REINTEGRAREA SOCIAL A PERSOANELOR LIBERATE DINLOCURILE DE DETENIE

Raport de monitorizare i evaluare a activitii realizate n cadrul Proiectului Consolidarea societii civile n Moldova. Grupuri marginalizate. Reintegrarea social a ex-deinuilor, implementat deInstitutul deReforme Penale cu suportul financiar Sida i FSM

Chiinu 2009

Publicaia apare cu sprijinul financiar al Fundaiei Soros-Moldova i al Ageniei Suedeze pentru Dezvoltare i Cooperare Internaional (Sida). Opiniile expuse n prezenta publicaie nu reflect neaprat punctul de vedere al finanatorilor.

Coordonator publicaie Dorina Ardeleanu

Experi Ana Racu Vadim Pistrinciuc Victor Zaharia

Raport de monitorizare i evaluare a activitii de reintegrare social a persoanelor liberate din locurile de detenie / coord.: Dorina Ardeleanu; experi: Ana Racu, Vadim Pistrinciuc, Victor Zaharia. Ch.: Cu drag SRL, 2009 36 p. 1000 ex. ISBN 978-9975-4052-2-5 343.848(047) R 25

Cuprins
Acronime . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Cuvnt nainte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1. Reintegrarea social a persoanelor liberate din detenie: provocri i perspective . . . . . . . . . 7 2. Justiia comunitar un rspuns pe msura provocrilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 3. Conceptul de monitorizare a serviciilor dereintegrare social a persoanelor liberate dindetenie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 3.1. Instrumentele utilizate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 3.2. Evaluarea procesului de pregtire pentru liberare i reintegrare social . . . . . . . . . . . . . . . . 18 4. Monitorizarea de proces a reintegrrii sociale a ex-deinuilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 4.1. Serviciile directe acordate beneficiarilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 4.2. Beneficiarii serviciilor de pregtire pentru liberare i integrare social . . . . . . . . . . . . . . . . 23 4.3. Dezvoltarea capacitilor consilierilor de pregtire pentru liberare i reintegrare social. Aciuni de informare isensibilizare a publicului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 5. Evaluarea colaborrii cu ali parteneri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 5.1. Colaborarea cu instituiile penitenciare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 5.2. Colaborarea cu autoritile publice locale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 5.3. Colaborarea cu autoritile publicecentrale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 5.4. Colaborarea cu ali parteneri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 6. Lecii nvate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 7. Recomandri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

Acronime ANOFM Agenia Naional pentru Ocupare a Forei de Munc APC APL CJC Cp DEDJ DIP FRSP IRP MAI OSC SEDP Sp FSM Sida Administraia Public Central Administraia Public Local Centrul de Justiie Comunitar Codul penal Departamentul de Executare a Deciziilor Judectoreti Departamentul Instituiilor penitenciare Fondul Republican de Susinere Social a Populaiei Institutul de Reforme Penale Ministerul Afacerilor Interne, reprezentat la nivel local de comisariatele de poliie Oficiul de Stare Civil Serviciul de Eviden i Documentare a Populaiei Serviciul de probaiune Fundaia Soros Moldova Agenia suedez pentru dezvoltare i cooperare internaional

ATOFM Agenia Teritorial de Ocupare a Forei de Munc

DASPF Direcia Asisten Social i Protecia Familiei

PNADO Planul naional de aciuni n domeniul drepturilor omului

Cuvnt nainte

Motto: Suntem construii la baz din aceleai crmizi, unele bune, unele mai puin Crmizile bune sunt: compasiunea, buntatea, rbdarea, recunotina, prietenia, puritatea gndului, corectitudinea, onestitatea i multe altele asemenea. Crmizile rele cele care ne stric faada egoismul, lcomia, orgoliul, mnia, brutalitatea lista este prea lung, din pcate. Fiecare dintre noi d dovad de slbiciuni, defecte mai mari sau mai mici. Dar fr s avem ocazia s demonstrm, nici nu tim ce alte personaje negative purtm n noi. Toate au un substrat uneori cu aceeai rdcin. Soluia problemei este totdeauna sondarea interiorului, cu bune i rele, aa cum este el. Pentru aceasta este nevoie s rspundem la nite ntrebri: De ce am fost aa? Ce m-a determinat s reacionez aa? Cine a reacionat n mine? Cine din interiorul meu m-a jucat pe degetele sale?. n general, orgoliul i frica stau la baza tuturor relelor din noi. Hai s descoperim n fiecare zi ceva n noi. i cum orice lucru ru poate fi nlocuit cu unul bun, s scoatem crmizile rele i s le nlocuim cu unele bune. Cu ct mai multe crmizi de bun calitate avem, cu att construcia este mai durabil, mai vizibil n sensul bun i mai apreciat de sine i de cei din jur...

Prezentul raport i propune drept scop monitorizarea i evaluarea activitilor privind pregtirea pentru liberarea deinuilor i reintegrarea social a persoanelor liberate din detenie, realizate n cadrul proiectului Consolidarea societii civile n Moldova. Grupuri marginalizate. Reintegrarea social a ex-deinuilor. Raportul analizeaz evoluia situaiei n domeniu, identific problemele existente i cile de soluionare a acestora, furniznd recomandri pentru eficientizarea procesului n cauz. Iniiativa elaborrii raportului aparine Institutului de Reforme Penale i a fost dictat de nevoia de monitorizare, (re)evaluare sistematic i de necesitatea de responsabilizare a actorilor implicai n acordarea serviciilor de reintegrare. Pentru a putea justifica aciunile n-

treprinse sau pentru a atrage sprijinul public pentru iniierea, continuarea ori susinerea unor msuri concrete sunt necesare rezultate intermediare i finale msurabile, care s justifice paii efectuai i s demonstreze efectele pozitive pe care acetia i-au avut sau i pot avea asupra grupului vulnerabil persoanele din detenie. Cu alte cuvinte, nevoia de a monitoriza i (re)evalua etapele, rezultatele i impactul serviciilor apare nu numai ca o rigoare teoretic, ci i ca o cerin a profesionitilor care doresc s tie dac se realizeaz obiectivele muncii lor i dac sunt necesare ajustri/ remedieri. n acest context, existena unor rezultate sesizabile ale activitilor anterioare este un argument convingtor pentru atragerea de noi resurse pentru continua5

rea aciunilor lansate sau iniierea unor noi programe. La elaborarea prezentului raport s-a inut cont de urmtoarele obiective: sistematizarea experienei obinute pentru a mbunti att planificarea activitii de reintegrare, ct i rezultatele viitoare n domeniu; msurarea schimbrilor aduse de proiect planificate sau nu, pozitive sau negative, inclusiv constrngerile i deficienele; prezentarea rezultatelor nregistrate donatorilor proiectului SIDA, FSM Moldova, i altor donatori interesai, prezeni n domeniul de activitate. Institutul de Reforme Penale aduce mulumiri tuturor partenerilor (Ministerul Justiiei, DIP i instituiile penitenciare, Serviciul de probaiune, ANOFM, Ministerul Afacerilor Interne, Fondul Republican de Susinere Social a Populaiei, Serviciul de Eviden i Documentare a Populaiei, direciile teritoriale de asisten social i protecie a familiei,

oficiile de stare civil, comisariatele militare, asociaiile medicale teritoriale, birourile de avocai, primriile i consiliile raionale din localitile n care sunt amplasate CJC-urile etc.) care, direct sau tangenial, au fost implicai n activitile de reintegrare, fr de a cror contribuie nu ar fi fost posibil acordarea acestor servicii fie c este vorba de perfectarea actelor de identitate, fie de gsirea unui loc de munc etc. Totodat, inem s exprimm un mesaj de mulumire autoritilor i persoanelor care au manifestat disponibilitate de cooperare la elaborarea raportului, oferindu-ne date sau informaii relevante ori expunndu-i viziunea asupra mecanismului de reintegrare social a ex-deinuilor. Ne exprimm convingerea c informaiile coninute n prezenta lucrare vor constitui o surs util pentru teoreticienii i practicienii din domeniul reintegrrii sociale, precum i pentru autoritile implicate n proces, reprezentanii ONG-urilor de profil i massmedia.

1. Reintegrarea social a persoanelor liberate din detenie: provocri i perspective

Anual n Republica Moldova circa 2000 de persoane sunt liberate din instituiile penitenciare. Datorit izolrii de lung durat i restriciilor impuse de regimurile de detenie, majoritatea dintre deinui, pomenindu-se fa n fa cu realitatea de dup gratii, se simt frustrai, consternai i anxioi*. Problemele care apar odat cu liberarea din mediul penitenciar vin s se amplifice pe fundalul unor relaii proaste cu familia, comunitatea, lipsei actelor de identitate i a unui loc de munc care s le permit un trai decent etc. Respingerea societii, reticena unor funcionari, etichetarea i marginalizarea de ctre comunitate/societate foreaz persoanele liberate din locurile de detenie s revin n cercul vicios al criminalitii. Statisticile atest c circa 50% dintre persoanele private de libertate din Moldova comit infraciuni repetat. O rat att de nalt a recidivei infracionale ne demonstreaz elocvent faptul c pedeapsa penal de privaiune de libertate nu

a dat un rezultat pozitiv condamnatul nu a nvat nimic, nu i-a schimbat comportamentul i, astfel, perioada petrecut dup gratii nu a fost suficient pentru a nelege i a aprecia eficient valorile vieii, ci o simpl petrecere a timpului pe contul statului. Acest lucru confirm c utilizarea frecvent a metodelor represive (supravegherea i izolarea) n detrimentul celor de resocializare este cauza ajungerii repetate a persoanelor n penitenciare. Un argument n plus la cele afirmate este i rata nalt a ncarcerrilor (n anul 2008 indicele de deinui la 100 mii de locuitori din Republica Moldova a constituit 203,8 de persoane). Este unul dintre cei mai mari indici n Europa. De exemplu, n Norvegia, care are o populaie de 4,5 mln. de locuitori, indicele persoanelor deinute la 100 mii de locuitori este de 65 de persoane. n atare situaie, cnd unele i aceleai persoane repetat svresc infraciuni i cu

*Caracteristica deinuilor dup numrul de antecedente penale**

Numr total de deinui cu situaia la 01.01.2009 Prima oar a doua oar a treia oar a patra oar i mai mult Total 2578 (47,13%) 1463 (26,75%) 727 (13,29%) 702 (12,83%) 5470 (100%) cu situaia la 01.01.2008 3000 (46,01%) 1641 (25,16%) 962 (14,75%) 918 (14,08%) 6521 (100,0%) +/, persoane 422 178 235 216 1051 +/, % 14,07 10,85 24,43 23,53 16,12

