MINISTERUL EDUCAIEI, CERCETRII, TINERETULUI I SPORTULUI

UNIVERSITATEA CONSTANTIN BRNCUI DIN TRGU-JIU

FACULTATEA DE RELAII INTERNAIONALE,
DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE

DISCIPLINA: PROTECIA JURIDIC A DREPTURILOR OMULUI

LUCRARE DE LICEN
TEMA:

PROTECIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI

COORDONATOR TIINIFIC:
Lect. Univ. Drd. MOIANU TEFAN

ABSOLVENT:
SCURTU GELU-CONSTANTIN

TRGU-JIU
2013

Cuprins

Argument...............................................................................................................4
CAPITOLUL I.......................................................................................................6
Drepturile omului. Evoluie spre drepturile nscrise n Carta ONU i instituiile
juridice moderne de aprare a drepturilor omului...............................................6
1. Drepturile Omului. Trsturi i evoluie istoric.........................................6
2. Organizaia Naiunilor Unite........................................................................9
3. Instrumente juridice internaionale care garanteaz protecia drepturilor
omului.............................................................................................................14
CAPITOLUL II...................................................................................................23
Consiliul Europei i OSCE ca organisme europene de protecie a drepturilor
omului.................................................................................................................23
1. Consiliul Europei........................................................................................23
1.1 Consideraii generale privind Consiliul Europei..................................23
1.2 Convenii elaborate sub egida Consiliului Europei..............................24
2. Protecia i promovarea drepturilor omului n cadrul OSCE....................26
2.1 Scurt istoric privind OSCE..................................................................26
2.2 Organele OSCE specializate n materia drepturilor omului...............28
2.3 Analiza principalelor documente CSCE/OSCE care garanteaz
drepturile omului.........................................................................................32
CAPITOLUL III..................................................................................................45
Convenia European a Drepturilor Omului......................................................45
1. Adoptare......................................................................................................45
2. Prevederi ale Conveniei Europene a Drepturilor Omului.........................47
3. Protocoale adiionale la Convenie............................................................50
4. Influena Conveniei asupra legislaiei interne a statelor semnatare.........53
5. Mecanismul CEDO de protecie a drepturilor omului...............................55
6. Procedura n faa Curii Europene a Drepturilor Omului.........................59
CAPITOLUL IV..................................................................................................67
Uniunea European i Drepturile Omului..........................................................67
1. Strategia Uniunii Europene n domeniul Drepturilor Omului : Agenda
2000, "A conduce prin exemplu"....................................................................67
2

2. Obiectivele politicii Uniunii Europene n domeniul Drepturilor Omului...70

3. Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene...............................73
3.1 Context si fundamente...........................................................................73
3.2 Procesul de legiferare a Cartei Drepturilor Fundamntale..................76
3.3 Lista drepturilor reglementate de Cart...............................................77
Concluzii.............................................................................................................81
Bibliografie.........................................................................................................84

Argument

Protecia juridic a drepturilor omului este, de regul, neleas ca o

finalitate normativ viznd consacrarea i asigurarea efectivitii categoriei de
drepturi subiective denumit drepturile omului.
Ca obiect de studiu, drepturile omului constituie o ramur a tiinelor
socio-umane, care definete prerogativele guvernate de norme precise, inerente
oricrei fiine umane, de care se poate folosi orice persoan n relaiile cu
semenii si, dar i n relaiile cu autoritile statului1.
Chiar dac este o realitate normativ relativ recent conturat pe plan
internaional ca sistem, ndeosebi dup cel de-al doilea rzboi mondial, aceasta
reprezint rezultatul evoluiei ndelungate a gndirii filosofice, a ideilor
politice, ca i a reglementrilor naionale i internaionale privind locul i rolul
individului n raport cu statul, o evoluie nu doar cultural, ci i de civilizaie a
umanitii.
Dinamica unei asemenea evoluii se afl la originea coagulrii unor
norme naionale, elaborate de state i prevzute ndeosebi de constituiile
acestora pentru a consolida sisteme proprii de protecie a aa-numitelor
liberti publice eseniale.
Noiune nc insuficient de clar determinat n raport cu celelalte ramuri
ale tiinei dreptului, drepturile omului i-au gsit ns o consacrare ferm n
dreptul pozitiv international relativ recent. n urma atrocitilor trite, multe
dintre acestea avnd la origine manifestri rasiste, xenofobe i antisemite,
altele pur i simplu ignorarea omului ca atare, comunitatea internaional a
nceput s elaboreze veritabile sisteme convenionale de garantare a drepturilor
i libertilor inerente fiinei umane.
1

Mourgeon J., Les droits de lhomme, Presses Universitaires de France (PUF), Que saisje?, 6e dition, Paris, 1996, p. 6;
4

Lucrarea de fa i propune n domeniul att de vast si cvasidisputat al

drepturilor omului, s acopere

latura proteciei europene a acestora.

Expunerea este una gradual, primul capitol ncercnd s surprind succint

metamorfoza de la formele incipiente de protecie a drepturilor omului pe care
le ntlnim n Antichitatea greac i roman la Magna Charta Libertatum din
1215 i, n sfrit, de la Ilumisnismul secolului al XVIII-lea, cu apogeul
contractului social, la Carta Naiunilor Unite. Poate c acest demers nu este cel
mai eficient, dar ncercarea de a explica un fenomen prin evolu ile si involu ile
sale de-a lungul timpului, subliniidu-i meritele i accentuindu-i lacunele, poate
duce la creionarea exact a acestuia.

Capitolul II urmrete 2 instituii i anume Consiliul Europei i OSCE.

Unele voci ar putea contesta includerea acestor organisme n domeniul
proteciei drepturilor omului, ns rolul lor, mai mult sau mai puin important
este indiscutabil. Consiliul Europei este instituia european sub auspicile
creia au fost adoptate majoritatea conveilor cu rol n protecia drepturilor
omului, iar dimensiunea uman a OSCE, i implicit drepturile omului, nu mai
este de mult timp o noutate pentru ordinea juridic european.
CEDO i rolul su n angrenajul actual de protecie a drepturilor omului,
nu putea s nu aib o abordare complet n acest demers. Capitolul III
ncearc o disecare atent a mecanismului CEDO de protecie a drepturilor
omului.
Viziunea lui Robert Schumann concretizat n actuala Uniune European
este abordat n capitolul IV mai ales din prisma recent introdusei Cart a
Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene. Totui, abordarea va fi una
cronologic deoarece Carta nu a aprut brusc ntr-un vid legislativ,
reglementri privind drepturile omului existnd nc de la Maastricht, 1992.

CAPITOLUL I
Drepturile omului. Evoluie spre drepturile nscrise n Carta ONU i
instituiile juridice moderne de aprare a drepturilor omului.
1. Drepturile Omului. Trsturi i evoluie istoric

Convingerea oamenilor c, n calitatea lor intrinsec li se cuvin anumite

drepturi, apare, nc din timpurile strvechi i parcurge ntreaga istorie a
gndirii umane. Ideea c fiina uman posed prin natura sa, anumite drepturi,
s-a ivit n mintea oamenilor nc din timpuri strvechi, i a fost redat n
cuvinte strlucite graie filozofiei stoice i jurisprudenei iar apoi n toate
epocile urmtoare, uneori, inspirndu-se din dogmele religiei cretine, alteori
numai din lumina raiunii.
nc din Antichitate i-au fcut loc unele idei privind o relativ
legalitate natural2 a oamenilor, fr ca ea s fie transpus pe plan
economic i juridic. ntlnim, asemenea preocupri n Grecia Antic la Hesiod,
n lucrarea Munci i Zile, n preocuprile marelui jurist i legiuitor Olan
(594 .Hr.).
La rndul lui, Pericle (490-492 .Hr.) afirma: Din punct de vedere al
legilor, toi, fr a considera deosebirile primate, se bucura de egalitate pentru
accesul la demniti; fiecare dup modul cum se distinge obine o preferin
fondat pe merit, nu pe clas. Preocupri asemntoare se gsesc i n
lucrarea lui Platon (427-347 .Hr.) Republica.
Generalizarea gndirii din Grecia Antic s-a materializat de fapt n
lucrrile lui Aristotel Etica i Politica. Astfel, n Politica, acesta
justificnd sclavia, combtea pe cei care considerau c este contra naturii a

Adrian Nstase, Drepturile omului, religie a sfritului de secol, I.R.D.O. , 1992, p.18;

stpni sclavii, cci numai prin lege devine cineva sclav ori liber. El aprecia c
ornduirea aceasta nu se ntemeiaz pe dreptate, ci pe violen3.
n Roma Antic filosofii i-au pus i ei, deseori, asemenea ntrebri
gsind rspunsuri care ntr-o oarecare msur reflect acelai coninut de idei
i concepii amintim aici lucrrile lui Cicero (106 43 .Hr.) Despre
Republic, Despre Rege, pe cele ale lui Titus Lucretius (99-55 .Hr.).
Despre natura lucrrilor precum i pe cele ale lui Seneca .
Concluzia care se desprinde din ideile umaniste ale filosofilor din
Antichitatea greac, ebraic, roman etc., este aceea c ele s refereau cu
precdere, la egalitatea i libertatea oamenilor liberi, nu i a sclavilor.
Stoicii greci au fost primii care au elaborat noiunea unui drept natural,
conform cruia legile elaborate de om sunt replici imperfecte ale unui Drept
etern i aplicabil cosmosului i ansamblului, iar legea laic nu are valoare
dect dac corespunde legii universale.
n Evul Mediu s-a petrecut ns un fenomen care avea s pun bazele
unui ntreg ir de teorii privind protecia drepturilor omului n general.
Faimoasa Magna Carta Liberatum (anul 1215), efort legislative fr
precedent, aproape smuls de la rege, baronii i episcopii englezi, consacra de
fapt privilegii obinute de oponenii regelui, inclusiv, anumite garanii de natur
procedural-juridic.
Un moment deosebit de important l constituie apariia lucrrilor lui
Thomas Hobbes Aprarea puterii i regelui care afirma c, n esen,
oamenii sunt egali n ceea ce privete facultile fizice i spirituale i c aceast
egalitate trebuie s fie recunoscut, el prefand astfel cele dou principale
teorii ale dreptului omului din epoc i anume, teoria dreptului natural i cea a
contractului social.

A.Fuerea, Introducere In Problematica Dreptului International al Drepturilor Omului,

Editura Era, 2000, p. 21;
7

Un alt gnditor de seam al teoriei dreptului natural a fost John Locke

care, n lucrrile lui, fcnd referire la viaa social, ncercnd s dea o
explicaie raportului cetean societate i exprima astfel poziia fa de
drepturile naturale ale omului.
Filozoful francez Charles de Secondat

definea libertatea ca fiind

dreptul de a face tot ce ngduie legile, subliniind c, dac un cetean ar

putea s fac ceea ce legile interzic, el nu ar mai avea libertatea pentru ca i
ceilali ar putea s fac la fel.
Teoria contractului social a atins apogeul prin marele filozof francez
Jean Jacques Rousseau care n lucrarea Contractul social susinea c prin
acest contract social omul pierde libertatea sa natural i dreptul nelimitat de
a-i nsui tot ceea ce l tenteaz ctignd, n schimb, libertatea civil i
proprietatea a ceea ce posed.
Prima consacrarea a dreptului omului ntr-un document oficial a aprut
n America, n focul rzboiului de independen dus de coloniile engleze
mpotriva coroanei.
Astfel, la 12 iunie 1776, n statul Virginia a fost adoptat Declaraia
drepturilor n care se afirm toi oamenii sunt de natur, n mod egal liberi
i independeni i au anumite drepturi inerente naturii lor, adic i dreptul la
viaa i libertate, precum i mijlocul de a dobndi i conserva proprietatea,
In acelai an, la 14 iulie, la Philadelphia, se adopta Declaraia de
independena a S.U.A., care n cel de-al doilea alineat prevedea ca toi
oamenii se nasc egali, cu anumite drepturi inalienabile, printre care viaa,
libertatea i cutarea fericirii.
n vederea asigurrii acestor drepturi, oamenii constituie guverne care
i dobndesc puterea legal prin consimmntul celor guvernai.

cunoscut drept Baronul de Montesquieu;

8

Documentul juridic care a consacrat n maniera cea mai complet

conceptul drepturilor i libertilor fundamentale a fost Declaraia drepturilor
omului i ale ceteanului din 26 august 1789, adoptat n perioada revoluiei
franceze.
Titulatura acestei declaraii a fost elaborat de o comisie special
desemnat de Adunarea Constituant a Revoluiei Franceze i n ea se reflect
n mod clar viziunea dualist conturat n rndul ideologilor luminiti,
inspirat din teoria dreptului natural/dreptul omului i din teoria contractului
social/dreptul ceteanului5.
Primul articol din declaraie proclam Oamenii se nasc liberi i
rmn liberi i egali n drepturi. Deosebirile sociale nu pot fi fondate dect pe
utilitatea comun. n continuare, sunt enunate drepturi imprescriptibile ca:
libertatea, proprietatea, sigurana. Potrivit Declaraiei, libertatea const n a
putea face tot ceea ce nu duneaz altora. Sunt nscrise prevederi exprese
referitoare la cadrul legal al exercitrii drepturilor omului, dreptul de a
participa, direct, sau prin reprezentani la elaborarea legilor, ca expresie a
voinei generale la prezumia de nevinovie, libertatea cuvntului i a presei.

2. Organizaia Naiunilor Unite

Prima organizatie cu rol important in protecia drepturilor omului a fost

fr doar i poate ONU, care de la nfiinarea sa i pn n prezent a creat,
mpreun cu alte instituii specializate din sistemul su, circa 100 de
instrumente internaionale, enunnd peste 60 de drepturi i liberti ale
omului.

Thomas Buergenthal,Renate Weber, Drept International al Drepturilor Omului, Editura

All, 1996, p. 45;
9

Unul din scopurile declarate ale ONU este acela ca, prin organele i
organismele sale, s ntreprind aciuni menite s promoveze i s ocroteasc
drepturile fiinei umane prin diferite modaliti i forme specifice dreptului
internaional.
ONU6 are n structur urmtoarele organe principale: Adunarea
General, Consiliul de Securitate, Consiliul Economic i Social, Consiliul de
Tutel, Curtea Internaional de Justiie, Secretariatul. Dintre acestea,
preocuprile cele mai semnificative n domeniul proteciei drepturilor omului le
au:
Adunarea General;
Consiliul Economic i Social;
Secretariatul O.N.U.
Adunarea General a ONU iniiaz studii i face recomandri n scopul
de a promova cooperarea internaional n domeniul economic, social-cultural,
educativ i sanitar i de a sprijini nfptuirea drepturilor omului i libertilor
fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras , sex, limb sau religie. Sub
auspiciile Adunrii Generale a Naiunilor Unite au fost elaborate, n cursul
anilor, majoritatea documentelor importante pe linia aprrii drepturilor
omului, ncepnd cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, pactele i
alte documente de o importan major n ceea ce privete stabilirea unor
standarde internaionale n acest domeniu.
Adunarea General a creat o serie de comitete speciale cu preocupri pe
linia drepturilor omului, cum sunt:
Comitetul special pentru decolonizare;
Comitetul O.N.U. pentru Namibia;
Comitetul special mpotriva politicii de apartheid;
6

nfiinat ca organizaie internaional la 24 octombrie 1945, dei avea personalitate

juridic nc din 1 ianuarie 1942 ca alian de rzboi;
10

 Comitetul special pentru anchetarea practicilor israeliene de

nclcare a drepturilor omului pentru populaia din teritoriile
arabe ocupate;
Comitetul pentru exercitarea drepturilor inalienabile ale poporului
palestinian;
Fondul Naiunilor Unite pentru Copii, UNICEF;
naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru refugiai.
Consiliul economic i social are cele mai multe atribuii n ceea ce
privete protecia juridic internaional a drepturilor omului. O prevedere
important a Cartei ONU este nscris n art. 62, pct. 2, n care Consiliul
Economic i Social are atribuia expres de a face recomandri n scopul de
a promova respectarea efectiv a drepturilor omului i a libertilor
fundamentale pentru toi7 . De asemenea, potrivit Cartei, acest important
organ al ONU are competena s promoveze proiecte de convenii pe care s le
supun spre aprobare Adunrii Generale i poate convoca conferine
internaionale n probleme de competena sa.
Subliniem faptul c organele ONU au dreptul s-i creeze organe
subsidiare care s le sprijine n realizarea atribuiilor ce le au, potrivit Cartei
Naiunilor Unite. Consiliul Economic i Social a creat o serie de astfel de
organe care l ajut n exercitarea atribuiilor i care se ocup, la rndul lor, de
o vast problematic n acest domeniu, fiecare avnd regulamente de
funcionare proprii, dar fiind subordonate organului ONU care le-a creat i fa
de care rspund n exercitarea mandatului primit. Dintre aceste organe
subsidiare create de Consiliul Economic i Social, preocupri n domeniul
proteciei juridice a drepturilor omului au urmtoarele:

Raluca Miga-Beteliu, Catrinel Brumar, Protecia internaional adrepturilor omuluiNote de curs, Ediia a 5-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 52;
11

 Comisia pentru drepturile omului cel mai important organ care

se ocup de aceste probleme avnd competen n toate chestiunile
ce privesc domeniul respectiv;
Comisia pentru condiia femeii;
Comitete speciale de experi:
Comitetul pentru eliminarea discriminrilor rasiale;
Comitetul pentru drepturile omului;
Comitetul pentru drepturi economice, culturale i sociale;
Comitetul pentru eliminarea discriminrii fa de femei;
Comitetul contra torturii;
Comitetul pentru prevenirea crimei i lupta mpotriva delincvenei.
Un alt organ principal al ONU care are atribuii i competene pe linia
proteciei juridice a drepturilor omului este Secretariatul acestei organizaii. n
cadrul Secretariatului ONU, principalul organ subsidiar care are preocupri n
domeniul drepturilor omului este Centrul pentru drepturile omului. Acest organ
este condus de ctre Secretarul general adjunct pentru drepturile omului, care
este, de asemenea, i Directorul general al Oficiului 8 ONU de la Geneva, unde
Centrul i are de altfel sediul.
Centrul pentru drepturile omului are rolul de a ajuta Adunarea General
a ONU, Consiliul Economic i Social, Comisia pentru drepturile omului i alte
organe ale ONU pentru promovarea i protecia drepturilor i liberailor
fundamentale ale omului, aa cum sunt ele prevzute n Carta ONU, Declaraia
Universal a Drepturilor Omului i Conveniile internaionale n aceast
materie adoptate sub egida ONU.

este condus de ctre Directorul General, care are i rangul de Secretar General-adjunct al
ONU;
12

Pe lng organele principale i cele subsidiare amintite, exist n cadrul

ONU o serie de instituii specializate ce ndeplinesc anumite funcii n domeniul
economic, social, cultural i n alte domenii. Acestea i ndeplinesc atribuiile
sub controlul ONU i exist raporturi de coordonare ntre aceast organizaie
i ele. Analiznd problematica proteciei juridice a drepturilor omului n
societatea contemporan, le prezentm pe cele considerate mai importante prin
natura preocuprilor, prin sfera lor de activitate i n mod deosebit prin
contribuia pe care i-au adus-o i i-o aduc pe linia promovrii i aprrii
drepturilor omului.
n principal, instituiile specializate care au asemenea preocupri sunt:
Organizaia Internaional a Muncii (OIM);
Organizaia Naiunilor Unite pentru educaie, tiin i cultur
(UNESCO);
Organizaia Naiunilor Unite pentru alimentaie i agricultur
(FAO);
Organizaia Mondial a Sntii (OMS);
Putem afirma c i alte instituii specializate acioneaz pentru protecia
juridic a drepturilor omului, cum sunt Organizaia Aviaiei Civile
Internaionale(ICAO), dac avem n vedere protejarea oamenilor pe timpul ct
acetia cltoresc n aeronave, aprarea lor de actele teroriste i de piraterie 9 ;
aceleai preocupri le are i Organizaia Neguvernamental Consultativ
pentru Navigaia Maritim (INCO), Organizaia Meteorologic Mondial
(OMN) i Agenia Internaional pentru Energia Atomic (AIEA).
Desigur, problematica pe care aceste organizaii o abordeaz este
diferit, dar dac analizm elementele de detaliu, scopurile finale, putem

Aurescu Bogdan, Bolintineanu Alexandru, Nstase Adrian, Drept internaional

contemporan, Editura All Beck, 2000, p. 101;
13

afirma fr rezerve c multe din activitile desfurate au n vedere protecia

i aprarea fiinei umane.

