Rspunsul lui Francesco Ferrara

Cum lanul evenimentelor trecute nclinau n favoarea construirii Italiei ca un

stat unitar i monarchic, alegerea constituional a fost ntre modele de guvernare
centralizat i descentralizat. Poate c n nici o alt parte, alegerea regulilor care se
aplic organizrii i desfurrii guvernrii nu a fost mai deztut i mai resimit ca n
!icilia. !icilia a fost, p"n n anul #$#%, c"nd a fost ane&at n mod official de 'apoli un
tr"m mai mult sau mai puin independent, cu proail cea mai lung i continu tradiie
de instituii representative din Italia. !icilienii s(au alturat cauzei unificrii Italiei aia n
anul #$)$, c"nd posiilitatea formrii unor !tate *nite ale Italiei oferea perspective
pentru rec"tigarea independenei fa de 'apoli, pentru asigurarea proteciei mpotriva
prolemei recurente de rzoi, i pentru apartenena la o comunitate politic mai mare
care a respectat nevoia de capailiti pentru auto(guvernare la nivel local i regional. Pe
scurt, sicilienii au devenit naionaliti italieni din cauza federalismului. +cum, urmrind
aterizarea lui ,arialdi aproape de -arsala, Piemontezii s(au vzut elier"nd !icilia de
sclavie. .n schim, muli sicilieni au a/uns s se team de acelai proces de schimare din
/ugul de 'apoli, la /ugul de Piemont sau de Italia.
Francesco Ferrara 0 #$#1(#2113, proail cel mai capail economist politic
al secolului al(#2(lea, a fost unul dintre sicilienii care au luat parte la dezaterea cu
privire la ce reguli i ce model constituional ar fi fost cele mai potrivite pentru !icilia. .n
iulie #$%1, c"nd ,arialdi a nceput s domnrasc n !icilia n numele Italiei i al lui
4ictor 5manuel, Ferrara a scris un memorandum lui Cavour, pe care l cunotea nc din
anii c"nd era n e&il n Piemont imediat dup pruirea rscoalei siciliene din anul #$)$.
-emorandumul intitulat 6 !curte note despre !icilia7, a fost scris pe $ iulie #$%1, i a
circulat n mod anonim prin !icilia pe parcursul ntregii veri a acelui an. +cesta a fost n
cele din urm pulicat n lucrrile lui Cavour, de unde este i citat aici 0 Ferrara n
Cavour, #2)2, I, 82%(91:3.
-emorandumul sulinia c"teva posiiliti de a uni !icilia de tr"mul su
natal Italia. Practic Ferrara accepta monarhia contituional i, prin urmare i sistemul su
de guvernare i administraie, ceea ce Carlo Cattaneo refuza s accepte din cauza
#
anga/amentului su puternic fa de federalism i repulicanismul federal. ;otui,
memorandumul lui Ferrara rm"ne important deoarece elucideaz ce cunotine
constituionale erau disponiile i cu ce proleme se confruntau oamenii n alegerea
formelor de guvernm"nt< mai e&act, de a ti cum seturi de principii diferite sau
alternative pot fi articulate n forme corelative pentru a se oine anumite rezultate.
Ferrara a sugerat patru modaliti de a uni !icilia de Italia.
Prima modalitate a fost inspirat de modelul suedez(norvegian , i implica
unirea !iciliei de regatul italian n acelai mod cum regele !uediei a fost deasemena si
regele 'orvegiei. 'u ar fi nici o uniune a instituiilor din fiecare regat. Chiar dac, aceat
soluie a fost una dintre acelea pe care7 fiecare sicilian o viseaz 0d3 dar nimeni nu
intrea70p.82$3, Ferrara a sugerat c ar treui respins. +ceast soluie ar fi fost mai
puin profitail pentru interesele !iciliei i mult mai duntoare pentru interesele Italiei.
Ferrara a respins deasemenea i un model constituional azat pe
e&periena politic i adminitrativ francez. +cest lucru ar fi nsemnat o fuziune
complet. !icilia ar fi devenit nc o provincie a Italiei, cum s(a nt"mplat i n cazul
=omardiei i al ;oscanei. Ferrara l(a informat pe Cavour c dei aceast soluie era ceea
ce muli sicilieni cereau de la aceast 6ane&are7, foarte puini sicilieni o doreau de fapt.