* Florian Gh., Dinamica penitenciar. Bucureti, Oscar, 1999. ** Pagina oficial web a DIP, rubrica Informaii de interes public, http://www.penitenciar.gov.md/ro/statistica.html

regularitate se afl n locurile de detenie, societatea/statul suport mai multe consecine negative: repetat sunt cheltuii banii publici pentru ntreinerea condamnailor (hran, deinere, asisten medical, salarizarea personalului .a.) pe toat durata executrii pedepselor; astfel, cheltuielile din bugetul de stat pentru ntreinerea unui condamnat cresc substanial cu fiecare urmtoare condamnare; societatea sufer repetat de pe urma infraciunilor (att victimele, ct i rudele condamnatului); condamnaii nu au posibilitatea recuperrii prejudiciului cauzat n urma infraciunii (adic executarea efectiv a titlurilor executorii); condamnaii, dup liberarea din penitenciare, nu sunt capabili s se integreze pe piaa muncii, s contribuie la dezvoltarea economic a rii i acest lucru prejudiciaz statul sub forma impozitelor nepltite de aceste persoane. n schimb, statul repetat cheltuiete banii bugetari pentru ntreinerea condamnailor n instituiile penitenciare. Prin urmare, putem conchide c acest prejudiciu este incontestabil mai mare dect cheltuielile necesare pentru implementarea unui sistem viabil de resocializare a deinuilor. Din punct de vedere financiar, pentru stat este mai rezonabil s investeasc resurse pentru crearea i dezvoltarea mecanismului de resocializare, dect s suporte pierderi repetate n lipsa unui astfel de mecanism. Referindu-ne la dimensiunile acestei probleme la nivel sistemic i public, evideniem urmtoarele provocri:

1. Inexistena unui mecanism bine definit de asisten ireintegrare lanivel destat Absena unei concepii de specialitate nu permite abordarea unic de ctre autoritile care ar trebui s fie implicate direct n procesul de reintegrare social a deinuilor, astfel nct s fie foarte clar divizate rolurile organelor de stat i ale ONG-urilor n acest proces (aa cum, de exemplu, exist n Letonia, Estonia, Polonia i alte ri din Europa). Indiscutabil, crearea Serviciului de probaiune reprezint un pas important n stabilirea unui astfel de mecanism. Prin crearea acestei structuri statul nu trebuie s se absolve de alte responsabiliti existente pe acest segment, ci trebuie s creeze premise i condiii pentru dezvoltarea unui atare mecanism, n care autoritile publice, ct i ONG-urile au roluri clare i bine definite. O problem major care nu permite dezvoltarea acestui mecanism este insuficiena resurselor financiare pentru dezvoltarea sistemului de reintegrare, care niciodat nu a reprezentat o prioritate pentru bugetul de stat al Republicii Moldova. 2. Neexecutarea legislaiei naionale deprofil n pofida existenei nc din anul 1999 a unei legi specializate Legea cu privire la adaptarea social a persoanelor liberate din locurile privative de libertate, prevederile acestui act nu sunt puse n executare, n mare parte din lipsa mecanismului de reintegrare menionat mai sus i din lipsa mijloacelor financiare pentru susinerea persoanelor n cauz. Adoptarea n 2008 a Legii cu privire la probaiune, a Legii privind controlul civil asupra respectrii drepturilor omului n instituiile care asigur detenia persoanelor,
8

Cum ai proceda n cazul n care un ex-deinut i-ar cere adpost, hran, protecie i nelegere? A refuza din start 26,23 %

La auzul cuvntului ,,deinut, ce sentimente i se trezesc? Nici un sentiment 20 % Alte variante de rspuns 11 % De ur 2%

Alte variante 2,46 %

A fi de acord 14,75 % A sta pe gnduri 56,56 %

De precauie/team 67 %

precum i elaborarea i adoptarea altor acte subordonate (regulamente, instruciuni, ordine etc.) reprezint iniiative salutabile i oportune, n timp ce eficiena acestora este direct proporional cu gradul de aplicare a lor. Or, sintagma c avem legi bune pe hrtie, dar care nu sunt puse n aplicare funcioneaz i n acesat situaie. 3. Reticena comunitii i atitudinea discriminatorie a membrilor societii fa de problemele exdeinuilor n topul problemelor existente n acest domeniu, primeaz, totui, atitudinea discriminatorie a societii fa de ex-deinui, care este determinant pentru soarta acestor persoane. Din cauza unor stereotipuri formate sau impuse, a imaginii proaste i obtuze a deinuilor agresiv promovat de mass-media, o bun parte din societatea noastr, n cel mai bun caz, va accepta cu greu convieuirea n acelai bloc sau cartier cu un fost pucria, nemaivorbind de susinere sau ajutor. Un sondaj* realizat recent
* Sondaj ,,Atitudinea populaiei fa de persoanele liberate din detenie, realizat n februarie 2009 de CJC Chiinu

de Centrul de Justiie Comunitar din Chiinu atest c 26,23% dintre respondeni sunt categoric mpotriv s ofere adpost, hran, protecie sau nelegere deinuilor, 56,56% condiioneaz acordarea ajutorului n funcie de personalitatea ex-condamnatului i doar 14,75% sunt de acord s ofere necondiionat ajutor celor liberai din locurile de detenie. Un alt aspect reliefat de sondaj ine de sentimentele manifestate de oamenii de rnd vizavi de ex-deinui. Astfel, 67,2% dintre cei chestionai ncearc un sentiment de team i precauie n momentul n care aud cuvntul deinut. Cu toate acestea, nu toi respondenii sunt att de duri, din moment ce exist persoane crora, la auzul acestui cuvnt, li se trezete un sentiment de mil acetea constituie 11%. Totodat, indiferenii alctuiesc 20% din respondeni. Includerea informaiei de mai sus are o valoare destul de mare din perspectiva faptului c, prezentnd datele despre sentimentele pe care le ncearc membrii societii, sunt puse n eviden atitudinile persoanelor fa de semenii care au fost dup gratii.
9

Analiznd obiectiv situaia, nu putem ignora tendinele pozitive nregistrate actualmente de autoritile publice, printre care enumerm: includerea activitilor din domeniul reintegrrii sociale n documentele strategice de interes naional PNADO, Strategia Naional de Dezvoltare, Agenda de Integrare European .a.; crearea serviciului de probaiune n cadrul DEDJ cu un aparat central i 42 de subdiviziuni teritoriale; elaborarea proiectului Strategiei de dezvoltare a sistemului de probaiune; modificarea Legii cu privire la pensiile de asigurri sociale de stat din 1998, prin care a fost reluat procesul de achitare a pensiilor pentru limita de vrst i a celor de invaliditate pentru deinui; elaborarea i implementarea de ctre Departamentul Instituiilor Penitenciare a 14 programe de pregtire pentru liberare; pilotarea n 2008, n cadrul a 4 instituii penitenciare a procesului de planificare a executrii pedepsei; demararea procesului de colarizare a minorilor aflai n arest preventiv; sporirea aciunilor de cooperare n domeniul resocializrii deinuilor, realizate de instituiile penitenciare n comun cu ONG-urile de profil, organizaiile i

misiunile religioase, inclusiv Agenia de Ocupare a Forei de Munc; deschiderea n cadrul instituiilor penitenciare a colilor de meserii care pregtesc specialiti n domeniile celor mai solicitate pe piaa forei de munc*; instruirea continu a personalului din penitenciare i a celui din serviciul de probaiune n domeniul drepturilor omului, inclusiv a reintegrrii sociale a condamnailor; modificarea n anul 2008 a Codului electoral al Republicii Moldova, prin care persoanele aflate n arest preventiv i cele condamnate pentru infraciuni uoare i mai puin grave au dreptul la vot, ceea ce reprezint o form de participare a persoanelor aflate n detenie la viaa public. Ignorat anterior de sistemul sovietic, problema reintegrrii sociale a revenit n ultimii ani pe arena politic odat cu multe alte probleme de ordin social i va fi probabil nc mult timp pe ordinea de zi a autoritilor, att ct va exista tandemul crimei i al pedepsei. Fie c este luat n serios de unii funcionari sau ignorat de alii, activitatea de pregtire pentru liberare i reintegrare a persoanelor private de libertate este o realitate social care genereaz multe probleme i care, nefiind soluionate, produc efectul de avalan al insecuritii sociale la nivel local, dar i al societii n ansamblu.

* n 2008 DIP a deschis 3 clase de instruire profesional n cadrul Instituiei peniteciare nr. 9 Pruncul.

10

2. Justiia comunitar un rspuns pe msura provocrilor

Spre siguran comunitar

n ultimele decenii exist o tendin tot mai puternic de implicare a comunitii n procesul de prevenire i tratament al infracionalitii. Societatea i membrii ei sunt n egal msur responsabili, paralel cu instituiile statale, de sigurana i sntatea comunitii. n acest context, justiia comunitar reprezint procesul prin care membrii comunitii, organizaiile, agenii economici i autoritile publice locale particip n mod agregat la soluionarea problemelor, avnd drept scop mbuntirea siguranei din societate i repararea prejudiciilor cauzate de infraciune. Justiia comunitar redefinete scopul i rolul instituiilor de justiie penal pentru a le extinde misiunea spre prevenirea infracionalitii, soluionarea problemelor sociale i a conflictelor locale, implicarea membrilor comunitii n activiti de planificare i luare a deciziilor. Iniiativele n domeniul justiiei comunitare au scopul de a construi i a consolida conexiunea dintre sistemul de justiie penal i membrii comunitii. n mod sigur, ntoarcerea deinutului n societate ca cetean care respect legea este o sarcin anevoioas, dar important, a crei realizare ine nu doar de instituiile publice, un rol decisiv n proces revenind societii civile. Astfel, Centrele de Justiie Comunitar (CJC) care activeaz n prezent n SUA, Canada, Marea Britanie, Australia au fost

create drept o necesitate absolut a comunitilor respective de a obine un rol activ n promovarea strategiilor de prevenire a infracionalitii, de a implementa principiile justiiei restaurative i, n final, de a contribui la sigurana n comunitate. Un aspect al justiiei comunitare este reintegrarea social a persoanelor marginalizate din grupuri de risc, spre exemplu, persoanele liberate din detenie. n Republica Moldova procesul de reintegrare social a persoanelor din detenie este realizat prin dou mecanisme distincte: pregtirea pentru liberare a deinuilor i asistena la integrarea social a acestora asigurat de Centrele de Justiie Comunitar. n ultimii 6-7 ani cteva ONG-uri din republic (LADOM, SIDO (secia Republica Moldova), Viaa Nou, Amnesty International etc.), profilate pe domeniul promovrii i respectrii drepturilor deinuilor, au iniiat i au implementat proiecte i iniiative menite s contribuie la facilitarea integrrii persoanelor din detenie. Iniiativele lor au avut un caracter sporadic, cu durate i impact diferite, n mare parte acestea fiind realizate la nivel local, ntr-un penitenciar sau altul, beneficiari prepondereni fiind minorii i femeile condamnate. n premier pentru Republica Moldova, la mijlocul anului 2005, la iniiativa Institutului de Reforme Penale a fost creat primul
11

