului. Exist chiar tendina de generalizare, etichetare i chiar diagnosticare a unor fapte i fenomene prin preluarea de date i statistici i prezentarea lor rupt de context. Exemplu: n 05.06.2004 aflm din ziarul Azi c tlhria este fapta juridic cel mai des ntlnit, c tlharii sunt din ce n ce mai tineri (13 ani) i c acetia provin din familii dezorganizate. Curierul Naional din 04.06.2004 prezentase deja aceste informaii sub titlul Bandele de tlhari adolesceni terorizeaz capitala, artnd c n perioada mai-iunie 2004, 30 de minori care au svrit fapte de tlhrie au fost identificai de oamenii legii. Pentru a atrage atenia publicului majoritatea articolelor au titluri ocante, spectaculoase sau extrem de critice la adresa autoritilor, nefiind susinute de argumente care s se regseasc pe parcursul materialului publicat. De asemenea sunt publicate imagini care dezvluie identitatea agresorului sau a victimei, ct i informaii personale ale acestora. Articolele mai ample i n general implicarea televiziunilor, sunt generate de evenimente sau proiecte care presupun prezena unor personaliti din domeniul politic, social, economic. Se poate trage concluzia c nu exist o politic coerent a ziarelor privind fenomenul delicvenei juvenile, acesta fiind un domeniu de umplutur, iar n ceea ce privete posturile de radio i de televiziune, acestea difuzeaz mai mult informaii de actualitate, tiri, comentarii scurte. Dup analizarea materialelor publicate i difuzate am alctuit o list cu jurnalitii de la principalele ziare, posturi de radio i televizune care reflect mai frecvent fenomenul delicvenei juvenile, n vederea realizrii unor interviuri cu acetia. Aceast aciune a avut n vedere identificarea problemelor privind

174

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia reflectarea delicvenei juvenile n pres i o mai mare sensibilizare pentru munca de documentare i investigaie n domeniul discutat. Pe parcursul urmtoarelor 10 zile am realizat 8 interviuri cu jurnaliti de la: Adevrul, Jurnalul Naional, Ziua, Realitatea Romneasc, Nine oclock, Gardianul, Radio Romnia Actualiti, Radio Europa FM. ntrebrile au fost urmtoarele: a. De unde v culegeti informaiile privind delicvena juvenil ? b. Pn unde mergei cu documentarea, investigaia jurnalistic i publicarea articolelor ? c. Care este publicul int - de ce i pentru cine scriei aceste articole ? d. Ce prere avei despre publicarea imaginii i a datelor personale a infractorului minor ? e. Ce prere avei despre nfiinarea instanelor specializate pentru minori (cu personal specializat n protecia drepturilor copilului - judectori, avocai, psihologi, etc) ? f. Care sunt obstacolele pe care le ntmpinai n publicarea articolelor privind delicvena juvenil ? g. Ce soluii propunei pentru o mai bun informare a presei i implicit a publicului, privind delicvena juvenil, n vederea stoprii creterii infracionalitii n rndul minorilor ? Centralizarea i sintetizarea rspunsurilor relev urmtoarele: a. Principalele surse de informaii privind delicvena juvenil sunt birourile de pres ale inspectoratelor judeene de poliie, agenii de pres, ONG-uri, Ministerul Educaiei, Direcia Penitenciarelor, Institutul Naional de Statistic (INS), Agenia Naional Antidrog (ANA), Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopie (ANPCA), DPC-uri, Ministerul Justiiei, Internet, case de copii. Sursele cele mai menionate sunt Poliia i organizaiile neguvernamentale din domeniul proteciei copilului, specializate n delicvena juvenil. Rspunsurile reflect lipsa dezvoltrii unei reele informative specifice domeniului i a unor persoane de contact ca interfa ntre instituii i mass media. b. O parte dintre subiecii intervievai afirm c merg cu investigaia jurnalistic pn acolo unde este nevoie, nepreciznd clar ce nseamn acest lucru. Ei nu se simt sprijinii n demersurile fcute, acuznd o lips de continuitate a anchetelor jurnalistice, datorat att politicii redacionale ct i a birocraiei din instituiile statului. Unele rspunsuri sunt evazive, generale i teoretice fiind datorate lipsei de interes pentru subiectul n discuie, pe care unii redactori efi l consider de umplutur. Publicarea articolelor au n vedere n primul rnd ceea ce ar putea s se vnd i de multe ori mbrac forma unor tiri izolate. Pentru unii jurnaliti obiectivitatea profesional este confundat cu neimplicarea n urmrirea unui caz. 175