6 Principiul fuziunii cu 'ordul ar fi nsemnat negarea liertii, ascuns su faeta
invocrii liertii, reprezent"nd chiar o form de socialism politic. +r fi o eroare fatal
mai ales c italienii au artat c nu se pot ndrepta de la e&cesul de municipalism fr s
se arunce n cealalt e&trem unde unitatea este confundat cu asoria...0p.88237.
Ferrara s(a ndreptat apoi spre alte dou modele constituionale.
*nul dintre ele a fost sistemul scoian. +cesta
nsemna c !icilia putea s i pstreze cu e&cepia autoritii parlamentului naional,
propriile legi i instituii. Ferrara era sceptic n ceea ce privete faptu c aceast
e&perien ar putea fi modelat s funcioneze i n Italia, dezvluind n trecere c"te ceva
despre ntelegerea sa asupra afacerilor ritanice. 6 .n epoca noastr eminamente
napolenian7 0p.9183 ar fi inutil s nutrim asteptri similare de la un parlament general al
Italiei . +cest fapt l(a ndemnat pe Ferrara s ia n considerare un al patrulea model
constituional care prea s nu ai nici unul dintre nea/unsurile celor trei modele
anterioare. +cesta l(a numit 6 sistemul american7.
8
+tunci c"nd este aplicat pentru
Regatul Italiei, principiile modelului de federalism american ar nsemna descentralizarea
puterii de la administraia naional la cea regional si local. +ceasta era o modalitate de
a mpca aspiraiile politice siciliene cu cele ale tr"mului principal. >in pcate, n
memorandumul ctre Cavour, Ferrara oferea un portret vag i necorespunztor despre
cum modelul principiilor federalismului american ar prinde contur i ar funciona pentru
cazul !iciliei. ;otui, el i(a indicat lui Cavour principiul de az dup care un e&periment
de genul acesta ar funciona i c"teva motive pentru care acest model ar fi de dorit.
Principiul de pornire a
fost urmtorul< 6 nimic din ceea ce este cu adevrat necesar pentru e&primarea ceteniei
italiene nu ar treui luat de ctre parlamentul general al Italiei? nimic fr un motiv
adecvat nu ar treui luat de la e&primarea auto(guvernrii siciliene70p.9193. +plicarea
acestui principiu n !icilia nu ar scdea demnitatea monarhiei i nici nu ar face Italia mai
puin compact. 65ste7 sulinia Ferrara, 6 o eroare comun de a atriui mai mult
coeziune unui stat al crui guvern central ia sarcini pe care organismele sualterne sau
persoanele fizice le pot ndeplini mai ine 6 0p.91)3. +cesta a accentuat importana pe
care increderea i consimm"ntul cetenilor o /oac n crearea i meninerea unei ordini
constituionale viaile, i l(a sftuit pe Cavour despre faptul c 6 oricine tie ine treuie
convins c ane&area, n condiiile n care sicilienii o pot regreta mai t"rziu, o s genereze
n cur"nd sentimente nu n ntregime italieneti, pe care anumite pri interesate nu vor
omite s le alimenteze7 0p.91)3. 6-odelul american7, accentua
Ferrara, avea dou avanta/e cruciale pe l"ng cellalte modele constituionale< aigura
uniunii italiene un calcul al consimm"ntului oamenilor din !icilia i mpca aspiraiile
politice ale sicilenilor cu cele ale Italiei. Ferrara a anticipat privind n spre viitor i un al
treilea avanta/ rezultat din e&perimentul aplicrii principiilor e&perimentului american
!iciliei. .n propriile sale cuvinte ctre Cavour acestea spunea < 6 Cine poate spune
vreodat c soluia care este n curs de aplicare pentru !icilia nu ar putea, ntr(o zi fi
aplicat i pentru alte pri ale peninsulei@ >esigur, ideile despre o centralizare rigid nu
sunt native n Italia...i nici o alt parte a Italiei nu este la fel de distinctiv ca !icilia.
