1

Cumsformulezicorectrecomandridepoliticpublic
Ghidpracticdestinatorganizaiilorneguvernamentale

Bucureti,2009

UNIUNEAEUROPEAN
ProiectfinanatprinPhare

Cumsformulezicorectrecomandridepoliticpublic
Ghidpracticdestinatorganizaiilorneguvernamentale

Iulie2009

ISBN9789730069686

3
Acest Ghid a fost realizat n cadrul proiectului Centrul de Suport pentru Politici Publice o soluie profesionist pentru dezvoltarea capacitii
organizaionaleaInstitutuluipentruPoliticiPublice(IPP)icretereacalitiiprocesuluideconsultarecufactoriidecizionali,derulatdeInstitutul
pentru Politici Publice (IPP) n parteneriat cu Catedra de Administraie i Management Public din cadrul Academiei de Studii Economice
Bucureti,finanatprinprogramulPhare2006CreterearoluluisocietiicivilenprocesuldeintegrareaRomniei.

Principalul obiectiv al Ghidului este acela de a pune la dispoziia organizaiilor neguvernamentale din Romnia cteva informaii cu privire la
etapele procesului de formulare a unei politici publice, respectiv la modul n care acestea se transpun n recomandri concrete de politic
publicpecareorganizaiileneguvernamentalelepotnaintactrefactoriidecizionalidelatoatenivelurile.

Apariiaacestuighidnuarfifostposibilfrsprijinuldomnuluiprof.univ.dr.MariusProfiroiu,efulCatedreideAdministraieiManagement
PublicdincadrulFacultiideManagement,AcademiadeStudiiEconomiceBucureti,careaadusocontribuieimportantlaelaborareasa.De
asemeneatrebuiemenionatfaptulcpeparcursulalctuiriiacestuighidaufostutilizatematerialeutilizatenpregtireafuncionarilorpublici
nmetodeleitehnicileutilizatenprocesulpoliticilorpublice.

Autori:
Drd.FlorinBondar
ElenaIorga(coordonatorlucrare)

Drepturideautor
Toate drepturile sunt rezervate Institutului pentru Politici Publice (IPP). Att publicaia ct i fragmente din ea nu pot fi reproduse fr
permisiuneaIPP.ConinutulacestuimaterialnureprezintnmodnecesarpoziiaoficialaUniuniiEuropene.

4
Cuprins

Ctevanoiuniintroductivedespreconceptuldepoliticpublic,problemadepoliticpublic,abordrialternativealepoliticilorpublice........5
Procesulpoliticilorpublice........................................................................................................................................................................................11
Influenareaprocesuluideformulareapoliticilorpublice......................................................................................................................................23
Referinebibliografice...............................................................................................................................................................................................35

5
1.
Ctevanoiuniintroductivedespreconceptuldepoliticpublic,problemadepoliticpublic,abordrialternativealepoliticilorpublice

Ca n aproape orice domeniu care privete sfera treburilor publice (de aici i denumirea de politic public) i este de dat relativ recent ca
paradigm n administraie, politica public nu cunoate o definiie unic, ci este caracterizat mai degrab de un set de trsturi care dau
dimensiuneaconceptului.

Astfel,lantrebareaCeesteopoliticpublic?,rspunsurilepotvariafunciedesistemuldereferinlacareseraporteazcelcarencearcs
formulezeunasemenearspuns:

- Faptul c vorbim despre o politic, nseamn c aceasta implic existenta unei autoriti care are capacitatea de a
iniia/promova/implementa/susinerespectivapolitic.Esteimportantdereinutaicinsdistinciaterminologic,precumifaptulc
nuexistunmonopolnceeaceprivetefazadeiniiereauneipoliticipublice:opropuneredepoliticpublicpoateemanafiedelaun
actor din sfera public (minister, agenie guvernamental, consiliu local etc.), fie de la unul din sfera privat (organizaie
neguvernamental,sindicat,patronat,asociaieprofesional,companieetc.)

- Caracterulpublicestedat,ngenere,debeneficiariiasupracrorasersfrngefectelerespectiveipoliticianumecetenii.

Termenul de politic public a ptruns n studiile de specialitate i n limbajul curent din Romnia destul de trziu (la sfritul anilor 90) i
exist n continuare numeroase ambiguiti la nivelul simului comun asupra sferei de cuprindere a acestei noiuni. O posibil explicaie ar
puteafiaceeactermenulafostmprumutatdinlimbaengleza.Traducereanlimbaromnprinpoliticatermenuluidinlimbaenglezde
policygenereazuneleconfuziiprinasociereanlimbaromnaacestuitermencuinfluenadoctrinaraunuipartidpoliticsaualtul.,nmod
tradiional, politica nseamn cu precdere activitatea partidelor politice, a instituiilor legitimate prin mecanisme democratice (Parlament,
Guvern i aparatele proprii de lucru ale acestora), declaraii politice, campanii electorale etc, de aici i tentaia de contaminare. Dar politica
public nseamn cu totul altceva. O politic public este o reea de decizii legate ntre ele privind alegerea obiectivelor, a mijloacelor i a
resurseloralocatepentruatingerealornsituaiispecifice.[Miroiu,A,Introducereinanalizapoliticilorpublice,Ed.Paideia,Bucureti,2001,p.
9].Acestedeciziiurmrescobinereaunorrezultatecarevizeazmbuntireauneisituaiiconsideratedeinterespublic.

6
Lund n considerare distinciile de mai sus, analiza de politici publice este o disciplin aplicat a tiinelor sociale care folosete metode
multipledecercetareiargumentarepentruaproduceitransformainformaiilerelevantepentrupoliticapublic,carepotfifolositenmedii
politicepentruarezolvaproblemedepoliticipublice.[Weimer,L.DavidsiVinning,R.Aidan,Analizapoliticilorpubliceconceptesipractica,
(editiaaIIIa),Ed.Arc,Bucureti,2004].

Spredeosebiredecercetareaacademic,careareobiectivdezvoltareaacelorteoriicecontribuielaomaibunanelegereasocietii,urmrind
relaiiledintreogamalargadevariabilecomportamentale,cercetareapoliticilorpublice
1
seconcentreazasuprarelaiilordintrevariabilecare
reflect probleme sociale i alte variabile care pot fi controlate prin politicile publice. Produsul dorit al cercetrii politicilor publice este o
ipotezmaimultsaumaipuinverificatdeforma:dacaguvernulntreprindeaciuneaX,atuncivarezultaY.

Laorigineasa,conceptulafostutilizatpentruprimadatdeHaroldD.Lasswell(1951)nlucrareaintitulatHandbookofPublicPolicyAnalysis.
Theory, Politics and Methods, care fcea apologia unei tiine a politicilor publice i a devenit prolific n Statele Unite ale Americii n timpul
administraiei Reagan, preluat ulterior cu succes n Marea Britanie n timpul administraiei Thatcher i transpus n paradigma noului
managementpublic.

nesen,politicapublicarectevatrsturiconcretecareodefinesc,anume:

Conineunsetdemsuriconcrete;
Includedeciziicuprivirelaresurselealocate;
Descrieuncadrugeneraldeaciuneideaceeaestediferitdeomsurindividual(aciunecolectivvs.aciuneindividual);
Deobiceiimplicmaimultecategoriideactori(stakeholderi);
Arescopuriiobiectivecaresuntformulatenfunciedeanumitenormeivalori.