3. Instrumente juridice internaionale care garanteaz protecia drepturilor

omului

Drepturile omului sunt garantate n primul rnd prin legislaia intern a

fiecrui stat, acesta fiind cadrul juridic cel mai eficient i adecvat pentru
promovarea i garantarea drepturilor omului. Documentele internaionale
intervin ca o msur suplimentar, ca o garanie a respectrii acestor drepturi,
constituind adevrate standarde, etaloane care s confere termen de
comparaie pentru documentele interne. Documentele internaionale sunt
adoptate de state pe baza acordului de voin al acestora i pot fi mprite n
dou categorii din punct de vedere al forei lor juridice:
documente cu caracter politic, fr for juridic, sub form de
rezoluii ori declaraii;
documente cu for juridic, ncadrate n categoria tratatelor
indiferent de denumirea lor: convenii, pacte, protocoale, acorduri.
Crearea ONU10 a deschis o er nou n ceea ce privete relaiile
internaionale ntre state, cooperarea dintre acestea i, drept urmare,
elaborarea de instrumente juridice a cunoscut noi dimensiuni, astfel c, n
prezent sunt elaborate peste 80 de tratate i un numr mare de declaraii i
rezoluii ale organelor i organismelor internaionale n domeniul drepturilor
omului i al dreptului umanitar.
Primele reglementri importante cu privire la drepturile omului le
regsim n nsi Carta ONU, elaborat la 26 iunie 1945 i intrat n vigoare la
24 octombrie 1945, care n capitolul I art. 1 pct. 3 i propune ca obiectiv
10

ONU numar n prezent 193 de state membre;

14

realizarea cooperrii internaionale cu caracter economic, social, cultural sau

umanitar, n scopul de a promova i ncuraja respectarea drepturilor omului i
libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau
religie.
Acordm o importan primordial Cartei ONU pentru c n aceasta
sunt delimitate, n mod expres, atribuiile organelor principale al acestei
organizaii cu vocaie universal. Pe baza obiectivelor fixate n Cart au fost
elaborate sub auspiciile ONU o serie de instrumente juridice internaionale
care astzi sunt unanim recunoscute n ntreaga lume i care au situat pe primul
plan protecia juridic a drepturilor omului.
Pentru a avea o imagine mai clar asupra principalelor instrumente
juridice internaionale, trebuie s vorbim n continuare despre o alt Cart, i
anume Carta Internaional a Drepturilor Omului11. Menionm c nu a fost
adoptat niciodat un document cu aceast denumire, dar n literatura de
specialitate, n vocabularul curent folosit de reprezentanii diferitelor state, a
oamenilor politici i chiar n doctrin, ea s-a admis i se refer la un grup de 5
documente importante, i anume:
Declaraia Universal a Drepturilor Omului;
Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i
culturale;
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice;
Protocolul facultativ referitor la Pactul internaional privind
drepturile civile i politice;
Al doilea Protocol facultativ la drepturile civile i politice, viznd
abolirea pedepsei cu moartea.
11

Radu C. Demetrescu, Irina Moroianu Zltescu,Drepturile omului n sistemul Naiunilor

Unite: protecie i promovare, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2000,
p. 41;
15

Aceste cinci instrumente juridice internaionale, care au fost elaborate

sub auspiciile ONU i care astzi, pe ntreg globul, sunt denumite simbolic
Carta Internaional a Drepturilor Omului, au o deosebit importan n ceea
ce privete schimbarea concepiei generale, n societatea contemporan, cu
privire la protecia juridic a drepturilor omului, deoarece, zi de zi, tot mai
multe subiecte de drept internaional, fie c devin pri la ele, fie c le accept
unanim, recunoscnd superioritatea reglementrilor acestora12.
Documentul care a deschis o er nou n promovarea drepturilor omului
i pe baza cruia s-au ncheiat o multitudine de tratate n acest domeniu, este
Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Documentul cuprinde un
preambul i 30 de articole n care sunt enunate drepturile eseniale ale omului
i libertile fundamentale. n preambul se arat c recunoaterea demnitii
inerente tuturor membrilor familiei umane i a drepturilor lor, egale i
inalienabile, constituie fundamentul libertii, dreptii, i pcii n lume.
n articolul 1 din declaraie se arat c toi oamenii se nasc liberi i
egali n demnitate i n drepturi. Ei sunt dotai cu raiune i contiin i trebuie
s acioneze unii fa de alii ntr-un spirit de fraternitate.
n articolul 2 se menioneaz principiul de baz al egalitii i
nediscriminrii de nici un fel n ceea ce privete exercitarea tuturor drepturilor
i egalitilor prevzute n Declaraie.
n articolele 3-21 sunt prevzute drepturile civile ale omului. n art. 22
sunt recunoscute drepturile economice, sociale i culturale de care trebuie s se
bucure orice fiin uman n vederea asigurrii demnitii umane i dezvoltrii
libere a personalitii sale. Acestea trebuie asigurate att prin efortul naional,
ct i prin colaborarea internaional, prevzndu-se i eventualele limitri ale
accesului la aceste drepturi n funcie de resursele fiecrei ri. Drepturi
sociale, economice i culturale sunt cuprinse n articolele 23-27.

12

Doina Micu, "Garantarea Drepturilor Omului", Editura All Beck, Bucuresti, 1998, p. 201;
16

Art. 28 prevede c orice persoan are dreptul la o ordine social i

internaional n care drepturile i libertile recunoscute n declaraie s fie pe
deplin exercitate.
n art. 29 se prevede c orice persoan are i ndatoriri fa de societate,
aceasta fiind singura modalitate prin care se poate asigura i armoniza
nfptuirea efectiv i respectarea drepturilor tuturor oamenilor.
Ultimul articol prevede interdicia pentru vreun stat, grupare sau
persoan de a desfura vreo activitate sau a svri vreun act care s aib ca
scop desfiinarea vreunui drept enunat n Declaraie.
Exercitarea drepturilor i libertilor cuprinse n Declaraia Universal
a Drepturilor Omului este supus doar ngrdirilor stabilite prin lege, exclusiv
n scopul asigurrii respectului drepturilor i libertilor altora, precum i a
respectrii cerinelor moralei, ordinii publice i bunstrii generale ntr-o
societate democratic. Dispoziia aceasta este o recunoatere implicit a
caracterului relativ al drepturilor i libertilor prevzute n Declaraia
Universal a Drepturilor Omului.13
Nefiind absolute, drepturile pot fi deci limitate n exerciiul lor, astfel
nct s previn abuzul de drept i n acelai timp s se pstreze caracterul
democratic al societii.
Limitarea exerciiului drepturilor i libertilor ceteneti fcut prin
acte interne este restrns, deoarece nici o dispoziie a Declaraiei Universale
a Drepturilor Omului nu poate fi interpretat ca implicnd pentru vreun stat,
grupare sau persoan dreptul de a se deda la vreo activitate sau de a svri
vreun act ndreptat spre desfiinarea unor drepturi sau liberti enunate n
prezenta declaraie. Declaraia este primul document internaional care
stabilete o concepie unitar despre drepturile omului. Reprezentnd
standardul comun al comunitii internaionale, drepturile proclamate n
cuprinsul acestei declaraii sunt universale i inalienabile.
13

Raluca Miga-Beteliu, Catrinel Brumar, op. cit., p. 67;

17

Influena14 Declaraiei Universale a Drepturilor Omului s-a manifestat

profund att fa de statele membre ale ONU, ct i fa de celelalte state.
Impactul acesteia a fost universal, n sensul c legislaia statelor de pe diferite
continente, alturi de conveniile regionale ale drepturilor omului s-au inspirat
din cuprinsul Declaraiei sau au preluat unele prevederi ale acesteia.
Cu privire la msurile de implementare a drepturilor omului au fost
propuse mai multe variante, ajungndu-se la urmtoarea soluie: crearea
Comitetului

Drepturilor

Omului

care

devine

principalul

organ

de

implementare; admiterea petiiilor interstatale ca msuri de implementare;

instituirea sistemului rapoartelor ntocmite de state; furnizarea de informaii de
ctre organismele ONU sau alte agenii specializate de la care se pot obine
informaii neoficiale; trimiterea de recomandri acute statului intimat.
n ceea ce privete cele dou Pacte internaionale, n general structura
lor este asemntoare. Astfel, fiecare pact are un preambul n care se reitereaz
obligaia statelor, aa cum rezult din Carta ONU de a contribui la promovarea
i respectarea drepturilor omului. Se precizeaz c atingerea idealurilor omului
liber care s se bucure de drepturile i libertile sale, eliberat de team i
mizerie, nu se pot realiza dect dac sunt create condiile care s permit
fiecruia s se bucure de drepturile i libertile sale civile i politice, dar i de
cele economice, sociale i culturale.
Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i
culturale15 consacr, printre altele, dreptul pe care l are orice persoan a se
bucura de condiii de munc juste i prielnice, care s asigure, ndeosebi, un
salariu echitabil i o remuneraie egal pentru o munc de valoare egal,
dreptul pe care l are orice persoan n vederea favorizrii i ocrotirii
intereselor sale economice, de a forma mpreun cu alte persoane sindicate,
dreptul la securitate social etc.
14

Viorel Marcu, Drept instituional comunitar, ediia a II-a revzut i adugit,Editura

Lumina Lex, 2000, p. 43;
15
Adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 16 decembrie 1966;
18

Sunt, de asemenea nscrise prevederi n legtur cu mbuntirea

metodelor de producie, o repartiie echitabil a resurselor alimentare,
scderea mortalitii noilor nscui i a mortalitii infantile, mbuntirea
tuturor aspectelor igienei mediului i ale igienei industriale, asigurarea
exercitrii dreptului la educaie, a dreptului de a participa la viaa cultural, ca
i libertatea cercetrii tiinifice i activitilor creatoare.
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice

16

nscrie o

larg gam de drepturi, printre care dreptul la via, interzicerea torturii,

sclaviei, comerului cu sclavi i muncii forate, dreptul pe care l are fiecare om
la libertate i la securitatea persoanei sale, dreptul persoanelor arestate sau
deinute de a fi tratate n mod uman, egalitatea n faa tribunalelor, dreptul
oricrei fiine umane de a i se recunoate pretutindeni personalitate juridic,
dreptul de a ntemeia o familie, dreptul de a lua parte la conducerea treburilor
politice, de a alege i de a fi ales, de a avea acces in condiii generale de
egalitate, la funciile publice din ara sa.
O dispoziie important a acestui document este i aceea care prevede c
n rile n care exist minoriti etnice, religioase sau lingvistice, persoanele
aparinnd acestor minoriti nu pot fi lipsite de dreptul de a avea, n comun cu
ceilali membri ai grupului, propria lor via cultural, de a profesa i practica
propria lor religie sau de a folosi propria limb.
n articolul 28 din Pact se prevede crearea Comitetului pentru drepturile
omului, nsrcinat cu supravegherea i aplicarea msurilor prevzute n pact.
Acest organ poate primi sesizri n legtur cu nerespectarea drepturilor
omului prevzute n pact numai din partea statelor membre.

16

Pact adoptat la 16 decembrie 1966;

19

Ca urmare, persoanele fizice nu puteau face sesizri acestui organism.

Problema s-a convenit a fi rezolvat prin adoptarea primului Protocol
facultativ referitor la Pactul internaional privind drepturile civile i politice17.
Acest Protocol prevede un mecanism prin care, sesizrile primite de la
persoanele particulare care se pretind c sunt victime ale nclcrii drepturilor
enunate n Pact pot fi primite i soluionate.
Ultimul document care face parte din aa-zisa Cart Internaional a
Drepturilor omului, este al doilea Protocol facultativ cu privire la drepturile
civile i politice i care se refer expres la abolirea pedepsei cu moartea, care a
fost adoptat prin Rezoluia Adunrii Generale ONU din 15 decembrie 1989.
Prin Decretul nr. 212 din 31 octombrie 1974 Romnia a ratificat cele
dou pacte, iar prin Decretul nr.68 din 20 decembrie 1990 a aderat i la cel deal doilea Protocol facultativ cu privire la drepturile civile i politice.
Preocuparea ONU pentru promovarea i protecia drepturilor omului nu
s-a oprit la adoptarea acestor documente de baz ci a continuat cu adoptarea
altor instrumente internaionale care reglementeaz, fie drepturile anumitor
categorii de persoane, care prin natura lor sunt mai vulnerabile, mai expuse
nclcrii drepturilor lor, fie instrumente care reglementeaz n detaliu anumite
drepturi.
Printre aceste documente reprezentative, n funcie de domeniul de
aplicare, amintim:
Convenia internaional privind egalitatea n drepturi i
nediscriminare;
Declaraia Naiunilor Unite asupra eliminrii tuturor formelor de
discriminare rasial;

17

Principalele instrumente internaionale privind drepturile omului lacare Romnia este

parte, vol.I-II, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2007, p. 32;
20

 Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de

discriminare rasial;
Convenia internaional asupra eliminrii i reprimrii crimei de
apartheid;
Convenia internaional privind lupta mpotriva discriminrii n
domeniul nvmntului:
Declaraia Adunrii Generale a ONU mpotriva discriminrii
bazate pe religie i convingere;
Convenia internaional privind protecia drepturilor femeii:
Declaraia privind eliminarea discriminrii fa de femei;
Convenie asupra drepturilor politice ale femeii;
Convenie asupra ceteniei femeii cstorite;
Convenie asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa
de femei;
Convenie privind consimmntul la cstorie, vrsta minim
pentru cstorie i nregistrarea cstoriilor;
Convenia

internaional

privind

protecia

copilului,

adolescentului i a persoanelor care au nevoie de ajutor:

Declaraia drepturilor copilului;
Convenia drepturilor copilului;
Declaraie privind promovarea n rndurile tineretului a
idealurilor de pace, respect reciproc i nelegere ntre popoare;
Declaraia drepturilor deficientului mintal;
Declaraia drepturilor persoanelor handicapate.
Declaraia privind abolirea sclaviei i reprimarea traficului cu
sclavi i fiine umane:
Convenie cu privire la sclavie;
21

 Convenie suplimentar cu privire la abolirea sclaviei, traficului

cu sclavi i a instituiilor i practicilor analoage sclaviei;
Convenie asupra abolirii muncii forate;
Convenie asupra muncii forate;
Convenie pentru reprimarea traficului cu fiine umane i a
exploatrii prostituiei semenilor;
Convenia internaional privind protecia persoanelor supuse
deteniei sau ntemnirii:
Ansamblul de reguli minime pentru tratamentul deinuilor;
Declaraie asupra proteciei tuturor persoanelor mpotriva torturii
i altor pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau
degradante;
Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse sau tratamente cu
cruzime, inumane sau degradante;
Convenia internaional privind situaia refugiailor;
Statutul Oficiului naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru
refugiai;
Convenie referitoare la statutul refugiailor18;
Declaraie asupra azilului teritorial;
Declaraie asupra drepturilor omului, ale persoanelor care nu
posed naionalitatea rii n care triesc;
Fr a avea pretenia c am epuizat multitudinea documentelor
internaionale privind protecia drepturilor omului, putem afirma c am
prezentat pe cele principale, ncercnd i o clasificare a acestora n funcie de
domeniul la care se refer fiecare.
18

Romnia a aderat la Convenia privind statutul refugiailor prin legea 46/1991, publicat
n Monitorul Oficial nr. 148/17.07.1991;
22

CAPITOLUL II
Consiliul Europei19 i OSCE ca organisme europene de protecie a drepturilor
omului
1. Consiliul Europei
1.1 Consideraii generale privind Consiliul Europei

Problema proteciei juridice a drepturilor omului a fost abordat dup

cel de-al doilea rzboi mondial i pe plan regional, att de ctre organizaiile
politice, ct i n cadrul multitudinii de acorduri ntre state, tocmai datorit
importanei acesteia i faptului c s-a simit nevoia crerii unor instrumente
juridice care s reflecte n diferite situaii, modalitile de ocrotire a fiinei
umane.
Astfel, n Europa a lua fiin Consiliul Europei, o organizaie
internaional cu caracter interstatal, a crei apariie i dezvoltare este
expresia preocuprilor unor state europene pentru unitatea Europei.
ntre 28 martie i 5 mai 1949 s-a inut Conferina statelor vest-europene,
care a adoptat Statutul Consiliului Europei. Acest statut este un tratat
internaional multilateral. El a fost semnat de 10 state fondatoare ale
Consiliului i anume : Anglia, Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia,
Luxemburg, Norvegia, Olanda i Suedia. Statutul Consiliului Europei a intrat n
vigoare la 3 august 1949.
Scopul Consiliului Europei, aa cum este definit de Statut, este de a
realiza o mai mare unitate ntre membri si n scopul salvgardrii i realizrii
idealurilor i principiilor, care sunt motenirea lor comun i a facilitrii
progresului economic i social.