,uvernul italian ar putea efectua n mod profitail un e&periment acolo care nu ar putea
face nici un ru. +r putea deveni o surs preioasa de informaii pentru viitor, dac va fi
9
vreodat cazul unor noi ane&ri...sau unei descentalizri ale guvernului n c"teva dintre
regiunile de/a ane&ate 6 0p.91)3. Pronosticul lui Ferrara capt un nou
neles privit din prisma crearii unui stat regionalist italian dup Cel de al doilea Rzoi
-ondial. Cavour nici nu a recunoscut i nici
nu a rspuns n mod direct despre memorandumului lui Ferrara. >ar, scriindu(i unui
prieten al lui Ferrara, -ichelle +mari, Cavour a respins analiza lui Ferrara cu
urmtoarele oservaii< 6 >aca idea italian nu are nici o influen n !icilia, daca idea
construirii unei naiuni mree i puternice nu este apreciat acolo, atunci sicilienii ar face
ine s accepte concesiile oferite de regele din 'apoli, i s nu se uneasc cu nite
oameni care nu ar avea nici simpatie i nici respect fa de ei 6 0p.91:3. Prolema a fost
c sicilienii nu puteau s se ntoarc nici la monarhia din Aouron i nici la monarhia din
!avoB. +poi, din diferite motive o Italie unit azat pe principii federale, fie C la
Cattaneo sau fie C la Ferrara, nu s(a putut realiza.
Eclipsat dar nu nfrnt: atracia continu ctre principiile federale
4ictoria unui guvern i administraii centralizate n realizarea unei Italii unite a
eclipsat perspectivele unei uniuni federale italiene. >ar acea victorie nu a potolit atracia
pentru principiile federale de rezolvare a prolemelor legate de auto(guvernare. Cazul lui
5nea Cavaliere servete la demonstrarea acestui fapt.
5nea Cavaliere a fost unul dintre primii analiti europeni care au analizat
confederaia canadian. 5l a ntrerupt cltoriile sale siciliene cu !idneB !onnino i
=eopoldo Franchetti n anul #$D% pentrua cltori n +merica de 'ord. Reflect"nd asupra
a ceea ce el a gsit n +merica de 'ord, Cavalieri i(a e&primat n elegerea cu privire la
principiile federale n acest fel< 6 .n +merica de 'ord datorit legturii federale a fost o
micare mai mare pentru a rezolva prolemele legate de dezarmare i de meninerea pcii
dec"t avem noi n 5uropa, cu accent pe echilirul de putere i descoperirea principiului
na ionalitii. 5ste vora despre natura special a acordului federal care creeaz o unitate
naional puternic at"t timp c"t este respectat i garantat autonomia fiecrei pri care
formeaz uniunea, i se traduce prin relaii productive ntre state cu eneficii reciproce.
+cesta este principiul care st la aza federalismului n +merica de 'ord. Reprezentarea
n guvernarea central treuie s fie o emana ie direct a poporului i nu a puterilor
)
constitutive7.
Cavalieri continua, 6 !unt multe alte proleme n teoria i n istoria
constituirii !tatelor *nite care merit atenia europenilor< i anume, forma de
guvernm"nt, separarea puterilor n interiorul statelor i ntre state, perspectivele unor
reforme instituionale i a unor lierti individuale 0 Cavalieri #$$1< )9#(837.
5&periena federal canadian a fost cu mult mai interesant cu c"t
a vut loc n cadrul imperiului ritanic. =a sf"ritul cltoriei sale prin ce era atunci
Canada, Cavalieri a reflectat asupra e&perienei sale n felul urmtor< 6 -(am ateptat s
vd n Canada catolici francezi i mai muli protestani englezi locuind alturi su acelai
steag. >ar am fost cumva surprins s aflu cum teritoriul odat dezolant devenea un
teritoriu prosper plin cu oameni i cu puine interferene interne sau chiar deloc de la
puterea imperial care are n mod oficial control asupra lui. 'imic nu m(a pregtit s
neleg adevratul sens al uniunii unor colonii diverse ntr(una i marele >ominion, i
idea de pace pe care noi n 5uropa o nelegem fie prin e&istena unui echiliru al puterii
fie printr(o singur naionalitate politic. 'ici mcar paginile frumoase din Cota cu
privire la rzoiul american pentru independen, i nici nteresantele cltorii ale lui
-acEenzie i FranElin n prile superioare ale Rupert =and, i nici mcar partea n care
afacerile 'ova !coia s(au implicat n v"ltoarea evenimentelor i al rzoaielor
mplic"ndu(le pe Frana i pe +nglia nu m(au pregtit s neleg ceea ce a avut loc n
Canada. 5ste vora despre natura special a federalismului care creeaz o unitate
naional puternic i n acelai timp respect diversitatea local i...chiar i continuarea
unei legturi coloniale 0 Cavalieri #$$1< 9#(837.
