Raport Serviciile Sociale in Romania. Rolul Actorilor Economiei Sociale

Serviciile sociale n Romnia
Rolul actorilor economiei sociale

Gabriela Dima
(coordonator)
Bucureti 2013
Proiect cofnanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013.
Investete n Oameni!
UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European
POSDRU 2007-2013
InstrumenteS tructurale
2007-2013
Acest material a fost realizat n cadrul proiectului PROMETEUS Promovarea economiei sociale n Romnia prin
cercetare, educaie i formare profesional la standarde europene (ID 57676), implementat de Fundaia pentru
Dezvoltarea Societii Civile n parteneriat cu Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Facultatea de Sociologie i
Asisten Social - Universitatea din Bucureti, European Research Institute on Cooperative and Social Enterprises
(EURICSE) i Centrul Naional de Pregtire n Statistic.
Toate drepturile acestei lucrri aparin Fundaiei pentru Dezvoltarea Societii Civile (FDSC). Orice reproducere integral sau parial,
indiferent de mijloacele tehnice utilizate, fr consimmntul scris al FDSC, este interzis. Pri din aceast publicaie pot f reproduse n
scopuri necomerciale doar cu precizarea sursei.
Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile
Bld. Nerva Traian, nr. 21, sector 3, Bucureti
Tel.: +40-21-310 01 77/81/82/83; Fax: +40-21-310 01 80
E-mail: ofce@fdsc.ro
Pagini web: www.fdsc.ro; www.ies.org.ro
ISBN: 978-973-0-15242-5
SERVICIILE SOCIALE N ROMNIA
Rolul actorilor economiei sociale
Colectiv de autori:
Gabriela Dima (coordonator)
Cristina Barna
Referent tiinifc:
Dr. Cristina Barna (raport)
Referent de specialitate:
Ancua Vameu (raport i studii de caz)
Colectiv prelucrare date economice i statistice:
Gabriela Dima, Cristina Barna, Irina Boeru
Realizarea acestui material nu ar f fost posibil fr sprijinul partenerilor, referenilor tiinifci i de specialitate,
al colaboratorilor, susintorilor, organizaiilor implicate n realizarea studiilor de caz, al participanilor la focus
grupurile i interviurile derulate precum i entitilor de economie sociale implicate n ancheta de teren.
Mulumirile i aprecierile noastre se ndreapt n mod special ctre:
Parteneri: Centrul Naional de Pregtire n Statistic (Mariana Pietreanu, Mariana Brebule, Lucia Cecilia Sinigaglia,
Petric Riculeasa, Iuliana Hanu), Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Facultatea de Sociologie i Asisten
Social - Universitatea din Bucureti i European Research Institute on Cooperative and Social Enterprises.
Colaboratori i susintori: Mercury Research (implicat n realizarea focus grupurilor), tefan Constantinescu,
Diana Berceanu, Diana Chiriacescu, Doina Crngau, Daniela Buzducea, Daniel Arpinte, Edita Iuhasz, Alina Grleanu,
Romeo Vulpe, Violeta Balica, Maria andor.
Studii de caz: Fundaia pentru Voi Timioara, Fundaia de Sprijin Comunitar Bacu, Fundaia Ruhama.
3
Cuprins
Lista de abrevie ................................................................................................................ 2
Introducere ....................................................................................................................... 5
Cadrul metogologic ......................................................................................................... 9
I. Cadrul conceptual aspecte teoretice i aplicate ...................................................... 11
I.1 Evoluia asistenei sociale de la caritate la statutul de politic public ......................... 11
I.2 Modele de politici sociale ..................................................................................................................................... 16
I.3 Serviciile sociale parte a economiei sociale ...................................................................................... 17
II. Cadrul juridic i de politici publice. Reglementarea economiei sociale
n domeniul serviciilor sociale ..................................................................................... 21
II.1 Serviciile sociale - parte a economiei sociale n Uniunea European.
Situaia Romniei ......................................................................................................................................................... 21
Frana .................................................................................................................................................................................... 22
Italia ........................................................................................................................................................................................ 23
rile Scandinave ........................................................................................................................................................ 24
Marea Britanie ................................................................................................................................................................ 24
Romnia .............................................................................................................................................................................. 25
II.2 Surse de fnanare ale furnizorilor privai de servicii sociale .................................................. 28
Cheltuiala cu protecia social n Romnia versus alte state membre ale UE ........ 28
Mecanisme de fnanare a serviciilor sociale n Romnia ......................................................... 32
II.3 Contractarea serviciilor sociale ....................................................................................................................... 36
III. Diagnoza situaiei actuale a entitilor economiei sociale n domeniul
serviciilor sociale i a tendinelor n perioada 2000 - 2010 ...................................... 39
III.1 Dimensiunile i evoluia sectorului ............................................................................................................ 39
III.2 Poziia actorilor economiei sociale n ansamblul furnizorilor
acreditai de servicii sociale ............................................................................................................................. 52
List de abrevieri
AJOFM Agenia Judeean de Ocupare a Forei de Munc
CARP Casa de Ajutor Reciproc a Pensionarilor
CE Consiliul Europei
CJAS Casa Judeean de Asigurri de Sntate
CNPS Centrul Naional de Pregtire n Statistic
DGASPC Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului
FSE Fondul Social European
FDSC Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile
INS Institutul Naional de Statistic
MMFPSPV Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice
ONG Organizaii neguvernamentale
POS DRU Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane
PNAinc Planul naional anti-srcie i promovarea incluziunii sociale
UE Uniunea European
UK Regatul Unit al Marii Britanii
2
III.3 Analiza furnizorilor de servicii sociale n Romnia. Rezultatele
cercetrii de teren ..................................................................................................................................................... 57
Furnizorii privai de servicii sociale surse de fnanare ........................................................... 58
Furnizorii privai de servicii sociale activiti economice ..................................................... 68
Furnizorii privai de servicii sociale - instrumente/mecanisme pentru
dezvoltarea activitilor economice .......................................................................................................... 73
Furnizorii privai de servicii sociale - probleme cu care se confrunt ........................... 78
Furnizorii privai de servicii sociale resurse umane ................................................................... 80
Furnizorii privai de servicii sociale structur de conducere i membri ................ 83
Piaa serviciilor sociale analiz comparativ ntre sectorul public
i cel privat ....................................................................................................................................................................... 85
IV. Serviciile sociale i economia social n Romnia: sumar, concluzii i
direcii viitoare de analiz ......................................................................................... 107
Bibliografe .................................................................................................................. 119
Lista tabelelor i grafcelor ......................................................................................... 121
Studii de caz ................................................................................................................. 125
Fundaia de Sprijin Comunitar Bacu ............................................................................................................ 125
Fundaia Pentru Voi .................................................................................................................................................... 143
Fundaia RUHAMA ......................................................................................................................................................... 159
Introducere
Gabriela Dima
n ultimii ani, mai ales pe fondul crizei economice, se vorbete tot mai mult de rolul pe care l joac
economia social pe plan mondial, combinnd rentabilitatea economic cu solidaritatea social,
promovnd un tip de economie care acord prioritate oamenilor, crend locuri de munc de
calitate, consolidnd coeziunea economic i social, genernd capital social, promovnd cetenia
activ i dezvoltarea durabil.
Criza economic mondial i disponibilizrile masive au impus evaluarea efcienei msurilor
active de promovare a ocuprii, regndirea politicilor sociale i mai ales a bugetelor sociale. Strategia
Europa 2020 pentru o cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii a devenit expresia
eforturilor europene comune pentru asigurarea locurilor de munc i pentru reducerea omajului.
n 2011 Comisia European a lansat Social Business Initiative, plasnd astfel economia social n
centrul preocuprilor sale deoarece ofer noi soluii pentru probleme sociale, n mod special de
lupt mpotriva srciei i excluderii n cadrul Strategiei Europa 2020.
n acest context, a crescut interesul pentru economia social, datorat limitelor sectoarelor tradiionale
public i privat n a rspunde provocrilor actuale de pe piaa muncii, ct i dezvoltrii serviciilor
sociale n condiiile crizei statului bunstrii.
Economia social pare s reprezinte una dintre soluiile cele mai vehiculate datorit capacitii
sale de a crea i asigura locuri de munc durabile i non-exportabile. De-a lungul timpului, aceasta
i-a consolidat poziia de form alternativ de organizare economic bazat pe un set de valori i
principii socio-economice diferite att de economia de pia, ct i de statul bunstrii universalist:
voluntariat, democraie, scop nepatrimonial, dezvoltarea profesional a membrilor i autonomia fa
de stat.
Economia social ofer un mod de dezvoltare a afacerilor bazat pe principiile echitii, responsabilitii
sociale i transparenei, care ncurajeaz participarea democratic a membrilor i factorilor interesai
la luarea deciziilor. Aadar schimbrile produse de criz pot f considerate i oportuniti a cror
valorizare revine i domeniului economiei sociale.
De la originile sale, economia social a fost menit s rspund problematicii srciei. Dezvoltarea
serviciilor sociale este profund legat de iniaitiva privat, flantropic n acest domeniu. De-a lungul
timpului, cultele, organizaiile religioase, organizaiile de autoajutorare a unor diverse categorii
de persoane afate n situaie de difcultate, alte forme ale de economiei social i-au demonstrat
capacitatea de adaptare la contexte economice i sociale difcile i au creat noi tipuri de intervenie
care contribuie astfel la incluziunea activ a benefciarilor derulnd n acest scop diverse activiti
economice fe pentru asigurarea resurselor necesare, fe pentru integrarea n munc a benefciarilor
care eueaz pe piaa liber a muncii.
Multe dintre problemele sociale contemporane depesc capacitatea unui singur actor public,
privat sau societate civil de a le rezolva ntr-un mod efcient i, de aceea, este acceptat ideea c
guvernele nu mai pot rezolva singure problemele sociale care apar, c sectorul de afaceri trebuie s
i asume i responsabiliti sociale i c societatea civila trebuie s aib un rol mai important.
5 4
O preocupare a guvernelor din ultimele decenii a constituit-o reducerea costurilor, dar fr a micora
numrul serviciilor oferite
1
. Guvernele au fost obligate s caute modaliti noi prin care s atrag
investiii private pentru soluionarea problemelor publice. n acest context ncepe s se manifeste
un interes crescut al autoritilor locale pentru contractarea serviciilor sociale ctre furnizorii privai.
Exist ri care se bazeaz aproape n totalitate pe furnizarea privat de servicii sociale i ri care se
bazeaz foarte mult pe sectorul public. Majoritatea rilor au un amestec public- privat n furnizarea
serviciilor sociale.
Din punct de vedere al formelor juridice de organizare, economia social n Romnia este reprezentat
de sectorul cooperatist, asociaii, fundaii i case de ajutor reciproc. ntreprinderile sociale de alte
tipuri nu dispun nc de o recunoatere legal, existnd ns i alte forme de recunoatere cum ar
f cea a unitilor protejate din cadrul asociaiilor sau fundaiilor, care asigur integrarea n munc a
persoanelor cu handicap.
n cadrul prezentului raport am ncercat s determinm rolul acestora n dezvoltarea serviciilor
sociale i, mai mult, a unei piee mixte public-private a serviciilor sociale. Dintre actorii economiei
sociale menionai ne-am oprit la asociaii i fundaii, culte i organizaii religioase deoarece au un
rol foarte important n domeniul social i, mai precis, cel al serviciilor sociale. Am pornit de la studiul
universului mai larg al asociaiilor i fundaiilor active n domeniul social/caritabil. Am continuat cu o
analiz de profunzime a acelor asociaii i fundaii acreditate ca furnizori de servicii sociale.
Pentru cei interesai de rolul economiei sociale n furnizarea serviciilor sociale recomandm s aib n
vedere i sectorul caselor de ajutor reciproc ale pensionarilor
2
care dezvolt n ultimii ani numeroase
servicii, inclusiv servicii sociale pentru vrstnici, precum i alte organizaii religioase i culte a cror
bogat activitate n acest domeniu este detaliat n raportul Organizaiile cu profl religios angajate
n economia social n Romnia (coordonarator Iuliana Conovici).
Organizaiile din sfera economiei sociale furnizeaz o gam larg de servicii sociale, oferite unui
public larg sau unor grupuri sociale distincte n cele mai diverse domenii de activitate. Deoarece
aceste servicii sunt prestate de cele mai multe ori gratuit sau la preuri nesemnifcative din punct de
vedere economic sunt considerate servicii nonpia. Atunci cnd sunt oferite sub forma activitilor
economice, prin vnzri directe sau contracte cu autoriti publice, serviciile oferite de asociaii i
fundaii au caracter comercial, de pia.
n ultimii 20 de ani specialitii din domeniul cercetrii sociale au lansat, n mod repetat, semnalul
necesitii de a regndi, reproiecta i fnana dezvoltrile din sfera social n mod unitar, eventual
pe baza unui buget social cvasiautonom. Cu toate acestea, pn n prezent, nu putem vorbi
despre existena unei viziuni globale, unitare, asupra problematicii sociale romneti, ci doar despre
concepii sectoriale autonome, centrate pe educaie, sntate, asigurri sociale etc.
Att schemele de fnanare ct i reelele de servicii sociale existente s-au dezvoltat mai degrab
pe baza unui spirit de imitaie mai mult sau mai puin inspirat, n funcie de urgenele conjuncturii
sociale imediate.
Ca urmare, este nc prematur s vorbim despre existena unui model social bazat pe o viziune unitar
asupra problematicii sociale romneti, ca rezultat al aplicrii unui proiect de reform social clar
formulat, realizat prin intermediul unui corp de politici publice i sociale coerent i larg cuprinztor.
n Romnia nu putem vorbi nc de o pia liber a serviciilor sociale. Dei se discut foarte mult
de necesitatea schimbrii mecanismelor de fnanare pentru a asigura sustenabilitatea acestora pe
termen lung, n fapt au existat iniiative singulare de contractare a serviciilor sociale ctre furnizorii
privai. Sunt invocate numeroase piedici printre care: lipsa legislaiei specifce care s permit
contractarea serviciilor sociale i numrul insufcient de furnizori privai care s acopere nevoile de
pe pia. Experiene diverse, din mai multe zone ale rii demonstreaz c demersul este posibil,
chiar dac uneori este mai anevoios.
Sistemul de asisten social, reglementat prin legea asistenei sociale nr. 292/2011, intervine
subsidiar sau, dup caz, complementar sistemelor de asigurri sociale i se compune din sistemul
de benefcii de asisten social i sistemul de servicii sociale. Asistena social, prin msurile i
aciunile specifce, are drept scop dezvoltarea capacitilor individuale, de grup sau colective
pentru asigurarea nevoilor sociale, creterea calitii vieii i promovarea principiilor de coeziune i
incluziune social.
Un rol important n consolidarea domeniului serviciilor sociale l are parteneriatul public privat, prin
implementarea iniiativelor de economie social, cu sprijin din partea statului, n special din partea
autoritilor locale.
De-a lungul anilor se remarc faptul c natura parteneriatului dintre autoritile publice locale i
furnizorii privai de servicii sociale a evoluat foarte mult, de la un parteneriat pe hrtiepentru a putea
accesa fnanri nerambursabile, pn la implicarea real a autoritilor n asigurarea sustenabilitii
serviciilor prin cofnanarea acestora n baza unui acord de parteneriat sau prin acordarea de
subvenii n baza legii 34/1998.
Unii specialiti vd n cel de-al treilea sector un partener important al autoritilor publice
pentru furnizarea unor servicii de calitate cu costuri economice mai reduse datorit unor atribute
specifce ale acestuia: creativitate, rapiditate n luarea deciziilor, fexibilitate, dorina de a-i asuma
responsabilitatea etc. Alii, dimpotriv, se tem c cel de-al treilea sector va deveni un instrument
pentru privatizarea politicilor ceea ce va conduce la pierderea drepturilor sociale dobndite pn
n prezent
3
.
7 6
1
Locul i rolul organizaiilor neguvernamentale pe piaa serviciilor sociale din Romnia 2007, http://www.fdsc.ro/cercetare
2
Mihaela Lambru, Organizaiile de ajutor reciproc, Editura Polirom, Iai, 2013.
3
Carlo Borzaga, Jacques Defourny, The Emergence of Social Enterprise, Editura Routledge, Taylor & Francis Group, New York, 2004,
p. 1-29
Cadrul metodologic
Gabriela Dima, Cristina Barna
Obiectivele raportului de cercetare:
1. Analiza evoluiei asociaiilor i fundaiilor ca actori ai economiei sociale n domeniul social/caritabil
n ultimii 10 ani pe baza urmtoarelor aspecte i indicatori:
ponderea domeniului n pluritatea domeniilor de activitate ale asociaiilor i fundaiilor;
evoluia veniturilor;
evoluia personalului salariat;
evoluia veniturilor;
repartiia regional;
incidena activitilor economice n funcie de domeniul de activitate.
2. Poziionarea furnizorilor privai de servicii sociale (asociaii, fundaii, culte religioase) n peisajul de
ansamblu al furnizorilor acreditai de servicii sociale, comparaii ntre sectorul public i privat n
funcie de:
tipurile de servicii furnizate, forma instituional sub care sunt oferite, numrul de benefciari i
distribuia acestora n mediul urban si rural;
cheltuielile cu furnizarea serviciilor sociale;
numrul mediu de angajai;
standardele de calitate n domeniu (evaluarea i monitorizarea evoluiei benefciarilor,
implicarea benefciarilor n elaborarea planului de servicii, strategiei de dezvoltare organizaionale,
resurse fnanciare, umane i infrastructur).
3. Identifcarea principalilor factori ce infueneaz evoluia sectorului serviciilor sociale n Romnia;
4. Identifcarea direciilor de dezvoltare necesare domeniul serviciilor sociale.
Principalele surse de date ale acestui raport de cercetare sunt:
datele din bilanurile contabile din anii 2000, 2005, 2007, 2008, 2009 i 2010 ale organizaiilor
incluse n Registrul Statistic (REGIS) al Institutului Naional de Statistic (INS) extrase i furnizate
de ctre Centrul Naional de Pregtire n Statistic (CNPS) al INS, partener al Fundaiei pentru
Dezvoltarea Societii Civile n cadrul proiectului Prometeus;
datele din Registrul electronic unic al serviciilor sociale cu furnizorii acreditai de servicii sociale
de la sfritul anului 2011 disponibil pe site-ul Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i
Persoanelor Vrstnice (MMFPSPV);
datele obinute din cercetarea cantitativ i calitativ desfurat n perioada noiembrie 2012
mai 2013: 809 chestionare aplicate furnizorilor publici i privai de servicii sociale, 2 focus
grup-uri, 3 studii de caz i 8 interviuri.
Metodologia de cercetare
Diagnoza serviciilor sociale din Romnia a avut drept referin o cercetare multi-dimensional att
de ordin calitativ ct i de ordin cantitativ, ce a implicat realizarea unui sondaj reprezentativ la nivel
naional al furnizorilor publici i privai de servicii sociale.
9
I. Cadrul conceptual aspecte
teoretice i aplicate
I.1 Evoluia asistenei sociale de la caritate la statutul de politic public
Gabriela Dima
Asistena social are o istorie la fel de veche ca cea a umanitii i aceasta din cel puin dou motive:
Toate comunitile au avut n componena lor indivizi care, din diferite cauze (naturale sau
sociale), s-au afat n imposibilitatea de a-i satisface nevoile prin mijloace proprii;
Toate civilizaiile au manifestat grij fa de membrii lor afai n situaie de difcultate.
Astfel, srcia, dizabilitatea, existena copiilor orfani i a persoanelor vrstnice care nu benefciaz
de sprijin din partea familiilor au reprezentat probleme pe care omenirea a ncercat s le rezolve
apelnd la diverse structuri i mecanisme interne de reglaj informale sau instituionalizate
4
.
Dup apariia cretinismului, pn n secolul al XIX-lea, ocrotirea persoanelor, grupurilor i
comunitilor afate n difcultate a fost o preocupare exclusiv a Bisericii. Indiferent de benefciarul
lor, aciunile asisteniale ale Bisericii s-au ntemeiat pe o concepie pozitivdespre srcie existena
bogiei i a srciei reprezenta un fapt normal n lumea feudal a te nate i a tri n srcie
reprezenta o ans pentru dobndirea vieii venice dup moarte.
n planul relaiilor sociale i politice, aceast concepie conducea la justifcarea ordinii sociale
existente i la absolvirea statului de orice responsabilitate fa de supuii si. Singurele raporturi
contractuale erau ntre seniori i erbi, n sensul n care primii trebuiau s se ngrijeasc de condiiile
de trai ale celor din urm.
Odat cu destrmarea sistemului feudal ncepnd cu secolul al XV-lea i cu apariia raporturilor de
munc specifce capitalismului raporturi ntre patron i salariat se observ o cretere a mobilitii
populaiei i naterea unei noi categorii de sraci: oamenii din mediul rural care nu au pmnt sau
alte mijloace de subzisten i care pleac s caute o slujb n orae pentru a-i asigura traiul zilnic.
Deposedaii, cei fr stpn i meserie ngroa rndurile srcimii oraelor. Nobilimea se simte din
ce n ce mai puin responsabil fa de populaia de pe domenii, iar statul caut s pun n sarcina
Bisericii obligaia de a-i asista pe sraci. Mnstirile, bisericile i spitalele devin reeaua naional de
asisten social a sracilor.
Economia liberal care se ntea nu oferea nici o ans de supravieuire celor care nu aveau un loc
de munc i o form de venit, astfel nct caritatea cretin reprezenta singura lor speran.
La nceputul epocii moderne, chiar dac srcia continua s fe privit ca o problem moral
religioas, puterea politic ncepe s perceap ca pe un fapt deosebit de grav creterea populaiei
urbane srace afate n cutarea unui loc de munc. Aceast mas uman reprezenta o ameninare
11
Componenta cantitativ s-a desfurat n perioada noiembrie decembrie 2012 i a constat n
administrarea unui chestionar pe un eantion de 809 furnizori publici i privai acreditai de servicii
sociale, dintre care: 367 asociaii i fundaii, 34 organizaii de cult, 2 persoane fzice autorizate i 406
instituii publice. S-a folosit o eantionare dublu stratifcat pe form juridic de organizare i regiuni
de dezvoltare, cu selecie aleatorie n fecare strat, cu o reprezentativitate a datelor de +/-4%, la un
nivel de confden de 95% care s permit formularea unor concluzii bine fundamentate.
Organizaiile chestionate au fost identifcate din baza de date a MMFPSV cu furnizorii acreditai de
servicii sociale. Eantionarea a fost fcut de Institutul de Economie Social i Centrul Naional de
Pregtire n Statistic.
Chestionarul pentru organizaii a fost constituit din mai multe seciuni. Prima seciune, comun
tuturor tipurilor de furnizori a fost intitulat Identifcarea unitii intervievate i a solicitat informaii
despre denumirea organizaiei, codul unic de identifcare fscal, adres, anul nfinrii, forma juridic
de organizare, forma de acreditare/autorizare (furnizor de formare profesional, furnizor de servicii
specializate pentru stimularea ocuprii, furnizor de servicii sociale), anul primei autorizri, precum i
anul celei mai recente autorizri, domeniul principal i secundar de activitate.
Furnizorii de servicii de formare profesional (autoriti CNFPA), precum i furnizorii de servicii
specializate pentru stimularea ocuprii (autorizate ANOFM) au fcut obiectul altor rapoarte de
cercetare realizate n cadrul proiectului Prometeus.
n scopul prezentului raport de cercetare, Seciunea 1 a fost aplicat doar asociaiilor, fundaiilor,
cultelor religioase i persoanelor fzice autorizate. Aceasta a oferit informaii referitoare la activiti
generatoare de venit (caracterul activitii, venituri obinute, clieni), surse de fnanare prezente i
viitoare, excedent i modul de utilizare/reinvestire, evoluia personalului angajat, probleme i soluii
identifcate n desfurarea activitii curente.
Seciunea 2 a fost aplicat doar asociaiilor i fundaiilor i ofer informaii despre membrii organizaiilor
(numr, apartenen la grupuri vulnerabile, rol n luarea deciziilor, consultare), parteneriate,
apartenen la reele, voluntariat.
Seciunea 3 a fost aplicat furnizorilor de servicii de formare profesional i pentru stimularea ocuprii
care au fcut obiectul altor rapoarte de cercetare realizate n cadrul proiectului Prometeus.
Seciunea 4 a fost aplicat tuturor furnizorilor publici i privai de servicii sociale i a adus informaii
referitoare la categoriile de servicii sociale furnizate i forma instituional sub care sunt oferite, ben-
efciari (numr, distribuie ruralurban, evaluare i monitorizare evoluie), personal implicat n furniza-
rea serviciilor, costuri totale servicii sociale i ponderea lor n totalul bugetului organizaiei, standarde
de calitate n furnizarea serviciilor sociale. Aceast seciune a oferit oportunitatea unei analize com-
parative ntre sectorul public i privat.
Componenta calitativ s-a realizat n perioada ianuarie mai 2013 i a constat n realizarea a dou
ntlniri de discuii semistructurate de tip focus grup i a 8 interviuri personalizate cu lideri de
organizaii neguvernamentale active n domeniul elaborrii politicilor publice n Romnia i
reprezentani ai sectorului public, i a trei studii de caz ale unor organizaii care ofer experiene
reprezentative (Fundaia Ruhama din Oradea, Fundaia pentru Sprijin Comunitar din Bacu, Fundaia
Pentru Voi din Timioara).
10
4
Neamu George, Tratat de asistent social, Editura Polirom, Iai, 2003, p. 120
pentru ordinea social, motiv pentru care statul s-a simit dator s reacioneze. Pentru a-i justifca
ns msurile represive era nevoie i de o schimbare de optic n privina interpretrii cretine a
srciei. La sfritul acestei epoci srcia nu mai era vzut ca o ans i ca o virtute, ci dimpotriv, ca
rezultat al leneviei, ca o greeal moral care trebuie reprimat. Renaterea, reforma lui Luther i al lui
Calvin contribuie la tergerea pozitivitii mistice a srciei.
Lsnd pe seama Bisericii sarcina asistenei sociale propriu-zise, statul se dedic unei asistene
represive, derivate din datoria sa de a apra pacea i status-quo-ul, prin dezvoltarea unei legislaii
menite s reduc mobilitatea social i s pedepseasc vagabondajul i ceretoria, considerate aten-
tate la adresa stabilitii sociale.
Insistnd asupra insufcienei i slabei efciene a aciunilor particulare de ajutorare, criticnd
formele de asisten care nu fac dect s ntrein starea de mizerie i observnd c, adesea, srcia
se conjug cu viciul i imoralitatea, Biserica i statul vor percepe srcia ca o problem social i ca
o ameninare la adresa ordinii instituite. Pentru aceasta au fost create o serie de instituii precum
spitalul public i azilul, specializate n internarea i inerea sub control a celor mai sraci i mai vicioi
indivizi.
n secolul al XVI-lea apar primele ncercri de legiferare laic n domeniul asistenial. Monarhia englez
emite o serie de legi, reunite n Elisabethan Act (1601) care oblig comunitile s se ngrijeasc de
sracii din interiorul lor, transformnd apelul la generozitate voluntar ntr-o obligaie social
5
.
Tot n Anglia vom ntlni aa numitele workhouses (sistemele Roundsman i Speenhamland)
ateliere publice n care cei sraci, indiferent de vrst i sex, puteau presta diferite munci obinnd
un venit care le permitea s supravieuiasc. n cadrul lor, munca era deosebit de grea i prost pltit,
rostul lor find mai mult pentru a-i descuraja i a-i pedepsi.
Acest sistem transfera sarcina ntreinerii omerilor ctre toi cetenii parohiei (comunitii) ceea ce
convenea foarte mult ntreprinztorilor bogai, care l preferau n locul obligativitii acordrii unor
salarii minime garantate.
n rile catolice i n lumea ortodox, n pofda acestor reconsiderri a statutului moral al srciei,
Biserica va continua s rmn, pn n secolul al XIX-lea cel mai important actor al responsabilitii
sociale.
Odat cu acordarea dreptului de vot unui numr mai mare de ceteni n a doua jumtate a secolului
al XIX-lea i cu difuzarea ideilor socialiste, srcia a nceput s fe tratat ca o problem social care i
are originea n sistemul economic i nu n decderea moral a indivizilor.
n primele decenii ale secolului XX, n multe ri europene au aprut legi prin care erau oferite o serie
de prestaii n favoarea persoanelor n vrst, a omerilor i a celor care, din motive de sntate, nu
puteau munci. Pentru ajutoarele acordate pensionarilor se utiliza banul public, iar pentru celelalte
forme de sprijin economic s-a introdus sistemul cotizrii i redistribuirii, specifc asigurrilor sociale.
Primele legi destinate crerii unui sistem de asigurri sociale apar n Germania, ncepnd cu anul
1883. Legea asigurrilor n caz de boal a fost completat cu reglementri privind riscul de accidente,
invaliditatea i btrneea. n Anglia, asigurrile sociale de sntate i omaj au fost reglemetate legal
n anul 1911.
13 12
Romnia va introduce n anul 1912, printre primele ri din lume, o legislaie a asigurrilor de boal,
btrnee, accidente, invaliditate i nmormntare, legislaie precedat n anul 1902 de Legea de
organizare a Casei de asigurri n caz de boal i deces pentru meteugari
6
.
Primul rzboi mondial va demonstra c marile probleme sociale existente n timp de pace, precum
i cele generate de rzboi, nu pot f rezolvate doar pe baza prestaiilor Bisericii i prin intermediul
asigurrilor sociale, ale cror capaciti de compensare erau destul de reduse. Sfritul primului rzboi
mondial aduce cu sine, odat cu pacea ntre statele implicate, i un nou concept de pace social.
Aceasta putea f obinut doar printr-un sistem legislativ bazat pe principiul justiiei sociale, pe ideea c
populaia defavorizat are anumite drepturi i c asistena social nu este o problem de bunvoin
politic, ci una de necesitate social.
7
Odat cu aceast schimbare de optic fundamental n analiza problemelor societii industriale ia
natere asistena social ca domeniu distinct de activitate.
Dup o scurt perioad de relansare economic i de ctigare a unor drepturi politice de ctre
ceteni, n America i toate rile europene criza economic din anii 1929-1933 va afecta dramatic
condiiile de via ale pturilor srace ale societii.
Marea criz economic readuce n actualitate problema interveniei statului n mecanismele
economiei liberale. Anii 30 vor reprezenta o reform a doctrinei clasice a laissez-faire-ului care limita
intervenia statului doar la garantarea libertii de aciune a ntreprinztorului, la aprarea legalitii
i ordinii publice.
Perioada imediat urmtoare celui de-al doilea Rzboi Mondial a fost extrem de favorabil dezvoltrii
politicilor sociale. Rzboiul a ntrit infuena statului n economie, a asigurat ocuparea total a forei
de munc n cadrul industriei de rzboi, a sporit solidaritatea social datorit pericolelor comune la
care ntreaga populaie era supus i a creat, de asemenea, nevoia stringent de locuine i bunuri
de larg consum datorit distrugerilor nregistrate.
Acest context a fost favorabil, pe de o parte, introducerii unor politici sociale universaliste, pe de
alt parte, implementrii ideilor economice promovate de Keynes, avnd ca piloni centrali creterea
rolului statului n reglarea proceselor economiei de pia i stabilirea ca obiectiv a omajului 0.
Evoluia politicilor economice i sociale s-a fcut n sensul compromisului dintre principiile
economiei de pia i cele ale proteciei sociale realizate de stat i s-a materializat n statele bunstrii
care s-au constituit i dezvoltat n Europa occidental, America de Nord i Japonia. Acestea difereau
ns n funcie de modul de fundamentare i principiile de funcionare.
Originile statului bunstrii au la baz ideile i aciunile cancelarului Bismarck al Germaniei n secolul
al XIX-lea i noul liberalism englez de la nceputul secolului al XX-lea. Caracteristici asemntoare
pot f, de asemenea, ntlnite n tipul de intervenie social catolic i n democraia cretin. Suedia
a creat un stat al bunstrii n anii 30 bine cunoscutul model suedez care rezist cu success i n
prezent. n Anglia, statul bunstrii s-a dezvoltat complet dup cel de-al doilea Rzboi Mondial pe
baza principiilor enunate n cadrul celebrului raport al lordului Beveridgde publicat n 1942.
n aceast perioad, sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea, societile capitaliste
se caracterizau prin distribuia inegal a resurselor i riscurilor. n acest context interveniile statului
au drept scop reducerea consecinelor funcionrii imperfecte a pieei omaj, srcie, morbiditate.
5
Neamu George, Tratat de asisten social, Editura Polirom, Iai, 2003, p. 123
6
Zamfr Elena, Zamfr Ctlin (coord.), Politici sociale. Romnia n context european, Editura Alternative, Bucureti, 1995, p. 81.
7
Neamu George, Tratat de asisten social, Editura Polirom, Iai, 2003, p. 120-125.
14 15
Statul bunstrii reprezint reacia la dou fenomene centrale, rezultate din industrializare i
dezvoltarea economiei capitaliste. Primul este reprezentat de pierderea securitii economice i
scderea suportului tradiional oferit de familie i comunitate, iar cel de-al doilea este dat de creterea
egalitii politice. Creterea numrului persoanelor cu drept de vot, egalitatea politic tipic statului
liberal, ndeosebi n secolul al XX-lea, a condus n mod natural la necesitatea creterii egalitii sociale
i economice, cel puin din punct de vedere al oportunitilor
8
.
Prin instituionalizarea tot mai accentuat a rolului statului att n reglarea proceselor economice, ct
i n asigurarea proteciei sociale, statul bunstrii Keynesian i-a asigurat o existen relativ stabil
timp de cteva decenii. Creterea economic a fost fr precedent i a atras dup sine o cretere
continu a cheltuielilor sociale n deceniile cinci i ase. n acelai timp omajul, boala cea mai grav
a capitalismului, a sczut foarte mult, apropiindu-se de dezideratul omaj 0, un fenomen social
economic pozitiv pe termen scurt, dar cu repercursiuni negative pe termen lung.
Creterile medii anuale n rile Europei Occidentale, America de Nord i Japonia au fost de
aproximativ 5%, ceea ce a permis o cretere a ponderii cheltuielilor sociale n produsul naional brut
cu aproape 10%
9
.
Evolund n domeniul prestaiilor sociale de la condiia de spectator (n perioada liberalismului clasic)
la cea de tutore (garant al sistemelor de asigurare i protecie social minimal pentru meninerea
echilibrului social de la sfritul secolului al XIX-lea i pn n al doilea rzboi mondial), statul se va
transforma, ncepnd cu ani 50 n furnizor general de resurse i securitate material.
10
Implicarea statului n protecia social a cetenilor s-a materializat ntr-o serie de reforme sociale
care s-au extins de la protecia fa de riscul pierderii veniturilor din munc a celor care erau sau
fuseser angajai (asigurri pentru accidente de munc, pensii, omaj) la protecia familiilor acestora
(pensii de urma, asigurri de sntate pentru ntreaga familie), apoi la protecia celor care nu
puteau s lucreze (persoane cu handicap, copii fr susintori legali) i abia n fnal, dup cel de-al
doilea Rzboi Mondial, unele msuri s-au generealizat la ntreaga populaie (asigurri de sntate
universaliste, ajutor social, alocaii pentru copii)
11
.
Aceast extindere a politicilor sociale ctre alte grupuri int a fost identic pentru fecare stat,
indiferent de stadiul istoric sau economic de dezvoltare i este esenial pentru a nelege c
politicile sociale au fost centrate n primul rnd pe protecia celor care sunt sau au fost angajai,
asigurrile sociale find n centrul oricrui sistem de securitate social, i c astfel a fost asigurat
suportul celei mai importante pri a populaiei clasa mijlocie, principala benefciar a msurilor de
protecie social.
Criza economic din anii 70 nceput prin creterea brusc a preului petrolului pe piaa mondial
a ncheiat perioada de aur a statului bunstrii. Ea a fost urmat de o perioad de criz a statului
bunstrii, ntre 1975-1980, i apoi de perioada programelor de austeritate neoconservatoare, ntre
anii 1980-1990, promovate de Margaret Thatcher n Marea Britanie i de Ronald Reagan n SUA.
Dup 1990 aceste programe i-au pierdut credibilitatea i suportul, rolul statului n politicile sociale
find reconsiderat, dezbaterea find cu att mai important odat cu debutul crizei economice
modiale din anul 2008.
Ctlin Zamfr consider c au existat dou componente ale crizei anilor 1970:
1. criza n sensul de imposibilitate de continuare a statului bunstrii;
2. criza n sensul de eviden a inefcienei statului bunstrii
12
.
Soluiile imediate promovate de statele capitaliste pentru ieirea din criz pot f grupate n trei tipuri
majore
13
:
Tipul A reprezentat de SUA. S-a recurs la combinarea reglrii pieei cu managementul
ciclului politic (asigurarea unor indicatori favorabili n perioadele electorale). Astfel, pentru
Carter, abaterea de la aceast regul a fost fatal, prin msurile defaioniste introduse n 1979
chiar nainte de alegeri.
Tipul B Suedia. Suedia a fost una dintre puinele ri care s-au putut menine aproape de
dezideratul omaj 0, statul bunstrii devenind principalul susintor al ocuprii totale al
locurilor de munc prin preluarea/angajarea forei de munc excedentare din industrie i
comer n sfera serviciilor sociale i n administraie, sau prin subvenii.
Tipul C Germania. S-a recurs la politici de austeritate de tip conservator, adic ncurajarea
rmnerii unei pri importante a forei de munc feminine n afara pieei muncii i
dezangajarea vrstnicilor prin pensionare anticipat, adesea pe cheltuiala statului, dar avnd
ca efect raionalizarea i efcientizarea frmelor.
Perioada de criz a favorizat critici vehemente aduse statului bunstrii, att dinspre extrema stng,
ct i din dreapta spectrului politic, acolo unde s-a constituit ntr-o micare neoconservatoare numit
Noua Dreapt.
Modelului ideal de stat care, potrivit lui Hayek, este statul minimal bazat pe principiile liberal
capitaliste, i s-au alturat criticile aduse de teoria alegerii publice (public choice theory), critici
care acuzau statul bunstrii c i determin att pe ceteni, ct i pe guvernele lor s ia decizii
iresponsabile i iraionale.
Toate aceste critici au lovit puternic, pe fondul crizei economice, n credibilitatea socialdemocraiei,
n suportul public acordat statului bunstrii i a pus capt n multe ri la consensul social care
rezistase pe toat perioada postbelic. Aceste critici au generat schimbri n opinia public fa de
principiile politicilor sociale. Pri din populaie au nceput s agreeze concepte de genul clasa de jos
i s blameze dependena acestora de sistemul de redistribuire a bunstrii. Mai mult, chiar s-a ajuns
la mprirea sracilor n merituoi i nemerituoi, justifcnd astfel nevoia de restrngere a activitilor
de protecie social doar la clienii merituoi ai statului, adic btrni, copii orfani, persoane cu
handicap etc
14
.
8
Cace Sorin, Statul bunstrii. Evoluii i tendine, Editura Expert, Bucureti, 2004, p. 10-15.
9
Marin Preda, Politica social romneasc ntre srcie i globalizare, Editura Polirom, Iai, 2002, p. 23-37.
10
Dogan Mattei, Pelassy Dominique, Economia mixt, Editura Alternative, Bucureti, 1992, p. 47
11
Marin Preda, Politica social romneasc ntre srcie i globalizare, Editura Polirom, Iai, 2002, p.16-22.
12
Zamfr Elena, Zamfr Ctlin (coord.), Politici sociale. Romnia n context european, Editura Alternative, Bucureti, 1995, p.378.
13
14
16 17
I.2 Modele de politici sociale
Gabriela Dima
Pentru a caracteriza n mod global politicile sociale din diverse ri i pentru a putea compara aceste
politici n ri diferite a fost nevoie de taxonomii ale modelelor de protecie social din diverse ri
abstractizri ale unor realiti sociale diverse, dar i construcii intelectuale pe baza crora au fost
modelate, ajustate, sistemele de protecie social ale unor ri.
Richard Titmuss consider c putem vorbi de trei modele ale statului bunstrii
15
:
a) Modelul politicilor sociale reziduale, care pornete de la ideea c statul trebuie s intervin pentru
asigurarea proteciei sociale a cetenilor doar n situaiile n care cele dou instituii naturale de
satisfacere a nevoilor indivizilor (piaa i familia) sunt neputincioase. Intervenia statului trebuie
s fe doar temporar;
b) Modelul realizare performan industrial, care consider c nevoile sociale trebuie satisfcute
n funcie de merit, performaele n munc i productivitate, insituiile bunstrii sociale avnd
un rol complementar economiei.
c) Modelul redistributiv instituional, n care bunstarea social este privit ca o instituie integrat n
societate ce are drept scop asigurarea unor servicii sociale pornind de la principii universaliste i
n funcie de nevoi.
n practic, multe dintre regimurile actuale ale bunstrii cuprind elemente din toate cele trei modele.
O alt clasifcare a fost propus de Gosta Esping Andersen n anul 1990, n funcie de trei criterii:
1. Gradul de decomodifcare a serviciilor sociale. Prin decomodifcare nelegem msura n care indivizii
sau familiile pot obine un standard de via acceptabil independent de participarea la procesul
pieei. Problema pus este n ce msur serviciile i ajutoarele sunt disponibile fr pre pentru
ceteni i independent de testarea mijloacelor, contribuii la asigurri sau performane n munc.
2. Impactul distribuiei serviciilor i ajutoarelor. n acest caz, problema care intereseaz este efectul cu
care sistemul impozite i ajutoare contribuie la generarea inegalitii, la meninerea stratifcrii
sociale sau la redistribuirea bunurilor i serviciilor ntr-un mod egalitar;
3. Mixtura stat/pia n asigurarea pensiilor. Problema este n ce msur drepturile la pensii au fost
dependente de sistemele de stat, de cele ocupaionale sau de sistemul de pia.
Acestor criterii le corespund trei tipuri de regimuri ale statului bunstrii:
a) Statul bunstrii liberal puternic axat pe mecanismele de pia, grad de decomodifcare
redus, pentru ca statul s nu reduc motivaia gsirii unui loc de munc. De asemenea, statul
ncurajeaz asigurarea unor servicii sociale prin sistemul privat, pe pia (asigurri private de
pensie, sntate). Exemple: Canada, SUA, Australia;
b) Statul bunstrii conservativcorporatist. Preocuparea privind efciena pieei i comodifcarea
nu este important i, ca urmare, nici modalitile de obinere a drepturilor sociale nu sunt
contestate. Asigurrile private sunt reduse. Aceste regimuri sunt caracterizate de principiul
subsidiaritii (statul trebuie s intervin pentru prestarea doar a acelor servicii pe care instituiile
intermediare, precum piaa, familia, biserica, sunt incapabile s le asigure). Exemple: Austria,
Frana, Germania, Italia.
c) Statul bunstrii socialdemocrat. Principala caracteristic a acestui regim este universalitatea
serviciilor sociale. Rolul statului n cadrul pieei este foarte mare i nivelul de taxare foarte ridicat.
Decomodifcarea este foarte mare, iar statul este principalul furnizor de bunstare social i este
preocupat de meninerea ocuprii totale a forei de munc pentru a limita dependena de
serviciile sociale. Exemple: Suedia i Norvegia
16
.
Politicile sociale din Romnia, fost ar comunist, nu se ncadreaz n niciunul din modelele clasice
prezentate mai sus, dar are anumite caracteristici ale modelului rezidual (statul intervine atunci cnd
familia nu reuete s satisfac nevoile persoanei), dar i elemente specifce modelului conservator
corporatist, prin aceea c asigurrile private i bunstarea ocupaional sunt nc reduse.
I.3 Serviciile sociale parte a economiei sociale
Gabriela Dima
Organizaiile economiei sociale sunt actori economici i sociali activi n toate sectoarele care se
caracterizeaz n principal prin scopurile i prin forma lor specifc de antreprenoriat. Economia social
include organizaii cum sunt cooperativele, mutualele, asociaiile i fundaiile. Aceste ntreprinderi sunt
deosebit de active n anumite domenii cum ar f protecia social, serviciile sociale, sntatea, bncile,
asigurrile, producia agricol, serviciile de proximitate, educaie i formare, cultur, sport i activiti
recreative.
17
Aceasta este defniia propus de la Conferina European Permanent a Cooperativelor,
Mutualitilor, Asociaiilor i Fundaiilor n anul 2002.
La nivel european, au fost recunoscute ca forme tradiionale de organizare a economiei sociale
societile cooperative, organizaiile mutuale, casele de ajutor reciproc, asociaiile i fundaiile.
Singurul statut aprobat este cel al cooperativelor, din anul 2003
18
.
Economia social n Romnia include n principal organizaiile neguvernamentale, cooperativele,
afate n declin n ultimii 20 de ani ca numr de membri, organizaiile mutualiste/case de ajutor
reciproc.
Unul dintre cele mai importante sectoare de activitate ale economiei sociale n Romnia, ca i n
majoritatea statelor membre ale UE, este reprezentat de sectorul serviciilor de interes general
social, educaie, formare profesional, ocupare i sntate. Dincolo de furnizarea de servicii, acest
sector contribuie n mod semnifcativ la dezvoltarea coeziunii sociale
19
.
n legislaia romneasc, noiunea de economie social este menionat pentru prima dat n
HG 829/2002 privind aprobarea Planului naional anti-srcie i promovarea incluziunii sociale
(PNAinc). n cadrul obiectivelor pe termen mediu-lung
20
economia social este menionat ca unul
dintre principiile ce vizeaz construirea unei societi inclusive.
n anul 2008 economia social revine n atenie prin includerea sa ca domeniu eligibil
pentru fnanare prin FSE, Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, al crui
15
preluat din Marin Preda, ibidem, p. 40 -51.
16
preluat din Marin Preda, ibidem, p. 40-50.
17
http://www.economiesociala.org.ro/ro/economie-sociala, august 2012.
18
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promoting-entrepreneurship/social-economy/co-operatives/index_en.htm,
august 2012.
19
Carta Alb a sectorului ONG din Romnia, Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile, Bucureti, 2011, p. 10-11.
20
HG 829/2002 privind aprobarea Planului naional anti-srcie i promovarea incluziunii sociale, capitolul IV, obiectivul 2.
18
21
MMFPSPV, Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social, 2008 2010, Partea a II a, Seciunea 2.
22
Carta Alb a sectorului ONG din Romnia, Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile, Bucureti, 2011, p. 10-11
23
http://www.mmuncii.ro/ro/articole/2011-12-14/2414-articol.html, august 2012.
24
www.coe.int/t/dg3/socialpolicies/socialrights/source/SocServEumap_en.doc, august 2012.
19
25
Brian Munday, European social services:a map of characteristics and trends,
www.coe.int/t/dg3/socialpolicies/socialrights/source/SocServEumap_en.doc, august 2012.
Documentul Cadru de Implementare este aprobat prin ordinul comun al MMFPSPV i al Ministerului
Economiei i Finanelor 245/1169/2008.
n acest document economia social este defnit ca: termenul generic utilizat pentru a face
referire la un grup de persoane care se reunete pentru a-i asuma un rol economic activ n procesul
de incluziune social, de ex. cooperative, ntreprinderi sociale, ONG-uri (asociaii i fundaii) i alte
organizaii nonproft care au un rol important n activiti de gestionare i consolidare.
Tot n anul 2008, Romnia aprob Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i
Incluziunea Social pe care l transmite ctre Consiliul European (CE). n cadrul raportului se
precizeaz c dezvoltarea sectorului privind economia social poate f primul pas ca o economie
efcient i dinamic s interacioneze cu o economie bazat pe justiie social
21
.
Odat cu lansarea POSDRU 2007 - 2013 fnanat prin FSE, cu Domeniul Major de Intervenie 6.1
Promovarea Economiei Sociale, acest sector a luat un avnt substanial, prin dezvoltarea de iniiative
care i propun mbuntirea cadrului de politic public, realizarea de studii asupra domeniului,
nfinarea de entiti noi de economie social i crearea de noi locuri de munc
22
.
Cea mai important iniiativ de reglementare a domeniului este proiectul Legii cadru privind
economia social, elaborat de MMFPSPV i dezbtut cu reprezentani ai societii civile i ai altor
factori interesai
23
.
Un aspect semnifcativ al proiectului de lege este acela c defnete cadrul de politic public
sectorial avut n vedere i anume integrarea n munc a persoanelor aparinnd grupurilor
vulnerabile i, ntr-o msur mai mic a furnizorilor de servicii sociale.
Vom supune ateniei furnizorii privai de servicii sociale din Romnia, respectiv: asociaiile, fundaiile
i organizaiile de cult.
Termenul de servicii sociale att de frecvent utilizat n politica social romneasc nu este att de
uor de defnit n contextul european. De-a lungul timpului la nivel european au fost utilizai o serie
de termeni ca: servicii sociale, bunstare social, protecie social, asisten social, asigurri sociale,
cu semnifcaii similare.
Totui, n ciuda diferenelor date de specifcul istoric, cultural, economic i politic, identifcm la nivel
european o serie de similariti n utilizarea termenului de servicii sociale
24
:
Sunt furnizate de organisme guvernamentale, neguvernamentale (ONG-uri sau organizaii non
proft) i societi comerciale. Chiar i aa, n cea mai mare parte, asistena social continu s
fe furnizat informal de ctre familie, prieteni, vecini, voluntari nepltii. Cine ar trebui s fe
responsabil de asigurarea asistenei sociale a grupurilor vulnerabile i ct de mult trebuie s se
implice rmne n continuare o problem moral, politic i economic de importan major
n dezbaterile curente privind viitorul serviciilor sociale i al politicilor publice europene.
Serviciile sociale pot f organizate i furnizate separat sau ca parte a altor servicii conexe, precum
prestaii sociale, servicii de sntate i educaie.
Exist diferene la nivel european n ceea ce privete numrul i tipul de utilizatori ai
serviciilor sociale. n cea mai mare parte a rilor, serviciile sociale se adreseaz persoanelor
vrstnice, copiilor i familiei, persoanelor cu dizabiliti (fzice i mentale). Pot de asemenea s
includ consumatori de droguri, refugiai, persoane fr adpost, victime ale violenei domestice,
omeri de lung durat etc.
Pot f furnizate la domiciliu, n centre de zi, n sistem rezidenial sau instituii. La nivel european
exist tendina de reducere a serviciilor oferite n sistem rezidenial i orientarea spre servicii
oferite la domiciul, n mediul obinuit de via al utilizatorilor.
Serviciile sociale sunt oferite de asisteni sociali, dar i de ctre ali angajai din domeniul social
(ngrijitori la domiciliu, animatori sociali, lucrtori sociali, psihologi, psihoterepuei, kinetoterapeui,
sociologi). Munca voluntar reprezint o resurs important n cele mai multe ri.
O modalitate de a nelege mai profund problematica serviciilor sociale n Europa este aceea de a
compara statele membre n termeni de diferene i similariti. Apar n acest context dou ntrebri
majore:
1. Sunt similaritile mai mari dect diferenele?
2. Ar trebui s existe o politic de armonizare n domeniul serviciilor sociale pentru statele membre
ale Uniunii Europene (UE)?
Ca rspuns la cea de-a doua ntrebare, n anul 2000, un document al Comisiei Europene referitor la
protecia social recomand ca sistemul de asisten social n UE ar trebui s se bazeze pe un set
comun de principii care s fe armonizate cu elementele specifce ale sistemului din fecare ar
25
.
La prima ntrebare este mult mai difcil de rspuns, chiar dac suntem tentai s spunem c a crescut
semnifcativ numrul similaritilor. Cu toate acestea continu s persiste diferene majore datorate
specifcului cultural, istoric i economic al fectui stat n parte. Ceea ce este ns foarte important s
pstrm n discuie este: ce ar putea nva rile una de la cealalt n vederea mbuntirii sistemului
de asisten social i a procesului de furnizare a serviciilor sociale?
ntlnim astfel la nivel european un mix al implicrii celor patru sectoare ale asistenei sociale:
a) Sectorul informal. Asistena social este furnizat gratuit, dar nu ntotdeauna i benevol, de ctre
familie, prieteni, vecini, colegi. Dei este difcil de cuantifcat, aceasta continu s rmn principala
surs de asisten social n toate rile.
b) Sectorul voluntar non proft. Aici sunt incluse grupurile de suport (pentru alcoolici, vduve etc.),
organizaiile neguvernamentale, munca voluntar.
c) Sectorul public. Acesta include serviciile furnizate de autoritile publice centrale, regionale i
locale. Serviciile sociale pot f oferite de instituii special organizate sau de departamente ale unor
foruri mai mari: sntate, educaie, protecie social.
d) Sectorul for proft. Acesta a crescut pentru o perioada ca dimensiune i importan n unele
state, precum Regatul Unit al Marii Britanii (UK). Diferena dintre acesta i sectorul non proft este
dat de modul n care este folosit excedentul la fnalul anului. n acest caz proftul este distribuit
ctre acionari, n sectorul non proft nu se face distribuia proftului sau este limitat, excedentul
20
26
Brian Munday, European social services: a map of characteristics and trends,
www.coe.int/t/dg3/socialpolicies/socialrights/source/SocServEumap_en.doc, august 2012
27
Brian Munday, European social services:a map of characteristics and trends,
www.coe.int/t/dg3/socialpolicies/socialrights/source/SocServEumap_en.doc, august 2012
21
find reinvestit n susinerea serviciilor. n prezent, aceast tendin nregistreaz un recul pe fondul
rezultatelor nemulumitoare, cel puin din perspectiva cost efcien, a introducerii furnizorilor
privai for-proft pe aceast pia.
n perioada de dinainte de 1989, n rile comuniste exista i un al cincilea sector numit workplace
social services servicii sociale la locul de munc. Era un lucru obinuit ca ntreprinderile de stat s
ofere servicii pentru copii sau pentru pensionari. Dar, dup cderea regimului comunist, n principal
din raiuni economice, acest sistem a fost distrus. Chiar dac continu s existe, chiar i n anumite
ri din Europa de Vest, nu are o pondere semnifcativ astfel nct s fe privit ca un sector distinct
26
.
n funcie de mixul celor patru sectoare, ntlnim la nivel european patru modele de servicii sociale:
1. Modelul scandinav pe care l regsim n Suedia, Danemarca, Norvegia i Finlanda, bazat pe
principiul universalitii. Acces la servicii pentru toate grupurile vulnerabile, pltite din taxele i
impozitele generale. Autoritile publice joac un rol major, contribuia sectorului non proft sau
a organizaiilor for proft find minim. Acest sistem este extrem de avantajos pentru utilizatorii
de servicii: o gam larg de servicii de calitate, focalizare pe drepturile benefciarilor. n ultimii
ani, datorit schimbrilor politice i economice au aprut o serie de modifcri: universalitatea
nu mai este att de uor acceptat i crete rolul sectorului neguvernamental.
2. Modelul ngrijirii de tip familial (family care model) ntlnit n rile mediteraneene precum
Grecia, Spania, Italia, Portugalia, Cipru i Malta. Implicarea statului este mai limitat, find
accentuat responsabilitatea pe care o are familia n asumarea ngrijirii persoanelor vulnerabile,
n tradiia catolic, dar i rolul organizaiilor neguvernamentale n furnizarea de servicii sociale.
ntr-un astfel de sistem persoanele cu venituri ridicate tind s apeleze la servicii pltite. Acest
sistem a fost criticat pentru c limiteaz rolul femeii n societate deoarece aceasta trebuie s i
asume grija persoanelor afate n difcultate: copii, persoane cu dizabiliti, persoane vrstnice.
3. Modelul testrii mijloacelor ntlnit mai ales n UK i Irlanda. Statul se retrage din postura sa de
principal furnizor de servicii sociale, contracteaz serviciile unor furnizori din alte sectoare i
i focalizeaz intervenia pe situaiile problem: persoanele cele mai dependente de servicii
sociale i cu venituri reduse. Furnizorii din zona for proft, precum i ONG-urile joac un rol
extrem de important. Vorbim de o privatizare a pieei serviciilor sociale.
4. Modelul subsidiar nord european din Germania, Austria, Olanda i mai puin Frana sau Belgia.
Principiul subsidiaritii este extrem de puternic n Germania i Olanda unde serviciile sunt
furnizate n special de sectorul neguveramental i cultele religioase. Statul joac un rol major
n fnanarea organizaiilor neguvernamentale. Familia are de asemenea o responsabilitate
majora. Chiar i aa exist diferene n interiorul aceleai ri, ca de exemplu n Frana unde statul
se implic mai mult n ngrijirea copiilor i mai puin n cea a btrnilor
27
.
Cu excepia fostelor state comuniste, majoritatea rilor europene se subscriu acestor patru modele.
II. Cadrul juridic i de politici publice.
Reglementarea economiei sociale n
domeniul serviciilor sociale
II.1 Serviciile sociale parte a economiei sociale n Uniunea European.
Situaia Romniei
Gabriela Dima
n ultimii ani, impactul politicilor i reglementrilor Uniunii Europene asupra furnizrii serviciilor
sociale i de sntate a crescut n mod constant. Dei Uniunea European nu poate emite directive
sau reglementri cu caracter obligatoriu n domeniul social (datorit aciunii principiului de
subsidiaritate n acest domeniu), serviciile sociale de interes general se af sub incidena unei
categorii de reglementri specifce serviciilor, i anume cele legate de competiie i achiziii publice.
Acest fapt se datoreaz i modului n care statele membre au decis s i organizeze sistemul de
servicii sociale de exemplu descentraliznd organizarea serviciilor sociale, externaliznd furnizarea
lor direct etc. Deseori, aplicarea rigid a acestor reguli de contractare i achiziii publice are efecte
negative asupra furnizrii serviciilor sociale.
Serviciile sociale de interes general, care se subscriu serviciilor de interes general sunt, n general,
furnizate ntr-o manier personalizat, pentru a rspunde nevoilor utilizatorilor vulnerabili, i sunt
fondate pe principiul solidaritii i al egalitii de acces.
Acestea pot f de natur economic sau neeconomic, inclusiv n cazul organismelor fr scop
lucrativ. ntr-adevr, califcarea ca activitate economic depinde n esen de maniera n care este
executat, organizat i fnanat activitatea i nu de statutul juridic al organismului care presteaz
acea activitate.
n principiu, este vorba despre:
regimurile legale i complementare de protecie social, care acoper principalele riscuri de
via (mbolnvire, mbtrnire, accidente ocupaionale, omaj, pensie i handicap);
alte servicii sociale prestate direct persoanei, cum ar f serviciile de asisten social, de ocupare
a forei de munc i de formare profesional, locuine sociale sau ngrijire pe termen lung.
n consecin, la solicitrile repetate ale platformelor europene de lobby n domeniul serviciilor
sociale i n urma recomandrilor de la nivelul Parlamentului European, Comisia acord o importan
din ce n ce mai mare clarifcrilor legate de ajutorul de stat, achiziiile publice i modul de
contractare a serviciilor sociale, n Uniunea European.
n aplicarea directivelor europene, fecare dintre rile membre ale Uniunii Europene ine cont
de tradiia specifc privind sistemul de protecie social practicat n propria ar. Diferene ntre
22 23
statele membre se nregistreaz n ceea ce privete organizarea i funcionarea sistemului de
protecie social, modernizarea i nivelul de fnanare, nivelul prestaiilor sociale, rolul autoritilor
publice i partenerilor locali n dezvoltarea serviciilor sociale i cadrului legislativ.
Exist ri care se bazeaz aproape n totalitate pe furnizarea privat de servicii sociale i ri care se
bazeaz foarte mult pe sectorul public. Majoritatea rilor au un amestec public-privat n furnizarea
De obicei, sectorul privat este cel mai probabil s fe implicat n furnizarea serviciilor de tip rezidenial
i poate avea un rol mai limitat n furnizarea serviciilor de ngrijire la domiciliu i n comunitate
28
.
rile care se bazeaz aproape n totalitate pe sectorul privat n furnizarea serviciilor sociale sunt
Germania i rile de Jos, unde au fost elaborate reglemetri legale care favorizeaz acest lucru.
Exist ri n care sectorul privat este mai puin reprezentat n furnizarea serviciilor sociale (Suedia,
Finlanda, Norvegia)
29
.
FRANA
Domeniul serviciilor sociale se caracterizeaz n Frana printr-o structur mixt (publicprivat), care
a favorizat dezvoltarea furnizorilor privai de servicii sociale.
Dezvoltarea unui sistem de livrare mixt n domeniul serviciilor sociale poate f parial explicat
printr-o politic favorabil descentralizrii, care contrazice o lung tradiie de etatism centralist. n
perioada 1982-2003 au fost emise actele normative care au reglementat descentralizarea serviciilor
sociale
30
, prin care au fost redistribuite responsabilitile ntre comunitile locale i stat.
Responsabiliti i resurse noi au fost transferate ctre autoritile locale.
Pe fondul crizei economice, care a determinat o criz bugetar, autoritile locale, pentru a putea
face fa n continuarea responsabilitilor care le revin, au externalizat furnizarea unei game
variate de servicii. Autoritile publice achiziioneaz servicii de la furnizori privai forproft
pentru echipamente, management, construcii publice, servicii economice, dar i de la furnizori
privai non-proft pentru servicii culturale, educaionale i, mai ales, servicii sociale i de ocupare a
forei de munc.
Aceast delegare de servicii, a permis autoritilor locale reducerea costurilor prin reducerea
presiunii asupra costurilor de personal, rezultat din prevederile legale foarte stricte privind
raporturile de munc n sectorul public (imposibilitatea concedierii lucrtorilor odat angajai, salarii
mai mari pentru muncitorii necalifcai dect cele din sectorul privat), sau de la regulile stricte de
contabilitate public care de multe ori inhib inovaia
31
.
Pentru serviciile sociale furnizate de ctre sectorul privat non-proft, statul acoper o mare parte
a cheltuielilor, ceea ce atrage dup sine i un control al acestor organizaii. Cea mai mare parte a
resurselor vine de la guvern sau de la sistemele contributive de securitate social.
Marile centre rezideniale sunt fnanate fe prin rambursare per-diem de la asigurrile sociale, sau prin
subvenii anuale. Ce se constat este c, de cele mai multe ori, cu ct este mai mare o organizaie,
cu att mai mare va f sprijinul public.
Taxele pltite de utilizatori, sub form de coplat pentru serviciile primite, sunt destul de mici n
Frana i variaz n funcie de serviciile primite. De exemplu, onorariile clienilor sunt semnifcative n
cminele pentru persoanele vrstnice (clienii acoperind n medie aproximativ 1/3 din costul total
al serviciului). n cazul serviciilor de menaj sau al centrelor de zi pentru sugari, contribuia clienilor
crete cu creterea veniturilor. Servicii de ngrijire la domiciliu de sntate i mai presus de toate
serviciile pentru persoanele cu handicap sunt gratuite i fnanate n totalitate din bani publici
pentru a asigura un acces egal la aceste servicii pentru toi cetenii.
Aadar, unitile administrate de organizaii non-proft sunt mai mult sau mai puin asociaii
cvasi-publice. Nivelul de fnanare al guvernului este foarte mare, n general, prin intermediul
sistemului de securitate social sau prin bugetele locale. Organizaiile care furnizeaz aceste servicii
se supun unor reglementri foarte stricte. n schimb, organizaiile de mici dimensiuni au resurse mai
diversifcate i sunt, prin urmare, mai independente fa de guvernul central. Aceste organizaii mici
au destul de frecvent o relaie puternic de colaborare cu comunitile locale.
Furnizorii privai sunt vzui ca parteneri importani pentru autoritile locale, find cei mai potrivii
pentru a restabili coeziunea social i pentru a preveni excluziunea social a populaiei vulnerabile.
ITALIA
ra mediteranean, Italia a fost pionier n instituionalizarea ntreprinderilor sociale la nivel
european. Aici a aprut prima form juridic nou specifc ntreprinderii sociale i anume
cooperativele sociale. Pornind de la un puternic sistem cooperatist cu o tradiie i o for economic
remarcabile, statutul de cooperativ a fost folosit pentru a propune servicii pe care sectorul public
nu le poate furniza.
Italia deine un sistem de asisten social ce decurge din vasta micare de reform de la sfritul
anilor 70, a crei consecina major a fost descentralizarea serviciilor. Atunci au aprut cooperativele
sociale n multe regiuni, datorit capacitii acestora de a rspunde unor probleme sociale majore:
asigurarea de slujbe pentru cei exclui de pe piaa muncii i oferirea unei game noi de servicii pentru
persoane afate n nevoie. Acestea sau dezvoltat rapid.
Ca urmare a faptului c intervenia statului a fost considerat insufcient pentru a rspunde tuturor
nevoilor i problematicilor sociale, n Italia au luat fin cooperativele sociale ca structuri private
orientate spre nevoile cetenilor. Legea 381/1991 reglementeaz msurile de integrare n munc
a persoanelor defavorizate accentund rolul i importana cooperativelor sociale n promovarea
interesului comunitii, a integrrii psihosociale a tuturor cetenilor (art.1, alin.1, legea 381/1991).
Cooperativele sociale sunt prezentate n aceast lege ca find expresia reciprocitii potrivit creia
obiectivele depesc interesele particulare ale acionarilor viznd satisfacerea unui interes general
care privete ntreaga comunitate. Cooperativele sociale italiene sunt de dou tipuri:
- cooperative sociale de tip A din care fac parte cooperativele sociale care gestioneaz servicii
medico-sociale i educaionale (art.1, alin.1, lit. A, legea 381/1991) i
- cooperativele sociale de tip B din care fac parte cooperativele sociale care gestioneaz servicii
din domeniul agricol, industrial, comercial sau din sectorul servicii cu scopul facilitrii accesului
persoanelor dezavantajate pe piaa muncii i sporirii anselor de integrare.
28
European Commision, Study on Social Services of General Interest. Final Report, 2011, p. 18.
29
European Commision, Study on Social Services of General Interest. Final Report, 2011, p. 19.
30
Edith Archambault, Social Services n France: A Public/Privat Partneship,
halshs.archives-ouvertes.fr/docs/00/11/91/15/DOC/Cork_corrige2.doc
31
Ibidem 30
24 25
Modelul cooperativelor sociale sa dezvoltat n ri unde sistemele de stat ale bunstrii au cutat
foarte puin asisten de la asociaiile furnizoare de servicii i unde asociaiile aveau restricii ale
activitii lor economice. Situaia este foarte diferit n rile cu regimuri corporatiste, unde autoritile
guvernamentale au stabilit parteneriate apropiate cu asociaiile.
RILE SCANDINAVE
Modelul scandinav de Welfare State, reprezentat de Suedia, Danemarca, Norvegia i Finlanda,
este unul dintre cele mai dezvoltate sisteme de asisten social ce ofer drepturi sociale extinse
tuturor rezidenilor i are scopul de a satisface nevoia de servicii sociale a comunitii i de a promova
solidaritatea social i egalitatea ntre sexe.
Toi rezidenii benefciaz de prestaii i servicii sociale indiferent dac au sau nu loc de munc sau
dac acetia cotizeaz la un fond de asigurare.
Cooperativele i asociaiile au contribuit att la realocarea serviciilor existente, ct i la crearea
unora noi. Prin cooperativizarea serviciilor sociale a fost extins rolul utilizatorilor, cum sunt prinii,
n pregtirea condiiilor de ngrijire a copiilor lor, lucru acceptat cu toate constrngerile fnanciare
venite din partea sectorului public.
MAREA BRITANIE
La ora actual, Marea Britanie deine unul dintre sistemele de protecie social inspirate din Raportul
lordului Beveridge (Social Insurance and Allied Services, 1942), ce avea ca obiectiv central lupta
mpotriva celor cinci pericole majore: lipsurile, boala, ignorana, mizeria i inactivitatea.
Dominant n cadrul sistemului actual de asisten social se af principiul universalitii i distribuirii
difereniate a prestaiilor. ntlnim dou tipuri de prestaii:
a) prestaii noncontributive independente de nivelul resurselor (de exemplu, pentru persoanele
cu handicap);
b) prestaii noncontributive dependente de nivelul resurselor (de exemplu, ajutorul social ca
form de venit minim garantat).
Serviciile sociale sunt gestionate la nivel local. Reforma Community Care Act din anii 90 a
determinat transferarea fnanrii serviciilor sociale de la nivel central, la nivel local. ns autoritile
locale nu au obligaia de a oferi ele nsele servicii, ci de a ncheia contracte cu furnizorii privai de
servicii sociale.
Dei, datorit contractrii serviciilor sociale ctre furnizorii privai, vorbim de o pia liber a serviciilor,
totui, datorit faptului c fondurile vin de la bugetul local, coordonarea i controlul rmn n minile
autoritilor publice locale.
De-a lungul timpului, autoritile publice locale nu numai c au externalizat sau chiar privatizat
serviciile sociale de care se ocupau (spre exemplu, centre rezideniale pentru ngrijire paleativ), dar
n acelai timp, au achiziionat un numr important de servicii sociale pe care le ofereau nainte
furnizorii privai (for-proft sau non-proft), pentru a putea acoperi nevoile existente pe pia (de
exemplu, servicii de ngrijire la domiciliu).
Piaa serviciilor sociale n Marea Britanie este format din autoritile locale ca furnizori,
furnizorii privai non-proft, furnizorii privai for-proft, pe de o parte i consumatorii, pe de alt parte
reprezentai de autoritile locale (n numele persoanelor fzice benefciari fnali) n calitate de
contractori ai serviciilor sociale.
ROMNIA
n ultimii 20 de ani specialitii din domeniul cercetrii sociale au lansat, n mod repetat, semnalul
necesitii de a regndi, reproiecta i fnana dezvoltrile din sfera social n mod unitar, eventual
pe baza unui buget social cvasiautonom. Cu toate acestea, pn n prezent, nu putem vorbi despre
existena unei viziuni globale, unitare, asupra problematicii sociale romneti, ci doar despre
concepii sectoriale autonome, centrate pe educaie, sntate, asigurri sociale etc.
Att schemele de fnanare ct i reelele de servicii sociale existente s-au dezvoltat autonom, pe
baza unui spirit de imitaie mai mult sau mai puin inspirat, n funcie de urgenele conjuncturii
sociale imediate, avnd n vedere, cel mult, previziuni sectoriale pe termen mediu.
Ca urmare, este nc prematur s vorbim despre existena unui model social bazat pe o viziune unitar
asupra problematicii sociale romneti, ca rezultat al aplicrii unui proiect de reform social clar
formulat, realizat prin intermediul unui corp de politici publice i sociale coerent i larg cuprinztor.
Sistemul de asisten social este reglementat prin legea asistenei sociale nr. 292/2011,
publicat n Monitorul Ofcial nr. 905 din 20 decembrie 2011. Conform prevederilor acestei legi,
Sistemul naional de asisten social reprezint ansamblul de instituii, msuri i aciuni prin care statul,
reprezentat de autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i societatea civil intervin
pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare ori permanente ale situaiilor care pot
genera marginalizarea sau excluziunea social a persoanei, familiei, grupurilor ori comunitilor. (art. 2,
alin 1).
Sistemul naional de asisten social intervine subsidiar sau, dup caz, complementar sistemelor de
asigurri sociale i se compune din sistemul de benefcii de asisten social i sistemul de servicii
sociale.
Asistena social, prin msurile i aciunile specifce, are drept scop dezvoltarea capacitilor
individuale, de grup sau colective pentru asigurarea nevoilor sociale, creterea calitii vieii i
promovarea principiilor de coeziune i incluziune social.
Conform legii nr. 292/2011, se pot delimita:
1. benefciile de asisten social, care reprezint o form de suplimentare sau de substituire a
veniturilor individuale/familiale obinute din munc, n vederea asigurrii unui nivel de trai
minimal, precum i o form de sprijin n scopul promovrii incluziunii sociale i creterii calitii
vieii anumitor categorii de persoane ale cror drepturi sociale sunt prevzute expres de lege.
2. serviciile sociale, care reprezint activitatea sau ansamblul de activiti realizate pentru a rspunde
nevoilor sociale, precum i celor speciale, individuale, familiale sau de grup, n vederea depirii
situaiilor de difcultate, prevenirii i combaterii riscului de excluziune social, promovrii
incluziunii sociale i creterii calitii vieii.
Serviciile sociale sunt servicii de interes general i se organizeaz n forme/structuri diverse, n
funcie de specifcul activitii/activitilor derulate i de nevoile particulare ale fecrei categorii de
benefciari.
26 27
Serviciile sociale au caracter proactiv i presupun o abordare integrat a nevoilor persoanei, n
relaie cu situaia socio-economic, starea de sntate, nivelul de educaie i mediul social de via al
acesteia.
Pentru realizarea unor aciuni sociale coerente, unitare i efciente n benefciul persoanei, serviciile
sociale se pot organiza i acorda n sistem integrat cu serviciile de ocupare, de sntate, de educaie,
precum i cu alte servicii sociale de interes general, dup caz.
Legea Asistenei Sociale nr. 292/2011 (Art. 30) grupeaz serviciile sociale n mai multe categorii:
1. Dup scopul lor, serviciile sociale pot f clasifcate n: servicii de asisten i suport pentru asigurarea
nevoilor de baz ale persoanei, servicii de ngrijire personal, de recuperare/reabilitare, de inserie/
reinserie social.
2. Dup categoriile de benefciari, serviciile sociale pot f clasifcate n servicii sociale destinate
copilului i/sau familiei, persoanelor cu dizabiliti, persoanelor vrstnice, victimelor violenei
n familie, persoanelor fr adpost, persoanelor cu diferite adicii, respectiv consum de alcool,
droguri, alte substane toxice, internet, jocuri de noroc etc., victimelor trafcului de persoane,
persoanelor private de libertate, persoanelor sancionate cu msur educativ sau pedeaps
neprivativ de libertate afate n supravegherea serviciilor de probaiune, persoanelor cu afeciuni
psihice, persoanelor din comuniti izolate, omerilor de lung durat, precum i servicii sociale de
suport pentru aparintorii benefciarilor.
3. Dup regimul de asistare, serviciile sociale se clasifc n:
a) servicii cu cazare, pe perioad determinat sau nedeterminat: centre rezideniale, locuine
protejate, adposturi de noapte etc.;
b) servicii fr cazare: centre de zi, centre i/sau uniti de ngrijire la domiciliu, cantine sociale,
servicii mobile de acordare a hranei, ambulana social etc.
4. Dup locul de acordare, serviciile sociale se asigur:
a) la domiciliul benefciarului;
b) n centre de zi;
c) n centre rezideniale;
d) la domiciliul persoanei care acord serviciul;
e) n comunitate.
5. Dup regimul juridic al furnizorului, serviciile sociale pot f organizate ca structuri publice sau
private.
6. Dup regimul de acordare, serviciile se acord n regim normal i regim special:
a) servicii acordate n regim de accesare, contractare i documentare uzuale;
b) servicii acordate n regim special cu eligibilitate i accesibilitate extins, care vizeaz msurile
preventive care se ofer n regim de birocraie redus i un set de servicii sociale care vor
f accesate de benefciari doar n condiiile pstrrii anonimatului, respectiv de persoane
dependente de droguri, alcool, prostituate, victimele violenei n familie etc. Serviciile acordate
n regim special pot f furnizate fr a ncheia contract cu benefciarii;
c) categoria serviciilor acordate n regim special este reglementat prin lege special.
Furnizorii de servicii sociale sunt persoane fzice sau juridice, de drept public ori privat.
Furnizori publici de servicii sociale pot f:
a) structurile specializate din cadrul/subordinea autoritilor administraiei publice locale i autoritile
executive din unitile administrativ-teritoriale organizate la nivel de comun, ora, municipiu i
sectoare ale municipiului Bucureti;
b) autoritile administraiei publice centrale ori alte instituii afate n subordinea sau coordonarea
acestora care au stabilite prin lege atribuii privind acordarea de servicii sociale pentru anumite
categorii de benefciari;
c) unitile sanitare, unitile de nvmnt i alte instituii publice care dezvolt, la nivel comunitar,
servicii sociale integrate.
Furnizori privai de servicii sociale pot f:
a) organizaiile neguvernamentale, respectiv asociaiile i fundaiile;
b) cultele recunoscute de lege;
c) persoanele fzice autorizate n condiiile legii;
d) flialele i sucursalele asociaiilor i fundaiilor internaionale recunoscute n conformitate cu
legislaia n vigoare;
e) operatorii economici, n condiii speciale, prevzute de lege.
Pentru a acorda servicii sociale pe teritoriul Romniei, furnizorii de servicii sociale, indiferent de forma
lor juridic, trebuie acreditai n condiiile legii.
Principalii furnizori de servicii sociale n Romnia sunt:
Autoritile publice;
Organizaiile neguvernamentale (asociaii i fundaii);
Cultele religioase;
Casele de Ajutor Reciproc ale Pensionarilor - CARP (organizate ca asociaii n baza Legii 26/2000).
n cadrul acestui raport de cercetare, vom analiza n special furnizorii acreditai de servicii sociale,
asociaiile i fundaiile n calitatea lor de principali furnizori de servicii sociale, dar i autoritile
publice locale. De asemenea, n ultimii ani observm creterea rolului cultelor religioase n furnizarea
de servicii sociale (oarecum fresc dac ne gndim la faptul c acestea au fost de fapt primii furnizori
de servicii sociale), precum i extinderea activitii CARP-urilor n sfera social, care s-au acreditat la
rndul lor ca furnizori de servicii sociale.
Rolul CARP-urilor n economia social este evident dac lum n considerare doar cteva aspecte:
rspund nevoilor unui segment de populaie deloc atractiv pentru sistemul bancar;
ofer servicii medicale, sociale, de petrecere a timpului liber;
faciliteaz accesul la servicii la preuri prefereniale (croitorie, frizerie);
ofer ajutoare speciale (deces).
Chiar dac sunt organizate n baza O.G. 26/2000 i ar putea s se acrediteze ca furnizori de servicii
sociale, cea mai mare parte a CARP-urilor nu au fcut acest demers legal, motiv pentru care nu vor
putea f cuprinse n universul acestei cercetri. Procedura de acreditare a furnizorilor de servicii
sociale este destul de stufoas, fapt care le-a descurajat s se acrediteze. De asemenea, mecanismele
28 29
de fnanare a serviciilor sociale nu sunt sufcient de stimulative astfel nct s ncurajeze CARP-urile
s angajeze persoanal de specialitate care s se ocupe de acreditare neexistnd perspectiva obinerii
de fnanare de la bugetul local sau central pentru serviciile pe care le furnizeaz persoanelor
vrstnice.
II.2 Surse de fnanare ale furnizorilor privai de servicii sociale
Cheltuiala cu protecia social n Romnia versus alte state membre ale UE
n Romnia serviciile sociale funcioneaz i sunt fnanate descentralizat, pe principiul autonomiei
locale.
n Uniunea European, precum i n statele membre individuale, protecia social este cea mai
important funcie a cheltuielilor guvernamentale. Conform COFOG
32
, n acest indicator sunt
incluse cheltuielile guvernamentale cu protecia social privind: boal i dizabilitate, vrst naintat,
supravieuitori, familie i copii, omaj, locuin, excludere social, cercetare i dezvoltare privind
protecia social. n anul 2011, cheltuiala total general cu protecia social guvernamental a
reprezentat la nivelul UE echivalentul a 19,6% din PIB, uor mai puin fa de anii precedeni (19.9 %
n 2010 i 20.1 % n 2009).
Aa cum se poate observa n tabelul nr.1, n anul 2011 n Romnia, totalul cheltuielii generale
guvernamentale cu protecia social a avut o pondere foarte mic n PIB (14,1%). Cea mai ridicat
cheltuial guvernamental cu protecia social ca procent din PIB este ntlnit n Danemarca (25,2%),
Frana (23,9%) i Finlanda (23,7%). La captul opus al scalei se af Islanda (11,7%), Slovacia (11,9%),
Cipru (12,0%) i Letonia (12,1%). Analiznd ns indicatorul total cheltuial general guvernamental
cu protecia social pe cap de locuitor, observm c situaia este dramatic pentru Romnia, care
n 2011 se af pe penultimul loc n UE 27, cu o cheltuial pe aceast funcie guvernamental de
numai 868 mil. EURO/mil. locuitori.
Totalul cheltuielii generale guvernamentale cu protecia social, ca pondere n PIB a sczut n
perioada 2009-2011. Comparnd cu evoluia din anii precedeni, n Romnia indicatorul a nregistrat
o scdere la 14,1% n PIB n 2011 de la 14,9% n PIB n 2010, respectiv de la 14,6% n PIB 2009. (A se
vedea n tabelul nr. 2 evoluia complet a indicatorului n perioada 2002 2011)
Tabelul 1: Total cheltuial general guvernamental cu protecia social, pe ri, n anul 2011
Romnia se af nc departe de media european alocat acestui domeniu care a fost n anul 2011
de 19,6%.
Tabelul 2: Evoluia totalului cheltuielii generale guvernamentale cu protecia social ca % n PIB n
Romnia comparativ cu media UE, n perioada 2002 2011
n ceea ce privete distribuia cheltuielii cu protecia social pe tranzacii n anul 2011, conform
EUROSTAT, mai mult de 90% din cheltuiala public n categoria protecie social reprezint benefcii
i transferuri sociale, care sunt redistribuite gospodriilor. Acesta este un model relativ comun rilor
europene.
Conform ESSPROS
33
, cheltuiala cu protecia social include patru mari categorii de cheltuieli
cu protecia social: benefcii sociale, costuri administrative, transferuri ctre alte scheme i alte
cheltuieli. Benefciile sociale includ benefciile n bani i benefcii acordate n form de bunuri i
servicii.
Tabelul 3: Evoluia indicatorului Cheltuiala cu protecia social ca % n PIB n Romnia n perioada
2000 2010
% din PIB % din PIB % din PIB
EU-27 19,6 ES 16,9 AT 21,0
EA-17 20,2 FR 23,9 PL 15,9
BE 19,5 IT 20,5 PT 18,1
BG 12,9 CY 12,0 RO 14,1
CZ 13,6 LV 12,1 SI 18,9
DK 25,2 LT 12,7 SK 11,9
DE 19,6 LU 18,1 FI 23,7
EE 13,1 HU 17,1 SE 20,8
IE 17,3 MT 14,4 UK 17,9
EL 20,4 NL 17,2
32
COFOG Clasifcation of the functions of government; pentru note explicative a se vedea Diviziunea 10 (Protecia Social) i
cele 9 grupuri aferente acesteia.
33
ESSPROS Manual European system of integrated social protection statistics, ed. 2008, p.29.
Sursa: EUROSTAT Statistics in focus 9/2013, p.6
Sursa: EUROSTAT 2013
Sursa: EUROSTAT 2013, prelucrare FDSC
% n PIB
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
UE-27 18.2 18.5 18.3 18.2 17.9 17.6 18.0 20.0 19.9 19.6
Romnia 10.1 10.0 11.0 11.1 11.0 11.2 12.4 14.6 14.9 14.1
% n PIB
Anul 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
% din PIB alocat
proteciei sociale
13 12,8 13,6 13,1 12,8 13,4 12,8 13,5 14,3 17,1 17,6
30 31
Aa cum se poate observa din acest tabel extras din bazele de date EUROSTAT, n Romnia n
intervalul 2006 2010 a avut loc o cretere gradual a ponderii cheltuielii cu protecia social n
PIB, ajungnd s reprezinte n anul 2010, 17,6% din PIB. Totui, acest lucru nu a condus la o mai
bun poziionare a Romniei comparativ cu alte ri membre UE i cu media UE-27, deoarece putem
observa cu uurin din grafc c n anul 2010 Romnia se af pe ultimul loc n UE n funcie de acest
indicator, la mic distan de Letonia (17,8% n PIB), Bulgaria (18,1% n PIB) i Estonia (18,1% n PIB).
La captul opus al scalei, primele trei state clasate sunt Frana (33,8% n PIB), Danemarca (33,8% n PIB)
i Olanda (32,1% n PIB). Media UE-27 n 2010 a fost de 30% n PIB.
Figura 1 - Cheltuiala cu protecia social (% din PIB) n rile UE n anul 2010
Cheltuiala cu protecia social n statele membre UE - % din PIB 2010
Prestaii sociale n statele membre UE - % din PIB - n bani, bunuri i servicii 2010
Romnia
Romnia
Letonia
Letonia
Bulgaria
Bulgaria
Estonia
Estonia
Slovacia
Slovacia
Polonia
Polonia
Lituania
Lituania
Malta
Malta
Cehia
Cehia
Croaia
Croaia
Cipru
Cipru
Luxemburg
Luxemburg
Ungaria
Ungaria
Slovenia
Slovenia
Spania
Spania
Portugalia
Portugalia
Maria Britanie
Maria Britanie
Grecia
Grecia
Uniunea European (27 ri)
Uniunea European (27 ri)
Zona Euro (12 ri)
Irlanda
Irlanda
Italia
Italia
Belgia
Belgia
Austria
Austria
Suedia
Suedia
Finlanda
Finlanda
Germania
Germania
Olanda
Olanda
Danemarca
Danemarca
Frana
Frana
0%
0.0
5% 10%
10.0
15% 20%
20.0
25% 30%
30.0
35% 40%
40.0
Sursa: EUROSTAT 2013, prelucrare FDSC Sursa: EUROSTAT 2013, prelucrare FDSC
Figura 2 - Cheltuial prestaii sociale, n bani, bunuri i servicii (% din PIB) n rile UE n anul 2010
Prestaii sociale n bani / cash benefts
Prestaii sociale n bunuri sau servicii / in kind benefts
32 33
n condiiile n care reeaua de servicii sociale este insufcient fnanat i dezvoltat, numeroase
nevoi sociale rmn nc neacoperite. Romnia este una din rile care aloc cel mai mic procent
din PIB pentru prestaiile sociale n natur
34
care includ i serviciile sociale i anume 4,9%, la
egalitate cu Cipru i Bulgaria i puin peste Letonia
35
. Cea mai mare parte a acestor resurse este
alocat serviciilor de asisten social i protecia copilului.
Dezvoltarea serviciilor sociale furnizate de ctre furnizorii privai non-proft (asociaii, fundaii) ar
avea un dublu impact: ar contribui la incluziunea activ a grupurilor defavorizate i ar crea locuri de
munc astfel efciena cheltuielii publice pentru serviciile sociale ar f mult mai mare dect n cazul
prestaiilor sociale.
Mecanisme de fnanare a serviciilor sociale n Romnia
Finanarea guvernamental a ONGurilor furnizoare de servicii sociale (sumele alocate direct sau
indirect de la bugetul de stat) se poate face pentru prestarea unor servicii i dezvoltarea de proiecte
i programe.
Mecanismul de fnanare direct este un set de proceduri aplicat de ctre o autoritate public
central sau local n baza unui act normativ care cuprinde: normele, principiile i criteriile prin care
se acord fnanare organizaiilor neguvernamentale.
Principalele acte legislative care reglementeaz fnanarea guvernamental direct pentru ONG-urile
furnizoare de servicii sociale din Romnia sunt:
OG nr. 68/2003 privind serviciile sociale, care menioneaz contractele de servicii i contractele de
parteneriat;
Legea 34/1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor romne cu
personalitate juridic, care nfineaz i administreaz uniti de asisten social, pe baza unui
cost mediu lunar al benefciarului;
Legea 350/2005 privind regimul fnanrilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru
activiti non-proft de interes general este o lege cadru ce promoveaz o procedur aplicabil
tuturor formelor de fnanare a entitilor nonproft din bani publici; - general, deschis
organizaiilor din toate domeniile de activitate
OG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune
de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, act normativ care creeaz baza
obinerii de venituri economice inclusiv pentru entitile care au scop preponderent social.
Organizaiile neguvernamentale furnizoare de servicii de interes general sunt tratate la fel cu
orice alt societate comercial, iar serviciile sociale ca orice alt tip de serviciu.
Legea Asistenei Sociale nr. 292/2011, precizeaz sursele de fnanare ale serviciilor sociale, i
anume:
a) bugetul de stat;
b) bugetul local al judeului, respectiv al municipiului Bucureti;
c) bugetele locale ale comunelor, oraelor i municipiilor, respectiv bugetele locale ale sectoarelor
municipiului Bucureti;
d) donaii, sponsorizri sau alte contribuii din partea persoanelor fzice ori juridice din ar i din
strintate;
e) fonduri externe rambursabile i nerambursabile;
f ) contribuia persoanelor benefciare;
g) alte surse de fnanare, n conformitate cu legislaia n vigoare.
Conform aceleiai legi, de la bugetul de stat se aloc fonduri pentru:
1. fnanarea programelor de interes naional, elaborate de MMFPSPV, precum i de alte autoriti
ale administraiei publice centrale cu atribuii n domeniul serviciilor sociale i aprobate prin
hotrre a Guvernului;
2. fnanarea programelor de subvenionare a furnizorilor privai de servicii sociale, derulate de
MMFPSPV;
3. fnanarea nfinrii unor instituii de asisten social-pilot;
4. fnanarea serviciilor sociale acordate prin structurile publice afate n subordinea-coordonarea
autoritilor administraiei publice centrale;
5. fnanarea serviciilor sociale acordate de autoritile administraiei publice locale i a altor
furnizori publici i privai de servicii sociale, n condiiile legii;
6. fnanarea programelor de educaie permanent a personalului de specialitate i a programelor
de cercetare din domeniul serviciilor sociale;
7. cheltuieli de investiii i reparaii capitale pentru centrele de zi i rezideniale, n condiiile legii;
8. cofnanarea serviciilor sociale, n baza memorandumurilor, protocoalelor, conveniilor de
parteneriat, ncheiate conform legii.
Din bugetele locale ale judeelor se aloc fonduri pentru:
1. fnanarea serviciilor sociale afate n administrare proprie, contractate sau subvenionate n
condiiile legii, ori cofnanate n baza contractelor de parteneriat;
2. fnanarea sau cofnanarea nfinrii, organizrii i funcionrii unor noi servicii sociale;
3. cofnanarea serviciilor sociale care funcioneaz n mediul rural i n localiti defavorizate, n
baza unor contracte de parteneriat ncheiate bianual;
4. fnanarea cheltuielilor de funcionare a comisiilor de evaluare i a serviciilor de evaluare
complex, prevzute de lege;
5. fnanarea sau, dup caz, cofnanarea n parteneriat cu autoritile administraiei publice
locale a cheltuielilor necesare formrii continue a personalului cu atribuii n domeniul serviciilor
sociale i care activeaz la nivelul judeului respectiv;
6. fnanarea i cofnanarea n parteneriat cu autoritile administraiei publice locale a aciunilor
de sensibilizare a comunitii privind nevoile i riscurile sociale de la nivelul judeului;
7. cofnanarea proiectelor susinute din fonduri structurale i alte fonduri internaionale pentru
proiecte din domeniul serviciilor sociale;
8. fnanarea subveniilor destinate serviciilor sociale acordate de furnizorii privai;
9. alte fnanri sau cofnanri prevzute de lege.
34
Conform ESSPROS Manual European system of integrated social protection statistics, ed. 2008, p.32, prestaiile sociale n
natur reprezint prestaii acordate n form de bunuri i servicii.
35
Not: menionm c o referire exclusiv la servicii sociale, a fost fcut numai n Primul raport bienal despre serviciile sociale
de interes general COM(2008) 418 fnal, p. 30, unde se arat c n anul 2005 procentul din PIB alocat exclusiv serviciilor sociale
din Romania, era de 0.3% comparativ cu o medie europeana de 2,2 %. Conform experilor n servicii sociale consultai, nu exist
date statistice mai recente.
34 35
Din bugetele locale ale comunelor, oraelor i municipiilor, respectiv din bugetele locale ale
sectoarelor municipiului Bucureti se aloc fonduri pentru:
1. fnanarea serviciilor sociale afate n administrare proprie, contractate sau subvenionate n
condiiile legii, ori cofnanate n baza contractelor de parteneriat;
2. fnanarea sau cofnanarea nfinrii, organizrii i funcionrii unor noi servicii sociale;
3. fnanarea sau, dup caz, cofnanarea n parteneriat cu consiliul judeean a cheltuielilor
necesare formrii continue a personalului cu atribuii n domeniul serviciilor sociale i care
activeaz la nivelul comunitii respective;
4. fnanarea i cofnanarea n parteneriat cu consiliul judeean a aciunilor de sensibilizare a
populaiei privind nevoile i riscurile sociale de la nivelul comunitii;
5. cofnanarea proiectelor susinute din fonduri structurale i alte fonduri internaionale pentru
proiecte din domeniul serviciilor sociale;
6. alte fnanri sau cofnanri prevzute de lege.
ncurajate i susinute de instituii i donatori internaionali, organizaiile neguvernamentale au jucat
n ultimii 20 de ani un rol activ pe piaa serviciilor sociale, suplinind lipsa sau venind n completarea
serviciilor furnizate de stat. Astfel, n anul 2010 au ajuns s furnizeze 50% din serviciile sociale
acreditate la nivel naional
36
.
Reforma serviciilor de interes general din Romnia sntate, educaie, ngrijirea copilului, servicii
de ocupare i servicii sociale a nsemnat intrarea n joc a furnizorilor privai de servicii. Astfel, o
pluralitate de actori privai comerciali i non-proft, pe lng cei publici se implic n furnizarea
acestor servicii. Aceti furnizori apar ca rspuns la nevoi nesatisfcute sau ca o soluie pentru
furnizarea mai efcient a serviciilor prin externalizare.
Acolo unde piaa a permis, respectiv a existat o cerere de servicii din partea unor consumatori
capabili i doritori s plteasc s-au dezvoltat servicii pe baze comerciale cum sunt cele din
domeniul serviciilor medicale sau al nvmntului superior. n aceste cazuri consumatorii au
fnanat dezvoltarea serviciilor pentru c erau nemulumii de oferta furnizorilor publici, cum este
cazul serviciilor medicale.
n situaia n care capacitatea de plat a clienilor este redus asistm la dezvoltarea mai timid a
unor piee unde se pot ntlni furnizori publici i privai comerciali sau nonproft, cum este cazul
serviciilor de ocupare externalizate de ageniile de ocupare a forei de munc, al serviciilor medicale
de ngrijire la domiciliu decontate prin casele de asigurri de sntate, al serviciilor sociale.
Specifcul acestor piee este c ele sunt reglementate de stat, fnanarea serviciilor find fcut, de
cele mai multe ori de stat, autoriti publice locale sau prin sistemele de asigurri sociale sntate,
omaj, pensii administrate pn n prezent de stat.
Potrivit evalurilor referitoare la fnanarea sectorului neguvernamental, programul de subvenionare
prin mecanismul Legii 34/1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor cu
personalitate juridic care nfineaz i administreaz uniti de asisten social, este unul dintre
cele mai efciente programe de fnanare, asigurnd continuitate n funcionarea serviciilor sociale.
n proiectul de lege referitor la modifcarea Legii privind subvenionarea din fonduri publice a
serviciilor sociale acordate de asociaii, fundaii i cultele recunoscute de lege, la Seciunea 2
Motivele emiterii actului normativ, este prezentat istoricul i impactul aplicrii programului de
subvenionare al asociaiilor i fundaiilor. Cteva date sunt extrem de importante i le vom prezenta
mai jos.
n perioada 1998 -2011, au benefciat de subvenii de la bugetul de stat, anual, n medie un numr
de 90 de asociaii i fundaii care au acordat servicii unui numr de aproximativ 10 mii de benefciari.
Numrul mediu al unitilor de asisten social subvenionate a fost de 200 centre de zi, centre
rezideniale, uniti de ngrijire la domiciliu
37
.
n aceeai perioad, de la bugetele locale (14 judee) au benefciat de subvenii n medie 26 de
asociaii i fundaii pe an, suma total alocat n cei 12 ani find de 14,8 milioane lei, fa de
109,6 milioane lei alocate de la bugetul de stat
38
.
Aproximativ 20% dintre unitile de asisten social pentru care se acord subvenii de la bugetul
de stat sunt situate n mediul rural. Dac aproape jumtate din populaia rii locuiete n
mediul rural i numai 20% din serviciile sociale sunt acordate n aceste localiti, coroborat cu
faptul c nivelul de dezvoltare socioeconomic este mai sczut n mediul rural dect n cel
urban, constatm o inechitate n accesul la servicii sociale pentru rezidenii din mediul rural. n acest
procent de 20% sunt incluse i serviciile publice care ofer mai ales servicii primare, ceea ce
nseamn c serviciile specializate sunt prea puin reprezentate
39
.
Activitatea n domeniul social a fost reglementat din punct de vedere al calitii serviciilor, dar nu i
al fnanrii acestora, ONG-urile nefind n prezent integrate fnanciar n sistemul de servicii sociale al
crui principal benefciar este sistemul public.
Mai mult dect att, ncepnd cu anul 2009, msurile guvernamentale iniiate n domeniul asistenei
sociale au vizat n mod special reducerea cheltuielilor.
n plin proces de globalizare, la care s-a adaugat criza economic din anul 2008, statele au bugete
naionale insufciente i probleme sociale din ce n ce mai mari. n aceste condiii statul nu mai poate
f singurul actor care s rezolve problemele aprute. Din acest motiv guvernele sunt obligate s
caute modaliti noi prin care s atrag investiii private pentru soluionarea problemelor publice.
n acest context ncepe s se manifeste un interes crescut al instituiilor publice pentru realizarea de
parteneriate cu sectorul privat (proft sau non proft).
Aceast colaborare presupune externalizarea funizrii serviciilor sociale, aspect ce poate f defnit ca
i contractare sau, putem merge mai departe pn la externalizarea managementului serviciului, caz
n care vorbim de contractarea serviciilor publice.
36
Carta Alb a sectorului ONG din Romnia, FDSC, Bucureti, 2011, p. 11-13
37
http://www.cdep.ro/proiecte/2013/100/00/5/em158.pdf
38
http://www.cdep.ro/proiecte/2013/100/00/5/em158.pdf
39
Ibidem, 38
36 37
II.3 Contractarea serviciilor sociale
Gabriela Dima
Parteneriatul public-privat, ce implic instituiile din sectorul public, sectorul privat i societatea civil,
este recunoscut la nivel internaional ca o cale pentru a soluiona problemele sociale de diverse
tipuri ngrijire medical, educaie, protecie social, trafc de persoane etc. Multe dintre
problemele sociale contemporane depesc capacitatea unui singur actor public, privat sau
societate civil de a le rezolva ntr-un mod efcient i, de aceea, este acceptata ideea ca guvernele
nu mai pot rezolva singure problemele sociale care apar, c sectorul de afaceri trebuie s i asume
i responsabilitati sociale i c societatea civil trebuie s aiba un rol mai important. O preocupare
a guvernelor din ultimele decenii a constituit-o reducerea costurilor, dar fr a micora numrul
serviciilor oferite
40
. Guvernele au fost obligate s caute modaliti noi prin care s atrag investiii
private pentru soluionarea problemelor publice. n acest context ncepe s se manifeste un interes
crescut al instituiilor publice pentru realizarea de parteneriate cu sectorul privat, proft i non-proft.
Pentru a putea sprijini dezvoltarea social guvernul poate aciona n parteneriat cu agenii societii
civile i sectorul privat.
Contractarea social este procesul de externalizare a serviciilor sociale ctre contractori privai. n
legislaia romneasc se ntlnesc mai multe forme de contractare social respectiv: contractul de
servicii, subveniile, granturile.
Contractarea serviciilor sociale reprezint, conform prevederilor legii asistenei sociale din
decembrie 2011, procedura de achiziionare/concesionare a serviciilor sociale n baza unui contract,
ncheiat n condiiile legii, de ctre autoritile administraiei publice locale.
41