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Rspunsurile jurnalitilor la aceast ntrebare relev lipsa de specializare n domeniul proteciei copilului sau specific delicvenei juvenile i chiar lipsa de documentare a acestora din motive obiective, cum ar fi organizarea redaciilor din care fac parte, sau subiective, datorate lipsei de nelegere a fenomenului n profunzimea lui, cu cauze i efecte. c. Publicul int difer de la publicaie la publicaie, dar cu mici excepii acesta este format n principal din prini, bunici, copii, profesori i instituii direct interesate. d. Cu toate c majoritatea celor intervievai cunosc reglementrile CNA cu privirea la protejarea identitii minorului aflat n situaii de risc, doar o parte este convins c publicarea imaginii i a datelor personale ale acestuia afecteaz minorul n cauz. Unii sunt de prere c relatarea faptelor i a situaiilor este suficient pentru a releva un caz sau a oferi un exemplu, n timp ce alii afirm cu dezinvoltur c nu vd ce e ru s dai exemplul negativ ca la gazeta de perete cu fotografie, nume, domiciliu. De semnalat sunt i rspunsurile care se situeaz la limita dintre ce e corect din punct de vedere al deontologiei profesionale i ce se vinde, ce i dorete publicul avid de spectacol, ceea ce duce la un compromis din partea reporterului care afirm c pentru el publicarea imaginii i a datelor personale ale delicventului minor e n funcie de gravitatea faptei i n funcie de aceasta trebuie amendat i individul. e. La cest punct se poate constata o prere pozitiv unanim, toi argumentnd favorabil proiectul nfiinarii instanelor specializate pentru minori. f. Printre obstacolele ntmpinate de ziariti n publicarea articoleleor sau difuzarea unor materiale putem enumera lipsa de informaii suficiente sau a detaliilor privind un caz sau altul, politica redaciilor din care fac parte prin lipsa de interes a managerilor pentru domeniul n cauz, birocraia instituiilor de stat, personalul insuficient care acoper paleta complex a problematicii sociale, reinerea unor surse de a difuza informaia cauzat de experiene neplcute cu presa, i chiar lipsa de interes a cititorilor pentru acest gen de subiecte. g. Pentru o mai bun informare a presei i implicit a publicului, jurnalitii propun : Rapoarte periodice (lunare, trimestriale/semestriale, anuale) despre fenomenul delicvenei juvenile, cu date statistice, cazuri concrete, cauze, efecte, etc. Buletine informative ale instituiilor direct implicate; Site-uri pe INTERNET cu informaia la zi ; ntlniri informale cu specialiti i reprezentani ai instituiilor guvernamentale i neguvernamentale, fr reportofoane i fr pixuri, precum i ntlniri cu delicveni minori, n vederea obinerii de informaii direct de la surs ; Redactarea comunicatelor ntr-un mod mai clar, i mai atrgtor pentru atenia public ;

176

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Parteneriate cu redaciile n vederea unei mai bune mediatizri a fenomenului i ale aciunilor de prevenire a delicvenei juvenile. O alt etap a acestei analize media a fost, n data de 29 octombrie 2004, organizarea unui focus grup cu specialiti n domeniul delicvenei juvenile persoane care se afl la interfaa cu mass media din partea instituiilor pe care le reprezint. Tema focus grupului a fost: Reflectarea subiectului Delincvena juvenil n pres Aciunea a fost o reuit cel puin din punct de vedere al prezenei i implicrii celor care au confirmat participarea la focus grup. Focus grupul s-a desfurat n sala de edine a Reprezentanilor UNICEF, ntr-un cadru informal, deschis discuiilor libere care au durat aproximativ 90 de minute, persoanele prezente fiind n numr de 10. Ei au reprezentat urmtoarele instituii : Fundaia APEL, ANPCA, DPC Sector 4, Inspectoratul General al Poliiei Romne, Institutul pentru cercetarea i prevenirea criminalitii, Ministerul Justiiei, Direcia de reintegrare social i supraveghere, Fundaia CRED, DPC Sector 5, DPC Sector 3, i Asociaia de promovare a justiiei pentru minori Jean Valjean. Discuiile au fost nregistrate pe caset i minidisc i au avut ca suport urmtoarele ntrebri: 1. Ce prere au despre reflectarea delincvenei juvenile n pres ? 2. Pn unde merg sau ar trebui s mearg ziaritii cu documentarea, cercetarea i publicarea faptelor i informaiilor ? 3. Ce prere au despre birocraia acuzat de jurnaliti ca piedic (nu neaprat contient) din partea unor anumite instituii, n difuzarea ct mai prompt a informaiei? 4. Care este relaia pe care o au cu presa? 5. Cum este reflectat imaginea delincventului minor n pres ? 6. Cine ar trebui s se sesiseze i s ia msuri n cazul unor abuzuri sau nclcri ale drepturilor copilului (delincventului minor) ? 7. Care este publicul interesat n mod deosebit n fenomenul de cretere al delincvenei juvenile. Cui ne adresm de fapt atunci cnd difuzm informaia pentru publicare ? 8. Cum ar putea fi mbuntit relaia cu presa n vederea unor aciuni concertate, de producere a unei schimbri pozitive de implicare i susinere n vederea combaterii fenomenului de delicven juvenil ? Observaii privind desfurarea discuiilor i analizarea rspunsurilor Discuiile au demarat n for prin afirmaia direct a participantei C. c presa ncearc s scoat n eviden senzaionalul. Ca argument n favoarea diagnosticului precedent a dat exemplul unui copil, care n urma unui interviu acordat presei a descoperit c afirmaiile lui erau rupte de contextul prezentat. Ca o consecin a acestui fapt, cumulat cu ali factori, copilul s-a simit foarte vinovat, ncercnd chiar s se sinucid. Exemplul ocant oferit chiar de la nceputul discuiilor a dat tonul unui ir de acuzaii legate de lipsa de profesionalism a mai multor jurnaliti. S-a menionat

