Grupurile vulnerabile

Pentru identificarea grupurilor vulnerabile sunt folosite de regul caracteristici sociodemografice precum sex, vrst, etnie, localizare geografic, educaie, ocupaie. De asemenea,
exist

situaii exterioare, evenimente la nivel macrosocial care pot transforma anumite

persoane n persoane vulnerabile: cutremure, inundaii, rzboaie, crize economice etc.

Conform Legii cadru a asistenei sociale (nr.292/2011), grupul vulnerabil desemneaz
persoane sau familii care sunt n risc de a-i pierde capacitatea de satisfacere a nevoilor zilnice
de trai din cauza unor situaii de boal, dizabilitate, srcie, dependen de droguri sau de
alcool ori a altor situaii care conduc la vulnerabilitate economic i social.
Copil n situaie de risc - copil n rezultatul evalurii situaiei cruia se constat c
drepturile lui sunt nclcate datorit anumitor circumstane i condiii nefavorabile de ordin
social, economic, medical, psiho-emoional, abuzului, neglijrii sau constrii c
prinii/reprezentanii legali ai copilului sunt susceptibili de ndeplinirea necorespunztoare a
obligaiilor privind creterea i ngrijirea copilului.
Conceptul de copil n dificultate este utilizat pentru categoriile de copiii care necesit
protecie i asisten social. Convenia ONU privind drepturile copilului definete categoria
copiilor care necesit o protecie deosebit prin copil care triete n situaii deosebit de
dificile, iar legislaia din domeniu stipuleaz faptul c un copil se afl n dificultate dac
dezvoltarea sau integritatea sa fizic sau moral este periclitat. Ambele abordri se refer la
limitarea sau inexistena resurselor i condiiilor pentru ca un copil s se dezvolte din punct de
vedere fizic, intelectual, spiritual sau moral conform vrstei sale.
Categoriile de copii aflai n situaii de dificultate:

copii aflai n plasament familial sau adopie i copii abandonai temporar sau

permanent n instituii de ocrotire;

Din punct de vedere medical, copilul este considerat abandonat n spital, dac el
rmne n unitatea sanitar mai mult de dou sptmni peste perioada necesar acordrii
ngrijirii specifice. Din punct de vedere psihologic, abandonul este definit ca o aciune de
prsire a unei fiine, de lips de preocupare, de dezinteres pentru soarta acesteia. Orice
situaie care duce la slbirea sau ruperea legturilor afective poate fi trit ca abandon.
Dezinteresul, n acest context, este definit ca ncetarea oricror legturi care s dovedeasc
existena unor raporturi afective normale.

Abandonul poate mbrca forme diferite: situaia de abandon ca stare de fapt, starea de
semi-abandon cnd copilul este neglijat sau chiar respins de prini i sentimentul de abandon
ce poate aprea la un copil cu sau fr legtur cu realitatea. Cnd acest sentiment devine
copleitor i complet necontrolabil de ctre copil se poate ajunge la nevroza de abandon, care
poate avea sau nu cauze n realitatea concret exterioar i care face obiectul psihiatriei
infantile;
Angoasa primar de abandon este o alt form a tririi prsirii. Ea este normal la copilul
mic, care o manifest ori de cte ori una din nevoile sale imediate nu este satisfcut. Ea se
poate terge complet i definitiv, ori numai temporar, putnd s apar mai trziu, cu
intensitate, atunci cnd copilul va trebui s se confrunte cu situaiile conflictuale.
Abandonul presupune o form grav de neglijare care poate duce la tulburri de ordin
psihopatologic n dezvoltarea copiilor. n acest context neglijarea const n forme de rele
tratamente prin care se omite asigurarea nevoilor biologice, emoionale i educaionale ale
copiilor punnd astfel n pericol dezvoltarea fizic, emoional, cognitiv i social.
ntreaga evoluie fizic i psihic a copilului dintr-o instituie este profund dependent
de distorsiunile introduse de aceast condiie fundamental a vieii sale, aceea de a fi privat de
afectivitatea adultului, de a fi complet lipsit de posibilitatea de a-i ndeplini trebuinele de
baz ale vieii sale psiho-sociale, trebuina de dependen i nevoia de afiliaie.
Referitor la personalitate se nregistreaz n rndul acestei categorii de copii
numeroase tulburri ca: incapacitate de conceptualizare, tendina de a oferi rspunsuri
arbitrare, fabularea, lipsa de control asupra rspunsurilor emoionale, motivaia diminuat de a
se conforma cerinelor sociale.
Copiii instituionalizai sau abandonai sunt capabili s se angajeze n relaii
semnificative de dependen cu alte persoane care s-i ghideze spre adaptare social.
Instituionalizarea prin efectele sale secundare de deprivare matern i social determin
creterea sentimentelor de insecuritate i de lips de valoare, resimite de copii, antrennd n
acelai timp scderea respectului de sine. O alt trebuin social fundamental este nevoia de
afiliere, exprimat prinpreocuparea de a stabili i de a menine relaii afective pozitive cu alte
persoane, precum i prin dorina de a fi plcut i acceptat.

tinerii de peste 18 ani care prsesc sistemul de stat de protecie a copilului;

Pentru copiii din sistemul de protecie de tip rezidenial reintegrarea familial este

dificil. Serviciile de integrare socio-profesional i de dezvoltare a deprinderilor de via

independent sunt subdezvoltate. Tocmai de aceea, tinerii care prsesc sistemul de protecie
social dup mplinirea vrstei de 18 ani reprezint a categorie vulnerabil, expus riscului de

excluziune social. Lipsii de sprijinul familiei i fr deprinderile necesare pentru integrare

socioprofesional, aceti tineri nu beneficiaz de servicii sociale de consiliere i asisten n
gsirea unui loc de munc sau de asigurarea unei locuine sociale.