centru de justiie comunitar n oraul Ungheni. Centrul a avut drept scop acordarea asistenei instituiilor de stat n promovarea politicii de reformare a justiiei penale la nivel local, n vederea implementrii alternativelor la detenie i reintegrrii sociale a liberailor din instituiile penitenciare. n acest context, prima iniiativ de abordare complex i multidimensional a procesului de pregtire pentru liberare i reintegrare social a deinuilor aparine Institutului de Reforme Penale. ncepnd cu anul 2006, IRP, cu suportul Ageniei suedeze pentru dezvoltare i cooperare internaional (SIDA) i al Fundaiei Soros Moldova, a nceput implementarea proiectului Consolidarea societii civile n Moldova. Grupuri marginalizate. Reintegrarea social a ex-deinuilor. Proiectul a fost iniiat pentru a contribui la creterea calitii asistenei de reintegrare social a ex-deinuilor drept categorie marginalizat a populaiei prin crearea unui model de interaciune a serviciilor din penitenciare i a celor comunitare: pe parcursul a 3 ani de activitate crearea/dezvoltarea a 6 CJC-uri la nivel de penitenciare privind pregtirea pentru liberare i reintegrarea social prin intermediul aciunilor de parteneriat al instituiilor guvernamentale i non-guvernamentale; crearea/dezvoltarea timp de 3 ani de activitate a unui model funcional repli c abil de asisten a deinuilor pentru reintegrarea social pe durata probaiunii post-penitenciare prin crearea a 9 organizaii la nivel comunitar;

creterea capacitii profesionale a comunitii i reprezentanilor ONGurilor prin specializarea n asistarea procesului de reintegrare social a deinuilor. n prezent, n Moldova funcioneaz 15 centre de justiie comunitar specializate n prestarea serviciilor de asisten n domeniul pregtirii pentru liberare i reintegrare social, 14 dintre care au fost create cu suportul financiar al SIDA i Fundaiei Soros Moldova n cadrul proiectului respectiv: 6 CJC-uri care funcioneaz n ca drul instituiilor penitenciare Pruncul, Brneti, Soroca, Leova, Lipcani i Rusca; 9 CJC-uri care activeaz n diferite localiti. Centrele au fost create la iniiativa/de ctre IRP n Chiinu, Cahul, Bli, Drochia, Comrat, AneniiNoi, Varnia, Edine i Rezina. Centrele de justiie comunitar sunt organizaii neguvernamentale locale, care au ca misiune promovarea ideii de justiie comunitar. Dezvoltarea reelei naionale de centre de justiie comunitar a fost realizat n perioada iulie 2006 martie 2009. Fondarea acestora a fost precedat de asistena n domeniul reformei penale oferit de IRP autoritilor publice din Republica Moldova sub form de activiti de instruire, comunicare i promovare, lobby, asisten juridic i psiho-social pentru diferite categorii de deinui, elaborare de acte normative, cercetri i sondaje etc., aciuni demarate ncepnd cu anul 2001. Prin urmare, crearea unor CJC-uri a reprezentat o consecutivitate logic a activitii de re12

formare a sistemului de justiie penal din ara noastr prin care, n premier pentru statul Republica Moldova, au nceput s fie realizate consecvent aciuni de reintegrare social a exdeinuilor. Conform statutelor nregistrate la Ministerul Justiiei, n temeiul prevederilor legislaiei n vigoare a Republicii Moldova, CJCurile sunt asociaii obteti. Scopul statutar al asociaiilor este contribuirea la acordarea asistenei instituiilor de stat specializate n promovarea politicii de reformare a justiiei penale n Republica Moldova, n vederea implementrii i promovrii alternativelor la detenie i a reintegrrii sociale a persoanelor liberate din instituiile penitenciare. Statutul conine, de asemenea, prevederi ce in de activitile organizaiilor, drepturile, organele de conducere i control, membrii organizaiilor, drepturile i obligaiile lor, patrimoniul i sursele de finanare, prevederi privind transparena activitii i darea de seam financiar etc. Din punct de vedere metodologic, acestea au ca scop asigurarea reabilitrii i reintegrrii sociale a persoanelor liberate din locurile de detenie, avnd la baz asistarea beneficiarilor prin intermediul interveniilor psiho-sociale n vederea ntoarcerii lor n familie, gsirii unui loc de munc, continurii studiilor, precum i rezolvrii altor probleme de ordin social. Este de menionat, n acest context, parteneriatul cu instituiile penitenciare i serviciul de probaiune n vederea asigurrii continuitii lucrului de resocializare desfurat cu deinuii n locurile de detenie i dup

liberare, identificrii unui model de cooperare susceptibil de a fi preluat de autoritile locale n viitor. Dup nregistrarea organizaiilor, urmtoarea etap a fost elaborarea fielor de post i angajarea personalului care urma s realizeze activitile de profil propriu-zise. Astfel, n cadrul acestor organizaii au fost ncadrai consilieri pentru pregtirea de liberare i consilieri de reintegrare social. La moment, n cadrul acestor servicii activeaz peste 30 de persoane cu studii juridice, psihologice i n domeniul asistenei sociale, din care 8 sunt brbai i 22 femei. Consilierii de pregtire pentru liberare care activeaz n instituia penitenciar presteaz servicii de asisten n domeniul recuperrii i reintegrrii psiho-sociale i profesionale a persoanelor private de libertate. De asemenea, ei acord suport n soluionarea problemelor legate de situaia social sau familial a condamnailor. Sarcinile de baz ale consilierului de pregtire pentru liberare: informarea persoanei condamnate despre serviciile de care poate beneficia n penitenciar i n procesul de reintegrare social; restabilirea relaiilor cu familia, rudele, prietenii, comunitatea, inclusiv cu victima/victimele; acordarea suportului la perfectarea actelor de stare civil (certificat de natere, certificat de divor, certificat de cstorie); acordarea suportului la perfectarea buletinului de identitate;

13

 oferirea suportului informaional sau a asistenei juridice n diverse probleme de familie; pregtirea materialelor necesare pentru pensionarea persoanelor care au atins limita de vrst sau au grad de invaliditate; oferirea suportului pentru angajarea ulterioar n cmpul muncii. Consilierii de reintegrare social presteaz servicii de asisten n domeniul reintegrrii efective n societate a persoanelor liberate din detenie prin informarea i consultarea lor. Sarcinile de baz ale consilierului de reintegrare social: asisten n restabilirea relaiilor cu familia, comunitatea, inclusiv cu victima; asigurarea suportului informativ privind perfectarea i restabilirea actelor de identitate (certificat de natere, certificat de divor, certificat de cstorie, buletin de identitate); asisten n procesul de angajare n cmpul muncii (informaii cu privire la angajarea n cmpul muncii, orientare profesional, recalificare i meninere a locului de munc); gsirea unui loc de trai temporar; consultan psihologic individual i asisten juridic, dup caz. Beneficiarii centrelor de justiie comunitar sunt deinuii liberai din locurile de executare a pedepsei privative de libertate (att cei liberai la termen, ct i cei liberai condiionat, nainte de termen), care au ne-

voie de activiti orientate spre recptarea unor abiliti sociale. n activitatea lor centrele de justiie comunitar se conduc de urmtoarele principii: respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului; respectarea demnitii umane; confidenialitatea informaiilor; neadmiterea discriminrii; ajutorul imediat, care presupune c persoana n conflict cu legea beneficiaz de suportul centrului n termene ct mai restrnse; sprijinirea i ncurajarea permanent a beneficiarilor asistai i consiliai n vederea reintegrrii lor n societate i asumrii responsabilitii pentru propriile aciuni, prin formarea unei atitudini corecte fa deordinea de drept i fa de regulile de convieuire social; apropierea, care presupune reducerea la maxim a distanei geografice, dar i psihologice, astfel nct beneficiarul s simt sprijin permanent din partea centrului, s existe ncredere reciproc pentru realizarea adecvat a responsabilitilor asumate; oportunitatea, care presupune dozarea interveniei, implicarea ori de cte ori este necesar, dar fr exces. Tot de aici deriv i principiul minimei intervenii, care presupune c nu trebuie utilizat mai mult constrngere i monitorizare dect sunt necesare; individualizarea i continuitatea, care presupune c interveniile centrului

14

trebuie s corespund nevoilor sociale ale beneficiarului i c aceste intervenii au un caracter organizat, bazat pe reintegrarea lor social; participarea comunitii la procesul de asisten, consiliere psihosocial i de monitorizare a comportamentului beneficiarului. De aici deriv i principiul coordonrii eforturilor, care ne sugereaz rolul consilierului din CJC n calitate de manager de servicii comunitare; eficien i normalizare, care presupune c eforturile centrului urmeaz s finalizeze cu reintegrarea deplin n comunitate a persoanei n conflict cu legea i reducerea la minim a diferenei dintre beneficiar i ali membri ai comunitii respective. Activitile ntreprinse de consilierul pentru reintegrare social sunt orientate, n primul rnd, spre identificarea nevoilor ex-deinutului. Rezultatul activitii de identificare a necesitilor finalizeaz cu clarificarea: relaiilor cu familia i rudele apropiate; necesitilor de plasament temporar; necesitilor de perfectare a actelor de identitate; necesitilor de susinere psihologic; necesitilor de angajare n cmpul muncii; necesitilor de promovare a tinerilor pentru a face studii i/sau recalificare profesional; necesitilor de acordare a asistenei medicale.

Misiunea CJC de reintegrare social a ex-deinuilor este explicat i de dinamica nevoilor acestor persoane. Astfel, un deinut poate avea mai multe probleme care trebuie evaluate nc n penitenciar, aciune ce este realizat de consilierii de pregtire pentru liberare. Evident, o serie de probleme nu pot fi soluionate n detenie, iar altele apar dup liberare i trebuie soluionate, respectiv, la liberare. Astfel, odat cu ieirea la libertate a unei persoane, consilierii din cadrul Centrului de Justiie Comunitar preiau cazul, adic problemele care nu au putut fi rezolvate n penitenciar, acordnd asisten dup liberarea persoanei. n concluzie evideniem c, graie implementrii proiectului sus-menionat, s-a reuit crearea mecanismului funcional de reintegrare social a persoanelor liberate din locurile de detenie i suplinirea sistemului de servicii destinate reintegrrii ex-deinuilor cu o verig-cheie reprezentat de CJC, care asigur nu doar prestarea propriu-zis de servicii, ci i legtura direct dintre actorii sociali implicai n acest proces. De asemenea, ca rezultat al aciunilor interdisciplinare efectuate, se atest o cooperare a sectoarelor guvernamental i neguvernamental n domeniul reintegrrii sociale a persoanelor liberate din locurile de detenie. Totodat, implementarea proiectului a promovat tolerana, sensibilitatea i responsabilitatea comunitar pentru reintegrarea social a persoanelor liberate prin implicarea multitudinii de actori comunitari ce activeaz n domeniu.