1
Cercetareapoliticilorpublice,extinspentruaincludestudiulprocesuluipoliticilorpublice,estenumituneoritiinapoliticilorpublice.(vezi,Lasswell,D.Harold,The
Emerging Conception of the Policy Sciences, in Weimer, David si Vinning, Aidan, Analiza politicilor publice, op. cit, p. 35). Distincia ntre analiza politicilor publice i
cercetareapoliticilorpubliceestedatdeforaorientriictreclient:cercettoriipoliticilorpublicenusuntattdemultlegaidefactoriidedecizielanivelpublic.

7
Oricepoliticpublicpleacdelaexistenansocietatelaunmomentdatauneiprobleme,deaiciioaltabordarendefinireaconceptului,
porninddelaunsetdentrebrilegatedesursapoliticiipublice(problema),anume:

Rspunsurilelafiecaredintreacestentrebricoincid,dealtfel,cuparcurgereaetapelorprocesuluidepoliticpublic,aacumvomvedean
celeceurmeaz.

Care este problema pe care politica public ncearc s

orezolve?

Caresuntcauzeleproblemei?

Ce putem face pentru rezolvarea ei? (cu ntrebarea

subsecvent:Estenevoiesfacemceva?)

Cine ne poate ajuta? (Cine nu poate/nu dorete s ne

ajute?)

Ceenevoiessentmple?

Cndtrebuiessentmple?

Cinevafiimplicatnrezolvareaproblemei?

Cumvomticproblemaafostrezolvat?

8
Loculcomunnceeacepriveteabordareauneipoliticipublicelconstituiecaracterulreducionistalsensuriloratribuitenoiunii;printrecele
maifrecventeasocierideacesttipsenumra
2
:
Politicile(n.a.publice)caetichetealeunordomeniideactivitate:ex.politicieconomice,socialealeunuiGuvern;
Politici ca expresie a scopului general sau a strii de fapt dorite: ex. ntrun document politic (al unui partid, Guvern), politica este
accepiunearespectiveientitiasuprascopului(finalitii)aciunilorsale;
Politicicapropunerispecifice:ex:politicaunuipartid(Guvern)deasusineipromovasectorulIMM;
PoliticicadeciziialeGuvernului:ex:politicaGuvernuluincazulRAFO;
Politicicaautorizareoficial:tendinaesteaceeadeaconsideraopoliticdreptimplementatatuncicndlegea(legile)aferentesunt
adoptate;
Politici ca programe: deseori, programele guvernamentale ntrun anumit domeniu sunt asociate cu politicile guvernului n domeniul
respectiv;
Politici ca produse: percepia asupra a ceea ce ofer guvernul (ex: servicii), n comparaie cu ceea ce a promis i/sau autorizat prin
procesuldelegiferare;
Politici ca rezultate: reducerea unei politici publice la rezultatele pe care acestea le produce are avantajul de a permite o evaluare a
moduluincaresereflectascopulpropusnrezultateleobinute;
Politicilecateoriisaumodele:toatepoliticileaulabazapresupoziiicuprivirelarelaiiledetipcauzefectsaucorelaiileconsiderate
cafiindsemnificativedintreanumitefenomene(sociale,politice,economiceetc),iarmodulncareacestepresupoziiisunttranspuse
npoliticiinedeanumitemodeleteoreticecunoscute;
Politicile ca procese: aceasta asociere implic perspectiva temporal a unei politici, care urmrete schimbarea unui anumit
sector/fenomenetc.ntrunintervaldetimp(deregulaanticipat).

Pentruanelegemaibinedimensiunilenoiuniidepoliticpublic,suntnecesareoseriedeconceptecheienacestsens:
a) aciunea n baza autoritii: politica public este o aciune implementat de structurile puterii, structuri care au autoritate legislativ,
politicifinanciardeaaciona;

2
HogwoodB.W,Gunn,L.A.,PolicyAnalysisfortheRealWorld,1984,intrad.Mirou,A.,Introducereinpoliticilepublice,Ed.Trei,bucuresti,2000.

9
b) oreacielaproblemelesocietii(realworld):politicapublicncearcsarspunduneinevoi/problemeconcreteasocietii(sauaunui
segmentalsocietii);
c) orientat spre un scop: politica public este orientat spre atingerea unui set de obiective bine delimitate n ncercarea de a rezolva o
nevoie/problemparticularacomunitii(grupuluiint);
d) cursulaciunii:politicapublicnuesteodeciziesingular(aciunesaureaciune),cioabordare/strategieintegrat;
e) odeciziedeaface/anufaceceva:politicapublicpoatefiimplementatcuscopuldearezolvaoproblemsau,bazndusepeasumpiac
problemapoatefirezolvatncadrulpoliticilordejaexistente,unguvernpoatedecidecnuestecazulsmaiacioneze;
f) duslandepliniredeunactor/ungrupdeactori:politicapoatefiimplementatdeosingurstructur(ex:agenieguvernamental)saude
uncorpalctuitdinmaimuliactori;
g) ojustificareauneiaciuni:oricepoliticpublictrebuiesincludmotivareaaciunii/nonaciunii;
h) odecizieluat:politicapublicesteodecizieasumat,nuopromisiunesauointenie.

n funcie de profilul diferitelor modele administrative, abordarea specific a procesului politicilor publice la nivelul administraiei poate fi
asociatcuurmtoareleperspective.Unadintreacesteabordri,ntlnitnstatecumarfiFrana,Belgia,Spania,Italiaetc.poatefidenumit
legalistiprezinturmtoarelecaracteristici:

Viziune legalist asupra procesului politicilor publice (asociaz rezolvarea problemei

cuadoptareaunormsurilegislative);
Specificputeriiexecutive,estebazatmaialespecontrol;
Existodemarcaiefoarteclarntrepoliticiadministraie;
Esteunprocesmaidegrabnchis;
Sencheienmomentulncareseiaudeciziile.

10
O alt perspectiv asupra procesului politicilor publice poate fi ntlnit n special n cazul statelor cu o tradiie administrativ de tip anglo
saxon (Marea Britanie, Statele Unite, Noua Zeeland etc.). Aceast perspectiv, orientat spre rezultate poate fi caracterizat dup cum
urmeaz:

Principiulsteering,notrowing(acrmui,nuaconduce)
Centratperezultateiobiectivemaidegrabdectpeurmrireaprocedurilor;
Favorizeazcreareaparteneriatelorpentrurezolvareaproblemelor
Estecontinuitransparent
Sencheienmomentulncareserealizeazimpactulateptat.