Contractarea serviciilor sociale, aa cum este gndit de ctre furnizorii privai de servicii sociale,
trebuie s nsemne:
reducerea costurilor pentru sectorul public att n faza de investiie, ct mai ales n fazele de
implementare i ntreinere a unui serviciu public.
mprirea riscurilor de ctre cei doi parteneri. Aceste riscuri pot include: creterea costurilor,
incapacitatea respectrii termenelor de livrare a serviciilor, insufcienta acoperire a costurilor de
producere i furnizare a unor servicii.
creterea nivelului de furnizare a serviciilor sau meninerea acestuia sectorul privat poate
introduce modaliti noi de producere i furnizare a unui serviciu, iar acestea pot duce la
reducerea costurilor sau la creterea calitii serviciului public.
creterea veniturilor parteneriatul ofer posibilitatea utilizrii unor surse extrabugetare care
nu ar f disponibile n cazul producerii i furnizrii serviciului de ctre administraia public.
efcien n implementare birocraia se reduce astfel nct pot f utilizate forme mai fexibile
de contractare i achiziii, aprobarea pentru utilizarea capitalului este mai rapid, procesul
decizional este mai fexibil i simplifcat.
benefcii economice implicarea administraiei publice n parteneriate public-privat poate
ajuta la stimularea sectorului privat, astfel nct s creasc ocuparea i s se nregistreze i o
cretere economic.
n cazul serviciilor sociale, furniziorii privai non-proft sunt parteneri ideali pentru stat deoarece prin
misiunea i forma lor de organizare rspund cel mai bine nevoilor benefciarilor, dar i exigenelor
economice de optimizare a costurilor. Astfel, find structuri non proft, nu distribuie proftul acionarilor
ci l reinvestesc n activitatea social propriu zis, folosesc munca voluntar, au costuri administrative
reduse (prin libera asociere i partciparea voluntar a membrilor din conducere).
Contractarea social este prezent n toate prevederile legislative menionate anterior: OG
nr. 68/2003, Legea 34/1998, Legea 350/2005, OG nr.34/2006, Legea nr. 292/2011 privind asistena
social.
Contractarea din fonduri publice a serviciilor sociale oferite de furnizori privai are n vedere
realizarea urmtoarelor obiective aprobate prin strategiile naionale i locale n domeniu:
a) promovarea parteneriatului public-privat;
b) dezvoltarea i diversifcarea serviciilor sociale de interes local;
c) construcia unei reele naionale de servicii sociale;
d) asigurarea stabilitii i continuitii funcionrii serviciilor sociale;
e) asigurarea calitii serviciilor sociale;
f ) implicarea comunitii n identifcarea, prevenirea i soluionarea problemelor sociale;
g) asigurarea accesului, pe criterii nediscriminatorii, a furnizorilor privai i publici de servicii sociale
la fonduri publice;
h) respectarea dreptului persoanei benefciare la libera alegere a furnizorului de servicii sociale;
i) optimizarea rezultatelor obinute n urma furnizrii serviciilor sociale;
j) performana n administrarea serviciilor sociale.
Finanarea serviciilor sociale se af n responsabilitatea autoritilor administraiei publice locale
care, pe baza planurilor anuale de aciune, parcurge urmtoarele etape:
a) stabilesc tipurile de servicii sociale necesare comunitii;
b) inventariaz serviciile sociale existente;
c) evalueaz efciena i efcacitatea acestora;
d) identifc nevoia de servicii sociale noi.
Pentru contractarea furnizrii serviciilor sociale, autoritile administraiei publice locale elaboreaz i
public anual lista serviciilor sociale pe care le vor contracta cu furnizorii publici i privai de servicii
sociale.
Autoritile administraiei publice locale n colaborare cu furnizorii publici i privai elaboreaz
criteriile care fundamenteaz tipurile de servicii sociale ce urmeaz s fe contractate. Autoritile
contracteaz cu furnizorii publici i privai, serviciile sociale organizate i defnite conform
Nomenclatorului serviciilor sociale. Tipurile de contracte se stabilesc de ctre autoritile
contractante, n condiiile legii.
Autoritile contractante au obligaia s prevad n bugetele proprii fondurile necesare pentru
fnanarea serviciilor sociale prevzute n planurile anuale de aciune, pe principiile concurenei,
efcienei i transparenei i se supun legislaiei din domeniul achiziiilor publice.
40
Locul i rolul organizaiilor neguvernamentale pe piaa serviciilor sociale din Romnia 2007 , http://www.fdsc.ro/cercetare
41
Legea Asistenei Sociale nr. 292/2011
39
III. Diagnoza situaiei actuale a
entitilor economiei sociale
n domeniul serviciilor sociale i
a tendinelor n perioada 2000-2010
Analiza de fa asupra serviciilor sociale din Romnia ncearc s surprind evoluia sectorului
n perioada 2000-2010, precum i rolul i potenialul su de dezvoltare n domeniul mai vast al
economiei sociale. Aceasta a fost analiza preliminar care ne-a permis s identifcm cteva tendine
nregistrate n sector i s stabilim premisele cercetri de teren. Analiza s-a bazat pe datele furnizate
de Institutul Naional de Statistic (INS) i MMFPSPV.
Datele furnizate de ctre INS pentru perioada 2000 2010 cuprind principalii indicatori economici:
1. venituri i tipuri de venituri,
2. cheltuieli i tipuri de cheltuieli,
3. proftul i pierderea,
4. numrul de salariai,
5. distribuia geografc a asociaiilor i fundaiilor.
n analiz au fost cuprinse toate organizaiile care au depus bilan i au fost incluse n evidenele INS.
Au fost analizate de asemenea datele publice disponibile pe website-ul MMFPSPV referitoare la
furnizorii acreditai de servicii sociale nregistrai la sfritul anului 2011 i cuprind n principal
urmtorii indicatori:
1. tipologia furnizorilor (asociaie, fundaie, serviciu public de asisten social, serviciu
specializat la nivel local, serviciu specializat la nivel judeean, cult religios, unitate de asisten
social, unitate de asisten socio-medical, persoan fzic autorizat);
2. distribuia la nivel regional (rural/urban, regiuni);
3. tipologia serviciilor furnizate.
III.1 Dimensiunea i evoluia sectorului
Dup anul 1990 au fost nfinate un numr mare de organizaii neguvernamentale cu scopul de a
derula activiti n sfera social pentru persoanele aparinnd grupurilor vulnerabile (copii abandonai
n instituii, persoane cu dizabiliti, persoane vrstnice).
Furnizorii privai de servicii sociale, autoritile contractante, precum i alte persoane fzice sau
juridice care fnaneaz servicii sociale pot solicita evaluarea independent a contractelor de
fnanare pentru furnizarea serviciilor sociale, prin demararea procedurilor de audit social.
Legislaia specifc fecrui domeniu social (persoane vrstnice, persoane cu dizabiliti sau copii)
are prevzute articole referitoare la fnanarea acestor tipuri de servicii furnizate de organizaii
neguvernamentale. n acest sens gsim referiri la fnanarea serviciilor de la bugetele locale n Legea
272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului (Capitolul X), Legea 448/2006
privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap (Art.32), Legea 17/2000 privind
asistena social a persoanelor vrstnice.
n lipsa unei piee libere a serviciilor sociale nu vom putea evalua rolul acestora n economia
social. Pentru aceasta se impune redefnirea mecanismului de furnizare i fnanare a serviciilor
sociale pe principii de concuren real, bazat pe calitate i efcien n utilizarea bugetelor publice,
efcientizarea managementului serviciilor publice.
38
40 41
Conform datelor prezentate n Catalogul Soros din anul 1994, ponderea organizaiilor din
domeniul social a fost de 14% nregistrnd, n comparaie cu alte domenii, cea mai ridicat valoare
42
.
n perioada 1996-1997 ponderea acestora crete la 18%. Dac ne raportm ns la toate activitile
din domeniul social (furnizare de servicii, informare, consiliere, lobby, advocacy) numrul entitilor
active este n continu cretere n ultimii ani.
Anul 1990 a reprezentat o renatere a asistenei sociale n Romnia deoarece n perioada comunist
problemele sociale erau ascunse opiniei publice i nu constituiau subiectul unor dezbateri n mediul
academic sau n spaiul public.
Noul context politico-socio-economic a necesitat defnirea i crearea unor politici sociale adaptate
noilor nevoi sau nevoilor nerecunoscute pn atunci ale societii romneti de tranziie: omajul,
persoanele cu dizabiliti, copiii institutionalizai, srcia, incluziunea social, comunitatea rom etc.
Organizaiile internaionale au avut o contribuie important n dezvoltarea politicilor sociale din anii
90 asigurnd de multe ori transferul de expertiz sau bune practici. n contextul unei administraii
publice nc nepragtite s fac fa noilor nevoi sociale, organizaiile neguvernamentale au preluat
nc din primii ani dup Revoluia din 1989 rolul statului de a oferi servicii pentru persoanele afate
n nevoie.
Finanate primordial din surse internaionale publice i private asociaiile i fundaiile din
domeniul social au pus bazele primelor servicii sociale furnizate n Romnia n domeniii precum
protecia drepturilor copilului, persoane cu dizabiliti sau persoane vrstnice.
Conform datelor furnizate de Ministerul de Finane, sectorul asociativ este n continu dezvoltare,
numrul organizaiilor neguvernamentale care au depus bilan find n continu cretere. Aceast
cretere ne arat dinamica ridicat a sectorului asociativ din Romnia, numrul n cretere al
organizaiilor find direct proporional cu dezvoltarea societii.
La sfritul anului 2010, existau 66804 organizaii nregistrate n Registrul ONG, Ministerul de Justiie
ns, dintre acestea, doar 39,4% sunt organizaii active care au depus bilan contabil la nceputul
anului 2011.
Tabelul 4: Numrul organizaiilor care au depus bilan la Ministerul Finanelor n anii 2000-2010
Diversitatea domeniilor de activitate i pluralitatea scopurilor organizaionale reprezint o
caracteristic fundamental a asociaiilor i fundaiilor. Domeniile de activitate cu inciden mare
sunt: social/caritabil (5961 organizaii, 23% din total) i sportiv/recreativ (5046 organizaii, 19% din
total), urmate n ponderi aproximativ egale de ctre domeniul educaional (11%), organizaii
culturale (10%) i asociaii profesionale (10%).
42
Romnia 2010. Sectorul neguvernamental profl, tendine, provocri, FDSC, Bucureti, 2010, p. 131-134
Sursa: Institutul Naional de Statistic, 2000-2010
Anul
2000 2005 2007 2008 2009 2010
Nr. total organizaii care au depus
bilan aferent ONG-urilor
10494 16532 19354 20478 22589 26322
Tabelul 5: Ponderea organizaiilor din totalul organizaiilor care au depus bilan (%) pe domenii de
activitate, conform codului CAEN n anii 2000 -2010
Evoluia numrului de organizaii pe domenii de activitate indic o scdere a ponderii
domeniului social/caritabil (care era predominant n anul 2000 reprezentnd 42% din numrul
total al organizaiilor, la 22,6% n anul 2010) datorit dezvoltrii ntr-un ritm mai ridicat a domeniilor
sportiv, educaie, al asociaiilor profesionale i agricol (de ex.: n intervalul 2000 2005 rata de cretere
pentru domeniul sportiv a fost de 87%, pentru educaie 132%, pentru cultur 83,7%, pentru asociaii
profesionale 200%, pentru domeniul agricol 289%).
Trebuie s precizm c, n afara organizaiilor analizate n tabelul nr. 5, mai sunt numeroase alte
asociaii care nu au fost luate n calcul deoarece nu au marcat ca obiect principal de activitate
asistena social ci codul CAEN 9133 Alte activiti asociative. La acestea, se adaug din anul
2008, Servicii combinate de ngrijire medical i social codul CAEN 87. Astfel, nu putem avea o
dimensiune real a sectorului social dect prin referine la surse diferite care s ne permit o ct mai
bun estimare a fenomenului.
Distribuia personalului salariat dup domenii de activitate evideniaz faptul c n anul 2010
organizaiile din domeniul social/caritabil, erau cei mai importani angajatori din cadrul sectorului
asociaiilor i fundaiilor din Romnia, cu peste 16.480 salariai (social/caritabil), 12.613 salariai
(sportiv), respectiv 9.577 salariai (educaie).
Sursa: Atlasul Economiei Sociale din Romnia, FDSC, 2012
Domeniu CAEN An 2000
An 2000
%
An 2005
An 2005
%
An 2010
An 2010
%
1. Social/ caritabil 4393 41.9% 5008 30.3% 5961 22.6%
2. Sportive 1531 14.6% 2866 17.3% 5046 19.2%
3. Educaie 614 5.8% 1427 8.6% 2927 11.1%
4. Culturale 875 8.3% 1602 9.7% 2738 10.4%
5. Profesionale 443 4.2% 1326 8.0% 2570 9.8%
6. Religioase 860 8.2% 1302 7.9% 1715 6.5%
7. Agricol 148 1.4% 576 3.5% 1620 6.2%
8. Sntate 533 5.1% 1074 6.5% 1601 6.1%
9. Turism/Dezvoltare 316 3.0% 675 4.1% 1387 5.3%
10. Obti/silvice 40 0.4% 597 3.6% 1106 4.2%
11. Civice 251 2.4% 621 3.8% 970 3.7%
12. Mediu 224 2.1% 410 2.5% 743 2.8%
42 43
Tabelul 6: Evoluia personalului salariat pe domenii de activitate n anii 2000-2010
Din analiza datelor furnizate de Institutul Naional de Statistic reiese faptul c dou treimi din
organizaii nu au angajai, ponderi mai mari dect media sectorial find nregistrate n domeniile
sportiv, mediu i cultur.
43
Analiz detaliat a organizaiilor economiei sociale furnizori acreditai de servicii sociale
Din universul larg al organizaiilor active n domeniul social i caritabil ne-am concentrat asupra
furnizorilor acreditai de servicii sociale datorit faptului c acestea desfoar o activitate susinut
i profesionist n domeniul serviciilor, conform standardelor minime de calitate. De asemenea,
acestea sunt singurele care pot benefcia de fnanare de la bugetul local i naional, dovedind
prin acreditare c dein resurse umane, fnanciare i materiale sufciente pentru a furniza servicii de
calitate benefciarilor.
Pornind de la baza de date a furnizorilor acreditai de servicii sociale existent la nivelul Ministerului
Muncii, Familiei, Prociei Sociale i Persoanelor Vrstnice de la sfritul anului 2011, au fost identifcate
organizaiile neguvernamentale care au nregistrat bilan contabil n anii 2000 -2011 i a fost fcut o
analiz detaliat a acestora.
Precizm c, n conformitate cu legislaia n vigoare, primele organizaii au fost acreditate ca furnizori
de servicii sociale n anul 2006.
Din numrul total de organizaii active n domeniul social la nivelul anului 2010 respectiv
5,961 organizaii, doar 16,6% sunt acreditate ca furnizori de servicii sociale.
Acreditarea ca furnizor de servicii sociale rmne un proces anevoios pentru organizaiile mici active
n domeniul social i caritabil, care nu dispun de resurse umane i fnanciare pentru a derula activiti
susinute n sfera serviciilor sociale. Organizaiile care doresc s se acrediteze trebuie s dovedeasc
c pot asigura standardele minime de calitate.
An 2000
An 2000
%
An 2005
An 2005
%
An 2010
An 2010
%
1. Social/ caritabil 7367 38% 18550 38% 16480 27%
2. Sportive 3484 18% 7078 15% 12613 21%
3. Educaie 3396 18% 7894 16% 9577 16%
4. Culturale 1307 7% 3326 7% 6870 11%
5. Profesionale 2202 11% 5857 12% 6142 10%
6. Religioase 481 3% 1557 3% 3641 6%
7. Agricol 1132 6% 3583 7% 3477 6%
8. Sntate 1190 6% 2502 5% 3281 5%
9. Turism/ Dezvoltare 466 2% 1410 3% 3045 5%
10. Obti/ silvice 27 0% 2255 5% 2752 5%
11. Civice 478 2% 1883 4% 1579 3%
12. Mediu 275 1% 968 2% 1198 2%
2000 2005 2007 2008 2009 2010
Numr organizaii acreditate pe
servicii sociale active (INS)
486 872 972 960 996 990
Numr organizaii acreditate
pe servicii sociale cu activitate
economic (INS)
88 152 199 137 141 147
Rata organizaiilor cu activitate
economic n total organizaii
acreditate pe servicii sociale
18,1% 17,4% 20,5% 14,3% 14,2% 14,8%
Sursa: Atlasul Economiei Sociale din Romnia, FDSC, 2012
Sursa: Institutul Naional de Statistic, prelucrare FDSC (IES), 2012
Standardele generale de calitate se bazeaz pe 9 principii de excelen privind furnizarea
serviciilor sociale, principii elaborate n cadrul modelului european al calitii: organizare i
administrare, drepturi, etic, abordarea comprehensiv, centrarea pe persoan, participare,
parteneriat, orientarea pe rezultate, mbuntire continu.
n tabelul nr. 7 se observ o dublare a numrului de organizaii acreditate ca furnizori de servicii
sociale n cei 10 ani (rat de cretere de 103%). Cea mai mare rat de cretere s-a nregistrat ntre anii
2000 2005, cnd numrul organizaiilor acreditate pe servicii sociale a crescut de la 486 la 872 (cu
79,4%).
Datorit faptului c, n Romnia, mecanismele de fnanare a serviciilor sociale sunt reduse i acoper
un numr limitat de nevoi identifcate n rndul benefciarilor, furnizorii de servicii sociale, din
dorina de a dezvolta i a asigura sustenabilitatea serviciilor au trebuit s se orienteze ctre activiti
economice care s susin programele sociale derulate.
Acelai trend cresctor semnalat n cazul furnizorilor acreditai de servicii sociale se nregistreaz i n
rndul organizaiilor care au activitate economic: rat de cretere n intervalul 2000 2010 de 67%,
cea mai dinamic perioad 2000 2005 cnd s-a atins o rat de cretere de 72%.
Rata organizaiilor cu activitate economic n total organizaii acreditate pe servicii sociale a avut
o evoluie relativ constant n intervalul 2008 -2010, n 2010 find de 14,8%. Valori mai mari s-au
nregistrat n intervalul 2000 - 2007, cea mai ridicat rat a organizaiilor cu activitate economic n
total organizaii acreditate pe servicii sociale ntlnindu-se n anul 2007 (20,5%), un an cu o conjunctur
economic foarte bun datorat expansiunii economice.
Tabelul 7: Ponderea organizaiilor cu activitate economic din rndul organizaiilor acreditate pe
servicii sociale n anii 2000 -2010
Dublarea numrului de organizaii acreditate ca furnizori de servicii sociale n perioada 2000-2010
denot o mare i constant preocupare pentru domeniul social din partea societii civile, n
contextul unor politici publice relativ favorabile dezvoltrii sectorului serviciilor sociale, OG
nr. 68/2003 privind serviciile sociale oferind recunoaterea acestora alturi de serviciile publice i
Legea 350/2005 privind regimul fnanrilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru
activiti nonproft de interes general permind alocarea unor resurse acestui sector, fe ele i
limitate.
43
Atlasul economiei sociale. Romnia 2012, FDSC, Bucureti, 2012, p. 24
44 45
Tabelul 8: Evoluia activelor imobilizate ale organizaiilor acreditate pe servicii sociale n anii 2000 -
2010
Activele i veniturile furnizorilor acreditai de servicii sociale indic gradul de sustenabilitate fnanciar
pe termen scurt i mediu.
Parte a patrimoniului, alturi de activele circulante i trezorerie, activele imobilizate au cunoscut o
evoluie ascendent n 10 ani. Tendina de cretere a activelor s-a manifestat continuu, indiferent de
evoluia veniturilor.
Media activelor imobilizate a crescut n intervalul analizat de peste 6 ori (cu 636,3%), ceea ce indic
dezvoltarea i creterea gradului de sustenabilitate fnanciar a organizaiilor acreditate pe servicii
sociale. O analiz a medianei activelor imobilizate ca i indicator de tendin central i de mprtiere,
confrm tendina. n anul 2010, mediana activelor imobilizate a fost de 38.730, ceea ce nseamn c
jumtate dintre activele imobilizate ale organizaiilor acreditate pe servicii sociale au avut valori mai
mici sau egale dect 38.730.
Peste 90% din totalul imobilizrilor sunt de tip corporal (terenuri i construcii, utilaje, mijloace de
transport), reprezentnd 95,3% n anul 2010, situaie evident n toi anii de raportare. Organizaiile
au preferat s achiziioneze i s amenajeze spaiul propriu pentru derularea activitilor curente
specifce (centre de zi, centre rezideniale, centre de recuperare etc.) n loc s plteasc chirie sau s
concesioneze un spaiu pe o perioad limitat de la autoriti locale.
Active imobilizate 2000 2005 2007 2009 2010
Medie Active Imobilizate (Lei) 71.382 322.687 401.224 477.400 525.593
Mediana Active Imobilizate 5.442 25.719 38.321 31.056 38.730
Total Active Imobilizate (Lei),
din care:
34.691.814 280.737.956 389.989.525 475.490.427 519.285.762
% Imobilizri necorporale 0,2% 0,2% 0,2% 2,2% 1,7%
% Imobilizri corporale 97,8% 97,4% 96,8% 94,1% 95,2%
% Imobilizri fnanciare 2,1% 2,4% 3,0% 3,7% 3,1%
Venituri 2000 2005 2007 2009 2010
Medie Venituri totale 157.231 435.377 440.186 520.233 291.903
Median Venituri Totale 32.460 120.569 145.457 166.825 17.984
Venituri totale, din care: 76.414.342 379.213.389 427.861.268 518.152.498 288.983.607
Venituri din
activitile economice
5.079.929 29.687.595 32.725.793 35.887.085 32.177.497
% Venituri din activitile
economice (n total venituri)
6,6% 7,8% 7,6% 6,9% 11,1%
Medie venituri din
activiti economice
10.453 34.084 33.669 36.067 32.535
Median venituri din
activiti economice
0 0 0 0 0
Cheltuieli totale, din care: 66.659.454 330.473.213 386.481.794 492.045.178 269.070.697
% Cheltuieli din
activitile economice
7,6% 8,7% 8,7% 7,0% 11,7%
Tabelul 9: Evoluia veniturilor totale i a veniturilor din activiti economice ale organizaiilor
acreditate pe servicii sociale n anii 2000-2010
Observm o triplare a veniturilor totale n perioada 2000 2005, urmat de o cretere modest din
anul 2005 pn n anul 2009 i o scdere semnifcativ n anul 2010 (la jumtate fa de anul 2009).
Dou cauze putem identifca pentru scderea drastic a veniturilor n anul 2010: efectele crizei
economice din anul 2008 care a afectat att sistemul public ct i privat, precum i epuizarea
fondurilor de preaderare (fondurile PHARE) i ntrzierea, respectiv accesul limitat pentru furnizorii de
servicii sociale n accesarea fondurilor structurale. Media veniturilor totale a crescut per total interval
2000 2010 cu 85,65% indicnd creterea sustenabilitii i dezvoltarea organizaiilor, iar n anii 2009
2010 a sczut brusc cu 44%. Analiznd indicatorul mediana veniturilor totale n anul 2010, putem
constata c jumtate dintre veniturile toale ale organizaiilor acreditate pe servicii sociale au fost sub
17984, iar jumtate peste 17984.
De remarcat este c ponderea veniturilor din activitile economice n total venituri s-a meninut
constant pn n anul 2010, cnd crete semnifcativ de la 6,9% n 2009 la 11,1% n 2010, chiar pe
fondul scderii veniturilor. Ceea ce nseamn c piaa serviciilor pltite, ca surs a veniturilor, rmne
constant, i nu este afectat substanial de criza economic.
Cheltuielile urmeaz strict acelai trend ca i veniturile, ceea ce nseamn pe de o parte c sunt
dependente de venituri, iar pe de alt parte c organizaiile se adapteaz la situaia pieei i
conjuncturii economice, au un management fnanciar efcient, nu angajeaz cheltuieli pe care nu
le pot suporta.
Modul n care scderea veniturilor afecteaz numrul de benefciari sau de servicii furnizate va f
analizat ulterior.
46 47
Tabelul 10: Distribuia organizatiilor acreditate pe servicii sociale pe intervale de venituri i imobilizri
active fnanciare n anii 2000-2010
n anul 2010, 21,3% dintre organizaiile acreditate ca furnizori de servicii sociale au obinut
venituri peste 200000 lei, i au nsumat 30,9% din total imobilizri ale acestor organizaii. Comparnd
cu perioada 2005 2009, cnd procentul veniturilor era cu mult mai mare dect procentul
imobilizrilor, putem afrma c se observ n 2010 faptul c aceste organizaii au fost negativ afectate
de cauzele identifcate n analiza anterioar.
n anul 2010 se constat o cretere dramatic a ponderii organizaiilor cu 0 venituri, de la 7,2% n anul
anterior la 18,7%. Am asistat practic la falimentul nedeclarat a aproximativ 10% dintre organizaiile
furnizoare de servicii de dimensiune mic.
Ceea ce nseamn c organizaiile mari au fost cele mai afectate de criza economic sau de
schimbarea structurii fondurilor care au fost alocate domeniului social.
Vom analiza n ce msur acest lucru a afectat numrul de benefciari (au pierdut benefciari n anul
2010 sau au trebuit s renune la anumite servicii), pe baza evoluiei personalului salariat implicat n
activiti fr scop lucrativ i a celui implicat n activiti economice.
Intervale de venituri Anul % venituri Active Financiare
2000 2005 2007 2009 2010
0 lei 8,2% 7,8% 6,2% 7,2% 18,7%
1 - 10 000 lei 28,0% 11,4% 9,1% 7,9% 24,9%
10 001 - 40 000 lei 17,9% 11,5% 11,1% 11,0% 15,9%
40 001 - 200 000 lei 29,2% 30,7% 31,8% 28,8% 19,2%
Peste 200 000 lei 16,7% 38,7% 41,9% 45,0% 21,3%
Intervale imobilizari active
financiare
Anul Ponderea % Total imobilizri (% Active Financiare)
2000 2005 2007 2009 2010
0 lei 16,0% 23,1% 22,6% 25,1% 24,5%
1 - 10 000 lei 41,2% 17,1% 15,0% 14,2% 13,4%
10 001 - 40 000 lei 17,7% 14,4% 13,2% 13,3% 12,4%
40 001 - 200 000 lei 15,8% 19,2% 19,8% 16,6% 18,8%
Peste 200 000 lei 9,3% 26,2% 29,4% 30,9% 30,9%
Organizaii acreditate pe servicii
sociale
2000 2005 2007 2009 2010
Total Personal 3.783 10.701 10.639 9.922 8.732
Efectivul de personal pentru
activiti fr scop lucrativ
3.437 8.750 8.621 8.656 7.723
% personal pentru activiti fr
scop lucrativ
91% 82% 81% 87% 88%
Efectivul de personal pentru
activiti economice
346 1.951 2.018 1.266 1.005
% personal pentru activiti
economice
9% 18% 19% 13% 12%
Organizaii acreditate pe servicii
sociale
2000 2005 2007 2009 2010
Cheltuieli cu personalul/ Total
Cheltuieli (%)
15% 26% 28% 11% 23%
Venituri Economice/ Total Personal
pentru activiti economice (Lei)
14.682 8.637 16.216 28.347 31.924
Venituri Totale/ Total Personal (Lei) 20.199 34.132 40.210 52.220 33.034
Tabelul 11: Evoluia personalului salariat i a cheltuielilor cu personalul n organizaiile acreditate pe
servicii sociale n anii 2000-2010
Observm ca personalul implicat n furnizarea serviciilor sociale a nregistrat, dup o evoluie
ascendent important n perioada 2000-2005, cnd personalul a crescut de aproape 3 ori, o evoluie
descendent n intervalul 2005 2010. De la un efectiv de 8750 n anul 2005 scade pn la un efectiv
de 7723 n anul 2010 (rata de scdere find de 11,73%) n condiiile n care ntre 2009 i 2010 veniturile
totale se njumtesc. Acest lucru poate s aib consecine semnifcative :
de reducere a serviciilor sociale furnizate sau,
de scdere a numrului de benefciari crora le furnizau servicii sau,
de scdere a calitii serviciilor sociale furnizate/sau de efcientizare a acestora cu un numr
mai mic de personal au acoperit acelai numr de benefciari n condiiile n care calitatea este
cea impus prin standardele minime de calitate.
n ceea ce privete veniturile economice, este interesant de remarcat faptul c personalul implicat n
activitile economice se njumtete de la 1951 n anul 2005 la 1005 n anul 2010 (rat de scdere
de 50,19%), n condiiile unei mrimi a veniturilor din activiti economice constante. Acest fapt
se transpune, aa cum se poate observa n tabelul nr. 11, ntr-un ritm de cretere a productivitii
muncii a personalului economic de 269% n intervalul 2005-2010, foarte greu de explicat din punct
de vedere economic.
Analiznd pe ansamblu evoluia personalului observm c organizaiile acreditate pe servicii
sociale au fcut reduceri de personal de doar 10,7% n rndul personalului implicat n activiti fr
scop lucrativ n anul 2010, iar n schimb reducerile de personal n rndul personalului implicat n
activitile economice au fost mult mai semnifcative i progresive: reducere de 37,26% n 2009 fa
de 2008, i reducere de 20,61% n 2010 fa de 2009, rezultatul find creterea productivitii muncii a
personalului angajat.
48 49
Putem presupune fe o cretere a efcienei economice, explicabil doar dac s-ar f nregistrat
un progres tehnologic extraordinar (prea puin probabil n acest sector), fe o suprasolicitare a
personalului rmas, suprancrcare cu sarcini, cu efecte negative asupra performanelor profesionale
pe termen lung. De asemenea, putem presupune o tendin de meninere a serviciilor sociale
furnizate la acelai nivel (numr de servicii furnizate, numr de benefciari, calitatea serviciilor oferite).
Tabelul 12: Angajarea n organizaiile acreditate pe servicii sociale n anii 2000-2010
Datele din tabelul nr. 12 evideniaz faptul c numrul mediu de salariai ntr-o organizaie acreditat
pentru furnizarea de servicii sociale, a avut o uoar tendin progresiv de scdere. n anul 2010
numrul mediu de salariai/organizaie a fost de 8,9 salariai. Analiznd mediana pentru anul 2010,
putem afrma c jumtate dintre organizaii au avut un numar mediu de salariai mai mic sau egal cu
4, iar jumtate un numr mediu de salariai peste 4.
Distribuia organizaiilor pe cele 5 clase de mrime a organizaiei, reliefeaz faptul c au predominat
n intervalul analizat: organizaiile care au angajat ntre 1 i 5 persoane, organizaiile cu niciun angajat,
i organizaiile care au angajat ntre 6 i 10 persoane.
n anul 2010, analiza distribuiei arat c din total organizaii acreditate pentru furnizarea de servicii
sociale, 31% sunt organizaii care au angajat ntre 1 i 5 persoane, i 26% sunt organizaii cu niciun
angajat. Aadar, putem afrma c aceste dou tipuri ar putea f reprezentative pentru proflul unei
organizaii acreditate pentru furnizarea de servicii sociale.
Organizaii acreditate pe
servicii sociale
2000 2005 2007 2009 2010
Nr. mediu salariai/organizaie 7,8 12,3 11,0 10,0 8,9
Median salariai/organizaie 0 5 5 4 4
Cuartila 3 (75%) salariai/
organizaie
5 14 12 10 9
niciun angajat 54% 26% 25% 25% 26%
1-5 angajai 22% 25% 29% 33% 31%
6-10 angajai 8% 17% 17% 19% 21%
11-20 angajai 6% 15% 16% 12% 12%
peste 20 de angajai 10% 16% 13% 11% 10%
servicii sociale
2000 2005 2007 2009 2010
Cheltuieli cu personalul/ Total
Cheltuieli (%)
15% 26% 28% 11% 23%
Venituri Economice/ Total Personal
pentru activiti economice (Lei)
14.682 8.637 16.216 28.347 31.924
Venituri Totale/ Total Personal (Lei) 20.199 34.132 40.210 52.220 33.034
Organizaii acreditate
pe servicii sociale
2000 2005 2007 2009 2010
Total excedent 10.790.726 60.594.799 60.953.133 53.028.938 39.312.377
Total defcit 1.035.838 11.766.856 19.573.659 26.921.618 19.256.956
% ONG cu rezultatul net al
exerciiului excedent
62,8% 56,8% 55,8% 54,4% 45,2%
Medie excedent 35.379 122.414 112.460 97.839 87.947
Median 5.269 17.844 21.273 22.633 6.612
exerciiului defcit
27,6% 35,7% 37,4% 38,7% 38,0%
Medie defcit 7.730 37.836 53.774 69.926 51.215
Median 937 10.879 16.590 19.246 5.481
exerciiului Zero
9,7% 7,5% 6,8% 6,9% 16,9%
% diferena ntre venituri i
cheltuieli
12,8% 12,9% 9,7% 5,0% 6,9%
Excedent Brut/Cheltuieli totale (%) 16,2% 18,3% 15,8% 10,8% 14,6%
Intervale de excedent (% din
total ONG cu excedent)
2000 2005 2007 2009 2010
1 - 10 000 RON 60% 38% 35% 36% 56%
10 001 - 40 000 RON 22% 24% 26% 27% 21%
40 001 - 200 000 RON 15% 24% 26% 26% 14%
peste 200 000 RON 3% 14% 12% 11% 9%
Intervale de pierdere (% din
total ONG cu deficit)
2000 2005 2007 2009 2010
1 - 10 000 RON 84% 49% 36% 39% 61%
10 001 - 40 000 RON 10% 30% 39% 30% 21%
40 001 - 200 000 RON 6% 18% 20% 24% 14%
peste 200 000 RON 0% 4% 5% 7% 4%
Tabelul 13: Rezultatele exerciiului fnanciar anual n organizaiile acreditate pe servicii sociale n anii
2000-2010
Analiznd distibuia organizaiilor pe intervalele de excedent din tabelul nr. 13, putem afrma c n
anul 2010 devin predominante (cu o pondere de 56%) organizaiile care au obinut excedent ntre
1 10000 RON, iar numai 9% dintre organizaii putem spune c au o sustenabilitate economic
ridicat i nu au resimit efectele crizei i ali factori, reuind s nregistreze excedente peste 200 000
RON. Totui, este de apreciat faptul c 61% dintre organizaiile care au nregistrat defcit n anul 2010
s-au ncadrat n primul interval de defcit 1 10000 RON, ceea ce creeaz premisa recuperrii rapide
a pierderilor, fr dezechilibre economice majore.
50 51
Tabelul 14: Situaia activelor circulante n organizaiile acreditate pe servicii sociale n anul 2010
La sfritul anului 2010, patrimoniul organizaiilor neguvernamentale furnizori acreditai de servicii
sociale se ridic la o valoare de aproximativ 1 miliard lei (total active imobilizate, a se vedea tabelul
nr. 8, + total active circulante), din care 519.285.762 lei active imobilizate i 491.855.700 milioane
lei active circulante. Nivelul datoriilor pe termen scurt, ce trebuie pltite ntr-o perioad de pn la
1 an, sunt de aproximativ 145.096.751 lei, iar cel al datoriilor pe termen lung, ce trebuie pltite ntr-o
perioad mai mare de 1 an se ridic la valoarea de 24.624.117 lei ceea ce reprezint o valoare foarte
mic. Aceasta nseamn c organizaiile au un fond de rulment sufcient de mare ca s i susin
activitile curente. De asemenea lucreaz cu bani proprii, motivul principal find acela c nu au
posibilitatea s acceseze credite. Media activelor circulante n 2010 a fost de 497326 lei, iar jumtate
dintre organizaiile acreditate pe servicii sociale au avut active circulante mai mici de 42684 lei
(valoarea medianei - quartila 2). Analiznd quartila 3 (75%) se observ c trei ptrimi dintre organizaii
au avut active circulante mai mici de 166809 lei, i o ptrime active circulante mai mari de 166809 lei.
n situaia n care furnizorii de servicii sociale ar benefcia de fnanare pe o perioad mai lung de
timp 2-3 ani, prin contractarea de servicii de la autoriti publice locale, probabil bncile ar f mai
deschise spre a oferi credite sectorului neguvernamental. Modelul de fnanare actual de tip grant
sau subvenie anual nu este atractiv pentru bnci pentru c nu confer stabilitate fnanciar pe
termen mediu i lung.
Tabelul 15: Distribuia organizaiilor acreditate pe servicii sociale pe regiuni de dezvoltare n anii
2000-2010
Organizaii acreditate pentru
furnizarea de servicii sociale
Numr
cazuri
Total Media Mediana
Cuartila 3
(75%)
Active circulante - TOTAL 989 491.855.700 497.326 42.684 166.809
Datorii ce trebuie pltite ntr-o
perioad de pn la un an
989 145.096.751 146.711 10.487 42.560
Active circulante nete, respectiv
datorii curente nete
989 208.373.189 210.691 20.875 102.076
Total active minus datorii curente 989 630.287.212 637.297 80.520 415.635
Datorii ce trebuie pltite ntr-o
perioad mai mare de un an
989 24.624.117 24.898 0 0
Nord-Est 2000 2005 2007 2009 2010
Nr. organizaii acreditate pe servicii
sociale
72 121 147 156 162
Venituri 7.437.003 43.179.262 44.679.088 65.543.341 45.897.185
Imobilizari 3.487.275 33.579.571 46.130.406 60.726.883 64.680.127
Salariai 232 1.082 1.239 1.261 1.278
Vest 2000 2005 2007 2009 2010
sociale
70 118 126 126 126
Venituri 10.176.183 42.804.355 49.544.674 57.429.352 26.924.074
Imobilizri 2.939.254 36.699.120 44.052.582 46.540.040 53.683.842
Salariai 463 1.600 1.573 1.490 1.604
Sud-Est 2000 2005 2007 2009 2010
sociale
40 60 68 76 74
Venituri 3.232.975 19.276.182 20.156.640 23.444.940 8.450.147
Imobilizari 2.886.310 20.135.018 20.281.243 21.695.399 20.939.793
Salariai 201 650 689 605 525
Centru 2000 2005 2007 2009 2010
sociale
111 188 214 234 214
Venituri 22.026.967 59.364.082 69.314.072 102.871.442 63.085.519
Imobilizri 9.467.990 51.244.013 64.722.883 88.376.458 92.171.529
Salariai 778 1.918 2.210 2.337 2.128
Nord-Vest 2000 2005 2007 2009 2010
sociale
118 165 174 187 184
Venituri 24.689.438 70.575.827 81.833.319 106.738.844 69.549.202
Imobilizri 9.259.874 51.567.314 84.025.946 112.679.968 119.074.417
Salariai 1.175 2.005 1.952 1.908 1.915
servicii sociale
2000 2005 2007 2009 2010
Nord-Est 14.8% 13.9% 15.1% 15.7% 16.4%
Vest 14.4% 13.5% 13.0% 12.7% 12.7%
Sud-Est 8.2% 6.9% 7.0% 7.6% 7.5%
Centru 22.8% 21.6% 22.0% 23.5% 21.6%
Nord-Vest 24.3% 18.9% 17.9% 18.8% 18.6%
Sud-Vest 4.9% 4.8% 5.1% 4.8% 4.6%
Sud 7.2% 6.3% 7.3% 7.4% 7.6%
Bucureti-Ilfov 3.3% 14.1% 12.6% 9.5% 11.0%
Rural 13.0% 11.7% 11.6% 13.4% 13.5%
Cele mai multe organizaii neguvernamentale acreditate pe servicii sociale sunt repartizate prepon-
derent n zona urban (86.5% n anul 2010). Remarcm trendul ascendent al organizaiilor neguver-
namentale acreditate pe servicii sociale n rural n anii 2005 -2010, de la 11,7% n anul 2005, la 13,5%
n anul 2010. Organizaiile acreditate pe servicii sociale au o pondere semnifcativ mai ridicat n
regiunile care au n mod tradiional un nivel de dezvoltare mai ridicat (Centru 21,6% i Nord Vest
18,6%) - acestea avnd i nivelul de imobilizri cel mai ridicat - i nregistreaz ponderi mai reduse n
regiunile mai puin dezvoltate : 7,5% n SudEst, 7,6% n Sud i 4,6% n SudVest.
Tabelul 16: Evoluia principalilor indicatori economici pe regiuni de dezvoltare n anii 2000-2010
52 53
Sud-Vest 2000 2005 2007 2009 2010
sociale
24 42 50 48 46
Venituri 2.162.852 7.096.226 9.327.459 11.165.736 8.890.205
Imobilizri 728.880 5.178.843 6.132.295 7.579.832 7.646.636
Salariai 80 321 287 241 346
Sud 2000 2005 2007 2009 2010
sociale
35 55 71 74 75
Venituri 2.037.888 9.278.983 17.604.573 21.422.193 8.006.249
Imobilizri 1.525.515 9.918.581 17.280.678 21.083.501 21.393.811
Salariai 78 360 577 507 502
Bucureti-Ilfov 2000 2005 2007 2009 2010
sociale
16 123 122 95 109
Venituri 4.651.036 1.558.129.052 135.401.443 129.536.650 58.181.026
Imobilizri 4.396.716 83.936.271 107.363.492 116.808.346 139.695.607
Salariai 776 3.093 2.202 1.659 1.799
Sursa: MMFPSPV, Registrul unic al serviciilor sociale, http://www.mmuncii.ro/sas/index, 2011, prelucrare FDSC (IES)
Sursa: MMFPSPV, Registrul unic al serviciilor sociale, http://www.mmuncii.ro/sas/index, 2011, prelucrare FDSC (IES)
n tabelul de mai sus, se observ c n perioada 2000 2009, n toate regiunile de dezvoltare,
organizaiile acreditate pentru furnizarea serviciilor sociale au nregistrat venituri mai mari dect
imobilizrile. Situaia se schimb ns n anul 2010, cnd singura regiune n care veniturile sunt mai
mari dect imobilizrile rmne regiunea Sud-Vest.
III.2 Poziia actorilor economiei sociale n ansamblul furnizorilor acreditai
de servicii sociale
Gabriela Dima
Acreditarea furnizorilor publici i privai de servicii sociale apare ca o necesitate n asigurarea unor
standarde minime de calitate n domeniu. Obligativitatea acreditrii furnizorilor de servicii sociale a
fost introdus prin OUG nr. 68/2003 privind serviciile sociale, ceea ce a delimitat activitatea ocazional
din domeniul social de cea furnizat n mod regulat i pentru care se fac alocri de la bugetele locale
i centrale.
Conform datelor furnizate de MMFPSPV, Registrul electronic unic al serviciilor sociale
44
, n anul 2011
erau nregistrai 2703 furnizori acreditai de servicii sociale publici i privai. Dintre acetia 1385 (51%
din total furnizori acreditai) sunt furnizori privai (asociaii, fundaii, culte religioase, persoane fzice
autorizate).
Figura 3 - Tipologia furnizorilor acreditai de servicii sociale n anul 2011
Asociaiile i fundaiile dein cea mai mare pondere n rndul furnizorilor acreditai de servicii sociale
(47% din total), urmate de serviciile publice locale de asisten social (30%) i servicii specializate
locale (10%). Cultele religioase au o pondere de doar 4% din totalul furnizorilor acreditai de servicii
sociale.
Comparnd cu datele nregistrate n anul 2010
45
, nu sunt semnalate diferene semnifcative, doar
o uoar scdere a ponderii serviciilor publice locale de la 31 la 30% i a fundaiilor de la 20 la 18%.
Cei mai muli furnizori, 55,54%, funcioneaz n mediul urban, n scdere fa de anul 2010 cnd erau
62%, ceea ce indic n continuare o discrepan ntre mediul rural i urban n ceea ce privete gradul
de dezvoltare a serviciilor sociale n rural.
n mediul rural, din cei 1065 de furnizori acreditai doar 239 sunt asociaii, fundaii sau culte religioase,
adic 23% din total. Cea mai mare reprezentare o au serviciile publice de asisten social (56%) care
ofer n principal prestaii sociale i serviciile specializate de la nivel local (15%).
Figura 4 - Distribuia n mediul rural a furnizorilor acreditai de servicii sociale n anul 2011
44
http://www.mmuncii.ro/sas/index, 2011
45
Romnia 2010. Sectorul neguvernamental profl, tendine, provocri, FDSC, Bucureti, 2010, p. 134 -136
Asociaie
Asociaie
Cult religios
Cult religios
Fundaie
Fundaie
Unitate de asisten social
Serviciu public de asisten
Serviciu specializat la nivel judeean
Serviciu specializat la nivel local
Unitate de asisten medico social
Persoan fzic autorizat
29
%
18
%
30
%
10
%
4
%
4
%
3
%
2
%
0
%
11
%
9
%
56
%
2
%
3
%
3
%
15
%
1
%
0
%
54
Diagnoza real a dezvoltrii serviciilor sociale la nivel rural se va putea face prin corelarea acestor
date statistice cu tipologia serviciilor furnizate (gradul lor de specializare), categoriile de benefciari
crora le sunt adresate i nevoile de servicii sociale identifcate la nivel local.
n mediul urban, din cei 1505 de furnizori acreditai de servicii sociale, marea majoritate sunt asociaii
(39%) i fundaii (24%) i doar 32% sunt furnizori publici, dintre care 15% serviciu public specializat
de asisten social, 6% serviciu specializat la nivel judeean i 7% serviciu specializat la nivel local.
Figura 5 - Distribuia n mediul urban a furnizorilor acreditai de servicii sociale n anul 2011
Analiza comparativ urbanrural arat o prezen semnifcativ mai mare a furnizorilor din sectorul
privat n mediul urban (67% din total ONG - furnizori acreditai de servicii sociale) fa de ponderea
de doar 22,44% n mediul rural.
La nivel naional, distribuia teritorial a numrului furnizorilor de servicii sociale n Romnia este
inegal, la fel ca i ponderea furnizorilor privai n totalul furnizorilor acreditai n judee. La nivel
naional, judeele Clrai, Dolj, Giurgiu, Gorj, Mehedini, Olt, Tulcea i Teleorman au cei mai puini
furnizori acreditai pe servicii sociale, sub 25 la nivelul ntregului jude.
Cei mai muli furnizori acreditai de servicii sociale se nregistreaz n judeele: Iai, Sibiu, Arad,
Harghita, Neam, Vaslui i municipiul Bucureti. De departe, judetele cu cel mai mare numr de
furnizori acreditai de servicii sociale sunt judeele Iai cu 178 servicii acreditate i Sibiu cu 174.
Ponderea furnizorilor privai este ns mult mai mic n Iai, doar 31,4%, fa de 49,42% n judeul
Sibiu, ceea ce semnifc o mai bun dezvoltare a sectorului asociativ n cel de-al doilea caz.
Ponderea furnizorilor publici i privai n totalul furnizorilor acreditai de servicii sociale este
interesant de analizat din punctul de vedere al deschiderii pieei serviciilor sociale prin contractarea
serviciilor sociale de ctre autoritile publice locale ctre furnizori privai. Numrul mare al
furnizorilor privai, dimensiunea si varietatea serviciilor oferite de acetia arat un nivel ridicat de
profesionalizare a sectorului asociativ.
Pe baza informaiilor furnizate de baza de date a furnizorilor de servicii sociale acreditai, MMFPSPV
poate s demareze pentru fecare jude sau regiune n parte o prim evaluare privind nivelul de
dezvoltare al furnizorilor privai i capacitatea acestora de a furniza servicii n corelare cu nevoia
local de servicii sociale.
Figura 6 - Distribuia pe judee a numrului de furnizori acreditai de servicii sociale n anul 2011
Alba
Arad
Arge
Bacu
Bihor
BN
Botoani
Brila
Braov
Bucureti
Buzu
Calarai
Cara Severin
Cluj
Constana
Covasna
Dmbovia
Dolj
Galai
Giurgiu
Gorj
Harghita
Hunedoara
Ialomia
Iai
Ilfov
Maramure
Mehedini
Mure
Neam
Olt
Prahova
Slaj
Satu Mare
Sibiu
Suceava
Teleorman
Timi
Tulcea
Vlcea
Vaslui
Vrancea
41
84
55
29
43
65
77
70
18
33
60
61
95
110
178
21
21
18
47
26
20
52
51
96
174
31
18
67
21
43
80
108
86
126
54
49
16
66
48
135
89
121
Sursa: MMFPSPV, Registrul unic al serviciilor sociale, http://www.mmuncii.ro/sas/index, 2011, prelucrare FDSC
39
%
24
%
15
%
6
%
4
%
3
%
7
%
2
%
Sursa: MMFPSPV, Registrul unic al serviciilor sociale, http://www.mmuncii.ro/sas/index, 2011, prelucrare FDSC
0
%
Asociaie
Cult religios
Fundaie
56 57
O prim analiz pe regiuni relev faptul c cel mai mare numr al serviciilor sociale acreditate este
ntlnit n regiunea de dezvoltare Nord-Est (21% din numrul total de furnizori acreditai de servicii
sociale), urmat de regiunea de dezvoltare Centru (20%) i regiunea de Sud-Est (15%). Cel mai mic
numr de servicii se nregistreaz n regiunile de dezvoltare Sud-Vest unde ntlnim doar 5% din
numrul total de furnizori acreditai de servicii sociale (judeele Dolj, Gorj, Mehedini, Olt i Vlcea),
Bucureti-Ilfov cu pondere de 5% i Vest cu o pondere de 10% (judeele Arad, Timi, Hunedoara i
Cara Severin). Cifrele n regiunea de Vest pot f datorate faptului c este cea mai mic regiune de
dezvoltare din ntreaga ar cuprinznd cel mai mic numr de uniti administrativ teritoriale, doar
patru, fa de altele care au cinci sau ase judee n componen.
Figura 7 - Distribuia la nivel regional a furnizorilor acreditai de servicii sociale n anul 2011
Cu privire la ponderea furnizorilor privai n totalul furnizorilor acreditai de servicii sociale pe diferite
regiuni de dezvoltare se constat c n anul 2011 cel mai bine se situeaz regiunea BucuretiIlfov cu
o pondere foarte mare, de 93,12%, urmat de regiunea de dezvoltare Vest cu 68% furnizori privai n
total furnizori acreditai (chiar dac anterior constatam c acoperirea serviciilor sociale este sczut
n aceast regiune), Nord-Vest cu o pondere de 59.09% i Centru cu o pondere 53.235%.
Cea mai slab reprezentare a furnizorilor privai se regsete n regiunile de Sud i Sud-Est unde
ponderea acestora este de doar aproximativ 27%.
Regiune de
dezvoltare
Numrul total al
furnizorilor de servicii sociale
Furnizori privai -
asociaii i fundaii
Procentul furnizorilor
privai (%)
Nord-Est 561 242 43,13
Vest 275 187 68
Nord-Vest 352 208 59.09
Centru 536 286 53.35
Sud-Est 397 106 26.70
Sud 298 81 27.18
Bucureti-Ilfov 131 122 93.12
Sud-Vest 153 55 35.94
Sursa: MMFPSPV, Registrul unic al serviciilor sociale, http://www.mmuncii.ro/sas/index, 2011, prelucrarea FDSC
Tabelul 17: Ponderea furnizorilor privai n totalul furnizorilor acreditai de servicii sociale, pe regiuni
de dezvoltare n anul 2011
Pentru regiunea Bucureti-Ilfov trebuie s precizm c DGASPC-urile ofer servicii unui numr foarte
mare de benefciari i lucreaz n parteneriat cu furnizori privai oferind fnanare public sectorului
ONG. Chiar dac din punct de vedere numeric sectorul privat pare extraodinar de bine dezvoltat n
aceast regiune de dezvoltare, datele trebuie corelate cu numrul de benefciari pe care i deservesc,
comparativ cu sectorul public, precum i cu tipul de servicii oferite.
Ponderea pe tipuri de furnizori privai sau publici n totalul furnizorilor acreditai de servicii
sociale difer foarte mult de la un jude la altul. Exist judee n care avem aproape un echilibru ntre
furnizorii privai i cei publici, ca numr de furnizori acreditai, i judee n care furnizorii privai sunt
mult mai puin numeroi. Numrul furnizorilor privai variaz ntre 3 i 122 de furnizori privai ntr-un
jude (respectiv municipiul Bucureti).
n egal msur, numrul serviciilor publice autorizate poate varia foarte mult ntre judee, de la 3 la
5 servicii publice n judee ca Alba sau Cluj i pn la 44 n judee precum Brila. Aceste date arat
c exist strategii diferite la nivelul autoritilor publice locale i judeene de dezvoltare a serviciilor
sociale i c, la nivel naional, nu exist o strategie pentru acoperirea unitar cu servicii a zonelor rii.
Furnizorii privai de servicii sociale funcionez cu precdere n mediul urban, numai 9% dintre
asociaii i 6.91% dintre fundaii care au servicii sociale acreditate opernd n mediul rural, n scdere
fa de anul 2010 cnd reprezentau 14%, respectiv 17%
46
.
III. 3 Analiza furnizorilor de servicii sociale n Romnia. Rezultatele
cercetrii de teren
Gabriela Dima
n aceast seciune vom prezenta rezultatele unei analize a sectorului public i privat al furnizorilor
acreditai de servicii sociale din Romnia, pe baza unei cercetri derulate de Fundaia pentru
Dezvoltarea Societii Civile n colaborare cu Centrul Naional de Pregtire n Statistic, n
perioada noiembrie 2012 mai 2013, n cadrul Proiectului Prometeus promovarea economiei
sociale n Romnia prin cercetare, educaie i formare profesional la standarde europene (ID 57676),
46
Romnia 2010. Sectorul neguvernamentalprofl, tendine, provocri, FDSC, Bucureti, 2010, p. 134 -136
Nord Est
Sud
Nord Vest
Vest
Sud Est
Centru
Bucureti Ilfov
Sud Vest
5
%
5
%
21
%
10
%
13
%
20
% 15
%
11
%
Sursa: MMFPSVS, Registrul unic al serviciilor sociale, http://www.mmuncii.ro/sas/index, 2011, prelucrare FDSC
58 59
cofnanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013. Investete n Oameni!.
Componenta cantitativ a acestei cercetri s-a desfurat n perioada noiembriedecembrie 2012 i a
constat n administrarea unui chestionar pe un eantion de 809 furnizori publici i privai acreditai
pe servicii sociale, dintre care: 403 privai - 367 asociaii i fundaii, 34 organizaii de cult, 2 persoane
fzice autorizate i 406 instituii publice. S-a folosit o eantionare dublu stratifcat pe form juridic
de organizare i regiuni de dezvoltare, cu selecie aleatorie n fecare strat, cu o reprezentativitate a
datelor de +/-4%, la un nivel de confden de 95% care s permit formularea unor concluzii bine
fundamentate.
Organizaiile chestionate au fost identifcate din baza de date a MMFPSPV referitoare la furnizorii
acreditai de servicii sociale.
Toate tabelele i grafcele prezentate mai jos sunt rezultatul prelucrrii datelor din cercetarea
menionat mai sus.
Furnizorii privai de servicii sociale surse de fnanare
Vom face pentru nceput o analiz a bugetelor furnizorilor privai de servicii sociale (asociaii, fundaii
i culte) pentru a msura concentrarea activitii organizaiei n domeniul social.
Pentru nceput am avut n vedere procentul din veniturile totale ale organizaiei care provin din
activitatea principal conform codului CAEN nregistrat (referitor la furnizarea de servicii sociale).
Cea mai sczut pondere (27%) a furnizorilor privai de servicii sociale care obin venituri numai din
activitatea principal conform codului CAEN nregistrat n total furnizori privai o ntlnim n regiunea
de dezvoltare Sud-Vest; 41% dintre organizaiile acestei regiuni au o pondere de pn la 25% din
bugetul total provenind din activitatea principal. O pondere foarte sczut a veniturilor provenind
din activitatea principal sub 25% - o ntlnim i pentru 47% dintre furnizorii privai de servicii
sociale care activeaz n regiunea de dezvoltare Sud.
Tabelul 18: Ponderea veniturilor realizate din activitatea principal de organizaiile furnizoare de
servicii sociale pe regiuni de dezvoltare pe baza estimrilor organizaiei n anul 2011
Ponderea veniturilor din activitatea principal (cod CAEN) %
0 - 25 26-50 51-70 71-90 91-99 100
Total (%) 26 5 5 8 5 51
R
e
g
i
u
n
e
Nord-Est (%) 31 5 5 14 3 42
Sud-Est (%) 17 2 3 7 7 64
Sud (%) 47 0 0 5 0 48
Sud-Vest (%) 41 0 18 14 0 27
Vest (%) 15 2 6 5 14 58
Nord-Vest (%) 23 6 6 4 6 55
Centru (%) 35 8 5 8 3 41
Bucureti-Ilfov (%) 9 0 4 13 4 70
Sursa: Anchet Prometeus, noiembriedecembrie 2012
Conform datelor din tabelul nr. 18, la nivelul ntregii ri, 51% dintre furnizorii privai de servicii
sociale i constituie veniturile numai din activitatea principal conform codului CAEN nregistrat,
26% dintre furnizorii privai obin venituri din activitatea principal ntr-o proporie cuprins ntre
0-25%, 8% dintre furnizorii privai obin venituri din activitatea principal ntr-o proporie cuprins
ntre 71 - 90% etc.
Figura 8 - Ponderea din veniturile totale ale organizaiei care rezult din activitatea principal,
conform domeniului CAEN, n anul 2011
Vom analiza n continuare care sunt principalele surse de venituri pentru aceste organizaii i care
este ponderea veniturilor din activiti economice n bugetul total al organizaiei.
Analiza fcut pentru anii 2010-2011, reliefeaz c nu se nregistreaz diferene majore n ponderea
diferitelor surse de fnanare n bugetul total al furnizorilor privai de servicii sociale pe aceast
perioad. Astfel, conform fgurilor 9 i 10, cea mai mare pondere o au fnanrile publice (fonduri
nerambursabile, subvenii, venituri provenind din 2%) cu un procent de 29% n anul 2011 i 28% n
anul 2010, urmate de donaii de la persoanele fzice n procent de 21% pentru anii 2010-2011. Aa
cum se poate observa n cele dou grafce, ponderi ntre 11% i 15% n bugetele organizaiilor le au
fnanrile private de la alte fundaii fnanatoare - sub form de granturi i de la societi comerciale
- sub form de donaii i sponsorizri.
0 - 25%
26-50%
51-70%
71-90%
91-99%
100%
26
%
5
%
5
%
8
%
5
%
51
%
60 61
Figura 9 - Ponderea diferitelor surse n veniturile totale ale furnizorilor privai de
servicii sociale n anul 2010
Figura 10 - Ponderea diferitelor surse n veniturile totale ale furnizorilor privai de servicii sociale n
anul 2011
n tabelele nr. 19 i 20 prezentm o analiz pe regiuni de dezvoltare a provenienei veniturilor pentru
organizaiile chestionate. Remarcm ponderea foarte mic a fnanrilor din fonduri publice pentru
regiunea de dezvoltare Vest, doar 10% din veniturile totale ale organizaiei. Cele mai importante
surse de venituri pentru aceast regiune de dezvoltare sunt fnanrile private de la persoane fzice,
sub form de donaii (34% n anul 2010 i 35% n anul 2011) sau din alte surse de fnanare (32% n
anul 2010 i 33% n anul 2011).
Tabelul 19: Ponderea diferitelor surse n veniturile totale ale furnizorilor privai de servicii sociale din
Romnia n anul 2010 (%)
Tabelul 20: Ponderea diferitelor surse n veniturile totale ale furnizorilor privai de servicii sociale din
Romnia n anul 2011 (%)
Veniturile publice reprezint 30% din veniturile totale ceea ce arat c, n Romnia, serviciile
sociale sunt, n mare parte, susinute din surse private. n UE ponderea veniturilor publice n bugetul
furnizorilor privai este n general de peste 50%, atingnd n unele cazuri 80% din veniturile
furnizorilor privai.
Veniturile din activiti economice reprezint, la nivel naional, doar 5% din total venituri n anii
2010 - 2011, din care 4 puncte procentuale revin veniturilor obinute din vnzarea de bunuri sau
servicii ctre publicul larg (inclusiv coplata pentru serviciile furnizate benefciarilor) i ctre societi
Finanri
publice
Activiti
economice
(vnzri
bunuri sau
servicii)
Activiti
economice
(chirii,
dobnzi)
Finanri
private
de la
fundaii
Finanri
private de
la societi
comerciale
Finanri
de la
persoane
fizice
(donaii)
Cotizaii
Alte
surse
2010 Total 28 4 1 15 11 21 7 14
R
e
g
i
u
n
e
Nord-Est 25 3 1 15 15 20 7 13
Sud-Est 28 4 0 10 17 24 3 14
Sud 33 8 0 10 22 15 6 6
Sud-Vest 29 0 0 30 13 5 13 9
Vest 10 3 1 10 7 34 2 32
Nord-Vest 33 2 0 26 10 15 9 6
Centru 35 4 1 13 9 22 7 7
Bucureti -
Ilfov
26 10 3 17 3 11 9 20
Finanri
publice
Activiti
economice
(vnzri
bunuri sau
servicii)
Activiti
economice
(chirii,
dobnzi)
Finanri
private
de la
fundaii
Finanri
private de
la societi
comerciale
Finanri
de la
persoane
fizice
(donaii)
Cotizaii
Alte
surse
2011 Total 29 4 1 15 11 21 7 13
R
e
g
i
u
n
e
Nord-Est 26 3 1 16 14 20 9 12
Sud-Est 30 4 0 9 16 24 3 15
Sud 29 9 0 9 23 19 5 6
Sud-Vest 33 1 0 30 10 2 13 11
Vest 10 3 1 10 7 35 2 33
Nord-Vest 32 2 0 25 10 16 8 7
Centru 38 4 1 13 9 20 7 7
Bucureti -
Ilfov
31 10 3 17 4 11 8 15
Finanri publice
Finanri publice
Finanri private de la societi
comerciale
Finanri private de la societi
comerciale
Activiti economice (vnzri bunuri
sau servicii)
Activiti economice (vnzri bunuri
sau servicii)
Finanri de la persoane fzice (donaii)
Finanri de la persoane fzice (donaii)
Activiti economice (chirii, dobnzi)
Activiti economice (chirii, dobnzi)
Finanri private de la fundaii
Finanri private de la fundaii
Cotizaii
Cotizaii
Alte surse
Alte surse
13
%
29
%
4
%
15
%
11
%
20
%
7
%
1
%
28
%
4
%
15
%
11
%
21
%
6
%
14
%
1
%
62 63
comerciale sau autoriti publice i un punct procentual revine veniturilor din chirii i activiti
fnanciare (dobnzi, plasamente, diferene de curs etc).
Conform datelor din tabelele nr. 19 i 20, cea mai mare pondere a veniturilor din activiti economice
se nregistraz n regiunea de dezvoltare BucuretiIlfov, cu un procent de 13% n anii 2010-2011,
dintre care 10% (puncte procentuale) sunt venituri obinute din vnzarea de bunuri sau servicii ctre
publicul larg (inclusiv coplata pentru serviciile furnizate benefciarilor) i ctre societi comerciale
sau autoriti publice i 3% (puncte procentuale) din chirii i activiti fnanciare (dobnzi,
plasamente, diferene de curs etc).
Acest lucru poate avea cel puin dou explicaii: fenomenul de absorbie de pia, caracteristic unei
piee mari condensate ntr-un singur ora care poate absorbi un numr mai mare de bunuri i servicii
de la furnizorii privai de servicii sociale i/sau un spirit antreprenorial mai ridicat n rndul furnizorilor
de servicii din aceast regiune.
Din cercetarea calitativ (focus grupuri i interviuri), activitile economice sau generatoare de venit
ale furnizorilor privai de servicii sociale sunt desfurate sub forma unitilor protejate mai ales n
cazul acelor oraganizaii care au ca benefciari persoane cu handicap i constau din realizarea i
vnzarea de produse i servicii realizate de ctre benefciarii i membrii organizaiei.
Alte serviciile oferite de membrii organizaiei sunt servicii de formare profesional i servicii de
consultan n care organizaia are expertiz. De asemenea, ntlnim situaii de valorifcare a unor
resurse ale organizaiei: nchirierea unor spaii/terenuri afate n patrimoniul organizaiei.
Activitatea economic/generatoare de venit are un dublu rol: contribuie la sustenabilitatea fnanciar
a organizaiei i ofer posibilitatea de a-i implica pe benefciarii organizaiei n activiti economice.
De asemenea, reprezint o oportunitate de pregtire a benefciarilor pentru piaa liber a muncii.
n continuare vom analiza tipurile de fnanri publice pe care le pot accesa furnizorii privai de
servicii sociale, comparativ pe anii 20102011 i regiuni de dezvoltare, prezentate n tabelul nr. 21
Proporia veniturilor organizaiei din diferitele tipuri de fnanri publice.
Tabelul 21: Ponderea fnanrilor publice n veniturile totale ale furnizorilor privai de servicii
sociale, pe tipuri i regiuni de dezvoltare n anii 2010-2011 (%)
Vom analiza fecare tip de fnanare public i impactul ei pe diferite regiuni de dezvoltare. Astfel:
a) contractele cu autoritile publice locale sunt cel mai bine reprezentate n regiunea de
dezvoltare Bucureti Ilfov, cu o pondere de 32% n anul 2010 i 31% n anul 2011 n bugetul
total al organizaiei, urmate de regiunea de dezvoltare Sud cu o pondere de 20% n anii 2010-
2011. Regiunea de dezvoltare SudVest nu are deloc ncheiate contracte cu autoritile publice
locale. Media la nivel naional este de 16%.
b) programele operaionale fondurile UE nerambursabile au cea mai mare pondere n bugetul total
al organizaiilor n regiunea de dezvoltare Sud Vest, reprezentnd 35% n anul 2010 i 43% - n
cretere n anul 2011. Media la nivel naional este de 12%, o pondere foarte mic comparativ
cu sumele disponibile n cadrul programelor operaionale, explicabil prin rata de absorbie
mic a fondurilor europene n Romnia. Unul dintre principalele motive invocate de ctre
furnizorii privai n cadrul cercetrii calitative (focus grupuri i interviuri) a fost teama de a intra n
incapacitate de plat datorit ntrzierilor nregistrate n rambursarea cheltuielilor, ntrzieri
de pn la 6 luni, lipsa unor lichiditi cu care s asigure cash fow-ul n organizaie ntre dou
cereri de rambursare, precum i birocraia excesiv n procesul de acordare a acestor fonduri i
condiiile stricte de eligibilitate.
c) subveniile din partea autoritilor publice locale (primrii, consilii locale, agenii judeene
de ocupare a forei de munc etc.) au cea mai mare pondere n regiunea de dezvoltare
Centru, cu un procent de 20% n anul 2010 i 22% n anul 2011. Conform rezultatelor cercetrii
de teren, organizaiile din regiunea de dezvoltare SudVest nu au benefciat de astfel de
subvenii. Media la nivel naional este de doar 13-14% n anii 2010-2011, ceea ce relev o foarte
sczut implicare a autoritilor publice locale n dezvoltarea de servicii sociale specializate n
comunitile locale. Precizm c autoritile publice locale ofer, conform legislaiei n
vigoare, subvenii pentru serviciile oferite la nivel local pentru benefciarii din acea localitate.
Contracte
cu autoriti
publice
locale
Programe
operaionale
- fonduri UE
Subvenii de
la autoriti
publice
locale
Subvenii de
la bugetul de
stat
Deconturi de
servicii prin
CJAS
Direcionarea
2% din
impozitul pe
venit
Altele
2010 2011 2010 2011 2010 2011 2010 2011 2010 2011 2010 2011 2010 2011
R
e
g
i
u
n
e
Total 16 17 12 12 13 14 14 14 3 2 19 18 22 22
Nord-Est 11 13 16 16 16 14 12 13 8 7 13 13 24 25
Sud-Est 13 12 11 10 4 4 9 14 0 0 27 27 36 34
Sud 20 20 0 0 9 9 16 16 8 8 16 11 25 31
Sud-Vest 0 0 35 43 0 0 10 5 0 0 26 22 29 30
Vest 10 10 16 17 7 6 8 8 0 0 14 15 44 44
Nord-Vest 14 14 7 6 14 16 32 30 2 3 19 18 12 14
Centru 18 21 12 11 20 22 10 11 2 1 26 24 11 10
Bucureti-
Ilfov
32 31 16 22 3 3 3 3 0 0 6 5 40 36
64 65
Din cercetarea calitativ (focus grupuri) rezult c accesarea fnanrilor de la bugetele locale este
vzut ca difcil de ctre furnizorii privai de servicii sociale:
- datorit corupiei/incorectitudinii percepute n acordarea acestor fnanri sunt preferate
anumite organizaii cu care autoritile locale au relaii mai apropiate;
- datorit organizaiilor care ofer servicii de calitate ndoielnic, fapt care afecteaz imaginea i
credibilitatea celorlalte organizaii din comunitate.
d) subveniile de la bugetul de stat oferite de MMFPSPV prin Ageniile Judeene de Prestaii Sociale,
completeaz fnanrile de la bugetul local i se acord doar acelor furnizori care ofer servicii n
mai multe judee sau pentru benefciari din mai multe judee. Media la nivel naional a acestor
fnanri este de 14% pentru anii 2010-2011, cea mai bun absorbie a acestor fonduri fcndu-se
n regiunea de dezvoltare Nord-Vest cu o proporie de 32% n anul 2010 i 30% n anul 2011. Cea mai
sczut rat de absorbie o ntlnim n regiunea de dezvoltare BucuretiIlfov care compenseaz
acest defcit, aa cum am vzut mai devreme, prin contracte cu autoritile publice locale.
Cumulnd cele dou tipuri de subvenii, de la bugetul local i de la bugetul de stat observm c
impactul acestui mecanism de fnanare la nivelul organizaiilor furnizoare de servicii sociale este
destul de mare, reprezentnd aproximativ 28% din veniturile totale ale acestora. Acest aspect
este extrem de relevant n contextul schimbrilor legislative care se prefgureaz respectiv de
modifcare a legii 34/1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor care nfineaz
i administreaz uniti de asisten social aa cum sunt ele defnite n Nomenclatorul instituiilor
de asisten social.
Astfel, ncepnd cu anul 2015, vor putea benefcia de aceste servicii doar acele organizaii care
nfineaz uniti noi de asisten social n mediul rural i doar n primii 3 ani de funcionare,
contribuia de la bugetul de stat find de maxim 50% din costurile totale destinate plii personalului
de specialitate cu atribuii de asisten social, restul costurilor urmnd a f acoperite din fonduri de
la bugetul local. Proiectul de lege privind subvenionarea din fonduri publice a serviciilor sociale
acordate de asociaii, fundaii i cultele recunoscute de lege a deschis foarte multe controverse din
dou motive principale:
autoritile locale din mediul rural nu dispun de resurse fnanciare pentru a asigura cofnanarea
serviciilor sociale, cofnanare care se poate ridica n acest caz la 70-80% pentru c trebuie s
asigure plata restului de personal de specialitate implicat (psiholog, logoped, kinetoterapeut
etc.) precum i restul costurilor pe care le implic furnizarea serviciului;
muli dintre furnizorii tradiionali de servicii sociale vor rmne fr o surs important de venit
care s susin desfurarea activitilor de asisten social.
Chiar dac, aa cum a rezultat din cercetarea calitativ (focus grupuri i interviuri), acest instrument
de fnanare are slbiciunile sale, reprezint totui o important surs de venit pentru organizaiile
neguvernamentale furnizoare de servicii sociale. Mai mult dect att, acest mecanism a reprezentat
un instrument prin care s-a asigurat continuitatea serviciilor la nivel local, find organizaii care
benefciaz de acest tip de fnanare de aproximativ 10 ani.
n aceste condiii, anul 2014 va f crucial pentru organizaiile neguvernamentale furnizoare de servicii
sociale care vor trebui s se alieze i s fac lobby pentru a urgenta i generaliza mecanismul de
fnanare prin contractarea de servicii de ctre Direciile Generale de Asisten Social i Protecia
Copilului (DGASPC) sau Consiliile Judeene, mecanism care funcioneaz n prezent la DGASPC Arad.
e) deconturile pentru serviciile medicale prin Casa Judeean de Asigurri de Sntate (CJAS) au
o pondere destul de sczut n bugetele organizaiilor neguvernamentale, de doar 3% la
nivel naional. Cea mai mare pondere o nregistrm n regiunile de dezvoltare Sud i Nord-
Est, cu procente de 7-8% n anii 2010-2011. Aceste fonduri pot f accesate doar de un anume
tip de furnizori, cei care ofer servicii de ngrijire medical la domiciliu sau n centre de zi.
f ) direcionarea a 2% din impozitul pe venit are o pondere relativ mare la nivel naional, respectiv de
19% n anul 2010 i 18% n anul 2011.
Un important instrument de fnanare, l-ar f putut reprezenta n perioada 2008-2013 fondurile
europene nerambursabile. Vom vedea n tabelul nr. 22 n ce msur au accesat aceste fonduri
furnizorii privai de servicii sociale, n calitate de benefciari sau de parteneri.
Tabelul 22: Ponderea organizaiilor din total furnizori privai de servicii sociale care au depus cerere de
fnanare n cadrul programelor europene n calitate de benefciar/partener (%)
Dup cum se observ, cea mai mare parte dintre organizaii nu au depus cereri de fnanare nici n
calitate de benefciar (77% din total organizaii), nici ca partener (78% din total organizaii) pentru
programele operaionale sectoriale fnanate prin fonduri nerambursabile de la UE.
Organizaii care au depus cerere de finanare n cadrul urmtoarelor
programe n calitate de beneficiar n perioada 2008-2011
POSDRU POR PODCA POSTMEDIU PNDR
ALTE
PROGRAME
NU AU
DEPUS
Total 13 3 1 0 1 5 77
Organizaii care au depus cerere de finanare n cadrul urmtoarelor programe n
calitate de partener n perioada 2008-2011
Total 12 1 1 0 0 3 78
66 67
Sursa: Anchet Prometeus, noiembriedecembrie 2012 Sursa: Anchet Prometeus, noiembriedecembrie 2012
Tabelul 23: Ponderea organizaiilor din total furnizori privai de servicii sociale care au depus cerere
de fnanare n cadrul programelor europene n calitate de benefciar, pe regiuni de dezvoltare, n anii
2008-2011 (%)
Se situeaz peste media naional privind depunerea cererilor de fnanare nerambursabile n cadrul
POSDRU regiunea de dezvoltare SudVest cu 50% din total organizaii care au solicitat fnanare. De
asemenea, n calitate de partener au depus cereri de fnanare ntr-un procent mai ridicat fa de
media naional organizaiile din regiunile de dezvoltare SudVest (27% din total organizaii), Nord
Est (20% din total organizaii), i foarte aproape de media naional regiunile Centru i Bucureti-Ilfov
(13% din total organizaii).
Organizaii care au depus cerere de finanare n cadrul urmtoarelor programe n calitate de
partener n perioada 2008 -2011 (%)
ALTE
PROGRAME
NU AU
DEPUS
Total 12 1 1 0 0 3 78
R
e
g
i
u
n
e
Nord-Est 20 2 0 0 0 5 72
Sud-Est 11 0 0 0 0 0 79
Sud 3 5 0 0 0 5 84
Sud-Vest 27 14 0 0 0 0 36
Vest 11 0 0 0 0 2 83
Nord-Vest 7 0 3 0 0 4 78
Centru 13 1 1 0 1 4 81
Bucureti-
Ilfov
13 0 4 4 0 0 78
Organizaii care au depus cerere de finanare n cadrul urmtoarelor
programe n calitate de beneficiar n perioada 2008-2011 (%)
ALTE
PROGRAME
NU AU
DEPUS
Total 13 3 1 0 1 5 77
R
e
g
i
u
n
e
Nord-Est 12 3 0 2 2 3 80
Sud-Est 6 4 0 0 0 6 77
Sud 3 0 0 0 0 0 84
Sud-Vest 50 0 0 0 0 14 50
Vest 13 0 0 0 0 2 81
Nord-Vest 15 6 1 0 0 8 75
Centru 11 2 1 0 1 8 79
Bucureti-
Ilfov
17 4 4 0 0 0 70
Organizaii care au contractat cereri finanare n cadrul urmtoarelor programe n calitate de
beneficiar n perioada 2008 -2011 (%)
ALTE
PROGRAME
NU AU
DEPUS
Total 8 2 1 0 0 4 82
R
e
g
i
u
n
e
Nord-Est 8 3 0 2 0 3 85
Sud-Est 6 2 0 0 0 4 81
Sud 3 0 0 0 0 0 84
Sud-Vest 36 0 0 0 0 14 50
Vest 4 0 0 0 0 2 88
Nord-Vest 8 3 0 0 0 6 79
Centru 8 0 1 0 1 6 84
Bucureti-
Ilfov
9 4 4 0 0 0 78
Organizaii care au contractat cereri finanare n cadrul urmtoarelor programe n calitate de
partener n perioada 2008-2011 (%)
ALTE
PROGRAME
NU AU
DEPUS
Total 10 1 0 0 0 3 82
R
e
g
i
u
n
e
Nord-Est 14 0 0 0 0 2 82
Sud-Est 6 0 0 0 0 0 83
Sud 3 5 0 0 0 5 84
Sud-Vest 27 0 0 0 0 0 50
Vest 8 0 0 0 0 2 88
Nord-Vest 6 0 0 0 0 6 79
Centru 11 1 0 0 1 3 84
Bucureti-
Ilfov
13 0 4 4 0 0 78
Tabelul 24: Ponderea organizaiilor din total furnizori privai de servicii sociale care au ncheiat
contracte de fnanare n cadrul programelor europene n calitate de benefciar/partener, pe regiuni
de dezvoltare, n anii 2008-2011 (%)
La nivel naional doar 15% dintre organizaii au ncheiat contracte de fnanare pe diferite
programe operaionale n calitate de benefciari, dintre care cele mai multe (8% din total organizaii)
pe POSDRU, principalul instrument de fnanare accesibil furnizorilor de servicii sociale.
Situaia este similar pentru contractele de fnanare n care organizaiile neguvernamentale sunt
parteneri. Doar 14% dintre acestea au derulat proiecte cu fnanare european, ponderea cea
mai mare nregistrndu-se tot n cadrul POSDRU, cu un procent de 10% din totalul organizaiilor
chestionate.
Ca i n cazul cererilor de fnanare depuse, se situeaz peste media naional privind contractarea
68 69
fnanrilor nerambursabile n cadrul POSDRU, regiunea de dezvoltare SudVest cu 36% dintre
organizaii care au obinut fnanare n calitate de benefciar. De asemenea, n calitate de partener,
au obinut fnanare ntr-un procent mult mai ridicat fa de media naional, regiunea de dezvoltare
SudVest (27% din total organizaii).
Furnizorii privai de servicii sociale activiti economice
Dei am sesizat o cretere constant a numrului organizaiilor cu activitate economic n anii 2000-
2010, totui, veniturile din activiti economice reprezint, la nivel naional, doar 5% n anii 2010-2011,
din care 4% (puncte procentuale) sunt venituri obinute din vnzarea de bunuri sau servicii ctre
sau autoriti publice i 1% (punct procentual) venituri din chirii i activiti fnanciare (dobnzi,
Conform datelor din tabelele 19 i 20, cea mai mare pondere a veniturilor din activiti economice
se nregistraz n regiunea de dezvoltare BucuretIlfov, cu un procent de 13% n anii 2010-2011,
dintre care 10% (puncte procentuale) sunt venituri obinute din vnzarea de bunuri sau servicii ctre
sau autoriti publice i 3% (puncte procentuale) din chirii i activiti fnanciare (dobnzi,
Din fgura 11 observm c 53% dintre organizaiile cuprinse n eantion la nivel naional nu deruleaz
activiti economice generatoare de venit. Pentru ceilali furnizori privai de servicii sociale, care
deruleaz activiti generatoare de venit, domeniul principal de activitate care genereaz venit este
reprezentat de furnizarea de servicii sociale (32% dintre respondeni). Din cercetarea calitativ a
rezultat c aceste venituri provin n principal din contribuiile benefciarilor pentru serviciul furnizat
sub form de coplat. Cele mai multe dintre organizaii ns nu percep i o contribuie din partea
benefciarilor, mai ales n cazul serviciilor oferite copiilor. Coplata este ntlnit n special n cazul
serviciilor de ngrijire la domiciliu oferite persoanelor vrstnice sau persoanelor cu dizabiliti i este
asigurat de benefciar sau aparintori. De asemenea, ntlnim coplat n cazul serviciilor de tip
rezidenial pentru aduli cu dizabiliti sau persoane vrstnice.
Figura 11 - Ponderea diferitelor domenii de activitate n care furnizori privai
de servicii sociale deruleaz activiti generatoare de venit, anul 2011
Celelalte domenii, precum furnizarea de servicii medicale, servicii de instruire i formare profesional,
servicii de stimulare a ocuprii, consiliere, informare i mediere a muncii se regsesc la doar 1-5%
dintre organizaii. De asemenea, remarcm c doar 2% dintre organizaii deruleaz activiti de
producie generatoare de venit.
Tabelul 25: Ponderea diferitelor domenii de activitate n care furnizorii privai de servicii sociale
deruleaz activiti generatoare de venit, pe regiuni de dezvoltare, n anul 2011
Analiza pe regiuni de dezvoltare, din tabelul nr. 25, relev trei aspecte importante:
76% dintre furnizorii privai de servicii sociale din regiunea de dezvoltare Sud nu deruleaz
activiti economice generatoare de venit, la polul opus situndu-se regiunea de dezvoltare
Bucureti Ilfov cu doar 30% dintre organizaii care nu au activiti generatoare de venit;
dintre activitile generatoare de venit, procentul cel mai mare revine furnizrii de servicii sociale
i se remarc prin cele mai mari procente regiunile de dezvoltare Vest (51% dintre organizaii)
i Bucureti-Ilfov (43% dintre organizaii). Cel mai mic procent este nregistrat n regiunea de
dezvoltare Sud unde doar 16% dintre organizaii obin venituri din furnizarea de servicii sociale,
ceea ce nseamn c nu solicit coplat din partea benefciarilor, datorit nivelului mai sczut de
dezvoltare economic a regiunii;
n regiunea de dezvoltare Bucureti-Ilfov 9% dintre organizaii cel mai mare procent
comparativ cu celelalte regiuni i cu media naional obin venituri din activiti de producie.
Aceast situaie este corelat cu procentul cel mai mare al veniturilor obinute din vnzarea de
bunuri i servicii n totalul bugetului pentru aceast regiune de dezvoltare, aa cum a rezultat
din analiza surselor de venit tabelele 19 i 20.
Pentru 78% dintre respondeni, activitatea economic are un caracter permanent, conform datelor
din fgura 12. La nivel naional, aa cum observm n tabelul 19, nu exist variaii semnifcative fa de
media naional. Singurele excepii sunt nregistrate n regiunile de dezvoltare Sud i SudVest unde,
pentru toate organizaiile incluse n eantion, activitatea economic are un caracter permanent.
Domenii de activitate n care deruleaz activiti generatoare de venit
Furnizare
de servicii
sociale
Furnizare
servicii
medicale
Servicii de
instruire, formare
profesional
Servicii de
stimulare
a ocuparii
Activiti de
producie
Altele
Nu
derulm
Total 32 5 3 1 2 4 53
R
e
g
i
u
n
e
Nord-Est 31 5 3 0 0 3 58
Sud-Est 36 0 5 0 3 2 53
Sud 16 0 0 0 5 3 76
Sud-Vest 27 9 0 0 0 0 64
Vest 51 4 4 2 0 4 34
Nord-Vest 26 10 1 0 0 6 57
Centru 24 5 3 1 1 3 62
Bucureti-
Ilfov
43 4 4 0 9 9 30
Furnizare de servicii sociale
Activiti de producie
Furnizare servicii medicale
Altele
Servicii de instruire, formare profesional
Servicii stimularea ocuprii
Nu derulm
32
%
53
%
5
%
3
%
4
%
2
%
1
%
Sursa: Anchet Prometeus, noiembriedecembrie
70 71
Figura 12 - Caracterul activitii economice derulate de furnizorii privai de servicii sociale
Din tabelul 26 remarcm faptul c pentru 93% dintre organizaiile furnizoare de servicii sociale,
care au fcut obiectul acestui raport de cercetare, activitatea economic este legat de domeniul
principal de activitate (78% dintre respondeni) sau de domeniul secundar de activitate (15% dintre
respondeni).
Tabelul 26: Caracterul activitii economice derulate de furnizorii privai de servicii sociale, pe regiuni
de dezvoltare, n anul 2011
Si n cazul acesta nregistrm o excepie: n regiunea de dezvoltare SudVest toate organizaiile
desfoar activiti generatoare de venit legate de domeniul principal de activitate.
ACTIVITATEA ECONOMIC ACTIVITATEA ECONOMIC
Permanent Ocazional
Corespunde
domeniului
principal
(CAEN)
Corespunde
domeniului
(domeniilor)
secundar(e)
Se desfaoar
n alte domenii
CAEN
Total 78 22 78 15 7
R
e
g
i
u
n
e
Nord-Est 85 15 70 19 11
Sud-Est 68 32 68 27 5
Sud 100 0 87 13 0
Sud-Vest 100 0 100 0 0
Vest 81 19 84 16 0
Nord-Vest 76 24 70 13 17
Centru 82 18 82 9 9
Bucureti-
Ilfov
63 38 81 13 6
Ponderea clienilor activitii economice n anul 2011 (%)
Instituii publice
Sociei
comerciale
ONG-uri Publicul larg
Total 8 7 7 78
R
e
g
i
u
n
e
Nord-Est 12 7 3 77
Sud-Est 15 8 1 76
Sud 20 2 0 78
Sud-Vest 0 0 0 100
Vest 7 7 13 73
Nord-Vest 1 4 3 92
Centru 13 10 15 62
Bucureti-Ilfov 3 5 4 88
Tabelul 27: Ponderea diferitelor tipuri de clieni ai bunurilor i serviciilor care fac activitii economice
derulate de furnizorii privai de servicii sociale, n anul 2011
La nivel naional, principalii clieni ai activitilor economice, aa cum se refect n portofoliu
total al clienilor organizaiilor chestionate sunt, conform tabelul nr. 27: publicul larg, care deine
cea mai mare pondere 78%, urmat de instituiile publice, societile comerciale i organizaiile
neguvernamentale (ONG-uri) cu ponderi relativ egale de 7-8%. Rezultatele sunt explicabile dat find
faptul c principalul domeniul n care organizaiile deruleaz activiti generatoare de venit este cel
al serviciilor sociale, servicii sociale care sunt acum oferite de ctre asociaii i fundaii n mod direct
benefciarilor, fr a f contractate de o autoritate public local. Este fresc deci ca principalii clieni
s fe publicul larg, reprezentat n cea mai mare msur de benefciarii serviciilor sociale.
Remarcm o pondere crescut a clienilor instituii publice n regiunea de dezvoltare Sud, care
reprezint 20% din portofoliul total al clienilor organizaiilor, cu 12 procente peste media naional
de doar 8%, dar i o pondere foarte sczut a acestora n regiunile de dezvoltare SudVest (0%),
NordVest (1%) i BucuretiIlfov (3%).
n cercetarea calitativ (focus grupuri) au fost identifcate cteva difculti cu care se confrunt
furnizorii privai n desfurarea activitii economice/generatoare de venit:
- productivitatea sczut a acestor activiti dat de: lipsa cererii de produse i servicii obinute
n urma activitii economice, lipsa sprijinului instituiilor publice (care ar putea f clieni pentru
aceste produse i servicii), lipsa pregtirii economice a reprezentanilor organizaiilor pentru a
stabili strategii de business viabile;
- criza economic, care a generat o scdere a cererii i implicit a veniturilor obinute din vnzarea
acestor produse i servicii.
78
% 22
% Permanent
Ocazional
72 73
Tabelul 28: Ponderea furnizorilor privai de servicii sociale care au obinut proft/excedent din
activitatea ecomic, n ultimii 3 ani (2009-2011), pe regiuni de dezvoltare
61% dintre furnizorii privai de servicii sociale nu au obinut excedent n ultimii 3 ani, n timp ce 23%
dintre ei au obinut proft/excedent doar n anumii ani. Doar 16% dintre acetia au obinut excedent
n toi anii. Din analiza tabelului nr. 28 observm dou situaii care nu se ncadreaz n media la nivel
naional:
n regiunile de dezvoltare Sud i Vest, 77%, respectiv 83% dintre organizaii nu au obinut proft/
excedent;
la polul opus, n regiunea de dezvoltare Sud Vest, doar 36% dintre organizaiile furnizoare
de servicii sociale nu au obinut excedent, 50% dintre acestea nregistrnd excedent doar n
anumii ani.
Tabelul 29: Modul de distribuie a proftului/excedentului obinut de furnizorii privai de servicii
sociale din activitatea economic, n anul 2011 (%)
Furnizorii privai de servicii sociale care au obinut profit/excedent n
ultimii 3 ani(%)
n toi anii n anumii ani Nu a avut proft
Total 16 23 61
R
e
g
i
u
n
e
Nord-Est 19 27 55
Sud-Est 0 38 62
Sud 13 10 77
Sud-Vest 14 50 36
Vest 8 8 83
Nord-Vest 30 17 53
Centru 16 28 56
Bucureti-Ilfov 22 22 57
Reinvestit
n dezv. de
activiti
economice
Capitalizat n
depozite sau
alte instrumente
financiare
Distribuit ctre
alte programe
sociale
Dintribuit
n mod egal
ntre acionari/
membri
Donat/sprijin
financiar
Altceva
Total 20 14 53 2 15 9
R
e
g
i
u
n
e
Nord-Est 28 3 59 10 24 3
Sud-Est 34 0 62 6 6 15
Sud 0 0 43 0 35 0
Sud-Vest 21 0 79 0 0 0
Vest 63 0 13 0 26 11
Nord-Vest 9 21 58 0 12 9
Centru 15 31 51 0 5 13
Bucureti-
Ilfov
10 10 50 0 30 10
Din tabelul nr. 29 observm c, la nivel naional, 53% dintre respondeni au folosit excedentul/
proftul pentru a susine/dezvolta alte programe sociale ale organizaiei. 20% dintre respondeni au
folosit excedentul pentru a reinvesti n dezvoltarea activitii economice, 14% l-au orientat ctre alte
instrumente fnanciare sau depozite pentru a-l capitaliza, iar 15% dintre organizaii l-au folosit pentru
a face donaii sau a oferi sprijin fnanciar membrilor defavorizai sau altor persoane defavorizate din
comunitate. Doar 2% dintre organizaii l-au distribuit membrilor/acionarilor.
Furnizorii privai de servicii sociale - instrumente/mecanisme pentru dezvoltarea
activitilor economice
Pentru dezvoltarea activitilor economice ale organizaiilor neguvernamentale furnizoare de
servicii sociale au fost identifcate ca necesare o serie de instrumente/mecanisme: asisten tehnic
pentru dezvoltarea unui plan de afaceri i a unui plan de marketing, asisten tehnic pentru
realizarea de proiecte cu fnanare nerambursabil, sprijin fnanciar pentru dezvoltarea de planuri de
afaceri i planuri de marketing, sprijin fnanciar (capital de lucru, operaional) atunci cnd este nevoie,
instruire pentru membri, instruire pentru membrii organismelor de conducere, instruire pentru
angajai, comunicare ntre organizaii similare.
Vom vedea mai jos cum este perceput importana fecruia dintre aceste instrumente/mecanisme
de ctre furnizorii privai de servicii sociale.
Constatm, n primul rnd, accentul care se pune pe sprijinul fnanciar sub form de capital de lucru,
operaional, atunci cnd este nevoie (fgura 13) 82% dintre respondeni considernd c acesta este
important i foarte important.
Figura 13 - Importana unor instrumente de sprijinire a activitii economice
a furnizorilor de servicii sociale - sprijin fnanciar cnd este nevoie

