UNIVERSITATEA DANUBIUS GALAI

FACULTATEA DE DREPT
DEPARTAMENTUL DE DREPT PUBLIC I DREPT PRIVAT
Forma de nvmnt: IFR

LUCRARE DE LICEN
Drepturile minoritilor n Romnia i n Uniunea European

Conductor tiniific,
Lect. univ. dr. Ana Alina IONESCU DUMITRACHE

Student,
Axinte Florin tefan

GALAI
- 2017 -
 Abrevieri

O.N.U. - Organizaia Naiunilor Unite

U.R.S.S. - Uniunea Republicilor Socialiste Sovietice
C.E.D.O. - Curtea European a Drepturilor Omului
A.P.C.E. - Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei
O.S.C.E. - Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
S.U.A. - Statele Unite ale Americii
P.I.D.C.P. - Pactul Internaional privind Drepturile Civile i Politice
P.I.D.E.S.C. - Pactul Internaional privind Drepturile Economice, Sociale i Culturale
D.U.D.O. - Declaraia Universal a Drepturilor Omului
U.N.E.SC.O. - Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (n englez -
United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization)
E.C.R.I. - Comisia european mpotriva Rasismului i Intoleranei (n englez - European
Commission against Racism and Intolerance)
C.C.M.N. - Convenia - cadru pentru protecia minoritilor naionale
U.E. Uniunea European
C.A.S.B.I. - Casa de Administrare i Supraveghere a Bunurilor Inamice
P.C.R. Partidul Comunist Romn
I.I.C.C.M.E.R. Institutul de Investigare a Crimelor Comunismului i Memoria Exilului
Romnesc
C.N.C.D. - Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii
C.R.I.S.S. - Centrul Romilor pentru Intervenie Social i Studii
A.N.E.S. - Agenia Naional pentru Egalitatea de anse ntre femei i brbai
E.T.A. - Pmntul Basc i Libertate (n basc - Euskad Ta Azkatasurra)

2
 Cuprins

Drepturile minoritilor n Romnia i n Uniunea European

Motivaia alegerii temei

CAPITOLUL 1.Consideraii introductive privind dreptul minoritilor la nivel
intern i internaional
1.1. Aspecte privind apariia conceptului de drepturi ale omului. Origini i evoluie
1.2. Noiunea de minoritate. Concept i caracteristici
1.3. Repere istorice privind situaia minoritilor n Europa
1.3.1. Afirmarea principiului autodeterminrii n perioada interbelic
1.3.2. Situaia minoritilor n anii 1918-1940
1.3.3. Dreptul la autodeterminare n perioada postbelic
CAPITOLUL 2. Situaia juridic a minoritilor n dreptul internaional
2.1. Instituii internaionale responsabile pentru protecia minoritilor
2.2. Statutul minoritilor n Uniunea European
2.2.1. Diversitatea lingvistic i etnic a Europei
2.2.2. Exemple pozitive de acomodare a diversitii n statele Uniunii Europene
2.3. Politici privind drepturile minoritilor n Europa Central i de Est
2.3.1. Definirea minoritilor naionale n Europa Central i de Est
2.3.2. Sistemele electorale i reprezentarea politic n administraia public central i
local
2.3.3. Gradul de descentralizare
2.3.4. Politici lingvistice
2.3.5. Politici educaionale
2.3.6.Politici privind cetenia
CAPITOLUL 3. Discriminarea minoritilor la nivelul Uniunii Europene
3.1. Cazuri de insucces n abordarea diversitii n Uniunea European
3.2. Considerente actuale privind criza imigranilor n Europa
3.2.1. Revoltele imigranilor din fostele colonii franceze
3.2.2. Criza imigranilor sirieni din Europa
3.3. Programe de combatere a discriminrii etnice la nivelul statelor europene

3
CAPITOLUL 4. Studiu de caz. Statutul juridic al minoritilor din Romnia
4.1. Precizri preliminare
4.2. Structura etnic a populaiei
4.3. Situaia special a unor minoriti naionale n legislaia romn ntre 1918 i 1991
4.3.1. Situaia special a etnicilor germani n istoria legislaiei privind minoritile
naionale
4.3.2. Situaia special a evreilor n istoria legislaiei privind minoritile naionale
4.3.3. Situaia special a maghiarilor n istoria legislaiei privind minoritile naionale
4.3.4. Situaia special a rromilor n istoria legislaiei privind minoritile naionale
4.4. Reglementri de drept intern privind drepturile minoritilor naionale
4.4.1. Interdicia discriminrii
4.4.2. Dreptul la utilizarea limbii materne
4.4.3. Dreptul la reprezentare n Parlament
4.5. Instituii cu responsabiliti n gestionarea problemei minoritilor
4.6. Cazuri soluionate de Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii
Consideraii finale
Bibliografie

4
 Drepturile minoritilor n Romnia i n Uniunea European

Motivaia alegerii temei

n contextul actual al globalizrii i, n particular, al unei Europe n
formare ca o mare familie, excluziunea social este un subiect de mare
importan. Confruntat cu noi i noi variante ale unui cellalt - strin sau
anormal sau doar diferit - care cere drepturi egale cu ale noastre, individul
din lumea postmodern este pus tot mai des n situaii n care se simte nevoit
s apere un teritoriu simbolic ce pn de curnd i aparinea. Felul n care i
privim pe aceti ceilali st la rdcina aciunilor pe care le vom ntreprinde n
ceea ce-i privete. Iar ochelarii prin care privim depind n mare msur de
felul n care ne-a modelat societatea n care ne-am format.
Prejudecile fa de diversitate/alteritate sunt adnc nrdcinate n
societatea romneasc. Sondajele de opinie i alte cercetri arat clar
aceast stare de fapt. Dac acceptm c prejudecata este o opinie fr
judecat, atunci singura cale de a combate prejudecile este de a iniia acel
proces de judecat care pare s lipseasc cu desvrire n prezent. Nu
putem ns judeca fr cunoatere i din aceast cauz avem nevoie de
informaii pertinente i uor accesibile. Diversitatea/alteritatea pare s fie la
mod, se vorbete mult despre aspecte ale diversitii, exist nenumrate
iniiative, preocupri axate n jurul problematicii diversitii etnice, culturale,
lingvistice sau religioase n Romnia. Rezultatele acestor iniiative, o
cantitate semnificativ de informaii, exist stocate i sunt mai mult sau mai
puin, pe o perioad mai lung sau mai scurt mediatizate.
Aceast analiz urmrete felul n care minoritile etnice sunt privite
n Uniunea European i n Romnia, propunndu-i s cerceteze specificul
societii europene i romneti n ceea ce privete nivelul sau de toleran,
credinele, prejudecile, stereotipurile i atitudinile membrilor si n raport
cu diferitele grupuri minoritare sau cu risc de discriminare. Liantul care se
stabilete ntre atitudini i conduite sociale este cvasigeneral acceptat de
comunitatea specialitilor n domeniu, cu meniunea c aceast relaie nu
este simpl, de tip mono-cauzal, ci mediat de o multitudine de factori.

5
Astfel, este prioritar s identificm care sunt stereotipurile i credinele ce
modeleaz comportamentele indivizilor n relaie cu diferitele grupuri sociale.
Credinele indivizilor i stereotipurile pozitive sau negative joac un rol
important n construcia atitudinilor i a aciunilor discriminatorii ce apar n
spaiul social. Credinele i stereotipurile faciliteaz interpretarea realitii
sociale, avnd, n primul rnd, o valoare funcional. Totui, n situaii de criz
sau n situaii de dezechilibru a raporturilor de putere ntre indivizii/grupurile
implicate, credinele i stereotipurile pot avea implicaii negative, conducnd
la reducerea egalitii de anse, respectiv la apariia actelor de discriminare.
De altfel, teoria identitii sociale1 introduce distincia ntre ingroup i
outgroup, respectiv ntre grupul de apartenen i grupul reprezentat de
ceilali. Acest proces de stereotipizare poate avea efecte negative din
perspectiva faptului c indivizii manifest tendina de a favoriza propriul
grup, n defavoarea celorlali.
De fapt, stereotipizarea reprezint operaia cognitiv care st la baza tratamentului
discriminatoriu n cele mai multe cazuri.2 Mecanismul psihologic care se asociaz acestui proces
este acela de omogenizare a outgroupului ceea ce se refer la tendina indivizilor de a-i percepe
pe membrii propriului grup mai puin asemntori ntre ei dect sunt percepui membrii outgroup-
ului. Mai mult dect att, teoreticienii sunt preocupai de aa-numitul pericol al stereotipizrii
(en. stereotype threat) care se refer tocmai la impactul pe care stereotipurile i prejudecile l
pot avea asupra realitii. Cercetri psihosociologice au evideniat faptul c performanele
subiecilor stereotipizai scad n cazul n care stereotipurile negative sunt activate, ceea ce
conduce la instalarea unei situaii de presiune social.3
Specialitii au identificat existena unei ierarhii la nivel cognitiv care
face ca stereotipurile dominante s fie activate, iar cele mai puin dominante

1
Teoria identitii sociale a fost dezvoltat de psihologul Henry Tajfel din dorina de a contribui la progresul
psihologiei sociale din Europa, n raport cu cea din SUA. Psihologul Henry Tajfel este de prere c se constituie un
grup chiar i atunci cnd membrii nu se cunosc, nu au avut niciun contact, nu au cunotine practice despre
comportament, mod de gndire, atitudine etc., i cu toate acestea ei acioneaz c un grup, i nc unul unit atunci
cnd situaia o cere.
2
Linville, Patricia W.; Fischer, Gregory W.; Salovey, Peter, Journal of Personality and Social Psychology. Perceived
distributions of the characteristics of in-group and out-group members: Empirical evidence and a computer
simulation., Vol 57(2), Aug 1989, p.165.
3
Seibt B1, Frster J., Stereotype threat and performance: how self-stereotypes influence processing by inducing
regulatory foci, J. Pers Soc Psychol. 2004 Jul; 87(1), p.38.

6
s fie inhibate.4 Aceast ierarhie conduce, practic, la utilizarea unei imagini
mentale (construct mental, dup cum se exprima W. Lippman) constituit
din elemente ale stereotipurilor activate, structura sa fiind determinat de
intensitatea diferitelor stereotipuri implicate. 5 De aceea, ne propunem, n
cele ce urmeaz, investigarea celor mai importante stereotipuri i credine
care se identific la nivelul mentalului colectiv n Europa i n Romnia,
pentru o mai bun nelegere a mecanismelor explicative ale fenomenului
discriminrii, punnd acent pe discriminarea etnic.
CAPITOLUL 1. Consideraii introductive privind dreptul minoritilor n
plan intern i internaional

1.1. Aspecte privind apariia drepturilor omului. Origini i evoluie

n evoluia societii contemporane se prefigureaz tot mai mult o stare de criz care
impune revenirea la problema drepturilor omului n societate. Situarea problemei drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului pe prim-plan este o dovad a marilor transformri spirituale,
culturale i morale. Concepia drepturilor omului este rezultatul ndelungatei evoluii a gndirii
filosofice, politice, juridice i sociale, inseparabil legate de tradiiile social-democratice.
Descinznd din antichitate, concepia drepturilor omului a parcurs un drum greu i anevoios.
Ca fenomen social, drepturile omului i au originea n antichitate. n schimb ca fenomen
juridic, drepturile omului i au originea n doctrina dreptului natural, care pornete de la ideea c
omul, prin nsi natura sa, are n orice loc i n orice moment drepturi care sunt anterioare i
primare celor acordate de ctre societate i recunoscute de dreptul natural. Cu alte cuvinte acesta
este un drept superior n raport cu expresia de voin a statului n diferite forme de existen ale
acestuia i necondiionat de interesele pe care statul le poate avea ntr-un moment al evoluiei sale
istorice.
Afirmndu-se ca platform politic a revoluiilor burgheze, aceast concepie a primit o
nou dimensiune n perioada contemporan, cnd n faa omenirii s-a pus cu toat duritatea

4
G.V. Bodenhausen, Stereotypic biases in social decision making and memory: Testing process models of stereotype
use. Journal of Personality and Social Psychology, 1988, p. 726.
5
Walter Lippmann, Public Opinion, 1922; https://monoskop.org/images/b/bf/Lippman_Walter_Public_Opinion.pdf.
Accesat la 24.01.2017.

7
problema existenei, meninerii i perpeturii speciei umane pe pmnt, cooperarea reciproc,
afirmarea ideilor i valorilor general-umane.
Concepiile i ideile unor mari gnditori ai timpului, precum Aristotel, Cicero, Grotius,
Montesquieu i juriti de prestigiu i-au gsit reflectarea n numeroase documente cu caracter
instituional, care au pus n eviden o concepie bine gndit a drepturilor i libertilor omului,
astfel nct mult mai trziu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat la 10 decembrie
1948 de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite, s consfineasc pentru prima dat n
istoria omenirii drepturile i libertile fundamentale ale omului ntr-un document politico-juridic
cu caracter universal. Garantarea i respectarea drepturilor omului devine o condiie indisolubil
a efecturii statului de drept, a recunoaterii sale ca stat democratic pe plan internaional.

Problematica drepturilor omului rmne alturi de cea a pcii, una din temele dominante
ale vieii politice i ale dezbaterii publice.
Problemelor multiple i complexe legate de existena uman, de drepturile omului se
ncearc a se da rspunsuri, att pe plan intern ct i pe plan internaional, dar i n domeniul
aciunii politice de stat directe, n organizaii i reuniuni internaionale i n mijloace de
informare.
Multiplele probleme care exist i care apar n fiecare ar nu pot fi soluionate dect n
contextul unei evoluii pozitive n domenii cum sunt rezolvarea conflictelor existente i
prevenirea altora, asigurarea dezvoltrii tuturor rilor lumii, meninerea pcii i securitii
internaionale. n acelai timp, trebuie s ncercm s desprindem direciile de aciune privind
colaborarea dintre state n acest domeniu, aa cum rezult din angajamentele internaionale
adoptate i cum sunt practicate n organismele ONU i n alte organizaii.
ncepnd cu sfritul secolului al XVIII-lea, problema drepturilor omului trece ntr-o nou
faz de dezvoltare consacrarea drepturilor, fie i mult mai trziu, n documente internaionale i
a devenit ceea ce astzi noi recunoatem cu toii sistemul contemporan al Dreptului
internaional al Drepturilor i Libertilor fundamentale ale Omului.
n drepturile omului putem distinge drepturi obiective, drepturi subiective, drepturi
naturale i drepturi pozitive.
Dreptul obiectiv este ansamblul normelor juridice care prefigureaz scopurile generale
ale vieii sociale, norme care au un caracter obligatoriu, pe care societatea ne poate constrnge s

8
le respectm1. Dreptul subiectiv definete facultatea unui subiect de a-i valorifica sau apra un
anumit interes, legalmente protejat, mpotriva oricrei ncercri de nclcare 2. Dreptul natural
este un element definitoriu n compunerea drepturilor omului, Hugo Grotius fiind unul din cei
mai de seam reprezentani ai colii Dreptului natural, susinea c dreptul natural este totalitatea
principiilor pe care raiunea le dicteaz pentru nclinarea natural a omului pentru viaa social 3.
Dreptul pozitiv este dreptul aplicabil imediat, cuprinznd toate normele juridice n vigoare.
Protecia juridic a drepturilor omului se asigur prin dou modaliti: prin instrumente
juridice internaionale, pe plan extern, iar pe plan intern prin normele sistemului de drept specific
fiecrei ri n parte. Instrumentele juridice internaionale i-au fcut apariia n domeniul
drepturilor omului datorit problemelor de sclavie i pentru reglementarea condiiilor de munc,
n prim faz, iar n cea de-a doua, prin intermediul dreptului umanitar. Dreptul internaional
umanitar reprezint ansamblul de norme de drept internaional de sorginte cutumiar sau
convenional, destinate a reglementa n mod special problemele survenite n situaii de conflict
armat internaional sau neinternaional.4 Diferena dintre dreptul internaional umanitar i
drepturile omului rezult din faptul c drepturile omului reprezint principii generale, n timp ce
dreptul umanitar intr in aplicare n momentul ostilitilor, moment din care drepturile omului
sunt mpiedicate sau restrnse5, ambele ramuri avnd drept menire de a proteja persoana uman
i demnitatea sa.

1.2. Noiunea de minoritate. Concept i caracteristici

Se vorbete adesea despre dou tipuri de naiuni: naiunea politic (statal) i naiunea
cultural (etnic). n timp ce prima se refer la identitatea politic a unei mari comuniti, cea de-
a doua, fiind i forma cea mai frecvent de manifestare, trimite la unitatea lingvistic, cultural,
religioas i istoric. Identitatea cultural se afl ntr-un raport foarte apropiat cu grupul etnic.
Deosebirea dintre naiunea politc i naiunea cultural este legat de faptul c o naiune tinde s
formeze un stat propriu (statul naional i suveran), pe cnd grupul etnic este doar parte a unei
entiti statale i se poate situa ntr-un raport de inferioritate sau subordonare fa de grupul
dominant. n acest caz, vorbim de minoriti etnice sau minoriti naionale. n strns corelaie
cu naiunea i grupul etnic se afl i identitatea colectiv.

1
Dumitru Mazilu, Drepturile omului, Ediia a III-a, Bucureti, Ed: Editura Lumina Lex, 2006, p.40.
2
Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, ediia a VII-a. Bucureti, Ed. All Beck, 2002, p.35.
3
D. Mazilu, op.cit. p.44.
4
Marian Mihil, Protecia juridic a drepturilor omului, ediia a II-a. Reia: Ed. Eftimie, 2007, p.72.
5
Ibidem, p.80.

9
 n dreptul internaional nu exist o definiie exact i general acceptat a minoritii
naionale. Nici n cadrul ONU nu s-a reuit formularea unei definiii de larg consens n pofida a
dou decenii de discua dou decenii de discuii si dezbateri. Nu s-a ajuns la o soluie n acest
sens, o definiie acceptat a minoritilor rmnand un deziderat. Autorii raportului explicativ al
Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor naionale1 constat la punctul 12 faptul c nicio
definiie a noiunii de minoritate naional nu este coninut n Convenia-cadru. Ca i
consecin, s-a decis s se adopte o abordare pragmatic, bazat pe recunoaterea faptului c, cel
puin deocamdat n acest cadru este imposibil s se ajung la o definiie apt s ntruneasc
sprijinul general al tuturor statelor membre ale Consiliului Europei.
Cu toate acestea, muli autori importani au ncercat i au reuit s aduc un plus de
claritate n aceast problem. Memorandumul Secretarului General al ONU privitor la definirea i
clasificarea minoritilor se refer la comuniti n general i stabilete c acestea sunt grupuri
bazate pe factori unificatori i spontani, opui celor artificiali sau planificai, n mod esenial
plasai dincolo de controlul membrilor grupului.
n acest sens, prin minoritate naional se nelege orice grup bine definit de persoane care
are cetenia statului n care locuiete, sunt n inferioritate numeric n raport cu populaia care
constituie majoritatea, ntrein legturi vechi, trainice i durabile cu acest stat, prezint
caracteristici etnice, culturale sau lingvistice distincte i sunt animate de voina de a pstra
identitatea comun a membrilor si, n special cultura, tradiiile i limba.2
Categoria juridic minoritate naional se refer i la comunitile ce pot fi definite ca
minoriti etnice ceea ce presupune o relaie de concordan coerent n ciuda emergenei unor
noi minoriti generat de liberalizarea pieei muncii n spaiul european. Acest fapt se ntmpl
n ideea de a folosi un termen unic pentru a evita confuziile n aplicarea normelor internaionale
i pentru a exclude posibilitatea unui tratament difereniat aplicat comunitilor sau grupurilor de
persoane. Termenul de minoritate etnic nu este unanim recunoscut n filozofia i legislaia
multor ri, acestea folosind i alte sintagme, cum ar fi:
minoritate, asociat cu aspecte legate de identitatea lingvistic, religioas, cultural i,
foarte rar, naional i etnic (Polonia, Albania, Ungaria);
1
Convenia este primul instrument multilateral european cu for juridic consacrat minoritilor naionale n
general. Aceasta are drept obiectiv protejarea existenei minoritilor naionale pe teritoriul statelor Pri. Convenia
urmrete s promoveze o egalitate deplin i efectiv a minoritilor naionale prin asigurarea condiiilor adecvate
pentru conservarea i dezvoltarea propriei culturi i pentru meninerea propriei identiti. Convenia-cadru pentru
protecia minoritilor naionale a fost deschis semnrii statelor membre ale Consiliului Europei la Strasbourg, la 1
februarie 1995. A intrat n vigoare la 1 februarie 1998.
2
https://adinterculturala.wordpress.com/studii-in-arhiva/definirea-conceptului-de-minoritate-nationala. Accesat la
data de 24.01.2017.

10
 comunitate sau minoritate etnic (Croaia, Slovenia, Cipru);
minoritate sau grup rasial, grup etnic (Finlanda);
persoane aparinnd minoritilor naionale (Romnia);
popoare nordice mici, comuniti etnice puin numeroase (Rusia).
Diferitele sintagme utilizate n literatura de specialitate au condus la dezvoltarea i a altor
noiuni care vizeaz minoritile:
minoriti teritoriale (autohtone sau istorice) i extrateritoriale n funcie de faptul c
locuiesc sau nu n arealul teritorial istoric, cu tendina de acordare a unui volum diferit de drepturi
sau a unui teritoriu minoritar;
minoriti superioare (superior minorities) cu pretenia de a fi purttori ai unei culturi
superioare fa de cea a rilor n care sunt stabilite (germanii din America Latin);
minoriti imperiale sau ex-dominante de regul, formate n urma destrmrii marilor
imperii, referindu-ne n special la rui i unguri, ca reprezentani ai unei mentaliti de
nesupunere;
minoriti transfrontaliere care sunt rspndite n numr mare ntr-o serie de ri
(evreii i iganii).1
Chiar dac definiiile minoritilor nu s-au concretizat ntr-o singur versiune, definiiile
explicite sau implicite din documentele europene sau din practic sugereaz continuitatea unei
practici comune. Astfel de exemple includ definiia dat de OSCE naltul Comisar pentru
Minoriti Naionale: "n primul rnd o minoritate este un grup de persoane avnd caracteristici
lingvistice, culturale sau etnice distincte de majoritate; n al doilea rnd, minoritatea caut nu
doar s i pstreze identitatea, dar i s o ntreasc.2
De asemenea, un exemplu adecvat l reprezint definiia din Recomandarea nr.1201 a
Consiliului Europei: Un grup de persoane constituie minoritate naional dac locuiesc pe
teritoriul unui stat i sunt cetenii lui, menin legturi de durat, trainice i permanente cu acel
stat, manifest caracteristici etnice, culturale, religioase sau lingvistice distincte, sunt suficient de
reprezentative, chiar dac sunt n numr mai mic dect restul populaiei unui stat sau regiuni a
unui stat, sunt motivate de preocuparea comun de pstrare a identitii, inclusiv cultura,
tradiiile, religia, limba matern."3

1
W. Kymlicka i L. Salat n Eugen Patra, Minoritile naionale din Ucraina i Republica Moldova, Editura
Alexandru cel Bun, Cernui, 1999, pp. 11-12.
2
http://www.edrc.ro/docs/docs/politici/031-166.pdf. Accesat la data de 24.01.2017.
3
Gaetano Pentassuglia, Minorities in International Law, Strasbourg Cedex, Council of Europe Publishing House,
2002, p.63.

11
 Lipsa unei definiii a minoritii naionale care s defineasc domeniul de aplicabilitate al
regimului drepturilor minoritilor naionale nu face ns imposibil protecia minoritilor
naionale, aa cum se credea.4

1.3. Repere istorice privind situaia minoritilor n Europa

Chestiunea minoritilor n Europa este una veche. Primele preocupri pentru minoriti
au aprut din considerente religioase. n limba latin, natio nsemna iniial a fi nscut sau a
aparine unei gini. n Evul Mediu, termenul desemna originea geografic a unei persoane (n
mediul universitar) sau apartenena la un grup social privilegiat (de pild natio hungarica n
Transilvania). De la sfritul secolului al XVIII-lea, acest termen a cptat valene politice,
culturale i lingvistice.
Un aspect important al procesului de formare a naiunilor europene este caracterul
conflictual al acestuia, n nenumratele spaii de contact etnic, au existat foarte multe cazuri n
care geneza unor naiuni a avut loc la concuren cu alte proiecte naionale, de pild, naiunea
macedonean versus naiunea bulgar.
Deseori se consider c organizarea Europei pe principiul naiunilor a urmat linia Vest -
Est. Acest aspect este ns doar n parte valabil, deoarece, alturi de regiuni din estul Europei,
unde asistm i n prezent la geneza unor noi naiuni (Belarus, Muntenegru, Bosnia i
Heregovina), mai exist i n vestul continentului comuniti care se afl n proces de afirmare ca
naiuni: catalanii i bascii n Spania, corsicanii n Frana, scoienii n Marea Britanie.
Una dintre formele de manifestare a naiunii este naionalismul.

1.3.1. Afirmarea principiului autodeterminrii n perioada interbelic

Ideea ntemeierii unor state naionale pe teritoriul fostelor Imperii Rus, Otoman i
Habsburgic s-a concretizat abia n ultimele faze ale Primului Rzboi Mondial. Dreptul popoarelor
la autodeterminare a fost susinut n mod special de liderii grupurilor etnice din aceste imperii.
Liderii Statelor Unite ale Americii, Marii Britanii i Franei au fost la iniial de prere c
popoarele mici ar trebui s obin doar autonomie n cadrul frontierelor existente. Aplicarea
dreptului la autodeterminare la Congresul de Pace de la Paris a fost determinat de schimbrile

4
F. Ermacora: The protection of minorities before the United Nations, in Collected couses of the Hague Academy
of International Law, IV, 1983, citat n Gaetano Pentassuglia: Minorities in international law, Strasbourg Cedex:
Council of Europe Publishing House, 2002, p. 57.

12
din ultimele luni ale conflagraiei mondiale, precum i de interveniile preedintelui american
Woodrow Wilson, fr a se ine cont de opiniile deseori ndreptite ale statelor nvinse.
Utilizarea principiului autodeterminrii, mai ales ca instrument al puterilor nvingtoare
(n dauna maghiarilor, germanilor, bulgarilor, de pild) a fost una dintre cauzele care au condus la
instaurarea strii conflictuale n Europa dup 1918. O rezolvare panic echitabil a tuturor
diferendelor etnice nici nu ar fi fost de fapt posibil, din cauza structurii lingvistice i religioase
foarte complexe a majoritii regiunilor europene, mai ales n partea rsritean a continentului.
n lipsa unor mecanisme internaionale recunoscute i acceptate de toate rile, dar i din cauza
strii de haos politic din multe regiuni, nici plebiscitele sau referendumurile nu puteau fi o
soluie. Din acest motiv, n cele mai multe cazuri, soarta postbelic a multor teritorii a fost decis
de adunri ad-hoc, cu niveluri diferite de reprezentativitate.
Una dintre consecinele modificrii hrii Europei dup prima conflagraie mondial a fost
grbirea procesului de formare a identitilor naionale, prin adunarea n graniele unui stat a
majoritii vorbitorilor de aceeai limb (n cazul statelor nvingtoare) sau prin creterea
mobilizrii colective ca urmare a frustrrilor provocate de rezultatele rzboiului (n rile
nvinse).