Exist,deasemenea,maimulteparadigme(modele)nceprivetemoduldeabordarealprocesuluipoliticilorpublice.
1. Modelulpluralist
Este caracterizat prin existena unui stat sensibil la presiunea grupurilor care i asum un rol de mediator (reglementeaz conflictele n
societate, armonizeaz interesele diferitelor grupuri). Puterea este dispersat i observabil prin cercetarea deciziilor concrete i se
concentreazndeosebipeproblememajore(deregulpoliticieconomice).Acestmodelafirmcaciuneadintregrupuriestefactorulcentral
al politicilor publice, aceasta fiind n realitate rezultatul echilibrului atins n lupta dintre grupuri. Sarcina statului n acest caz este aceea de a
dirija conflictele de grup prin: stabilirea regulilor jocului n lupta grupurilor, aranjarea compromisurilor i echilibrarea de interese, crearea
compromisurilorsubformapoliticilorpubliceiimpunereaacestorcompromisuri.
2. Modelulelitist
n cadrul acestui model, accentul cade pe dominaia elitelor n structurile de stat, se creeaz structuri instituionale pentru legitimarea
dominaieiacestorelite(ex:structuratripartitdestat,patronat,sindicate),carenuauderegulaceleaicaracteristicicurestulpopulaiei,ci
fac parte din grupuri privilegiate din punct de vedere socioeconomic i mprtesc consensul asupra unor valori fundamentale eseniale
pentruprezervareapropriuluisistem.

11
3. Modelulraional
Pune un accent deosebit pe obiective i scopuri, sunt luate n calcul mai multe variante pentru rezolvarea unei probleme iar aceste variante
sunt, de regul, evaluate anterior pe baza unor criterii atent selecionate. Atunci cnd avem de a face cu acest model, costurile sunt
ntotdeaunaasociatecubeneficiile,iarvariantarecomandatpentrusoluionareaproblemeiinecontdeanalizacostbeneficiu.
4. Modelulincremental
Ipoteza central a acestui model presupune c politicile publice actuale sunt date de modificri ale programelor ncepute de guvernele
precedente. Factorii de decizie accept n general legitimitatea programelor fostului guvern pentru c nu dispun de suficiente resurse
(informaii,timp,bani)pentruainvestigatoatealternativeleexistente.
5. Modelulteorieijocurilor
Teoriajocurilorsereferlastudiul deciziilorraionaleluatensituaiincaredoisaumaimuliparticipaniaudefcutoalegereirezultatul
depinde de alegerea fcut de fiecare dintre participani. Ipoteza central a acestui model presupune c politicile publice sunt rezultat al
alegerilorinterdependenteraionalentrejuctoriiimplicainacestproces.

6. Modelulteorieiopiuniipublice
Opiunea public se refer la studiul economic (dar nu de pia) al proceselor decizionale din mediul politic, n special aplicarea analizelor economice n
procesuldecizionalpolitic.Acestmodelsusinecpoliticilepublicesuntrezultatealeproceselordecizionalecolectiverealizatedeindivizicarei
urmrescrealizareapropriilorinterese.

12
2.
Procesulpoliticilorpublice

Capacitateadeafacepoliticipublice(policymaking)poateaparine,aacumamartatanterior,maimultorcategoriideactoridinsferapublic
sau privat care trebuie s dezvolte o serie de aptitudini specifice n acest sens. Exist chiar autori n domeniu
3
care aseamn procesul
politicilor publice cu chirurgia: nimeni nu judec performanele unui chirurg dup cunotinele sale, ci dup modul n care reuete s fac
operaia,timpulrezonabilncareacioneazirezultatele(reuite)aleacesteia.naceeaimanier,unspecialistndomeniulpoliticilorpublice
trebuiesaibcapacitateadeapropunesoluiiviabilelaproblemerealedinsocietate,urmrindnegalmsurcaacestesoluiisfiepusen
aplicare i msurnd impactul (efectele) pe care msura/msurile propuse l au la nivelul societii/segmentului social, economic etc. asupra
cruiaacioneaz.

Dei exist numeroase abordri n ceea ce privete procesul politicilor publice, comunitatea tiinific de specialitate accept n unanimitate
aanumitulmodelalcicluluipoliticilorpublice,carecuprindemaimulteetape,dupcumurmeaz:

1. Stabilireaagendei(formulareaproblemei)
2. Definireavariantelordesoluionare
3. Alegereavarianteipotrivite
4. Implementareavariantei(apoliticiipublice)
5. Monitorizarea
6. Evaluarea

3
EoinYoungiLisaQuinn,nlucrareaWritingeffectivepublicpolicydocuments,2002;

13
Deregul,procesulpoliticilorpubliceestereprezentatprintrodiagramdetipulceleidemaijos:

Numrulstadiilor(etapelor)reprezentatederegulnacestediagramepoatevariantre4(variantasimplificat)i8aacumsepoatevedea
mai sus, unde practic o singur etap este reprezentat n dou stadii (ex: stabilirea agendei identificarea problemelor). Concret, ciclul
politicilor publice reprezint n fapt un proces logic deductiv, unde actorul decizional urmrete un parcurs etapizat pentru a gsi soluia la o
problemrealdinsocietate.

n cele ce urmeaz vom prezenta pe larg fiecare etap de formulare a politicii publice pentru a nelege mai bine cum se realizeaz acest
proces,caresuntactoriiimplicai,cetipurideaciunipresupunefiecareetapetc.

14

1. STABILIREAAGENDEI(IDENTIFICAREAIDEFINIREAPROBLEMEI)

Problema de politic public este o condiie sau o situaie care genereaz nevoi ori insatisfacii, pentru a cror corecie este necesar
interveniaguvernamental. Dac o anumit situaie esteconsiderat ca normal, inevitabil sau o responsabilitate individual, nicio aciune
guvernamentalnuvafiiniiatdeoarecesituaiarespectivnuesteproblematic.

Nuoriceproblempoateajungesprimeascosoluieprintromsurdepoliticpublic,tocmaideaceeaprocesuldestabilireaagendeieste
unulselectiv,ncarediveriactoriinstituionalincearcsaducproblemelenateniaguvernanilor.Putemspune,deci,cexistmaimulte
felurideagende:

Oagendpublic,nsumndtoateproblemeleperceputedemembriiuneicomuniti;
Oagendinstituional,cumulndtoateproblemelepecarefactoriidecizionaliipropunslerezolventrunanumitintervaldetimp;
Agendamedia,careacioneazcaunfacilitatorntreagendapubliciceainstituional,nsuneoripoateavansapropriileprioriti.

Nu ntotdeauna cele 3 agende coincid: exist i situaii n care problemele percepute de membrii unei comuniti sunt suficient de specifice
astfelnctsnufierecunoscutelanivelguvernamentaliinvers.Deaceea,putemspunecproblemeledepoliticpublicnuintr/nurmn
peagendainstituionaldectdacndeplinesccumulativurmtoarele3condiii:

Suntsuficientdesemnificativeunnumrsemnificativdepersoanesaucomunitisuntafectate;
Auintensitatemagnitudineaimpactuluiesteridicat;
Audurabilitatentimp.

