COPIII N CONFLICT CU LEGEA-NEGLIJAI SAU UITAI:

STUDIU PRIVIND SITUAIA COPIILOR N CONFLICT CU LEGEA ALFAI SUB VRSTA RSPUNDERII PENALE

Autori:
Beliu Nicolae magistru n asisten social
Haraz Svetlana magistru n psihologie, lector ULIM
Popovici Maria expert n domeniul drepturilor copiilor
Rotaru Vasile doctor n drept, confereniar USM

Chiinu 2011
1

CUPRINS:

1. SUMAR EXECUTIV
2. INTRODUCERE
3. METODOLOGIE
4. CADRUL LEGAL PRIVIND COPIII SUB VRSTA MINIM DE RSPUNDERE
PENAL
4.1 Copii n conflict cu legea aflai sub vrsta rspunderii: definirea conceptului.
4.2 Standardele internaionale referitoare la procedura aplicabil copiilor sub vrsta minim de
rspundere penal.
I. Preliminarii
II. Caracterul msurilor aplicate copiilor sub vrsta minim de rspundere penal
III. Detenia copiilor
4.3 Tratamentul copiilor sub vrsta minim la nivel european.
4.4 Cadrul legal naional privind copiii n conflict cu legea aflai sub vrsta minim de rspundere
penal
I. Acte normative cu caracter general
II. Acte normative cu caracter specific
4.5 Funcionarea cadrului legal: studii de caz i date statistice
5. SISTEMUL DE PROTECIE SOCIAL A COPILULUI CARE COMITE FAPTE
PREJUDICIABILE SUB VRSTA MINIM A RSPUNDERII PENALE.
5.1 Structurile responsabile i analiza spectrului de servicii acordate copilului sub vrsta minim
a rspunderii penale care comit fapte prejudiciabile
5.2 Colaborarea intersectorial i eficiena serviciilor

6. CADRUL

INSTITUIONAL

EXISTENT

ASIGURAREA

PROTECIEI

COPILULUI SUB VRSTA MINIM A RSPUNDERII PENALE

6.1 Structurile responsabile i cadrul normativ de activitate a acestora;
6.2 Eficacitatea instituiilor n asistena copilului sub vrsta minim a rspunderi penale
6.3 Cadrul de colaborare ntre instituiile vizate i sistemul de referire a beneficiarului sistemului
de protecie
6.4 Funcionarea cadrului instituional: studiu de caz
7. CONCLUZII I RECOMANDRI
BIBILIOGRAFIE

ABREVIERI

CpDOM - Centrul pentru Drepturile Omului

CGP - Comisariatul General de Poliie
CNPDC - Consiliului Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului
DGETS - Direcia General Educaie Tineret i Sport/Direcia General Invmnt, Tineret i Sport
DGTS - Direcia General de nvmnt, Tineret i Sport
DGPOP - Direcia general poliie ordine public
DPDC din mun. Chiinu - Direcia pentru Protecia Drepturilor Copilului din municipiul Chiinu
MAI - Ministerul Afacerilor Interne,
ME - Ministerul Educaiei
MJ - Ministerul Justiiei
MMPSF - Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei
SAP - Serviciul de Asisten Psihologic
SASPF - Secia de Asisten Social i Protecie a Familiei

1. SUMAR EXECUTIV
Studiul dat are drept scop constatarea situaiei copiilor care au intrat n conflict cu legea, dar
sunt sub vrsta minim de rspundere penal din punct de vedere a reglementrilor legale relevante i
a practicilor aplicate.
n cadrul studiului au fost analizate urmtoarele domenii: cadrul legal n ceea ce privete
procedura de instrumentare a cauzelor, cadrul legal i funcional privind protecia social, politicile
i cadrul instituional privind protecia copiilor n conflict cu legea aflai sub vrsta minim de
rspundere.
Pentru a trasa anumite concluzii i recomandri au fost analizate acte normative, efectuate
interviuri cu persoanele implicate n lucrul cu copiii din grupul int, au fost examinate date statistice
i studii de caz reprezentative pentru situaia copiilor sub vrsta minim a rspunderii penale.
Printre constatrile majore ale studiului pot fi evideniate: lipsa unui cadru legal sistematizat de
instrumentare a cazurilor copiilor sub vrsta minm de rspundere, insuficiena modalitilor de
suport i protecie social a copiilor aflai n conflict cu legea, ineficiena abordrilor i msurilor
aplicate n prezent din punct de vedere a prevenirii comportamentelor nedorite, lipsa unei autoriti
care ar fi responsabil sau implicat de la nceput pn la urm n situaiile copiilor grupului int
nsoit de o fragmentare a atribuiilor care mpiedic ca rspunsul oferit s fie sistemic.
Din punct de vedre a laturii pozitive studiul constat existena unui cadru normativ n privina
copiilor aflai n dificultate sau care au nevoie de protecie n general, care face trimitere deseori la
standarde internaionale i subliniaz necesitatea aderrii i respectrii principiilor de baz stabilite
de acestea. Acest cadru legal stabilete o procedur de instrumentare a cazurilor acestor copii. Acesta
ar oferi o oportunitate de a folosi mecanismul existent n privina soluionrii cauzelor copiilor aflai
n dificultate i pentru copii din grupul int a studiului dat. A fost constatat i existena unei
colaborri intersectoriale (att pe vertical, ct i pe orizontal) care formeaz premisele dezvoltrii
unui sistem eficient care poate rspunde la probleme legate de implicarea copiilor n aciuni contrare
legii.
Sub aspect de recomandri studiul propune mai multe soluii de abordare a cadrului legal:
modificarea cadrului legal existent de tratare a copiilor aflai n dificultate n aa fel nct acesta s
5