Un procent mai mic dintre organizaiile respondente, doar 62% consider important oferirea de
asisten pentru dezvoltarea unui plan de afaceri sau a unui plan de marketing (fgura 14) i doar
69% consider important sprijinul fnanciar pentru realizarea unui plan de afaceri i a unui plan de
marketing (fgura 15). Chiar dac diferena dintre importana asistenei fnanciare i a celei tehnice
pentru dezvoltarea unui plan de afaceri/plan de marketing nu este att de mare, totui balana
nclin nspre asistena fnanciar n detrimentul asistenei tehnice.
49
%
33
%
14
%
4
%
Foarte important
Important
Puin important
Neimportant
74 75
a furnizorilor de servicii sociale - Asisten tehnic dezvoltare plan de afaceri
a furnizorilor de servicii sociale - Sprijin fnanciar pentru dezvolatare plan de afaceri
Remarcm, de asemenea, c un procent ridicat de organizaii (76%) consider ca find important i
foarte important asistena tehnic pentru realizarea de proiecte europene (fgura 16), n condiiile n
care, aa cum vedem n tabelul 24 doar 8% dintre organizaiile chestionate au ncheiat contracte de
fnanare n cadrul Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POSDRU) - care
se adreseaz n cea mai mare msur nevoilor din sectorul serviciilor sociale n calitate de benefciar
i 10% n calitate de partener n perioada 2008-2011.
Acest procent foarte sczut al organizaiilor care au ncheiat contracte de fnanare este explicabil
n condiiile n care doar 13% dintre acestea au depus cereri de fnantare n calitate de benefciari i
doar 12% n calitate de parteneri n aceeai perioad de referin 2008-2011.
a furnizorilor de servicii sociale - Asisten tehnic realizare proiecte cu fnanare UE
Aadar, asistena tehnic pentru realizarea de proiecte cu fnanare UE este extrem de important
pentru a crete absorbia fondurilor europene n rndul sectorului neguvernamental din Romnia
furnizor de servicii sociale.
Instruirea membrilor, a personalului angajat i a personalului de conducere este perceput de
asemenea ca find important i extrem de important (fgurile 17, 18 i 19) ntre 72% i 78% dintre
organizaii considernd c formarea este mijloc de dezvoltare a activitii economice. Aceeai nevoie
a rezultat i n urma cercetrii calitative focus grupuri, interviuri i studii de caz.
a furnizorilor de servicii sociale - Instruire pentru membri
35
%
33
%
36
%
33
%
9
%
22
%
43
%
7
%
17
%
43
%
8
%
14
%
Foarte important
Foarte important
Foarte important
Foarte important
Important
Important
Important
Important
Puin important
Puin important
Puin important
Puin important
Neimportant
Neimportant
Neimportant
Neimportant
26
%
36
%
14
%
24
%
77
a furnizorilor de servicii sociale - Instruire pentru membrii organismului de conducere
a furnizorilor de servicii sociale - Instruire pentru angajai
Un procent important de organizaii (82%) consider ca find foarte important i important
comunicarea cu alte organizaii similare.
Cu toate acestea, soluia apartenenei la o reea nu pare a f cea mai bun cale de comunicare,
schimb de informaii i know-how ntre ONG-urile furnizoare de servicii sociale, acestea apreciind
n proporie de doar 35% ca find foarte mari benefciile unei astfel de aflieri (fgura 20). n rest,
colaborarea n cadrul reelelor este privit de 59% dintre organizaii ca find doar satisfctoare.
Figura 20 - Benefciile apartenenei la reele pentru furizorii privai de servicii sociale
Tabelul 30: Tipuri de actviti derulate de reele pentru membrii lor furnizori privai de servicii
sociale, pe regiuni de dezvoltare
Din fgurile 17-19 a rezultat ct de important este instruirea pentru dezvoltarea activitilor
economice ale organizaiilor. Din tabelul nr. 30 observm ns c doar 42% dintre organizaiile
intervievate afrm c reelele ofer instruire pentru personalul organizaiilor membre, aceast
nevoie rmnnd n continuare insufcient acoperit. Nu putem preciza ns care este calitatea
acestei instruiri.
De asemenea, din fgura 16, observm c un procent ridicat de organizaii (76%) consider ca
find important i foarte important asistena tehnic pentru realizarea de proiecte europene n
timp ce doar 35% dintre organizaii au rspuns c benefciaz de asisten tehnic pentru obinerea
Reprezentare
Supraveghere
i control
Informare
Sprijin pentru
elaborarea unor
reglementri
privind
activitatea
organizaiilor
Desfurarea
unor
proiecte
comune
Asisten
pentru
obinerea
de
finanri
Instruirea
personalului
membrilor
reelei
Total 50 23 59 48 54 35 42
R
e
g
i
u
n
e
Nord-Est 35 13 57 43 43 43 35
Sud-Est 54 24 59 54 42 30 18
Sud 36 27 27 27 55 27 41
Sud-Vest 43 21 43 21 64 64 79
Vest 45 11 51 62 51 34 51
Nord-Vest 50 19 69 46 69 31 58
Centru 65 26 65 50 59 38 41
Bucureti-
Ilfov
50 36 64 50 50 29 36
76
Sursa: Anchet Prometeus, noiembridecembrie 2012
6
%
35
%
37
%
45
%
28
%
16
%
11
%
41
%
8
%
14
%
59
%
Foarte mari
Foarte important
Foarte important
Satisfctoare
Important
Important
Nesatisfctoare
Puin important
Puin important
Neimportant
Neimportant
79
de fnanri europene de la reeaua din care fac parte. Aadar i aceast nevoie rmne insufcient
acoperit.
Este o pia n care se pot dezvolta furnizorii de formare profesional sau consultanii n accesarea
fondurilor europene, dat find faptul c absorbia fondurilor de ctre sectorul neguvernamental
furnizor de servicii sociale este nc foare sczut.
Furnizorii privai de servicii sociale - probleme cu care se confrunt
Tabelul 31: Problemele cu care se confrunt n activitatea zilnic furnizorii privai de servicii sociale i
gradul de difcultate perceput al acestora (%)
Pe primul loc ca i grad de difcultate cu care se confrunt organizaiile n activitatea de zi cu zi se
situeaz accesarea fondurilor europene (43% dintre organizaii au declarat c este foarte difcil i 37%
c este difcil). Astfel se justifc i rata mic de accesare a fondurilor nerambursabile, aa cum am
prezentat anterior. Pe locul urmtor se situeaz lipsa lichiditilor care este perceput de 34% dintre
organizaii ca find o problem foarte difcil i de 36% ca find difcil. Aadar, pentru 70% dintre
furnizorii de servicii sociale lipsa lichiditilor reprezint o problem curent pentru care trebuie s
identifce soluii.
Din cercetarea calitativ (interviuri) a rezultat c acesta este i principalul motiv pentru care
organizaiile neguvernamentale nu acceseaz fonduri europene lipsa lichiditilor cu care s se
asigure cashfow-ul n perioada dintre dou trane de fnanare.
Asigurarea sustenabilitii organizaiei (inclusiv asigurarea salariilor personalului angajat) reprezint
o preocupare pentru 72% dintre organizaii, 28% dintre acestea apreciind c este o problem
foarte difcil cu care trebuie s se confrunte i 44% c este o problem difcil. Doar 15% din
Foarte
dificil
Dificil
Deloc
dificil
Nu este
cazul
Total %
Meninerea bazei de clieni/benefciari 5 29 42 24 100
Numrul i califcarea personalului 4 33 42 21 100
Colaborarea cu autoritile publice 12 43 37 8 100
Colaborarea cu alte ONG-uri 4 25 56 15 100
Implicarea benefciarilor/familiilor n
procesul de furnizare de servicii
7 38 29 26 100
Atragerea unor manageri profesioniti 11 34 20 35 100
Concurena ridicat din domeniu 4 18 21 57 100
Concurena economiei informale 6 21 16 57 100
ncheierea de contracte de furnizare de
servicii cu autoriti publice
14 34 22 30 100
Lipsa lichiditilor 34 36 11 19 100
Lipsa personalului califcat s dezvolte pla-
nuri de afaceri/proiecte de dezvoltare
15 35 20 30 100
Implicarea comunitii 18 48 21 13 100
Accesarea de fonduri nerambursabile 43 36 7 14 100
Asigurarea sustenabilitii organizaiei 28 44 13 15 100
totalul organizaiilor chestionate consider c asigurarea sustenabilitii organizaiei nu constituie
o problem.
Din cercetarea calitativ (focus grupuri i interviuri) a rezultat c principalii factori care infueneaz
sustenabiltatea organizaiilor sunt:
a) accesul la sursele de fnanare:
accesul la fonduri publice datorit: birocraiei excesive, condiiilor stricte de eligibilitate,
preferina autoritilor locale pentru anumite organizaii n detrimentul altora, calitatea sczut
a serviciilor oferite de anumite organizaii care afecteaz credibilitatea ntregului sector;
Accesul la fonduri private datorit retragerii unor fnanri din strintate, ceea ce a generat un
defcit de fnanare, lipsa accesului la credite bancare;
b) ritmul lent al rambursrilor/decontrilor care afecteaz cash fow-ul organizaiilor;
c) productivitatea activitii economice/generatoare de venit desfurate, respectiv: lipsa/scderea
cererii pentru produsele i serviciile obinute n urma activitii economice, lipsa pregtirii
economice a membrilor organizaiei, lipsa implicrii autoritilor publice n calitate de poteniali
clieni;
d) costurile pentru serviciile oferite, care difer n funcie de complexitatea serviciilor furnizate
benefciarilor i de nevoile noi aprute la grupul int deservit.
Preocuparea pentru acest subiect este cu att mai important dac ne gndim la mecanismele
relativ reduse de fnanare disponibile pentru furnizorii de servicii sociale: subvenii de la bugetul
de stat i bugetul local (care vor f reorientate ncepnd cu anul 2015), granturi private de la diferite
organizaii fnanatoare (tot mai sczute n ultimii ani), fnanri nerambursabile de la UE prin
programele operaionale (care au o rat foarte sczut de absorbie), contractarea serviciilor sociale
(practicat doar n cteva comuniti). Toate aceste mecanisme de fnanare nu sunt ns gndite
ca s asigure continuitate n furnizarea serviciilor sociale. Tocmai de aceea, dezbaterile i aciunile
de lobby privind clarifcarea i simplifcarea procedurilor de contractare a serviciilor sociale, precum
i ncurajarea autoritilor publice locale s utilizeze acest mecanism, trebuie s continue pentru a
asigura o dezvoltare freasc a serviciilor sociale furnizate de sectorul neguvernamental.
Alte probleme cu care se confrunt cei mai muli dintre furnizorii de servicii sunt legate de:
1. relaia cu autoritile publice locale:
Colaborarea cu autoritile publice 52% dintre organizaii;
ncheierea de contracte de furnizoare de servicii cu autoriti publice 48% dintre organizaii;
2. lipsa sau insufcienta califcare a resurselor umane din organizaie:
Atragerea unor manageri profesioniti 45% dintre organizaii;
Lipsa personalului califcat s dezvolte planuri de afaceri/proiecte de dezvoltare 50% dintre
organizaii;
3. relaia cu comunitatea i benefciarii serviciilor sociale furnizate:
Implicarea benefciarilor/familiilor n procesul de furnizare de servicii 43% dintre organizaii;
Implicarea comunitii - perceput ca find o problem pentru 66% dintre organizaii.
78
80 81
Furnizorii privai de servicii sociale resurse umane
La nivel naional, furnizorii privai de servicii sociale aveau n medie, n anul 2011, 14 angajai, n
cretere fa de anul 2010, conform datelor din tabelul nr. 32, dintre care 11 sunt angajai cu contract
individual de munc pe perioad nedeterminat, 2 cu contract de munc pe perioad determinat,
1 cu convenie civil i 1 cu alt form contractual.
Semnalm o uoar discrepan ntre datele de bilan de la Institutul Naional de Statistic i
rezultatele cercetrii de teren. n anul 2010, conform datelor din bilanul depus de organizaiile
acreditate ca furnizori servicii sociale, acestea aveau n medie 8,73 angajai. Pentru acelai an,
organizaiile chestionate n cadrul cercetrii de teren, au estimat un numr mediu de 12 angajai.
Diferenele pot surveni din doua motive:
Aa cum observm n tabelul nr. 32, din numrul mediu total angajai, doar 10 au contract
de munc pe perioad nedeterminat. Este deci posibil ca n bilan s nu f fost prinse toate
formele de colaborare, caz n care diferena nu mai este att de mare.
Cercetarea de teren s-a realizat n perioada noiembrie decembrie 2012 i s-a bazat pe estimrile
persoanelor intervievate. Datorit faptului c au fost solicitate informaii pentru anul 2010, este
foarte probabil ca informaiile s f fost uor diferite datorit faptului c au trebuit s fac estimri
pentru 2 ani anteriori.
Tabelul 32: Nr. mediu de angajai ai unei organizaii furnizoare de servicii sociale n anii 2010 - 2011
pe regiuni de dezvoltare
Nr. total
angajai
Cu contract
munc/
perioad
nedeterminat
Cu contract
munc/
perioad
determinat
Cu convenie
civil
Alt form
contractual
2011 Total 14 11 2 1 1
R
e
g
i
u
n
e
Nord-Est 13 11 1 0 0
Sud-Est 8 6 1 0 1
Sud 7 4 2 0 1
Sud-Vest 15 13 2 1 0
Vest 14 12 1 0 2
Nord-Vest 14 14 1 0 0
Centru 17 11 3 2 0
Bucureti-Ilfov 22 17 4 0 0
2010 Total 12 10 1 1 0
R
e
g
i
u
n
e
Nord-Est 11 9 1 1 0
Sud-Est 6 5 0 0 1
Sud 6 4 0 1 1
Sud-Vest 16 13 2 1 0
Vest 13 11 1 0 1
Nord-Vest 14 13 1 0 0
Centru 13 10 1 1 0
Bucureti-Ilfov 15 12 2 1 0
Pentru anul 2011, cei mai muli angajai, n medie, sunt nregistrai n regiunea de dezvoltare
BucuretiIlfov, 22 angajai, cu 8 peste media naional, pstrndu-se ns proporia ntre angajaii
cu contract de munc pe perioad determinat i cei pe perioad nedeterminat. La polul opus
se situeaz regiunile de dezvoltare Sud i Sud-Est cu 7, respectiv 8 angajai n medie pe organizaie.
Am urmrit s surprindem i evaluarea pe care liderii acestor organizaii o au asupra perspectivelor
de dezvoltare ale organizaiei, a volumului activitii i a numrului de angajai. Respondenii sunt n
general mai degrab optimiti, apreciind o evoluie pozitiv n proporie de 46% cnd au n vedere
volumul de activitate i 23% cnd au n vedere numrul de angajai. Cea mai mare parte dintre
respondeni sunt ns de prere c acestea vor rmne mai degrab aceleai. Ponderea celor care
anticipeaz evoluii negative este de sub 5%.
Tabelul 33: Evaluare privind evoluia volumului activitii i a numrului de angajai n urmtorul an
Este interesant de precizat c, dei 46% dintre organizaiile respondente estimeaz o cretere a
activitii n urmtoarul an, doar 23% dintre acestea preconizeaz i o cretere de personal care s
desfoare acele activiti, ceea ce poate conduce la o suprasolicitare a personalului existent sau,
poate reprezenta pur i simplu, o evaluare nu foarte bine fundamentat a acestor evoluii.
Situaia este de regsit n toate regiunile de dezvoltare. n general, ntre 62% i 83% dintre organizaiile
furnizoare de servicii sociale din cele 8 regiuni de dezvoltare consider c numrul de angajai va
rmne la fel n anul urmtor. Observm c, n regiunea de dezvoltare BucuretiIlfov nregistrm cel
mai mare procent de organizaii care estimeaz o scdere a numrului de personal angajat 17%,
n condiiile n care oricum aceast regiune de dezvoltare se situeaz peste media naional privind
numrul de angajai pe organizaie.
Evoluia numrului de angajai n
urmtorul an %
Evoluia volumului de activitate n
urmtorul an %
Va crete
Va rmne
la fel
Va scdea Va crete
Va rmne
la fel
Va scdea
Total 23 71 5 46 50 4
R
e
g
i
u
n
e
Nord-Est 35 62 3 51 46 3
Sud-Est 20 73 7 35 58 7
Sud 28 72 0 56 39 5
Sud-Vest 27 64 9 41 59 0
Vest 12 83 4 36 64 0
Nord-Vest 27 69 4 50 44 6
Centru 26 72 2 50 48 2
Bucureti-Ilfov 9 74 17 39 52 9
82 83
Figura 21 - Ponderea organizaiilor care lucreaz cu voluntari din total furnizori privai
de servicii sociale
Aa cum se observ din fgura 21 cea mai mare parte a furnizorilor privai de servicii sociale (88%)
lucreaz cu voluntari i au n medie 17 voluntari (anul 2011), respectiv 15 voluntari (anul 2010), care
au program de lucru de cel puin 8 ore pe lun timp de cel puin 6 luni (a se vedea tabelul nr. 34).
Se situeaz mult peste media naional regiunea de dezvoltare Bucureti-Ilfov, unde voluntariatul
este mult mai dezvoltat, organizaiile ajungnd s aib 34 voluntari n anul 2011, n cretere fa de
anul 2009 cnd erau nregistrai doar 29 de voluntari.
Tabelul 34: Media numrului de voluntari per organizaie pentru furnizorii privai de servicii sociale,
n anii 2010 -2011
n condiiile n care, n medie, o organizaie are 14 angajai, ponderea muncii voluntare este
semnifcativ i extrem de important pentru desfurarea activitilor curente ale organizaiei.
Din cercetarea calitativ (interviuri i studii de caz) a rezultat c voluntarii sunt implicai direct n
furnizarea de servicii (ngrijire la domiciliu, servicii de recuperare, educaionale, de socializare n
Numr voluntari n anul 2011 Numr voluntari n anul 2010
Media Media
Total 17 15
R
e
g
i
u
n
e
Nord-Est 19 18
Sud-Est 9 6
Sud 9 10
Sud-Vest 20 18
Vest 10 9
Nord-Vest 16 14
Centru 17 14
Bucureti-Ilfov 34 29
Femei omeri Pensionari
Tineri
(15-24 ani)
Persoane
de etinie
rom
Persoane
cu
handicap
Total 91 18 42 35 14 21
R
e
g
i
u
n
e
Nord-Est 85 18 32 35 10 15
Sud-Est 95 20 25 45 17 29
Sud 82 11 42 25 16 20
Sud-Vest 86 0 46 36 14 50
Vest 100 18 44 23 12 23
Nord-Vest 93 18 48 30 13 25
Centru 96 22 50 37 12 16
Bucureti-Ilfov 82 18 47 53 24 12
Total 50
R
e
g
i
u
n
e
Nord-Est 77 Vest 36
Sud-Est 74 Nord-Vest 33
Sud 57 Centru 49
Sud-Vest 59 Bucureti-Ilfov 31
centre de zi), n activitile cu caracter economic (realizarea de bunuri ce urmeaz a f comercializate,
vnzarea acestor bunuri n cadrul trgurilor) dar i n activiti de fundraising.
Voluntarii sunt o punte de legtur cu comunitatea i un canal de comunicare extrem de important
pentru furnizorii de servicii sociale, prin intermediul cruia se fac cunoscui la nivel local.
Furnizorii privai de servicii sociale structur de conducere i membri
Conform standardelor de calitate n domeniu, benefciarii serviciilor sociale trebuie implicai n toate
fazele procesului de furnizare de servicii planifcare, organizare, furnizare i evaluare.
Urmtoarea analiz va evalua n ce msur furnizorii privai de servicii sociale implic persoanele
aparinnd grupurilor vulnerabili n structura de organizare a asociaiei/fundaiei i n structura de
conducere.
Conform datelor obinute din teren, n medie, furnizorii privai de servicii sociale au 50 de membri
(tabelul nr. 35), cu diferene destul de importante ntre cele 8 regiuni de dezvoltare. Cei mai muli
membri au organizaiile din regiunile de dezvoltare Nord-Est (77) i Sud-Est (74), iar la polul opus se
situeaz regiunile de dezvoltare BucuretiIlfov (31), Nord-Vest (33) i Vest (36).
Tabelul 35: Numr mediu de membri ai organizaiilor, pe regiuni de dezvoltare
Mult mai important este ns, ci dintre acetia aparin unor grupuri vulnerabile sau care au risc de
excluziune social (femei, omeri, persoane de etnie rom, persoane cu handicap, pensionari, tineri).
Tabelul 36: Ponderea furnizorilor privai de servicii sociale care au printre membri reprezentani ai
unor categorii vulnerabile, pe regiuni de dezvoltare (%)
12
%
88
%
Da
Nu
84 85
n medie, la nivel naional, 91% dintre respondeni - organizaii neguvernamentale furnizoare de
servicii sociale au declarat c au printre membri femei. Acestea au ponderea cea mai mare dintre
categoriile vulnerabile menionate mai sus. Aadar, femeile se implic cu predilecie n dezvoltarea
i furnizarea serviciilor sociale find, prin natura lor, nclinate spre rezolvarea problemelor cu care se
confrunt comunitatea.
Pe poziia a doua ca i pondere printre respondeni se situeaz persoanele vrstnice inactive
(pensionari) cu 42% i tinerii cu 35%. n ceea ce privete implicarea tinerilor ca i membri n asociaii
i fundaii, la nivel naional distingem o pondere mult mai mare n Bucureti centru universitar
puternic cu 53% dintre respondeni.
De asemenea, se remarc o participare mare a persoanelor cu handicap, ca membri n organizaii
neguvernamentale, n regiunea de dezvoltare Sud-Vest (50%), fa de 21% media naional.
Pe de alt parte, este important s semnalm faptul c, conform datelor din tabelul 37, 14% dintre
organizaii au ca membri doar benefciari ai serviciilor lor, pentru 17% doar o parte dintre membri
sunt benefciari, n timp ce marea majoritate (69%) nu au printre membri benefciarii serviciilor pe
care le ofer organizaia.
Tabelul 37: Prezena benefciarilor printre membrii organizaiilor furnizoare de servicii sociale - (%)
72% dintre organizaiile chestionate accept noi membri (tabelul nr. 38), dintre care 42% fr a
impune condiii pe care o persoan trebuie s le ndeplineasc pentru a deveni membru.
Tabelul 38: Condiii de acceptarea a noilor membri n organizaiile furnizoare de servicii sociale (% din
total organizaii)
n cazul n care exist anumite condiii, au primat apartenena la un grup vulnerabil 11% dintre
respondeni i recomandarea primit din partea altui membru 15% dintre respondeni.
n general, organismul de conducere al organizaiei, reprezentat de consiliul director este format din
4 membri (tabelul nr. 39).
Beneficiari ai serviciilor
oferite de ctre organizaie
O parte, beneficiari ai
serviciilor oferite de ctre
organizaie
Niciunul beneficiari ai
serviciilor oferite de ctre
organizaia
Total 14 17 69
Dac
aparine
unui grup
vulnerabil
Dac are
domiciliul
ntr-o anumit
zon
La
recomandarea
unui alt
membru
Alte
condiii
Fr s
existe
nicio
condiie
Nu accept
noi membri
Total 11 6 15 7 42 28
Tabelul 39: Numrul mediu de membri i componena organismului de conducere al furnizorilor
privai de servicii sociale
La nivel naional, semnalm faptul c, din cei 4 membri ai organismului de conducere, n
medie doi sunt membri ai organizaiei, unul este voluntar i unul este angajat. Pentru personalul
angajat aceasta ar putea reprezenta un posibil confict de interese care trebuie luat n calcul de
ctre organizaii. Remarcm ns totala neimplicare a reprezentanilor administraiei publice n
conducerea organizaiilor neguvernamentale, dar i slaba reprezentare a membrilor comunitii.
Piaa serviciilor sociale analiz comparativ ntre sectorul public i cel privat
O analiz comparativ a furnizorilor publici i privai de servicii sociale se impunea de foarte mult
timp, analiz care s ofere informaii asupra tipurilor de servicii oferite, a formei instituionale sub
care sunt oferite, benefciari (numr, reziden etc.), cheltuielile cu furnizarea serviciilor sociale i
ponderea acestora n totalul cheltuielilor organizaiei, personalul cu care sunt oferite serviciile,
respectarea standardelor de calitate privind parteneriatul, evaluarea i monitorizarea situaiei
benefciarilor, implicarea acestora n procesul de stabilire a planului de servicii, infrastrucutur, resurse
fnanciare, sustenabilitate.
Analiza este cu att mai important n contextul n care se discut despre schimbarea mecanismelor
de fnanare i trecerea de la fnanare pe proiect (anual) la fnanare pe program (multianual) care
s asigure continuitatea i sustenabilitatea serviciilor sociale prin generalizarea contractrii serviciilor
sociale.
Vom analiza mai nti categoriile de servicii furnizate n prezent de sectorul public i privat (aa
cum sunt ele defnite n OG 68/2003 privind serviciile sociale, cu modifcrile i completrile sale
ulterioare) precum i cele mai solicitate categorii de servicii de ctre benefciari.
Numr membri organism de conducere
Total
Din care
beneficiari
de servicii
Din
care
angajai
Din care
reprezentani
ai
administraiei
publice
Din care
reprezentani
ai comunitii
Din care
membri ai
organizaiei
Din care
voluntari
Media Media Media Media Media Media Media
Total 4 0 1 0 0 2 1
R
e
g
i
u
n
e
Nord-Est 4 1 1 0 0 2 1
Sud-Est 4 0 1 0 0 2 1
Sud 4 0 1 0 0 2 1
Sud-Vest 5 1 2 0 1 2 1
Vest 4 0 1 0 0 2 2
Nord-Vest 4 0 1 0 0 3 1
Centru 4 1 1 0 0 2 1
Bucureti-
Ilfov
5 0 1 0 1 2 1
86 87
Tabelul 40: Ponderea furnizorilor publici sau privai, care ofer n prezent diferite categorii de
servicii, din total numr respondeni/per categorie de servicii (%)
Din tabelul nr. 40 observm c, la nivel naional, ponderea cea mai mare o au serviciile de suport i
asisten pentru familie i copii afai n difcultate (oferite de 65% dintre furnizori), asisten i suport
pentru persoanele vrstnice (oferite de 52% dintre respondeni), asisten i suport pentru toate
categoriile vulnerabile (oferite de 50% dintre furnizori) i informare asupra drepturilor i obligaiilor
(oferite de 41% dintre respondeni).
De altfel, n cadrul acestor categorii de servicii se nregistreaz i cele mai mari discrepane ntre
sectorul public i privat. Sectorul privat ofer cu predilecie servicii de suport i asisten pentru
familie i copii afai n difcultate (57% dintre organizaii), sectorul public find mult mai puin
reprezentat n acest domeniu (doar 17% dintre organizaii). Rezultatele sunt explicabile dac ne
raportm i la forma instituional sub care sunt oferite serviciile sociale menionate n tabelul de
mai sus. n tabelul nr. 42 observm c centrele de asisten social a familiei i copilului, casele de tip
familial i centrele de zi se regsesc cu o frecven mai mare n rndul furnizorilor privai fa de cei
din sectorul public.
Mai mult dect att, dup 1989 principala problem care a atras atenia opiniei publice cu
privire la persoanele afate n situaie de vulnerabilitate n Romnia a reprezentat-o situaia copiilor
instituionalizai. Astfel, n urmtorii 10 ani, organizaiile neguvernamentale nou nfinate, cu sprijinul
organizaiilor din afar, au fcut demersuri pentru ameliorarea situaiei acestor copii. Treptat, marile
centre de tip rezidenial pentru copii au fost desfinate i sarcina recuperrii i reinseriei n societate
a acestora a fost asumat preponderent de ctre sectorul neguvernamental care reuete s se
profesionalizeze, s dialogheze i s i fac auzit vocea la nivel naional infuennd astfel politicile
publice n domeniu.
Ponderea furnitorilor publici sau privai, care ofer n
prezent diferite categorii de servicii, din total numr
respondeni/per categorie de servicii (%)
Total
Furnizori
%
Privat Public
Recuperare i reabilitare 20 30 13
Suport i asisten pentru familie i copii afai n difcultate 65 57 17
Educaie informal extracurricular pentru copii i aduli 19 30 11
Asisten i suport pentru persoanele vrstnice 52 38 61
Asisten i suport pentru toate categoriile vulnerabile 50 29 64
Sprijin i orientare pentru integrare, readaptare i reeducare
profesional
14 20 10
ngrijire socio-medical pentru persoanele afate n difcultate
(inclusiv paleativ)
17 18 16
Mediere social 27 22 31
Consiliere n cadru instituionalizat - centre de consiliere i
informare
19 23 15
Informare asupra drepturilor i obligaiilor 41 28 51
Msuri i aciuni de urgen n vederea reducerii efectelor situaiilor
de criz
30 18 39
Not: ntrebarea a avut rspuns multiplu
Aceaste aciuni s-au concretizat n anii 2000-2001 n primele iniiative de descentralizare a sistemului
public de asisten social dar i n elaborarea primelor standarde de calitate cincisprezece la
numr care reglementeaz funcionarea serviciilor de specialitate oferite copiilor. Plecnd de
la aceste 15 standarde vor f realizate cele 9 standarde generale de calitate care se aplic tuturor
furnizorilor de servicii sociale, n baza crora se face acreditarea acestora i care se regsesc n
OG 68/2003 privind serviciile sociale.
O alt categorie de serviciu n care nregistrm diferene ntre furnizorii publici i privai este cea a
asistenei i suportului oferit persoanelor vrstnice, care este mult mai prezent n rndul sectorului
public (61% dintre respondeni) fa de sectorul privat cu doar 38% respondeni care ofer acest tip
de serviciu. Aceast diferen se coreleaz cu serviciile de ngrijire la domiciliu care se adreseaz
n special persoanelor vrstnice i care sunt oferite ntr-o proporie mult mai mare de sectorul
public (42% din total organizaii), dect de sectorul privat (24% din total organizaii). De asemenea,
centrele de ngrijire i asisten pentru persoanele vrstnice i persoane cu handicap sunt majoritatea
n administrarea DGASPC-urilor, costurile pentru susinerea lor find extrem de ridicate i aproape
imposibil de susinut de sectorul privat care, aa cum am vzut anterior, se confrunt cu probleme
serioase n asigurarea sustenabilitii fnanciare.
Din cercetarea calitativ (interviuri, studii de caz) a rezultat faptul c, n multe cazuri, serviciile de
ngrijire la domiciliu au fost iniiate de ctre furnizorii privai i treptat acetia au atras ca parteneri n
proiecte autoritile publice locale care au preluat n timp mare parte din costurile pentru susinerea
serviciilor, precum i managementul acestora. Pe de alt parte, exist cazuri de organizaii cu reele
consolidate de servicii de ngrijire la domiciliu, dac ar f s menionm aici numai cazul organizaiilor
membre n Federaia Caritas, care ofer servicii la nivel naional.
Din cei 20% dintre respondeni care au declarat c ofer servicii de recuperare i reabilitare, un
rol mult mai mare n oferirea acestui tip de serviciu l au furnizorii privai (30% dintre respondeni)
comparativ cu sectorul public (13% dintre respondeni). Recuperarea i reabilitarea intr n categoria
msurilor active de asisten social oferite persoanelor afate n stare de vulnerabilitate i este
asumat ntr-o msur mult mai mare de sectorul privat dect de sectorul public.
O alt categorie de servicii care merit analizat i care subliniaz o preocupare mai pregnant a
sectorului privat spre msuri active de asisten social o reprezint educaia informal extracurricular
pentru copii i aduli. Dei procentul organizaiilor care ofer acest tip de serviciu nu este foarte
ridicat la nivel naional doar 19%, este totui de remarcat faptul c este oferit ntr-o msur mai
mare de ctre sectorul privat (30% dintre respondeni), comparativ cu sectorul public (11% dintre
respondeni).
Mai slaba orientare a sectorului public spre msurile active de asisten sociale, care au ca scop
reinseria social a persoanelor, se poate observa i din analiza frecvenei cu care abordeaz serviciile
de informare asupra drepturilor i obligaiilor. 51% dintre respondenii furnizori publici de servicii
sociale au declarat c ofer aceast categorie de servicii, comparativ cu doar 28% dintre respondenii
furnizori privai de servicii sociale.
Rmne ns foarte important rolul pe care sectorul public l are n intervenii n situaie de criz,
prin luarea unor msuri de urgen. Astfel, 18% dintre respondenii furnizori privai de servicii sociale
au declarat c asigur msuri i aciuni de urgen pentru reducerea efectelor situaiilor de criz la
nivel naional, pe cnd, n cazul sectorului public, 39% dintre acetia au declarat c ofer acest tip de
serviciu social.
88 89
Aceast prim analiz relev o anumit specializare a celor dou sectoare, o completare a
acestora. Sectorul privat ofer n special servicii copilului i familiei, persoanelor cu dizabiliti, iar
sectorul public persoanelor vrstnice i altor categorii vulnerabile.
Tabelul 41: Categoriile de servicii cele mai solicitate de ctre benefciari (%)
n tabelul nr. 41 observm c cererea cea mai mare este nregistrat pentru serviciile de suport i
asisten pentru familie i copii afai n difcultate (45% dintre respondeni), cerere care, dei vine
ntr-o proporie mai mare ctre sectorul public, aa cum rezult din analiza anterioar, este oferit cu
o frecven mai mare de sectorul privat.
Din interviurile cu autoritile publice i furnizorii privai a rezultat faptul c, ambele explicaii sunt
regsibile n practic, att comunicarea ntre cele dou sectoare, ct i orientarea benefciarilor spre
piaa privat atunci cnd sectorul public nu poate acoperi toate nevoiele existente n comunitate.
Pe locurile urmtoare se situeaz cererile pentru servicii de asisten i suport pentru persoanele
vrstnice (28% dintre respondeni), care vin n proporii relativ egale spre cele dou tipuri de furnizori
dar sunt acoperite ntr-o mai mare msur de sectorul public, i serviciile de asisten i suport
pentru toate categoriile vulnerabile (28% dintre respondeni). n acest ultim caz benefciarii se
adreseaz cu precdere sectorului public care i rspunde acestei nevoi ntr-o mult mai mare msur
dect sectorul privat.
Din analiza datelor prezentate mai sus putem concluziona c oferta mai sczut de msuri active
de asisten social se datoreaz i unei cereri mai mici de servicii sociale de acest tip din partea
benefciarilor. Astfel, la nivel naional, n medie doar 4% dintre respondeni au precizat c serviciile de
orientare profesional, readaptare i reeducare profesional se numr printre tipurile de servicii cele
mai solicitate de ctre benefciari n prezent.
Categoriile de servicii cele mai solicitate n prezent de ctre
beneficiari (%)
Total Privat Public
Recuperare i reabilitare 10 17 5
Suport i asisten pentru familie i copii afai n difcultate 45 39 44
Educaie informal extracurricular pentru copii i aduli 6 12 2
Asisten i suport pentru persoanele vrstnice 28 26 29
Asisten i suport pentru toate categoriile vulnerabile 28 15 37
Sprijin i orientare pentru integrare, readaptare i reeducare
profesional
4 8 2
ngrijire socio-medical pentru persoanele afate n difcultate
(inclusiv paleativ)
6 7 6
Mediere social 8 9 7
Consiliere n cadru instituionalizat - centre de consiliere i
informare
5 8 4
Informare asupra drepturilor i obligaiilor 11 6 14
Msuri i aciuni de urgen n vederea reducerii efectelor situaiilor
de criz
7 5 8
Total
Tip furnizor
Privat Public
ngrijire la domiciliu 35 25 42
Centru de zi 24 35 17
Centru de plasament 6 7 6
Centru de asisten social a familiei i copilului 7 11 3
Centru de recuperare i reabilitare 8 11 7
Centru maternal 3 1 5
Cas de tip familial 9 14 5
Centru de respiro 1 1 1
Locuin protejat 3 4 3
Centru de reintegrare 1 3 0
Asisten social comunitar 37 17 52
Alta form 4 5 4
Informare i consiliere 5 6 4
Not: ntrebarea a avut rspuns multiplu
Tabelul 42: Forma instituional sub care sunt oferite serviciile sociale frecvena pe tipuri de
furnizori (%)
Cele mai frecvent ntlnite forme instituionale prin care sunt furnizate serviciile sociale la nivel
naional sunt: asisten social comunitar (37% dintre respondeni), ngrijire la domiciliu (35%
dintre respondeni) i centru de zi (24% dintre respondeni). Trebuie s precizm c asistena social
comunitar se refer la evaluarea nevoilor benefciarilor i la asigurarea accesului la prestaiile
i serviciile sociale existente la nivel de comunitate. Asistena social comunitar este un serviciu
social primar care, pentru a oferi soluii la problemele identifcate, trebuie s implice colaborare cu
ali specialiti din domeniul social i ali prestatori de servicii. Aa cum observm i din tabelul de
mai sus, acest tip de serviciu este oferit ntr-o mult mai mare msur de sectorul public (52% dintre
respondeni) comparativ cu sectorul privat (doar 17% dintre respondeni).
ngrijirea la domiciliu este o form instituional de oferire a serviciilor sociale cu o pondere mult
mai mare n rndul sectorului public (42% din toal respondeni) fa de sectorul privat (25% din total
respondeni).
Servicii n cadrul centrelor de zi sunt oferite de 24% dintre furnizorii de servicii sociale publici i privai
intervievai, cu o pondere mult mai mare n rndul sectorului privat, 35% dintre respondeni, fa de
sectorul public cu doar 17% dintre respondeni.
Cu adevrat important este nu doar proporia organizaiilor care furnizeaz un anumit tip de
serviciu ntr-o anumit form insituional ci i numrul de benefciari crora li se adreseaz i care
frecventeaz acel serviciu.
90 91
Benefciarii de servicii sociale media i pronderea pe tipuri de furnizori i forme
instituionale
n anul 2011, la nivel naional, respondenii au declarat, conform datelor din tabel nr. 43, c acoper
nevoile unui numr de 272.998 benefciari, n scdere fa de anul 2010 cnd deserveau un numr
de 323.305 benefciari.
Tabelul 43: Numr mediu i total de benefciari ai serviciilor oferite n anii 2010-2011
Dinamica este cu totul diferit pentru fecare tip de furnizor n parte. n timp ce sectorul public
nregistreaz o scdere, de la 173.322 numr total de benefciari crora le furnizeaz servicii n anul
2010, la 149.983 benefciari de servicii n anul 2011, sectorul privat, dimpotriv, nregistreaz o cretere
a numrului de benefciari deservii de la 126.700 n anul 2010, la 146.298 n anul 2011.
Astfel, n anul 2010, sectorul public oferea servicii pentru 58% din numrul total de benefciari, iar n
anul 2011, pentru doar 51% dintre acetia.
Aadar, chiar i n condiii difcile din punct de vedere economic, sectorul privat reuete s se
adapteze mult mai bine, este mult mai fexibil, astfel nct continu s ofere servicii benefciarilor
tradiionali i chiar s creasc numrul acestora. Creterea este dat, foarte probabil, de accesarea
fondurilor europene care a permis organizaiilor s deserveasc un numr mai mare de clieni sau s
se orienteze ctre noi clieni.
Conform datelor de pe site-ul Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor
Vrstnice, la 31 iulie 2011, erau nregistrai un numr de 5.878.375 benefciari de prestaii sociale. n
cadrul cercetrii am folosit un eantion reprezentativ al furnizorilor acreditai pe servicii sociale astfel
nct, prin extrapolare, putem afrma c ponderea benefciarilor de servicii sociale la nivel naional
este comparativ mult mai mic dect cea a benefciarilor de prestaii sociale.
Vom analiza n continuare, pentru fecare form insituional n parte, care este numrul de
benefciari deservit de sectorul public i care este numrul de benefciari deservit de sectorul privat
n anul 2011. Atunci cnd sunt nregistrate evoluii semnifcative fa de anul 2010, vom analiza date
referitoare i la acest an.
Numr mediu de beneficiari ai
serviciilor oferite
Numr total de beneficiari ai
serviciilor oferite
Anul 2011 2010 2011 2010
Total 550 577 272.998 323.305
Tip furnizor
Privat 353 309 146.298 126.700
Public 687 762 149.983 173.322
Tabelul 44: Numr mediu/Numr total benefciari pentru fecare form instituional, pe tipuri de
furnizori n anii 2010-2011
Anul Total
Numr mediu
beneficiari
furnizori
privai
Numr mediu
beneficiari
furnizori
publici
Numr total
beneficiari
furnizori
privai
Numr total
beneficiari
furnizori
publici
Locuin protejat
2011 58 69 49 1035 588
2010 56 66 48 990 576
Centru de reintegrare
2011 117 117 0 1638 0
2010 42 42 0 588 0
Asisten social
comunitar
2011 363 430 349 29670 71894
2010 415 393 420 27117 86520
Alta form
2011 619 519 723 11937 12291
2010 468 444 492 10212 8364
Informare i consiliere
2011 605 618 593 14214 9488
2010 516 483 546 11109 8736
Centru de tip
rezidenial pentru
persoane cu
handicap
2011 134 36 170 288 2550
2010 146 28 188 224 2820
Centru de tip
rezidenial pentru
persoane vrstnice
2011 50 37 67 814 804
2010 42 29 59 638 708
Cantin sociale
2011 537 1127 158 10143 1264
2010 527 1097 161 9873 1288
ngrijire la domiciliu
2011 136 308 66 30800 10758
2010 209 295 175 29500 28525
Centru de zi
2011 185 197 168 28959 11760
2010 153 163 137 23961 9590
Centru de
plasament
2011 220 47 374 1363 10098
2010 224 39 388 1131 10474
Centru de asisten
social a familiei i
copilului
2011 225 109 502 4905 7028
2010 136 68 301 3060 4214
Centru de
recuperare i
reabilitare
2011 200 162 242 7452 7260
2010 185 137 238 6302 7140
Centru maternal
2011 24 18 25 90 575
2010 26 17 27 85 621
Cas de tip familial
2011 82 46 149 2622 3427
2010 83 45 154 2565 3542
Centru de respiro
2011 57 126 33 368 198
2010 55 115 34 345 204
Not: numrul total de benefciari a fost calculat nmulind numrul de respondeni din eantion cu numrul mediu de benefciari pe furnizor
92 93
1. ngrijire la domiciliu
Cu privire la serviciile de ngrijire la domiciliu, rezultatele obinute sunt cu totul surprinztoare. Dei
numeric, aa cum prezentam anterior, sunt mult mai muli furnizori publici care ofer servicii de
ngrijire la domiciliu, n realitate, din numrul total de benefciari de servicii de ngrijire la domiciliu n
anul 2011, 74% dintre acetia sunt acoperii de sectorul privat (a se vedea fgura 22). Aadar, exist un
numr destul de restrns de organizaii neguvernamentale, comparativ cu numrul furnizorilor de
servicii publici, care ofer servicii de ngrijire la domiciliu pentru un numr foarte mare de benefciari.
Procentul a fost calculat raportnd numrul total de benefciari deservit de sectorul public/privat la
numrul total de benefciari pe tipul respectiv pentru frunizorii cuprini n eantion.
Figura 22 - Benefciari de servicii de ngrijire la domiciliu, pe tipuri de furnizori n anul 2011
Analiza calitativ a relevat faptul c furnizorii privai de servicii sociale acoper n special marile orae,
municipiile de jude, care au un numr mult mai mare de locuitori, de aici i numrul mai mare de
benefciari. Furnizorii publici ofer servicii de ngrijire la domiciliu n special n mediul rural. Dei, ca
pondere, distribuia populaiei la nivel naional este relativ egal ntre mediul urban i rural, totui
distanele foarte mari dintre dou sate din mediul rural i dispersia foarte mare a benefciarilor face
mai difcil acoperirea unui numr mai mare deoarece ar presupune alocarea unor resurse fnanciare
mult mai ridicate pentru acoperirea costurilor de transport i resurse umane.
Figura 23 - Benefciari de servicii de ngrijire la domiciliu, pe tipuri de furnizori n anul 2010
Ceea ce este extrem de intersant este scderea dramatic a numrului total de benefciari din
sistemul public n anul 2011 fa de anul 2010, dup cum se observ n tabelul nr. 44, de la 28.525 la
10758, ceea ce a condus la o echilibrare a ponderii numrului de benefciari ntre sectorul public i
privat - 41% pentru furnizorii publici i 59% pentru furnizorii privai.
Aceast evoluie poate f o consecin a crizei economice care a afectat bugetele autoritilor
locale. Din cercetarea calitativ (interviuri, studii de caz) a rezultat faptul c reducerea salariilor i a
unor sporuri a determinat plecarea unor oameni din aparatul autoritilor publice locale. n condiiile
n care posturile au fost blocate n sectorul public, autoritile nu au avut posibilitatea s angajeze
ali oameni care s continue furnizarea serviciilor de ngrijire la domiciliu. Acest fapt a determinat
o scdere drastic a numrului de benefciari ale cror nevoi erau satisfcute anterior de sectorul
public.
Situia ar putea f reglat prin externalizarea acestor servicii ctre sectorul privat (contractare) sau prin
mecanismul de subvenionare de la bugetul local a asociaiilor i fundaiilor care furnizeaz servicii
de ngrijire la domiciliu, sau printr-un parteneriat publicprivat, prin care autoritile locale s aloce
organizaiilor partenere o sum anual pentru servicii sociale de ngrijire la domiciliu.
Astfel, nevoile benefciarilor din comunitile locale ar putea f satisfcute n continuare.
2. Centre de zi
De asemenea, furnizorii privai acoper cel mai bine nevoile benefciarilor de servicii n centrele de
zi, 75% din numrul total de benefciari, fa de doar 25% de benefciari deservii de sectorul public.
De altfel, aa cum artam anterior, un procent mai mare de respondeni dintre furnizorii privai ofer
acest tip de serviciu (34%), comparativ cu furnizorii publici (16%).
Figura 24 - Benefciari de servicii n centre de zi, pe tipuri de furnizori, n anul 2011
Sectorul privat de servicii sociale, conform datelor din tabelul nr. 44, acoperea n anul 2011 nevoile
unui numr de 28959 benefciari, n timp ce sectorul public rspundea nevoilor unui numr de
11.760 benefciari. Aceasta n condiiile n care 47% dintre autoritile publice, conform tabelul
nr. 45, nu percep niciun fel de coplat din partea benefciarilor, fa de 33% dintre furnizorii privai de
servicii sociale, ceea ce ar f trebuit, n mod normal, s determine o orientare mai mare a benefciarilor
ctre serviciile publice gratuite.
59
%
41
%
Privat
Privat
Public
Public 26
%
74
%
75
%
25
%
Privat
Public
94 95
Tabelul 45: Coplata serviciilor
Aceste date au multiple valene:
Sectorul privat este mult mai orientat spre msuri active de asistare a persoanelor afate n
nevoie;
Chiar dac furnizorii privai de servicii sociale percep ntr-o proporie mai mare taxe pentru
serviciile furnizate, deservesc un numr mai mare de benefciari fapt care poate s nsemne
pe de o parte c, n alegerea clienilor primeaz calitatea i, pe de alt parte c, nc nu sunt
sufciente servicii dezvoltate care s acopere nevoile tuturor benefciarilor astfel nct acetia
prefer s asigure coplata serviciilor pentru a putea benefcia de asistena de specialitate de
care au nevoie.
3. Asisten social comunitar
O discrepan foarte mare, n favoarea sectorului public de data aceasta, se nregistreaz n cazul
asistenei sociale comunitare, care este oferit cu predilecie de sectorul public. Acesta acoper
nevoile unui numr de 71.894 benefciari, fa de doar 29.670 benefciari deservii de sectorul privat,
adic 71% dintre acetia (a se vedea tabelul nr. 44).
Aa cum precizam anterior, asistena social comunitar se refer la evaluarea nevoilor benefciarilor
i asigurarea accesului la prestaiile i serviciile sociale existente la nivel de comunitate. Procentul
mare de benefciari ai serviciilor publice este explicabil pentru c departamentele de asisten
social ale tuturor primriilor locale acreditate ca furnizori de servicii sociale, ofer acest tip de
serviciu primar n vederea stabilirii clienilor pentru prestaii sociale
Din interviurile realizate, a rezultat faptul c furnizorii privai nu i acrediteaz serviciul de asisten
social comunitar ca serviciu de sine stttor, ci l asimileaz ca parte integrant a altor tipuri de
servicii (recuperare i reabilitare, orientare profesional, mediere social etc.) Cei mai muli dintre
furnizorii privai de servicii sociale, n momentul n care sunt contactai de un benefciar, i ofer cel
puin serviciile primare de tipul: evaluarea nevoilor i ndrumarea spre furnizorii potrivii de prestaii
i servicii sociale existeni n comunitate, ca parte integrant a altor tipuri de servicii pe care le ofer.
4. Servicii de asisten social a familiei i copilului
Serviciile de asisten social a familiei i copilului, sunt oferite cu precdere de sectorul public
care acoper: 88% dintre benefciarii centrelor de plasament (a se vedea fgura nr. 25), 59% dintre
benefciarii serviciilor de asistena social a familiei i copilului (a se vedea fgura nr. 26), 87% dintre
benefciarii centrelor maternale (a se vedea fgura nr. 27) i 56% dintre benefciarii caselor de tip
familial (a se vedea fgura nr. 28).
Beneficiarii asigur coplata pentru serviciile primite (%)
Da, toi
Da, doar unii, n
funcie de venit
Da, doar unii, n
funcie de alte criterii
Nu
Total 14 11 35 41
Tip furnizor
Privat 13 10 43 33
Public 14 11 29 47
Figura 27 - Benefciari de servicii n centru maternal,
pe tipuri de furnizori, n anul 2011
Figura 25 - Benefciari de servicii n centru de plasament, pe tipuri
de furnizori, n anul 2011
Figura 26 - Benefciari de servicii de asisten social a familiei i copilului, pe tipuri
de furnizori, n anul 2011
12
%
88
%
41
%
59
%
Privat
Privat
Public
Public
87
%
13
%
Privat
Public
96 97
Observm c, pentru formele de asisten de tip rezidenial de dimensiuni mai mari (ex. centre de
plasament, centre maternale), ponderea benefciarilor deservii de sectorul public este mult mai
mare pe cnd, pentru formele de tip rezidenial de dimensiuni mici (ex.:case de tip familial) situaia
dintre sectorul public i cel privat este mult mai echilibrat n ceea ce privete numrul de benefciari.
Aceasta arat orientarea sistemului privat a furnizorilor de servicii ctre acele servicii sociale de tip
rezidenial n care calitatea vieii benefciarilor este net superioar, pentru c se apropie cel mai mult
de mediul de via natural al unei persoane i favorizeaz dezvoltarea normal a copiilor.
Figura 28 - Benefciari de servicii n cas de tip familial,
5. Centre de respiro
Furnizorii privai de servicii sociale dein cel mai mare numr de benefciari atunci cnd ne referim
la centrele de respiro (66%), conform datelor din fgura nr. 29. Sistemul privat satisface nevoile unui
numr de 368 benefciari, n timp ce sectorul public acoper nevoilor unui numr de 198 benefciari.
Conform datelor din tabelul nr. 44, semnalm o cretere a numrului de benefciari din sectorul
privat n anul 2011, fa de anul 2010 de la 345 la 368 i o scdere a numrului total de benefciari ai
sectorului public de la 204 n anul 2010 la 198 n anul 2011.
Figura 29 - Benefciari de servicii n centru de respiro,
Totui, la nivel naional, numrul de benefciari ai centrelor de respiro este nc foarte mic. Din
cercetarea calitativ (interviuri, studii de caz) a rezultat c exist o foarte mare nevoie de dezvoltare
a unui astfel de serviciu n toate judeele, mai ales pentru copii i aduli cu handicap care necesit
supraveghere permanent. Apar, n familiile care au n ngrijire o persoan cu handicap, diferite
situaii n care, din motive de boal sau datorit unor evenimente care au loc (nmormntri, nuni
n alte localiti), membrii familiei nu mai pot oferi asistena necesar persoanei cu handicap. Un
centru de respiro ar permite soluionarea acestei probleme. Situaia este cu att mai presant n
cazul adulilor cu handicap, care au prini n vrst. Dac acetia necesit spitalizare, adultul cu
handicap rmne fr supraveghere i asisten, n grija familiei extinse, prietenilor sau vecinilor.
Centrele de respiro ar trebui s constituie o prioritate n strategiile de dezvoltare a serviciilor sociale
din toate judeele i s fe alocate sume de la bugetul local pentru nfinarea i administrarea lor.
6. Cantine sociale
Furnizorii privai de servicii sociale acoper nevoile celui mare numr de benefciari ai serviciilor tip
cantin social (88%), conform datelor din fgura nr. 30, deservind 10143 persoane, fa de doar 1264
de persoane care sunt acoperite de furnizorii publici. Numrul benefciarilor furnizorilor privai este
n cretere fa de anul 2010, cnd ofereau servicii pentru 9873 de persoane.
Figura 30 - Benefciari de servicii tip cantin social,
Dac analizm numrul mediu de benefciari pe furnizor, sectorul privat nregistreaz cel mai mare
numr mediu de benefciari pentru acest tip de serviciu, dintre toate serviciile pe care le ofer (1127
numr mediu de benefciari n anul 2011 i 986 n anul 2010), la o distan foarte mare fa de cellalt
tip de serviciu - informare i consiliere - cu 618 numr mediu de benefciari n anul 2011.
Valorile medii foarte mari sunt nregistrate pentru acele tipuri de servicii n care un numr mare de
benefciari poate f deservit de un numr relativ redus de personal, aa cum este cazul cantinelor
sociale sau al serviciilor de informare i consiliere.
Din analiza calitativ rezult c i acest tip de serviciu ar trebui dezvoltat n toate comunitile
pentru c permite satisfacerea nevoilor de baz ale oamenilor n paralel cu adposturile de noapte
pentru persoane fr locuin iar autoritile publice locale trebuie s se implice mult mai mult prin
furnizarea efectiv a acestui serviciu sau prin externalizarea sa ctre furnizorii privai.
34
%
66
%
44
%
56
%
Privat
Public
Privat
Public
12
%
88
%
Privat
Public
98 99
6. Centre rezidentiale
Sistemul rezidenial de protecie a persoanelor cu handicap rmne apanajul furnizorilor publici de
servicii sociale, aa cum observm n tabelul nr. 44. Benefciarii centrelor de tip rezidenial pentru
persoane cu handicap sunt acoperii n cea mai mare msur de sistemul public (2550 de persoane
n anul 2011) fa de sistemul privat (288 de persoane n anul 2011).
Comparnd numrul de uniti de asisten social administrate de sectorul public i sectorul privat,
este evident c serviciile din sistemul rezidenial sunt furnizate n cea mai mare msur de ctre
furnizorii publici.
Aceast lucru poate f explicat prin costurile semnifcativ mai mari n cazul serviciilor rezideniale,
costuri aproape imposibil de susinut de ctre sectorul privat care nu benefciaz n acest moment
de un mecanism de fnanare care s asigure sustenabilitatea serviciilor pe termen lung.
O alt explicaie face referire la standardele de calitate cu privire la numrul maxim de benefciari
care pot f gzduii n regim rezidenial. Astfel, dac n cazul sistemului de protecie a copilului au fost
fcute progrese semnifcative n ultimii 20 de ani, motiv pentru care nu mai ntlnim centre mamut,
n cazul proteciei persoanelor cu handicap i a persoanelor vrstnice lucrurile au evoluat mult mai
greu. La aceast dat ntlnim nc centre care au peste 200 de benefciari, pn la 400 chiar. Scriptic,
aceste centre au fost restructurate find sparte n mai multe instituii cu denumiri diferite (centru de
integrare prin terapie ocupaional, centru de ngrijire i asisten, centru de recuperare i reabilitare
etc.). n realitate ns, toate cele 2-3 centre create pe hrtie funcioneaz n aceeai locaie, ceea ce nu
aduce un plus de calitate n furnizarea serviciilor ctre benefciari.
Furnizorii privai de servicii de tip rezidenial, nc din faza de proiectare, au gndit aceste locaii
pentru un numr maxim de 50 de benefciari, aa cum impun standardele minime de calitate din
domeniul social.
Persoanele cu handicap benefciare ale serviciilor de tip rezidenial provin, n majoritatea lor, din
sistemul de protecie a copilului. Problematica este extrem de important dac ne gndim la
impactul sistemului rezidenial asupra vieii persoanelor incluse n aceast form de protecie
social: ntrziere n dezvoltarea global, apariia tulburrilor de personalitate, lipsa abilitilor de via
independet, imposibilitatea de a se integra n societate.
Conform datelor din Anuarul Statist 2011, publicate pe site-ul Institutului Naional de Statistic, situaia
este similar n cazul centrelor de plasament
48
. Observm c, n perioada 2005-2010, sectorul privat
nregistreaz o scdere constant a numrului de centre de plasament pe care l administreaz. Face
excepie anul 2006, cnd nregistreaz o uoar cretere datorat unui cadru favorabil fnanarea
nfinrii de centre de plasament de tip familial - csue i apartamente pentru copiii din instituiile
cu o capacitate mai mare de 100 de locuri, care nu au fost restructurate pe module de tip familial prin
Programul de Interes Naional.
Tabelul 46: Numrul centrelor de plasament funcionale i al serviciilor alternative, pe tipuri de
furnizori, n perioada 2005-2010
n cazul centrelor rezideniale pentru persoane vrstnice situaia este mult mai echilibrat, sistemul
public acoperind nevoile unui numr de 804 persoane, iar sistemul privat satisfacnd nevoile unui
numr de 814 persoane vrtnice, fapt explicabil prin faptul c serviciile de tip rezidenial pentru
aceast categorie tind s devin servicii de pia deoarece exist numeroi benefciari i aparintori
dispui s plteasc costurile de ntreinere n centre rezideniale pentru persoanele vrstnice care
au nevoie de asisten permanent.
Mai mult dect att, din aceleai considerente prezentate mai sus (existena unui pltitor), n ultimii
ani observm c furnizorii privai for-proft ncep s dezvolte astfel de servicii sociale deoarece exist
o cerere foarte mare la nivel naional, insufcient acoperit.
7. Locuine protejate
Locuinele protejate sunt forme rezideniale care au n general un numr de 5-10 benefciari i care
reprezint soluia optim pentru ngrijirea de tip rezidenial, oferind servicii personalizate clienilor
si.
Nevoile celui mai mare numr de benefciari sunt satisfcute de ctre sectorul privat care nregistra n
anul 2011 un numr de 1035 de benefciari, n cretere fa de anul 2010, cnd erau nregistrai doar
990 benefciari. Furnizorii publici ofer servicii de tip rezidenial n locuine protejate doar pentru un
numr de 588 benefciari, n cretere fa de anul 2010 cnd deserveau un numr de 576 benefciari.
Calitatea vieii persoanelor asistate n acest sistem este net superioar fa de centrele rezideniale
de tip tradiional deoarece simuleaz cel mai bine condiiile de via n familie. Benefciarii au
posibilitatea s i personalizeze condiiile de locuit, s ia decizii asupra modului de petrecere a
timpului, s i administreze bugetul.
Aria de acoperire geografc
Aa cum este i fresc, procentul cel mai mare de benefciari pentru furnizorii de servicii sociale i
au domiciliu n localitatea n care are sediul organizaia (61% la nivel naional), avnd un acces mult
mai uor la servicii. Totui acest proporie este semnifcativ mai ridicat pentru furnizorii publici de
servicii sociale pentru care 82% dintre benefciari au domiciliu n localitatea n care acetia
funcioneaz.
Numrul centrelor de plasament funcionale i al serviciilor alternative
(la sfritul anului)
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Centre de plasament 1382 1545 1635 1595 1593 1554
Public 995 1140 1251 1209 1217 1193
Privat 387 405 384 386 376 361
Sursa, Anuar Statistic 2011, Institutul Naional de Statistic
48
Anuar Statistic 2011, Institutul Naional de Statistic, iunie 2013
http://www.insse.ro/cms/fles/Anuar%20statistic/06/06%20Securitate%20si%20asistenta%20sociala_ro%20.pdf
100 101
Tabelul 47: Aria de acoperire a serviciilor furnizate n funcie de rezidena benefciarilor (%)
Diferene cu adevrat semnifcative, prin impactul lor pe termen lung, se nregistreaz ntre furnizorii
de servicii sociale publici i privai n ceea ce privete gradul de acoperire a nevoilor benefciarilor din
mai multe localiti din jude. Doar 14% dintre furnizorii publici se adreseaz nevoilor benefciarilor
din mai localiti, fa de 46% n cazul furnizorilor privai. Aceste date sunt completate de o arie de
acoperire mai mare a nevoilor benefciarilor din mai multe judee 23% n cazul furnizorilor privai,
fa de doar 4% n cazul furnizorilor publici.
Un prim aspect care trebuie subliniat n aceast situaie este cel al posibilitii reale din punct de
vedere economic pe care o are un furnizor public de acoperire a gamei ntregi de servicii sociale
pentru a putea rspunde tuturor nevoilor identifcate n comunitate.
Este evident faptul c aproape niciun furnizor public nu poate spera c va putea dezvolta toate
categoriile de servicii pe care le-am menionat i analizat anterior. Motiv pentru care furnizorii publici
trebuie s acorde o importan foarte mare colaborrii cu ali furnizori publici sau privai pentru a
orienta persoanele afate n nevoie din propria comunitate spre servicii oferite n alte comuniti din
apropiere.
Finanrile de la bugetele locale, aa cum relev i datele din tabelul nr. 48, vin pentru satisfacerea
nevoilor benefciarilor care au domiciliu n aceeai localitate ntr-o proporie covritoare. Dac
autoritile locale, prin serviciile sociale specializate pe care le administreaz nu se deschid spre
benefciari care vin i din alte localiti i nu fnaneaz furnizarea de servicii i pentru acetia,
permanent vor exista nevoi neacoperite n comunitile locale.
n prezent, la nivelul anului 2011, organizaiile neguvernamentale asociaii i fundaii i-au asumat
responsabilitatea acoperii nevoilor unui procent ct mai mare de benefciari, nu doar din
localitatea n care i desfoar activitatea, ci i din localitile (46% din total furnizori privai) sau
judeele limitrofe (23% din total furnizori privai). Aceasta reprezint o mult mai bun utilizare a bazei
materiale i a resurselor umane implicate n furnizarea unui serviciu.
Informaiile sunt relevante dac ne gndim la mecanismele de fnanare ale serviciilor sociale. Aa
cum am artat anterior n cadrul prezentului raport de cercetare, o surs important de fnanare
pentru serviciile sociale, mai ales n cazul furnizorilor privai o reprezint subveniile de la bugetul de
stat i bugetul local, subvenii care nu se vor mai regsi sub aceast form ncepnd cu anul 2015,
conform proiectului de lege care este acum n Parlamentul Romniei.
Contractarea serviciilor sociale va trebui s devin principalul mecanism de fnanare astfel nct
s nu ajungem n situaia n care, mai bine de o treime din benefciarii totali de servicii sociale din
Romnia (35%), conform datelor din tabelul nr. 48, s rmn fr acces la servicii. Furnizorii privai
vor putea contracta servicii de la mai multe autoriti publice locale i vor putea satisface nevoile
Aria de acoperire a serviciilor furnizate n funcie de rezidena beneficiarilor (%)
n localitatea n care i are
sediul organizaia
n mai multe localiti din
jude
n mai multe judee
Total 61 27 12
Tip furnizor
Privat 31 46 23
Public 82 14 4
Domiciliul stabil al beneficiarilor (%)
Numai n mediul urban Numai n mediul rural
Att n mediul rural
ct i n cel urban
Total 17 45 39
Tip furnizor
Privat 18 13 69
Public 17 66 17
benefciarilor din mai multe localiti n acelai spaiu. Fiecare dintre autoriti va veni cu aportul
propriu la acoperirea cheltuielilor n funcie de numrul de benefciari din propria comunitate
pentru care furnizorul privat ofer servicii, precum i de gama serviciilor furnizate.
Tabelul 48: Aria de acoperire a serviciilor n funcie de domiciliul stabil al benefciarilor (%)
n ultimii ani au existat foarte multe dezbateri care au stat la baza schimbrilor mecanismului de
fnanare prin legea subveniilor, referitoare la satisfacerea nevoilor benefciarilor din mediul urban
ntr-o msur mult mai mare dect a celor din mediul rural, care nu aveau acces la servicii.
Conform datelor din tabelul nr. 48, 17% dintre benefciari au domiciliul doar n mediul urban, 45%
doar n mediul rural i 39% att n mediul urban ct i n mediul rural. n primul rnd acest lucru poate
f explicat prin disparitile economice, culturale, educaionale dintre urban i rural, care atrage n
mod fresc o mai mare nevoie de servicii sociale pentru persoanele din mediul rural, nevoie care se
refect n ponderea mai crescut a benefciarilor din mediul rural.
Contrar opiniei generale care consider c serviciile sunt oferite mai ales persoanelor din mediul
urban, n realitate, furnizorii de servicii sociale declar c printre benefciarii lor un procent mai mare
au domiciliul stabil n mediul rural.
Din cercetarea calitativ (interviuri, focus grupuri, studii de caz) a rezultat c principalele criterii de
alegere a grupurilor int n cazul furnizorilor privai de servicii sociale sunt:
- Motivaia personal (se suprapune cu motivaia pentru nfinarea organizaiei): confruntarea
fondatorului organizaiei cu o problem personal. Astfel, organizaia nou nfinat capt rolul de:
asociere a persoanelor care se confrunt cu probleme asemntoare n gsirea de soluii, oferirea
de soluii persoanelor care se confrunt cu probleme similare;
- Rspunderea la o nevoie identifcat n comunitate (spre exemplu: lipsa unei alternative pentru
ngrijirea vrstnicilor);
- Accesul la anumite linii de fnanare (benefciarii sunt alei n funcie de criteriile de eligibilitate ale
acelor linii).
Pentru furnizorii publici de servicii sociale lucrurile sunt mult mai simple. Exist o serie de servicii
pe care le ofer toate autoritile publice ctre anumite categorii specifce de benefciari, precum:
familia i copilul, persoanele cu handicap, persoanele cu venituri reduse, iar atunci cnd doresc s
ofere servicii suplimentare, de obicei, acest lucru se ntmpl n urma unui parteneriat cu un furnizor
privat.
102 103
Resurse fnanciare i umane implicate n furnizarea serviciilor sociale
Informaii extrem de importante au rezultat din analiza bugetului de venituri i cheltuieli a
organizaiilor intervievate. Aa cum era de ateptat, bugetele furnizorilor publici de servicii sociale
sunt mult mai mari dect cele ale furnizorilor privai (a se vedea tabelul nr. 49).
Tabelul 49: Situaia veniturilor, chetuielilor i a resurselor umane pentru furnizarea serviciilor sociale
valori medii pe organizaie 2011
Procentual, veniturile sectorului privat reprezint doar 3% din media veniturile totale ale celor dou
tipuri de furnizori a se vedea fgura nr. 31. n mod evident i cheltuielile au o pondere asemntoare.
Resursele fnanciare de care dispune sectorul privat sunt extrem de reduse comparativ cu cele ale
sectorului public. Cu toate acestea, aa cum rezult din analizele anterioare, sectorul privat acoper
nevoile a 49% din numrul total de benefciari ai serviciilor sociale din Romnia, fapt absolut deloc
de neglijat.
Este important s precizm c aceste cifre se refer la bugetul total de venituri i cheltuieli al
furnizorilor publici de servicii sociale, care sunt de altfel i responsabili cu plata prestaiilor sociale,
prestaii care au o pondere mult mai ridicat n bugetul de asisten social dect serviciile sociale.
Pentru a f mai specifci este important ns s analizm ct reprezint din acest buget ponderea
cheltuielilor efective cu serviciile sociale. Astfel, n cazul furnizorilor privai acestea reprezint 64% din
cheltuielile totale ale organizaiei pe cnd, n cazul furnizorilor publici doar 31%.
Figura 31 - Ponderea veniturilor totale pe tipuri de furnizori pentru anul 2011
Veniturile totale