177

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia slaba documentare a ziaritilor cu care cei invitai au intrat n legtur, precum i lipsa lor de interes n nelegerea fenomenului delicvenei juvenile n ansamblul lui. Specialitii sunt solicitai de multe ori pentru a da cifre i date, diagnosticri generale legate de cauzele i efectele fenomenului, existnd astfel pericolul generrii unor idei preconcepute. De exemplu s-a indus publicului ideea c infractorii minori fac parte din familii dezorganizate, ca i cnd aceasta ar fi principala cauz a delicvenei juvenile. Pe de o parte prezentarea cazurilor senzaionale sau a tirilor spectaculoase duc la deformarea realitii privind delicvena juvenil, iar pe de alt parte superficialitatea, inconsecvena i lipsa de implicare a celor care scriu despre acest fenomen se transfer i asupra opiniei publice. Calitatea produsului final este afectat de graba cu care unii reporteri i fac treaba. n cazul unor reportaje mai ample s-a tras concluzia c acestora li se acord spaiu nu pentru motivaia evenimentului ci pentru prezena personalitilor care particip. Ex. [J.: Eu am o ntrebare: de ce credei c oamenii ia care scriu despre deschiderea unui centru, o fac? Care este motivul? Sunt foarte convins, c este vorba despre cei care particip la deschidere i nu motivaia deschiderii acelui centru. E nevoie de centru sau e nevoie de imagine pentru unii?] n ceea ce privete dreptul la confidenialitate al minorului aflat n situaie de risc acesta este deseori nclcat, doar pentru ca marfa s se vnd mai bine. A fost invocat lipsa unor organisme de sesizare, control i amendare a abuzurilor din presa scris. n ceea ce privete audio vizualul se poate constata implicarea CNA i demersurile acestuia pentru reglementarea aspectelor ce pot afecta sau influena negativ publicul int i persoanele expuse. La ntrebarea privind birocraia acuzat de jurnaliti, mai ales n cazul instituiilor statului, s-a rspuns prin cteva exemple n care cei solicitai au ncercat s se implice ct mai prompt, infirmnd cel puin parial aceast prere. S-a mai subliniat c este i o problem legat de atitudinea i modul cum este solicitat informaia sau cerut sprijinul autoritilor. Ex. [C: n legtur cu birocraia s zicem c nu ntotdeauna lucrurile merg aa de repede cum ar dori dnii, dar de exemplu primesc fax i i ntreb cnd avei nevoie? i mi rspund ieri. (...) Trim aa o teroare, aoleo, vine presa!] sau [G: () Cei de la ziar au insistat foarte mult i chiar ne-au ameninat efectiv, c vor scrie de ru despre instituia noastr.] La ntrebarea Care este relaia pe care o avei cu presa? adresat strategic pe la mijlocul discuiei, dup toate exemplele negative, majoritatea participanilor au recunoscut, ntr-un mod mai mult sau mai puin direct, lipsa unor strategii de comunicare, a purttorilor de cuvnt sau a specialitilor n Relaii Publice. Nu exist ns convingerea foarte clar c strategiile de comunicare, dezvoltate de fiecare instituie n parte, ar rezolva problema reflectrii n pres a delicvenei juvenile. A fost subliniat i rolul punitiv pe care presa i-l asum n numele societii, amendnd orice greeal i stigmatiznd minorul sau tnrul care a svrit o infraciune. Au fost i cteva atitudini uor pozitive, de a recunote faptul c avem nevoie de pres, sau de nelegere pentru jurnalistul pus n situaia de a acoperi mai multe evenimente n aceeai zi, sau care contrar convingerii sale, se supune politicii publicaiei pentru care lucreaz.

178

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Cu toate rezervele fa de imaginea pe care presa i-a promovat-o n Romnia i a modalitilor de lucru folosite de unii jurnaliti, au existat mai multe propuneri de mbuntire a relaiei celor prezeni la focus grup cu mass media, printre care: specializarea unor jurnaliti pe domenii de activitate, dezvoltarea unor legturi directe cu anumii reporteri i fidelizarea acestora fa de domeniul delicvenei juvenile, selectarea publicaiilor care se implic cu mai mult profesionalism n vederea unei colaborrii active, crearea unor site-uri care s furnizeze informaiile necesare presei i actualizarea celor existente, strategii de comunicare i PR.