19

nfiinat la 4 mai 1949;

23

Potrivit statutului, acest scop urmeaz a fi realizat prin discutarea

chestiunilor de interes comun i prin ncheierea de acorduri i adoptarea de
aciuni comune n domeniile economic, social, cultural, tiinific, juridic i
administrativ precum i prin aprarea i respectarea pe mai departe a
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Membrii consiliului au ca
obligaie fundamental recunoaterea principiului c orice persoan aflat sub
jurisdicia unui stat membru trebuie s se bucure de drepturile i libertile
fundamentale ale omului. De asemenea, statele membre au i obligaia de a
contribui la realizarea scopului Consiliului Europei.
Statutul Consiliului Europei prevede o serie de condiii pe care trebuie s
le ndeplineasc statele care doresc s devin membre ale acestei organizaii.
Astfel, potrivit art. 3 alin. 1 Fiecare membru al Consiliului Europei trebuie s
accepte principiile statului de drept i principiul n virtutea cruia fiecare
persoan aflat sub jurisdicia sa trebuie s se bucure de drepturile i
libertile fundamentale ale omului.20

1.2 Convenii elaborate sub egida Consiliului Europei

n decursul existenei sale, Consiliul Europei a desfurat o activitate

prodigioas, n special pe linia adoptrii unor documente deosebit de
importante.
Astfel au fost adoptate peste 150 de convenii i tratate europene, printre
care i Convenia European asupra drepturilor omului, din 1950.
Aceste instrumente, obligatorii pentru statele membre, sunt ntregite cu
un ansamblu de recomandri, care exprim voina statelor membre de a
coopera rodnic pentru a gsi soluii marilor probleme de colaborare cu care se
confrunt cei peste 400 milioane de europeni. Pe de alt parte, trebuie
20

Aurescu Bogdan, Bolintineanu Alexandru, Nstase Adrian, op. cit., p. 87 ;

24

menionat c, n afar de convenii i recomandri Consiliul Europei adopt i

promoveaz anumite programe.
Printre conveniile i acordurile internaionale ncheiate sub egida sa
menionm:
Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale (1950);
Convenia european pentru reglementarea panic a diferendelor
(1957);
Carta Social (1961);
Convenia european privind imunitile statelor (1972);
Convenia european pentru reprimarea terorismului (1977);
Convenia privind conservarea vieii slbatice i a mediului
natural din Europa (1979;
Carta european a autonomiei locale (1985);
Convenia cultural european;
Convenia european n materia adopiei de copii;
Convenia european asupra statutului juridic al copiilor nscui
n afara cstoriei;
Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor
sau tratamentelor inumane sau degradante;
Protocolul nr.1 la Convenia european pentru prevenirea torturii
i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante;
Protocolul nr.2 la Convenia european pentru prevenirea torturii
i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante;
Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale.
Pentru asigurarea respectrii unora dintre conveniile internaionale
adoptate n cadrul Consiliului Europei, conveniile stipuleaz nfiinarea unor
25

organe speciale, cu aceast competen i care lucreaz pe lng Consiliul

Europei. De aceea, ele sunt numite organe ataate21.
n luna octombrie 1993 s-a inut la Viena prima Conferin la nivel nalt
a Consiliului Europei. n Declaraia adoptat de conferin la 7 octombrie
1993 se fac precizri importante cu privire la activitatea viitoare a organizaiei,
n noile condiii existente pe continentul european, precum i n domeniul
garantrii drepturilor omului, pe plan regional.
Conferina de la Viena a adoptat urmtoarele hotrri unele cu rol
important in domeniul protectiei drepturilor omului:
constituirea unei Curi unice pentru aprarea drepturilor omului;
crearea unui organ consultativ al colectivitilor locale i
regionale din Europa;
planuri

de

aciune

mpotriva

rasismului,

xenofobiei,

antisemitismului i intoleranei.

2. Protecia i promovarea drepturilor omului n cadrul OSCE

2.1 Scurt istoric privind OSCE

OSCE este cea mai mare organizaie european, ce cuprinde 56 de state,

din Europa, Asia Central i America de Nord, fiind n acela i timp cea mai
mare organizaie regional de securitate din lume.
Iniial, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa a fost o
Conferin ce purta acelai nume (CSCE), creat n anul 1975 la Helsinki, cu
participarea a 35 de state.

21

I. Cloca, I. Sucevi, Tratat De Drepturile Omului", Editura "Europa Noua", p. 12;

26

Cu timpul, n anii 90, odat

cu adoptarea Cartei de la Paris,

aceast Conferin s-a instituionalizat, prin apariia a noi

structuri i

organe permanente.
Adoptarea denumirii de Organizaia pentru Securitate i Cooperare n
Europa s-a hotrt n cadrul Conferinei de la Budapesta (1994). Evoluiile pe
planul

securitii

europene aprute n anii 90 au impus schimbri

fundamentale att n ceea ce privete structura i caracterul instituional al

procesului nceput la Helsinki, ct i rolul acestuia. n materia drepturilor
omului ns, accentul este pus pe dimensiunea afirmativ, de consacrare a
drepturilor omului, iar nu pe dimensiunea de garantare i aprare concret
a drepturilor omului (dei aceast a doua dimensiune nu este total absent).
Au competene n domeniul

drepturilor

omului att organele

cu

atribuii generale ale OSCE, ct i organele specializate n materie

OSCE dispune de organisme care nu au competene exclusive n materia
drepturilor omului, dar care intervin n acest domeniu, si anume: Reuniunile
efilor de stat sau de guvern; Consiliul; Comitetul nalilor Funcionari.
Reuniunile la vrf sunt organizate periodic, la ele participnd efii de
stat sau de guvern din statele membre. n cadrul acestor reuniuni la vrf, sunt
adoptate acte internaionale politice i juridice, cu valoare de soft law, care
consacr drepturile omului.
Consiliul este

un organ principal al

OSCE, compus

din minitrii

afacerilor externe ai statelor membre. Potrivit Documentului Reuniunii de la

Praga a Consiliului CSCE asupra dezvoltrii ulterioare a instituiilor i
structurilor CSCE, Consiliul poate, n scopul creterii capacitii OSCE de a
garanta drepturile omului, democraia i statul de drept prin mijloace panice,
s ia msurile necesare, dac este cazul fr consimmntul statului n
cauz, n caz de violare flagrant, grav

i persistent a angajamentelor

corespunztoare din cadrul OSCE Astfel de aciuni constau n declaraii

politice sau alte msuri de natur politic, aplicate n afara teritoriului
27

statului n cauz. Aceste aciuni nu derog cu nimic de la celelalte

mecanisme existente n cadrul OSCE
Comitetul nalilor Funcionari este

un organ

principal al OSCE,

compus din reprezentanii statelor membre. Potrivit Documentului Reuniunii

de la Praga a Consiliului CSCE asupra dezvoltrii ulterioare a instituiilor i
structurilor CSCE, Comitetul nalilor Funcionari poate, n scopul creterii
capacitii OSCE de a garanta drepturile omului, democraia i statul de
drept prin mijloace panice, s ia msurile necesare, dac este cazul fr
consimmntul statului n cauz, n caz de violare flagrant 22, grav i
persistent a angajamentelor corespunztoare din cadrul OSCE .
Astfel de aciuni constau n declaraii politice sau alte msuri de
natur politic, aplicate n afara teritoriului statului n cauz.
Aceste aciuni nu derog cu nimic de la celelalte mecanisme existente n
cadrul OSCE.

2.2 Organele OSCE specializate n materia drepturilor omului

OSCE

dispune

de

dou

organe

specializate

drepturilor omului: Biroul Instituiilor Democratice

Aurescu Bogdan, Bolintineanu Alexandru, Nstase Adrian, op. cit., p. 78;

28

materia

i al Drepturilor

Omului i naltul Comisar al OSCE pentru Minoritile Naionale.

22

2.2.2 Biroul Instituiilor Democratice i al Drepturilor Omului

(ODIHR)

Biroul Instituiilor Democratice i al Drepturilor Omului a fost creat,

sub denumirea de Biroul Alegerilor Libere, prin Carta de la Paris pentru o
nou Europ. n Carta de la Paris pentru o

nou Europ, n capitolul

Structuri i instituii noi ale procesului CSCE", se prevede crearea unui

Birou al

Alegerilor

contactele

Libere,

i schimburile

cu sediul

la

Varovia,

de informaii asupra

pentru a facilita

alegerilor

n statele

participante.
Biroul Instituiilor Democratice

i al Drepturilor

Omului, urmnd

instruciunile generale ale Comitetului nalilor Funcionari, trebuie, ntre

altele: s organizeze o scurt reuniune a C.S.C.E. la sediul Biroului
Instituiilor23 Democratice i al Drepturilor Omului, n fiecare an, pentru a
examina aplicarea angajamentelor C.S.C.E. n domeniul dimensiunii umane;
s serveasc drept cadru instituional

pentru

schimbul de informaii

asupra asistenei tehnice i competenelor disponibile, i asupra programelor

naionale i internaionale destinate s sprijine noile democraii n
dezvoltarea instituiilor lor; s faciliteze contactele ntre cei care ofer astfel
de resurse i cei care doresc s le utilizeze; s dezvolte cooperarea cu
Consiliul Europei n scopul utilizrii bazei de date a acestuia referitoare la
aceste

resurse

servicii;

stabileasc

legturi

cu

organizaiile

neguvernamentale active n domeniul dezvoltrii instituiilor democratice, n

scopul de a permite statelor participante interesate s utilizeze vastele
resurse i largile competene ale acestor organizaii;

23

Viorel Marcu, op. cit., p. 103;

29

s faciliteze cooperarea n materia formrii i educaiei n disciplinele

purtnd

asupra

instituiilor democratice; s organizeze cu reprezentanii

tuturor statelor participante reuniuni i seminarii asupra dezvoltrii i

revitalizrii instituiilor democratice, de exemplu seminarii consacrate
organelor de pres libere i, la timpul potrivit, un seminar asupra migraiilor;

2.2.3 naltul Comisar al OSCE pentru Minoritile Naionale

naltul Comisar al OSCE pentru Minoritile Naionale este un organ

al OSCE, creat prin Deciziile Reuniunii la vrf de la Helsinki din anul 1992,
pentru a identifica

n faz incipient

tensiunile

etnice ce s-ar putea

transforma n conflicte i pentru a gestiona aceste tensiuni.

naltul Comisar al OSCE pentru Minoritile Naionale trebuie s fie o
personalitate internaional eminent, avnd o lung experien n domeniu i
de la care se poate atepta s fac dovada unei mari imparialiti n
exercitarea funciilor sale. Sediul naltului Comisar este la Haga, n Olanda.
naltul Comisar al OSCE pentru Minoritile Naionale este numit de
Consiliu, prin consens, la propunerea Comitetului nalilor Funcionari, pentru
o perioad de 3 ani, care poate fi nnoit o singur dat.
Mijloacele de aciune ale naltului Comisar al OSCE pentru
Minoritile

Naionale au caracter nejurisdicional i sunt specifice

cadrului OSCE
Inaltul comisar este ajutat n activitatea sa de un grup format din 11
persoane. Organismul acioneaz independent de prile implicate i este
imputernicit

organizeze

misiuni

se

implice

activiti

diplomatice pentru rezolvarea crizelor i tensiunilor intr-o faz ct mai

30

incipient.

vederea

obinerii

informailor,

Inaltul

Comisariat

urmrete s promoveze dialogul bazat pe ncredere i cooperare ntre pri.

Pentru rezolvarea situaiei naltul Comisariat poate nainta guvernelor
implicate

rapoarte

cu

propuneri

privind

rezolvarea

situaiilor

conflictuale cu care acestea se confrunt. Inaltul Comisariat a fost implicat

in probleme privind minoritile naionale n multe state dintre care Albania,
Croaia,

Estonia,

Macedonia,

Lituania,

Ucraina,

Ungaria, Slovacia, Rep.

Kazahstan.

Moldova,

Dei organismul este mputernicit

Rep.
s

rezolve i s previn conflictele pe termen scurt i pe cele de mic anvergur,

totui pentru ndeplinirea rolului su nu pot fi trecute cu vederea situaiile
conflictuale grave care se perpetueaz de lungi perioade de timp.
n cazul acestora precum i n toate celelalte cazuri n care organismul
apreciaz c situaia pe care o gestioneaz poate evolua
periculoas

ntr-o criza

pe care nu ar putea s o soluioneze, naltul Comisar

acioneaz ca un resort, avertiznd celelalte structuri

vederea lurii msurilor

ale

OSCE

adecvate.

naltul Comisariat

se bucur de libertate

de iniiativ

independen, implicarea sa nefiind condiionat de autoritatea Consiliului

Superior sau a statelor implicate. Totui acest lucru nu ar fi posibil fr
suportul politic al statelor
Permanent. Ca o

condiie

membre

exprimat

cadrul

Consiliului

a eficienei sale, organismul trebuie s fie

imparial. Pe de alt parte se consider c statele sunt mai cooperante dac

discuiile nu sunt fcute publice, iar msurile luate n acest fel sunt mult mai
eficiente - condiia confidenialitii. Aceast condiie este indeplinit doar
pe perioada negocierilor i a lurii msurilor, ulterior pentru informarea
statelor membre i a opiniei publice internaionale, naltul Comisariat
naintnd Consiliului Permanent rapoarte privind activitatea sa. naltul
Comisariat pentru Minoriti Naionale nu este competent s soluioneze sau

31

s se implice n cazurile individuale privind persoane apartinnd minoritilor

naionale i de asemenea n problemele privind terorismul i crima organizat.

2.3 Analiza principalelor documente CSCE/OSCE care garanteaz

drepturile omului
2.3.1 Actul final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n
Europa, 1975

Rezultat al unui amplu

i laborios

proces de negocieri

care s-a

desfurat n principal n trei faze, Actul Final de la Helsinki reprezint un

document de o mare complexitate,

care marcheaz o

dezvoltare

problematicii drepturilor omului la nivel european i mondial.

Actul Final" se compune, de fapt, din mai multe documente
subsumate unei concepii unitare, viznd principiile care guverneaz relaiile
statelor europene, edificarea ncrederii i anumite aspecte ale securitii i
dezarmarii pe continent,

cooperarea n domeniile economiei, tiinei,

tehnicii i mediului nconjurtor, cooperarea n domeniul umanitar i n

alte

domenii.

Este

de

remarcat c

recunoatere neechivoc a proteciei

acest

document marcheaz o

drepturilor

omului ca un principiu

fundamental al dreptului internaional.

Actul Final de la Helsinki este un document voluminos, cuprinznd patru
capitole sau "couri". Coul I - "Aspecte legate de securitatea n Europa" ce
conine dou seciuni

"Principiile

directoare

privind

relaiile

ntre

statele participante" i "Msuri de cldire a ncrederii i anumite aspecte ale

securitii i dezarmrii"). Coul II se refer la "Cooperarea n domeniul
economiei, tiinei i tehnologiei i mediului nconjurtor." Subiectul
Coului III este "Cooperarea n domeniul umanitar i alte domenii."
32

Coul IV,

ultimul capitol,

face

precizri

referitoare

la

aa-

numitul process "de urmare24".

Problemele referitoare la drepturile omului sunt tratate n principal la
seciunea "Principiile directoare privind relaiile ntre statele participante" Coul I i ntr-o oarecare msura n Coul III, dei acesta din urm i-a pierdut
din importan ntruct subiectele pe care le abordeaz contactele
umane, reunificarea familiei etc. - nu mai au relevana pe care o aveau n plin
Rzboi Rece.
Unul dintre principiile directoare este Principiul VII ("Respectul pentru
drepturile omului i libertile fundamentale, inclusiv libertatea de gndire,
contiin,

religie

sau credin")

Principiul VIII ("Drepturi egale i

autodeterminarea popoarelor").
Celelalte principii se refer la suveranitate, folosirea

forei,

inviolabilitatea frontierelor, integritatea teritorial, soluionarea panic a

diferendelor, neamestecul

treburile interne, cooperarea ntre state i

ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor juridice internaionale.

Principiul VII are opt paragrafe nenumerotate. n primele dou, statele
participante se angajeaz s "respecte drepturile omului i libertile
fundamentale" i "s promoveze

i s ncurajeze exercitarea efectiv a

drepturilor i libertilor civile, politice, economice, sociale, culturale i de alt

natur...". Acest principiu se refer i la libertatea la religie, la drepturile
persoanelor aparinnd minoritilor naionale, i "dreptul persoanei de a
cunoate i de a aciona n conformitate cu drepturile i ndatoririle sale n
acest domeniu". Ultimul paragraf al Principiului VII sun
domeniul

drepturilor

participante vor

omului

astfel:

libertilor fundamentale,

n
Statele

aciona n conformitate cu scopurile i principiile Cartei

Naiunilor Unite i Declaraiei Universale a drepturilor omului.

24

Harold S. Russell, The Helsinki Declaration: Brobdingnag or Lilliput, American Society

of International Law, 1976, p. 3-5;
33

Ele i vor

ndeplini de asemenea obligaiile ce le revin n virtutea

declaraiilor i acordurilor internaionale n acest domeniu la care pot fi

pri.....
Importana acestui paragraf, la momentul adoptrii sale, se datora
faptului c pn n acel moment unele dintre statele participante, inclusiv
Uniunea Sovietic, nu recunoscuser niciodat n mod formal obligaia de a
se conforma Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. (Uniunea Sovietic
s-a abinut la adoptarea Declaraiei Universale de ctre Adunarea
General a O.N.U. Principiul VII fiind prima recunoatere neechivoc al
caracterului "normativ" al acestui instrument.)
Principiul VIII dedic patru paragrafe subiectului "drepturi egale i
autodeterminarea

popoarelor."

Dup asumarea angajamentului de a

recunoate drepturi egale pentru

popoare

i dreptul acestora la

autodeterminare25, statele participante recunosc "c popoarele au ntotdeauna

dreptul de a hotr n deplin libertate, statutul lor politic intern i extern,
cnd i cum doresc, fr amestec din afar...".
A durat destul de mult pn cnd Uniunea Sovietic i aliaii si au
recunoscut pe

deplin

c aceste

dou principii

directoare

au nscris

problematica drepturilor omului pe agenda dialogului politic Est-Vest n curs

de desfurare.