copii supui unor rele tratamente (abuzai sau neglijai, inclusiv violen domestic);
Formele de violen mpotriva copiilor includ neglijare, violen fizic, psihologic i

sexual, precum i exploatarea sexual pentru scopuri comerciale sau exploatare prin munc.
Atitudinile dominante fa de rolurile de gen sunt nc puternic condiionate de tradiie.
Aceast realitate indic un risc crescut de stigmatizare a victimelor violenei n familie, motiv
pentru care multe victime aleg s nu acioneze mpotriva agresorului. n plus, lipsa unor
instrumente adecvate care s ofere protecie dar i siguran victimelor conduce nu de puine
ori la acceptarea de ctre acestea a convieuirii cu agresorii din considerente ce in strict de
situaia locativ sau dependena economic de acetia ori insuficienta cunoatere a legislaiei
n domeniu sau a drepturilor care le sunt conferite acestora prin legislaia n vigoare n acest
domeniu.
Fenomenul violenei n familie n Romnia are drept factori determinani
semnificativi: alcoolismul, srcia, socializarea ntr-un mediu marcat de violen i modelul
patriarhal de organizare al familiei.

copii cu boli cronice (SIDA, nscui dependeni de droguri), cu tulburri de dezvoltare,

deficieni .a. sau care provin din familii infectate sau care triesc cu HIV/SIDA;
Infecia HIV distruge progresiv sistemul imunitar al individului, distrugnd n paralel
i imunitatea psihologic a acestuia i a familiei acestuia, dnd natere la o diversitate de
sentimente negative: izolare, ruine, culpabilizare, dezgust, disperare, angoas. Bolnavul
seropozitiv trece prin diferite reacii psihice, ce sunt intensificate de multitudinea de
incertitudini legate de apariia simptoamelor, de perioada de trecere de la infecie la boal, de
calitatea vieii dup stabilirea diagnosticului. Aceste reacii apar ntr-un context social format
din familie, colegi, prieteni. Informarea copilului despre boala sa este una dintre principalele
preocupri ale profesionitilor. Experiena n domeniu a artat c un copil face fa mai bine la
boal atunci cnd este informat cu privire la starea organismului su. Informarea este de dorit
a fi fcut de ctre profesioniti i de prini. n general, prinii sunt reticeni la numirea bolii
tocmai datorit faptului c ridicarea cortinei poate dezvlui fapte nu tocmai plcute din viaa
lor.

Simptoamele ce apar la copiii seropozitivi anxioi sunt: psihologice (senzaii chinuitoare de

aprare, sentimental neajutorrii, neliniti i tensiuni interioare), psihomotorii (expresia feei
indic anxietate, agitaii psihomotorii, inhibiii psihomotorii), autonome (dilatarea pupilelor,
insomnie, vrsturi, diaree, paloarea feei, gura uscat, hiperhidroz, hipertensiune, anorexie).
Implicarea asistenei sociale n problema HIV / SIDA trebuie s fie cel puin la fel de
profund ca i implicarea medical avndu-se n vedere multiplele aspecte n care aceasta se
face necesar: sprijin psihologic i emoional acordat bolnavului, consiliere individual i de
grup, sprijin psihosocial acordat familiei bolnavului, consiliere familial. Stigma i
discriminarea asociate statutului de persoan seropozitiv reprezint, n continuare, principala
cauz ce limiteaz accesul persoanelor afectate de HIV/SIDA la educaie, la piaa muncii, la
servicii sociale i medicale.
Sistemul educaional din Romnia creeaz dezavantaje majore pentru persoanele cu
dizabiliti. Probabilitatea ca un copil cu dizabiliti s nceap i s termine cursurile colare
este mai mic dect n cazul copiilor fr dizabiliti.
Situaia este i mai grav n cazul copiilor tulburri de spectru autist (TSA) sau
handicapuri mentale. n nvmntul de mas, dotarea necorespunztoare a unitilor colare,
lipsa de informare i de formare pentru lucrul cu aceti copii n rndul cadrelor didactice,
precum i atitudinile discriminatorii ale multor prini reprezint principalele obstacole. De
asemenea, colile speciale se confrunt cu probleme datorate supradimensionrii colectivelor
de copii n raport cu numrul de cadre didactice disponibile i a lipsei de pregtire adecvat a
cadrelor didactice. De aceea, sunt necesare programe de formare pentru personalul din
nvmntul precolar i colar pentru lucrul cu copiii cu dizabiliti. n plus, specialitii
recomand crearea unor clase cu metode de predare adecvate copiilor cu cerine educative
speciale n colile de mas.
Grupul cel mai dezavantajat din punct de vedere al accesului la educaie este format
din persoane cu dizabiliti grave fizice, somatice sau vizuale, din mediul rural. Persoanele cu
dizabiliti sunt dezavantajate i din perspectiva ocuprii. n Europa, nivelul mediu de ocupare
pentru persoanele cu handicap este n jur de 50%.
Membrii de familie care ngrijesc persoanele cu boli cronice, incurabile sau cu
handicap reprezint un alt grup vulnerabil. Acetia sunt expui la depresie, la neglijarea
propriei snti i la vulnerabilitate economic, mai ales pentru c preiau o mare parte din
costurile economice i sociale pe care le presupune ngrijirea acestor pacieni. Susintorii
care au n grij persoane cu boli cronice risc pierderea locului de munc ori se pot afla n
imposibilitatea accesrii unui loc de munc.