1.3.2. Situaia minoritilor n anii 1918-1940

n timpul confruntrilor militare i n primii ani de dup ncheierea primului rzboi
mondial au avut loc mai multe micri de populaie, prin deportri forate sau ca urmare a unor
acorduri dintre state privind schimburi de populaie, care au implicat cteva milioane de persoane
din rndul minoritilor. Cu toate acestea, n perioada interbelic, majoritatea statelor din Europa
Central i de Est au fost eterogene din punct de vedere etnic, ponderea minoritilor variind ntre
10 % i 35 %. n 1920, pe un teritoriu de cca 1 450 000 km 2, de la Marea Baltic pn n sudul
Balcanilor, locuiau cca 88 milioane de persoane, reprezentnd peste treizeci de grupuri etnice.
Pentru a asigura drepturi ct mai mari pentru minoriti, marile puteri au impus clauze speciale n
tratatele ncheiate dup Primul Rzboi Mondial. De asemenea, protecia minoritilor a fost i una
dintre preocuprile Ligii Naiunilor, instrumentul principal oferit minoritilor pentru a-i face
publice nemulumirile fiind petiiile individuale.
n primii ani interbelici, majoritatea statelor din Europa Central i de Est au promovat
(mai ales din considerente de conjunctur) o politic generoas fa de minoriti. De la nceputul
anilor 30 au fost luate ns msuri care au condus la ngrdirea drepturilor minoritilor,
urmrindu-se chiar asimilarea acestora. Explicaia politicii de discriminare a minoritilor n

13
Europa n perioada interbelic se gsete n: ambiguitatea reglementrilor privind statutul i
protecia minoritilor; existena unor dispute teritoriale; dificultile de integrare a unor regiuni
n noile construcii statale; impunerea regimurilor politice totalitare i autoritare; criza economic
mondial.
Cu o ncrctur pozitiv n cazul patriotismului, dar i cu una neutr i agresiv, n cazul
naionalismului, perioada anii30 a fost caracterizat prin accensiunea extremelor, a ideologiilor
fascist, nazist i comunist. Acestea s-au exprimat mai ales prin grija fa de naiunea proprie n
domeniul politic, economic, religios, cultural sau chiar sportiv. Celor mai multe forme de
manifestare a naionalismului le este proprie convingerea privind singularitatea naiunii/grupului
etnic propriu. Prin formele sale cele mai radicale (ovinismul, fascismul, antisemitismul),
naionalismul a stat la baza unor mari tragedii umane din secolul al XX-lea.1

1.3.3. Dreptul la autodeterminare n perioada postbelic

Dreptul la autodeterminare este consacrat explicit, n principal prin intermediul celor dou
Pacte Internaionale ale Organizaiei Naiunilor Unite, i anume Pactul Internaional privind
Drepturile Civile i Politice (PIDCP), respectiv Pactul Internaional privind Drepturile
Economice, Sociale i Culturale (PIDESC) .
Autodeterminarea popoarelor a fost recunoscut drept un scop de prim rang al dreptului
internaional n chiar art. 1 al Cartei ONU 2, alturi de meninerea pcii i securitii
internaionale, respectul pentru drepturile omului i cooperarea internaional. Totodat, pe
aceeai linie de gndire, Declaraia universal a drepturilor omului (1948) n art. 21 stabilete c:
voina poporului va fi cea care va sta la baza autoritii guvernamentale a statului.3
Cele dou importante Pacte Internaionale ale ONU din 1966 au furnizat i o definiie a
ceea ce presupune dreptul la autodeterminare. Articolul 1 (comun) al Pactului Internaional
privind Drepturile Civile i Politice i Pactului Internaional privind Drepturile Economice,
Sociale i Culturale prevede faptul c: Toate popoarele au dreptul de a dispune de ele nsele (la
autodeterminare).
n baza acestui drept, ele se bucur de libertatea de a-i determina propriul lor sistem
politic i de a-i urmri propria dezvoltare pe planurile economic, social i cultural (parag. 1):

1
http://istoriaintimp.blogspot.ro/2015/01/evolutia-natiunilor-si-situatia.html. Accesat la data de 25.01.2017.
2
http://www.anr.gov.ro/docs/legislatie/internationala/Carta_Organizatiei_Natiunilor_Unite_ONU_pdf. Accesat la
data de 25.01.2017.
3
http://www.ohchr.org/EN/UDHR/Documents/UDHR_Translations/rum.pdf. Accesat la data de 25.01.2017.

14
Toate popoarele au posibilitatea, n conformitate cu propriile scopuri, s dispun n mod liber de
resursele i bogiile lor naturale, ns fr a aduce atingere vreunei obligaii ce-i are obria n
cooperarea internaional n materie economic, fundamentat pe principiul interesului reciproc,
i n dreptul internaional. n nicio situaie un popor nu poate fi privat de mijloacele sale de trai:
Statele Pri la prezenta Convenie, inclusiv acelea responsabile de administrarea teritoriilor
neautonome i a celor aflate sub tutel (neguvernate n mod suveran i independent), vor nlesni
realizarea dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele i l vor respecta, n conformitate cu
prevederile Cartei ONU.
Aadar, dreptul la autodeterminare, principiu fundamental n materia drepturilor omului,
este un drept colectiv de stabilire a unui anumit sistem politic statal i a unei anumite dezvoltri
economice, sociale i culturale a unui popor.1

CAPITOLUL 2. Situaia juridic a minoritilor n dreptul internaional

2.1. Instrumente internaionale responsabile pentru protecia minoritilor

Dup cel de-al doilea rzboi mondial, sarcina ocrotirii drepturilor omului i a creerii
normelor juridice pentru ndeplinirea acestui scop a fost ncredinat Organizaiei Naiunilor
Unite. Dup expunerea principiilor generale ale recunoaterii i ocrotirii drepturilor omului n
Carta ONU, alte documente au fost adoptate pentru a da eficien acestei protecii universale.
Primul document asupra drepturilor omului adoptat sub egida Naiunilor Unite a fost Declaraia
Universal a Drepturilor Omului (DUDO). n ceea ce privete drepturile minoritilor, nici
Charta, nici Declaraia nu conin prevederi specifice. O propunere din partea Uniunii Sovietice de
a include n Declaraie un paragraf referitor la minoritile naionale a fost respins de Adunarea
General. Totui, Adunarea General afirma n Rezoluia 217C(III) intitulat "Soarta
minoritilor" c ONU nu poate rmne indiferent fa de soarta minoritilor, dar complexitatea
problemei a fcut dificil adoptarea unei soluii uniforme i n consecin s-a luat hotrrea de a
nu meniona aceast chestiune n textul DUDO. Declaraia are ca scop afirmarea proteciei
drepturilor 'tuturor fiinelor umane i a principiilor fundamentale ale non-discriminrii i

1
http://www.infolegal.ro/dreptul-popoarelor-la-autodeterminare/2012/02/29/. Accesat la 25.01.2017.

15
egalitii n drepturi. Astfel, Declaraia a adoptat un punct de vedere universalist i individualist,
conferind drepturi tuturor fiinelor umane luate individual.
Dup promulgarea DUDO, importana proteciei drepturilor minoritilor a crescut.
Referiri speciale au fost incluse n tratatele asupra drepturilor omului adoptate n urmtorii ani.
Articolul 14 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului (1950) se refer la non-discriminare
pentru orice motiv ca... ras, culoare, limb,..., asociere cu o minoritate naional.1
Minoritile sunt de asemenea menionate indirect n Convenia asupra Prevenirii i
Pedepsirii Crimei de Genocid (1948). Convenia asupra Eliminrii Tuturor Formelor de
Discriminare Rasial prevede n art. 1 c msurile speciale luate doar n scopul asigurrii
avansrii adecvate a anumitor grupuri sau indivizi nu vor fi considerate discriminatorii cu
condiia ca aceste msuri s nu duc la meninerea de drepturi separate pentru diferite grupuri
rasiale.

Alte referiri la minoriti apar n Convenia UNESCO2 mpotriva Discriminrii n

Domeniul nvmntului.
Cea mai important i direct referire la protecia minoritilor se afl n articolul 27 al
Pactului Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice, articol care este considerat parte
a dreptului cutumiar internaional. Textul art. 27 prevede: n acele state n care exist minoriti
etnice, religioase i lingvistice, persoanelor care aparin acestor minoriti nu le va fi negat
dreptul, n comunitate cu ceilali membri ai grupului, de a se bucura de propria lor cultur, de a
profesa i practica propria lor religie, sau de a folosi propria lor limb. 3 Formularea art. 27 ridic
unele probleme de interpretare, dintre care cele mai importante sunt: stabilirea beneficiarilor
acestor drepturi, determinarea naturii obligaiei impuse asupra statelor, determinarea drepturilor
propriu-zis garantate.4
Protecia minoritilor naionale s-a aflat pe agenda Consiliului Europei nc de la
nceputul activitilor sale, dar aceast chestiune a obinut o importan considerabil odat cu
cderea regimurilor comuniste i cu creterea naionalismului extremist n unele regiuni ale

1
http://www.echr.coe.int/Documents/Convention_RON.pdf. Accesat la data de 26.01.2017.
2
UNESCO (Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur, conform denumirii originale din
englez, United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) a fost fondat la 16 noiembrie 1945. i
are sediul n Paris, Frana, dar are i 73 de suboficii active n diverse ri ale lumii. Scopul organiza iei este de a
contribui la pacea i securitatea lumii prin colaborarea ntre naiuni n educa ie, tiin , cultur, i comunica ii pentru
a se reui stabilirea unui respect fa de justiie universal, pentru corectitudinea justi iei i pentru drepturile i
fundamentele omului liber, indiferent de ras, limb sau religie, dup Carta Naiunilor Unite.
3
http://www.irdo.ro/file.php?fisiere_id=87&inline=. Accesat la data de 26.01.2017.
4
Ovidiu Solomon, Drepturile minoritilor n Romnia i n UE, Etnosfera, nr 2/2014.

16
Europei. Violena interetnic i ostilitatea n fosta Iugoslavie i n fosta Uniune Sovietic au
demonstrat foarte clar c protecia minoritilor naionale nu este doar un element crucial al
proteciei drepturilor omului, dar i esenial pentru stabilitate, siguran i pace n Europa.
O serie de instrumente internaionale i regionale au fost dezvoltate n perioada de dup
finalul rzboiului rece. Chiar dac pn atunci au existat instrumente care s prezinte relevan
din perspectiva drepturilor minoritilor, acestea nu se refer n mod explicit la ele, ci mai
degrab le include implicit ca parte a drepturilor omului. Un astfel de instrument este Carta
Drepturilor Universale ale Omului a Naiunilor Unite care vorbete de aplicarea drepturilor
omului fr distincie n baza rasei, sexului, limbii sau religiei (art.1). Articolul amintit este
concludent pentru accentul pus la nivel internaional pe prevenirea discriminrii n perioada
dintre sfritul celui de-al doilea rzboi mondial i cderea comunismului.
Cderea comunismului surprinde o tendin de dezvoltare a unui regim internaional al
proteciei minoritilor, distinct de cel care punea accentul pe non-discriminare, tendin care se
dezvolt pe de o parte din frmntrile i tensiunile etnice din fostele ri comuniste, i, pe de alt
parte, din activitatea desfurat n cadrul ONU, n special n cadrul Subcomisiei pentru
Prevenirea Discriminrii i Protecia Minoritilor pentru diferenierea celor dou.
Comisia european mpotriva Rasismului i Intoleranei (ECRI) aduce un aport
semnificativ la lupta mpotriva discriminrii, n ceea ce privete persoanele aparinnd
minoritilor naionale, n special rromii.
Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale (CCMN) reprezint cel mai
inteligibil tratat multilateral dedicat proteciei minoritilor naionale. El este, cu cele 37 State
semnatare, un instrument cu adevrat paneuropean, care stabilete principii ce trebuie respectate
n domeniul educaiei, presei i altor domenii importante. Mecanismul de monitorizare al CCMN,
creat n 1998, combin evalurile experilor din cadrul Comitetului consultativ de experi
independeni cu ponderea politic a Comitetului Minitrilor. Comitetul consultativ examineaz
rapoartele statelor i alte informaii i efectueaz vizite n ri n scopul realizrii unui dialog
constructiv att cu autoritile, ct i cu societatea civil. Rezultatul acestor activiti este reflectat
n Opinii ale Comitetului consultativ i Rezoluii ale Comitetului Minitrilor, iar implementarea
lor este susinut prin activiti inovaionale care sunt implementate ulterior n Statele Pri.
Carta Social European garanteaz drepturile minoritilor n domeniul social i
economic. n contextul mecanismului de supraveghere, Carta Social European se axeaz pe

17
problemele privind egalitatea social a migranilor i ale populaiilor de rromi i sinti 1, cum ar fi,
spre exemplu, nediscriminarea fa de accesul la locurile de munc, educaie, drepturi bneti
(alocaii familiale, ajutoare sociale etc.) i condiii de trai decente.
Carta Limbilor Regionale sau Minoritare se axeaz mai detaliat pe aciunile ntreprinse n
vederea garantrii proteciei i promovrii n particular a limbilor minoritare, ca element decisiv
al patrimoniului cultural. Reprezint un instrument cu efect direct de valorificare a abilitii
minoritilor naionale de a-i utiliza propria limb n viaa public. Carta a intrat n vigoare din
1998, i ea a favorizat realizarea n Statele Pri a unei serii de demersuri concrete. Aplicarea
CCMN i a Cartei Europene pentru Limbile regionale sau Minoritare este ncurajat prin
activiti vaste de contientizare n numeroase State membre ale Consiliului Europei.2
La ora actual, protecia minoritilor naionale este una din principalele prioriti ale
Consiliului Europei. Acest obiectiv s-a soldat cu o serie de realizri concrete. Consiliul Europei a
elaborat standarde legale unice cu mecanisme eficiente de monitorizare i le-a alturat
activitilor-int de cooperare. Acest lucru a stimulat ameliorri reale n protecia minoritilor
naionale n toat Europa, i a constituit un instrument determinant n instaurarea stabilitii n
Statele membre, state care recent au depit perioada de conflict armat i de ostilitate etnic.
Actele normative emise de Comisia European n domeniul proteciei minoritilor etnice
fac obiectul acordurilor de la Helsinki. Acordul de la Helsinki din 1975 a reprezentant avangarda
ctre examinarea internaional a evenimentelor interne din Romnia. Acordul a marcat o cotitur
prin importana dat de comunitatea internaional respectrii drepturilor omului i, prin extensie,
drepturilor minoritilor. n acest sens, respectarea acestor drepturi a devenit o preocupare
legitim i prioritar a comunitii internaionale.
Conform Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor
Fundamentale, Cartei Europene a limbilor regionale sau minoritare, Conveniei cadru pentru
protecia minoritilor naionale i Declaraiei Adunrii Generale a ONU cu privire la drepturile
persoanelor aparinnd minoritilor naionale, religioase, etnice i lingvistice, rile membre
Uniunii Europene educ i formeaz ceteanul pentru a nu discrimina, pentru a tolera i pentru a

1
Sinti i roma triesc pe teritoriul Europei de secole ntregi i totui au rmas grupuri etnice independente, cu o
limb proprie vorbit n paralel cu limba rii n care s-au nscut. Cu toate c romanes nu este o limb omogen, ci
include numeroase dialecte, s-a constatat c aceasta deriv din sanscrit. Oamenii de tiin cred c strmoii celor
dou etnii i-au prsit locurile de batin (nord-vestul Indiei) n urm cu aproximativ 1400-1500 de ani. n prezent,
pe teritoriul Europei triesc circa 11 milioane de sinti i roma. Cei mai muli sunt n Serbia, Ungaria, Bulgaria,
Romnia i Spania. Sursa: http://www.dw.com/ro/originea-minoritatilor -sinti-si-roma. Accesat la 26.01.2017.
2
http://www.romanothan.ro/editoriale/item/110-editorial-romii-intre-dreptul-cutumiar-si-dreptul-international-
nomazi-sau-natiune-constitutiva.html#sthash.jmltpVQP.dpuf. Accesat la 26.01.2017.

18
lupta mpotriva xenofobiei i a intoleranei. Conform Comisiei Europene pentru Combaterea
Rasismului i Intoleranei (ECRI) aceste aspecte reprezint prioriti ale statelor membre.
Conform ECRI rasismul, xenofobia, intolerana i antisemitismul nu ar trebui s existe.
Trebuie combtute violenele, discriminrile i prejudiciile manifestate de o persoan sau de un
grup de persoane pe motive de ras, culoare, limb, religie, naionalitate sau apartenen etnic.1
Recunoaterea cadrului multicultural presupune o mai bun cunoatere a legilor europene,
a diversitii n spaiul local, naional, european.
Din raportul realizat de ECRI pe anul 2007 reiese c n Europa exist diferite forme de
discriminare i rasism. Climatul negativ al opiniei publice n Uniunea European contribuie la
conflictele etnice.2 Raportul ECRI stipuleaz faptul c nu este suficient s spunem c
discriminarea este ilegal. Discriminarea trebuie combtut i n practic. Sintagma egali n
drepturi este departe de a fi o realitate universal. Astfel a fost introdus noiunea de discriminare
pozitiv, n favoarea minoritilor. Conceptul de discriminare pozitiv a fost respins de
majoritatea rilor, considerndu-se c reprezint o nclcare a principiului nediscriminrii prin
instituirea unei categorii privilegiate de persoane ce beneficiaz de drepturi speciale. Chiar i n
SUA, de unde a pornit i unde s-a afirmat conceptul de discriminare pozitiv, printr-o recent
hotrre a Curii Supreme a Statelor Unite, a fost anulat un act administrativ ce avea caracter de
discriminare pozitiv.3
La nivel european, n sfera instrumentelor juridice de protecie i de garantare n domeniul
drepturilor omului regsim instituia comunitar Curtea European a Drepturilor Omului.
Prin Convenia European pentru aprarea Drepturilor Omului i Libertilor
Fundamentale a fost creat un mecanism de control internaional care se adaug mecanismelor
naionale, toate statele membre acceptnd competena Curii Europene a Drepturilor Omului c
instituie comunitar. Acest organism de aprare a drepturilor omului la nivel internaional i
regional are rolul unei instane de jurisdicie internaional cu caracter subsidiar cilor interne de
atac. Curtea European nu este un organ statutar al Consiliului Europei, ci unul convenional
instituit n baza Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Cu toate acestea, ea nu poate fi
separat de sistemul organelor Consiliului Europei, fiind creat n cadrul acestuia, prelund
aceleai principii i avnd chiar acelai buget. Curtea European a Drepturilor Omului, cu sediul
la Strasbourg din 21 ianuarie 1959, odat cu acceptarea jurisdiciei sale de ctre opt state, este

1
http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/default_en.asp. Accesat la 26.01.2017.
2
http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/default_en.asp. Accesat la 26.01.2017.
3
https://adinterculturala.wordpress.com/studii-in-arhiva/definirea-conceptului-de-minoritate-nationala. Accesat la
26.01.2017.

19
elementul principal al mecanismului de control supranaional al aplicrii Conveniei Europene
pentru aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, denumit apelativ Curtea
European a Drepturilor Omului sau prin sigla CEDO.

2.2. Statutul minoritilor n Uniunea European

n mod tradiional Uniunea European este asociat cu uniformitatea regulilor impuse,
precum piaa comun sau moneda unic. Provocarea pentru Uniunea European o reprezint
identificarea unui echilibru ntre constana regulilor economice i politice i diversitatea pe care o
presupune multitudinea de tradiii, culturi, grupuri etnice care triesc ntre graniele sale.
Integrarea n Uniunea European nu implic pierderea identitii naionale sau etnice sau
nlocuirea acestora cu cea european. Uniunea ofer un cadru normativ comun care nlesnete
ntlnirea dintre culturi, dintre tradiiile popoarelor care sunt membre ale blocului comunitar. Prin
urmare devine un spaiu n care, prin interaciunea diversitii etnice, religioase, lingvistice se
stimuleaz creativitatea i mbogirea reciproc.

2.2.1. Diversitatea lingvistic i etnic a Europei

Diversitatea lingvistic
Comparativ cu alte pri ale lumii, precum Australia i Africa, unde numrul limbilor
vorbite ntr-o ar este uneori de ordinul zecilor, rile europene au n principiu statut monolingv,
puine dintre ele fiind bilingve, trilingve, etc. Dac numrm limbile minoritilor naionale sau
regionale vorbite pe lng limbile oficiale din Uniunea European i rile candidate, ajungem la
5060 de limbi. Ca imaginea diversitii lingvistice a Europei s fie complet, trebuie s lum n
considerare i cazurile, n special ale imigranilor, care vorbesc mai mult de o singur limb,
utiliznd limba oficial n mediul academic sau n relaiile cu autoritile, i alte limbi n medii
informale. Cu toate c nu exist statistici care s indice din acest punct de vedere diversitatea
european, la o numrare s-ar ajunge la ordinul sutelor.
Diversitatea etnic a Europei
n Europa se regsesc trei tipuri de minoriti etnice:
1. Populaiile indigene care se regseau pe actualul teritoriu al Europei nainte de
popularea acesteia prin succesive valuri migratoare.
Un astfel de grup este populaia lapon (Sami) din Suedia, Norvegia i Finlanda.
Elementele principale ale culturii lapone sunt: cresctoriile de reni (au dreptul la turm de 300
500 de reni per cap de familie), poemele muzicale ritmice specifice yoik, transportul cu sniile

20
trase de reni, o via apropiat de natur. n trecut au dus o via mai mult nomad, fiind forai
ulterior s se integreze la contemporaneitate i s plieze revoluiei industriale. Pentru a veni n
sprijinul pstrrii motenirii lingvistice, statele scandinave au introdus o serie de acte normative
care susin sistemul educaional n limba matern.
O alt categorie o reprezint inuiii, ce ocup o prticic micu a insulei Groenlanda, a
crei suprafa e acoperit trei sferturi cu ghea. Inuiii groenlandezi se mpart n trei grupuri
lingvistice, i n general se numesc Kalaallit. Originea lor pe trmul gheii dateaz de acum
4.500 ani, cnd au sosit primele grupe de migratori ce i-au stabilit aici aezmintele. Populaia a
fost convertit la luteranism, dar de fapt religia lor e un crez religios, mbinnd cretinismul cu
cosmologia inuit. n 1953, statutul colonial al Groenlandei a fost abolit, aceasta devenind parte
component a Regatului Danemarcei. Limba oficial a rmas groenlandeza de vest, nvat n
coli, utilizat n media, administraie, servicii religioase, literatur.
2. Minoritile naionale sau istorice sunt grupuri etnice diferite de populaia majoritar,
rmase pe teritoriul ocupat de aceasta prin redefinirea granielor: bascii n Spania, maghiarii n
Romnia i Slovacia, sorbii n Germania, scoienii n Marea Britanie, germanii n Alsacia i
Lorena (Frana).
3. Imigranii sunt grupuri care au decis s i prseasc ara de origine n principal din
motive politice sau economice. Dou tipuri de imigrani se regsesc pe teritoriul U.E.: ceteni ai
unui stat membru care locuiesc n alt stat pe teritoriul U.E., care datorit liberei circulaii n
Uniune nu sufer din cauza discriminrii i a prejudecilor. Un exemplu interesant n acest sens
este Andorra, unde majoritari sunt imigranii, majoritatea ceteni spanioli, persoanele care dein
cetenie andorrian fiind n numr de 18,4%.
Cel de-al doilea tip de imigrani este reprezentat de grupuri provenind din exteriorul
Uniunii Europene, fie de pe continent, n special din Europa Central i de Sud-Est, fie din afara
acestuia:
turcii i kurzii n Germania, Belgia;
algerienii, marocanii, tunisienii n Frana;
albanezii, marocanii, slovenii, tunisienii n Italia;
vietnamezii, chinezii, indienii, pakistanezii n Marea Britanie (n special imigrani
provenind din rile membre ale Commonwealth1);
turcii, indonezienii, marocanii n Olanda;
1
Commonwealth of Nations (Comunitatea de naiuni), asociaie de state, cu sediul al Londra, creat n 1926 (pn n
1947 s-a numit Comunitatea britanic de Naiuni), n scopul conlucrrii pe plan politic, economic, social i cultural
ntre Marea Britanie i fostele sale colonii, care i-au dobndit independena.

21
 marocanii n Spania etc.
n cele mai multe cazuri aceste grupuri, n special noneuropeni de religie islamic, se
confrunt cu prejudecile populaiei majoritare i cu practicile discriminatorii. Discriminarea se
manifest prin intoleran, abuz, recurgere la for i o serie de politici restrictive. Frontul
Naional Francez duce o politic constant anti-arab i anti-semit, militnd pentru repatriere
forat i anti-islamizarea Franei. Micri similare, catalogate extremiste de dreapta s-au
dezvoltat n aproape toate statele europene ncepnd cu anii 80, dar mai ales n anii 90, cele
precum Frontul Naional Francez, Partidul Libertii n Austria, Vlaams Blok n Belgia i Partidul
Republican n Germania fiind cele mai de succes. Majoritatea statelor Uniunii Europene au
adoptat politici restrictive n ceea ce privete numrul de imigrani pe care i primesc.
O categorie aparte de imigrani sunt refugiaii. Refugiaii sunt imigrani involuntari.
Acetia sunt n general o minoritate n ara de origine, fiind persecutai de un regim opresiv
datorit apartenenei la un anumit grup etnic, religios, lingvistic sau politic. Marea majoritate a
refugiailor se ntlnesc n rile din sudul Europei i provin n principal din Africa, Asia i
Orientul Mijlociu. Un caz concret l reprezint cel al imigranilor din fosta Iugoslavie, n ultimii
15 ani, mii de persoane au cutat scpare dintre graniele teritoriului su. Abordarea mass -
mediei i a instituiilor occidentale este de cele mai multe ori negativ, refugiaii fiind prezentai
ca ceva amenintor.
Categorii de refugiai din punct de vedere al statutului lor social i legal:
Refugiai protejai de Convenia de la Geneva din 1951;
Refugiai de facto, crora le este permis s stea n ara de refugiu pe motive umanitare i
sub un alt statut dect cel conferit de Convenie; drepturile lor sunt mult mai limitate dect ale
celor protejai de Convenie; de exemplu n Marea Britanie, refugiaii din aceast categorie nu au
dreptul s i aduc familiile timp de 4 ani, pe cnd celor protejai de Convenie au liber acces la
reuniune familial imediat;
Refugiaii n orbit refugiai trimii din ar n ar, pentru c niciun stat nu-i asum
responsabilitatea de a le examina cererea de azil;
Refugiai care se bucur de protecie temporar, cu condiia s se ntoarc n ara de
origine de ndat ce situaia politic de acolo le-o permite. Ex.: refugiaii din spaiul fostei
republici iugoslave.
nchiderea granielor pentru imigranii non-europeni de ctre rile membre ale U.E.
concomitent cu extinderea Uniunii Europene a dus la o interpretare tot mai strict i limitat a
Conveniei de la Geneva. Statele se tem c prin acceptarea unui grup anume de refugiai s-ar crea

22
un precedent, atrgnd un numr din ce n ce mai mare de azilani. n acest sens, se consider c
refugiaii promoveaz un fanatism religios (islamitii) i pericpliteaz sigurana naional i
integritatea cetenilor din statele membre, fiind cunoscute n istoria recent atentatele teroriste
svrite de radicalii islamici.
Dei s-au purtat numeroase discuii la nivel interguvernamental i s-au ncheiat acorduri
privind protecia refugiailor care cer drept de azil n cadrul Uniunii Europene, fiecare ar are
propria legislaie i modalitate de procesare i de decizie privind cererile de azil.
Refugiaii au nevoi speciale pentru acomodare pe termen lung: nvarea limbii, programe
educaionale, recalificri i reconversii profesionale. Pe de alt parte trebuie respectate nevoile
care decurg din practicile culturale, religioase, din normele sociale ale comunitii, prin
armonizarea legislaiei interne n vederea acordrii sprijinului necesar pentru conservarea culturii,
limbii, stilului de via, dezvoltarea de programe pentru adaptarea nevoilor sociale, medicale,
psihologice.1

2.2.2. Exemple pozitive de acomodare a diversitii n statele Uniunii Europene

A. Minoritatea suedez din Finlanda
Suedezii locuiesc mai mult n regiunile de coast i n insulele Aland. Acetia reprezint
5,8% din populaia Finlandei. Insulele Aland formeaz o provincie autonom, demilitarizat i
monilingvistic (de limb suedez) a Finlandei. Adunarea suedez a Finlandei, un corp
reprezentativ semi-oficial, ce a fost nfiinat n 1919, servete ca grup de discuii politice i grup
de presiune pentru interesele etnicilor suedezi. Acetia se bucur, pe lng o puternic
reprezentare politic, i de libertatea de exprimare n limba matern: 15 ziare n suedez, emisiuni
radio i TV, instituii de cultur, precum i universiti bilingve. Suedeza, alturi de finlandez, e
considerat limb naional a Finlandei.
B. Tirolul de Sud a fost cedat de Austria Italiei, la sfritul Primului Rzboi Mondial,
incluznd la data respectiv 85% populaie de etnie german. O lung perioad au fost supui
asimilrii i represiunii de ctre regimul fascist al lui Mussolini, ns dup sfritul celui de-al
doilea rzboi mondial, aceste tentative de reprimare au euat, determinnd o puternic micare de
aprare a identitii. La sfritul celui de-Al Doilea Rzboi Mondial, Austria i sud-tirolezii au
fcut un lobby puternic ca regiunea s fie retrocedat Austriei. Marile puteri au refuzat, singura
soluie rmnnd ca Austria s negocieze cu Italia o form de auto-guvernare pentru provincie.
Recunoaterea i garantarea drepturilor etnice s-a produs n 1946, cnd i s-a acordat autonomie
1
Politici privind minoritile etnice n Europa, p. 2-6, CENTRUL DE RESURSE PENTRU DIVERSITATE
ETNOCULTURAL, 2003.