8.2. Concluzii i propuneri

1. Cu toate c jurnalitii sunt ngrijorai de creterea delicvenei juvenile, materialele scrise sau audio/TV ocup o pondere sczut n mass media romneasc, datorit n primul rnd a politicilor redacionale. 2. Dup afirmaiile specialitilor i a jurnalitilor intervievai se poate spune c, n general, pentru protecia copilului aflat n situaii de risc, mass media nu are o politic coerent, interesul pentru acest domeniu fiind sporadic sau dictat de concluziile unor rapoarte internaionale, iar n ceea ce privete delicvena juvenil, aceasta constituie un subiect de umplutur pentru redactorii efi. 3. n marea majoritate, modul de prezentare al subiectelor este succint, fr abordarea n ansamblu a fenomenului (cu cauze i efecte), ceea ce reflect lipsa de implicare din partea celor care redacteaz materialul. 4. Deseori ntlnim detalii care scot n eviden, n mod forat, senzaionalul (titluri rupte din context, imagini i date ale infractorului minor etc). 5. Sursele de informare (comunicate, statistici, baze de date, pagini web, etc) puse la dispoziia presei nu mbrac cele mai complete i atractive forme din punct de vedere al transparenei i nelegerii fenomenului delicvenei juvenile. 6. Exist, din partea jurnalitilor, tendina de generalizare, etichetare diagnosticare a fenomenului, ceea ce poate induce publicului o fals prere. i

7. Nu este acordat dreptul la replic, nici chiar atunci cnd exist motive temeinice ca acesta s fie solicitat i oferit. 8. Nu exist un feedback din partea publicului, ziaritii presupunnd c grupul int, cruia i se adreseaz, ar trebui s fie prinii i toi cei implicai n educaia, creterea sau protecia copilului. 9. Dreptul copilului la confidenialitate este deseori nclcat, prin difuzarea de imagini i date personale. 10. Instanele specializate pentru minori reprezint un proiect apreciat i susinut teoretic de jurnaliti, chiar dac se poate constata o slab mediatizare a acestuia, la nivel naional. 11. Muli specialiti n domeniul delicvenei juvenile au avut parte de experiene negative n relaiile lor cu presa, fiind convini c acest fapt se datoreaz unei lipse de documentare a unor jurnaliti i a neabordrii de ctre acetia a fenomenului n ansamblul lui

179

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia 12. Instituiile i ONG-urile implicate n combaterea delicvenei juvenile nu au strategii de comunicare i servicii de relaii publice sau personal specializat n relaiile cu mass media, care s le permit o mai bun colaborare cu presa. 13. n afara Consiliului Naional al Audiovizualului nu exist organisme de monitorizare i amendare a abuzurilor din pres. 14. Combaterea delicvenei juvenile are nevoie de dezvoltarea i aplicarea unei relaii biunivoce ntre pres i specialitii n domeniu. Propuneri Dezvoltarea unor reele informative specifice domeniului delicvenei juvenile care s cuprind site-uri pe INTERNET, buletine informative i rapoarte periodice, studii de caz, surse de informare, persoane de contact. Seminarii de pregtire i specializare n relaii publice oferite celor din instituii guvernamentale i neguvernamentale care i desfoar activitatea la interfaa cu mass media. Sensibilizarea la nivel de middle i top management a factorilor de decizie redacionali prin ncheierea unor parteneriate media. Organizarea unor ntlniri informale cu persoane direct implicate n combaterea delicvenei juvenile i chiar cu specialiti n domeniu (psihologi, sociologi, asisteni sociali, juriti, etc) pentru ca jurnalitii s obin informaii direct de la surs. Dezvoltarea unor programe de monitorizare, analiz i control media n vederea amendrii presei care exercit abuzuri asupra copilului aflat n situaii de risc. Organizarea unor seminarii, workshopuri i training-uri pentru jurnaliti care doresc s se specializeze n domeniul proteciei drepturilor copilului. Dezvoltarea unor strategii i campanii de comunicare specifice fiecrei instituii interesate.