Treptat,

aceste ncercri

s-au redus

i spre sfritul

aniilor '80, abordarea unor nclcri specifice ale drepturilor omului a

devenit o chestiune obinuit n cadrul reuniunilor CSCE.
Impactul important pe care l-a avut CSCE n sfera drepturilor omului
poate fi n parte atribuit procesului de continuare a demersurilor iniiate
de CSCE prevzut n Coul IV al Actului Final de la Helsinki, cunoscut ca
procesul OSCE.
Existena

acestui

proces

de

negociere a

permis

completarea,

reinterpretarea i revizuirea extensiv a Actului Final de la Helsinki, cu ocazia

25

Steinhardt R. , International Law and Self-Determination (The Atlantic Council, 1994);

34

conferinelor

ulterioare.

Aceste

reuniuni au constituit de asemenea un

prilej pentru a atrage atenia opiniei publice asupra unor state care nu erau
la nlimea angajamentelor asumate privind drepturile omului26. Aceast
aciune

normativ

este

finalizat

prin ncheierea unui "document final

adoptat prin consens la aceste conferine27.

Astfel, punctul VII din decalogul de la Helsinki consacr ca un
principiu de sine stttor respectarea drepturilor omului i libertilor
fundamentale, inclusiv a libertii de gndire, contiin, religie sau de
convingere. Printre alte obligaii nscrise n sarcina statelor participante sunt
acelea de a respecta drcpturile omului, de a promova i ncuraja respectarea
efectiv a

acestor

drepturi,

inclusiv dreptul

persoanelor aparinnd

minoritilor naionale, la egalitate n faa legii i de a se bucura efectiv de

toate drepturile i libertile fundamentale ale omului. Se precizeaz c n
domeniul drepturilor omului i libertilor fundamentale, statele participante
vor

aciona n conformitate cu scopurile i principiile Cartei Naiunilor

Unite, cu Declaraia

Universal a Drepturilor Omului, cu tratatele i

conveniile internaionale ncheiate n acest domeniu. Trebuie subliniat i

faptul

principiul respectrii drepturilor omului este consacrat de

Declaraia privind principiile care guverneaz relaiile reciproce dintre

statele participante mpreun cu alte principii de o importan major ale
relaiilor dintre state, precum egalitatea suveran, respectarea drepturilor
inerente suveranitii, nerecurgerea la for sau la ameninarea cu fora,
inviolabilitatea frontierelor, integritatea teritorial a statelor, reglementarea
panic a diferendelor,

neamestecul n treburile

interne

.a. Urmeaz,

aadar, a se nelege c principiul respectrii drepturilor omului reprezint n concepia statelor participante - o important norm de comportament
26

Rosas A. & Helgesen J. (eds.), Human Rights in a Changing East/West Perspective

(1987), p. 221;
27
E.B. Schlager, The Procedural Framework of the CSCE: From Helsinki Consultation to
the Paris Charter, 1972-1990," 12 Hum. Rts. L.J. 221 (1991) p. 202 ;
35

internaional ce trebuie interpretat i aplicat ntr-un deplin consens cu

toate

celelalte

principii

fundamentale.

Prin

urmare,

principiile

suveranitii, neamestecului etc., nu pot fi invocate ca un temei pentru

nerespectarea

drepturilor

omului, tot

aa

dup

cum nerespectarea

drepturilor omului nu poate s duc n final la contestarea suveranitii statelor

i a celorlalte principii fundamentale. n legtur cu caracterul
Actul Final28 nu a fost nregistrat ca un document al Organizaiei
Naiunilor Unite, s-a emis prerea c el ar reprezenta numai un document cu
valoare politic moral, specific comunicatelor i altor documente comune
publicate la terminarea unor conferine internaionale.
Un asemenea punct de vedere nu poate fi acceptat deoarece prin
semnturile depuse de efii celor 35 de state participante, Actul Final are
valoarea unui angajament n termenii categorici, a crui for nu poate fi
contestat.
De altfel, n nsui textul Actului Final, efii statelor participante
declar c au adoptat documentul n mod solemn, ceea ce exclude orice
dubii asupra valorii juridice a Actului Final. Reafirmarea
Actului

Final prin

universal

ulterioar

numeroase documente subsecvente, ca i valoarea

principilor proclamate n 1975, demonstreaz paternitatea

ideilor nscrise n acest document, concordana lor deplin cu marile principii

ale dreptului internaional contemporan.

2.3.2 Documentul final al Reuniunii de la Viena a reprezentanilor

statelor participante la Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa
28

Popescu Andrei; Jinga, Ion,Organizaii europene i euroatlantice, Lumina Lex,2001, p.

13;
36

Acest document a fost adoptat prin consens, la Viena, la 15 ianuarie

1989, constituind rezultatul unei

conferine

a statelor participante la

procesul CSCE, care s-a desfurat conform prevederilor Actului Final

de la Helsinki n perioada 4 noiembrie 1986 - 19 ianuarie 1989.
A

marcat un moment important,

de

cotitur,

n domeniul

proteciei drepturilor omului. Acest document insist asupra asigurrii unor

ci efective de recurs persoanelor crora le-au fost nclcate drepturi i
liberti fundamentale; drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor
naionale; dreptul fiecrei persoane de a-i prsi ara etc.
Cea mai notabil realizare a acestei Reuniuni const n crearea unui
mecanism al dimensiunii umane avnd ca finalitate intensificarea dialogului
statelor

participante

asupra

modului

care

aplic angajamente

asumate prin semnarea documentelor referitoare la varii aspecte ale

drepturilor omului29.
Prin documentul

Reuniunii de la

Viena

a fost, de asemenea,

convocat Conferina asupra dimensiunii umane a OSCE, cu cele trei

reuniuni succesive: Paris (30 mai-23 iunie 1989), Copenhaga (5-29 iunie
1990), Moscova (10 septembrie-4 octombrie 1991).
Reafirmnd ataamentul f de principiile nscrise n Actul Final,
documentul introduce o serie de idei noi, ca de pild, colaborarea statelor n
lupta mpotriva terorismului, stabilind totodat msuri concrete de natur
a garanta libertatea

religioas,

dreptul

indivizilor de a aciona pentru

traducerea n via a liberilor fundamentale.

O meniune special trebuie fcut n legtur cu prevederile nscrise
la pct. 13/5 din Capitolul Principii", prin care statele se angajeaz s
respecte dreptul cetenilor lor
asociere
29

cu alii, la

de a contribui activ, individual, sau

promovarea i protejarea drepturilor omului i a

Miga-Beteliu, Raluca, op.cit., p. 131;

37

libertiilor fundamentale", text ce a constituit baza juridic a recunoaterii

drepturilor dizidenilor i asociaiilor pentru respectarea drepturilor omului
n rile Europei de rsrit. O prevedere relevant este i cea nscris la
pct. 21, care reconfirm ideea c eventualele restricii" de la garantarea
drepturilor civile i politice au un caracter de excepie", statele participante
angajndu-se s nu abuzeze de aceste restricii i ca ele s nu se aplice
arbitrar,

ci de o manier care s menin exercitarea efectiv a acestor

drepturi".
Documentul adoptat la Viena mai cuprinde prevederi legate de
creterea ncrederii, securitii i dezarmrii pe continent, cooperarea n
domeniul tiinei, culturii, economiei, transporturilor, turismului, etc.
La 6 ianuarie 1990, Ministerul Afacerilor Externe al Romniei
(Sergiu Celac) a fcut

cunoscut faptul c

ara

noastr

i-a

retras

rezervele i declaraiile interpretative" ce fuseser formulate din ordinul

vechiului regim la 15 ianuarie 1989, n legtur cu prevederile Documentului
Final de la Viena, confirmnd acceptarea acestui document internaional n
totalitatea

sa i exprimnd

voina

Romniei de a aciona

pentru

traducerea lui n via integral i cu deplin bun credin.

2.3.3 Documentul Reuniunii de la Copenhaga a Conferinei pentru

dimensiunea uman a OSCE

A fost adoptat la 29 iunie 1990. Este un act ce aduce noi elemente n

planul problemelor drepturilor omului.
38

Dintre ideile mai importante nscrise n acest document, sunt cele

referitoare la legtura dintre democraie i statul de drept; recunoaterea
pluralismului politic, organizarea de alegeri libere.
Statele

participante

recunosc exercitarea

deplin

i efectiv

drepturilor i libertilor de ctre persoanele aparinnd minoritilor

naionale".
2.3.4 Carta de la Paris pentru o nou Europ

Document de o considerabil importan politic i juridic, Carta de la

Paris are meritul de a reconsidera dimensiunile
contextul

schimbrii

raporturilor

colaborrii europene n

de fore, prbuirii 30

sistemelor

totalitare n Europa de rsrit i trecerii la economia de pia. El

efectueaz,

totodat,

substanial

analiz

a problemelor

Europei,

indicnd ci i direcii n care trebuie acionat pentru a face posibil

triumful marilor valori europene i n primul rnd al principiului respectrii
drepturilor omului.
Este demn de semnalat faptul c acest document enun de la bun
nceput cadrul fundamental schimbat al desfurrii actuale ale raporturilor
dintre

statele

europene.

aceast

ordine

de

idei

este

semnificativ constatarea c era de confruntare i divizare a Europei a luat

sfrit. Noi declarm c relaiile noastre se vor ntemeia de acum nainte pe
respect i cooperare.
Carta de la Paris pentru o nou Europ ierarhizeaz n mod nou
problemele colaborrii europene. Astfel, dei se reafirm valoarea tuturor
celor zece principii ale Actului final de la Helsinki, problematica drepturilor
omului n trecut coul trei" trece acum pe primul plan. Marile
30

Rusu, Ioan,Organizaii i relaii internaionale , Editura Lumina Lex, Bucureti,2002, p.

63;
39

probleme pe care Carta de la Paris le enun sunt: drepturile omului,

democraia i statul de drept, libertatea economic i responsabilitatea,
relaiile de prietenie ntre statele participante, securitatea european, unitatea,
legtura dintre procesul european i procesele mondiale.
n cadrul direciilor i reorientrilor de viitor, pe primul plan apare
dimensiunea

uman

a relaiilor dintre state, urmnd apoi securitatea,

cooperarea economic,

problemele

mediului

nconjurtor, cultura,

problemele muncitorilor imigrani, organizaiile neguvernamentale etc.

Modul n care sunt redefinite problemele permite identificarea unor
nuane noi, semnificative pentru cunoaterea orientrii actuale a procesului
european. Aadar, de pild, problemele drepturilor omului apar, de aceast
dat, strns corelate de ideea democraiei pluraliste i de statul de drept. Se
afirm c libertatea i pluralismul politic sunt elemente

necesare

realizarea

pia

obiectivului de

cretere economic

dezvoltare

a economiilor de

pentru

susinut, prosperitate i justiie social.

In Carta de la Paris apar preocupri noi pentru minoritile naionale.

Se afirm c identitatea etnic, cultural, lingvistic i religioas a
minoritilor

naionale

va fi

protejat,

iar

persoanele

aparinnd

acestor minoriti au dreptul de a exprima liber, prezerva i dezvolta aceast

identitate, fr nicio discriminare i n condiiile unei depline egaliti n
faa legii".
n capitolul privind orientrile viitoare ale procesului
nscris

formularea

problemele

referitoare

la

CSCE este
minoritile

naionale pot fi soluionate n mod satisfctor numai ntr-un cadru politic

democratic".

Dup prerea noastr, toate aceste precizri

noi trebuie

raportate la consideraiile generale ale Cartei de la Paris, care reafirm ideea

c toate principiile (procesului CSCE) se aplic n mod egal i fr rezerv,
fiecare dintre ele fiind interpretate innd seama de celelalte". Este clar,
prin urmare, c noile formulri cu privire la drepturile minoritilor nu pot
40

fi interpretate n nici un caz ca o diminuare a cadrului juridic oferit de

principiile dreptului

internaional, inclusiv suveranitatea, neamestecul,

respectul integritii teritoriale, iar respectul identitii minoritilor va

trebui realizat tocmai innd seama de aceste principii nu nesocotindu-le.
Carta de la Paris stabilete o serie de mecanisme noi de natur a
asigura instituionalitatea i continuitatea procesului CSCE. Astfel, se stabilesc
urmtoarele noi organisme31:
a) Consiliul minitrilor afacerilor externe, care se va ntlni cel puin o
dat pe an i care va reprezenta forumul central al consultrilor politice
n cadrul CSCE;
b) un Comitet al nalilor funcionari care va pregti reuniunile
consiliului, va executa deciziile sale, va analiza problemele curente i va
putea lua decizii corespunztoare;
c) un Secretariat al statelor participante, avnd sediul la Praga, cu
scopul de a facilita consultrile ntre statele ce iau parte la procesul CSCE;
d) Reuniunea statelor participante, ce va avea loc la fiecare doi ani,
pentru a permite statelor s evalueze situaia i s adopte msuri pentru
continuarea procesului CSCE;
e) un Centru pentru prevenirea conflictelor, cu sediul la Viena, avnd
sarcina s ajute statele s previn riscurile de conflict;
f) un Birou pentru alegeri libere cu sediul la Varovia, avnd
misiunea de a facilita contactele i schimbul de informaii asupra alegerilor
n statele participante;
g) Adunarea parlamentar CSCE, reunind membrii ai parlamentelor
din toate rile participante.
Document de incontestabil importan pentru redefinirea sarcinilor
actuale ale procesului CSCE, Carta de la Paris trateaz totui n mod
inegal anumite probleme.
31

http://www.osce.org/mc/39516
41

Aadar, de exemplu, dei se reafirm c succesul tranziiei la

economia de pia de ctre rile care fac eforturi n aceast direcie este
important i n interesul tuturor", nu se ntlnesc precizri n legtur cu
modul n care fostele state socialiste vor putea fi ajutate ca s-i refac
economia. De altfel, ntregul capitol al relaiilor economice este redactat
ntr-o form general.

Documentul

vorbete

despre

continuarea

sprijinului, acordat rilor democratice n tranziia spre economia de pia",

ns prevederile

concrete sunt foarte

puine. Problema

muncitorilor

imigrani este numai enunat, fr a se preconiza nici un fel de msuri

practice pentru rezolvarea ei.
Problemei

minoritilor

naionale

se

acord

importan

considerabil, prevznduse, n detaliu, obiectivele reuniunii de experi pe

aceast tem ce a avut loc

ntre 1-19 iulie 1991 la Geneva. Ne ntrebm

dac aceast problem avea ntr-adevr o prioritate att de mare fa de

convulsiile sociale din rile Europei de rsrit i fa de cerinele de a se gsi
rezolvri problemei remedierii economiei acestor state, inerii n fru a
omajului i soluionrii unor probleme sociale grave, ce ar putea duce la
urmri incontrolabile.

2.3.5 Documentele de la Helsinki din 1992

n cadrul Conferinei la Nivel nalt pentru Securitate i Cooperare n

Europa, care a avut loc la Helsinki, ntre 9 i 11 iunie 1992, au fost adoptate 2
documente: Declaraia

la

nivel nalt

de la

Helsinki" i Deciziile

Helsinki".
Cu privire

la problemele

drepturilor

omului, este demn de

menionat preocuparea pentru ntrirea instituiilor i structurilor OSCE

42

i prevenirea conflictelor militare.

crearea

unui post de nalt

Statele

Comisar al

participante
OSCE

au hotrt

pentru minoritile

naionale".
Instrumentele de prevenire a conflictelor i de supraveghere a crizelor
implic crearea unor misiuni de anchet i desemnarea unor raportori,
efectuarea unor operaiuni OSCE de meninere a pcii,constituirea unor
grupuri ad-hoc32.

2.3.6 Documentul Reuniunii de la Budapesta

La Reuniunea la nivel nalt de la Budapesta din 1994 a fost

adoptat un document intitulat Ctre un parteneriat autentic, ntr-o nou er" ,
n care se prevede
preeminena

c drepturile omului i libertile fundamentale,

dreptului i instituiile

democratice stau la baza

pcii i

securitii, constituind o contribuie major la prevenirea conflictelor.

Salvgardarea

drepturilor

omului,

inclusiv

drepturilor

persoanelor aparinnd minoritilor naionale, este o component de baz,

esenial, a societii democratice civile".
Mecanismul privind dimensiunea uman rezid ntr-un proces de
negociere, mediere i investigaie, care se desfoar n mai multe etape i
care presupune negocieri
raportori

cu

multilaterale,

misiuni

sprijinul Biroului OSCE pentru

OSCE de experi

Instituii democratice i

Drepturile omului (ODIHR). Un astfel de proces este, de obicei, declanat de

o plngere a unuia sau a mai multor state prin care unui alt stat i se imput
c nu este la nlimea angajamentelor sale
32

din OSCE, referitoare

Victor Duculescu, Protecia juridic a drepturilor omului. Mijloace interne i

internaionale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1994, p. 79;
43

la

dimensiunea
interesate,

uman.

Urmeaz schimburi

diplomatice

ntre

statele

pentru care sunt stabilite termene limit. Dac problema nu se

soluioneaz n acest fel ntre ele, statele pot supune ateniei tuturor
statelor membre ale OSCE. diferendul respectiv, pe care l pot de asemenea
include

pe agenda conferinelor

OSCE. Dac acest

procedeu

nu d

rezultate, exist posibilitatea constituirii unor misiuni de experi ai OSCE

sau de raportori, care s investigheze acuzaiile, acetia ndeplinind rolul de
mediatori i investigatori teri.
De regul, aceste

misiuni sunt stabilite

cu asentimentul statelor

interesate, dei n situaii grave acest acord nu este necesar.

Se poate afirma deci, c documentele OSCE au creat, treptat, ceea ce
putem

numi

standardele

europene

post-comuniste

n domeniul

drepturilor omului.