15

Instituii peniten ciare

ATOFM

Clinica medical Agenii economici

Centrul militar

Centrul de gzdui re

Birourile notariale

CJC
APL FRSP

DASPF

Serviciul de proba iune

SEDP OSC Biroul deavocai

ONG

16

3. Conceptul de monitorizare a serviciilor dereintegrare social a persoanelor liberate din detenie

Monitorizarea serviciilor sociale, indiferent de categoria de beneficiari creia i se adreseaz, este orientat spre aprecierea procesului prin care sunt realizate obiectivele acestui serviciu. Att unitile de pregtire pentru liberare, ct i centrele de justiie comunitar dezvoltate de IRP au ca scop integrarea social a fotilor deinui. n acest sens, procesul de monitorizare i evaluare trebuie s capteze toate activitile care sunt orientate spre integrarea social a beneficiarilor i, evident, situaia acestora la fiecare etap de contact cu serviciul de pregtire pentru liberare i/sau asisten pentru reintegrare. Pentru clarificarea mecanismului de monitorizare i evaluare propus este necesar elucidarea noiunii de reintegrare social. Reintegrarea social reprezint un set de activiti sociale orientate spre refacerea unor funcii/capaciti de baz, necesare conectrii persoanei la o via normal n comunitate. n sensul acestui raport, prin reintegrare social vom desemna, de asemenea, i sprijinul acordat fostului deinut pentru reincluderea acestuia n toate manifestrile unei viei sociale active. Desigur, acest proces de refacere a funciilor sociale este multidimensional i se refer la mai multe aspecte care sunt deseori greu de apreciat. Or, pentru a tempera ateptrile celor care consider c monitorizarea i evaluarea procesului de reintegrare a fotilor deinui trebuie s ofere o apreciere a tuturor aspectelor vieii sociale a acestora, cum ar fi: viaa de familie, acceptarea de ctre comunitate i angajarea n cmpul muncii, trebuie s evideniem faptul c monitorizarea pro-

cesului de integrare a fotilor deinui este nsoit i de constrngeri care trebuie luate n calcul. Constrngerile procesului de monitorizare a fotilor deinui se refer la: necesitatea respectrii dreptului la via privat i intimitate versus necesitatea de a deine date care s descrie toate schimbrile parcurse de beneficiari dup liberare; obstacolele n colectarea datelor despre relaiile cu mediul familial, situaia familiei nainte de liberare, ct i a datelor cu referin la activitile cotidiene ale beneficiarului dup asistena oferit de CJC; eficiena serviciilor de asisten pentru reintegrarea social depinde n mod direct de coninutul serviciilor sociale partenere. n acest context, pentru a deine un tablou complet al procesului de reintegrare, ct i al impactului serviciilor este necesar i aprecierea serviciilor de asisten social, de ocupare a forei de munc etc. ns, conform experienei practicienilor din cadrul CJC i centrelor de pregtire pentru liberare, serviciile partenere sunt deschise pentru colaborare, dar nu i pentru oferirea cu regularitate a datelor necesare unei monitorizri constante; dificulti n ceea ce privete colectarea datelor de la locul de munc i din comunitatea beneficiarului. Aceste dificulti apar ca rezultat al dreptului persoanei de a nu declara la locul de
17

Nivelul IV include analiza i sintetizarea trimestrial a rezultatelor monitorizrii realizate la cele trei niveluri. Ulterior datele pot fi discutate de colegiile specialitilor implicai n procesul de reintegrare social pentru a fi Monitorizarea procesului de pregtire utilizate n calitate de date de referin. pentru liberare i reintegrare social se va 3.1. Instrumentele utilizate realiza n baza unui mecanism autentic care include patru niveluri. Pentru realizarea monitorizrii pentru Nivelul I se refer la monitorizarea in- liberare vor fi utilizate urmtoarele instrutern realizat de specialistul serviciului de mente: registrul de eviden a activitii speciapregtire pentru liberare din penitenciar i listului, recomandabil un fiier/anchet reintegrare social. Astfel, procesul de mon format electronic pentru facilitarea nitorizare la aceast etap va include: comprocesului de analiz i sintez; pletarea agendei de eviden a activitilor instrumente elaborate de consultani, realizate cu fiecare beneficiar, numrul de n comun cu reprezentaii IRP i pracintervenii externe efectuate (contactarea faticienii implicai n proces. miliei, demersuri oficiale, rspunsuri), evimunc, n comunitate c este un fost deinut; necesitatea resurselor profesionale i de timp suplimentare pentru procesul de monitorizare. dena ntlnirilor, contactelor cu persoana n Indicatorii au fost elaborai de echipele pregtire pentru liberare, cu indicarea temei de practicieni n urma facilitrii din partea de discuie i a realizrilor la fiecare etap. consultanilor. Este important ca la acest nivel s fie nregistrate date i s fie trase concluzii vizavi 3.2. Evaluarea procesului de pregtire de gradul de implicare, interesul persoanei pentru liberare i reintegrare social n procesul de pregtire pentru propria liEvaluarea se va realiza n baza rezultatelor berare. raportului de monitorizare efectuat la nivelul Nivelul II include monitorizarea intern IV. realizat de supervizorul procesului, n baza Evaluarea va decurge n 2 etape: unui formular i raport standard. n acest etapa intermediar dup ce a fost sens menionm c, pentru ca procesul de iniiat lucrul cu deinutul; monitorizare s fie eficient i s nu dubleze etapa final la momentul liberresponsabilitatea practicienilor deja implicai rii deinutului se va evalua gradul de n activiti de reintegrare social, este necepregtire a acestuia din urmtoarele sar desemnarea unei persoane responsabile puncte de vedere: prezena actelor de de colectarea i stocarea datelor. nsoire, planurile ce le are pentru etapa iniial dup liberare, ce fel de relaii Nivelul III se refer la monitorizarea parntreine cu membrii familiei, ce fel de ticipativ realizat cu implicarea beneficiarupotenial angajator are, ce relaii ntrelui i (dup caz) a membrilor familiei, persoaine cu prietenii, cu ali membri din nelor-cheie din reeaua social/comunitar a comunitate etc. beneficiarului.
18

4. Monitorizarea de proces a reintegrrii sociale a ex-deinuilor

4.1. Serviciile directe acordate beneficiarilor Un rol central n procesul de reintegrare social este pregtirea pentru liberare. n opinia consilierilor de reintegrare social, pregtirea pentru liberare este una dintre etapele eseniale ale procesului de reintegrare social. Aceast afirmaie se ntemeiaz pe faptul c la etapa final de executare a pedepsei pot fi deja identificate principalele necesiti ale beneficiarului. Totodat, asistentul social care activeaz n cadrul serviciului de pregtire pentru liberare poate realiza mai multe activiti utile integrrii sociale a ex-deinuilor. Activitile i serviciile de care poate beneficia deinutul sunt menite s depeasc obstacolele de reintegrare, astfel nct Centrul de Justiie Comunitar s pregteasc sosirea n comunitate a fostului deinut. Un alt argument n favoarea ideii c unitile de pregtire pentru liberare fundamenteaz baza reintegrrii sociale rezid n predispoziia deinutului aflat n faza final de detenie de a colabora pentru clarificarea situaiei sale ulterioare. n urma monitorizrii de proces a serviciului pentru liberare s-a stabilit c consilierii de pregtire pentru liberare organizeaz activitatea n baza unui set de etape metodologice consecutive. Prima activitate desfurat de consilierii de pregtire pentru liberare ncepe cu ase luni sau mai puin nainte de liberare, prin informarea deinuilor despre serviciile acordate de Centrul de Justiie Comu-

nitar, astfel nct i dup liberare s poat beneficia de acestea. n cadrul acestei etape cei care activeaz n unitile de pregtire pentru liberare informeaz beneficiarii despre diversitatea serviciilor sociale pe care acesta le poate accesa. ncearc s prezinte valoarea, utilitatea pe care le au aceste servicii pentru rezolvarea unor probleme stringente. n urma monitorizrii s-a stabilit c, n perioada septembrie 2006 martie 2009, circa 4000 de deinui au solicitat i au beneficiat de sesiuni i edine informative n diverse subiecte i tematici. Un alt aspect este evaluarea profilului psihologic al deinutului, stabilirea predispoziiei acestuia de a colabora n eventualele activiti de integrare social. Trebuie menionat faptul c implicarea deinuilor este absolut benevol. Atenia consilierilor din cadrul serviciului de pregtire pentru liberare este orientat spre stabilirea relaiilor i dialogului direct cu deinuii. Contactul cu asistentul social poate fi determinant n alegerea cii de integrare a acestora. n acest context, consilierii de pregtire pentru liberare menioneaz c ncearc s stabileasc legturi de ncredere i autoritate, s inspire ncredere n viaa de dup liberare a deinutului. Identificarea problemelor de ordin psiho-social ale deinutului este o urmtoa re etap de pregtire pentru liberare. n cadrul edinelor asistentul social ncearc s prioretizeze problemele de ordin personal
19

i social. ns atenia consilierului n cadrul acestei etape este direcionat spre evaluarea potenialului intern i extern de integrare social a beneficiarului. Astfel, problemele asupra crora se concentreaz atenia consilierilor sunt orientate spre evaluarea relaiilor de familie, determinarea abilitilor i competenelor profesionale, prezena actelor de identitate, predispoziia beneficiarului de a ntreprinde aciuni orientate spre schimbare etc. Studiu de caz P.V.M (numele este codificat pentru a respecta principiul confidenialitii) a avut o copilrie nefericit. Emoional este foarte ataat de bunei, fiind crescut de acetia (mama sa a fost deczut din drepturile printeti cnd acesta avea 3 ani, despre tat nu cunoate nimic). La vrsta de 18 ani a svrit prima infraciune, fiind condamnat la 3 ani de detenie. Dup ce a fost liberat condiionat, a svrit un alt furt (art. 119, al. 2 Cp al Republicii Moldova, redacia veche), fiind condamnat la 2 ani 11 luni de privaiune de libertate cu ispirea pedepsei n Penitenciarul nr.18 Brneti. n perioada ct a stat n detenie, a pierdut cele mai scumpe persoane din viaa sa buneii. Cel mai dureros a fost faptul c a decedat bunica, iar la trei zile decedeaz i bunelul, vestea primit fiind un oc pentru el, deoarece erau singurele persoane care i-au oferit dragoste i au avut grij de el. Dup aceast liberare, nu a rezistat nici trei luni la libertate i a svrit o alt infraciune (art.121 Tlhrie, Cp al Republicii Moldova, redacia veche),

de data aceasta fiind condamnat la un termen de 12 ani privaiune de libertate. Aceast perioad lung de aflare n penitenciar (a fost liberat condiionat nainte de termen dup executarea a 8 ani din termen) l-a determinat, potrivit spuselor lui, s mearg pe alt drum, astfel nct s-i schimbe modul de via i comportamentul. Avnd n vedere c a avut deja 3 condamnri, din punctul de vedere al anselor de integrare este un client cu riscuri mari. La Centrul de Justiie Comunitar din mun. Chiinu s-a adresat dup ajutor privind perfectarea actelor de identitate i angajare n cmpul muncii. Graie faptului c s-a adresat la CJC imediat dup liberare, i-au crescut ansele de a se reintegra cu succes n societate. La momentul adresrii, P.V.M avea o situaie material i financiar bun, dar, potrivit afirmaiilor lui, se simea discriminat i etichetat atunci cnd se adresa n diferite instituii statale pentru a-i soluiona problemele, avea o subestimare de personalitate pronunat. Datorit interveniilor consilierilor de reintegrare social din CJC Chiinu, P.V.M a reuit s depeasc problemele de ordin emoional i discriminatoriu, fiind aplicate n asistena acestuia metode de consiliere bazate pe ridicarea motivaiei persoanei i ncrederii n forele proprii. Ulterior P.V.M a fost angajat n cmpul mucii prin intermediul Ageniei de Ocupare a Forei de Munc. n prezent i-a creat o familie, ceea ce ne permite s concluzionm c persoana n cauz s-a integrat reuit n societate.
20