copii din familiile paupere (afectate de srcie, prini omeri/ locuitori n mediul

rural);
Indiferent de metoda de estimare a srciei, n Romnia, copiii i tinerii au riscul de
srcie cel mai ridicat ntre categoriile de vrst. n cazul lor i profunzimea srciei este mai
mare. n mod constant, dintre gospodriile cu copii, cel mai ridicat risc de cdere n srcie l
au: gospodriile din mediul rural, cele cu cap de gospodrie de 25-44 ani, cu nivel sczut de
educaie, aduli lipsii de calificare, lucrtori pe cont propriu, zilieri, lucrtori informali,
omeri, romi, precum i formele atipice de familie (familii monoparentale, uniuni
consensuale).
Srcia inhib dezvoltarea personal, avnd efecte negative asupra sntii copiilor,
rezultatelor educaionale i bunstrii generale. Toate acestea sunt agravate de dificultile de
a accesa serviciile de educaie, sntate sau asisten social cu care se confrunt populaia
srac. Dezavantajele sunt i mai accentuate n mediul rural, unde numrul i calitatea acestor
servicii sunt considerabil mai reduse.
n plus, copiii din localitile izolate sau comunitile etnice, care sunt departe de
serviciile medicale i la care ambulana sosete greu sau deloc, nu beneficiaz de servicii de
prim ajutor pre-medical sau mcar de vreo farmacie.

copii din comunitile minoritare marginalizate;

Un numr mare de studii demonstreaz c, n Romnia, persoanele de etnie rom sunt

cel mai expuse la riscul excluderii sociale, sunt discriminate i au un acces inegal la educaie,
la piaa muncii, la condiii decente de locuire, la servicii sociale i de sntate. colile nu au
strategii eficiente de prevenire a abandonului colar, acionnd cnd deja este prea trziu.
Ieirea timpurie din sistemul de educaie duce la o traiectorie de via pe model tradiional.
Fetele rome se confrunt cu riscuri disproporionat de mari de a abandona sau prsi timpuriu
coala.
Lipsa educaiei, combinat cu discriminarea, conduce la decalaje foarte mari n
rezultatele pe piaa muncii i n rate de productivitate extrem de reduse, comparabile cu ratele
medii din cele mai srace 25% de ri din lume. Comparativ cu situaia la nivel european,
romii din Romnia nregistreaz o participare redus pe piaa formal a muncii, dar au o
participare ridicat la piaa informal a muncii, fr mecanisme de securitate social.
Dintre salariaii de etnie roma, majoritatea fie nu au nici o calificare formal, fie
desfoar activiti care nu necesit calificare, ca de exemplu femeie de serviciu, ngrijitor,
gunoier sau lucrtor la spaii verzi.

copii orfani de unul sau de ambii prini/ provenind din familii monoparentale/mame

adolescente;
Marea majoritate a familiilor monoparentale au o femeie unic susintor (83% femei
cu copii comparativ cu 17% unici susintori brbai). Cei mai muli susintori de familii
monoparentale au un nivel de educaie mediu-redus. Nevoia de a asigura traiul familiei
explic rata relativ mare de ocupare 64%, din care ns doar 49% salariai i 15% lucrtori pe
cont propriu. Celelalte familii monoparentale i asigur traiul din beneficii sociale i/sau din
bani primii ca ajutor din partea rudelor. Oricum, dat fiind nivelul relativ sczut de educaie,
salariile/veniturile sunt mici i, n multe cazuri, nu permit nici mcar asigurarea minimului
necesar de trai pentru printe i copii. Pentru mamele singure care muncesc, echilibrul ntre
munc i viaa de familie, cu precdere supravegherea copiilor i sprijinul necesar pentru
coal, reprezint probleme vitale.

copii provenind din familii cu prini dependeni de droguri, alcool sau alte substane

toxice

copii victime ale calamitilor naturale, rzboaielor;

copiii persoanelor fr adpost/copiii strzii

Cea mai numeroas categorie este format ns din copiii aflai n situaii de risc de a

deveni copii ai strzii. Copiii strzii provin, n special, din familii dezorganizate, reorganizate,
numeroase cu status social redus, un grad sczut de colarizare, lips/slab calificare, lips/
ocazional loc de munc, lipsa/insuficiena veniturilor. Relele tratamente aplicate de prini, n
special de tatl vitreg, alcoolic, prea autoritar, sunt principalul motiv al vieii n strad, invocat
de copiii. Btile, indiferentismul afectiv, agresiunile sexuale sunt invocate ca motive ce au
determinat prsirea instituiilor de ocrotire. n cea mai mare parte aceti copii provin din
familii abuzive, iar ei ca rspuns la maltratrile suferite, au dezvoltat comportamente
provocatoare, perturbatoare i perturbante pentru ceilali: sunt agresivi pentru ei btaia
reprezint o rutin, face parte din cotidian; au tendin distructiv distrug cu rapiditate orice
bunuri sau lucruri oferite; sunt agitai agitaie determinat de multe ori de consumul de
aurolac; recurg la clownerii pentru a ctiga bunvoin celor din grup nsceneaz deseori
situaii prin care ridiculizeaz trectorii. n rndul copiilor strzii se remarc o inciden
crescut a bolilor i dizabilitilor ca: tulburrile de limbaj i vorbire, retardul mintal,
tulburrile de comportament.
Asistena social stradal s-a nscut ca soluie de intervenie, avnd ca principiu
cunoaterea profund a problemei copiilor strzii i dezvoltarea unei intervenii comunitare
n mediul de manifestare a fenomenului (n strad).

Copiii i tinerii strzii sunt lipsii de majoritatea drepturilor. Viaa pe strad este
asociat cu probleme serioase de sntate, subnutriie cronic, abandon colar i analfabetism
(n jur de 50%), abuz fizic (uneori chiar din parte poliiei)94 i sexual (de obicei nceput n
familie i continuat pe strad), stigm i discriminare, acces redus la servicii sociale (educaie,
sntate, asisten social), utilizarea de droguri sau solveni, inclusiv diluanii obinuii
pentru lipici sau vopsele. Accesul la servicii medicale i sociale este extrem de redus. Dei,
conform legii, persoanele fr adpost sunt eligibile pentru venit minim garantat, doar o mic
parte beneficiaz de astfel de suport, mai ales pentru c autoritile locale au o atitudine de
descurajare, pentru a evita riscul de a deveni un pol de atracie pentru acest grup vulnerabil
(dat fiind att bugetul redus, ct i capacitatea limitat de a gestiona astfel de probleme).