23
legislativ si executiv. Provincia cuprinde dou regiuni: Tirolul de Sud i Trentino, care au
propriile organisme consacrate prin statutul oferit de autonomie: Adunarea Regional, Guvernul
Regional i Preedintele Adunrii Regionale. Sunt identificate trei grupuri lingvistice n Tirolul de
Sud: germanii (66,99%), ladinii (4,36 %) i italienii (27,65%). Ladinii formeaz un grup etnic
aparte, fiind cei mai vechi locuitori ai provinciei, limba lor fiind reto-romana. Astzi cultura i
limba ladin sunt utilizate doar n vile din Munii Dolomii, fiind ameninate cu dispariia. Att
etnicii germani, ct i cei ladini au un numr mare de organizaii i asociaii culturale, prin care se
dorete pstrarea identitii i promovarea diversitii etnice, culturale i lingvistice a regiunii.

C. State multinaionale: Belgia

Belgia este un regat multicultural i multilingvistic: Flandra n nord, o regiune strbtut
de canale, care se mndrete cu cetile artistice: Antwerp, Bruges and Gent; i n sud Valonia, cu
numeroasele castele i orae importante precum Lige i Namur. Capitala Bruxelles este unul
dintre cele mai cosmopolite orae ale lumii, sediu al instituiilor Uniunii Europene i NATO,
precum i un centru important al comerului internaional i al companiilor financiare. Teritoriul
Belgiei este mprit lingvistic i cultural ntre populaia german dominant n nord i cea
francez din sud.
Printr-o serie de revizuiri ale constituiei, Belgia a devenit un stat federal 1, format din trei
comuniti: francez, german i flamand.
D. Flamanzii, n numr de 5.8 milioane ocup teritoriul din nordul Belgiei, regiunea cea
mai prosper din punct de vedere economic. Limba vorbit este flamanda, dialect al olandezei.
E. Valonii ocup sudul Belgiei, reprezentnd populaia vorbitoare de limb francez. Cu
toate acestea, sunt vorbite o varietate de limbi regionale: valona, (vorbit de un numr de
aproximativ 600.000 persoane), dialectul picard (vorbit aproximativ 200.000 de persoane,
luxemburgheza etc.
F. Minoritatea german locuiete n cantoanele din estul Belgiei, n cadrul regiunii
Valonia, cu toate acestea constituie o comunitate de sine stttoare, conform Constituiei
belgiene.

1
Statul federal reprezint o uniune a mai multor state autonome (care i pstreaz propria organizare) n cadrul unui
stat unitar, cu un guvern central i cu organe de stat comune. Statul federal se caracterizeaz prin aceea c statele
membre i transfer suveranitatea extern n totalitate i suveranitatea intern ntr-o anumit proporie ctre
organele statului federal. n acest mod, prin voina statelor federate se creeaz un nou stat, ale crui organe vor
decide exclusiv n relaiile internaionale precum i n alte domenii prevzute de Constituiile federale.

24
 Toate cele trei comuniti beneficiaz de drepturi egale n ceea ce privete pstrarea
identitii culturale i lingvistice, avnd puteri legale distincte, i organe executive separate.
Europa Central i de Est reprezint partea cea mai divers a Europei n ceea ce privete
minoritile naionale. Printre cele mai numeroase minoriti sunt: rromii; ruii n rile Baltice;
maghiarii n Romnia, Slovacia i Slovenia; turcii n Bulgaria; polonezii n Republica Ceh, n
Lituania i n Letonia; germanii n Polonia, Romnia, Ungaria i Republica Ceh; croaii i srbii
n Slovenia.
G. Cipru este cunoscut pentru istoria sa conflictual ntre cele dou grupuri etnice
dominante. Ciprioii greci i turci au mprit acelai teritoriu pe insul timp de patru secole. n
1960 Cipru i-a proclamat independena, devenind republic i garantnd prin constituie
drepturile minoritii turce. Tensiunile ntre Grecia i Turcia s-au manifestat prin deteriorarea
relaiilor ntre comunitatea greac i turc de pe teritoriul insulei. Conflictul s-a soldat n 1974 cu
divizarea n dou a insulei: Republica Cipriot i Republica Turc a Ciprului de Nord. Capitala
Nicosia este strbtut de linia verde imaginar, ce separ cele dou republici.
H. rile Baltice, n special Estonia i Letonia includ ca principal minoritate ruii, n
procent de 3033% din totalul populaiei. Dintre acetia, un procent mic dein cetenia, din
cauza cerinelor legate de cunoaterea limbii oficiale (eston sau leton), majoritatea fiind
rezideni fr drepturi politice. Ruii din rile baltice sunt supui discriminrii n accesul pe piaa
muncii, n privina salarizrii i a condiiilor de trai n general.. Procentul mare de rui pe
teritoriul celor dou ri Baltice se datoreaz migrrilor de dup 1940, ncurajate de regimul
sovietic. Situaia lor actual dateaz de la proclamarea independenei rilor Baltice n 1991,
pn atunci bucurndu-se de drepturi egale cu populaia majoritar.

2.3. Politici privind drepturile minoritilor n Europa Central i de Est

Diversitatea i managementul acesteia este un subiect care prezint un interes deosebit n
Europa Central i de Est. Cu toate astea, cele mai multe ri din regiune au majoriti care
depesc 80% din totalul populaiei.1 Astfel, din punctul de vedere al procentajului pe care
populaiile minoritare l ocup din totalul populaiei, putem identifica mai multe categorii:
state cu minoriti reprezentnd sub 10% din populaie: Albania, Republica Ceh,
Kosovo, Polonia, Slovenia.

1
Monica Cluer, Regimul drepturilor minoritilor n Europa Central i de Est. n Salat Levente, Politici de
Integrare a Minoritilor naionale din Romnia, Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnocultural, Cluj Napoca
2008, p.39.

25
 state cu minoriti reprezentnd ntre 10-20% din populaie: Bulgaria, Croaia, Ungaria,
Romnia, Serbia, Slovacia.
state cu minoriti reprezentnd ntre 30-40% din populaie: Macedonia, Muntenegru.
state multinaionale: Bosnia-Heregovina.
n ciuda numrului relativ mic de ri care prezint minoriti de dimensiuni mari,
conflictele interetnice de la nceputul anilor 90 au contribuit la sporirea ateniei acordate modului
n care politicile de stat rspund la cerinele minoritilor. Astfel, n cele mai multe state
acordurile i conveniile internaionale i europene relevante au fost semnate i ratificate, ducnd
la apariia de politici naionale privind drepturile minoritilor. innd seama de prevederile
Conveniei Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale, Convenie semnat i ratificat de
toate statele din regiune, n toate statele au fost luate msuri de protejare a identitii minoritilor
naionale, concretizate n politici anti-discriminare, privind pstrarea identitii etnice, utilizarea
limbilor minoritare n spaiul public (acces la media n limba minoritilor, msuri privind
educaia n limba matern etc). Cu toate acestea, exist diferene semnificative ntre statele de
regiune, diferene explicate de mrimea i concentrarea teritorial a minoritilor principale,
istoricul relaiilor interetnice ntre majoriti i minoriti, tradiia statului n acordarea de drepturi
minoritare i agenda statului n regiune.

2.3.1. Definirea minoritilor naionale n Europa Central i de Est

O serie de state din regiune au ales s nu includ n legislaie o definiie a minoritilor
naionale, ceea ce nu presupune c au optat pentru o definire larg a minoritii, incluznd n
aceast categorie orice grup care se consider ca atare. n special acolo unde exist dispute legate
de identitatea majoritar, apar grupuri care sunt n mod evident excluse de la recunoaterea
statutului minoritar. Astfel, macedonenii din Bulgaria nu beneficiaz de recunoatere, chiar dac
Bulgaria a ales s nu limiteze printr-o definiie sau enumerare minoritile1.
n cazurile unde exist definiii ale minoritilor, se remarc prezena nu doar a criteriilor
de difereniere, dar i condiii legate de cetenie, legtura istoric cu statul pe teritoriul crora
rezid. Ungaria definete minoritile naionale ca naionalitile stabilite pe teritoriul rii cu cel
puin 100 de ani n urm, ceteni care sunt n minoritate n ceea ce privete numrul locuitorilor,
diferii de majoritate prin limb, cultur i tradiii, i exist un spirit de comunitate care indic
dorina de a-i pstra aceste caracteristici, pe cnd Croaia consider minoriti naionale
grupurile de ceteni croai, stabilii tradiional pe teritoriul Republicii Croaia, i care au
1
Katerina Velichkova, Magdalena Kouneva, National Minorities in Bulgaria: Status of National Minorities, Legal
Instruments, Institutions An Overview, manuscris nepublicat.

26
caracteristici religioase, etnice, lingvistice i/sau culturale care i difereniaz de ceilali, motivai
de dorina de a-i pstra aceste caracteristici diferite1.
Bosnia-Heregovina este un stat multinaional alctuit din trei grupuri constituente de stat,
bosniacii, croaii i srbii, n timp ce Macedonia evit utilizarea termenului de minoritate i l
folosete pe cel de comunitate.2

2.3.2. Sistemele electorale i reprezentarea politic n administraia public central

i local
Sistemele electorale prezint importan pentru c reprezint mecanismul prin care
reprezentarea politic a minoritilor poate fi realizat la nivelul instituiilor centrale i locale ale
statului. Albania, Ungaria, Croaia, Macedonia au sisteme electorale mixte, mbinnd principiul
majoritar cu cel proporional, fr politici speciale pentru minoriti n primele dou situaii.
Bulgaria, Slovacia, Slovenia, Republica Ceh, Muntenegru, Polonia, Serbia i Romnia
au optat pentru reprezentare proporional, cu prag electoral de 5% n ultimele trei ri i de 4%
n Bulgaria.
O politic electoral care se bucur de relativ succes n zon este acordarea de locuri
rezervate n parlament pentru minoriti. Astfel, Romnia, Croaia, Muntenegru, Slovenia au
adoptat aceast msur ca o form de compensare a nereprezentrii prin alegeri. Sistemul variaz
de la stat la stat, dac Romnia ofer un loc pentru fiecare minoritate naional care nu reuete s
depeasc pragul electoral, n cazul Sloveniei de sistem beneficiaz doar maghiarii i italienii,
pentru ca n Croaia s fie vorba de 3 mandate rezervate pentru srbi, cte unul pentru italieni i
maghiari, unul comun pentru cehi i slovaci, unul pentru celelalte minoriti foste iugoslave (cu
excepia srbilor, fiind pentru albanezi, bosniaci, muntenegreni, macedoneni, sloveni) i unul
pentru restul minoritilor (austriecii, bulgarii, germanii, polonezii, romii, romnii, rutenii, ruii,
turcii, ucrainenii, vlahii i evreii)3.
O serie de critici privesc modul de aplicare a locurilor speciale pentru minoriti, de la
numrul mare de minoriti reprezentate n comun de un singur reprezentant n cazul puin
probabil al intereselor comune pentru attea minoriti (Croaia), pn la aspecte legate de lipsa
1
Ljubomir Miki, National Minorities in Croatia: Status of National Minorities, Legal In struments and Institutions,
lucrare prezentat la Conferina Legal Instruments on the Status of National Minorities in South East Europe, Cluj-
Napoca, 17-19 Octombrie 2007.
2
Monica Cluer, op.cit., p.40.
3
Ljubomir Miki: National Minorities in Croatia: Status of National Minorities, Legal In struments and Institutions,
lucrare prezentat la Conferina Legal Instruments on the Status of National Minorities in South East Europe, Cluj-
Napoca, 17-19 Octombrie 2007.

27
pluralismului n cadrul sistemului, n cazul reprezentrii printr-un singur mandat. De asemenea,
Serbia i Polonia au optat pentru neaplicarea pragului electoral n cazul minoritilor, stimulnd
astfel reprezentarea la nivel central.
n ceea ce privete posibilitile de nfiinare a partidelor politice, Albania i Bulgaria
reprezint cazuri aparte prin legislaia care interzice nfiinarea partidelor politice pe linie etnic,
rasial sau religioas. n niciunul din cele dou cazuri, legislaia nu a reuit s mpiedice efectiv
reprezentarea minoritilor naionale n Parlament (grecii n Albania i turcii n Bulgaria).
Bosnia-Heregovina prezint o structur a puterii centrale complex, menit s rspund
att compoziiei multietnice, ct i nevoii de acomodare post-conflict. Formula de guvernare
transpus n constituie i legile statului reprezint o form de mprire a puterii. Astfel,
executivul are o structur multietnic, necesitnd participarea fiecrui grup etnic, cu drept de
reprezentare i drept de veto. Preedinia este constituit de trei reprezentani, fiecare aparinnd
unei etnii, i alei i teritorial (aadar, preedinia este o instituie att naional, ct i teritorial).
Dei preedinia este menit s reprezinte etnii, i nu entitile teritoriale (Federaia Croato-
Musulman i Republika Srpska), formaiunea electoare nu este monoetnic (parial datorit i
rentoarcerii refugiailor). Ceea ce nseamn c exist un strat de populaie nereprezentat de
preedintele fiecrei naii (bosniacii i croaii din Republika Srpska sau srbii din Federaie). De
facto, puterea executiv este deinut de Oficiul naltului Reprezentant (the Office of the High
Representative), o form de protectorat internaional care practic nu face altceva dect corijeaz
disfuncionalitatea Constituiei Bosniei-Heregovina.1
Includerea la guvernare a minoritilor reprezint o alt modalitate de asigurare a
reprezentrii intereselor minoritilor n procesul de luare a deciziilor politice. Dac n Bosnia-
Heregovina i Kosovo sistemul presupune reprezentarea principalelor grupuri etnice, iar n
Macedonia, chiar dac nu este formal cerut a devenit o tradiie, n celelalte ri din regiune nu
exist niciun fel de cerine pentru a include n guvernmnt la nivel central sau local reprezentani
ai minoritilor. Cu toate acestea, includerea partidelor minoritare la guvernare reprezint o
practic destul de larg rspndit. Astfel, n Albania, Bulgaria, Croaia, Muntenegru, Romnia,
Serbia i Slovacia, partide ale minoritilor au fost incluse n coaliia de guvernare pentru cel
puin un mandat. Aceast form de participare politic a fost sprijinit i ncurajat de forurile
Uniunii Europene, ceea ce justific larga rspndire a sistemului 2. Efectele benefice ale acestei

1
Florian Bieber, Governing Post-War Bosnia- Herzegovina n Kinga Gl (ed.), Minority Governance in Europe,
Budapest: LGI, 2003.
2
Vezi de exemplu: Monica Robotin, Levent Salat, (eds.): A New Balance: Democracy and Minorities in Post-
Communist Europe, Budapest: LGI, 2003; Zoltn Kntor, Nndor Brdi, The Democratic Alliance of Hungarians in

28
politici sunt mai degrab presupuse dect documentate, n foarte puine cazuri existnd o evaluare
a participrii partidelor minoritare la guvernare.

2.3.3. Gradul de descentralizare

Serbia a acordat autonomie provinciei Voivodina, care se bucur de o form limitat de
autonomie teritorial ncepnd cu 1991. Provincia se bucur de competene bugetare, legislative,
executive i altele; mai mult, exist organe proprii de luare a deciziilor: o Adunare, Consiliul
executiv i organele administrative. Art. 112 al Constituiei stipuleaz n schimb c organele
centrale pot interveni cnd doresc n viaa administrativ-politic a provinciei1.
Bosnia-Herzegovina este un stat federal, avnd Federaia Musulmano-Croat i Republika
Srpska ca principalele uniti politico-administrative ale statului, divizate la rndul lor n
cantoane. Dei iniial create ca uniti mono sau binaionale, decizia Curii Supreme din aprilie
2002 a transformat instituiile entitilor n structuri trinaionale. Ele sunt responsabile pentru
majoritatea covritoare a atribuiilor politico-administrative, excepie fcnd politica extern,
vmile i politica monetar. Entitile sunt definite n primul rnd prin compoziia etnic i cu
tendine de omogenizare intern i tind astfel s creeze o percepie asupra necesitii meninerii
separaiei i izolrii etno-politice. n aceste condiii, reconstruciei i ncrederii reciproce nu le
este acordat nicio ans. O serie de state din regiune au dezvoltat auto-guvernri minoritare,
permind astfel minoritilor nu doar participarea la luarea deciziilor, ci posibilitate de control
asupra vieii proprii.
Sistemul auto-guvernrilor minoritilor din Ungaria prevede posibilitatea nfiinrii
acestora la dou nivele ale administraiei locale: fie n cadrul organelor administraiei locale, fie
n organizaii independente pe lng autoritile locale. Aceste structuri sunt responsabile pentru
viaa cultural a comunitii i pot influena legislaia relevant doar prin participare direct n
mecanisme de luare a deciziilor. O prevedere special stipuleaz formarea de auto-guvernri n
mod automat (n locul autoritilor locale), n cazul n care mai mult de jumtate din membrii
consiliilor locale aparin unei minoriti naionale (situaie rar ntlnit, avnd n vedere c
majoritatea minoritilor sunt dispersate geografic). Rolul auto-guvernrilor este de reprezentare a
minoritilor i de promovare a intereselor propriei comuniti n relaie cu autoritile publice.
Auto-governrile pot lua unele decizii la nivel local, cum ar fi nfiinarea de instituii de
nvmnt sau mass media, afiarea de nsemne i denumiri specifice comunitii. De asemenea,
Romania (DAHR) in the Government of Romania from 1996 to 2000, n Regio, 2003.
1
Aleksandra Sanjevic, National Minorities in Serbia and National Councils as Institutions of Minority Autonomy,
lucrare prezentat la Conferina Legal Instruments on the Status of National Minorities in South East Europe, Cluj-
Napoca, 17-19 Octombrie 2007.

29
pot interveni n elaborarea materialelor pentru nvmnt destinate minoritilor. Au un cuvnt de
spus n formularea legislaiei privind protecia monumentelor istorice, deci au drept de veto n
probleme de nvmnt la nivel local, mass-media, utilizarea colectiv a limbii, etc.1
n Croaia, legislaia prevede formarea de consilii ale minoritilor, att la nivel naional,
ct i local, municipal. La nivel local, aceste consilii pot forma guvernminte autonome, cu rol
consultativ, acolo unde populaia depete 15%.2

2.3.4. Politici lingvistice

Politicile lingvistice din regiune se bazeaz n principal pe existena unei limbi oficiale la
nivel naional (excepie fcnd Bosnia-Heregovina) i n mai multe cazuri (cu excepia Albaniei,
Bulgariei), posibilitatea utilizrii limbilor minoritare la nivel local, acolo unde minoritatea
ntrunete un procent semnificativ (20%). Astfel, posibilitile de utilizare a limbilor minoritare
includ semne i inscripii publice bilingve (Slovacia), la utilizarea limbii n relaie cu
administraia local (Croaia, Muntenegru) sau chiar acordarea statutului de limb oficial local
(Macedonia).

2.3.5. Politici educaionale

n Bosnia-Heregovina educaia ine de jurisdicia fiecrei entiti n parte, ceea ce
nseamn c n Federaie educaia este descentralizat (decis la nivel de canton), pe cnd n
Republika Srpska este ct se poate de centralizat. n Federaie, sistemele croate i bosniace sunt
n mare msur individualizate i paralele, existnd interaciune redus ntre cele dou. Mai mult,
minoritile nedominante: cehii, ungurii, macedonenii, rromii etc. nu sunt inclui n prevederile
legislaiei existente pn acum. Se estimeaz c 23% din copiii provenind din familii rome sunt
analfabete n Federaie, iar n Republika Srpska acest procentaj este chiar mai ridicat. n
Federaie, colile sunt n principal mono-etnice, croate sau bosniace, avnd curricula diferit.
n cele mai multe state din regiune posibilitile de studiere n limbile minoritare sunt att
parte din legislaie, ct i puse n practic, n diferite forme, de la clase cu studiere parial n
limba matern, pn la posibiliti de educaie complet de la grdini la universitate n limba
matern. Cu toate acestea, exist o serie de limitri ale acestor drepturi sau probleme care pun sub
semnul ntrebrii calitatea educaiei i accesul egal la educaie.
n cazul minoritii rrome segregarea n coli, rata mic de colarizare i abandonul colar
rmn probleme majore rspndite n ntreaga regiune.

1
Ferenc Eiler and Nra Kovcs: Minority Self-Governments in Hungary n Kinga Gl (ed.): Minority Governance
in Europe, Budapest: LGI, 2003.
2
Monica Cluer, op.cit., p. 43.

30
 Nerecunoaterea unor minoriti duce la refuzul statului de a acorda posibiliti de a studia
n limba matern (de exemplu, situaia macedonenilor din Bulgaria), n timp ce posibilitile de
studiere n limba matern sunt limitate n mare parte la ciclul primar n Kosovo datorit lipsei de
resurse i de cadre didactice.
2.3.6. Politici privind cetenia
Chiar dac nu face parte din spaiul ex-sovietic, problema criteriilor de acordare a
ceteniei dup ctigarea independenei a atras numeroase critici pe plan internaional n cazul
Macedoniei. Legea pare s aib un impact negativ mai ales asupra minoritii rome, itinerant,
fr loc de munc, i de multe ori nevorbitoare de macedonean. Legea prevede dobndirea
ceteniei prin naturalizarea persoanelor peste 18 ani, cu reziden permanent pe teritoriul rii i
cu dovada unui venit permanent ceea ce face ca multe persoane, foti ceteni ai Iugoslaviei, s
fie ntr-o situaie ambigu. De asemenea, legea prevede deportarea persoanelor care nu satisfac
aceste condiii.1

1
Tatjana Petrusevska, Legal Instruments on the Status of National Minorities in the Republic of Macedonia, lucrare
prezentat la Conferina Legal Instruments on the Status of National Minorities in South East Europe, Cluj-Napoca,
17-19 Octombrie 2007.

31
 CAPITOLUL 3. Discriminarea minoritilor la nivelul Uniunii Europene

3.1. Cazuri de insucces n abordarea diversitii n Uniunea European

I. ara Bascilor
Bascii (euskadi) sunt locuitorii regiunii spaniole care se ntinde pe versanii Pirineilor de
Vest. Limba lor difer semnificativ de limbile indo-europene. Majoritatea bascilor locuiesc n
Spania, dar sunt ntlnii i n Frana, n provincia Navarra de Sud. Teritoriul ocupat de ei este
denumit Euskadi. Limba basc este limba oficial n Euskadi din 1986, fiind vorbit de
aproximativ de 50000 de basci din Navarra de Nord (Spania).
Regiunea a fost divizat n 1521 printr-un tratat care stabilea graniele ntre Frana i
Spania. Provincia a primit statut autonom n 1936, nainte de nceperea rzboiului civil. Victoria
generalului Franco n rzboiul civil a coincis cu anihilarea oricror urme de autonomie,
interzicerea limbii basce i tentative de asimilare forat. n aceste condiii, ca reacie la
opresiunile la care au fost supui de regimul dictatorial al generalului Franco, n 1954 s-a format
ETA (Euskad Ta Azkatasurra) o organizaie militar separatist, paramilitar i revoluionar
socialist, cu scopul de a lupta pentru autonomia provinciei i obinerea de drepturi pentru
populaia basc. Modalitatea de lupt este una radical: rpiri, jafuri, asasinate, campanii de
bombardare, terorism. Dup moartea lui Franco, n 1975, bascii au reclamat independena deplin
fa de Spania. n 1977 a luat natere o nou micare politic, Herri Batasuna (Poporul Unit), care
refuz s colaboreze i s accepte compromisurile propuse de guvernul de la Madrid. Provinciei i
s-a acordat statutul de provincie autonom n 1979, dar refuzul guvernului spaniol de a-i acorda
suveranitatea i dreptul la auto-determinare a fost nsoit de valuri de violen de tip terorist,
atrgnd represiuni severe ale guvernului spaniol. Violenele au continuat pn n 2011 pe fondul
unui naionalism basc vibrant i militant pn la extrem. De la acea dat pn n prezent, nu au
mai existat aciuni violente revendicate de grupare, ETA deciznd ncetarea permanent a
activitilor sale armate, abordnd din acel moment o atitudine mai politic n privina idealului
bascilor de auto-determinare, fiind fcute concesii cu guvernul de la Madrid n acest sens.
II. Irlanda de Nord (Ulster)

32
 Irlanda de Nord numr 6 din cele 32 de comitate ale Republicii Irlanda, teritoriu cucerit
i colonizat de Anglia ncepnd cu secolul XII. O elit englez protestant a fost creat ca o
enclav n mijlocul populaiei catolice irlandeze. Minoritatea protestant a fost cea care a
alimentat naionalismul irlandez.
n 1905 a fost nfiinat Sinn Fein, o formaiune politic a irlandezilor care reclama i
milita pentru independena Irlandei. IRA Armata Republican Irlandez, a fost creat n 1918,
devenind o for de gueril extrem de eficient n sprijinul luptei pentru independen. n urma
rzboiului civil din 1921, Irlanda a fost mprit n Irlanda de Nord i Republica Irlanda, care i-
a proclamat independena fa de Regatul Unit. Irlanda de Nord este divizat ntre tendinele
divergente ale populaiei catolice minoritare, care lupt pentru independen i reunificare cu
Republica Irlanda, i majoritatea protestant unionist care susine apartenena teritoriului la
Marea Britanie. n lupta pentru independen sunt implicate partidul Sinn Fein i aripa sa armat,
IRA, metodele folosite fiind violena i aciunile teroriste concretizate n rpiri, bombardamente
i asasinate politice. Declaraia de ncetare a focului semnat de IRA n 1994 a pus oficial capt
unei lungi perioade n care pierderile omeneti s-au ridicat la peste 3.000. Minoritatea catolic se
lovete n Irlanda de Nord n continuare de o serie de practici discriminatorii n sistemul
educaional, n ansele de a accede pe piaa muncii i n reprezentarea politic la nivel local.
III. Frana este unul dintre cele mai centralizate state ale Uniuni Europene, avnd
numeroase minoriti: occitani, alsacieni, bretoni, algerieni, marocani, basci, tunisieni, corsicani
etc. Alsacia, anexat de Frana prin Tratatul de la Westfalia, a meninut n continuare legturi
strnse cu Germania pn la Revoluia Francez din 1789, cnd limba francez a fost impus. A
fost ncorporat de Bismark statului german n 1871, pn la Primul Rzboi Mondial cnd a fost
redat Franei. Populaia german din Alsacia a fost supus unui proces agresiv de asimilare,
predarea i nvarea limbii germane fiind interzis. n anii 60, 80% din alsacieni nu tiau s
citeasc sau s scrie n german. Regiunea a fost afectat i de criza economic manifestat prin
declinul industriilor de oel i crbune.
Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, reconcilierea franco-german a fost conceput ca
parte sine qua non1 a procesului de constituire a Comunitii Europene. Astfel, a fost nfiinat n
1963 oficiul Franco-German pentru Tineret, un organism inter-guvernamental cu sedii la Paris i
la Berlin, i avnd ca misiune diseminarea informaiilor despre cele dou ri n rndul
tineretului, revizuirea prejudecilor despre acestea, promovarea cooperrii. Programele iniiate

1
sine-qua-non adv. fr care nimic nu se poate face, indispensabil: condiiune sine-qua-non.