Elaborarea planului de intervenie este polarizat asupra activitilor de ordin emergent pe care consilierul le poate ntreprinde. De obicei, planul de aciuni este orientat asupra eliminrii barierelor primare n integrarea deinutului, astfel precum pregtirea actelor pentru pachetul de ajutor social, restabilirea contactului cu familia, restabilirea actelor care atest calificrile persoanei, restabilirea dreptului la locuin etc. Implementarea planului de reabilitare este dictat de necesitatea restabilirii legturilor deinutului cu mediul social din afara penitenciarului, dar i de cea a implicrii lui n activiti orientate spre refacerea celor mai importante funcii sociale ale sale. n cele din urm, activitatea consilierilor din cadrul serviciilor de pregtire pentru liberare const i n transmiterea ctre CJC-uri a informaiei cu referire la viitorii beneficiari. Informaia include: data liberrii persoanei; activitile sociale de pregtire pentru liberare (programele de resocializare de care a beneficiat condamnatul); numele beneficiarului, adresa i datele de contact ale rudelor; infraciunea comis; pedeapsa (termenul privaiunii de libertate); fia medical. Dificultile n implementarea prevederilor metodologice de pregtire pentru liberare se refer la: gradul redus al motivaiei deinuilor de a ntreprinde aciuni necesare integrrii sociale; oportunitile profesionale foarte sczute la libertate;

dificultile n colaborarea cu partenerii sociali care deseori tergiverseaz rspunsul la demersurile asistenilor sociali; resursele disponibile limitate pentru ajutorarea ex-deinuilor (n special materiale); frica i reticena unor instituii n ntreprinderea aciunilor n favoarea deinuilor care, n mare parte, sunt cauzate de atitudinea discriminatorie i, deseori, de segregarea specialitilor din cadrul acestor instituii; dificulti n restabilirea relaiilor de familie ca urmare a ruperii definitive a acestora; imposibilitatea consilierilor de a rezolva problemele de ordin material ale beneficiarilor; suprapunerea mai multor activiti ca urmare a necesitii de a oferi mai mult timp fiecrui beneficiar. Asistena acordat la perfectarea actelor de identitate i/sau elaborarea documentelor necesare angajrii n cmpul muncii, utilizrii serviciilor publice de asisten social este serviciul cel mai mult solicitat de benefi ciari circa 70% din cazuri. O alt sarcin este crearea condiiilor minime de trai. n opinia consilierilor pentru reintegrare social, aceasta este una dintre cele mai dificile aciuni, deoarece soluionarea ei depinde, n mare parte, de posibilitile serviciilor de asisten social din teritoriu i de potenialul altor actori comunitari. Pentru a rezolva cel puin pentru nceput problema locuinei, se exploreaz n totalitate resursele comunitii. n acelai timp, este evident c posibilitile financiare ale CJC-urilor, ct i cele ale serviciilor teritoriale de asisten social (SASPF) sunt minime. n acest context,
21

consilierii pentru reintegrare ncearc facilitarea plasrii beneficiarului ntr-un cmin. Un exemplu de bun practic este dezvoltat la Bli, unde beneficiarii fr adpost sunt orientai la un centru municipal de cazare, care le ofer condiii minime de trai pentru o perioad de tranziie. Studiu de caz C.I. s-a nscut la 23.09.1973, n s. Geamna, r-nul Anenii Noi, ntr-o familie de muncitori. A absolvit 8 clase n coala medie din sat. Prima condamnare la privaiune de libertate a avut-o n adolescen, la vrsta de 14 ani, fiind condamnat n baza art. 171 Cp al Republicii Moldova la 5 ani privaiune de libertate. A executat pedeapsa n penitenciarul din Lipcani. Dup liberarea din detenie, C.I. svrete o serie de infraciuni pentru care este condamnat n baza art. 121 Banditism Cp al Republicii Moldova (n redacia veche) la 15 ani privaiune de libertate, cu ispirea pedepsei n penitenciarul din Soroca. n anul 2008 C.I. este liberat condiionat nainte de termen i se ntoarce acas la prini. n perioada de ispire a pedepsei n penitenciarul din Soroca C.I. s-a alturat unei misiuni cretine, care i-a schimbat viziunea despre viaa sa i faptele comise anterior. Ulterior, s-a cstorit cu o femeie din aceeai comunitate cretin. Ca beneficiar al CJC Anenii Noi, C.I. a devenit n septembrie 2008, n timp ce se afla la eviden n cadrul Serviciului de Probaiune. Cea mai dificil problem cu care se confrunta la acel moment C.I. era gsirea

unui loc de munc permanent (anterior a fost concediat de la trei locuri de munc din cauza bagajului su infracional). Plus la toate acestea, manifesta i o dorin enorm de a avea o specialitate, deoarece contientiza c ar fi mult mai uor s fie acceptat la un loc de munc avnd o profesie. n urma consilierii acordate de angajaii CJC Anenii Noi, ncadrarea n cmpul muncii a fost identificat drept necesitate major, realizarea ei aducnd dup sine i alte avantaje pentru viaa persoanei: C.I. a fost direcionat la ATOFM, unde a fost luat n eviden i consultat n privina instruirii profesionale. C.I. a acceptat invitaia CJC de participare i prezentare a unor aspecte din viaa sa (n special n perioada ispirii pedepsei) n cadrul unei conferine cu elevi din liceele or. Anenii Noi, depind astfel senzaia de etichetare i dorind s expun propriile greeli ca exemplu de profilaxie a infraciunilor n rndurile minorilor. n prezent C.I. este angajat n cmpul muncii n Chiinu (unde locuiete cu soia sa, care este nsrcinat). Totodat, C.I. urmeaz s nceap instruirea profesional n cadrul cursurilor organizate de ATOFM. O alt activitate desfurat de CJC-uri pentru care sunt utilizate n mediu 30% din timpul specialitilor este facilitarea procesului de angajare n cmpul muncii. Aceast activitate prevede asisten la perfectarea actelor, identificarea i medierea relaiei cu potenialii angajatori. Acordarea asistenei psiho-sociale persoanelor care se afl n conflict cu legea are loc n timpul ntlnirilor ntre consilieri i bene22

ficiari. Chiar dac problemele psiho-sociale nsoesc n cea mai mare parte perioada de reintegrare, n opinia consilierilor de reintegrare puini dintre beneficiari se adreseaz special pentru astfel de servicii. n acelai timp, unii beneficiari necesit mai multe ntlniri n scopul consilierii, ns evit s cear acest lucru deschis. Elaborarea referatelor de reintegrare social i de evaluare psiho-social a persoanelor liberate din locurile de detenie este o alt sarcin a CJC-urilor. Important de menionat c CJCurile dispun de toate instrumentele necesare standardizrii acestui proces, ns este recomandabil orientarea referatelor pe prezentarea procesului de reintegrare n raport cu activitile sociale ulterioare acordrii serviciilor. Conlucrarea cu instituiile guvernamentale i neguvernamentale n vederea atingerii scopului propus reprezint cheia succesului interveniei, deoarece CJC-urile nu au statut legal s intervin n soluionarea problemelor social-economice (analiza parteneriatelor este prezentat separat). Dificultile n activitatea CJC-urile vzute de practicieni se refer la: posibilitile materiale sczute care nu permit oferirea unui sprijin autonom beneficiarilor. Obstacolele n ceea ce privete monitorizarea procesului de reintegrare dup o perioad mai mare de 6 luni de la acordarea serviciilor sunt evidente. n primul rnd, mobilitatea beneficiarilor este foarte nalt, n al doilea rnd, evaluarea pe termen lung a reintegrrii sociale a ex-deinuilor trebuie s fie n responsabilitatea unei instituii specializate n domeniu, care deine capaciti tehnice i metodologice pentru efectuarea acestei evaluri i monitorizri;

relaii dificile cu unii parteneri, acestea avnd dou cauze majore: statutul de ONG pentru unii parteneri sociali nu este un argument suficient i sensibilizarea insuficient a funcionarilor fa de problemele ex-deinuilor. Monitoriznd activitatea acestor organizaii la capitolul asistena acordat beneficiarilor, putem constata c majoritatea angajailor din cadrul CJC-urilor contientizeaz misiunea i obiectivele care trebuie atinse, cunosc i explic foarte coerent i consistent coninutul serviciilor prestate beneficiarilor, plasndu-le pe acestea n ordinea prioritilor. La rubrica Enumerai i descriei succint activitile desfurate cu beneficiarul dvs.*, majoritatea respondenilor au prezentat spectrul de servicii prestate care conine totalitatea tipurilor de asistene acordate, au enumerat documentele obligatorii pentru intervenii, precum i au prezentat rspunsurile, prioritizndu-le n funcie de nevoile specifice ale beneficiarilor. Cei care au prezentat rspunsuri incomplete, care nu au elucidat totalitatea serviciilor pe care poate i trebuie s le presteze aceste organizaii, au fost noii angajai. Acetia nu au acumulat suficient experien i, respectiv, nu au avut nc destui beneficiari pentru a-i crea o imagine ampl a procesului de reintegrare social. 4.2. Beneficiarii serviciilor de pregtire pentru liberare i integrare social ncepnd cu septembrie 2006, numrul de beneficiari a fost n continu cretere. Astfel, numai n primele patru luni de funcionare a centrelor de pregtire pentru liberare de la
* Studiul de monitorizare IRP, 2009.

