Asistena tehnic pentru implementarea instrumentelor structurale n Romnia

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 / Sprijin pentru implementarea Planului de Comunicare ACIS
Editor: Direcia Asisten Tehnic, Ministerul Finanelor Publice Data publicrii: martie 2010 Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial a Uniunii Europene sau a Guvernului Romniei.

Cuprins

4 10 12 18

22 25 29 32

Programul Operaional Asisten T ehnic Realizri 2009, perspective 2010 Stadiul utilizrii asistenei tehnice n Romnia la 31 decembrie 2009 Formarea continu n domeniul instrumentelor structurale. Studii de caz. Evenimente finanate prin Asisten T ehnic Axa 5 a Programului Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice Organismul Intermediar pentru Cercetare Utilizarea Asistenei T ehnice pentru comunicarea referitoare la FSE n Bulgaria Stadiul implementrii instrumentelor structurale n Romnia Raportul Strategic Naional 2009 privind implementarea Fondurilor Structurale i de Coeziune Mesajul Comisiei Europene: Provocrile celui de-al patrulea an de implementare

Programul Operaional Asisten T ehnic Realizri 2009, perspective 2010

Semestrial, odat cu publicarea acestei brouri, avem ocazia s facem bilanul i s ne ntrebm ce am realizat, care este stadiul proiectelor din cadrul POAT i ce perspective avem pentru perioada urmtoare. Una dintre ntrebrile frecvente este dac anul 2009 a corespuns n totalitate ateptrilor noastre, avnd n vedere c - dei realizrile sunt importante n termeni de proiecte aprobate i contractate din POAT - plile continu s evolueze slab. Articolul de fa i propune s ofere o perspectiv asupra tendinelor anului 2010, pe baza progreselor nregistrate anul trecut. Astfel, valoarea proiectele aprobate a crescut de aproape 2 ori n anul 2009 fa de anul 2008, ajungnd la aproximativ 15% din alocarea UE 2007-2013 aferent programului, n timp ce valoarea proiectelor contractate a crescut de peste 8 ori, atingnd 13% din aceeai alocare. Aceast cretere s-a datorat att unor proiecte noi primite i aprobate n 2009, dar i proiectelor aprobate n 2008 a cror contractare s-a finalizat n 2009. n ceea ce privete plile, acestea au ajuns, la 31.12.2009, abia la 0,4% din alocarea UE, dei au crescut de peste 16 ori fa de plile efectuate pn la 31.12.2008. Finalul anului 2009 a fost caracterizat de o accelerare a implementrii programului n Romnia pe mai multe planuri: A crescut substanial numrul de cereri de rambursare aprobate. A avut loc demararea implementrii efective a nc trei proiecte importante n lunile noiembrie i decembrie ale anului trecut. S-au concretizat proiectele negociate n perioada precedent cu Comisia European i pregtite cu sprijinul instituiilor romneti: proiectele viznd sprijinirea activitii coordonatorilor de poli de cretere i a personalului de sprijin al acestora i proiectele pentru finanarea parial a cheltuielilor de personal efectuate pentru personalul implicat n coordonarea, managementul i controlul instrumentelor structurale. Plecnd de la aceste premise, considerm c ritmul implementrii POAT se va accelera semnificativ n prima parte a anului 2010, att din punct de vedere al contractrilor i plilor efective, ct i din perspectiva rezultatelor obinute prin utilizarea asistenei. Pentru a susine aceast afirmaie, v prezentm n continuare unele dintre proiectele co-finanate din POAT, care vor produce n perioada urmtoare rezultate semnificative n termeni de sprijin pentru sistemul de gestionare a instrumentelor structurale:
4 Nr. 3 / 3.2010

1.Sprijin pentru coordonarea implementrii Planurilor Integrate de Dezvoltare ale polilor naionali de cretere
Obiectivul:
Coordonarea pregtirii i implementrii Planurilor Integrate de Dezvoltare (PID) aferente celor apte poli de cretere, prin sprijinirea activitii coordonatorilor de poli i a personalului de sprijin aferent acestora.

Coordonatorul de pol de cretere:

Este angajat n cadrul Ageniei pentru Dezvoltare Regional pentru regiunea din care face parte polul de cretere i are rolul de a sprijini coordonarea pregtirii i implementrii Planului Integrat de Dezvoltare al polului i a proiectelor incluse n plan.

Activitate:

Coordonatorii de poli vor sprijini pregtirea, implementarea i monitorizarea PID-urilor pentru polii de cretere, care vor include proiecte cu finanare din mai multe programe operaionale precum i din alte fonduri publice, facilitnd colaborarea i consultarea la nivel central i local cu toate instituiile implicate. De aceea, activitile acestora vor reprezenta un mecanism orizontal cheie pentru coordonarea instrumentelor structurale i vor avea loc sub

Georgeta Smadu

Coordonator pol de cretere Iai n anul 2004, s-a constituit prima Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar din ar Zona Metropolitan Iai cu parteneri Municipiul Iai, CJ Iai i 13 uniti administrative locale comunale, reprezentnd aproape jumtate din populaia i 15% din suprafaa judeului. Municipiul Iai este al doilea ora ca mrime din ar i are multiple valene academice, culturale, istorice, economice; de aceea este necesar s-i fie conturat cel mai adecvat profil, care s-i permit s joace rol de catalizator pentru dezvoltare. Planul Integrat de Dezvoltare (PID) pentru polul de cretere Iai, cuprinznd o serie de proiecte care conduc la dezvoltarea zonal accelerat, a fost primul plan depus la Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional i avizat de ctre Comitetul de Managementul pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale. Proiectele propuse vizeaz att infrastructura de afaceri, ct i infrastructura urban, inclusiv n zona istoric a oraului, un centru intermodal de transport, infrastructur social, dar i proiecte de mediu i proiecte de cercetare ale universitilor. n prezent, analizm stadiul proiectelor cu fiecare solicitant din cadrul PIDului, participm la monitorizarea calendarului de elaborare a documentaiilor proiectelor, identificnd problemele care apar i recomandnd modaliti de rezolvare a acestora, referitor la: asigurarea proprietii, surse/oportuniti de finanare, obinerea avizelor necesare, calendarul diferitelor programe, nct s fie create condiii pentru implementarea proiectelor propuse.

ndrumarea Ministerului Finanelor Publice Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale - i a Ministerului Dezvoltrii Regionale i Turismului Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional. Activitatea Coordonatorilor de poli va avea un impact direct asupra eficacitii i eficienei proiectelor care vor fi finanate din instrumente structurale n cadrul planurilor integrate de dezvoltare a polilor de cretere. Finanarea sprijinului necesar pentru ndeplinirea atribuiilor Coordonatorilor de poli se va asigura din Programul Operaional Asisten Tehnic 2007-2013. Pn acum au fost depuse i aprobate 6 proiecte de acest tip pentru finanare din POAT din care 5 au fost contractate n sum de 14.230.260,23 lei.

2.Sprijin pentru finanarea parial a cheltuielilor de personal efectuate pentru personalul implicat n coordonarea, managementul i controlul instrumentelor structurale
Obiectiv:
Proiectele au ca scop sprijinirea sistemului de remunerare i motivare a personalului din structurile cu atribuii n domeniul coordonrii i gestionrii instrumentelor structurale prin asigurarea parial a resurselor necesare aplicrii Legii nr.490/2004 privind stimularea financiar a personalului care gestioneaz fonduri comunitare, cu modificrile i completrile ulterioare. Obiectivul propus contribuie la atingerea obiectivului specific al Axei prioritare 1 Sprijin pentru implementarea instrumentelor structurale si coordonarea programelor, care urmrete consolidarea capacitii de coordonare a implementrii instrumentelor structurale i dezvoltarea unui sistem administrativ corespunztor n vederea asigurrii eficienei i eficacitii procesului de coordonare, management i control al instrumentelor structurale. Proiectele vizeaz asigurarea stabilitii personalului din cadrul instituiilor publice desemnate s gestioneze i s coordoneze instrumentele structurale, ca o premis a funcionrii corespunztoare a sistemului de management. Primul proiect de acest tip a fost contractat n decembrie 2009 (pentru personalul Ministerului Finanelor Publice implicat n coordonarea i gestionarea instrumentelor structurale) i n cadrul acestuia a avut loc i prima rambursare. n perioada urmtoare se ateapt ca toate instituiile publice relevante s depun astfel de proiecte pentru finanare din POAT.

Nr. 3 / 3.2010

3. mbuntirea sistemului de indicatori utilizai n monitorizarea i evaluarea programelor operaionale i Cadrului Strategic Naional de Referin
Obiectiv:
mbuntirea calitii sistemului de indicatori de monitorizare i evaluare ai programelor operaionale i Cadrului Strategic Naional de Referin, prin elaborarea unui ghid privind indicatorii i diseminarea acestuia n rndul actorilor implicai n gestionarea instrumentelor structurale. Ghidul privind indicatorii de monitorizare i evaluare va reprezenta o surs practic de informaii care va aduce: clarificri asupra terminologiei i cadrului de utilizare, frecvenei i modalitilor de colectare i procesare a datelor tabele de indicatori care vor fi generate de Sistemul Unic de Management al Informaiei SMIS, astfel nct s fie furnizat o imagine clar a progresului i contextului interveniilor finanate. Se intenioneaz ca acesta s fie relevant pentru toi participanii n managementul interveniilor, att factori de decizie ct i beneficiari ai proiectelor cu atribuii n monitorizarea proiectelor, precum i responsabilii de evaluare a interveniilor. Elaborarea Ghidului privind indicatorii de monitorizare i evaluare va fi precedat de o analiz a nevoilor utilizatorilor de informaie, precum i de o evaluare a sistemului actual de indicatori (n funcie de aria de acoperire, proporionalitate i capacitatea de gestionare a acestuia) i a indicatorilor individuali (n funcie de relevan,senzitivitate, disponibilitate i cost). Pentru operaionalizarea sistemului de indicatori va fi furnizat asisten tehnic sub forma unui help-desk pentru a rspunde n timp util solicitrilor de clarificare asupra Ghidului i asupra sistemului de indicatori, n general. n plus, vor fi propuse linii orientative pentru mbuntirea statisticii regionale a Romniei i crearea unei metodologii de evaluare strategic a efectelor asupra mediului ale tuturor programelor operaionale (emisiile de gaze cu efect de ser, creterea zonelor verzi etc.). Principalele rezultate ateptate pe parcursul anului 2010 sunt: un raport de analiz a sistemului de indicatori o prim versiune a ghidului privind indicatorii de monitorizare i evaluare, linii orientative privind metodologia evaluare strategic a efectelor asupra mediului i mbuntirea statisticii regionale n Romnia operaionalizarea unui serviciu de asisten (help-desk) privind ntrebrile specifice legate de indicatorii individuali sau sistemul de indicatori.