180

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia

CAPITOLUL IX - CONCLUZII I RECOMANDRI

9.1. Concluzii
n Romnia anului 2004 nu exist un sistem coerent de justiie pentru minori. Aceast afirmaie este susinut de majoritatea reprezentanilor instituiilor care au fost intervievai, dar mai presus de acetia, este susinut de realitatea contactului cu minori n arestul poliiei, ntr-un penitenciar de maxim siguran sau ntr-un centru de primire n regim de urgen. n prezent, exist un capitol n Codul Penal referitor la minoritate, cteva dispoziii speciale n Codul de procedur penal, precum i experiena unui proiect al societii civile iniiat n Municipiul Iai, dezvoltat la nivelul instanelor din judeul Iai i care acum se extinde la nivelul altor dou judee din Moldova. Mai exist i alte cteva iniiative ale unor organizaii non-guvernamentale care se ocup de delincvena juvenil. Este, n mod evident, prea puin, iar acest raport vorbete n principal, de ce lipsete din domeniul justiiei pentru infractori minori din perspectiva unei evaluri sociologice, dar i a cadrului legislativ penal i procesual penal. Un sistem penal, n spe cel destinat fptuitorilor minori, nu poate funciona n absena unor servicii sociale foarte bine puse la punct. Cu alte cuvinte, sancionarea minorului (fie prin aplicarea unei msuri educative, fie prin aplicarea unei pedepse) nu poate conduce n mod necesar la ndreptarea acestuia n absena unor servicii specializate care s se ocupe de ndrumarea, consilierea minorului i, nu n ultimul rnd, acolo unde este necesar, a familei acestuia. n primul rnd, trebuie s pornim de la resursele existente n ceea ce ar trebui s fie sistemul de justiie pentru minori. Din punct de vedere al resurselor umane, situaia actual prezint mai multe deficiene. Una dintre acestea const n faptul c toate instituiile (cu excepia barourilor de avocai) care sunt implicate n instrumentarea cauzelor cu minori au, n general, personal insuficient raportat la numrul de cazuri de care se ocup. Astfel un poliist, procuror, judector se confrunt cu un volum de munc prea mare, fapt care afecteaz att viteza cu care se lucreaz ct i calitatea muncii. O alt problem - legat de resursele umane - o constituie lipsa unor lucrtori specializai n cazurile cu infractori minori, care s aib o pregtire profesional n domeniul delincvenei juvenile i care s nu mai aib responsabiliti i pentru alte tipuri de infraciuni. Legat de aceasta, este i problema lipsei unor specialiti psihologi, asisteni sociali la care s se poat apela oricnd este necesar ntr-un caz de infractor minor. n ce privete resursele de cunoatere, s-a constat la nivelul actorilor instituionali faptul c muli nu cunosc cum funcioneaz alte sisteme juridice i nu pot da exemple de bune practici din ar sau strintate n domeniul delincvenei juvenile. A treia categorie de resurse o constituie infrastructura, care ns, reprezint mai degrab o problem nu numai n cazul justiiei pentru minori, ci la nivelul ntregului sistem juridic din Romnia. Nu exist spaii suficiente i nici adecvate pentru anchetarea sau judecarea minorilor, nu exist tehnica necesar pentru a putea nregistra audierile unui minor, nu exist dotrile informatice necesare pentru a putea ine o eviden a cazurilor cu minori sau pentru a fi la curent cu ultimele modificri la nivel de legislaie, i nu n ultimul rnd, nu exist suficiente autoturisme 181

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia pentru ca lucrtorii SRSS (acestia nu au autonomie financiar, depinznd ca fonduri i logistic de tribunalul pe lng care funcioneaz) sau DPC s se poat deplasa n afara reedinei de jude. n al doilea rnd, trebuie s lum n considerare modul n care unii reprezentani ai instituiilor implicate n domeniul justiie / proteciei minorilor infractori i ndeplinesc atribuiile legale. Dup cum a rezultat din interviurile realizate, veriga slab din lanul de instituii care sunt implicate n vreun fel sau altul n cazurile cu infractori minori este Autoritatea Tutelar, ale crei anchete sociale obligatorii sunt inutile din cauza faptului nu conin informaiile necesare judectorului pentru a-i putea face o imagine corect despre mediul social din care provine minorul. La polul opus este SRSS datorit promptitudinii cu care rspunde la cererile instanelor sau a organelor de urmrire penal, dar i calitii referatelor de evaluare psiho-social pe care le ntocmesc. Este la fel de adevrat, ns, c datorit personalului insuficient pe care aceste servicii l au, precum i a lipsei autovehiculelor pentru a se deplasa pe tot cuprinsul unui jude, referatele de evaluare sunt fcute, de multe ori, numai pentru instanele sau organele de urmrire penal din reedina de jude. Acest lucru conduce la o inegalitate de tratament juridic fa de un minor care este cercetat sau judecat la o instan din alt localitate. Pe de alt parte, obligaiile puse n sarcina minorului de ctre instana de judecat n cazul libertii supravegheate ori a suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere sunt foarte greu de urmrit din cauza acelorai factori: numarul foarte sczut al consilierilor de reintegrare social si supraveghere din ar precum i a lipsei de resurse logistice a acestora. Nu n ultimul rnd, sunt situaii cnd aceti factori conduc la neacordarea de ctre judector a unor pedepse ori msuri educative, de altfel prevzute de Codul penal actual (cum ar fi: suspendarea sub supraveghere ori impunea unor obligaii n sarcina minorului, n cazul libertii supravegheate sau munca n folosul comunitii). Se poate astfel concluziona ca unul dintre puinele servicii cu rol social i de reintegrare a minorilor care au svrit o fapt penal, care are personal calificat i experien suficient, este pus n situaia de a nu-i putea exercita atribuiile legale. n lipsa lurii unor msuri corespunztoare, acest lucru va deveni acut, o data cu anul 2005, cnd aceste servicii vor avea atribuii i n domeniul proteciei victmelor infraciunilor, precum i prerogative suplimentare, o dat cu intrarea n vigoare a noului Cod penal. Pe lng aceasta trebuie s avem n vedere faptul c uneori drepturile procesuale ale minorilor sunt doar formal asigurate, asta nsemnnd c ele pe hrtie apar ca fiind respectate, ns n practic nu s-a ntmplat aa. Aici pot fi incluse o serie de exemple n care actorul principal este poliia, ns nu ar fi posibile fr ajutorul avocailor i a procurorilor. Astfel, din discuiile purtate a rezultat faptul c mai exist nc situaii n care: nu se asigur asistena juridic obligatorie n momentul cnd se ncep audierile; nu are loc anunarea, din momentul reinerii unui minor, a prinilor acestuia sau a unui reprezentant legal pentru a participa la audieri; are loc forarea declaraiilor minorilor recurgndu-se la intimidri i ameninri sau diverse condiionri. n plus, n multe cazuri nimeni nu explic minorului ce se ntmpl cu el i ce urmeaz s se ntmple pe parcursul desfurrii anchetei i judecaii. n aceeai gam de aspecte legate de activitatea instituiilor trebuie menionat i birocraia sufocant n privin anumitor proceduri, precum i stricteea relaiilor de subordonare ierarhic care nu las prea mult putere de decizie unui lucrtor fr funcie de conducere.