23

Beneficiari serviciul pregtire pentru liberare, 20072008 120 120

Beneficiari CJC-uri, 20072008

80

80

40

40

aprilie

septembrie

aprilie

septembrie

mai

august

mai

ianuarie

februarie

octombrie

noiembrie

decembrie

ianuarie

februarie

august

martie

iunie

iulie

martie

iunie

iulie

octombrie

noiembrie

2008 Total 478 de persoane 2007 Total 469 de persoane

2008 Total 493 de persoane 2007 Total 432 de persoane

Penitenciarele Pruncul i Brneti au beneficiat de serviciile de pregtire pentru liberare 74 de persoane. Ulterior, se observ o cretere relativ a numrului de beneficiari. Pe parcursul anului 2007, odat cu deschiderea a nc 2 entiti la Leova i Soroca, numrul total de beneficiari a fost de 469 de persoane, iar n 2008 numrul total al beneficiarilor a atins cifra de 478 de persoane. Sporirea numrului de beneficiari denot necesitatea serviciului, ct i creterea popularitii acestuia n rndul deinuilor. Dac analizm perioada anului n care se atest cei mai muli beneficiari, putem meniona c n lunile septembrie i decembrie este nregistrat cel mai mare numr de beneficiari. Acest fapt poate fi explicat de mecanismele de operare a procesului de executare. n perioada ianuarie-martie 2009 au fost nregistrai 75 de beneficiari. n acelai timp menionm c, n conformitate cu opiniile consilierilor de pregtire pentru liberare, numrul de beneficiari este n ascensiune din cauza creterii popularitii serviciului n rndul deinuilor. n acest sens, primul mo-

tiv de adresare i acceptare a serviciului este asistena la ntocmirea actelor i restabilirea relaiilor cu familia. Creterea numrului de beneficiari este caracteristic i pentru serviciile de reintegrare social acordate n cadrul centrelor de justiie comunitar. Astfel, n luna decembrie 2006 CJC Bli i Chiinu au oferit servicii pentru 7 beneficiari. Pe parcursul anului 2007, 432 de persoane au beneficiat de servicii de reintegrare social. n anul 2008, deja 493 de persoane au solicitat sprijin n procesul de reintegrare. n primele luni ale anului 2009, 234 de persoane au apelat la asisten specializat. Analiznd cele dou grafice, observm o interdependen ntre numrul de beneficiari ai serviciului de pregtire pentru liberare i cel de reintegrare social. Acest fapt denot colaborarea strns pe plan funcional ntre cele dou servicii. n acelai timp, majorarea n anul 2008 a numrului de beneficiari de ambele servicii pregtire pentru liberare i reintegrare, s-a datorat aplicrii Legii cu privire la amnistie, n legtur cu declararea anului 2008 drept Anul tineretului.
24

decembrie

Studiu de caz Avramov I.G., nscut la 23.11.1973, condamnat n 1995 n baza art.186 Furt, Cp al Republicii Moldova, studii medii incomplete, naionalitatea gguz. Este locuitor al or. Comrat, are 2 copii minori. Poate fi caracterizat drept o persoan echilibrat, calm, sociabil i muncitoare. La serviciul de probaiune s-a prezentat conform ordinii prestabilite de eviden i monitorizare. Observaii sau reclamaii vizavi de comportamentul acestuia nu au fost nregistrate. S-a adresat la CJC Comrat pentru a soluiona problema angajrii, care potrivit lui, era una major, deoarece nu avea surse de existen. Consilierii au studiat cazul i au elaborat un plan de activitate n vederea identificrii oportunitilor de angajare, care n localitile urbane sunt mult mai reduse. Conform planului de intervenie, consilierii CJC au realizat urmtoarele aciuni: au stabilit o edin cu reprezentanii ATOFM din or. Comrat, au luat cunotin de locurile vacante disponibile, au oferit informaii despre posturile vacante i documentele necesare pentru luarea n eviden la ATOFM. Consilierii au fcut o adresare ctre un agent economic din localitate. n urma acesteia, agentul economic I. Terzi a oferit un loc de munc lui Avramov. n prezent Avramov I. lucreaz la aceeai ntreprindere de mai multe luni (este un indicator al ncrederii manifestate de angajator fa de fostul deinut, dar denot i o motivare a persoanei de a reveni la normalitate). Avramov dorete s-i mbunteasc situaia material, cumprnd o cas nou pentru familia sa.

4.3. Dezvoltarea capacitilor consilierilor de pregtire pentru liberare i reintegrare social. Aciuni de informare isensibilizare a publicului Angajaii CJC-urilor sunt specialiti cu studii juridice, psihologice, pedagogice sau n domeniul asistenei sociale i posed experien de munc relevant n domeniu. Pentru a contribui la fortificarea cunotinelor i abilitilor consilierilor de pregtire pentru liberare i reintegrare social, n cadrul proiectului sus-menionat IRP a organizat activiti de informare i instruire menite s contribuie la dezvoltarea capacitilor angajailor si, precum i la consolidarea organizaiilor. Astfel, activitile de instruire au vizat dezvoltarea capacitilor n domeniul de profil reintegrarea social a persoanelor din detenie (Atelierul de instruire Modele curente de reintegrare social a persoanelor liberate din detenie, 10-12 octombrie 2007; Atelierul de lucru Pregtirea pentru liberare a deinuilor, 10-12 octombrie 2007), ct i dezvoltarea organizaional i managerial a acestor ONG-uri (Atelierul de lucru Elaborarea strategiei organizaionale a Centrelor de Justiie Comunitar, 27-29 martie 2008; Atelierul de lucru Consolidarea capacitii organizaionale a CJC, 23-25 septembrie 2008). n total au fost realizate 54 de activiti mese rotunde, conferine, seminare, ateliere de lucru etc. O bun parte dintre acestea au avut n calitate de formatori experi internaionali, cu experien n domeniu din Romnia, Letonia, Ucraina. Ct privete pregtirea pentru liberare, au fost realizate 10 activiti de instruire cu implicarea angajailor tuturor instituiilor penitenciare din Republica Moldova, efi de direcii, asisteni sociali, psihologi, efi de sector etc.
25

n domeniul reintegrrii sociale au fost organizate cu succes 8 activiti de instruire, avnd n calitate de participani angajai ai MAI, judectori, procurori, asisteni sociali, angajai ai actualului Serviciu de probaiune etc. n acest context, trebuie menionate aciunile cu caracter de informare i sensibilizare a publicului larg, organizate pe parcursul anilor 20062008. Un rol aparte i revine n acest sens ciclului de mese rotunde realizate pe durata implementrii proiectului (30 per total) n fiecare localitate unde i desfoar activitatea CJC-urile. Organizarea meselor rotunde a urmrit scopul iniierii, crerii i consolidrii mecanismului de colaborare interorganizaional la nivel local n vederea reinseriei cu succes n comunitate a persoanelor care s-au aflat n detenie. Pentru majoritatea localitilor, organizarea meselor rotunde n cauz a nsemnat o oportunitate de discutare n premier n formatul autoriti locale plus societatea civil a problemelor de incluziune social a persoanelor care s-au ntors din detenie la batin. O alt activitate distinct n domeniul informrii i sensibilizrii, care a impulsionat realizarea activitilor de integrare a fost elaborarea i publicarea unor materiale promoionale sau de informare. n perioada de referin au fost editate: a) materiale destinate beneficiarilor direci ai proiectului (deinuilor i ex-deinuilor): Broura nva s trieti n comunitate; Broura nva s fii liber (n limbile romn i rus); Pliantul informativ ncepe viaa cu o fil nou;

b) materiale destinate specialitilor din domeniul pregtirii pentru liberare i al reintegrrii sociale: Ghid teoretico-practic Pregtirea pentru liberare; Ghid teoretico-practic Reintegrarea social a ex-deinuilor; buletine informative trimestriale, rapoarte anuale, postere i pliante informative. De asemenea, o surs specializat pentru specialitii din domeniu i publicul larg o constituie pagina web a IRP, care este actualizat permanent cu tiri, articole i informaii de specialitate, prevederi legale cu caracter naional i internaional, inclusiv novaii de ordin legislativ. Merit atenie i cele dou campanii de sensibilizare a populaiei asupra respectrii drepturilor omului, cu accent deosebit pe respectarea drepturilor deinuilor i ex-deinuilor OMUL DE LNG TINE i CARAVANA DREPTURILOR OMULUI, realizate n 2008. n aceste dou campanii au fost implicate toate CJC-urile, organiznd aciuni de comunicare i informare a publicului larg la nivel local. Activitile s-au centrat pe urmtoarele dimensiuni: creterea numrului de apariii n presa local i naional; activiti de prevenire realizate n instituii de nvmnt de diferite niveluri cu implicarea beneficiarilor centrelor; mese rotunde cu implicarea reprezentanilor instituiilor implicate n procesul de reintegrare social; minisondaje realizate n penitenciare i coli etc.; activiti comunitare cu implicarea voluntarilor.
26

5. Evaluarea colaborrii cu ali parteneri

Centrele de justiie comunitar, n calitate de organizaii neguvernamentale locale, pot rezolva de sine stttor o parte substanial din problemele legate de restabilirea relaiei unui fost deinut cu comunitatea din care accede. Evident, n timp aceste organizaii vor putea contribui la instaurarea unui climat de securitate la nivel de comunitate, la promovarea sistemului de alternative la detenie i la realizarea aciunilor de promovare a drepturilor omului etc. Cu toate acestea, organizaiile n cauz, n virtutea statutelor pe care le au, nu pot substitui instituiile publice n soluionarea unor probleme atribuite prin lege n competena doar anumitor autoriti statale. Din aceste considerente, colaborarea i parteneriatul este o condiie sine qua non pentru desfurarea activitii de pregtire pentru liberare i, ulterior, a celei de reintegrare n comunitate. Este arhicunoscut i demonstrat faptul c parteneriatul comunitar relev anumite avantaje, cum ar fi stimularea, eficiena, coerena, posibilitatea valorificrii experienei partenerilor, completarea reciproc, posibilitatea valorificrii experienei partenerilor, diversitatea de idei, pertinena deciziei luate, identificarea de noi soluii, distribuirea sarcinilor, descoperirea calitilor i limitelor fiecrui membru etc. avantaje inerente procesului de reinserie social a celor care au fost privai de libertate. Referindu-ne la crearea parteneriatelor dintre centrele de justiie comunitar i au-

toritile publice locale, organele de drept, companiile comerciale, mass-media etc., putem meniona urmtoarele avantaje pentru o comunitate: sigurana i protecia asigurat membrilor comunitii, n special celor mai vulnerabili; o mai bun informare asupra delicvenei i proteciei victimelor; activiti centrate pe ajutorul din partea comunitii pentru delicveni, foti condamnai; o mai bun implementare a standardelor europene i ale Naiunilor Unite n domeniul respectrii i promovrii drepturilor omului, bazat pe colaborarea ntre diferite organizaii; o mai bun utilizare a unor resurse limitate, n scopul obinerii de beneficii economice i rezultate msurabile; o diminuare a izolrii fotilor deinui (legturi mai puternice cu comunitatea); un grad de recidiv mai sczut la nivel comunitar; un numr mai mare al fotilor condamnai care au acceptat responsabilitatea pentru cele comise; un efort conjugat asupra prevenirii recidivelor; determinarea delincventului s accepte responsabilitatea pentru comportamentul lui/ei;
27