Janos Matolcsy
Team Leader Observarea i analizarea progresului i efectelor programelor operaionale i Cadrului Strategic Naional de Referin nu se poate realiza fr un sistem de indicatori de monitorizare i evaluare. Doar definirea unui set de indicatori nu este suficient pentru a avea informaii actuale i adecvate care s rspund la ntrebrile ce anume s-a fcut i care sunt efectele. Mecanismele pentru culegerea datelor i costul msurrii indicatorilor necesit o atenie special. Experiena personal recent n pregtirea Raportului final de implementare a unui program operaional a dovedit importana i necesitatea existenei unui instrument (ghid privind indicatorii de monitorizare i evaluare) care s ofere ndrumri practice pentru autoritile i prile interesate din statul membru care au responsabiliti n contextul instrumentelor structurale.

4. Realizarea de evaluri pentru perioada 2009-2010

Obiectiv:
Obiectivul general al acestui proiect este de a contribui la consolidarea capacitii de coordonare a implementrii instrumentelor structurale i la dezvoltarea unui sistem administrativ corespunztor prin aciuni ce vizeaz asigurarea unui nivel comun de experien i cunotine n rndul actorilor implicai. Proiectul este structurat pe dou componente: Componenta 1: O evaluare formativ a instrumentelor structurale n Romnia Componenta 2: Alte evaluri, ultima cuprinznd evaluarea intermediar a Programului Operaional Asisten Tehnic, un raport sintez la nivel naional pe baza rapoartelor de evaluare intermediar realizate la nivelul programelor operaionale i cel puin dou rapoarte de evaluare ad-hoc. Proiectul Realizarea de evaluri pentru perioada 2009-2010 a nceput n luna noiembrie 2009, odat cu semnarea contractului cu consoriul KPMG Romnia, GEA Strategy & Consulting i Pluriconsult.

Componenta 1:

Evaluarea formativ a instrumentelor structurale n Romnia va pune la dispoziia factorilor de decizie i de formulare a politicilor, precum i managerilor de programe, informaii pertinente i analize credibile privind performana instrumentelor structurale n Romnia pn n prezent, evideniind factorii critici interni i externi ce le afecteaz eficiena i eficacitatea, schind principalele lecii nvate pe parcursul primului an de implementare i subliniind cele mai bune practici ntlnite n rndul participanilor pe parcursul acestui proces. Rezultatele ateptate de la prima component constau n formularea de concluzii i recomandri privind performana real a instrumentelor structurale fa de ateptrile i intele stabilite, precum i fa de capacitatea celor implicai n implementarea acestora, factorii interni i externi majori ce le influeneaz performana, asistena tehnic, msurile de informare i publicitate, precum i eficiena i eficacitatea portofoliului de proiecte.

Nr. 3 / 3.2010

Componenta 2:

Evaluarea intermediar a Programului Operaional Asisten Tehnic are ca scop analizarea progresului nregistrat n implementarea Programului Operaional, schind principalele lecii desprinse n timpul primei perioade a implementrii i punnd n eviden cele mai bune practici identificate n cursul acestui proces la nivelul participanilor implicai. Rezultatele preconizate ale acestei evaluri constau n formularea de concluzii i recomandri la ntrebri privind relevana, eficiena, eficacitatea i impactul ateptat n urma implementrii. n acelai timp, evaluarea va furniza rspunsuri la ntrebri specifice, ca de exemplu: contribuia POAT la dezvoltarea unei culturi de evaluare n cadrul sistemului administrativ pentru instrumentele structurale, la asigurarea unui personal bine calificat prin activitatea de formare asigurat, la funcionarea corespunztoare a structurilor relevante, la dezvoltarea i funcionarea SMIS.

Raportul sintez care va fi elaborat n cadrul celei de a doua componente, va realiza o sintez a rapoartelor de evaluare, printr-o abordare pro-activ care depete simpla sintetizare a rezultatelor rapoartelor la nivel de program operaional. Realizarea acestui raport va contribui nu numai la validarea recomandrilor primei componente a proiectului dar i la mbuntirea acestora prin analiza concordanei dintre rezultatele evalurii CSNR i rezultatele evalurilor intermediare la nivelul fiecrui program operaional. n ceea ce privete evalurile ad-hoc, trebuie menionat n primul rnd faptul c acestea servesc ca instrument de informare a managementului asupra unor probleme identificate n procesul de implementare a instrumentelor structurale. Tema primei evaluri ad-hoc Provocri n capacitatea beneficiarilor instrumentelor structurale este de a examina capacitatea de implementare a beneficiarilor de la momentul semnrii contractului de finanare pn la momentul realizrii plilor intermediare sau finale. Rapoartele de evaluare vor fi livrate n formatul final, conform planului de lucru agreat astfel: n luna mai 2010: Evaluarea formativ a instrumentelor structurale din Romnia i pentru Evaluarea Intermediar POAT. n luna iunie 2010: Primul raport de evaluare ad-hoc. Cel de al doilea raport, a crui tem va fi aleas n funcie de problemele ce vor fi identificate, va fi finalizat cel mai probabil la nceputul anului urmtor. n luna septembrie 2010: Raportul sintez. Acest termen a fost stabilit lund n considerare termenele de finalizare ale celorlalte evaluri intermediare ale Programelor Operaionale.

Stadiul utilizrii asistenei tehnice n Romnia la 31 decembrie 2009

Asistena tehnic n 2009
Pentru Obiectivul Convergen, 2009 a reprezentat anul nceperii implementrii efective a proiectelor de asisten tehnic, n sensul intrrii pe fgaul dorit de primire-aprobare-contractare cereri de finanare, primire-verificare cereri de rambursare i efectuare de pli.
250 200 150 100 50 Mil. Euro Alocat 2007-2009 Proiecte depuse Proiecte aprobate Contractat 16.778.632 Pltit 214.167.934

125.432.138 90.038.073 81.707.400

Stadiul implementrii asistenei tehnice la 31.12.2009 Programe operaionale Obiectivul Convergen

Pentru convertirea sumelor n Euro a fost utilizat cursul inforeuro din luna decembrie 2009: 1 euro = 4,2788 lei.

Principalii indicatori realizai pn la 31.12.2009 au vizat:

organizarea de reuniuni ale comitetelor i grupurilor de lucru relevante 59 elaborarea de studii, analize, rapoarte 15 elaborarea de ghiduri i alte documente metodologice 3 sprijin pentru evaluarea de proiecte 819 proiecte evaluate realizarea de instruiri (zile participant la instruire, att personalul din AM-uri, OI-uri ct i beneficiari) 4273 organizarea de evenimente axate pe schimbul de experien 5 organizarea de evenimente de comunicare i promovare 469 organizarea de campanii mass-media 7 elaborarea, tiprirea i distribuirea de materiale publicitare - aprox. 140.000 buc.

publicitate

16% nformare

10 Nr. 3 / 3.2010 Sisteme formatice

15%

250 200

214.167.934

n ceea ce privete contractele de achiziie public aferente proiectelor de AT, n continuare este prezentat stadiul la 31.12.2009: 150
125.432.138 90.038.073 79 contracte AT finalizate, n valoare de 70,7 mil. lei 81.707.400 50 60 contracte AT n curs de implementare, n valoare total de 93,89 mil. lei Euro 31 contracte AT n curs de contractare, n valoare total de 82,51 mil. lei 2007-2009 depuse aprobate 61 contracte AT aflate n pregtire, n valoare total de 121,27 mil. lei Alocat Proiecte Proiecte Contractat Pltit Mil. 16.778.632 100

Referitor la contractele de asisten tehnic aflate n pregtire, predomin n continuare cheltuielile aferente sprijinului pentru managementul programelor i pentru structurile de management, dezvoltrii sau ntreinerii sistemelor informatice, precum i activitile de promovare i publicitate, conform graficului de mai jos:

Informare i publicitate

16%

Sisteme informatice

15%

Contractele AT de achiziie public aflate n pregtire la 31.12.2009 Total 121,27 milioane lei (61 de contracte de achiziie public)

pentru managementul PO 69% Sprijin i structurile de management

Pentru Obiectivul Cooperare Teritorial, cheltuielile majoritare efectuate sunt aferente tot sprijinirii managementului PO i activitilor de informare i publicitate. Astfel, principalii indicatori realizai la 31.12.2009 au fost:
organizarea de reuniuni ale comitetelor i grupurilor de lucru relevante 22 realizarea de instruiri (zile participant la instruire) 124 organizarea de evenimente de comunicare i promovare 74 elaborarea, tiprirea i distribuirea de materiale publicitare - aprox. 4.500 buc.

Din datele analizate, pentru ambele Obiective, se observ n continuare necesitatea accelerrii utilizrii AT n vederea asigurrii sprijinului necesar structurilor de gestionare i coordonare a instrumentelor structurale, dar i pentru dezvoltarea capacitii administrative a beneficiarilor i potenialilor beneficiari.
Not: Sintezele prezentate n acest articol au avut la baz raportrile realizate pe Programele Operaionale ctre Grupul Interministerial (Guvern), precum i datele furnizate n Formularele de analiz a utilizrii asistenei tehnice prin: PO Asisten Tehnic, PO Regional, PO Dezvoltarea Capacitii Administrative, POS Transport, POS Mediu, POS Creterea Competitivitii Economice, POS Dezvoltarea Resurselor Umane, PO Romnia-Bulgaria, PO Romnia-Ucraina-Moldova, PO Romnia-Serbia, PO Ungaria-Romnia, PO Europa de Sud Est, PO Comun Marea Neagr.

