Cap 1: Organizarea i funcionalitatea Primriei Municipiului Vaslui

1.1 Scurt istoric

Oraul Vaslui, n ansamblul teritoriului rii noastre, are o aezare deosebit de favorabil, fiind situat n partea central rsritean a Moldovei, la intersectia unor ci importante de circulaie. Depresiunea Vasluiului in care acesta se afl i creia i-a transmis numele, reprezint o zona de contact fizic i economico-geografic, dintre podiul nalt i podiul jos al !rladului, i totodat o important arie de convergen a principalului drum din partea de est a rii."actorii naturali i sociali istorici au favorizat apariia i dezvoltarea acestei aezari nc din cele mai vec#i timpuri n strans legatur cu regiunile nconjuratoare ce au constituit din spaiu totdeauna importante zone de influen economic. "olosirea resurselor naturale n funcie de nivelul relaiilor i forelor de producie, este marcat de importante etape de dezvoltare a unor activiti economice i totodat a oraului astfel, c, oraul nu apare i nici nu se dezvolt izolat ci cu legatur cu regiuni mai mari apropiate sau mai ndepartate, care, prin intermediul transporturilor i sc#imburilor particip direct la viaa material i spiritual a acestuia. Oraul Vaslui ca t!rg, cu o vec#ime de peste $%% de ani a avut o serie de funcii printre care& punct de vam i important t!rg medieval, centru administrativ de prim rang 'reedina domneasca pe vremea lui tefan cel Mare(, important punct de aprare, n special n perioada e)pansiunii otomane, centrul administrativ, industrial i de servicii n ultimul secol. *ceste funcii au imprimat un anumit ritm de dezvoltare a oraului de-a lungul timpului. +n funcie de ele, Vasluiul are o evoluie foarte interesant, care inscrie cateva etape deosebite n secolele ,V+ ,V++ o perioad de nflorire economic i urbanistic a acestei aezri, secolele ,V++ ,+, i prima jumtate a secolului ,, o perioada de stagnare i c#iar de regres, incepnd cu anul -./0 o perioada de dezvoltare a oraului un ritm ridicat, iar n prezent Vasluiul se afl intr-o perioada de criz economic care e determinat de diferii factori economici i sociali.

1.2 Domeniul de activitate

Municipiul Vaslui este o unitate administrativ-teritorial1, n care se e)ercit1 autonomia local1 2i n care se organizeaz1 2i func3ioneaz1 autorit1ti ale administra3iei publice locale.*utorit13ile administra3iei publice locale, prin care se realizeaz1 autonomia local1 n municipiul Vaslui, sunt 4onsiliul 5ocal, ca autoritate deliberativ1 2i primarul, ca autoritate e)ecutiv1. 6n ceea ce prive2te autonomia local1, se poate preciza faptul c1 aceasta este at!t administrativ1, c!t 2i financiar1 2i prive2te func3ionarea, competen3ele 2i atribu3iile, precum 2i gestiunea resurselor. Despre 4onsiliul 5ocal, se poate spune c1 acesta este organul local al puterii de stat, prin intermediul c1ruia se coordoneaz1 ntreaga activitate de dezvoltare economico-social1 a municipiului. 7rin intermediul 4onsiliului 5ocal se asigur1 buna func3ionare a serviciilor de gospod1rire municipal1. De asemenea, 4onsiliul 5ocal este implicat n realizarea programelor de organizare 2i dezvoltare urbanistic1 a municipiului, n amenajarea teritoriului, fiind n acela2i timp 2i organul care trebuie s1 asigure buna func3ionare a institu3iilor de nv131m!nt, cultur1, s1n1tate, contribuind la realizarea m1surilor de protec3ie social1, precum 2i de ap1rare a ordinii publice. 8)ecutivul este format din 7rimar, Viceprimar 2i aparatul propriu, compus din 09 de persoane, din care /$ sunt func3ionari publici, precum 2i personal contractual n num1r de /:; de persoane. Despre aparatul propriu, se poate afirma faptul c1 acesta este condus de c1tre 7rimar, fiind nfiin3at pentru a pune n aplicare activit13ile date de competen3a sa, prin act normative. *cest aparat de specialitate al primarului este structurat pe compartimente func3ionale, n condi3iile legii, compartimente n care sunt ncadrate& func3ionari publici 2i personal contractual.

1. Organizarea intern i structura de personal

6n ceea ce prive2te organizarea intern1 a 7rim1riei Municipiului Vaslui, se poate face remarca, potrivit c1reia, la nivelul acestui organ fiscal, se identific1 mai multe tipuri de organiz1ri, fiecare tip de organizare av!nd mai multe niveluri. *stfel, se poate vorbi despre& Organigrama *paratului 7ropriu al 4onsiliului 5ocal al Municipiului Vaslui, Organigrama *paratului de <pecialitate a 7rimarului Municipiului Vaslui, Organigrama +nstitu3iilor 2i <erviciilor 7ublice ale 4onsiliului 5ocal al Municipiului Vaslui.

*naliz!nd Organigrama *paratului 7ropriu al 4onsiliului 5ocal al Municipiului Vaslui, se poate afirma faptul c1, prin 4onsiliu 5ocal trebuie s1 fie perceput1 imaginea organului local al puterii de stat, prin intermediul c1ruia se coordoneaz1 ntreaga activitate de dezvoltare economico-social1 a municipiului. 4onsiliul 5ocal al Municipiului Vaslui func3ioneaz1 ca autoritate a administra3iei publice locale, fiind compus din ;- de consilieri, care sunt ale2i prin vot universal, direct 2i secret 2i liber e)primat. *ce2tia sunt ale2i odat1 la : ani, din partea partidelor politice. Despre consilieri se poate afirma c1 au rolul de a aproba documentele 2i ac3iunile propuse de e)ecutiv, n limitele legii. De precizat este faptul c1 alegerea consilierilor nu trebuie s1 se realizeze dintr-un anume domeniu de activitate, ace2tia av!nd diverse profesii, printre care jurist, profesor, inginer, subinginer mecanic, medic primar, economist, maistru, informatician, te#nician etc. *2a cum reiese din cuprinsul Organigramei *paratului propriu al 4onsiliului 5ocal al Municipiului Vaslui, se poate constata faptul c1 aceast1 autoritate a administra3iei publice intr1 n rela3ii cu primarul, viceprimarul 2i secretarul, =personaje> care la r!ndul lor conduc sau administreaz1 alte structuri organizatorice. <e identific1 n aceast1 situa3ie rela3ii de subordonare ntre 4onsiliul 5ocal 2i 7rimar, Viceprimar 2i <ecretar, rela3ii de subordonare a)ate pe cooperare, n vederea ob3inerii unor rezultate c!t mai satisf1catoare n ceea ce prive2te administra3ia public1 local1.5a nivel organizatoric, 7rim1ria Municipiului Vaslui cuprinde pe primul nivel ierar#ic 4onsiliul 5ocal al Municipiului Vaslui, 7rimarul, Viceprimarul 2i <ecretarul. Din analiza acestui nivel ierar#ic, se desprinde concluzia potrivit c1reia ntre 7rimar 2i 4onsiliul 5ocal e)ist1 o rela3ie reversibil1 de comunicare, primarul reprezent!nd, al1turi de Viceprimar 2i de <ecretar, 8)ecutivul, n timp ce 4onsiliul 5ocal reprezint1 5egislativul.De asemenea, se remarc1 faptul c1 Viceprimarul 2i <ecretarul se afl1 n rela3ii de colaborare cu 7rimarul, fiind totodat1 2i n subordinea acestuia. 7rimarul, viceprimarul, secretarul municipiului 2i aparatul de specialitate al primarului municipiului Vaslui, constituie astfel, o structur1 func3ional1, cu activitate permanent1, denumit1 7rim1ria Municipiului Vaslui, care duce la ndeplinirea #ot1r!rilor 4onsiliului 5ocal 2i dispozi3iile primarului, solu3ion!nd problemele curente ale activit13ii locale. 6n ceea ce prive2te 7rimarul, se poate afirma c1 acesta are n subordine direc3ii, compartimente, birouri 2i servicii, printre acestea, fiind men3ionate& Direc3ia 8conomico-"inanciar1, care cuprinde& -<erviciul uget-4ontabilitate -<erviciul +mpozite 2i ?a)e @

4ompartimentul *udit iroul +ntegrare 8uropean1 <erviciul Aesurse Bmane <erviciul 4ontrol 4omercial <erviciul Aela3ii cu 7ublicul <erviciul Brbanism 2i *menajare teritorial1 <erviciul ?e#nic, +nvesti3ii 2i Aepara3ii iroul +nformatic1. 7er total 7rim1ria Municipiului Vaslui dispune de -/@ posturi, dintre care -:. sunt

posturi de e)ecu3ie, restul de -: fiind de conducere. Direc3ia 8conomico-"inanciar1 este una dintre cele mai importante direc3ii ale 7rim1riei Municiului Vaslui. *ceast1 direc3ie cuprinde dou1 mari servicii& <erviciul uget- 4ontabilitate <erviciul +mpozite 2i ?a)e 5ocale *stfel, Direc3ia 8conomico-"inanciar1 este coordonat1 de c1tre directorul e)ecutiv, precum 2i de secretarul dactilograf. 6n ceea ce prive2te <erviciul uget- 4ontabilitate, acesta are un singur post de conducere 2i -$ posturi de e)ecu3ie, per total -/ posturi. <erviciul +mpozite 2i ?a)e dispune de trei posturi de conducere 2i de :- de posturi de e)ecu3ie. 6n cadrul acestui serviciu, se identific1& <erviciul de 4ontrol "iscal, cu -; posturi, dintre care unul de conducere 2i -- de e)ecu3ieC <erviciul Brm1rire 2i 8)e)utare <ilit1, cu ;/ posturi, dintre care unul de conducere 2i ;$ posturi de e)ecu3ieC iroul *c#izi3ii 7ublice, cu / posturi dintre care unul de conducere 2i $ de e)ecu3ieC 6n subordinea primarului se mai afl1 de asemenea 4ompartimentul *udit, cu - singur post, acesta fiind de conducere. iroul +ntegrare 8uropean1, dezvoltare economic1 local1 are / posturi, dintre care un singur post de conducere 2i $ posturi de e)ecu3ie.<erviciul Aesurse Bmane, 4ontrol 4omercial, Aela3ii cu publicul are -; posturi, dintre care unul este de conducere, iar -- sunt de e)ecu3ie.<erviciul Brbanism 2i amenajarea teritoriului cuprinde un singur post de conducere 2i 0 posturi de e)ecu3ie, totalul num1rului de posturi fiind de

9.<erviciul ?e#nic, +nvesti3ii, repara3ii cuprinde / posturi, din care unul de conducere, iar restul de $ posturi sunt destinate sectorului administrativ.4ompartimentul protec3ia mediului cuprinde dou1 posturi de conducere, n cadrul acestui compartiment nee)ist!nd posturi de e)ecu3ie.<erviciul ?e#nologia +nforma3iei 2i a 4omunica3iilor cuprinde 9 posturi, dintre care un singur post de conducere, iar restul de 0 posturi sunt destinate e)ecu3iei. 6n ceea ce prive2te Viceprimarul, acesta are n subordine iroul de MonitorizareD<ervicii comunitare de utilit13i publice, cu posturi de conducere n num1r de -, 2i posturi de e)ecu3ie n num1r de $.6n =grija> secretarului e)ist1 cinci compartimente, acestea fiind& iroul *dministra3ie 7ublic1 5ocal1, Euridic, rela3ii publice 2i informare, care cuprinde / posturi, dintre acestea, unul este de conducere, restul de $ fiind de e)ecu3ieC <erviciul *sisten31 <ocial1, *utoritate ?utelar1 2i protec3ia copilului are -@ posturi, dintre care unul este de conducere, restul de -; fiind de e)ecu3ieC 4ompartimentul 4adastru 2i Aegistrul *gricol nu cuprinde posturi de e)ecu3ie, ns1 are n sc#imb patru posturi de conducereC 4ompartimentul 7rotec3ie 4ivil1 cuprinde, ca 2i 4ompartimentul 4adastru 2i Aegistru *gricol, numai posturi de conducere, f1r1 posturi de e)ecu3ie, acestea fiind n num1r de @C 4ompartimentul *dministrativ, secretariat, protocol are n componen31 ;/ de posturi, dintre care un singur post de conducere, restul de ;$ de posturi fiind de e)ecu3ie. De asemenea, despre <ecretar, se poate spune c1 are n atribu3ie& iroul *dministra3iei 7ublice 5ocale, Euridic 2i informareFrela3ii publice, cu un post de conducere 2i $ posturi de e)ecu3ie <erviciul *utoritate ?utelar1, protec3ie social1 2i a copilului , cu un post de conducere 2i dou1 posturi de e)ecu3ie 4ompatimentul 4adastru si Aegistrul *gricol, f1r1 posturi de conducere 2i cu patru posturi de e)ecu3ie 4ompartimentul 7rotec3ie 4ivil1, f1r1 posturi de conducere 2i cu @ posturi de e)ecu3ie. 4ompartimentul *dministrativ, secretariat, protocol, cu un singur post de conducere 2i ;$ posturi de e)ecu3ie. <e poate afirma astfel, c1 n cadrul 7rim1riei Municipiului Vaslui e)ist1 -/@ posturi, dintre care, posturi de conducere n num1r de -: 2i posturi de e)ecu3ie n num1r de -:..

1.! "uncionalitatea
7rim1ria Municipiului Vaslui, datorit1 structurii organizatorice comple)e, structur1 compus1 din direc3ii, compartimente, birouri 2i servicii, are o func3ionalitate multipl1. 6ns1, analiz!nd n detaliu importan3a compartimentelor 2i a tuturor structurilor organizatorice, se poate afirma faptul c1 Direc3ia 8conomico-"inanciar1 ar avea un rol marcant n evolu3ia 2i dezvoltarea celorlalte structuri organizatorice amintite anterior. *naliz!nd leg1turile care se formeaz1 n cadrul prim1riei, trebuie men3ionat faptul c1 rolul de pilon i este atribuit 4onsiliului 5ocal. *stfel, 4onsiliul 5ocal, ca entitate administrativ1 are o serie de atribu3ii, printre acestea men3ion!ndu-se & alege din r!ndul consilierilor, viceprimarulC aprob1 statutul municipiului sau al ora2ului, precum 2i regulamentul de organizare 2i func3ionare al consiliuluiC aprob1 bugetul local, mprumuturile, vir1rile de credite, precum 2i contul de nc#eiere a e)erci3iului bugetarC <tabile2te nivelul impozitelor 2i ta)elor localeC *prob1 organigrama, statul de func3ii, num1rul de personal 2i regulamentul de organizare 2i func3ionare a aparatului propriu de specialitateC *dministreaz1 domeniul public 2i privat al municipiuluiC Got1r12te darea n administrare, concesionarea proprietate public1C 6nfiin3eaz1 institu3ii publice, societ13i comerciale 2i servicii publice de interes localC *nalizeaz1 2i aprob1, cu condi3ia impus1 de lege, documenta3iile de amenajare a teritoriului 2i urbanism a municipiului. 4ontribuie la organizarea de activit13i 2tiin3ifice, culturale, artistice, sportive 2i de agrement. Bn alt =juc1tor> n cadrul 7rim1riei Municipiului Vaslui este reprezentat de c1tre 7rimar, acesta intr!nd n rela3ii directe cu 4onsiliul 5ocal, ntre 4onsiliul 5ocal 2i 7rimar e)ist!nd rela3ii de subordonare, precum 2i de colaborare. *stfel, 7rimarul este ales odat1 la : ani de c1tre locuitorii municipiului, iar despre primar se mai poate afirma c1 intr1 ntre atribu3iile lui de a alege viceprimarul din r!ndul consilierilor. sau nc#irierea bunurilor

6n ceea ce prive2te ordonatorii de credite bugetare, trebuie precizat faptul c1 ace2tia se identific1 cu persoana conduc1torul sau persoana c1reia acesta i-a delegat, potrivit legii, atribu3iile n acest domeniu responsabil1 de utilizarea creditelor bugetare aprobate pentru institu3ia respectiv1. De asemenea, coroborat cu aceast1 calitate, ordonatorul de credite bugetare este responsabil de elaborarea 2i e)ecu3ia bugetului institu3iei respective, de finan3area institu3iilor publice subordonate, de organizarea contabilit13ii publice, de ntocmirea 2i prezentarea d1rilor de seam1 periodice privind e)ecu3ia bugetar1 2i realizarea serviciilor publice corespunz1toare. 6n conformitate cu aceast1 precizare, trebuie men3ionat faptul c1 7rimarul Municipiului Vaslui se ncadreaz1 n prima dintre cele trei categorii ale ordonatorilor principali de credite, fiind astfel unul dintre ordonatorii principali de credite bugetare. *stfel, din aceast1 perspectiv1, primarul repartizeaz creditele bugetare aprobate, pentru bugetul propriu 2i pentru bugetele institu3iilor publice ierar#ic inferioare, ai cror conductori sunt ordonatori secundari sau ter3iari de credite, dup caz, n raport cu sarcinile acestora, potrivit legii. 7rintre atribu3iile 7rimarului, se pot enun3a& *sigur1 respectarea drepturilor 2i libert13ilor fundamentale ale cet13enilor, a prevederilor 4onstitu3iei, precum 2i punerea n aplicare a legilor, a decretelor 7re2edintelui Aom!niei, a #ot1r!rilor 2i ordonan3elor HuvernuluiC *sigur1 aducerea la ndeplinire a #ot1r!rilor 4onsiliului 5ocalC 7oate propune 4onsiliului 5ocal, consultarea popula3iei prin referendum, cu privire la problemele locale de interes deosebitC 7rezint1 4onsiliului 5ocal, anual, sau ori de c!te ori este necesar, inform1ri cu privire la starea economic1 2i social1 a municipiului, n concordan31 cu atribu3iile ce revin autorit13ilor administra3iei publice locale, precum 2i a inform1rii asupra modului de aducere la ndeplinire a #or1r!rilor 4onsiliului 5ocalC 6ntocme2te proiectul bugetului local 2i contul de nc#eire a e)erci3iului bugetar, 2i le supune spre aprobare 4onsiliului 5ocalC 8)ercit1 func3ia de ordonator principal de credite *sigur1 ordinea public1 2i linistea locuitorilor, prin intermediul poli3iei +a m1suri pentru prevenirea 2i limitarea urm1rilor calamit13ilor, catastrofelor, incendiilor, mpreun1 cu organele specializate ale statuluiC 6ndrum1 2i supraveg#eaz1 activitatea gardienilor publici, conform angajamentelor contractualeC 0

4ontroleaz1 igiena 2i salubritatea localurilor publice 2i produselor alimentare puse n v!nzare c1tre popula3ie, cu ajutorul serviciilor de specialitateC +a m1suri pentru elaborarea planului urbanistic general al localit13ii, 2i l supune spre adoptare consiliului localC 8)ercit1 controlul asupra activit13ii din t!rguri, pie3e, oboare, locuri 2i parcuri de distrac3ii 2i ia m1suri pentru buna func3ionare a acestoraC 6ndepline2te func3ia de ofi3er de stare civil1C 7ropune 4onsiliului 5ocal, spre aprobare, n condi3iile legii, organigrama, statul de func3ii, num1rul de personal 2i regulamentul de organizare 2i func3ionare a aparatului propriu de specialitateC

A1spunde de inventarierea 2i administrarea bunurilor care apar3in domeniului public 2i domeniului privat al municipiuluiC Organizeaz1 eviden3a lucr1rilor de construc3ii din localitate, 2i pune la dispozi3ia autori1tilor administra3iei publice centrale rezultatele acestor eviden3e. +a m1suri pentru controlul depozit1rii de2eurilor menajere, industriale sau de orice fel, pentru asigurarea igieniz1rii malurilor cursurilor de ap1 din raza municipiului, precum 2i pentru decolmentarea v1ilor locale 2i a pode3elor pentru asigurarea scurgerii apelor mari. 6n ceea ce prive2te atribu3iile viceprimarului, se poate afirma faptul c1 acesta e)ercit1

atribu3iile care sunt delegate de primar. De precizat c1 viceprimarul are n subordine Direc3ia te#nic1 a Domeniului 7ublic 2i 7rivat. Aeferitor la atribu3iile secretarului, se poate afirma ca acesta ndepline2te o serie de atribu3ii, printre care pot fi enun3ate& 7articip1 n mod obligatoriu la 2edin3ele 4onsiliului 5ocal 4oordoneaz1 compartimentele 2i activit1tile cu caracter juridic, de stare civil1, autoritate tutelar1 2i asisten31 social1I n cadrula aparatului propriu de specialitate al consiliului localC *vizeaz1 proiectele de #ot1r!re ale 4onsiliului 5ocal, asum!ndu-2i r1spunderea pentru legalitatea acestora , consemn!nd #ot1r!ri pe care le consider1 legaleC *sigur1 ndeplinirea preocedurilor de convocare a 4onsiliului 5ocal 2i efectuarea lucr1rilor de secretariatC 7reg1te2te lucr1rile supuse dezbaterii 4onsiliului 5ocalC

*sigur1 aducerea la cuno2tin31 normativC

public1 a #ot1r!rilor 2i dispozi3iilor cu caracter

8libereaz1 e)trase sau copii de pe orice act din ar#iva 4onsiliului 5ocal, n afara celor cu caracter secret, stabilite potrivit legiiC 5egalizeaz1 semn1turi de pe nscrisurile prezentate de p1r3i 2i confirm1 autenticitatea copiilor cu acte originale, n condi3iile legii. Despre compartimentele e)istente n cadrul 7rim1riei Municioiului Vaslui, este de

precizat faptul c1 dintre acestea, importan3a cea mai mare o are "inanciar1. *ceasta este principala structur1

Direc3ia 8conomico-

organizatoric1, care are n vedere at!t

elementele caracteristice bugetului 2i contabilit13ii, c!t 2i elemente care au leg1tur1 direct1 cu organizarea, coordonarea, ndrumarea 2i controlul activit13ii de determinare a impozitelor, ta)elor 2i altor venituri destinate bugetului local, precum 2i gestionarea c#eltuielilor necesare de realizat. Despre aceast1 component1 a structurii organizatorice, se poate afirma faptul c1 este cea care contribuie, n cea mai mare parte la fundamentarea 2i realizarea veniturilor bugetare, precum 2i la gestionarea eficient1 a bazei financiare destinat1 c#eltuielilor bugetare, compartimentul av!nd din aceast1 perspectiv1 un impact marcant asupra planului financiar. *2a cum am precizat 2i n cadrul structurii organizatorice, Direc3ia 8conomico"inanciar1 are dou1 componente de baz1, acestea fiind& <erviciul uget- 4ontabilitate <erviciul +mpozite 2i ?a)e 5ocale Despre <erviciul uget 4ontabilitate, se poate afirma c1 prin acesta sunt aduse la

ndeplinire atribu3ii care i sunt trasate. 7rintre aceste atribu3ii se pot men3iona& verificarea 2i analiza lunar1 a balan3ei de verificare at!t cea sintetic1 , c!t 2i soldurile conturilor de debitori, creditori, furnizoriC ntocmirea situa3iei centralizate privind necesarul de c#eltuieli n vederea ntocmirii proiectului de buget anual c!t 2i a rectific1rilor acestuia, n baza solicit1rilor naintate de institu3iile 2i serviciile publice subordonateC propune desc#iderea 2i retragerea de credite lunare 2i ntocme2te documenta3ia necesar1C ntocmirea ane)elor conform prevederilor legale stipulate de 5egea -9.F-..9 privind finan3ele publice localeC verificarea 2i introducerea tuturor opera3iunilor contabile lunare n fi2ele de cont pentru e)ecu3ia bugetar1 pentru 7rim1ria Municipiului Vaslui, ntocmirea lunar1 a balan3ei, a conturilor de pl13i 2i c#eltuieli materiale, personale, etc. .