33
au constat n mobiliti n ara vecin, pentru timp de 40 de ani beneficiind de aceste programe un
numr de cel puin 7000 de tineri francezi i germani.
Grecia refuz s recunoasc orice fel de minoriti. Pe teritoriul Greciei convieuiesc mai
multe minoriti istorice: albanezi, vlahi, macedoneni, turci. Naionalismul grec e caracterizat
printr-o de puternic intoleran fa de religiile/confesiunile diferite de cea a majoritii
populaiei: cretinismul ortodox.
Minoritatea rrom este o minoritate unic, aparte n Europa.
Spre deosebire de alte grupuri etnice, romii nu au o ar de batin i triesc rspndii pe
tot teritoriul Europei i al Asiei Centrale. Originile lor n Europa sunt nvluite n mister. n
Europa sunt ntre 7 i 9 milioane de rromi, 70% dintre acetia n Europa Central i de Est,
comunitile cele mai semnificative de rromi fiind ntlnite n Romnia, Ungaria, Slovacia,
Turcia, Bulgaria, Spania, Frana i Germania.
Rromii au migrat n valuri n Europa ntre secolele IXXIV. Numele sub care au fost
cunoscui pentru o lung perioad: igan (romn), tsigan (bulgar), ciganos (portughez),
tsiganes (francez), zigeuner (german), zingari (italian), provine de la numele Atsinganos
(nsemnnd de neatins), dat de greci unui grup sosit din Asia Mic i ai crui membri aveau
reputaia de magicieni. Ei au fost pentru o lung perioad captivi n sclavie, fiind eliberai n ce-a
de-a doua perioad a secolului XIX. Iniial o parte din populaie a fost nomadic, fiind ns
forat s se stabileasc. Caracteristicile culturale ale rromilor sunt: muzica, dansul, activitile
artistice n general.
La fel ca i imigranii, rromii reprezint o minoritate puternic discriminat peste tot n
Europa. Minoritatea rrom se confrunt cu numeroase probleme legate de marginalizare,
discriminare, srcie. Romnia are cea mai mare cifr de rromi din Europa, Romnia fiind i ara
n care minoritatea rrom este una dintre cele mai diverse, existnd mai multe comuniti de
exemplu cldrari, gabori, lingurari, biei, ursari care se deosebesc prin dialect, tradiii i
ocupaie.1

3.2. Considerente actuale privind criza imigranilor n Europa

3.2.1. Revoltele imigranilor din fostele colonii franceze

1
Politici privind minoritile etnice n Europa, CENTRUL DE RESURSE PENTRU DIVERSITATE
ETNOCULTURAL, 2003, p. 6-9.

34
 n ultimii 15 ani, Frana s-a lovit periodic de revolte ale populaiei imigrante, suplimentate
de o excaladare a ratei infracionalitii. Proteste violente au zguduit suburbiile marilor ora e
franceze de-a lungul timpului.
ncepnd cu anii '70, conductorii francezi au acionat mereu anacronic fa de evoluiile
din alte regiuni. Dac americanii i britanicii au adoptat msuri de reform a sectorului de stat,
cruia i-au redus prerogativele i implicarea n sectorul economic, au micorat taxele, lsnd
sume din ce n ce mai mari n buzunarele cetenilor pentru a putea fi investite de acetia i a
genera cretere economic i noi locuri de munc, francezii au acionat exact pe dos. Guvernarea
socialist din anii ''80 sub conducerea lui Francois Mitterand a trecut la renaionalizarea unor
sectoare economice i a sporit msurile de protecie a forei de munc. n acest moment, modelul
economic i social francez al statului providen protejeaz fora de munc, n detrimentul
angajatorilor, nct este incapabil s creeze noi slujbe.
Acestei neputine economice i s-a adugat o neadecvare a capacitii de integrare cultural
a noilor-venii, a imigranilor. Sosii n perioada anilor glorioi ai creterii economice postbelice,
imigranii, provenii n cea mai mare parte din fostele colonii franceze din zona Magrebului 1 i
din Africa sub-saharian, s-au ndreptat ctre slujbele cele mai prost pltite, ce necesitau o slab
calificare. Autoritile franceze au creat aa-numitele banlieu, ansambluri de locuine sociale
construite la periferiile marilor orae, unde aceste comuniti de imigrani au fost ncartiruite.
Falimentul fundamental al modelului de integrare francez l reprezint eecul sistemului
educativ de a transforma tinerii imigrani n ceteni n toat puterea cuvntului. colile din
suburbii beneficiaz de cei mai slab pregtii profesori, cei mai prost pltii. Este firesc deci c i
calitatea nvmntului s fie pe msur.
Cu acest nivel redus de educaie, strini de cultura i uneori de limba francez, nu este de
mirare c aceti tineri din periferii i gsesc cu dificultate un loc de munc. Mult mai facil este
ns s ngroi rndul delicvenilor, al traficanilor de droguri, iar fenomenul infracional este larg
rspndit n aceste zone srace.
Cea mai mare parte a imigranilor provine din ri musulmane cu o puternic cultur
patriarhal. La contactul cu Frana laic, unde pn i afiarea unor simboluri religioase n
instituiile publice - precum valul femeilor musulmane - este interzis, aceti tineri se simt
dezorientai, dezrdcinai. Lipsii de supapa de siguran a tradiiilor i valorilor comunitii din

1
Prin Magreb (i Maghreb, Magrib; n arab Vest, derivat din verbul arab gharaba: a apune (Soare)) se
neleg n primul rnd cele trei ri nordafricane Tunisia, Algeria i Maroc, Egiptul, par ial i Libia i Mauritania,
care, pe baza istoriei lor, au multe trsturi comune. n arab prin Maghreb de regul se in elege Marocul, pentru c
este cea mai vestica ar arab.

35
care provin, tinerii din suburbii se gsesc ntr-o profund criz de identitate. Acetia nu mai
aparin nici rilor de provenien, nici culturii musulmane, nici civilizaiei franceze.
De aici rezult ura profund pe care unii din aceti tineri o poart Occidentului i valorilor
acestuia. Predicatorii islamici radicali au mare succes n rndul comunitilor de imigrani pentru
c pot atribui Occidentului tot felul de vini, reale sau imaginare. Civilizaia occidental este
acuzat de materialism, ateism, rasism i colonialism. Marele pericol este combinarea
criminalitii obinuite cu terorismul.1

3.2.2. Criza imigranilor sirieni din Europa

n verile ultimilor ani, cnd drumurile sunt libere i marile calme, Siria a trimis n exod
muli oameni, ns cea mai mare migraie s-a nregistrat n anul 2015.
Ultimele cifre ONU arat c populaia Siriei s-a redus la doar 16,6 milioane, de la un
nivel de dinainte de rzboi de circa 22 de milioane.
Orientul Mijlociu a fost scena unor alte micri n mas i nainte de conflictul din Siria -
palestinieni, evrei, armeni, kurzi, irakieni, pentru a enumera doar o parte dintre cei ce i-au
prsit casele. n timp ce muli dintre ei s-au stabilit n regiune - deseori n Siria, care pn n
urm cu civa ani a oferit refugiu pentru peste un milion de irakieni i 560.000 de palestinieni -,
i mai muli aleg acum s mearg i mai departe.
Cei care pleac din Siria spun c o fac din mai multe motive. Rzboiul din aceast ar se
intensific, iar numrul de incidente armate a crescut de la 4.000 n luna ianuarie la 6.000 n luna
August a anului 2015, potrivit unei agenii care are observatori la faa locului. Unii fug de frica
Statului Islamic2, n timp ce muli alii pleac din zonele controlate de rebeli, care sunt atacate de
forele guvernamentale.
Sirienii prsesc ns n numr mare i zonele care nu sunt vizate de aciunile regimului
Bashar al Assad. Muli vin chiar i din zonele controlate de regim, precum Alep, aflat n vestul
rii.
Situaia a devenit catastrofal n ar, serviciile fiind afectate chiar i n cele mai bogate
pri ale capitalei. O ar cu o populaie ce avea n mare parte un venit mediu s-a prbuit i a
devenit una n care peste 80 la sut dintre oameni sunt nevoiai, potrivit ONU.
De ce Europa?
1
http://www.zf.ro/analiza/revoltele-din-franta-esecul-unui-model-social-si-neputinta-clasei-politice-3019276. Accesat
la data de 02.02.2017.
2
Statul Islamic (alternativ: Statul Islamic din Irak i Levant sau Statul Islamic din Irak i Siria, abreviat: IS, SI, ISIL
i ISIS, este o grupare terorist afiliat la al-Qaida, activ n Irak i Siria i un stat (proclamat califat) islamic
nerecunoscut cu capitala la Ar-Raqqah (Siria). Organizaia sunnit a comis crime de rzboi, crime mpotriva
umanitii i genocide asupra minoritilor din Irak i Siria.

36
 Unii dintre refugiai spun c rile care i gzduiesc acum i ncurajeaz s plece, din
cauza a ceea ce vd drept o povar pentru resursele acestor ri, precum Liban i Iordania, unde
situaia continu s se nruteasc de asemenea. Spre exemplu, n Liban refugiaii reprezint
deja mai mult de un sfert din populaie.
n plus, niciuna dintre cele patru ri care gzduiesc refugiai sirieni nregistrai - cele
dou menionate, plus Turcia i Irak - nu i recunoate pe acetia ca atare. Acest lucru nseamn
c ei nu pot munci legal. De asemenea, ostilitatea localnicilor fa de sirieni este n cretere.
Muli dintre sirienii care au plecat locuiau n apartamente i aveau locuri de munc. i,
chiar i dac erau n siguran, dup patru ani de rzboi muli sirieni vor un nivel de trai mai bun
i educaie pentru ei i copiii lor.
Pn la sfritul anului trecut, ONU a transmis c jumtate de milion de oameni au
traversat Marea Mediteran, iar 40 la sut dintre acetia erau sirieni. n ciuda acestor numere,
marea majoritate a sirienilor se afl nc n ara lor sau n rile vecine. Printre ei se afl cei mai
vulnerabili i cei mai sraci.
Conductorii Siriei caut s i pstreze populaia. Regimul Assad vrea oameni care pot s
lupte, iar kurzii sirieni vor ca refugiaii s se ntoarc, astfel nct pmnturile lor s nu fie
"arabizate". De asemenea, Statul Islamic difuzeaz nregistrri care arat cum este mai bun via
n califat dect n Europa. ns dac luptele se intensific n Alep sau Damasc, mult mai muli vor
pleca. Ce este mai ru poate c de-abia st s nceap.1
Criza migraiei n Europa a nceput odat cu anul 2010, cnd numrul de migrani, unii
dintre ei sunt refugiai, vin cu precadere din Africa, Orientul Mijlociu, Asia de Sud sosesc prin
Marea Mediteran sau Munii Balcani. ncepnd cu luna septembrie a anului 2015, acest criz se
amplific la nivel european, n perioada ianuarie-august 2015, 350.000 de persoane au intrat
ilegal n spaiul Schenghen, iar naltul Comisariat al ONU pentru refugiai (UNHCR) a primit n
jur de 437.384 cereri de azil. 2 La 22 decembrie 2015, Organizaia Internaional pentru Migranie
(OIM), i naltul Comisariat al ONU pentru refugiai (UNHCR) susine faptul c 1.005.504 de
migrani sunt n Europa. Aceast recrudescen cauzeaz tensiuni i diviziuni diplomatice n
Europa.
n 2015, potrivit raportului anual al Oficiului Naiunilor Unite pentru Refugiai, migraia a
crescut foarte mult n ultimii patru ani. Cu ocazia Zilei Mondiale a Migranilor, UNHCR, public
pe 18 decembrie 2015, un raport cu privire la situaia refugiailor din ntreaga lume. Potrivit
1
Florin Necula, Criza imigranilor: Cine pleac spre Europa i de ce. 27 Septembrie 2015 n http://www.ziare.com.
Accesat la data de 02.02.2017.
2
http://www.bbc.com/news/world-europe-34131911.

37
studiului realizat de UNAHCR, numrul de refugiai care au solicitat cereri de azil i a
persoanelor strmutate a ajuns la 59, 5 milioane n 2014. n 2015, numrul refugiailor a fost n
continu cretere, depindu-se 60 milioane. Cei mai muli migrani vin din Sudanul de Sud
744.102, Somalia 1.105.618, Afganistan 2.632.534, Siria 1.194.554.1
n 2015, n Europa numrul refugiailor a fost n cretere ncepnd cu 3 septembrie 2015,
acetia fie au trecut Marea Mediteran, fie au venit pe uscat. Cei mai muli refugia i vin din Siria,
fiind victimele crizei umanitare din zona respectiv, acetia fiind prini ntre forele regimului lui
Bashar al-Assad i jihaditi ai Statului Islamic. Avnd n vedere aceste condiii deplorabile,
refugiaii sirieni au cerut cele mai multe cereri de azil n Uniunea European. 2
Avnd n vedere criza migranilor, Europa este divizat, soluiile propuse sunt confuze, i
uneori ineficiente.
Fluxul masiv de oameni provenind din Orientul Mijlociu i nordul Africii care fug din faa
violenelor i ncearc s ofere copiilor lor un viitor a generat o criz de proporii att n statele
individuale, ct i la nivelul Uniunii Europene.
Mai nti a fost dilema "imigrant versus refugiat". Cei doi termeni au fost folosii n egal
msur de pres, public i politicieni, pentru a desemna masele de persoane care ajung pe
rmurile Europei. n ceea ce privete persoanele care ajung pe ci ilegale n Europa, termenul
corect este acela de imigrani, o parte din acetia ajungnd n final s primeasc i statutul de
refugiat. Fluxul actual de imigrani este unul mixt i cuprinde persoane din ambele categorii.
Dup confuzia iniial generat de natura fluxului migrator, a urmat uimirea cu privire la
adevrata dimensiune a crizei.
Insulele greceti aflate n prima linie a fluxului migrator au anunat c se afl ntr-o
situaie critic: zeci de mii de oameni - brbai, femei i copii - ajung pe malurile lor n
ambarcaiuni precare, de multe ori fr acte de provenien, iar autoritile nu fac fa
operaiunilor generate de acest adevrat asalt: gzduire, hrnire, procesare a actelor, emitere de
documente de cltorie etc.
Copleit i aflat n prag de faliment, presat de opinia public i de violenele care se
strneau aproape zilnic ntre autoriti i imigranii exasperai, Grecia a decis s i lase pe acetia
s treac liber mai departe, n Macedonia.

1
http://www.la-croix.com/Actualite/Monde/En-2015-le-monde-compte-60-millions-de-refugies-et-depersonnes-
deplacees-2015-12-18-1394816.
2
http://www.france24.com/fr/20150907-refugies-syriens-afflux-masif-europe-migrants-allemagne-ue-syrie.

38
 Oamenii au luat cu asalt, pe jos, ceea ce n cteva sptmni avea s fie numit "ruta
balcanic" (Grecia - Macedonia - Serbia - Ungaria - Austria - Germania i de acolo alte state din
vestul Europei).
Imaginea irurilor lungi de oameni flamanzi i obosii, cu copii n brae i avutul de-o
via strns ntr-o boccea, a impresionat n aceeai msur n care a nspimntat.
Mai nti, grnicerii macedoneni au ncercat s opun rezisten. Au folosit bastoanele i
gaze lacrimogene mpotriva imigranilor, ns dup ce imaginile confruntrilor au provocat
revolt publicului european, au deschis frontiera. Oamenii au mers mai departe, ctre Serbia i
Ungaria. n aceast ar, Guvernul lui Viktor Orban a gsit de cuviin s ridice de urgen un
gard de srm ghimpat n fa imigranilor, pentru a stvili intrarea acestora.
Curnd, n pofida protestelor de la Bruxelles, Ungaria ridic garduri la frontier cu mai
multe state nvecinate, inclusiv Romnia. Cum imigranii nu au mai reuit s traverseze Ungaria,
s-au ndreptat spre Croaia, care s-a trezit curnd copleit. Au urmat scene ngrijortoare:
imigrani trecui cu autobuzele peste grania ungar, tensiuni i chiar incidente violente ntre
unguri i croai.
Marul imigranilor a continuat ns neabtut. Oamenii au trecut mai departe. Lungile
iruri de npstuii au redeschis vechi rni n Balcani, unde rile au nceput s se certe ntre ele,
s-au acuzat reciproc i i-au nchis, temporar de cele mai multe ori, graniele.
ntreaga zon Schengen a fost pus n dificultate de valul de nchidere de frontiere, n
condiiile n care pn i Germania, care anunase c poate absorbi pn la un milion de imigrani
anul acesta, a adoptat temporar msura reintroducerii controalelor la grani, pentru a putea
gestiona fluxul masiv de imigrani.
Bruxelles-ul a venit, n acest context, cu un plan care a adncit i mai mult diviziunile:
mprirea a 160.000 de imigrani din rile cele mai copleite, Grecia i Italia, n celelalte state
membre. Cu toate c i-a fost alocat un numr modest de imigrani comparativ cu alte state, puin
peste 6.000, Romnia se mpotrivete vehement acestui plan. Alturi de ea sunt mai multe state
din regiune, care susin c nu pot face fa acestei sarcini i nu pot integra imigranii musulmani
n populaiile lor majoritar cretine.1
Peste toate aceste probleme s-a suprapus temerea c printre imigrani s-ar putea infiltra pe
continent i teroriti, temere alimentat de politicienii populiti.
Criza a scos la iveal i binele i rul din societile europene: manifestaiile pro-imigrani
au fost contracarate de cele anti, o parte din ceteni s-a organizat pe Internet pentru a oferi
1
http://www.ziare.com/invazie-imigranti/europa/2015-anul-in-care-a-explodat-criza-imigrantilor-1400666.

39
gzduire imigranilor npstuii, n vreme ce alii au recurs la gesturi violente, xenofobe
mpotriva acestora.
Atta vreme ct planul UE de relocare a imigranilor nu a nceput s fie pus n aplicare,
iar situaia din Siria nu da semne de ameliorare, criza va continua s fac victime i s genereze
tensiuni i tulburri n Europa, pe msur ce continentul ncearc s fac fa celei mai mari
imigraii de la Al Doilea Rzboi Mondial ncoace.

3.3. Programe de combatere a discriminrii etnice la nivelul statelor europene

Iniiativa European pentru Democraie i Drepturile Omului este un program comunitar
creat cu scopul de a oferi sprijin proiectelor i iniiativelor care urmresc: ntrirea proteciei
minoritilor, grupurilor etnice i populaiilor indigene, promovarea i aprarea drepturilor omului
i a libertilor fundamentale, promovarea egalitii anselor i a practicilor non-discriminatorii, a
msurilor pentru combaterea rasismului i a xenofobiei. Programul se vrea a veni n sprijinul
procesului de democratizare i ntririi statului de drept prin suportul acordat msurilor de
promovare a respectului pentru drepturile omului.
O atenie special este acordat minoritilor n contextul procesului de extindere a
Uniunii Europene. Consiliul European, reunit la Copenhaga n iunie 1993, a trasat aa numitele
criterii de la Copenhaga pentru rile care doresc s devin membre ale Uniunii Europene. Dintre
acestea, primul set de criterii este cunoscut sub numele de criterii apolitice i pune un accent
special pe protecia minoritilor ca o condiie ce trebuie ndeplinit de statele candidate n
vederea aderrii, stabilitatea instituiilor ce garanteaz democraia, statul de drept i drepturile
omului.
Accesul la educaie pentru grupurile vulnerabile este un program care sprijin
implementarea proiectelor locale inovatoare n acord cu politicile naionale de cretere a
accesului la educaie pentru rromi. Sprijinul se orienteaz asupra urmtoarelor aspecte:
educaia precolar;
prevenirea abandonului colar din faza primar (715 ani);
educaia a doua ans (pentru grupa 1425 ani).
mbuntirea situaiei rromilor este un program al crui obiectiv principal este de a
susine dezvoltarea de parteneriate durabile ntre organizaiile neguvernamentale i administraia
public i de promovare a integrrii comunitilor de rromi, precum i stimularea participrii

40
active a rromilor la viaa economic, social, educaional, cultural i politic a societii
romneti dar i europene.1
De asemenea, au fost create programe de aciune comunitar pentru combaterea
discriminrii ce vine s suplineasc directivele menionate mai sus, acestea fiind adoptate pentru
promovarea msurilor de combatere a discriminrii directe sau indirecte bazate pe originea etnic
sau rasial, religie sau credine, vrst sau orientare sexual. Programul are mai multe arii de
aciune: non-discriminare n cadrul administraiei publice, n media; participare egal n
procesul de decizie la nivel economic, politic sau social; acces egal la resurse, la servicii publice,
condiii de cazare, transport, cultur, timp liber i sport; diseminare de informaii privind
drepturile la tratament egal etc.2
Conform art. 6 al Tratatului Uniunii Europene, Uniunea se angajeaz s respecte
drepturile fundamentale garantate prin Convenia European a Drepturilor Omului i Libertilor
Fundamentale, precum i cele prevzute n normele constituionale ale statelor membre.
Protecia minoritilor n Uniunea European face mai mult obiectul politicii la nivelul
statelor membre, fiecare avnd practici, instrumente, organe i legislaie proprii cu privire la
minoriti.
Minoritile reprezint o preocupare decent a Uniunii Europene, determinat n primul
rnd de extinderea spre spaiul fost comunist, i n al doilea rnd de problema imigranilor pe
teritoriul Uniunii. Exist mari diferene n rndul statelor membre n ceea ce privete
disponibilitatea acestora de a recunoate minoritile, de a le proteja drepturile i de a le garanta
participarea politic.3
Cu toate acestea se poate vorbi de un standard privind protecia minoritilor la nivelul
Uniunii Europene, dac se iau n considerare angajamentele internaionale asumate n ultimii ani
de statele membre. De asemenea, la veridicitatea acestui argument contribuie iniiativele la nivel
comunitar privind combaterea discriminrii i politica Uniunii Europene privind accesul rilor
candidate, acces condiionat de garantarea drepturilor minoritilor de pe teritoriul acestora. O
politic comun la nivelul Uniunii Europene privind protecia minoritilor nu exist, n schimb
pot fi identificate elemente care ar conduce, n timp, la conturarea cadrului unei astfel de politici.
Articolul 13 al Tratatului Uniunii Europene conine prevederi pentru protecia mpotriva
discriminrii pe motive de religie sau credin, precum i de ras sau origine etnic. nc de la

1
Ovidiu Solomon, Drepturile minoritilor n Romnia i n UE, n Radu Baltasiu (coord.), Ovidiana Bulumac
(coord.), Studii Sociologice, Volumul I, Colecia Studii Sociologice, Editura Etnologic, Bucureti, 2015, p. 217.
2
Marcela Dilion, Maria Bulgaru, Asistena social a persoanelor refugiate, Chiinu, Ed. Lyceum, 2005.
3
Gaetano Pentassuglia, op.cit., p. 57.

41
nceputuri, Comunitatea European a fost preocupat s stopeze discriminarea, iniial pe baza
apartenenei naionale, avnd n vedere c misiunea iniial a Comunitii Europene era
reconcilierea unui continent divizat de rzboi.1
n baza articolului 13 i este permis Consiliului Uniunii Europene s adopte msurile
necesare pentru combaterea discriminrii bazate pe sex, origine rasial sau etnic, religie sau
credine, dizabiliti, vrst sau orientare sexual. Astfel, Uniunea a dobndit prghia legal de a
avea iniiativ legislativ n vederea combaterii discriminrii. Toate statele membre au o legislaie
proprie privind tratamentul egal, dar obiectivele, coninutul i gradul de aplicare al acestor legi
variaz mult.
Pentru eliminarea pe ct posibil a discriminrii rasiale, a fost nfinat Comitetul pentru
Eliminarea Discriminrii Rasiale, fiind alctuit din 18 membrii, cunoscui pentru nalta lor
moralitate i imparialitate, care sunt alei de statele pri din rndul cetenilor lor i care i
exercit funciile cu titlul individual. Acest comitet analizeaz rapoartele primite din partea
statelor i supune n fiecare an, Adunrii Generale a Naiunilor Unite un raport asupra activitii
sale i poate s fac sugestii sau remarcri de ordin general bazate pe examinarea rapoartelor.
A fost adoptat o strategie complex UNESCO n care sunt luate n considerare direciile
de activitate, crora le-a fost dat un impuls n rezultatul reformei, desfurate tot de UNESCO,
orientate spre concentrarea activitilor n acele regiuni unde Organizaia poate realiza o aciune
real. Ea corespunde obiectivelor strategice, care se refer la amplificarea securitii umane,
precum i prioritilor, stabilite n strategia de durat medie, n care pentru UNESCO se mai
propune a utiliza, de asemenea, experiena sa i cunotinele n scopul lichidrii tuturor formelor
de discriminare, n special n cadrul activitii privind totalurile Conferinei Mondiale privind
lupta contra rasismului, discriminrii rasiale, xenofobiei i a intoleranei, adiacent lor2
Aceast nou strategie se bazeaz pe rezultatele efecturii cercetrilor privind diversele
cauze i forme ale discriminrii, precum i pe recomandrile consultaiilor regionale privind
rezultatele Conferinei de la Durban, la care au participat activ reprezentanii Direciei
Comisariatului supreme pentru drepturile omului, precum i un referent special al Comisiei
pentru drepturile omului care se ocup de problemele rasismului, discriminrii rasiale, xenofobiei
i a intoleranei, adiacente lor.3
Obiectivele de baz prevzute n strategia UNESCO:

1
Ciprian Necula, Combaterea discriminrii, Bucureti, Ed. Ars-Decendi, 2004.
2
http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/FIELD/Moscow/pdf/unesco_strategy_against_racism_rom.p
df. Accesat la 28.05.2016.
3
www.irdo.ro/file.php?fisiere_id=131&fmt=pdf. Accesat la 27.05.2016.

42
 - amplificarea activitii n lupta cu rasismul, discriminarea, xenofobia i intolerana n
diverse domenii ale competenei ei;
- consolidarea colaborrii cu alte instituii ale sistemului Organizaiei Naiunilor Unite;
- consolidarea aciunilor privind atragerea ateniei n regiuni i a reelelor de solidaritate
pe calea stabilirii noilor legturi de parteneriat i mobilizrii partenerilor tradiionali, cum ar fi
organizaiile societii civile, n special, organizaiile privind protecia drepturilor omului,
universitile, centrele de cercetare tiinific i instituiile de nvmnt.1

1
Ovidiu Solomon, op.cit., p.218.

43
 CAPITOLUL 4. Studiu de caz. Statutul juridic al minoritilor din
Romnia

4.1. Precizri preliminare

Pn n anii 1990 cercetrile referitoare la minoritile etnice din Romnia au fost limitate
la cteva comuniti mai importante i au fost marcate de o puternic ideologizare caracteristic
perioadei dictaturii comuniste. O analiz sintetic bazat pe noi metode de lucru a situaiei
minoritilor naionale n a doua parte a secolului XX, care s includ i prezentarea diferitelor
forme de violen statal mpotriva lor, a devenit necesar. Astfel, n ultimii ani a crescut interesul
fa de cercetrile istorice de acest gen, care poate fi surprins i n Raportul final al Comisiei
Prezideniale pentru Analiza Dictaturii Comuniste din Romnia din 2006. 1
Dup cteva decenii fr cadre instituionale proprii, minoritile etnice tradiionale din
Romnia i-au nfiinat organizaii de reprezentare politic n 1989 i 1990. Documentarea noului
proces de autoorganizare al minoritilor i al diferitelor mecanisme de pstrare a identitii n
ultimii 20 de ani reprezint o nou provocare n cercetarea minoritilor.
Dup cderea regimului comunist, drepturile minoritilor au nceput s devin vizibile,
att pe scena politic, ct i pe cea legislativ din Romnia. Identitatea diferitelor grupuri etnice
de pe teritoriul Romniei a nceput s fie recunoscut formal i protejat, dezvoltndu-se o serie
de mecanisme, mai mult sau mai puin eficiente de implementare a unor legi ce au ca scop,
printer altele, i protecia minoritilor.
De altfel, Romnia a devenit ar membr a mai multor tratate internaionale privind
drepturile omului i drepturile minoritilor n procesul de transformare ntr-un stat cu regim
democratic.
Migraia este un proces care a alterat pregnant comunitile etnice din Romnia i a
schimbat componena peisajului interetnic. La nceputul anilor 1990, membrii minoritilor etnice
au fost cei care au fost cel mai mult implicai n migraie. Etnicii germani, maghiari i evrei au
fost primii care au beneficiat de oportunitile migraiei i s-au mutat n Germania, Ungaria
respectiv Israel. Relativ recent membrii celorlalte comuniti etnice au fost i ei implicai masiv
n emigrare.2

1
A se vedea http://media.hotnews.ro/media_server1/document-2007-12-20-2118604-0-raportul-tismaneanu.pdf.
Accesat la 04.02.2017.
2
http://www.ispmn.gov.ro/node/minoritati-in-tranzitie. Accesat la 04.02.2017.

