Argseal Drago tefan

SSL III
Politici Publice

Discriminarea romilor. Integrarea romilor n societate.

Realizator proiect Profesor coordonator

Argseal Drago tefan Udrescu Claudia

1
Argseal Drago tefan
SSL III
Politici Publice

Cuprins:
1.Introducere. Prezentare general a tematicii proiectului.
2.Prezentarea problemelor actuale ale comunitii romilor.
3.Enunarea soluiilor.
4.Concluzii.

2
Argseal Drago tefan
SSL III
Politici Publice

Introducere. Prezentare general a tematicii proiectului.

Romii constituie o categorie etnic originar n India. Comuniti de romi ntlnim n
extrem de multe rgiuni geofrafice precum Europa Central, Turcia sau America de Sud. De-a
lungul timpului romii au fost nevoii s se adapteze la societatea n care triesc. Majoritatea
lor vorbesc limba rii n care triesc, acest lucru fiind valabil i pentru rromii din Romnia.

Termenul rom nseamn om, brbat sau so n limba romani, limba nativ a
rromilor. Dei din punct de vedere gramatical i fonetic, se folosete un singur r pentru a
scrie cuvntul rom, de obicei se dubleaz prima liter cu scopul de a face distincia clar
ntre romni i rromi.

Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, n anul 2012 e eliminat folosirea

oficial a termenului igan, considerndu-se ofensatoare. Etimologia cuvntului nu este bine
definit, proveniena fiind nc disputat. Unii cercettori consider c termenul i are
originile n Bizan, unde exista o sect care practica izolaionismul, sect care a fost
confundat cu rromii. Alte teorii precizeaz faptul c termenul provine de la cuvntul persan
ciganch care nseamn lutar sau de la cuvntul cuman care descrie o persoan cu o
situaie financiar precar.

Romii nu reprezint o populaie omogen, statornic. Putem ntlni aproximativ 40 de

grupuri, structurate dup linia ereditar, dialecte sau ocupaii. Acest lucru este vizibil i n ara
noastr, unde ntlnim cartiere formate n ntregime din rromi iar din punct de vedere al
ocupaiei, ursari, cldrari, fierari, rudari1, boldeni, argintari sau zltari2.

Majoritatea studiilor au arattat c minoritatea rom din Romnia este cea mai expus la
riscul excluderii sociale, este discriminat i are un acces inegal la educaie, pe piaa muncii,
la condiii decente de locuire, la beneficii sociale i de sntate.

Pe parcursul acestei lucrri voi prezenta problemele ntlnite de comunitatea rom n

Romnia i voi elabora o politic public pentru soluionarea acestora.

Prezentarea problemelor actuale ale comunitii romilor .

n Romnia, n perioada crizei economice, cea mai afectat categorie de populaie au fost
copiii din mediul rural, n special copiii romi. Rata de nscriere la grdini a copiilor romi

1 RUDR, rudari, s. m. Denumire dat, n rile Romne, unor lucrtori (igani)

care confecionau obiecte din lemn; p. ext. meter igan care lucreaz din lemn
albii, linguri, fuse etc.

2ZLTR, zltari, s. m. 1. (nv.) Meter (igan) care se ocupa cu prelucrarea aurului. 2.

igan (nomad). Din bg., sb. zlatar.

3
Argseal Drago tefan
SSL III
Politici Publice

este cu 40% mai mic dect a populaiei majoritare. 44% dintre copii romi cu vrste cuprinse
ntre 7-11 ani prezint un risc ridicat de abandon colar.

Peste 75% dintre copii romi nu finalizeaz nvmntul gimnazial. Doi din zece copiii
romi nu merg la coal, cel mai ntlnit motiv de prini fiind cel legat de lipsa resurselor
financiare. Unul din ase prini romi explic slaba participare colar a copiilor prin
discriminarea etnic. colile nu au strategii eficiente de prevenire a abandonului colar,
acionnd cnd deja este prea trziu i de asemenea, n momentul n care crete ponderea
copiilor romi n coli se produce un fenomen de segregare etnic la nivel de clase , nsoit de
scderea calitii educaiei i a dotrilor materiale ale instituiei n cauz. Fetele rome se
confrunt cu riscuri disproporionat de mari de a abandona sau prsi timpuriu coala.