11

Formarea continu n domeniul instrumentelor structurale

Studii de caz
I.Context
Formarea continu a personalului implicat n gestionarea fondurilor europene reprezint o preocupare mai veche a departamentului coordonatorului naional, primele programe de formare fiind derulate n 2002 pentru personalul unitilor de implementare Phare. Pregtirea pentru instrumente structurale a nceput n 2004, iar n anul 2005 a fost realizat o prim variant a unui mecanism de coordonare a formrii n acest domeniu, mecanism care se centreaz n jurul Ministerului Finanelor Publice n calitate de coordonator al formrii privind instrumentele structurale i presupune relaionarea cu toate celelalte autoriti de management pentru programele operaionale n cadrul unui grup de lucru avnd ca scop corelarea aciunilor i programelor de formare. n fiecare an, cu sprijinul acestui grup de lucru se realizeaz centralizarea nevoilor de formare a personalului de la nivelul sistemului de gestionare a instrumentelor structurale i elaborarea de planuri comune anuale de formare. Cu sprijinul Programului Operaional Asisten Tehnic au demarat n 2009 o serie de contracte viznd formarea personalului structurilor de coordonare i gestionare, programe care cuprind att formarea la nivel de baz a angajailor cu experien relativ redus, ct i formare la nivel mediu-avansat pe funciuni specifice: management i control financiar, gestionarea solicitrilor de proiecte, audit, monitorizare, precum i alte proiecte. Un program susinut de formare se adreseaz utilizatorilor Sistemului Unic de Management al Informaiei (SMIS), cu sesiuni de formare corespunztoare modulelor SMIS i sesiuni dedicate coordonatorilor SMIS din fiecare entitate utilizatoare.

12

Nr. 3 / 3.2010

II. Studii de caz

Iat ce spun doi dintre Contractori despre formarea n domeniul instrumentelor structurale:

Primul proiect de formare orizontal finanat din POAT

Contractul Formarea continu a personalului implicat n gestionarea Fondurilor Structurale i de Coeziune, finanat n cadrul Programului Operaional Asisten Tehnic, a demarat n aprilie 2009 i este implementat de un consoriu de firme condus de WYG International Ltd. Contractul este unul de anvergur, nglobnd 4 componente specifice i avnd o int de 850 participani, angajai ai Autoritilor de Management, Organismelor Intermediare, Autoritii de Certificare i Plat, Autoritii de Audit i Autoritii pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale.

Carmen Podan
Director de Proiect WYG International

Sesiunile acoper nevoile de formare ale persoanelor cu un nivel redus de experien n domeniu, dar i celor care sunt la un nivel avansat n domeniul controlului i managementului financiar, elaborarea ghidurilor solicitanilor i managementul solicitrilor de finanare, precum i n domeniul auditului Fondurilor Structurale i de Coeziune. n perioada aprilie decembrie 2009 au fost realizate 14 sesiuni de instruire la care au participat 294 de persoane din cadrul instituiilor care gestioneaz Fondurile Structurale i de Coeziune. Sesiunile s-au bucurat de aprecierea participanilor, att n ceea ce privete coninutul clar, util, care a rspuns nevoilor de dezvoltare profesional personal, calitatea materialelor oferite, modul interactiv n care au fost derulate prezentrile, precum i faptul c acestea au fost nsoite de exemple reale, ct i calitatea trainerilor. n perioada urmtoare se vor implementa un numr de 25 de sesiuni de instruire pe cele 4 componente i va ncepe desfurarea celor 10 vizite de studiu internaionale menite s sprijine consolidarea cunotinelor obinute n cadrul componentei 2, privind managementul financiar al instrumentelor structurale.
13

Sumarul proiectului

Scopul proiectului este de a consolida, prin formare structurat, capacitatea administrativ a instituiilor responsabile de managementul eficient al instrumentelor structurale. Pentru a ndeplini obiectivul general al proiectului, au fost stabilite o serie de cerine specifice. Aceste obiective specifice alctuiesc patru componente de formare dup cum urmeaz:

Componenta 1:

Training la nivel de baz privind principiile aplicabile Fondurilor Structurale i de Coeziune, managementul ciclului de proiect i noua legislaie din domeniul achiziiilor publice. n cadrul acestei componente, 300 de persoane din cadrul Autoritilor de Management i Organismelor Intermediare vor beneficia de formare. Training, la nivel avansat n domeniul controlului i managementului financiar, pentru persoanele din cadrul Autoritilor de Management i Organismelor Intermediare implicate n managementul instrumentelor structurale. n cadrul acestei componente se va asigura formare pentru 150 de persoane din cadrul Autoritilor de Management i Organismelor Intermediare i schimburi de experien prin intermediul vizitelor de studiu organizate n 2 state membre ale Uniunii Europene. Formare n elaborarea ghidurilor solicitanilor i managementul solicitrilor de finanare, pentru persoanele din cadrul Autoritilor de Management i Organismelor Intermediare, organizaii non-guvernamentale, precum i alte instituii ale administraiei publice. n cadrul acestei componente se va asigura formare pentru 300 de persoane din cadrul acestor structuri. Formare n domeniul auditului Fondurilor Structurale i de Coeziune pentru persoanele din cadrul Autoritilor de Management i Organismelor Intermediare, din cadrul Autoritii de Audit i ai Unitii Centrale de Armonizare pentru Auditul Public Intern din cadrul Ministerului Finanelor Publice. n cadrul acestei componente se va asigura formare pentru 100 de persoane din aceste structuri.

Componenta 2:

Componenta 3:

Componenta 4:

14

Nr. 3 / 3.2010

Un nou proiect de formare - o provocare pentru performan

Am demarat recent un nou proiect de formare finanat prin Programul Operaional Asisten Tehnic i implementat de un consoriu de firme condus de East West Consulting Belgia (EWC). Titlul proiectului - Formare continu n coordonarea i monitorizarea Fondurilor Structurale i de Coeziune, precum i n managementul activitilor de instruire n acest domeniu - cu siguran ne duce pe toi cu gndul la seria de proiecte de formare similare, demarate nc din perioada de preaderare.

Sumarul proiectului

Proiectul urmrete ntrirea capacitii administrative a instituiilor responsabile cu managementul instrumentelor structurale, are o durata de 18 luni i este structurat pe trei componente:

Liliana Olivia Lucaciu

Lider de proiect

..Si totui acesta va fi altfel.... mai util participanilor i instituiilor, mai plcut- spunem noi cei din echipa de traineri care ne-am angajat c l vom implementa. Ne-am regsit n aceast echip de proiect traineri romni i strini cu mult experien n proiecte de asisten pentru instituiile implicate n managementul instrumentelor structurale. Ne bucurm s lucrm din nou mpreun cu reprezentanii ACIS - beneficiarul contractului, dar i cu participanii pe care i-am ntlnit deja n proiecte anterioare. Excelenta cooperare de pn acum i standardele impuse de East West Consulting ne oblig s rspundem ateptrilor crescute. Suntem contieni de faptul c sarcinile la locul de munc las tot mai puin timp pentru dezvoltarea profesional, volumul mare de instruire oferit pe pia ne face mai exigeni, capacitatea crescut de gestionare a propriei performane, nelegerea propriilor nevoi cer atenie i preocupare pentru fiecare participant. Toate acestea sunt provocrile crora trebuie s le rspundem i care constituie premisele succesului acestui proiect. n fundalul obiectivelor i activitilor proiectului st cuvntul PERFORMAN. Fiecare component are un element de coninut legat de performan, noi avnd sarcina de a le integra n contextul activitii fiecrui angajat. Astfel, n prima component avem elemente tehnice de performan a programelor operaionale, n a doua component avem elemente de performan individual i de grup, iar n a treia avem elemente de cretere a performanei prin intervenii de natura formrii. Nu n ultimul rnd, performana noastr, a echipei, st la baza succesului proiectului pentru c ea nseamn satisfacia beneficiarilor, a participanilor la cursurile acestui proiect.

15

Componenta 1:

Formare n monitorizarea, evaluarea i managementul Fondurilor Structurale i de Coeziune pentru personalul Autoritilor de Management i Organismelor Intermediare, Autoritatea de Certificare i Plat, Autoritatea de Audit, ACIS. Sesiunile de formare sunt planificate n perioada septembrie 2010 - mai 2011 i vor asigura instruirea a 250 persoane n domeniul sistemului de indicatori i 200 persoane n monitorizarea i managementul performanelor programelor operaionale (monitorizarea regulii ,,n+2 i ,,n+3). Instruire pentru persoanele din cadrul Autoritii pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale Activitile de formare ale acestei componente se adreseaz att dezvoltrii unor competene tehnice din domeniul politicii de coeziune, managementul proiectelor i achiziii publice, ct i unui set de competene de natura eficienei profesionale i integrrii organizaionale (comunicare, managementul performanei i lucru n echip). Sesiunile de formare vor fi integrate cu vizite de studiu pentru consolidarea cunotinelor i facilitarea transferului nvrii la locul de munc. Instruire n managementul resurselor umane i a activitilor de formare pentru membrii Grupului de Lucru privind coordonarea formrii n domeniul instrumentelor structurale. Aceast component este adresat nevoilor specifice membrilor Grupului de Lucru Formare generate de rolul lor de coordonare a formrii n instituiile responsabile cu managementul instrumentelor structurale i asigurarea funcionrii unui mecanism de gestionare eficient i unitar a formrii n ntregul sistem.

Componenta 2:

Componenta 3:

16

Nr. 3 / 3.2010

III. ALTE PROGRAME DE FORMARE:

n paralel cu acest tip de formare destinat tuturor angajailor din structurile de gestionare ale instrumentelor structurale, fiecare Autoritate de Management a derulat n 2009, cu finanare din Axa prioritar de Asisten Tehnic a programului operaional sau din programele de pre-aderare, sesiuni punctuale de formare pentru personalul propriu, centrate n special pe procedurile aplicate. Programe de formare destinate beneficiarilor de instrumente structurale au fost derulate n 2009 n special de Autoritatea de Management a Programului Operaional Regional i de Autoritatea de Management a Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane. n anul 2009, Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional a gestionat proiectul de formare Instruire la nivel naional i regional pentru creterea capacitii de absorbie a Programelor Operaionale gestionate de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei, proiect finanat din programul Phare 2006. Beneficiarii direci ai acestui proiect au fost Autoritatea de Management, Organismele Intermediare i instituiile beneficiare ale finanrilor asigurate prin Programul Operaional Regional. Din cadrul Autoritii de Management i Organismelor Intermediare, un numr de 222 angajai au participat la 12 sesiuni de instruire privind Achiziiile publice, Pregtirea proiectelor, Management de proiect, Tehnici de formare i abiliti de comunicare, Abiliti de comunicare i prezentare. Pentru instituiile beneficiare ale Programului Operaional Regional au fost organizate un numr de 46 module de instruire pentru 1010 participani din cele 8 regiuni de dezvoltare. n cadrul acestor sesiuni au fost abordate teme precum Pregtirea proiectelor, Achiziii publice pentru contracte de lucrri, Managementul proiectelor de lucrri. n anul 2010, Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional va implementa un nou proiect de instruire destinat, de asemenea, Autoritii de Management, Organismelor Intermediare i instituiilor beneficiare. Acest proiect va urmri rezolvarea problemelor practice cu care se confrunt angajaii acestor instituii n implementarea fondurilor europene i va cuprinde o serie de circa 65 sesiuni de instruire organizate pentru grupurile int identificate.