3ine eviden3a angajamentelor bugetare 2i legale 2i face raport1rile necesareC ntocmirea 2i nregistrarea tuturor notelor contabile 'banca, casa lei 2i n devize, diverse, de salarii( C introducerea notelor contabile, ntocmirea balan3ei de verificare C ntocmirea lunar1, trimestrial1 2i anual1 a e)ecu3iei bugetare, c!t 2i a altor raport1ri statisticeC nregistrare opera3iuni contabile n fi2e de contC operarea n calculator a tuturor nregistr1rilor contabile efectuateC urm1rirea 2i verificarea viramentelor bancare 'lei 2i devize(C urm1rirea 2i verificarea registrului de cas1 ' lei 2i devize( ntocmirea transferurilor 2i consumului lunar a materialelor, obiectelor de inventar, bonurilor valorice de mas1, benzin1 2i motorin1, pe baza bonurilor de consum sau transfer dup1 cazC

verificarea lunar1 a soldurilor conturilor de salarii din balan3a de verificareC verificarea conturilor 2i nc#iderea acestora la finele anuluiC ntocmirea 2i transmiterea semestrial1 la *dministra3ia "inanciar1 a Municipiului Vaslui a declara3iilor privind structura 2i c#eltuielile de personal din unitateC ntocmirea 2i transmiterea lunar1 la 4asa de 7ensii, la 4asele de <1n1tate, la *.M.O.". a declara3iilor privind contribu3iile la fondurile asigur1rilor sociale, ajutorului de somajC asigur1rilor sociale de s1n1tate,

ntocmirea 2i transmiterea lunar1 la *dministra3ia "inanciar1 a Municipiului Vaslui a situa3iei privind impozitul aferent drepturilor salariale pl1titeC nregistrarea lunar1 n fi2ele fiscale ale salaria3ilor 7rim1riei Municipiului Vaslui, ale consilierilor 4onsiliului local al Municipiului VasluiC ridicarea 2i depunerea de numerar de la ?rezoreria Municipiului VasluiC ridicarea 2i depunerea documentelor pentru decontare bancar1C efectuarea tuturor pl13ilor 2i ncasarea sumelor ce se deruleaza prin casieria 7rim1riei Municipiului VasluiC ntocmirea 2i predarea zilnic1 a registrului de cas1C e)ercitarea contolului financiar preventiv asupra documentelor in care sunt consemnate operatiunile patrimoniale ale 7rim1riei Municipiului VasluiC

-%

Despre <erviciul de +mpozite 2i ?a)e, se poate afirma faptul c1 este cel de-al doilea element component al Direc3iei 8conomico-"inanciare, acesta av!nd de asemenea trasate o serie de atribu3ii pe care trebuie s1 le ndeplineasc1, 2i pe baza c1rora trebuie s1 ob3in1 rezultate c!t mai satisf1c1toare. 7ritre atribu3iile acestui serviciu pot fi men3ionate& Organizarea, ndrumarea, coordonarea 2i controlul activit13ilor de determinare a impozitelor, ta)elor 2i veniturilor destinate bugetului localC 4oordoneaz1 2i controleaz1 activitatea de urm1rire 2i ncasare a crean3elor bugetareC Organizeaz1, ndrum1 2i controleaz1 ac3iunea de constatare, stabilire a impozitelor 2i ta)elor datorate de persoanele fizice 2i juridice, notari, avoca3i, contabili autoriza3i, e)per3i contabiliC Brm1re2te ntocmirea 2i depunerea n termene prev1zute de lege a declara3iilor de impunere de c1tre contribuabili persoane fizice 2i juridice *nalizeaz1, cerceteaz1 2i solu3ioneaz1 cererile cu privire la stabilirea impozitelor 2i ta)elor pentru persoane fizice 2i juridice *nalizeaz1 propunerile n leg1tur1 cu acordarea de am!n1ri, e2lon1ri, reduceri, scutiri, 2i restituiri de impozite 2i ta)e, conform legisla3iei n vigoare *sigur1 coordonarea general1 2i aplicarea unitar1 a legisla3iei, cu privire la impozitele 2i ta)ele datorate de persoanele fizice 2i juridice 4oordoneaz1 2i r1spunde de eviden3a, urm1rirea 2i ncasarea amenzilor. Bn compartiment care se afl1 n str!ns1 leg1tur1 cu Direc3ia 8conomico- "inanciar1 este reprezentat de <erviciul de Aesurse Bmane. 5eg1tura acestui serviciu cu Direc3ia 8conomico"inanciar1 const1 n faptul c1 pot fi identificate anumite documente justificative, care, fie sunt primite de la aceast1 direc3ie, fie sunt emise ntr-acolo. *stfel, dinspre Direc3ia 8conomico- "inanciar1 c1tre <erviciul Aesurse Bmane sunt eviden3iate re3inerile 2i imputa3iile pentru personal. *ceste informa3ii sunt primite de la biroul de contabilitate, fiind ntocmite lunar, 2i av!nd n componen31 numele 2i prenumele salariatului, felul re3inerii, data nceperii re3inerii, precum2i data ultimei imput1ri 2i suma re3inut1. Bn alt element care atest1 leg1tura serviciului Aesurse Bmane cu Direc3ia 8conomico"inanciar1 este reprezentat de situa3ia penaliz1rilor, precum 2i de grila de impozite 2i ta)e. 6n ceea ce prive2te flu)ul de informa3ii dinspre <erviciul Aesurse Bmane spre Direc3ia 8conomico- "inanciar1, materializarea leg1turii este redat1 prin statul de salarii, acesta fiind --

utilizat pentru calculul drepturilor salariale, a contribu3iilor pentru asigur1ri sociale 2i al tuturor datoriilor. Despre statul de salarii se poate afirma c1 este ntocmit n dou1 e)emplare, lunar, pe baza documentelor de eviden31 a muncii 2i a timpului lucrat efectiv, a documentelor de centralizare a salariilor individuale, pe baza fi2elor de eviden31 efectiv1 a salariilor, a re3inerilor legale, a certificatelor medicale 2i a concediilor de odi#n1. De asemenea, un alt document justificativ este reprezentat de c1tre lista indeminiza3iilor pentru concediul de odi#n1, aceasta fiind utilizat1 ca un document prin care sunt stabilite drepturile privind indemniza3iile cuvenite salaria3ilor n timpul efectu1rii concediului de odi#n1. *ceast1 list1 a indemniza3iilor pentru concediul de odi#n1 se ntocme2te n dou1 e)emplare, pe baza datelor din fi2a de eviden31 a salariilor, fiind apoi trimis1 la casierie, pentru a fi pl1tit1, ulterior fiind marcat1 nregistrarea acesteia n contabilitate. 7rintre atribu3iile acestei componente de structuri organizatorice, se pot men3iona& r1spunde de calcularea si aplicarea corect1 a reglement1rilor legale n domeniu ntocme2te d1rile de seam1 statistice referitoare la salarizarea, eviden3a, ncadrarea, promovarea 2i a altor aspecte din domeniul personalului particip1 la elaborarea proiectului de buget pentru sumele necesare drepturilor salariale 2i verific1 ncadrarea n sumele aprobate de bugetul local ntocme2te rapoarte de specialitate pentru problemele specifice compartimentului nscris n ordinea de zi a 2edin3ei consiliului local urm1re2te 2i aplic1 documentele de re3ineri, propuneri, imputa3ii ale personalului.

Bn alt compartiment care se afl1 n str!ns1 leg1tur1 cu compartimentul financiar contabil este 4ompartimentul *udit. 6n cadrul acestui compartiment, n conformitate cu legea /0;F;%%;, privind auditul intern, ordonan3a @0F;%%$ cu modific1rile privind auditul intern, se elaboreaz1 =Aegulamentul de organizare 2i func3ionare a 4ompartimentului *udit +ntern din 7rim1ria Vaslui>. *cest compartiment ntocme2te anual =7lanul de audit public intern>, selectarea misiunilor de audit public realiz!ndu-se n func3ie de anumite elemenete, printre care& evaluarea riscurilor diferitelor structuri, activit13i, programeF proiecte sau opera3iuni criterii, sugestii ale conduc1torilor entit13ilor publice, precum deficien3e constatate n procesele verbale nc#eiate n urma inspec3iilor, deficien3e semnalate n raportul 4ur3ii de 4onturi. 7lanul de audit intern are urm1toarea structur1&

-;

scopul ac3iunii de auditare obiectele ac3iunii de auditare identificareaF descrierea activit13ilorF opera3iunii supuse auditului public intern ndetificareaF descrierea structurii de auditare durata opera3iunii de auditare perioada supus1 audit1rii num1rul de auditori proprii antrena3i n ac3iunea de auditare 6n ceea ce prive2te rela3ia cu Direc3ia 8conomico- "inanciar1, se poate afirma c1 acest

compartiment, respectiv 4ompartimentul de *udit +ntern va trebui s1 diminueze riscurile care au fost descoperite sau deficien3ele semnalate. 7entru ca acest lucru s1 se poat1 realiza, este necesar1 ntocmirea unui plan de contracarare a acestor dezec#ilibre, plan care trebuie finan3at din resursele aflate la dispozi3ia Direc3ia 8conomico- "inanciare. 6ns1 trebuie precizat faptul c1, pentru ca acest plan s1 poat1 fi realizat, compartimentul de audit intern va trebui s1 aib1 o documenta3ie justificat1, pe baza c1ruia compartimentul financiar- contabil va pune la dispozi3ie compartimentului de audit intern, resursele b1ne2ti de care acesta are nevoie. 7rintre atribu3iile acestui compartiment, se pot men3iona& raportarea periodic1 asupra constt1rilor rezultate din activit13ile de audit elaborarea raportului anual de activit13i de audit public intern n cazul identific1rii unor iregularit13i sau posibile prejudicii, se raporteaz1 imediat conduc1torului entit13ii publice Bn alt compartiment care se afl1 n rela3ie cu Direc3ia 8conomico- "inanciar1 este 4ompartimentul ?e#nic, +nvesti3ii, Aepara3ii. 6n cadrul acestui compartiment se identific1 mai multe sec3ii 2i ateliere, fiecare av!nd o serie de atribu3ii caracteritice. 7rintre acestea, pot fi men3ionate& <ec3ia <alubritate <ec3ia <pa3ii Verzi <ec3ia Drumuri <ec3ia aze <portive <ec3ia ?ransporturi *telier 8lectric *telier Mecanic

-@

*dministra3ia 4imitirelor iroul *provizionare <ec3ia <alubritate se ocup1 cu precolectarea, colectarea gunoielor stradale. De

asemenea, particip1 la ac3iuni de desz1pezire a str1zilor 2i trotuarelor din cadrul municipiului. <ec3ia <pa3ii Verzi are n administrare ntre3inerea 2i amenajarea parcurilor, a spa3iilor verzi, ntre3inerea 2i men3inerea n func3ionalitate a f!nt!nilor arteziene.<ec3ia Drumuri se ocup1 cu ntre3inerea drumurilor 2i a trotuarelor din cadrul municipiului, ntre3inerea sta3iei de preparat asfaltIintre3inerea marcajelor rutiere 2i a semnelor de circula3ie.<ec3ia aze <portive se ocup1 cu ntre3inerea terenurilor de fotbal 2i tenis de c!mp, ntre3inerea 2i amenajarea 2trandurilor, ajut1 la organizarea de manifesta3ii sportive at!t municipale, c!t 2i na3ionale.<ec3ia ?ransporturi se ocup1 cu transportul de gunoi stradal, transportul de persoane din cadrul 7rim1riei, transportul de asfalt sau de alte materiale. *telierul 8lectric se ocup1 cu ntre3inerea 2i repararea instala3iilor de iluminat public, de ornament, precum 2i de repararea instala3iilor electrice din 2coli, 2i din cadrul 7rim1riei.*telierul Mecanic se ocup1 cu ntre3inerea 2i repararea mobilierului urban, precum 2i cu repara3iile n 2coli, gr1dini3e 2i alte sec3ii din cadrul direc3iei.*dministra3ia 4imitirelor se ocup1 cu ntre3inerea cimitirului 8ternitatea. iroul aprovizionare are n vedere aprovizionarea cu materiale necesare Domeniului 7ublic, c!t 2i a 2colilor 2i gr1dini3elor din municipiul Vaslui. 7rin atribu3iile tuturor acestor semi- compatimente ale 4ompatimentului ?e#nic, am dorit s1 eviden3iez faptul c1 aceste sec3ii 2i birouri au ca principal mediu de activitate, unele activit13i care vizeaz1 n principiu domeniul public. 7entru ca toate aceste atribu3ii s1 fie ndeplinite, este nevoie de anumite sume, sume nscrise de altfel n bugetul local, 2i care vor urma a fi preluate de la compatimentul "inaciar 4ontabil. 6n sc#imbul serviciilor ntreprinse n folosul comunit13ii, 7rim1ria Municipiului Vaslui 2i va recupera disponibilit13ile b1ne2ti prin perceperea de impozite 2i ta)e locale, stabilite n func3ie de v!rst1, frecven3a utiliz1rii acestui serviciu, precum 2i n func3ie de num1rul persoanelor dintr-o familie care beneficiaz1 de unele servicii. 4ompartimentul Euridic este un alt compartiment care se g1se2te n rela3ie cu Direc3ia 8conomico- "inanciar1. 7entru a ilustra aceast1 leg1tur1, este necesar1 o trimitere la fi2a postului num1rul ;$:--, postul fiind acela de inspector, ns1rcinat cu aplicarea legisla3iei e)istente privind constatarea-determinarea impozitelor, ta)elor, precum 2i a altor venituri ale bugetelor locale.7rintre atribu3iile acestui compartiment se pot aminti&

-:

7articiparea la ac3iuni de control fiscal ale agen3ilor economici cu capital de stat mi)t sau privat 4onstatarea 2i stabilirea categoriilor de impozite 2i ta)e datorate de persoanele fizice autorizate, societ13i comerciale +dentificarea, sanc3ionarea 2i impunerea persoanelor fizice 2i juridice, conform legisla3iei n vigoare n materie de impozite 2i ta)e locale verificarea la societ13ile comerciale a determin1rii 2i ncas1rii corecte a impozitelor, ta)elor 2i a altor venituri cuvenite bugetelor locale rezilieri de contracte. *stfel, 4ompartimentul Euridic este cel care realizeaz1 controlul 2i verific1 buna

desf12urare a activit13ilor de colectare a impozitelor 2i ta)elor din 4ompartimentul "inanciar 4ontabil. 4ompartimentul "inanciar 4ontabil se afl1 n rela3ii 2i cu 4ompartimentul 4adastru 2i registrul agricol, persoanele fizice, respectiv persoanele juridice fiind nevoite s1 ac#ite unele sume de bani, sub form1 de impozite 2i ta)e, pentru a avea acces la unele documente sau pentru a putea beneficia de unele servicii oferite de 7rim1ria Municipiului Vaslui. <intetiz!nd cele afirmate anterior, se poate ntocmi o diagram1 de rela3ii interne, diagram1 din care se vor putea eviden3ia leg1turile 4ompartimentului "inanciar 4ontabil cu celelalte compartimente, cu impact pe plan financiar. Serviciul Resurse Umane Biroul Tehnic, inspecii, reparaii

Compartimentul Juridic

Compartimentul Financiar Contabil

Compartimentul Audit Intern

Compartimentul Cadastru~Re istrul A ricol

-$

Figura 1-Diagrama de relaii dintre Compartimentul Financiar Contabil i alte compartimente din cadrul Primriei Municipiului Vaslui

1.# $elaii cu e%teriorul

4ompartimentul "inanciar- 4ontabil se afl1 n rela3ie nu numai cu compartimente din cadrul structurii organizatorice interne a 7rim1riei Municipiului Vaslui, ci i cu e)teriorul. *stfel, se poate afirma faptul c1 7rim1ria Municipiului Vaslui are stabilite rela3ii at!t cu institu3iile ierar#ic superioare, institu3iile ierar#ic inferioare, c!t 2i cu beneficiarii, precum 2i cu furnizorii. 6n ceea ce prive2te rela3iile 7rim1riei Municipiului Vaslui cu institu3iile ierar#ic superioare, se poate afirma c1 aceast1 institu3ie public1 are n prim1 instan31 rela3ii cu Direc3ia Heneral1 a "inan3elor 7ublice Vaslui. 5eg1tura ntre 7rim1ria Municipiului Vaslui 2i Direc3ia Heneral1 a "inan3elor 7ublice Vaslui este redat1 prin faptul c1 printre atribu3iile primarului 7rim1riei Vaslui este identificat1 2i aceea de ntocmire a bugetului de venituri 2i c#eltuieli, ndeplinind astfel rolul de ordonator principal de credite bugetare. *stfel, primarul are obliga3ia de a elabora proiecte ale bugetelor locale, dimension!nd c#eltuielile bugetare n func3ie de necesit13ile reale, necesit13i care ar trebui corelate cu resursele bugetare posibile de mobilizat. ?rebuie precizat faptul c1 7rim1ria Vaslui va ntocmi 2i va aprobaI n condi3ii de autonomie'doar administrativ1 2i financiar1(, bugetul local, ns1, raporturile ntre *dministra3ia 7ublic1 jude3ean1 2i cea a municipiului Vaslui sunt legate strict de rezolvarea problemelor comune, ntre cele dou1 institu3ii publice nee)ist!nd rela3ii de subordonare, ci n principiu de coordonare. De asemenea trebuie specificat faptul c1 aceste raporturi se bazeaz1 n principiu pe principiile autonomiei, legalit13ii 2i colabor1rii n rezolvarea problemelor comune. -/

O alt1 rela3ie care are ca pilon principal 7rim1ria Municipiului Vaslui este dezvoltat1 de c1tre ?rezorerie. <e poate face afirma3ia potrivit c1reia rela3ia care se dezvolt1 ntre 7rim1ria Vaslui 2i ?rezorerie este una reversibil1. 7rintre documentele care justific1 e)isten3a unei leg1turi ntre cele dou1 organe, poate fi amintit ordinul de plat1, perceput ca form1 prin care se poate realiza plata. De asemenea, mai poate fi men3ionat, ca document justificativ 2i foaia de v1rs1m!nt care se ntocme2te pentru depunerea tuturor banilor ncasa3i de la clien3i. Ju n cele din urm1 se poate vorbi 2i despre registrul de cas1, care este ntocmit zilnic, n dou1 e)emplare, de c1tre casier, pe baza documetelor justificative de ncas1ri 2i pl13i. Despre acest ultim document se poate afirma c1 este utilizat n principiu, pentru& nregistrarea opera3iunilor de ncas1ri 2i pl13i n numerar, efectuate prin casieria Municipiului Vaslui stabilirea la finele zilei a soldurilor de cas1C nregistrarea zilnic1 n contabilitate a opera3iunilor de cas1. 7rim1ria Municipiului Vaslui se afl1 n rela3ii directe cu ?rezoreria, prin intermediul c#eltuielilor 2i a ncas1rilor veniturilor bugetare. *stfel, se pot efectua pl13i privind& contribu3ia la asigurarea pentru accidente de munc1 2i boli profesionale contribu3ia la fondul de garantare pentru plata crean3elor salariale contribu3ia pentru asigur1rile de 2omaj contribu3ia pentru asigur1rile sociale de s1n1tate contribu3ia pentru asigur1rile sociale impozit pe venit din salarii contribu3ia individual1 de asigur1ri sociale contribu3ia pentru concedii 2i indemniza3ii contribu3ia individual1 de asigur1ri pentru 2omaj. *stfel, prin trezoreria statului se deruleaz1 opera3iunile de ncasari 2i pl13i privind fonduri publice care privesc, dup1 caz, f1r1 a se limita la acestea& veniturile 2i c#eltuielile bugetului de stat, bugetului asigur1rilor sociale de stat, bugetelor locale, bugetului trezoreriei statuluiC veniturile 2i c#eltuielile bugetelor fondurilor speciale, care se constituie 2i se utilizeaz1 potrivit reglement1rilor legaleC veniturile 2i c#eltuielile bugetelor institu3iilor publiceC

-0

emiterea certificatelor de trezorerie pentru popula3ie, r1scump1rarea acestora la scaden31 2i transformarea certificatelor de trezorerie n certificate de depozitC datoria public1 intern1 2i e)tern1, inclusiv serviciul datoriei publice interne 2i e)terneC alte venituri 2i c#eltuieli privind fonduri publice, reglementate prin dispozi3ii legale, inclusiv drepturile de ncasat 2i obliga3iile de plat1 ale statului, la baza carora stau acorduri 2i conven3ii guvernamentale 2i comerciale. 6n ceea ce prive2te rela3ia 7rim1riei Municipiului Vaslui cu institu3iile subordonate

acesteia, se pot aminti n aceast1 situa3ie rela3iile institu3iei publice cu agen3ii furnizori de diverse servicii publice, de pe plan local. 7rintre ace2tia, reprezentativ pe plan local este serviciul de distribuire a energiei termice, furnizarea energiei termice fiind realizat1 de <c ?ermica <* Vaslui. Aela3ia dintre 7rim1ria Vaslui 2i <4 ?ermica <* este redat1 prin intermediul Ordonan3ei nr. @/F;%%/ prinvind instituirea pre3urilor locale de referin31 pentru energia termic1 furnizat1 popula3iei prin sisteme centralizate. *stfel, conform acestei ordonan3e, pre3urile locale de referin31 pentru fiecare localitate, sunt stabilite de c1tre autorit13ile de reglementare competente, cu avizul ministerelor implicate. Dac1 dup1 stabilirea pre3ului pentru energia termic1, acesta va suferi cre2teri, atunci ca urmare a acestei cre2teri neprevizionate, se va acorda furnizorilor de energie termic1 sume din bugetele locale. *ceste sume se transfer1 bugetelor locale de la bugetul de stat, prin ugetul Ministerului *dministra3iei 2i +nternelor. De precizat este faptul c1 valoarea sumelor de la bugetul de stat va fi de ma)im :$K din costurile determinate conform reglement1rilor n vigoare pentru combustibilul propriu folosit pentru producerea energiei termice destinate popula3iei. De asemenea, dup1 stabilirea pre3urilor pentru energia termic1, 7rim1ria Vaslui trebuie s1 aib1 n vedere 2i faptul c1 o posibil1 cre2tere a facturilor de energie termic1 furnizat1 popula3iei, va avea n vedere acordarea de ajutoare 2i indemniza3ii, ajutoare destinate persoanelor cu venituri reduse, care furnizeaz1 pentru nc1lzirea locuin3ei energie termic1 furnizat1 n sistem centralizat. 6n ceea ce prive2te rela3iile e)istente ntre 7rim1ria Vaslui 2i al3i =juc1tori> n =peisajul> local, se poate aminti 2i despre e)isten3a rela3iilor cu diver2i furnizori. *stfel, 7rim1ria Vaslui are rela3ii cu& furnizorii de energie electric1 furnizorii de energie termic1 furnizorii de materii 2i materiale necesare 7rim1riei Vaslui.

-9

6n ceea ce prive2te leg1tura cu furnizorii de energie electric1, se poate afirma faptul c1 7rim1ria Vaslui are n aceast1 direc3ie rela3ii cu 8-On Moldova, acesta fiind unicul furnizor de energie electric1 pentru Municipiul Vaslui. *stfel, rela3iile sunt conturate n aceast1 situa3ie de faptul c1 7rim1ria Vaslui trebuie s1 ac#ite, ca orice client de energie electric1, contravaloarea curentului consumat. 7lata este anun3at1 prin intermediul unei facturi fiscale, iar plata principal1 este realizat1 pe baza unui ordin de plat1, pl1titorul fiind n aceast1 situa3ie 4onsiliul 5ocal iar cel care beneficiaz1 este 8-OJ Moldova. 7rim1ria Vaslui se afl1 n rela3ie 2i cu al3i furnizori locali, dintre ace2tia fiind aminti3i& <.4. Haz8st <.*., prin care este furnizat gazul metan c1tre popula3ieC Aomtelecom <*, prin care este men3inut1 re3eaua telefonic1 local1C Acs 2i Ads, prin intermediul c1rora este asigurat1 at!t re3eua de telefonie fi)1, c!t 2i re3eua de televiziune prin cablu, la nivel localC *gen3ia de 7rotec3ie a MediuluiC Deta2amentul de 7ompieri VasluiC ?ermica <*, prin care este asigurat1 func3ionarea re3elei de ap1 2i canal De asemenea, se poate vorbi 2i despre rela3iile 7rim1riei cu b1ncile, 7rim1ria Vaslui av!nd rela3ii cu AD, 4A, Aaiffeissen anL, 484. <e poate afirma astfel faptul c1, prin intermediul rela3iilor pe care le ntre3ine cu institu3iile bancare, 7rim1ria Vaslui realizeaz1 pl13i c1tre furnizorii care au conturi desc#ise la b1ncile mai sus men3ionate, realizeaz1 pl13i de salarii c1tre proprii salaria3i, pe baza cardurilor pe care ace2tia le de3in 2i c1tre alte nstitu3ii sau societ13i cu care lucreaz1.