Un pas element fundamental pentru o politic public de succes l reprezint definirea corect a problemei i identificarea cauzelor acesteia,
deoarecetotparcursululterioralprocesuluipoliticiipublicedepindeinvariabildeacestmoment.Atuncicndnuavemoimagineclarasupra
problemei, este bine s provocm discuii cu toi potenialii actori (stakeholderi) implicai, s analizm datele disponibile (cantitative i
calitative). O problem slab structurat sau ale crei cauze nu au fost corect depistate poate duce la un eec al politicii publice S lum, de
pild,unexempluconcretdeproblemcarereclamosoluiedenaturauneipoliticipublice:

15

n aceast situaie, avem de face cu o problem care reclam analize aprofundate asupra cauzei principale care a dus la proliferarea
fenomenuluideobezitatenrndulcopiilor;odatdeterminataceastcauz,eavageneramaideparteiposibilesoluiicarepotdiferiradical
de la caz la caz, funcie de natura cauzei (ex: dac principala cauz a problemei este alimentaia neadecvat, msurile de politic public ar
trebuissendreptenspreaciunicarespromovezeuncomportamentalimentarsntosncoali/sausimpunrestricii/sancionezepe
aceiacarecontribuielaobiceiuriledemncatnesntoasealecopiilor.ntimpce,daclipsaexerciiilorfiziceaparedreptcauzaafenomenului
supraponderabilitii, atunci msurile ar trebui s aib n vedere, spre pild, revizuirea programei colare de educaie fizic. n fine, dac
analizele indic faptul c a crescut incidena bolilor medicale endocrine sau neurologice care determin obezitatea la copii, atunci politica
publicartrebuitranspusntrunprogramdedepistareprecoce/prevenie/tratamentalacestorbolilacopii).Iatcumidentificareacauzelor
uneiproblemeestevitalpentruatrececusucceslaetapaulterioaraprocesuluipoliticilorpubliceanumeformulareaalternativelor.

ConformunorstudiirecentealeInstitutuluideSntatePublic,saconstatatcnultimiianiacrescutnumruldecopiisupraponderalipe
intervalul de vrst 7 10 ani n mediul urban, riscul ca acetia s dezvolte ulterior boli asociate obezitii fiind foarte mare. Cauzele
principalealeacesteiproblemepotfi:
- Alimentaianeadecvatvrstei;
- Lipsa/insuficienaunuiprogramregulatdeexerciiifizice;
- Bolimedicaleendocrinesauneurologicegenetice.

16
2. FORMULAREAVARIANTELORIALEGEREASOLUIEIPREFERATE

Aceasta este etapa care definete, practic, ntreg parcursul ulterior al politicii publice care devine soluia preferat la problema identificat
anterior.Formulareaalternativelortrebuiesincontdectevacondiiiminime:

Fiecarevarianttrebuiesexpliceclarmodulncarevarezolvaproblemacereclamopoliticpublic;
Fiecarevarianttrebuiesfiensoitdeoestimateanecesaruluideresurse(financiare,umane,detimp);
Fiecarevarianttrebuiesfiensoitdeoestimareaimpactuluiateptatasupragrupuluiint.

Existmaimulteproceseprincaresepotgenerasoluiiviabilelaoproblem,atuncicnddecidentuliiatimpulnecesarpentruaceastetap,
anume:

Brainstorming (de regul, n interiorul echipei care este responsabil cu soluionarea problemei: n cazuri concrete, echipa poate fi
formatdin:consilieri,experi,parteneridecoaliie,colegidepartidetc.);
Tehnica Delphi const n consultarea unui grup de experi n domeniul de referin a problemei pe care am aleso pe baza unui
chestionarcaremsoaropiniileacestoraasupraproblemeianalizate;
Consultri cu persoane, organizaii din afara instituiei de regul, acestea sunt utile mai ales atunci cnd definirea problemei este
fcutdefactorulcuputerededecizie,carensnucunoatetoatesoluiileposibilepentrurezolvareaacesteia;
Studiereamoduluincarealiiaurezolvatproblemesimilare(modelulbestpractice).

Atuncicndavemdeafacecumaimultesoluiipentruaceeaiproblem,iardecidentulestepusnposturadeaalegeunadintreele,aceste
variantepotfi,larndullor,cntritefolosinddiversemetodecantitativeicalitative:

Metodelecalitativesefolosescmaialesatuncicndproblemaesteunafocalizat,restrns,cndsuntpuinedatecantitativedisponibile,iar
credibilitatealorridicanumitesemnedentrebare,respectivcndgraduldedeschiderealinstituiilorimplicatensoluionareaproblemeieste
relativmare(ex:interviuri,analizaSWOT,focusgrupuri,brainstorming,mediereainegociereaetc.)

17
Metodelecantitativeseutilizeazatuncicndproblemapecarenepropunemsorezolvmesteextins(afecteazgrupuriintlargi),exist
date statistice disponibile, iar gradul de deschidere al instituiilor implicate este redus. (ex: analiza multicriterial, analiza costbeneficiu,
analizaderisc,analizasenzitivitii,analizacosteficacitate)

Dintre metodele cantitative, analiza mulicriterial este recomandabil atunci cnd nu exist consens la nivel strategic asupra opiunilor
preferatepentrusoluionareauneiprobleme.Aceastanalizajutlaevaluareatuturorvarianteloriimplicexistenaunorcriteriidiferitedin
punct de vedere al metodelor de msurare (pentru fiecare obiectiv sunt folosite una sau mai multe metode pentru a msura performana
fiecreivariantedesoluionare)

ngeneral,analizamulticriterialseorganizeazdupcumurmeaz
4
:

1. Obiectiveletrebuiesfieexprimatenvariabilemsurabile;
2. Odat ce este construit vectorul obiectivelor trebuie gsit tehnica pentru agregarea informaiei i pentru a face o alegere
obiectiveletrebuiesaibopondereatribuit;
3. Definireacriteriilordeevaluare:acestecriteriitrebuiessereferelaprioritileurmritedectrediferiiisubieciimplicaisauartrebui
ssereferelaaspecteleparticularealeevalurii;
4. Analiza impactului: aceast activitate const n realizarea pentru fiecare dintre criteriile alese a efectelor pe care el le produce.
Rezultatelepotficantitativesaucalitative(judecatademerit);
5. Estimareaefectelorintervenieiexprimatencriteriileselectatelarezultatelecarevindinstadiulanterioresteatribuitunanumitscor;
6. Identificareatipologieisubiecilorimplicainintervenieicolectareapreferineloracestoraasuprarespectivelorcriterii(ponderare);
7. Agregarea scorurilor diferitelor criterii pe baza preferinelor relevate. Fiecare scor poate fi agregat dnd o evaluare numeric a
intervenieicomparabilcualteinterveniisimilare;

Exemplu de utilizare a analizei multicriteriale pentru dou posibile variante de soluionare a problemei referitoare la incidena crescut a
fenomenuluideobezitatelacopiiicuvrstecuprinsentre710ani:

4
Florio,Massimo,Ghidpentruanalizacostbeneficiiaproiectelordeinvestiii,DGRegio,1997.

18
Varianta1:Interzicereacomercializriiproduselordetipfastfoodpeorazde
Xkmnjurulcolilorgenerale

Criteriu Scor Pondere Scortotalcriteriu

Eficien 4 40% 1,6
Oportunitiegale 1 10% 0,1
Fezabilitateadministrativ 5 30% 1,5
Compatibilitatecuanumite
norme/standarde
2 20% 0,4
TOTAL 12 3,6

Varianta2:CretereanumruluideoredeeducaiefiziclaclaseleIIV

Criteriu Scor Pondere Scortotalcriteriu

Eficien 2 20% 0,4
0,5Oportunitiegale 5 10% 0,5
Fezabilitateadministrativ 2 50% 1
Compatibilitatecuanumite
norme/standarde
5 20% 1
TOTAL 14 2,9

Odat aplicat acest model de analiz, alegerea variantei apare drept un proces obiectiv i inclusiv (ine cont de preferinele tuturor actorilor
implicai), iar probabilitatea ca soluia s fie mai uor asumat de toi actorii crete. Pasul urmtor alegerii variantei de soluionare a unei
problemeesteimplementareapoliticii.