CAPITOLUL III
Convenia European a Drepturilor Omului
1. Adoptare

ncepnd cu secolul al XVIII-lea, dreptul public european desemneaz

ansamblul raporturilor juridice instituite de tratatele ncheiate ntre principii
europeni: formula este folosit, n 1747 , de abatele Mably; ea este reluat la
Congresul de la Viena, apoi n Tratatul de la Paris din 30 martie 1856. Ideea
fundamental este aceea a afirmrii unui sistem de drept european foarte
elaborat, chiar dac principiul nsui al unui drept al oamenilor, pozitiv i
universal este adesea contestat de Georges Frederic de Martens, spre
44

exemplu, care recunotea totui existena unei legi naturale aplicabile societii
umane universale.
Acest prim drept public european, ce guverna relaiile dintre statele
europene pn la primul conflict mondial, viza n principal legitimarea unui
anumit numr de situaii teritoriale: el consacra ordinea teritorial instituit de
acordurile de la Viena, recunoscut i parial garantat de marile puteri reunite
n Concertul European. Noul drept public european acest nou sistem de drept
regional care, imediat dup cel de-al doilea rzboi mondial, se detaeaz net de
dreptul internaional general, prin caracterul su progresist privete,
dimpotriv, statutul ceteanului european, raporturile statelor europene i ale
rezidenilor lor.
Convenia European a Drepturilor Omului prinde via n marea
micare ce ncerca s fac din conceptul de stat de drept un element de
legitimitate internaional.
Statul putere suveran, a crui aciune nu este subordonat niciunei
norme scopurile fiind suficiente pentru a justifica mijloace pur discreionare
statul poliienesc33 este, treptat, depit.
Aprea o nou concepie a raporturilor dintre stat i cetean care
implica subordonarea prin norme interstatale- a aciunilor statului fa de
cetenii si i, n anumite cazuri, fa de strinii rezideni pe teritoriul su.
Deja Carta Naiunilor Unite deschisese aceast cale, fcnd loc preocuprii
pentru protecia drepturilor omului. Pe plan european Congresul de la La Haye
tocmai reclama o Cart a drepturilor omului.
ncepnd din vara lui 1949, Comisia juridic a Adunrii consultative a
Consiliului Europei ncepe elaborarea unui pre-proiect care, dup numeroase
revizuiri ale Comitetului de Minitri, se va concretiza la Roma prin semnarea
celor 15 state din Convenia European.
33

Scuna, Stelian,Uniunea Europen. Construcie. Instituii. Drept, editura AllBeck,

2005, p. 61;
45

nc de la crearea sa, din 1949, Consiliul Europei i-a propus ca obiectiv

s realizeze o unire mai strns ntre membri si, n scopul salvgaldrii i
promovrii idealurilor i principilor care constituie patrimoniul lor comun, ca
i favorizarea progresului lor economic i social. De asemenea, s-a mai
nscris un obiectiv foarte important : salvgaldarea i dezvoltarea drepturilor
omului i a libertilor sale fundamentale.
Asumndu-i nc de la nfiinare sarcina redactrii unei convenii a
drepturilor omului care s extind prevederile Declaraiei universale a
Drepturilor Omului pe care a avut-o drept model, Consiliul Europei a urmrit
s deschid noi ci de dezvoltare dreptului internaional i, pentru prima dat,
s creeze un organism regional eficient pentru protecia drepturilor omului.
Prin aceasta, statele membre s-au angajat nu numai s-i asume anumite
obligaii, dar s recunoasc faptul c oamenii au drepturi care decurg dintr-o
legislaie internaional.
Convenia European a Drepturilor Omului a fost semnat la Roma la 4
noiembrie 1950 de ctre 15 ri europene i a intrat n vigoare la 3 septembrie
1953. Din punct de vedere tehnic, Convenia european este un tratat n
virtutea cruia statele i asum anumite obligaii juridice i prin care se
recunosc drepturile fiecrei persoane. n acelai timp, Convenia permite
persoanelor fizice care apreciaz c le-au fost nclcate drepturile s iniieze
proceduri n faa instituiilor europene prevzute de Convenie, mpotriva
statelor responsabile de abuzuri.

2. Prevederi ale Conveniei Europene a Drepturilor Omului

Convenia protejeaz prin prevederile sale urmtoarele drepturi civile i

politice: dreptul la via, dreptul la libertatea i sigurana persoanei, dreptul la
o judecat echitabil, dreptul la respectarea vieii particulare i familiale, a
46

domiciliului i corespondenei, dreptul la libertatea de gndire, contiin i

religie, dreptul la libertatea de expresie, dreptul la libertatea de reuniune i
asociere, inclusiv de a adera la sindicate, dreptul de cstorie i de a forma o
familie, egalitatea n drepturi i ndatoriri ntre soi, dreptul la respectarea
proprietii asupra bunurilor, dreptul la nvmnt, drepturi electorale, dreptul
la libera circulaie i alegerea reedinei, dreptul de a prsi orice ar,
inclusiv propria ar34.

Este de remarcat c, nscriind o serie de drepturi care apar i n

Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Convenia European aduce o
serie de precizri i dezvoltri demne de relevat dac ne gndim c ea a fost
adoptat la numai doi ani de la proclamarea Declaraiei Universale a
Drepturilor Omului. Astfel, remarcm, de pild, c interzicnd munca forat
sau obligatorie, Convenia precizeaz totodat i acele situaii care nu pot fi
considerate munci forate sau obligatorii.
Importante precizri ntlnim i n legtur cu dreptul la libertate i
siguran.
nscriind principile juridice specifice dreptului societilor democratice,
Convenia dezvolt pe larg ideea dreptului la un proces echitabil, care trebuie
desfurat ntr-un termen rezonabil, n faa unui tribunal independent i
imparial, stabilit de lege35.
Este de relevat, n ordinea acestor preocupri, i ideea c, de regul,
dezbaterile judiciare trebuie s fie publice, cu excepia unor consideraii ce in
de moralitate, ordine public sau securitate naional, ntr-o societate
34

Corneliu Brsan, Convenia european a drepturilor omului. Comentariu pe articole, vol.

I, Drepturi i liberti, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 45;
35
Scuna, Stelian, op. cit., p. 91;
47

democratic, ori de protecia intereselor minorilor sau a vieii private a

prilor.
n spiritul tradiiilor societilor democratice, este nscris, cu mult
vigoare, dreptul persoanei la via privat, considerndu-se c nu este admis
amestecul unei autoriti dect n msura n care un asemenea amestec ar fi
prevzut de lege i este necesar ntr-o societate democratic, pentru protecia
unor anumite valori.
Precizri importante se gsesc i n legtur cu libertatea de gndire, de
contiin i de religie. Se menioneaz c acest drept implic i libertatea
cuiva de a-i schimba religia sau convingerea, precum i de a-i manifesta
religia sau convingerea individual sau colectiv.
i aici se ntlnete prevederea c libertatea de gndire, contiin i
religie nu poate mbrca obiectul unei restrngeri dect a celor care sunt
prevzute de lege n societile democratice.
Libertatea de expresie constituie obiectul unor importante prevederi,
precizndu-se c ea cuprinde att libertatea de opinie ct i libertatea de a
primi sau de a comunica informaii sau idei fr amestecul autoritilor publice
i fr considerarea frontierei.
Dintre celelalte prevederi ale Conveniei Europene a Drepturilor Omului
remarcm n mod deosebit prevederile art.13, care dispune c: Orice
persoan ale crei drepturi i liberti recunoscute de prezenta Convenie au
fost violate, are dreptul la un recurs efectiv n faa unei instane naionale, dac
violarea ar fi fost comis de ctre persoane care acioneaz n exerciiul
funciilor lor oficiale. O asemenea prevedere este de natur a conferi
individului reale posibiliti de aciune i de protecie mpotriva unui abuz din
partea autoritilor.
Considerm, de asemenea, demne de a fi remarcate i prevederile art.16,
care dispune c nici o dispoziie a art.10, 11 i 14 (care se refer la libertatea
de expresie, de reuniune i de interzicere a discriminrilor) nu poate fi
48

considerat ca interzicnd statelor membre s impun restrngerea

activitilor politice a strinilor36. O asemenea dispoziie are caracter de
pionierat n condiiile n care unele state, acceptnd strini pe teritoriul lor, se
fereau totui s le permit acestora desfurarea unor activiti politice pentru
a nu perturba relaiile diplomatice cu anumite ri care s-ar fi simit lezate dac
s-ar fi fcut auzite critici la adresa politicii lor i la reglementrile existente n
rile respective.
n legtur cu sfera drepturilor ce intr sub incidena Conveniei
Europene a Drepturilor Omului remarcm un fenomen de extindere i
dezvoltare permanent a acestor drepturi.

3. Protocoale adiionale la Convenie

n perioada scurs de la adoptarea i intrarea n vigoare a Conveniei,

ca urmare a evoluiei i schimbrilor aprute n viaa societii europene, s-a
impus adoptarea unor protocoale adiionale care o completeaz pe aceasta n
unele domenii sau aduc modificri de procedur.
Primul Protocol adiional al Conveniei, adoptat la Paris la 20 martie
1952, consacr prevederi legate de respectul proprietii , dreptul la instrucie
i organizarea de alegeri libere, prin vot secret, n condiii care asigur libera
expresie a opiniei poporului asupra alegerii corpului legislativ.
Cel de-al doilea Protocol, adoptat la Strasbourg, la 6 mai 1963, a
atribuit Curii Europene a Drepturilor Omului competena de a da avize
consultative asupra unor chestiuni juridice privind interpretarea Conveniei i a
protocoalelor sale. Prin Protocolul nr.4, adoptat la Strasburg, la 17 septembrie
1963, au mai fost recunoscute i alte drepturi ca : dreptul unei persoane de a nu
36

Corneliu Brsan, Convenia european a drepturilor omului. Comentariu pe articole, vol.

I, Drepturi i liberti, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 61;
49

fi privat de libertatea sa pentru singurul motiv c nu este n msur s execute

o obligaie contractual i dreptul oricrei persoane de a circula liber i de a-i
alege reedina pe teritoriul unui stat dreptul oricrei persoane de a prsi
orice ar, inclusiv pe a sa proprie i interzicerea expulzrii propriilor
resortisani posibilitatea aplicrii prevederilor Conveniei n teritoriile
dependente ale statelor contractante.
Prin Protocolul nr.6, adoptat la Strasburg, la 28 aprilie 1983, statele
membre s-au angajat s aboleasc pedeapsa cu moartea.
Protocolul nr.7, adoptat la Strasburg,la 22 noiembrie 1984, a adus
importante precizri n legtur cu interzicerea expulzrii strinilor, cu dreptul
persoanelor condamnate de a cere s li se examineze cauza de ctre o
jurisdicie superioar aceleia care le-a gsit culpabile, repararea prejudiciilor
n caz de erori judiciare, egalitatea dintre soi n ceea ce privete cstoria i
relaiile lor cu copii lor etc.
Prin Protocolul nr.8, adoptat la 19 martie 1985, au fost aduse dezvoltri
regulilor de procedur, stabilindu-se n special crearea unor Camere n cadrul
unor comisii, compuse din cel puin 7 membri, precum i a unor Comitete,
compuse din cel puin 3 membri, cu competena de a declara n unanimitate
inadmisibilitatea sau scoaterea de pe rol a unei cereri introdus n aplicarea
art.25 din Convenia European a Drepturilor Omului, care consacr dreptul
persoanelor fizice, al organizaiilor internaionale sau ale unor grupuri de
particulari, de a se adresa Comisiei (pentru acele pri contractante care au
recunoscut competena Comisiei n aceast materie).
O prevedere interesant introdus prin acest Protocol este i aceea c
membri Comisiei, n tot cursul exercitrii mandatului lor, nu-i pot asuma
funciuni incompatibile cu exigenele de independen, imparialitate i
disponibilitate, inerente acestui mandat.
Protocolul nr.9, adoptat la Roma, la 6 noiembrie 1990, privete accesul
recurenilor la Curtea European a Drepturilor Omului. Este de reinut, n
50

special, recunoaterea calitii procesuale nu numai a statelor pri i a

Comisiei, cum era pn atunci, dar i organizaiilor neguvernamentale i
grupurilor de particulari care au introdus o cerere n aplicarea art. 25 din
Convenie.
Prin Protocolul nr.10, adoptat la Strasbourg, la 25 martie 1992, au fost
modificate prevederile art.32 pct.1 din Convenia European a Drepturilor
Omului. Anterior acestei modificri, dac ntr-un termen de 3 luni de la
comunicarea raportului Comisiei ctre Comitetul de Minitri cauza nu este
trimis Curii Europene a Drepturilor Omului, prin aplicarea art.48, Comitetul
de Minitri decide prin votul a dou treimi dac a existat sau nu o violare a
Conveniei. Protocolul nr.10 elimin din text cuvintele de dou treimi, ceea
ce face ca hotrrea Comitetului de Minitri, n cazurile menionate, s poat fi
adoptate cu majoritate simpl.
Protocolul nr.11,semnat de reprezentanii celor 32 de state membre la
Strasbourg, la 10 mai 1994, instituie o Curte European unic a drepturilor
omului.37
Dup intrarea n vigoare a acestui Protocol, toate cazurile de nclcare a
drepturilor individuale vor putea fi semnalate direct Curii nou create, avnd
competena s se pronune n tot ceea ce ine de drepturile individului, precum
i n toate litigiile interstatale. Plngerile considerate nentemeiate vor putea fi
clasate irevocabil prin decizia unanim a trei judectori. Pentru cauzele
prezentnd o importan deosebit, competena va reveni unei Mari Camere,
alctuit din 17 judectori. n competena marii Camere ar intra obligatoriu
toate plngerile interstatale. Comitetul de Minitri i va pierde rolul de organ
de decizie al Conveniei n ce privete plngerile individuale i cele interstatale,
dar i va pstra atribuia de organ de supraveghere al executrii hotrrilor
definitive ale Curii.
37

Asociaia pentru Aprarea Drepturilor Omului n Romnia - Comitetul

Helsinki(APADOR-CH), Manualul Drepturilor Omului,Bucuresti 2008, p. 31;
51

Protocoalele 1, 4, 6, 7, 12 i 13 au adugat drepturi i liberti celor

consacrate de convenie. Protocolul 2 a conferit Curii puterea de a emite avize
consultative. Protocolul 9 a deschis petiionarilor individuali posibilitatea de ai prezenta cauza n faa Curii, sub rezerva ratificrii instrumentului respective
de ctre statul acuzat i a acceptrii de ctre un Comitet de filtrare. Protocolul
11 a restructurat mecanismul de control. Dispoziiile acestui Protocol au
asigurat creterea noului sistem, n special prin aceea c a permis accesul
direct n faa Curii al persoanelor fizice i juridice aflate sub jurisdicia
statelor contractante.
Celelalte Protocoale

se

refereau

la

organizarea

instituiilor

nfiinate de Convenie i la procedura de urmat n faa acestora. La 1

octombrie 2009 a intrat n vigoare Protocolul nr. 14 bis cu privire la
Convenia European a Drepturilor Omului. Protocolul nr. 14 bis urmrete
eficientizarea activitii Curtii Europene a Drepturilor Omului, n contextul
cresterii numrului de cauze pe rolul acesteia. Acest Protocol,care include dou
proceduri specifice privind numrul de judectori care examineaza cererile i
decide cu privire la admisibilitatea lor n fond, va fi aplicat ca o msur
temporar pn la intrarea n vigoare a Protocolului nr. 14.
n legtur cu prevederile de ordin procedural legate de aplicarea
Conveniei Europene a Drepturilor Omului, trebuie s amintim i Acordul
European cu privire la procedurile ce se desfoar n faa Comisiei i a Curii
Europene a Drepturilor Omului, ncheiat n 1969 i intrat n vigoare n 1971.
Acest Acord cuprinde prevederi legate de asistarea prilor n cadrul procedurii
contradictorii ce se desfoar.
4. Influena Conveniei asupra legislaiei interne a statelor semnatare

52

Referindu-ne la impactul extinderii cooperrii internaionale a statelor n

domeniul

drepturilor

omului,

considerm

necesar

subliniem

recunoaterea i consacrarea acestor drepturi prin documente internaionale a

avut o influen benefic, contribuind la perfecionarea legislailor naionale.
Pe de o parte, problematica drepturilor omului cptnd o dimensiune
internaional din ce n ce mai accentuat, acest fapt a fcut posibil ca
pretutindeni n lume s fie valorificate la maximum ideile de libertate i
demnitate, s fie stimulat opoziia fa de regimurile totalitare. Aciunea
internaional a generat ncredere i spirit de rspundere n promovarea unei
atitudini ferme pentru respectul drepturilor omului din partea unor organizaii
i organisme internaionale. Relaia dintre mijloacele naionale i cele
internaionale de protecie a drepturilor omului a cptat dimensiuni inedite n
condiiile n care elaborarea a noi i noi documente internaionale garantnd
protecia omului i a drepturilor sale a stimulat apariia unor importante acte
normative. Acestea constituii naionale i legi reglementnd diferite domenii
majore ale proteciei drepturilor omului au contribuit la rndul lor la o tot
mai puternic recunoatere n viaa internaional a principului respectrii
drepturilor omului, conceput ca un principiu imperativ de drept internaional,
avnd o relevan dintre cele mai mari pentru desfurarea panic a relaiilor
dintre state.
Guvernele statelor pri la Convenia European a Drepturilor Omului
au obligaia de a asigura respectarea drepturilor persoanelor care se afl sub
jurisdicia lor, de a crea condiile necesare pentru ca acestea s se bucure din
plin de exercitarea tuturor drepturilor prevzute de Convenie. Acest lucru a
fcut necesar intervenia statelor n legislaia lor intern, astfel nct aceasta
s fie n deplin concordan cu prevederile Conveniei.
n unele state Convenia a fost integral preluat de dreptul intern, n
sensul c persoana lezat se plnge unei instane invocnd direct nclcarea
drepturilor prevzute de aceasta (Germania, Elveia i Italia).
53

Conform Constituiei franceze din 1958, tratatele internaionale

ncheiate i aprobate au valoare superioar legilor interne. n Olanda,
Convenia este superioar Constituiei, iar n Austria, Convenia este egal cu
Constituia.
Chiar dac un stat nu a preluat n dreptul intern toate prevederile
Conveniei, el are obligaia ca legislaia pe care o are s nu vin n contradicie
cu aceasta. Convenia nu intenioneaz s nlocuiasc sistemele legislative
naionale, de protecie a drepturilor omului, ci s constituie o garanie
internaional care se adaug dreptului intern.