17

Evenimente finanate prin Asisten T ehnic Axa 5 a Programului Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice
Organismul Intermediar pentru Cercetare
n cadrul Programului Operaional Sectorial Cresterea Competitivitii Economice, Axa Prioritar 5 - Asisten tehnic cuprinde dou domenii majore de intervenie dup cum urmeaz:

1.DMI 5.1 Sprijin pentru managementul, implementarea, monitorizarea i controlul POS-CCE

Obiectivul acestui domeniu major de intervenie:
Acordarea de asisten tehnic i financiar proceselor de coordonare, monitorizare, evaluare i control, care s conduc la o implementare eficace, eficient i transparent a proiectelor finanate prin POS CCE i la utilizarea eficient a Fondului European de Dezvoltare Regional i a resurselor naionale.

2.DMI 5.2 Sprijin pentru comunicare, evaluare i TI

Obiectivul acestui domeniu major de intervenie:
Implementarea de ctre Autoritatea de Management pentru POS CCE a obligaiilor rezultate din Articolul 46 al Regulamentului (CE) nr.1083/2006 privind promovarea aciunilor programului i a operaiunilor acestuia i informarea instituiilor interesate n primirea sprijinului din partea fondurilor i a publicului larg, asupra oportunitilor oferite de asisten i a rezultatelor acesteia. Un alt obiectiv este cel de consolidare a capacitii administrative pentru managementul POS-CCE, prin asigurarea unui numr suficient de calculatoare i echipamente de birou, inclusiv aplicaii software dedicate pentru activitile de management, monitorizare, control i evaluare, complementare cu sistemul SMIS.

18

Nr. 3 / 3.2010

Gestionarea Axei de Asisten Tehnic

Considernd caracterul specific al acestei axe prioritare i numrul limitat al beneficiarilor eligibili (AM POS CCE si cele 4 OI-uri), nu se lanseaz cereri de apeluri de proiecte i, ca atare, nu se realizeaz o selecie a propunerilor de proiecte, ci acestea sunt evaluate de ctre un Comitet de Asisten Tehnic, din punct de vedere al conformitii administrative, al eligibilitii i al calitii fiei de proiect, n concordan cu mecanismul de accesare al asistenei tehnice, aprobat de ctre Comitetul de Monitorizare. Proiectele trebuie s se ncadreze n obiectivele axei prioritare/ domeniului major de intervenie/operaiunii i s fie conforme cu legislaia comunitar i naional n vigoare.

Alocarea financiar total pentru aceast ax prioritar este de aproximativ 90 de milioane de Euro:
Surse: 75% din FEDR i 25% din bugetul de stat Distribuia orientativ ntre cele dou domenii majore de intervenie: - Sprijin pentru managementul, implementarea, monitorizarea i controlul POS CCE: 65% - Sprijin pentru comunicare, evaluare i TI: 35% Imprirea orientativ ntre operaiunile celui de-al doilea domeniu major este - Informare i publicitate: 19% - Evaluare: 4% - Tehnologia informatiei: 12% Cele 90 milioane Euro alocate Axei Prioritare 5 Asisten Tehnic reprezint 2,64% din totalul fondurilor alocate POS CCE Alocarea procentual orientativ, ntre Organismele Intermediare i Autoritatea de Management: - Maximum 15% din fondurile anuale pentru fiecare din cele 4 OI-uri (15%x4=60%) - 40% pentru AM

Pn la sfritul anului 2009, au fost depuse 26 de fie de proiect de la cele 4 OI-uri, n valoare de 42.091.561 lei i au fost aprobate 21 de fie n valoare de 25.390.471 lei. n cadrul acestei Axe de Asisten Tehnic, Autoritatea Naional pentru Cercetare Stiintific, prin Organismul Intermediar pentru Cercetare, implementeaz mai multe Fie de proiect pentru sprijinul activitilor aferente Axei prioritare 2 a POS-CCE.

19

 Pentru a reduce deficienele, Axa prioritar 2 Competitivitate prin cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare se concentreaz pe realizarea urmtoarelor obiective: Creterea capacitii de cercetare prin dezvoltarea infrastructurii de cercetare-dezvoltare (CD) i atragerea de tineri i de specialiti de nalt calificare, att pentru instituii de CD (universiti i institute CD), ct i pentru firme care au departamente de cercetare Intensificarea activitilor de CD n sprijinul ntreprinderilor Stimularea transferului tehnologic bazat pe cooperarea dintre instituii CD i ntreprinderi Stimularea cererii de inovare a ntreprinderilor Susinerea formrii i dezvoltrii firmelor inovative i dezvoltarea de poli de excelen/competitivitate Contribuia Axei prioritare 2 din POSCCE la atingerea obiectivului naional de cretere a cheltuielilor de CD ale intreprinderilor la 1% din PIB se realizeaz prin stimularea cererii de cercetare i orientarea ei spre sectorul privat: Prin finanarea direct a ntreprinderilor private inovative Prin sprijinirea parteneriatului bazat pe cerere i nu pe ofert, unde aplicarea direct a rezultatelor cercetrii n sectorul productiv este un criteriu cheie de selecie Prin mbuntirea infrastructurii de cercetare pentru a sprijini dezvoltarea de clustere i poli de competitivitate i specializarea tinerilor cercettori i tehnicieni care ulterior vor migra ctre sectorul afacerilor.

Campania de promovare a operaiunilor Axei prioritare 2

Direcia General Organism Intermediar pentru Cercetare a desfurat pe ntreg parcursul anului 2009 un proiect de asisten tehnic privind Sprijinul activitii de comunicare n vederea informrii i promovrii oportunitilor de finanare prin Axa prioritar 2 a POS-CCE constnd n:

Campania de comunicare I (Ianuarie Iunie 2009):

Avnd n vedere apelurile deschise pentru operaiunile 2.1.1 Proiecte de CD n parteneriat ntre universiti/ institute de cercetare i ntreprinderi i 2.1.2 Proiecte CD de nalt nivel tiinific la care particip specialiti din strintate, n primele dou trimestre ale anului 2009 au fost realizate dou mari conferine regionale - una la Iai i o a doua la Cluj - prin contracte de asisten tehnic. Impact: Conferinele au avut un real succes, la Iai nregistrndu-se 700 de participani din zon i din tar, iar la Cluj au participat 250 de reprezentani ai institutelor de cercetare, universiti, ntreprinderi, reprezentani ai oficialitilor locale i din mass-media.

20

Nr. 3 / 3.2010

Rezultate: Ca urmare a campaniei realizate prin asisten tehnic i prin evenimentele organizate de ctre Birourile Regionale, cu sprijinul universitilor, s-au nregistrat la sfritul apelului pentru operaiunea 2.1.2 un numr de 195 de proiecte depuse, din care s-au selectat 45 (n limita bugetului alocat), iar la operaiunea 2.1.1 un numr de 90 de proiecte, din care au fost selectate 66.

Campania de comunicare II (Iulie Decembrie 2009):

n cadrul contractului Servicii de campanie de publicitate, n vederea informrii i promovrii oportunitilor de finanare prin Axa prioritar 2 a POS CCE - Competitivitate prin cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare, n cadrul unor evenimente, a fost derulat o a doua campanie de publicitate pentru operaiunile DMI 3 Accesul ntreprinderilor la activiti de cercetare-dezvoltare i inovare a Axei prioritare 2 i pentru informarea beneficiarilor asupra modalitilor de completare a cererii de finanare prin: 58 de evenimente, din care 4 conferine n oraele Bucureti, Iai, Constana i Braov, precum i 54 de seminarii n toate judeele rii. Impact: la conferinele organizate n cele patru localiti s-a nregistrat o medie de peste 200 de participani, printre care i reprezentani ai Programului Operaional Regional, Direcia de cooperare transfrontalier, reprezentani ai administraiei locale i ai potenialilor beneficiari. La seminarii au fost prezentate problematicile legate de completarea cererii de finanare i au avut loc dezbateri legate de alte aspecte ridicate n procesul de implementare a proiectelor. Pentru conferinele i seminariile organizate au fost realizate 5000 de mape i 120 CD-uri de prezentare a apelurilor i a operaiunilor lansate pe Axa prioritar 2. De asemenea au fost realizate i finanate 1720 afie, 60 de bannere i 60 de city-light-uri pentru anunarea evenimentelor organizate.

n vederea unei ct mai bune informri a beneficiarilor i a potenialilor beneficiari, Organismul Intermediar pentru Cercetare va continua aciunile de comunicare n cadrul aceluiai proiect i n anul 2010.