19
3. IMPLEMENTAREAPOLITICIIPUBLICE

Odatceamobinutacordultuturorfactorilordecizionaliasupravarianteioptimedesoluionareaproblemei,aceastatrebuiefcutcunoscut
tuturor celor implicai, pentru a se stimula crearea unei legitimiti asupra soluiei. n anumite cazuri, este nevoie ca n aceast etap,
decidentul s procedeze la acumularea de noi resurse (negocieri, concretizarea unor parteneriate, angajarea de personal nou) i/sau s
modificeanumitestructuriorganizaionalescreezeorganizaiinoi,smodifice/sporeascresponsabilitilevechilororganizaii.

Totnaceastetapvaalegeinstrumenteleprincarepoliticaestepusnaplicare(denaturlegislativ,instituionaletc.),respectivagenia
implementatoare(Guvernul,alteautoritipublice,organizaiidinmediulprivatetc.).

Diagramademaijosprezintsimplificatunmodelalprocesuluideimplementareauneipoliticipublice[VanMeter;VanHorn,1975],urmrind
nacelaitimpcircuiteledecizionale,darifactoriiexogenicaredeterminperformanauneipolitici:

Politica Performan
public

Standardeiobiective
Resurse
Comunicare
interinstituionalipunere
naplicare
Caracteristicialeageniei
implementatoare
Condiiieconomice,socialei
politice
Dispoziiilecelorcare
implementeaz

20
Implementareapoliticiipublicepresupunenegalmsuriadoptareaunuiplandeaciuniprincarevariantapropuscasoluielaproblema
depoliticpublicsfiepracticpusnaplicare.Pentrufiecaredintreactivitilesubsecventeidentificate,sevorstabilitermeneconcretede
realizare, se va specifica cine este responsabil cu ndeplinirea respectivei activiti, se va estima bugetul necesar realizrii activitii i se vor
precizarezultateleateptate,precumiindicatoriipropui pentrumsurareaacestorrezultate(maijosesteprezentatunmodelschematical
planuluideaciuni)

ActivitinecesareimplementriimsuriidecretereanumruluideoredeeducaiefizicncolilaclaseleIIV
Activitatea1:

Subactivitatea1a:

Subactivitatea1b:
Termenderealizare:

Responsabil:
Buget:
Rezultate:

Indicatoridemonitorizare:

21
4. MONITORIZAREAIEVALUAREAPOLITICIIPUBLICE

Monitorizarea i evaluarea sunt dou tipuri de aciuni ce se deruleaz simultan cu implementarea politicii publice. Practic, monitorizarea
asigur corespondena obiectivelor stabilite cu aciunile propuse spre implementare iar evaluarea cuantific rezultatele obinute n urma
implementrii i furnizeaz bazele urmtorului ciclu de politici publice dup cum se poate vedea din modelul circular, o problem poate fi
repusoricndpeagend,ntroaltform,funciedeevoluiapoliticiipubliceiniiale.

Monitorizareaievaluareaprivescattmijloacelefolositenprocesuldeimplementare,ctirezultatelecaatare.naceastetapsemsoar
att eficiena (maximizarea rezultatelor outputs n raport cu resursele investite inputs), ct i eficacitatea politicii publice (raportul dintre
obiectivulrezultateleobinuteiobiectivulcetrebuiaatins).

Monitorizareaievaluareaauroluridistinctencadrulacesteietape,anume:

Monitorizareaevideniaz:

Modificriinstituionalesurvenitenurmaimplementriipoliticii
ModificrialesituaieigrupurilorintvizateSituaiacosturilorimplementriilaunmomentdat
Respectareatermeneloriaconinutuluiactivitilorprevzutenplanuldeaciune
ntrzieri/dificultinrealizareaactivitilorimotivaiaacestora

Evaluareaevideniaz:

Msurancarerezultateleimplementriicorespundcucelestabiliteiniial
Raportuldintrecosturiirezultate
Respectareatermeneloriconinutuluiactivitilor
Impactulasupragrupurilorint

22
nprocesuldeevaluare,agentulcarealizeazevaluarea(deregul,acestatrebuiesfiediferitdeageniaimplementatoare)folosete
indicatorideperforman
5
.Acetiindicatoriseaflnstrnsrelaiecuobiectivelepoliticiiicontribuielamsurarearealizriiacestora.

Indicatoriiutilizainevaluareauneipoliticipubliceseclasificnmaimultecategorii:

Indicatorideinput:msoarresurselealocatepentruimplementareauneipoliticipublice(ex:necesaruldepersonal,resurselealocate
etc.)
Indicatoriderezultat:cuantificrezultatelentermeniabsolui:numrdepersoanevaccinate,numrdepublicaiidistribuiteetc.
Indicatorideimpact:rataproductivitii,pondereanumruluideabsolvenidestudiisuperioarepepiaaforeidemuncetc.

Exempludediversecategoriideindicatori(propusdeSalvadoreSchiavoCamponlucrareasaStrenghteningPerformanceinPublicExpenditure
Management,1999
6
)
Sector Resurseutilizate Rezultat Efect Proces
Administraie Numruldepersoane Numruledocumentede
politicpublic
Deciziimaibune Deschiderespredezbateri
Educaie Raportulstudent/profesor Rateledetranziientre
cicluridestudiu
Niveldealfabetizaremare ncurajareastudenilors
seexprime
Sistemuljuridic Buget Cazurijudecate Numrsczutalapelurilor Asistareaacuzailorsraci
Poliie Numruldemainidepoliie Numruldearestri Ratadecriminalitate
sczut
Respectareadrepturilor
nchisori Costuripentrufiecaredeinut Numruldedeinui Rataderecidiv Prevenireaabuzurilor
Sntate Numruldeasisteninraportcu
mrimeapopulaiei
Numruldevaccinuri Mortalitateasczut Grijafadepacient
Ajutorsocial Asistenisociali Persoaneaflatesub
asisten
Ieiriledinsistem Tratamentulcurespectal
persoanelor

5
Atenie,aicitermenuldeperformannudesemneazexcelena,ciprovinedinlb.englez(toperformperformancenseamnarealiza,aducelandeplinireosarcin).
6
nManagementulpoliticilorpublice,vol.coordonatdeClaudiuCrciun,PaulE.Collins,Ed.Polirom,2008.

23
Msurarea/evaluareaauioseriedelimitricareinnprincipaldefaptulc:

oferinformaiidoardesprerezultateiimpact,darnuoferindiciidesprecetrebuiefcutmaideparte(inclusivperspectivadeafi
aprutonouproblemconexnlegturcupoliticapublicpropusspreimplementare);
nuoferinformaiidespremodulncaresadesfuratimplementarea(despreprocesulnsine);
nuoferinformaiidesprepoziiiledivergentealestakeholderilor;
suntasociatederegulcuoabordaredualist(pedepsirevs.premiere,nusurprindeeventualiifactoriexternicareau
potenat/mpiedicatrealizareaunormsuripeparcursulimplementrii).

Dereinut!
Ciclulpoliticilorpubliceesteunprocesetapizaticontinuu,principalelestadiifiind:stabilireaagendei,formularea
alternativeloriseleciavarianteipreferate,implementareasoluiei,monitorizareaievaluareapoliticiipublice.
Dupncheiereaunuicicludepoliticipublice,problemapoaterevenipeagendsuboaltformsauchiarnforma
iniial,dacvariantaaleasspreimplementarenuaprodusrezultatelescontate.