Cheltuielile
totale
Ponderea
cheltuielilor
pentru
furnizarea
serviciilor in
total cheltuieli
(%)
Numr
total
angajai
Numr
angajai cu
respon-
sabilitate
direct n
furnizarea
serviciilor
Ponderea
angajailor cu
responsabili-
tate direct n
furnizarea
serviciilor
(%)
Total 14.815.124.164 14.590.247.074 44 62 36 58,1
Tip
furnizor
Privat 405.875.551,4 382.025.724,1 64 16 10 62,5
Public 12.194.273.879 12.021.307.898 31 94 54 57,4
Diferenele sunt mari i dac ne referim la numrul i ponderea personalului implicat n furnizarea
Dintr-un total de 94 de angajai n medie pentru sectorul public, 54 dintre acetia, adic 57% sunt
responsabili n mod direct de furnizarea serviciilor sociale. n cazul sectorului privat al furnizorilor de
servicii sociale, dintr-un numr total de 16 angajai, 10 dintre acetia, respectiv 62,5% sunt responsabili
n mod direct de furnizarea serviciilor sociale. Cu doar 16 angajai furnizorii privai acoper 49% dintre
benefciari.
Efciena utilizrii resurselor umane i fnanciare n sistemul public, comparativ cu cel privat este
extrem de important n contextul n care discutm de posibilitatea optimizrii cheltuielii sociale
prin extinderea mecanismului de contractare a serviciilor sociale n Romnia, mai ales pe fondul
crizei economice, care, conform acestor date, ar apermite acoperirea nevoilor unui numr mai mare
de benefciari i un grad mai mare de accesibilitate a serviciilor.
Dac comparm cele dou marje de excedent (dup formula total venituritotal cheltuieli)/total
cheltuieli), conform datelor din tabelul nr. 49, la sectorul privat aceasta este de 6,24%, iar la sectorul
public este de 1,43%. Semnalm astfel o mai efcient utilizare a resurselor fnanciare n sectorul
privat.
Standarde de calitate
Standardele generale de calitate se bazeaz pe 9 principii de excelen privind furnizarea serviciilor
sociale, principii elaborate n cadrul modelului european al calitii: organizare i administrare,
drepturi, etic, abordarea comprehensiv, centrarea pe persoan, participare, parteneriat, orientarea
pe rezultate, mbuntire continu.
Evaluarea ndeplinirii standardelor generale de calitate se realizeaz pe baza analizei fei de
autoevaluare, completat de furnizor pentru fecare dintre serviciile sociale acordate, i a verifcrilor
la sediul acestuia ori, dup caz, la sediile unde se desfoar serviciile sociale.
Un punct slab al procesului de acreditare a furnizorilor de servicii sociale este dat de faptul c fa de
evaluare privind ndeplinirea standardelor de calitate este un instrument extrem de subiectiv care, n
general, nu este foarte atent verifcat n cazul vizitelor de teren.
n cadrul acestui raport de cercetare au fost analizate cteva dintre standardele de calitate care se
refer la organizare i administrare, abordarea comprehensiv, centrarea pe persoan, participare,
orientarea pe rezultate, mbuntire continu. Drepturile, etica i parteneriatul nu au constituit
un punct de interes n cadrul seciunii standarde de calitate pentru c este foarte difcil evaluarea
impactului ndeplinirii sau nendeplinirii acestui standard asupra rezultatelor/impactului serviciului
n rndul benefciarilor.
De altfel, conform datelor obinute din cercetarea de teren, toi furnizorii de servicii au un cod de
etic n relaia cu benefciarul i un cod al drepturilor benefciarilor dar, pentru a ne da seama n ce
msur acetia sunt informai i i-au asimilat aceste coduri ar trebui ntreprins n viitor o cercetare
aprofundat n rndul benefciarilor direci.
De asemenea, furnizorii publici i privai au ncheiate acorduri de parteneriat cu ali furnizori din
comunitate, dar nu avem acces la aceste acorduri de parteneriat pentru a vedea exact care este rolul
fecreia dintre pri n furnizarea serviciului.
Privat
Public 97
%
3
%
104 105
n aceste condiii nu putem evalua:
dac este vorba de un partenetiat scriptic pentru a ndeplini standardele de calitate sau de un
parteneriat real n care ambele pri sunt implicate direct n furnizarea respectivului serviciu,
implicarea i importana acestor parteneri n modul de organizare, administrare i furnizare al
Tabelul 50: Evaluarea furnizorilor de servicii sociale privind disponibilitatea resurselor umane,
materiale i fnanciare pentru derularea serviciilor
Aa cum observm din tabelul nr. 50, din perspectiv administrativ i organizaional, atunci cnd
vorbim de ndeplinirea standardelor de calitate, furnizorii publici i privai ntmpin cele mai mari
difculti n atragerea ntr-o msur sufcient a resurselor fnanciare pentru asigurarea calitii
serviciilor. Doar 10% din total furnizori reuesc s asigure resursele fnanciare ntr-o foarte mare
msur, procent mult mai mic dect n cazul infrastructurii (33%) sau al resurselor umane califcate
(31%).
Remarcm c, dei mult mai instabile din punct de vedere al surselor de fnanare, find dependente
de fnanatori externi, organizaiile neguvernamentale furnizori privai de servicii sociale, reuesc
ntr-o mult mai mare msur s satisfac criteriile privind infrastructura (48% dintre organizaiile
private, comparativ cu 23% n cazul furnizorilor publici) i resursele umane personal califcat i
sufcient (45% dintre organizaiile private, comparativ cu 21% n cazul furnizorilor publici). De
asemenea, furnizorii privai au declarat ntr-o proporie mai mare c dispun de resurse fnanciare
sufciente pentru asigurarea calitii serviciilor furnizate (14% dintre organizaiile private, comparativ
cu 8% n cazul furnizorilor publici).
Aa cum era de ateptat, marea majoritate a respondenilor s-au situat n zona de mijloc ntr-o
oarecare msur- dovedind nevoia de investiii pentru dezvoltarea organizaional i administrativ.
Apreciem c una dintre cele mai importante analize este cea cu privire la implicarea benefciarilor n
procesul de furnizare a serviciilor i a impactului acestor servicii n viaa lor, prin depirea sau nu a
strii de vulnerabilitate.
n tabelul nr. 51 observm c un procent reprezentativ de furnizori publici i privai (23% din total
furnizori) nu implic deloc benefciarii n procesul de elaborare a planului de servicii, situaie care
se regseste n aproape aceeai msur n cazul ambelor categorii de benefciari. Doar 23% dintre
furnizori i consult i implic ntr-o mare msur benefciarii n procesul de ebalorare a planului
Organizaia dispune de
infrastructur necesar
furnizrii serviciilor (%)
personal califcat i sufcient
(%)
resurse fnanciare pentru
asigurarea calitii serviciilor
(%)
n foarte
mare
msur
ntr-o
oarecare
msur
Deloc
n foarte
mare
msur
ntr-o
oarecare
msur
Deloc
n foarte
mare
msur
ntr-o
oarecare
msur
Deloc
Total 33 56 10 31 62 7 10 77 13
Tip
furnizor
Privat 48 47 5 45 53 2 14 78 8
Public 23 63 14 21 69 10 8 76 17
Benefciarii sunt implicai n elaborarea
planului de servicii (%)
Benefciarii sunt implicati n elaborarea
strategiilor de dezvoltare (%)
n foarte
mare
msur
ntr-o
oarecare
msur
Deloc
n foarte
mare
msur
ntr-o
oarecare
msur
Deloc
Total 23 54 23 8 46 46
Tip
furnizor
Privat 23 55 23 11 49 40
Public 23 53 24 6 44 50
de servicii. Dat find faptul c planul de servicii este menit s ajute persoana s depeasc starea
de vulnerabilitate i c, reuita sa depinde foarte mult de gradul n care este asumat de benefciar,
este necesar o implicare mult mai mare a benefciarilor n elaborarea sa, fapt care va determina cu
siguran, pe termen lung, rezultate mai bune n relaia cu benefciarii.
Tabelul 51: Gradul de implicare a benefciarilor n procesul de furnizare a serviciilor
Cu att mai puin sunt implicai benefciarii n procesul de elaborare a strategiilor de dezvoltare
organizaional (46% dintre furnizori nu i implic deloc i ali 46% doar ntr-o oarecare msur).
Aa cum observm n tabelul nr. 52, cel puin n cazul furnizorilor privai, 31% dintre respondeni
au declarat c printre membri se numr i benefciari ai serviciilor sociale oferite de organizaie.
Cu toate acestea, 40% dintre organizaiile neguvernamentale nu i consult deloc benefciarii n
elaborarea strategiei de dezvoltare, deci implicit nici membrii care au calitatea de benefciari.
Menionm faptul c analiza nu este aplicabil i pentru sectorul public care nu poate accepta
membri conform prevederilor legale privind organizarea i funcionarea.
Tabelul 52: Implicarea benefciarilor serviciilor n calitate de membri ai organizaiei (%)
Una dintre principalele probleme pe care le identifcau organinzaiile neguvernamentale era dat
de relaia cu benefciarii conform datelor furnizate n tabelul nr. 31. 43% dintre organizaii indicau
c ntmpin difculti n implicarea benefciarilor/familiilor n procesul de furnizare de servicii i
puneau acest eec pe seama benefciarilor sau a familiilor acestora.
Aadar, slaba implicare a benefciarilor n elaborarea planurilor de servicii i a strategiilor de
dezvoltare organizaional poate f datorat i unei disponibiliti mai sczute a acestora de a se
implica efectiv n aceste procese.
Considernd, aa cum afrmam mai sus, importana benefciarilor n ntreg procesul de furnizare de
servicii, dezvoltarea de instrumente pentru a crete participarea acestora la procesul decizional ar
trebui s devin obiectiv strategic pe termen lung pentru toi furnizorii de servicii sociale.
Membrii organizatiei sunt (%)
Benefciari ai serviciilor
O parte, benefciari ai serviciilor
Niciunul, benefciari ai serviciilor
oferite de ctre organizaia
Total 14 17 69
106
Tabelul 53: Monitorizarea evoluiei benefciarilor (%)
Marea majoritate a furnizorilor publici i privai monitorizeaz evoluia benefciarilor de servicii
sociale lunar (40% din total furnizori) i trimestrial (25% din total furnizori). Totui, un procent destul
de semnifcativ la nivel naional, din perspectiva ndeplinirii standardelor de calitate n domeniu i
al managementului serviciilor sociale n general, nu monitorizeaz evoluia benefciarilor - 9% dintre
furnizori, cu o pondere mult mai mare n rndul furnizorilor privai (16%) fa de furnizorii publici (4%).
Cu toate acestea, organizaiile respondente au ncercat s identifce ponderea benefciarilor din
totalul benefciarilor de servicii sociale, care au depit situaia de vulnerabilitate n anul 2011
tabelul nr. 54.
Tabelul 54: Evaluarea impactului serviciilor sociale furnizate. Ponderea benefciarilor care au depit
situaia de vulnerabilitate n anul 2011
n medie, 25% dintre benefciarii totali au depit situaia de vulnerabilitate, cu rezultate mai bune n
cazul furnizorilor privai (32% dintre benefciari au depit situaia de vulnerabilitate), fa de sectorul
public (21% dintre benefciari).
Organizaia monitorizeaz evoluia benefciarilor
Lunar Trimestrial La 6 luni Anual
Nu
monitorizeaz
Total 40 25 15 11 9
Tip
furnizor
Privat 38 19 11 17 16
Public 41 30 18 7 4
Numr mediu total de benefciari pentru
toate serviciile oferite n anul 2011
Ponderea benefciarilor care au depit
situaia de vulnerabilitate n anul 2011 (%)
Total 550 25
Tip furnizor
Privat 353 32
Public 687 21
IV. Serviciile sociale i economia social
n Romnia: sumar, concluzii i
direcii viitoare de analiz
Gabriela Dima
Dup anul 1990, asistm la o renatere a asistenei sociale n Romnia.
Noul context politico-socio-economic a necesitat defnirea i crearea unor politici sociale adaptate
noilor nevoi sau nevoilor nerecunoscute pn atunci ale societii romnesti de tranzitie: omajul,
persoanele cu dizabilitti, copiii institutionalizai, srcia, incluziunea social, comunitatea rom etc.
Organizaiile internaionale au avut o contribuie important n dezvoltarea primelor servicii sociale
din anii 90 asigurnd de multe ori transferul de expertiz sau bune practici. Deoarece administraia
public nu a fost pregtit s fac fa noilor nevoi sociale, organizaiile neguvernamentale au
preluat nc din primii ani dup Revoluie rolul statului de a oferi servicii pentru persoanele afate n
nevoie, punnd bazele primelor servicii sociale furnizate n domeniul proteciei drepturilor copilului,
persoanelor cu dizabiliti sau persoanelor vrstnice. Finanarea organizaiilor neguvernamentale
(asociaii i fundaii) s-a fcut mai ales din surse internaionale publice i private.
Dup cum am putut constata, sectorul economiei sociale este n continu dezvoltare, cele mai
bine reprezentate find organizaiile neguvernamentale al cror numr este n continu cretere n
perioada 2000-2010. Domeniul social este bine reprezentat, att din perspectiva interveniilor
ntreprinse de organizaiile active n domeniu, ct i a numrului acestora. Aceast extindere a
activitilor organizaiilor neguvernamentale care au nceput s ofere o varietate de servicii a fost
unul dintre factorii-cheie care au determinat evoluiile i reformele din domeniul serviciilor sociale
n Romnia.
Cadrul de politic public n care i desfoar activitatea furnizorii privai de servicii sociale este
ntr-o evoluie permanent, marcnd nevoia statului de a reglementa o pia, raporturi i roluri n
schimbare.
Dac n domeniile nvmntului i sntii, Statul rmne clar angajat i au avut loc reforme
importante care au permis aciunea sectorului privat i a celui teriar, n domeniul social, rolul statului
s-a limitat n mare msur la asigurarea prestaiilor sociale, fr ca un sistem integrat i coerent de
servicii sociale i de ocupare s existe nc n Romnia.
Includem n acest domeniu organizaiile care sunt constituite i deservesc sau ofer cadrul de
autoajutorare i de reprezentare pentru grupuri vulnerabile, persoane cu dizabiliti i anumite
grupe de vrst (copii, tineri i btrni) afate n situaie de excluziune social.
Dimeniunea sectorului ritmul de cretere
Din numrul total de organizaii active n domeniul social i caritabil la nivelul anului 2010, 5.961
organizaii (doar 16,6%) sunt acreditate ca furnizori de servicii sociale. Chiar i aa, s-a nregistrat o
107
dublare a numrului de organizaii acreditate ca furnizori de servicii sociale n cei 10 ani (rat de
cretere de 103%). Obligativitatea acreditrii furnizorilor de servicii sociale introdus n 2003 a permis
o delimitare clar ntre activitatea ocazional din domeniul social i cea furnizat n mod regulat, care
poate benefcia i de fnanri de la bugetele locale i centrale.
Acreditarea furnizorilor publici i privai de servicii sociale apare i ca o necesitate n asigurarea unor
standarde minime de calitate n domeniu.
Conform datelor furnizate de MMFPSPV - Registrul electronic unic al serviciilor sociale, n anul 2011
erau nregistrai 2703 furnizori acreditai de servicii sociale publici i privai. Dintre acetia 1385
(51% din total furnizori acreditai) sunt furnizori privai aparinnd economiei sociale (asociaii,
inclusiv CARP-uri, fundaii, culte religioase). Numrul lor ar putea crete n condiiile deschiderii pieei
publice a serviciilor sociale, furnizorii publici i privai putnd la rndul lor s subcontracteze aceste
servicii pentru a satisface o gam ct mai variat de nevoi i a asigura accesul la servicii pentru toi
benefciarii care se califc.
n perioada 2000-2010, s-a nregistrat o dublare a numrului organizaiilor acreditate ca furnizori de
servicii sociale, ceea ce denot o mare i constant preocupare pentru domeniul social din partea
societii civile, creterea nivelului de profesionalizare a furnizorilor de servicii n contextul unor po-
litici publice relativ favorabile dezvoltrii sectorului serviciilor sociale: OG nr.68/2003 privind serviciile
sociale oferind recunoaterea acestora alturi de serviciile publice.
n acelai timp, se constat o scdere accentuat a ritmului de cretere a organizaiilor din domeniul
social att la nivel general ct i n ceea ce privete furnizarea de servicii. Astfel, dac n anul 2000
acestea reprezentau 41,9% din total organizaii, n 2010 ele mai reprezint doar 22,6%. Rata de cretere
numeric a organizaiilor acreditate ca furnizori a sczut de asemenea de la 80% n perioada 2000-
2005 la numai 13,5%, n perioada 2005-2010. Mai mult dect att, ncepnd din 2009 se nregistreaz
o scdere a numrului de furnizori privai acreditai pe servicii sociale. n concluzie organizaiile din
domeniul social cresc ntr-un ritm mai lent dect cele din alte sectoare, i sectorul organizaiilor
acreditate ca furnizori privai de servicii sociale a stagnat n ultimii ani.
Piaa serviciilor sociale
n ultimii ani, impactul politicilor i reglementrilor Uniunii Europene asupra furnizrii serviciilor
sociale i de sntate a crescut n mod constant. Comisia European acord o importan din ce n
ce mai mare clarifcrilor legate de ajutorul de stat, achiziiile publice n ceea ce privete serviciile de
interes general n rndul crora sunt inluse i serviciile sociale i modul de contractare a serviciilor
sociale n Uniunea European, politici prin care se recunoate caracterul special al acestor servicii i
se permite statelor membre o fnanare public semnifcativ a acestora.
n aplicarea directivelor europene, fecare dintre rile membre ale Uniunii Europene ine cont
de tradiia specifc privind sistemul de protecie social practicat n propria ar. ntre statele
membre ale UE se nregistreaz diferene n ceea ce privete organizarea i funcionarea sistemului
de protecie social, modernizarea i nivelul de fnanare, nivelul prestaiilor sociale, rolul autoritilor
publice i partenerilor locali n dezvoltarea serviciilor sociale i cadrului legislativ.
n funcie de aceste elemente, exist ri care se bazeaz aproape n totalitate pe furnizarea privat
de servicii sociale i ri care se bazeaz foarte mult pe sectorul public. Majoritatea rilor au un
amestec public-privat n furnizarea serviciilor sociale.
Organizaiile neguvernamentale n Romnia au jucat n ultimii 20 de ani un rol activ pe piaa
serviciilor sociale, suplinind lipsa sau venind n completarea serviciilor furnizate de stat. Dezvoltarea
sectorului s-a fcut mai ales cu sprijinul unor instituii i donatori internaionali. Astfel, n anul 2010 au
ajuns s furnizeze 50% din serviciile sociale acreditate la nivel naional.
Deoarece capacitatea de plat a clienilor este redus, asistm la dezvoltarea mai timid a unor piee
unde se pot ntlni furnizori publici i privai comerciali sau nonproft, cum este cazul serviciilor de
ocupare externalizate de ageniile de ocupare a forei de munc, al serviciilor medicale de ngrijire
la domiciliu decontate prin casele de asigurri de sntate, al serviciilor sociale. n cazul serviciilor
sociale, semnalm existena anumitor categorii de benefciari care au o capacitate mai mare de plat,
fapt care a determinat o dezvoltare mai puternic a sectorului privat de servicii sociale. Ne referim
aici la persoanele vrstnice sau aparintorii acestora care au posibilitatea de a cofnana serviciile
de ngrijire la domiciliu sau n centre de tip rezidenial, ceea ce a determinat o implicare mai mare a
sectorului privat n oferirea de servicii pentru persoanele vrstnice dependente.
Mecanismele de fnanare de la bugetul de stat sau bugetele locale a serviciilor sociale furnizate de
ctre sectorul privat sunt nc extrem de reduse, de aceea nu putem vorbi nc de o pia liber a
serviciilor sociale n ara noastr.
Mecanisme de fnanare a serviciilor sociale
La nivelul Uniunii Europene n ansamblu, precum i n fecare din statele membre, protecia social
este cea mai important funcie a cheltuielilor guvernamentale. n anul 2011, cheltuiala total
general cu protecia social guvernamental a reprezentat la nivelul UE echivalentul a 19,6% din
PIB, n scdere uoar fa de anii precedeni (19.9 % n 2010 i 20.1 % n 2009).
n Romnia totalul cheltuielii generale guvernamentale cu protecia social a avut o pondere foarte
mic n PIB (14,1%).
Totalul cheltuielii generale guvernamentale cu protecia social, ca pondere n PIB, a sczut n
perioada 2009 - 2011. Indicatorul a nregistrat o scdere la 14,1% n PIB de la 14,9% n PIB n 2010,
respectiv de la 14,6% n PIB n 2009.
n ceea ce privete distribuia cheltuielii cu protecia social pe tranzacii n anul 2011, conform
EUROSTAT, mai mult de 90% din cheltuiala public n categoria protecie social reprezint benefcii
i transferuri sociale, care sunt redistribuite gospodriilor. Acesta este un model relativ comun rilor
europene.
Romnia este una din rile care aloc cel mai mic procent din PIB pentru prestaiile sociale n natur
care includ i serviciile sociale i anume 4,9%, la egalitate cu Cipru i Bulgaria i puin peste Letonia.
Apare aadar, n mod evident, nevoia de cretere a procentului din PIB alocat proteciei sociale n
general i serviciilor sociale (msuri active de incluziune social pentru grupurile vulnerabile afate n
nevoie) n special. Dezvoltarea serviciilor sociale ar contribui semnifcativ la incluziunea social activ,
ar asigura legtura cu politicile de ocupare i ar contribui la crearea de locuri de munc. Dup cum se
va vedea mai jos sectorul privat al serviciilor sociale este un important angajator.
Alocarea redus pentru protecia social i pentru serviciile sociale n special, are un impact direct
asupra fnanrii serviciilor funizate de actorii economiei sociale, dar i asupra celor publici.
108 109
n Romnia, fnanarea guvernamental a ONGurilor furnizoare de servicii sociale (sumele alocate
direct sau indirect de la bugetul de stat) se poate face pentru prestarea unor servicii i dezvoltarea
de proiecte i programe.
Finanrile publice (fonduri nerambursabile, subvenii, venituri provenind din 2%) reprezint doar
30% din veniturile totale ale organizaiilor ceea ce arat c serviciile sociale sunt, n mare parte,
susinute din surse private n Romnia, respectiv donaii de la persoanele fzice, n procent de 21% i
fnanrile private de la alte fundaii fnanatoare (sub form de granturi) i de la societi comerciale
(sub form de donaii i sponsorizri) n procent de 11%.
n UE ponderea veniturilor publice n bugetul furnizorilor privai este n general de peste 50%, sursele
publice atingnd n unele cazuri 80% din veniturilor furnizorilor privai.
Finanrile publice pot lua diferite forme:
a) contracte cu autoritile publice locale 16% media la nivel naional;
b) programele operaionale fondurile UE nerambursabile 12% media la nivel naional.
Acest mecanism de fnanare a fost insufcient folosit de ctre furnizorii privai de servicii sociale.
Accesarea redus a fondurilor europene n Romnia de ctre furnizorii privai de servicii sociale
este explicabil deoarece excluziunea social nu a fost o prioritate pentru fnanare n perioada de
programare 2007-2013 dect din perspectiva ocuprii i a asigurrii accesului la educaie. Urmtoarea
perioad de programare 2014-2020 are ns un cadru de lucru diferit, asigurat de Strategia European
2020, care are creterea economic inclusiv i combaterea srciei printre prioriti. Este clar ns,
c fondurile europene nu vor putea asigura fnanarea curent a sistemului ci numai o dezvoltare a
acestuia, precum i alte msuri de inovare i reform care pot duce la mbuntirea performanelor
sale.
c) subveniile din partea autoritilor publice locale (primrii, consilii locale, agenii judeene de
ocupare a forei de munc etc.) 13% media la nivel naional.
Ca o concluzie, semnalm, pe de o parte, o foarte sczut implicare a autoritilor publice locale n
dezvoltarea de servicii sociale specializate i, pe de alt parte, difculti n accesarea fnanrilor de la
bugetele locale din motive multiple:
datorit corupiei/incorectitudinii percepute n acordarea acestor fnanri - sunt preferate
anumite organizaii cu care autoritile locale au relaii mai apropiate;
din cauza organizaiilor care ofer servicii de calitate ndoielnic, fapt care afecteaz imaginea i
credibilitatea celorlalte organizaii din comunitate.
Exist zone n care bugetele locale sunt reduse datorit dezvoltrii socioeconomice i a gradului
de srcie ridicat. n aceste cazuri fnanarea serviciilor sociale nu se va putea face doar din fondurile
existente la nivel local ci se impun transferuri de la bugetul de stat ctre bugetele locale.
Stabilirea prioritilor de fnanare din fonduri de la bugetele locale se face, de cele mai multe ori,
pornind de la tipurile de servicii pe care le ofer furnizorii privai existeni pe pia, deoarece nu exist
o hart a tuturor nevoilor din comunitile locale.
Ne confruntm aadar cu problema nevoilor ascunse datorat lipsei de pe pia a unor furnizori
care s f analizat i abordat respectiva problem n anumite comuniti locale, nevoi reale care
trebuie satisfcute.
d) subveniile de la bugetul de stat, oferite de MMFPSPV prin Ageniile Judeene de Prestaii Sociale
14% media la nivel naional. Acestea completeaz fnanrile de la bugetul local i se ofer
doar acelor furnizori care ofer servicii n mai multe judee sau pentru benefciari din mai multe
judee.
g) deconturile pentru serviciile medicale prin Casa Judeean de Asigurri de Sntate (CJAS)
3% media la nivel naional. Aceste fonduri pot f accesate doar de un anume tip de furnizori, cei
care ofer servicii de ngrijire medical la domiciliu sau n centre de zi.
h) direcionarea a 2% din impozitul pe venit - 19% media la nivel naional.
Benefciarii serviciilor sociale pe tipuri de servicii i furnizori, arie de acoperire geografc
n anul 2011, furnizorii publici i privai de servicii sociale recenzai n ancheta Prometeus, (809 din
total 2703) acopereau nevoile unui numr de 272.998 benefciari, n scdere fa de anul 2010 cnd
deserveau un numr de 323.305 benefciari.
Sectorul public nregistreaz o scdere, de la 173.322 numr total de benefciari crora le furnizeaz
servicii n anul 2010 la 149.983 benefciari de servicii n anul 2011, n timp ce sectorul privat
nregistreaz dimpotriv o cretere a numrului de benefciari deservii de la 126.700 n anul 2010,
la 146.298 n anul 2011.
Astfel, n anul 2010, sectorul public oferea servicii pentru 58% din numrul total de benefciari, iar n
anul 2011, pentru doar 51% dintre acetia.
Ca o concluzie, observm c, chiar i n condiii difcile din punct de vedere economic, sectorul privat
reuete s se adapteze mult mai bine, este mult mai fexibil astfel nct continu s ofere servicii
benefciarilor tradiionali i chiar s creasc numrul acestora.
Rezultatele studiului nostru, pe baza eantionului inclus n cercetare au scos n eviden urmtoarele
aspecte specifce diferitelor tipuri de servicii:
1. ngrijire la domiciliu
Sectorul privat este mult mai bine dezvoltat n sfera serviciilor de ngrijire la domiciliu, acoperind
nevoile a 74% din numrul total de benefciari. Acetia sunt prezeni mai ales n mediul urban,
n marile orae, municipiile de jude. Semnalm n cazul serviciilor oferite persoanelor vrstnice
dependente existena unor clieni care au posibilitatea fnanciar s plteasc pentru aceste servicii,
fapt care determin o mai bun reprezentare a furnizorilor privai pe aceast pia.
De asemenea, semnalm scderea dramatic a numrului total de benefciari din sistemul public n
anul 2011 fa de anul 2010, de la 28525 la 10758, pe fondul crizei economice care a afectat bugetele
autoritilor locale.
Reducerea salariilor i a unor sporuri a determinat plecarea unor oameni din aparatul autoritilor
publice locale. n condiiile n care posturile au fost blocate n sectorul public, autoritile nu au avut
posibilitatea s angajeze ali oameni care s continue furnizarea serviciilor de ngrijire la domiciliu.
Din pcate, autoritile publice locale aveau la dispoziie cteva instrumente care s le permit
reducerea efectelor negative ale crizei precum i a celorlalte msuri guvernamentale luate dar nu
le-au folosit, motiv pentru care un numr foarte mare de benefciari a avut de suferit.
110 111
Astfel, puteau decide s foloseasc mai multor mecanisme care s le permit orientarea serviciilor de
ngrijire la domiciliu ctre sectorul privat: acordarea de subvenii de la bugetul local, ncheierea unor
parteneriate public privat, ceea ce ar f permis continuarea furnizrii acestor servicii n comunitile
locale pe le deservesc.
2. Centre de zi
De asemenea, furnizorii privai acoper cel mai bine nevoile benefciarilor de servicii n centrele de
zi, 75% din numrul total de benefciari, fa de doar 25% de benefciari deservii de sectorul public.
De altfel, un procent mai mare de respondeni dintre furnizorii privai ofer acest tip de serviciu (34%)
comparativ cu furnizorii publici (16%).
Sectorul privat este aadar mult mai orientat spre msuri active de asistare a persoanelor afate
n nevoie. Chiar dac furnizorii privai de servicii sociale solicit ntr-o proporie mai mare coplat
pentru serviciile furnizate, totui deservesc un numr mai mare de benefciari, ceea ce nseamn c,
n alegerea clienilor, primeaz calitatea.
Ca i n cazul serviciilor de ngrijire la domiciliu, semnalm i n cazul serviciilor oferite n centre de zi,
existena unor clieni sau aparintori care au posibilitatea de a plti pentru aceste servicii, fapt care
permite dezvoltarea sectorului privat de servicii sociale.
3. Servicii de asisten social a familiei i copilului
Sunt oferite cu precdere de sectorul public care acoper: 88% dintre benefciarii centrelor de
plasament, 59% dintre benefciarii centrelor de asistena social a familiei i copilului, 87% dintre
benefciarii centrelor maternale i 56% dintre benefciarii caselor de tip familial. De altfel, conform
datelor din Anuarul Statist 2011, n perioada 2005-2010, sectorul privat nregistreaz o scdere
constant a numrului de centre de plasament pe care l administreaz.
4. Centre rezideniale
Protecia persoanelor cu handicap n sistem rezidenial rmne apanajul furnizorilor publici de
servicii sociale. Benefciarii centrelor de tip rezidenial pentru persoane cu handicap sunt acoperii n
cea mai mare msur de sistemul public (2550 de persoane n anul 2011) fa de sistemul privat (288
de persoane n anul 2011), datorit costurilor semnifcativ mai mari n cazul serviciilor rezideniale,
costuri aproape imposibil de susinut de ctre sectorul privat care nu benefciaz n acest moment
de un mecanism de fnanare care s asigure sustenabilitatea serviciilor pe termen lung.
n cazul centrelor rezideniale pentru persoane vrstnice situaia este mult mai echilibrat, sistemul
public acoperind nevoile unui numr de 804 persoane n timp ce sistemul privat satisface nevoile
unui numr de 814 persoane vrstnice, fapt explicabil prin aceea c serviciile de tip rezidenial pentru
aceast categorie tind s devin servicii de pia deoarece exist numeroi benefciari i aparintori
dispui s plteasc costurile de ntreinere n centre rezideniale pentru persoanele vrstnice care
au nevoie de asisten permanent.
5. Locuine protejate
Locuinele protejate reprezint soluia optim pentru ngrijirea de tip rezidenial, oferind servicii per-
sonalizate clienilor si.
Nevoile celui mai mare numr de benefciari sunt satisfcute de ctre sectorul privat, 1035 de
benefciari, n cretere fa de anul 2010, cnd erau nregistrai doar 990 benefciari.
Furnizorii publici sunt mult mai slab reprezentai, oferind servicii doar pentru un numr de 588
benefciari n anul 2011, n cretere fa de anul 2010 cnd deserveau un numr de 576 benefciari.
Referitor la aria de acoperire geografc, contrar opiniei generale, care consider c serviciile sunt
oferite mai ales persoanelor din mediul urban, n realitate furnizorii de servicii sociale declar c
printre benefciarii lor un procent mai mare au domiciliu stabil n mediul rural.
Pentru furnizorii publici i privai de servicii sociale, n 61% dintre situaii, benefciarii au domiciliul n
localitatea n care organizaia i are sediul, cu o pondere mai mare n cazul furnizorilor publici (82%
dintre benefciarii au domiciliu n localitatea n care acetia funcioneaz).
Doar 14% dintre furnizorii publici se adreseaz nevoilor benefciarilor din mai multe localiti, fa
de 46% n cazul furnizorilor privai. Aceste date sunt completate de o arie de acoperire mai mare a
nevoilor benefciarilor din mai multe judee 23% n cazul furnizorilor privai, fa de doar 4% n cazul
furnizorilor publici.
Organizaiile neguvernamentale i-au asumat responsabilitatea acoperirii nevoilor unui procent ct
mai mare de benefciari, nu doar din localitatea n care i desfoar activitatea, ci i din localitile
(46% din total furnizori privai) sau judeele limitrofe (23% din total furnizori privai). Aceasta
reprezint o mult mai bun i efcient utilizare a bazei materiale i a resurselor umane implicate
n furnizarea unui serviciu.
Serviciile sociale ca angajator
Serviciile sociale au un potenial de dezvoltare ca angajator, chletuiala public n acest domeniu
putnd avea efect multiplicator prin conducere la mobilizarea unor resurse private semnifcative
att fnanciare ct si umane, voluntari, i contribuind la incluziunea social a unor variate grupuri
vulnerabile afectate n prezent de srcie relativ sau sever.
Personalul implicat n furnizarea serviciilor sociale a nregistrat, dup o evoluie ascendent important
n perioada 2000-2005 cnd personalul a crescut de aproape 3 ori, o evoluie descendent n
intervalul 2005-2010. De la un efectiv de 8750 n anul 2005 scade pn la un efectiv de 7723 n anul
2010 (rata de scdere find de 11,73%) , n condiiile n care ntre 2009 i 2010 veniturile totale se
njumtesc.
Din cercetarea de teren observm c, trendul ascendent revine n perioada 2010-2011, de la un
numr mediu de 12 angajai (2010) la un numr mediu de 14 angajai (2011).
Pentru perioada urmtoare, respondenii estimeaz de asemenea o evoluie pozitiv att n ceea ce
privete volumul de activitate (46% dintre organizaiile chestionate), ct i numrul de angajai (23%
dintre organizaiile chestionate).
Cea mai mare parte a furnizorilor privai de servicii sociale (88%) lucreaz cu voluntari i au n medie
17 voluntari (anul 2011), respectiv 15 voluntari (anul 2010). Acetia au un program de lucru de cel
puin 8 ore pe lun timp de cel puin 6 luni.
112 113
Ponderea muncii voluntare este semnifcativ i extrem de important pentru desfurarea
activitilor curente ale organizaiei, voluntarii find implicai direct n furnizarea de servicii (ngrijire la
domiciliu, servicii de recuperare, educaionale, de socializare n centre de zi), n activitile cu caracter
economic (realizarea de bunuri ce urmeaz a f comercializate, vnzarea acestor bunuri n cadrul
trgurilor), dar i n activiti de fundraising.
Sectorul public al furnizorilor acreditai de servicii sociale are n medie 94 de angajai din care
54 sunt responsabili n mod direct de furnizarea serviciilor sociale. n cazul furnizorilor privai de
servicii sociale, dintr-un total de 16 angajai, 10 dintre acetia sunt responsabili n mod direct de
furnizarea serviciilor sociale.
Corelnd aceste date cu numrul de benefciari deservii, a rezultat c furnizorii acreditai din
sectorul privat cu doar 16 angajai n medie furnizeaz servicii pentru 49% din numrul total de
benefciari, demonstrnd o efcien mult mai mare a utilizrii resurselor umane i fnanciare.
Resurse fnanciare alocate pentru furnizarea serviciilor sociale
Aa cum anticipam, bugetele furnizorilor publici de servicii sociale sunt mult mai mari dect cele ale
furnizorilor privai. Procentual, veniturile sectorului privat reprezint doar 3% din media veniturilor
totale ale celor dou tipuri de furnizori.
Resursele fnanciare de care dispune sectorul privat sunt extrem de reduse comparativ cu cel al
sectorului public. Cu toate acestea, sectorul privat acoper nevoile a 49% din numrul total de
benefciari ai serviciilor sociale din Romnia, fapt absolut deloc de neglijat.
Aceste cifre se refer la bugetul total de venituri i cheltuieli al furnizorilor publici de servicii sociale,
care include i plata prestaiilor sociale, prestaii care au o pondere mult mai ridicat n bugetul de
asisten social dect serviciile sociale.
Din bugetul total, cheltuielile efective cu furnizarea serviciilor sociale reprezint n cazul furnizorilor
privai 64% din cheltuielile totale ale organizaiei, iar n cazul furnizorilor publici doar 31%.
Efciena utilizrii resurselor umane i fnanciare n sistemul public comparativ cu cel privat este
extrem de important n contextul n care se impune optimizarea cheltuielii sociale i extinderea
mecanismului de contractare a serviciilor sociale n Romnia.
Comparnd cele dou marje de excedent (dup formula total venituritotal cheltuieli)/total
cheltuieli), la sectorul privat aceasta este de 6,24%, iar la sectorul public este de 1,43%. Se remarc o
mai efcient utilizare a resurselor fnanciare n sectorul privat.
Difculti i provocri cu care se confrunt furnizorii privai de servicii sociale
Principalele difculti percepute de furnizorii privai de servicii sociale n desfurarea activitilor
curente sunt:
- asigurarea sustenabilitii organizaiei (inclusiv asigurarea salariiilor personalului angajat);
- accesul la sursele de fnanare:
o accesul la fonduri publice datorit: birocraiei excesive, condiiilor stricte de eligibilitate,
preferina autoritilor locale pentru anumite organizaii n detrimentul altora, calitatea sczut
a serviciilor oferite de anumite organizaii care afecteaz credibilitatea ntregului sector;
o accesul limitat la fonduri private datorit retragerii unor fnanri din strintate, ceea ce a
generat un defcit de fnanare, lipsa accesului la credite bancare;
- costurile pentru serviciile oferite, care difer n funcie de complexitatea serviciilor furnizate
benefciarilor i de nevoile noi aprute la grupul int deservit;
- relaia cu autoritile publice locale: insufcienta cunoatere i comunicare ntre cele dou sectoare
importante de pe piaa serviciilor;
- lipsa sau insufcienta califcare a resurselor umane din organizaie, n special pentru dezvoltarea
activitilor economice generatoare de venit i pentru accesarea fondurilor europene;
- relaia cu comunitatea i benefciarii serviciilor sociale furnizate, care se implic prea puin n
procesul de furnizare a serviciilor (de la partea de planifcare pn la implementarea efectiv).
- rentabilitatea activitii economice/generatoare de venit desfurate, respectiv: lipsa sau scderea
cererii pentru produsele i serviciile obinute n urma activitii economice, lipsa pregtirii
economice a membrilor organizaiei, lipsa implicrii autoritilor publice n calitate de poteniali
clieni;
- accesarea fondurilor europene, fapt care explic rata mic de absorbie a fondurilor europene;
- lipsa lichiditilor, acesta find i principalul motiv pentru care organizaiile neguvernamentale nu
acceseaz fonduri europene pentru c nu pot asigura cashfow-ul n perioada dintre dou trane
de fnanare.
Activitatea economic a furnizorilor privai de servicii sociale
Furnizorii privai au la dispoziie un numr limitat de surse si mecanisme de fnanare a serviciilor
sociale, ceea ce a determinat o orientare a acestora ctre activiti economice, generatoare de venit.
Semnalm un trend cresctor n rndul organizaiilor care au activitate economic: rata de cretere
n intervalul 2000 2010 este de 67%, cea mai dinamic perioad find 2000-2005 cnd s-a atins o
rat de cretere de 72%.
Rata organizaiilor cu activitate economic n total organizaii acreditate pentru servicii sociale a
rmas relativ constant n intervalul 2008-2010, n 2010 find de 14,8%. Valori mai mari s-au nregistrat
n intervalul 2000-2007, cea mai ridicat rat a organizaiilor cu activitate economic n total
organizaii acreditate pentru servicii sociale ntlnindu-se n anul 2007 (20,5%), un an cu o conjunctur
economic foarte bun datorat expansiunii economice.
Cu toate acestea, veniturile din activiti economice reprezint, la nivel naional, doar 5% din totalul
veniturilor unei organizaii i sunt obinute din vnzarea de bunuri sau servicii ctre publicul larg,
societi comerciale sau autoriti publice i din chirii i activiti fnanciare (dobnzi, plasamente,
diferene de curs etc).
Activitile economice sau generatoare de venit ale furnizorilor privai de servicii sociale sunt
desfurate sub forma unitilor protejate, mai ales n cazul acelor organizaii care au ca benefciari
persoane cu handicap, i constau din realizarea i vnzarea de produse i servicii realizate de ctre
benefciarii i membrii organizaiei.
114 115
Alte servici oferite membrilor organizaiei sunt serviciile de formare profesional i serviciile de
consultan n care organizaia are expertiz. De asemenea, ntlnim situaii de valorifcare a unor
resurse ale organizaiei: nchirierea unor spaii, terenuri afate n patrimoniul organizaiei.
Activitatea economic/generatoare de venit are un dublu rol: contribuie la sustenabilitatea fnanciar
a organizaiei i ofer posibilitatea de a-i implica pe benefciarii organizaiei n activiti economice.
De asemenea, reprezint o oportunitate de pregtire a benefciarilor pentru piaa liber a muncii.
Principalele difculti cu care se confrunt furnizorii privai n desfurarea activitii economice/
generatoare de venit sunt:
- rentabilitatea sczut a acestor activiti dat de: lipsa cererii de produse i servicii obinute n
urma activitii economice, lipsa sprijinului instituiilor publice (care ar putea f clieni pentru
aceste produse i servicii), lipsa pregtirii economice a reprezentanilor organizaiilor pentru a
stabili strategii de business viabile;
- criza economic, care a generat o scdere a cererii i implicit a veniturilor obinute din vnzarea
acestor produse i servicii.
Pentru dezvoltarea activitilor economice ale organizaiilor neguvernamentale furnizoare de
servicii sociale au fost identifcate ca necesare o serie de instrumente/mecanisme: asisten tehnic
pentru dezvoltarea unui plan de afaceri i a unui plan de marketing, asisten tehnic pentru
realizarea de proiecte cu fnanare nerambursabil, sprijin fnanciar pentru dezvoltarea de planuri
de afaceri i planuri de marketing, sprijin fnanciar (capital de lucru, operaional) atunci cnd este
nevoie, instruire pentru membri, instruire pentru membrii organismelor de conducere, instruire
pentru angajai, comunicare ntre organizaii similare.
Ateptri de la legea economiei sociale
n vederea rezolvrii difcultilor cu care se confrunt n activitatea curent, furnizorii privai de
servicii sociale au o serie de ateptri legate de cadrul de politici publice, de la viitoarea Lege a
economiei sociale. Ateptrile reprezentanilor acestor organizaii merg dincolo de cadrul previzibil
al Legii economiei sociale, extinzndu-se, dup cum se va putea observa, la reformarea altor aspecte
ale legislaiei.
1. Defnirea clar a economiei sociale i a criteriilor dup care organizaiile pot f considerate sau nu
parte a economiei sociale
2. Acces corect i mai substanial la fnanrile publice
Organizaiile chestionate au semnalat faptul c se impune reducerea birocraiei n acccesarea
fnanrilor publice i o mai mare claritate n ceea ce privete condiiile de eligibilitate ale serviciilor
sociale acordate de furnizorii privai.
3. Oferirea de faciliti fscale pentru organizaiile de economie social (suplimentare fa de cele
acordate n general ONG-urilor)
Astfel, una din chestiunile invocate n mod repetat de reprezentanii organizaiilor care au fost
chestionate a fost problema posibilitii recuperrii TVA-ului la achiziii. Dei legislaia permite
societilor comerciale recuperarea TVA-ului n anumite condiii, organizaiile non-proft nu au
aceast facilitate, apreciat ca find foarte important.
Acordarea de reduceri de taxe, impozite pentru organizaiile de inserie profesional i angajaii
acestora, sunt considerate necesare de mai multe organizaii pentru a permite acestor proiecte s
devin i s rmn competitive i sustenabile.
4. Facilitarea organizrii directe de ctre ONG-uri a unor activiti economice
n condiiile n care legislaia permite asociaiilor i fundaiilor desfurarea de activiti economice
doar cu caracter accesoriu, acestea nu au nici motivaia, nici posibilitatea de a dezvolta n mod direct
activiti economice care s permit autosusinerea fnanciar. De aceea, n majoritatea cazurilor
ntlnite pn acum, i chiar atunci unde activitile economice se dovedesc a f proftabile, acestea
rmn n plan secundar, fe c este vorba de activiti economice ocazionale, fe de activiti de
lung durat.
Sectorul privat al furnizorilor acreditai de servicii sociale dovedete o mai mare fexibilitate i
capacitate de adaptare la situaiile de criz, datorate reducerii fnanrilor pe fondul crizei economice,
reuind s pstreze numrul de benefciari deservii. Situaia este similar i n alte state ale U.E,
precum Italia, unde sistemul cooperatist (includem aici cooperativele sociale de tip A i B) a fost mult
mai puin afectat de criz dect sectorul de afaceri.
Deoarece sectorul privat al serviciilor sociale se focalizeaz cu predilecie pe soluionarea nevoilor
membrilor comunitii, conform domeniului lor principal de activitate, este mult mai motivat i
creativ n identifcarea unor surse de fnanare alternative.
Furnizorii privai de servicii sociale demostreaz o mult mai efcient utilizare a resurselor umane
i materiale, ceea ce, prin externalizarea serviciilor sociale, ar conduce la acoperirea nevoilor unui
numr mai mare de benefciari, prin extinderea numrului de clieni sau a tipurilor de servicii
furnizate.
Furnizorii privai sunt foarte importani pe piaa serviciilor sociale nu doar ca pondere, reprezentnd
51% din numrul total de furnizori, ci i ca numr de benefciari deservii, respectiv 42% din numrul
total de benefciari ai serviciilor sociale la nivel naional. Cu toate acestea, susinerea fnanciar de la
bugetul de stat i bugetele locale este foarte mic (doar 30%) comparativ cu alte state membre ale
U.E. Se impune aadar, o alocare mai substanial de resurse publice pentru diversifcarea
mecanismelor de fnanarea serviciilor sociale i creterea implicrii statului n susinerea serviciilor
furnizate de sectorul privat.
n schimbarea mecanismelor de fnanare este important s se aib n vedere nevoia de fnanare
multianual a serviciilor care s asigure continuitatea i sustenabilitatea acestora pe termen lung.
Direcii viitoare de analiz
Recomandm o analiz aprofundat cu privire la costul mediu real pe benefciari pentru diferitele
tipuri de servicii sociale furnizate. Nu ne referim exlusiv la tipurile mari instituionale precum centru
de zi, ngrijire la domiciliul, centru rezidenial etc. ci i la serviciile specifce specializate oferite n
cadrul acestor categorii mari: ngrijire medical (administrarea tratamentelor, ngrijirea plgilor i a
escarelor etc.), ngrijire de baz (asigurarea igienei personale, pregtirea i administrarea hranei etc.),
logopedie, psihoterapie, socializare, terapie ocupaional, informare, consiliere, kinetoterapie etc.
Aceast stabilire foarte specifc a costurilor serviciilor pe benefciar ar uura procesul de contractare
al serviciilor sociale reuind o determinare corect a preului.
116 117
119
Bibliografe
Borzaga, Carlo, Defourny Jacques, The Emergence of Social Enterprise, Editura Routledge, Taylor &
Francis Group, New York, 2004
Buzducea, Doru, Sisteme moderme de asisten social. Tendine globale i practici locale, Editura
Polirom, Iai, 2009
Cace, Sorin, Statul bunstrii. Evoluii i tendine, Editura Expert, Bucureti, 2004
Dogan, Mattei, Pelassy, Dominique, Economie mixt, Editura Alternative, Bucureti, 1992
Lambru, Mihaela, Organizaiile de ajutor reciproc, Editura Polirom, Iai, 2013
Neamu, George, Tratat de asisten social, Editura Polirom, Iai,2003
Prvu, Daniela, Premise privind dezvoltarea ntreprinderilor sociale n judeul Arge, Editura Sitech,
Craiova, 2009
Preda, Marian, Politica social romneasc ntre srcie i globalizare, Editura Polirom, Iai, 2002
Vlsceanu, Mihaela, Economie social i antreprenoriat. O analiz a sectorului nonproft, Editura Polirom,
Iai, 2010
Zamfr, Elena, Zamfr, Ctlin (coord.), Politici sociale. Romnia n context European, Editura Alternative,
Bucureti, 1995
Anuar Statistic 2011, Institutul Naional de Statistic, iunie 2011
Atlasul economiei sociale. Romnia 2012, coord. tefan Constantinescu, Fundaia pentru Dezvoltarea
Societii Civile, Bucureti, 2012
Carta Alb a sectorului ONG din Romnia, Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile, Bucureti, 2011
European system of integrated social protection statistics, Manual ESSPROS, European Commision, 2008
Locul i rolul organizaiilor neguvernamentale pe piaa serviciilor sociale din Romnia -2007, Fundaia
pentru Dezvoltarea Societii Civile, Bucureti, 2007
Raport de cercetare privind economia social n Romnia din perspectiv european comparat,
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Bucureti, 2011
Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social, 2008 2010, Ministerul
Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, Bucureti, 2010
Romnia 2010. Sectorul neguvernamental profl, tendine, provocri, Fundaia pentru Dezvoltarea
Societii Civile, Bucureti, 2010
Study on Social Services of General Interest. Final Report, European Commision, 2011
Referine web:
www.coe.int/t/dg3/socialpolicies/socialrights/source/SocServEumap_en.doc
http://www.economiesociala.org.ro/ro
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home/
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promoting-entrepreneurship/social-economy/co-
operatives/
http://www.mmuncii.ro/
http://www.prestatiisociale.ro/fles/monitorizare_plati_august_2011.pdf
120
Lista tabelelor i grafcelor
List tabele
Tabelul 1 Total cheltuial general guvernamental cu protecia social, pe ri, n anul 2011 Pag. 29
Tabelul 2
Evoluia totalului cheltuielii generale guvernamentale cu protecia social ca % n PIB
n Romnia comparativ cu media UE, n perioada 2002 2011
Pag. 29
Tabelul 3
Evoluia indicatorului Cheltuiala cu protecia social ca % n PIB n Romnia n
perioada 2000 2010
Pag. 29
Tabelul 4 Numrul organizaiilor care au depus bilan la Ministerul Finanelor n anii 2000-2010 Pag. 40
Tabelul 5
Ponderea organizaiilor din totalul organizaiilor care au depus bilan (%) pe domenii
de activitate, conform codului CAEN n anii 2000 -2010
Pag. 41
Tabelul 6 Evoluia personalului salariat pe domenii de activitate n anii 2000-2010 Pag. 42
Tabelul 7
Ponderea organizaiilor cu activitate economic din rndul organizaiilor acreditate pe
servicii sociale n anii 2000 -2010
Pag. 43
Tabelul 8
Evoluia activelor imobilizate ale organizaiilor acreditate pe servicii sociale n anii
2000 -2010
Pag. 44
Tabelul 9
Evoluia veniturilor totale i a veniturilor din activiti economice ale organizaiilor
acreditate pe servicii sociale n anii 2000-2010
Pag. 45
Tabelul 10
Distribuia organizatiilor acreditate pe servicii sociale pe intervale de venituri i
imobilizri active fnanciare n anii 2000-2010
Pag. 46
Tabelul 11
Evoluia personalului salariat i a cheltuielilor cu personalul n organizaiile acreditate
pe servicii sociale n anii 2000-2010
Pag. 47
Tabelul 12 Angajarea n organizaiile acreditate pe servicii sociale n anii 2000-2010 Pag. 48
Tabelul 13
Rezultatele exerciiului fnanciar anual n organizaiile acreditate pe servicii sociale
n anii 2000-2010
Pag. 49
Tabelul 14 Situaia activelor circulante n organizaiile acreditate pe servicii sociale n anul 2010 Pag. 50
Tabelul 15
Distribuia organizaiilor acreditate pe servicii sociale pe regiuni de dezvoltare n anii
2000-2010
Pag. 50
Tabelul 16 Evoluia principalilor indicatori economici pe regiuni de dezvoltare n anii 2000-2010 Pag. 51
Tabelul 17
Ponderea furnizorilor privai n totalul furnizorilor acreditai de servicii sociale, pe
regiuni de dezvoltare n anul 2011
Pag. 57
Tabelul 18
Ponderea veniturilor realizate din activitatea principal de organizaiile furnizoare de
servicii sociale pe regiuni de dezvoltare pe baza estimrilor organizaiei n anul
2011
Pag. 58
Figura 19
Ponderea diferitelor surse n veniturile totale ale furnizorilor privai de servicii sociale
din Romnia n anul 2010 (%)
Pag. 61
Tabelul 20
din Romnia n anul 2011 (%)
Pag. 61
Tabelul 21
Ponderea fnanrilor publice n veniturile totale ale furnizorilor privai de servicii
sociale, pe tipuri i regiuni de dezvoltare n anii 2010-2011 (%)
Pag. 63
Tabelul 22
Ponderea organizaiilor din total furnizori privai de servicii sociale care au depus cerere
de fnanare n cadrul programelor europene n calitate de benefciar/partener (%)
Pag. 65
Tabelul 23
Ponderea organizaiilor din total furnizori privai de servicii sociale care au depus cerere
de fnanare n cadrul programelor europene n calitate de benefciar, pe regiuni de
dezvoltare, n anii 2008-2011 (%)
Pag. 66
121
Tabelul 24
Ponderea organizaiilor din total furnizori privai de servicii sociale care au ncheiat
contracte de fnanare n cadrul programelor europene n calitate de benefciar/
partener, pe regiuni de dezvoltare, n anii 2008-2011 (%)
Pag. 67
Tabelul 25
Ponderea diferitelor domenii de activitate n care furnizorii privai de servicii sociale
deruleaz activiti generatoare de venit, pe regiuni de dezvoltare, n anul 2011
Pag. 69
Tabelul 26
Caracterul activitii economice derulate de furnizorii privai de servicii sociale, pe
regiuni de dezvoltare, n anul 2011
Pag. 70
Tabelul 27
Ponderea diferitelor tipuri de clieni ai bunurilor i serviciilor care fac activitii
economice derulate de furnizorii privai de servicii sociale, n anul 2011
Pag. 71
Tabelul 28
Ponderea furnizorilor privai de servicii sociale care au obinut proft/excedent din
activitatea ecomic, n ultimii 3 ani (2009-2011), pe regiuni de dezvoltare
Pag. 72
Tabelul 29
Modul de distribuie a proftului/excedentului obinut de furnizorii privai de servicii
sociale din activitatea economic, n anul 2011 (%)
Pag. 72
Tabelul 30
Tipuri de actviti derulate de reele pentru membrii lor furnizori privai de servicii
sociale, pe regiuni de dezvoltare
Pag. 77
Tabelul 31
Problemele cu care se confrunt n activitatea zilnic furnizorii privai de servicii
sociale i gradul de difcultate perceput al acestora (%)
Pag. 78
Tabelul 32
Nr. mediu de angajai ai unei organizaii furnizoare de servicii sociale n anii 2010 - 2011
pe regiuni de dezvoltare
Pag. 80
Tabelul 33 Evaluare privind evoluia volumului activitii i a numrului de angajai n urmtorul an Pag. 81
Tabelul 34
Media numrului de voluntari per organizaie pentru furnizorii privai de servicii sociale,
n anii 2010 -2011
Pag. 82
Tabelul 35 Numr mediu de membri ai organizaiilor, pe regiuni de dezvoltare Pag. 83
Tabelul 36
Ponderea furnizorilor privai de servicii sociale care au printre membri reprezentani ai
unor categorii vulnerabile, pe regiuni de dezvoltare (%)
Pag. 83
Tabelul 37 Prezena benefciarilor printre membrii organizaiilor furnizoare de servicii sociale - (%) Pag. 84
Tabelul 38
Condiii de acceptarea a noilor membri n organizaiile furnizoare de servicii sociale (%
din total organizaii)
Pag. 84
Tabelul 39
Numrul mediu de membri i componena organismului de conducere al furnizorilor
privai de servicii sociale
Pag. 85
Tabelul 40
Ponderea furnizorilor publici sau privai, care ofer n prezent diferite categorii de servicii,
din total numr respondeni/per categorie de servicii (%)
Pag. 86
Tabelul 41 Categoriile de servicii cele mai solicitate de ctre benefciari (%) Pag. 88
Tabelul 42
Forma instituional sub care sunt oferite serviciile sociale frecvena pe tipuri de
furnizori (%)
Pag. 89
Tabelul 43 Numr mediu i total de benefciari ai serviciilor oferite n anii 2010-2011 Pag. 90
Tabelul 44
Numr mediu/Numr total benefciari pentru fecare form instituional, pe tipuri de
furnizori n anii 2010-2011
Pag. 91
Tabelul 45 Coplata serviciilor Pag. 94
Tabelul 46
Numrul centrelor de plasament funcionale i al serviciilor alternative, pe tipuri de
furnizori, n perioada 2005-2010
Pag. 99
Tabelul 47 Aria de acoperire a serviciilor furnizate n funcie de rezidena benefciarilor (%) Pag. 100
Tabelul 48 Aria de acoperire a serviciilor n funcie de domiciliul stabil al benefciarilor (%) Pag. 101
Tabelul 49
Situaia veniturilor, chetuielilor i a resurselor umane pentru furnizarea serviciilor sociale
valori medii pe organizaie 2011
Pag. 102
122
Tabelul 50
Evaluarea furnizorilor de servicii sociale privind disponibilitatea resurselor umane,
materiale i fnanciare pentru derularea serviciilor
Pag. 104
Tabelul 51 Gradul de implicare a benefciarilor n procesul de furnizare a serviciilor Pag. 105
Tabelul 52 Implicarea benefciarilor serviciilor n calitate de membri ai organizaiei (%) Pag. 105
Tabelul 53 Monitorizarea evoluiei benefciarilor (%) Pag. 106
Tabelul 54
Evaluarea impactului serviciilor sociale furnizate. Ponderea benefciarilor care au depit
situaia de vulnerabilitate n anul 2011
Pag. 106
Lista grafcelor
Figura 1 Cheltuiala cu protecia social (% din PIB) n rile UE n anul 2010 Pag. 30
Figura 2 Cheltuial prestaii sociale, n bani, bunuri i servicii (% din PIB) n rile UE n anul 2010 Pag. 31
Figura 3 Tipologia furnizorilor acreditai de servicii sociale n anul 2011 Pag. 53
Figura 4 Distribuia n mediul rural a furnizorilor acreditai de servicii sociale n anul 2011 Pag. 53
Figura 5 Distribuia n mediul urban a furnizorilor acreditai de servicii sociale n anul 2011 Pag. 54
Figura 6 Distribuia pe judee a numrului de furnizori acreditai de servicii sociale n anul 2011 Pag. 55
Figura 7 Distribuia la nivel regional a furnizorilor acreditai de servicii sociale n anul 2011 Pag. 56
Figura 8
Ponderea din veniturile totale ale organizaiei care rezult din activitatea principal,
conform domeniului CAEN, n anul 2011
Pag. 59
Figura 9
n anul 2010
Pag. 60
Figura 10
n anul 2011
Pag. 60
Figura 11
Ponderea diferitelor domenii de activitate n care furnizori privai de servicii sociale
deruleaz activiti generatoare de venit, anul 2011
Pag. 68
Figura 12 Caracterul activitii economice derulate de furnizorii privai de servicii sociale Pag. 70
Figura 13
Importana unor instrumente de sprijinire a activitii economice a furnizorilor de
servicii sociale - sprijin fnanciar cnd este nevoie
Pag. 73
Figura 14
servicii sociale - Asisten tehnic dezvoltare plan de afaceri
Pag. 74
Figura 15
servicii sociale - Sprijin fnanciar pentru dezvolatare plan de afaceri
Pag. 74
Figura 16
servicii sociale - Asisten tehnic realizare proiecte cu fnanare UE
Pag. 75
Figura 17
servicii sociale - Instruire pentru membri
Pag. 75
Figura 18
servicii sociale - Instruire pentru membrii organismului de conducere
Pag. 76
Figura 19
servicii sociale - Instruire pentru angajai
Pag. 76
Figura 20 Benefciile apartenenei la reele pentru furizorii privai de servicii sociale Pag. 77
Figura 21
Ponderea organizaiilor care lucreaz cu voluntari din total furnizori privai de servicii
sociale
Pag. 82
Figura 22 Benefciari de servicii de ngrijire la domiciliu, pe tipuri de furnizori n anul 2011 Pag. 92
123
Figura 23 Benefciari de servicii de ngrijire la domiciliu, pe tipuri de furnizori n anul 2010 Pag. 92
Figura 24 Benefciari de servicii n centre de zi, pe tipuri de furnizori, n anul 2011 Pag. 93
Figura 25 Benefciari de servicii n centru de plasament, pe tipuri de furnizori, n anul 2011 Pag. 95
Figura 26
Benefciari de servicii de asisten social a familiei i copilului, pe tipuri de furnizori,
n anul 2011
Pag. 95
Figura 27 Benefciari de servicii n centru maternal, pe tipuri de furnizori, n anul 2011 Pag. 95
Figura 28 Benefciari de servicii n cas de tip familial, pe tipuri de furnizori, n anul 2011 Pag. 96
Figura 29 Benefciari de servicii n centru de respiro, pe tipuri de furnizori, n anul 2011 Pag. 96
Figura 30 Benefciari de servicii tip cantin social, pe tipuri de furnizori, n anul 2011 Pag. 97
Figura 31 Ponderea veniturilor totale pe tipuri de furnizori pentru anul 2011 Pag. 102
124
Studiu de caz
Fundaia de Sprijin Comunitar Bacu
1. ORGANIZAIA ASPECTE GENERALE
Forma de organizare legal, scurt istoric de la constituire
Premisele apariiei Fundaiei de Sprijin Comunitar dateaz din anul 1991, cnd o organizaie britanic
de caritate, Relief Fund for Romania (RFFR) a venit n judeul Bacu pentru a ajuta persoanele afectate
de inundaiile rului Siret.
Imediat dup aceea au fost iniiate de ctre aceast organizaie dou proiecte inovative:
- Asisten medical mobil, adresat comunitilor rurale izolate i srace din zonele Podu
Turcului i Rcciuni i
- Terapia prin joc, n benefciul copiilor i adulilor instituionalizai.
n iunie 1997 se constituie legal Fundaia de Sprijin Comunitar (FSC), ca organizaie neguvernamental,
apolitic i non-proft, fr caracter religios. Fondatorul ei este o persoan fzic , cetean romn,
implicat n activitile de nceput ale fundaiei.
Principalele repere n timp, evoluii, scop, misiune i programe
Viziunea FSC este o lume n care drepturile omului sunt respectate i toi membrii comunitii au
acces la servicii de calitate, adecvate nevoilor i acordate de profesioniti.
Misiunea organizaiei este:
- Sprijinirea grupurilor dezavantajate ale comunitii, prin programe medicale, sociale i
educaionale;
- Sprijinirea dezvoltrii comunitilor locale;
- ncurajarea parteneriatului dintre sectorul neguvernamental, administraia public i sectorul
privat.
De-a lungul timpului nu au survenit modifcri majore n statutul fundaiei, excepie fcnd anul
2012 cnd a fost lrgit obiectul de activitate pentru a putea desfura activiti generatoare de venit
n cadrul unitii protejate Activ Mozaic.
Imediat dup nfinare, FSC a preluat managementul celor dou proiecte iniiate de RFFR, dar Relief
Fund for Romania a rmas partenerul i fnanatorul principal. De atunci FSC nu numai c i-a pstrat
proiectele iniiale, dar le-a dezvoltat i a nceput noi programe.
125
La ora actual FSC are un numar de 6 programe ample din domeniile social, medical i educaional,
adresate categoriilor dezavantajate din comunitile n care lucreaz (Bacu, Godineti, Podu
Turcului, Dealu Morii, Fntnele, Slobozia Nou, Luncani, Huruieti, Vultureni, Stnieti, Glvneti,
Coloneti, Rchitosu i Avereti). Programele vizeaz furnizarea de servicii sociale pentru persoane
vrstnice, bolnavi n faze terminale, copii provenind din familii srace, comuniti rurale izolate,
persoane cu dizabiliti.
Acestora li se adaug un complex proiect de voluntariat care a strns n jurul su aproximativ 200 de
tineri din liceele bcuane dornici s se implice i s i ajute semenii, voluntari care sunt implicai
direct n furnizarea serviciilor sociale ale FSC.
Programele FSC sunt structurate astfel: servicii sociale i programe suport care includ: formare
profesional, tabr i coal de var, programul de voluntariat.
1. Servicii sociale
Serviciile sociale oferite de FSC se difereniaz n funcie de categoria de benefciari crora le sunt
adresate: copii i familii afate n difcultate i persoane vrstnice (inclusiv ngrijire btrni care sufer
de boli n faze terminale). Pentru toate serviciile sociale pe care le ofer, fundaia este acreditat
conform prevederilor legale n vigoare, ceea ce garanteaz respectarea standardelor minime de
calitate n domeniu.
Serviciile sociale, att cele din mediul rural, ct i cele din mediul urban sunt furnizate n parteneriat
cu autoritile locale din comunitile pe care le deservesc. Dup cum observm n tabelul nr. 2 -
Evoluia ponderilor categoriilor de surse de fnanare n total venituri, n perioada 2008 2012 (%),
contribuia autoritilor locale n fnanarea serviciilor sociale ale FSC a crescut de la 10,94% n anul
2008 la 20,95% n anul 2012.
1.1. Servicii de sprijin pentru copii i familiile afate n difcultate
a) Centrul de zi Clubul cu Lipici
Conform raportului anual pentru educaie al Comisiei Europene, Romnia se situeaz pe locul
trei n clasamentul abandonului colar n rile membre ale UE. Preocupat de aceast realitate, n
ultimii ani, FSC n parteneriat cu autoritile locale din Bacu, Godineti, Podu Turcului, Dealu Morii,
Fntnele, Slobozia Nou i Luncani a deschis 7 centre de zi pentru prevenirea abandonului colar
DENUMIRE
Nr. certificat
acreditare
VALABILITATE DAT EXPIRARE
ngrijitor btrni la domiciliu 786/18.05.2012 4 ani 18.05.2016
Servicii sociale persoane vrstnice 9/07.06.2011 3 ani 07.06.2014
Centrul de zi pentru copii Mozaic 11/16.03.2013 3 ani 16.03.2016
Centrul de zi pentru copii din comuna Dealu Morii 35/14.12.2011 3 ani 14.12.2014
Centrul de zi pentru copii din comuna Motoeni 23/18.09.2012 3 ani 18.09.2015
Centrul de zi pentru copii din comuna Podu Turcului 22/18.09.2012 3 ani 18.09.2015
Centrul de zi pentru copii de tip after school din
comuna Mrgineni
14/04.05.2012 3 ani 04.05.2015
Centrul de zi pentru copii din comuna Letea Veche 10/16.04.2013 3 ani 16.04.2016