182

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia Dincolo de respectarea drepturilor minorilor, este o problem modul n care sunt sancionate infraciunile comise de acetia. n cazul celor care nu rspund penal, n prezent msurile de protecie pe care pot s le impun direciile de protecie a copilului nu-i dovedesc dect n mic msur eficiena n ce privete stoparea comportamentului infracional la aceast categorie de minori. Aceast situaie este determinat de faptul c DPC nu are puterea de a-i constrnge pe minori i familiile acestora s participe la programe de consiliere. Vidul legislativ i lipsa de servicii sociale destinate acestei grupe de copii (respectiv cei care svresc o infraciune, dar nu au vrsta rspunderii penale, ori s-a dovedit ca nu au discernmnt) nu a fcut altceva dect s creeze premisele unui comportament delicvent, astfel c, pe muli dintre ei, o dat ajuni la vrsta rspunderii penale, i regsism n peitenciarele din Romnia ca recidiviti nrii. Sintagma c orice minor, indiferent cte infraciuni a svrit, are ceva bun n el, este valabil n situaia n care exist instituii i servicii specializate care s se ocupe de el nc de la prima abatere. O alt categorie de minori, total lipsii de acoperire din punct de vedere legal i instituional (se are n vedere lipsa de servicii specifice ctre acestia, precum i imposibilitatea legal a trimiterii acestora ctre astfel de servicii) o constituie aceia asupra crora s-a dispus nenceperea urmririi penale, conform art 18 indice 1 Cod penal 54 , ei avnd ns capacitatea rspunderii penale. n ce privete minorii care rspund penal, alternativele la sanciunile privative de libertate sunt destul de limitate i, cu excepia serviciilor de reintegrare social i supraveghere ori a proiectelor desfurate de diferite organizaii neguvernamentale, nu exist instituiile comunitare care s ofere serviciile necesare acestei categorii de tineri, respectiv servicii de consiliere psihologic, ocupaional, de asisten social, inclusiv asisten post-penal. Chiar dac la nivel declarativ minorii sunt privai de libertate i pedepsii cu nchisoarea doar n cazurile de infraciuni foarte grave, n realitate se ntmpl ca acetia s fie arestai fr ca ei s reprezinte un pericol social real, primesc pedepse i nu msuri educative necorelate cu gravitatea faptei lor, iar atunci cnd se apeleaz la o msur neprivativ sau la suspendarea pedepsei n multe cazuri nu se dispune i respectarea unor obligaii de ctre minori pe perioada de ncercare. O problem semnificativ este aceea a expertizei medico-legal necesar pentru stabilirea discernmntului i obligatorie n cazul minorului cu vrsta cuprins ntre 14 i 16 ani. Practica consemneaz o procedur foarte greoaie a instituiilor de medicin legal, precum i erori cu privire la examenele medico-legale care se ntocmesc de ctre acestea. Exist o dispoziie legal 55 din care reiese c minorul reinut sau condamnat trebuie examinat n prezena unuia dintre prini sau n prezena unui membru major al familiei precum i n prezena unui reprezentant al personalului de paz, de acelai sex. Practica a demonstrat c examinarea medicolegal nu este eficient n prezena personalului de paz, iar rezultatul expertizei nu poate fi exact avnd n vedere faptul c minorul poate fi speriat datorit faptului c se afl n stare de arest, avnd ctue la mini, i nu nelege ceea ce i se intmpl, iar explicaiile referitoare la situaia n care se afl nu pot fi nelese de ctre un copil, examinarea fcndu-se repede, n prezena unui reprezentant al pazei. Pe de alt parte, fondurile insuficiente alocate pentru plata expertizelor medico-legale la nivel de poliie i parchet conduce la blocarea procedurilor penale prin neeliberarea de
54 55