 concentrarea eforturilor privind impactul delicvenei asupra infractorului, victimelor i comunitii; asistarea i consilierea n vederea sporirii responsabilitii personale i autodisciplinii; excluderea obstacolelor practice n n procesul reintegrrii (educaie, droguri, abuz etc.); focalizarea ateniei supra evitrii nevoii de instituionalizare. Monitorizarea activitilor desfurate de CJC-uri privind crearea i dezvoltarea relaiei de colaborare cu actorii sociali implicai n procesul de reintegrare social relev urmtoarele concluzii segregate pe diferite categorii de parteneri. 5.1. Colaborarea cu instituiile penitenciare O colaborare bun cu instituiile penitenciare este realizat de toate serviciile de pregtire pentru liberare i CJC-urile aflate n raza nemijlocit a instituiilor de pedeaps. Lipsa unei atare colaborri sau existena unor contacte sporadice i distanate sunt constatate n localitile unde nu exist instituii penitenciare, ceea ce afecteaz operativitatea schimbului de informaii i parvenirea fluxului de beneficiari la aceste CJC-uri. Fiind intervievai despre colaborri i parteneriate, angajaii organizaiilor au menionat mai multe forme i metode de colaborare, n mare parte acestea fiind aciuni ce prevd: schimb de informaii; organizarea activitilor comune (edine, ntrevederi, mese rotunde);

schimb de opinii cu reprezentanii serviciilor penitenciare (psihologi, asisteni sociali, efi de sector, angajai ai serviciului securitate i regim). Este important a meniona c un element de baz al colaborrii l-a constituit nsui faptul c unitile de pregtire pentru liberare funcioneaz nemijlocit n instituiile penitenciare, de exemplu Penitenciarul nr.3 Leova, Penitenciarul nr.18 Brneti .a. Dei iniial mai modest, colaborarea cu instituiile penitenciare a evoluat n timp n dinamic pozitiv graie tenacitii i perseverenei consilierilor i disponibilitii sistemului penitenciar n general i a penitenciarelor n particular. De comun acord cu angajaii din penitenciar sunt identificate persoanele care urmeaz s se libereze (care i-au ispit efectiv pedeapsa) sau cei care urmeaz a fi liberai condiionat nainte de termen. Dup aceasta, vizitm penitenciarul cu scopul de a identifica nevoile acestor persoane. Instituia penitenciar poate s trimit i un comunicat prin care ne informeaz despre aceste persoane.  (CJC Comrat) Un exemplu de colaborare reuit este atestat la CJC Cahul, care include aciuni comune cu toate 3 instituii penitenciare amplasate n zona de sud (Penitenciarul nr.3 Leova, Penitenciarul nr.5 Cahul i Penitenciarul nr.1 Taraclia). Angajaii CJC Cahul particip la edinele Comisiei penitenciare din cadrul Penitenciarului nr.5 Cahul, ceea ce reprezint un indicator al ncrederii manifestate fa de prestaia acestui centru, dar, totodat, i o
28

oportunitate de a cunoate opiniile tuturor serviciilor din penitenciar despre deinuii care se libereaz, lucru care faciliteaz substanial procesul de reintegrare i reduce din timpul acordat pentru studierea necesitilor deinuilor. Colaborm cu Penitenciarul nr. 1 Taraclia, Penitenciarul nr. 3 Leova i Peniteciarul nr.5 Cahul. Avem ncheiat un acord de colaborare cu Penitenciarul nr. 5 Cahul. Desfurm n cadrul penitenciarului seminare cu diferite tematici: Drepturile i obligaiile deinutului, Drepturile omului, Perfectarea actelor de identitate, Angajarea n cmpul muncii .a. Organizm discuii individuale n scopul identificrii necesitilor deinuilor care se pregtesc pentru liberare. Participm la activitatea Comisiei penitenciare din cadrul Penitenciarului nr. 5. Menionm c reuita activitii de colaborare ine de voina reciproc a prilor, motiv pentru care evideniem att receptivitatea unitilor de pregtire pentru liberare i a CJC-urilor n acest sens, ct i disponibilitatea Departamentului Instituii Penitenciare i a penitenciarelor nemijlocit privind activitatea consilierilor de pregtire pentru liberare n cadrul instituiilor respective; 5.2. Colaborarea cu autoritile publice locale Majoritatea angajailor CJC evideniaz n mod special colaborarea cu autoritile publice locale, considernd primriile, consiliile raionale, serviciile disconcentrate i

descentralizate din teritoriu drept instituii la care se apeleaz cel mai des n soluionarea problemelor deinuilor. n descrierea relaiei de colaborare cu autoritile n cauz, reprezentanii organizaiilor utilizeaz frecvent noiunile parteneri, aciuni comune, acorduri i nelegeri, ceea ce denot o frecven calitativ i cantitativ de contacte. Iat cum apreciaz consilierii de reintegrare din zonele Centru, Nord i Sud aceast colaborare: Avem o colaborare strns cu instituiile respective n scopul rezolvrii diferitor probleme aprute, schimbului de informaii utile, consilierii juridice, sociale, restabilirii documentelor, gsirii locului de munc, restabilirii relaiilor cu familia, rezolvrii problemelor privind locul de trai, gestiunea proprietii, inclusiv luarea n eviden a persoanelor liberate condiionat.  (CJCVarnia)

Cu APL avem o aren vast de conlucrare. CJC anun din timp primria despre sosirea persoanei liberate. Am avut cazuri dificile cnd persoanele recent liberate nu aveau un loc de trai fie din cauza c n acea cas nimeni nu a locuit o perioad ndelungat i nu mai sunt condiii adecvate de trai, fie c apartamentul acestei persoane a fost nstrinat ilegal, dar, graie contribuiei primriei, au fost identificate mai multe soluii pentru problema creat, i, de multe ori, astfel de cazuri au fost rezolvate datorit faptului c s-au aflat n vizorul societii civile.   (CJC Edine).

29

Dup organizarea unei mese rotunde cu reprezentanii administraiei locale s-a ajuns la concluzia c este necesar o colaborare dintre instituiile noastre n vederea atingerii scopului de reintegrare a fotilor condamnai.   (CJC Comrat)

Evalund calitatea parteneriatelor, concluzionm c, din punct de vedere tehnic, mecanismul de interaciune a fost creat i dezvoltat pentru a permite soluionarea n comun a problemelor majore ale deinuilor: servicii de asisten social; acordarea ajutorului n soluionarea problemei spaiului locativ. innd cont de faptul c n Moldova sunt localiti n care nu exist sau n care activeaz foarte puine ONG-uri, aciunile realizate n perioada anilor 2006-2008 de ctre CJC-uri, n comun cu APL, pot fi considerate drept un indicator al faptului c vocea societii civile se face n sfrit auzit i de funcionarii publici de nivel local i c ONG-urile pot fi considerate aliate ale funcionarilor publici n soluionarea unor probleme comunitare. Cu toate acestea, considerm c n acest domeniu abordarea colaborrii cu APL este diferit 5.4. Colaborarea cu ali parteneri i spectrul aciunilor comune i al formelor de colaborare cu primriile locale i consiliile innd cont de specificul activitii CJCraionale nici pe departe nu a fost epuizat; urilor, mbinarea ali parteneri presupune: ONG-urile, mass-media, organizaiile religi5.3. Colaborarea cu autoritile oase i filantropice, instituiile de nvmnt, publicecentrale bisericile i mnstirile, agenii economici fr Cooperarea cu subdiviziunile teritoriale a le diminua din importana i rolul lor n ale APC are caracter diferit. Un indicator al proces. reuitei care necesit menionat este faptul Analiznd contactele i colaborrile acesc n perioada de referin unele organizaii tora cu organizaiile i instituiile sus-men30

au ncheiat acorduri de colaborare cu multe autoriti. De asemenea, au fost stabilite persoanele de contact din cadrul acestor autoriti de competena crora ine soluionarea unora sau altor probleme ale deinuilor. n mare parte, se colaboreaz cu urmtoarele autoriti: Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc, Fondul Republican de Susinere Social a Populaiei, Serviciul de Eviden i Documentare a Populaiei, Serviciul de probaiune, reprezentat la nivel local de oficiile teritoriale de probaiune, Ministerul Afacerilor Interne, reprezentat la nivel local de comisariatele de poliie, Ministerul Aprrii, reprezentat la nivel local de comisariatele militare, Direcia Asisten Social i Protecia Familiei, Direcia pentru Protecia Drepturilor Copilului (mun. Chiinu), Oficiul de Stare Civil. Trebuie menionat faptul c reuita colaborrii cu APC se datoreaz, n mare parte, i faptului c reprezentanii acestor autoriti au fost antrenai n activitile de instruire i informare, organizate anterior de IRP, i putem vorbi n acest context de prezena unei sensibilizri privind problemele de reintegrare social a deinuilor;

ionate, au fost nregistrate un ir de aciuni care nu comport un caracter planificat sau programat, ci unul sporadic sau determinat de o necesitate special. Cu alte cuvinte, colaborarea cu aceti parteneri a fost construit dup schema: necesitate colaborare, lips de necesitate lips de colaborare. Chiar i n pofida unor exemple de reuit nregistrate de unele CJC-uri, nu putem vorbi de o colaborare de succes cu aceste entiti, dei conlucrarea cu unii din aceti parteneri este la fel de important pentru reintegrarea social eficient a ex-deinuilor. Evideniem n mod special colaborarea cu mass-media, ONG-urile i agenii economici.

Ali parteneri strategici al CJC-urilor sunt Ageniile Teritoriale de Ocupare a Forei de Munc i serviciile de probaiune de nivel local. Practic, fiecare CJC a semnat acorduri de colaborare cu aceste autoriti. Lund n considerare faptul c autoritile specificate utilizeaz liste comune de beneficiari i realizeaz activiti comune de reinserie social a ex-deinuilor, centrele de justiie comunitar i ATOFM au ntreprins activiti comune de informare asupra situaiei pe piaa muncii, plasare n cmpul muncii, meninere a locurilor de munc etc.

31

6. Lecii nvate

1. Implicarea organizaiilor societii civile n procesul reintegrrii comunitare a deinuilor este o iniiativ de succes, care trebuie dezvoltat i continuat n Republica Moldova n urmtorii ani. Recunoscnd rolul societii civile n acest proces, implicarea ONG-urilor n reintegrarea deinuilor este ncurajat i la nivel internaional. Astfel, conform pp. 17.1, 17.2 din Regulile Minime ale ONU referitoare la Msurile Nonprivative de Libertate (Regulile de la Tokyo), adoptate prin Rezoluia ONU nr. 45/110 din 1990: a) trebuie ncurajat participarea publicului ca o resurs major i un factor important n consolidarea relaiilor sociale dintre persoana supus probaiunii, pe de o parte, i familia sa i comunitate, pe de alt parte; b) participarea publicului trebuie s fie tratat ca o oportunitate a membrilor comunitii de a contribui la protecia mediului su social. 2. Crearea organizaiilor obteti de tipul centrelor de justiie comunitar a stat la baza crerii i dezvoltrii n Moldova a primului mecanism funcional de reintegrare social a persoanelor liberate din detenie.