numite generic Clubul cu Lipici.
Principalele obiective ale acestor centre sunt:
- organizarea de activiti educativ-recreative;
- sporirea interesului cadrelor didactice pentru procesul educativ i ridicarea performanelor
colare ale copiilor;
- motivarea i creterea implicrii prinilor n reuitele i progresele copiilor;
- facilitarea interaciunilor copiilor din mediul rural cu copii din ora (prin intermediul colilor de
Var).
Animatorii i educatorii desfoar activitile din centre ntr-o manier interactiv i atractiv, punnd
accent pe creativitate, comunicare, descoperirea i stimularea calitilor individuale. Activitile
acestor centre sunt foarte complexe, plecnd de la derularea de activiti educative structurate
pe cluburi tematice, pn la sprijinirea copiilor cu rechizite i uniforme colare, oferirea de burse
pentru cei mai capabili tineri care reuesc s accead la un liceu. La centru pot f angrenai n diverse
activiti:
cluburi tematice: muzic, dans, pictur, lucru manual, iniiere n utilizarea calculatorului
sprijin la efectuarea temelor,
vizionri materiale video educative,
organizarea de activiti distractive i evenimente speciale.
n mediul rural, aceste centre reprezint singura posibilitate de petrecere a timpului liber pentru
copiii din aceste zone i singurele locuri unde au acces la materiale educative i de joac de calitate.
Benefciari: Bacu 120 de copii, Godineti 113 copii de grdini i coal primar, Podu Turcului
145 copii, Dealu Morii 75 copii cu vrste ntre 5 i 14 ani, Fntnele 145 copii cu vrste ntre 3 i 15
ani, Slobozia Nou 342 copii cu vrste ntre 5 i 14 ani, Luncani 40 copii cu vrste ntre 5 i 14 ani.
b) Centrul comunitar Mozaic Bacu
Ofer servicii sociale unui numr de aproximativ 70 de copii care provin din familii afate n difcultate
(familii rrome, familii cu venituri reduse etc.). Gama de servicii oferit este extrem de variat:
- servicii sociale (sprijin material, cosiliere social, educaie parental),
- servicii educaionale (sprijin pentru efectuarea temelor, cluburi tematice, grupuri de discuii),
- servicii psihologice (consiliere individual i de grup),
- activiti recreative (excursii, vizite la muzee, teatre, organizarea de evenimente speciale).
De asemenea, centrul ofer sprijin familiilor afate n situaie de risc, mai precis servicii de asisten
social (informare cu privire la drepturi sociale, reinserie social, profesional, sprijin material),
consiliere psihologic i juridic.
126 127
1.2 Servicii de ngrijre i asisten comunitar pentru persoane vrstnice
a) ngrijire la domiciliu
FSC a fost prima organizaie neguvernamental din judeul Bacu care a atras fnanri din fonduri
guvernamentale (de la bugetul de stat i bugetul local) pentru acest gen de activiti. Modelul
de servicii comunitare dezvoltat de FSC a fost prezentat la numeroase conferine i congrese de
specialitate, interne i internaionale.
Experiena FSC n derularea acestui program a permis luarea n calcul a acestui model de ctre
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice n momentul iniierii proiectului
de lege pentru asistena social a persoanelor vrstnice (Legea 17/2000).
Programul a fost nceput de FSC n septembrie 1997 cu servicii de ngrijire la domiciliu i dezvoltat
n 2002 cu servicii n Centrul de zi "Dr. tefan Ciobanu", care acord cu prioritate servicii persoanelor
vrstnice dependente, dezavantajate social, izolate sau care triesc la limita subzistenei.
Aria de acoperire a programului este mediul urban (municipiul Bacu) i mediul rural comunele
Huruieti, Dealu Morii, Vultureni, Stnieti, Glvneti, Coloneti. De asemenea, sunt oferite servicii i
n judeul Vaslui, n comunele Rchitosu i Avereti.
Serviciile acordate vizeaz:
- ngrijirea de baz: asigurarea igienei personale, pregtirea i administrarea hranei, ngrijirea
persoanelor incontinente, cumprturi, menaj, socializare;
- ngrijire medical: administrarea tratamentelor, ngrijirea plgilor i escarelor, supravegherea
funciilor vitale, recoltarea probelor pentru analize, aplicaii Biotron, educaie sanitar pentru
pacient i familia/aparintorii acestuia;
- Asisten social: evaluarea cazului i identifcarea nevoilor acestuia, informarea asupra
drepturilor de care benefciaz, sprijin n recuperarea/eliberarea unor acte i nscrisuri ofciale,
consiliere; furnizarea de alimente, echipamente, materiale igienico-sanitare, activiti recreative i
de petrecere a timpului liber, ntlniri colective.
Rezultate:
Servicii sociale: peste 250 benefciari
Servicii medicale: peste 400 benefciari
ngrijire la domiciliu: peste 100 benefciari
ngrijiri paleative: peste 70 de benefciari
3840 ore de servicii medicale acordate
10000 ore de ngrijire la domiciliu
Finanarea serviciilor de ngrijire la domiciliu se face prin fonduri proprii, subvenii de la bugetul de
stat n baza Legii 34/1998, subvenii de la bugetul local, deconturi de la Casa Judeean de Asigurri
de Sntate Bacu pentru serviciile medicale oferite persoanelor vrstnice, dei ponderea acestora
din urm este destul de sczut n bugetul total al organizaiei (2,15%).
b) Centru de zi
Centrul de zi "Dr. tefan Ciobanu" ofer persoanelor de vrsta a treia un loc unde acetia se pot ntlni
pentru a petrece timpul liber dar, n acelai timp, benefciaz i de asisten medical, recuperare
medical, terapie ocupaional i socializare ntr-un climat familial.
Servicii oferite:
asisten social: persoanele vrstnice benefciaz de sprijin, consiliere si ajutor social pentru
rezolvarea anumitor probleme;
socializare i terapie ocupaional: zilnic, circa 30 de persoane au posibilitatea s i petreac n
mod plcut i util timpul liber, desfurnd diferite activiti:
- artistice i culturale: pictur, desen, dans, cor, lectur pres, poezie, editarea ziarului Centrului
de zi, dezbateri si prelegeri pe diverse teme, ntlniri cu oameni importani din oraul nostru
etc.;
- metesugreti: goblen, cusut manual i la maina de cusut, brodat, mpletituri artistice i
aranjamente ornamentale din diferite materiale, traforaj etc.; activiti ludice: bingo, jocuri de
cri, ah, intar, table, remi etc.;
- srbtorirea unor evenimente speciale: Ziua Internaional a Vrstnicului, Crciun, Pate, Ziua
Eminescu, Ziua Naional a Romniei etc.
- consiliere individual i de grup persoanelor care au probleme n familie, cu prietenii sau
vecinii etc.
- intlniri cu specialiti din diferite domenii care ofer benefciarilor informaii de ultim or din
domenii de interes pentru aceast categorie (medici, preoi, farmaciti, juriti)
- recuperare medical: pentru a putea s-i recapete din nou anumite funcii i abiliti pierdute
din cauza unor boli sau invaliditi.
Rezultate:
peste 250 benefciari
peste 15 evenimente deosebite realizate n cadrul centrului.
2. Servicii suport
Pentru susinerea serviciilor sociale prezentate mai sus, venind uneori n completarea lor, Fundaia de
Sprijin Comunitar Bacu a dezvoltat o serie de servicii suport.
2.1 coala de var
Este un proiect cu multiple valene educative adresat n acelai timp copiilor din zone rurale i Bacu,
dar i liceenilor din oraul Bacu n calitate de voluntari. Proiectul const n organizarea n fecare din
comunele selectate, a unei sesiuni de coal pe durata unei sptmni. Programul conine activiti
educative pregtite i derulate de voluntari (activiti sportive, cluburi limba englez, muzic),
activiti distractive (jocuri, vizionri de flme etc.) i multe concursuri cu premii.
La sfritul fecrei sptmni, fecare club i prezint propriile lucrri colective i planele individuale
care merit s fe premiate. Aceste creaii au fost ulterior nmnate colilor si primriilor pentru a f
expuse.
128 129
Pe lng aceasta, voluntarii fecrui club au avut ocazia s i premieze pe copiii care s-au evideniat n
mod deosebit n activitile ntreprinse. coala de var 2008 a avut loc n comunele: Vultureni, Podu
Turcului, Stnieti, Faraoani dar i n Bacu pentru elevii colii "Domnia Maria" i ofer posibilitatea
copiilor din mediul rural i urban s interacioneze.
2.2 Tabra de var
Scopul proiectului este de a oferi copiilor o via ct mai apropiat de aceea a unui copil obinuit,
astfel nct s nu mai resimt att de dureros srcia, problemele familiale i mai ales marginalizarea
pe care le-o impune de multe ori societatea. De cele mai multe ori, pentru copii aceste tabere sunt
primele din viaa lor. Ca pentru fecare copil, i pentru benefciarii centrelor educaionale ale FSC,
aceste tabere sunt atracia principal a vacanei de var.
2.3 Programul de voluntariat
Programul de voluntariat funcioneaz n cadrul Fundaiei de Sprijin Comunitar nc din anul 2004,
avnd o contribuie major la dezvoltarea programelor oferite de FSC. Numai n anul 2012 fundaia
a nregistrat un numr de 286 de voluntari, dintre care 40 din UK. Acetia au fost implicai n multiple
proiecte:
- Sprijin pentru pacienii din secia de Neurologie a Spitalului Judeean Bacu 40 de voluntari;
- Centrele pentru copii - 60 de voluntari implicai;
- ngrijire la domiciliu 40 de voluntari;
- colile de var 140 de voluntari;
- Atelierul Mozaic 30 voluntari;
- Centrele pentru copii aparinnd DGASPC Bacu 56 voluntari.
Recrutarea voluntarilor se face la nceputul fecrui an colar n licee i la faculti. Dintr-un numr
de aproximativ 400 de aplicaii sunt selectate 200 de persoane n baza unui interviu realizat de ctre
personalul centrului.
Voluntarii care trec de interviu urmeaz un curs de inducie n cadrul cruia are loc prezentarea
organizaiei, vizite n diferitele locaii, dezvoltarea abilitilor de comunicare.
Dat find numrul mare de voluntari cu care se lucreaz la nivelul organizaiei este angajat un
coordonator de voluntari. Un rol important n recrutarea i facilitarea integrrii noilor voluntari n
organizaie l joac voluntarii mai vechi.
Marea majoritate a voluntarilor activeaz n mediul urban. Este mai difcil atragerea lor n mediu
rural, cu o singur excepie localitatea Podu Turcului.
Voluntarii sunt una dintre resursele cele mai importante ale organizaiei care a permis asigurarea
continuitii serviciilor sociale furnizate.
2.4 IMPART Stimulare prin art pentru copii i aduli cu nevoi speciale
FSC deruleaz un program complex de stimulare prin art destinat copiilor i adulilor cu dizabiliti
care triesc n instituii sau familii, care s-i ajute s-i depeasc barierele psihologice si s duc o
via activ.
Programul a fost nceput n 1991 de ctre organizaia britanic Relief Fund for Romania si preluat de
ctre FSC n 1997.
Echipa IMPART are o experien de lung durat, membrii echipei participnd la numeroase cursuri
susinute de ctre specialiti n domeniul Tehnicilor i Terapiei prin Arte Combinate (arta vizual,
muzic, dram, micare, joc) din Marea Britanie ceea ce o face unic n ar i foarte apreciat n
rndul specialitilor din domeniu.
Echipa este de asemenea acreditat s in cursuri de pregtire specifce personalului din instituii
care lucreaz cu astfel de benefciari.
FSC a pus bazele unei reele naionale ce reunete practicieni i benefciari ai artelor combinate i ai
tehnicilor speciale, numit Reeaua mpreun.
n cadrul programului sunt oferite o serie de servicii:
1. Lucrul direct cu benefciarii - persoane cu dizabiliti instituionalizate - folosind tehnicile de lucru
prin Arte Combinate. IMPART s-a implicat constant n lucrul direct cu benefciarii din mai multe
instituii din judeul Bacu.
Proiectul "Mai sntos prin art", fnanat de Programul MOL pentru Snatatea Copiilor ofer
servicii de terapie prin art combinat copiilor cu handicap neuromotor, benefciari ai Centrului de
excelen n domeniul terapiei prin art combinat desfaurat mpreun cu Centrul Daniel din Bacu.
2. Formarea profesionitilor n domeniul tehnicilor de arte combinate (organizare cursuri de
formare)
Deoarece profesionitii din cadrul fundaiei consider absolut necesar ca personalul din instituiile
speciale s capete un minim de experien n domeniul stimulrii/dezvoltrii prin arte. FSC ofer
training specializat pentru personalul care lucreaz direct cu persoanele cu dizabiliti, n instituii
sau n comunitate, pentru prini si ali membri ai familiilor acestor persoane.
Seminariile itinerante, cu durata de o saptmn, sunt organizate la cererea mai multor organizaii
sau instituii din aceeai localitate, pentru transmiterea de cunotine de baz n vederea replicrii
programului.
Echipa este format din 4 lucrtori prin Arte Combinate. Ei au fost instruii n mai multe domenii care
sprijin obiectivele programului:
Domeniul Tehnicilor i Terapiilor prin Arte Combinate
Pedagogie/Formare formatori
Management.
Toate cursurile/ateliere de lucru alturi de specialitii terapeui din Marea Britanie au avut loc n
instituiile rezideniale pentru copii i aduli, implicnd direct benefciarii. Ele au componente att
practice ct i teoretice i dezvolt noiuni specifce domeniului.
130 131
Dei componena echipei s-a schimbat, n cei aproape 14 ani de activitate s-a meninut att nivelul
de cunostine acumulate ct i cel al profesionalizrii noilor membrii. La baza acestei continuiti
profesionale stau, pe de o parte, strategia de formare continu ct i stocarea/realizarea de materiale
didactice, bazate pe experiena complet de lucru.
2.5 Training i sprijin pentru profesionitii din domeniul social
FSC organizeaz cursuri de iniiere i perfecionare, recunoscute de Ministerul Muncii, Familiei
i Proteciei Sociale i Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, din diferite domenii:
lucrtor prin arte combinate, introdus n COR datorit activitilor de lobby derulate de fundaie,
ngrjitor la domiciliu, lucrtor social.
De asemenea, ofer programe de formare n managementul proiectului, teambuilding, ledership.
Activitatea de training s-a dezvoltat n mod fresc ca urmare a nevoilor identifcate la nivelul
comunitii nevoia de specialiti n oferirea de servicii de ngrijire la domiciliu i specialiti n terapie
prin arte combinate.
Odat dobndite aceste cunotine la nivelul organizaiei i pentru c era cerere pe pia, a fost
valorifcat aceast resurs i transformat ntr-o activitate generatoare de venit.
Finanarea programelor descrise mai sus este asigurat din mai multe surse: subvenie n baza
legii 34/1996 de la Ministerul Muncii i autoritile locale, decontri pentru serviciile medicale
prin Casa Judeean de Asigurri de Sntate, fonduri obinute prin redirecionarea a 2% din
impozitul pe venit, alte donaii i sponsorizri, contribuii ale benefciarilor (pentru serviciile de ngrijire la
domiciliu) n sistem de coplat. O component important o reprezint munca voluntar care este
implicat direct att n furnizarea serviciilor de ngrijire la domiciliu, din centrele de zi ct i, ncepnd
cu anul 2013, n unitatea protejat (n activitatea de producie dar i n cea de vnzare).
Departamentul de fundraising i PR din cadrul organizaiei are rolul de a atrage din comunitate
fondurile necesare pentru susinerea fnanciar a programelor FSC. Pentru aceasta sunt organizate
campanii de sensibilizare a comunitii i mediului de afaceri, evenimente sau campanii de strngere
de fonduri (Fii alturi de un btrn uitat!, Fii i tu Mo Crciun), ncheierea de parteneriate care au ca
fnalitate susinerea fnanciar a proiectelor sociale.
Contextul apariiei i dezvoltrii activitii generatoare de venit
Activitatea generatoare de venit a Fundaiei pentru Sprijin Comunitar a aprut ca o evoluie freasc
a activitilor curente, urmare a experienei dobndite n urma derulrii de proiecte pentru persoane
cu nevoi speciale, a activitilor desfurate cu druire n mod curent cu benefciarii, precum i a
cererilor venite direct ctre fundaie. n vederea orientrii ctre activiti generatoare de venit, a avut
loc o modifcare a statutului FSC n anul 2012, prin precizarea activitilor generatoare de venit.
Activitatea generatoare de venit rezult din:
1. Furnizarea de servicii de formare profesional: cursurile Lucrtor prin arte combinate iniiere, i
Lucrtor prin arte combinate perfecionare.
Acest curs de Lucrtor prin arte combinate (art, muzic, teatru, miscare, joac etc.) pentru
persoane cu dizabiliti este adresat personalului implicat n activiti directe cu persoanele cu
dizabiliti. Echipa de furnizare a cursului i-a construit profesionalismul de-a lungul a 15 ani
de lucru cu toate categoriile de persoane cu nevoi speciale din centre. Membrii ei au nvat
aplicat folosirea Tehnicilor de lucru prin Arte de la specialiti britanici recunoscui internaional
(www.actionspacemobile.org, www.muzika.org.uk, www.suejennings.com, www.musicastherapy.org).
Datorit tradiiei colii n domeniu, metodele asimilate sunt omologate i folosite la nivel european,
n vederea stimulrii i dezvoltrii persoanelor cu nevoi speciale.
Echipa FSC este autoarea singurului ghid de Tehnici de lucru prin Arte combinate din ar, editat
cu consilierea specialitilor din domeniu din Marea Britanie. Cursul de iniiere n Tehnici de lucru
prin arte combinate este descris de cei care l cunosc n 3 cuvinte: inovaie, culoare, rezultat. n
urma cursului de iniiere sute de persoane care lucreaz direct cu benefciarii au primit soluii la
probleme care preau fr rspuns: cum s relaioneze cu o persoan agresiv, cum s comunice cu
o persoan cu dizabiliti severe sau s i dezvolte potenialul. Metodele predate stau acum la baza
activitilor de stimulare a multor persoane cu dizabiliti din ar. Efciena lor se vede n primul
rnd n ameliorarea strii acestora. Cursurile sunt o oportunitate de perfecionare profesional a
personalului conex, care vede n acest domeniu o opiune de viitor. Informaiile inovatoare sunt utile
i celor care doresc s aprofundeze activitile prin Arte.
2. Vnzarea de produse realizate n cadrul atelierului Activ Mozaic - ncepnd cu anul 2012 cnd,
urmare a activitilor cu benefciarii care realizau obiecte hand-made oferite cadou sponsorilor,
au nceput s apar cereri mari de la frme s-a considerat c realizarea de obiecte hand-made
poate f i generatoare de venituri contribuind prin sumele ctigate la susinerea proiectelor
sociale, medicale i educaionale ale Fundaiei de Sprijin Comunitar.
Recent, n anul 2013 atelierul Activ Mozaic a primit acreditarea ca unitate protejat conform Legii
nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap. Obiectul de
activitate al unitii protejate Activ Mozaic este:
- realizarea i comercializarea de obiecte hand-made;
- realizarea i comercializarea produselor specifce legtoriei manuale;
- servicii de multiplicare/xeroxare (documente, pliante, futurai etc), plastifere, legare documente,
servicii de arhivare etc
- vnzri i intermedieri de produse i servicii diverse (comer cu birotic i consumabile, materiale
de curenie, jucrii, material didactic i rechizite colare).
Atelierul Activ Mozaic are angajate un numr de 5 persoane cu contract individual de munc, din
care 2 persoane cu dizabiliti, reprezentand 40% din total angajai.
Echipa de formare profesional este constituit din 8 traineri interni, care aloc training-ului o cot
parte din timpul de munc lucrat.
Cadrul de funcionare a organizaiei reglementri, politici publice, relaii cu instituii
publice, reele din domeniu
Organizaia funcioneaz n baza OG 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, este acreditat ca
furnizor de servicii sociale i are statut de utilitate public n baza HG 388/2005 pentru urmtoarele
132 133
tipuri de servicii:
ngrijire btrni la domiciliu
Servicii sociale persoane vrstnice
Centrul de zi pentru copii
Centrul de zi pentru copii de tip after school
De asemenea, n cadrul fundaiei este autorizat o unitate protejat conform Legii 488 care ncadreaz
n munc persoane cu dizabiliti.
FSC este afliat Federaiei Organizaiilor Neguvernamentale pentru Copil (FONPC) care are rolul de
a-i reprezenta la nivel naional n aciunile de promovare a drepturilor copilului. n paralel, mpreun
cu reprezentanii partenerilor locali (primrii comunale), deruleaz campanii de lobby i advocacy
n rndul parlamentarilor din Bacu pentru mbuntirea politicilor publice n domeniul proteciei
persoanelor cu handicap, persoanelor vrstnice i proteciei copilului.
n cei 13 ani de funcionare, organizaia a dezvoltat o relaie foarte bun de colaborare cu autoritile
publice locale care sunt principalii parteneri ai programelor derulate. Consiliile locale din 10 comune
precum i din municipiul Bacu cofnaneaz serviciile sociale derulate n acele comuniti. Relaia
s-a construit treptat, de la un parteneriat formal, pentru a ndeplini condiiile necesare accesrii
fondurilor nerambursabile de la Uniunea European, pn la implicarea real a acestora n asigurarea
sustenabilitii serviciilor i propunerea de dezvoltare a unor servicii suplimentare. Programele au
continuat n ciuda schimbrilor politice care au avut loc n comunitile respective.
22.55% din bugetul organizaiei reprezint fnanri de la autoritile publice locale sau centrale
(subvenii n baza legii 34/1996). De asemenea, FSC colaboreaz cu Casa Judeean de Asigurri de
Sntate care acoper 2,15% din bugetul organizaiei prin decontarea serviciilor medicale oferite de
fundaie.
Surse de venit
Predominant, aa cum se poate observa din Tabel nr. 1 i Grafc nr. 1, sursele de venit ale FSC sunt
non-economice i provin mai ales din Romnia (peste 60,86%, FSC reuind n perioada 2008 2012
s atrag fnanri importante de la Guvern Legea 34, de la Consiliul Local i Judeean, dar i de la
Casa Asigurrilor de Sntate). Ponderea veniturilor din activiti generatoare de venit a fost mic, de
numai 3, 42%, provenind din servicii diverse,vnzri diverse i training.
Sursa/An 2008 2009 2010 2011 2012 TOTAL %
Fonduri din strintate
(UK, FRANCE,
NETHERLANDS, USA,
NORWAY)
185,702 749,928 370,603 143,426 233,426 1,683,085 39.14%
Fonduri din Romnia 349,288 386,089 596,784 807,493 477,876 2,617,530 60.86%
A. Consiliul Local i
Judeean
58,535 46,487 96,009 100,043 149,027 450,102 10.47%
B. Guvern - Legea 34
MMPS
47,408 75,592 82,000 172,107 142,453 519,560 12.08%
C. Casa Asigurrilor de
Sntate
19,510 17,495 17,423 14,493 23,331 92,253 2.15%
D. Fundraising 63,971 58,347 82,525 75,892 52,434 333,169 7.75%
E. Venituri din activiti
generatoare de venit
23,500 27,176 30,943 31,313 33,980 146,912 3.42%
servicii diverse 23,500 15,678 5,010 7,926 658 52,772
vnzri produse 4,103 14,092 7,288 23,702 49,185
training 7,395 11,841 16,099 9,620 44,955
F. Altele 136,364 160,992 287,884 413,645 76,650 1,075,536 25.01%
TOTAL 534,990 1,136,017 967,387 950,919 711,302 4,300,615 100.00%