-.

B"nci comerciale,BR-, BCR, etc.

Romtelecom, RCS, R-S

1 2

1 1 2 1 2

Furni$ori materii prime%materiale

2 1 2

Tre$oreria

!rim"ria #aslui

T&R'ICA SA
2 1

&()*

Legenda: 1- acturi iscale!e"tras de cont 2-ordine de plat! cecuri

+a$&st

Figura 2-Diagrama de relaii ale Primria Municipiului Vaslui cu e"teriorul

1.& Structura i evoluia principalilor indicatori financiari la Primria Vaslui

7rin Ordinul ministrului finan3elor nr.-@.:F%-.%9.-..$ s-a aprobat clasifica3ia indicatorilor privind finan3ele publice, care precizeaz denumirea fiecrui venit bugetar, destina3ia 2i natura c#eltuielilor bugetare. *ceast clasifica3ie este stabilit distinct pentru venituri bugetare 2i pentru c#eltuieli bugetareC se adapteaz 2i se completeaz de ctre Ministerul "inan3elor 7ublice n ;%

func3ie de apari3ia 2i modificarea legisla3iei. "iind, de fapt, o sc#em de grupare, numerotare 2i denumire legal a veniturilor 2i c#eltuielilor bugetare, clasifica3ia indicatorilor privind finan3ele publice nu constituie temei legal pentru ncasarea de venituri 2i pentru efectuarea de c#eltuieli. 8a serve2te doar Mnecesit3ilor de sistematizare 2i de corelare unitar a indicatorilor bugetari 2i a fondurilor constitute n afara bugetului. 7entru a ilustra evolu3ia principalilor indicatori financiari-venituri 2i c#eltuieli- din cadrul 7rim1riei Vaslui, n perioada ;%%$-;%%0, s-a propus realizarea unui tabel sintetic, n care s1 fie cuprins1 evolu3ia acestora. ?abelul, intitulat = <tructura 2i evolu3ia principalilor indicatori financiari la 7rim1ria Vaslui n perioada ;%%$-;%%0> va fi structurat n dou1 p1rti, prima parte eviden3iind evolu3ia veniturilor n cadrul 7rim1riei Vaslui, pe perioada analizat1, iar a doua parte va cuprinde evolu3ia principalelor c#eltuieli. *stfel, la venituri, sec3iunea =capitole> cuprinde provenien3a global1 general1, potrivit categoriei de venituri. 6n sec3iunea =subcapitole> vor fi detaliate capitolele de venituri.

*r/crt ; @ : $ / 0 9 . -% --;

-enumire #enituri
V'()*+$) , *O*-. V'()*+$) P$OP$)) , *O*-. ). V'()*+$) C+$'(*' -. V'()*+$) ")SC-.' -1. )MPO/)*' D)$'C*' )mpozitul pe profit )mpozite 0i ta%e de la popula1ie +mpozit pe venit liberprofesioni2ti +mpozit pe cldiri persoane fizice ?a)a asupra mijloacelor de transport persoane fizice +mpozit venituri din nc#irieri, subnc#irieri, loca3ii de gestiune +mpozitul pe veniturile ob3inute din drepturi de autor 2i cele cuvenite inventatorilor 2i inovatorilor +mpozitul pe veniturile ob3inute din premii 2i c!2tiguri

0112 $.0;,:@0@;,0$ :@:$% :-$.;,00 -9@$,@@ .%-,@@ .@:.%% ;-@,@ @%% -.% -;$ ;.,0$

0113 0-//,9.$ :000,.@ $;-:% :..--,@ -/$9.,-@ -@$-0 @%0;,-@ ;@% $0$ ;:% -$% @%,;$

0114 0..9,. $:@0,09;-% 0:9/0 @%/$;,0;0%@: @/-9,0;@;,$ /$% @$% -.% @;,9/

-@

;,$/

@,9:

-%,9.

;-

-: -$ -/ -0 -9 -. ;% ;;; ;@ ;: ;$ ;/ ;0 ;9 ;. @%

n bani sau n natur +mpozitul pe venitul persoanelor fizice nesalariate +mpozit pe terenuri persoane fizice *lte impozite 2i ta)e de la popula3ie *a%a pentru folosire teren proprietate de stat )mpozit cldiri 0i terenuri persoane 2uridice +mpozit pe cldiri persoane juridice +mpozit pe terenuri persoane juridice -lte impozite directe ?a)a asupra mijloacelor de transport de3inute de persoane juridice +mpozitul pe terenul agricol *lte ncasri din impozite directe -2. )MPO/)*' )(D)$'C*' )mpozit pe spectacole -lte impozite indirecte ?a)e 2i tarife pentru eliberare licen3e, autoriza3ii de func3ionare ?a)e judiciare de timbru ?a)e de timbru pentru contesta3iile 2i pl!ngerile asupra sumelor constatate 2i aplicate prin acte de control sau de imponere ?a)e de timbru ptr. activitatea notarial ?a)e e)trajudiciare de timbru *lte ncasri din impozite indirecte 3. V'()*+$) ('")SC-.' )). V'()*+$) D' C-P)*-. ))). V'()*+$) C+ D'S*)(-4)' SP'C)-.5 )V. P$'.'V5$) D)( 3+6'*+. D' S*-*

-;% ;%% ;$,/0 ;:,@; @$,. 0-$ -.%,@ ;%,@ ;. -$% $,:: -%@@:@ $/ ;$ ;09 ;;;@ ;;@

-;$,/ ;0/,. ;.,9. $/,@/ :;,/ 9;$ ;;% @%,. @$ -.%,. .,9. /%0; /0 @. @@: ;/// ///

-/%,0 @:.,0. @$,0. 09,.% $/,; .%% ;$.,09 :$,9 :% ;$%,0 -%,9% 9-;@,$ -%% :@ $%% :%%% -%%%

@@; @@ @: @$ @/ @0

-.%% -%% -0% -9%-,/ -/0

-.$% -0% -9% ;-/; ;%%

;%%% ;.% -.%,$ @;:@ @%%

-;9@

-$:%

;@-%

;;

@9

V. S+3V'(4))

0@$

99%

-@;%

#abelul 1 - $tructura i e%oluia %eniturilor la Primria Vaslui &n perioada 2''(2'') 6n ceea ce prive2te veniturile nregistrate de 7rim1ria Vaslui, se poate afirma, a2a cum reiese din tabelul mai sus construit, faptul c1 la nivel de venituri, 7rim1ria Vaslui a nregistrat o continu1 cre2tere n perioada ;%%$-;%%0, la nivelul tuturor tipurilor de contribu3ii de acest gen. *stfel, analiz!nd totalul veniturilor pe parcursul celor @ ani, se poate constata faptul c1 n anul ;%%$ s-au nregistrat $.0;,:- AOJ, iar n anul ;%%/ valoarea nregistrat1 a crescut cu --.:,: AOJ, urm!nd ca n anul ;%%0, nivelul veniturilor totale nregistrate s1 creasc1 fa31 de anul ;%%$ cu ;%;/,:.AOJ. Hrafic, evolu3ia veniturilor totale se prezint1 astfel&
8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2005 2006 2007 Venituri totale

Figura *-+%oluia %eniturilor totale ale Primriei Vaslui &n perioada 2''(-2'') 6n ceea ce prive2te evolu3ia veniturilor proprii, se poate constata de asemenea o cre2tere continu1 n decursul celor trei ani analiza3i. *stfel, dac1 n anul ;%%$ 7rim1ria Vaslui a nregistrat venturi proprii n valoare de @0@;,0$AOJ, anul ;%%/ a adus cu sine o cre2tere a acestor venituri cu -%:$.-9AOJ, urm!nd ca n anul ;%%0 s1 fie nregistrat1 o cre2tere cu -0%:,@$ AOJ fa31 de anul ;%%:. *stfl, din analiza acestor date, se pate constata faptul c1 7rim1ria Vaslui are capacitatea de a se finan3a pe perioada celor @ ani analiza3i. Hrafic, evolu3ia veniturilor proprii n decursul celor @ ani, se prezint1 astfel&
6000 5000 4000 3000 2000 Venituri proprii

;@
2005 2006 2007

1000 0

Figura ,-+%oluia %eniturilor proprii ale Primriei Vaslui &n perioada 2''(-2'') De asemenea se poate constata 2i o evolu3ie pozitiv1, un trend ascendent a veniturilor fiscale nregistrate la nivelul 7rim1riei Municipiului Vaslui. *stfel, n anul ;%%$, nivelul veniturilor fiscale a fost de :-$.;, 00 AOJ, anul ;%%/ aduc!nd cu sine o majorare a acestui tip de venituri cu 9@-9.$@AOJ. De asemenea, 2i la nivelul anului ;%%0, cre2terea a continuat s1 fie nregistrat1, astfel c1, fa31 de anul ;%%$ n anul ;%%0 veniturile fiscale au crescut cu @@;0:,;@ AOJ. *ceast1 cre2te este generat1 de faptul c1 impozitele colectate de la popula3ie s-au majorat, ca urmare a noilor ac#izi3ii de terenuri, cl1diri, mijloace de transport, etc. Hrafic, evolu3ia veniturilor fiscale se prezint1 astfel&
80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 2005 2006 2007 Venituri fiscale

Figura (-+%oluia %eniturilor iscale ale Primriei Vaslui &n perioada 2''(-2'') Ni n ceea ce prive2te veniturile nefiscale se poate constata o cre2te n decursul celor @ ani analiza3i, anul ;%%$ nregistr!nd un nivel de -9%-,/ AOJ, urm!nd ca n anul ;%%/ s1 fie nregistrat1 o cre2tere cu @/%.:AOJ, iar anul ;%%0 s1 genereze fa31 de anul ;%%$ o cre2tere cu -::-,: AOJ. Ni n ceea ce prive2te prelev1rile din bugetul de stat, se constat1 2i la acest nivel o cre2tere major1. *stfel, n anul ;%%$ valoarea nregistrat1 a fost de -;9@ AOJ, n anul ;%%/ fiind nregistrat1 o valoare cu ;$0 AOJ mai mare ca n anul precedent, iar n anul ;%%0 ;:

urm!nd s1 fie atins1 valoarea de ;@-% AOJ, cu -%;0AOJ mai mare n compara3ie cu anul ;%%$. "1c!ndu-se referire 2i la subven3ii, considerate tot venituri ale 7rim1riei Vaslui, se poate constata 2i la acest nivel o cre2tere pe decursul celor @ ani. *stfel, anul ;%%$ a fost re3inut ca av!nd valoarea de 0@$AOJ pentru nivelul subven3iilor, urm!nd ca n anul ;%%/ s1 fie atins1 valoarea de 99% AOJ, cu -:$ AoJ mai mare ca cea nregistrat1 cu un an n urm1. 6n ceea ce prive2te anul ;%%0, valoarea subven3iilor a crescut la -@;% AOJ, cu $9$ AOJ mai mare ca n anul ;%%$. 6n ceea ce prive2te c#eltuielile, se poate afirma faptul c1 acestea sunt percepute, conform <istemului 8uropean de 4onturi ca fiind suma bunurilor 2i serviciilor consumate n timpul unui an, c#iar dac1 sunt sau nu pl1tite n aceea2i perioad1. 7ercurg!nd etape distincte n procesul e)ecu3iei bugetare, printre care angajarea, lic#idarea, ordonan3area 2i plata, aceste c#eltuieli sunt percepute n clasifica3ia bugetar1 ca fiind grupate n titluri, capitole 2i subcapitole, capitolele 2i subcapitolele av!nd aceea2i semnifica3ie ca n cazul veniturilor si c#eltuielilor. Despre c#eltuieli mai trebuie men3ionat faptul c1 aceasta cuprinde unul sau mai multe capitole, care la r!ndul lor, se subdivid n subcapitole, potrivit destina3iei c#ltuielilor publice.

;$

*r/ crt ; @ : $ / 0 9 . -% --; -@ -: -$ -/ -0 -9 -. ;% ;-

-enumire Cheltuieli
C7'.*+)'.) , *O*-.
I/AUT)RIT56I !UB7IC& - 4#eltuieli personal - 4#eltuieli materiale - 4#eltuieli capital II/ I*#565'8*T - 4#eltuieli personal - 4#eltuieli materiale - Manuale - urse - 4#eltuieli capital III/ S5*5TAT& - 4#eltuieli personal - 4#eltuieli materiale I#/ CU7TUR5 - 4#eltuieli personal - 4#eltuieli materiale #/ ASIST&*65 S)CIA75 #I/ S&R#ICII 9I -&:#)7TAR& !UB7IC5 #II/ A+RICU7TUR5 9I SI7#ICU7TUR5 #III/ TRA*S!)RTURI 9I C)'U*ICA6II

0112 $.0;,:$0.,@ @;% ;@. ;%,@ ;.$/,. -0@9,/ -%%%,0 @;,: @: @; .$/,. /9.,/ ;/0,@ -.%,/$ /$,0 -;:,.$ ;0.% -;:$ 90$,: $/0,@

0113 0-//,9.$ /.%,; @9. ;0% @-,; @-.% ;;$.,-;:.,/0,9 $. $/ -;$:,/ 9:/,$ :%9,;$/,0. .0,@ -$.,:. ;.9% -@$/,. 9.%,@ 90@,.

0114 0..9,. -;-9,% /9% :0. $. :@:;,$ ;;9% -$$% @;,. -9% -0% -$0.,. ..%,09 $9.,-; @-$,: -%% ;-$,: @%$% -09$,. -%%%,; 9.%,.

#abelul 2 - $tructura i e%oluia c-eltuielilor la Primria Vaslui &n perioada 2''(-2'') 4onform clasifica3iei indicatorilor privind finan3ele publice, c#eltuielile sunt structurate n -; p1r3i, acestea fiind& servicii generale publiceC ap1rare, ordine public1 2i securitate na3ional1 c#eltuieli social-culturale servicii 2i dezvoltare public1, locuin3e, mediu 2i ape ac3iuni economice alte ac3iuni fonduri de garantare 2i redistribuire ;/

transferuri mprumuturi acordate ramburs1ri de mprumuturi fonduri de rezerv1. *naliz!nd per ansamblu c#eltuielile nregistrate la nivelul 7rim1riei Municipiului

Vaslui, trebuie specificat faptul c1 analiza a fost realizat1 pe clasele principale de c#eltuieli, precum s1n1tate, asisten31 social1, nv131m!nt, etc. 6n ceea ce prive2te totalul c#eltuielilor nregistrate n decursul celor @ ani studia3i, se poate constata faptul va nivelul c#eltuielor este apropiat, sau c#iar identic de volumul veniturilor nregistrate n aceea2i perioad1 n cadrul 7rim1riei Vaslui. *stfel, analiz!nd totalul c#eltuielilor pe parcursul celor @ ani, se poate constata faptul c1 n anul ;%%$ s-au nregistrat $.0;,:- AOJ, iar n anul ;%%/ valoarea nregistrat1 a crescut cu --.:,: AOJ, urm!nd ca n anul ;%%0, nivelul c#eltuielilor totale nregistrate s1 creasc1 fa31 de anul ;%%$ cu ;%;/,:.AOJ. Hrafic, evolu3ia c#eltuielilor totale se prezint1 astfel&
8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2005 2006 2007 Cheltuieli totale

Figura .-+%oluia c-eltuielilor totale ale Primriei Vaslui &n perioada 2''(-2'') 6n ceea ce prive2te c#eltuielile nregistrate la nivelul autorit13ilor publice, se poate constata o cre2tere a acestora, ca 2i n cazul veniturilor. *stfel, la nivelul anului ;%%$ valoarea nregistrat1 a fost de $0.,@ AOJ, urm!nd ca n anul ;%%/ s1 fie nregistrat1 o valoare cu --%,. AOJ mai mare ca n anul precedent. 4re2terea acestei clase de c#eltuieli a fost generat1 2i de o cre2tere n acela2i an a c#eltuielilor cu personalul de la @;% Aon la @9. Aon, ca urmare a noilor angaj1ri efectuate, precum 2i a c#eltuielilor cu materiale, respectiv a celor de capital. 4re2terea a continuat s1 fie nregistrat1 2i la nivelul anului ;%%0, valoarea total1 a c#eltuielilor

;0

privind autorit13ile publice ajung!nd la -;-9,% Aon, cauzele acestei cre2teri fiind acelea2i cu cele care au generat cre2terea c#eltuielilor n anul ;%%/,comparativ cu anul ;%%0. Hrafic, evolu3ia acestei categorii de c#eltuieli se prezint1 astfel&
8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2005 2006 2007 Cheltuieli cu autoritatile publice

Figura )-+%oluia c-eltuielilor autoritilor publice ale Primriei Vaslui &n perioada 2''(-2'') 6n ceea ce prive2te c#eltuielile cu educa3ia, se poate constata 2i la acest nivel o cre2tere, n decursul celor @ ani analiza3i. *stfel, dac1 n anul ;%%: valoarea nregistrat1 a fost de ;.$/,. AOJ, n anul ;%%/ valoarea c#eltuielilor privind educa3ia s-a situat la nivelul de @-.% AOJ, cu ;@@,- Aon mai mare ca n anul precendent. *scensiunea a fost generat1 de c#eltuielile cu personalul, care au crescut 2i ele ca urmare a noilor angaj1ri efectuate n cadrul acestui sector, precum 2i ca urmare a cre2terii c#eltuielilor cu materialele, a sumelor acordate pentru burse, manuale 2i alte c#eltuieli destinate acestui sector. 5a nivelul anului ;%%0 se constat1 de asemenea un trend ascendent a acestor c#eltuieli, valoarea nregistrat1 fiind de :@:;,$ Aon, cu -@9$,/ Aon mai mareI n compara3ie cu anul ;%%$. *ceast1 cre2tere permanent1 care s-a nregistrat 2i n anul ;%%0 are la baz1 acelea2i cauze care au provocat cre2terea 2i n anul ;%%/. Hrafic, evolu3ia c#eltuielilor cu nv131m!ntul se prezint1 astfel&
5000 4000 3000 2000 1000 0 2005 2006 3007 Cheltuieli cu invatamantul

Figura /-+%oluia c-eltuielilor cu &n%tm0ntul ale Primriei Vaslui &n perioada 2''(-2'') ;9

6n ceea ce prive2te c#eltuielile cu s1n1tatea, se poate afirma faptul c1 acestea, ca toate celelalte c#eltuieli nregistrate de 7rim1ria Vaslui prezint1 un trend ascendent, evolu3ia acestora fiind una n continu1 cre2tere din anul ;%%$ p!n1 n anul ;%%0. *stfel, la nivelul anului ;%%$ valoarea nregistrat1 a fost de .$/,.AOJ, urm!nd ca n anul ;%%/ s1 fie nregistrat1 o valoare cu ;.0,0 AOJ mai mare ca n anul precedent. *scensiunea a fost generat1 de c#eltuielile cu personalul, care au crescut 2i ele ca urmare a noilor angaj1ri efectuate n cadrul acestui sector, precum 2i ca urmare a cre2terii c#eltuielilor cu materialele. 5a nivelul anului ;%%0 se constat1 de asemenea un trend ascendent a acestor c#eltuieli, valoarea nregistrat1 fiind de -$0.,.Aon, cu /:- Aon mai mareI n compara3ie cu anul ;%%$. *ceast1 cre2tere permanent1 care s-a nregistrat 2i n anul ;%%0 are la baz1 acelea2i cauze care au provocat cre2terea 2i n anul ;%%/.
1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 2005 2006 2007 Cheltuieli sanatate

Figura 1-+%oluia c-eltuielilor cu sntatea ale Primriei Vaslui &n perioada 2''(-2'') 6n ceea ce prive2te c#eltuielile legate de cultur1, se poate afirma faptul c1 acestea, ca toate celelalte c#eltuieli nregistrate de 7rim1ria Vaslui prezint1 un trend ascendent, evolu3ia acestora fiind una n continu1 cre2tere din anul ;%%$ p!n1 n anul ;%%0. *stfel, la nivelul anului ;%%$ valoarea nregistrat1 a fost de -.%,/$ AOJ, urm!nd ca n anul ;%%/ s1 fie nregistrat1 o valoare cu //,-: AOJ mai mare ca n anul precedent. *scensiunea a fost generat1 de c#eltuielile cu personalul, care au crescut 2i ele ca urmare a noilor angaj1ri efectuate n cadrul acestui sector, precum 2i ca urmare a cre2terii c#eltuielilor cu materialele. 5a nivelul anului ;%%0 se constat1 de asemenea un trend ascendent a acestor c#eltuieli, valoarea nregistrat1 fiind de @-$,:Aon, cu -;:,0$ Aon mai mareI n compara3ie cu anul ;%%$. *ceast1 cre2tere permanent1 care s-a nregistrat 2i n anul ;%%0 are la baz1 acelea2i cauze care au provocat cre2terea 2i n anul ;%%/.

;.

Hrafic, evolu3ia c#eltuielilor pentru cultur1 se prezint1 astfel&

350 300 250 200 150 100 50 0 2005 2006 2007 Cheltuieli cultura

Figura 1'-+%oluia c-eltuielilor pri%ind cultura ale Primriei Vaslui &n perioada 2''(-2'')

@%

Cap 2. "undamentarea c8eltuielilor 9ugetare

2.1. Cadrul 2uridic utilizat :n fundamentarea c8eltuielilor 9ugetare
7entru a putea vorbi despre venituri 2i c#eltuieli publice este necesar, ca mai nt!i s1 se fac1 anumite preciz1ri referitoare la no3iunea de buget, element fundamental n ceea ce prive2te veniturile 2i c#eltuielile bugetare. *stfel, n mod general, termenul de Mbuget> este folosit pentru a prezenta previziunea pentru o anumit perioad de timp 'an, semestru, trimestru( at!t a veniturilor, c!t 2i a c#eltuielilor unei unit3i administrativ-teritoriale. 6n mod normal, orice buget trebuie ntocmit nainte de nceputul perioadei vizate pentru a pregti un anume comportament viitor cu privire la ob3inerea veniturilor 2i efectuarea c#eltuielilor ns, n 3ara noastr, bugetele publice sunt elaborate 2i adoptate, de cele mai multe ori, n primele luni ale anului bugetar. *utonomia financiar a colectivit3ilor locale impune crearea de sisteme de finan3e publice locale eficiente, ec#itabile 2i corelate cu necesit3ile 2i politicile economice de nivel na3ional. 6n cadrul politicii economice na3ionale autorit3ile administra3iei publice locale au dreptul la resurse proprii, suficiente, de care pot dispune n mod liber n e)ercitarea atribu3iilor lor. 7rima etap n derularea procesului bugetar este elaborarea proiectului de venituri 2i c#eltuieli 2i se fundamenteaz pe analizele efectuate de Ministerul "inan3elor cu privire la posibilit3ile de acoperire a c#eltuielilor din resurse bugetare 2i din resurse e)trabugetare. Ministerul "inan3elor 7ublice transmite direc3iilor generale ale finan3elor publice, p!n la data de - iunie a fiecrui an, scrisoarea-cadru care va specifica conte)tul macroeconomic pe baza cruia vor fi ntocmite proiectele de buget, metodologiile de elaborare a acestora, limitele sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat 2i ale transferurilor consolidabile n vederea elaborrii de ctre ordonatorii de credite a proiectelor de buget. 7roiectele de buget se dezbat de ctre organele locale, respectiv 4onsiliul Eude3ean, care au competen3a stabilirii 2i modificrii ta)elor n limitele prevzute de lege. 8laborarea proiectelor bugetelor locale este supus cerin3elor de =dimensionare> a c#eltuielilor bugetare n func3ie de priorit3ile 2i necesit3ile reale, corelat cu resursele bugetare posibil de mobilizat ale tuturor autorit3ilor, serviciilor 2i institu3iilor publice din fiecare comun, ora2 2i jude3.