includ expres i copii n conflict cu legea aflai sub vrsta minim de rspundere penal; adoptarea
unei legi referitoare la copiii aflai n dificultate care ar reglementa i procedura n privina copiilor
sub vrsta minim a rspunderii; adoptarea unei legi separate care ar reglementa procedura n
privina copiilor sub vrsta minim de rspundere. Studiul opteaz pentru ultima soluie.
innd cont de situaia curent i recomandrile internaionale n domeniu studiul stabilete
principii de baz pentru legislaia care urmeaz a fi adoptat. De exemplu, numrul copiilor care
comit acte prejudiciabile conform datelor statistice este relativ mic. Dac considerm aceast
constatare mpreun cu faptul c majoritatea din ei svresc infraciuni contra proprietii credem c
deschiderea unei instituii de tip nchis nu este necesar la acest moment. n cazurile rare a unor
copiii violeni trebuie prevzut un mecanism separat de supraveghere i ngrijire n centrele de
plasament care este aplicat atunci cnd astfel de cazuri apar. Aceasta vine n concordan cu
cercetrile tiinifice care demonstreaz c rspunsurile cele mai eficiente pentru copiii mai mici de
vrsta rspunderii penale exclud arestarea, privarea de libertate, i alte sanciuni juridice similare.
Printre recomandrile majore ale studiului este i constituirea protocoalelor de interacionare
ntre organele de drept i cele ale proteciei sociale cu exemplificarea unor elemente ale acestor
protocoale.

2. INTRODUCERE
n acest an Republica Moldova aniverseaz 20 de ani de la proclamarea independenei i
suveranitii. Aceast perioad a fost marcat de o multitudine de transformri, inclusiv sociale.
Copiii au fost ntotdeauna afectai de schimbrile care au loc n societate, acestea producnd
consecine sub diferite aspecte inclusiv n ceea ce privete rata delincvenei juvenile.
Situaia care exist la momentul de fa cu privire la delincvena juvenil reflect starea de
sntate a societii contemporane moldoveneti. Multitudinea de probleme sociale, economice i
politice au afectat mai mult negativ dect pozitiv generaiile n cretere. omajul, srcia i plecarea
la munc peste hotare a prinilor a agravat mult situaia copiilor, care rmnnd nesupravegheai i
fr un model familial constructiv, ajung sa i petreac timpul n strad, s experimenteze
libertatea de care dispun pn la situaii care pun n pericol viaa i integritatea lor, dar i a altor
persoane.
Situaia copiilor implicai n aciuni criminale este una care poate fi catalogat ca
deplorabil din mai multe considerente: politici i legi cu lacune i carene n aplicare acestora n
practic, cadru instituional n reformare, spectru de servicii care este la nceput de cale, deficiene
bugetare i de resurse materiale i umane.
Protecia copilului n conflict cu legea este un imperativ att din punct de vedere al necesitilor
acestuia ct i din punct de vedere al intereselor generale ale societii. Din considerente c
Republica Moldova i dorete s ating standarde (vest) europene n ceea ce privete protecia
drepturilor copilului, este important de analizat situaia creat la moment i de promovat dup
necesitate reforme eficiente care ar corespunde cerinelor acestor standarde internaionale la care
Moldova este parte.
Acest lucru nu este posibil dac nu exist un cadru legal alineat cerinelor fundamentale ale
standardelor internaionale n acest domeniu. Deci o analiz a situaiei copiilor sub vrsta minim de
rspundere penal care comit fapte prejudiciabile nu este posibil fr examinarea cadrului legal care
ar prevedea procedura de instrumentare a unor astfel de cauze, fr analiza politicilor sociale i a
cadrului instituional n protecia copilului cu accent pe elucidarea eficienei funcionrii instituiilor
i a sistemelor de suport.