24
3.
Influenareaprocesuluideformulareapoliticilorpublice

Organizaiileneguvernamentalepotjucaunrolfundamentalpetoatdurataprocesuluideformulareapoliticilorpublice,metodele,tehnicilei
instrumentelefolositefiinddiferitefunciedeetapancareorganizaiaipropunesintervin.

Procesuldeinfluenareadecizieipubliceestetipicmaicuseamacelororganizaiicareaucuprinsnmisiunealoracesttipdeintervenie,ns
elpoatefintlnitincazulorganizaiilorcarelucreazdirectcubeneficiarii(ex:organizaiiledindomeniulsocial).Celemaicunoscutetehnici
utilizatencampaniiledepersuadareauneiautoritipublice(fieeacentralsaulocal)dectreorganizaiileneguvernamentalesuntcelede
lobby i advocacy. De factur anglosaxon, cei doi termeni au intrat n limbajul comun romnesc fr a avea un corespondent adecvat. Din
acestmotiv,suntntmpinateadeseadificultindefinireacelordoitermeni,maialesprincomparaie.

Advocacy reprezint aciunea de a apra/a sprijini un principiu sau un punct de vedere (general sau al unei organizaii) n faa unei instituii
guvernamentale sau a legiuitorului. De regul, advocacy ul implic existena unei decizii deja conturate, fa de care o organizaie se
poziioneazprosaucontra.

Activitateadelobbyimplicpromovareaunorintereseindividuale,degrupsaualeuneiorganizaiicarelaunmomentdatpotdeveniinterese
generaleprininfluenareapoliticilorpublice,ainstituiilorguvernamentalesaualegiuitorului.

Principaleleetapedinprocesulpoliticilorpublicencareoorganizaieneguvernamentalpoateintervenisunt:

1. etapadestabilireaagendei(definireaproblemei)
2. etapadeformulareavariantelor
3. etapeledemonitorizareievaluare

Practic, cu excepia implementrii care poate fi i ea, la rndul su, parial delegat unei organizaii neguvernamentale (ex: n cadrul unei
politici publice care vizeaz reducerea polurii prin ncurajarea utilizrii mijloacelor de transport nepoluante, componenta de contientizare

25
poate reveni unor organizaii neguvernamentale de profil), toate etapele procesului de formulare a unei politici publice pot fi subiectul
intervenieidinparteauneiorganizaiineguvernamentale.

1. INFLUENAREAAGENDEI

Aacumartamanterior,procesuldestabilireaagendeiideformulareaproblemelordeinterespubliccareintrpeaceastagendesteunul
careimplicnegocierentrediferiiactori,inclusivorganizaiileneguvernamentale.Astfel,folosindtehniciledeadvocacy/lobby,ONGurilepot
ajunge la un moment dat s pun pe agenda instituional o problem care afecteaz un grup larg de persoane sau care, prin natura ei,
genereazconsecinesemnificativepentrusocietate.

Funciedenivelul/graduldeafectarealproblemei,principaliifactoridecizionalicaresuntvizainprocesuldeinfluenareaagendeisunt:

Lanivellocal:
- consilieriilocali/judeeni;
- primarul;
- Preedinteledeconsiliujudeean;

Lanivelcentral:
- Parlamentarii;
- membriiexecutivului(minitri,secretaridestat);

Atunci cnd procesul de consultare/negociere eueaz, societatea civil folosete i alte metode pentru influenarea agendei: presiune
mediatic(printransmitereamesajelorctremedia)saupresiunedirect(protestepublice,manifestaii,greveetc.).Deregul,acestemetode
mutcentruldegreutatedelaexpertizaorganizaieicareainiiatprocesuldeinfluenareaagendeisprecreareauneimasecriticedepresiune
asuprafactoruluidecizional.

26
2. INFLUENAREAALEGERIISOLUIEIPENTRUREZOLVAREAPROBLEMEI

Organizaiile neguvernamentale pot avea, de asemenea, un rol major n alegerea variantei de soluionare a unei probleme de pe agenda
public. De altfel, aceasta este situaia cea mai frecvent ntlnit astzi n ceea ce privete implicarea organizaiilor neguvernamentale n
procesuldeformulareapoliticilorpublice.

naceastetap,fiefactoruldecizionalareiniiativalansriiuneiconsultriasupravariantelordesoluionareauneiprobleme
7
,fieorganizaia
neguvernamentalesteceacareiainiiativaprezentriiuneiopiuni/recomandridepoliticpublic.

Deregul,nRomniaprocesuldeconsultareareuncaracterformal,ntructfactoruldecizional(autoritateacucompetenedesoluionarea
problemeincauz)lanseazprocesuldeconsultareabiadupceafostselectatvariantadesoluionareaproblemei,faptcarepracticoblig
organizaiileinteresatessepoziionezeprosaucontraacesteivariante.

Indiferent ns de partea care are iniiativa lansrii unui proces de consultare asupra unei politici publice, este recomandabil ca organizaiile
neguvernamentalecareipropunsnaintezerecomandriconcretedesoluionareauneiproblemedepoliticpublicsfacacestlucrude
omanierarticulatiuznddeinstrumentespecificecumsunt:

- Studiul(documentul)depoliticpublic
- Analizadepoliticpublic

Principalelediferenentreceledoutipurideinstrumentesuntredatentabeluldemaijos.

7
PotrivitLegiinr.52/2003privindtransparenadecizionalnadministraiapublic,autoritilepubliceauobligaiadetransparencarenseamnobligaiadeainforma
i de a supune dezbaterii publice proiectele de acte normative, de a permite accesul la luarea deciziilor administrative i la minutele edinelor publice. (art. 3, lit. e).
Aceeailegespecificfaptulcautoritateapublicncauzesteobligatsdecidorganizareauneintlnirincaresdezbatpublicproiectuldeactnormativ,dacacest
lucruafostcerutnscrisdectreoasociaielegalconstituitsaudectreoaltautoritatepublic.(art.7).Aceastlegeesteaplicabilprocesuluidecizionaldelanivel
local,respectivlanivelulministerelor.LegeanuseaplicncazulprocesuluilegislativdinParlamentulRomniei.

27

Domeniuldedifereniere
Tipulinstrumentului
Studiuldepoliticpublic Analizadepoliticpublic
Audiena Vizeazalispecialitidepoliticipublice Vizeazfactoriidecizionali
Accentul Bazatpeproblem:recomandrigeneraleiinformaie
privindproblemadepoliticpublic
Bazat pe client: proiectarea politicilor specifice pentru
afiimplementatenteren
Metodologia Poateincludepelargcercetareaprimar Rarincludecercetareaprimar
Ideile/limbajulutilizat Poatefispecificdisciplinei/tehnic Trebuiesfiefoarteclarisimplu
ntinderea Pnla20.000cuvinte Deobiceinumaimarede5.000decuvinte

Oformsinteticaunuidocumentdepoliticipublice,deastdatutilizatdeadministraiapublic(lanivelcentral)estepropunereadepolitic
public. n ce privete ns actele normative ale cror principal iniiator este Guvernul Romniei, ncepnd cu 1 ianuarie 2006 exist
obligativitateaprezentriiacestorasubformaunorpropuneridepoliticpublic,conformH.G.nr.775/2005pentruaprobareaRegulamentului
privind procedurile de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel central. Aceast msur a avut drept scop
profesionalizarea i responsabilizarea procesului decizional la nivelul executivului romnesc, prin aceea c oblig, practic, ministerele s i
fundamenteze orice propunere cu informaii suficiente care s reflecte: analiza situaiei de fapt (problema), a potenialelor variante de
mbuntire a situaiei concomitent cu evaluarea costurilor fiecreia dintre opiuni, justificarea opiunii preferate, prevederea unor aciuni
specificeprivindimplementarea,elaborareaunorinstrumente(indicatori)demonitorizare/evaluareagraduluincareviitoareapoliticpublic
ivaatingeobiectivele.Formularuldepropuneredepoliticpublicesteprezentatsuccintmaijos.