@-

"undamentarea proiectelor de bugete publice scoate n eviden3 ca ac3iune patru repere conjugate cu aten3ionare ctre to3i cei implica3i n prima etap a procesului bugetar& reglementrile 2i normele n vigoare, precum 2i structura organizatoric e)istent la data ntocmirii bugetului de venituri 2i c#eltuieliC sursele de venituri 2i baza legal a ncasrii lor, nivelul ta)elor sau tarifelor stabilit prin legea de organizare a institu3iei publice respective, frecven3a prognozat a indicatorilor fizici n noul an fa3 de anul de baz, pentru venituri, iar pentru c#eltuieli, evolu3ia n perspectiv a domeniului de activitate respectiv, nivelul c#eltuielilor n anul de baz fa3 de anul plan, influen3at cu indicele mediu prognozat al cre2terii pre3urilor 2i al infla3iei 2i indicele de cre2tere a indicatorilor fizici, etc.C nivelul pre3urilor avute n vedere la stabilirea propunerilor de c#eltuieli este cel n vigoare la data solicitrii propunerilor de c#eltuieliC fundamentarea c#eltuielilor n anul de plan fa3 de anul baz se va face, la c#eltuielile curente, pe fiecare articol de c#eltuieli bugetare, pornindu-se de la prevederile anului de baz 2i corectarea acestora cu influen3ele cunoscute care au ac3ionat p!n la data elaborrii proiectului bugetului de venituri 2i c#eltuieli prin reglementri legale. Dup interven3ia Ministerului "inan3elor, prin metodologia de fundamentare, celelalte ministere 2i institu3ii centrale cu rspunderi 2i competen3e n elaborarea proiectelor de bugete publice procedeaz la sublinierea specificului activit3ii pe forme organizate, pe institu3ii subordonate, rezult!nd astfel elaborarea unor norme de lucru ce au un caracter complementar fa3 de cele ale Ministerului "inan3elor, ele devenind obligatorii pentru to3i cei implica3i n procesul bugetar. <e ajunge, n final, la o defalcare a indicatorilor specifici pe ac3iuni, activit3iC indicatori ce pot avea caracter orientativ la un anumit nivel sau un caracter operativ la un alt nivel. Dimensionarea judicioas a c#eltuielilor publice bugetare, ca e)presie a preocuprilor de ra3ionalizare a acestora, se concretizeaz prin determinarea volumului lor, folosind diferite metode, dintre care unele sunt considerate clasice, iar altele moderne. 8ste de remarcat c, mai ales, aplicarea metodelor moderne vizeaz concomitent cuantificarea, at!t a c#eltuielilor, c!t 2i a veniturilor generate de reducerea aceluia2i obiectiv, dar dimensionarea sumelor de alocat din bugetul public pentru finan3area diferitelor ac3iuni sub forme ale c#eltuielilor publice ocup o pozi3ie prioritar sub aspectul cerin3elor de ra3ionalizare. 6n elaborarea bugetului de venituri 2i c#eltuieli, n Aom!nia, sunt folosite cu preponderen3 metodele clasice de evaluare a veniturilor 2i c#eltuielilor bugetare n

@;

detrimentul metodelor moderne, printre metodele clasice fiind amintite metoda automat 'a penultimei(, metoda majorrii 'diminurii( 2i metoda evalurii directe. Metodele moderne nu sunt preferate deoarece ele presupun proiectarea bugetului n mai multe variante 2i alegerea unei dintre acestea n func3ie de rezultatele analizei realizate pe criterii diferite de optimizare a raportului costuri-beneficii. Metodele moderne folosite n elaborarea bugetului de venituri 2i c#eltuieli sunt& 7lanificarea, 7rogramarea, udgeting <Ostem(C aza bugetar zero 'P ugetarea '77 < 7lanning, 7rogramming, Pero ase udgeting(C Aa3ionalizarea

op3iunilor bugetare 'A4 Aationalisation des 4#oi) udgetaires(. Metoda automat ;a penultime<, poate fi considerat o metod de determinare global a prevederilor bugetare, la c#eltuieli, ca 2i la venituri. 6n aplicarea ei se porne2te de la cunoa2terea mrimii globale a c#eltuielilor 'veniturilor( realizate n penultimul an bugetar 't--( 2i se admite c situa3ia se va prelungi 2i n anul viitor 'tQ-(. <unt avute n vedere, prin compararea celor doi ani bugetari men3iona3i, anumite muta3ii majore n plan economic, social, legislativ care antreneaz modificri sensibile ale prevederilor bugetare. <intetic, dimensionarea c#eltuielilor 'veniturilor( bugetare prin aceast metod poate fi e)primat prin rela3ia urmtoare& Ct=1 > Ct?1 C, n care& Ct?1- c#eltuieli bugetare efective n penultimul anC Ct=1- c#eltuieli bugetare previzionale pentru anul urmtorC C- modificarea previzibil a c#eltuielilor, n sensul cre2terii sau reducerii volumului nregistrat n anul t--, sub influen3a unor factori cu ac3iune specific fiecruia dintre cei doi ani bugetari. 4uantificarea prin aceast metoda are un grad foarte ridicat de apro)ima3ie 2i devine total inacceptabil n condi3iile ciclici3ii economiei 2i intensificrii fenomenelor infla3ioniste. Metoda ma2orrii sau diminurii se bazeaz pe cunoa2terea cifrelor 2i tendin3ei 'trendului( reprezent!nd c#eltuielile 'veniturile( realizate pe o perioad de mai mul3i ani bugetari anteriori, de minim $ ani, n func3ie de care se determin majorarea sau diminuarea de efectuat asupra cuantumului acestora n ultimul an al intervalului, considerat ca baz de calcul. 6n condi3iile unei evolu3ii normale, mrimea bazei de calcul este reprezentat prin cifrele bugetare aferente anului t - ca realizri preliminate pe anul n curs 'nc nenc#eiat( sau anului t-- - ca valori certe ale penultimului an nc#eiat. 4ea mai des folosit n Aom!nia este metoda e%alu2rii directe deoarece are avantajul posibilit3ilor de fundamentare pe baza unor informa3ii mai ample 2i permite luarea n calcul a

@@

unor factori specifici cu influen3 direct asupra mrimi diferitelor c#eltuieli 'venituri( bugetare, diminu!nd gradul de apro)ima3ie, dar fr s asigure o cuantificare e)act. Metoda const n esen3 n determinarea mrimii c#eltuielilor 'veniturilor( bugetare prin calcule analitice, pe fiecare tip de c#eltuial 'venit( n func3ie de factorii 2i parametrii specifici determinan3i. *stfel, n cazul c#eltuielilor materiale se iau n calcul parametrii cantitativi ai activit3ilor de realizat, normele de consum, pre3urile de ac#izi3ie etc., iar n cel al c#eltuielilor de personal sunt determinante sc#emele de ncadrare cu numrul de salaria3i 2i nivelul salariilor tarifare aferente diferitelor func3ii, normativele privitoare la pl3ile asimilate salariilor 'indemniza3ii, sporuri, contribu3ii etc.( suportate de institu3iile publice. 6n final, dimensiunea c#eltuielilor pe diferitele categorii 2i pe total rezult prin nsumarea lor la nivelul fiecrei institu3ii publice, iar cifrele rezultate se cumuleaz 2i centralizeaz, nscriindu-se ca prevederi n proiectul de buget public. 6n cadrul 7rimriei Municipiului Vaslui nu se folose2te o metod anume din cele enumerate, ci se recurge la o mbiare a celor mai utilizate dou metode la nivel na3ional, metoda evalurii directe 2i metoda automat3 7rocesul de determinare a indicatorilor financiari este comple), astfel nc!t, at!t la fundamentarea veniturilor, c!t 2i a c#eltuielilor, trebuie s se 3in cont de urmtoarele repere& identificarea 2i individualizarea indicatorilor specifici activit3ii, conturarea situa3iei anului de baz, folosirea anumitor norme 2i normative financiare, fi)area cadrului juridic de ac3iune. <itua3ia anului de baz este un reper important n elaborarea proiectelor de bugete 2i numai prin faptul c scoate n eviden3 continuitatea unor ac3iuni prin diferite forme organizatorice. 8a apare prezent n fundamentare potrivit cu dou e)primri& - e)ecu3ia cert vizeaz dimensiunile efective ale indicatorilor n anul de baz, p!n la data de @% iunieC - e)ecu3ia preliminat se realizeaz p!n la sf!r2itul anului de baz cu date certe 2i apro)imate '@- decembrie(. Jormele financiare apar folosite cu deosebire la indicatorii de c#eltuieli, ele reprezent!nd limitele valorice fa3 de care sunt determinate c#eltuielile. *stfel, cu caracter aplicativ sunt folosite at!t normele obligatorii 'unitare( - av!nd dimensiunile stabilite prin lege, c!t 2i normele indicative la care legea stabile2te limitele e)treme ale intervalului cu privire la ceea ce st la baza determinrii anumitor categorii de c#eltuieli. 4adrul juridic de ac3iune impune selectarea actelor normative care produc efecte asupra mrimii c#eltuielilor de nscris n buget. 7rintre cele mai reprezentative n fundamentarea

@:

veniturilor 2i c#eltuielilor amintim& 5egea impozitului pe salarii, 5egea impozitelor 2i ta)elor locale,4odul fiscal. 6n ceea ce prive2te c#eltuielile bugetare se poate afirma faptul c1 acestea sunt reprezentate prin sumele aprobate n bugetele, precum bugetul de stat, bugetul asigur1rilor sociale de stat, bugetul asigur1rilor de s1n1tate, bugetele locale, etc, n limitele 2i potrivit destina3iilor stabilite prin bugetele respective. *stfel, se poate afirma c1 prin c#eltuieli este necesar s1 se n3eleag1 modalit13i de reprezentare 2i utilizare a fondului b1nesc bugetar, n vederea satisfacerii necesit13ilor generale ale societ13ii. 6n ceea ce prive2te m1rimea c#eltuielilor, este precizat de men3ionat faptul c1 m1rimea acestora difer1 de la o perioad1 la alta, cu at!t mai mult de la o 3ar1 la alta. De asemenea mai trebuie men3ionat faptul c1 c#eltuielile bugetare sunt repartizate de la bugetul de stat, scopul principal fiind n esen31 cel de dezvoltare. 6n ceea ce prive2te m1rimea c#eltuielilor bugetare, se poate afirma c1 de la o perioad1 la alta, m1rimea acestora cre2te at!t ca e)presie valoric1, c!t 2i ca e)presie b1neasc1, at!t n m1rime absolut1, c!t 2i n m1rime relativ1. 6n ceea ce prive2te categoriile de c#eltuieli incluse n procesul bugetar, se poate afirma c1 acestea, sunt de mai multe tipuri, din perspectiva diverselor criterii. *stfel, n func3ie de rolul pe care l au n procesul reproduc3iei sociale, se poate afirma faptul c1 acestea sunt&

c#eltuieli publice reale'negative( c#eltuieli publice economice'pozitive( c#eltuieli publice neutre

Aeferitor la c#eltuielile publice reale, se poate afirma faptul c1 acestea includ c#eltuieli care constituie n definitiv venitul na3ional, n aceast1 categorie fiind incluse n principiu c#eltuieli militare, c#eltuieli de ntre3inere a aparatului adiminstrativ, 2i altele. 6n categoria c#eltuielilor economice, denumite 2i c#eltuielo pozitive, se poate spune c1 sunt incluse acele c#eltuieli care conduc la o avansare a venitului na3ional 2i care contribuie la cre2terea avu3iei na la cre2terea avu3iei na3ionale. 7rintre aceste c#eltuieli se pot enumera c#eltuieli pentru constituirea de noi ntreprinderi, reutilarea ntreprinderilor e)istente, lucr1ri de asan1ri 2i iriga3ii, constru3ii de c1i ferate, porturi, aerodromuri, drumuri 2i poduri. Ju n ultimul r!nd se poate afirma faptul c1 n categoria c#eltuielilor neutre sunt incluse acele c#eltuielo care nu ar avea nici o influen31 asupra venitului na3ional, ns1, n realitate, acest tip de c#eltuieli nu e)ist1. Din perspectiva unui alt criteriu de clasificare, c#eltuielile pot fi clasificate n&

@$

 c#eltuieli de func3ionare c#eltuieli de transfer c#eltuieli de investi3ii

4#eltuielile de func3ionare, numite 2i c#eltuieli curente, sunt acele c#eltuieli necesare bunului mers al activit13ii institu3iilor publice, c#eltuieli referitoare la salariile pl1tite func3ionarilor publici, c#eltuieli cu procurarea materialelor 2i serviciilor necesare activit13ii curente institu3iilor respective'iluminat, nc1lzire, cur13enie, repara3ii, rec#izite de birou, telefon, etc(. Despre aceste c#eltuieli se mai poate afirma faptul c1 sunt bazate pe ideea contrapresta3iei. 6n categoria c#etuielilor de transfer sunt incluse sumele din fondurile publice ale diferitelor persoane fizice 2i juridice, cu titlu nedefinit 2i cu titlu nerambursabil. 6n aceast1 categorie sunt incluse dob!nzile aferente datoriei publice, ajutoarele de 2omaj, pensiile acordate veteranilor de r1zboi sau altor categorii sociale. 6n ceea ce prive2te c#eltuielile de investi3ii, se poate afirma faptul c1 acestea includ acele c#eltuieli care se caracterizeaz1 n bunuri publice cu caracter durabil, e)emplific1rile fiind n aceast1 situa3ie diverse. 7rintre acestea, construc3ia de noi ntreprinderi, lucr1ri de iriga3ii 2i drenaj, construc3ii de 2coli, spitale, cl1diri administrative, drumuri, str1zi, procirarea de nave fluviale, maritime sau aeriene. Din punct de vedere juridic, se poate aminti faptul c1 n esen31, c#eltuielile se mpart n c#eltuieli cu titlu definitiv, precum 2i c#eltuieli cu caracter temporar. 6n ceea ce prive2te cadrul 4uridic utilizat n fundamentarea c#eltuielilor publice, se poate afirma c1 acesta este reprezentat prin legea $%%F;%%;, lege care face referire la finan3ele publice. ?rebuie f1cute anumite preciz1ri cu privire la c#eltuielile publice. *cestea revin ca responsabilit13i de fundamentare 2i e)ecu3ie, institu3iilor specializate n gestiunea balan3elor financiare ale statului, sau ale unit13ilor administrativ-teritoriale, pe de o parte, precum 2i consumatorilor de fonduri publice pe de alt1 parte. 5ocaliz1rile de responsabilit13i 2i competen3e n materie de fundamentare a c#eltuielilor bugetare, reprezint1 e)presia diversit13ii de informa3ii de preluat 2i de prelucrat n raport cu beneficiarii banilor publici. 4a urmare, fundamentarea de c#eltuieli bugetare conduce la responsabilit13i ce pot fi structurate ca nivele de implementare n ac3iune, potrivit cu cele men3ionate 2i anume& institu3ii publice specializate n gestiunea bugetelor publice

@/

institu3ii publice din diverse domenii de activitate unit13i administrativ teritoriale popula3ia aflat1 ntr-o anumit1 structur1 socio-demografic1, potrivit cu cerin3ele sociomateriale ale acesteia ce sunt considerate de ordin public 2i care oblig1 la o anumit1 comunicare cu institu3iile publice men3ionate

agen3ii economici, care au drepturi b1ne2ti de solicitat din fondurile publice 2i pentru care sunt necesare calcule 2i fundament1ri riguroase ale c#eltuielilor. 7rivind rela3ia care se stabile2te ntre autonomia local1 2i responsabilit13ile pe care

aceasta le are n efectuarea c#eltuielilor din bugetele locale, se poate afirma c1 din aceast1 rela3ie se pot desprinde o serie de elemente definitorii&

consiliile locale au o putere mai mare de decizie n ceea ce prive2te modul de c#eltuire al fondurilor autorit13ile publice locale sunt cele care 2i asum1 r1spunderea n ceea ce prive2te gestionarea eficient1 2i corect1 a c#eltuielilor din sfera lor de competen31 consiliile locale sunt cele care stabilesc 2i supraveg#eaz1 modul de prestare al serviciilor publice, prin intermediul acestor responsabilit13i asigur!ndu-se calitatea acestora consiliile locale au ntre atribu3ii, aprobarea documenta3iilor te#nico-electronice n limite mai mari fa31 de perioadele trecute
Din persectiva clasifica3iei economice, c#eltuielile din bugetele locale sunt segmentate n c#eltuieli curente, c#eltuieli de capital, precum 2i c#eltuieli financiare. 6n ceea ce prive2te c#eltuielile curente, se poate afirma c1 n aceast1 categorie se ncadreaz1& c#eltuielile de personal c#eltuielile cu materiale 2i servicii subven3iile transferurile dob!nzile rezervele.

@0

6n ceea ce prive2te c#eltuielile de capital, se poate afirma faptul c1 acestea sunt reprezentate deresursele b1ne2ti destinate investi3ilor colectivit13ilor locale. *stfel, fiacare c#eltuial1 din cele grupate pe destina3ii principale, este alc1tuit1 2i din sume destinate c#eltuielilor de capital. 6n cadrul acestei categorii sunt incluse c#eltuielile care se materializeaz1 n lucr1ri de investi3ii incepute n anii preceden3i 2i finalizate n anul curent, obiective a c1ror e)cep3ie ncepe n anul de plan, activit13i de proiecare, consolid1ri de imobile, dot1ri independente efectuate pentru sediile institu3iilor publice, str1zi, drumuri 2i poduri, lucr1ri de iriga3ii, desec1ri 2i combaterea mpotriva eroziunii solului. "1c!nd referire la c#eltuielile financiare, se poate afirma faptul c1 acestea includ mprumuurile acordate 2i ramburs1rile de credite, pl13ile de dob!nzi 2i comisioanele de credite garantate sau contractate de stat. 6n ceea ce prive2te fundamentarea c#eltuielilor, se poate afirma faptul c1 aceasta se realizeaz1 n patru etape specifice, etape care au la baz1 documente caracteristice. *stfel, la nivelul de baz1 se afl1 institu3iile publice, agen3ii economici, reprezentan3i prin regii autoome 2i societ13i comerciale, unde e)presia este de ordonatori ter3iari de credite, nivel la care se ntocmesc bugete proprii de venituri 2i c#eltuieli. Bn al doilea nivel la care este realizat1 fundamentarea c#eltuielilor este reprezentat de c1tre institu3iile intermediare conduse de ordonatorii secundari de credite bugetare. 5a cel de-al treilea nivel se pot identifica ministerele 2i institu3iile centrale conduse de ordonatori principali de credite bugetare. Ju n ultimul r!nd, se poate idenfica ca ultim nivel Ministerul "inan3elor, la acest nivel ntocminduse 2i aviz!ndu-se lucr1rile preg1titoare privind documenta3ia bugetar1. 6n ceea ce prive2te fundamentarea c#eltuielilor publice, se poate afirma faptul c1 aceste c#eltuieli au la baz1 o serie de indicatori, printre ace2tia fiind specificate c#eltuieli de personal, c#letuieli cu materiale 2i servicii, c#eltuieli de ntre3inere 2i gospod1rie, precum 2i c#eltuieli de capital.

2.2 Calcule de fundamentare privind c8eltuielile 9ugetare

2.2.1 Calcule de fundamentare privind c8eltuielile de personal
Aeferitor la c#eltuielile de personal, se poate afirma c1 acestea fac parte din categoria c#eltuielilor curente, al1turi de alte c#eltuieli, precum c#eltuieli materiale 2i servicii, dob!nzi, subven3ii, precum 2i transferuri. 4#eltuielile de personal se refer1 n principiu la c#eltuielile efectuate pentru plata drepturilor salariale, ordonatorii principali de credite av!nd obliga3ia de

@9

a se ncadra n c#eltuielile de personal, 3in!nd cont de num1rul ma)im de posturi, precum 2i de structura acestora. De asemenea, trebuie men3ionat faptul c1 pl13ile privind c#eltuielile de personal cumulate de la nceputul anului, nu trebuie s1 dep12easc1 sumele repartizate pe toat1 perioada. ?otodat1, din bugetul anual aprobat, ordonatorii de credite desc#id credite bugetare 2i stabilesc totodat1 ordindea priorit13ilor de finan3are pentru perioada urm1toare. Din acest punct de vedere, trebuie f1cut1 remarca potrivit c1reia c#eltuielile de personal sunt cele care au prioritate, n fa3a c#eltuielilor de capital sau a altor tipuri de c#eltuieli. *stfel, c#eltuielile de personal reprezint1 acel tip de c#eltuieli care face referire n principiul la plata drepturilor salariale ale personalului angajat, fiind de asemenea f1cte referiri la elemente caracteristice bugetului de stat, bugetelor locale, bugetului asigur1rilor sociale de stat, bugetul asigur1rilor de s1n1tate, precum 2i la fondul de 2omaj. De asemenea, se vor ad1uga la toate acestea 2i drepturile de delegare, deta2are, precum 2i transfer n interes de serviciu. 6n ceea ce prive2te dimensiunea c#eltuielilor de personal, se poate spune c1 acestea vor fi dimensionate la strictul necesar al personalului de specialitate, adiminstrativ 2i au)iliar, finan3at de la buget. Aeferitor la cadrul juridic, se poate afirma faptul c1 acest tip de c#eltuieli au la baz1 o serie de legi, ordonan3e de urgen31 2i alte documente legislative, care ntocmesc astfel baza legislativ1 a acestor tipuri de c#eltuieli. *stfel, se pot face trimiteri la & 5egea $%%F;%%;, privind "inan3ele 7ublice 5egea -$:F-..9, privind <istemul de sOabilire al salariilor de baz1 n sectorul bugetar 2i a indemniza3iilor pentru persoane care ocup1 func3ii cu demnitate public1 Ordonan3a de Brgen31 nr.;:F;%%% Ordonan3a de urgen31 privind sistemul de stabilire a salariilor de baz1 pentru personalul contractual din sectorul bugetar 4odul Muncii 5egea bugetului de stat OADOJ*JRS nr.9: din @% august ;%%- privind nfiin3area, organizarea 2i func3ionarea serviciilor publice comunitare de eviden3 a persoanelor 5egea nr. -99F-... , privind statutul func3ionarilor publici 5egea nr. ;-$F;%%-, legea administra3iei publice locale

@.