copii-victimele traficului de fiine umane,

copii imigranilor, refugiailor, azilanilor,

Principala consecin negativ asupra copiilor este legat de suferina emoional i

psihologic. n plus, lipsa ngrijirii i supravegherii printeti are efecte grave asupra calitii
nutriiei i a rezultatelor colare. Nutriia necorespunztoare este determinat de practici
alimentare neadecvate, precum un regim nesntos caracterizat prin exces energetic, de
grsimi i carbohidrai rafinai. La capitolul educaie, unii dintre ei risc s abandoneze
coala, cu precdere adolescenii care prsesc coala i i caut un loc de munc, copiii care
preiau munci n gospodrie (n totalitate sau parial), precum i cei care aleg activiti
recreative de risc, n absena proteciei parentale adecvate.
Migraia este asociat cu un risc de destrmare a familiei. Migranii cstorii, att
femei, ct i brbai, au un comportament marital asemntor cu migranii necstorii. Mai
mult, a avea copil n ngrijire asigur un numr ceva mai crescut de vizite n ar, precum i
trimirea de remitene mai consistente i mai des, dar nu este asociat cu o probabilitate mai
mare de ntoarcere n ar. n fapt, n mediul rural, prezena copiilor n gospodria din ar
reduce semnificativ ansele de revenire. Copiii remigrani sunt expui la diferite riscuri
asociate re-adaptrii la viaa din ar, la sistemul educaional naional. 30% dintre aceti copii
au probleme de readaptare i integrare social: dificulti emoionale, comportamentale, de
atenie sau relaionale.

copii aflai n risc de abandon colar;

copii cu probleme sau care triesc n familii cu probleme de delincven (copii aflai n

evidena sistemului de probaiune/ cu prini care au prsit penitenciarele, infractori,

delincveni).

Dincolo de proiectele i activitile de reeducare desfurate n mediul penitenciar, la

momentul n care copii i tinerii prsesc detenia, acetia se confrunt cu numeroase
obstacole care mresc riscul de recidiv/de svrire a altor fapte penale. Printre aceste
obstacole, cele mai des menionate sunt: lipsa de sprijin/respingerea din partea familiei (ceea
ce atrage lipsa unei locuine la ieirea din detenie), dificultatea de a-i gsi un loc de munc
(slaba pregtire profesional dublat de lipsa cunotinelor i abilitilor necesare pentru
cutarea unui loc de munc), nivelul sczut de colarizare i lipsa unor minime abiliti i
aptitudini necesare pentru viaa n libertate (auto-gospodrire, convieuire, utilizarea
transportului n comun sau a altor servicii publice). Un alt neajuns, semnalat de profesionitii
din sistemul penitenciar, este impactul pe care eliberarea din detenie l are asupra continurii
educaiei i/sau formrii profesionale. Astfel, de multe ori, momentul ieirii din detenie este
plasat n timp nainte de data absolvirii anului colar sau a unor cursuri de formare
profesional urmate de copiii i tinerii deinui.
Pentru a facilita incluziunea social a copiilor i tinerilor eliberai din detenie este
necesar dezvoltarea unor centre de tranzit care s asigure gzduirea, pe termen limitat (3-6
luni), a fotilor deinui care trebuie s finalizeze forme de pregtire colar sau profesional
ncepute pe durata deteniei, precum i a acelora care nu au o locuin i nu beneficiaz de
sprijinul familiei.
SISTEMUL DE PROTECIE A COPILULUI
Legislaia n domeniul proteciei copilului cuprinde

LEGEA nr. 272/2004 privind protectia si promovarea drepturilor copilului, republicata

LEGEA nr. 273/2004 privind regimul juridic al adoptiei, republicata
ORDINUL nr. 552/2012 privind aprobarea modelului-cadru al atestatului de persoan
sau familie apt s adopte, precum si a modelului si coninutului unor formulare,

instrumente si documente utilizate in procedura adopiei

Model cerere de adopie internaional pentru luarea in evidena Registrului Naional

pentru Adopii
HOTARAREA nr. 350/2012 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a

Legii nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopiei

LEGEA nr. 217/2003 pentru prevenirea si combaterea violentei in familie
LEGEA nr. 466 din 4 noiembrie 2004 privind Statutul asistentului social
LEGEA 202/2002 privind egalitatea de sanse intre femei si barbati, republicata
LEGE Nr. 292 din 20 decembrie 2011 a asistenei sociale

LEGEA nr. 211 din 27 mai 2004 privind unele masuri pentru asigurarea protectiei

victimelor infractiunilor.
HOTARAREA nr. 686 din 12 iulie 2005 pentru aprobarea Strategiei nationale in

domeniul prevenirii si combaterii fenomenului violentei in familie

HOTARAREA nr. 1007 din 1 septembrie 2005 privind modificarea Hotararii
Guvernului nr. 539/2005 pentru aprobarea Nomenclatorului institutiilor de asistenta
sociala si a structurii orientative de personal, a Regulamentului-cadru de organizare si
functionare a institutiilor de asistenta sociala, precum si a Normelor metodologice de

aplicare a prevederilor Ordonantei Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale

Hotrrea nr. 867/2015 pentru aprobarea Nomenclatorului serviciilor sociale, precum

i a regulamentelor-cadru de organizare i funcionare a serviciilor sociale

LEGEA nr. 488 din 10 noiembrie 2004 privind aprobarea Ordonantei Guvernului nr.
86/2004 pentru modificarea si completarea Ordonantei Guvernului nr. 68/2003 privind

serviciile sociale
ORDONANTA nr. 86 din 19 august 2004 pentru modificarea si completarea

Ordonantei Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale

LEGEA nr. 515 din 28 noiembrie 2003 pentru aprobarea Ordonantei Guvernului nr.