28
PROPUNEREDEPOLITICIPUBLICE
Formular
1) Instituiainiiatoare
2) Formulareaproblemei
3) Denumireapoliticii
4) Scop
5) Obiectivegenerale/specifice
6) Beneficiari
7) Variantedesoluionare Varianta1 Impact
Economic
Social
Ecologic(dacecazul)
Bugetestimat
Varianta2 Impact
Economic
Social
Bugetestimat
8) Procesuldeconsultare Organizaii/instituiiconsultate Rezultatulprocesuluideconsultare(variante,puncte
devedere,poziiiexprimate)
9) Variantadesoluionare
recomandat
Prezentareavariantei
beneficii/riscuri;
impactdetaliat;
grupurivizate;
modaliti/termenedemonitorizareievaluare;
indicatorideperforman.
Termenepreconizatede
realizare
Bugetestimat

29
Indiferentdeinstrumentulalesdeoorganizaieneguvernamentalpentruprezentareauneirecomandridepoliticpublic(studiuldepolitic
public,analizadepoliticipublicesaupropunereadepoliticpublic),suntimportantedereinutctevaaspectenlegturcumodulncare
acestedocumentevorfielaborate/supusespreateniadecidenilor:

1. Documentul de politic public (studiu, analiza, propunere) va conine o singur variant de soluionare a problemei, aceea fiind
variantapreferatdeorganizaiacarenainteazrecomandarea.Anteriorns,estebinecaprocesulinterndeselecieavariantelorla
nivelulorganizaiei/grupuluicarenainteazpropunereasurmreascacelaimodeldeselecieavariantelorprezentatanterior.

2. Documentul va fi selectat n funcie de audiena vizat: dac organizaia dorete s influeneze direct procesul decizional, atunci va
folosi o analiz de politic public sau o propunere de politic public, n timp ce dac organizaia i propune s ridice o problem n
ateniacomunitiidespecialitinpoliticipublice,atuncivautilizastudiuldepoliticpublic.

3. Documentul va include informaii specifice domeniului politicilor publice cruia se adreseaz. Mai jos regsii un tabel prin care se
ncearc oclasificare apoliticilor publice n Romnia
8
i care poate orienta organizaia neguvernamental s ncadrezepropunereade
politicpublicntrundomeniumailarg.

Nr. Domeniudepoliticipublice Descriereadetaliatadomeniuluidepoliticipublice

1. Politicipubliceprivind
bugetulifinanele
Politicipublicededezvoltarendomeniulfinanelor,bugetului,serviciilorndomeniulmonetar,serviciilorfinanciare
(serviciibancareideasigurri)ialfinanelorpublice;
Politicipublicededezvoltarendomeniulveniturilorstatului,taxelorvamale,impozitriiiadministraiei
impozitelor;
2. Politicipubliceindustriale Politicipubliceindustrialeidereindustrializare,politicipublicededezvoltarendomeniuinovaieiiproduciei;

8
AceeaiHotrredeGuvernNr.775/2005faceaceastclasificare.

30
Politicipubliceprivindindustriaenergeticiutilizareadurabilaresurselordeenergie
Industriaminieriindustriapetrolului/gazenaturale
3. Politicipubliceprivind
serviciile
Politicipubliceprivindconstruciileilocuinele
Comeriserviciisociale
4. Politicipublicendomeniul
afacerilor
Politicipublicepentrumbuntireamediuluideafaceri,politicipubliceprivindpromovareaasisteneiuniforme
pentruactiviticomercialededezvoltare,politicipubliceprivindconcurenaimbuntireacalitii
5. Politicipubliceprivind
transporturilei
comunicaiile
Politicipublicededezvoltareatransporturilor;
Politicipublicededezvoltareasectoruluicomunicaiilor
6. Politicipubliceprivind
resurselenaturale,producia
agricoliprelucrarea
Politicipubliceprivindproduciaagricol;politicipubliceprivinddezvoltareadurabilndomeniulgestionrii
pdurilor,algestionriipescriilorialrefaceriiresurselordepeti;
Politicipubliceprivindutilizareaterenurilor
7. Politicipubliceregionale Politicipubliceregionale;
Politicipubliceprivindplanificareaspaiului;
Politicipublicededezvoltarerural
8. Politicipubliceprivind
mediul
Politicipubliceprivindproteciamediului,protecianaturiiidezvoltareadurabil
9. Politicipublicendomeniul
societiicivilei
Politicipubliceprivindlimbafolositnstat;

31
democraiei Politicipubliceprivindalegerileiintegrareansocietate;
Massmedia;
Politicipubliceprivindorganizaiileneguvernamentaleitineretul;
Religie
10. Politicipubliceprivind
administraiapublic
Politicipublicepentrudezvoltareaadministraieipublicedemocratice
Politicipublicepentrudezvoltareaguvernelorlocale;
Politicipubliceprivindtehnologiainformaieiicomunicaiile(epolicy)
11. Politicipubliceprivind
cultura
Politicipublicepentruproteciadrepturilordeautoriamonumentelorculturale;
Politicipublicepentrudezvoltareaarhivelor,arhitecturii,arteifolclorice,teatrului,muzicii,muzeelor,bibliotecilor,
artelorvizuale,industrieicrilor,literaturiiicinematografiei;
12. Politicipublicendomeniul
educaieiitiinelor
Politicipublicepentrudezvoltareaeducaieigenerale,acolilorprofesionale,amunciiisistemuluidestudii
universitare;
Politicipublicededezvoltarendomeniuleducaieiuniversitareialtiinei
13. Politicipublicendomeniul
turismului,sportuluii
activitilorderelaxare
Dezvoltareaturismului,asportului,aactivitilorderelaxare
14. Politicipublicesocialei
privindangajareaforeide
Politicipublicedepromovareaangajriiforeidemuncidereducereaomajului;
Politicipubliceprivindasigurrilesociale(inclusivsistemuldepensii),contribuiilesocialelastat,serviciilesocialei