6n ceea ce prive2te fundamentarea c#eltuielilor cu personalul, n general, 2i n special a celor cu salariile, se poate afirma faptul c1 trebuie parcurse anumite etape pentru constituirea acestora. 6n conformitate cu te)tul Ordonan3ei de Brgen31 nr ;:F;%%%, se poate preciza faptul c1 plata salariilor este efectuat1 dintru-un buget prestabilit. *stfel =<alariile de baz 2i indemniza3iile de conducere pentru personalul contractual se stabilesc astfel nc!t, mpreun cu celelalte elemente ale sistemului de salarizare, s se ncadreze n fondurile alocate de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale 2i bugetele fondurilor speciale pentru c#eltuielile cu salariile, n vederea realizrii obiectivelor stabilite.> 7entru anul ;%%0, a2a cum este precizat n 5egea bugetului de stat, se poate afirma faptul c1, din totalul de /:./@%,: milioane AOJ, sum1 alocat1 pentru c#eltuielile bugetului de stat, c#eltuielile de personal pentru anul n curs au fost estimate la valoarea de -;.;0-,% milioane AOJ. "1c!ndu-se referire la modul de realizare a acestor tipuri de c#eltuieli, se poate afirma faptul c1 etapele realiz1rii sunt men3ionate n cadrul te)tului Ordonantei de Brgen31 mai sus men3ionat1. *stfel, =n limita fondurilor bugetare aprobate prin bugetul de stat, ordonatorii principali de credite defalc#eaz pe luni c#eltuielile cu salariile 2i le comunic Ministerului "inan3elor, n termen de -$ zile lucrtoare de la data publicrii n Monitorul Oficial al Aom!niei a legii bugetului de stat, at!t pentru aparatul propriu, c!t 2i pentru unit3ile subordonate. Defalcarea pe luni se va realiza astfel nc!t s se asigure desf2urarea n bune condi3ii a activit3ii p!n la sf!r2itul anului. ';( 6n termenul prevzut la alineatul '-( sumele defalcate pe luni pentru unit3ile subordonate se comunic de ctre ordonatorii principali de credite, dup caz, ordonatorilor secundari, iar ace2tia, ordonatorilor ter3iari de credite bugetare. Desc#iderile de credite bugetare 2i c#eltuielile cu salariile, ce se pot efectua de fiecare ordonator principal de credite, nu pot dep2i totalul sumelor defalcate, pe luni, cumulate de la nceputul anului.>. ?rebuie precizat ns1 faptul c1 salarizarea se efectueaz1 n func3ie de anumite criterii, criterii care fac referire la performan3ele profesionale ale individului. *stfel, printre aceste criterii se pot enun3a gradul de ndeplinire a standardelor de performan31, asumarea responsabilit13ilor,aspecte legate de ini3iativ1 2i creativitate, precum 2i aspecte legate de adaptarea la comple)itatea muncii prestate. De asemenea, trebuie precizat faptul c1 procedura de m1surare 2i evaluare a acestor performan3e profesionale au la baz1 anumite norme de evaluate, reprezentate printr-un cumul de te#nici de m1surare a performan3elor profesionale individuale ntre anumite limite, potrivit legii. ?otodat1, aceast1 procedur1 va fi aplicat1 nu la :%

nivel de colectivitate, ci pentru fiecare salariat n parte, 3in!ndu-se cont n principiu de cerin3ele postului ocupat. <tabilirea fondului pentru salarii trebuie s1 aib1 in vedere anumite elemente definitorii, punctul de plecare fiind n principiu resursele umane ale institu3iei analizate. 8lementele definitorii n aceast1 situa3ie sunt& "i2ele de pontaj <tatele de plat1 "i2ele de eviden31 a retribu3iilor 8lemente definitorii pentru concediile de odi#n1 sau pentru concediile medicale. 7rimul element definitoriu pentru stabilirea fondului de salarizare se refer1 la fi2ele de pontaj. *cestea sunt ntocmite pentru fiecare salariat, n fiecare lun1. 6n componen3a acestora sunt incluse coloane cu prezen3a, zilele libere, precum 2i cu orele suplimentare. *cest document este transmis mai departe c1tre biroul de contabilitate, fiind baz1 pentru ntocmirea statului de plat1. Despre statele de plat1 se poate spune c1 acestea se ntocmesc n dou1 e)emplare, lunar, baza de plecare fiind fi2ele de pontaj, precum 2i fi2ele de eviden31 a retribu3iilor, a re3inerilor legale, precum 2i a indemniza3iilor de conducere. De asemenea, n realizarea statelor de plat1 este necesar s1 se 3in1 cont 2i de concediile de odi#n1, precum 2i de concediile medicale. <tatul de plat1 are o larg1 ntrebuin3are, printre atribu3iile acestuia identific!ndu-se& <erve2te ca document pentru plata salariilor, a indemniza3iilor salariale 2i materiale pl1tite n contul asigur1rilor sociale de statC <erve2te ca document pentru efectuarea dierselor re3ineri legale din retribu3ii <erve2te ca document pentru calculul contribu3iilor unit13ii n formarea fondului pentru asigur1rile sociale de stat <erve2te ca dispozi3ie c1tre casierie, n vedere pl13ii sumelor cuvenite 4a elemente definitorii n cadrul c#eltuielilor privind salariile, trebuie f1cute anumite preciz1ri, n conformitate cu 4odul Muncii. *stfel& <alariul reprezint contrapresta3ia muncii depuse de salariat n baza contractului individual de munc. <alariul cuprinde salariul de baz, indemniza3iile, sporurile, precum si alte adaosuri. <alariile se pltesc naintea oricror alte obligatii bnesti ale angajatorilor.

:-

 <alariile se stabilesc prin negocieri individuale sauF2i colective ntre angajator 2i salaria3i sau reprezentan3i ai acestora. <alariul este confiden3ial, angajatorul av!nd obliga3ia de a lua msurile necesare pentru asigurarea confidentialit3ii. 6n ceea ce prive2te modul 2i termenele de realizare a pl13ii salariilor, se pot face anumite preciz1ri 2i n aceast1 direc3ie. *stfel, n concordan31 cu 4odul Muncii, se poate afirma c1 salariul va fi pl1tit n bani, cel pu3in o dat1 pe lun1, la data stabilit1 n contractul de munc1 sau n regulamentul intern, dup1 caz. De asemenea, trebuie f1cut1 remarca potrivit c1reia plata salariului se poate efectua prin virament bancar, ntr-un cont bancar. 6n aceast1 situa3ie se poate aminti un document justificativ, 2i anume foaia de v1rs1m!nt. *cest document este ntocmit de regul1 n dou1 e)emplare. 4onform bazei legislative a c#eltuielilor cu personalul, se poate afirma c1 la baza veniturilor salariale se pot identifica salariul de baz1, indemniza3iile, sporurile, precum 2i unele adaosuri. ?otodat1, n cadrul c#eltuielilor cu salariile sunt cuprinse informa3ii legate de salariul de baz1, salariul de merit, indemniza3ii de conducere, spor de vec#ime, alte sporuri, ore suplimentare, fond de premiere, prime de vacan31, fonduri pentru posturi ocupate prin cumul, fond aferent pl13ii cu ora, indemniza3ii pl1tite unor persoane din afara unit13ii, precum 2i alte drepturi salariale. De asemenea, n stabilirea c#eltuielilor salariale trebuie s1 se 3in1 cont 2i de contribu3ia pentru asigur1rile sociale de stat, contribu3iile la bugetul asigur1rilor pentru 2omaj, contribu3ii pentru asigur1rile sociale de s1n1tate, c#eltuieli legate de deplas1ri, deta21ri, transferuri. *nalizate pe r!nd, fiecare dintre aceste elemente incluse n c#eltuielile cu salariile ocup1 un loc important n fundamentarea acestora. *2a cum am precizat anterior, c#eltuielile cu salariile au n componen31 o multitudine de elemenente definitorii. Bn prim element este reprezentat de salariul de ba56$b73 *cesta se identific1 cu necesarul de fonduri pentru salarizarea angaja3ilor prim1riei, av!nd ca elemente determinante& Jum1rul de salaria3i din anul de plan'*p;i( <alariul mediu din anul de baz1, modificat cu influen3a major1rilor previzionate pentru anul de plan'Smb1i( Jum1rul de luni, -; sau -@ -Qc, reprezent!nd indicele de cre2tere prognozat al salariilor

:;

<alariul de baz1 se calculeaz1 n func3ie de cei doi indicatori aminti3i anterior, conform rela3iei& Sb<*p;i = Smb1i = nr/luni =,;>c. Bn al doilea element definitoriu pentru c#eltuielile salariale l reprezint1 salariul de merit6$M7. *cest tip de salariu este acordat de regul1, pentru rezultatele deosebite ob3inute n activitatea desf12urat1. 5imita acord1rii acestui tip de salariu este stabilit1 de c1tre ordonatorii de credite, ace2tia put!nd acorda salariul de merit n limita a ;%K din num1rul total al func3ionarilor publici, num1r stabilit n statul de func3ii. 5imita din salariul de baz1 va fi pentru acest tip de salariu, ma)im -$K din salariul de baz1. 6n cazul prim1riei municipiului Vaslui, se poate afirma faptul c1 nivelul ma)im de acordare a salariului de merit este de ma)im ;%K din salariul de baz1. 6n ceea ce prive2te personalul care va dispune de aceast1 =bonifica3ie> se stabile2te o dat1 pe an, baza fiind repezentat1 n aceast1 situa3ie de rezultatele ob3inute n activitatea desf12urat1 n anul precedent. *stfel, salariul de merit'Sm( se fundamenteaz1 pe baza urm1toarei formule, n cadrul rela3iei de calcul fiind incluse drept elemente& Jum1rul de salaria3i din anul de plan'*p;i( 5imita ma)im1 utilizat1 n fundamentarea acestui tip de c#eltuial1'?@ ( Jum1rul de luni, -; sau -@ -Qc, reprezent!nd indicele de cre2tere prognozat al salariilor Sm<*p;i = ?@ Smb1i = nr/luni =,;>c. Bn alt element pe baza c1ruia sunt stabilite c#eltuielile salariale este reprezentat de indemni5aiile de conducere68C7. *cest element face referire la drepturile b1nesti cuvenite personalului care ndepline2te func3ii de conducere n cadrul 7rim1riei, fiind calculat n func3ie de unii indicatori specifici, precum& Jum1rul persoanelor care ocup1 func3ii de conducere'*p;i( +ndemniza3ia medie de conducere realizat1 n anul de baz1, aceasta fiind influen3at1 de anumite modific1ri prev1zute n anul n curs'Imc( Jum1rul de luni, -; sau -@ -Qc, reprezent!nd indicele de cre2tere prognozat al salariilor

7entru acest element care intr1 n componen3a c#eltuielilor salariale, rela3ia de calcul este redat1 de rela3ia& IC< *p;i = Imc= =*r luni =,;>c. :@

Aeferitor la sporul de %ec-ime6$p%7, se poate afirma faptul c1 acesta se acord1 pentru vec#imea de munc1 a salaria3ilor, ace2tia beneficiind de un asemenea spor de p!n1 la ;$K, spor calculat din salariul de baz1. Date referitoare la procentajul sporului de vec#ime oferit fiec1rui angajat care ndepline2te criteriile de vec#ime sunt eviden3iate n Ordonan3a de Brgent1 nr. -.;F;%%;. *stfel&

#rane de %ec-ime &n munc2 6ntre @ 2i $ ani De la $ la -% ani De la -% la -$ ani De la -$ la ;% ani 7este ;% ani

Cota din salariul de ba52 2@ ;1@ ;2@ 01@ 02@

#abelul *-Procenta4e spor de %ec-ime &n uncie de %ec-imea anga4atului

4a formul1 de calcul, trebuie precizat faptul c1 sporul de vec#ime se calculeaz1 doar pentru cele categorii precizate anterior, respectiv cota de $K, -%K, -$K, ;%K 2i ;$K. *stfel, sporul de vec#ime'Spv( presupune produsul mai multor elemente, printre care& Jum1rul personalului ncadrat n cele $ categorii prezentate anterior'*p;i( 4ota din salariul de baz1'ci(, care poate varia ntre $K 2i ;$K Jum1rul de luni, -; sau -@ -Qc, reprezent!nd indicele de cre2tere prognozat al salariilor Spv< *p;i = ci= Smb1i =*r luni =,;>c. 6n cuprinsul c#eltuielilor salariale sunt incluse 2i sporurile pentru condiiile de munc. 6n aceste condi3ii se poate vorbi despre anumite sporuri care se acord1 angaja3ilor, n cazurile n care ace2tia dep12esc programul care este prev1zut n legisla3ie, ace2tia av!nd parte de o bonifica3ie. *stfel, pentru primele dou1 ore dep1site peste durata normal1 a zilei de lucru, se ::

va acorda o bonifica3ie egal1 cu $%K din salariul de baz1. Dac1 ns1 angajatul va dep12i cele dou1 ore pentru care este bonificat cu $%K, pentru urm1toarele ore va beneficia de o bonifica3ie de -%%K din salariul de baz1. De asemenea, cu sporul de -%%K vor fi pl1tite 2i orele lucreate n zilele de repaus s1pt1m!nal, precum 2i celelalte zile n care , n conformitate cu anumite reglement1ri nu se lucreaz1. 6n leg1tur1 cu aceast1 component1 a c#eltuielilor salariale, se identific1 2i orele suplimentare. 6n conformitate cu te)tul e)istent n 4odul Muncii, se poate afirma faptul c1 timpul de munc1 oficial pev1zut este de 9 ore pe zi, respectiv de :% de ore pe s1pt1m!n1, iar n cazul persoanelor cu v!rst1 de sub -9 ani, perioada de lucru va fi de / ore pe zi, respectiv @% de ore pe sapt1m!n1. 4eea ce dep12este acest interval este ncadrat n categoria de ore suplimentare, iar munca prestat n afara duratei normale a timpului de munc sptm!nal este considerat munc suplimentar3 *ceasta se compenseaz prin ore libere pltite n urmtoarele @% de zile dup efectuarea acesteia. <alariatul beneficiaz, n asemenea condi3ii, de salariul corespunztor pentru orele prestate peste programul normal de lucru. 6n cazul n care compensarea prin ore libere pltite nu este posibil n luna urmtoare, munca suplimentar se va salariza cu un spor din salariul de baz corespunztor duratei acesteia. <porul pentru munca suplimentar se stabile2te prin negociere, n cadrul contractului colectiv de munc sau a contractului individual de munc, dup caz, nu poate fi mai mic de 0$K din salariul de baz. De asemenea, pe l!ng1 sporurile amintite anterior, mai pot fi identificate 2i alte categorii de sporuri! precum sporul de noapte. *stfel, func3ionarii publici, care potrivit programului normal de lucru 2i desf12oar1 activitatea n timpul nop3ii, n intervalul ;;.%% 2i /.%% beneficiaz, pentru orele lucrate n acest interval, de un spor pentru munca prestat n timpul nop3ii, spor ec#ivalent cu ;$K din salariul de baz, dac timpul astfel lucrat reprezint cel pu3in jumtate din programul normal lunar de lucru. "unc3ionarii publici care posed titlul 2tiin3ific de Mdoctor> beneficiaz de un spor pentru titlul 2tiin3ific de -$K din salariul de baz, dac 2i desf2oar activitatea n domeniul pentru care posed titlul 2tiin3ific respectiv. 6n categoria c#eltuielilor salariale, se poate men3iona 2i despre ondurile de premiere, fonduri care cuprind premiile cuvenite salaria3ilor sub form1 de gratifica3ii anuale, acestea fiind n esen31 drepturi b1ne2ti ale personalului. *ceste fonduri de premiere se calculeaz1, av!nd la baz1 o serie de indicatori, dintre ace2tia& salariile tarifare aferente salaria3ilor 'S9(C cotele de acordare a gratifica3iilor 'C@(C

:$

"dp> S9A C@ Ordonatorii de credite pot acorda premii lunare n limita a -%K din c#eltuielile cu salariile aferente func3iilor publice, cu ncadrarea n fondurile aprobate anual prin buget cu aceast destina3ie. 7remiile se pot acorda n cursul anului func3ionarilor publici care au realizat sau au participat direct la ob3inerea unor rezultate n activitate, apreciate ca valoroase. <umele neconsumate pot fi utilizate n lunile urmtoare, n cadrul aceluia2i an bugetar. 6n cazurile n care se realizeaz economii prin reducerea c#eltuielilor cu salariile, ordonatorii principali de credite pot aproba acordarea de premii n cursul anului din economiile realizate, n limita a $K din c#eltuielile cu salariile aferente func3iilor publice prevzute n bugetul aprobat, pentru func3ionarii publici din aparatul propriu 2i din unit3ile subordonate, fr a dep2i valoarea economiilor realizate. 6n ceea ce prive2te plile salariale efectuate c1tre salaria3i, perioada de efectuare a pl13ii fiind ora! se poate afirma faptul c1 acestea reprezint1 e)prim1rile valorice cu privire la ocuparea posturilor vacante cu personal necesar. Dimensiunea acestor c#eltuieli poate fi ob3inut1 pe dou1 c1i. Bna dintre aceste c1i este reprezentat1 de produsul dintre numrul de ore9salariul tari ar mediu9 numrul lunilor de anga4are. 6n ceea ce prive2te cea de-a doua form1 de salarizare din aceast1 perspectiv1, aceasta este redat1 de numrul de ore9 tari ul pe or3 *cest tip de salarizare se poate nt!lni n situa3iile n care este constatat1 lipsa temporar1 a unui angajat, iar din imposibilitatea de a fi am!nate anumite sarcini, precum 2i din imposibilitatea de a fi redistribuite, n cadrul programului de lucru c1tre ceilal3i angaja3i, se recurge la o alt1 persoan1 care s1 nlocuiasc1 persoana absent1. Primele de %acan sunt alte elemente componente ale c#eltuielilor cu salariile. Despre aceste sume se poate afirma c1 au o e)isten31 oarecum obigatorie, dat fiind faptul c1 acestea apar cu aceast1 destina3ie n destina3ie n bugetele institu3iilor publice, indiferent de sistemul de finan3are 2i de subordonare, inclusiv n bugetele activit3ilor de pe lang unele institu3ii publice. Aeferitor la ondurile pentru posturi ocupate prin cumul, se poate spune c1, potrivit 4odului Muncii, orice angajat are dreptul de a cumunla mai multe func3ii, n baza unor contracte individuale de munc1, beneficiind de salariul corespunz1tor pentru fiecare func3ie pe care o ndepline2te. 6n categoria c#eltuielilor cu personalul sunt incluse, pe l!ng1 c#eltuielile salariale, 2i contribu3iile pentru asigur1rile sociale de stat'4*<(. Despre acestea, se poate afirma faptul c1 reprezint1 contribu3ia institu3iei la constituirea fondului pentru asigur1ri sociale. *ceste c#eltuieli sunt determinate n func3ie de o serie de elemente caracteristice, dintre acestea& <alariul brut '<b(

:/

cota de 4*< de -.,0$K 6n ceea ce prive2te forma de calcul, aceasta este dat1 de rela3ia& CAS< SB = ;A,42@

De asemenea, n cadrul c#eltuielilor legate de personal, sunt incluse 2i c#eltuielile legate de asigur1rile sociale de s1n1tate. *cestea reprezint1 contribu3ia institu3iei la constituirea fondului pentru asigur1ri pentru s1n1tate. *ceste c#eltuieli sunt determinate n func3ie de o serie de elemente caracteristice, dintre acestea& <alariul brut '<b(, compus din salariu tarifar 2i sporuri cota de 4*<< de /K 6n ceea ce prive2te forma de calcul, aceasta este dat1 de rela3ia& CASS< SB = 3@ Ju n ultimul r!nd sunt incluse n categoria c#eltuielilor de personal, 2i c#eltuielile destinate contribu3iilor la bugetul asigur1rilor de 2omaj'4"<(. *cestea reprezint1 contribu3ia institu3iei la constituirea fondului de 2omaj, c#eltuielile fiind tereminate n func3ie de o serie de elemente caracteristice acestei categorii de c#eltuieli cu personalul& <alariul tarifar '<t( cota de 4"< de ;K 6n ceea ce prive2te forma de calcul, aceasta este dat1 de rela3ia& CFS< ST = 0@ De asemenea, n cadrul contribu3iilor pe care 7rim1ria Vaslui trebuie s1 le pl1teasc1 pentru salaria3ii s1i, pot fi amintite & cota pentru riscul de accidente de munc de '!(: din salariul de baz1 cota pentru garantarea creanelor salariale de '!2(: din salariul de baz1 contribuia pentru concediul medical! de '!/(: din salariul de baz1 De asemenea, n categoria c#eltuielilor cu personalul sunt incluse 2i c-eltuielile pri%ind deplasrile! detarile! precum i trans erurile6D73 6n ceea ce prive2te cuantumul acestora, se poate afirma faptul c1 acesta se ob3ine prin nmul3irea num1rului de persoane care ar urma s1 fac1 deplas1ri, cu un cuantum mediu all c#eltuielilor pe o persoan1. *stfel, aceste fonduri sunt fundamentate pe baza unei serii de indicatori, printre care& num1rul de persoane care trebuie s1 se deplaseze'Jr( num1rul zilelor de deplasare'Jz(

:0

 costul diurneiFpers'4d( costul transportuluiFpers'4t( costul cu cazareaFpersoan1'4caz( Aela3ia de la care se porne2te n cadrul calcul1rii acestei categorii de c#eltuieli este& - < *r=*$=,Cd>Cca$>Ct.

+"emplu de calcul pri%ind undamentarea c-eltuielilor de personal -. 7entru a e)emplifica modalitatea de fundamentare a c#eltuielilor cu personalul, se poate afirma faptul c1 baza pentru aceast1 e)emplificare va fi repezentat1 de un func3ionar din cadrul 7rim1riei Vaslui, acesta fiind 2ef de departament, n fun3ia de auditor, av!nd un grad de preg1tire profesional1 superior, fiind de asemenea ncadrat n prima treapt1 de salarizare. 4onform acestor preciz1ri, n concordan31 cu #ot1r!rea 4onsiliului 5ocal privind aprobarea statului de salarii, corelat1 cu Ordonan3a de Brgen31 nr. /F;%%0, se poate afirma c1 salariul de ba5 '<b(acordat la data de -.-%.;%%0 are valoarea de 1/.' ;<= . ;. Rin!nd cont de faptul c1 acest func3ionar ocup1 un post de conducere, fiind n esen31 cel care coordoneaz1 4ompartimentul de *udit al 7rim1riei Vaslui, se poate afirma c1 acesta dispune 2i de o indemni5aie de conducere68c7 de *':! calculat1 din salariul de baz1, stabilit conform bazei legislative. *stfel, 8c>$alariul de ba5 9 cota de indemni5aie +cT-9/% U @%KT$$9 Aon @. $alariul tari ar6$t7, component1 a salariului de baz1, al1turi de alte sporuri, se calculeaz1 conform rela3iei & $t> ?6salariu de ba5@ indemni5aie de conducere7Anumr 5ile lucrtoareB 9 numr 5ile lucrate <e remarc1 faptul c1 aceast1 formul1 de calcul face referire la doi indicatori specifici& num1rul de zile lucr1toare num1rul de zile lucrate *stfel, n cadrul e)emplului pe func3ionarul public analizat, num1rul de zile lucr1toare este de ;%, iar cel al zilelor lucrate tot ;%. <tTV'-9/% Q $$9(F;%WU;%

:9

<tT;:-9 Aon :. 6n ceea ce prive2te %ec-imea, se poate afirma faptul c1 func3ionarul are o vec#ime de -/ ani. 6n conformitate cu aceast1 perioad1, potrivit legii, se va acorda un spor de %ec-ime de 2':! acesta fiind acordat din salariul tarifar. *stfel, sporul de vec#ime se calculeaz1 dupa formula& $por %ec-ime> $alariu tari ar 9 spor de %ec-ime 6n cazul func3ionarului public supus analizei, sporul de vec#ime va fi& <por vec#imeT ;:-9 U ;%K <por vec#imeT:9@,/ Aon $. $alariul Crut6$C7 se calculeaz1 prin nsumarea salariului tarifar cu sporurile $C>$alariul tari ar @ sporuri acordate <alariul brut n cazul func3ionarului analizat este calculat astfel& < T;:-9 Q :9@,/T ;.%-,/ Aon /. ;einerile salariale fac referire la contribu3iile privind asigur1rile de stat'4*<(, asigur1rile sociale de s1n1tate'4*<<(, precum 2i fondul de 2omaj'"<(. *stfel, n cazul de fa31 & 4*< T-.,0$KU< 4*<T-.,0$KU;.%-,/T $0@,%// Aon 4*<< T/KU < 4*<<T /K U;.%-, /T -0:,%. Aon "< T;KU <t "<T;K U ;:-9T :9,@/ Aon 0. 7entru a calcula $alariul brut impo5abil, trebuie s1 se 3in1 cont de urm1toarea rela3ie de calcul& $alariu brut impo5abil>$alariul brut- CD$-CD$$-F$ 6n cazul de fa31, pentru func3ionarul analizat, valoarea & <alariu brut impozabilT ;.%-,/ - $0@,%// --0:,%. -:9,@/ T ;-%/,-@ Aon 9. 7entru a calcula impo5itul pe pro it, se va 3ine cont de valoarea salariului brut impozabil, precum 2i de cota unic1 de impozitare. *stfel, 8mpo5itul pe pro it> $alariul Crut impo5abil 9 1.: 6n cazul func3ionarului 7rim1riei Vaslui & +mpozitul pe profitT;-%/,-@ U -/KT@@/,.9 Aon :. salariul brut impozabil va avea acordate func3ionarului. *stfel, ca rela3ie de calcul,

.. Bltima etap1 n calculul c#eltuielilor cu salariile este reprezentat1 de calculul salariului net, acesta fiind ob3inut cu ajutorul formulei de calcul& $alariu net> $alariu brut- CD$- CD$$- F$-impo5it pro it <alariul netT;.%-,/ - $0@,%// --0:,%. -:9,@/ -@@/,.9 T-0/.,-$ Aon. - < *r=*$=,Cd>Cca$>Ct. 2.2.2 Calcule de fundamentare privind c8eltuielile materiale i serviciile

Aeferitor la c#eltuielile materiale 2i pentru servicii se poate afirma c1 acestea fac parte din categoria c#eltuielilor curente, al1turi de alte c#eltuieli, precum c#eltuieli de personal, dob!nzi, subven3ii, precum 2i transferuri. Despre c#eltuielile materiale 2i de servici se poate afirma faptul c1 acestea sunt in principal c#eltuieli de ntre3inere, precum 2i de gospod1rire a spa3iilor n care institu3iile publice 2i desf12oar1 activitatea. 6n cazul de fa31 se poate vorbi despre acele c#eltueili necesare pentru ntre3inerea locului n care 2i desf12oar1 activitatea 7rim1ria Vaslui, precum 2i 4onsiliul 5ocal. De asemenea sunt luate n calcul 2i institu3iile publice subordonate 2i alte institu3ii ale cror c#eltuieli de acest tip se finan3eaz din bugetul local 'iluminat, nclzire, ap canal, salubritate, po2t, telefon, tele), furnituri de birou, materiale de cur3enie, diverse prestri de servicii, obiecte de inventar, repara3ii curente, cr3i, publica3ii(, dar 2i alte c#eltuieli specifice 'calificare-specializare personal, protocol, protec3ia muncii, alte c#eltuieli autorizate de lege, #ran, repara3ii strzi, drumuri, poduri(. 6n ceea ce prive2te fundamentarea acestor tipuri de c#eltuieli, se poate afirma faptul c1 aceast1 etap1 este realizat1 n raport cu indicatorii specifici fiec1rei ac3iuni, utiliz!ndu-se 2i de aceast1 dat1 formul1rile ntocmite de c1tre Ministerul "inan3elor, precum 2i date din baza proprie de date. *stfel, n catogoria c#eltuielilor materiale sunt incluse, conform clasifica3iei economice urm1toarele tipuri de c#eltuieli& c#eltuieli privind bunurile 2i serviciile, c#eltuieli privind repara3iile curente, c#eltuieli cu #rana, c#eltuieli cu medicamentele 2i materialele sanitare, c#eltuieli cu bunuri de natura obiectelor de inventar, c#eltuieli privind repara3iile curente.