Fapta nu prezint periolul social al unei infraciuni OG nr.1/2000 privind organizarea activitii i funcionarea instituiilor de medicin legal

183

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia ctre institutele medico-legale a rapoartelor de expertiz, cu repercursiuni asupra celeritii actului de justiie i, nu n ultimul rnd, asupra strii de arest preventiv. In ceea ce priveste copilul care a svrit o fapt penal i nu rspunde penal este evident lipsa de reglementare a unei msuri specifice ce poate fi dispus pentru aceast categorie de copii, precum i a unor servicii adecvate nevoilor acestor copii, att n segmentul de prevenire ct i n cel de intervenie.

9.2. Recomandri
1. Adoptarea unei reglementri speciale pentru minori i tineri (cu vrsta de pn la 21 de ani) att sub aspectul dreptului material ct i a celui procesual penal. 2. edinele de judecat trebuie s aib caracter nepublic, programarea acestora urmnd s se fac n zile n care are loc judecarea exclusiv a cauzelor cu minori; 3. Formarea de complete speciale pentru cauzele cu minori la nivelul tuturor instanelor i asigurarea posibilitii formrii unei cariere pe linie de minori; 4. Formarea de echipe speciale pentru instrumentarea cauzelor cu minori att la poliie ct i la parchet; 5. Specializarea tuturor celor care instrumenteaz cauze cu minori: poliiti, procurori, judectori, dar i a consilierilor de reintegrare social i supraveghere; o soluie optim ar fi constituirea unor echipe multidisciplinare alctuite din poliiti, psihologi i asisteni sociali (servicii sociale) care s preia un minor din momentul identificrii lui ca autor al unei infraciuni i care s se ocupe de el pe ntreg traseul presupus de anchetarea i judecarea unei infraciuni. Argument Noua Lege 304/2004 de organizare judiciar prevede nfiinarea gradual a tribunalelor pentru minori i familie pn n anul 2008. La acel moment, aceste instane vor avea competen de prim instan pentru cazurile cu minori, de drept civil, familiei ori penal, funcionnd, deci, ca instane de fond. n ceea ce privete cile de atac, legea nu prevede instanele la care se exercit acestea, rmnnd, teroretic deschise dou posibiliti: o posibilitate a apelului la tribunalul de drept comun i a recursului la curtea de apel (mai aproape de realitate) i o a doua posibilitate a apelului la curtea de apel i a recursului la CCJ (foarte puin probabil). Pn n anul 2008 ns, legea prevede nfiinarea gradual a acestor tribunale, ele avnd n aceast perioad competena numai pentru acele cazuri care ar fi de competena tribunalului de drept comun. Cu alte cuvinte, n materie penal vor fi judecate numai infraciuni grave (omor, viol, etc), infraciunile patrimoniale, indicate de statistici ca fiind cele mai rspndite, urmnd s fie judecate tot de judectorie. Legea 304/2004 nu prevede formarea de complete specializate la judectorii, ci numai la tribunale i curi de apel. Prin urmare, pn n anul 2008, majoritatea minorilor vor fi judecai de ctre judectori nespecializai (la judectorii, pentru c aici sunt cele mai multe cazuri cu minori), n timp ce n apel i recurs vor avea complete specializate. Pe de alt parte, nfiinarea de tribunale pentru minori i familie presupune existena unor sedii separate, logistic, personal auxiliar, etc. Considerm c prioritatea o