32
munc asistenasocial;
Politicipubliceprivindcondiiidemuncsigureiunmediudelucrusigurcaresnudunezesntii;
Politicipublicededezvoltareaasisteneiacordatecopiilorifamiliei;
Politicipubliceprivindreducereaexcluderiisociale;
Politicipubliceprivindegalitateantresexe
15. Politicipublicendomeniul
asisteneimedicale
Politicipubliceprivindsntateasocietiiiasistenamedical,sntateamediului,siguranadinpunctdevedere
epidemiologic;
Politicipublicededezvoltarendomeniulfarmaceutic
16. Politicipublicendomeniul
afacerilorexterne
PoliticipubliceprivindrelaiileinternaionalenvedereaintegrriiRomnieinUniuneaEuropean;
Politicipubliceprivindfolosirearesurselorfinanciaredinstrintateiainformaiilorexterne
17. Politicipubliceprivind
aprareanaional
PoliticipubliceprivindgranieledesecuritatenaionalpetermenlungiparticiparealaNATO;
Politicipubliceprivinddezvoltareaforelorarmateinaionale
18. Politicipubliceprivind
justiia
Politicipubliceprivinddezvoltareabazeinormativeialegislaiei;
Politicipubliceprivindjustiiaisistemulpedepselor;
Politicipublicedeprevenireacorupiei;
Politicipubliceprivindproteciadrepturilordeproprietateidezvoltareaproprietii

33
19. Politicipubliceprivind
afacerileinterne
Politicipubliceprivindcombatereainfracionalitii,ordineapubliciasigurareaproteciei;
Politicipubliceprivindproteciadrepturilorprivateiaintereselorlegale;
Politicipubliceprivindasigurareaprotecieigranielorstatului,proteciampotrivaincendiilor,interveniilencazde
incendiiiproteciacivil;
Politicipubliceprivindregistruldeevidenapopulaiei,documentaiaimigraia

34
3. ROLULORGANIZAIILORNEGUVERNAMENTALENMONITORIZAREA/EVALUAREAUNEIPOLITICIPUBLICE

La fel ca i influenarea procesului de selecie a variantei prin care o problem de interes general urmeaz s fie soluionat, i etapele de
monitorizare/evaluareaimplementriiuneipoliticipublicefacadeseapartedinactivitateacurentaorganizaiilorneguvernamentale.Funcie
de domeniul de expertiz/de interesul pentru o anumit tematic la un moment dat, organizaiile neguvernamentale aleg s
monitorizeze/evaluezeperformaneleuneiautoritinpunereanaplicareauneisoluiipentrurezolvareauneiprobleme,funciedeanumii
parametri.

Instrumentelefolositenaceastetapvariazfunciedetipuldemetoddemonitorizare/evaluareutilizat,anume:

- Pentrumetodelecantitative(ex:sondajdeopinienrndulbeneficiariloruneimsuridepoliticpublic,msurareadinamiciiunor
- parametridelamomentullansriimsuriidepoliticpubliclaunanumitintervaletc.),sevorutilizainstrumenteadecvate:chestionar,
indicatorideperforman
9
,monitorizaredepres;
- Pentrumetodelecalitative,instrumentelesuntceletipicefiecruitipdemetod:interviuri(ghiduldeinterviu),observaiaparticipativ
(fiadeobservaie),focusgrupul(raportuldiscuiilordegrup),vizite/inspecii(raportdevizit/inspecieetc.)

Monitorizare/evaluarea politicilor publice de ctre organizaiile neguvernamentale reprezint un mecanism democratic de tip checks and
balancescare,practic,esteextremdeutilpentrunchidereacicluluipoliticiipublice.nmsurancarerezultateleevalurilorfcuteattde
organizaiainiiatoare,ctideactoriexterni,cumsuntorganizaiileneguvernamentaleindicfaptulcoproblemdepoliticpublicafost
rezolvat cu succes, atunci autoritatea poate trece la soluionarea urmtoarei probleme de pe agend. Sunt i situaii ns n care problema
poate ajunge din nou pe agend, ntro alt form sau exact n aceeai form n care a fost propus iniial, n msura n care varianta de
soluionareimplementatnuageneratrezultatelescontate.

9
Vezicap.2Procesulpoliticilorpublice,p.20;

35

Dereinut!
Organizaiileneguvernamentalepotintervenintoateetapeleprocesuluipoliticilorpublice,darofaccuprecdere
netapadealegereavariantelor,respectivdemonitorizare/evaluareapoliticiipublice;

Metodele,tehnicileiinstrumentelefolositediferfunciedeetapancareoorganizaieneguvernamentali
propunesexerciteoanumitinfluen.

36
4.
Referinebibliografice

Bondar,Florin(coordonator),Politicipubliceiadministraiepublic,EdituraPolirom,2007;

Crciun,Claudiu,CollinsE.Paul,Managementulpoliticilorpublice.Transformriiperspective,EdituraPolirom,2008;

Gerston,N.Larry,Publicpolicymaking:processandprinciples,(secondedition),2004;

Gerston,N.Larry,Publicpolicymakinginademocraticsociety.AGuidetoCivicEngagement,CenterforCivicEducation,2002;

Ghinea,AncaiNegoi,Drago,Variantedesoluionare,
http://www.mie.ro/_documente/politici_publice/informatii_utile/identificare_variante.pdf;
Ghinea,Anca;Iorga,Elena,NotedecursElaborareapoliticilorpublice,2008;
Howlett,M.,Ramesh,M,StudyingPublicPolicy.PolicyCyclesandPolicySubsystems,OxfordUniversityPress,1995;
Iorga,Elena;Alexandru,Violeta,Cumsipledezicauzanfaaparlamentaruluitu,InstitutulpentruPoliticiPublice,2006;
Lasswell,D.Harold,HandbookofPublicPolicyAnalysis.Theory,PoliticsandMethods,CRCPress;

Miroiu,Adrian,Introducerenanalizapoliticilorpublice,EdituraPaideia,Bucureti,2001;

Patton,V.Carl,Sawicki,S.David,BasicMethodsofPolicyAnalysisandPlanning(2nded.),PrenticeHall,NJ,1993;

Sabatier,A.Paul,Theoriesofthepolicyprocess,Boulder,CO,1999;

37
SecretariatulGeneralalGuvernului,UnitateadePoliticiPublice,Manualpentruelaborareapropuneriidepoliticipublice,2007;

Hill,MichaelJames;Hupe,L.Peter,Implementingpublicpolicy,2002;

UniversitateaBabeBolyai,FacultateadetiinePolitice,AdministrativeialeComunicrii,PoliticiPubliceSuportdecurs(aniiIII,IV);

Young,Eoin;Quinn,Lisa,Writingeffectivepublicpolicypapers.AGuideforPolicyAdvisersinCentralandEasternEurope,OpenSociety

Institute,2002;

Weimer,L.DavidsiVinning,R.Aidan,Analizapoliticilorpubliceconceptesipractica,(editiaaIIIa),Ed.Arc,Bucureti,2004;

38

ProgramulPhare2006CreterearoluluisocietiicivilenprocesuldeintegrareaRomniei
ProiectCentruldeSuportpentruPoliticiPubliceosoluieprofesionistpentrudezvoltareacapacitii
organizaionaleaInstitutuluipentruPoliticiPublice(IPP)icretereacalitiiprocesuluideconsultare
cufactoriidecizionali

Datapublicrii:iulie2009
Editor:InstitutulpentruPoliticiPublice(IPP)
ConinutulacestuimaterialnureprezintnmodnecesarpoziiaoficialaUniuniiEuropene.
PentrueventualeinformaiiisesizrilegatedeproiectelePharecontactai:cfcu.PHARE@mfinante.ro

ISBN9789730069686