$%

Aeferitor la cadrul juridic, se poate afirma faptul c1 acest tip de c#eltuieli au la baz1 o serie de legi, ordonan3e de urgen31 2i alte documente legislative, care ntocmesc astfel baza legislativ1 a acestor tipuri de c#eltuieli. *stfel, se pot face trimiteri la & 5egea $%%F;%%;, privind "inan3ele 7ublice 5egea bugetului de stat OADOJ*JRS nr.9: din @% august ;%%- privind nfiin3area, organizarea 2i func3ionarea serviciilor publice comunitare de eviden3 a persoanelor 5egea nr. -99F-... , privind statutul func3ionarilor publici 5egea nr. ;-$F;%%-, legea administra3iei publice locale fondurile bne2ti

O prim1 categorie luat1 n calcul este reprezentat1 de c1tre c-eltuielile pri%ind &ntreinerea i gospodrirea. *ceast1 categorie de c#eltuieli cuprinde necesare pentru buna func3ionare a consiliului local reprezent!nd pl3ile pentru nclzit, iluminat 2i for3 motric, ap, canal, salubritate, po2t, telefon, tele), furnituri de birou, materiale pentru cur3enie, alte materiale 2i prestri de servicii necesare consiliului local. *ceast1 categorie de c#eltuieli cuprinde& 4#eltuieli pentru nc1lzire 4#eltuieli pentru iluminat 2i for31 motric1 4#eltuieli pentru ap1, canal 2i salubritate 4#eltuieli pentru furnituri de birou 4#eltuieli pentru materiale de cur13enie 4#eltuieli pentru alte materiale 2i prest1ri de servicii

6n ceea ce prive2te prima categorie de c#eltuieli din aceast1 clas1, se poate afirma faptul c1 acestea se refer1 n primul r!nd la c-eltuielile cu &ncl5irea, cuprinz!nd fonduri b1ne2ti necesare ac#it1rii sumelor datorate furnizorilor de energie termic1, gaze naturale 2i combustibil, care se evalueaz1 pe baza devizului ntocmit n pre3urile curente. 6n calculul acestor c#etuieli se ia n calcul & 4onsum de agent termic pe metru cub ?otal suprafa31 radiant1 Jum1r ore de nc1lzire ?ariful pentru o gigacalorie

$-

(r. Crt. ; @

'lemente de fundamentare ale c8eltuielilor cu :ncBlzirea 6nclzire 'mc[tarifFmc([ / luni *p rece 'mc[ tarifFmc( Haz metan industrial 'mc[ tarifFmc(

#abelul ,-+lemente de undamentare ale c-eltuielilor cu &ncl5irea O alt1 categorie de c#eltuieli din aceea2i clas1 de c#eltuieli privind ntre3inerea 2i gospod1rirea institu3iei publice se refer1 la c#eltuielile ce privesc n mod direct plata energiei electrice. 6n aceast1 categorie sunt inclu2i o serie de indicatori, dintre ace2tia& numr ore iluminat, aparaturC numr corpuri iluminat, aparaturC consum de energie electricC tariful pentru -LX.
(r. Crt. ; 'lemente de fundamentare ale c8eltuielilor cu energia electricB 8nergie termic livrat ';$.%%% LX U %,;..@ AOJFLX( Materiale & -tuburi neon -becuri -materiale electrice diferite -cabluri , prize

#abelul (-+lemente de undamentare ale c-eltuielilor cu energia elecric

6n ceea ce prive2te c#eltuielile cu iluminatul, se poate afirma faptul c1 rela3ia de calcul este redat1 de produsul unor indicatori precum& num1r ore de iluminat 2i func3ionare aparatur1 num1r corpuri de iluminat consum energie electric1FcorpFor1 tarif YZ *stfel, c#eltuielile de iluminat se calculeaz1 dup1 rela3ia & $;

Cheltuieli pentru iluminat > nr3ore iluminat i uncionare aparatur29nr3 Corpuri iluminat 9 consum energie electric2AcorpAor29tari EF 6n cadrul c-eltuielilor pentru iluminat sunt incluse c#eltuielile privind costul curentului electric 2i c#eltuielilor cu becurile electrice. 6n ceea ce prive2te c#eltuielile privind costul curentului electric pentru iluminat se iau n calcul urmtorii indicatori& numrul corpurilor de iluminat 2i aparatura de specialitateC numrul orelor de iluminat 2i func3ionare a aparaturii.

6n categoria c#eltuielilor materiale 2i de servicii sunt incluse 2i c-eltuielile cu apa! canalul i salubritatea. 6n aceast1 categorie sunt incluse fondurile bne2ti necesare pentru plata furnizorilor de ap rece menajer, ac#itarea ta)elor de canalizare 2i gunoi. 7entru a calcula acest tip de c#eltuieli, trebuie luate n calcul o serie de indicatori, dintre ace2tia& consum apC tariful pentru - litru ap potabil C tariful pentru servicii de canalizare C tariful pentru servicii de salubritate.

(r. Crt.

; @

'lemente de fundamentare ale c8eltuielilor cu apBC canalC salu9ritate *p rece menajer 'mc[tarifFmc( Hunoi 'tone( 4anal 'mc(

#abelul . -+lemente de undamentare ale c-eltuielilor cu apa! canalul! salubritatea

6n sintetizarea unei rela3ii de calcul pentru c#eltuielile referitoare la ap1, canal 2i salubritate, trebuiesc luate n calcul& consumul de ap1 tariful pe metru cub tariful de canalizare

$@

 tariful de salubritate O rela3ie sintetic1 a acestuit tip de c#eltuieli este redat1 prin nsumarea indicatorilor men3iona3i anterior. C-eltuieli cu ap2! canal! salubritate > consum de ap29tari Amc@tari canali5are@tari salubritate 8lemente de fundamentare n cazul acestei categorii de c#eltuieli sunt& *p rece menajer 'mcUtarifFmc(C Hunoi 'tone(C 4anal 'mc(. De precizat este faptul c1 tariful de salubritate trebuie perceput ca sum1 fi)1 pe beneficiar, n limita unui anumit plafon. Dincolo de acest plafon tariful de salubritate se stabile2te pe m@ de de2eu. ?ariful de canalizare Vaslui. Din aceea2i categorie a c#eltuielilor materiale fac parte 2i c-eltuielile cu pota! tele onul! internet-ul! radio! tele%i5orul3 *ceste c#eltuieli sunt necesare pentru a estima 2i pentru a realiza plata abonamentelor telefonice, radio 2i a c#eluielilor pentru coresponden3i. 6n ceea ce prive2te aceast1 categorie, se poate afirma c1 indicatorii care sunt utiliza3i n calculul 2i in fundamentarea acestui tip de c#eltuieli se refer1 la& c#eltuieli cu coresponden3a po2tal intern 2i e)tern C numr minute convorbiri telefonice 2i alte servicii telefoniceC tariful pentru abonament servicii telefonice, tele), fa), alte serviciiC tariful pentru abonament radio 2i ?V. este perceput pentru ntre3inerea conductelor. De asemenea, trebuie precizat faptul c1 cele dou1 tarife sunt aprobate de 4onsiliul 5ocal al Municipiului

(r. Crt. ; @ :

Specifica1ii privind calculul c8eltuielilor cu po0taC telefonulC televizorulC etc Jumr posturi telefonice 4#eltuieli cu abonamentele telefonice 4#eltuieli aferente minutelor vorbite Materiale pentru coresponden3

$:

#abelul ) -+lemente de undamentare ale c-eltuielilor cu pota! tele onul! tele%i5orul! etc
+ndicatorii utiliza3i n fundamentarea acestor c#eltuieli sunt& numrul de posturi telefonice, numr televizoare, num1r aparate video, tariful pentru abonamentul pentru servicii telefonice, etc. tariful pentru abonamentul pentru servicii mass media

*stfel, pentru ser%iciile potale, cuantumul c#eltuielilor se realizeaz1 n func3ie de& num1rul de plicuri utilizate'Jp( costul unui plic timbrat'4p( costul pentru coresponden31 intern1 sau interna3ional1'4c( "ormula de calcul pentru acest tip de c#eltuieli este redat1 prin produsul elementelor anterior enun3ate, astfel& Cheltuieli poBta< *p = Cp = Cc 6n ceea ce prive2te c#eltuielile cu abonamentul radio, se vor utiliza n sintetizarea unei formule de calcul urm1toarele elemente de calcul& num1rul aparatelor e)istente'J( ta)a de radio'?r( Jum1rul de luni de utilizate'Jr luni( Cheltuieli radio< * = Tr = nr luni Ju n ultimul r!nd se poate vorbi 2i despre c#eltuieli efectuate cu linia telefonic1. Din acest punct de vedere se vor utiliza ca elemente de sintez1 n fundamentarea unei formule de calcul, urm1toarele& ?arif abonament'?a(

$$

Jum1rul de luni de utilizare'Jr luni( Jum1rul minutelor 'Jm( ?ariful pe minut'?m( Cheltuieli teleCon< Ta = nr luni = *m = Tm

O alt1 categorie de c#eltuieli care intr1 n aceast1 clas1 de c#eltuieli este reprezentat1 de c-eltuielile care se efectueaz1 pentru urnituri de birou. 6n aceast1 categoorie de c#eltuieli sunt incluse fondurile b1ne2ti necesare ac#izi3ion1rii rec#izitelor de birou. *ceast1 categorie de c#eltuieli poate fi evaluat1 n func3ie de necesaru de rec#izite de birou 2i imprimante tipizate. 6n ceea ce prive2te baza de calcul se poate afirma faptul c1 aceasta este reprezentat1 de e)ecu3ia anului precedent.

(r. Crt. ; @ : $

Specifica1ie c8eltuieli pentru furnituri de 9irou G!rtie de scris Dosare 7i)uri "ormulare tipizate *lte materiale

#abelul / -+lemente de undamentare ale c-eltuielilor pentru urnituri de birou

De asemenea, n categoria c#eltuielilor materiale sunt incluse 2i c-eltuieli care fac referire n mod direct la materiale de curenie. 6n aceast1 categorie sunt incluse acele fonduri b1ne2ti necesare ac#izi3ion1rii de materiale necesare cur13eniei. 6n ceea ce prive2te cuantumul acestor c#eltuieli, se poate afirma faptul c1 acestea sunt cuantificate pe baza avizelor de nso3ire a m1rfurilor. 7entru calculul acestei categorii de c#eltuieli, trebuie f1cut1 precizarea c1 la baza acestei clase de c#eltuieli stau o serie de indicatori, dintre ace2tia& $/

tipurile de materiale de cur3enie necesare 'spun, detergen3i, dezinfectan3i, perii, gle3i( C cantitatea 'Lg, l, buc.(C pre3ul unitar

(r. Specifica1ie Crt. - Detergen3i '[-; luni( ; <pun '[-; luni( @ : $ / 4lorur de var Mturi 7erii

+M Yg uc Yg uc uc

Cantitate ;% -$% $%% :$ 9%

Pre1 +nitar -,@ AOJ %,:. AOJ -,;$ AOJ -,AOJ %,/-;$ AOJ

Previzionat @-; AOJ 99; AOJ /;$ AOJ :.,$ AOJ ;0,$/;$ AOJ /%% AOJ ;:./,%/;$ AOJ

*lte materiale ?otal materiale de cur3enie

#abelul 1 -+lemente de undamentare ale c-eltuielilor cu materialele de curenie 8ndicatorii de undamentare a c-eltuielilor de materiale pentru cur2enie sunt& suprafa3a unit3ii, materiale de cur3enie necesare, cantitatea necesar din fiecare tip de materiale de cur3enie, pre3ul unitar al fiecrui tip de material de cur13enie

De asemenea, n categoria c#eltuielilor materiale sunt incluse 2i alte materiale i prestri de ser%icii3 Despre aceast1 categorie de c#eltuieli se poate afirma faptul c1 are n componen31 costuri ale serviciilor de deratizare 2i dezinsec3ie. De asemenea, n aceast1 categorie sunt incluse 2i c#eltuieli cu materialele 2i plata lucr1rilor pentru ntre3inere, precum 2i pentru amenajarea spa3iilor verzi, serviciilor prestate de gardienii publici. 6n aceast1 categorie sunt incluse de asemenea 2i c#eltuielile pentru ntre3inerea ma2inilor de calcul de birou, pentru ntre3inerea ma2inilor de multiplicat, precum 2i a ma2inilor de scris.

$0

(r. Crt. ; @ : $

Specifica1ie 4ost serviciu de deratizare 2i dezinsec3ie <olu3ii pentru dezinsec3ie 7lata lucrrilor de ntre3inere spa3ii verzi <ervicii prestate de gardienii publici 7lata serviciilor de ntre3inere ma2ini de calcul , multiplicat 2i de scris 4omponente electrice 2i elctronice Disc#ete 2i cartu2e de imprimant *otal c8eltuileli

Previzionat @;$ AOJ /0$ AOJ -:$. AOJ -0/@,$ AOJ -;-,- AOJ

/ 0

-/. AOJ -/0 AOJ $/0.,/ AOJ

#abelul 1' -+lemente de undamentare ale c-eltuielilor cu alte materiale i ser%icii 4a o categorie distinct1 a c#eltuielilor cu materialele 2i serviciile sunt incluse 2i c-eltuielile re eritoare la -ran. 4onform clasifica3ieieconomice, c#eltuielile cu #rana sunt divizate n dou1 categorii& c#eltuieli cu #rana pentru oameni c#eltuieli cu #rana pentru animale

6n cadrul c#eltuielilor cu #rana pentru oameni sunt incluse o serie de c#eltuieli, ele av1nd un grad de varietate destul de ridicat. *stfel, costul alimentelor, n limita aloca3iilor zilnice de #ran, stabilit pentru oamenii interna3i n spitale 2i sanatorii, pentru copiii din cre2e, ca 2i pentru persoanele v!rstnice din cminele pentru persoane v!rstnice ori pentru alte categorii de beneficiari, c#eltuielile cu analizele de laborator ale alimentelor, valoarea animalelor cumprate n vederea sacrificrii pentru #rana oamenilorC costul macini2ului aferent pentru #rana oamenilor 2i c#eltuielile cu sacrificarea animalelor 2i prepararea crniiC costurile ocazionate de ac#izi3ionarea 2i pstrarea g#e3ii artificiale sau naturaleC c#eltuielile cu #rana sportivilor 'alimenta3ie de include( etc. se include la alineatul de c#eltuieli Gran2 pentru oameni3 6n ceea ce prive2te c#eltuielile cu #rana pentru animale se poate afirma faptul c1 acestea sunt reflectate n furaje, gr1un3e, etc., elemente care se folosesc n #rana animalelor de serviciu, trac3iune, e)perien31 2i de reproduc3ie prev1zute n statele de organizare.

$9

6n categoria c-eltuielilor pentru -rana animalelor sunt incluse c#eltuielile pentru #rnirea animalelor din gospodriile agrozoote#nice ale unor institu3ii publice 'furaje, ingrediente, concentrate etc.(C costurile efectuate de gospodriile agrozoote#nice pentru procurarea semin3elor, materialului de plantat, ngr2mintelor c#imice 2i organice, insecticidelor etc.C costul paielor pentru a2ternutC c#eltuielile cu conservarea, pstrarea 2i cu analizele de laborator ale alimentelor 2i furajelor utilizate n #rana animalelor etc. O alt1 categorie de c#etuieli ce trebuie luat1 n seam1 n seam1 n cadrul c#eltuielilor materiale este reprezentat1 de c1tre c-eltuielile cu medicamentele i materialele sanitare. 6n aceast1 categorie, conform clasifica3iei economice sunt incluse urm1toarele clase de c#eltuieli& 4#eltuieli cu medicamentele 4#eltuieli cu materialele sanitare 4#eltuieli cu reactivi 4#eltuieli cu dezinfectan3i

*stfel, n cadrul acestei clase de c#eltuieli sunt ncadrate acele c#eltuieli care se realizeaz1 n vederea ac#izi3ion1rii de medicamente, care vor putea fi utilizate de c1tre angaja3i n situa3ia n care este necesar1 utilizarea lor. De asemenea, n aceast1 categorie sunt incluse 2i c#eltuielile pentru procurarea serurilor, vaccinurilor, substan3elor farmaceutice, dezinfectan3ilor. ?ot n aceast1 clas1 de c#eltuieli sunt incluse 2i c#eltuielile referitoare la truse sanitare 2i materiale pentru pansament 'vat, tifon, alcool, leucoplast, pansamente sterile etc.(, seringi de unic folosin3, ace pentru seringi, atele, gips utilizat n ortopedie, materiale stomatologice, inclusiv valoarea materialelor pentru mpac#etat medicamente n farmacii. De asemenea, n categoria c#eltuielilor legate de materiale 2i servicii sunt incluse 2i c#etuielile care fac referire direct1 la materialele i prestrile de ser%icii cu caracter uncional. *ceast1 clas1 de c#eltuieli cuprinde fonduri b1ne2ti necesare ac#izi3ion1rii carburan3ilor sau lubrifian3ilor pentru autove#iculele institu3iei publice, piese de sc#imb sau diverse alte materiale, utilizate n principiu pentru ntre3inerea mijloacelor de transport 2i a utilzajelor.

$.

(r. Crt. -

Specifica1ie

Previzionat

4#eltuieli cu carburan3i 2i $%% AOJ lubrefian3i '@% l[ -; luni[-:AOJFl( 4#eltuieli cu piese de sc#imb /%% AOJ pentru autove#icule ?otal c#eltuieli --%% AOJ

#abelul 11 -+lemente de undamentare ale c-eltuielilor cu materiale i ser%icii cu caracter uncional Ju n ultim1 instan31 se poate vorbi 2i despre acele c-eltuieli care includ obiecte de in%entar de mic %aloare sau de scurt durat i ec-ipamente3 *ceast1 clas1 de c#eltuieli se estimeaz1 n func3ie de necesarul de obiecte de inventar 2i de ec#ipamente de lucru, precum 2i de cantitatea 2i de pre3ul unitar al acestora. 6n aceast1 categorie de c#eltuieli sunt incluse acele fonduri b1ne2ti necesare pentru ac#izi3ionarea de obiecte de inventar cu caracter func3ional sau de uz administrativ gospodresc, ec#ipament, scaune, mobilier birou, covoare, furtun 7<+, e)tinctoare 2i alte obiecte de inventar care sunt fundamentate conform devizului. O alt1 categorie de c#eltuieli care se ncadreaz1 n clasa c#eltuielilor materiale 2i de servicii se refer1 la c-eltuielile e ectuate cu reparaiile curente3 6n aceast1 clas1 de c#eltuieli sunt incluse fondurile bne2ti pentru efectuarea repara3iilor bunurilor fi)e din patrimoniul primriei conform devizului pentru repara3ii curente. Denumire imobil Destina3ie spa3iu <pa3iu administrativ *nul ultimei repara3ii -..$ <uprafa3a lucrrii $: m; Descriere lucrare Aepara3ie tencuial, instala3ie electric pardoseal Valoarea Aepara3iei ;-%% AOJ

4orp cldire sediu primrie

?otal repara3ii curente

;-%% AOJ

#abelul 12 -+lemente de undamentare ale c-eltuielilor cu reparaiile curente Ju n ultimul r!nd se poate vorbi 2i despre c#eltuielile care se efectueaz1 cu alte scopuri dec!t cele men3ionate. 6n aceast1 categorie de c#eltuieli sunt incluse fondurile necesare desf12ur1rii unor ac3iuni pentru calificarea, perfec3ionarea precum 2i pentru specializarea profesional1 a salaria3ilor.De asemenea, n aceast1 categorie sunt incluse 2i c#eltuielile ocazionate de protec3ia muncii, precum 2i alte c#eltuieli autorizate prin dispozi3ii legale.

/%

(r. Crt. -

'lemente de fundamentare 4urs de specializare n administra3ia local ': cursan3i [--,0$ AOJ( 4urs de specializare n contabilitate bancar '$ cursan3i[-%-,/ AOJ( 4#eltuieli de protocol *otal c8eltuieli

Previzionat :0%AOJ

$%9 AOJ

@$%% AOJ ::09 AOJ

#abelul 1* -+lemente de undamentare ale altor c-eltuieli

2.

"lu%uri informaionale generate de fundamentarea c8eltuielilor 9ugetare

6n ceea ce prive2te lu"urile in ormaionale care vor fi generate ca urmare a fundament1rii

veniturilor proprii 2i c#eltuielilor bugetare, at!t din punct de vedere teoretic, c!t 2i din punct de vedere practic, fundamentul practic fiind reprezentat de c1tre 7rim1ria Vaslui, se poate afirma c1 acestea vor fi dezvoltate mai pe larg n cele ce urmeaz1. *stfel, ntocmirea lucr1rilor preg1titoare n ceea ce prive2te elaborarea proiectelor de bugete publice, genereaz1 flu)uri informa3ionale, a2ezarea realiz!ndu-se pe mai multe niveluri de ac3iune distincte, a2ezate n form1 piramidal1. Hrafic, acestea iau forma unei piramide, n adevaratul sens al cuv!ntului, fiecare nivel piramidal ilustr!nd anumite ministere 2i institu3ii investite cu puteri n anumite domenii, 2i =obligate> s1 duc1 la ndeplinire anumite obiective precis stabilite. *stfel, flu)ul informa3ional piramidal se prezint1 sub urm1toarea form1&

/-

M.".P.