44
 Introducerea unor msuri legislative privind protecia minoritilor a fost i una dintre
precondiiile aderrii la Uniunea European. Pe plan intern, Romnia a fcut pai importani n a
menine i a dezvolta un climat de toleran i nelegere multicultural, precum i n a crea un
cadru legislativ i instituional care s rspund nevoilor de protecie i dezvoltare a drepturilor
minoritilor naionale existente aici.
Pe plan intern, Romnia a fcut pai importani n a menine i a dezvolta un climat de
toleran i nelegere multicultural, precum i n a crea un cadru legislativ i instituional care s
rspund nevoilor de protecie i dezvoltare a drepturilor minoritilor naionale existente aici.
Persoanele aparinnd minoritilor naionale se bucur, pe lng drepturile universale ale omului,
protejate i de Constituia Romniei i de drepturi speciale, cu scopul de a menine identitatea
grupului minoritar, cel puin la nivel cultural, lingvistic i religios. Normele care asigur
egalitatea tuturor cetenilor n faa legii i interzic discriminarea la orice nivel nu sunt suficiente
pentru a asigura egalitatea de facto a acestor grupuri.
Noua legislaie s-a axat n principal pe dezvoltarea criteriilor n domeniul nediscriminrii,
a folosirii limbii materne n sfera public i n educaie, reprezentare politic a minoritilor att
la nivel central ct i local. Msurile de implementare a legislaiei au fost deseori insuficiente
(resursele financiare jucnd un rol important n neatingerea scopului adresat de diversele acte
normative), iar stereotipurile existente la nivelul societii sunt n continuare o provocare pentru
societatea romneasc.
Persoanele aparinnd minoritilor naionale se bucur, pe lng drepturile universale ale
omului, i de Constituia Romniei i de drepturi speciale, cu scopul de a menine identitatea
grupului minoritar, cel puin la nivel cultural, lingvistic i religios.1
Noua legislaie s-a axat n principal pe dezvoltarea criteriilor n domeniul nediscriminrii,
a folosirii limbii materne n sfera public i n educaie, reprezentare politic a minoritilor att
la nivel central ct i local.
Legislaia romneasc prevede garanii importante pentru participarea minoritilor
naionale n sfera politic. Ilustrativ este cazul minoritii maghiare care joac un rol activ n viaa
public din Romnia, participnd n repetate rnduri la guvernare i influennd considerabil
politica statului de protecie a minoritilor.
n 1997 a fost nfiinat Departamentul pentru protecia minoritilor, subordonat direct
primului - ministru care alege preedintele Departamentului. Scopul departamentului este acela
de a monitoriza problemele legate de drepturile minoritilor, de a propune iniiative legislative i
1
Ciprian Necula, op.cit. , p.12.

45
de a investiga diversele plngeri primite, referitoare la situaia din teritoriu a persoanelor
aparinnd minoritilor naionale.1
Romnia a ratificat cele mai importante documente de drept internaional referitoare la
discriminarea rasial i etnic, incluznd Convenia ONU privind drepturile copilului; Convenia
ONU cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial; Convenia ONU privind
drepturile civile i politice; Convenia ONU cu privire la drepturile economice, sociale i
culturale i Convenia european a drepturilor omului i toate protocoalele sale.
Constituia Romniei garanteaz un loc n Parlament cte unui reprezentant al fiecrei
minoriti naionale, n cazul n care nu au reuit s ating pragul electoral n alegeri.
Dreptul la educaie n limba matern este i el garantat prin legea nvmntului. n
conformitate cu Constituia revizuit, persoanele aparinnd minoritilor naionale au dreptul de
a utiliza limba matern n instane, iar aceast posibilitate nu mai este restrns doar la instanele
penale.
De asemenea, Codul penal romn include prevederi menite s lupte mpotriva
discriminrii i xenofobiei2, mpreun cu interzicerea propagandei viznd crearea unui stat
totalitar; propagand naionalist/ovin sau incitarea la ur rasial sau naional; mpiedicarea
libertii cultelor; i orice aciune a unui funcionar public de restrngere a drepturilor civile ale
cetenilor pe baz de ras, sex sau religie.

4.2. Structura etnic a populaiei

Problematica privind minoritile din Romnia prezint un deosebit interes n evolutia
structurii etnice a poporului roman in ultimul veac. n Romnia, principalul grup etnic majoritar l
reprezint romnii.
nregistrrile populaiei, pn n cea de-a doua jumtate a sec. al XIX-lea, nu permit o
analiz concludent a structurilor naionale pentru fiecare din statele aparintoare Europei
Centrale. n ceea ce privete Romnia, putem urmri structura naional pe baza datelor autentice
(oficiale cuprinse n recensminte) din ultimele dou decenii ale secolului al XIX-lea. Potrivit
situaiilor istorice specifice perioadei respective, datele se refer la fiecare din Principatele

1
Monica Cluer, op.cit., p.48
2
Xenofobie (de la n greac, nsemnnd frica de strin) este frica sau ura fa de strini i de necunoscut.
Aceasta nu se refer numai la nesuferirea unei etnii, unei culturi sau unei religii diferite, dar i la frica de oameni
necunoscui i de concepte necunoscute. Forme ale xenofobiei pot include rasismul sau homofobia. Exist ns o
diferen ntre rasism i xenofobie. Pe cnd xenofobia este o fric sau o ur fa de strini, rasismul este convingerea
c oamenii sunt inegali n funcie de etnia creia i aparin sau de culoarea pielii. Sursa:
https://ro.wikipedia.org/wiki/Xenofobie.

46
Romne (Muntenia, Transilvania, Moldova) i demonstreaz c romnii au format naturalmente
ptura cea mai deas i cea mai compact din totalul populaiei. Astfel c, la recensmntul din
anul 1899, din totalul populaiei Munteniei, Olteniei, Dobrogei (5 489 296 loc.), 92,1% erau
romni, iar n cadrul populaiei rurale ponderea era de 97,6%. n Transilvania, Banat, Criana i
Maramure, ponderea populaiei romneti oscila, n perioada 1880 - 1910, ntre 57,2% i 53,3%.
n urma recensmntului din 2002 s-a stabilit c 10,5% din populaia Romniei are alt
etnie dect cea romn, iar 9% din populaie are alt limb matern dect limba romn.
Conform recensmntului din ianuarie 1992, structura populaiei era urmtoarea: romni
(89.4%), maghiari (7.13%), igani (1.80%), germani (0.52%), ucraineni (0.29%), rui-lipoveni
(0.17%), srbi (0.14%), turci (0.13%), ttari (0.11%), slovaci (0.09%), alte nationaliti - bulgari,
evrei, croai, cehi, polonezi, greci, armeni .a. (0.3%).1
Conform rezultatelor recensmntului din 2011, din totalul populaiei stabile, 16.870.000
de persoane, reprezentnd 88,6 la sut din total, s-au declarat romni.
Populaia de etnie maghiar a fost la recensmnt de 1.238.000 de persoane, iar numrul
celor care s-au declarat rromi a fost de 619.000 de persoane.
Alte etnii cu mai mult de 20.000 de reprezentani declarai la recensmntul de anul trecut
au fost ucrainenii - 51.700 de persoane, germanii - 36.900, turcii - 28.200, ruii lipoveni - 23.900
i ttarii, n numr de 20.500.
n Bucureti, romnii sunt majoritari ntr-o msur covritoare: 96,6 la sut. n alte 26 de
judee, romnii sunt majoritari cu o pondere de peste 90 la sut, iar n alte 13 cu peste 52,6 la
sut.
Cele dou judee n care romnii nu sunt majoritari conform recensmntului sunt
Harghita i Covasna, dominate de maghiari cu 84,8 la sut i, respectiv, 73,6 la sut.
Alte judee cu o pondere important a maghiarilor n totalul populaiei sunt Mure, cu
37,8 la sut, Satu Mare, cu 34,5 la sut, Bihor, cu 25,2 la sut i Slaj, cu 23,2 procente.
Cei mai muli rromi declarai se afl n judeul Mure, 8,8 la sut din locuitorii acestuia.
Rromii se ntlnesc ntr-o proporie relativ mai mare, de peste 6 la sut din populaia
stabil, i n judeele Clrai (8,1 la sut), Slaj (6,9 la sut) i Bihor (6,1 la sut).
Aproape trei sferturi din persoanele de etnie german se regsesc n judeele Timi, Satu
Mare, Sibiu, Braov, Cara-Severin i Arad.2

1
Ovidiu Solomon, op.cit.
2
http://www.9am.ro/stiri-revista-presei/Social/222932/recensamant-2011-structura-etnica-a-populatiei.html. Accesat
la 05.02.2017.

47
 Circa 90 la sut dintre persoanele de etnie turc au fost nregistrate n judeele Constana
i Tulcea, dar i n Bucureti, unde triesc 24.000.
Din statistici reiese faptul c n Romnia triesc alturi de comunitile de romni diferite
alte comuniti etnice, cu tradiii culturale, lingvistice i religioase specifice. Regiunile cu cea mai
mare diversitate etnic din Romnia sunt Transilvania, Banatul, Bucovina i Dobrogea. n zonele
cu diversitate etnic mai redus, precum Oltenia i Moldova, se manifest cea mai mic
deschidere att fa de pluralismul etnic, ct i fa de cel politic.
De menionat, ns, sunt atitudinile ostile ale ungurilor fa de romnii din Romnia, care
se manifest n zonele unde acetia sunt cel mai mult prezeni (Harghita, Covasna), unde are loc
un proces accentuat de asimilare a romnilor. Principala surs de tensiune intercomunitar
identificat este separarea educaiei formale pe criteriu etnic, iar problema principal este c
educaia devine factor de clivaj i nu de integrare, ceea ce este n contradicie cu menirea sa 1.
Problema const n modul de operare cu limba romn, transformat pentru etnicii minoritari n
limb strin.
Minoritile etnice cele mai importante au fost - i sunt i acum - cele reprezentate de
maghiari, igani, germani, ucraineni, rui-lipoveni, evrei, turci, ttari, armeni, bulgari, srbi,
croai, slovaci, cehi, polonezi, greci, albanezi, italieni. La ora actual n Romnia sunt
recunoscute oficial 18 minoriti etnice, fiecare dintre acestea (cu excepia celei maghiare) fiind
reprezentate automat n Parlamentul Romniei. Lor li se mai adaug organizaii deja constituite
ale slavilor macedoneni (de asemenea, cu un reprezentant n Camera Deputailor), ale rutenilor
etc.
n general, minoritile etnice s-au bucurat n Romnia modern de drepturi i liberti
care le-au permis s-i conserve i promoveze specificul etnic sau cultural, chiar i ntr-un mod
agresiv i abuziv, n cazul celei maghiare.2

4.3. Situaia special a unor minoriti naionale n legislaia romn ntre 1918 i 1991
4.3.1. Situaia special a etnicilor germani n istoria legislaiei privind minoritile
naionale

1
Radu Baltasiu, Slbirea comunitii romneti din Harghita i Covasna. Bucureti: Ed. Etnologic, 2013, p.22-23.
2
O. Solomon, op.cit., p. 218.

48
 Tratamentul punitiv aplicat ntregii populaii de etnie german dup 23 august 1944 avea
ca argument legea pentru nfiinarea Grupului Etnic German din noiembrie 1940. Aceasta
conferea organizaiei germanilor statutul de persoan juridic romn de drept public. n perioada
imediat urmtoare, cea mai mare parte a etnicilor germani din Romnia a fcut parte din aceast
organizaie. Dup semnarea Conveniei de Armistiiu din 12 septembrie 1944, articolele 2 i 3 din
legea sus-menionat aveau s ofere temeiul juridic pentru a-i ncadra pe toi etnicii germani n
categoria celor care au colaborat cu Germania hitlerist1. Decretul-lege nr.178/1945 pentru
nfptuirea reformei agrare a fost singura lege emis de guvernele comuniste, care a avut caracter
discriminatoriu n ceea ce i privete pe etnicii germani. Capitolul II stipula la Art. 3: n scopul
nfptuirii reformei agrare, trec asupra statului pentru a fi mprite plugarilor (...) urmtoarele
bunuri agricole cu inventarul viu i mort afectat lor: pmnturile i proprietile agrare de orice
fel aparinnd cetenilor germani i cetenilor romni, persoane fizice sau juridice, de
naionalitate (origine etnic) german, care au colaborat cu Germania hitlerist.
n conformitate cu Regulamentul Legii pentru nfptuirea reformei agrare nr.187 din
1945, ct i cu Instruciunile Comisiei centrale de reform agrar privind modul de aplicare a
legii de reform agrar din 28 februarie 1946, erau considerai colaboraioniti nu doar cei care
fcuser parte din trupele SS2 sau care au avut funcii n cadrul structurilor Grupului Etnic
German (GEG), ci i cei care s-au refugiat sau au fost evacuai peste grani i au fost retrimii n
ar, precum i simplii membri cotizani ai GEG.

4.3.2. Situaia special a evreilor n istoria legislaiei privind minoritile naionale

La momentul unirii din 1918, n timp ce evreii din Basarabia, Bucovina i Transilvania
erau de drept ceteni romni, Constituia Romniei coninea unele restricii n privina evreilor
din vechiul Regat. O prim etap spre nlturarea acestei discriminri s-a realizat prin decretul-
lege din 30 decembrie 1918, care prevedea c locuitorii Regatului, majori, fr deosebire de
religie i care nu s-au bucurat de plenitudinea drepturilor de cetenie, vor putea dobndi
exerciiul acestor drepturi cnd vor dovedi, dup formele legii de fa, c sunt nscui n ar i c
nu au fost supui unui stat strin. Decretul fcea referire la modalitile de obinere a ceteniei,

1
V. Tismneanu, D. Dobrincu, C. Vasile, Raport Final al Comisiei prezideniale pentru analiza dictaturii comuniste
din Romnia, Editura Humanitas, Bucureti, 2007, p. 355.
2
Waffen-SS a fost ramura militar (de lupt) a importantei organizaii paramilitare naziste SS, Schutzstaffel, condus
de Reichsfhrer-SS Heinrich Himmler. A fost fondat n Germania n anul 1939 dup despr irea SS-ului n dou
pri, ns titlul de Waffen-SS a fost primit oficial abia la data de 2 martie 1940. Selec ia militarilor pentru unit ile
Waffen-SS era fcut dup criterii rasiale i condiii fizice stricte, doar brba ii blonzi, cu ochi alba tri, avnd peste
1,70 m i un fizic bun fiind acceptai. n timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, numrul diviziilor pe care le
includeau trupele Waffen-SS era de 39, divizii care au funcionat ca trupe de elit, n cadrul armatei germane. Sursa:
https://ro.wikipedia.org/wiki/Waffen-SS. Accesat la 05.02.2017.

49
printr-o hotrre judectoreasc, dar meninea o form greoaie de acordare a calitii de cetean
romn. De aceea, la 28 mai 1919 s-a publicat un alt decret-lege, care prevedea c locuitorii evrei
ai vechiului Regat, majori, nscui n ar, care n-au fost supui unui stat strin, sunt ceteni
romni i se vor bucura de toate drepturile ceteneti, dac manifest aceast voin, fcnd
declaraia c ei sunt nscui n Romnia i c nu s-au bucurat de o protecie strin. De aceast
dat nu mai era nevoie de obinerea unor acte i s fie emis o hotrre judectoreasc, decretul
preciznd c simpla declaraie c voiesc s dobndeasc drepturile de cetenie este
ndestultoare.
n fond, prin acest decret-lege se acorda cetenie romn tuturor evreilor din vechiul
Regat, astfel nct, din mai 1919, evreii de pe ntreg cuprinsul rii erau ceteni romni. Aceast
situaie a fost confirmat prin prevederile art.133 din Constituia adoptat n 1923 care ratifica
efectele decretelor menionate anterior printr-o declaraie expres n acest sens.
Dup o perioad n care asociaiile evreieti i-au putut desfura netulburate activitatea,
iar numeroi bancheri i industriai de origine evreiasc au participat extrem de activ la viaa
economic i social a rii, finele deceniului al patrulea aduce o schimbare radical n legislaia
privind comunitatea evreiasc, odat cu numirea n funcie n 1937 a guvernului condus de
Octavian Goga.1 Acest guvern a promovat primele msuri vdit discriminatorii fa de
comunitatea evreiasc, cele mai importante fiind suspendarea ziarelor considerate a fi evreieti
Dimineaa, Adevrul i Lupta , precum i adoptarea decretului- lege din 22 ianuarie 1938 pentru
revizuirea ceteniei romne, al crui art.5 prevedea c primarii comunelor trebuie s ntocmeasc
un tabel al evreilor nscrii n registrele de naionalitate ale comunei.
Articolul 6 al decretului i obliga pe toi cei nscrii n acele tabele ca, n termen de 20 de
zile de la afiare, s depun actele doveditoare pe baza crora au obinut cetenia romn. n
condiiile unui termen extrem de scurt, legea preciza c nedepunerea actelor n termenul precizat
era socotit ca o recunoatere a nendeplinirii condiiilor legale pentru dobndirea de plin drept a
naionalitii romne.
Articolul 12 stabilea c, n cazul nedepunerii actelor sau a constatrii c cel nscris nu
ntrunea condiiile cerute de lege, judectoria ordona tergerea acestuia din registre, socotindu-se

1
Octavian Goga (n. 1 aprilie 1881, Rinari d. 7 mai 1938, Ciucea) a fost un poet romn, ardelean, politician de
extrem dreapt pro-nazist, antisemit i mason, prim-ministrul Romniei de la 28 decembrie 1937 pn la 11
februarie 1938 i Membru al Academiei Romne din anul 1920., n anii 1920 Goga a fost partizanul democraiei
parlamentare, ns dup 1930 vederile sale se schimb radical, simpatiznd fascismul italian i nazismul german. A
fost unul dintre liderii micrii naionaliste romneti. Prim-ministrul Goga a dus o politic pronazist inten ionnd
s se alieze i s adopte politica Germaniei naziste i Italiei fasciste i a dus o politic antisemit prin care a negat
drepturile legale ale populaiei evreieti. Sursa: https://ro.wikipedia.org/wiki. Accesat la 06.02.2017.

50
c nscrierea s-a fcut prin fraud. Ca urmare a acestei legi, un numr semnificativ de persoane au
fost deposedate de cetenia romn, pierzndu-i astfel drepturile ce le erau recunoscute doar
cetenilor romni.
Dup orientarea politic a statului romn ctre puterile Axei, numrul i incidena
reglementrilor legale privitoare la situaia evreilor a crescut progresiv. Unul dintre cele mai
importante acte n acest sens a fost decretul-lege din 8 august 1940 privitor la starea juridic a
locuitorilor evrei din Romnia. Potrivit acestuia, persoanele de origine evreic erau mprite n
trei categorii:
1. evreii venii n Romnia dup 30 decembrie 1918;
2. evreii care au primit naturalizarea (cetenia) pn la 30 decembrie 1918;
3. evreii care nu fceau parte din categoriile I i II.
Evreii din primele dou categorii nu puteau fi funcionari publici, integrai n profesiile
care aveau legtur direct cu autoritile publice; membri n consiliile de administraie ale
ntreprinderilor; comerciani n comunele rurale; comerciani de buturi alcoolice; tutori sau
curatori ai incapabililor de religie cretin; militari; exploatatori sau nchirietori de
cinematografe, edituri de cri, ziare i reviste romneti, conductori; membri i juctori n
asociaiile sportive naionale, oameni de serviciu n instituiile publice. De asemenea, era stipulat
faptul c evreii din categoria a II-a i menineau toate drepturile legalmente dobndite, cu dou
excepii: nu puteau dobndi proprieti rurale n Romnia i nu puteau dobndi n viitor
ntreprinderi industriale rurale; se putea ridica atributul puterii printeti asupra copilului su
cretin tatlui evreu, dac se constata, pe cale judectoreasc, c acesta ddea copilului su
cretin o educaie potrivnic principiilor religioase sau naionale.
Printr-un alt decret, tot din 8 august 1940, erau interzise cstoriile ntre evrei i romnii
de snge. Dup instaurarea guvernului condus de Ion Antonescu, la 6 septembrie 1940, politica
antisemit a devenit o coordonat esenial a activitii guvernamentale. Au fost adoptate mai
multe decrete-lege prin care evreii erau ndeprtai din teatru i oper, din nvmntul de stat,
din avocatur, de la serviciul militar etc. De asemenea, guvernul a decis romnizarea personalului
din agenii economici; trecerea proprietilor ce aparineau evreilor n patrimoniul statului; n
schimbul serviciului militar evreii erau obligai s plteasc taxe militare i s presteze munci de
interes obtesc etc.

51
 Odat cu lovitura de stat din 23 august 19441 i reluarea puterii de ctre Casa Regal,
toate aceste decrete au fost abrogate, iar populaia evreiasc i-a redobndit drepturile ce i
fuseser anterior afectate, fr ca, pn n prezent, legislaia romn s mai conin dispoziii
speciale ori discriminatorii cu privire la situaia lor juridic.

4.3.3. Situaia special a maghiarilor n istoria legislaiei privind minoritile

naionale
Problema legat de statutul juridic al maghiarilor din Romnia a nceput n 1918. Prin
declaraia de la Alba Iulia se prevedea c trebuie s existe libertate naional total pentru toate
popoarele conlocuitoare i se meniona dreptul minoritii de a-i folosi propria limb n
nvmntul de stat, administraia public, precum i n instanele judectoreti, precum i
dreptul de a avea reprezentare proporional n forul legislativ i n cel executiv. Cu toate acestea
n 1923, cnd a fost proclamat Constituia noului stat romn, ara a fost declarat stat unitar
naional, iar problema naional era abia menionat, contrazicnd inteniile declarate iniial.
n domeniul administraiei publice, exista tradiia de a garanta minoritilor libertatea de a
folosi limba matern n instanele judectoreti i n raport cu funcionarii publici. Articolul 8 al
Statutului Minoritilor (Legea nr.86 din 1945) permitea utilizarea limbilor minoritilor n
tribunale i instanele inferioare cu jurisdicie n zone n care peste 30% din populaie vorbea o
limb minoritar.
Articolul 10 al documentului ddea aceleai drepturi minoritilor din acele zone n raport
cu autoritile locale i regionale. Articolul 12 prevedea c funcionarii publici din astfel de zone
trebuie s stpneasc bine limba respectivei minoriti. Chiar i Constituiile din 1948 i 1952
garantau minoritilor naionale drepturile fundamentale ale omului, dei naionalismul puterii
comuniste ncepuse s devin evident. Chiar dac Regiunea Autonom Maghiar fusese creat
din raiuni n principal propagandistice, aceast regiune a fost i singura n care limba matern era
folosit n viaa public; folosirea ei era restrns n celelalte teritorii locuite de maghiari.
Lund n considerare tratatul de pace ce se profila, i avnd la baz o ideologie de stnga,
guvernul Petru Groza a luat o serie de msuri n favoarea minoritilor care, astfel au devenit
aliatele sale. Din 1945 pn n 1946 sistemul de nvmnt s-a extins pn la a include instruirea
1
Numit de regele Carol al II-lea, prin decretul regal din 4 septembrie 1940, n funcia de prim-ministru al Romniei
i reconfirmat de Mihai I al Romniei la 6 septembrie, la 23 august 1944 Antonescu a fost arestat de regele Mihai i
demis prin decret regal. Armata sovietic fiind deja n Moldova de nord nc din luna martie, regele Mihai i d
acordul pentru nlturarea prin for a marealului Antonescu, dac acesta va refuza semnarea armistiiului cu
Naiunile Unite. n urma refuzului net al lui Antonescu, Regele Mihai l-a destituit i l-a arestat, iar Romnia a trecut
de partea Aliailor. Acest act a pus capt regimului instaurat prin puciul lui Ion Antonescu de la 6 septembrie 1940, n
urma cruia acesta se auto-ntitulase "conductor al statului" i i nsuise puteri discreionare. Din 1948 i pn n
1990, ziua de 23 august a fost srbtorit ca Ziua Naional a Romniei.

52
n limba maghiar. La Cluj s-a nfiinat Universitatea maghiar Bolyai. Mai trziu universitatea
maghiar a fost obligat s se unifice cu Universitatea romn Babe n 1959.
n perioada instalrii i consolidrii comunismului n Romnia situaia economic a
minoritii maghiare a fost afectat de legea CASBI (Casa de Administrare i Supraveghere a
Bunurilor Inamice), de reforma agrar din 1945, de procesul de naionalizare din 1948 i de
trecerea cooperativelor sub administraia de stat. Dei aceste msuri nu vizau n mod direct
minoritile, prin formularea criteriilor i a regulilor de aplicare i prin punerea n practic a
acestora, membrii comunitilor minoritare au avut pierderi economice cu consecine mai grave
dect cele care s-au rsfrnt asupra populaiei majoritare.
Msuri restrictive au existat i dup al doilea rzboi mondial. n 1945, cnd s-a aplicat
reforma agrar, maghiarii au fost din nou dezavantajai. Ei erau n continuare tratai ca inamici i
erau deferii aa-numitei Case pentru Administrarea i Supravegherea Bunurilor Inamice,
nfiinat prin Legea nr. 91 din 9 februarie 1945. Cunoscut i sub numele de Legea CASBI,
aceasta avea ca atribuie administrarea bunurilor mobile i imobile, aparinnd persoanelor
prevzute de art. 8 din Convenia de Armistiiu din 12 septembrie 1944, i anume: statele german
i ungar, persoanele fizice si juridice de naionalitate german sau ungar, ori persoanele cu
reedina sau sediul n teritoriul Germaniei sau Ungariei, ori n teritoriile ocupate.
Ordinul Ministerului Silviculturii nr.141.402 din 11 octombrie 1948, prevedea confiscarea
acestor terenuri, n cadrul procesului de naionalizare desfurat la vremea aceea. Majoritatea
averilor deinute de minoriti au fost confiscate de ctre CASBI, n pofida armistiiului semnat
ntre Ungaria i Romnia n februarie 1945. Convenia de Armistiiu din 12 septembrie 1944
prevedea att blocarea averilor statelor inamice, ct i a bunurilor cetenilor acestora aflate pe
teritoriul Romniei. n termenul de inamici prezumai intrau cetenii romni care nainte sau
dup data semnrii conveniei s-au refugiat n Germania i Ungaria. Identificarea inamicilor
prezumai cdea n sarcina organelor locale ale CASBI, care interpretau aceast categorie dup
bunul lor plac. n practic, marea majoritate a persoanelor identificate erau fie maghiari, fie
germani, bunurile acestora (case, pmnturi, ntreprinderi etc) intrnd sub jurisdicia CASBI.
n domeniul nvmntului, legea de dinainte de 1989 era de fapt, n anumite privine,
mai puin restrictiv dect cea adoptat ulterior. Teoretic, era posibil studiul unei mari varieti de
materii n limba matern, dar n fapt, instituirea de ctre comuniti a cotelor, a determinat
scderea treptat numrului unor astfel de clase. Totui, Statutul Naionalitilor i Legea
nvmntului nr. 28/1978 garantau minoritilor o oarecare libertate n perioada comunist.

53
 Totui, Decretul nr. 278 din 13 mai 1973 deschide o nou etap n politica partidului fa
de educaia minoritar. Legea a impus un numr minim de elevi 25 pentru nvmntul general
i 36 pentru cel liceal necesar pentru nfiinarea unei clase cu limb de predare maghiar.
Potrivit unor statistici ale Ministerului Educaiei, n urma acestui decret a crescut considerabil
numrul elevilor maghiari nevoii s nvee n coli n limba romn.1

4.3.4. Situaia special a rromilor n istoria legislaiei privind minoritile naionale

n urma primului rzboi mondial, Romnia a intrat n posesia unor regiuni semnificative
populate de rromi. Datorit faptului c aveau o tradiie oral, din punct de vedere oficial, aceast
minoritate era considerat ca neavnd un trecut, o cultur sau o civilizaie, neexistnd nimic n
scris (documente) care s dovedeasc faptul c ei au pretins a li se recunoate drepturile ca
minoritate etnic. Statutul lor n Romnia interbelic era similar celui al evreilor ceteni de
rang secund, evitai de populaie, ale cror drepturi erau ignorate2.
Rzboiul n sine s-a dovedit ca fiind devastator pentru rromii din ntreaga Europ. Se
estimeaz c au murit ntre un sfert i o jumtate de milion, situaie care, exprimat n procente,
este comparabil cu cea a comunitii evreieti. A nceput deportarea n mas a acestora din urm,
mai ales a rromilor nomazi despre care se credea n primul rnd c sunt criminali. n acest
context, n 1942, 25.000 de rromi au fost trimii n Transnistria, teritoriu capturat de la Uniunea
Sovietic; aici au murit aproximativ 19.000 de rromi 3. Pentru a evalua consecinele rzboiului,
Tribunalul Poporului a stabilit o Comisie a Crimelor de Rzboi. Conform rezultatelor publicate
de aceasta, n Romnia, n timpul rzboiului au murit 36.000 de rromi, fiind cel mai mare numr
nregistrat ntr-un stat european. Guvernul Romniei a expulzat zeci de mii de etnici rromi n
lagre din Transnistria unde muli au murit din cauza foametei, a frigului i a bolilor precum
tifosul4. Rromii prezeni n Romnia dup rzboi, datorit diferitelor politicii comuniste, au fost
supui unor procese de asimilare intercalate de perioade n care s-a ncercat ignorarea acestei
minoriti.
Regimul nu i-a considerat ca fiind o minoritate etnic sau naional i de aceea politicile
adoptate n interesul minoritilor nu s-au aplicat i n cazul rromilor. La nceputul anilor 60,
regimul comunist, pentru a asimila populaia rrom, a abordat o serie de politici i msuri cu
privire la acetia cum ar fi stabilirea forat, urmat de ignorarea existenei lor. Spre deosebire

1
Radu Chiri, Anca Sndescu, Analiza actelor normative privind drepturile minoritilor naionale n Romnia,
p.55-59 n Monica Cluer, op.cit.
2
D. Crowe, A History of Gypsies of Eastern Europe and Russia, St. Martins Griffin, New York, 1999, p. 69.
3
D. Kenrik, G. Puxon, The Destiny of Europes Gypsies, Chatto and Heinemann, London, 1972, p. 140
4
A. Fraser, The Gyspsies, Blackwell, Oxford, 1995, p. 268.