21

Utilizarea Asistenei T ehnice pentru comunicarea referitoare la FSE n Bulgaria

Ivan Krustev
eful Unitii de Programare PO DRU Direcia General Fonduri Europene Programe i Proiecte Internaionale Ministerul Muncii i Politicii Sociale
Ministerul Muncii i Politicii Sociale este Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Dezvoltarea Resurselor Umane (PO DRU), cofinanat prin Fondul Social European. Programul are un buget de 1.213.869.575 Euro din care 48,6 milioane euro sunt destinate Axei Prioritare de Asisten Tehnic. Asistena Tehnic din cadrul PO DRU este o ax prioritar orizontal separat, conceput pentru a sprijini managementul eficient i implementarea PO DRU n conformitate cu cerinele UE. Are trei domenii majore de intervenie: Sprijin pentru managementul PO DRU; Asisten pentru informare i promovarea PO DRU; ntrirea capacitii potenialilor beneficiari. Domeniul major de intervenie care vizeaz Asistena pentru informare i promovarea PO DRU este direct legat de implementarea Planului de Comunicare al Programului Operaional. Scopul este acela de a: Dezvolta instrumente de informare i comunicare adaptate la necesitile destinatarilor PO DRU i potenialilor beneficiari finali prin seminarii specifice i evenimente de instruire pentru promovarea Programului Operaional i prin diseminarea informaiilor referitoare la oportunitile de solicitare de finanare i modalitile de obinere a cofinanrii FSE pentru un proiect, precum i pentru managementul proiectului n conformitate cu cadrul legislativ de la nivel UE i naional De a oferi sprijin material i tehnic pentru activitile de publicitate ale PO, inclusiv elaborarea i publicarea de materiale informative.

22

Nr. 3 / 3.2010

 Toate activitile menionate mai sus sunt prevzute n Planul de Comunicare, astfel nct implementarea sa corespunde cu implementarea prii respective a asistenei tehnice din cadrul PO DRU. Implementarea efectiv a activitilor de comunicare i publicitate din cadrul PO DRU se realizeaz pe baz de proiecte, Autoritatea de Management solicitnd finanare n parteneriat cu cele trei Organisme Intermediare printr-un singur proiect care acoper ntreaga perioad de programare i toate activitile prevzute n Planul de Comunicare. Valoarea finanrii obinute din Axa Prioritar de Asisten Tehnic a PO DRU este de 8 milioane euro, egal cu bugetul total al Planului de Comunicare aprobat de Comisia European. Principala provocare n elaborarea i implementarea activitilor de comunicare i publicitate pentru PO DRU i FSE este identificarea abordrii adecvate fa de toi potenialii solicitani de finanare i beneficiari, incluznd parteneri economici i sociali, angajatori, ONG-uri, primrii, organisme guvernamentale, centre comunitare, coli, instituii pedagogice extra-colare, instituii de nvmnt superior, furnizori de servicii sociale, ntreprinderi sociale, etc, precum i obinerea unui impact la nivelul publicului general. innd cont de cele menionate mai sus, proiectul implementat de Autoritatea de Management combin o palet vast de activiti care au ca scop creterea nivelului de contientizare la nivelul populaiei din Bulgaria referitor la posibilitile care li se ofer de ctre Comunitate i prin programul operaional. Aceste activiti includ: Promovarea FSE i a oportunitilor oferite de programul operaional la fiecare etap a implementrii sale prin televiziune, radio, media scris i cea electronic Comunicarea cu media prin comunicate de pres, conferine de pres, interviuri, articole pe diverse teme Evenimente de informare dedicate PO DRU (seminarii, conferine, mese rotunde, etc) Elaborarea i dezvoltarea continu a site-ului web al PO DRU Elaborarea i distribuirea de materiale de informare tiprite i articole promoionale Publicitate outdoor nfiinarea de centre de informare PO DRU la nivelul celor ase regiuni din Bulgaria Proiectul este nc n stadiul iniial al implementrii, dar nregistreaz treptat progrese. Primii pai au constat n proiectarea i dezvoltarea noului site web al PO DRU (www.ophrd.government.bg) i producerea materialelor informative i promoionale de mici dimensiuni cum ar fi brouri, pixuri, stick-uri USB, etc. n activitile de comunicare referitoare la PO DRU, o atenie deosebit este acordat contactului direct cu populaia. n acest sens, au fost organizate o serie de evenimente, inclusiv discuii publice i zile de informare.

23

 Cel mai mare eveniment finanat prin asistena tehnic pn acum a fost Evenimentul Anual al PO DRU, care a avut loc pe 19 decembrie 2009 n trei staii mari ale metroului din Sofia. Locaia a fost aleas datorit numrului de persoane care utilizeaz metroul aproximativ 280.000 zilnic. Conceptul evenimentului a necesitat utilizarea mai multor canale de comunicare: A fost anterior anunat n media i informaiile preliminare au fost publicate pe site-urile web ale Ministerului Muncii i Politicii Sociale i ale PO DRU. Au fost produse standuri cu branduri speciale i plasate pe peroanele staiilor de metrou. A fost produs i o serie de ase scurt metraje. Filmele au prezentat participanii la diferite proiecte finanate prin PO DRU, ilustrnd cazuri particulare n care FSE sprijin oamenii pentru o mai bun calificare, servicii sociale mai bune i educaie de calitate. Filmele au fost difuzate pe parcursul evenimentului, pe ecrane mari amplasate n standurile de la metrou. Au fost produse i distribuite populaiei de la metrou aproximativ 15.000 de mici articole promoionale. Pe parcursul evenimentului, n spatele standurilor au stat angajaii Autoritii de Management i ai Organismelor Intermediare, care au rspuns la ntrebri i au consiliat cetenii. Punctul culminant al evenimentului a fost scurta prezentare a ministrului muncii i politicii sociale, dl. Totyu Mladenov, susinut n una din staiile de metrou. La prezentare au participat reprezentanii media - televiziuni, radio i pres. Prezentarea a fost utilizat pentru a anuna demararea distribuirii de vouchere pentru instruirea finanat prin PO DRU destinat omerilor i persoanelor care au loc de munc dar care doresc s-i mbunteasc nivelul de calificare i aptitudinile. Primele vouchere au fost prezentate beneficiarilor finali chiar de ctre ministru. Reacia persoanelor care s-au oprit la standurile PO DRU n timpul evenimentului a fost n mare parte pozitiv. Toi au subliniat c este o oportunitate pentru populaie de a ntreba direct persoanele responsabile cu managementul Programului Operaional. Ulterior, informaii referitoare la eveniment au fost prezentate pe diferite canale TV i radio i publicate de principalele ziare i agenii de tiri. Experiena din activitile implementate pn acum i reaciile participanilor sunt de mare ajutor pentru planificarea urmtorilor pai n comunicarea referitoare la PO DRU i FSE n Bulgaria. Activitile de comunicare i publicitate contribuie la proiecte mai bune, la o participare mai numeroas, la contientizarea publicului, precum i la managementul eficient al Programului Operaional.

24

Nr. 3 / 3.2010

Stadiul implementrii instrumentelor structurale n Romnia

I. Context
Aflat n prima etap de utilizare a instrumentelor structurale, Romnia a cunoscut o evoluie mai lent n primii ani datorit dificultilor implementrii unui sistem nou i complex de finanare, att la nivelul structurilor care gestioneaz programele operaionale, ct i al beneficiarilor. Aceasta etap a fost urmat, ns, de o cretere rapid a nivelelor de absorbie pe msur ce s-a avansat n cadrul ciclului de implementare. n acest context, una dintre prioritile majore ale Guvernului Romniei n anul 2009 a vizat impulsionarea utilizrii instrumentelor structurale prin msuri de simplificare a procesului i de perfecionare a mecanismului de absorbie a fondurilor comunitare. Sistemul instituional creat pentru gestionarea programelor operaionale a fost stabilizat i consolidat, fapt demonstrat prin acreditarea de ctre Autoritatea de Audit i Comisia European a sistemelor de management i control pentru toate cele apte programe operaionale. Msurile de simplificare i mbuntire a cadrului legal i instituional dispuse de Guvern n anul 2009 au permis o accelerare vizibil a procesului de implementare a programelor operaionale.

II. Stadiul implementrii Programelor Operaionale

Situaia depunerii, aprobrii de proiecte, semnrii contractelor, deciziilor de finanare i plilor ctre beneficiari, pentru cele apte programe operaionale, la data de 31 decembrie 2009, se prezint astfel:
PROIECTE DEPUSE Program Operaional Nr. Valoare total (mililoane lei) PROIECTE APROBATE Nr. Valoare total (mililoane lei) CONTRACTE / DECIZII DE FINANARE Nr. Valoare eligibil (milioane lei) PLI CTRE BENEFICIARI Total pli (milioane lei)

PO Regional POS Mediu POS Transport POS Creterea Competitivitii Economice POS Dezvoltarea Resurselor Umane PO Dezvoltarea Capacitii Administrative PO Asisten Tehnic TOTAL

3.110 141 41 5.386 5.250 931 31 14.890

31037,27 16.600,55 15.739,71 30.559,02 32.154,54 896,25 215,91 127.203,25

715 64 20 1.264 1.691 111 23 3.888

7.259,73 5.797,01 4.820,38 5.022,07 12.842,33 217,45 160,90 36.119,87

578 42 17 934 533 101 19 2.224

5.190,81 4.517,20 880,71 2.802,65 2.790,71 177,07 118,35 16.477,51

790,05 777,71 134,46 513,70 286,21 6,13 3,02 2.511,29 25

Proiecte depuse

Numrul total al proiectelor depuse pentru finanare n cadrul celor 7 Programe Operaionale a fost de 14.890, n valoare de 127,20 miliarde lei, ceea ce reprezint aproximativ 29,73 miliarde euro. Contribuia UE la proiectele depuse a depit cu 3% ntreaga alocare UE pentru instrumentele structurale n perioada 2007-2013.