Ministere 0i institu1ii centrale +nit1i administrativ teritoriale 2ude1ene 0i municipiul 3ucure0ti +nit1i administrativ teritoriale

"igura -;- Jiveluri de pozi3ionare ale implic1rilor institu3ionale n fundamentarea c#eltuielilor bugetare
*stfel, se poate remarca faptul c1 acest flu) informa3ional are n componen31 : niveluri de baz1, niveluri care vor fi prezentate mai pe larg n paginile imediat urm1toare. 6n aceast1 ordine de idei, la primul nivel, mai precis la baza acestei piramide se pot identifica institu3iile publice conduse de ordonatorii ter3iari de credite bugetare 'at!t cele specializate n materie bugetar, c!t 2i cele din domenii de activitate diverse(C agen3ii economici cu dubl calitate 'contribuabili 2i eventual beneficiari de fonduri publice(C unit3ile 2i institu3iile de subordonare localC popula3ia aflat ntr-o anumit situa3ie socio-demografic 'salaria3i, pensionari, 2omeri, pre2colari, elevi, studen3i, etc.(. 6n cadrul acestui nivel sunt ntocmite bugete proprii de venituri 2i c#eltuieli de ctre institu3iile conduse de ordonatorii ter3iari de credite bugetare. ?ot la acest nivel, agen3ii economici prin raportri statistice periodice ori comunicri de indicatori transmit ctre institu3iile finan3elor publice din teritoriu informa3ii pe baza crora pot fi apreciate obliga3iile bugetare din anul de plan ori drepturile bne2ti de nscris n bugetele publice. De asemenea, institu3iile 2i unit3ile din subordinea primriilor 2i fundamenteaz venirurile 2i c#eltuielile prin balan3e financiare proprii. 7opula3ia, structurat pe categorii socio-demografice, ofer informa3ii institu3iilor finan3elor publice din teritoriu n legtur cu materia impozabil de3inut, precum 2i cu drepturile bne2ti cuvenite din bugetele publice. 5a nivelul -, informa3iile cu efecte n lucrrile pregtitoare asupra proiectelor de bugete publice circul 2i pe orizontal ctre institu3iile specializate n gestiunea bugetelor publice de la acest nivel 'institu3ii de

/;

asigurri sociale de stat, institu3ii ori compartimente organizatorice din subordinea primriilor, etc.(. 6n ceea ce prive2te nivelul ; al Mpiramidei informa3ionale>, se poate peciza faptul c1 acesta are drept Mreprezentan3i> institu3iile publice conduse de ordonatorii secundari de credite bugetare 'fa3 de care sunt subordonate cele din nivelul -(C institu3iile finan3elor publice din teritoriuC unit3ile administrativ-teritoriale de baz 'comune, ora2e, municipii, sectoare ale municipiului ucure2ti(. 4a atribu3ii care se remarc1 din cel de-am doilea nivel al flu)ilui informa3ional, se poate preciza faptul c1, la acest nivel sunt ntocmite lucrrile pregtitoare n elaborarea proiectelor de bugete publice. *cestea se realizeaz1 prin confruntarea 'compararea( calculelor proprii ale institu3iilor ierar#ic superioare 'conduse de ordonatorii secundari de credite bugetare( cu datele transmise asupra indicatorilor bugetari prin bugetele proprii de venituri 2i c#eltuieli de ctre ordonatorii ter3iari de credite bugetare. 6n calculele proprii, ordonatorii secundari de credite bugetare folosesc indicatorii reprezentativi la nivelul sectorului, domeniului ori ramurii n care se gsesc pentru a determina venituri 2i c#eltuieli de nscris n proiectele de bugete publice. De fapt, se procedeaz la o verificare a ncadrrii institu3iilor subordonate n limitele de c#eltuieli 'ma)ime( 2i de venituri 'minime( transmise n momentul premergtor declan2rii ntocmirii lucrrilor pregtitoare. 4onsemnrile informa3ionale la nivelul ; men3ionat se fac prin intermediul proiectelor de bugete de venituri 2i c#eltuieli care cuprind pe l!ng indicatorii fmanciari privind institu3iile subordonate 2i pe cei care se refer la activitatea proprie a ordonatorilor secundari de credite bugetare. Bnit3ile administrativ-teritoriale, prin implicarea primriilor de la localit3i 2i proiecteaz 2i aprob ntr-o prim form prin consiliile locale, bugetele localit3ilor. 6n aceast situa3ie, folosirea e)presiei de aprobare provizorie este determinat de diferen3a dintre veniturile proprii 'mai mici( 2i c#eltuielile 'mai mari( nscrise n bugetele locale pentru care veniturile de ec#ilibrare se vor ob3ine n urma adoptrii legii bugetului de stat. 4el de-al treilea nivel al piramidei informa3ionale face apel n principal ministerele 2i institu3iile centrale conduse de ordonatori principali de credite bugetare 2i unit3ile administrativ-teritoriale de la jude3e 2i municipiul ucure2ti. 5a nivelul @ al realizrii lucrrilor pregtitoare privind proiectele de bugete publice, respectiv la ministere 2i institu3ii centrale 'ordonatori principali de credite bugetare( se procedeaz ntr-un mod asemntor ca la nivelul ; prin compararea calculelor proprii cu informa3iile transmise de ordonatorii subordona3i 'ordonatorii secundari de credite bugetare 2i /@

cei ter3iari direct subordona3i(. Aezultatele comparrii, cu respectarea ncadrrii n limitele de venituri 2i c#eltuieli transmise, se consemneaz mpreun cu indicatorii financiari asupra activit3ii proprii a ministerelor 2i institu3iilor centrale n bugete centralizatoare de venituri 2i c#eltuieli care se refer la domeniul sau ramura social-economic pe care le reprezint, n concordan3 cu subdiviziunile cadralui general al clasifica3iei bugetare 'capitole 2i subcapitole(. 5a acela2i nivel @, ns, n profil teritorial, se procedeaz pe filiera bugetelor locale la aprobarea provizorie a acestora prin centralizarea indicatorilor financiari proprii cu cei transmi2i de localit3ile componente. Ju n ultimul r!nd, v!rful piramidei este reprezentat de Ministerul "inan3elor 7ublice. 5a nivelul :, cu localizarea la Ministerul "inan3elor 7ublice, lucrrile pregtitoare privind proiectele de bugete publice intr n faza final a recunoa2terii lor 'metodologice, prin avizare( sau ntocmirii propriu-zise. 6n fapt, la acest nivel, Ministerul "inan3elor 7ublice procedeaz la urmtoarele& ntocmirea lucrrilor pregtitoare finale privind proiectul bugetului de stat prin compararea calculelor proprii asupra indicatorilor financiari de cuprins n acest proiect de buget referitoare la ramuri sau domenii de activitate cu datele transmise de ministere 2i institu3ii centrale prin bugetele lor centralizatoare de venituri 2i c#eltuieli 'urm!ndu-se respectarea limitelor de venituri 2i c#eltuieli transmise ctre acestea(. 6n calculele proprii se mai iau n considerare datele transmise '2i centralizate( de ctre direc3iile generale ale finan3elor publice din teritoriu precum 2i solicitrile de sume bne2ti suplimentare rezultate din bugetele jude3elor 2i municipiului privire la veniturile de ec#ilibrare ale acestoraC avizarea metodologic a lucrrilor pregtitoare privind proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat transmise de Ministerul Muncii 2i <olidarit3ii <ocialeC avizarea metodologic a bugetelor locale 2i preluarea din acestea a veniturilor de ec#ilibrare solicitate n vederea ntocmirii lucrrilor pregtitoare privind proiectul bugetului de statC ntocmirea lucrrilor pregtitoare asupra contului general de nc#eiere a e)erci3iului bugetar pe perioada e)pirat pe baza datelor transmise de ?rezoreria "inan3elor 7ublice, reprezent!nd raportarea e)ecu3iei de cas. ucure2ti cu

Cap : "inanarea c8eltuielilor 9ugetare

/:

.1 Surse de finanare ale Primriei Vaslui

6n ideea desf12ur1rii activit13ilor locale n condi3ii c!t mai bune, 2i pentru a servi c!t mai bine intereselor locale, institu3ia public1 ce se ocup1 cu problemele adminstrativ- financiare, respectiv 7rim1ria Muncipiului Vaslui, este cea care recurge la surse de finan3are. *ceste surse de finan3are sunt utilizate cu scopul de a se forma surse de venituri proprii, necesare n vederea acoperirii c#eltuielilor pe care le genereaz1 mediul local, respectiv locuitorii 2i agen3ii economici e)isten3i n raza municipiului Vaslui. Din punct de vedere teoretic, se poate afirma faptul c1 finan3area c#eltuielilor bugetare se poate realiza pe mai multe c1i, printre acestea& integral din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, dup cazC din venituri proprii 2i subven3ii acordate de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, dup cazC integral din venituri propriiC integral din bugetul localC din venituri proprii 2i subven3ii acordate de la bugetul localC integral din venituri propriiC at!t din bugetul de stat, c!t 2i din bugetele locale, indiferent de subordonare, numai n cazurile n care, prin legea bugetar anual, se stabilesc categoriile de c#eltuieli care se finan3eaz prin fiecare buget. *stfel, se poate afirma faptul c1 principala surs1 de finan3are a institu3iei analizate este reprezentat1 de veniturile proprii. ns1, aceste venituri proprii, a2a cum am precizat n capitolul de fundamentare, se formeaz1 ca urmare a & tarif1rii serviciilor publice colect1rii impozitelor 2i ta)elor locale 6n ceea ce prive2te tari area ser%iciilor publice, se poate afirma faptul c1 pre3urile 2i tarifele percepute beneficiarilor sunt utilizate pentru acoperirea c#eltuielilor curente de finan3area a serviciilor publice realizate 2i distribuite comunit13ii 2i rareori pentru investi3ii. *ceast1 modalitate prin care se constituie sursele proprii de finan3are constituie n esen31 o modalitate prin care 7rim1ria Vaslui pune bazele veniturilor proprii, e)ist!nd uneori 2i posibilitatea n care se poate substitui aceast1 surs1 de finan3are cu ce a impozitelor 2i ta)elor locale.

/$

6n ceea ce prive2te impo5itele i ta"ele locale, se poate afirma faptul c1 acestea reprezint1 principala surs1 de constituire a veniturilor proprii a 7rim1riei Municipiului Vaslui. *stfel, impozitele 2i ta)ele locale sunt considerate venituri fiscale proprii 2i sunt colectate n conformitate cu legisla3ia 2i reglement1rile specifice. +mpozitele 2i ta)ele locale sunt aplicate n scopul ob3inerii de venituri proprii, cu at!t mai necesare cu c!t pre3urile de utilizare a serviciilor publice nu acoper1 finan3area c#eltuielilor pentru producerea 2i furnizarea acestora. +mpozitele 2i ta)ele locale finan3eaz1 rareori c#eltuielile de investi3ii. De precizat este faptul c1 din aceast1 categorie de impozite 2i ta)e locale, ce contribuie la realizarea veniturilor proprii ale 7rim1riei Vaslui, fac parte& impozitul pe cldiriC impozitul pe terenC ta)a asupra mijloacelor de transportC ta)a pentru eliberarea certificatelor, avizelor 2i autoriza3iilorC ta)a pentru folosirea mijloacelor de reclam 2i publicitateC impozitul pe spectacoleC ta)a #otelierC ta)e specialeC alte ta)e locale 6n categoria surselor de formare a veniturilor proprii pot fi incluse de asemenea 2i %eniturile cu destinaie special3 6n aceast1 ordine de idei, apar ca venituri cu destina3ie special1, veniturile din ta)e speciale, precum 2i dona3ii 2i sponsoriz1ri de la persoanele fizice 2i juridice. 6n ceea ce prive2te veniturile ob3inute din ta)e speciale, se poate afirma faptul c1 4onsiliile 5ocale pot aproba nfiin3area de activit3i 2i servicii publice de interes local finan3ate din venituri e)trabugetare, stabilind n acela2i timp 2i domeniul de activitate, categoriile de venituri, natura c#eltuielilor, sistemul de organizare 2i func3ionare a acestor activit3i. 7entru aceste activit3i 2i servicii publice, 4onsiliile locale stabilesc ta)e speciale, ce constituie venituri cu destina3ie special, fiind utilizate n acelea2i scopuri pentru care au fost nfiin3ate. Aeferitor la dona3iile 2i sponsoriz1rile ob3inute de la persoane fizice sau juridice, se poate preciza c1 acestea pot lua forma mijloacelor materiale 2i bne2ti care particip la

//

finan3area unor ac3iuni de interes public. *ceste fonduri reprezint fonduri cu destina3ie special 2i vor fi utilizate prin respectarea strict a destina3iilor stabilite de sponsor 6n momentul n care pre3urile sau tarifele, precum 2i veniturile cu destina3ie special1 nu acoper1 n ntregime c#eltuielile aferente realizarii serviciilor publice, sunt utilizate sumele provenite din aloca3ii bugetare, sub forma transferurilor sau granturilor. *stfel, se poate afirma faptul, c1 n aceast1 situa3ie leg1turile financiare iau forme diverse& granturi prelev1ri de la bugetul de stat fondul de rulment mprumuturi contractate pe termen mediu 2i lung.

Despre grant sau transferul de plat1 'transfer paOment(, se poate afirma faptul c1 aceste reprezint1 plata unei sume ce se prevedeFrealizeaz1 potrivit unui credit bugetar din bugetul unei institu3ii publice c1tre o alt1 persoan1 fizic1 sau juridic1, aceasta din urm1 put!nd s1 fie tot o institu3ie public1 - f1r1 contrapartid1 n bunuri sau servicii. 6n general, dac1 beneficiarul de sum1 este o persoan1 juridic1, trebuie s1 prezinte un raport privind utilizarea sumei primite. 6n practica finan3elor publice se utilizeaz1 trei tipuri de granturi 'transferuri( & subven3ii, contribu3ii 2i alte transferuri. 6n teoria economic1, subven3ia desemneaz1, n general, un grant monetar acordat de o autoritate public1 pentru a determina sc1derea pre3ului unui bun sau unui serviciu la produc1tor sau pentru consumator, deoarece acesta este considerat de interes public pentru ntreaga comunitate. 6n mod obi2nuit, n finan3ele publice, prin subven3ie 'subsidO( se n3elege o finan3are diferit1 de cea realizat1 prin impozite 2i ta)e, dar acela2i efect se ob3ine prin sc1derea ap1s1rii fiscale 'c#eltuial1 fiscal1 ta" e"penditure7. $ub%enia c1tre persoana juridic1 este un avantaj economic acordat de <tat produc1torilor de bunuri sau servicii, n general nt1rindu-le n acest fel pozi3ia pe pia3a concuren3ial1. <ubven3ia poate fi acordat1 direct sub forma unui transfer monetar c1tre societatea respectiv1 sau indirect de e)emplu sub forma unui credit de e)port cu rat1 a

/0

dob!nzii mai mic1 dec!t cea de pia31, diferen3ialul de dob!nd1 fiind suportat de autoritatea public1. Contribuiile 'contributions( sunt transferuri c1tre o persoan1 fizic1 sau juridic1, condi3ionate de ndeplinirea unui obiectiv bine precizat 2i care se supun verific1rii, n conformitate cu reglement1rile stabilite legal. Btilizarea mecanismului de transfer prin contribu3ii permite autorit13ilor publice s1 ac3ioneze n vederea atingerii obiectivelor unor programe specifice, bine definite. Alte transCeruri ;ot-er trans er paHments7 reprezint1 transferuri planificate sau realizate n conformitate cu prevederile legale sau reglementare, care con3in, n general, o formul1 sau o sc#em1 de determinarea a sumei ce se transfer1. De asemenea, beneficiarul de sum1 o poate distribui ntre diverse categorii de c#eltuieli prev1zute n reglement1ri. De e)emplu, astfel de transferuri sunt nregistrate n bugetul de stat c1tre bugetele locale pentru ec#ilibrare sau pentru finan3area programelor de asisten31 social1 etc. Hranturile destinate particip1rii la finan3area proiectelor de investi3ii constituie granturi de capital3 Hranturile acordate ntreprinderilor pentru a le permite s1-2i v!nd1 produsele sau s1-2i furnizeze serviciile la pre3uri 2iFsau tarife mai mici dec!t costurile sau dec!t pre3urileFtarifele stabilite pe pia31, indiferent dac1 sunt realizate n sector public sau privat, constituie alocri pentru ec-ilibrare 6sub%enii7. Hranturile curente de la bugetul central c1tre bugetele locale sunt credite bugetare %otate de 7arlament pentru finan3area autorit13ilor administratiei publice locale. *cestea sunt de dou1 feluri& - granturi pentru a completa resursele financiare ale colectivit13ilor locale 2i care nu primesc o destina3ie special1C - granturi cu destina3ie special1, direc3ionate s1 finan3eze numai anumite servicii publice 'noi sau descentralizate(. Din punct de vedere func3ional, transferurile pot fi diferen3iate n transferuri de func3ionare 2i transferuri de capital. ?ransferurile de func3ionare au, n general, un dublu rol& - permit autorit13ilor publice centrale sau locale s1 finan3eze c#eltuielile de interes general pentru colectivitateC

/9

- atenueaz1 discrepan3ele dintre resursele financiare ale institu3iilor publice similare din punct de vedere al serviciilor publice pe care trebuie s1 le gestioneze, dar care, din motive diverse, dispun de finan3are mult diferit1. 6n aceast1 categorie pot fi ncadrate 2i prelev1rile de la bugetul de stat, ce cuprind cote 2i sume defalcate din impozitul pe venit, alocate de la bugetul de stat, n vederea ec#libr1rii bugetelor locale. 8)emplul cel mai elocvent este mecanismul de ec#ilibrare ce se aplic1 pentru bugetele unit13ilor administrativ-teritoriale, mecanism ce distribuie acestora, din veniturile bugetului de stat, sume constituie e)pres n acest scop. De asemenea, la nivelul surselor de finan3are, se mai poate vorbi 2i despre ondul de rulment. *cesta este constituit ca e)cedent bugetar, n momentul n care sumele ncasate din venituri proprii se afl1 peste cele aprobate prin bugetele locale, dac sunt ndeplinite urmtoarele condi3ii& dep2irea ncasrilor s fie realizat pe total venituri proprii aprobate prin bugetul local respectiv 2i s se men3in p!n la finele anuluiC bugetele respective s nu aib mprumuturi restante, precum 2i dob!nzi 2i comisioane neac#itate, aferente mprumuturilor 2i datoriilor contractate. Despre fondul de rulment se poate afirma de asemenea faptul c1 acesta este p1strat ntrun cont distinct, desc#is de fiecare unitate la trezoreria statului. *cesta poate fi utilizat, temporar at!t pentru acoperirea golului de cas provenite din decalaje ntre veniturile 2i c#eltuielile anului curent, precum 2i pentru acoperirea definitiv a deficitului bugetar rezultat la sf!r2itul anului. "ondul de rulment poate fi folosit 2i pentru finan3area unor investi3ii din competen3a autorit3ilor publice locale sau pentru dezvoltarea serviciilor publice locale n interesul colectivit3ii. *cest fond de rulment nu poate dep2i procentul de $K din veniturile proprii ale 7rimriei. O alt1 surs1 de finan3are prin care sunt conferite bazele veniturilor ce trebuie s1 acopere c#eltuielile bugetare locale, este reprezentat1 de &mprumuturile contractate pe termen mediu i lung3 Despre acestea se poate afirma faptul c1 sunt contractate n special n vederea realiz1rii de investi3ii publice, precum 2i n scopul refinan31rii datoriei publice locale, n condi3iile respect1rii prevederilor legale. 4onsiliile locale pot angaja mprumuturi interne fr garan3ia Huvernului, cu condi3ia informrii prealabile a Ministerului "inan3elor.

/.

6mprumuturile e)terne se vor contracta numai cu aprobarea comisiei de autorizare a acestor mprumuturi, constituit din reprezentan3i ai Huvernului 2i ncii Ja3ionale precum 2i ai autorit3ilor administra3iei publice locale, a crei competen3 se aprob prin #otr!re a Huvernului. Aatele scadente aferente mprumuturilor contractate, dob!nzile 2i comisioanele datorate de primrie se prevd n bugetul local. De precizat este faptul c1 7rimriilor li se interzice accesul la orice fel de mprumut, dac totalul datoriilor anuale reprezent!nd ratele scadente la mprumuturile contractate, dob!nzile 2i comisioanele aferente acestora, inclusiv ale mprumutului care urmeaz s fie angajat n anul respectiv, dep2e2te limita de ;%K din totalul veniturilor curente ale bugetelor locale, inclusiv cotele defalcate din impozitul pe salarii.

.2. Modalit1i te8nice utilizate :n finan1area c8eltuielilor 9ugetare

.2.1 Desc8iderea 0i repartizarea de credite 9ugetare ? pentru 9ugetul de stat
"inan3area de la bugetele statului se poate contura distinct, prin te-nica desc-iderii i reparti5rii de credite bugetare3 6n acest sens, n ac3iune sunt implica3i& ordonatorii de credite bugetare, cei ce au responsabilitatea gestiunii bugetelor publiceC ?rezoreria "inan3elor 7ublice. 6n ceea ce prive2te ordonatorii de credite bugetare, se poate afirma faptul c1 ace2tia au obliga3ia de a angaja 2i de a utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor 2i destina3iilor aprobate, pentru c#eltuieli strict legate de activitatea institu3iilor publice respective 2i cu respectarea dispozi3iilor legale. *stfel, ordonatorii de credite r1spund, potrivit legii, de& angajarea, lic#idarea 2i ordonan3area c#eltuielilor n limita creditelor repartizate 2i aprobate realizarea veniturilor angajarea 2i utilizarea creditelor bugetare pe baza unei gestiuni bugetare integritatea bunurilor ncredin3are institu3iei pe care o conduc organizarea 2i 3inerea la zi a contabilit13ii 2i prezentarea la termen a situa3iei financiare asupra situa3iei patrimoniului aflat n administrare 2i e)ecu3ie bugetar1 organizarea 2i 3inerea la zi a eviden3ei patrimoniului, conform prevederilor legale.

0%

Desc#iderea 2i repartizarea de credite bugetare, la r!ndul ei, ca te#nic1 bugetar1, poate fi abordat1 n dou1 momente distincte, 2i totodat1 succesive, ale finan31rii& desc#iderea de credite bugetare repartizarea de credite bugetare. 7otrivit legii privind finan3ele publice locale, se poate afirma faptul c1 finan3area c#eltuielilor din bugete locale se asigur1 prin desc-iderea de credite de c1tre ordonatorii principali ai acestora, n limita creditelor bugetare aprobate prin bugetele locale 2i potrivit destina3iei stabilite n raport cu gradul de folosire a sumelor puse la dispozi stabilite n raport cu gradul de folosire a sumelor puse la dispozi3ie, anterior cu respectarea dispozi3iilor legale care reglementeaz1 efectuarea c#eltuielilor respective. 8fectuarea c#eltuielilor bugetare se realizeaz1 numai pe baza de documente justificative, care s1 confirme angajamentele contractuale sau din conven3ii privind bunurile materiale, prestarea serviciilor, e)ecutarea de lucr1ri, plata salariilor 2i a altor drepturi b1ne2ti, plata obliga3iilor bugetare precum 2i a altor obliga3ii. Ordonatorii principali de credite ntocmesc 2i prezint1 spre aprobare consiliilor locale, consiliilor jude3ene, consiliilor de sectoare ale municipiului ucure2ti 2i consiliului general al municipiului ucure2ti, dup1 caz, p!n1 la data de @- mai a anului urm1tor, conturile anuale de e)ecu3ie a bugetelor locale, astfel& la venituri& prevederi bugetare aprobate ini3ial prevederi bugetare definitive ncas1ri realizate la c#eltuieli& credite aprobate ini3ial credite definitive pl13i efectuate. Desc#iderea de credite bugetare este autorizarea pe care o d1 7rim1ria Vaslui, prin care se dispune o anumit1 sum1 de bani cu titlul de credit bugetar, s1 treac1 din contul bugetar n contul ordonatorului principal de credite bugetare, la solicitarea acestuia. +ni3iativa n ac3iune o are ordonatorul principal de credite bugetare, care ntocmeste trimestrial o cerere de desc#idere de credite bugetare, n @ e)emplare pe care o adreseaz1 =finan3atorului>. 6n cerere se precizeaz1 suma solicitat1'n acord cu prevederile aprobate din bugetul ordonatorului principal( 2i subdiviziunea de c#eltuieli'capitol( la care se ncadreaz1.