La nivelul populaiei adulte, un procent de 23-25% din romi nu au absolvit nicio coal i
declar c nu tiu s scrie i s citeasc, 26% au terminat primele patru clase i 34% doar
gimnaziul. Doar un procent de 17% l reprezint cei care urmeaz o coal profesional, un
liceu sau nivele superioare. Un procent de 9% dintre romi sunt absolveni de liceu i 2%
absolveni de studii universitare.

Potrivit cercetrilor efectuate la nivelul UE, n anul 2010, sperana de via pentru romi
era cu zece ani mai mic dect aceea a populaiei n ansamblul su, n vreme ce mortalitatea
infantil era de dou pn la ase ori mai mare. Decalajul dintre romi i celelalte etnii privind
nivelul de sntate poate fi explicat i prin barierele privind accesul la servicii medicale (

n ceea ce privete percepia sistemului sanitar de ctre romi, conform studiului Decade
Watch, 60% dintre romii intervievai apreciaz sistemul de sntate ca prost i foarte prost, iar
20,8% l consider drept satisfctor. Dei populaia rom are n continuare o stare de sntate
modest i un acces inegal la serviciile de sntate, conform unui studiu ICCV3 din 2010,
90% dintre romi au medic de familie, peste jumtate dintre ei i consider starea de sntate
bun i foarte bun, iar 40,2% o consider proast i foarte proast .

Studiul ICCV este completat de studiul Sastipen care consemneaz faptul c persoanele
nscrise la un medic de familie, au peste 50 de ani, ceea ce sugereaz accesul la serviciile
medicale primare al persoanelor beneficiare de VMG, ajutor de omaj, pensionarii, copiii, dar
i femeile care au susintorul familiei asigurat.

Problemele legate de sntate ocup locul al treilea n ierarhia absolut a problemelor cu

care se confrunt romii. Dintre afeciunile acuzate de romi, cele mai frecvente sunt bolile i
tulburrile sistemului cardiovascular (14%), urmate de boli i tulburri ale sistemului
respirator (8,7%) i ale sistemului osos i articular (7,2%).
3 Institutul de Cercetare a Calitii Vieii. Printre ariile principale de interes ale
echipei ICCV din domeniul politicilor sociale se numr: dinamica politicilor
sociale din Romnia, analiza comparativ a politicilor sociale n rile n tranziie
i rile Uniunii Europene i finanarea politicilor sociale, politici sociale
sectoriale: asigurri sociale, politici educaionale i de sntate, asisten
social, politica de locuire, politici de gen, dezvoltarea social.

4
Argseal Drago tefan
SSL III
Politici Publice

Referitor la relaia romilor cu instituiile publice, romii se consider discriminai n relaia

cu primria, (47%), spitale, dispensare, (46%), coal (42%), instituii n care cred c sunt
tratai mai prost n comparaie cu romnii.

Un alt studiu efectuat arat c romii triesc n marea lor majoritate n zonele periferice ale
localitilor (83%), n comuniti compacte (77%). 40% dintre ei dein o locuin n
proprietate i un sfert locuiesc n case proprietatea prinilor. Locuina n proprietatea
subiectului sau a familiei acestuia este, mai rspndit n mediul rural.

O mare parte din locuinele romilor din rural, sunt construite din chirpici sau alte tipuri de
materiale rudimentare i nu sunt conectate la utiliti (ap, canalizare i gaze). 13% dintre
romi nu au electricitate, n comparaie cu media de 2%, la nivel naional iar infrastructura
comunitilor omogene de romi este deseori impracticabil sau absent. n mediul urban,
14,2% au locuine nchiriate de la stat i 1,2% triesc n locuine sociale.