Studiul dat are drept scop general constatarea situaiei copiilor din grupul int din punct de
vedere a cadrului legal existent, a practicilor aplicabile n privina lor i formularea unor concluzii i
recomandri.
n cadrul studiului au fost analizate urmtoarele domenii: cadrul legal sub aspect de proceduri
n ceea ce privete tratamentul copiilor care svresc fapte prejudiciabile dar nu au atins vrsta
rspunderii; cadrul legal i funcional privind protecia social a acestor copii; analiza politicilor i
cadrului instituional privind protecia lor i cadrul privind colectarea datelor statistice.
Studierea cadrului legal procesual este necesar deoarece nu exist studii care ar prezenta n
mod comprehensiv acest subiect, iar lipsa acestora face dificil sau imposibil formularea de politici
n domeniu.
Mecanismele existente de rspuns la problemele legate de delincvena copiilor pe de o parte i
dezvoltarea unor servicii de suport pentru prevenirea, dar i diminuarea fenomenului de criminalitate
n rndul minorilor constituie un element important al asigurrii drepturilor copiilor din grupul int.
La baza acestui studiu este i o analiz a fenomenului sus-menionat, n special a problemelor de
ordin social care favorizeaz o rat nalt a criminalitii n rndul minorilor.
Obiectivele cercetrii conform domeniilor trasate:

Cadrul legal
stabilirea gradului de reglementare a domeniului de studiu;
aprecierea gradului de corespundere a cadrului legal cu recomandrile internaionale din
domeniu;
identificarea lacunelor cadrului legal;
stabilirea practicii de aplicare a normelor legale;
formularea recomandrilor privind dezvoltarea cadrului legal.
Protecia social

 analiza situaiei domeniului social i a cauzelor ce duc la creterea ratei infraciunilor n

rndul minorilor;
analiza serviciilor sociale, medicale i educaionale disponibile n rezolvarea problemelor
legate de copii sub vrsta minim a rspunderii penale care comit infraciuni;
sublinierea lacunelor sistemului de protecie social n acest domeniu i
formularea de recomandri pentru o eficientizare a sistemului pentru diminuarea numrului
de cazuri de nclcare a legii n care sunt implicai copii minori.
Cadrul instituional i politici
analiza politicilor i a cadrului instituional (structurilor responsabile);
identificarea capacitii de a rspunde necesitilor copilului sub vrsta minim a rspunderii
penale;
depistarea lacunelor n activitatea instituiilor/structurilor responsabile de protecia copilului
sub vrsta minim a rspunderii penale;
conturarea cadrului de colaborare ntre instituiile/structurile responsabile n vederea
asigurrii proteciei copilului sub vrsta minim a rspunderii penale;
elaborarea recomandrilor n vederea perfecionrii cadrului instituional.

3. METODOLOGIE

Atingerea obiectivelor pentru fiecare domeniu a avut loc prin aplicarea unui spectru larg de metode
i tehnici de investigare teoretic i empiric. Astfel pentru studiul dat au fost folosite urmtoarele
metode:

efectuarea unei analize a materialelor care abordeaz cadrul legal, instituional i funcional
n ceea ce privete copiii n conflict cu legea sub vrsta rspunderii penale inclusiv n aspect
comparativ;

studiul standardelor internaionale pentru sintetizarea cerinelor de baz fa abordarea

copiilor din grupul int;

intervievarea actorilor implicai n sistemul de instrumentarea cazurilor copiilor aflai n

conflict cu legea sub vrsta rspunderii penale. n cadrul cercetrii date au fost intervievate 22
de astfel de persoane (inspectori pentru minori, lucrtori ai comisiilor pentru protecia
drepturilor copilului, directori de instituii etc.);

colectarea i analizarea actelor normative naionale relevante prin prisma standardelor

internaionale;

examinarea studiilor de caz a 4 copii cu elucidarea circumstanelor relevante obiectivelor

studiului.