54
de maghiari i de germani, ei nu aveau dreptul de a fi reprezentai ca i minoritate etnic, nu erau
liberi s-i promoveze tradiiile culturale.
Primele semne doctrinare ale acestei politici sunt evidente deja n 1949, ntr-un document
nesemnat, redactat n cadrul CC al PCR, intitulat Problema iganilor din Republica Popular
Romn, care urmrete preluarea modelului sovietic n privina problemei rromilor. Dup ce
trece pe scurt n revist ceea ce reiese din studiul sovietic n legtur cu rezolvarea problemei
iganilor i precizeaz c o cercetare sistematic n problemele iganilor n-am putut ntreprinde
pn n prezent, documentul se ncheie cu unele recomandri. Cea mai important dintre acestea
pleca de la premisa c problema principal o constituie problema iganilor nomazi, cortari,
seminomazi, eliberarea lor de sub influena despotic a bulibailor, a vtafilor, astfel nct va
necesita aplicarea msurilor pe care le indic exemplul sovietic 1. Se cuvine precizat n acest sens
c unele activiti tradiionale ale rromilor cdeau sub incidena Decretului- Lege nr. 153/1970,
care pedepsea cu nchisoare i munc forat parazitismul social, anarhismul i orice alt
comportament deviant.
Eforturile prin care regimul comunist a urmrit integrarea rromilor au avut efecte
contradictorii. Msurile de sedentarizare au urmrit practic asimilarea, iar de integrare, ca noiune
operaional, se putea vorbi doar la nivelul documentelor oficiale. Cile prin care s-a minimizat
autonomia de grup au avut drept consecin slbirea prestigiului comunitilor de rromi. Aceasta
s-a fcut prin prohibiia privind deinerea aurului i interzicerea ntlnirilor tradiionale.
Confiscarea, pe baza Decretelor-Lege nr. 210/1960 i nr. 244/1978, a aurului deinut de
particulari i-a afectat n mod deosebit pe rromi n special pe corturari, pentru care aurul era
obiect de tezaurizare msura avnd efecte identice cu naionalizarea i colectivizarea pentru
restul populaiei. Conform discursului oficial, ncepnd din anii 1980 rromii nu mai existau n
Romnia.

4.4. Reglementri de drept intern privind drepturile minoritilor naionale

4.4.1. Interdicia discriminrii
n materie constituional
1
V. Tismneanu, D. Dobrincu, C. Vasile, op. cit., p. 391.

55
 Principalul text de lege ce reglementeaz principiul egalitii de tratament este articolul
16, alin.1, avnd n vedere c acesta constituie o clauz general de nediscriminare n fa legii i
a autoritilor publice.1 Legea fundamental nu definete noiuni precum discriminare ori
privilegiu i limiteaz interzicerea discriminrii la sfera juridic i la relaia cu autoritile
publice.
Articolul 16 alin.1 este des utilizat att n cererile formulate ctre Curtea Constituional
cat i n deciziile acesteia2. Un alt aspect important l constituie faptul c, spre deosebire alte texte
constituionale, art. 16 alin. 1 este invocat att n mod singular ct i n coroborare cu alte
articole, cum ar fi art. 4 referitor la unitatea poporului i egalitatea ntre ceteni ori art. 6 privind
dreptul la identitate3.
Constituia Romniei, n consonan cu prevederile Recomandrii nr. 7 a ECRI, aduce
unele limitri dreptului la libera exprimare, interzicnd ndemnul la ... ura naional, rasial, de
clas sau religioas, incitarea la discriminare.
Cu toate acestea, limitrile aduse de Constituie vizeaz numai ndemnul sau incitarea la
discriminare sau ur, i, n consecin, asigur o protecie mai redus dect propune
Recomandarea nr. 7 a ECRI (partea 3), care face referire la combaterea rasismului, ceea ce
include i simplele exprimri discriminatorii sau rasiste, nu doar ndemnul sau incitarea.
n materie penal
n ceea ce privete dreptul penal, textele de lege relevante n domeniul antidiscriminrii
sunt Codul penal art. 75, lit.c, art. 166, art. 247, art. 317, art. 318 i art. 357 i Ordonana de
Urgen a Guvernului nr. 31/2002 privind interzicerea organizaiilor i simbolurilor cu caracter
fascist, rasist sau xenofob i a promovrii cultului persoanelor vinovate de svrirea unor
infraciuni contra pcii i omenirii cu modificrile i completrile ulterioare.
Legea penal joac un rol important n prevenirea i sancionarea discriminrii, avnd n
vedere, pe de-o parte, faptul c reglementeaz faptele de discriminare cu pericol social ridicat, iar
pe de alt parte, c impune sanciunile cele mai grave i mai descurajante, ajungnd la privarea de
libertate.4
1
Art. 16 alin. 1 prevede: Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr
discriminri.
2
n acest sens, S. E. Tnsescu, Principiul egalitii n dreptul romnesc, Editura All Beck, Bucureti 1999, p. 46-47
arat c aproximativ 41% din deciziile fundamentate pe principiul egalitii sunt bazate pe art. 16 alineatul 1 din
Constituie i mai mult de 60% din constatrile de neconstituionalitate efectuate de ctre Curtea Constituional au
ca norm de referin acelai izvor .
3
n acest sens, vezi S. E. Tnsescu, op. cit., p. 47 i Comisia European mpotriva Rasismului i a Intoleranei
(ECRI) Analiza legislativ privind Romnia, 2004.
4
M. Mandache, M. Matache, C. Mihalache i M. Motreanu, Protecia legal mpotriva discriminrii i politicile
publice fa de romi, Editura ECA, Bucureti, 2007.

56
 n plan internaional, exist diferite mecanisme de prevenire i sancionare a
manifestrilor rasiste, ntre care incriminarea unor comportamente determinate i agravarea
rspunderii penale n cazul svririi unei infraciuni, avnd la baza o motivaie rasist. n ceea ce
privete legislaia romn, se poate spune c sunt adoptate ambele sisteme de sancionare avnd
n vedere faptul c, pe de o parte, sunt incriminate o serie de comportamente rasiste determinate
(cu titlu de exemplu, art. 247 din Codul penal, coroborat cu art. 246), iar pe de alt parte, a fost
introdus motivaia discriminatorie ca i circumstan agravant (art. 75, lit. c, Cod penal).
Legea nr. 278/2006 a reglementat motivaia discriminatorie ca i circumstan agravant,
ns fr a incrimina n mod explicit i motivaia total i cea parial, fapt ce diminueaz
protecia legal mpotriva discriminrii, avnd n vedere faptul c n practic, motivaia deseori
nu este singular i este mai dificil de dovedit, iar c motivaia discriminatorie a jucat un rol mai
important sau preponderent fa de alte motivaii. Acelai act normativ a produs modificarea art.
247 i 317 din Codul penal, ns nu a prevzut ca fapt penal modificarea forat a compoziiei
etnice, rasiale sau sociale a unei zone sau localiti, aceasta rmnnd n continuare o abatere
contravenional, sancionat prin Ordonana de Guvern nr.137/2000 cu modificrile i
completrile ulterioare.
n ceea ce privete Codul penal, pn la adoptarea Legii nr. 278/2006, acesta sanciona
propaganda n favoarea statului totalitar (art. 166), conduita discriminatorie a funcionarului
public, pe motiv de ras, naionalitate, sex i religie (art. 247), propaganda naionalist-ovin (art.
317).
Adoptarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 31/2002 a avut drept scop prevenirea
i combaterea incitrii la ura naional, rasial sau religioas, la discriminare i la svrirea de
infraciuni contra pcii i omenirii. n acest sens, Ordonana de Urgen a reglementat interzicerea
organizaiilor i simbolurilor cu caracter fascist, rasist sau xenofob i a promovrii cultului
persoanelor vinovate de svrirea unor infraciuni contra pcii i omenirii.
Legea nr. 217/20151 modific cadrul interzicerii organizaiilor i simbolurilor cu caracter
fascist, rasist sau xenofob.
Pentru prevenirea i combaterea incitrii la ur naional, rasial sau religioas, la
discriminare i la svrirea de infraciuni de genocid, contra umanitii i de crime de rzboi,
Ordonana de Urgen nr. 31/2002 reglementeaz interzicerea organizaiilor, simbolurilor i
faptelor cu caracter fascist, legionar, rasist sau xenofob. De asemenea, actul normativ interzice
1
n Monitorul Oficial Partea I nr. 562/2015 a fost publicat Legea 217/2015 pentru modificarea i completarea OUG
31/2002 privind interzicerea organizaiilor i simbolurilor cu caracter fascist, rasist sau xenofob i a promovrii
cultului persoanelor vinovate de svrirea unor infraciuni contra pcii i omenirii.

57
promovarea cultului persoanelor vinovate de svrirea unor infraciuni de genocid, contra
umanitii i de crime de rzboi.
Conform legii, prin organizaie cu caracter fascist, legionar, rasist sau xenofob se nelege
orice grup format din trei sau mai multe persoane, care i desfoar activitatea temporar sau
permanent, n scopul promovrii ideilor, concepiilor sau doctrinelor fasciste, legionare, rasiste
sau xenofobe, precum ura i violena pe motive etnice, rasiale sau religioase, superioritatea unor
rase i inferioritatea altora, antisemitismul, incitarea la xenofobie, recurgerea la violen pentru
schimbarea ordinii constituionale sau a instituiilor democratice, naionalismul extremist. n
aceast categorie pot fi incluse organizaiile cu sau fr personalitate juridic, partidele i
micrile politice, asociaiile i fundaiile, societile comerciale, precum i orice alte persoane
juridice care ndeplinesc cerinele menionate.
Fapta persoanei de a promova, n public, cultul persoanelor vinovate de svrirea unor
infraciuni de genocid, contra umanitii i de crime de rzboi, precum i fapta de a promova, n
public, idei, concepii sau doctrine fasciste, legionare, rasiste sau xenofobe, n sensul art. 2 lit. a),
se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani i interzicerea unor drepturi.
Negarea, contestarea, aprobarea, justificarea sau minimalizarea n mod evident, prin orice
mijloace, n public, a genocidului, a crimelor contra umanitii i a crimelor de rzboi, astfel cum
sunt definite n dreptul internaional, n Statutul Curii Penale Internaionale i n Carta
Tribunalului Militar Internaional nfiinat prin Acordul de la Londra, la data de 8 august 1945, i
recunoscute ca atare printr-o hotrre definitiv a Curii Penale Internaionale, a Tribunalului
Militar Internaional nfiinat prin Acordul de la Londra, la data de 8 august 1945, a Tribunalului
Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie, a Tribunalului Penal Internaional pentru Rwanda sau
a oricrui alt tribunal penal internaional nfiinat prin instrumente internaionale relevante i a
cror competen este recunoscut de statul romn, ori a efectelor acestora, se pedepsete cu
nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend.
Se interzice ridicarea sau meninerea n locuri publice, cu excepia muzeelor, a unor statui,
grupuri statuare, plci comemorative, referitoare la persoanele vinovate de svrirea
infraciunilor de genocid, contra umanitii i de crime de rzboi.1
Aadar, n esen, Legea nr.217/2015 introduce n plus interzicerea organizaiilor, faptelor
i simbolurilor cu caracter legionar. De asemenea, spre deosebire de versiunea anterioar a
Ordonanei, ultimele amendamentele definesc Holocaustul din Romnia, interzic promovarea

1
http://www.dreptonline.ro/stiri/detaliu_stire.php?id_stire=10204. Sursa: Camera Deputailor. Accesat la data de
16.02.2016.

58
simbolurilor i ideologiilor legionare i extind interdicia cultului public asupra persoanelor
vinovate de crime de rzboi i genocid.
Trebuie menionat faptul c exist discuii contradictorii n ceea ce privete includerea
activitilor cu caracter legionar n legea sus-menionat. Procesul de modificare a Ordonanei
31/2002 a strnit tipuri diferite de reacii critice, mai cu seam din partea unui segment de public
presupus avizat. De pild, Radu Preda, preedinte executiv al Institutului de Investigare a
Crimelor Comunismului i Memoria Exilului Romnesc, nu este convins dac latura criminal a
Micrii Legionare a fost parte a doctrinei fondatoare sau a fost opera unor indivizi n anumite
momente.1
ns obsesia antisemit prezent n documentele fondatoare ale ideologiei legionare,
materializat n legislaia antisemit din perioada Statului Naional Legionar i uciderea unui
numr de 120 de evrei n timpul Pogromului de la Bucureti 2, alturi de violenele de strad i
asasinarea adversarilor politici evideniaz c eliminarea jidanilor i jidniilor din societatea
romneasc reprezint o idee central a legionarismului i nu o manifestare secundar.
Negarea caracterului fascist al Micrii Legionare este un alt argument formulat de Radu
Ciuceanu mpotriva ordonanei, acesta invocnd ca dovad o declaraie public a academicianului
Dan Berindei, Preedinte de Onoare al Seciei de Istorie din cadrul Academiei Romne. Alin
Murean, ef al Serviciului Analiza regimului comunist din cadrul IICCMER, consider de
asemenea c fascismul este un regim pe care Romnia nu l-a cunoscut n niciun moment. Marius
Oprea, angajat al aceluiai institut, susine c tribunalele de la Nrnberg nu au calificat Micarea
Legionar ca fiind fascist. Pentru Cosmin Budeanc, ordonana reprezint o tentativ de
legiferare a istoriei.
ns caracterul fascist al Micrii Legionare nu este o inovaie dictat de lege. Poate nu
ntmpltor, cele mai multe lucrri care analizeaz Micarea ca fiind o organizaie fascist aparin
unor cercettori reputai din strintate (Stanley Payne, Roger Griffin, Robert Paxton, Philip
Morgan etc., la care se adaug studiile semnate de Radu Ioanid, Mihai Chioveanu i Constantin
Iordachi (lista nu este exhaustiv), dar i Raportul Comisiei Wiesel 3, asumat n 2004 de ctre
statul romn.
1
http://www.activenews.ro/cultura-istorie/Interviu-cu-Radu-Preda-presedinte-executiv-IICCMER-despre-legea-anti-
legionara-Nu-putem-fi-extremisti-in-raport-cu-extremele-101390.
2
Pogromul din Bucureti a reprezentat o serie de manifestri violente i crime mpotriva evreilor, care au avut loc n
timpul Rebeliunii legionare din ianuarie 1941.
3
Institutul Naional pentru Studierea Holocaustului din Romnia "Elie Wiesel" a fost constituit prin Hotrrea de
Guvern nr. 902 din 4 august 2005. Institutul are ca obiect de activitate identificarea, culegerea, arhivarea, cercetarea
i publicarea documentelor referitoare la Holocaust, n rezolvarea unor probleme tiin ifice, precum i elaborarea i
implementarea de programe educaionale privind acest fenomen istoric.

59
 Ordonana de urgen nu interzice studierea fascismului, legionarismului, a xenofobiei i a
crimelor de rzboi iar aplicarea acesteia nu va avea ca rezultat eliminarea din biblioteci a unor
lucrri. Dimpotriv, textul legii permite n mod explicit utilizarea n public a materialelor rasiste
sau xenofobe n interesul tiinei sau educaiei. (art. 4, alin. 3). De asemenea, ordonana nu face
referiri la persoane condamnate pentru uneltiri contra ordinii sociale, crime mpotriva clasei
muncitoare i a membrilor micrii revoluionare sau la alte infraciuni cu caracter politic, ci doar
la infraciuni consacrate n dreptul penal internaional.1
n materie civil i administrativ
Ordonana nr.137/2000 mpreun cu Legea nr.48/2002 au adus, pe de o parte, mbuntiri
importante cadrului legislativ existent la momentul adoptrii, prin interzicerea discriminrii de
ctre autoritile publice, persoane juridice de drept privat, i persoane fizice pe motive de ras,
naionalitate, origine etnic, religie, limb, sex sau orientare sexual. Pe de alt parte ns,
pachetul legislativ menionat mai sus s-a conformat, n ceea ce privete cteva aspecte
importante, cu standardele impuse de Directiva Consiliului Uniunii Europene nr.43/2000/EC.
Astfel, Ordonana nu prevedea interzicerea explicit a discriminrii indirecte, i nici
rsturnarea sarcinii probei n cauzele civile n momentul n care a fost stabilit existena unui caz
de discriminare n prim instan. De asemenea, nu existau definiii i sancionri ale hruirii i
victimizrii, aa cum sunt ele conceptualizate de ctre Directiv. 2
n prezent, Ordonana de Guvern nr.137/2000 republicat reglementeaz urmtoarele
noiuni:
discriminare direct i indirect (art. 2, alin. 1 i respectiv 3);
dispoziia de a discrimina (art. 2, alin. 2);
comportamentul favorizant, defavorizant sau injust (art. 2, alin. 4);
hruirea (art. 2, alin. 5);
victimizarea (art. 2, alin. 7);
msurile afirmative (art. 2, alin. 9);
categorie defavorizat (art. 4);
demnitatea personal (art. 15).
Domeniul de aplicare al ordonanei include drepturile civile, politice, economice, sociale
i culturale, iar conform art.3, prevederile sale se aplic oricrei persoane, fie ea fizic ori
juridic, incluznd instituiile publice cu atribuii n urmtoarele aspecte: condiiile de ncadrare
1
http://www.stiripesurse.ro/legea-anti-legionara-explicata-ce-interzice-de-fapt_963137.html. Accesat la 18.02.2016
2
Pentru detalii referitoare la aceste neajunsuri ale pachetului legislativ anti-discriminare iniial, vezi Raportul anual
Romani CRISS, 2003-2004, p. 27-29.

60
n munc, criteriile i condiiile de recrutare, selectare i promovare, accesul la toate formele i
nivelurile de orientare, formare i perfecionare profesional; protecia i securitatea social;
serviciile publice sau alte servicii, accesul la bunuri i faciliti, sistemul educaional, asigurarea
libertii de circulaie, asigurarea linitii i ordinii publice, alte domenii ale vieii sociale.
Discriminarea este definit, conform art.2, alin.1 din ordonan, drept orice deosebire,
excludere, restricie sau preferin, pe baz de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie
social, convingeri, sex, orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic necontagioas,
infectare HIV, apartenen la o categorie defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop
sau efect restrngerea, nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate,
a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n
domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice.1
De observat faptul c definiia include n mod explicit un numr de 14 criterii, la care se
adaug faptul c lista de criterii este una deschis, legea fcnd referire la orice alt criteriu. Prin
acest demers, legiuitorul a garantat protecie legal mpotriva discriminrii unui numr
semnificativ de grupuri din societate, i mai mult dect att, s-a asigurat c i alte grupuri, chiar
dac nu sunt prevzute n mod expres n lege, pot beneficia de protecia acesteia.
n anul 2003, la un an dup ce autoritatea public administrativ nsrcinat cu
implementarea prevederilor Ordonanei nr.137/2000 modificat, n spe Consiliul Naional
pentru Combaterea Discriminrii (CNCD), a fost iniiat un proces de modificare a cadrului
legislativ existent. CNCD-ul a iniiat acest proces i a invitat organizaiile neguvernamentale
active n domeniul antidiscriminrii s propun modificri. Ordonana guvernamental nr.
77/2003 a adus modificri care ncearc armonizarea prevederilor legale n materie de anti-
discriminare cu standardele minime impuse de Directivele Uniunii Europene, dar care au
constituit un progres limitat. Astfel, au fost prevzute definiia discriminrii indirecte,
introducerea circumstanelor agravante n cazul discriminrii bazate pe mai multe criterii,
includerea dar numai implicit a conceptului de victimizare, medierea prin soluionarea pe cale
amiabil a conflictelor aprute n urma svririi unor acte sau fapte de discriminare, acordarea
de asisten de specialitate victimelor discriminrii, mrirea cuantumului amenzilor i obligaia
persoanelor fizice sau juridice de a depune toate diligenele necesare i cerute de CNCD n
controlul efectuat. Dup ce a trecut prin Comisia de mediere, n 27 martie 2004 a fost adoptat
Legea nr. 27/2004, de aprobare a Ordonanei nr.77/2003.
1
Legea 217/2015 pentru modificarea i completarea OUG 31/2002 privind interzicerea organizaiilor i simbolurilor
cu caracter fascist, rasist sau xenofob i a promovrii cultului persoanelor vinovate de svrirea unor infraciuni
contra pcii i omenirii.

61
 Legea nr. 324/2006 a adus modificri semnificative, n principal sub aspect instituional-
procedural. Modificarea substanial adus legislaiei antidiscriminare se refer la deschiderea
listei de criterii. Legiuitorul a adoptat o list de criterii deschis prin utilizarea formulrii
"precum i orice alt criteriu".1

4.4.2. Dreptul la utilizarea limbii materne

Dreptul recunoscut n legislaia romn persoanelor ce aparin unor minoriti naionale
de a folosi limba matern se circumscrie mai multor aspecte ale vieii sociale, n condiiile n care
dreptul la utilizarea limbii minoritare n raporturile private nu poate fi limitat, cenzurat sau
reglementat n vreun fel. Acest drept decurge din prevederile art. 6 din Constituie viznd
protecia dreptului la identitate, care dispune c statul recunoate i garanteaz persoanelor
aparinnd minoritilor naionale dreptul la pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor
etnice, culturale, lingvistice i religioase.
Dreptul la folosirea limbii materne n sistemul de nvmnt
Dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva limba lor matern i
dreptul de a putea fi instruite n aceast limb sunt garantate, iar modalitile de exercitare a
acestor drepturi se stabilesc prin lege.
Dreptul la educaie n limba matern este i el garantat prin Legea educaiei nationale
nr.1/20112. Aceasta cuprinde un ntreg capitol dedicat problemei educaiei n limbile materne.
Potrivit dispoziiilor art.45(1) din actul normativ se prevede c: Persoanele aparinnd
minoritilor naionale au dreptul s studieze i s se instruiasc n limba matern, la toate
nivelurile, tipurile i formele de nvmnt preuniversitar, n condiiile legii.
Dreptul la folosirea limbii materne n justiie
Potrivit art. 128, alin. 2 din Constituie, cetenii romni aparinnd minoritilor naionale
au dreptul s se exprime n limba matern n faa instanelor de judecat, n condiiile legii, iar
potrivit alin. 3, exercitarea acestui drept se realizeaz prin folosirea interpreilor.
Legea special care a reglementat acest drept este Legea privind organizarea judiciar nr.
304/20043 care a stabilit, prin art.14, principiile ce guverneaz aceste aspecte. Astfel, alin. 2 al art.
14 din Lege dispune c cetenii romni aparinnd minoritilor naionale au dreptul de a se
1
Radu Chiri, Anca Sndescu, Analiza actelor normative existente, respectarea criteriilor internaionale i analiza
mecanismelor de implementare n Monica Cluer, Regimul drepturilor minoritilor n Europa Central i de Est.
n Salat Levente: Politici de Integrare a Minoritilor naionale din Romnia. Centrul de Resurse pentru Diversitate
Etnocultural, Cluj Napoca 2008, p. 70-72.
2
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 18 din 10 ianuarie 2011.
3
Publicat n: Monitorul Oficial nr. 827 din 13 septembrie 2005. Republicat n temeiul art. XIV al titlului XVI din
Legea nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 653 din 22 iulie 2005, dndu-se textelor o nou numerotare.

62
exprima oral n faa instanei de judecat n limba matern, caz n care, potrivit alin. 3 din art. 14,
instana trebuie s asigure gratuit serviciile unui interpret sau traductor autorizat. Atunci cnd
toate prile sunt de acord sau solicit utilizarea limbii materne, instana de judecat are obligaia,
potrivit alin. 4, s asigure desfurarea procedurii orale n limba respectiv. n schimb, potrivit
alin. 5, cererile i alte acte procedurale scrise se ntocmesc, n mod obligatoriu, doar n limba
romn.
Dreptul la folosirea limbii materne n raporturile cu autoritile publice
Potrivit art. 120 alin. 2 din Constituie n unitile administrativ teritoriale n care cetenii
aparinnd unor minoriti naionale au o pondere semnificativ, se asigur folosirea limbii
minoritii respective n scris i oral n relaiile cu autoritile administraiei publice locale i cu
serviciile publice deconcentrate, n condiiile unei legi speciale. Acest drept este reglementat n
principal, prin prevederile Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 1. n art. 17 din lege se
prevede dreptul minoritilor naionale de a folosi limba matern n raporturile cu administraia,
n acele servicii publice aparinnd unor uniti teritorial-administrative n care procentul
populaiei minoritare depete 20 de procente din totalul populaiei. n dezvoltarea acestui drept,
art. 40, alin. 7 din lege stabilete c, n acele zone, ordinea de zi a edinelor de consiliu local se
anun i n limba matern a minoritilor naionale respective. Lucrrile n edinele de consiliu
local se desfoar, ca regul, n limba romn. Totui, n baza art. 43, alin. 3, atunci cnd
numrul de consilieri aparinnd unei minoriti naionale depete o treime din numrul total al
consilierilor, edinele se pot desfura i n limba minoritii respective, cu obligaia asigurrii de
ctre primar, a traducerii n limba oficial a statului.
De asemenea, potrivit art. 51, n aceste regiuni, actele normative adoptate de ctre
consiliile locale se public i n limba minoritii respective, iar hotrrile individuale se
comunic n acea limb, la cerere. n acelai sens, art. 90 alin. 2 din lege stabilete c, n acele
localiti n care procentul populaiei vorbitoare unei limbi minoritare depete 20 de procente
din totalul populaiei, cetenii aparinnd acestei comuniti se pot adresa organelor
administrative locale, n scris sau oral, i n limba matern, avnd dreptul de a primi un rspuns n
aceeai limb.
Alin. 4 al aceluiai text dispune c, n aceste localiti, se va asigura publicarea denumirii
instituiilor publice, a numelui localitii i a informaiilor de interes public n limba minoritii n
cauz. n aplicarea acestei dispoziii, prin Hotrrea de Guvern nr. 1415/2002 2, s-a aprobat lista

1
Publicat n Monitorul Oficial nr. 204 din 23 aprilie 2001.
2
Publicat n Monitorul Oficial nr. 936 din 20 decembrie 2002.