Cavalieri a suliniat nevoia
europenilor de a acorda atenie e&perienei federale canadiene pentru ceea i(ar putea
nva i oferi pentru o 5urop monarhic i catolic , deoarece Canada prea c a reuit
s depesc ceea ce n istoria i n politica 5uropei prea o prolem de greu de rezolvat<
mentinerea pcii cu frontiere lipsite de aprare? perspectiva unei coe&istene panice ntre
dou naiuni, dou grupuri lingvistice i dou credin religioase care lucreaz mpreun
ntr(o singur entitate politic care face parte i ea deasemenea dintr(un imperiu vast.
Cavalieri a menionat deasemenea, faptul c nimic din ceea ce a citit n istoria i teoria
politic nu l(a pregtit pentru e&periena canadian inaional i icultural 0 Cavalieri,
:
#$$1<9#(83. >ar chiar n perioada n care cuvintele lui Cavalierii urmau s fie tiprite n
Italia, noul federalism al confederaiei canadiene a fost contestat din interior. Pe la
sf"rsitul anului #$21 Canada nsi era pus su semnul ntrerii. 5ste o provocare care
a persistat 0 !aotti #2$23.
Implica ii pentru democra ie n Europa contemporan
Faptul c ;ocFueville, Cattaneo, Ferrara i Cavalieri, independeni unul de altul,
au fost atrai de e&periena federalismului nord(american i au do"ndit o viziune
comun, precum i un cadru de analiz comun constituie un memento puternic cu privire
la msura n care anumite idei, perspective i aspiraii cu privire la auto(guvernare i
elierare uman treuie s depeasc accidentele din natere, generaiile, preferinele
politice i frontierele naionale. Ideile lor i modul lor respectiv de analiz nu au fost
modelate de o agend ngust academic, ci de marile tranformri sociale i politice ale
timpului lor. .n aceast privin se aemnau destul de mult cu Gohn !tuart -ill.
;otui, spre deoseire de -ill, ;ocFueville, Cattaneo, Ferrara i Cavalieri
au fost reticeni n a garanta c alegerea liertilor este cel mai ine fcut prin
intermediul reprezentrii instituiilor politice. 5&periena nord(american a federalismului
le(a oferit posiilitatea dea sugera o nou tiin politic adecvat la o societate de auto(
guernare i s avanseze argumentul conform cruia o asemenea societate de auto(
guvernare a fost posiil n mod empiric.
Cattaneo, Ferrara i Cavalieri nu au ncercat s caute i s
modeleze o nou teorie a cunoaterii. 5i au cutat s ofere o structur mai profund la
schimarea paradigmatic necesar constituirii unor societi deschise n interiorul Italiei
i dincolo de Italia. !copul lor nu a fost doar s informeze ci s impulsioneze oamenii s
acioneze pe aza unor principii solide de auto(guvernare. .n asta nu au avut suces. +cest
lucru a fost lsat altora , chiar i dup ce au plecat, s fie inspirai de munca lor i s i
e&tind analiza pe aza acesteia. Cunotinele referitoare la modul de a e&tinde
principiile de auto(guvernare la populaii i teritorii de mari dimensiun, i la cum s
aduci laolalt oamenii dar n acelai timp s le permii s lucreze separat i s i formeze
aran/amente mici dar i mari n comun e&ist. Prolema rm"ne< cum s elimini
%
impedimentele pentru ca aceste cunostine s poat funciona. Paii practici n
democratizarea unei uniuni europene n formare nu sunt at"t de uor de fcui 0!cmitter
81113. !iendentop are dreptate s se team de apariia unei 5urope *nite azat pe
principii etatiste sau parlamentare 081113. -area precizere pe care a formulat(o Cattaneo
nc este valail< 6 5uropa fie rm"ne autocratic sau fie devine !tatele *nite ale
5uropei7 0 Cattaneo H#$:1(#$:#I #2:D !!,, 8, #)D3.
FIN
D