Trei sferturi dintre romi au n folosin o locuin cu contract (66% contract legal valabil i
4% cu contract expirat). Aproape o treime (30%) nu are niciun fel de contract al locuinei n
care stau. Lipsa actelor de proprietate pentru noile generaii conduce pe termen lung, la
excluziune social, blocnd accesul la servicii de asisten social, asisten medical sau
educaie i, n general, la toate drepturile de cetean. Tendina de segregare i ghetoizare se
manifest din ce n ce mai mult n ultimii ani, iar riscul discriminrii, n cazul comunitilor
omogene de romi, este foarte ridicat.

n ce privete comunitile srace, un studiu realizat n 2009-2010 indic faptul c 15%

dintre locuine nu sunt racordate la reeaua de curent electric, 96% nu dispun de ap cald,
93% nu sunt racordate la reeaua de gaze, 2% dintre locuine dispun de sisteme de nclzire
central, doar 7% sunt racordate la sistemul de canalizare; 56% dintre locuine nu dispun de
frigider i 52% nu au aragaz i aa mai departe.

5
Argseal Drago tefan
SSL III
Politici Publice

Reprezentri grafice ale datelor referitoare la etnia rom din Romnia:

6
Argseal Drago tefan
SSL III
Politici Publice

7
Argseal Drago tefan
SSL III
Politici Publice

Lipsa consultrilor cu experii i specialitii romi i neromi, mediul academic dar mai ales
cu membrii comunitilor de romi n elaborarea politicilor publice, naionale i europene
determin i lipsa unei viziuni privind includerea minoritii romilor, stabilirea prioritilor de
intervenie i alocarea fondurilor pentru stabilizarea unui mediu omogen n care mai multe
etnii pot convieui.

Enunarea soluiilor.
Pentru o abordare de succes pe viitor a procesului de integrare a romilor n societate, ar fi
nevoit o abrdare zonal a problemei. Fiecare localitate ar trebui s aduc n discuie aceast
problem s determine problema i dac este cazul, s cear ajutor la nivel superior dac este
necesar.

n contextul n care statele membre sunt preocupate de atingerea obiectivelor asumate de

comun acord prin Strategia Europa 20204, mecanismele de implementare a acesteia ar trebui
s combine experiena statelor membre cu flexibilitatea politicilor europene, inclusiv cele
financiare, inovaia privind instrumentele concepute la nivel naional sau stabilirea altora noi,
solide, astfel nct setul de prioriti propuse s asigure i participarea i responsabilizarea
romilor n societate.

Dei programul de incluziune a romilor este operaional, acesta trebuie s evolueze. Este
nevoie de o implicare n mai multe domenii prin anexarea incluziunii romilor n programe
precum Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR), Programul Operaional Regional,
(POR), Fondul de Dezvoltare a Agriculturii, (FADR), Fondul de Coeziune (FC) i Programele
de cooperare transfrontalier.

Mai mult, este nevoie de o abordare vast, care s cuprind ntreg spectrul operaional i
social romnesc. Aceast abordare se poate baza pe cteva principii de baz precum politici
constructive, pragmatice i nediscriminatorii, vizarea clar, dar nu exclusivist, abordarea
intercultural, obiectivul integrrii n societatea tradiional, sensibilizarea la dimensiunea de
gen, transferul de politici bazate pe experien, utilizarea instrumentelor comunitare,
implicarea autoritilor locale i regional, implicarea societii civile i participarea activ a
romilor.

Cu alte cuvinte, trebuie s existe anagajamente financiare pe termen lung, autoritile

locale trebuie s participe constant la procesul de integrare, informaiile referitoare la

4 Europa 2020 este o strategie pe 10 ani a Uniunii Europene, care a lansat o nou
viziune pentru economia Europei, bazat pe o coordonare extins a politicilor
economice i fiscal-bugetare, avnd ca principal scop crearea unor condiii
prielnice creterii economice inteligente, durabile i favorabile incluziunii. Pentru
ca acest lucru s fie posibil, Uniunea European i-a fixat 5 obiective eseniale pe
care intenioneaz s le ating n urmtorul deceniu, care acoper urmtoarele
domenii: ocuparea forei de munc, educaia, cercetarea i inovarea, incluziunea
social i reducerea srciei, energia i schimbrile climatice.

8
Argseal Drago tefan
SSL III
Politici Publice

incluziunea romilor trebuie s fie uor de accesat, ncrederea romilor n sistem trebuie s
creasc, dar n acelai timp comunitile lor trebuie sa fie mputernicite prin egalitatea
anselor i respectarea drepturilor omului n general.