Proiecte aprobate

Procesul de selecie i aprobare a proiectelor a fost deosebit de complex i a implicat eforturi susinute din partea Autoritilor de Management i Organismelor Intermediare, pentru ca - din cele 14.889 proiecte depuse - s fie aprobate pn la 31 decembrie 2009 un numr de 3.888 de proiecte, n valoare total de 36,12 miliarde lei, ceea ce reprezint aproximativ 8,45 miliarde euro, din care 5,71 miliarde euro contribuie UE (aproximativ 30% din alocare).
29029 20444

30000 25000 20000 15000 5512 10000 5000 Mil. Lei 5595 8603 1614 10691

5029

4874

3821

4260

11330

3125

15123 2478

381 738 179

Transport

Mediu

Dezvoltare regional

Resurse umane

Competitivitate

Capacitate administrativ

Val. alocare

Val. depuse

Val. aprobate

Situaia, la 31.12.2009, a depunerii i aprobrii de proiecte n raport cu alocarea 2007-2009

locale Autoriti n ceea ce privete numrul proiectelor majore aprobate ctre Comisia de de ap i ADI European, Romnia se situeaz pe primul loc printre statele membre UE. Se impune precizarea c printre cele 3.888 proiecte aprobate sunt incluse i 19 proiecte majore (proiecte cu o valoare individual de peste 50 milioane Euro), cu o valoare total de 1,62 miliarde euro, n domeniul mediului (13 proiecte), transporturilor (5 proiecte) i energiei (1 proiect). Ministere i instituii publice centrale
26 Nr. 3 / 3.2010
140000

30%

24%

Operatori regionali

16% 13%
Alii ONG-uri

12% 5%

ntreprinderi

241 146 107 Asisten tehnic

Proiecte respinse

30000

20000 15000 10000 5000 Mil. Lei

Progresul n implementare este considerabil i n ceea ce privete numrul contractelor i deciziilor de finanare ncheiate cu beneficiarii. Pn la 31 decembrie 2009, din cele 3.887 de proiecte aprobate au fost semnate 2.224 contracte, n valoare eligibil de circa 16,50 miliarde lei, reprezentnd 3,86 miliarde euro, din care contribuia UE nsumeaz cca. 3 miliarde euro. Aceast contribuie reprezint aproximativ 55% din alocarea UE pentru perioada 2007-2009. Repartizarea contractelor/ deciziilor semnate pe categorii de beneficiari, aa cum rezult din tabelul deResurse mai jos, evideniaz faptul c cca. 70% Transport Mediu Dezvoltare Competitivitate Capacitate Asisten regionalsemnate umaneare ca destinaie sectorul administrativ din valoarea contractelor public, tehnic iar diferena o constituie contractele semnate cu beneficiarii privai Val. aprobate Val. alocare Val. depuse i alii13%). (ntreprinderi-12%, ONG-uri-5%
5512 10691 5029 4874 3821 4260 11330 3125 15123 2478 381 738 179

5595 8603 1614

20444

25000 Contracte

/ Decizii de finanare semnate cu beneficiarii:

29029

Din cele 14.890 proiecte primite, pn la 31 decembrie 2009, 6.528 proiecte, n valoare total de 29.85 miliarde lei, au fost respinse. Cele mai multe proiecte au fost respinse n cadrul POS Dezvoltarea Resurselor Umane, n numr de 3.329, cu o valoare total de 19,04 miliarde lei i la POS Creterea Competitivitii Economice, 2.069 proiecte respinse, n valoare de 4,49 miliarde lei. Principalele motive de respingere a proiectelor n procesul de evaluare au fost: neconformitatea administrativ i nerespectarea criteriilor de eligibilitate. Aceasta implic eforturi sporite din partea Autoritilor de Management i Organismelor Intermediare pentru pregtirea beneficiarilor n vederea mbuntirii calitii proiectelor depuse.

Autoriti locale i ADI

30%

24%

Operatori regionali de ap

Ministere i instituii publice centrale

16% 13%
Alii ONG-uri

12% 5%

ntreprinderi

140000 120000 100000 80000

Tipuri de beneficiari de proiecte

241 146 107

27

locale Pli Autoriti ctre beneficiari

30%

24%

i ADI Plile de fonduri ctre beneficiari, reprezentnd prefinanri i rambursri efectuate de Autoritile de Management pn la 31 decembrie 2009, totalizeaz 593 milioane euro, respectiv 10,3% din alocarea pentru 2007 2009. La aceast sum se adaug cca. 5 milioane euro, reprezentnd contravaloarea rambursrilor de TVA aferent cheltuielilor eligibile, efectuate de Autoritile de Management pn la 31 decembrie 2009. Este de menionat n acest context faptul c la 31 decembrie 2009 sumele pltite de Autoritile de Management reprezentau aproximativ 94% Ministere din volumul fondurilor solicitate de beneficiari, ceea ce confirm c ritmul de institu ii publice ntreprinderi procesare centrale a cererilor de prefinanare/ rambursare este foarte bun, ns vor fi necesare eforturi importante pentru a menine acest ritm i n condiiile creterii semnificative n 2010 a sumelor care vor fi solicitate la plat.

Operatori regionali de ap

16%

12%

13%
Alii

ONG-uri

5%

140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 Mil. Lei

Trim II 2008 Trim III 2008 Trim IV 2008 Trim I 2009 Trim II 2009 Trim III 2009 Trim IV 2009

Pli

Valoare eligibil proiecte contractate

Valoare proiecte aprobate

Valoare proiecte depuse

Evoluia general a implementrii la nivel CSNR trim. II 2008 - trim IV 2009

III. CONCLUZII Datele prezentate reflect o accelerare vizibil n cursul anului 2009 a

procesului de implementare, la toate capitolele sus-menionate, cu toate c exist variaii de performan de la un program la altul. Printre factorii cei mai importani care au favorizat o astfel de evoluie se numr msurile de simplificare a procedurilor de accesare i implementare adoptate n cursul acestui an i rodarea Autoritilor de Management i Organismelor Intermediare. Progresele nregistrate n anul 2009 creeaz premise favorabile pentru creterea absorbiei n anul 2010.

28

Nr. 3 / 3.2010

Raportul Strategic Naional 2009 privind implementarea Fondurilor Structurale i de Coeziune

Context
n conformitate cu prevederile Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006, Art. 29, Statele Membre au obligaia de a transmite Comisiei Europene (CE), pn la sfritul anilor 2009 i 2012, cte un raport concis coninnd informaii privind stadiul implementrii programelor operaionale 2007-2013 cofinanate cu ajutorul instrumentelor structurale. Coordonat de Ministerul Finanelor Publice, prin Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS), elaborarea Raportului Strategic Naional (RSN) 2009 s-a fcut n baza metodologiei dezvoltate de CE i a fost adaptat cadrului instituional i strategic din Romnia. La elaborarea RSN au contribuit structurile implicate n gestionarea instrumentelor structurale, precum i alte instituii de specialitate. Comisia European a fost consultat informal cu regularitate pe parcursul elaborrii RSN, recomandrile primite fiind integrate n document. Varianta final a RSN 2009 a fost transmis oficial Comisiei Europene prin sistemul informatic SFC 2007 n data de 5 februarie 2010. Documentul este postat pe website-ul www.fonduri-ue.ro i, de asemenea, este publicat de Comisia European pe website-ul UE www.europa.eu.

Structura RSN
1.Analiz socio-economic i tendine: capitolul prezint evoluia socio-economic relevant nregistrat la momentul elaborrii documentelor de programare i impactul acesteia asupra strategiei aprobate, avnd ca punct de plecare domeniile analizate n Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR) 2007-2013. 2.Realizri i perspective ale implementrii programelor operaionale: RSN prezint ntr-o manier succint stadiul implementrii programelor operaionale1 i contribuia acestora la realizarea prioritilor stabilite prin CSNR 2007-2013, la implementarea obiectivelor politicii de coeziune prevzute n Orientrile Strategice Comunitare pentru Coeziune i a obiectivelor stabilite prin Liniile Directoare Integrate pentru Cretere i Ocupare (2005-2008). 3.Dificulti i provocri n implementarea prioritilor i strategiei aprobate: sunt prezentate principalele dificulti cu care s-au confruntat autoritile implicate n
Conform Metodologiei CE, stadiul implementrii trebuie prezentat la 30 septembrie 2009 de ctre toate Statele Membre.
1

29

managementul instrumentelor structurale i beneficiarii acestor fonduri, precum i soluiile identificate i puse n aplicare de autoritile romne pentru depirea acestor dificulti i accelerarea absorbiei, ca reacie la msurile propuse la nivelul UE prin Planul European de Redresare Economic. 4.Cooperare teritorial european n Romnia: capitolul prezint stadiul implementrii programelor operaionale din cadrul Obiectivului Cooperare Teritorial European. 5.Exemple de bune practici: conform solicitrii CE, Raportul Strategic descrie exemple de bune practici selectate din rndul proiectelor aprobate i aflate n curs de implementare sau al unor politici implementate cu sprijinul instrumentelor structurale, finanate n cadrul POS Mediu, POS Competitivitate, POS Resurse Umane i POR. Printre acestea se numr i exemplul Politica privind polii de cretere prezentat n finalul acestui articol. 6.Concluzii: Plecnd de la previziunile privind evoluiile socio-economice, documentul prezint la final concluziile Raportului privind contribuia efectiv i preconizat a politicii de coeziune la dezvoltarea socio-economic a Romniei i analizeaz relevana i coerena strategiei stabilite prin CSNR i prin programele operaionale.

Principalele concluzii ale RSN 2009

Dei Romnia a fost printre primele State Membre ale cror programe operaionale au fost aprobate de ctre CE, demararea efectiv a implementrii nu a fost facil. n contextul dificultilor implementrii unui sistem nou i complex de finanare, att la nivelul structurilor care gestioneaz programele operaionale, ct i al beneficiarilor, Romnia a avut o evoluie mai lent n primii ani, urmat ns de o cretere rapid a nivelelor de absorbie pe msur ce s-a avansat n cadrul ciclului de implementare. Evoluia anual n implementarea programelor operaionale confirm urmtoarele aspecte: Anul 2007 a fost anul negocierilor cu Comisia European pentru aprobarea CSNR i a programelor operaionale. Au avut loc primele lansri de cereri de proiecte. Anul 2008 a fost cel al lansrii n mas a cererilor de proiecte. Pn la sfritul anului au fost deschise ctre potenialii beneficiari aproximativ 90% din operaiunile prevzute n programe. Anul 2009 poate fi caracterizat ca anul contractrii, avnd n vedere creterea rapid a numrului de contracte i decizii de finanare ncheiate cu beneficiarii. Din al doilea semestru s-a observat un progres evident la nivelul implementrii efective a proiectelor i al plilor efectuate.
30 Nr. 3 / 3.2010

 Progresele nregistrate anul trecut creeaz premise favorabile pentru creterea absorbiei n anul 2010. Msurile de simplificare a mecanismelor de accesare a fondurilor n cursul anului 2009 i cele preconizate pentru anul 2010, rodarea structurilor responsabile de gestionarea programelor operaionale, interesul ridicat al solicitanilor de finanare, creterea experienei beneficiarilor n implementarea proiectelor, precum i relansarea economic ateptat n al doilea semestru al anului 2010 sunt factori care vor aciona favorabil n direcia accelerrii ritmului de absorbie. Din perspectiva situaiei economice actuale i a ritmului de accesare a instrumentelor structurale, nu au fost identificate pn n prezent elemente majore care s impun modificarea strategiei aprobate la nivel de CSNR i de programe operaionale, obiectivele globale i specifice de a diminua decalajul de dezvoltare fa de celelalte state membre i regiuni europene meninndu-i relevana.