Tabel nr. 1: Surse de fnanare n perioada 2008 - 2012
Grafc nr. 1 Structura surselor de fnanare n perioada 2008 2012 (%)
O detaliere a categoriilor mari de surse de fnanare indic o fundaie dinamic, cu surse de fnanare
foarte diversifcate: externe (Relief Fund for Romania UK, Innovation Norway, International
Organization for Migration, EEA Grants, Hope for the Future, Fire Station PT Project, Raiu Family
Foundation, Liberty Global Europe, CAST, Sarah Feather, Music and Therapy, Emerald park Charity,
Libra, Life, Colin Williams, Matra Programme etc.), i multe fnanri interne - de la guvern, locale,
judeene, inclusiv de la consiliile locale din rural, decontri cu Casa Asigurrilor de Sntate, Spitalul
Bacu, fnanri Kaufand, Petrom, Vodafone, subvenii AJOFM etc.
Sursa: date de teren, furnizate de Departamentul Financiar Contabil al FSC, iunie 2013
134 135
Fonduri din strintate
Fundraising
Consiliu Local i Judeean
Activiti generatoare de venit
Guvern - Legea 34 MMPS
Casa asigurrilor de sntate
Altele
39.14
%
25.01
%
3.42
%
7.75
%
2
.1
5
%
12.08
%
10.47
%
Analiznd evoluia ponderilor categoriilor de surse de fnanare n total venituri, se poate observa
din Tabelul nr. 2 c, exceptnd anul 2009, sursele de fnanare au provenit predominant din fonduri
din Romnia. Privind n detaliu, se poate observa c ponderea surselor de fnanare de la Consiliul
Local i Judeean a nregistrat o tendin de cretere n perioada 2009 2012, cu o rat de cretere
accentuat de 99,14% n anul 2012 fa de anul 2011. Aceeai tendin se observ i privind sursele
de fnanare de la Guvern legea 34 MMPS, cu o rat de cretere accentuat de 113,57% n 2011
fa de 2010. O rat de cretere accentuat de 115,78% se observ n 2012 fa de 2011 i n cazul
ponderii surselor provenind de la Casa de Asigurri de Sntate. Ponderea veniturilor din activiti
generatoare de venit n total surse fnanare a nregistrat i ea un trend cresctor n perioada 2009
2012, dar fr rate de cretere spectaculoase, ajungnd ca n anul 2012 s reprezinte 4,77% din total
fnanri.
Tabel nr. 2: Evoluia ponderilor categoriilor de surse de fnanare n total venituri, n perioada 2008
2012 (%)
Management fnanciar aspecte fnanciar - contabile i fscale
Pn n anul 2013 s-a lucrat pe baz de conturi analitice pe proiecte derulate i pe categorii de
activiti generatoare de venit. ncepnd cu anul 2013, contabilitatea este separat pentru unitatea
protejat Activ Mozaic.
2. DESCRIEREA ACTIVITII GENERATOARE DE VENITURI
Produsele / serviciile - principalele caracteristici / performane
Serviciile de formare profesional furnizate contra cost:
1. Curs Lucrtor prin arte combinate, cod COR 532903 curs iniiere 21 ore
Recunoscut la nivel naional de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale i Persoanelor
Vrstnice i Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului.
Sursa/An 2008 2009 2010 2011 2012
Fonduri din strintate (UK, FRANCE,
NETHERLANDS, USA, NORWAY)
34,71 66,01 38,30 15,08 32,81
Fonduri din Romnia 65,28 33,98 61,69 84,91 67,18
A. Consiliul Local i Judeean 10,94 4,09 9,92 10,52 20,95
B. Guvern - Legea 34 MMPS 8,86 6,65 8,47 18,09 20,02
C. Casa Asigurrilor de Sntate 3,64 1,54 1,80 1,52 3,28
D. Fund raising 11,95 5,13 8,53 7,98 7,37
E. Venituri din activiti generatoare
de venit
4,39 2,39 3,19 3,29 4,77
F. Altele 25,48 14,17 29,75 43,49 10,77
TOTAL 100 100 100 100 100
Sursa: calcule autor n baza datelor din Tabel nr. 1
La fnalul cursului cursanii dobndesc urmtoarele competene:
Comunicare interpersonal
Efectuarea lucrului n echip
Planifcarea activitilor specifce
Urmrirea respectrii drepturilor i intereselor benefciarului
Monitorizarea evoluiei benefciarului
Pregtirea sesiunilor de lucru
Stimularea/dezvoltarea prin micare
Stimularea/dezvoltarea prin art vizual
Stimularea/dezvoltarea prin muzic
Stimularea/dezvoltarea prin teatru i joc
2. Curs Lucrtor prin arte combinate, cod COR 532903 curs perfecionare 21 ore
Recunoscut la nivel naional de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale i Persoanelor
Vrstnice i Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului.
La fnalul cursului cursanii dobndesc urmtoarele competene:
Comunicare i relaionare n cadrul echipei
Organizarea i efectuarea lucrului n echip
Planifcarea i organizarea activitilor specifce
Urmrirea respectrii drepturilor i intereselor benefciarului
Monitorizarea evoluiei benefciarului
Pregtirea sesiunilor specifce
Stimularea/dezvoltarea prin art vizual
Stimularea/dezvoltarea prin muzic
Stimulare senzorial
Aromaterapie i relaxare
Masaj prin atingere i vorbe
Comunicarea prin micare
Produsele realizate n Atelierul Activ Mozaic:
n cadrul atelierului sunt realizate cu pasiune i migal, de voluntarii dar i de copii i btrnii asistai
de ctre FSC, o gam variat de produse, uneori chiar unicat, din fmo, lemn, lut sau materiale
ecologice.
n prezent atelierul are urmtoarele grupe de produse:
1. bijuterii hand-made: seturi, coliere i pandantive fmo, inele, cercei fmo, brri, clame de pr,
pandantive de piatr;
2. brri: brrile prieteniei, brri mpletite;
136 137
3. obiecte decorative din lemn: rame foto, tablouri decorative, cutiue bijuterii, oglinzi cu ram de
lemn, raft perete, ceas pictat cu tehnica erveelului;
4. geni: geni din material reciclat, geni plic, portfard, geni blugi;
5. tablouri;
6. obiecte decorative din lut;
7. cadouri personalizate: decoraiuni birou, magnei, declaraii de dragoste, ram foto cu
inscripionarea mesajului la alegere etc.
8. felicitri imprimate;
9. produse srbtori: felicitri, decoraiuni.
n viitor se dorete i dezvoltarea unui atelier de tmplrie i a unui atelier de croitorie.
Preurile acestor produse sunt mici comparativ cu media de pe pia, avantajul competitiv (de cost)
al atelierului fa de ali productori obinuii de decoraiuni, provine din faptul c adesea produsele
sunt realizate de voluntari i din materiale reciclate. Foarte cerute au fost produsele personalizate, dar
i bijuteriile, obiectele din lut, ramele foto; trendul pozitiv al vnzrilor provine i din faptul c mereu
sunt realizate produse noi, unicat, frumoase.
Evoluia cifrei de afaceri pe activiti i grupe de produse/servicii
Evoluie ncasri din furnizarea cursului Lucrtor prin arte combinate iniiere i perfecionare n
perioada 2009 2012:
Evoluie ncasri din vnzarea produselor realizate n atelierul Activ Mozaic n anul 2012:
An 2009 2010 2011 2012
ncasri 7,395 11,841 16,099 9,620