68/2003 privind serviciile sociale

ORDONANTA nr. 68 din 28.august.2003 privind serviciile sociale, cu modificarile si

completarile ulterioare
LEGEA nr. 324 din 14 iulie 2006 pentru modificarea si completarea Ordonantei
Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea si sanctionarea tuturor formelor de

discriminare
LEGEA nr. 48 din 16 ianuarie 2002 pentru aprobarea Ordonantei Guvernului nr.

137/2000 privind prevenirea si sanctionarea tuturor formelor de discriminare

ORDONANTA nr. 137 din 31 august 2000 actualizata, privind prevenirea si

sanctionarea tuturor formelor de discriminare

ORDINUL nr. 384 din 12 iulie 2004 pentru aprobarea Procedurii de conlucrare n

prevenirea si monitorizarea cazurilor de violenta in familie

ORDINUL Nr. 383 din 12 iulie 2004 privind aprobarea standardelor de calitate pentru

serviciile sociale din domeniul protectiei victimelor violentei in familie

ORDINUL nr. 385/304/1018 din 21 iulie 2004 privind aprobarea Instructiunilor de
organizare si functionare a unitatilor pentru prevenirea si combaterea violentei in

familie
Hotrre nr.1385 - 18/11/2009 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea
Autoritii Naionale pentru Protecia Familiei i a Drepturilor Copilului

Ordin nr.253 - 28/11/2008 pentru aprobarea Metodologiei privind trimiterea copiilor

care beneficiaz de o msur de protecie special la tratament medical n strintate

Hotrre nr.1382 - 28/10/2008 pentru modificarea anexelor nr. 1 i 2 la Hotrrea
Guvernului nr. 617/2008 privind aprobarea programelor de interes naional n

domeniul proteciei drepturilor copilului pentru perioada 2008 - 2009

Lege nr.174 - 10/10/2008 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
97/2007 pentru modificarea i completarea Legii nr. 61/1993 privind alocaia de stat

pentru copii
Ordonan de urgen nr.102 - 03/09/2008 pentru modificarea i completarea Legii nr.

273/2004 privind regimul juridic al adopiei

Hotrre nr.859 - 13/08/2008 privind aprobarea Acordului dintre Guvernul Romniei
i Guvernul Republicii Italiene privind cooperarea n domeniul proteciei minorilor
romni nensoii sau n dificultate aflai pe teritoriul Republicii Italiene, semnat la

Roma la 9 iunie 2008

Hotrre nr.860 - 13/08/2008 privind aprobarea Strategiei naionale n domeniul
proteciei i promovrii drepturilor copilului 2008 - 2013 i a Planului operaional
pentru implementarea Strategiei naionale n domeniul proteciei i promovrii

drepturilor copilului 2008 - 2013

Ordonan de urgen nr.78 - 18/06/2008 privind stabilirea competenei supravegherii
executrii obligaiei minorului de a presta o activitate neremunerat ntr-o instituie de

interes public, prevzut la art. 103 alin. 3 lit. c) din Codul penal
Hotrre nr.617 - 11/06/2008 privind aprobarea programelor de interes naional n

domeniul proteciei drepturilor copilului pentru perioada 2008-2009

Hotrre nr.433 - 16/04/2008 pentru modificarea alin. (1) i (2) ale art. 27 din
Hotrrea Guvernului nr. 1.440/2004 privind condiiile i procedura de liceniere i de
inspecie a serviciilor de prevenire a separrii copilului de familia sa, precum i a celor
de protecie special a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea prinilor si

Servicii Sociale publice pentru copii

Servicii pentru Ingrijire de tip Rezidenial n Domeniul Proteciei Copilului

Centru de plasament
Centru de plasament pentru copii cu dizabiliti
Centru Maternal
Centru de Primire Minori
Adapost de Zi si Noapte pentru Copii Strzii
Centrul de Terapie si Recuperare pentru Copil
Case de Tip Familial

Servicii tip centre de zi n Domeniul Proteciei Copilului

Centru de zi
Centru de de Consiliere si Sprijin pentru Parinti si Copii
Centru de Recreere pentru Copii si Tineri
Complexe de reabilitare colar

Serviciul de Evaluare Complex a Copilului cu Dizabilitati

Servicii de recuperare pentru copii cu handicap

Centru de asisten i consiliere pentru persoanele cu TSA

Complex de Servicii pentru Copilul cu Handicap Sever
Centrul de zi pentru copii cu TSA
Centrul rezidenial pentru copilul cu handicap
Centrul rezidenial pentru copilul cu deficiene de auz
Centrul rezidenial pentru copilul cu deficiene de vedere
Centru de Recuperarea copiilor cu handicap neuro-psihic sever
Centrul De ngrijire Si Asistenta
Centrul De Recuperare Si Reabilitare Neuropsihiatrica
Centre rezideniale pt. copii cu deficiene neuropsihiatrice (CRCDN)
Evaluare complexa a copiilor cu handicap;
Centru de tip respiro

Seviciul pentru protectia copilului aflat in dificultate si management de caz/ Serviciul

adoptii si postadoptii

Centru de Criz
Compartimentul plasamente familiale si tutela
Centru de Consiliere si Sprijin pentru Parinti si Copii
Complex de servicii pentru interventie specializata in domeniul protectiei familiei si a

drepturilor copilului
Centrul pentru pregatirea si sprijinirea integrarii sau reintegrarii copilului in familie
Asistenti maternali profesionisti;
Centrul de Consiliere, Asisten i Suport pentru Copil i Familie

Servicii de primire n regim de urgen

Compartimentul Telefonul copilului;

Centrul de Primire in Regim de Urgenta pentru Copilul Abuzat, Neglijat si Exploatat
Centrul de primire i tranzit pentru victime ale traficului de fiine umane
Compartimentul pentru situaii de violen asupra copilului, violena n familie i

pentru copilul aflat n situaii de trafic, migraie i repatriere;

Centrul de primire pentru victimele violenei domestice
Echipa mobil
Serviciul De Interventii In Situatii De Trafic, Migratie, Repatrieri, Exploatare Si

Asistenta Stradala
Centrul de zi pentru copilul neglijat, abuzat

Servicii pentru copilul care a svrit o fapt penal i nu rspunde penal

Centre pentru copilul care a svrit o fapt penal i nu rspunde penal.