Previziuni pentru 2010

Este de ateptat ca n anul 2010 s fie necesare ajustri care ar putea conduce inclusiv la modificri ale programelor operaionale aprobate, acestea fiind analizate cu atenie de instituiile relevante. De asemenea, va fi analizat n cursul anului 2010 necesitatea de a revizui anumite inte propuse la nivel de CSNR i de programe operaionale, prin prisma anvergurii impactului pe care criza economico-financiar i ali factori socio-economici l-au avut n anii anteriori, dar i a proieciei evoluiei indicatorilor respectivi pn la sfritul perioadei de programare. Nu n ultimul rnd, se vor avea n vedere concluziile i recomandrile ce vor fi formulate n cadrul primelor evaluri intermediare ale programelor. n contextul meninerii relevanei strategiei de ansamblu privind implementarea n Romnia a fondurilor structurale i de coeziune, prioritatea absolut pentru Guvernul Romniei o reprezint perfecionarea sistemului de accesare i implementare n scopul accelerrii absorbiei fondurilor pentru a asigura o infuzie rapid de capital n economie n vederea diminurii efectelor crizei economice, a facilita realizarea unor investiii eseniale la nivel naional, regional i local, precum i a evita dezangajri automate ale sumelor alocate Romniei.

31

Exemplu de bun practic Politica privind polii de cretere

ara: Regiunea: Proiect/Politic: Program Operaional: Ax Prioritar: Domeniul Major de Intervenie: Durata: Obiectivul: Finanare: Romnia Toate regiunile Politica privind polii de cretere Toate programele operaionale Axele Prioritare relevante din diverse programe operaionale Domeniile Majore de Intervenie relevante din diverse programe operaionale 2007-2013 Convergen Cooperarea Teritorial European Sprijinul din fonduri comunitare se asigur din toate Programele Operaionale finanate din fondurile structurale i de coeziune (inclusiv cele din cadrul Obiectivului Cooperare teritorial european), precum i din Programul Naional de Dezvoltare Rural, finanat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural. Autoritile de Management ale Programelor Operaionale au stabilit modaliti concrete pentru finanarea cu prioritate a proiectelor care provin din planurile integrate de dezvoltare ale polilor de cretere, cu respectarea mecanismelor specifice de implementare ale fiecrui program. n perioada 2007-2013, proiectele prevzute n Planurile Integrate de Dezvoltare pentru polii de cretere se finaneaz din fonduri publice naionale (buget de stat, bugete locale), fonduri comunitare i alte surse (ex. mprumuturi de la instituii financiare internaionale). De exemplu, n cazul POR, asistena financiar pentru polii de cretere va fi asigurat, n principal, din Axa Prioritar 1 Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poli urbani de cretere. n acest sens, s-a stabilit ca pn la 50% din fondurile alocate prin aceast ax prioritar fiecrei regiuni, cu excepia Regiunii Bucureti - Ilfov, s fie destinate finanrii proiectelor din Planurile Integrate de Dezvoltare. De asemenea, proiectele aferente polilor de cretere pot beneficia, pe o baz competitiv, de finanare i din celelalte axe prioritare ale POR. Nume: Gabriel Friptu, Director General, AM POR Organizaie: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului Adresa: Bucureti, Str. Apolodor (Latura Nord), nr. 17, sector 5 E-mail: gabriel.friptu@mdrl.ro

Contact:

32

Nr. 3 / 3.2010

Proiect/descrierea Obiectiv global: Sprijinirea polilor de cretere naionali interveniei: pentru a contribui la dezvoltarea teritorial echilibrat i policentric a rii, creterea competitivitii regiunilor, stoparea adncirii disparitilor interne i sprijinirea dezvoltrii zonelor adiacente (inclusiv rurale), prin concentrarea unui mix de investiii strategice n arealele de influen ale polilor de cretere desemnai Descrierea activitilor: Obiectivele politicii privind polii de cretere vor fi atinse prin promovarea investiiilor privind reabilitarea infrastructurii urbane i mbuntirea serviciilor urbane, inclusiv transportul public urban; dezvoltarea durabil a mediului de afaceri; reabilitarea infrastructurii sociale, inclusiv a locuinelor sociale i mbuntirea serviciilor sociale. Rezultate preconizate: Pentru a contribui la rezolvarea unor astfel de probleme complexe i pentru asigurarea unei dezvoltri urbane policentrice i echilibrate a rii, se vor finana, pe baza unor planuri integrate de dezvoltare, poli de cretere - alctuii din mari centre urbane (7 municipii nominalizate prin HG nr. 998/2008, cu modificrile i completrile ulterioare) i zonele lor de influen. Aceti poli i vor consolida pe termen mediu rolul de motoare ale dezvoltrii regionale i naionale. Contextul strategic: Prin CSNR, Romnia a stabilit ca direcie strategic de dezvoltare pentru perioada 2007-2013, sprijinirea dezvoltrii polilor de cretere, astfel nct concentrarea activitilor economice n aceti poli de cretere poate impulsiona i stimula dezvoltarea economiilor regionale, precum i dezvoltarea unei economii naionale moderne, capabil s fac fa competiiei impuse de globalizarea economiei mondiale. Este binecunoscut faptul c nivelul de dezvoltare al unei regiuni este direct influenat de nivelul de dezvoltare al marilor centre urbane. Prin multitudinea funciilor de grad superior pe care acestea le ndeplinesc, precum i datorit faptului c beneficiaz de rezultatele economice ale numeroaselor companii localizate aici, oraele mari se comport i ndeplinesc rolul de adevrate motoare ale creterii economice regionale. n Romnia, dezvoltarea unor poli de cretere n jurul marilor orae este necesar i ca o contrapondere la dezvoltarea hipertrofic a Capitalei, pentru a reduce presiunea socio-economic asupra Bucuretiului.
33

Contextul strategic: (continuare)

Dezvoltarea spaial policentric i echilibrat poate contribui la reducerea nivelului de concentrare a populaiei i forei de munc din capitala rii i la crearea unei structuri spaiale care s favorizeze i s impulsioneze dezvoltarea economic echilibrat teritorial. Totodat, crearea unor condiii atrgtoare de munc i nivel de trai n alte regiuni/orae ale rii contribuie la diminuarea fluxurilor migratorii spre capital. Contextul geografic urban al Romniei, caracterizat printr-o structur policentric echilibrat a oraelor mari, repartizate relativ uniform n regiuni, este favorabil implementrii unei strategii de dezvoltare bazat pe poli de cretere. Toate regiunile de dezvoltare au n reeaua lor de localiti cel puin un ora cu peste 200.000 locuitori, care poate stimula i induce dezvoltarea n zonele adiacente, preponderent rurale, dar i urbane. La identificarea polilor de cretere s-a avut n vedere existena unor condiii minime, considerate definitorii pentru capacitatea unui ora de a deveni nucleu al unui pol de cretere, care s-au concretizat n urmtoarele criterii de selecie a oraelor: potenialul de dezvoltare economic (gradul de specializare funcional); capacitatea de cercetare-inovare (universiti, institute de cercetri, centre de excelen, nuclee tiinifice cu o mas critic de cercetri de nalt calitate, care au capacitatea de a ine pasul cu progresele din tiin i tehnologie); infrastructur de afaceri adecvat (parcuri industriale, incubatoare, parcuri tiinifice i tehnologice care asigur comercializarea rezultatelor cercetrii); mediu i cultur antreprenorial bazate pe diversitatea relaiilor de afaceri i conexiunilor sociale; accesibilitate (rutier, feroviar, aerian, maritim); serviciile publice oferite (infrastructura de sntate, cultural); capacitatea de asociere administrativ. Pe baza acestor criterii au fost identificate n fiecare regiune de dezvoltare, cu excepia Regiunii

34

Nr. 3 / 3.2010

Bucureti-Ilfov, oraele n jurul crora se pot dezvolta prin concentrarea investiiilor adevrai poli de cretere: Iai (Nord-Est), Constana (Sud-Est), Ploieti (Sud Muntenia), Craiova (Sud-Vest), Timioara (Vest), Cluj-Napoca (NordVest), Braov (Centru). Proiect/ Din punct de vedere instituional, Ministerul descrierea politicii/ Dezvoltrii Regionale i Turismului (MDRT) a fost desemnat implementarea: drept autoritatea naional responsabil cu elaborarea i implementarea politicii n domeniul polilor de cretere. Coordonarea politicii n domeniul polilor de cretere este asigurat, alturi de MDRT, de Ministerul Finanelor Publice (MFP). La nivelul fiecrui pol a fost constituit o Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar, ce reunete autoritile administraiei publice locale din arealul relevant al polului i care are rolul de a iniia i pregti Planul Integrat de Dezvoltare al polului (instrumentul care definete i coreleaz prioritile i direciile de aciune pe termen scurt i mediu pentru dezvoltarea polului de cretere), precum i de a asigura implementarea acestuia prin proiectele subsecvente. De asemenea, pentru fiecare pol de cretere a fost desemnat, prin concurs, cte un coordonator de pol care va sprijini coordonarea pregtirii i implementrii planului integrat de dezvoltare al polului de cretere i a proiectelor incluse n plan. Coordonatorii de pol au fost angajai n cadrul Ageniilor pentru Dezvoltare Regional, iar activitatea lor este finanat din PO Asisten tehnic. Aa cum s-a menionat, n cazul POR, asistena financiar pentru polii de cretere va fi asigurat, n principal, din Axa Prioritar 1 Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poli urbani de cretere, pn la 50% din fondurile alocate prin aceast ax prioritar fiind destinate finanrii proiectelor din Planurile Integrate de Dezvoltare. Este de subliniat faptul c finanarea proiectelor individuale componente ale planului integrat de dezvoltare n cadrul acestei axe prioritare se face numai dup obinerea avizului Comitetului de Management pentru Coordonarea instrumentelor structurale1 asupra planului integrat i a listei de proiecte aferente. De asemenea, proiectele aferente polilor de cretere pot beneficia, pe o baz competitiv, de finanare i din celelalte axe prioritare ale POR.