Legea antidiscriminare trebuie s fie aplicat n totalitate, avnd n vedere egalitatea n

activitatea economic i n materie de angajare i profesie accesul la serviciile publice
administrative i juridice, de sntate, la alte servicii, bunuri i faciliti, accesul la educaie,
libertatea de circulaie, dreptul la libera alegere a domiciliului i accesul n locurile publice
sau dreptul la demnitatea personal.

Comunitatea rom din Romnia trebuie s fie contient de faptul c legea

antidiscriminare exist i c de fiecare dat cnd un membru este nedreptit, acesta poate
aciona n baza legal.

Din punctul de vedere al majoritii cercetrilor reiese faptul c 2 elemente sunt cruciale
pentru o bun funcionare a unei societi:educaia i disponibilitatea locurilor de munc.

Sistemul educaional al Romniei este n perioad de tranzitie de peste un deceniu. n

prezent, sistemul de nvmnt romnesc este caracterizat de instabilitate major, n principal
din cauza lipsei unei legislaii adecvate. Mai exact, sistemul de nvmnt din Romnia e
caracterizat de: nivel sczut de nscriere la grdini i bariere n nscrierea n nvmntul
primar pentru copiii romi, lips de politici adecvate de desegregare i msuri de aplicare, un
sistem de finanare i administrare a nvmntului care nu sprijin copiii, discriminndui pe
cei din familii srace sau diferene majore privind calitatea educaiei provocate de standardele
ce rezult din curricule diferite.

De asemenea, cultura rom nu este recunoscut n coal i curricula colar, iar formele
de educaie multicultural fac rar parte din procesul de educare sau formare a profesorilor. n
plus, cteva dintre schimbrile sistemice ce vor fi realizate n procesul de descentralizare pot
chiar nruti situaia copiilor romi din perspectiva accesului i calitii educaiei. Cteva
poteniale consecine sunt: discriminarea i segregarea vor deveni mai pregnante, finanarea
per capita din nvmnt va fi subminat de contractele negociate care limiteaz stimulentele
pentru nscrierea copiilor romi iar opiunea printelui va avea rol de drept fundamental al
omului, ducnd grupurile marginalizate, precum romii, ctre discriminare.

Noile proceduri de acreditare a colilor vor afecta colile cu rezultate sczute. Aceste
bariere sistemice n Romnia sunt consolidate de o atitudine general discriminatorie a
majoritii societii mpotriva celor care triesc n srcie, n special mpotriva comunitilor
defavorizate social. n general, printii copiilor romi au ateptri sczute de la copiii lor, cauza
fiind nivelului mic de educaie al prinilor. Copiilor romi le lipsete un model i trebuie s
mai fac si diferite activiti n gospodrie i generatoare de venit, care le limiteaz timpul de
studiu. Migraia sezonier a familiilor de romi, inclusiv copii din mediul rural i cstoriile
timpurii sunt alte bariere n nscrierea colar. n comparaie cu majoritatea populaiei din
Romnia, acestea sunt doar din cteva dintre obstacolele pe care le ntmpin copiii romi cu
privire la nscrierea i absolvirea nivelurilor de nvmnt.

9
Argseal Drago tefan
SSL III
Politici Publice

Pentru a preveni apariia sau accentuarea problemelor legate de situaia elevilor romi n
Romnia, putem anuna cteva puncte cruciale care trebuie atinse:

1. Asisten i sprijin pentru comunitatea de romi vor include urmtoarele poteniale

activiti: sprijinirea prinilor romi i a liderilor comunitii pentru a recunoaste i
se implica n probleme educaionale cheie.
2. Implicarea prinilor romi n consiliile colare i asociaiile de prini.
3. Identificarea i acionarea mpotriva discriminrii la nivel de coal.
4. Contientizarea importantei nscrierii i frecventrii cursurilor colare, la toate
nivelurile.
5. Creterea nivelul de informaii despre problemele educaional.
6. Sprijinirea ONG-urilor rome implicate n activiti educaionale pentru a coopera
i a-i ntri structurile de capacitare, relaionare i organizaionale:
7. Identificarea impactului politicilor. ntrirea implementrii. Accesarea i folosirea
eficient a fondurilor UE.
8. Asigurarea incluziunii ONG-urilor mai mici/izolate.
9. Creterea ratei de nscriere a copiilor romi n sistemul de nvmnt.
10. Creterea nivelului de nscriere la nivel precolar astfel nct s fie nscrii toti
copiii romi. Extinderea nivelului de frecventare a cursurilor pre-colare.
11. Disponibilitatea pentru aciuni afirmative la nivel de nvmnt pre-colar astfel
nct s se recunoasc nevoile familiilor dezavantajate.
12. Creterea normelor de tranziie de la stadii critice i reducerea abandonului colar.
13. Focalizarea ateniei inspectorilor i mediatorilor romi. Implicarea autoritilor
locale i managerilor de coal. Intensificarea atentiei i focalizarea pe
mbuntirea calitii din sistemul de nvmnt: axare pe desegregare.
14. Abordarea supra-reprezentrii romilor n colile speciale.
15. Promovarea incluziunii n educaie, inclusiv printr-o curricul multicultural, lund
n considerare specificitatea culturii minoritilor/romilor.
16. Asigurarea accesului la manuale i alte faciliti de nvare. Promovarea unei
deschideri mai mari ctre prinii i comunitatea de romi.
17. Folosirea cadrului de monitorizare i evaluare pentru a ntri implementarea i
coerena oliticilor i identificarea resposabilitilor autoritilor la nivel
local/judeean.
18. Implicarea comunitii de romi. Asigurarea c planul de dezvoltare locala/a colii
i auto-evaluarea colii sprijin educaia inclusiv.
19. Asigurarea folosirii eficiente a fondurilor guvernamentale/UE sau de alta natur.
20. Dezvoltarea de canale pentru feed-back la nivel naional.

Odat atinse aceste puncte, tinerii romi vor avea anse ridicate de a se integra n societate
deci totodat pe piaa muncii, fapt ce ne duce la urmtorul punct extrem de important al
acestei lucrri, integrarea persoanelor de etnie rom pe piaa muncii.

Populaia de romi se confrunt n ultimii ani cu o serie de probleme. Una dintre acestea
este slab integrare socio-profesional. Chiar dac aceast situaie dificil apare i la nivelul
populaiei majoritare ea este mai eviden n ceea ce privete etnia romilor. n cea mai mare

10
Argseal Drago tefan
SSL III
Politici Publice

parte, informaiile despre populaia de romi sunt fragmentare i incomplete. De aceea, ele
contureaz foarte rar aspecte relevante legate de aceast etnie.

Accesul redus pe piaa muncii este cauzat de nivelul de educaie sczut, stereotipurile
legate de etnia romilor privit n globalitatea ei, nencrederea unora din instituiile statului i
societii civile n capacitatea de a presta corect i competent o funcie public de ctre un
etnic rom, ostiliti crescnde din ultima vreme, stimulat de campaniile de pres cu privire la
infracionalitate, prin care se culpabilizeaz ntreaga etnie sau lipsei de participare la viaa
public a acestei populaii.

Acestea tind s reduc aproape toate posibilitile de integrare socio-profesional a

tinerilor romi chiar i cu nivel de pregtire liceal. Datorit veniturilor sczute i a lipsei
ocupaiilor, a nivelului sczut de educaie, interaciunile etniei romilor cu sistemul de protecie
social sunt foarte frecvente. De aceea, romii sunt principalii beneficiari ai serviciilor i
prestaiilor de protecie social.

Proiectul de fa i propune iniierea unor schimbri instituionale i are la baz, totodat,

parteneriatul ntre autoritile judeene i locale, organizaii neguvernamentale i comunitile
romilor.