5. Mecanismul CEDO de protecie a drepturilor omului

Ideile generoase cuprinse n Statutul Consiliului Europei, care au

cluzit aceast prestigioas organizaie de la constituirea sa, i-au gsit
concretizarea i materializarea n Convenia European a Drepturilor Omului.
Trebuie observat ns, c n comparaie cu sistemul de protecie a drepturilor
omului existent n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, mecanismul european
ofer imaginea unui sistem mult mai integrat, cu posibiliti sporite pentru
repararea nclcrilor drepturilor omului n cazurile n care acestea au fost
nesocotite. Dac sistemul ONU se ntemeiaz n general pe ideea relaiilor de
la stat la stat, fiind foarte prudent n recunoaterea posibilitii pentru statele
care doresc, ori pentru indivizii prejudiciai, de a pune n discuie modul n care
o serie de drepturi ale omului se realizeaz n practic, sistemul european
merge mai departe, stabilind o serie de proceduri prin care statele pot fi
chemate i obligate a da explicaii, iar n final, s execute anumite hotrri prin
care s-ar stabili anumite nclcri ale drepturilor omului n detrimentul
propriilor ceteni. n asemenea situaii, ele pot fi condamnate la despgubiri i
54

la adoptarea unor msuri de restabilire a drepturilor persoanelor crora li s-au

nclcat drepturi fundamentale.38
Garaniilor prevzute de ordinea juridic naional li se adaug aadar
garaniile internaionale in scopul aplicrii Convenia European a Drepturilor
Omului realizat de Comisia European, Curtea European a Drepturilor
Omului i Comitetul de Minitri. Acest sistem de control european este de fapt
un mecanism care asigur protecia drepturilor prevzute de Convenia
European a Drepturilor Omului, dar i armonizarea legislaiilor naionale ale
statelor pri la Convenie cu ordinea juridic european.
Conform dispoziiilor CEDO, drepturile prevzute n Convenie pot fi
garantate prin intermediul recursului interstatal i al petiiei individuale.
Recursul interetatic are ca fundament garania colectiv cu caracter obiectiv
care asigur protecia ordinii juridice a Europei. De aceea, se consider c
acest recurs este o aciune public care permite fiecrui stat parte la Convenie
s intervin n numele tuturor i n beneficiul fiecrui individ indiferent dac
are sau nu calitatea de resortisant al statului care a introdus recursul
interetatic.
Petiia sau recursul individual confer persoanei fizice dreptul la o
aciune direct n faa unui organ de control internaional. Acest drept prevzut
ntr-o clauz facultativ a Conveniei, este subordonat voinei statului parte la
Convenia European a Drepturilor Omului, care face o declaraie prealabil
de acceptare a competenei Comisiei i Curii Europene a Drepturilor Omului.
Titularii petiiei individuale pot fi:
orice persoan fizic indiferent de naionalitate, reziden, statut
civil, capacitate, aflat pe teritoriul unui stat parte la Convenie;
orice organizaie neguvernamental;
38

Corneliu Brsan, Convenia european a drepturilor omului. Comentariu pe articole, vol.

2, Procedura n faa Curii. Executarea hotrrilor, Editura C.H. Beck,Bucureti, 2006; p.
136;
55

 un grup de particulari care au interese comune, identice i care se

pretind victime ale violrii CEDO;
Pentru ca petiia individual s fie admis, oricare dintre titularii
amintii trebuie s se pretind victim a unei violri a Conveniei. Noiunea de
victim n nelesul atribuit de jurisprudena organelor de la Strasbourg
acoper nelesul de victim direct, efectiv sau potenial i pe cel de victim
indirect, cu condiia s existe o victim direct i o legtur strns i
personal ntre victima indirect i cea direct.
Toate naltele Pri Contractante la Convenie au declarat c recunosc
dreptul la recurs individual prevzut de art. 25. cea mai mare parte a acestora
i-au exercitat facultatea de a-l recunoate numai pentru anumite perioade de
timp, renoind cu regularitate declaraiile lor n acest sens.
n lipsa unor declaraii n sens contrar fcute de Stat, Comisia are
competena s examineze cererile individuale cu care este sesizat pe baza art.
25 i care se refer la orice problem aprut dup ratificarea Conveniei de
ctre stat, cu condiia totui ca acea cerere s ntruneasc condiiile impuse de
art. 26 ( epuizarea recursurilor interne i prezentarea n cele 6 luni ce urmeaz
deciziei interne definitive pronunate de stat). Numai Spania, Italia i Regatul
Unit au depus declaraii n sens contrar limitnd recunoaterea de ctre ele a
competenei Comisiei cu privire la problemele ridicate sau la deciziile
pronunate posterior datei la care declaraia relativ a art. 25 a fcut referire.
Comisia a apreciat aceste declaraii ca fiind compatibile cu articolul
menionat. Dac un stat nu a depus declaraii care s limiteze astfel competena
Comisiei, aceasta se va socoti competent s examineze orice problem
izvort ntre data ratificrii Conveniei de ctre stat i data intrrii n vigoare
a declaraiei sale date n temeiul art.25. Totui, chiar i atunci, Comisia va
impune ntotdeauna respectarea celor 6 luni enunate de art.25.

56

Conform paragrafului 1 al art. 25, atunci cnd un stat recunoate dreptul

de recurs individual el se angajeaz s nu mpiedice prin nici o msur
exercitarea eficace a acestui drept 39.
n prima perioad a aplicrii Conveniei, Comisia a cunoscut adesea
cereri prin care persoane aflate n stare de detenie susineau c fusese
nclcat aceast dispoziie.
n aceste cauze Comisia a apreciat c statutul nu poate ntrzia schimbul
de coresponden ntre deinut i Comisie, nici s fac presiuni asupra unui
reclamant pentru ca acesta s-i retrag cererea, nici s impun sanciuni
disciplinare unui deinut pentru c introdusese o cerere la Comisie.
n 1987, de exemplu, Turcia a declarat c recunoate competena
Comisiei de a se examina cereri individuale prezentate n conformitate cu
art.25. n acelai timp ea, a alturat acceptrii din partea sa i un anumit
numr de limitri. Guvernul turc a declarat de exemplu, c:
(III) competena atribuit Comisiei n virtutea acestei declaraii nu va
cuprinde materiile referitoare la statutul juridic al personalului militar i n
particular regimul disciplinar al forelor armate;
(IV) conform scopurilor atribuite Comisiei, n virtutea acestei declaraii,
noiunea de societate democratic ce figureaz n paragrafele 2 ale articolelor
8, 9, 10 i 11 din Convenie, trebuie s fie neleas n conformitate cu
principiile enunate n Constituia turc;
(V) n scopul competenei atribuite Comisiei n virtutea acestei declaraii,
articolele 33, 52 i 135 din Constituie trebuie nelese ca fiind conforme cu
articolele 10 i 11 din Convenie.
(anex la scrisoarea adresat Secretariatului General la 19 ianuarie
1987).
Turcia este singura nalt Parte Contractant la Convenie care a
ncercat vreodat s pun condiii la o declaraie fcut pe temeiul art. 25.
39

Raluca Miga-Beteliu, Catrinel Brumar, op. cit., p. 69;

57

Cnd Secretarul General a notificat naltelor Pri Contractante declaraia

turc, mai multe dintre acestea i-au exprimat nemulumirea fa de aceste
condiii i i-au rezervat dreptul de a le contesta. Grecia a declarat c ea
consider declaraia turc drept inadmisibil. Principalele probleme litigioase
ridicate n corespondena asupra acestei cauze vehiculeaz n jurul naturii unei
rezerve n sensul art. 64 din Convenie i n dreptul internaional n general.
ntr-o decizie luat recent de Comisie, cu caracter de admisibilitate, a fost
examinat un larg evantai de probleme litigioase referitoare la declaraia turc
i au fost apreciate condiiile care o nsoesc drept incompatibile cu obiectul i
scopul Conveniei. La sfritul anului 1988, Republica Cipru, de asemenea, a
subscris la o declaraie ce recunoate dreptul de recurs individual pe temeiul
art. 25 din Convenia European a Drepturilor Omului. Acest text conine totui
un paragraf ce precizeaz c guvernul cipriot nu ar recunoate competena
Comisiei pentru examinarea cererilor ce urmresc aciuni sau omisiuni
referitoare la msuri luate de guvernul Republicii Cipru n scopul de a face
necesitilor situaiei ce rezult din invazia i ocupaia militar continue,
asupra unei pri a teritoriului Cipru de ctre Turcia. Nici Comitetul de
Minitri, nici Comisia nu s-a pronunat nc asupra caracterului acceptabil al
acestei restricii fa de competena Comisiei conform art. 25.

6. Procedura n faa Curii Europene a Drepturilor Omului

Curtea stabilete, conform Conveniei, regulamentul i procedura sa.

Regulamentul iniial, adoptat n 1959 i revizuit de mai multe ori, a fcut
obiectul unei modificri complete n 24 noiembrie 1982. Acest regulament
modificat a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1983. Cu intrarea n vigoare a
Protocolului nr. 9 la Convenie, pe data de 1 octombrie 1994, acest text
amendat a devenit regulamentul A, iar Curtea a adoptat o alt serie de reguli ,
58

regulamentul B, care nu se aplic dect problemelor care privesc statelor care

au ratificat acest protocol. La 31 mai 1995, 17 state membre ratificaser
Protocolulnr.9, printre care se numr i Romnia.
Curtea European a Drepturilor Omului este un organ jurisdicional
care funcioneaz ntr-o Camer de 9 judectori, dei numrul membrilor si
este egal cu acela al tuturor statelor membre la Consiliul Europei. Din Camera
care va examina plngerea face parte, din oficiu, i judectorul care este
cetean al statului cruia i s-au adus criticile privind nclcarea drepturilor
omului sau, n lipsa acestuia, o persoan la alegerea sa. Numele celorlali
judectori sunt trase la sori naintea nceperii examinrii cauzei, prin grija
preedintelui. Completul astfel alctuit poate sau trebuie, n anumite condiii
prevzute de regulament, s se desesizeze n favoarea unei Camere compuse din
19 judectori. n cazuri excepionale, aceasta se poate desesiza la rndul ei n
favoarea Curii plenare. Sistemul acestor camere a fost instituit n octombrie
1994. naintea acestei date, Curtea plenar a tratat optzeci i opt de dosare.
Aa cum am artat, Curtea poate fi sesizat de Comisia European a
Drepturilor Omului sau de Comitetul de Minitri, dar ea poate fi sesizat i n
mod direct de ctre un stat parte la Convenie, sau chiar de ctre statul al crui
cetean a fost victima unei nclcri.
Comisia particip i ea la proces, fiind reprezentat de un delegat
desemnat din rndul membrilor si, dar nu are calitate procesual, atribuia sa
fiind de a sesiza Curtea n calitate de aprtor al interesului public40 .
Examinnd dosarul Curtea i va stabili competena n cazul n care
aceasta i-a fost contestat. Competena Curii cuprinde toate cazurile care i
sunt prezentate i care privesc interpretarea i aplicarea Conveniei. Cu toate
acestea, competena ei contencioas nu se poate exersa dect fa de statele
care au declarat c accept Convenia ca pe o obligaie juridic sau care i-au
40

Corneliu Brsan, Convenia european a drepturilor omului. Comentariu pe articole, vol.

2, Procedura n faa Curii. Executarea hotrrilor, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006; pg
21-23;
59

dat consimmntul sau agrementul la o hotrre a Curii ntr-o problem

precis.
Conform Conveniei, orice cerere prezentat Curii are obligatoriu ca
origine o cerere introdus de un stat, o persoan fizic, o organizaie
neguvernamental, sau un grup de particulari n faa unui alt organism al
Comisiei European a Drepturilor Omului. Comisia controleaz mai nti
valabilitatea cererii. Dac cererea este acceptat, ea stabilete faptele i caut
un aranjament prin bun nelegere. n caz de eec, Comisia redacteaz un
raport n care constat faptele i formuleaz un aviz despre o eventual
nclcare a obligaiilor care revin statului intimat. Raportul este trimis
Comitetului de Minitri al Consiliului Europei. Comisia sau statul interesat pot
apoi s sesizeze Curtea n termen de trei luni. Dac nu au fcut-o, Comitetul de
Minitri decide dac s-a comis o abatere.
De asemenea, Protocolul nr.9 prevede c o persoan fizic, un grup de
parlamentari sau o organizaie neguvernamental poate s sesizeze Curtea
atunci cnd Comisia a terminat examinarea cererii recunoscut ca valabil. O
Camer format din trei judectori, din care i judectorul prii contractante
intimate, poate, n unanimitate, s decid ca cererea s nu fie examinat de
Curte. n acest caz, Comitetul de Minitri trebuie s se pronune.
Procedura n faa Curii comport dou faze:
faz scris, n cadrul creia prile i Comisia depun memorii i
concluzii;
faz oral, n cursul creia spea este examinat n prezena
prilor i a delegatului Comisiei, edinele fiind publice, cu
excepia situailor n care Curtea decide altfel.
La procedurile judiciare particip statul sau statele contractante;
comisia particip i ea delegnd n acest sens unul sau mai muli membri. Cu
toate acestea ea nu face parte din instan. Dup prezentarea cererii n faa
Curii, Comisia devine consilier. n fapt, investit cu o misiune de interes
60

general, Comisia este asociat la funcionarea Curii, pe care trebuie s o

cluzeasc .
Examinnd pe fond, Curtea va decide n legtur cu nclcrile despre
care a fost sesizat. Ea va putea, n mod suveran, pe baza probelor care se
administreaz, s stabileasc dac a existat sau nu a existat o nclcare . n
cazul n care s-a constatat c nu a existat o nclcare a prevederilor Conveniei,
dosarul se nchide. n cazul n care Curtea constat c s-a produs o nclcare a
prevederilor Conveniei, exist de asemenea dou situaii. n primul rnd,
exist situaia n care dreptul intern al rii n cauz nu permite dect n mod
imperfect repararea consecinelor nclcrii, caz n care Curtea va acorda celui
prejudiciat o satisfacie echitabil, n conformitate cu art. 50 din Convenie. n
situaia n care dreptul intern al statului n cauz permite nlturarea
consecinelor nclcrii, statul respectiv va da urmare, prin mecanismele sale
interne, satisfacerii cererii persoanei prejudiciate.
n ceea ce privete reclamanii persoane fizice, Convenia nu le permitea
s sesizeze Curtea, nici s se prezinte n faa ei n calitate de pri. Un articol
din vechiul regulament al Curii autoriza delegaii Comisiei s fie asistai de o
persoan la alegere. De exemplu, putea fi vorba de avocatul sau fostul avocat
al reclamantului sa chiar de reclamant n persoan. Prin hotrrea din 18
noiembrie 1970, Curtea a admis aceast posibilitate, iar de atunci delegaii
Comisiei au folosit aceast posibilitate de mai multe ori.
Regulamentul A menine o dispoziie analoag, introducnd o noutate
important: o dat ce Curtea a fost sesizat de un guvern sau de Comisie,
reclamantul poate s cear s participe la procedur. Dac o face situaie
frecvent ntlnit reclamantul trebuie n principiu s fie reprezentat de un
consilier. Dac a obinut asisten juridic pentru a-i apra cauza n faa
Comisiei, o pstreaz i n faa Curii. n caz contrar, preedintele poate n
orice moment s i-o acorde la cerere n anumite condiii. Acelai lucru se

61

ntmpl i cu un dosar ajuns n faa Curii conform regulamentului B, din

moment ce comitetul de trei judectori a decis s l examineze.
n interesul unei bune administrri a justiiei, preedintele poate s invite
sa s autorizeze un stat contractant, care nu este n cauz, s prezinte
observaii scrise ntr-un termen i asupra unor puncte pe care el le determin.
Preedintele poate cere acelai lucru i unei persoane diferite de reclamant.
Dei a refuzat anumite cereri, preedintele a recurs deja la aceast procedur.
Procedura care se desfoar n faa Curii este contencioas. Cu toate
acestea, Curtea ncearc la rndul su s rezolve cauza pe calea unei nelegeri
amiabile ntre pri. n situaiile n care se realizeaz, Curtea va radia cauza de
pe rol. n caz contrar, Curtea judec cauza i pronun o decizie definitiv,
obligatorie i neexecutorie.
Ca orice act jurisdicional, decizia Curii Europene nu este susceptibil
de contestare sau modificare, ea bucurndu-se de autoritatea lucrului judecat.
Aceast autoritate este relativ, ea neavnd efecte erga omnes, deoarece
decizia are for obligatorie numai pentru prile n litigiu. Executarea
deciziilor Curii depinde de statele pri la Convenie.
Aplicarea deciziilor Curii este supravegheat de Comitetul de Minitri.
n anumite condiii, Curtea poate acorda victimei o reparare echitabil . Se pot
cere explicaii Curii n ceea ce privete interpretarea dat sau revizuirea
deciziilor sale.
Dac o hotrre nu exprim, total sau parial, opinia unanim a
judectorilor care au judecat plngerea, fiecare dintre ei are dreptul s adauge
opinia personal i motivaia acesteia.
Precizrile anterioare se refer la competena contencioas a Curii. Un
protocol al Conveniei, intrat n vigoare pe 21 septembrie 1970, acord Curii o
competen suplimentar: aceea de a da avize consultative. Protocolul nr.11 al
Conveniei, deschis spre semnare pe 11 mai 1994, prevede instituirea unei Curi
unice permanente pentru a nlocui sistemul actual la dou nivele: n faa
62

Comisiei i n faa Curii. Pn la 31 mai 1995, toate statele membre ale

Consiliului Europei au semnat acest Protocol. n viziunea acestui Protocol,
noua Curte unic se va ocupa de reclamaiile individuale i de cele statale. n
mod normal, apte judectori vor delibera, dar un Comitet de trei judectori va
putea, n unanimitate, s declare fr obiect reclamaiile lipsite de fundament.
Pe de alt parte, Camera constituit va putea n anumite cazuri s se desesizeze
n dauna unei mari camere de aptesprezece judectori, cu condiia ca nici una
dintre pri s nu se opun la aceast decizie.
Hotrrea luat de Camer este definitiv n afara cazului n care una
dintre prile contractante cere n termen de trei luni de la hotrre revizuirea
acesteia n faa Camerei Mari. Un colegiu de cinci judectori decide dac
hotrrea trebuie sau nu s fie examinat de Camera Mare. Statul n cauz
trebuie s se supun hotrrii definitive, executarea hotrrii fiind
supravegheat de Comitetul de Minitri.
Cu o astfel de structur organizatoric i o competen contencioas ( de
rezolvare a recursurilor individuale sau statale) mbuntit, activitatea Curii
va fi mult mai eficient i se va desfura ntr-o perioad de timp mult mai
scurt. Executarea hotrrilor Curii n dreptul intern al statelor constituie n
acelai timp o problem de drept intern, dar i de drept internaional. Ea pune
implicit n discuie prioritatea unor categorii de norme juridice cele
naionale, ale dreptului intern al fiecrui stat membru al Consiliului Europei
cu altele cele internaionale, n spe prevederile Conveniei Europene a
Drepturilor Omului. Constituia Romniei din 1991 a rezolvat acest conflict de
legi, acordnd prioritate aplicrii normelor juridice internaionale din
domeniul drepturilor omului( art. 20 alin. 2).
Problema aplicrii deciziilor Curii Europene a Drepturilor Omului
depinde de statele implicate i este rezultatul unui complex de mprejurri,
dintre care menionm urmtoarele: decizile Curii au for obligatorie, dar nu
i executorie; ele produc efecte inter partes i nu erga omnes ( ntre prile n
63

litigiu, dar nu i fa de teri); decizile oblig prile numai fa de cazul

rezolvat de Curte. Apreciem c aparatul de protecie al drepturilor omului
constituit n cadrul Consiliului Europei este supranaional n sensul n care
nelegem promovarea, protecia i garantarea drepturilor omului ca o
problem fr frontiere , care caracterizeaz toate societile contemporane
indiferent de structura lor politic, economic, social etc. De altfel, s-a
constatat c vasta problematic a drepturilor omului a cunoscut o evoluie
dinspre proclamarea juridic a acestora, spre socializare i internaionalizarea
lor; dinspre simpla proclamare a lor ca idealuri n Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, spre protecia i garantarea lor juridic realizat la nivel
internaional prin adoptarea unor convenii internaionale care prevd
obligaii juridice pentru statele pri i crearea unui mecanism de sancionare
a nclcrilor sau vtmrilor aduse acestora - i naional prin prevederea n
legeile fundamentale ale statelor a drepturilor i libertilor fundamentale ale
cetenilor i a garaniilor constituionale ale acestora41.
Metodele de aplicare a decizilor Curii Europene a Drepturilor Omului
au fost perfecionate i vizeaz aspecte juridice i nejuridice. Comitetul
Minitrilor, care este organul executiv al Consiliului Europei, este competent s
vegheze la respectarea deciziilor Curii i la punerea lor n practic de statele
implicate. Acestea au o obligaie juridic de a respecta att conveniile la care
sunt pri contractante i care au fost adoptate de Consiliul Europei, ct i
actele oficiale adoptate de organele Consiliului Europei.
Aceast obligaie decurge din manifestarea liber a consimmntului
statului care ader la Statutul Consiliului Europei.
Calitatea de membru cu drepturi depline n organizaia pan european
presupune drepturi i obligaii internaionale. Printre obligaile internaionale
se numr i aceea de a respecta cu bun credin tratatele internaionale
41