4. Aciunile de colaborare iniiate de organizaiile menionate cu autoritile publice centrale i locale i ali parteneri sociali au determinat abordarea problemei privind reintegrarea social a fotilor condamnai drept o problem social, care nu poate fi ignorat sau lsat doar n competena Serviciului de probaiune sau a primriei, dar necesit soluionare prin colaborarea mai multor actori sociali. Mai mult dect att, realitatea a demonstrat c chiar i atunci cnd exist deschidere spre soluionarea acestor probleme din partea autoritilor, oricum este necesar existena unei verigi de legtur care s urmreasc cazul aa dup cum au fcut-o angajaii CJC-urilor. 5. innd cont de faptul c Serviciul de probaiune ca autoritate cu competene de baz n proces este abia la nceput de cale n afirmarea i dezvoltarea sa instituional, procesul de reintegrare trebuie s fie susinut de organizaiile obteti care sunt profilate pe domeniul respectiv i au experien. Chiar dac nceputul acestui proces este foarte dificil, trebuie s inem cont c pentru unii condamnai conteaz faptul c se fac cel puin ascultai, ceea ce le d fore s-i rezolve problemele independent i s nu se victimizeze, ci s fie responsabili pentru propriile lor viei.

3. Din moment ce acest mecanism i-a demonstrat viabilitatea i serviciile prestate de centrele de justiie comunitar au contribuit la organizarea vieii ex-deinuilor, aceste 6. Implicarea comunitii n general n servicii ulterior ar putea fi procurate de autoriti de la aceste organizaii o practic efici- procesul reintegrrii sociale nu este un proces ent care exist n Europa (Romnia, Polonia, att de uor precum ar prea la prima vedere. Volumul i gradul de implicare a comunitii Germania, Letonia etc).
32

depinde, n cea mai mare parte, de faptul dac societatea sau comunitatea respectiv aprob sau nu problema reintegrrii drept una de interes comunitar. Deoarece dac societatea aprob politica statului n domeniul reintegrrii sociale, atunci ea va susine, direct i indirect, executarea probaiunii i va acorda suport n procesul de reintegrare. Cea mai eficient metod de identificare a nivelului de acceptare a persoanelor care au executat privaiune de libertate de ctre comunitate este sondajul sociologic. ns chiar i sondajele de opinie se pot dovedi a fi un indicator neltor, rspunsurile depinznd, n mare msur, de natura i specificitatea ntrebrii puse, ordinea i succesiunea ntrebrilor, aspectele socio-economice, etnice i de gen ale infractorilor.

t cu ieirea din penitenciar, despre cazurile cnd, n pofida dificultilor, aceste persoane reuesc totui s se reintegreze reuit sau s se afirme etc.( n anul 2008, n total n presa naional i la televiziune au fost circa 12-15 apariii de acest gen).

8. Instruirile de care au beneficiat pe parcursul anilor 2007, 2008 i 2009 (peste 10 seminare, ateliere, inclusiv schimb de practici cu colegii de peste hotare, vizite de studiu) angajaii Centrelor de Justiie Comunitar au contribuit la consolidarea cunotinelor i abilitilor consilierilor de pregtire pentru liberare i a consilierilor de reintegrare social n vederea prestrii eficiente a serviciilor. Totodat, instruirile oferite, n special cele n managementul organizaional i fund raising, au contribuit la dezvoltarea capacitilor or7. Gradul nalt de reticen a membrilor ganizaionale ale Centrelor ca ONG-uri de societii fa de problemele ex-deinuilor, interes comunitar. precum i nedorina de a le acorda un aju9. Funcionarea n anul 2009 a unitilor tor este determinat n special i de imaginea de pregtire pentru liberare i a centrelor de negativ a deinuilor promovat de massjustiie comunitar va fi cu att mai necesar, media. n goan dup senzaii i tiri ct mai innd cont de faptul c n prezent a demapicante, jurnalitii exagereaz foarte des cu rat procesul de revizuire a Codului penal al epitetele i etichetele atribuite unor deinui. Republicii Moldova, n urma cruia vor fi reCel mai frecvent sunt mediatizate evadrivzute sentinele mai multor condamnai, i, le, nesupunerile, cazurile de greva foamei i prin urmare, va crete numrul persoanelor infraciunile svrite n penitenciare, astfel care urmeaz s ias la libertate i care, n mod nct percepia publicului este c dup gratii neaprat, vor necesita suport de reintegrare. se afl adevrai montri care nu trebuie s 10. Elementele considerate ca fiind imapar n public niciodat (este adevrat c sunt deinui care au svrit i crime odioase, portante pentru reintegrarea n comunitate a dar numrul acestora nu este att de mare n persoanei care a fost condamnat penal: raport de numrul total al deinuilor). Mo relaiile cu familia existena susinerii din partea familiei ajut la reinnitoriznd pe parcursul anului 2008 ediiitegrare, n timp ce o familie dezorgale periodice, s-a stabilit c foarte rar au fost nizat poate fi un obstacol; puse pe post subiecte sau au fost publicate materiale n presa scris despre ct de dificil i relaiile cu grupul de prieteni prieeste unei persoane s-i menajeze viaa odatenii ce nu respect legea i pot atrage
33

pe fotii infractori n comiterea de noi infraciuni; motivaia persoanei att timp ct persoana n cauz nu-i dorete s lucreze sau s-i schimbe comportamentul, reintegrarea acesteia este blocat; istoricul infracional ansele de reintegrare sunt mai mari pentru infractorii primari fa de cei recidiviti i pentru cei care nu au modele infracionale n viaa de familie; vrsta persoanele tinere au anse mai mari de a se reintegra; schimbrile tehnologice dup executarea unor sentine lungi, la ieirea din penitenciar, exist posibilitatea ca persoana n cauz s nu tie s foloseasc noile tehnologii. n prezent colaborarea dintre diferite instituii, fie uniti penitenciare, agenii publice de ocupare, direcii de asisten social, organizaii neguvernamentale sau servicii sociale de la nivelul primriilor, este lipsit

de consisten i continuitate. Acest lucru determin o ineficient monitorizare a celor care i-au ispit condamnarea i se rentorc n comunitate. Astfel, se poate ajunge la o cretere a probabilitii de a comite noi infraciuni. 11. Exemplele pozitive demonstreaz c numai prin individualizarea interveniilor se poate vorbi cu adevrat de recuperarea i reintegrarea persoanelor condamnate penal. Un rol determinant l poate avea n acest proces o organizaie obteasc cu un statut neutru, cum este de exemplu CJC, care poate s menin legtura cu Serviciul de probaiune pentru a se asigura c persoana n cauz i ndeplinete obligaiile asumate pe perioada n care este monitorizat, particip la edinele de consiliere, se prezint la locul de munc etc. Deinuii sunt mai dispui s vorbeasc despre problemele lor, inclusiv psihologice, cu angajaii ONG-urilor, dect cu funcionarii publici.

34

7. Recomandri

1. Efectuarea unui studiu care s evalueze 4. Clarificarea statutului CJC n sistemul naional de asisten social i justiie. relevana serviciilor de integrare social n raport cu necesitile persoanelor libe5. Examinarea de ctre autoritile locale a rate; analiza cost-beneficiu a serviciilor de oportunitii semnrii unor acorduri de integrare social n raport cu riscurile reparteneriat publico-privat sau acorduri de cidivei; modalitatea de oferire a serviciilor parteneriat i colaborare cu CJC-urile cu coordonate ntre diferii actori locali desaccent deosebit pe asigurarea durabilitii tinate integrrii sociale; prevenirea recidiorganizaionale a a acestora i continuavei; perspective de dezvoltare a serviciilor rea activitii prestate de CJC-uri la nivel de integrare social i definirea statutului local. acestora. 6. Examinarea posibilitii de procurare a 2. Iniierea unor campanii de promovare a serviciilor de integrare social a fotilor serviciilor de integrare social (inclusiv deinui de ctre autoritile publice. Stapregtire pentru liberare) care s fie oribilirea unui mecanism funcional n acest entate spre: sens va permite asigurarea durabilitii a) informarea beneficiarilor i rudelor financiare a acestora, va oferi un poteniacestora despre avantajele serviciilor; al de diversificare a serviciilor i lrgirea b) promovarea practicilor de succes a serspectrului de necesiti la care serviciile ar viciilor de integrare social i pregtire putea s rspund. n mod special, trebuie pentru liberare; examinat oportunitatea de prestare a serc) promovarea rolului social valorizat al viciilor de asisten juridic n condiiile ex-deinuilor; n care, odat cu ieirea la libertate, multe d) sensibilizarea autoritilor publice, a dintre persoane se confrunt cu diverse funcionarilor publici, prestatorilor de probleme de ordin juridic (probleme de servicii, instituiilor locale i desconadministrate a bunurilor mobile i imocentrate cu referin la rolul CJC-uribile, litigii de familie etc.). lor. 7. Elaborarea unui sistem informaional cen3. Delimitarea mai strict a ariilor de intertralizat de colectare, stocare i analiz a venie dintre unitile de pregtire ctre datelor cu referin la activitile desfliberare i centrele de justiie comunitaurate de consilierii de integrare social r, precum i a atribuiilor consilierilor n i pregtire pentru liberare. Sistemul infuncie de etapele, specificul, necesitile formaional trebuie gestionat de o unitaprocesului de reintegrare. te independent, care va efectua rapoarte
35

trimestriale despre serviciile oferite i ten- 10. Perfecionarea mecanismului de monitorizare i evaluare a procesului de integrare dinele n domeniul integrrii sociale. social, prin evidenierea relaiei benefici8. Identificarea unui mecanism de coordoarului cu familia i comunitatea, angajarea nare a evidenei beneficiarilor ntre toi n cmpul muncii a acestuia i realizarea actorii sociali implicai n proces. Cooraspiraiilor de viitor a acestuia. donarea evidenei trebuie s includ:

corelarea beneficiarilor serviciilor cu 11. Participarea activ a consilierilor de pregtire pentru liberare i reintegrare social rata recidivei; n activitatea de monitorizare a drepturi evidenierea altor servicii (asisten lor omului la nivel local prin implicarea social, asisten n integrarea sociolor n activitatea comisiilor de monitoriprofesional) de care beneficiaz exzare a respectrii drepturilor omului n deinuii. instituiile ce asigur detenia persoanelor 9. Crearea unui mecanism de coordonare a n conformitate cu Legea nr. 235 n vigoamonitorizrii procesului de integrare socire din 19.03.2009. al a ex-deinuilor cu implicarea reprezentanilor organizaiilor neguvernamentale 12. Reuitele procesului de reintegrare vor fi mai mari dac, pe lng actorii sociali de i a autoritilor publice care activeaz n baz, va fi valorificat potenialul tuturor domeniu i /sau presteaz servicii directe. resurselor comunitare: coal, biseric, Mecanismul trebuie s includ conexiuni ageni economici, fermieri i voluntari, clare care vor permite transferul de date i ceea ce va permite unui centru de justiie practici aplicate n lucrul cu ex-deinuii comunitar s-i realizeze activitatea nela nivel naional, ct i local. Fiecare parmijlocit, dar i s-i justifice misiunea de tener va acoperi monitorizarea procesului promotor al unei justiii restaurative CU de integrare a ex-deinuilor n funcie de i PENTRU comunitate. competenele i serviciile care le presteaz acestei categorii de beneficiari.

36