63
cu denumirile localitilor n limba unor minoriti naionale. Dezvoltarea acestor dispoziii se
regsete n Normele de aplicare a dispoziiilor privitoare la dreptul cetenilor aparinnd unei
minoriti naionale de a folosi limba matern n administraia public local, cuprinse n Legea
administraiei publice locale nr. 215/20011, adoptate prin Hotrrea de Guvern nr. 1206 din 27
noiembrie 2001. Potrivit art. 1 din aceste nome, cetenii aparinnd unei minoriti naionale,
care au o pondere de peste 20% din locuitorii unei uniti administrativ teritoriale, au dreptul de a
folosi limba matern n raporturile lor cu autoritile publice locale. Aceasta presupune, n primul
rnd, dreptul acestor ceteni de a li se aduce la cunotin n limba matern ordinea de zi a
edinelor consiliului local i judeean, precum i a hotrrilor adoptate de acestea (art. 2). De
asemenea, potrivit alin. 2 al art. 2, acest drept implic i prerogativa minoritilor de a se adresa
autoritilor publice locale, oral sau n scris, n limba matern i de a primi rspuns n aceeai
limb.
Totodat, n caz de ntrunire a pragului de 20% menionat, potrivit art. 3 i art. 4,
autoritile locale sunt obligate s inscripioneze numele localitii (a unitii administrativ-
teritoriale), precum i a denumirii instituiilor publice pe care le conduc i s afieze anunurile de
interes public i n limba matern a cetenilor minoritari. Potrivit art. 3 i art. 6, n cazurile n
care consilierii n funcie reprezentnd cetenii minoritari reprezint cel puin o treime din
numrul total al consilierilor n funcie, n cadrul edinelor, att ordinare ct i extraordinare, se
va putea folosi i limba matern a minoritilor.
Spre deosebire ns de sarcinile prevzute la art. 3 i 4, dreptul consilierilor minoritari
prevzut la art. 3 i 6 rmne la latitudinea autoritilor locale, fiind aadar unul facultativ. Tot
facultative sunt i drepturile cetenilor aparinnd unei minoriti ce reprezint minim 20% din
locuitorii unei uniti administrativ teritoriale prevzute la art. 9, n cuprinsul cruia se stipuleaz
c rmne la latitudinea autoritilor locale ca n cazul ntrunirii pragului menionat s oficieze
ceremoniile oficiale, precum i cstoriile, att n limba romn, ct i n cea matern.
n acelai domeniu, Legea privind statutul funcionarilor publici nr. 188/19992, prin art. 91
vine s faciliteze utilizarea limbii minoritilor naionale n raporturile cu autoritile
administrative, dispunnd c n unitile administrativ - teritoriale n care persoanele aparinnd
unei minoriti naionale dein o pondere de minim 20 de procente din totalul populaiei, o parte
din funcionarii publici ce au contacte directe, de relaii cu publicul, cu aceste persoane trebuie s
cunoasc i limba minoritar respectiv. n mod identic, se prevede i n Legea privind statutul

1
Publicat n Monitorul Oficial nr. 204 din 23 aprilie 2001.
2
Publicat n Monitorul Oficial nr. 251 din 22 martie 1999.

64
poliistului nr. 360/20021 care stabilete n art. 79 obligaia de a angaja, n aceste localiti, i
poliiti care cunosc limba minoritii respective.
De asemenea, potrivit art. 24 din Ordonana de Urgen nr. 195/2002 privind circulaia pe
drumurile publice2, examenul pentru obinerea permisului de conducere se poate desfura, la
cererea candidatului i n limba minoritii naionale din care acesta face parte.
Dreptul la folosirea limbii materne n spaiul public
n principiu, acest drept nu este limitat n vreun fel. n consecin, el nu beneficiaz de
vreo reglementare legislativ, unicele prevederi n materie putnd fi deduse din aplicarea
dispoziiilor cuprinse n Legea privind folosirea limbii romne n locuri, relaii i instituii publice
nr. 500 din 12 noiembrie 2004. Singura conexiune ntre aceast lege i drepturile, sau mai bine
spus ndatoririle minoritilor poate fi dedus din cuprinsul art. 1, alin 2, precum i din art. 3.
Astfel, din coninutul acestor articole poate fi dedus obligaia impus n sarcina minoritilor de
a traduce orice text, scris sau vorbit, n limba matern, n cazul n care acesta este de interes
public, n limba romn. Totodat, potrivit art. 3, emisiunile strine (deci inclusiv cele n limba
matern a minoritilor) transmise de ctre posturile romneti vor fi obligatoriu subtitrate n
limba romn. De asemenea, art. 82 alin. 4 din Legea audiovizualului nr. 504/20023 prevede c n
acele localitii n care procentul populaiei aparinnd unei minoriti lingvistice depete 20 de
procente, distribuitorii de servicii de televiziune prin cablu au obligaia de a asigura preluarea
canalelor de televiziune gratuite la redistribuire ce exist n limba minoritii n cauz.
Tot astfel, pe aceeai linie, n Legea privind protecia i promovarea drepturilor copilului
nr. 272/20044 se prevede c minorul aparinnd unei minoriti naionale, etnice, religioase sau
lingvistice are dreptul la via cultural proprie, la declararea apartenenei sale etnice, religioase,
la practicarea propriei religii, precum i dreptul de a folosi limba proprie n comun cu ali
membrii ai comunitii din care face parte.
n fine, pentru facilitarea utilizrii limbii materne n raporturile de drept privat, prin art. 7
din Ordinul Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei nr. 414/20065 cu privire la utilizarea
codrii standardizate a seturilor de caractere n documentele n form electronic, s-a stabilit c

1
Publicat n Monitorul Oficial nr. 440 din 24 iunie 2002.
2
Actualizat prin Legea 203/2012 - pentru modificarea i completarea OUG 195/2002 privind circulaia pe drumurile
publice, publicata in Monitorul Oficial nr. 760/2012.
3
Publicat n Monitorul Oficial nr. 534, din 22 iulie 2002.
4
Republicat n temeiul art. V din Legea nr. 257/2013 pentru modificarea i completarea Legii nr. 272/2004 privind
protecia i promovarea drepturilor copilului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 607 din 30
septembrie 2013.
5
Publicat n Monitorul Oficial nr. 842 din 12 octombrie 2006.

65
sistemele electronice ce folosesc tastatur romneasc trebuie s asigure posibilitatea de a asigura
semnele grafice necesare scrierii n limba matern a minoritilor naionale din Romnia.

4.4.3. Dreptul la reprezentare n Parlament

Potrivit art. 62, alin. 2 din Constituia Romniei, organizaiile cetenilor aparinnd
minoritilor naionale care nu ntrunesc n alegeri numrul de voturi pentru a fi reprezentate n
Parlament au dreptul la cte un loc de deputat, n condiiile legii electorale. Astfel, n art. 4 alin. 1
din Legea nr. 373 din 2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului 1, organizaiile
cetenilor aparinnd unei minoriti naionale definite potrivit art.4 alin. (2), legal constituite,
care nu au obinut n alegeri cel puin un mandat de deputat sau de senator au dreptul, mpreun,
potrivit art. 62 alin. (2) din Constituie, la un mandat de deputat, dac au obinut, pe intreag ar,
un numr de voturi egal cu cel puin 10% din numrul mediu de voturi valabil exprimate pe ar
pentru alegerea unui deputat. Art.4 (8) stipuleaz c beneficiaz de prevederile alin. (2) i
organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale care au participat la alegeri pe o lista
comun a dou sau mai multe organizaii; n acest caz, dac nici un candidat de pe lista comun
nu a fost ales, se atribuie pentru toate organizaiile care au propus lista un mandat de deputat, cu
respectarea prevederilor alin.(2).
n fine, alin. 4 al art. 4 din lege stabilete c prevederile alin. (2) nu se aplic organizaiei
cetenilor aparinnd minoritilor naionale care a participat la alegeri pe lista comun cu un
partid politic, aliana politic sau aliana electoral ori att pe liste comune, ct i pe liste exclusiv
proprii. Prevederi asemntoare, care se aplic altor minoriti dect cea maghiar, exist i n
art.92 din Legea privind desfurarea alegerilor locale nr. 67/2004.2

4.5. Instituii cu responsabiliti n gestionarea problemei minoritilor

Principala instituie din acest domeniu este Departamentul pentru Relaii Interetnice,
nfiinat prin Hotrrea Guvernului nr. 111/20053, aflat n subordinea Guvernului i desfurndu-
i activitatea i la nivelul prefecturilor, n cadrul unor birouri locale. Potrivit actului constitutiv,
aceast instituie are ca principale atribuii:
a) pune n aplicare politica stabilit prin Programul de guvernare n domeniul relaiilor
interetnice;

1
Publicat n Monitorul Oficial nr. 887 din 29 septembrie 2004.
2
Republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 333 din 17/05/2007.
3
Hotrrea nr. 111 din 24 februarie 2005 privind organizarea i funcionarea Departamentului pentru Relaii
Interetnice, publicat n Monitorul Oficial nr. 184 din 3 martie 2005.

66
 b) elaboreaz i supune Guvernului spre aprobare strategii i politici pentru pstrarea,
afirmarea i dezvoltarea identitii etnice a persoa nelor aparinnd minoritilor naionale;
c) elaboreaz proiecte de legi i alte acte normative specifice domeniului su de activitate;
d) avizeaz proiecte de legi i alte acte normative, care au inciden asupra drepturilor i
ndatoririlor persoanelor aparinnd minoritilor naionale;
e) monitorizeaz aplicarea actelor normative interne i internaionale din domeniul
proteciei minoritilor naionale;
f) particip la elaborarea Raportului cu privire la aplicarea de ctre Romnia a Conveniei-
cadru pentru protecia minoritilor naionale a Consiliului Europei, precum i la elaborarea
capitolelor referitoare la minoritile naionale din rapoartele Romniei ctre alte instituii i
organisme internaionale;
g) stimuleaz dialogul majoritate-minoriti naionale, n vederea mbuntirii actului
decizional i a msurilor de implementare;
h) cultiv valorile comune, combaterea discriminrii i a prejudecilor, prin promovarea
diversitii culturale, lingvistice i confesionale prin activiti pe baz de proiecte;
i) promoveaz i concepe programe n vederea garantrii, pstrrii, exprimrii, promovrii
i dezvoltrii identitii etnice, culturale, lingvistice i religioase a persoanelor aparinnd
minoritilor naionale.
Anterior, fusese nfiinat Agenia Naional pentru Romi, prin Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 78/20041, aprobat prin Legea nr. 7 din 28 februarie 20052. Atribuiile sale au fost
reglementate prin Hotrrea Guvernului nr. 1703/20043, modificat prin Hotrrea Guvernului nr.
1124/20054. Potrivit acestor acte legale, Agenia a preluat atribuiile Oficiului pentru problemele
rromilor din structura Departamentului pentru Relaii Interetnice, inclusiv ale Unitii de
implementare a Programului PHARE nr. RO/2002/000- 586.01.02 Sprijin pentru strategia
naional de mbuntire a situaiei rromilor.
n exercitarea acestor atribuii, Agenia are urmtoarele atribuii:
a) asigur elaborarea politicii i strategiei Guvernului n domeniul proteciei drepturilor
minoritii rromilor i a altor atribuii stabilite prin acte normative pentru domeniul su de
activitate;

1
Publicat n Monitorul Oficial nr. 969 din 21 octombrie 2004.
2
Publicat n Monitorul Oficial nr. 183 din 3 martie 2005.
3
Hotrrea nr. 1703/2004 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Romi, publicat n Monitorul
Oficial nr. 984 din 26 octombrie 2004.
4
Publicat n Monitorul Oficial nr. 887 din 4 octombrie 2005.

67
 b) particip mpreun cu alte organe ale administraiei publice, cu organizaiile
neguvernamentale ale rromilor i cu reprezentani ai acestei minoriti la evaluarea principalelor
nevoi ale comunitilor de rromi i coordoneaz aplicarea programelor de sprijinire a acestora;
c) iniiaz i desfoar aciuni de formare privind combaterea discriminrii la nivelul
romilor n cadrul administraiei publice centrale i locale;
d) promoveaz dezvoltarea colaborrii dintre structurile administraiei publice i
organizaiile neguvernamentale ale romilor, pe baz de parteneriat; promoveaz includerea
liderilor comunitilor de rromi n procesul de luare a deciziilor administrative locale care
afecteaz comunitatea de rromi;
e) avizeaz proiecte de legi i alte acte normative care au inciden asupra drepturilor i
ndatoririlor persoanelor aparinnd minoritii rromilor;
f) monitorizeaz aplicarea actelor normative interne i internaionale referitoare la
protecia minoritii rromilor;
g) solicit date i informaii de la autoritile publice, necesare ndeplinirii atribuiilor
proprii;
h) primete i examineaz cererile i sesizrile adresate de ctre instituii, organizaii sau
persoane fizice i comunic punctul de vedere de specialitate al Ageniei;
i) promoveaz i organizeaz programe privind pstrarea, exprimarea i dezvoltarea
identitii etnice, culturale, lingvistice i religioase a persoanelor aparinnd minoritii rromilor;
j) sprijin cercetrile tiinifice n domeniul relaiilor interetnice prin meninerea de
contacte cu personaliti din domeniu;
k) elaboreaz i supune spre aprobare Guvernului, cu avizul Secretariatului General al
Guvernului, strategii i programe naionale i internaionale n domeniul incluziunii rromilor, n
conformitate cu principiile i normele interne i internaionale;
l) iniiaz, cu avizul Secretariatului General al Guvernului, implementeaz, monitorizeaz
i evalueaz proiectele cu finanare extern n domeniul incluziunii rromilor;
m) finaneaz i cofinaneaz programe i proiecte n domeniul incluziunii rromilor;
n) iniiaz, negociaz i ncheie, prin mputernicirea Guvernului, documente de cooperare
internaional din domeniul incluziunii rromilor;
o) dezvolt un sistem de informare, formare i consultan accesibil minoritii rromilor;
p) elaboreaz, coordoneaz, monitorizeaz, evalueaz i ntocmete raportri privind
stadiul implementrii strategiilor n domeniul mbuntirii situaiei rromilor;
q) particip la crearea i dezvoltarea unei baze de date referitoare la minoritatea rromilor;

68
 r) analizeaz i evalueaz posibilele efecte discriminatorii ale reglementrilor actuale i
acioneaz pentru perfecionarea cadrului juridic existent;
s) promoveaz, n colaborare cu organizaiile de rromi, programe locale pentru procurarea
documentelor de identitate;
t) coordoneaz activitatea birourilor regionale, n vederea ndeplinirii atribuiilor.
Chiar anterior nfiinrii acestei instituii, exista deja Centrul naional de Cultur pentru
Romi, nfiinat prin Hotrrea Guvernului nr. 834/20031, modificat prin Hotrrea Guvernului
nr. 1486/20032. Prin actul de nfiinare, acestei instituii i s-a trecut n patrimoniu un imobil, i s-au
stabilit sursele de finanare i structura personalului, ns s-a omis s se prevad atribuiile
organizaiei i rolul acestuia n dezvoltarea culturii comunitii rrome. Nici hotrrea de
modificare a actului constitutiv nu a fost mai explicit, mulumindu-se s stabileasc numrul de
autoturisme ce i este acordat centrului.
Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii s-a nfiinat n urma adoptrii
Ordonanei Guvernului nr. 137/2000 i a Hotrrii Guvernului nr. 1194/2001 privind organizarea
i funcionarea instituiei. Acestea au reprezentat transpunerea legislaiei comunitare n domeniul
discriminrii naionale. La nivel european exist instituii consacrate domeniului aprrii
drepturilor omului i combaterii discriminrii dar CNCD este unic, activitatea acestuia reunind 14
criterii de discriminare, nici o alt instituie neavnd aceast sfer larg de aciune, incluznd
sancionarea. Este autoritatea de stat autonom, sub control parlamentar, care i desfoar
activitatea n domeniul discriminrii.
Este garant al respectrii i aplicrii principiului nediscriminrii, n conformitate cu
legislaia intern n vigoare i cu documentele internaionale la care Romnia este parte.
Consiliul i exercit atribuiile n urmtoarele domenii:
Prevenirea faptelor de discriminare prin realizarea de campanii de informare, de
contientizare privind drepturile omului, efectele discriminrii, principiul egalitii, cursuri de
formare, de informare, proiecte i programe la nivel local, regional i naional, realizarea de
studii, rapoarte etc.
Medierea faptelor de discriminare a prilor implicate n cazul de discriminare, n
prezena reprezentanilor Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii. Consiliul
Naional pentru Combaterea Discriminrii urmrete reducerea i eliminarea faptelor de
discriminare.

1
Publicat n Monitorul Oficial nr. 526 din 22 iulie 2003.
2
Publicat n Monitorul Oficial nr. 920 din 22 decembrie 2004.

69
 Investigarea, constatarea i sancionarea faptelor de discriminare. Pentru analizarea ct
mai corect a cazurilor i pentru luarea deciziilor n cazul petiiilor primite sau autosesizrilor,
Colegiul Director dispune de msuri pentru a investiga cazurile, n urma crora acesta constat
existena sau nu a faptei de discriminare i dup caz, sancionarea acesteia.
Monitorizarea cazurilor de discriminare n urma constatrii unor cazuri de discriminare
de ctre CNCD, prin supravegherea ulterioar a prilor implicate.
Acordarea de asisten de specialitate victimelor discriminrii prin explicarea legislaiei
celor interesai de ctre consilierii juridici ai CNCD, prin ndrumarea asistat n ceea ce privete
activitatea de depunere a petiiei i informaii suplimentare ce decurg din aceast procedur.
n fine, fr a epuiza lista tuturor instituiilor existente n acest domeniu, trebuie menionat
Institutul pentru Studierea Problemelor Minoritilor Naionale, nfiinat prin Ordonana
Guvernului nr. 121/20001, aprobat prin Legea nr. 396/20012, ale crui principale atribuii sunt:
a) elaborarea unor studii i efectuarea unor cercetri privind diferitele aspecte ale pstrrii,
dezvoltrii i exprimrii identitii etnice, culturale, lingvistice i religioase n rndul minoritilor
naionale;
b) organizarea de programe de formare destinate ndeosebi acelor categorii de persoane
care au rspunderi speciale pentru protecia minoritilor naionale sau pentru cunoaterea
problematicii minoritilor naionale;
c) organizarea i realizarea unui program permanent de relaii cu instituii guvernamentale
i neguvernamentale din strintate, care au n obiectivele lor problematica minoritilor
naionale;
d) furnizarea, la cerere sau periodic, de informaii privind eforturile guvernamentale i
neguvernamentale din Romnia pentru a promova i proteja drepturile minoritilor naionale i
eforturile similare din alte ri, precum i angajamentele internaionale asumate de Romnia i
modul n care ele sunt ndeplinite;
e) organizarea de sondaje de opinie public pe diferite aspecte, privind protecia
minoritilor naionale n Romnia.
Institutul pentru Studierea Problemelor Minoritilor Naionale funcioneaz la Cluj-
Napoca, ca instituie public, cu personalitate juridic n subordinea Guvernului i n coordonarea
Departamentului pentru Relaii Interetnice.3
Instrumente legale menite s contribuie la mbuntirea situaiei rromilor
1
Publicat n Monitorul Oficial nr. 437 din 3 septembrie 2000.
2
Publicat n Monitorul Oficial nr. 400 din 20 iulie 2001.
3
Radu Chiri, Anca Sndescu, op.cit., p.79-81.

70
 Comunitatea rrom este, potrivit tuturor rapoartelor realizate, minoritatea naional care
este supus, cel mai frecvent i de o manier grav, unor acte de discriminare. Pare firesc n
consecin faptul c s-au adoptat mai multe programe i strategii naionale ce au avut drept scop
mbuntirea situaiei membrilor comunitii i reducerea incidenei cazurilor de discriminare a
romilor.
Primul act important n materie a fost Strategia Guvernului Romniei de mbuntire a
situaiei rromilor, adoptat prin Hotrrea Guvernului nr. 430/2001 1. Aceasta cuprindea, n
general, angajamentul Guvernului de a elabora diverse programe i proiecte, precum i mai multe
instituii care s supervizeze aplicarea lor. Strategia, al crei punct final de implementare a fost
anul 2004, cuprindea i un calendar de executare a obligaiilor asumate, fr a fi prevzute i
sanciuni n cazul nerespectrii termenelor limit. n consecin, adoptarea acestei strategii nu
produs nicio o consecin semnificativ n scopul atingerii obiectivelor pentru care a fost
elaborat. Mai recent, s-a adoptat o nou strategie ce vizeaz n principal comunitatea rrom,
Strategia naional pentru romi, adoptat prin Hotrrea Guvernului nr. 522/20062, care conine,
n realitate, o prelungire a termenului de executare a angajamentelor asumate prin strategia
adoptat anterior, al crui punct final ar fi trebuit s fie anul 2004.
De asemenea, n 2004, a fost adoptat de ctre Guvern Planul naional pentru combaterea
discriminrii prin Hotrrea nr. 1258/20043. Executarea acestuia a fost trecut, n principal, n
sarcina Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii. Principalele obiective stabilite au
fost:
Asigurarea respectrii prevederilor legislaiei antidiscriminare, prin aciuni specifice de
investigare, constatare i sancionare a actelor de discriminare;
Instituirea, conform legii, de msuri i aciuni speciale de protecie a persoanelor
discriminate sau a categoriilor de persoane defavorizate;
Monitorizarea respectrii i promovrii drepturilor omului;
Creterea capacitii instituiei pentru a asigura cetenilor accesul la aciunile i
serviciile sale;
Formarea de specialiti n promovarea principiilor egalitii de anse i nediscriminrii;
Asigurarea cadrului legal adecvat pentru respectarea deplin a drepturilor omului i
implementarea normelor europene n materie de nediscriminare;

1
Publicat n Monitorul Oficial nr. 252 din 16 mai 2001.
2
Publicat n Monitorul Oficial nr. 371 din 28 aprilie 2006.
3
Publicat n Monitorul Oficial nr. 775 din 24 august 2004.

71
 mbuntirea educaiei n ceea ce privete promovarea drepturilor omului, prevenirea i
combaterea discriminrii;
Informarea cetenilor cu privire la producerea de acte/fapte de discriminare, precum i
la efectele negative ale acestora asupra climatului social;
Informarea cetenilor cu privire la drepturile i obligaiile ce deriv din implementarea
principiilor egalitii de anse i nediscriminrii;
Facilitarea comunicrii ntre ceteni i diferite organizaii care le reprezint interesele,
ntre ceteni i instituii de stat sau private, precum i ntre sectorul neguvernamental i
guvernamental;
Cooperarea cu societatea civil n implementarea Planului naional de aciune pentru
combaterea discriminrii;
Analiza tiinific a nivelului actual de discriminare i a tratamentului egal, studiul
fenomenului discriminrii n contextul cultural i istoric romnesc;
Raportarea anual a situaiei problematicii discriminrii n Romnia;
Coordonarea aciunilor de promovare i respectare a drepturilor omului, a egalitii de
anse i a nediscriminrii;
Participarea n problemele din domeniul combaterii i prevenirii discriminrii a altor
instituii naionale i internaionale.1

4.6. Cazuri soluionate de Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii

Primria din Racu, judeul Harghita, a fost sancionat n anul 2013 cu avertisment de
ctre CNCD dup ce un cetean a sesizat lipsa informaiilor de interes public n limba romn pe
pagina de internet a instituiei. CNCD a decis n acest caz i monitorizarea site-ului pe o perioad
de dou luni i a recomandat primriei s depun diligenele necesare pentru
realizarea/meninerea unei pagini de internet a Consiliului Local care s conin aceleai
informaii att pentru populaia vorbitoare de limb romn ct i pentru cea de limb maghiar.
Tot n 2013, un alt cetean a considerat c este discriminat prin lipsa traducerii n limba
maghiar a paginilor de internet ale unor autoriti publice (prefecturi, consilii judeene, primrii)
pe raza crora populaia maghiar depete procentul de 20 la sut din populaia total.
CNCD a constatat c respectivele autoriti - prefecturile din Mure, Satu Mare, Bihor,
Slaj i consiliile judeene ale ultimelor trei, precum i autoritile locale din peste 50 de localiti
- au pagini de internet realizate din finane publice, care nu conin toate informaiile postate i n
1
Monica Cluer, op.cit., p. 82-83.

72
limba maghiar, chiar dac pe raza lor, la nivel de jude pentru prefecturi i consilii judeene
respectiv la nivel de orae ori comune pentru primrii, populaia maghiar depete 20 la sut
din populaia total. Consiliul a aplicat n spe avertisment i a recomandat remedierea situaiei,
dispunnd i monitorizarea respectrii recomandrii.
Pentru criteriul naionalitii, avem ca exemplu petiia naintat de Asociaia Independent
a Suporterilor CFR 1907 Cluj de Pretutindeni, care arat c n data de 1.10.2011, cu ocazia
organizrii de ctre Consiliul Judeean Cluj a evenimentului public Ziua Porilor Deschise pe Cluj
Arena, Asociaia epcile Roii a afiat un banner cu mesajul "Ai scos exclusivitatea din contract
pentru un ungur spurcat", cu referire la finanatorul echipei CFR Cluj, persoan de etnie
maghiar. Colegiul director a dispus sancionarea cu avertisment a Consiliului Judeean Cluj, mai
mult, a recomandat acestuia o rigurozitate mai mare n efectuarea controalelor la intrarea pe
stadion.

Tot pe criteriul naionalitii, CNCD s-a autosesizat cu privire la un comunicat postat pe site-ul
Asociaiei Cuu-Cuu cu titlul "Cinii nu sunt evrei ca s fie dui la Auschwitz", schimbat ulterior,
i a sancionat asociaia cu amend de 1.000 de lei.
Colegiul director al CNCD s-a autosesizat i cu privire la afirmaiile lui Gigi Becali pe
postul GSP TV n perioada 8 - 18 ianuarie 2012, cu referile la protestele de strad n sprijinul lui
Raed Arafat: "Am fost scrbit cnd am vzut c mii de romni au ieit n strad ca s ia aprarea
unui arab mpotriva preedintelui Traian Bsescu. Chiar dac ar fi greit Bsescu, n-ai voie s iei
aprarea unui arab! M-am uitat cu scrb la televizor! Mi-e scrb de romnii care au ieit n
strad! Arafat s se duc la el n ar, la arabi, acolo! Cum s in cu un arab mpotriva
preedintelui rii mele? S nu pun ministru arab n viaa lor". Colegiul director al CNCD a
concluzionat c afirmaiile sunt de natur s ating demnitatea i s creeze o atmosfer ostil,
degradant mpotriva comunitii arabilor i a celor de religie musulman. Mai mult, s-a
considerat c unele afirmaii din cele analizate au caracter de propagand naionalist - ovin, de
instigare la ur rasial sau naional. Astfel, Becali a fost amendat de CNCD cu 3.000 de lei.
n 2013, CNCD s-a autosesizat cu privire la postarea unui anun de nchiriere a unei
garsoniere cu excluderea studenilor i romilor pe site-ul unui cotidian, care a fost sancionat cu
avertisment i i s-a fcut recomandarea s filtreze anunurile cu caracter discriminator i s refuze
publicarea acestora.
Colegiul Naional "Ioni Asan" din judeul Olt a a fost amendat cu 2.000 de lei pentru c
a format la nceputul anului colar 2011 o clas I exclusiv din elevi de etnie rom. Aceeai

73
sanciune a fost aplicat i Inspectoratului colar Judeean Olt, n urma nelurii unei decizii cu
privire la fapta continu de care avea cunotin, n ceea ce privete tratamentul diferit aplicat
elevilor romi.1
n 2016, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii (CNCD) a sancionat un caz
de segregare rasial ce a fost descoperit la o unitate colar din municipiul Iai. coala Bogdan
Petriceicu Hadeu, dar i IJ Iai, au primit cte o amend de 3.000, respectiv 5.000 de lei dup
ce ar fi discriminat copiii romi, prin distribuirea acestora ntr-un corp de cldire diferit de cele n
care nva elevii romni. Decizia CNCD a venit urmare a unei plngeri ce a fost naintat de o
asociaie ce lupt mpotriva discriminrii i, potrivit acesteia, att unitatea colar din Iai ct i
inspectoratul vor trebui s realizeze un plan de desgregare, n urma cruia s fie alctuite clase
mixte, din care s fac parte att copii romni ct i romi. Reprezentanii IJ Iai nu sunt de acord
cu decizia luat de CNCD i au precizat c vor face recurs mpotriva deciziei CNCD, avnd i
susinerea ministerului de resort n acest sens.
Reclamaia din acest caz a fost formulat de Centrul de Advocacy i Drepturile Omului
(CADO), o organizaie nonguvernamental care a realizat un studiu la nivelul regiunii Moldovei
cu privire la segregarea colar a copiilor romi. Potrivit plngerii naintate CNCD, reprezentanii
colii Bogdan Petriceicu Hedeu din cartierul ieean Ttrai ar distribui pe criterii etnice
elevii care se nscriu la aceast unitate, cei romi fiind repartizai n proporie majoritar n corpul
C al colii. De asemenea, romii ar avea parte, se arat n plngere, i de un act de educaie de o
calitate inferioar celui practicat n alte corpuri ale aceleiai coli.
Conform reclamaiei, coala B.P. Hadeu dispune de mai multe corpuri, C fiind cel n
care ar fi distribuii cu preponderen elevii de etnie rom. n corpul C nva preponderent copii
de etnie rom, iar corpul profesoral, mai ales la nvmntul primar, cuprinde un procent mai
mare fa de celelalte corpuri personal didactic suplinitor sau pensionat. De asemenea, prinii
copiilor educai n corpul C al colii reclam calitatea proast a educaiei primite de copiii care
termin clasa a IV-a fr s tie s scrie sau s citeasc i sunt n pericol de abandon colar dup
ce trec la ciclul gimnazial, se arata n reclamaie.
Potrivit CADO, situaia ar fi fost semnalat de prinii elevilor de etnie rom care nva
n corpul C al colii. De asemenea, prinii au mai spus c n Corpul C nu s-ar organiza clasa 0, i
c elevii ar fi fost nscrii direct n clasa I, dei unii aveau 6 ani. Unii dintre prini declar c au
ncercat s-i nscrie copiii la coal n alte corpuri ale aceleiai coli, ns au fost refuzai. Ali
prini au ncercat s i transfere copiii n alte coli, ns au fost fie refuzai, fie copiii nu aveau
1
www.mediafax.ro

74
cunotinele necesare pentru a se integra n procesul educativ din acele coli, motiv pentru care
unii au revenit la aceeai coal.1

Consideraii finale

Cele mai importante provocri cu care se confrunt statul romn n legislaia privind
drepturile minoritilor sunt legate de accesul la mecanismele de participare existente i la
susinere din partea statului care nu se extind ctre toate organizaiile i comunitile interesate.
Astfel, sunt necesare o serie de msuri suplimentare pentru a asigura o aplicare mai eficient a
legislaiei antidiscriminare, pentru creterea toleranei i a contientizrii publicului, n special n
ce privete egalitatea deplin i efectiv a rromilor (menionm dificulti n domeniile dreptului
muncii, situaiei locative, sntii i educaiei).
De asemenea, neadoptarea proiectului de lege privind statutul minoritilor naionale, lege
care ar garanta respectarea drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale din
Romnia, dovedete nc sensibilitatea subiectului la nivel decizional i de voin politic.
Lucrarea ncearc s ofere o viziune de ansamblu asupra istoriei legislaiei din Romnia
din punct de vedere al problemei minoritilor naionale. n analiza acestor prevederi legale nu
trebuie ns pierdut din vedere un aspect absolut fundamental: n cea mai mare parte a acestei
perioade de timp, Romnia a fost supus unor regimuri politice dictatoriale. O caracteristic a
oricrui astfel de regim este ignorarea, n fapt, a legislaiei existente, n condiiile absenei unor
mecanisme specifice statului de drept care s ofere garaniile necesare respectrii legilor i
reglementrilor statului.