Doina Gomen,"Introducere n Conventia Europeana A Drepturilor Omului", Editura Trei,

1998, p. 60-63;
64

care este de altfel, i obligaia esenial ce formeaz coninutul principiului

fundamental al dreptului internaional pacta sunt servanta , precum i
ndeplinirea obligaiilor liber asumate i ale acelora care decurg din coninutul
calitii de membru al unei organizaii, subiect de drept internaional public
este cazul n spe a Consiliului Europei.
Aspectele nejuridice ale aplicrii decizilor Curii, precum i ale actelor
adoptate de organele Consiliului Europei, nu constituie obiect al preocuprilor
noastre n cadrul acestui studiu, ele fiind de natur politic, economic etc.
Considerm c o importan au avut-o i continu s o aib activitile de
informare, popularizare, larg rspndire a materialelor documentare despre
drepturile omului ele, alturi de activitatea educaional la nivel
internaional i naional, constituind elementul important, stabil i eficient de
asigurare a unei respectri voluntare a drepturilor omului att de ctre individ,
ct i de ctre stat, indiferent de raportul juridic concret n care s-ar
materializa oricare dintre drepturile prevzute n Convenia European a
Drepturilor Omului sau n Constituia statelor membre ale Consiliului Europei.
Un alt aspect nejuridic privind respectarea deciziilor Curii Europene l
constituie faptul c practica acestei instane este considerat de ctre statele
membre ale Consiliului Europei un indicator , un standard pentru
activitatea jurisdicional naional. Ne referim la faptul c n aplicarea
dispoziiilor Conveniei Europene a Drepturilor Omului i a celor 11
Protocoale adiionale, Curtea este competent s fac interpretarea Conveniei
Europene a Drepturilor Omului conform art.45. Aceast interpretare fcut la
cererea unui stat parte la Convenia European a Drepturilor Omului sau n
aplicare dispoziiilor Conveniei cnd se rezolv un caz concret ceea ce
rezult de altfel i din considerentele deciziei este obligatorie pentru state.
Obligaia statelor de a se raporta la acest standard rezult din prevederile
implicite ale Conveniei Europene ale Drepturilor Omului, din calitatea statului
de membru cu drepturi depline al Consiliului Europei, precum i din calitatea
65

acestuia de stat membru la Convenie, care, fiind un tratat internaional,

stabilete obligaii internaionale liber asumate i nu posibiliti alternative de
la care statele pot s abdice dup bunul lor plac. n literatur s-a exprimat
ideea conform creia conveniile n materia drepturilor omului sunt tratate
legi, care atribuie statelor obligaii obiective i absolute, nu obligaii subiective
i reciproce. Acestea trebuie s asigure prin intermediul unor msuri
legislative, administrative sau judectoreti, interpretarea i aplicarea uniform
a Convenia European a Drepturilor Omului.
Natura juridic a activitii desfurate de Curtea European a
Drepturilor Omului este complex: jurisdicional n esena sa, dar i politico
diplomatic prin concilierea pe care ncearc s o realizeze. Concilierea
vizeaz, n opinia noastr, nu numai realizarea nelegerii amiabile a prilor n
litigiu, dar i corelarea unor legislaii naionale cu ordinea juridic european.

CAPITOLUL IV
Uniunea European i Drepturile Omului
1. Strategia Uniunii Europene n domeniul Drepturilor Omului : Agenda 2000,
"A conduce prin exemplu"

Politica Uniunii Europene n domeniul drepturilor omului a fost -aa

cum remarc numeroi autori- marcat de un paradox 42. Dei promovarea
drepturilor omului a fost unul dintre motivele eseniale ale procesului de
integrare iar respectarea acestora, att n relaiile sale interne ct i externe, a
fost prioritar, Uniunii i-a lipsit un instrument propriu i o politic coerent
n acest domeniu.
42

Cassese, Antonio; Lalumiere, Catherine; Leuprecht, Peter , Robinson Mary (1998),

Leading by Example: A Human Rights Agenda for the European Union for the Year
2000, AEL, Florence, p. 21;
66

Practic, nainte de Tratatul de la Maastricht 43 (semnat n 1992, intrat n

vigoare n 1993), conceptul

de drepturi fundamentale n-a fost prezent n

Tratat. Cu toate acestea Curtea European de Justiie a afirmat, nc de la

nceputul anilor 60, c respectul pentru drepturile fundamentale face parte
integrant din motenirea juridic a Comunitii. Msurile care contravin
acestor drepturi au fost considerate incompatibile cu valorile democrate ale
Uniunii. Practic, din acest moment protecia drepturilor fundamentale a
devenit unul dintre principiile de baz ale ordinii juridice Comunitare.
Tratatul de la Amsterdam a reprezentat un important pas nainte. Art.6
(2) prevede c Uniunea va respecta drepturile fundamentale garantate de
Convenia

European

Drepturilor

Omului,

nscute

din

tradiia

constituional comun a statelor membre i recunoscute ca principii generale

de Drept comunitar. Tratatul de la Amsterdam din 1 (n vigoare de la 1 mai)
1999 a introdus un numr de elemente care impun dezvoltarea unei noi politici
n domeniul drepturilor omului :
Tratatul prevede pentru prima oar c Uniunea European se
fundamenteaz pe principile libertii, democraiei, drepturilor omului i
statului de drept.(art.6 (1) ex art. F).
solicit Curii Europene de Justiie ca, n limitele competenei sale,
s aplice standardele drepturilor omului tuturor actelor elaborate de
instituiile comunitare. Pe aceast baz actele instituiilor comunitare
sunt supuse controlului jurisdicional al Curii i n ce privete
promovarea/respectarea drepturilor omului n activitatea lor.
extinde semnificativ competena Comunitii n adoptarea msurilor de
combatere a unui spectru larg de forme de discriminare.
introduce, de asemenea, posibilitatea suspendrii drepturilor unui
43

Weiler, J.H.H; Fries, S.C , A Human Rights Policy for the European Community and
Union : The Question of Competences in P.Alston, M.Bustelo i J.Heenan "The EU and
Human Rights", Oxford University Press, p.152;
67

Stat Membru pentru nclcarea drepturilor omului.

nc nainte de intrarea n vigoare a Tratatului

de la Amsterdam

Consiliul de Minitri a iniiat un proiect de elaborare a unui document propriu

al Uniunii Europene n materia drepturilor omului- Carta Drepturilor
Fundamentale.

Necesitatea elaborrii unui astfel de document a fost

prezentat n cadrul Agendei 2000 a Uniunii Europene pentru Drepturile

Omului44. Aceast Agend a fost adoptat de un comitet - Comite des Sagesconstituit din patru experi : Antonio Cassese, Catherine Lalumiere, Peter
Leuprecht i Mary Robinson.
ntre motivele care impun adoptarea unui document propriu al Uniunii
Europene cei patru experi menionau:
a.) O Uniune European care nu protejeaz i promoveaz drepturile omului n
mod constant i efectiv va trda valorile sale comune i ataamentul fa de
ele. Politicile europene existente n acest domeniu nu mai sunt adecvate.
Ele au fost construite pentru Europa de ieri i nu mai sunt suficiente
pentru Europa de mine() Este urgent nevoie de o politic a drepturilor
omului coerent, echilibrat i profesionist.
b.) Exist multe motive pentru care Uniunea European nu poate rmne
fr un document intern n domeniul drepturilor omului:
adoptarea unei monede unice pentru aproape 300 de milioane de
oameni;
creterea incidentelor de natur rasist, xenofob, a urii de ras
n cadrul Europei;
tendina Europei de a se transforma ntr-o "fortrea" ostil
celor din afar, care descurajeaz refugiaii i azilanii;
adncirea cooperrii n materia politicilor de securitate
44

Cassese, Antonio; Lalumiere, Catherine; Leuprecht, Peter , Robinson Mary (1998),

Leading by Example : A Human Rights Agenda for the European Union for the Year
2000, AEL,, Florence p.1-3;
68

insuficienta ei adaptare la standardele drepturilor omului;

aspiraia de a integra cel puin cinci noi ri, dac nu chiar toate
cele treisprezece, n cadrul Uniunii n anii care vor urma ()
Toate politicile europene n domeniul drepturilor omului trebuie s fie
orientate de un ansamblu de obiective:
a.) Recunoaterea obligaiilor legale. Chiar i cele mai simple aciuni
din interiorul Uniunii trebuie s fie realizate cu respectarea deplin a
drepturilor omului(...).
b.) Universalitatea. Uniunea European va promova ntotdeauna
principiul conform cruia drepturile omului sunt, prin natura lor, universale i
trebuie respectate de toate statele i aplicate tuturor persoanelor.
c.) Indivizibilitatea. Drepturile

civile i politice nu pot fi separate de cele

economice, sociale i culturale. Toate aceste drepturi sunt att un mijloc de a

promova binele comun ct i un scop n sine ().

2. Obiectivele politicii Uniunii Europene n domeniul Drepturilor Omului

Drepturilor Omului au fost pus n eviden de Raportul Final al

Proiectului asupra Uniunii Europene i Drepturile Omului- Agenda pentru
anul 2000 - realizat de Philip Alston i Joseph H.H. Weiler :
1.) Dezvoltarea unor legturi mai strnse ntre politicile externe i interne
precum i promovarea unei interaciuni i complementariti sporite ntre cele
dou niveluri ale Comunitii ( cea de a doua i cea de a treia ax a Uniunii)
2.) Dezvoltarea unui sistem informaional pe baza cruia varietatea actorilor
implicai - Statele membre, Comisia, Consiliul, Parlamentul European i
societatea civil- pot construi politici eficace i transparente n domeniul
Drepturilor Omului.
69

3.) Pregtirea unui personal specializat n domeniul drepturilor omului pentru

a se evita actuala dispersare a resurselor financiare i umane n special la
nivelul Comisiei.
4.) Promovarea unei coordonri mai eficace ntre aciunile i programele
realizate de Comunitate n domeniul Drepturilor Omului prin intermediu
diferitor servicii specializate ale Comisiei n scopul realizrii unei activiti
coerente i evitrii suprapunerilor n acest domeniu.
5.) Schimbarea culturii drepturilor omului a aparatului legislativ i
administrativ al Comunitii - asemntor modului n care s-a realizat acest
obiectiv n domeniul politicilor de protecie a mediului i n acela al
subsidiaritii.
6.) Elaborarea unor politici care s contribuie la prezena aciunii n
domeniul drepturilor omului la nivelul celor trei axe respectndu-se ns
diferenele cheie n ce privete competena

Comunitii, finanarea i

procesele de decizie45.
7.) Creterea rolului Parlamentului European n modelarea politicii n
domeniul Drepturilor Omului prin asigurarea acesului la informaia necesar
i a unor oportuniti sporite de a colabora constructiv cu Consilul i Comisia.
8.) mbuntirea

accesului, (asigurat prin mijloacele existente) la

revendicarea pe cale judiciar

a drepturilor

omului att n instanele

naionale ct i prin intermediu Curii Europene de Justiie, precum i prin

dezvoltarea noilor posibiliti judiciare deschise de Tratatul de la Amsterdam.
9.)

Identificarea unor noi strategii politice menite s favorizeze adaptarea

culturii i metodologiei drepturilor omului la un mediu caracterizat prin

schimbri politice i economice rapide.
10.) Crearea oportunitilor pentru consultare mai activ cu organizaile
non- guvernamentale i societatea civil, n toate aspectele privitoare la
45

United Nations (UN) Human Rights Documentation.htm;

70

politicile Uniunii Europene i acolo unde este posibil i n legtur cu

implementarea acestor politici.
11.)

Creterea rolului Uniunii Europene n asigurarea respectului pentru

Drepturile Omului de ctre partenerii i interlocutorii si.

12.)

Adoptarea unor politici speciale ca rspuns la nclcrile grave ale

Drepturilor Omului comise de partenerii sau interlocutorii Uniunii.

13.)

Sprijinirea activitii instituiilor internaionale n special a naltului

Comisar Al Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului, a naltului Comisar al

Naiunilor Unite pentru Refugiai, a Consiliului Europei i a Organizaiei
pentru Securitate i Cooperare European, etc.
Dei exist, aa cum remarcam mai sus, un paradox n legtur cu
implementarea Drepturilor Omului n Uniunea European , respectarea
drepturilor

fundamentale

a funcionat ca principiu de drept n deciziile

Curii Europene de Justiie nc din primele zile ale Comunitii Europene a

Crbunelui i Oelului. ntre aceste principii acela al egalitii i nondiscriminrii a jucat un rol esenial, fcnd obiectul a numeroase cazuri
judecate de Curte. Ele au avut un impact major asupa evoluiei Dreptului
Comunitar. Egalitatea i non-discriminarea au fost sancionate sub forma
unor norme nscrise n Tratat sau n legislaia secundar european n special
n legtur cu patru situaii.
Egalitatea ntre sexe este garantat de art.141 (ex.art 119 din
Tratatul asupra Comunitii Europene), precum i de numeroase Directive.
Non-discriminarea pe temeiul naionalitii este garantat, ntr-o
formul general de
Comunitii

Articolul

Europene;

12

(ex.art.6)

din

Tratatul

asupra

formule speciale ea este reglementat de

prevederile Art.39 (ex.art 48) i de acte secundare ale Uniunii aa cum ar fi

Regulamentul 1612/68 referitor la drepturile muncitorilor emigani i ale
familiilor lor ( Curtea a decis ns c ea nu se aplic fa de
71

resortisanii terelor state ci doar cetenilor Statelor Membre ale Uniunii

Europene).
O a treia recunoatere sub form scris a principiului egalitii i nondiscriminrii se regsete n art.34(3) (ex art.40(3) al Tratatului asupra
Comunitii Europene care afirm c organizarea comun a pieelor agricole
n cadrul Comunitii "va exclude orice discriminare ntre productorii sau
consumatorii din interiorul Comunitii."
Un al patrulea domeniu n care nondiscriminarea este expres
menionat este cel al libertilor care trebuie garantate n cadrul pieei
europene unice - al mrfurilor, serviciilor, persoanelor i capitalurilor.

3. Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene

3.1 Context si fundamente

Observm mai sus c integrarea politic i extinderea Uniunii au adus

n prim plan o serie de probleme, ntre care, necesitatea imperativ a
clarificrii

statutului proteciei

drepturilor

omului la nivelul Uniunii.

Obstacolele de natur constituional evideniate de opinia Curii Europene

de Justiie referitoare la aderarea Uniunii la Convenia
Drepturilor

European

Omului au condus la decizia elaborrii unui document

propriu n materia drepturilor omului. Acest decizie a fost adoptat de

Consiliul European de la Cologne n iunie 1999.
Reamintind c respectarea drepturilor fundamentale este unul dintre
principiile fundamentale ale Uniunii Europene i condiia indispensabil
pentru legitimitatea sa, Consiliul European a apreciat c n stadiul actual al
dezvoltrii Uniunii este necesar elaborarea unei Carte a drepturilor
72

fundamentale care s
Europei.

Consiliul

fac

vizibile

European

de

aceste

drepturi

pentru

cetenii

la Cologne a stabilit, de asemenea,

calendarul elaborrii Cartei46.

n comunicatul oficial din 13 septembrie 2000, Comisia Europen
preciza c o Cart a drepturilor fundamentale se impunea deoarece Uniunea
European a intrat ntr-o etap nou a integrrii, cu un pronunat caracter
politic. n acelai spirit, Consiliul European de la Tampere (15-16 octombrie,
2000) a reafirmat, n spiritul obiectivelor fixate de Tratatul de la Amsterdam,
voina de a dezvolta Uniunea ca un spaiu al libertii, securitii i justiiei.
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene a fost proclamat la
7 decembrie 2000 la reuniunuea Consiliului European de la Nisa. Ea a fost
publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene seria C (363) din 18
decembrie 2000.