Centru pentru Copilul Delicvent
Compartimentul de evaluare si prevenire a delincventei juvenile
Adpost Temporar pentru Copilul Delincvent i din Strada
Centrul rezidenial pentru recuperarea i reabilitarea copilului cu tulburri de

comportament
Centrul specializat de zi pentru resocializarea copilului predelicvent si delicvent
proventi din familii dezorganizate

Serviciul comunitar specializat destinat protectiei copilului

Centrul de consiliere pentru copil, familie si sprijin metodologic autoritati locale

Compartimentul de resurse pentru educatie, dezvoltare si planificare familiala
Compartimentul de incluziune sociala, prevenirea marginalizarii sociale si a separarii

copilului de familie
Compartimentul de interventie specializata in situatii de abuz, neglijare,exploatare,

trafic si migratie copii

Centrul pentru copii ai caror parinti sunt plecati la munca in strainatate.

Servicii Medicale:

Policlinic Social
Ambulanta sociala;
Cabinet Medicin Dentar

Servicii comunitare

Cantine Sociale
Centrul de Pregtire i Sprijinire a Integrrii/Reintegrrii Copilului n Familie;
Serviciul de Asisten i Sprijin pentru Tinerii n Dificultate;
Complexul de servicii comunitare destinat proteciei copilului

Servicii Multifunctionale pentru copilul aflat in dificultatate

Serviciul de integrare socioprofesionala a tinerilor din sistemul de protectie

Centrele pentru dezvoltarea deprinderilor de viata independenta

Centrul de gazduire temporara a tinerilor
Complex de Consiliere, Sprijin i Orientare pentru Integrare/Reintegrare Social
Centru de sprijin i suport pentru tinerii peste 18 ani
Dintre serviciile private aparinnd ONG-urilor i Patriarhiei Romane destinate

proteciei copiilor care completea servciile publice se numr: servicii destinate recuperrii
copiilor cu dizabiliti, centre de tip aezminte sociale pentru copii, centre de zi pentru copii,
centre destinate copiilor strzii, programe de reducere a abandonului colar, cantine sociale,
centre educaionale, centre de creaie, art i tradiie, centre multifuncionale, centre de tip

familial, centre social-culturale, centre de recuperare i reabilitare pentru copii cu handicap,

locuine protejate, servicii de ngrijire la domiciliu i grdinie.
Standarde
Standardele n domeniul proteciei copilului sunt grupate pe urmatoarele arii de interes:
Informare si relatii cu comunitatea
1. Activitati de informare la nivelul comunitatii
2. Relatii de colaborare activa cu familiile copiilor care frecventeaza centrul de zi
3. Programul personalizat de interventie
4. Programul zilnic al copiilor
5. Activitati educationale
6. Activitati recreative si de socializare
7. Orientare scolara si profesionala si consiliere psihologica
8. Consiliere si sprijin pentru parinti
9. Locatia, resurse financiare si baza materiala
10. Administrare si management
11. Planul anual de actiune
12. Recrutarea si angajarea personalului
13. Formarea initiala si continua a personalului
14. Supervizarea
Colaborare interinstitutionala
15. Protectia copilului mpotriva abuzurilor
16. Activitati de colaborare cu profesionistii si institutii relevante
Beneficii i servicii sociale, condiii i acte necesare
Principalele tipuri de beneficii de asisten social acordate familiei i copilului de Agenia de
Pli i Inspecie Social sunt urmtoarele:
1. Sprijin acordat familiilor cu venituri reduse

Ajutorul social;
Ajutorul nclzire;
Alocaia pentru susinerea familiei;

2. Politici familiale

Alocaia de stat pentru copii;

Alocaia de plasament;
Indemnizaia pentru creterea copilului i stimulentul de inserie;

3. Sprijin acordat persoanelor cu handicap

Drepturi acordate persoanelor cu handicap n conformitate cu Legea nr. 448/2006;

Bugetele personale complementare acordate lunar persoanelor cu handicap;
Indemnizaia lunar de hran HIV/SIDA;
Indemnizaia lunar acordat persoanelor cu handicap grav i accentuat;
Indemnizaia lunar de nsoitor pentru persoanele cu handicap vizual;
Alocaia lunar de hran pentru copiii cu handicap de tip HIV/SIDA;
Principalele criterii pe baza crora se acord beneficiile de asisten social sunt:

a) evaluarea contextului familial;

b) veniturile solicitantului sau ale familiei acestuia;
c) condiiile de locuire;
d) starea de sntate i gradul de dependen.
Statul acord beneficiile de asisten social prin autoritile administraiei publice
centrale sau locale, n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare.
Agenia Naional pentru Pli i Inspecie Social deruleaz prin Ageniile Judeene
pentru Pli i Inspecie Social urmtoarele beneficii:

Alocaie de stat, conform OUG nr. 148/2005; Legea nr. 61/1993

Alocaie plasament, conform Legii nr. 272/2004
Alocaie susinerea familiei, conform OUG nr. 111/2010
Indemnizaie cretere copil OUG nr. 148/2005
Indemnizaie cretere copil OUG nr. 111/2010
Stimulent cretere copil OUG nr. 148/2005
Stimulent de inserie OUG nr. 111/2010
Indemnizaii i ajutoare OUG nr. 111/2010, art. 31,32
Ajutoare sociale (VMG), conform Legii nr. 416/2001 cu modificrile i completrile

ulterioare
Ajutoare financiare, conform OUG nr. 118/1999, aprobat prin Legea nr. 366/2001
Ajutoare refugiai, conform OUG nr. 16/2013
Indemnizaie lunar hran HIV/SIDA, conform Legii nr. 584/2002; HG. nr. 1177/2003
Ajutoare de urgen
Ajutoare pentru nclzirea locuinei cu energie termic i gaze naturale, conform OUG
nr. 5/2003 cu modificrile i completrile ulterioare

Finanare instituii, conform OUG nr.118/1999 aprobat prin Legea nr.366/2001; OUG

nr. 70/2002
Subvenii pentru asociaii i fundaii, conform Legii nr. 34/1998; HG nr. 1153/2001
CASS aferent indemnizaie OUG nr. 148/2005;OUG nr. 111/2010; OUG nr.