0-

4ererea de desc#idere de credite bugetare are men3inat pe verso, pe de o parte, c#eltuielile cu caracter centralizat, iar pe de alt1 parte, pe cele pentru nevoile proprii, ambele structurate pe c#eltuieli curente'de personal, materiale, subven3ii 2i transferuri( 2i c#eltuieli de capital. Odat1 cu cererile men3ionate, ordonatorii de credite bugetare prezint1 o =not1 justificativ1> 2i dispozi3iile bugetare pentru repartizarea creditelor c1tre ordonatorii subordona3i. 6n aceast1 not1 justificativ1, se fac referiri asupra& c#eltuielilor bugetare aprobate, a celor care privesc trimestrul de referin31 creditelor bugetare desc#ise pl13i de cas1 la finele lunii precedente celei n care se solicit1 ntre3inerea de credite c#eltuieli preliminate pentru luna n curs c#eltuieli preliminate pentru perioada pentru care se solicit1 desc#iderea de credite bugetare solicitate a fi desc#ise. 6n ceea ce prive2te cererile pentru desc#iderea creditelor bugetare, se poate afirma faptul c1 verificarea acestora este realizat1 n conformitate cu urm1toarele elemente& ncadrarea sumelor solicitate n cuantumul creditelor aprobate 2i neconsumate pe perioada pentru care se solicit1 creditele respective completarea corect1 a elementelor din formular, semn1tura persoanelor autorizate, 2tampila 2i mborderarea codificarea conturilor corespunz1toare clasifica3iei bugetare a c#eltuielilor 2i planului de conturi pentru activitatea trezoreriei verificarea notelor justificative pentru categoriile de c#eltuieli men3ionate n cerere n scopul stabilirii nivelului disponibilit13ilor ncadrarea valorii totale a dispozicorespunz1toare clasifica3iei bugetare a c#eltuielilor 2i planului de conturi pentru activitatea trezoreriei verificarea notelor justificative pentru categoriile de c#eltuieli men3ionate n cerere n scopul stabilirii nivelului disponibilit13ilor ncadrarea valorii totale a dispozi3iilor bugetare n totalul creditului bugetar, c!t 2i pe subdiviziunile acestuia.

*stfel, pentru desc#iderea de credite bugetare ordonatorii principali de credite procedeaz astfel&

0;

ntocmesc o cerere de desc#idere de credite bugetare pentru fiecare capitol de c#eltuieli aprobat, cu defalcarea pe categorii de c#eltuieli '@ e)emplare(C creditele se solicit pentru necesarul de c#eltuieli pe un trimestruC cererea se prezint p!n pe ;% din ultima lun a trimestrului, mpreun cu o not de fundamentare ctre Direc3ia Heneral a ?rezorerieiC Direc3ia Heneral a ?rezoreriei dup analiza 2i verificarea cererii, aprob desc#iderea creditelor, dup care procedeaz astfel& e)emplarul - se transmite ?rezoreriei 4entrale, prin care se comunic desc#iderea creditelor solicitate de ordonatorul principal de crediteC e)emplarul ; rm!ne la direc3ia general a trezorerieiC e)emplarul @ se restituie ordonatorului principal de credite, prin care se confirm desc#iderea creditelor bugetare pe trimestrul respectiv.

6n ceea ce prive2te reparti5area creditelor bugetare, se poate afirma faptul c1 aceasta este realizat1 pe baza dispozi3iilor bugetare men3ionate n urma desc#iderii de credite. 6n ac3iunea ini3iat1 de ordonatorul principal de credite, intervin unit13ile operative ale trezoreriei, precum 2i ceilal3i ordonatori subordona3i. 6n concordan31 cu leg1turile ierar#ice dintre ace2tia, se poate ilustra conceptul de finan3are din bugetele statului. "inan3area din bugetele locale are drept e)presie de te#nic1 bugetar1 alimnetarea cu mijloace b1ne2ti sau alocarea de fonduri. 7articularitatea n aceast1 situa3ie o constituie acoperirea c#eltuielilor, care se face n limita disponibilit13ii e)istente n cont. *ltfel spus, pentru unit13ile administrativ- teritoriale sunt desc#ise la trezorerie conturi de disponibil n care se consemneaz1 ncas1rile din venituri proprii ale bugetelor de stat 2i transferuri din acela2i buget n completare. 6n cazul bugetului local finan3area este ini3iat de ctre primar, care n calitatea de ordonator principal de credite se adreseaz cu o solicitare de fonduri ctre organul financiar local, prin care se solicit banii necesari desf2urrii de ac3iuni cu referire la activitatea proprie a consiliului local, dar 2i a ordonatorilor bugetari finan3a3i din bugetul local. 6n finan3are este implicat 2i ?rezoreria "inan3elor 7ublice, ntruc!t aici sunt desc#ise conturi n legtur cu e)ecu3ia de cas a bugetului local finan3ator at!t pentru unitatea administrativ teritorial, c!t 2i pentru ordonatorii ter3iari de credite. 7otrivit cu solicitarea ordonatorului principal de credite, compartimentul de specializare n gestiunea bugetului local dispune printr-un document specific 'dispozi3ie bugetar ca o anumit sum de bani s treac din contul bugetului local n contul O74V. *cesta este

0@

informat de alimentarea contului su 2i poate angaja finan3area. 6n acela2i timp prin dispozi3ie bugetar de repartizare ordonatorul principal dispune ctre ?rezorerie ca din contul su anumite sume s treac n conturile ordonatorilor subordona3i. Dup alimentarea conturilor acestora ordonatorii subordona3i sunt informa3i de ctre ?rezorerie, pentru a declan2a finan3area proprie. *cest proces de finan3are presupune anumite etape n desf2urarea sa& Manifestarea ini3iativei ordonatorului principal de crediteC 6ntocmirea solicitrii de fonduri pentru activitatea proprie, solicitare adresat ctre organul financiarC *naliza solicitrii de fonduri prin compararea bugetului local aprobat cu bugetul de venituri 2i c#eltuieli aprobat al ordonatorului principal de credite, n str!ns legtur cu subdiviziunile corespondente cu luarea n considerare a disponibilit3ilor e)istente n bugetul local 2i a priorit3ilor de finan3at din acestaC 6ntocmirea dispozi3iei bugetare 'ordin de plat( ctre ?rezoreria "inan3elor 7ublice cu referire la suma dispus pentru alimentare din contul bugetului local n contul ordonatorului bugetar de crediteC Virarea sumei dispus de O74 din contul bugetului local n contul O74C +nformarea O74 de alimentarea contului su de la ?rezoreria "inan3elor 7ubliceC Dispozi3ia dat de O74 ctre ?rezorerie unde are desc#is contul pentru a se alimenta contul de disponibil al ordonatorilor subordona3iC Virarea sumelor din contul O74 ctre ordonatorilor subordona3iC *limentarea conturilor de disponibil ale ordonatorilor ter3iari de credite 'O?4(C +nformarea 'O?4( privind alimentarea conturilor lor de disponibil de la ?rezorerieC

"inan3area institu3iei publice e consemnat la acest nivel n eviden3a bugetar odat cu comunicarea cererii de desc#idere de credite bugetare a limitei valorice globale 2i structurale p!n la care se pot consuma mijloace bne2ti. 6n eviden3a institu3iei, creditele bugetare aprobate figureaz n debitul unui cont n afara bilan3ului cu aceea2i denumire.

.2.2 -limentarea cu fonduri ? pentru 9ugetele locale

6n ceea ce prive2te alimentarea cu fonduri, se poate preciza faptul, c1 n cazul 7rim1riei Vaslui, se poate afirma faptul c1 fondurile necesare acoperirii c#eltuielilor bugetare sunt realizate at!t din surse proprii c!t 2i din surse e)terioare.

0:

6n aceast1 direc3ie se poate preciza faptul c1 sursele proprii de fina3are n cazul 7rim1riei Vaslui sunt reprezentate prin impozitele 2i ta)ele locale percepute, precum 2i pe baza tarif1rii serviciilor publice. De asemenea, n aceast1 categorie, respectiv de formare a fondurilor necesare acoperirii c#eltuielilor bugetare se ncadreaz1 2i veniturile provenite din alte surse, precum cele de sponsoriz1ri provenite de la persoanele fizice sau juridice. Ju n ultimul r!nd poate fi precizat 2i faptul c1 consituirea fondurilor din care sunt acoperite c#eltuielile bugetare se realizeaz1 2i din surse e)terne, altele dec!t cele proprii, surse reprezentative n acest sens pentru 7rim1ria Vaslui sunt cele n care se face trimitere la mprumuturile interne 2i e)terne, pe termen mediu sau pe termen lung, la subven3iile acordate sau la transferurile realizate, precum 2i la contribu3iile realizate 2i nregistrate la bugetul local. <e poate afirma astfel faptul c1 alimentarea fonduriloe se poate realiza prin intermendiul mijloacelor b1ne2ti a conturilor de disponibil desc#ise de c1tre institu3iile publice la unit13ile ?rezoreriei <tatului. Bna dintre modalit13ile prin care se realizeaz1 alimentarea cu fonduri este reprezentat1 de c1tre ta)ele speciale. *stfel, 7rim1ria Vaslui are dreptul de a ncasa ta)e speciale n contul de disponibil desc#is la unit13ile de trezorerie sau la b1ncile comerciale. *ceste ta)e sunt de fapt sume ncasate din ta)ele speciale constituite, sume depuse n cont ncasate n numerar, sume avansate furnizorilor pentru activele fi)e corporale, sume ac#itate furnizorilor de stocuri 2i materiale consumabile, sume ac#itate furnizorilor de active fi)e corporale 2i celor de stocuri materiale consumabile. O alt1 surs1 prin care este realizat1 alimentarea cu fonduri se refer1 la disponibilul din sume ce reprezint1 amortizarea activelor fi)e de3inute de c1tre serviciile publice de interes local. *stfel, n aceast1 direc3ie, sumele sunt reprezentate de c1tre cele ncasate ca amortizare a activelor fi)e corporale, sume ncasate de serviciile publice de interes local, sume acordate ca avanuri pentru active fi)e corporale, sume acordate furnizorilor de active fi)e corporale pentru realizarea de investi3ii. De asemenea, n acest conte)t se poate afirma c1 una dintre modalit13ile prin care se realizeaz1 alimentarea cu fonduri este reprezentat1 2i de fondul de rulment. *stfel, disponibilul din fondul de rulemnt al bugetului local sunt opera3iuni economice privind pl13ile 2i ncas1rile efectuate de c1tre unit13ile administrativ-teritoriale. *cest disponibil este reprezentat de sumele repartizate din contul disponibil la bugetul local , prin constituirea fondului de rulment, sumele ncasate n timpul anului pentru acoperirea golurilor temporare 0$

de cas1, dob!nzile ncasate n cursul anului, acordate de trezoreria statului pentru depozitele constituite, sumele acordate institu3iilor publice de subordonare local1, precum 2i agen3ilor economici de inters local pentru dezvoltarea serviciilor n folosul counit13ii. 4otele defalcate din impozitul pe venit pentru ec#ilibrarea bugetelor reprezint1 o alt1 surs1 prin care se alimenteaz1 creditele. *stfel, acestea reprezint1 sume ncasate de c1tre consiliile locale provenite din impozitul pe veniturile locale. <umele respective sunt ncasate de c1tre consiliile jude3ene, fiind mai t!rziu repartizate n cote p1r3i consiliilor locale.

. . +tilizarea efectiv a creditelor 9ugetare 0i a fondurilor alocate. Pl1i pentru c8eltuieli

Dup1 desc#iderea 2i repartizarea creditelor bugetare, ordonatorii de credite bugetare au dreptul de a dispune de mijloace b1ne2ti, n anumite limite, mijloace b1ne2ti utilizate pentru c#eluielile nscrise n bugetele acestora. Aeferitor la efectuarea c#eltuielilor bugetare n cadrul 7rim1riei Vaslui, se poate preciza faptul c1 acest procedeu impune respectarea unor reguli derivate din prevederile legislative. *stfel, printre acestea se num1r1& Btilizarea fondurilor n conformitate cu destina3ia stabilit1 pentru bugetul de venituri 2i c#eltuieli, n limita creditelor bugetare aprobate pe an 2i pe trimestru Btilizarea creditelor bugetare are loc numai pentru c#eltuielile legal aprobate, cunoscut fiind c1 fiecare c#eltuial1 trebuie s1 aib1 la baz1 o dispozi3ie legal1 prin care se autorizeaz1 suportarea ei din bugetul public *probarea 2i efectuarea c#eltuielilor numai cu avizul 2efului din cadrul compartimentului financiar-contabil. 6n ceea ce prive2te efectuarea unei c#eltuieli, trebuie precizat faptul c1 sunt parcurse anumite etape, dintre acestea& *ngajarea, element concret ce genereaz1 obliga3ia de a pl1ti o sum1 de bani unui ter3 cu sus3inere juridic1 5ic#idarea, opera3iune prin care se constat1 serviciul realizat n favoarea institu3iei publice 2i se determina suma de plat1 Ordonan3area, reprezentat1 prin emiterea ordinului de plat1, privind sumele de bani care trebuiesc pl1tite n favoarea ter3ului. 7lata, reprezentat1 prin efectuarea c#eltuielilor prin ac#itarea sumelor de bani, datorate de c1tre institu3ii. 0/

6n ceea ce prive2te utilizarea propriu-zis1 a creditelor bugetare, se poate afirma faptul c1 acestea se realizeaz1 fie prin pl13i n numerar, fie prin intermediul conturilor bancare. Aeferitor la modalitatea n care sunt implicate disponibilit13ile n numerar, se poate afirma c1 pl13ile n numerar se refer1 la salarii, burse, avansuri n contul c#eltuielilor de deplasare, precum 2i alte dreturi care se cuvin personalului. 6n direc3ia disponibilit13ilor nscrise n conturi bancare, sunt nregistrate toate cazurile cu ter3e persoane juridice, pornind de la procurarea de materiale, de la ac#itarea c1tre furnizori 2i continu!nd cu pl13i c1tre bugetele publice. De precizat este faptul c1 toate aceste opera3iuni de pl13i reprezint1 nimic altceva dec!t pl13i de cas1, mai pe n3elesul tuturor, utilizarea creditelor bugetare aprobate pentru o anumit1 perioad1 de timp. ?rebuie precizat faptul c1 ordonatorii de credite pot genera o serie de mi2c1ri n cadrul pl13ilor de cas1. 6n acest conte)t, n momentul n care ordonatorii de credite bugetare recupereaz1 sume din pl13ile efectuate anterior, este generat1 o reconstituire de credite bugetare. 6n situa3ia n care sunt nregistrate primiri de sume, ordonatorii de credite bugetare se deconteaz1 fa31 de institu3iile financiare, prin intermediul conturilor de e)ecu3ie bugetar1. *stfel, pe baza acestui tip de conturi, institu3iile financiare de specialitate preiau n eviden3a lor c#eltuielile efectuate de c1tre ordonatorii de credite bugetare. *coperirea nevoilor suplimentare de finan3at, n esen31 majorarea creditelor bugetare la anumite subdiviziuni din bugetul de venituri 2i c#eltuieli se poate realiza n cadrul acestui proces prin intermediul vir1rilor de credite bugetare efectuate. *cestea pot fi definite ca opera3iuni de te#nic1 bugetar1 determinate de diminuarea creditelor bugetare de la o subdiviziune a clasifica3iei, unde sunt disponibilit13i b1ne2ti 2i majorarea corespunz1toare a creditelor bugetare la o alt1 subdiviziune a clasifica3iei, la care mijloacele b1ne2ti sunt insuficiente. De asemenea, se poate preciza faptul c1 ordonatorii de credite bugetare pot realiza 2i o serie de vir1ri n cadrul bugetului, vir1ri de credite bugetare care sunt condi3ionate de e)isten3a unor economii la alte subdiviziuni de c#eltuieli bugetare 2i aceasta pentru a nu afecta realizarea ac3iunior la subdiviziunea de unde sunt preluate mijloacele b1ne2ti. 6n ceea ce prive2te vir1rile de credite bugetare, trebuie precizat faptul c1 aceste mi2c1ri de fnduri sunt interzise n anumite situa3ii, dintre acestea& #rana, salariile, bursele, investiga3iile 2i repara3iile capitale, toate acestea fiind vizate n primul semestru al anului bugetar, precum 2i n perioada -$-@- decembrie.

00

De asemenea, se poate afirma faptul c1 ordonatorii de credite bugetare sunt cei care pot dispune pl13i din creditele bugetare desc#ise sau repartizate. 6n aceast1 ordine de idei, trebuiesc men3ionate urm1toarele modalit13i de efectuare a acestor pl13i& 6n conturile lor, pentru efectuarea c#eltuielilor aprobate prin bugetul propriu de venituri 2i c#eltuieli curente 6n conturile institu3iilor din subordine pentru c#eltuieli de capital. 7l13ile din creditele bugetare aprobate se efectueaz1 din ini3iativa ordonatorilor de credite, ace2tia purt!nd r1spunderea utiliz1rii mijloacelor bugetare. 8le pot fi dispuse n numerar, prin caseriile institu3iilor, prin decontarea din cont n favoarea ter3ilor care au livrat m1rfuri, alimente, materiale, combustibil, energie termic1, au prestat servicii sau e)ecutat lucr1ri. 7rintre instrumentele de plat1 utilizate, se pot men3iona& 4ecul pentru eliberarea numerarului Ordinul de plat1 prin care ordonatorul de credite bugetare dispune efectuarea de pl13i din conturile sale n favoarea agen3ilor economici sau a bugetelor publice "actura cu dispozi3ie de ncasare ntocmit1 de furnizori pentru 7rim1ria Vaslui, n cazul livr1rilor de m1rfuri, combustibili, etc. De asemenea, despre pl13i se mai poate afirma faptul c1 acestea se dispun pe destina3iile 2i n limita creditelor bugetare desc#ise 2i repartizate, prev1zute n bugetele de venituri 2i c#eltuieli pe subdiviziunile clasifica3iei bugetare. Documentele de pl13i prin trezorerie se ntocmesc 2i se nregistreaz1 n conturile desc#ise ale 7rim1riei Vaslui, pe capitole de c#eltuieli cu desf12urare pe categorii de c#eltuieli aprobate. 5a aceste documente, ordonatorul de credite are obliga3ia de a prezenta 2i nscrisuri cu privire la necesitatea 2i oportunitatea c#eltuielilor propuse. Jormele metodologice de organizare 2i func3ionare a ?rezoreriei "inan3elor 7ublice au prevederi distincte pentru ceea ce fac obiectul pl13ilor dispuse prin unit13ile operative ale acesteia. *stfel, se fac preciz1ri legate de urm1toarele tipuri de pl13i& 8fectuarea de pl13i prin creditele desc#ise din bugetul de stat pentru& salarii, deplas1ri, deta21ri 2i transferuri de la institu3iile publice, c#eltuieli materiale garan3ia bugetar1 acordat1 institu3iilor publice subven3ii 2i transfer1ri din bugetul de stat

09

c#eltuieli de capital utilizarea de c1tre 7rim1ria Vaslui a veniturilor pentru acoperirea c#eltuielilor reconstituirea creditelor bugetare 2i rentregirea pl13ilor de cas1 de la institu3ile

publice. 8fectuarea pl13ilor prin ?rezorerie prin creditele desc#ise din bugetul local 8fectuarea pl13ilor prin ?rezorerie, prin creditele desc#ise din bugetul asigur1rilor sociale de stat 4asele de pl13i 2i nc#iderea acestora 7l13i din conturile de disponibilit13i& din fonduri cu destina3ie special1, din mijloace e)trabugetare, privind sumele de mandat 2i sumele n depozit, privind fondul de tezaur, etc.

.!. "lu%uri informa1ionale generate de finan1area c8eltuielilor 9ugetare

Aeferitor la flu)urile informa3ionale care se deruleaz n interiorul 7rim1riei Vaslui, se poate afirma faptul c1 acestea au drept scop sus3inerea direct a obiectului de activitate prin implicri ale persoanelor fizice angajate n diferite func3ii de rspundere. 7rocesul de finan3are a 7rim1riei Vaslui are n vedere n prim1 instan31 constituirea surselor sigure de venituri cu ajutorul c1rora s1 poat1 acoperi nivelul c#eltuielilor bugetare. ?rezoreria, al crei rol n acest proces este similar rolului de3inut de o banc, nregistreaz desc#iderea lunar de cont. 4ontul desc#is cuprinde veniturile bugetare 2i e)trabugetare ale institu3iei. *loca3iile primite de la buget sunt detaliate sau defalcate pe principalele articole de c#eltuieli, institu3ia nefiind n msur s modifice destina3ia acestor credite bugetare. 6n cazul n care aceast modificare se impune totu2i a se realiza, primria trebuie s ob3in aprobarea ordonatorului de credite bugetare iera#ic superior. 4#eltuielile institu3iei sunt eviden3iate n func3ie de specificul lor, c#eltuieli curente sau de capital, iar n cadrul c#eltuielilor curente, c#eltuieli materiale sau salariale. 7rim1ria Vaslui va fi cea care va completa un ordin de plat 'n @ e)emplare(, iar banca este cea care va confirma realizarea opera3iunii prin e)tras de cont, mai e)act a pl3ilor ctre beneficiari. Veniturile nregistrate n contul ?rezoreriei pot proveni din sponsorizri, caz n care sumele ob3inute trebuie utilizate special n scopul sau scopurile men3ionatF men3ionate n contract.

0.

7l3ile institu3iei se fac pe baz de ordin de plat at!t pentru c#eltuielile materiale c!t 2i n ceea ce prive2te c#eltuielile de personal. <umele necesare pl3ii salariilor se ob3in pe baza completrii unor cecuri, disponibilul n cont transform!ndu-se n numerar. 4#eltuielile materiale trebuie justificate prin ata2area alturi de ordinul de plat a facturii fiscale, notei de recep3ie 2i constatare de diferen3e, bonului de consum sau a altor documente specifice anumitor tipuri de c#eltuieli. *stfel, n cazul deplasrilor efectuate, dispozi3iei de plat pentru deplasare i se ata2eaz ordinul de deplasare, c#itan3ele pentru c#eltuielile suportate sau facturile fiscale, dup caz, sau alte documente care s justifice c#eltuielile. 4a urmare a construc3iei flu)ului informa3ional generat de finan3area c#eltuielilor publice, se poate afirma faptul c1 la baza acestuia se afl1 Ministerul de "inan3e, ca institu3ie care genereaz1 2i coordoneaz1 majoritatea flu)urilor monetare. De asemenea, se poate afirma faptul c1 Ministerul de "inan3e este 2i cel care coordoneaz1 activitatea ?rezoreriei.'%( *naliz!nd flu)ul informa3ional, se poate remarca faptul c1 ?rezoreria Vaslui are dezvoltate rela3ii reversibile 2i nu numai at!t cu ordonatorii principali de credite bugetare, c!t 2i cu cei secundari 2i cei ter3iari. *stfel, n ceea ce prive2te rela3ia care se stabile2te ntre trezorerie 2i ordonatorii de credite bugetare, se poate afirma faptul c1 la nivelul '-( ordonatorii principali de credite bugetare vor transmite c1tre ?rezorerie dispozi3ii bugetare prin care s1 fie repartizate creditele bugetare. 5a r!ndul ei, ?rezoreria, nainte de a nainta aceast1 procedur1, de repartizare a creditelor bugetare, va nainta c1tre ordonatorii principali de credite bugetare o procedur1 de informare asupra desc#iderii creditului bugetar';(. +n tot acest proces, vor fi implica3i at!t ordonatorii secundari de credite bugetare'@(, c!t 2i cei ter3iari':(, de la ace2tia ordonatorii principali de credite bugetare av!nd informa3ii cu privire la c#eltuielile ce trebuiesc efectuate 2i la m1rimea veniturilor necesare acoperirii acestor c#eltuieli. 5a r!ndul ei, ?rezoreria, institu3ie abilitat1 n flu)urile b1ne2ti, nu va ncepe procedura de repartizare a creditelor bugetare, p!n1 n momentul n care nu va efectua investiga3iile de rigoareIn acela2i timp inform!nd ordonatorii secundari de credite bugetare'$(, c!t 2i pe cei ter3iari'/(. De asemenea, trebuie precizat faptul c1 toate aceste etape, precum 2i informarea pe baza c1reia ?rezoreria poate da startul procedurii de repartizare a creditelor bugetare, au n vedere 2i analiza fiec1rui venit propriu ce apar3ine ordonatorilor principali de credite bugetare, celor secundari, precum 2i celor ter3iari.

9%