Cursuri Persoane calificate n perioada 2008 - 2013
Lucrtor prin arte combinate - iniiere 1431
Lucrtor prin arte combinate - perfecionare 212

Descriere Ian. Feb. Mar. Apr. Mai. Iun. Iul. Aug. Sep. Oct. Nov. Dec.
Total
LEI
Total
Euro
%
Campanie
8 Martie
Kaufand
- - 76.720 - - - - - - - - - 76.720 17.049 72%
Vnzri
targuri
- - 1.184 532 777 295 639 330 2.535 2.656 1.974 8.765 19.688 4.375 18%
Vnzri
felicitri
707 3.150 - - - - - - - - - 250 4.107 913 4%
Vnzri
Crciun
- - - - 2.250 - - - - - - 3.895 6.145 1.366 6%
Total 707 3.150 77.904 532 3.027 295 639 330 2.535 2.656 1.974 12.910 106.660 23.702 100%
0.66
%
2.95
%
73.04
%
0.50
%
2.84
%
0.28
%
0.60
%
0.31
%
2.38
%
2.49
%
1.85
%
12.10
%
100.00
%
100.00
%

Descrierea pieei
Serviciile de formare profesional au o pia naional, pn n prezent find livrate sesiuni de formare
n Bucureti, Constana, Galai, Sibiu, Sighioara.
Produsele realizate n atelierul Activ Mozaic vizeaz preponderent piaa regional Bacu i sunt
comercializate n principal n cadrul trgurilor n Cora, n Mall, dar i cu ocazia trgurilor specializate
pentru uniti protejate, ONG-uri, trguri organizate cu ocazia srbtorilor de Pate i Crciun din
Bucureti. De asemenea, piaa int este reprezentat i de sponsorii fundaiei care fac comenzi
direct de pe catalogul atelierului i de pe site. Echipa atelierului este foarte dinamic, sunt organizate
foarte des standuri cu vnzare n cadrul a numeroase evenimente desfurate n ora (Gala Premiilor
Comunitii Bcuane, Ateneu, n centrul oraului). De asemenea, se colaboreaz cu frme de
decoraiuni implicate n organizarea de nuni, botezuri, evenimente private. Aadar, chiar dac criza
economic a diminuat numrul sponsorilor fundaiei, faptul c s-a ntrit parteneriatul cu autoritile
locale i cu comunitatea, a meninut cota de pia ctigat.
Evoluia cererii de produse/servicii pe segmentele de pia; evoluia numrului de clieni;
aspecte privind concurena
Evoluia participanilor la cursuri n perioada 2008 2012 indic o cerere foarte mare pentru
cursul Lucrtor prin arte combinate - iniiere i perfecionare, aa cum am artat anterior un curs foarte
apreciat datorit experienei echipei. Echipa FSC promoveaz cursul online n cadrul Reelei de Art
pentru Comunitate mpreun - http://www.impreuna.arts.ro/, reea ce reunete n prezent peste
2215 membrii, dar i printr-un Newsletter trimestrial.
138 139
12 12.10
%
1.85
%
2.49
%
2.38
%
0.31
%
0.50
%
2.95
%
0.66
%
0.28
%
2.84
%
73.04
%
0.60
%
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
Evoluia vnzrilor produselor atelierului Activ Mozaic n anul 2012 indic o sezonalitate ridicat, cu
vrfuri de vnzare n lunile de srbtori 8 Martie, Pate, Crciun. Acreditarea recent a atelierului ca
unitate protejat, creaz premisele creterii vnzrilor prin atragerea unei alte piee int companii
din jude.
n privina atelierului, concurena nu este puternic dar nici de neglijat, constnd mai ales din
produse decorative realizate de persoane fzice, produsele realizate de DGASP i comercializate n
trgurile locale. Echipa atelierului este preocupat de atragerea de noi clieni i de meninerea celor
actuali, iar n acest sens se remarc contribuia Departamentului de PR i Evenimente, activitile
de marketing i vnzri realizate de reprezentanii atelierului find: catalog de produse profesionist,
newsletter lunar ctre o baz de date de peste 3000 persoane, magazin online www.activmozaic.ro
unde pot f vizualizate i comandate produsele, cu livrare gratuit n Bacu, transport ramburs prin
pot gratuit, transport prin curier contra cost. Aadar, succesul echipei FSC n activitile
economice i potenialul de dezvoltare n viitor, rezult i din faptul c au o strategie de marketing
dinamic i efcient.
RESURSE UMANE, CONDUCEREA I MANAGEMENTUL
Consiliul Director
Organul de conducere i administrare al fundaiei este Consiliul Director, alctuit dintr-un numr
impar de membri. Preedintele Consiliului de Administraie ndeplinete i funcia de preedinte al
fundaiei, pe perioad nedeterminat.
Controlul activitii fnanciare poate f exercitat de ctre un cenzor sau de ctre o comisie de cenzori
format dintr-un numr impar de membri, dintre care cel puin unul are calitate de contabil autorizat
sau expert contabil.
Actualul Consiliu Director este format din preedintele fundaiei, 3 persoane care provin din
mediul de afaceri i unul din mediul bancar. Contribuia acestora este n special pentru stabilirea
strategiei, a obiectivelor pe termen mediu i lung, promovarea organizaiei n comunitate i oferirea
de feed-back din comunitate.
Echipa managerial
Managementul fundaiei este asigurat de un director i un supervizor programe. Exist de asemenea
coordonatori de programe pentru: servicii de ngrijiri comunitare pentru persoane vrstnice, IMPART
tehnici de lucru prin arte combinate, servicii sociale i medicale integrate n mediul rural, programe
fundraising, program voluntari i implicare comunitar.
Personalul
FSC are 126 de salariai i 200 de voluntari implicai direct n programele organizaiei. La
31 decembrie 2012 personalul salariat era structurat astfel:
- echipa managerial: 2 persoane;
- echipa administrativ: 3 persoane;
- echipa coordonare activiti: 6 persoane;
- echipa fundraising: 2 persoane;
- echipa centre copii: 26 persoane;
- echipa lucru vrstnici: 72 persoane;
- echipa traineri: 8 persoane;
- echipa secie Ativ Mozaic: 5 persoane;
- echipa coordonare voluntari: 2 persoane;
Din numrul total de angajai ai fundaiei, 50 de persoane aparin grupurilor vulnerabile. Ele provin
din zonele rurale foarte srace, cu risc de marginalizare social. Dintre acestea, 10 sunt de etnie rrom
i lucreaz ca ngrijitoare la domiciliu, iar 2 sunt persoane cu dizabiliti, amndou activnd n cadrul
unitii protejate Activ Mozaic.
Primul lucru care trebuie semnalat n cazul FSC este acela c, de-a lungul timpului, nu au existat
fuctuaii mari de personal. Sunt oameni n echipa organizaiei care i-au fost alturi nc de la nfinare
i care s-au dezvoltat i au evoluat mpreun cu aceasta.
Anual are loc evaluarea personalului salariat i voluntar. n funcie de rezultatele evalurii se stabilete
participarea acestora la cursuri specifce pentru activitatea pe care o desfoar sau cursuri de
dezvoltare personal pentru dezvoltarea stimei de sine (mai ales n mediul rural), creterea abilitilor
de lucru i integrare n echip, comunicare etc. n urma evalurii poate f desemnat o persoan din
rndul angajailor care s ajute persoana care are probleme de integrare n echip s depeasc
aceste bariere un mentor.
Politica salarial nu depinde de rezultatele evalurii ci de reglementrile n vigoare lucrndu-se
cu fonduri publice, salariile sunt la nivelul celor din instituiile bugetare. Rezultatele deosebite n
activitate sunt recompensate prin prime.
La angajare fecare nou persoan primete Ghidul angajatului, care conine o colecie de
regulamente i proceduri ale FSC, dar i o descriere a momentelor principale din istoria organizaiei,
misiunea, programele derulate i obiectivele acesteia.
Ghidul cuprinde urmtoarele capitole: politica resurselor umane (angajre, fa postului, ncetarea
relaiilor de munc), codul de conduit, folosirea resurselor FSC, organizarea la locul de munc,
programul de lucru i prezena, timpul liber, standarde i performan, comunicare n cadrul FSC,
lucrul cu documente, anexe.
Voluntari atribuii, numr de ore lucrate
Anual FSC benefciaz de sprijinul unui numr de aproximativ 200 voluntari. n anul 2012 fundaia a
nregistrat un numr de 286 de voluntari, dintre care 40 din UK. n total acestia au nsumat 31326 ore
de voluntariat iar de serviciile lor au benefciat 1438 copii i 260 pacieni ai Seciei de Neurologie a
Spitalului Judeean Bacu.
Voluntarii au fost implicai n multiple proiecte:
- Sprijin pentru pacienii din secia de Neurologie a Spitalului Judeean Bacu 40 de voluntari;
- Centrele pentru copii - 60 de voluntari implicai;
- ngrijire la domiciliu 40 de voluntari;
- colile de var 140 de voluntari;
- Atelierul Mozaic 30 voluntari;
- Centrele pentru copii aparinnd GDASPC Bacu 56 voluntari.
140 141
143
Studiu de caz
Fundaia Pentru Voi
Fundaia Pentru Voi s-a nfinat n anul 1996, cu scopul de a oferi servicii sociale comunitare
pentru adulii cu dizabiliti intelectuale. A fost nfinat de organizaia prinilor cu copii cu
dizabiliti intelectuale Societatea Romn Sperana i de organizaia olandez Festog.
Principalele repere n timp, evoluii, scop, misiune, principalele programe
Fundaia Pentru Voi ofer cea mai complex palet de servicii sociale comunitare pentru adulii
cu dizabiliti intelectuale din Romnia.
Viziune
Ne dorim o lume n care persoanele cu dizabiliti de dezvoltare s aib drepturi i anse egale, s
benefcieze de sprijinul de care au nevoie, s fe respectate, avnd la baz credina noastr c toate
persoanele sunt egale i ar trebui valorizate, dizabilitatea find o problem ce aparine domeniului
drepturilor omului.
Misiune
Creterea calitii vieii persoanelor cu dizabiliti de dezvoltare i a familiilor acestora.
Obiectivele principale:
- Crearea de servicii sociale comunitare;
- Sprijinirea angajrii n munc a persoanelor cu dizabiliti intelectuale;
- Elaborarea de politici publice bazate pe Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu
dizabiliti;
- Monitorizarea respectrii drepturilor omului pentru persoanele cu dizabiliti intelectuale;
- Sprijinirea familiilor;
- Creterea contientizrii comunitii cu privire la dizabilitatea intelectual.
nc de la nfinare, Pentru Voi s-a structurat ca un factor de rspuns la problematica specifc
grupului int vizat, aduli cu dizabiliti intelectuale, n condiiile n care era singura organizaie de
acest tip n partea de vest a rii.
Parteneriatul de lung durat cu Primria i Consiliul Local al Municipiului Timioara, relaiile de
cooperare guvernamental i internaional, precum i dezvoltarea unei ntreprinderi sociale au
SURSE DE DATE I INFORMAII DOCUMENTE FOLOSITE
Rapoarte anuale FSC
Statutul fundaiei
Actele constitutive
Date fnanciar-contabile furnizate de Departamentul Financiar Contabil FSC, iunie 2013
142
144
contribuit la dezvoltarea serviciilor i activitilor desfurate de Pentru Voi. n prezent, Centrul de
Servicii Sociale Pentru Voi funcioneaz ca unitate de asisten social a Primriei Timioara.
Fiecare serviciu abordat i dezvoltat de fundaie are ca punct de plecare o nevoie real i imperativ
identifcat. Nevoia persoanelor cu dizabiliti intelectuale de a se angaja n activiti cu sens,
de a se face utili i a ctiga respectul celorlali, precum i nevoia lor primar de socializare, de
apartenen, au dus la apariia celor trei centre de zi: mpreun n anul 1997, Ladislau Tcsi n
anul 2007 i Noi Orizonturi n anul 2012. Locuinele protejate au venit ca rspuns la dou ntrebri
convergente: unde se pot duce, atunci cnd trec pragul maturitii, copiii insituionalizai cu dizabiliti
intelectuale i unde pot f ngrijii adulii ale cror familii nu mai au resurse materiale, afective ori
competene pentru a se confrunta cu dizabilitile lor. Astfel au fost create n timp cele 5 locuine
sociale pentru tineri i aduli cu dizabiliti intelectuale.
Problemele pasagere aprute n familiile adulilor cu dizabiliti intelectuale au dus la nfinarea
Centrului Respiro n anul 2007. Nevoia de extindere i diversifcare a abilitilor sociale ale
benefciarilor i-a gsit rspunsul n serviciile de acompaniament social.
Deoarece muli dintre tinerii cu dizabiliti sunt capabili s ndeplineasc diferite activiti lucrative,
cu condiia ca cineva s sprijine pas cu pas inseria lor profesional, a fost iniiat serviciul de angajare
asistat n munc. Sistemul de angajare asistat n munc a fost introdus n premier n Romnia, de
ctre Fundaia Pentru Voi, n anul 1999, la Timioara. Angajarea sprijinit sau asistat este o opiune
de angajare care faciliteaz munca n locuri de munc obinuite de pe piaa liber a muncii pentru
persoanele cu dizabiliti. Nevoia de servicii de angajare asistat este foarte mare: astfel, conform
studiului cuprins n publicaia Autismul nu dispare la 18 ani!, nevoile de servicii, aa cum au fost ele
ierarhizate n special de ctre prini, vizeaz: centru de zi 100%, angajare asistat 52%, servicii la
domiciliu 33%, locuine protejate 14%.
Activitatea Fundaiei Pentru Voi este structurat pe: servicii sociale, unitate protejat (a crei
activitate va f prezentat pe larg la descrierea activitii economice), autoreprezentare, lobby i
advocacy, fundraising, centru resurs.
Servicii sociale
Centre de zi
n anul 1996, fundaia Pentru Voia ncheiat o convenie de colaborare cu Inspectoratul de Stat pentru
Persoane cu Handicap Timi, avizat de Secretariatul de Stat pentru Handicapai. Pe baza conveniei
s-a nfinat prin Ordinul nr. 174/19.12.1996 Centrul de recuperare i integrare socio profesional a
persoanelor cu handicap primul centru de zi pentru aduli cu dizabiliti intelectuale din Romnia.
nc de la nfinare acesta a fost fnanat de ctre Consiliul Local al Municipiului Timioara.
Anul urmtor fundaia i-a concentrat resursele pe demararea activitilor centrului de zi. Pentru
aceasta, n colaborare cu fundaia olandez Festog, prin programul MATRA, au avut loc cursuri de
formare cu scopul profesionalizrii asistenei persoanelor cu dizabiliti, cursuri care vor continua i
n anul 1998. Iniial au fost 20 de benefciari dar, datorit presiunilor din partea familiilor, numrul lor
a crescut la 53 pn la fnele anului.
n anul 1999, capacitatea centrului s-a mrit la 70 benefciari. n plus, s-a constituit o grup de lucru cu
profl textil, s-a nfinat un cabinet medical, un cabinet psihologic i de consiliere parental, un birou
de job-seeking, sal de fzioterapie.
145
Activitile lucrative n care sunt implicai benefciarii:
Copy Centre: are 18 benefciari i este coordonat de doi educatori specializai. Printre activitile
atelierului amintim: copiere, scanare, listare alb-negru i color, nfoliere, ndosariere, realizare
cri de vizit, legitimaii, ecusoane, etichete, diplome, afe, cataloage, pliante, futurai, mape,
calendare personalizate etc.
Decoraiuni: are 20 de benefciari care contribuie la realizarea produselor din acest atelier,
coordonai de doi educatori specializai. Unii dintre acetia reuesc s manufactureze un produs
de la nceput la sfrit. Gama de produse realizate de ei include: activiti de croitorie (tristue,
oruri i mnui de buctrie, perne de scaun i ornamentale), decoraiuni, coliere, brri
mpletite din a, felicitri, aranjamente forale, produse de sezon, produse personalizate cu Sf.
Valentin, 1 Martie, 8 Martie, Sf. Nicolae, Crciun i Pati (felicitri, sculei de cadou, cizmulie,
aranjamente forale, mrioare).
Atelierul de ambalaje. Atelierul a fost nfinat n 2004, iar activitatea acestuia se bazeaz pe
contractul pe termen lung ncheiat cu frma Kromberg&Schubert. Aceasta a externalizat din
linia de producie operaiuni precum asamblarea unor piese de plastic care deservesc la
sistemul de airbag de la maini, sortare de pungi, pe care benefciarii de la "Pentru Voi" le
realizeaz cu mult entuziasm. Cei 17 benefciari ai atelierului au fost selectai pe baza abilitilor
lor de a lucra la diferite comenzi de asamblare, sortare, ambalare, operaiuni care necesit
rbdare, atenie i ndemanare.
Atelierul de bricolaj: are 23 benefciari, coordonai de doi educatori specializai. Este un atelier
care grupeaz benefciarii cu abiliti fzice mai bune. Activitatea acestei grupe se compune din
mici lucrri de ntreinere, reparaii i tmplrie necesare n centru, echipe mobile de curenie
i grdinarit, confecionarea lumnrilor, a plsuelor de cadouri i a iconielor de gips, precum i
activiti provenite din comenzile companiei internaionale Kromberg&Schubert. O parte dintre
benefciarii acestei grupe se ocup de intreinerea grdinii terapeutice a Fundaiei Pentru Voi
ncepnd cu pregtirea terenului i plantare pn la recoltarea acestora.
n anul 2005 a nceput construcia unui alt centru, Ladislau Tcsi, special proiectat pentru a rspunde
nevoilor persoanelor cu dizabiliti severe i comportament provocator. Lucrrile s-au fnalizat n anul
2006, dar a fost inaugurat ofcial n anul 2007. Centrul ofer servicii de ngrjire i terapii specializate, pe
baza unui plan individualizat de servicii, unui numr de 42 benefciari.
Activitile desfurate n cadrul centrului sunt menite s dezvolte autonomia personal a
benefciarilor pn la nivelul maxim posibil, s sprijine participarea acestora la viaa comunitii i
totodat s le ofere ocazia de a se recrea i de a-i petrece timpul n compania altor tineri. n acest
scop, n programul sptmnal sunt cuprinse:
Dezvoltarea autonomiei personale i sociale (activiti gospodreti, abiliti sociale, igiena
personal, educaie pentru sntate, educaie sexual, ieiri n diferite locaii din comunitate -
ocazie cu care sunt nvate sau exersate normele de comportament social).
Exersarea deprinderilor de comunicare verbal i non-verbal, formarea i dezvoltarea abilitilor
de receptare i exprimare a mesajelor, cunoaterea sensului ct mai multor cuvinte uzuale i
asocierea lor cu obiectele, cunoaterea semnifcaiei unor simboluri (pictograme, fotograme,
semne de circulaie etc).
146
Activitile artistice (dans, teatru, pictur, modelaj, artizanat, euritmie, muzic) permit expolarea
vizual, tactil, auditiv a realitii nconjurtoare, utilizarea formelor, mrimilor, spaiului,
modelelor, texturilor pentru a reprezenta anumite idei sau sentimente; utilizarea vocii, a
sunetelor, a instrumentelor simple muzicale pentru a comunica sau exprima sentimente etc.
Educaie cognitiv, ce vizeaz achiziia unor noiuni de orientare temporo-spaial; cunoaterea
mediului nconjurtor; stimularea i formarea capacitilor de identifcare a obiectelor, de
clasifcare a acestora dupa diverse criterii, de analiz a raporturilor dintre acestea (mai mare, mai
mic etc.), precum i rezolvarea unor probleme legate de propria persoan.
Psihomotricitate fn i grosier
Activiti sportive, jocuri i concursuri
Stimulare senzorial i relaxare, util att pentru detensionare, ct i pentru educarea sensibilitii
persoanelor cu retard mental sever i profund. n fecare zi se desfoar activiti adresate cte
unuia dintre cele cinci simuri: vizual, olfactiv, gustativ, auditiv, tactil-kinestezic.
Activiti recreative: tabere de var, petreceri pentru benefciari
Kinetoterapie
Consiliere individual, grupuri de suport
Activiti lucrative (grdinrit, menaj, efectuarea unor operaii din diferite procese de producie, de
exemplu, asamblarea clipsurilor pentru cablurile de curent etc.), care le ofer oportunitatea de a
f utili; faptul c prin aceste activiti li se red statutul de adult, de membru al societii care are
un rol n bunul mers al lucrurilor, toate acestea reduc enorm afectele negative precum anxietatea,
frustrarea, agresivitatea, panica, depresia. Energia persoanei este canalizat ctre o activitate util,
care i alimenteaz mndria, ncrederea n sine, sentimentul valorii personale.
n anul 2012, n cadrul proiectului Economia social - o ans pentru persoanele cu dizabiliti
intelectuale, cofnanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial
Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 Investete n oameni! a fost construit i deschis centrul
de zi Orizonturi Noi, n extinderea atelierelor unitii protejate Pentru Voi.
Acest nou centru sprijin integrarea n munc a 30 persoane cu dizabiliti intelectuale din Timioara.
n cadrul centrului funcioneaz de luni pn vineri un atelier copy center (mini-tipografe) i se
desfoar i activiti externalizate de companiile cu care colaboreaz unitatea protejat Pentru
Voi - precum este sortarea beelor de ngheat.
Angajare n munc asistat
n anul 1999 Fundaia Pentru Voi creeaz serviciul de angajare asistat. Conform Nomenclatorului
instituiilor de asisten social, serviciile de integrare/reintegrare profesional intr n categoria
serviciilor sociale care se furnizeaz persoanelor adulte cu dizabiliti, deoarece, datorit restantului
funcional i a unor limitri impuse de natura handicapului, acestea ntmpin difculti atunci
cnd vorbim de inseria pe piaa muncii. Totodat, Fundaia este acreditat pentru servicii de
informare i consilire i de mediere pe piaa muncii de ctre AJOFM Timi. Serviciul are patru angajai:
coordonator serviciu (part-time), psiholog (part-time), job seeker (full-time) i job coach (full-time).
147
Rezultatele serviciului de angajare asistat se vd n anul 2002 cnd, la sfritul anului, 5 angajai ai
centrului au fost angajai cu contract de munc i norm ntreag, iar 3 cu contract de prestri servicii
pe piaa liber.
Prin acest serviciu fundaia ofer sprijin permanent pentru angajaii pe piaa liber a muncii i cei
din cadrul Unitii Protejate Pentru Voi, autorizat conform legii 448/2006. Aceasta ofer produse i
servicii prin atelierele ce le cuprinde copy center, decoraiuni, asamblare, bricolaj, echip mobil i
brutrie.
Angajarea n munc este un proces continuu, numrul angajailor find variabil, ns, fundaia i
propune s identifce locuri de munc potrivite abilitilor ct mai multor benefciari ai serviciilor lor.
n realizarea acestui obiectiv, fundaia se bazeaz pe ct mai multe colaborri cu frme din Timioara
i alte orae din Romnia, colaborri prin care persoanele cu dizabiliti intelectuale fac un pas impor-
tant n viaa lor, n ceea ce privete incluziunea i participarea la viaa comunitii, acestea prelund
statutul de angajat.
Locuine protejate
n anul 1999 fundaia nfineaz locuina protejat DINA (Dezinstituionalizare, Integrare, Normalizare,
Acum), care prezint sub forma unui apartament i are un grad maxim de protecie: un educator
ofer permanent sprijin i ndrumare benefciarilor. ncepnd cu anul 2000, locuina protejat DINA
a cptat fnanare de la bugetul local.
Anul 2001 a marcat demararea lucrrilor la cea de-a doua locuin protejat DINU
(Dezinstituionalizare, Integrare, Normalizare, Urgent) ntr-o localitate de lng Timioara, la Sclaz.
i aceast locuin a fost conceput cu un grad maxim de protecie: un educator ofer permanent
sprijin i ndrumare benefciarilor.
n 2003 este inaugurat a treia locuin protejat LAURA un apartament cu 3 camere locuit de trei
tinere cu dizabiliti intelectuale care provin din instituii. Locuina are un grad moderat de protecie:
benefciarele sunt angajate i i gestioneaz cu ajutor minim programul zilnic, ntreinerea locuinei
sau activitile de timp liber.
O nou locuin social - DORA - a fost inaugurat n luna noiembrie 2006. Apartamentul cu
patru camere, care gzduiete patru benefciare, este situat n cartierul Freidorf, ntr-un bloc obinuit.
Benefciarele provin din instituii, au locuit o perioad la DINA sau DINU, iar n prezent sunt angajate
(au locuri de munc protejate sau obinuite) i reuesc s realizeze cu sprijin planifcat activitile
cotidiene.
n toamna anului 2008 au nceput lucrrile pentru construirea primei locuine maxim protejate din
Romnia CRISTIAN, special conceput pentru nevoile a 6 persoane cu dizabiliti intelectuale
severe, locuin care a fost inaugurat n primvara anului 2009.
Locuina protejat OVIDIU pentru 3 persoane cu dizabiliti de dezvoltare renovat recent, n aprilie
2013, urmare a unei donaii de 15000 Euro din partea Comitetului de Aciune pentru Romnia din
Winterswyk, organizaie care n aprilie 2013 i-a ncheiat activitatea, i care a dorit ca aceast donaie
s fe ultimul su proiect din Romnia n semn de apreciere pentru activitatea Fundaiei "Pentru Voi".
148
Servicii de respiro
Fundaia "Pentru Voi" a lansat n octombrie 2007, primul Centru Respiro pentru aduli cu dizabiliti
intelectuale din Romnia. Acest centru s-a nfinat ca urmare a parteneriatului public-privat ntre
Fundaia "Pentru Voi" i Primria Municipiului Timioara.
Centrul ofer gzduire pe termen scurt maxim 30 de zile pe an pentru persoane adulte cu dizabiliti
de dezvoltare. n acest timp, familiile benefciarilor au la dispoziie o perioad de repaus n ngrijirea
persoanei cu dizabiliti. Este deschis 24 ore / zi, apte zile / sptmn i poate acoperi nevoile a trei
persoane simultan, pentru o perioad limitat (pn la trei sptmni). Singura contribuie este de
8,5 lei / zi / persoan i acoper cheltuielile de alimente i administrative.
Doar persoanele cu dizabiliti intelectuale din Timioara pot accesa acest serviciu. Acestea pot
benefcia simultan i de servicii de recuperare n cadrul centrului de zi.
Serviciile oferite:
Supraveghere, ndrumare: pentru activiti de autogospodrire, igien personal i a locuinei,
menaj, pregtirea mesei, cumprturi etc.
Asigurarea hranei: contribuia benefciarului la cheltuielile de hran i ntreinere este de
8,5 RON / zi, aceasta find i singura contribuie pe care benefciarii acestui serviciu trebuie s o
plteasc.
Programe educaionale: referitoare la norme de comportament social, abiliti academice, de
igien, de educaie sexual, de comportament n societate, auto-gospodrire.
Activiti de socializare: participare la evenimente cultural-artistice, vizite n diferite instituii,
petreceri, ieiri n ora etc.
Consiliere psihologic: evaluare/ reevaluare, realizarea proflului psihologic, consiliere individual
i de grup.
Administrarea medicaiei: conform schemei de administrare de la medicul curant, schem
pe care aparintorii sunt obligai s o trimit, alturi de medicaia necesar pentru ntrega
perioad, n momentul n care benefciarii vin la centrul Respiro.
Sprijin n obinerea drepturilor prevzute de legislaia n vigoare: informare, consiliere,
ndrumare, sprijin.
Servicii la domiciliu
n anul 2010 a fost nfinat serviciul la domiciliu pentru 13 persoane adulte cu dizabiliti intelectuale.
n cadrul acestui serviciu o echip multidisciplinar - psiholog, asisteni sociali, kinetoterapeut,
educatori specializai - ofer sprijin n situaii critice (caz de boal, conficte, rnire, vtmare etc.).
n urma evalurii efectuate de ctre echipa pluridisciplinar, se stabilesc nevoile i sprijinul ce va f
acordat. n funcie de evaluare, se opteaz pentru anumite tipuri de activiti:
Dezvoltarea autonomiei personale
Intergrarea social, socializare, autonomie social
Servicii de recuperare i reabilitare
149
Normalizarea relaiilor de adaptare
Durata furnizrii acestui tip de servicii este variabil n funcie de specifcitatea fecrui caz, astfel c
pe baza evalurii anuale efectuat de ctre echipa pluridisciplinar, se stabilesc nevoile i necesitatea
continurii furnizrii acestui serviciu sau se direcioneaz spre alt serviciu social.
Fundaia Pentru Voi (n cadrul creia este nfinat Unitatea Protejat Pentru Voi) i Centrul de
Servicii Sociale Pentru Voi instituie public fnanat de la bugetul local - are personalitate juridic
diferit (fundaie i instituie public). Contabilitatea este separat pe cele dou persoane juridice.
Contextul apariiei i dezvoltrii activitii economice
Activitatea economic a aprut i s-a dezvoltat n mod fresc pornind de la terapia ocupaional
desfurat cu benefciarii. Fundatia "Pentru Voi" a obinut autorizarea unitii sale protejate de ctre
ANPH n 25 mai 2007, conform legii 448 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor
cu dizabiliti, iar din 2007 i pn n prezent a dovedit, pe lng rolul su primordial de inserie n
munc a persoanelor cu dizabiliti intelectuale, i o evoluie ascendent a veniturilor, o funcionare
efcient din punct de vedere economic, astfel nct prin veniturile obinute sunt cofnanate
serviciile sociale ale fundaiei.
Cadrul de funcionare a organizaiei reglementri, politici publice, relaii cu instituii publice,
reele din domeniu
Organizaia funcioneaz n baza OG 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, este acreditat ca
furnizor de servicii sociale pentru centru de respiro, servicii la domiciliu.
De asemenea, n cadrul fundaiei este autorizat o unitate protejat conform Legii 488 care ncadreaz
n munc persoane cu dizabiliti.
Conform datelor din Registrul electronic unic al furnizorilor acreditai de servicii sociale, publicat pe
site-ul Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, Fundaia Pentru Voi
este acreditat pentru:
servicii sociale la domiciliu pentru persone adulte cu handicap: reintegrare profesional pe piaa
muncii, socializare (promovare relaii sociale), activiti socio-culturale;
servicii sociale oferite n locuine protejate, respectiv: servicii de baz pentru activitatea zilnic,
orientare social, consiliere psihologic, mediere social, orientare profesional;
servicii de respiro pentru aduli cu dizabiliti intelectuale: servicii de suport pentru activitile
instrumentale ale vieii de zi cu zi, servicii de recuperare i reabilitare.
Centrul de Servicii Sociale Pentru Voi, sub umbrela cruia i desfoar activitatea centrele de zi
menionate anterior, locuinele protejate, centrul de respiro, are statut de instituie public, n baza
unei Convenii de colaborare ncheiate cu Inspectoratul de Stat pentru Persoane cu Handicap
Timi, avizat de Secretariatul de Stat pentru Handicapai, i este fnanat de ctre Consiliul Local al
Municipiului Timioara nc de la nfinare 1996.
n anul 2005, conform Conveniei de colaborare ncheiat ntre Consiliul Local al Municipiului
Timioara i Fundaia Pentru Voi, aprobat prin HCL nr. 207/2005, centrul intr n subordinea
Consiliului Local din punct de vedere al conducerii, fnanrii, organizrii, funcionrii i activitilor
sociale prestate.
150
Regulamentul de organizare i funcionare al Centrului de servicii sociale Pentru Voi, ntocmit
conform HG nr. 329/2003 pentru aprobarea regulamentelor cadru de organizare i funcionare
a instituiilor de protecie special a persoanelor cu handicap i aprobat prin HCL nr. 241/2009,
prevede la art. 7 c organigrama Centrului de servicii sociale Pentru Voi, numrul de personal,
precum i bugetul se aprob prin hotrre a Consiliului Local al Municipiului Timioara.
Regulamentul de organizare i funcionare, Organigrama i Statul de funcii ale Centrului de
servicii sociale Pentru Voi au fost aprobate prin Hotrrea Consiliului Local al Municipiului Timioara
nr. 233/04.12.2012. Centrul de Servicii Sociale Pentru Voi are un numr total de 70 de posturi.
Aceast convenie a fost realizat n baza legii privind parteneriatul public-privat. Comitetul
Director al Centrului de Servicii Sociale este format dintr-un reprezentant al fundaiei, un printe i
un reprezentant al primriei.
Pentru serviciile sociale furnizate n Centrul de Servicii Sociale Pentru Voi, exist acreditri pentru
serviciile sociale de tip centre de zi, locuine protejate, centrul de respiro i serviciile de ngrijire la
domiciliu.
n perioada 2000-2010, Consiliul Local fnana n proporie de 80% aceste servicii oferite n centrele
de zi. Odat cu blocarea posturilor n sistemul public, pe msur ce anumite persoane au plecat
din sistem, au trebuit angajate altele, pentru c era nevoie de ele, angajare care s-a fcut de ctre
fundaie. Astfel, n ultimii ani ponderea fnanrii de la Consiliul Local a sczut la 50%.
Din motive de management, locuinele protejate au rmas sub umbrela fundaiei Pentru Voi i sunt
fnanate de ctre aceasta.
Toate imobilele n care i desfoar activitatea centrul i fundaia centrele de zi, locuinele
protejate, centrul de respiro sunt n proprietatea acesteia. Cheltuielile cu utilitile se mpart ns
ntre autoritile locale i fundaie.
Centrul de Servicii Sociale i Fundaia Pentru Voi au mpreun 190 de benefciari cu dizabiliti
intelectuale.
Centru resurs
Fundaia ofer sesiuni de training i seminarii, organizeaz conferine naionale i internaionale,
public, traduce i disemineaz la nivel naional brouri, manuale din domeniul dizabilitii
intelectuale (Ghidul serviciilor de zi, Ghidul serviciilor respiro, Cum ar f s am un loc de munc, O
soluie pentru frma mea Angajarea n munc a persoanelor cu dizabiliti intelectuale, Autismul
nu dispare la 18 ani!).
Fundaia desfoar campanii de promovare a drepturilor persoanelor cu dizabiliti intelectuale,
lupt mpotriva discriminrii i face lobby pentru promovarea de legi i politici n sprijinul incluziunii
sociale a acestora.
n anul 2010 Pentru Voi i Institutul pentru Politici Publice (IPP) solicita Parlamentului Romniei s
acorde prioritate legislativ problemelor persoanelor cu dizabiliti.
Din 7 proiecte viznd n principal modifcri ale legii-cadru privind protecia i promovarea
drepturilor persoanelor cu handicap, doar dou au devenit legi, ambele promovnd msuri exclusiv
pasive, 4 find respinse:
151
1. Legea nr. 359/2009 care prevede scutirea de la plata chiriei pentru suprafeele locative cu
destinaie de locuine de stat sau de unitile administrativ-teritoriale ale acestuia care sunt n
folosina persoanelor cu handicap grav;
2. Legea nr. 360/2009 care prevede introducerea unor scutiri de impozit pe indemnizaiile de natur
salarial i pensii pentru persoanele cu handicap grav sau accentuat.
Alegerile europarlamentare 2009 n limbaj uor de neles
n apropierea alegerilor Europarlamentare, Fundaia Pentru Voi din Timioara a editat broura
Alegeri europarlamentare 2009, n limbaj uor de neles, pentru a explica persoanelor cu dizabiliti
de dezvoltare procesul electoral.
Broura care explic ce nseamn alegerile europarlamentare, unde, cnd, cine i cum se voteaz,
a fost tiprit n 100 de exemplare i poate f descrcat pentru consultare n mod gratuit de pe
pagina de internet a Fundaiei. Ea a fost trimis n format electronic tuturor direciilor de asisten
social i protecia copilului din ar pentru a f folosit ca material informativ pentru cei cu drept
de vot. Brouri similare au fost tiprite n toate cele 27 de ri ale Uniunii Europene, prin intermediul
federaiei Inclusion Europe din care face parte i Fundaia Pentru Voi.
Partidele fa n fa cu dizabilitatea
Fundaia Pentru Voi, n colaborare cu Institutul pentru Politici Publice i Federaia Incluziune
Romnia, a desfurat campania Partidele fa n fa cu dizabilitatea. Campania i-a propus
includerea tematicii dizabilitii n agenda electoral, n perspectiva alegerilor parlamentare din
30 noiembrie 2009.
Campania Partidele fa n fa cu dizabilitatea a oferit Partidelor politice oportunitatea de a
prezenta votanilor modalitile concrete prin care vor promova incluziunea social a persoanelor
cu dizabiliti intelectuale. Totodat, campania a vizat informarea persoanelor cu dizabiliti, i a
familiilor lor (adic un electorat de 1 milion i jumatate de votani) pentru a vota n cunotiin de
cauz.
Autoreprezentare
Fundaia ofer sprijin continuu pentru 80 de autoreprezentani prin intermediul seminariilor i
cluburilor pentru autoreprezentani. Acetia au participat la conferine naionale i
internaionale. Fundaia susine implicarea autoreprezentanilor n EPSA Platforma European a
Autoreprezentanilor.
Federaii si coaliii din care face parte Fundaia Pentru Voi
Inclusion Europe - Federaia Asociaiilor pentru Persoane cu Dizabiliti Intelectuale din Europa
Scopul Federaiei este mbuntirea calitii vieii persoanelor cu dizabiliti intelectuale i a
familiilor lor din Europa. Laila Onu a fost vicepreedinte al Inclusion Europe ntre 1992 1996. De
atunci pn n prezent a reprezentat Romnia la nivelul Uniunii Europene prin participarea la
evenimentele ce privete problematica persoanelor cu dizabiliti intelectuale. Fundaia Pentru Voi
a implementat n Romnia n parteneriat cu Inclusion Europe proiectul Capacity building care s-a
desfurat ntre anii 2004 - 2005.
152
Inclusion International - Federaia Asociaiilor pentru Persoane cu Dizabiliti Intelectuale din ntreaga
lume
Scopul Federaiei este mbuntirea calitii vieii persoanelor cu dizabiliti intelectuale i a familiilor
lor din ntreaga lume. Fundaia Pentru Voi n colaborare cu Inclusion Europe i Inclusion International
a organizat n 2005 conferina internaional Srcie i dizabilitate intelectual n Europa. Fundaia
Pentru Voi a participat la campaniile de advocacy i la evenimentele organizate pentru promovarea
drepturilor cu dizabiliti intelectuale.
The European Association of Service Providers for Persons with Disabilities (EASPD)
EASPD promoveaz egalizarea oportunitilor pentru persoanele cu dizabiliti prin oferirea unui
sistem de servicii de calitate. EASPD reprezint 8000 instituii prestatoare de servicii n domeniul
dizabilitii intelectuale din Europa. Fundaia Pentru Voi este membru al federaiei din 2004 i pn
n prezent a participat la o serie de traininguri i seminarii organizate de EASPD unde i-a adus
aportul n crearea unei Voci comune a organizaiilor prestatoare de servicii din domeniul dizabilitii
intelectuale care a fost promovat n cadrul Parlamentului Europei.
European Disability Forum (EDF)
EDF este o organizaie umbrel care reprezint peste 50 de milioane de persoane cu dizabiliti
din Europa. Misiunea acesteia este de a asigura persoanelor cu dizabiliti accesul deplin la drep-
turile omului prin participarea activ n dezvoltarea i implementarea politicilor Uniunii Europene.
Fundaia Pentru Voi a participat la diferite seminarii i conferine organizate pentru promovarea
drepturilor persoanelor cu dizabiliti intelectuale din Europa.
Coaliia pentru Viaa n Comunitate din Europa (ECCL)
ECCL este rezultatul unui efort naional care promoveaz crearea de servicii comunitare de calitate
ca i alternativ la instituionalizarea persoanelor cu dizabiliti. Coaliia s-a nscut ca i iniiativ a
Inclusion Europe i Institutului pentru o Societate Deschis Institutul pentru Sntate Mental,
Budapesta. Imediat dup participarea Fundaiei pentru Voi la conferina anual Europe in Action ce
a avut loc n mai 2006 la Bruxelles, Pentru Voi a devenit membr a acestei coaliii.
Dizabnet
Reeaua Dizabnet a fost nfinat n 2006 i acioneaz ca o platform de comunicare i reprezentare
pentru prestatorii de servicii sociale n domeniul dizabilitii, n complementaritate cu organizaiile
care reprezint interesele i drepturile persoanelor cu dizabiliti i n acord cu documentele
internaionale din acest domeniu (Convenia Naiunilor Unite cu privire la drepturile persoanelor cu
dizabiliti, Planul de Aciune n domeniul Dizabilitii al Consiliului Europei etc).
Surse de venit non-economice i economice
Aa cum se poate observa din tabelele 1 i 2, ncepnd cu anul 2011, o pondere important n sursele
de fnanare (54,92% n 2011 i 63,82% n 2012) o dein veniturile economice. Veniturile din activitatea
economic sunt aferente activitilor economice desfurate n Unitatea Protejat Pentru Voi. Aadar,
ncepnd cu anul 2011 unitatea protejat a devenit unul dintre fnanatorii principali ai organizaiei.
n ceea ce privete sursele de venit non-economice, principalii parteneri, colaboratori i fnanatori
ai Fundaiei pentru Voi sunt: Consiliul Local i Primria Municipiului Timioara, Uniunea European
153
prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane POSDRU 2007-2013 Investete
n oameni!, Clubul Rotary Elst-Overbetuwe - Olanda, Clubul Rotary Carmaux - Frana, Clubul
Rotary Timioara - Romnia i Fundaia Rotary International, United Way Romania, Fundaiile Prietenii
Speranei i WACR, Comisia European prin Programul Lifelong Learning, Inclusion International,
Inclusion Europe, European Association of Service Providers for Persons with Disabilities.
Tabel nr. 1 Structura veniturilor n perioada 2008 2012
Menionm c n categoria alte venituri cea mai mare parte a sumelor este reprezentat de
contribuiile benefciarilor pentru locuinele protejate. Cuantumul acestor contribuii este aprobat
la nceputul fecrui an pentru anul n curs de ctre Consiliul Director al Fundaiei i reprezint
contribuii n vederea acoperirii cheltuielilor generate de funcionarea locuinelor, n funcie de
costurile medii lunare/ benefciar/locuin i de veniturile benefciarilor acestor servicii. Benefciarii
locuinelor maxim protejate Cristian, Dina i Ovidiu pltesc o contribuie lunar care variaz ntre
243 lei -1100 lei.
Tabel nr. 2 Ponderea veniturilor economice i non-economice n total venituri n perioada 2008 - 2012
Management fnanciar aspecte fnanciar contabile i fscale
Managementul fnanciar al Fundaiei Pentru Voi este performant, adaptat nevoilor i condiiilor
specifce. Exist practic dou persoane juridice: Fundaia Pentru Voi (n cadrul creia este nfinat
Unitatea Protejat Pentru Voi) i Centrul de Servicii Sociale Pentru Voi instituie public fnanat
de la bugetul local. Contabilitatea este separat pe cele dou persoane juridice.
Venituri FUNDAIA PENTRU VOI 2008 2009 2010 2011 2012
Ajutoare i mprumuturi nerambursabile din
ar, din care:
226713 214259 880006 1204652 1008417
nerambursabile PHARE 226713 177024 34789
nerambursabile Consiliul Local 8400
alte ajutoare nerambursabile 28835 38269 19077
nerambursabile FSE 806948 1204652 989340
Ajutoare i mprumuturi nerambursabile din
strintate
420053 714490 174344 64515 34169
Activitate economic 758163 816545 1191661 2129906 2466072
Sponsorizri 113927 116317 374376 273581 235918
Donaii 99205 101143 226125 1938 916
Alte venituri 35440 400304 146079 203733 118341
TOTAL 1653501 2363058 2992591 3878325 3863833
2008 2009 2010 2011 2012
Venituri economice (% n total venituri) 45,85% 34,55% 39,82% 54.92% 63,82%
Venituri non economice (% n total venituri) 54.15% 65,45% 60.18% 45.08% 36,18%
Sursa: date de teren, furnizate de Departamentul Financiar - Contabil al Fundaiei Pentru Voi, iunie 2013
Sursa: prelucrare autor, n baza datelor din Tabel nr. 1
154
Ca i tipuri de contabilitate, se aplic contabilitatea bugetar pentru centru, contabilitate
non-proft pentru fundaie cu conturi analitice pentru fecare proiect, contabilitate pentru activitatea
economic desfurat de unitatea protejat. De asemenea, menionm c exist eviden separat
pentru locuinele protejate.
2. DESCRIEREA ACTIVITII ECONOMICE
Fundaia "Pentru Voi" a obinut autorizarea unitii sale protejate de ctre ANPH n 25 mai 2007,
conform legii 448 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti. Dac n
iunie 2007 unitatea protejat i-a nceput activitatea cu un numr de 7 benefciari angajai, n prezent,
la data documentrii, unitatea protejat are 37 de angajai persoane cu dizabiliti. Dezvoltarea
unitii protejate are ca scop primordial integrarea n munc a ct mai multor aduli cu dizabiliti
intelectuale, crescndu-le astfel ansele la o via mai bun. Totodat, colaborrile cu frmele se pot
fnaliza i cu angajarea unor benefciari pregtii pentru piaa liber a muncii. De asemenea, proftul
rezultat din activitatea economic reprezint i o surs de venit pentru sustenabilitatea serviciilor
sociale ale fundaiei.
Atelierele unitii protejate Pentru Voi
Unitatea protejat Pentru Voi are 4 ateliere lucrative:
1. Copy Center (centru de copiere, tiprire pliante, cri de vizit, brouri, avize etc);
2. Decoraiuni i artizanat (produse de decoraiuni, aranjamente de Pate, felicitri cusute de mn,
mrgele de lemn etc);
3. Bricolaj (activiti de tmplrie, realizare lumnri, sortare pungi, grdinrit etc);
4. Ambalaje (realizare ambalaje din carton, sortare pungi i beioare de lemn).
n ateliere au fost preluate diferite activiti externalizate de companiile partenere, dintre care
menionm:
- activitatea de sortare pungi este o activitate prin care Unitatea Protejat Pentru Voi are locurile de
munc asigurate, iar compania-client economisete lunar o sum considerabil prin reciclarea
acestor pungi folosite n cadrul produciei;
- realizarea diferitelor ambalaje pentru componente electronice; dup livrarea paleilor de carton, i
dup modelul de ndoitur furnizat de frma-client, benefciarii, sub ndrumarea i coordonarea
educatorilor specializai, realizeaz ambalajele;
- realizarea de borne pentru maini o activitate uoar, care presupune potrivirea unor beisoare
subiri de plastic, cu ajutorul unui ablon;
- realizarea de clipsuri pentru industria de automotive, constnd n potrivirea a dou elemente de
plastic;
- lipirea unor coduri de bare pe etichete;
- realizarea capacelor odorizante de camer;
- debitare magnei, constnd n operaii de mare precizie precum marcaj pe dimensiune, tiere fii
magnei, tiere la trimmer, numrare i ambalare.
155
Echipele mobile
Benefciarii organizai n echipe mobile (n funcie de complexitatea sarcinii) mpreun cu un
educator de specialitate, se deplaseaz la sediul frmei-client pentru a realiza curenie n interior
sau exterior, dezpezire, descrcat anumite produse, marcaje n parcri, amenajat spaiul verde etc.
Brutria Pentru Voi
n cadrul Unitii Protejate Pentru Voi exist i o brutrie localizat n comuna Sclaz, n cadrul creia
au fost angajate 4 persoane cu dizabiliti intelectuale. A fost prima brutrie de acest tip din ar,
n care s-au produs cornuri cu sare i chife cu amestec de cereale. Deschiderea ofcial a brutriei
a avut loc n anul 2004. n timp, datorit necesitii adaptrii tehnologice, activitatea brutriei a
fost sistat pentru un an de zile, find reluat n anul 2007, cnd a i fost ncorporat n Unitatea
Protejat Pentru Voi. Benefciind de o aparatur nou, o echip format din 4 persoane cu dizabiliti
intelectuale pe post de ajutor de brutar i un brutar coordonator, precum i un fux de producie
mbuntit, s-a demarat producia de cornuri cu sare i chife cu semine, atrgnd o serie de clieni
n baza legii 448/2006. Totodat, anul 2009 a fost anul nceputului crizei n Romnia, iar brutriei
i-a fost difcil s i asigure rentabilitatea. Din acest motiv, s-a gndit un nou plan de aciune care
s redreseze situaia: proiectul 10.000 de cornuri Pentru Voi O pictur ntr-un ocean de nevoi,
dezvoltat de Fundaia Pentru Voi n parteneriat cu Fundaia Vodafone Romnia. Obiectivul
proiectului a constat n combaterea srciei prin asigurarea a 10.000 de cornuri lunar pentru
benefciarii proiectului i sprijinirea brutriei Unitii Protejate Pentru Voi. A fost un proiect inovativ,
cu dou categorii de benefciari: adulii cu dizabiliti intelectuale care lucrau n brutrie, i
persoanele afate la limita subzistenei. n total 680 de persoane au primit timp de 2 ani cornuri
produse n Brutria Pentru Voi. Difcultile economice ale prezentului s-au refectat ns i asupra
brutriei, iar activitatea a fost din nou suspendat pentru o perioad de timp, n prezent cutndu-se
soluii n vederea redeschiderii i dezvoltrii brutriei.
Evoluia cifrei de afaceri i a cheltuielilor n perioada 2008 - 2012
Tabel nr. 3 Veniturile i cheltuielile Unitii Protejate Pentru Voin perioada 2008 2012
Aa cum se poate observa din tabelul de mai sus, n ultimii 5 ani Unitatea Protejat Pentru Voi a fost
sustenabil din punct de vedere economic, n toi anii (mai puin anul 2012), veniturile find mai mari
dect cheltuielile.
Cifra de afaceri a avut o evoluie pozitiv, ncasrile nregistrnd o cretere de 225,26% n 2012
comparativ cu 2008.
Rezultatul brut al activitii economice a fost pozitiv pe perioada 2008-2011, find negativ doar n
anul 2012. Conform prevederilor Art. 15, alin. (3) din Codul fscal organizaiile nonproft, organizaiile
sindicale i organizaiile patronale sunt scutite de la plata impozitului pe proft i pentru veniturile
din activiti economice realizate pn la nivelul echivalentului n lei a 15.000 euro, ntr-un an fscal,
2008 2009 2010 2011 2012
Venituri UP 758,163.00 816,545.00 1,191,661.00 2,129,906.00 2,466,072.00
Cheltuieli UP 605,544.00 793,726.00 1,177,103.00 1,953,999.00 2,507,578.00
Rezultat brut 152,619.00 22,819.00 14,558.00 175,907.00 -41,506.00
Sursa: date de teren, furnizate de Departamentul Financiar - Contabil al Fundaiei Pentru Voi, iunie 2013
156
dar nu mai mult de 10% din veniturile totale scutite de la plata impozitului pe proft, prevzut la alin.
(2). Astfel, Fundaia Pentru Voi a pltit impozit pe proft aferent anului 2008 n sum de 16540.00 lei i
aferent anului 2011 n sum de 20052.00 lei, iar n anii 2009 i 2010 s-a ncadrat n scutirea prevzut
mai sus.
Piaa actual, clieni i concureni
Unitatea protejat Pentru Voi lucreaz n principal la comand, clienii si find frme mari. Piaa
unitii protejate Pentru Voi este o pia regional i reprezint un segment de pia ridicat, com-
pus din multe multinaionale. De asemenea, o importan ridicat n atragerea i meninerea
clienilor o are colaborarea din anul 1997 cu Clubul Rotary. Echipa unitii protejate Pentru Voi este
o echip dinamic, activ, se implic n evenimente de prezentare pentru Clubul Rotary, particip
la trguri interne pentru angajaii frmelor cu care lucreaz. Astfel, Unitatea protejat Pentru Voi a
reuit s aib un portofoliu impresionant de clieni, dintre care amintim: Delphi Packard Romania,
Kromberg & Schubert Romania, Continental Automotive Romania, Bos Automotive Products
Romania, Frigoglass, Vodafone Romania Technologies, Petrosantander Romania, FM Romania, Astra
Vagoane Calatori, Kathrein Romania, CFS-Components For Shoes, Carpat Sticks, OCE Software, Obrist
Eastern Europe, Romcom Comunications Services, Alcatel - Lucent Romania, Zoppas Industries
Romania, Plastidrum, Smithfeld Ferme, Trasavia etc.
Unitatea Protejat Pentru Voi a creat n timp parteneriate solide, de durat, are clieni fdeli, cu
unii clieni a ncheiat contracte n valoare de peste 800.000 Ron, ceea ce i asigur sustenabilitatea.
Un aspect foarte interesant este c adeseori concurenii si direci au fost transformai chiar n
parteneri, benefciarii unitii protejate Pentru Voifind angajai n alte uniti protejate, cu mai puine
servicii sociale, orientate mai mult ctre afaceri. Evident, datorit specifcului unor activiti desfurate
(tipografe, brutrie) sunt situaii n care lupta de concuren este puternic i unde se rezist printr-o
strategie a preurilor medii i calitate ridicat a produselor / serviciilor.
RESURSE UMANE, CONDUCEREA I MANAGEMENTUL
Consiliul Director
Organul de conducere i administrare al fundaiei este Consiliul Director, alctuit dintr-un numr
impar de membri. Componena Consiliului Director:
Preedinte: Constantin Gheorghe Popa, Baroul de Avocai Timi
Membri Consiliu Director:
Marius Popa, Consulatul Olandei
Joze Janssen, The Support Company, Olanda
Aurelia Testa, ING Bank Romnia
Diana Andone, Universitatea Politehnica Timioara, Romnia
Activitatea organizaiei se desfoar n baza strategiei care se elaboreaz pe 3 ani, i a unui plan
anual, care se implementeaz n urma aprobrii de ctre Consiliul Director. Practica organizrii i
managementului Fundaiei pe proiecte i pe rezultate se construiete corespunztor cu misiunea
i valorile organizaiei.
157
Echipa managerial
Echipa managerial este compus dintr-un director executiv alturi de coordonatorii serviciilor.
Activitatea fundaiei este mprit pe urmtoarele departamente:
Departamentul Locuine protejate i servicii la domiciliu;
Unitatea protejat;
Centrul de excelen;
Departamentul Juridic, Resurse umane i Relatii publice;
Birou Tehnic;
Departamentul Financiar, Contabilitate i Administrativ;
Centrul de zi "mpreun";
Centru de zi "Orizonturi Noi";
Centrul de zi Ladislau Tacsi.
Conform organigramei fundaiei, aceasta are angajate 92 persoane, dintre care 37 aparinnd
grupurilor vulnerabile. Acestea sunt angajate n cadrul unitii protejate.
Politicile de personal reglementeaz selecia, recrutarea i evaluarea personalului. Pentru aceasta
fundaia a elaborat proceduri specifce:
Procedura privind evaluarea performanelor profesionale ale angajailor Fundaiei;
Procedura privind selecia i recrutarea angajailor Fundaiei.
De asemenea, relaia cu benefciarii este reglementat de procedura privind relaia personalului cu
benefciarii i Codul etic al organizaiei.
CONSILIUL
DIRECTOR
DIRECTOR
EXECUTIV
DEP. LOCUINE
PROTEJATE I
SERVICII LA
DOMICILIU
UNITATEA
PROTEJAT
PENTRU VOI
CENTRUL DE
EXCELEN
ATELIERUL
COPY CENTER
ATELIERUL
BRICOLAJ
ATELIERUL
AMBALARE
ATELIERUL
DECORAIUNI I
ARTIZANAT
DEP. TEHNIC
DEP. FINANCIAR,
CONTABILITATE
I
ADMINISTRATIV
DEP. JURIDIC,
RESURSE UMANE
I RELATII PUBLICE
158
Voluntari
Voluntarii reprezint o resurs important n cadrul organizaiei. n anul 2012, 15 voluntari au fost
implicai n programul de mentorat Un Prieten pentru Tine n cadrul cruia au sprijinit ocazional i
activitatea general a Fundaiei.
De asemenea, fundaia a benefciat de un program de voluntariat corporatist Flextronix, prin care
angajaii au zugrvit locuina protejat DINA, cumprnd i materialele necesare.
Voluntari de la Continental, cu sprijinul United Way Romnia, au amenajat spaiul verde de la Centrul
Orizonturi Noi. Ei au realizat proiectul de amenajare, au pus gazon, au sdit trandafri i pomi i au
construit bncue.
n cadrul GeekMeet24 sa demarat realizarea aplicaiei smartphone pentru strngere de fonduri. Prin
programul Voluntar de Profesie al Fundaiei Vodafone, un angajat al Fundaiei Vodafone a lucrat timp
de 6 luni alturi de echipa Pentru Voi find pltit de Vodafone.
Printre voluntari se numr i comunitatea de fotograf FotoVest i Bil00tza Photography care au fost
alturi de fundaie la evenimentele festive ale anului.
SURSE DE DATE I INFORMAII DOCUMENTE FOLOSITE
Rapoarte anuale de activitate
Regulamentul de organizare i funcionare
Date fnanciar-contabile furnizate de Departamentul Financiar Contabil, iunie 2013
Bilanuri contabile
159
Studiu de caz
Fundaia RUHAMA
Fundaia Ruhama, nfinat la Oradea n anul 1996, activeaz la nivel de comunitate local crend
modele integrate de intervenie pentru rezolvarea unor categorii de probleme cu care se confrunt
grupurile int asumate, modele pe care le promoveaz ca soluii viabile spre parteneriate
cu autoriti publice i organizaii private, reuind astfel s extind aria geografc i numrul
benefciarilor si.
Ruhama (un nume ebraic care nseamn "buntate, compasiune, rbdare, mil") a fost ales de
fondatori pentru a ilustra caracterul i spiritul empatic fa de persoanele care experimenteaz
srcia i excluziunea social.
Interveniile organizaiei urmresc s contribuie la scopul esenial al politicilor publice din
domeniul social, scop prevzut de legea asistenei sociale din Romnia, acela de a promova,
respecta i garanta drepturile benefciarilor la o via independent, mplinit i demn, precum i la
facilitarea participrii acestora la viaa social, economic, politic i cultural.
Principalele programe de intervenie social ale Fundaiei Ruhama sunt:
1. Intervenii pentru stimularea ceteniei active i participarea civic a tinerilor care locuiesc n
comuniti de romi, comuniti care cunosc un amplu proces de excluziune social;
2. Intervenii pentru creterea participrii la luarea deciziilor i implicarea comunitar a membrilor
comunitilor excluse social;
3. Intervenii privind ngrijirea i educaia timpurie pentru copiii de 0-6 ani care locuiesc n
comuniti rome excluse social, inclusiv pentru prinii acestora;
4. Intervenii integrate care conduc la creterea participrii i a performanelor colare pentru copiii
din nvamntul precolar, primar i gimnazial, copii provenii din medii excluse social, inclusiv
pentru prinii acestora;
5. Intervenii integrate pentru creterea ocuprii n rndul persoanelor defavorizate pe piaa
muncii, n special a tinerilor cu vrsta ntre 16-24 ani, a persoanelor care au prsit timpuriu coala
i a persoanelor cu vrsta peste 45 de ani, incluznd servicii de ngrijire a persoanelor depente de
acestea.
160
Direciile strategice de aciune ale Fundaiei Ruhama n perioada urmtorilor 3 ani sunt:
Extinderea expertizei organizaiei n zone noi de intervenie conforme planifcrii strategice
2013 2016 i aprofundarea expertizei deinut de echipa actual a organizaiei;
Dezvoltarea activitilor generatoare de venituri;
Dezvoltarea serviciilor/programelor i a abordrilor actuale n modele de intervenie social,
modele transferabile n politici publice i care pot f multiplicate coerent n alte zone geografce;
Extinderea imaginii organizaiei la nivel internaional i consolidarea acesteia la nivel naional.
Principalele repere n timp, evoluii, scop, misiune, principalele programe
Viziune
Viziunea Fundaiei Ruhama este s contribuie la o societate echitabil n care oamenii se respect
unii pe alii, duc o via bun i demn.
Misiune
Misiunea Fundaiei Ruhama este de a aciona pentru creterea calitii vieii persoanelor i
comunitilor care se af n situaie de risc social.
Fundaia activeaz n judeul Bihor i Cluj, iar prin intermediul unor parteneriate strategice, ncepnd
cu anul 2009, este prezent la nivel naional oferind servicii pentru urmtoarele grupuri int:
Romi n risc de excluziune social
Persoane defavorizate pe piaa muncii
Persoane dependente fzic (din cauza vrstei sau bolilor)
n interveniile sale, Fundaia Ruhama urmrete creterea accesului membrilor grupului int la
servicii de calitate participnd deplin la viaa comunitii i asigur creterea participrii pe piaa
muncii. Fundaia organizeaz munca n programe de intervenie social integrate utiliznd servicii
sociale acreditate, servicii de ocupare autorizate, programe de formare profesional autorizate,
programe socio-educaionale complementare sistemului de educaie, forme de economie social,
programe de dezvoltare comunitar i de infrastructur. Formele de organizare autorizate
menionate, structuri acreditate/autorizate, reprezint mijloace n derularea programelor proprii ale
organizaiei.
Implicarea i mobilizarea participrii membrilor comunitilor i a grupurilor int n luarea deciziilor,
planifcarea interveniilor, derularea programelor locale i n structuri parteneriale de consultare,
sunt principii de baz n abordarea interveniei sociale. De asemenea, parteneriatul cu autoritile
i instituiile cu responsabilitate i competene n domeniul de interes al grupurilor int este un
aspect prioritar n munca organizaiei. Nu n ultimul rnd, asigurarea interveniilor proprii n regim
complementar celor existente pe plan local este un aspect pe care Fundaia Ruhama l urmrete.
Un element esenial observat n practica Fundaiei Ruhama, alturi de capacitatea de a furniza
intervenii integrate specifce sistemului de asisten social, sistemului de educaie i formare
profesional, de ocupare, de sntate i mic infrastructur, este bun practic n mobilizarea de
161
parteneriate cu autoriti publice, instituii guvernamentale, organizaii neguvernamentale i
companii de la nivel local, judeean i central accesnd resurse disponibile pentru rezolvarea unor
probleme sociale deosebit de grave n comunitile locale. Alturi de parteneriatele ncheiate n
majoritatea proiectelor implementate de organizaie, se remarc parteneriate care vin n sprijinul
direct al Administraiilor Publice Locale pe care le exemplifcm:
cel puin apte parteneriate cu autoriti publice locale care au fost iniiate de Fundaia Ruhama
i care au condus la accesarea de resurse fnanciare direct spre Primriile partenere, resurse care
au permis crearea/nfinarea a 7 servicii sociale noi n subordinea Autoritilor Publice Locale
din judeul Bihor, inclusiv construcia cldirii, dotarea acesteia i/sau renovarea spaiilor n care
se deruleaz activitatea cu benefciarii;
cel puin trei parteneriate cu autoriti publice locale care au fost iniiate de Fundaia Ruhama
i care au condus la accesarea de resurse fnanciare direct spre Primriile partenere, resurse care
au permis racordarea a peste 150 de case la curentul electric; modernizarea unei vi care inunda
comunitatea de romi i modernizarea unui drum de acces n cartierul n care locuiesc romii;
dou parteneriate care au condus la accesarea de fonduri europene prin proiecte strategice
care au condus la extinderea programelor socio-educaionale iniiate n judeul Bihor spre nivel
regional i naional.
1. Serviciile sociale
Au fost create din anul 2002 odat cu nfinarea Centrului de informare i consiliere - Birou de
Consiliere pentru Ceteni (BCC). Ulterior, n acelai an, a fost iniiat Serviciul de ngrijiri la domiciliu
pentru persoanele dependente din cauza vrstei sau a bolii.
Serviciile sociale au fost acreditate n anul 2005, imediat dup ce legislaia din Romnia a reglementat
sistemul de acreditare. Organizaia a continuat s dezvolte alte servicii sociale necesare pentru a
gzdui interveniile specifce n sprijinirea grupurilor int: centre de consiliere i sprijin pentru copii
i prini; centre de zi pentru copii; cree. Tipurile de servicii sociale create i utilizate n interveniile
sale pn n anul 2012 sunt:
Centrul de informare i consiliere pentru persoanele afate n situaii difcile - BCC
Centrul care acord servicii de ngrijire i asisten la domiciliu pentru persoane vrstnice -
judeul Bihor
Centrul care acord servicii de ngrijire i asisten la domiciliu pentru persoane vrstnice -
judeul Cluj
Centrul de servicii de ngrijire i asisten la domiciliu pentru persoane cu handicap judeul
Bihor
Centrul de servicii de ngrijire i asisten la domiciliu pentru persoane cu handicap judeul
Cluj
Centrul de zi pentru copii Telechiu
Centrul de zi pentru copii Ciumeghiu
Centrul de zi pentru copii Tinca
162
Centrul de zi pentru copii Oorhei
Centrul de zi pentru copii Huedin
Centrul de zi pentru copii Cluj Napoca
Centrul de Consiliere i Sprijin pentru Prini i Copii judeul Bihor
Centrul de Consiliere i Sprijin pentru Prini i Copii judeul Cluj
Serviciul social specializat pentru creterea, ngrijirea i educarea timpurie a copiilor, de tip cre
Telechiu, afat n acreditare.
Servicii de ngrijire la domiciliu pentru persoane vrstnice
Fundaia ofer servicii de asisten social n judeele Bihor i Cluj:
a) Ajutor de baz: ajutor pentru igiena corporal, mbrcare i dezbrcare, igiena eliminrilor, hrnire
i hidratare, transfer i mobilizare, deplasare n interior, comunicare, ngrijirea persoanei (ceea ce
const n: igiena parial i total, schimbare scutec, administrarea hranei).
b) Servicii de suport:
- ajutor pentru prepararea hranei sau livrarea acesteia, precum i hrnire persoane;
- efectuarea de cumprturi;
- activiti de menaj (inclusiv splat haine i clcat);
- facilitarea deplasrii in exterior, companie, activiti de petrecere a timpului liber;
- activiti de administrare i gestionare (sprijin pentru plata unor servicii i obligaii curente,
ridicarea reetelor medicale de la medic de familie/specialist, procurarea medicamentelor pe
baza reetelor eliberate, ridicare indemnizaie de handicap;
Pe lng acestea, Fudaia Ruhama ofer de asemenea urmtoarea gam de servicii:
- Demersuri (obinerea de certifcat de handicap, obinerea unor ajutoare materiale, fnanciare);
- Activiti administrative;
- Prevenirea marginalizrii sociale i sprijin pentru reintegrare social: participarea la evenimente,
organizare evenimente culturale i sociale etc.
Pentru a evalua gradul de satisfacie al benefciarilor fa de serviciile oferite, fundaia implementeaz
periodic un proces de evaluare.
Servicii de ngrijire i recuperare la domiciliu pentru persoane cu dizabiliti
Scopul serviciului, furnizat n judeele Bihor i Cluj, este de a nltura marginalizarea social a
persoanelor cu handicap i de a-i sprijini pentru reintegrarea social, mbuntind astfel condiiile
de via prin oferirea unor servicii specializate. Aceste servicii pot consta n:
a) Ajutor de baz: ajutor pentru igiena corporal, mbrcare i dezbrcare, igiena eliminrilor, hrnire
i hidratare, transfer i mobilizare, deplasare n interior, comunicare, ngrijirea persoanei (ceea ce
const n: igiena parial i total, schimbare scutec, administrarea hranei);
163
b) Servicii de suport:
- ajutor pentru prepararea hranei sau livrarea acesteia;
- activiti de menaj (inclusiv splat haine i clcat) ;
- companie, activiti de petrecere a timpului liber.
Alte servicii oferite:
- readaptarea capacitailor fzice i psihice;
- activiti administrative.
Serviciile de ngrijire la domiciliu pentru persoanele vrstnice i persoanele cu handicap sunt
fnanate din sume de la bugetul de stat (Subvenie de la Ministerul Muncii, Familiei, Protecei Sociale
i Persoanelor Vrstnice), contribuia benefciarilor, sume de la bugetul local Consiliul Local Oradea
n baza legii 350, fnanri private i sponsorizri.
Centre de zi pentru copii
Sunt deschise n localitile Tinca, Ciumeghiu, Oorhei, Huedin i Cluj Napoca.
Servicii de asisten social acordate
Interveniile acordate benefciarilor (copii i prinii / susintorii legali ai acestora) zilnic sau cu o
frecven de cel puin 15 zile pe lun, prin intermediul serviciului social de tip centru de zi, creat pe
plan local n strns parteneriat cu coala local, i cu actorii locali cu atribuii n domeniul proteciei
drepturilor copilului, constau n:
- servicii de ngrijire personal corespunztoare conform vrstei, nevoilor i particularitilor
copiilor;
- servicii de gzduire adresate copiilor, hran;
- servicii de supraveghere a copiilor;
- servicii de prevenire a marginalizrii sociale, reducerea i prevenirea abandonului colar i
sprijinirea pentru reintegrarea social, educaional;
- servicii de consiliere i sprijinire a copiilor n dezvoltarea unor relaii pozitive cu ceilali;
- servicii care formeaz noi abiliti de via;
- servicii pentru prini constnd n formarea de abiliti parentale prin intermediul programului
coala Prinilor.
Metodologie de lucru
Centrul de zi i propune s gzduiasc activiti de zi pentru copiii colari, cu vrsta cuprins ntre
7-18 ani. Serviciul social contribuie la recuperarea lipsurilor educaionale ale copiilor, la mbuntirea
dezvoltrii copiilor, la formarea de noi abiliti la copii i la prini, la o atitudine pozitiv fa de
sistemul educaional prin variata palet de intervenii specifce, contribuind astfel la prevenirea
situaiilor de difcultate i la scderea absenteismului colar i a abandonului colar.
Benefciarii activitii: copii colari, cu vrsta cuprins ntre 7-18 ani, copii care au nevoie de interveniile
centrului pentru a putea face fa n primul rnd programului colar, dar i pentru a dobndi
abiliti de via independente. Programul centrului se desfoar n perioada septembrie-iunie, n
principiu n perioada anului colar. Programul zilnic al centrului este de 2-4 ore, de luni pn vineri ns
164
acesta poate suferi modifcri, n sensul suplimentrii orarului zilnic, atunci cnd interveniile
specifce formrii de abiliti o impun. Programul zilnic al copiilor n centru se desfoar innd cont
de nivelul de dezvoltare, potenialul i nevoile fecruia.
Centrul de zi dezvolt aciuni de informare a comunitii n ceea ce privete serviciile oferite, rolul
su n comunitate, accesarea i modul de funcionare i importana existenei acestor servicii
pentru copiii din comunitate si pentru familiile acestora. Centrul organizeaz campanii de
sensibilizare a comunitii cu privire la abandonul colar i rolul educaiei n procesul de integrare
social, n colaborare cu instituiile relevante din comunitate.
Centrul de zi desfoar de asemenea activiti de recrutare de voluntari. Inserarea acestora se face
pe baza unui contract de voluntariat care include modalitile de implicare n activitile centrului,
formarea iniial i continu i procedura de supervizare.
Centrul de zi organizeaz reuniuni periodice cu prinii n vederea comunicrii informaiilor utile,
a rezultatelor activitilor centrului de zi i a liniilor de perspectiv pe anul n curs i naintea unor
evenimente organizate de centru.
Centrul de Consiliere i Sprijin pentru Prini i Copii (CCS)
Activitile i interveniile implementate de CCS sunt orientate specifc pentru fecare
benefciar, n funcie de nevoile prezentate i/sau observate n baza instrumentelor de evaluare pentru
identifcarea obiectiv att a nevoii solicitantului ct i a cauzelor care determin vulnerabilitatea.
Solicitantul poate f att persoana care se af temporar ntr-o situaie de vulnerabilitate ct i o ter
persoan care cunoate ndeaproape situaia unei alte persoane ce necesit servicii de asisten
social.
Scopul activitilor i interveniilor implementate de CCS ctre benefciarii si este cel de a limita
sau elimina riscul abandonului colar cu precdere n rndul elevilor de etnie rom provenii din
comuniti excluse social, dar nu numai.
Serviciul social specializat pentru creterea, ngrijirea i educarea timpurie a copiilor, de tip cre
Telechiu, afat n acreditare
Serviciul social specializat pentru creterea, ngrijirea i educarea timpurie a copiilor, de tip cre,
asigur servicii de ngrijire i supraveghere a copiilor cu vrsta cuprins ntre 0-3 ani oferind un