111/2010 lit. b.
CASS aferent venitului minim garantat
Aceste tipuri de beneficii de asisten social se pltesc prin urmtoarele modaliti:

Mandat potal la domiciul beneficiarului;

Cont bancar deschis la una din unitile bancare care au incheiate convenii cu Agenia

Judeean pentru Pli i Inspecie Social, pe a crei raz teritorial domiciliaz/are reedina
titularul beneficiului
-

tat de plat pentru persoanele care nu au domiciliu sau reedin ( persoane fr locuin).

Alte beneficii de asisten social acordate copiilor cu handicap:

Copilul cu handicap grav beneficiaz de:
-alocaie de stat n condiiile i n cuantumul prevzut de lege, majorat cu 100%, acordat de
Agenia Naional pentru Prestaii Sociale;
-buget personal complementar lunar, indiferent de venituri n cuantum de 91 lei;
-indemnizaie de nsoitor, n cuantum de 636 lei sau asistent personal.
-gratuitatea transportului interurban, la alegere, cu orice tip de tren, n limita costului unui
bilet la tren accelerat clasa a II -a, cu autobuzele sau cu navele de transport fluvial, n limita
costului unui bilet la tren accelerat clasa a II-a, cu autobuzele, n limita a 12 cltorii dusntors pe an calendaristic;
-gratuitate transport urban cu mijloace de transport n comun de suprafa i cu metroul.
Copilul cu handicap accentuat beneficiaz de:
-alocaie de stat n condiiile i n cuantumul prevzut de lege, majorat cu 100%, acordat de
Agenia Naional pentru Prestaii Sociale;
-buget personal complementar lunar, indiferent de venituri n cuantum de 68 lei.
-gratuitatea transportului interurban, la alegere, cu orice tip de tren, n limita costului unui
bilet la tren accelerat clasa a II-a, cu autobuzele sau cu navele de transport fluvial, n limita
costului unui bilet la tren accelerat clasa a II-a, cu autobuzele, n limita a 6 cltorii dus-ntors
pe an calendaristic;

-gratuitate transport urban cu mijloace de transport n comun de suprafa i cu metroul.

Copilul cu handicap mediu beneficiaz de:
-alocaie de stat n condiiile i n cuantumul prevzut de lege, majorat cu 100%, acordat de
Agenia Naional pentru Prestaii Sociale;
-buget personal complementar lunar, indiferent de venituri, n cuantum de 33,5 lei.
Copilul cu handicap de tip HIV/SIDA beneficiaz i de:
-alocaie lunar de hran, calculat pe baza alocaiei zilnice de hran stabilite pentru
consumurile colective din unitile sanitare publice.
Nu pot beneficia de drepturile prevzute mai sus copiii cu handicap care se afl n internate
sau centre de plasament aferente unitilor ori instituiilor de nvmnt special sau n alte
tipuri de instituii publice cu caracter social, cu excepia centrului de tip respiro, n care se
asigur ntreinere complet din partea autoritii administraiei publice.
Actele necesare pentru obinerea prestaiilor sociale i a transportului pentru copii:
-certificat de natere copil, copie i original (pentru copiii pn n 14 ani);
-actul de identitate al reprezentantului legal, copie i original;
-actul de identitate al celuilalt printe, copie i original, dac acesta este decedat copie de pe
certificatul de deces, iar dac este divorat copie dup de pe hotrrea de divor definitiv i
irevocabil;
-buletinul de identitate al copilului, copie i original (pentru copiii peste 14 ani);
-adeverin de la coal din care sa rezulte rezult c frecventeaz cursuri de zi;
-certificat medical, tip A5, n copie;
-certificatul de ncadrare n grad de handicap, copie i original;
-1 poz tip BI;
-dosar de plastic.
Dreptul la asisten social sub forma prestaiilor sociale se acord din oficiu, pentru
persoanele posesoare de certificate de ncadrare n grad de handicap, care se afl n plat n
evidena instituiei sau la cerere, pentru persoanele care-i depun pentru prima oar dosarul.
Dreptul la asisten social sub forma facilitilor sociale se acord la cerere.
Cererea nsoit de actele menionate, n vederea acordrii prestaiilor i facilitilor sociale, se
depune de ctre persoana cu handicap/reprezentantul legal/tutore/asistent personal/asistent
personal profesionist, dup caz.

Alte prestaii sociale:

-

Pensie de urma:

n situaia decesului asiguratului sau pensionarului, copiii au dreptul la pensie de urma, n

urmtoarele condiii:
-

pn la vrsta de 16 ani;
dac i continu studiile ntr-o form de nvmnt organizat potrivit legii, pn la

terminarea acestora, fr a depi vrsta de 26 de ani;

pe toat durata invaliditii de orice grad, dac aceasta s-a ivit n perioada n care se
aflau n una dintre situaiile prevzute mai sus.

Pensia de urma se calculeaz din:

-

pensia pentru limit de vrst aflat n plat sau la care ar fi avut dreptul, n condiiile

legii, susintorul decedat;

pensia de invaliditate gradul I, n cazul n care decesul susintorului a survenit naintea
ndeplinirii condiiilor pentru obinerea pensiei pentru limit de vrst, inclusiv n
situaiile n care era n plat cu pensie de invaliditate de orice grad, pensie anticipat sau
pensie anticipat parial. Cuantumul pensiei de urma se stabilete procentual din
punctajul mediu anual realizat de susintor, aferent pensiei pentru limit de vrst aflat
n plat sau la care ar fi avut dreptul, n condiiile legii, susintorul decedat, sau din
pensia de invaliditate gradul I, n funcie de numrul urmailor ndreptii, astfel:
a) 50% - pentru un singur urma;
b) 75% - pentru 2 urmai;
c) 100% - pentru 3 sau mai muli urmai.