Integrat n Tratatul de la Lisabona

Carta permite

ameliorarea sistemului actual de protecie a drepturilor fundamentale n

Uniunea European. Pn la acesta, singurul temei explicit n materia
proteciei drepturilor omului este reprezentat de

articolul 6 din versiunea

consolidat a Tratatul asupra Uniunii Europene. Paragraful 1 din acest

articol, aa cum observam mai sus, stabilete principiile generale n materia
protecieidrepturilor fundamentale.
nclcarea lor grav i persistent poate conduce la declanarea
procedurii de suspendare a statului n cauz, conform art.7 din TUE. Aliniatul
2 al art.7 precizeaz sursele drepturilor fundamentale respectate de Uniune cu
titlul de principii generale de drept comunitar, respectiv tradiiile
constituionale comune ale Statelor membre. n aceast formulare ns ele
au un coninut dificil de sesizat de ceteni. Carta, abstracie fcnd de statutul
su juridic actual, ofer un coninut precis i previzibil drepturilor
46

n concluziile Consiliului European de la Cologne se precizeaz c organismul mandatat cu

elaborarea Cartei Convenia- trebuie s prezinte proiectul acestui document nainte de Consiliul
European de la Biarritz din octombrie 2000;

73

fundamentale vizate de art.6 alin.2, le face direct cunoscute instituiilor i

cetenilor Uniunii Europene.
Statutul juridic al Cartei a declanat numeroase discuii i dezbateri.
Aceast problem a fost ridicat chiar de Consiliul European de la Cologne
care a iniiat proiectul Cartei. Dei Carta a fost elaborat in scopul de a i se
asigura efecte juridice depline, Consiliul European de la Nisa a decis s
considere problema statutului juridic n cadrul mai general al

dezbaterii

legate de viitorul Uniunii Europene i s adopte o decizie final la

Conferina Interguvernamental din 2004.
Indiferent de statutul juridic actual al Cartei nu se poate aprecia c
adoptarea sa nu a avut nici un efect. n scurta sa existen Carta a fost
invocat de instituiile europene precum i de Curtea European de Drepturi
ale Omului. De asemenea, un numr din ce n ce mai mare de ceteni ai
Uniunii fac referire la prevederile Cartei n scrisorile, petiiile i plngerile
adresate Parlamentului European i Comisiei.
Referiri la cart sunt, de asemenea, prezente n jurisprudena
Curii de Prim Instan, precum i a Curii Europene de Drepturi ale
Omului. n discursul din 8 aprilie 2002 susinut n faa Parlamentului
European, Mediatorul European a fost foarte explicit n referirile la Cart :
Oficialii Uniunii obinuiesc s spun ca aceast Cart este doar un
document politic. neleg din aceast apreciere c cetenii nu trebuie s
se atepte la respectarea promisiunilor politice. Pentru mine un atare
mod de a pune problema submineaz democraia. A dori s accentuez
asupra faptului c cetenii Europei au dreptul de a cere respectarea Cartei
de ctre acele instituii ai cror preedini au proclamat-o solemn n
decembrie 2000 la Nisa, adic, Parlamentul, Consiliul i Comisia
european.47
47

Graine de Burca (2001) : Human Rights : The Charter and Beyond (Jean Monnet
Working Paper No.10/2001), p. 5-6;
74

n discuiile asupra statutului Cartei s-au fcut, de asemenea, aprecieri

referitoare la rolul simbolic
Semnificaia

pe care-l ndeplinete acest document.

simbolic potenial a Cartei n articularea unei noi baze

normative i a unei noi etici a UE poate fi identificat dup G.de Burca, la cel
puin dou niveluri. La nivelul simbolic cel mai general, Carta poate fi vzut
drept iniiatoarea unei reorientri istorice a misiunii Comunitii Europenepentru care realizarea pieei interne nu mai reprezint singurul obiectiv- n
direcia

afirmrii ataamentului fa de un numr de valori fundamentale

care nu mai sunt numai acelea ale pieei. La un nivel mai concret aceast
reorientare este vizibil n termenii impactului asupra politicilor i
competenelor Uniunii Europene.

3.2 Procesul de legiferare a Cartei Drepturilor Fundamntale

Originile istorice ale Uniunii n piaa comun observa n acest sens

G.de Burca- a Comunitii a Crbunelui i Oelului i n Comunitatea
Economic European au jucat un rol esenial n modelerea legislaiei i
politicilor europene, rmnnd nucleul su constituional chiar i dup
schimbrile fundamentale introduse i consolidate de Tratatele de la
Maastricht i Amsterdam. Aceast influen a originilor istorice a fost evident
n modul n care obiectivele pieei au modelat i continu s modeleze
fundamentele normative ale Comunitilor i Uniunii Europene.
Etapa deschis de Proiectul de Constituie si continuata de Tratatul de
la Lisabona, confrunt Uniunea cu provocri noi adresate n primul rnd
de guvernarea

ierarhic,

transnaional, a unui spaiu multicultural

caracterizat prin diversitatea identitilor.

75

Pe acest fond trebuie perceput rolul major al Cartei Drepturilor

Fundamentale, n realizarea unitii n diversitate ntr- o Europ unit.
Preambulul Cartei Drepturilor Fundamentale recunoate rolul su
special n procesul guvernrii unei Uniuni caracterizat prin diversitatea
culturii i tradiiei popoarelor Europei, ntemeiat pe valorile i principiile
tradiiei constituionale comune a Statelor Membre. n acest sens, aa cum s-a
observat n comentariile asupra acestui document, Carta determin domeniul
su de aplicare rationae personae cu privire la autoritile obligate s respecte
drepturile i principiile prevzute precum i cu privire la persoanele care sunt
titularele acestor drepturi.

3.3 Lista drepturilor reglementate de Cart.

Dreptul la o administraie bun
Ca document fundamental al Uniunii Europene n materia drepturilor
omului, Carta reglementeaz toate drepturile persoanei - civile, politice,
economice, sociale i culturale- garantate cetenilor. Spre deosebire ns de
alte documente n materia drepturilor omului
Carta se structureaz n jurul valorilor fundamentale ocrotite:
demnitatea, libertile, egalitatea, solidaritatea, cetenia i justiia.
n ce privete interpretarea drepturilor reglementate ea se va face pe
baza explicaiilor realizate -la Propunerea Presidiului Conveniei care a
elaborat Carta aa cum se precizeaz n Preambulul Cartei. De asemenea, n
acord cu prevederile art. 52, alin 3, ori de cte ori Carta reglementeaz
drepturi corespunztoare celor garantate de Convenia

pentru

Protecia

Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, semnificaiile i scopul

acelor drepturi vor fi identice cu acelea prevzute de Convenia menionat.
76

Intenia Consiliul European de la Cologne a fost de a face transparente

i vizibile drepturile fundamentale pe care se ntemeiaz Uniunea. Din aceast
perspectiv, Carta nu inoveaz ci reafirm o serie de drepturi aa cum rezult
din tradiile constituionale i obligaile
Membre,

Convenia

pentru

internaionale

comune

Statelor

Protecia Drepturilor Omului i Libertilor

Fundamentale, Cartele Sociale adoptate de Uniune i Consiliul Europei

precum i din jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene i a Curii
Europene de Drepturile Omului. n acelai timp, iniiatorii Cartei au avut n
vedere elaborarea unui document adaptat cerinelor secolului XXI, adaptat
schimbrilor din societate, progresului social i tiinific, dezvoltrii
tehnologice actuale. Din aceast perspectiv, Carta modernizeaz i inoveaz
integrnd un numr de drepturi noi.
Una dintre inovaiile majore din

Cart rezid n transformarea

demnitii umane n drept fundamental. Demnitatea uman este inviolabil.

Ea trebuie respectat i protejat (art.1).
Meniunea expres a dreptului persoanei la integritate (art. 3)
constituie, de asemenea, o inovaie n comparaie cu Convenia European a
Drepturilor Omului.
n acord cu dezvoltrile recente din domeniul geneticii Carta identific
o serie de aspecte menite s acorde o protecie real a dreptului la integritate a
patrimoniului genetic uman. ntre ele, art.3, alin.2 lit.b interzice practicile
eugenice i n special acelea care vizeaz selecia persoanelor, iar la lit.c
se interzice clonarea reproductiv a fiinei umane.
n titlul II (Libertile) Carta introduce n art. 13 o prevedere nou
conform creia artele i cercetarea tiinific sunt libere de orice
constrngere. La cererea reprezentanilor parlamentelor naionale respectul
pentru diversitatea cultural, religioas i lingvistic a fost special reglementat
n art.22. Carta conine de asemenea ca element de noutate prevederi
speciale legate de egalitate i non-discriminare pe criterii de vrst.
77

Art.24 (drepturile copilului) inspirat de Convenia ONU pentru drepturile

copilului reglementeaz dreptul la autonomie, respectarea intereselor
superioare ale copilului precum i dreptul de a avea relaii personale

contact direct cu prinii. O atenie special este acordat persoanelor de

vrsta a treia crora li se garanteaz o via demn, independen, precum i
dreptul de a participa la viaa social i cultural.
O serie de drepturi au fost integrate in Cart pe baza mandatului special
conferit Conveniei de Consiliul European de la Cologne48.
ntre acestea dreptul la o bun administrare de ctre instituiile
europene neconsacrat explicit de nici un alt tratat rspunde necesitilor
moderne ale administraiei publice referitoare la transparen, imparialitate i
responsabilitate. El este reglementat n art 41 din Cart:
1. Orice persoan are dreptul de a i se rezolva problemele imparial,
echitabil i ntr-un timp rezonabil de ctre Instituiile, organismele i ageniile
Uniunii.
2. Acest drept include:
(a) dreptul oricrei persoane la a fi ascultat nainte de adoptarea unei msuri
care-i afecteaz interesele;
(b) dreptul oricrei persoane de a avea acces la propriul su dosar, i de a i se
respecta interesul legitim referitor la confidenialitate precum i secretul
profesional i al afacerilor;
(c) obligaia administraiei de a motiva deciziile adoptate;
3.

Orice persoan are dreptul la remedii din partea Uniunii n cazul unor

daune provocate de Instituiile sau de ctre angajaii si n realizarea

obligaiilor lor de servici, n acord cu principiile generale comune
prevederilor legislative ale Statelor Membre.
4.

Orice persoan se poate adresa n scris Instituiilor Uniunii ntr-una din

limbile Constituiei i trebuie s primeasc un rspuns n aceeai limb.

48

Graine de Burca, op. cit., p. 3;

78

n relaiile cu publicul, oficialii Comisiei europene vor aciona n acord

cu urmtoarele principii fundamentale :

Legalitatea. Comisia acioneaz n acord cu legea i aplic

dispoziiile i procedurile stabilite n legislaia Uniunii.

Non-discriminarea. Comisia respect principiul non-discriminrii i

n special garanteaz tratamentul egal n relaiile cu publicul indiferent de

naionalitate i origine etnic sau rasial, religie sau credin, nevoi
speciale, vrst sau orientare sexual. Diferenele de tratament n cazuri
similare trebuie s fie motivate i s rezulte din particularitile cazului
respectiv.

Proporionalitatea. Comisia asigur c msurile adoptate sunt

proporionale cu scopul propus.

Obiectivitatea

i imparialitatea.

Funcionarii

publici

europeni

vor aciona ntotdeauna obiectiv i imparial n interesul Uniunii i al binelui

public.

Informarea cu privire la procedurile administrative. Ori de cte

ori

publicul solicit Comisiei informaii referitoare la o procedur

administrativ , funcionarii si vor furniza aceste informaii n timpul legal

precizat n legislaia Uniunii.

79

Concluzii

Drepturile omului reprezint un obiectiv al organizaiilor internaionale

care i-au asumat o misiune din promovarea, dezvoltarea i respectarea lor. De
exemplu, Consiliul Europei, organizaie cunoscut n limbajul comun i sub
denumirea de Organizaia drepturilor omului de la Strasbourg, i-a stabilit
obiective primordiale n acest domeniu: realizarea unor sisteme de control i
de protecie eficient a drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei;
identificarea noilor ameninri la adresa drepturilor omului i a demnitii
umane ; sensibilizarea asupra importanei promovrii i respectrii drepturilor
omului, ca i asupra educaiei i formrii profesionale n aceast materie49.
n acelai timp, aceste drepturi sunt o preocupare permanent a statelor
democratice de a asigura tuturor persoanelor aflate sub jurisdicia
autoritilor lor beneficiul drepturilor i libertilor fundamentale, ntemeiat pe
demnitatea uman.
Ca obiect de studiu, drepturile omului constituie o ramur a tiinelor
socio-umane, care definete prerogativele guvernate de norme precise, inerente
oricrei fiine umane, de care se poate folosi orice persoan n relaiile cu
semenii si, dar i n relaiilecu autoritile statului50.
Chiar dac este o realitate normativ relativ recent conturat pe plan
49

Ecobescu N., Nielea M., Manualul Consiliului Europei, Biroul de informare al Consiliului
Europei, Bucureti, 2006, p. 191;
50
Mourgeon J., Les droits de lhomme, Presses Universitaires de France(PUF), Que saisje?, 6e dition, Paris, 1996, p. 6;
80

internaional ca sistem, ndeosebi dup cel de-al doilea rzboi mondial,

aceasta reprezint rezultatul evoluiei ndelungate a gndirii filosofice, a
ideilor politice, ca i a reglementrilor naionale i internaionale privind locul
i rolul individului n raport cu statul, o evoluie nu doar cultural, ci i de
civilizaie a umanitii.
Evoluia proteciei juridice a drepturilor omului a fcut, de exemplu, ca,
pe plan european, s-i gseasc o consacrare specific noi categorii de
drepturi, cum sunt cele ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale i
drepturile legate de protecia mediului nconjurtor, care au fost integrate, n
mod explicit, n cadrul proteciei europene a drepturilor omului, ceea ce a
conferit acesteia din urm o trstur caracteristic suplimentar.
Particularitatea proteciei europene a drepturilor omuluieste dat de
sancionarea mai eficient a violrii drepturilor garantate aplicat prin
intermediul organelor judiciare interne sau europene, dup caz. Mai mult,
subiectul titular al dreptului garantat este persoana ca individ uman, cu
identitate, personalitate i demnitate recunoscute i protejate.
Pe de alt parte, n ceea ce privete statul, acesta nu are doar obligaia
negativ de abinere n raport cu dispoziia normei incidente, ci i o obligaie
pozitiv evident de a aciona n vederea respectrii standardelor minime ale
drepturilor

omului

prin

asigurarea

condiiilor

necesare,

potrivit

angajamentelor asumate cu prilejul ratificrii diferitelor convenii europene

aplicabile. O asemenea obligaie pozitiv i-a gsit consacrarea mai ales pe
cale jurisprudenial dedus n mod corect din interpretarea normelor
respective.
Prile ntr-un litigiu privind drepturile omului sunt, de regul, individul
i statul, ca entiti concrete i ca realiti juridice efective, nu ca abstraciuni.
Actorilor procesului judiciar n materie le sunt identificate drepturi i obligaii
specifice, care definesc un comportament impus de normele aplicabile i
81

presupun caliti procesuale distincte.

Printr-o exprimare metaforic, A. Nstase observa, c drepturile omului
par s fi ajuns chiar o religie a sfritului de secol

n schimb, fr s ignore nici substana politic originar, nici

politizarea actual a punerii n aplicare a drepturilor omului, J.B. Marie crede,
totui, c drepturile omului nu sunt o ideologie care ni se impune, ci,
dimpotriv, un ideal care ni se propune
Dincolo de discursul politic sau raionamentul filosofic ori de bazele
ideologice, de altfel, incontestabile ale drepturiloromului, drepturile i
libertile fundamentale ale persoanei trebuie privite prin prisma normelor
juridice specifice care, chiar dac uneori tind ctre un ideal propus, sunt
asumate n mod responsabil atunci cnd beneficiaz unei persoane, ca i
atunci cnd o sancioneaz, reprezentnd cele mai concrete repere ale unei
noiuni ntr-o permanent dinamic a sensurilor.

82

Bibliografie
Doctrin. Jurispruden
-Adrian Nstase, Drepturile omului, religie a sfritului de secol,
I.R.D.O. , 1992
-A.Fuerea, Introducere In Problematica Dreptului International Al
Drepturilor Omului, Editura Era, 2000
-Thomas Buergenthal/Renate Weber, Drept International al Drepturilor
Omului, Editura All, 1996
-Doina Micu, "Garantarea Drepturilor Omului" - Editura All Beck,
Bucuresti, 1998
-Viorel Marcu, Drept instituional comunitar, ediia a II-a revzut i
adugit, Lumina Lex, 2000
-I. Cloca, I. Sucevi, Tratat De Drepturile Omului" - Editura "Europa
Noua", Bucuresti, 2000
-Sudre, Frdric, Drept european i internaional al drepturilor
omului(traducere), Editura Polirom, Iai, 2006
-V.Duculescu, Protectia Juridica A Drepturilor Omului - Mijloace
Interne Si Internationale" - Editura Lumina Lex, Bucuresti, 1995
-Charles Zorgbibe, "Constructia Europeana, Trecut, Prezent, Viitor" Editura Trei, 1998
-Corneliu Brsan,Convenia european a drepturilor omului.
Comentariu pe articole, vol. I, Drepturi i liberti, Editura All Beck,
Bucureti, 2005
-Corneliu Brsan,Convenia european a drepturilor omului.
Comentariu pe articole, vol. 2, Procedura n faa Curii. Executarea
hotrrilor, Editura C.H. Beck,Bucureti, 2006
-Asocia ia pentru Aprarea Drepturilor Omului n Romnia Comitetul
Helsinki(APADOR-CH), Manualul Drepturilor Omului,Bucuresti 2008
-Doina Gomen,"Introducere In Conventia Europeana A Drepturilor
Omului", Editura Trei, 1998

83

 -Cassese, Antonio; Lalumiere, Catherine; Leuprecht, Peter , Robinson

Mary (1998), Leading by Example: A Human Rights Agenda for the
European Union for the Year 2000, AEL,, Florence
-Weiler, J.H.H; Fries, S.C , A Human Rights Policy for the European
Community and Union : The Question of Competences in P.Alston,
M.Bustelo i J.Heenan "The EU and Human Rights", Oxford University
Press, p.152;
-Alston, P; Weiler.J.H.H (1998) ,"The European Union and Human
Rights Final Project Report on an Agenda for The Year 2000", European
University Institute, Florence
-Graine de Burca (2001) : Human Rights : The Charter and Beyond
(Jean Monnet Working Paper No.10/2001)
-Ecobescu N., Nielea M., Manualul Consiliului Europei, Biroul de
informare al Consiliului Europei, Bucureti, 2006
-Mourgeon J., Les droits de lhomme, Presses Universitaires de
France(PUF), Que sais-je?, 6e dition, Paris, 1996

Legislaie
1.) Declaraia Universal a Drepturilor Omului
2.) Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice
3.) Pactul Internaional cu privire la Drepturile Economice Sociale i
Culturale.
4.) Tratatul asupra unei Constituii pentru Europa. (Partea I, Partea II)
5.) Treaty of Amsterdam Amending the Traty on European Union, The
Treaties
Establishing The European Communities and Certain Related Aspects,
6.) Convenia European pentru Aprarea Drepturilor i Libertilor
Fundamntale.
7.) Statutul Consiliului Europei.
8.) Carta Social European Revizuit.
9.) Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale
10.) Carta european a limbilor regionale sau minoritare.
11.) Constituia Romniei

84

85