Structur de coordonare interinstituional constituit din reprezentanii la nivel de conducere ai Autoritii pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale, Autoritii de Certificare i Plat i Autoritilor de Management
1

35

Proiect/ descrierea politicii/ implementarea: (continuare)

Un alt exemplu este cel al POS CCE, n cadrul cruia mecanismul de selecie prevede acordarea unui punctaj suplimentar pentru proiectele incluse pe lista de proiecte ce face parte din Planurile Integrate de Dezvoltare ale polilor de cretere, avnd n vedere dimensiunea strategic a acestora. Abordarea dezvoltrii prin poli de cretere reprezint o noutate pentru politicile de dezvoltare naional i regional a Romniei. Cea mai important dificultate a constat n crearea mecanismelor de implementare a acestei politici, care s mbine cerinele politicii naional-regionale cu cele locale, cu respectarea principiului european al subsidiaritii. Aceast dificultate a ntrziat lansarea Axei prioritare 1 a POR i pregtirea planurilor integrate de dezvoltare. Totui, aceasta nu a afectat interesul autoritilor locale, constatndu-se o real preocupare a acestora pentru elaborarea planurilor integrate de dezvoltare i a proiectelor ce decurg din aceste planuri. Astfel, pn n luna decembrie 2009 au fost finalizate i transmise spre analiza i validarea autoritilor centrale toate cele apte planuri integrate de dezvoltare pentru polii de cretere i listele de proiecte aferente, dintre care patru (Iai, Craiova, Braov i Constana) au fost deja avizate, cu o serie de ajustri, de Comitetul de Management pentru Coordonarea instrumentelor structurale. Pregtirea i implementarea acestei politici de sprijinire a polilor de cretere este un proces de durat, ns se constituie deja drept un model de aciune strategic concertat care deschide noi perspective dezvoltrii socio-economice la nivel naional, regional i local. Reeaua de poli consolidat cu sprijinul fondurilor structurale i de coeziune va constitui scheletul pe care se vor construi coridoarele majore de dezvoltare ale Romniei i care va iradia dezvoltare la nivelul regiunilor respective. Mai mult dect att, o reea de poli puternici i competitivi va reprezenta un instrument solid de contracarare, n plan intern, a efectelor negative ale crizelor economice i financiare la nivel european sau mondial.

36

Nr. 3 / 3.2010

Mesajul Comisiei Europene:

Provocrile celui de-al patrulea an de implementare

n 2009, Romnia a nregistrat progrese n realizarea unor pai vitali din execuia i managementul programelor finanate din Fondurile Structurale i de Coeziune. Concret, aceasta a avut drept rezultat finalizarea exerciiului de evaluare a conformitii, care a reprezentat etapa final pentru demararea absorbiei din plile intermediare de la CE. Pn n prezent, au fost aprobate n total 19 proiecte majore (din care 11 aprobate n 2009), care acoper domenii din aproape toate sectoarele prevzute n cadrul programelor operaionale: alimentarea cu ap, tratamentul apelor reziduale, autostrzi i drumuri naionale, infrastructura portuar i sectorul energetic. n prezent, 9 proiecte majore sunt n curs de analiz la serviciile Comisiei i peste 40 de proiecte sunt ateptate n lunile urmtoare, n principal pentru sectorul mediu, urmat de transport i energie. CE apreciaz realizrile obinute i ncurajeaz aciunile viitoare. Plile CE aferente perioadei de programare 2007-2013, efectuate pn n prezent, se ridic la 1,5 miliarde EUR, reprezentnd aproximativ 10% din valoarea total alocat ntregii perioade de programare. Sprijinul CE n contextul crizei economice a fost implementat prin aplicarea Planului European de Redresare. CE a subliniat i importana dezvoltrii capacitii administrative prin finanarea stimulrii resurselor umane implicate n managementul instrumentelor structurale. Cel de-al patrulea an al perioadei de programare va veni cu noi provocri att pentru noi, ct i pentru angajamentele i activitile dumneavoastr. mbuntirea continu i accelerarea implementrii necesit a fi realizate n Romnia n paralel cu alte aspecte majore cum ar fi reforma administraiei, stabilizarea cadrului legislativ, implementarea riguroas a planurilor de aciune. Procesul de evaluare, acum n desfurare, va aciona ca un instrument de consolidare a viziunii strategice asupra politicilor i programelor. Pregtirea modelului macroeconomic i demararea procesului de simulare a indicatorilor i impactului asupra programelor constituie obiective importante. Romnia va ncepe s dobndeasc elementele necesare exprimrii punctului su de vedere n dezbaterile europene referitoare la viitorul Politicii de Coeziune. 2010 va fi un an dificil, cu riscuri mari pentru implementare. Impactul crizei economice i financiare va continua s creeze dificulti suplimentare fa de cele deja cunoscute: consumarea creditelor, constrngeri bugetare, alocarea sub-optim a resurselor umane n structurile de implementare.

37

 n acest context, Asistena Tehnic i va percepe i determina prioritile. Angajamentul continuu este concentrat asupra dezvoltrii unor instrumente pe termen lung pentru a facilita accesul la instrumentele structurale. Aciunile de ansamblu au ca scop adresarea prioritilor urgente i, n acelai timp, construirea unei capaciti de durat. Accesul la fonduri se realizeaz prin consolidarea i meninerea expertizei existente sprijinirea proiectelor strategice contribuia substanial pentru a mbunti utilizarea sistemului de monitorizare care se dorete a garanta transparena i simplificarea procedurilor n Romnia aplicarea corect a achiziiilor publice contientizarea mpotriva fraudei i corupiei. Beneficiarii nu mai trebuie s atepte pentru a avea un rol activ i important n acest circuit: ei beneficiaz i aplic pentru serviciile adiacente i sunt mai bine implicai n nelegerea lanului procedural. Comunicarea mai bun dintre beneficiari i organismele de implementare va trebui s aib ca rezultat diminuarea oricrui potenial impact negativ asupra dorinei lor de a aplica pentru fondurile CE.

Anastassios Bougas eful Unitii Echipa Romnia DG REGIO

38

Nr. 3 / 3.2010

Contact
Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale
Ministerul Finanelor Publice, www.fonduri-ue.ro Director General: tefan CIOBANU, tel: 021 302.52.00, fax: 021.302.52.64 Relaii publice: Ioana PSLARU, tel: 021.302.53.13, fax: 021.302.52.64, e-mail: fonduri.ue@mfinante.ro

Autoritatea de Management pentru PO Asisten Tehnic

Ministerul Finanelor Publice, www.poat.ro, www.mfinante.ro Director: Livia CHIRI, tel: 021.302.52.37, fax: 021.302.52.64 Relatii publice: Cristina DINU, tel: 021.302.52.24, fax: 021.302.52.64, e-mail: cristina.dinu@mfinante.ro

Autoritatea de Management pentru PO Dezvoltarea Capacitii Administrative

Ministerul Administraiei i Internelor, www.mai.gov.ro Director: Ruxandra POPOVICI, tel: 021.315.62.96, fax: 021.310.35.62 Relaii publice: Marius GUBERNAT, tel: 021.315.62.96, fax: 021.310.35.62, e-mail: marius.gubernat@mai.gov.ro

Autoritatea de Management pentru POS Transport

Ministerul Transporturilor i Infrastructurii, www.mt.ro Director General: erban Alexandru CUCU, tel: 021. 319.61.47

Autoritatea de Management pentru POS Mediu

Ministerul Mediului i Pdurilor, www.mmediu.ro Director General: Doina FRAN, tel: 021.335.35.65, fax: 021.316.07.78 Relaii publice: Mlina FRTEANU, tel: 021.316.6157, fax: 021.316.07.78, e-mail: malina.frateanu@mmediu.ro

Autoritatea de Management pentru POS Creterea Competitivitii Economice

Ministerul Economiei Comerului i Mediului de Afaceri, www.minind.ro Director General: Ctlina MELI, tel: 021.202.52.72, fax: 021.202.52.75 Relaii publice: Valentin BARBU, tel: 021.202.5258, fax: 021.202.52.75, e-mail: valentin_barbu@minind.ro

Autoritatea de Management pentru POS Dezvoltarea Resurselor Umane

Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, www.fseromania.ro Director General: Anca-Cristina ZEVEDEI, tel: 021.315.02.09, fax: 021.315.02.06 Relaii publice: Mihaela HANCIA, tel: 021.315.02.08, fax: 021.315.02.06, e-mail: posdru@fseromania.ro

39

Autoritatea de Management pentru PO Regional

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului, www.inforegio.ro Director General: Gabriel FRIPTU, tel: 037 211 14 12, fax: 037 211 16 30 Relaii publice: Andreea MIHLCIOIU, tel: 037 211 14 09, e-mail: info@mdrt.ro

Autoritatea Comun de Management pentru Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Republica Moldova 2007-2013

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului, www.ro-ua-md.net, www.mdrt.ro Manager program: Daniela POPESCU, tel/fax 0372 111 456 Relaii publice: Claudia CRISTEA tel: 0372 111 332, fax: 0372 111 323, e-mail: info.ro-ua-md@mdrt.ro

Autoritatea Comun de Management pentru Programul Operaional Comun de Cooperare n bazinul Mrii Negre

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului, www.blacksea-cbc.net,www.mdrt.ro Manager de Program: Sorina CANEA tel.: 0372.111.309, fax: 0372.111.456 Relaii publice: Ana GHEORGHE tel.: 0 372-111.323, fax: 0372.111.456 e-mail blacksea-cbc@mdrl.ro

Autoritatea de Management pentru Programul de Cooperare Transfrontalier Romnia-Bulgaria 2007-2013

www.mdrt.ro
ef Serviciu: Ioana MANOG tel.: 0372.111.369, fax: 0372.111.456, e-mail: robg@mdrt.ro

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului, www.cbcromaniabulgaria.eu,

Autoritatea de Management pentru Programul IPA de Cooperare Transfrontalier Romnia-Serbia

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului, www.romania-serbia.net, www.mdrt.ro ef serviciu: CRISTEA Oana tel: 0372.111.309 fax: 0372.111.456 Relaii publice: SAVONEA Oana tel. 0372.111.366, fax: 0372.111.456, E-mail: romania-serbia@mdrt.ro

40

Nr. 3 / 3.2010