Cuantumul pensiei de urma, n cazul orfanilor de ambii prini, se stabilete prin nsumarea
drepturilor de pensie de urma, calculate dup fiecare printe.
Acte necesare:
-

cerere pentru nscrierea la pensie de urma;

actele de stare civil ale urmailor i reprezentantului legal, dup caz, original i copie;
decizia medical asupra capacitii de munc (original);
decizia de pensie/talonul de plat a pensiei, pentru cazurile n care susintorul decedat

avea calitatea de pensionar (copie);

adeverina de studii (elev sau student), n cazul urmailor copii n vrst de peste 16 ani, n

original;
actul doveditor al cauzei decesului, cu excepia situaiilor n care susintorul decedat avea

calitatea de pensionar (copie);

copie FIAM, pentru decesul cauzat de accident de munc;
copie BP2 i copie certificat medical constatator al decesului, pentru decesul cauzat de
boal profesional.

declaraie pe propria rspundere din care s rezulte c urmaul nu a fost condamnat prin
sentin rmas definitiv pentru infraciunea de omor sau tentativ de omor comis

asupra susintorului;
indemnizaie pentru sarcin dubl

Facilitati acordate copiilor

La vagoanele clasa 1 si a 2-a
-

pentru copii pn la 5 ani mplinii, dac nu se cere loc separat, transportul este gratuit.
pentru copiii pn la 5 ani pentru care se cere loc separat si pentru cei ntre 5 i 10 ani

mplinii se acord reducere 50%

pentru grupurile de minim 20 de copii inclusiv personalul didactic, medico-sanitar si
administrativ nsoitor (maxim o persoana la 10 copii), organizate prin unitatea de
invatamant sau prin inspectoratele colare se acord o reducere de 50% a tarifului la tren
Regio i InterRegio, la clasa a II-a.

La cuseta si vagoanele de dormit

-

pentru 2 copii care ocup mpreun un singur pat se pltete tariful unui singur supliment

de pat
dac nu se cere pat separat pentru un copil nu se pltete suplimentul de pat

n toate cazurile nsoitorii copiilor sunt obligai s fac dovada vrstei acestora.
Precizare: Se considera copil pana la varsta de 10 ani.
Reduceri pentru elevi si studeni pentru transportul feroviar:
Hotrrea de Guvern nr. 309/1996 privind acordarea de reduceri cu 50% ale tarifelor
pentru transportul local n comun, de suprafa i subteran, precum i pentru transportul intern
auto, feroviar i naval de care beneficiaz elevii i studenii din nvmntul de stat i din
nvmntul particular acreditat, cu modificrile i completrile ulterioare, prevede:
-

pentru elevii din nvmntul primar i secundar, precum i pentru studenii din
nvmntul universitar de stat i particular acreditat, cursuri de zi, reducere de 50% din
tariful trenurilor regio, clasa a 2-a, n tot timpul anului calendaristic.
La cererea organelor de control, elevii i studenii vor prezenta i un act de identitate care

s dovedeasc identitatea acestora. Elevii din nvmntul primar si gimnazial vor prezenta
numai legitimaia de cltorie cu 50% reducere i carnetul de elev.
Reduceri i scutiri la transportul n comun:

Elevii care invata in unitati de invatamant obligatoriu si liceal pe tot parcursul anului
calendaristic pot beneficia de:
- abonamente lunare toate traseele cu reducere 50%;
Elevii orfani si cei proveniti din casele de copii care invata in unitati de invatamant
obligatoriu si lieal pot beneficia de abonament unic toate traseele, gratuit 100%.
-

reduceri i scutiri stomatologice/medicale:

Pn a vrsta de 17 ani beneficiaz de servicii stomatoogice gratuite

-

burse coare/ bani de iceu:

Conform HG 1488/2004 privind aprobarea criteriior i a cuantumuui sprijinului financiar ce

se acord elevilor n cadrul programului national de protective social Bani de liceu, cu
modoficrile ulterioare.
Program Cornul i laptele: n conformitate cu prevederle OG 96/2002 prvind acordarea de
produse lactate i de panificaie pentru elevii din clasele I-VIII din nvmntul de stat i
privat precum i pentru copiii precolari din grdinie de stat i private cu program norma de
patru ore.
-

nvmnt de stat gratuit. Potrivit legii nvmntului nr.84/1995.

Rechizite colare gratuite prin programul guvernamental ce se deruleaz prin intermediul

inspectoratelor colare judeene, ce se acord copiilor sraci.

Ajutorul de deces se achit unei singure persoane, care dovedete cu documente c a
suportat cheltuielile ocazionate de deces i care poate fi, dup caz: soul supravieuitor;
copilul; printele; tutorele; curatorul; oricare alt persoan.

Ajutorul de deces se acord, dup caz, pe baza urmtoarelor documente:

-

cerere pentru acordarea ajutorului de deces;

certificat de deces (original i copie);
act de identitate al solicitantului (original i copie);
acte de stare civila ale solicitantului, din care s rezulte gradul de rudenie cu decedatul,

sau, dup caz, actul care atest calitatea de tutore, curator, mandatar (original i copie);
dovada c solicitantul a suportat cheltuielile ocazionate de deces (original i copie);
act medical emis sau vizat de medicul expert al asigurrilor sociale, prin care se atest
boala care l-a fcut inapt i data ivirii acesteia, n cazul copilului inapt n vrst de peste

18 ani (original);
adeverina care s certifice c, la data decesului, membrul de familie cu vrst cuprins
intre 18 si 26 de ani urma o forma de nvtmnt organizat potrivit legii (original).