1
http://www.ziaruldeiasi.ro/stiri/isj-si-o-scoala-amendate-pentru-discriminare-i-au-pus-pe-elevii-romi-intr-un-corp-
separat--148888.html

75
 n aceste condiii, dei o bun parte dintre dispoziiile legale amintite par s creioneze un
sistem de protejare a drepturilor minoritilor destul de idilic, n special n perioada de dup 1945,
realitatea cunoscut nu susine o astfel de idee. Am vzut mai sus c mai toate legile
fundamentale adoptate de la 1918 ncoace stabilesc, n diverse forme, clauze de nediscriminare
generale, precum i prevederi speciale cu privire la drepturile minoritilor care in de pstrarea
identitii acestora. Cu toate acestea, niciuna dintre Constituiile i legile prin care s-au
concretizat prevederile lor nu conin niciun mecanism juridic eficace care s asigure punerea n
practic a acestor dispoziii. n aceste condiii, n ciuda unui cadru legislativ destul de permisiv,
situaia real a exercitrii drepturilor minoritilor n Romnia n perioada scurs de la 1918
devine incert de stabilit prin mijloace de ordin juridic.
Romnia a devenit, cu importanta contribuie a membrilor minoritilor naionale ce
locuiesc pe teritoriul su, un veritabil model n materie de promovare a interculturalitii i de
angajament asumat pentru consolidarea sistemului de protecie a drepturilor persoanelor
aparinnd minoritilor naionale, atingnd n mare parte standardele internaionale n domeniu.
Pornind de la ideea c percepiile indivizilor sunt modelate de
experienele personale i de cele ale membrilor grupului lor de referin,
considerm c discriminarea perceput poate reprezenta un proxy important
al incidenei actelor de discriminare n spaiul social romnesc. Analizarea
acestor percepii la intersecia mai multor criterii de discriminare ne ofer
posibilitatea identificrii unor sub-grupuri sociale cu risc crescut de
discriminare i care, cel mai frecvent, se asociaz cu forme specifice de
discriminare puin vizibile prin abordarea unidimensional a fenomenului
discriminrii.
Astfel, n locurile publice, dar i n privina accesului la serviciile publice
(educaie, servicii de sntate i n relaia cu autoritile locale) categoriile
cele mai vulnerabile la discriminare sunt reprezentate de femeile rrome.
La intersecia genului cu etnia, se constat c femeile care au alt
etnie dect populaia majoritar sunt caracterizate de un risc mai crescut de
discriminare pe piaa muncii comparativ cu brbaii din acelai grup etnic sau
cu femeile n general. Mai trebuie spus c intersecia identitii rromr cu
majoritatea dimensiunilor analizate conduce la creterea semnificativ a
riscului de discriminare. De asemenea, exist o legtur direct ntre

76
incidena perceput a discriminrii pe diferitele criterii i percepia situaiei
de defavorizare n care se afl anumite grupuri.
Dincolo de faptul c reprezint o validare a rezultatelor, acest fapt pune
n eviden o bun capacitate a indivizilor de a nelege poziia vulnerabil a
membrilor grupurilor defavorizate n faa actelor de discriminare, precum i
implicaiile acestor acte asupra bunstrii individuale.
Putem concluziona c discriminarea i tratamentul difereniat pot
conduce treptat chiar la autoexcluziune i auto-marginalizare.

Recomandri cu privire la prevenirea i combaterea discriminrii

1. Dezvoltarea parteneriatului public-privat pentru prevenirea i combaterea
discriminrii.
Mecanismele de suport pentru victimele discriminrii/discriminrii multiple trebuie s se
dezvolte att la nivel central, ct mai ales la nivel local acolo unde colaborarea instituiilor
publice i private este vital pentru dezvoltarea de aciuni specializate i eficiente n prevenirea i
combaterea tratamentului difereniat ndreptat mpotriva diferitelor grupuri etnice. Mai mult dect
att, cunoscnd problemele specifice ale minoritilor existente pe plan local, reprezentanii
autoritilor locale se plaseaz ntr-o poziie cheie pentru modelarea aciunilor de prevenire i
combatere a discriminrii multiple n acord cu structura populaiei i formele specifice de
discriminare din zon.
2. Sinergizarea eforturilor tuturor instituiilor publice existente la nivel local cu rol n
prevenirea i combaterea discriminrii i a consecinelor acesteia.
Dezvoltarea unor aciuni eficiente de prevenire i combatere a fenomenului discriminrii
etnice nu poate avea loc n absena unei implicri sinergice a tuturor instituiilor publice cu
responsabiliti n domeniul prevenirii i combaterii discriminrii la nivel naional i local.
Colaborarea real i eficient a instituiilor cu rol n reducerea discriminrii pe diferitele criterii
va favoriza dezvoltarea unor aciuni - suport focalizate pe grupuri aflate la intersecia a dou sau
mai multe dimensiuni de discriminare i reducerea incidenei formelor lor specifice de
discriminare.
3. ntrirea cooperrii ntre ANES i CNCD n scopul identificrii celor mai bune
modaliti de operaionalizare i implementare a conceptului discriminrii multiple.
Dificultile de operaionalizare i implementare a conceptului discriminrii reclam o
implicare sinergic a celor dou instituii centrale cu rol n prevenirea i combaterea discriminrii

77
n scopul unei mai bune valorificri a pailor care au fost fcui pn n prezent n aceast direcie
i a dezvoltrii instituionale viitoare.
4. Stimularea dezvoltrii societii civile la nivel local.
Cu toate c autoritile locale ocup o poziie cheie pentru dezvoltarea aciunilor de
prevenire i combatere a discriminrii etnice, instituiile societii civile la nivel local au rolul
important de a facilita implementarea unor astfel de aciuni - suport, precum i a aduce acel plus
de cunoatere necesar aciunilor specializate. De asemenea, colaborarea acestor instituii existente
la nivel local va determina eficientizarea mecanismelor de suport adresate victimelor
discriminrii.
5. Dezvoltarea mecanismelor de reprezentare a grupurilor defavorizate la nivelele de
decizie i administrative.
O mai bun reprezentare a intereselor grupurilor defavorizate la diferitele nivele de
decizie i administrative va conduce la o mai bun fundamentare i focalizare a politicilor i
programelor proiectate, precum i la creterea anselor de succes a implementrii acestora. De
asemenea, dezvoltarea mecanismelor de reprezentare a diversitii existente n interiorul anumitor
grupuri defavorizate va determina o mai bun adresare a formelor specifice de discriminare
subsumate discriminrii multiple.
6. Sensibilizarea i formarea personalului serviciilor publice i a
reprezentanilor mass-media pentru promovarea i aplicarea principiului
egalitii de anse pentru toi.
O mai bun cunoatere a principiului egalitii de anse pentru toi
alturi de o mai bun nelegere a importanei implementrii sale n
activitatea curent a serviciilor publice va reduce incidena actelor de
discriminare/discriminare etnic multipl. De asemenea, responsabilizarea
mass-media pentru a implementa principiul nediscriminrii n procesul de
informare i formare de opinii va conduce la combaterea stereotipurilor
negative asociate unor grupuri i la creterea toleranei n rndul populaiei
din Romnia.
7. Intensificarea campaniilor de contientizare la nivelul populaiei
privind cauzele, incidena i implicaiile actelor de discriminare.
O mai bun contientizare a cauzelor, formelor variate i a efectelor pe
termen scurt i lung asociate discriminrii, respectiv discriminrii etnice, va

78
capacita indivizii n a recunoate i gestiona mai bine situaiile de
discriminare. De asemenea, astfel de campanii vor determina reducerea
distanei sociale fa de diferitele grupuri i, chiar, a incidenei tratamentului
difereniat din locurile publice ndreptat mpotriva membrilor acestora.
8. Intensificarea campaniilor de informare cu privire la cadrul legal i instituional de
prevenire i combatere a discriminrii.
O mai bun cunoatere a mecanismelor instituionale i legale de prevenire i combatere a
actelor de discriminare etnic va capacita indivizii victime ale acestora s i apere drepturile pe
cale formal, n condiii de maxim protecie a intereselor lor.
9. Responsabilizarea partenerilor sociali, cu precdere a sindicatelor,
pentru prevenirea i combaterea discriminrii pe piaa muncii.
Discriminarea pe piaa muncii are rol de a marginaliza indivizii i de a
crete gradul lor de vulnerabilitate n faa discriminrii din celelalte domenii
ale vieii sociale. n aceste condiii, responsabilizarea partenerilor sociali
pentru a aciona n scopul promovrii i implementrii principiului egalitii
de anse pentru toi att la angajare, ct i la locul de munc este vital
pentru prevenirea i combaterea discriminrii.
10. Stimularea cercetrii tiinifice asupra cauzelor, formelor i
implicaiilor discriminrii etnice.
Dezvoltarea cercetrii cantitative i calitative n domeniu va aduce
dezvoltarea unui cadru conceptual adecvat acestei problematici att de
complexe, precum i rafinarea abordrilor metodologice pentru surprinderea
i evaluarea celor mai variate i ascunse cauze, forme i efecte ale
discriminrii i, mai cu seam, ale discriminrii multiple. Mai trebuie spus c
numai rezultatele studiilor i cercetrilor pot pune n eviden evoluiile
nregistrate la nivelul cauzelor i formelor de manifestare ale discriminrii
mai ales n contextul unei societi caracterizate, din ce n ce mai mult, de
fenomenul globalizrii ce aduce implicaii multiple i complexe. Rezultatele
studiilor i cercetrilor trebuie s se afle la baza unei mai bune fundamentri
i focalizri a politicilor i programelor de intervenie pentru prevenirea i
combaterea discriminrii.

79
 Bibliografie

A. Tratate, cursuri, monografii, articole de specialitate:

1. Radu Baltasiu (coord.), Ovidiana Bulumac (coord.),
Studii Sociologice, Volumul I, Colecia Studii Sociologice, Editura Etnologic, Bucureti, 2015.

80
 2. Radu Baltasiu, Slbirea comunitii romneti din
Harghita i Covasna. Bucureti: Ed. Etnologic, 2013.
3. Florian Bieber, Governing Post-War Bosnia-
Herzegovina n Kinga Gl (ed.), Minority Governance in Europe, Budapest: LGI, 2003.
4. G. V. Bodenhausen, Stereotypic biases in social
decision making and memory: Testing process models of stereotype use. Journal of Personality
and Social Psychology, 1988.
5. Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnocultural, Politici privind minoritile
etnice n Europa, 2003.
6. Radu Chiri, Anca Sndescu, Analiza actelor normative privind drepturile
minoritilor naionale n Romnia, n Monica Cluer, Regimul drepturilor minoritilor n
Europa Central i de Est, Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnocultural, Cluj Napoca
2008.
7. D. Crowe, A History of Gypsies of Eastern Europe and
Russia, St. Martins Griffin, New York, 1999.
8. Marcela Dilion, Maria Bulgaru, Asistena social a persoanelor refugiate, Chiinu,
Ed. Lyceum, 2005.
9. Salat Levente, Politici de Integrare a Minoritilor naionale din Romnia, Centrul de
Resurse pentru Diversitate Etnocultural, Cluj Napoca 2008.
10. Patricia W.Linville, Gregory W.Fischer, Peter
Salovey, Journal of Personality and Social Psychology. Perceived distributions
of the characteristics of in-group and out-group members: Empirical evidence
and a computer simulation., Vol 57(2), Aug 1989.
11. M. Mandache, M. Matache, C. Mihalache i M.
Motreanu, Protecia legal mpotriva discriminrii i politicile publice fa de romi, Editura
ECA, Bucureti, 2007.
12. Dumitru Mazilu, Drepturile omului, Ediia a III-a,
Bucureti, Ed: Editura Lumina Lex, 2006.
13. Marian Mihil, Protecia juridic a drepturilor omului,
ediia a II-a. Reia: Ed. Eftimie, 2007.
14. Ljubomir Miki, National Minorities in Croatia: Status
of National Minorities, Legal In struments and Institutions, lucrare prezentat la Conferina

81
Legal Instruments on the Status of National Minorities in South East Europe, Cluj-Napoca, 17-19
Octombrie 2007.
15. Ciprian Necula, Combaterea discriminrii, Bucureti,
Ed. Ars-Decendi, 2004.
16. Gaetano Pentassuglia, Minorities in International Law,
Strasbourg Cedex, Council of Europe Publishing House, 2002.
17. Tatjana Petrusevska, Legal Instruments on the Status of
National Minorities in the Republic of Macedonia, lucrare prezentat la Conferina Legal
Instruments on the Status of National Minorities in South East Europe, Cluj-Napoca, 17-19
Octombrie 2007.
18. Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, ediia a VII-
a. Bucureti, Ed. All Beck, 2002.
19. Monica Robotin, Levent Salat, (eds.): A New Balance:
Democracy and Minorities in Post-Communist Europe, Budapest: LGI, 2003.
20. Aleksandra Sanjevic, National Minorities in Serbia and
National Councils as Institutions of Minority Autonomy, lucrare prezentat la Conferina Legal
Instruments on the Status of National Minorities in South East Europe, Cluj-Napoca, 17-19
Octombrie 2007.
21. D.R. Schaefer, Developmental Psychology, 1989.
22. B.Seibt, J.Frster, Stereotype threat and performance:
how self-stereotypes influence processing by inducing regulatory foci, J Pers Soc Psychol. 2004
Jul;87(1).
23. Ovidiu Solomon, Drepturile minoritilor n Romnia i
n UE, Etnosfera, nr 2/2014.
24. V. Tismneanu, D. Dobrincu, C. Vasile, Raport Final al
Comisiei prezideniale pentru analiza dictaturii comuniste din Romnia, Editura Humanitas,
Bucureti, 2007.
25. Katerina Velichkova, Magdalena Kouneva, National
Minorities in Bulgaria: Status of National Minorities, Legal Instruments, Institutions An
Overview, manuscris nepublicat.

B. Acte normative:

82
 Interne:
1. Constituia Romniei din 2003 (publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 767/31
octombrie 2003).
2. Constituia de la 1923 (publicat n Monitorul Oficial nr. 282/29 mar. 1923).
3. Legea 217/2015 pentru modificarea i completarea OUG 31/2002 privind interzicerea
organizaiilor i simbolurilor cu caracter fascist, rasist sau xenofob i a promovrii cultului
persoanelor vinovate de svrirea unor infraciuni contra pcii i omenirii (publicat n
Monitorul Oficial, Partea I nr. 558 din 27 iulie 2015).
4. Legea educaiei nationale nr. 1/2011 (publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 18 din
10 ianuarie 2011).
5. Legea nr. 203/2012 pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 195/2002 privind circulaia pe drumurile publice (publicat n Monitorul Oficial
nr. 760 din 12.11.2012).
6. Legea nr. 286/2009 privind noul Cod Penal (publicat n Monitorul Oficial nr. 510 din
24 iulie 2009, n vigoare de la 1 februarie 2014).
7. Legea nr. 278/2006 pentru modificarea si completarea Codului penal, precum si pentru
modificarea si completarea altor legi (publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 601 din
12/07/2006).
8. Legea nr. 324/2006 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr.
137/2000 (publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 626 din 20/07/2006).
9. Legea privind organizarea judiciar nr. 304/2004, republicat n temeiul art. XIV al
titlului XVI din Legea nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum
i unele msuri adiacente (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 653 din 22
iulie 2005).
10. Legea nr. 7 din 28 februarie 2005 privind aprobarea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 78/2004 (publicat n Monitorul Oficial nr. 183 din 3 martie 2005).
11. Legea nr. 373 din 2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului (publicat
n Monitorul Oficial nr. 887/29 sep. 2004.
12. Legea nr. 27/2004 de aprobare a Ordonanei nr.77/2003 pentru modificarea i
completarea Ordonanei Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor
formelor de discriminare (publicat n Monitorul Oficial nr. 216/11 mar. 2004).
13. Legea privind folosirea limbii romne n locuri, relaii i instituii publice nr. 500 din
12 noiembrie 2004 (publicat n Monitorul Oficial nr. 1067 din 17 noiembrie 2004).
83
 14. Legea privind protecia i promovarea drepturilor copilului nr. 272/2004 republicat
n temeiul art. V din Legea nr. 257/2013 (republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 159 din 5
martie 2014).
15. Legea nr.48/2002 pentru aprobarea Ordonantei Guvernului nr. 137/2000 privind
prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare (publicat n Monitorul Oficial nr. 69
din 31 ianuarie 2002).
16. Legea privind statutul poliistului nr. 360/2002 (publicat n Monitorul Oficial nr. 440
din 24 iunie 2002).
17. Legea audiovizualului nr. 504/2002 (publicat n Monitorul Oficial nr. 534 din 22
iulie 2002).
18. Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 (publicat n Monitorul Oficial nr.
204 din 23 aprilie 2001).
19. Legea nr. 396/2001 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr.121/2000 privind
nfiinarea Institutului pentru Studierea Problemelor Minoritilor Naionale (publicat n
Monitorul Oficial, nr. 400 din 20 iulie 2001).
20. Legea privind statutul funcionarilor publici nr. 188/1999 cu modificrile i
completrile ulterioare (republicat n Monitorul Oficial nr. 251 din 22 martie 2004).
21. Legea Educaiei i nvmntului nr. 28/1978 (publicat n Buletinul Oficial nr. 113
din 26 decembrie 1978).
22. Legea nr. 86 din 1945 privind Statutul Minoritilor (publicat n Monitorul Oficial
nr. 30 din 7 februarie 1945).
23. Legea nr. 91 din 10 februarie 1945 privind nfiinarea Casei de Administrare i
Supraveghere a Bunurilor Inamice (publicat n Monitorul Oficial nr. 33/10 feb. 1945).
24. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 78/2004 pentru nfiinarea Ageniei Naionale
pentru Romi (publicat n Monitorul Oficial nr. 969 din 21 octombrie 2004).
25. Ordonana de Guvern nr. 77 din 2003 pentru modificarea i completarea Ordonanei
Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare
(publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 216 din 11 martie 2004).
26. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 31/2002 privind interzicerea organizaiilor i
simbolurilor cu caracter fascist, rasist sau xenofob i a promovrii cultului persoanelor vinovate
de svrirea unor infraciuni contra pcii i omenirii cu modificrile i completrile ulterioare
(publicat n Monitorul Oficial nr.214 din 28 martie 2002).

84
 27. Ordonana de Urgen nr. 195/2002 privind circulaia pe drumurile publice
(republicat n Monitorul Oficial nr.792/20.09.2006).
28. Ordonana de Guvern nr.137/2000 cu modificrile i completrile ulterioare privind
prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare (publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 626 din 20 iulie 2006).
29. Ordonana Guvernului nr. 121/2000 privind nfiinarea Institutului pentru Studierea
Problemelor Minoritilor Naionale (publicat n Monitorul Oficial, nr. 437 din 3 septembrie
2000).
30. Hotrrea Guvernului nr. 522/2006 pentru modificarea i completarea Hotrrii
Guvernului nr. 430/2001 privind aprobarea Strategiei Guvernului Romniei de mbuntire a
situaiei romilor (publicat n Monitorul Oficial nr. 371 din 28 aprilie 2006).
31. Hotrrea Guvernului nr. 111/2005 privind organizarea i funcionarea
Departamentului pentru Relaii Interetnice (publicat n Monitorul Oficial nr. 184 din 3 martie
2005).
32. Hotrrea Guvernului nr. 1124/2005 pentru modificarea i completarea Hotrrii
Guvernului nr. 1.703/2004 (publicat n Monitorul Oficial nr. 887 din 4 octombrie 2005).
33. Hotrrea Guvernului nr. 1703/2004 privind organizarea i funcionarea Ageniei
Naionale pentru Romi (publicat n Monitorul Oficial nr. 984 din 26 octombrie 2004).
34. Hotrrea nr. 1258/2004 privind aprobarea Planului naional de aciune pentru
combaterea discriminrii (publicat n Monitorul Oficial nr. 775 din 24 august 2004).
35. Hotrrea Guvernului nr. 1486/2003 pentru completarea Hotrrii Guvernului nr.
834/2003 privind nfiinarea Centrului Naional de Cultur al Romilor (publicat n Monitorul
Oficial nr. 920 din 22 decembrie 2004).
36. Hotrrea Guvernului nr.834/2003 privind nfiinarea Centrului Naional de Cultur al
Romilor (publicat n Monitorul Oficial nr. 526 din 22 iulie 2003).
37. Hotrrea de Guvern nr. 1415/2002 pentru modificarea unor anexe la Normele de
aplicare a dispoziiilor privitoare la dreptul cetenilor aparinnd unei minoriti naionale de a
folosi limba matern n administraia public local, cuprinse n Legea administraiei publice
locale nr. 215/2001, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 1.206/2001 (publicat n Monitorul
Oficial nr. 936 din 20 decembrie 2002).
38. Hotrrea Guvernului nr. 430/2001 privind aprobarea Strategiei Guvernului Romniei
de mbuntire a situaiei romilor (publicat n Monitorul Oficial, nr. 252, din 16 mai 2001).

85
 39. Ordinul Ministrului Comunicaiilor i Tehnologiei nr. 414/2006 cu privire la utilizarea
codrii standardizate a seturilor de caractere n documentele n form electronic.
40. Decretul - Lege nr. 244/1978 privind regimul metalelor preioase i pietrelor preioase
(publicat n Buletinul Oficial nr. 63/15 iul. 1978).
41. Decretul nr. 278/1973 privind stabilirea normelor unitare de structur pentru
instituiile de nvmnt (republicat n Buletinul Oficial nr. 140 din 28 decembrie 1977).
42. Decretul - Lege nr. 210/1960 privind regimul mijloacelor de plat strine, metalelor
preioase i pietrelor preioase (publicat n Buletinul Oficial nr. 56 din 17 mai 1972).
43. Decretul - Lege nr.178/1945 pentru nfptuirea reformei agrare.
44. Decretul - Lege nr. 2.650 din 8 august 1940 privitor la starea juridic a locuitorilor
evrei din Romnia (publicat n Monitorul Oficial nr. 183 din 9 august 1940).
45. Decretul - Lege din 22 ianuarie 1938 pentru revizuirea ceteniei romne.

Internaionale:
46. Declaraia Universal a Drepturilor Omului.
47. Convenia European a Drepturilor Omului.
48. Carta Internaional a Drepturilor Omului.
49. Convenia - cadru pentru protecia minoritilor naionale.
50. Recomandarea nr. 1201 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei
51. Pactul Internaional privind Drepturile Civile i Politice
52. Pactul Internaional privind Drepturile Economice, Sociale i Culturale
53. Carta Organizaiei Naiunilor Unite
54. Rezoluia 217C(III) a Adunrii Generale a Organizaiei Naiunilor Unite
55. Convenia ONU asupra Eliminrii Tuturor Formelor de Discriminare Rasial
56. Convenia ONU asupra Prevenirii i Pedepsirii Crimei de Genocid
57. Carta Social European
58. Carta Limbilor Regionale sau Minoritare
59. Constituia Bosniei Heregovina
60. Tratatul Uniunii Europene
61. Convenia de Armistiiu din 12 septembrie 1944
62. Recomandarea nr. 7 a Comisiei europene mpotriva Rasismului i Intoleranei
63. Carta Tribunalului Militar Internaional
64. Directiva Consiliului Uniunii Europene nr.43/2000/EC.

86
 C. Surse internet:
1. https://monoskop.org/images/b/bf/Lippman_Walter_Public_Opinion.pdf.
2. https://adinterculturala.wordpress.com/studii-in-arhiva/definirea-conceptului-de-
minoritate-nationala.
3. http://www.edrc.ro/docs/docs/politici/031-166.pdf.
4. http://istoriaintimp.blogspot.ro/2015/01/evolutia-natiunilor-si-situatia.html.
5. http://www.anr.gov.ro/docs/legislatie/internationala/Carta_Organizatiei_Natiunilor
_Unite_ONU_pdf.
6. http://www.ohchr.org/EN/UDHR/Documents/UDHR_Translations/rum.pdf.
7. http://www.infolegal.ro/dreptul-popoarelor-la-autodeterminare/2012/02/29
8. http://www.echr.coe.int/Documents/Convention_RON.pdf.
9. http://www.dw.com/ro/originea-minoritatilor -sinti-si-roma.
10. http://www.romanothan.ro/editoriale/item/110-editorial-romii-intre-dreptul-cutumiar-
si-dreptul-international-nomazi-sau-natiune-constitutiva.html#sthash.jmltpVQP.dpuf.
11. http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/default_en.asp.
12. http://www.zf.ro/analiza/revoltele-din-franta-esecul-unui-model-social-si-neputinta-
clasei-politice-3019276.
13. https://ro.wikipedia.org/
14. http://www.presseurop.eu/ro/content/article/2531661-viktor-orban-cauta-un-leagan-si-
mantuirea-asia.
15. http://www.ziare.com.
16. http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/FIELD/Moscow/pdf/unesco_st
rategy_against_racism_rom.pdf. Accesat la 28.05.2016.
17. www.irdo.ro/file.php?fisiere_id=131&fmt=pdf.
18. http://media.hotnews.ro/media_server1/document-2007-12-20-2118604-0-raportul-
tismaneanu.pdf.
19. http://www.ispmn.gov.ro/node/minoritati-in-tranzitie.
20. http://www.9am.ro/stiri-revista-presei/Social/222932/recensamant-2011-structura-
etnica-a-populatiei.html.
21. http://www.dreptonline.ro/stiri/detaliu_stire.php?id_stire=10204. Sursa: Camera
Deputailor.

87
 22. http://www.stiripesurse.ro/legea-anti-legionara-explicata-ce-interzice-de
fapt_963137.html.
23. www.mediafax.ro

88