Obiective generale:

1. Crearea de puni de comunicare i cooperare ntre instituiile publice i

comunitatea de romi.
2. Creterea gradului de toleran i ncurajarea diversitii culturale.
3. Schimbarea percepiei i a mentalitii autoritilor locale i a celor din serviciile
publice n ceea ce privete populaia de romi.
4. Reducerea nencrederii i ostilitii, combaterea stereotipurilor i stimularea
cooperrii interetnice.
5. Stimularea angajrii romilor n administraia local i n serviciile publice ca o
parte important a soluionrii problemelor de integrare social.
6. Organizarea unei reele de informare i pregtire a romilor care s cuprind toate
judeele rii.
7. Crearea de competene de a lucra n administraia local i instituiile publice prin
cursuri de instruire pentru postul de funcionar public.
8. Asigurarea de stagii de practic n instituiile de administraie public.
9. Angajarea unui numr de cel puin 15 romi ca funcionari publici n fiecare jude,
prin concurs, n condiiile legii.
10. Monitorizarea activitilor desfurate i descoperirea strategiilor alternative de
rezolvare a problemelor.

Angajarea romilor i asistarea lor pe parcursul programului La finalul cursurilor de

instruire i orelor de practic, autoritile judeene i locale vor organiza concursuri publice la
care vor participa i absolvenii cursurilor din programul prezentat. Au reieit ca posibile
urmtoarele posturi: 1.

1. Direcia pentru Protecia Copilului lucrtor social.

11
Argseal Drago tefan
SSL III
Politici Publice

2. Primrie (Serviciul de Asisten Social, Autoritate Tutelar lucrtor social, gardian

public).
3. Prefectur inspector de specialitate cu studii superioare.
4. Direcia de Munc i Protecie Social monitor piaa muncii (care asigur legtura
ntre cererea i oferta de munc pentru membrii etniei).
5. Direcia de Munc i Protecie Social reprezentant pentru distribuia muncilor
publice pentru cei care primesc ajutor de omaj, alocaie de sprijin i ajutor social.
6. Prefectur, primrie, direcia de munc i protecie social consilier legislativ (s
fac cunoscute legile, s ajute la eliberarea autorizaiilor pentru diferite activiti, s
sprijine n elaborarea diverselor cereri provenite din rndurile etniei).
7. Inspectoratul pentru Cultur - instructor i inspector cultural (responsabil cu
meninerea tradiiei etniei).
8. Direciile sanitare judeene, direcia pentru protecia copilului, primrie, prefectur,
direcia de munc i protecie social responsabil cu planificarea familial,
problematica SIDA i a drogurilor.
9. Centrul de primire minori, inspectoratele judeene pentru handicapai lucrtori i
asisteni sociali.
10. Consiliul judeean inspector de specialitate la Serviciul de Control Comercial.

Aplicarea unui astfel de program asigur unui numr considerabil de romi accesul pe piaa
muncii, dar mai important, transmite un exemplu pozitiv, un exemplu care dovedete c
societatea romneasc a evoluat, acceptnd diversitatea etnic i cultural.

Concluzii
Dup analizarea societii romneti, percepiilor venite att din partea romilor, dar i din
cea a romnilor, se poate poate spune c procesul de integrare a etniei rome n societate va fi
unul de lung durat dei msurile luate pn n momentul de fa sunt cele corespunztoare.
Va trebui ca mentalitatea ambelor pri s se schimbe, romnii s renune la discriminarea
rasial iar romi la sentimentul de inferioritate i percepia per-total asupra vieii actuale.

12
Argseal Drago tefan
SSL III
Politici Publice

Bibliografie:
1. Ionescu, Mariea.; Cace, Sorin (2000). Best practices in Roma Communities,
Agency for Community Development Impreuna.
2. Ionescu, Mariea, 2013, Raport de evaluare a programelor naionale finanate de
Uniunea European pentru incluziunea romilor n Romnia, Proiect pentru
integrarea / incluziunea activ a romilor n Europa de Sud-Est (PAIRS).
3. Preoteasa, Ana Maria (2012). Standardul de via al minoritii rome ntre
europenizare i precaritate.
4. Kneevi, A. (2013). Demographic Characteristics of Roma Population in
Belgrade as an Indicator Of Their Social Integration, Revista Romn de
5. Politici publice pentru Romi.
6. Geografie Politic [Romanian Review of Political Geography], Year XV, no. 1,
May 2013.
7. http://www.mae.ro/node/1619
8. http://www.cncd.org.ro/

13