program de educaie timpurie adecvat vrstei, nevoilor, potenialului de dezvoltare i a
particularitilor individuale ale copiilor. Este supravegheat starea de sntate i igien a copiilor,
precum i nutriia lor. n cadrul serviciului se colaboreaz cu familiile copiilor care frecventeaz
crea i se stabilete o relaie de parteneriat cu prinii/susintorii legali n respectarea interesului
copilului. Prinii/susintorii legali benefciaz de consiliere i sprijin. De asemenea, un rol important
al acestui serviciu este depistarea precoce a situaiilor de risc care pot determina separarea copilului
de prinii si.
2. Serviciile de formare profesional
Fundaia Ruhama este furnizor autorizat de programe de formare profesional, n baza deciziilor
Comisiei de Autorizare a Furnizorilor de Formare Profesional, din cadrul Direciei de Munc,
Solidaritate Social i Familie Bihor i n baza avizelor emise de Ministerul Sntii i Ministerul
Educaiei Naionale.
165
Serviciile de formare profesional au fost create n anul 2005 imediat dup ce n 5 octombrie 2004
organizaia a acreditat prima form de califcare n ocupaia de ngrijitor de btrni, form care a
permis demararea califcrii angajailor proprii.
Ulterior, Fundaia Ruhama a dezvoltat tipurile de califcri oferite, tipurile de programe de
formare profesional, dar i grupurile int pentru care a reuit s foloseasc programele de
formare profesional n vederea mbuntirii calitii vieii acestora. Aceast activitate a generat i o
component de resurse economice pentru organizaie prin serviciile de formare profesional oferite
contra cost.
Pe parcursul a 7 ani (2005-2012), prin activitatea n domeniul formrii profesionale a adulilor,
Fundaia Ruhama a contribuit la formarea profesional a acelor persoane care au neles importana
formrii continue sau a celor care prin prisma schimbrilor de pe piaa muncii, au dorit, ori au fost
provocate s se reorienteze profesional. La nivelul anului 2012 organizaia deinea 19 autorizaii
n domeniul formrii profesionale pentru aduli n domeniile: management, comercial, ngrijiri
personale, alimentaie, IT, agricultur, construcii, administrativ, social i 1 autorizaie emis de
Ministerul Sntii pentru instruirea obligatorie de nsuire a noiunilor fundamentale de igien.
Toate programele de formare ale organizaiei sunt autorizate de ctre Consiliul Naional al Furnizorilor
de Profesional Adult, actuala Autoritate Naional pentru Califcri. Organizaia, n calitate de
furnizor autorizat de programe formare profesional, a furnizat n perioada 2005 2012 un numr
total de 137 programe de formare, dintre care 69 de programe au fost furnizate pentru generare de
venituri economice.
Programele de formare profesional oferite cursanilor au rspuns fe nevoii de califcare, fe celei
de perfecionare, de specializare sau de iniiere n diferite ocupaii existente pe piaa muncii. n
cadrul cursurilor de califcare precum ngrijitor btrni, ngrijitor copii, Lucrtor n comer, Lucrtor
n alimentaie, Lucrtor social, Lucrtor n construcii etc. au fost stabilite parteneriate cu ageni
economici, instituii publice, organizaii neguvernamentale, n vederea defurrii practicii de
specialitate. Stagiul de practic a condus, n unele situaii, chiar la angajarea cursanilor de ctre
agenii economici care au benefciat indirect de o aa-zis perioad de prob a acestor persoane.
Toate programele de formare profesional ale fundaiei sunt oferite cu respectarea standardelor
de calitate reglementate de legislaia n vigoare, certifcatele find emise de Ministerul Muncii,
Familiei i Proteciei Sociale i Ministerul Educaiei Naionale recunoscute att pe plan naional, ct
i internaional. La calitatea programelor de formare profesional oferite de organizaie a contribuit
i colaborarea stabilit cu specialiti din domeniu, care activeaz att la nivel local, ct i naional,
organizaia stabilind relaii de colaborare cu peste 50 de experi care au avut calitatea de formatori.
3. Serviciile de ocupare
n anul 2006, Fundaia Ruhama a fost selectat mpreun cu alte 10 organizaii neguvernamentale
din ar s participe n cadrul proiectului Servicii sociale acreditate de ocuparea forei de munc
n comunitile de romi, proiect implementat de Centrul de Resurse pentru Comunitile de Romi
Cluj-Napoca, n parteneriat cu Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc.
n cadrul acestui proiect, 2 persoane din cadrul organizaiei au fost califcate n meseria de agent
de ocupare, curs organizat de Centrul Regional de Formare Profesional a Adulilor Cluj Napoca,
iar organizaia a benefciat de sprijin pentru parcurgerea procesului de autorizare ca i furnizor de
Servicii de ocupare.
166
n luna iunie 2006, Fundaia Ruhama a fost acreditat de ctre Agenia Naional de Ocupare a Forei
de Munc s presteze servicii de informare i consiliere i servicii de mediere a muncii pe piaa intern.
O prim activitate important a departamentului a constituit-o crearea Centrului de Mediere,
Informare i Consiliere pentru cetenii romi din localitatea echea. Centrul a fost creat pe baza unui
contract de prestri servicii ncheiat cu Agenia Judeean de Ocupare a Forei de Munc Bihor, iar
obiectul contractului a constat n prestarea serviciilor de mediere, informare i consiliere profesional,
adresate persoanelor de etnie rom fr un loc de munc, din localitatea echea i zonele limitrofe.
n cursul anului 2008, n cadrul Departamentului Formare Profesional i Servicii de Ocupare a fost
nfinat Centrul CARIERE, al crui principal obiectiv este creterea ratei de inserie pe piaa muncii a
tinerilor.
Centrul CARIERE a fost nfinat de Fundaia Ruhama n parteneriat cu Consiliul Judeean
Bihor, Agenia Judeean de Ocupare a Forei de Munc Bihor, Facultatea de tiine Socio-Umane
din cadrul Universitii din Oradea i Gesellschaft fr Soziale Unternehmensberatung mbH din
Germania pentru a veni n ntmpinarea unei probleme identifcate att la nivel naional, ct i
european, problem legat de inseria pe piaa muncii a tinerilor.
Problemele la care rspunde Centrul Cariere sunt legate n principal de ocuparea i meninerea mai
multor persoane angajate, cu accent pe tineri, sprijinirea integrrii sau reintegrrii pe piaa muncii a
omerilor tineri i dezvoltarea spiritului antreprenorial n rndul tinerilor.
Serviciile centrului sunt folosite de angajatorii din judeul Bihor pentru a-i recruta fora de munc
pentru locurile de munc vacante.
4. Servicii de dezvoltare comunitar programe socio-educaionale pentru copii i tineri
n vara anului 2006, Fundaia Ruhama a integrat n interveniile sale tipuri noi de programe
socio-educaionale care urmresc creterea participrii colare, a rezultatelor coale i care reduc
abandonul colar al copiilor care provin din familii ce au experimentat srcia i excluziunea social,
n principal copii ai cror prini au un nivel sczut de educaie sau sunt analifabei, ai cror frai
mai mari au prsit timpuriu coala i ai cror comunitate de provenien cunoate forme severe
de excluziune social, cu precdere copii care locuiesc n coloniile/cartierele de romi ale mediului
rural i urban mic n Bihor. Programele socio-educaionale iniiate (program tip - grdini de var,
program tip - coala prinilor; program tip informare i consiliere colectiv; program tip formare
abiliti de via; program tip orientare n carier; program tip coal de var; program tip coal
dup coal etc.) sunt furnizate integrat cu servciile sociale.
n anul 2009, Fundaia Ruhama a extins la nivel regional i naional furnizarea programelor
socio-educaionale iniiate n Bihor, prin intermediul parteneriatelor strategice ncheiate cu autoriti
publice centrale i judeene care au transferat din know-how-ul dobndit n experiena implementrii
acestora la nivelul judeului Bihor. Dou proiecte strategice: (1) Toi la grdini, toi n clasa I, proiect
implementat de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului cu Fundaia Ruhama i (2) A
doua ans, o nou ans, proiect implementat de Inspectoratul colar Judeean Cara-Severin n
parteneriat cu Inspectoratul colar Judeean Bihor, Fundaia Ruhama i Asociaia Nevo Parudimos,
au creat fundaiei contextul extinderii tipurilor noi de intervenii oferite prin programele
socio-educaionale.
167
Scurta prezentare a Programului Grdinia estival
Programul Grdinia Estival urmrete creterea accesului la educaie n general i, n special,
nscrierea la coal. Programul se adreseaz cu precdere copiilor care nu au frecventat grdinia
public i urmeaz s se nscrie n clasa I. Programul Grdinia Estival trebuie neles ca o soluie de
urgen pe termen scurt pentru eliminarea decalajelor dintre copiii romi i neromi care se nscriu
n clasa I, n ceea ce privete pregtirea precolar i cunotinele/abilitile (cu precdere sociale)
achiziionate pn la accederea n coal. Programul se deruleaz pe parcursul a 23 de zile lucrtoare
n luna august, n intervalul orar 9.00 13.00.
Activiti din cadrul programului:
- Activiti de socializare
- Activiti de formare de noi deprinderi i abiliti
- Activiti de consolidare a deprinderilor i abilitilor
- Activiti instructiv educative (Cunoaterea mediului; Educarea limbajului; Activiti
matematice; Educaie pentru societate; Educaie muzical; Activiti practice; Activiti artistico-
plastice; Educaie fzic)
Scurta prezentare a Programului coala dup coal
n cadrul programului, copiii sunt sprijinii n efectuarea asistat a temelor, n activiti de
aprofundare a cunotinelor, de remediere i recuperare colar i ameliorare a difcultilor n
nvare, de remediere comportamental i aptitudinal, activiti de socializare precum i activiti
de educaie plastic, abiliti practice sau jocuri distractive, cu scop educativ indirect.
Instructorii implicai n aceste programe sunt cadre didactice din coala local, alii dect nvtorii
de la clas. Acetia colaboreaz cu nvtorii de la clas pentru a cunoate foarte bine planifcarea
i activitile ce se desfoar dimineaa. Se pune accent pe individualizarea planului de lucru,
dup cunoaterea copilului. n cadrul programului s-a urmrit ca elevul s fe mai ncreztor n
forele proprii, cadrele didactice s intervin la timp pentru obinerea rezultatelor colare, prinii
s contientizeze importana educaiei i a rolului de partener al colii n procesul de formare i
dezvoltare armonioas a copilului.
n cadrul programului, se ine cont de specifcul fecrei localiti, activitile sunt mbuntite
prin implicarea activ a cadrului didactic. n unele localiti, pe lng activitile clasice didactice,
micii elevi sunt implicai ntr-o serie de activiti recreative, de formare de noi abiliti, activiti de
socializare, activiti de descoperire a mediului nconjurtor.
De asemenea, programul asigur un proces de formare i stimulare a implicrii cadrelor didactice
pentru a interveni n soluionarea anumitor probleme implementnd i programe de informare i
consiliere pentru prini i n iniiative de lobby i advocacy pentru acordarea de resurse fnanciare
locale n furnizarea de programe socio-educaionale dobndite n experien din iniiativele
Fundaiei Ruhama.
Scurta prezentare a Programului coala de var
n cadrul programului coala de Var se desfoar activiti de remediere comportamental i
aptitudinal, activiti de socializare precum i activiti de educaie plastic sau jocuri distractive, cu
scop educativ indirect.
168
n funcie de tema sau activitatea propus, programul de regul se desfoar n clas sau n
exterior, cu ntreg colectivul de elevi sau n munc individual. n cadrul activitilor de socializare i
de joc, copii sunt ncurajai s se exprime i se ine seama de nevoile emoionale ale acestora. Este de
semnalat alternarea activitilor intelectuale/educaionale cu cele recreative. Activitile recreative
devin elementul de recunoatere i apreciere a copilului. Pentru a asigura elevului condiii optime de
a se afrma individual i n grup, unele activiti se organizeaz sub form de concursuri, jocuri pentru
dezvoltarea creativitii, imaginaiei, exprimrii, pentru mbuntirea vocabularului, jocuri sportive,
jocuri pentru dezvoltarea simurilor, jocuri de ndemnare, exerciii de dicie. n cadrul programului
coala de Var, iniial grupul int erau elevi din clasele II-IV. n 2012, grupul int s-a extins i n
rndul elevilor din clasele de gimnaziu (clasele V-VIII) datorit faptului c acetia erau implicai n
foarte puine activiti de sprijin i asisten educaional i datorit faptului c rata de abandon
colar a crescut n rndul acestor elevi.
Prin acest program s-a urmrit cu prioritate dezvoltarea cunoaterii de sine, a identitii etnice,
deprinderea de abiliti i competene sociale i mai puin acumularea de informaii teoretice.
Viziunea acestui program educaional este aceea de a-i determina pe copii s neleag c coala nu
este un mediu ostil, o corvoad pe care s o priveasc temtori, ci un loc plcut unde au posibilitatea
s i lrgeasc orizonturile, s se mbogeasc sufetete, s cunoasc ali copii de vrst apropiat
i, n fnal, s se canalizeze nspre un deznodmnt de interes pentru fundaie: continuarea studiilor.
n acest sens, n vara anului 2012 s-a lucrat dup o nou metodologie concentrat pe activiti
interactive i pe acumularea de cunotine teoretice de interes pentru toi copii: bune maniere,
organizarea teritorial, instituiile de conducere a unui stat, aspecte constituionale, istoria i cultura
romilor, importana actelor de identitate i stare civil, respectarea naturii i a mediului nconjurtor,
sntatea noastr, orientarea colar i profesional.
n urma acestui program elevii au dobndit o serie de abiliti: abiliti sociale de relaionare,
lucru n echip, respectarea de reguli; abiliti de comunicare cu reprezentanii instituiilor; abiliti
de argumentare; abiliti de orientare n spaiu i timp; comportare manierat; abiliti practice
(lucru manual, mnuirea de diferite instrumente); gndire critic - de a nelege i de a povesti
un text; abiliti artistice; cetenie responsabil cunoaterea drepturilor ceteneti; abiliti de
explorare i protejare a mediului nconjurtor; abiliti de cunoatere i autocunoatere.
Scurta prezentare a Programului de formare de abiliti de via si sociale pentru copii i tineri
din comuniti dezavantajate
Este un program care are ca scop promovarea desegregrii i integrarea, printr-un efort comunitar
integrat. S-a urmrit pregtirea copiilor pentru a se descurca mai bine n via, completnd astfel
programa colar cu activiti practice i apropiate de realitatea actual i nevoile de dezvoltare i
adaptare la viaa de adult.
Copiii sunt pregtii pentru a avea parte de performane colare mai bune, iar pe de alt parte
pentru a deveni ceteni responsabili i aduli capabili pentru a reui n via. Participanii au reuit
s se cunoasc mai bine pe ei nii, dar i pe ceilali colegi, au nvat s relaioneze cu persoane
de aceeai vrst, dar i cu adulii, au nceput s-i fac planuri de viitor. i-au format deprinderi de
comunicare efcient, au nvat s colaboreze, s gestioneze o situaie confictual prin comunicare
asertiv i empatie.
169
Scurta prezentare a Programului de formare de abiliti parentale de tip coala Prinilor
Programul coala Prinilor a fost creat pentru a atrage atenia prinilor cu privire la importana
educaiei i pentru a le forma abiliti parentale mai bune. n cadrul programului sunt implicate
persoane resurs din comunitile locale, persoane la care s-au identifcat bune abiliti de
comunicare i relaionare cu prinii din comunitile de romi. Programul se deruleaz ntr-un cadru
familiar unde prinii sunt valorizai, au posibilitatea s schimbe liber idei, pot mprti experienele
personale i au posibilitatea de a dobndi noi abiliti n ceea ce privete comunicarea i formarea
personalitii copilului, ntrirea relaiei copilului cu cei cu care se af n contact n mediul colar.
Prinii au posibilitatea de a relaiona cu cadrele didactice inndu-se cont de scopul primordial al
programului: valorizarea copilului i acordarea unei educaii de calitate acestuia. Prin acest program,
cadrele didactice sunt supuse unui proces de schimbare a mentalitii, perceperii i prejudecilor
acestora fa de prinii romi, cunoscnd problemele comunitii i ale familie.
Tematici n coala Prinilor: Calitatea de bun printe; Msuri alternative la pedeapsa fzic; Cum s
comunici cu copilul?; tiu s comunic i s relaionez cu tine!; A spune NU i a interzice; Violena
domestic i copilul; Impactul educaiei asupra calitii vieii copilului de azi, adult peste civa ani!;
coala ce tim i ce nu tim despre ea; coala e pentru toi copiii; i eu m implic.
Scurta prezentare a Programului de informare i consiliere
Prin programul de Informare i consiliere se urmrete informarea cetenilor care ntmpin
difculti n ceea ce privete accesarea unor drepturi i servicii educaionale, medicale, ocupaionale,
cu accent pe importana educaiei, faciliti din sfera educaiei, drepturi i obligaii.
Temele de informare i consiliere sunt selectate i diseminate n funcie de nevoile specifce ale
fecrei comuniti n parte n ntlniri de informare colectiv i ntlniri individuale. Majoritatea
temelor vizeaz n mod direct educaia, dar sunt abordate i teme conexe educaiei, respectiv teme
din sfera social.
Scurta prezentare a Programului de informare, consiliere i orientare n carier
Programul de Informare, Consiliere i Orientare n Carier s-a nscut din ideea de a forma abiliti
sociale la copiii din clasele de gimnaziu (clasele V i VI i clasele VII-VIII). De asemenea, s-a observat
faptul c foarte muli copii au ca i scop ncheierea studiilor gimnaziale nu i nscrierea la liceu,
terminarea liceului, facultii. De asemenea, muli nu au curajul s viseze mai departe, s gndeasc
c atunci cnd vor f aduli pot ocupa funcii onorabile pe piaa muncii sau pot f implicai n activiti
generatoare de venituri mai mari dect cele ale prinilor lor.
Acest program i familiarizeaz cu meseriile care exist pe piaa muncii, i ajut s se orienteze din
punct de vedere profesional, identifc ct mai multe caliti proprii i activiti preferate, nva s
stabileasc relaii ntre activitile colare i cele de timp liber i i ajut s neleag faptul c, n cea
mai mare parte, calitile pot f dezvoltate prin exersarea lor, n activiti.
Programul este conceput astfel nct, cu grupul de elevi format din 12-15 copii, s se poat desfura
5 activiti distincte cu scopul de a elimina barierele etnice, dezvoltarea unei mai bune coeziuni
a grupului, depirea timiditii n societate. Metodologia este astfel conceput nct nu creeaz
difculti de nelegere, elevii sunt implicai n activiti interactive. Aceste activiti se pot desfura
170
fe n cadrul orelor de consiliere/dirigenie fe dup programul zilnic al copilului la coal, sub forma
unor ntlniri sptmnale sau lunare.
Cadrele didactice care au decis s se implice n acest program au benefciat de instruire cu privire la
metodologia i activitile programului. Au fost prezentate instrumentele de lucru i evaluare.
Contextul apariiei i dezvoltrii activitii economice
Activitile generatoare de venituri ale Fundaiei Ruhama sunt:
1. servicii de formare profesional (principala activitate economic)
2. servicii de ocupare (ocazional)
3. servicii de consultan n domeniul ONG (nfinare ONG), n domeniul serviciilor sociale (asisten
pentru acreditare servicii sociale) precum i n privina accesrii fondurilor (ocazional)
4. vnzarea de produse realizate n atelierul de mpletituri Tmada (perspective de dezvoltare),
activitate dezvoltat n cadrul SC Plan Info SRL, companie al crui acionar unic este Fundaia
Ruhama.
Activitatea economic a aprut n mod natural, derivnd din activitile curente ale fundaiei din
sfera serviciilor sociale, ca urmare a cererii foarte mari existent pe piaa serviciilor de formare (n
special pentru cursurile de ngrijitori btrni i ngrijitori copii din partea persoanelor care doreau
s lucreze n strintate), a solicitrilor de consultan, precum i a dorinei fundaiei de a crea un
instrument de inserie social n cazul atelierului de mpletituri din Tmada. Activitatea economic
este integrat misiunii sociale a fundaiei.
Serviciile de formare profesional au fost create n anul 2005 cnd organizaia a acreditat prima form
de califcare n ocupaia de ngrijitor de btrni, form care a permis demararea califcrii angajailor
proprii. Ulterior, Fundaia Ruhama a dezvoltat tipurile de califcri oferite, tipurile de programe de
formare profesionala, dar i grupurile int la care a reuit s se foloseasc de programele de formare
profesional pentru a le mbunti calitatea vieii. Aceast activitate a generat i o component
de resurse economice pentru organizaie prin serviciile de formare profesional oferite contra cost.
Departamentul Formare Profesional al Fundaiei Ruhama a oferit doar n anul 2012 un numr de
9 programe de formare profesional contra cost, din cele 69 de programe oferite n cei 7 ani de
activitate ai departamentului. La fnalul celor 9 programe de formare au fost certifcate 91 de
persoane, ca urmare a susinerii examenului de absolvire.
Serviciile de ocupare au fost acreditate i demarate n anul 2006, dup ce Fundaia Ruhama a
benefciat de asisten i de formare profesional din partea Centrului de Resurse pentru Comunitile
de Romi (CRCR) benefciind de asisten tehnic pentru dezvoltarea acestei componente n cadrul
organizaiei; Fundaia Ruhama este furnizor autorizat de servicii de informare i consiliere; Servicii de
mediere n vederea ocuprii. Aceste servicii au generat venituri n anul 2006, client AJOFM.
Serviciile de consultan au fost prestate doar ocazional, atunci cnd au fost cerute de mediul de
afaceri (cca 2 3 solicitri n anii 2011 i 2013).
Fundaia Ruhama n parteneriat cu Primria Comunei Avram Iancu a nfinat n luna iulie 2011
o ntreprindere social de inserie n comunitatea de romi din satul Tmada, judeul Bihor.
ntreprinderea a fost creat cu sprijin fnanciar din partea Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei
Sociale, constnd ntr-un premiu n valoare de 20000 euro. Specifcul ntreperinderii l constituie
171
mpletiturile din nuiele. Obiectul de activitate al acestei ntreprinderi sociale (organizat sub form
de SRL cu asociat unic Fundaia Ruhama) a fost ales astfel deoarece zona Tmada deine o bogat
tradiie n mpletituri. La 20 de km de comunitate s-a afat cea mai mare fabric de mpletuturi din
judeul Bihor, numrnd peste 80 de angajai. Unele comuniti din zon nc mai practic aceast
meserie ntr-un mod neorganizat. Comunitatea de romi din satul Tmada numr peste 700 de
membrii din care aproximativ 400 triesc din ajutorul social. Problema principal a comunitii este
numrul persoanelor neocupate i nivelul sczut de educaie, iar activitatea propus (mpletiturile)
nu necesit un nivel de educaie ridicat. S-a remarcat i deschiderea autoritii locale - Primria
comunei Avram Iancu - care a contribuit prin alocarea unui spaiu pentru atelier. n cadrul atelierului
sunt angajate lunar ntre 2-4 persoane de etnie rom din satul Tmada, cu contract de munc. Toi
angajaii sunt persoane cu un nivel sczut de educaie i cu o perioad foarte mare de inactivitate n
cmpul muncii. Unii dintre angajai au experien n realizarea mpletiturilor, dar nu n mod organizat.
Persoanele angajate n cadrul atelierului au fost implicate ntr-o sesiune de instruire de 5 zile n care
s-au pus bazele metodelor de mpletit nuiele. n cadrul atelierului se realizeaz produse din nuiele:
couri de diferite mrimi i forme, mobilier, obiecte de design.
Principala pia de desfacere este asigurat prin colaborarea stabilit cu o frm din Austria, pentru
care ntreprinderea produce mpletituri pe baza de comand. n decursul anului 2012 produsele
atelierului de mpletituri au fost promovate la patru trguri cu specifc meteugaresc, acestea find
organizate att de companii locale, instituii publice, ct i de organiii neguvernamentale. Toate
acestea creaz premisele ca, ncepnd cu anul 2013, atelierul de mpletituri Tmada s devin i o
important surs de generare venituri.
n prezent, dezvoltarea activitilor generatoare de venituri, reprezint una dintre direciile strategice
ale Fundaiei Ruhama pentru urmtorii 3 ani
1
.
Cadrul de funcionare a organizaiei reglementri, politici publice, relaii cu instituii
publice, reele din domeniu
Organizaia funcioneaz n baza OG 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii. Fundaia
Ruhama ofer programele de intervenie social utiliznd servicii sociale acreditate, servicii de
ocupare autorizate, programe de formare profesional autorizate, programe socio-educaionale
complementare sistemului de educaie i programe de dezvoltare comunitar i infrastructur.
Fundaia Ruhama este organizaie activ n reele naionale i europene:
1. Membru al Comitetului Regional de Planifcare (CRP) pentru 2014-2020 al Regiunii Nord-Vest ca
urmare a procesului de desemnare prin vot iniiat n anul 2013 de ctre Agenia de Dezvoltare a
Regiunii Nord Vest
2. Membru al Grupului de Lucru Tehnic privind Afacerile Sociale i Incluziunea Social al Comitetului
Consultativ Tematic Ocupare, incluziune social i servicii sociale privind activitatea de
programare a fondurilor europene alocate Romniei pentru perioada 2014-2020
1
Not autor: atunci cnd am efectuat vizita de documentare pentru realizarea acestui studiu de caz, am avut plcerea s particip
alturi de reprezentani ai Fundaiei Ruhama i la prezentarea internship-urilor pentru studenii facultii de Management ai
Universitii Emanuel Oradea. Am asistat cu bucurie la aceast activitate a fundaiei, care a dovedit c Fundaia Ruhama nelege
conceptul de ntreprindere social, care creaz att valoare social ct i valoare economic, i c dorete s atrag n echip
tineri absolveni cu profl economic care s poat dezvolta activitile economice ale fundaiei, sau care s aibe noi idei de
afaceri din care s se obin profturi ce vor f distribuite primordial ctre susinerea misiunii sociale.
172
3. Membru fondator al Asociaiei Pactul Regional Nord-Vest pentru ocupare i incluziune social,
membru n Consiliul Director al pactului timp de 3 ani
4. Membru YES Forum
5. Membru fondator al Asociaiei Naionale a Birourilor de Consiliere pentru Ceteni, prin Biroul
de Consiliere pentru Ceteni Oradea, fundaia a asigurat preedenia structurii pentru dou
mandate
6. Iniiator i membru fondator al Coaliiei STRONG Coaliia pentru Consolidarea Sectorului
Nonguvernamental din Judeul Bihor
7. Membru European Roma Grassroots Organization
8. Membru Young Citizens Danube Network
9. Membru al Alianei Civice a Romilor din Romnia
10. Membru fondator al Asociaiei Patronale a Furnizorilor de Formare Profesionala din Romnia
11. Membru al EASPD - Asociaia European a Furnizorilor de Servicii pentru Persoanele cu Handicap
12. Membru al Comisiei de Etic de la nivelul Inspectoratului coalar Judeean Bihor pentru anul
colar 2011-2012
Responsabilitatea social i relaia cu comunitatea
n cei peste 19 ani de activitate, organizaia a fost permanent preocupat de responsabilitatea social
i de relaia cu comunitatea. Toate serviciile oferite de organizaie au impact social direct asupra unor
categorii de membri ai comunitii. Activitatea economic a fost de asemenea implementat avnd
la baz principiul responsabilitii sociale i al impactului social.
Un exemplu concret de activiti cu impact direct asupra membrilor comunitii l reprezint
furnizarea de cursuri de formare profesionale gratuite (n ciuda faptului c activitatea de formare
profesional a fost planifcat pentru a genera venituri pentru organizaie) susinute fnanciar
din diferite resurse atrase de fundaie, care au permis participanilor obinerea de califcri sau
reconversie profesional, care le face mai facil integrarea pe piaa muncii, sau creterea
performanelor profesionale la locul de munc.
Un alt exemplu l constituie preocuparea permanent a organizaiei pentru creterea stimei de
sine a celor mai defavorizai membri ai comunitii. n acest sens, programele organizaiei s-au
dezvoltat n sensul crerii de structuri de economie social, care s permit persoanelor care triau
la limita subzistenei, din venitul minim garantat, s devin membri activi ai societii, persoane care
genereaz venituri, att pentru ei, ct i pentru bugetul de stat, prin ncadrarea lor n ntreprinderea
de inserie Atelierul de mpletituri Nuiele.
Consultana a fost, de asemenea, oferit gratuit n acele situaii n care organismele nou-nfinate
ca urmare a activitii de consultan, sunt organisme care i desfoar activitatea avnd la baz
principiul responsabilitii sociale.
173
Surse de venit non-economice i economice
1. Bugetul de venituri i cheltuieli
Aa cum se poate observa din tabelul i grafcul urmtor, Fundaia Ruhama a nregistrat n anii
2010-2011 o evoluie ascendent a veniturilor, cu o scdere n anul 2012, generat n principal de
contextul nefavorabil al POSDRU. Analiza bugetului refect dezvoltarea progresiv a fundaiei de la
an la an, un management general i fnanciar performant.
Tabel nr. 1. Evoluia bugetului Fundaiei Ruhama n perioada 2010-2012 (euro)
n anul 2012 balana consolidat a fundaiei Ruhama (n lei) se prezenta astfel:
2010 2011 2012
Venituri n euro 511.267 560.359 417.482
Cheltuieli n euro 504.085 538.909 403.352
Balana consolidat 2012 Lei
Venituri 1.848.903
Cheltuieli 1.786.324
Mijloace fxe 332.711
Active circulante 1.390.416
Venituri nregistrare n avans 637.043
Titluri de participare 200
Sursa: date de teren furnizate de Departamentul Financiar - Contabil al Fundaiei Ruhama, mai 2013
Sursa: date de teren furnizate de Departamentul Financiar-Contabil al Fundaiei Ruhama, mai 2013
Venituri
Cheltuieli
2008
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
2009 2010 2011 2012
174
2. Proiectele fnanate ale Fundaiei Ruhama, fnanatori i sume atrase
Cea mai mare parte a veniturilor fundaiei Ruhama sunt venituri non-economice, provenind din
granturi. n tabelul nr. 2 sunt prezentate detaliat proiectele fundaiei Ruhama pentru perioada 2010-
2013, fnanatorii, precum i suma total atras n perioada analizat.
Tabel nr. 2: Lista proiectelor fnanate n perioada 2010-2013
Anul Titlu proiect Finanator
2013 Dezvoltarea de servicii sociale - Centru multifuncional Tinca* Ville en trasition
2013
A Good Start Second Phase Increased Participation in Early
Childhood Development *
Roma Education Fund
2013 Ctigarea competiiei Your Choice, Your Project* Fundaia NESST Romnia
2012 TOY LIBRARY* Roma Education Fund
2012 Activiti pentru comunitate*
Fundaia pentru Dezvoltarea
Societii Civile
2012 Suport instituional* Open Society Institut
2012 Fii un STAR, coala Te Ajut s Reueti!* Programul Tineret n Aciune
2012
Suport pentru implementarea proiectului "Informat, Instruit,
Angajat" (MTM)*
Fundaia Soros Romnia
2010
Ajuni la a 6-a generaie. Implementare sistematic a bunelor
practici integrate n educaie pentru copiii romi, 2010-2012*
Roma Education Fund
2010 A doua ans, o nou ans* Fondul Social European
2010 Informat, Instruit, Angajat* Fondul Social European
2012 Schimb de experien ntre generaii
Municipiul Oradea - n baza Legii
350
2011 BVL Roma Education Fund
2010 "A GOOD START" Roma Education Fund
2010 Suport Instituional OSI
2011
Cultur i socializare pentru ordenii afai n risc de
marginalizare
Pimria Muncipiului Oradea
2011 ntreprindere social Tamasda MMSSF
2010
Formarea de abiliti de viaa la copii i tineri din comuniti
dezavantajate
Fundaia Soros Romnia
2010
Tineri Romi - ceteni activi promoveaz soluii pentru
comunitile lor
Agenia Naional pentru Programe
Comunitare n Domeniul Educaiei
i Formrii Profesionale - prin
programul Tineret n Aciune
2010 Cultura. Tranfer ntre generaii - vrstnici i tineri
Primaria Municipiul Oradea n baza
Legii 350
2010 Construirea caselor din Telechiu Open Society Institut
2010
Schimb intergeneraional pentru formarea abilitilor sociale
la elevii din medii excluse social
Primaria Municipiul Cluj Napoca n
baza Legii 350
TOTAL SUME ATRASE n perioada 2010 - 2013 1.026.925 EURO
Not: * - proiecte n derulare la data documentrii (mai 2013)
175
3. Structura veniturilor non-economice i economice
O analiz n timp a structurii veniturilor non-economice i economice ale Fundaiei Ruhama n
perioada 2010-2012 indic faptul c, predominant (peste 90% n fecare an), veniturile fundaiei Ruhama
au provenit din activitatea fr scop lucrativ. Mai jos este prezentat structura detaliat a veniturilor
pentru ultimii trei ani (2012, 2011 i 2010):
Anul 2012
n anul 2012, 95% din veniturile fundaiei Ruhama au provenit din activiti fr scop lucrativ
(din care predominant proiecte fnanate din surse private 49,61% i fonduri UE prin proiecte
structurale i fonduri publice - 35.18%) , iar 5% din activiti economice.
Anul 2011
n anul 2011, 98% din veniturile fundaiei Ruhama au provenit din activiti fr scop lucrativ (din
care predominant, 61,28% fonduri UE prin proiecte structurale i fonduri publice) i numai 2% din
activiti economice.
Activitate fr scop lucrativ 1.760.985
Activitate economic 87,918
Activitate fr scop lucrativ 2,324,048
Activitate economic 50,697
SURSA DE VENIT SUMA (LEI) %
Donaii, sponsorizri i contribuii 72.943 4%
Subvenii de la bugetul local 3,600 0.19%
Subvenii de la bugetul de stat 121.596 6.58%
Fonduri UE prin proiecte structurale i fonduri publice 958.566 51.8%
Alte proiecte fnanate - surse private 603.711 32.64%
Activiti economice 87,917 4.76%
Dobnzi, diferene de curs valutar 570 0.03%
TOTAL 1.848.903 100%
Donaii, sponsorizri i contribuii 76,194 3.21%
Subvenii de la bugetul local 7,000 0.29%
Subvenii de la bugetul de stat 100,785 4.24%
Fonduri UE prin proiecte structurale i fonduri publice 1,455,263 61.28%
Alte proiecte fnanate - surse private 682,201 28.73%
Activiti economice 50,692 2.13%
Dobnzi, diferene de curs valutar 2,611 0.11%
TOTAL 2,374,746 100%
176
Anul 2010
n anul 2010, 97% din veniturile fundaiei Ruhama au provenit din activiti fr scop lucrativ (din care
predominant, 52% fonduri UE prin proiecte structurale i fonduri publice) i numai 3% din activiti
economice.
4. Aspecte generale privind istoricul fnanciar al Fundaiei Ruhama
Structura general sintetic a resurselor utilizate de organizaie i a surselor de fnanare care au
susinut activitatea de la nfinare pn n prezent (1996 2012), prezint date care indic faptul c
ponderea resurselor fnanciare generate de activitatea economic n cadrul fundaiei nregistreaz
5% din totalul veniturilor administrate.
Rezultatele analizei de ansamblu a Fundaiei Ruhama de la nfinare (1996) i pn n anul 2012 indic
urmtoarea situaie a surselor de fnanare accesate i utilizate:
86,23% din totalul veniturilor Fundaiei Ruhama de la nfinare 1996 pn n anul 2012, provine
din accesarea de resurse pe baz de competiie de proiecte fnanate de fnanatori publici sau
privai externi Romniei n sum de peste 2.550.000 (fonduri publice europene, fonduri publice
EEA Grant, fonduri publice de la Guverne strine, fonsuri private Roma Education Fund etc.)
8,28% din totalul veniturilor Fundaiei Ruhama de la nfinare 1996 pn n anul 2012, provine
din bugetul public al statului sau din bugete publice locale (suma total 244.980 euro distribuit:
aproximativ 207,500 euro reprezint totalul subveniilor acordate pentru servicii sociale,
aproximativ 6,800 euro reprezint contracte de prestri servicii pentru AJOFM, 12.880 euro
reprezint proiecte fnanate n baza legii 350 de ctre Administraii publice locale, 12.000 Euro
fnanare din bugetul naional n baza unui Program de Interes Naional, 5800 euro reprezint
subvenii acordate pentru angajai absolveni, persoane cu handicap sau contracte de
solidaritate);
5.09% din totalul veniturilor Fundaiei Ruhama de la nfinare1996 pn n anul 2012, respectiv
suma de 150.820 euro, provine din activitatea economic a organizaiei;
0,4 % reprezint venituri din donaii i sponsorizri.
Activitate fr scop lucrativ 2.077.758
Activitate economic 74.623
Donaii, sponsorizri i contribuii 147,188 7%
Subvenii de la bugetul local 57,095 3%
Subvenii de la bugetul de stat 305,735 14%
Fonduri UE prin proiecte structurale i fonduri publice 1,116,464 52%
Alte proiecte fnantate - surse private 437,932 20%
Activiti economice 74,822 3%
Dobnzi, diferene de curs valutar 13,145 1%
TOTAL 2,152,381 100%
177
5. Buna practic privind contribuia fnanciar a Fundaiei Ruhama la dezvoltarea local a judeului
Bihor, respectiv a Municipiului Oradea n care i are sediul social
Fundaia Ruhama este o organizaie de economie social cu un rol important n dezvoltarea local,
fapt argumentat prin sumele atrase pentru Municipiul Oradea i Judeul Bihor, att prin activitile
gestionate direct de organizaie ct i prin activitile gestionate de Administraii Publice Locale
cu care a dezvoltat parteneriate. n prezent, rolul su i imaginea creat n timp prin seriozitate i
responsabilitate, sunt recunoscute n jude att n mediul ONG, ct i n mediul academic sau mediul
de afaceri, precum i de ctre cetenii obinuii.
n gestionarea proprie, pe parcursul celor 17 ani de existen, Fundaia Ruhama a atras din afara
judeului Bihor un buget total de aproximativ 2.900.000 euro n resurse administrate direct de
organizaie, iar aceasta reprezint un procent de peste 98,9% din totalul bugetului aferent ntregii
sale perioade de funcionare. Numai aproximativ 1,10% din totalul bugetului atras i utilizat de
organizaie n perioada 1996 2012, respectiv suma de aproximativ 32,000 euro provine din Judeul
Bihor, din care aproximativ 26.500 euro provin din bugetul public al Municipiului Oradea sau al
Consiliului Judeean Bihor, iar restul sunt fonduri private din judeul Bihor.
Suplimentar sumei de peste 2.900.000 euro atras spre judeul Bihor de ctre organizaie, Fundaia
Ruhama a reuit s sprijine direct accesarea de resurse externe judeului, dar de data aceasta bugete
utilizate direct de Administraii Publice Locale. Bugetele accesate prin munca sa n calitate de
partener, prin proiectele scrise, iar ulterior implementate n colaborare i parteneriat cu Administraiile
Publice Locale, au reuit s asigure resursele necesare unor Consilii Locale din Judeul Bihor, resurse
utilizate de ctre Primrii din judeul Bihor pentru a rezova din problemele sociale i de infrastructur
ale comunitii locale.
Din datele prezentate de reprezentanii Fundaiei Ruhama, suma de aproximativ 600.000 euro a fost
atras n bugetele Administraiilor publice locale n perioada de funcionare a organizaiei astfel:
2009 - comuna oimi - mbuntirea condiiilor de via n cadrul comunitii de romi din
comuna oimi prin regularizarea albiei Vii Zarzagului, cursuri de formare profesional n
domeniul construciilor hidrotehnice i campanii petru protecia mediului - 109.880 Euro,
fnanator Fondul Romn de Dezvoltare Social
2008 - comuna echea construcia Centrului Multifuncional din Telechiu, nfinarea
serviciilor sociale - baie public i servicii pentru copii, reabilitatarea drumului n Telechiu
124.637 Euro, fnanator Fondul Romn de Dezvoltare Social
2008 - municipiul Aled - construcia Centrului Multifuncional din Aled, nfinarea serviciilor
sociale Centru de zi pentru copii, Centru de Informare i Consiliere, baie public 124.537 Euro,
fnanator Fondul Romn de Dezvoltare Social
2004 - municipiul Aled reabilitare cldire, dotare i nfinare Cantin Social, 65.500 Euro,
fnanator Ministerul Integrrii Europene, prin Subprogramul Investiii n Servicii Sociale
2004 - municipiul Aled, reabilitare cldire, dotare i nfinare, Centru de zi pentru persoane
vrstnice, 40.000 Euro, Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale
2004 - comuna Snmartin reabilitare cldire, dotare i nfinare Cantin Social, 80.000 Euro,
fnanator Ministerul Integrrii Europene, prin Subprogramul Investiii n Servicii Sociale
178
2003 - comuna Snmartin - racordarea la energie electric a gospodriilor romilor din satele
Rontu i Haieu, 24,410 Euro, fnanator Uniunea European prin programul PHARE 2002 pentru
mbuntirea situaiei romilor
2003 - comuna Snmartin - reabilitare construie, dotare i nfinare Centrul de zi pentru copii
n Haieu, 18.000 Euro, Fondul Romn de Dezvoltare Social
2003 - Oradea reabilitare cldire, dotare i nfinare Centru de zi pentru copii Cuore, 18.000
Euro, fnanator Fondul Romn de Dezvoltare Social
Management fnanciar aspecte fnanciar contabile i fscale
Fundaia Ruhama se caracterizeaz printr-un management fnanciar performant, cu contabilitate
analitic pentru fecare proiect n parte i pentru activitile economice. Aproximativ 40% din proiectele
fundaiei sunt auditate extern, ceea ce acopera un peste 70 % din bugetul total al organizatiei.
Plan Info SRL (atelierul de mpletituri) a crui acionar unic este Fundaia Ruhama, are contabilitate
separat i este nepltitor de TVA.
Totodat, merit remarcat faptul c Fundaia Ruhama este un important contributor n ceea ce privete
impozitele i taxele pe venituri salariale. Datele prezentate mai jos sunt aferente plillor pentru
impozitelor pe venit i a contribuiilor salariilor angajailor, inclusiv pentru categoriile de resurse
umane colaboratori independeni (PFA), sau zilieri, sau categoria colaboratorilor care ofer servicii
sporadice n baza Codului civil:
Din totalul veniturilor aferente anului 2012 417.482 euro, Fundaia Ruhama a pltit n acelai an
impozite salariale i contribuii n cuantul sumei de 175.465 euro
Din totalul veniturilor aferente anului 2011 560.539 euro, Fundaia Ruhama a pltit impozite
salariale i contribuii n cuantumul sumei de 132.259 euro, ceea ce reprezint peste 23% din
totalul bugetului gestionat;
Din total veniturilor aferente anului 2010 511.267 euro, Fundaia Ruhama a pltit impozite
salariale i contribuii n cuantul sumei de 90.376 euro, ceea ce reprezint aproape 18% din
totalul bugetului gestionat.
Din analiza datelor aferente impozitelor i contribuiilor pltite statului de Fundaia Ruhama se poate
constata contribuia indirect semnifcativ a acesteia la a asigura veniturile lunare necesare plilor
salariale pentru funcionare n serviciul public al statului astfel:
Au fost asigurate resursele necesare pentru plata lunar a cel puin 31 funcionari publici/
angajai n instituiile de stat n anul 2012, contribuiile pltite de Fundaia Ruhama asigurnd
indirect bugetul integral necesar pentru un salariu mediu brut pe ar de 2.117 lei
angajai n instituiile de stat n anul 2011, contribuiile asigurnd acestora bugetul integral
pentru un salariu mediu brut pe ar de 2.022 lei
angajai n instituiile de stat n anul 2010, contribuiile asigurnd acestora bugetul integral
pentru un salariu mediu brut pe ar de 1.836 lei.
179
2. DESCRIEREA ACTIVITII ECONOMICE
Fundaia Ruhama a dezvoltat pn n prezent o activitate economic sustenabil, a dovedit o
abordare efcient a pieei, s-a poziionat pe piaa local identifcnd n mod natural nie de pia i
realiznd produse/prestnd servicii pentru o nevoie social/economic identifcat urmare a misunii
sale sociale, s-a detaat fa de concurenii si direci i indireci prin produse de calitate i servicii
prestate cu seriozitate. Toate acestea creaz premisele ca, n viitor, fundaia Ruhama s creasc
volumul de activitate economic i s poat obine profturi mai mari pe care s le direcioneze ctre
programele sale sociale.
Principalii parametri ai activitii: sediul social, puncte de lucru, numr de salariai
Fundaia Ruhama are sediul social n Oradea, str. Universitii, nr. 4 i are n prezent 17 salariai,
9 colaboratori i aproximativ 10 voluntari.
Plan Info SRL (atelierul de mpletituri) situat la punctul de lucru n Tmada, comuna Avram
Iancu, are 2 salariai la momentul realizrii studiului. n anul 2013 a avut maxim 5 salariai (inclusiv
managementul) i 15 zilieri.
Produsele/serviciile - principalele caracteristici/performane tehnico-economice
Serviciile de formare profesional
Lista cursurilor furnizate n prezent de Fundaia Ruhama:
ngrijitor de copii - cost 600 lei
Lucrtor social cost 600 lei
Formator cost 800 lei
Expert accesare fonduri (scriere de proiecte) cost 500 lei
nsuirea noiunilor fundamentale de igien cost 100 lei
Florar-decorator cost 350 lei
Legumicultor cost 350 lei
Competene sociale i civice cost 400 lei
Competene de exprimare cultural cost 400 lei
Lucrtor n alimentaie cost 600 lei
Comunicare n limba italian cost 400 lei
Limba german cost 350 lei
Toate programele de formare profesional ale fundaiei sunt oferite cu respectarea standardelor
de calitate reglementate de legislaia n vigoare, certifcatele find emise de Ministerul Muncii,
Familiei i Proteciei Sociale i Ministerul Educaiei Naionale recunoscute att pe plan naional, ct
i internaional. La calitatea programelor de formare profesional oferite de organizaie a contribuit
180
i colaborarea stabilit cu specialiti din domeniu, care activeaz att la nivel local, ct i naional,
organizaia stabilind relaii de colaborare cu peste 50 de experi care au avut calitatea de formatori.
Programele de formare profesional oferite cursanilor au rspuns fe nevoii de califcare, fe celei
de perfecionare, de specializare sau de iniiere n diferite ocupaii existente pe piaa muncii. n
cadrul cursurilor de califcare precum ngrijitor btrni, ngrijitor copii, Lucrtor n comer, Lucrtor
n alimentaie, Lucrtor social, Lucrtor n construcii etc. au fost stabilite parteneriate cu ageni
economici, instituii publice, organizaii neguvernamentale, n vederea defurrii practicii de
specialitate. Stagiul de practic a condus, n unele situaii, chiar la angajarea cursanilor de ctre
agenii economici care au benefciat indirect de o aa-zis perioad de prob a acestor persoane.
Serviciile de consultan
Serviciile de consultan constau n servicii oferite pentru nfinarea unui ONG (prin realizarea
documentaiei de nfinare) sau acreditare de servicii sociale (fe realizarea documentaiei, fe sprijin
n realizarea acesteia).
Produsele atelierului de mpletituri nuiele din satul Tmada
Co produs din nuiele uscate i nuiele verzi. Utilizare: divers
Co produs din nuiele ferte i decojite.Culoare: nature. Utilizare: divers
Co produs din nuiele ferte i nuiele verzi. Utilizare: divers (mai multe modele)
Co produs din nuiele verzi. Utilizare: divers (mai multe modele)
Co produs din nuiele ferte i decojite. Utilizare: divers (mai multe modele)
Co produs din nuiele ferte, decojite i vopsite. Utilizare: divers (mai multe modele)
Co produs din nuiele verzi.Utilizare: divers (mai multe modele)
Plas mpletit din nuiele ferte. Utilizare: divers
Co mpletit din nuiele ferte si lcuite. Utilizare: divers
Couri pentru 1-8 martie. Utilizare: decorativ
Co pentru fori
Co pentru ocazii speciale. Utilizare: divers/decorativ (mai multe modele)
Co pentru srbtorile Pascale. Utilizare: divers/decorativ
Preurile courilor sunt stabilite prin metoda Pv = cost unitar + marj proft, a se vedea un exemplu
de calculaie de pre n tabelul urmtor:
Cod co
Cheltuieli
Total
cheltuieli
Venituri Profit
resurs
uman
materie
prim
alte
costuri
8012012 6 4 2 12 15 3
181
Evoluia cifrei de afaceri
Analiznd evoluia veniturilor i cheltuielilor din activiti economice n ultimii cinci ani de activitate,
se poate concluziona:
- trend pozitiv pentru cifra de afaceri n anii 2008 i 2009, urmat de scdere n anii 2010 i 2011, i de
o revenire n anul 2012;
- exceptnd anul 2008, n toi ceilali ani activitatea economic a fost sustenabil i s-a obinut proft.
Toate acestea creaz premisele defurrii unei activiti proftabile i n viitor, mai ales c se poate
observa, ncepnd cu anul 2009, i o efcientizare a nivelului cheltuielilor.
Tabel nr. 3 Evoluia veniturilor i cheltuielilor din activiti economice 2008 - 2012
Analiznd structura ncasrilor pe principalele activiti economice, se poate afrma c principala
surs de venituri economice o reprezint serviciile de formare profesional.
Situaie ncasri din cursuri furnizate: 2009: 111.418 lei; 2010: 74.375 lei; 2011: 41.650 lei; 2012: 85.890 lei
Situaie incasari din servicii ocupare: 4.000 Euro n anul 2007; n prezent serviciile de ocupare oferite
de Fundaia Ruhama sunt gratuite.
Situaie ncasari din servicii de consultan: n 2011 2.100 lei
Situaie ncasri din vnzarea produselor realizate n atelierul de mpletituri: media vnzrilor lunare
este de 3.637 RON cu previziuni de cretere n viitorul apropiat datorit noilor contracte ncheiate.
2008 2009 2010 2011 2012
Venituri din activiti
economice
73.015 143.890 74.623 50.697 87.917
Cheltuieli din activiti
economice
107.657 96.599 37.800 10.025 18.192
Venituri
Cheltuieli
2008
0
40.000
60.000
20.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
2009 2010 2011 2012
182
Piaa actual
Piaa actual a Fundaiei Ruhama este o piaa local judeul Bihor. Cum reuete s ajung fundaia
Ruhama la clienii si? Prin activiti de marketing destinate atragerii cursanilor (anunuri n pres,
afe postate n reeaua de transport OTL Oradea de unde fecare potenial client poate afa din
timp de organizare a cursurilor, prin futurai realizai intern cu eforturi fnanciare minime), prin
recomandri pentru serviciile de consultan, sau prin propriul su centru de Cariere. Fundaia
Ruhama are un buget de marketing mic (n perioada 2007 2012, 18000 Ron ctre ziarul local Inform
Media, 1550 RON ctre radio Vocea Evangheliei, n 2013, 300 RON ctre OTL Oradea), ns
succesul vine din impactul activitilor de marketing, din alegerea corect i adecvat a mediilor
de promovare, care duce n mod sigur ctre potenialii clieni. Fundaia Ruhama dovedete astfel c
nelege rolul marketingului ca punct de pornire i parte integrant a unei strategii de pia efciente.
Evoluia cererii de produse/servicii; evoluia numrului de clieni pe tipuri de activiti
Situaie clieni servicii de formare profesional
La cele 137 de sesiuni de formare organizate de Fundaia Ruhama, au participat n decursul celor
7 ani, peste 2400 de cursani, dintre care peste 1300 au benefciat gratuit de programe de formare.
Gratuitatea acestor programe a fost posibil prin atragerea de ctre organizaie a unor fnanri din
surse publice sau private.
n anul 2005 au fost organizate 2 sesiuni contra cost ale programului de califcare ngrijitor btrni
la domiciliu, la care au participat 40 de persoane, acesta find i primul curs autorizat de ctre
organizaie, curs care a permis califcarea propriilor angajai din cadrul Serviciului de ngrijire la
Domiciliu.
n anul 2006 au fost furnizate 3 programe de formare profesional contra cost (Scriere de proiecte
2 sesiuni, ngrijitoare copii) i 4 programe de formare profesional gratuite (Ingrijitor btrni la
domiciliu, ngrijitoare copii, Lucrtor social, Formator) la care au participat 132 de persoane.
n anul 2007 au fost furnizate 7 programe de formare profesional contra cost (ngrijitor btrni la
domiciliu 2 sesiuni, ngrijitoare copii 2 sesiuni, Formator, Scriere de proiecte 2 sesiuni), la care au
participat 105 persoane.
domiciliu, Lucrtor social, Formator, Scriere de proiecte 2 sesiuni, ngrijitor copii, Legumicultor)
i 15 programe de formare profesional gratuite (Scriere de proiecte 2 sesiuni, Agent vnzari,
Legumicultor 6 sesiuni, Competene informatice, ngrijitoare copii, Lucrtor n comer 2 sesiuni,
Competene antreprenoriale, Manager de proiect) la care au participat 387 de persoane.
n anul 2009 au fost furnizate 17 programe de formare profesional contra cost (ngrijitor btrni
la domiciliu 2 sesiuni, Scriere de proiecte 2 sesiuni, Manager de proiect, Asistent personal -
7 sesiuni, ngrijitoare copii 4 sesiuni) i 6 programe de formare profesional gratuit (Scriere de
proiecte 2 sesiuni, Legumicultor, ngrijitoare copii, Lucrtor social, ngrijitor btrani la domiciliu), la
care au participat 448 de persoane.
domiciliu 5 sesiuni, ngrijitoare copii 5 sesiuni, Formator, Florar decorator, Lucrtor social, Lucrtor
n construcii) i 7 programe de formare profesional gratuite (Manager de proiect, ngrijitoare copii,
183
Competene informatice, Lucrtor social, Lucrtor n construcii, Formator 2 sesiuni), la care au
participat 402 de persoane.
n anul 2011 au fost furnizate 10 programe de formare profesional contra cost (Expert accesare
fonduri europene, Florar decorator, Formator, ngrijitor btrni la domiciliu 3 sesiuni, ngrijitor copii
3 sesiuni, Asistent personal) i 21 programe de formare profesional gratuite (Lucrtor social
2 sesiuni, Lucrtor n construcii, Competene antreprenoriale, Expert accesare fonduri europene,
Manager proiect, Formator 11 sesiuni, Competene informatice, Ingrijitor btrani la domiciliu,
ngrijitor copii).
n anul 2012 au fost furnizate 9 programe de formare profesional contra cost (Asistent
personal, Ingrijitor btrani la domiciliu 3 sesiuni, ngrijitor copii 3 sesiuni, Lucrtor social, Noiuni
fundamentale de igien) i 21 programe de formare profesional gratuit (Florar-decorator,
Competene informatice, Legumicultor, Competene de exprimare cultural, Expert accesare
fonduri europene, Lucrtor n construcii 2 sesiuni, Lucrtor n alimentaie, Comunicare n limba
italian, Competene civice i sociale).
Astfel la cele 69 de sesiuni de formare profesional organizate contra cost au participat 1180 de
persoane, iar la cele 68 de sesiuni de formare profesional organizate gratuite au participat 1309 de
persoane.
Pe parcursul anilor 2010, 2011, 2012 au fost ncheiate 44 de contracte de prestri servicii cu diverse
instituii, organizaii neguvernamentale, companii care au dorit s i califce/instruiasc personalul
prin intermediul programelor de formare profesional furnizate de Fundaia Ruhama. Au fost
ncheiate 27 de contracte prestri servicii contra cost pentru un numr de 83 de persoane instruite,
iar alte 46 de persoane au benefciat gratuit de instruire ca urmare a semnrii celor 17 contracte de
prestri servicii cu titlu gratuit.
Situaie clieni servicii ocupare: 1 client AJOFM Bihor n anul 2007.
Situaie clieni servcii de consultan: 2 clieni - un alt ONG pentru acreditare de servicii sociale i o
persoan fzic pentru nfinare ONG.
Situaie clieni produse atelier mpletituri
Clini ai SC Plan Info SRL n anul 2013 au fost:
o O frm austriac, unul dintre cei mai mari distribuitori de produse manufacturate din Europa;
o O forrie local (Oradea).
Principalii concureni actuali direci i / sau indireci
n privina serviciilor de formare profesional, Fundaia Ruhama acoper o ni de pia fr competiie
direct (de exemplu n cazul cursurilor de ngrijitori copii), sau cu competiie sczut (de exemplu
n cazul cursului de ngrijitori btrni). Atunci cnd furnizeaz cursuri pentru care exist competiie,
poziionarea pe pia se realizeaz printr-un nivel al preurilor similar preurilor concurenilor
precum i printr-o calitate ridicat, recunoscut, care deriv din prezena la curs, practica organizat
n instituii de profl, formatori specialiti n domeniu (de exemplu medici, asisteni sociali, ali
ngrijitori atestai), metode interactive de predare i implicare a cursanilor.
n privina serviciilor de ocupare, principalii concureni sunt frmele mari de plasare care au punct de
lucru n judeul Bihor.
184
n privina serviciilor de consultan (asisten ONG), concurena este puternic, find reprezentat de
frmele de consultan din jude, dar Fundaia Ruhama se remarc prin recunoatere i seriozitate, n
acest fel ctingndu-i rolul de lider al sectorului neguvernamental furnizor de servicii sociale. Acest
rol ctigat constituie un avantaj al organizaiei n detrimentul frmelor de consultan, atunci cnd
vine vorba de consultana oferit ONG-urilor din acelai sector de activitate.
n privina produselor atelierului de mpletituri din Tmada, nu exist competitori direci n Bihor, dar
exist problema unei concurene neloiale din partea mpletitorilor/comercianilor nenregistrai le-
gal din alte zone ale rii.
RESURSELE UMANE, CONDUCEREA I MANAGEMENTUL
Consiliul Director
Conducerea Fundaiei este asigurat de ctre Consiliul Director, prin atribuiile prevzute n statut
i este format din 3 persoane, dintre care dou sunt de etnie rrom. Profesiile membrilor Consiliul
Director sunt: jurist/om de afaceri; profesor de limba romani; asistent social/expert n politici
integrate pentru romi.
Consiliul Director numete directorul executiv al fundaiei i stabilete direciile de aciuni viitoare.
Membrii Consiliului Director nu sunt selectai dintre angajaii fundaiei ci sunt persoane total
independente, numite la recomandrile venite din partea membrilor fondatori, membrilor consiliului
sau din partea personalului cu atribuii de conducere a fundaiei.
Membrii Consiliului Director sunt singurele persoane care pot angaja public Fundaia. De asemenea,
Consiliul Director poate delega aceast atribuie Directorului Executiv al Fundaiei Ruhama.
Directorului Executiv decide modifcarea personalului, atunci cnd este necesar;
Echipa managerial
Echipa managerial este compus din: director executiv, contabil/expert contabil, coordonator
departament administrativ i coordonator programe: formare profesional i servicii de ocupare,
dezvoltare comunitar, educaionale.
Directorul executiv i echipa de lucru:
Asigur funcionarea curent a Fundaiei Ruhama i se ncadreaz n bugetul alocat;
Pregtete desfurarea ntlnirilor Consiliului Director, notifc membrilor convocarea acestora
i le transmite materiale aferente;
ntocmete i pstreaz procesele verbale ale Consiliului Director;
Menine contactul permanent cu membrii Consiliului Director;
Duce la ndeplinire deciziile Consiliului Director;
Dezvolt programe i servicii care s contribuie la ndeplinirea scopului Fundaiei;
Organizeaz activiti de promovare a serviciilor oferite de Fundaia Ruhama;
Organizeaz aciuni de atragere de fonduri;
185
Rspunde de plata obligaiilor legale i contractuale aferente activitii Fundaiei;
ndeplinete orice alte atribuii stabilite de organele de conducere ale Fundaiei, n limitele pre-
vederilor Statutului i legislaiei n vigoare.
Structura organizatoric a echipei de lucru:
Director executiv;
Asistent executiv;
Consultani;
Personalul Departamentului de Formare Profesional i Servicii de Ocupare;
Personalul Departamentului Dezvoltare Comunitar;
Personalul Departamentului de Servicii Sociale i Medicale;
Personalul Departamentul Financiar/Contabil, Administrativ i Resurse Umane;
Personalul Departament Voluntariat.
1. Directorul executiv este responsabil de ntreaga activitate a echipei de lucru a Fundaiei
Ruhama. Rspunde de comunicarea extern a organizaiei, de relaia cu partenerii organizaiei;
de activitatea de PR, reprezentarea organizaiei n ntlnirile tehnice; rspunde de dezvoltarea
noi strategii interne mpreun cu consultanii i coordonatorii de serviciu; propune spre
implementare sisteme integrate de intervenie, de monitorizare, raportare.
2. Asistentul executiv rspunde de comunicarea n interiorul echipei, de activitatea de planifcare
i realizare a sarcinilor de ctre ntreaga echip; De respectarea termenelor de monitorizare/
raportare i comunicri interne; de standardizrile care se impun la nivel de organizaie;
3. Contabilul/expertul contabil este responsabil de nregistrarea analitic a ntregii activiti din
domeniul fnanciar, contabil, administrativ i resurse umane a Fundaiei Ruhama;
4. Consultanii organizaiei propun i pregtesc demersurile necesare pentru noi strategii
interne de dezvoltare a organizaiei; propun /recomand moduri de abordare a diferitelor situaii;
supervizeaz diferite demersuri n care sunt consultai; propun proiecte ori parteneriate care s
susin activitatea organizaiei; propun sisteme interne de colectare a datelor, monitorizare i
raportare;
5. Coordonatorii de departamente ori coordonatorii de servicii sau proiecte sunt responsabili de
activitatea atribuit acestora n funcie de planul agreat, procedurile serviciului, documentele de
proiect, indicatorii de performan agreai, de termenele stabilite:
Asigur nregistrarea actelor i respectarea circuitului actelor;
Planifc activitatea echipei, desemneaz echipa pentru evaluarea cazurilor noi i reevaluarea
acestora;
Verifc respectarea termenelor de intervenie, a termenelor de evaluare a cazurilor noi
conform procedurii i verifc reevaluarea cazurilor;
Desemneaz personal pentru realizarea interveniei;
Rspunde de asigurarea lunar a monitorizrii lunare;
186
Rspunde de asigurarea semestrial / anual ori intermediar i fnal a raportului
departamentului / serviciului / proiectului;
Rspunde de aplicarea procedurilor organizaiei i a prezentului regulament de ctre toi
membrii echipei din departament / serviciu / proiect;
Organizeaz edine sptmnale ori bilunare de lucru cu echipa i se asigur de semnarea
tuturor actelor serviciului;
Se asigur c ntreg personalul coordonat a luat cunotin i a semnat regulamentul i
procedurile organizaiei i ale serviciului.
Personalul angajat i voluntari
n prezent Fundaia Ruhama are 17 salariai, 9 colaboratori i aproximativ 10 voluntari, iar n ultimii trei
ani, situaia resurselor umane ale organizaiei a fost:
n anul 2012 36 de salariai, colaboratori 236 i aproximativ 120 voluntari;
n anul 2011 33 salariai, colaboratori 219 i aproximativ 80 voluntari;
n anul 2010 30 salariai, colaboratori 84, aproximativ 130 voluntari.
Per ansamblu, Fundaia Ruhama este unul dintre angajatorii locali cu o medie anual total de angajai
de 18 persoane, medie aferent tuturor anilor de funcionare, lund n calcul perioada din primul an n
care organizaia a reuit s creeze locuri de munc, respectiv anul 1999 (cnd a nceput s angajeze
primele persoane) pn n anul 2012.
Datele referitoare la resursele umane prezint calitatea de angajator local pe care Fundaia
Ruhama o dezvolt, media anual a angajailor crescnd exponenial de la 6 angajai n anul 1999
cnd organizaia a creat primele locuri de munc, la 36 de angajai n anul 2012. Media venitului
salarial brut pe organizaie este de aproximativ 2.200 lei (2,337 lei n 2012 i 2,219 lei n 2011).
Evoluia personalului salariat i voluntar n ultimii ani:
- anul 2012 36 de salariai, colaboratori 236 i aproximativ 120 voluntari;
- anul 2011 33 de salariai, colaboratori 219 i aproximativ 80 voluntari;
- anul 2010 30 de salariai, colaboratori 84, aproximativ 130 voluntari;
- anul 2009 24 de salariai, colaboratori 61, aproximativ 20 voluntari.
Recrutarea i selecia personalului angajat al departamentelor i serviciilor presupune urmtoarele
etape:
a. Elaborarea fei postului: Consiliul Director elaboreaz fa postului pentru Directorul Executiv;
Directorul Executiv elaboreaz fa postului pentru personalul central; Coordonatorii de departa-
mente/servicii elaboreaz i propun Directorului Executiv fa postului pentru personalul execu-
tiv din subordine;
b. La angajarea personalului coordonatorii informeaz managerul de resurse umane despre nevoia
de recrutare dup aprobarea solicitrii de ctre Directorul Executiv se transmite oferta de loc de
munc vacant ctre Agenia Judeean de Ocupare a Forei de Munc; se redacteaz anunurile
de angajare, anunurile se aprob de ctre Directorul Executiv, iar coordonatorul public n 1-2
ziare/radiouri locale i pe site-uri de specialitate;
187
c. Coordonatorul departamentului/serviciului colecteaz CV-urile, scrisorile de intenie,
recomandrile, dup caz, la adresa de email: angajare@ruhama.ro;
d. Coordonatorul departamentului/serviciului propune o list de ntrebri i posibile subiecte
pentru interviu i/sau proba scris i un punctaj propus;
e. Coordonatorul departamentului/serviciului propune data organizrii concursului i doi membrii
ai comisiei de selecie n comisie va f obligatoriu Directorul Executiv ori Asistentul Executiv;
f. Directorul Executiv ori Asistentul Executiv va comunica data fnal la care se va desfura
concursul;
g. Coordonatorul departamentului/serviciului realizeaz selecia CV-urilor i propune Directorului
Executiv ori Asistentului Executiv lista persoanelor pentru a f invitate la concurs i documentele
persoanelor neselectate;
h. Dup primirea acordului fnal, coordonatorul departamentului/serviciului anun candidaii
selectai n urma analizei CV-urilor i programeaz interviurile;
i. Realizarea interviurilor. La interviuri iau parte membrii Comisiei decis de Directorul Executiv n
baza propunerilor venite de la coordonator;
j. Convocarea Comisie este realizat de ctre coordonator dup ce se asigur c a respectat etapele
menionate mai sus i c deine lista cu ntrebri/teme/subiecte supervizat i punctajul agreat;
k. Selecia candidailor. Se alege candidatul care a obinut punctaj maxim i se afeaz rezultatul la
sediu;
l. n cazul n care diferena ntre punctajul primului clasat i celui de-al doilea sau urmtorii clasai
este foarte mic se organizeaz nc o dat interviul i/sau o rund de interviuri cu primii
2-3 candidai;
m. Intervievarea fnal i/sau proba de lucru i selecia candidatului. Cei care au efectuat intervievarea
ntocmesc un proces verbal privind rezultatele interviurilor, document care va f predat de ctre
coordonator, pentru validare, Directorului Executiv, iar apoi va f predat Directorului Economic
pentru arhivare;
n. Celelalte documente (CV, recomandri, punctaj fnal etc.) se pstreaz de ctre coordonator n
biblioraftul R.U. timp de 2 ani;
o. Persoana/persoanele selectate pentru angajare vor f ndrumate ctre Directorul Economic
pentru angajare (procedura de angajare aparine Departamentului Financiar/Contabil,
Administrativ i Resurse Umane );
Remunerarea personalului este realizat n funcie de bugetul de venituri al organizaiei i nelegerile
salariale dintre organizaie i personal. Salariile sunt confdeniale att n interiorul organizaiei, ct i
n afara acesteia.
Conform, contractului colectiv de munc, pentru orele suplimentare i pentru orele lucrate n zilele
libere i n zilele de srbtori legale ce nu au fost compensate corespunztor cu ore libere pltite
se acord un spor din salariul de baz. Plata orelor suplimentare se face n conformitate cu Codul
Muncii. Procentul salarial se face prin decizia Directorului eEecutiv n limita maxim de pn la 200%,
n funcie de bugetul organizaiei.
188
n perioda de prob, fecare angajat va realiza autoevaluarea efcienei activitii n postul ocupat, la
15 zile de la angajare. Pentru fecare angajat , superiorul va realiza o evaluare, cu 10 zile nainte de
expirarea periodei de prob, n baza creia se va face recomandarea ctre Directorul Executiv de a
menine sau rezilia contractul de munc.
Coordonatorul fecrui departament/serviciu din cadrul Fundaiei Ruhama are obligaia de a realiza
n termen de 5 zile de la angajare/stabilirea unei relaii de colaborare, o sesiune minim de instruire a
noilor angajai, colaboratori, studeni n practic, voluntari.
Personalul nou angajat benefciaz de o period de instruire de 2 sptmni. Personalul este evaluat
periodic printr-o f de evaluare, la un interval de 6 luni.
SURSE DE DATE I INFORMAII
Situaii fnanciar-contabile bilanuri, bugete, date furnizate de Departamentul Financiar-
Contabil;
Rapoarte anuale;
Date fnanciar contabile volum fzic producie, volum fzic vnzri, valoare producie, venituri
din vnzri, venituri totale etc., evoluii n timp;
Regulamente de Organizare Intern;
Organigrama.

Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013,
Investete n Oameni!
Proiect: PROMETEUS Promovarea economiei sociale n Romnia prin cercetare,
educaie i formare profesional la standarde europene (ID: 57676)
Editor: Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile
Data publicrii: august 2013
Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu poziia ofcial a Uniunii
Europene sau a Guvernului Romniei.
Institutul de Economie Social
Adresa: Bucureti, sector 3
Bld. Nerva Traian, nr. 21
Tel. +40-21-310 01 77/81/82/83
Fax +40-21-310 01 80
Email: ies@ies.org.ro
Web: www.ies.org.ro
ISBN
978-973-0-15242-5

Raport Serviciile Sociale in Romania. Rolul Actorilor Economiei Sociale

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raport Serviciile Sociale in Romania. Rolul Actorilor Economiei Sociale

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Serviciile sociale n Romnia

Rolul actorilor economiei sociale

S-ar putea să vă placă și