184

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia reprezint asigurarea unui personal specializat n cauzele cu minori la nivelul ntregului sistem de justiie dect existena formal a unor tribunale specializate. Mai mult dect att, statisticile nu indic un numr mare al cauzelor cu minori la nivel de instane, prin urmare nu este imperios necesar infiinarea unor astfel de structuri. n vederea realizrii unei politici penale coerente n materia justiiei pentru minori, recomandm: 6. Introducerea msurilor de diversiune, la nceput, ca alternativ la procedura judiciar (presupune modificri de procedur penal): medierea, acordarea de despagubiri, inclusiv prin prestarea unei munci, contracte ncheiate cu minorii la propunerea serviciilor sociale (acceptate de acetia, prini i organele de urmrire penal) care conduc la o achitare condiionat dat de instan; 7. Crearea de servicii sociale specializate, pe lng fiecare tribunal, formate din spsihologi i asisteni sociali, care s se ocupe de minor nc din faza de urmrire penal; 8. Indiferent de infraciunea comis, pedepsele privative de libertate s fie executate n instituii speciale pentru minori i tineri; 9. Este nevoie de nfiinarea unor centre comunitare destinate minorilor delincveni, unde acetia s vin periodic pentru a desfura diverse activiti educative i s beneficieze de servicii de asisten i consiliere; 10. Se recomand nfiinarea unor centre de primire a minorilor care s nlocuiasc arestul poliiei sau penitenciarul atunci cnd se ia msura arestrii preventive; 11. Adoptarea unor proceduri pentru evitarea intervievrii multiple a minorilor victim , acceptarea probelor i declaraiilor pe suport audio-video; 12. Suplimentarea, n acest sens a bugetelor poliiei i parchetului pentru dotarea cu aparatur a camerelor de audieri pentru minori, dar i pentru plata prompt a rapoartelor de expertiz medico-legal; 13. Crearea unui serviciu specializat de asisten medical pentru copii, n cadrul cruia s funcioneze un cabinet medico-legal cu o competen special, delimitat printr-o lege special, n cadrul cruia s funcioneze personal specializat n lucrul cu minorii (medici psihiatri i psihologi). 14. Mrirea numrului consilierilor de reintegrare social i supraveghere i mrirea resurselor bugetare a acestor servicii; 15. Eliminarea anchetelor sociale efectuate de ctre Autoritatea Tutelar n favoarea celor efectuate de ctre SRSS; Comentariu: este necesar o corelare judicioas a serviciilor oferite de DPC, a celor oferite de SRSS n conexiune cu atribuiile serviciilor sociale de care am pomenit anterior, inclusiv din punct de vedere al referatelor de evaluare a persoanei minorului. 16. Crearea unei sistem de monitorizare a evoluiei n timp a fiecrui minor delincvent intrat n sistemul de justiie sau de protecie a copilului aflat n dificultate. 17. n vederea implementrii noii legi de protecie a copilului se impune n toate instituiile cu responsabiliti n aplicarea normelor coninute n actul normativ, 185

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia precum i colaborarea acestora n ceea ce privete revizuirea metodologiilor de lucru, normelor interne i procedurilor deja existente pentru a se asigura concordana lor cu principiile care stau la baza respectrii i garantrii drepturilor copilului. 18. In ceea ce priveste problematica copilului care svrete fapte penale i nu rspunde penal apreciem ca necesar i oportun reglementarea unei procedurii efective de instrumentare a acestor cauze, precum i crearea cadrului normativ necesar colaborrii ntre Direcia de Protecie a Copilului i Serviciul de reintegrare social i supraveghere de pe lng tribunal; 19. Stabilirea unor competene clare i specifice i delimitarea interveniei celor dou instituii n problematica copilului delincvent ar avea efecte benefice att n ceea ce privete soluionarea cu celeritate a cauzelor, luarea celor mai adecvate decizii i acordarea de servicii specializate reintegrarii sociale a copiilor ct i n prevenirea fenomenului delincvenei juvenile; 20. Dezvoltarea unei strategii de prevenire n domeniul delicvenei juvenle rpin implicarea direct a instituiilor competente. 21. Se impune dezvoltarea formelor de pregtire universitar i postuniversitar n domeniul justiiei juvenile, a psihologiei copilului i a criminologiei.; problemele minorilor ar tebui sa fie luate mai mult n calcul la intocmirea programelor de nvmnt superior, nu numai n facultaile de drept, ci i n alte discipline care au relevan n acest sens, iar subiectele care au ca tem copiii trebuie s fie considerate la fel de riguroase i de interesante din punct de vedere intelectual ca i celelalte. 22. Se recomand realizarea unor manuale de ndrumare practic a poliitilor, procurorilor, judectorilor i lucrtorilor sociali implicai n sistemul judiciar penal juvenil; 23. Se recomand instituirea unei serii largi de msuri, inclusiv recomandri fcute presei pentru a preveni stigmatizarea i marginalizarea copiilor a caror comportare nu se conformeaz cu normele sociale, deoarece s-a constatat c dac un copil este etichetat ca fiind delincvent sau cu conduit deviant, etichetarea poate contribui neintenionat la comportamentul anti-social al acelui copil. 24. Pentru prevenirea infraciunilor circumstaniale ar trebui sa se infiineze consilii locale pentru prevenia criminalitii, care s fie alcatuite din copii, servicii educative i sociale, grupuri de voluntari, reprezentani ai comunitii, poliiei i magistrailor. Implicarea copiilor n astfel de grupuri este important, ntruct foarte des se uit faptul c acetia pot fi i victime ale infraciunilor. Consiliile sunt importante, pentru ca ofer mijloace de comunicare i fac posibil mprtirea de resurse i abiliti; 25. Trebuie ca portul i uzul de arm de ctre personal n instituiile de detenie pentru copii s fie interzise: noiunea de instituie se refer i la pari ale instituiilor, astfel c, n cazul n care copiii sunt reinuti n zone speciale din cadrul seciilor de poliie, personalul acestora nu are voie s poarte arme n zonele respective; 26. Implicarea practicienilor n realizarea tuturor demersurilor pentru iniierea reformei n sistemul judiciar penal ( judectori, procurori, poliiti, consilieri de reintegrare social, asisteni sociali, psihologi). 186