10

4. CADRUL LEGAL PRIVIND COPIII SUB VRSTA MINIM DE RSPUNDERE

PENAL.
4.1 Copii n conflict cu legea aflai sub vrsta rspunderii: definirea conceptului.
Studiul dat vizeaz copiii n conflict cu legea aflai sub vrsta minim a rspunderii penale sau
contravenionale. Nu exist standarde internaionale clare cu privire la vrsta la care unui adolescent
i-ar putea fi atribuit rezonabil responsabilitatea penal (respectiv contravenional deoarece la nivel
de drepturi fundamentale nu exist o distincie esenial ntre acestea). Convenia pentru drepturile
copiilor pur i simplu prescrie Statelor Pri s stabileasc o vrst minim mai jos de care copiii s
fie tratai ca neavnd capacitatea de a nclca legea penal (Art. 40.3.a). n Regulile de la Beijing la
acest principiu se adaug, c nceputul acestei vrste nu trebuie s fie fixat la o vrst prea mic,
avndu-se n vedere imaturitatea emoional, psihic i intelectual (Regula 4.1). Aceast regul
propune cel puin un indiciu pentru stabilirea vrstei respective: rezultatele cercetrilor medicale i
psiho-sociale i nu tradiia sau cererea societii.
n conformitate cu Codul penal al Republicii Moldova, copii pot fi atrai la rspundere penal
dac au mplinit vrsta de 16 ani, iar copii care au vrsta ntre 14 i 16 ani pot fi atrai la rspundere
numai pentru svrirea unui anumit cerc restrns de infraciuni.
Codul contravenional pe de alt parte stabilete c la rspundere contravenional poate fi
atras numai persoana care a mplinit 18 ani. Copii cu vrsta ntre 16 i 18 ani pot fi atrai la
rspundere contravenional pentru svrirea contraveniilor n domeniul circulaiei rutiere i
contravenii ce afecteaz activitatea de ntreprinztor, fiscalitatea, activitatea vamal i valorile
mobiliare.
Putem constata c vrsta minim stabilit de legislaia naional corespunde cu accepiunile
existente n domeniu n ce privete limita de vrst. Unicul lucru care este criticat n aceast privin
i menionat i de Comitetul privind Drepturile Copilului (n continuare Comitetul)

este

recomandarea anulrii a s dou limite de vrst pentru rspunderea penal cu stabilirea unei vrste
unice.

11

4.2 Standardele internaionale referitoare la procedura aplicabil copiilor sub vrsta

minim de rspundere penal.

I.

Preliminarii
Convenia privind Drepturile Copilului i Regulile de la Beijing stabilesc standarde i garanii

aplicabile pentru copiii n conflict cu legea care au atins vrsta minim de rspundere penal. Aceste
acte ns, practic nu ofer vre-o ghidare n ceea ce privete tratamentul copiilor n conflict cu legea
aflai sub vrsta minim de rspundere penal. Respectiv n Comentariul General privind drepturile
copiilor n justiia juvenil1, Comitetul nu elaboreaz multe lucruri ci numai propune ca pentru
aceast categorie de copii dac este necesar i n interesul lor superior pot fi luate msuri speciale de
protecie, cernd totodat Statelor pri s informeze Comitetul despre aceasta n rapoartele lor n
detaliu. Interesul superior al copilului de rnd cu celelalte principii generale ale Conveniei trebuie s
constituie baza crerii unui cadru legal n ceea ce privete aciunile, procedurile i msurile care pot
fi aplicate copiilor n conflict cu legea sub vrsta minim de rspundere.
n afar de aceste principii generale, Liniile directoare ONU pentru prevenirea delicvenei
juvenile (Liniile directoare de la Riyadh) (1990), conin recomandri speciale de a crea i
implementa politici comprehensive de prevenire, accentul fiind pus pe msuri ndreptate spre
familie, coli i comuniti. Liniile coincid cu datele existente c cele mai eficiente msuri de
prevenire i de intervenie sunt cele non-punitive care utilizeaz coala sau familia. Standardele
internaionale promoveaz utilizarea unor astfel de abordri n privina tuturor copiilor care au un
comportament problematic, inclusiv acei care sunt n conflict cu legea. Acestea au o importan
deosebit pentru copii care nu au atins vrsta minim de rspundere. Pentru astfel de categorii de
copii reacia la comportamentul lor poate consta n ntregime din programe de acest gen. Cu toate c
msurile aplicabile n general trebuie s fie necoercitive, pot fi cazuri cnd organele administrative
sau judectoreti ar putea impune participarea obligatorie a familiilor i a copiilor n anumite
activiti, cum ar fi de exemplu clase de abiliti parentale i n cazuri foarte rare acestea pot consta
n privarea de libertate a copilului.

II.
1

Caracterul msurilor aplicate copiilor sub vrsta minim de rspundere penal

Acesta poate fi gsit la adresa http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/comments.htm

12

Cercetrile demonstreaz c rspunsurile cele mai eficiente pentru copiii mai mici de 12 ani
exclud arestarea, privarea de libertate, i alte sanciuni juridice similare. Totodat ceea ce pot fi dou
dintre cele mai frecvente rspunsuri fa de copiii mai mici de vrsta minim de rspundere: msurile
punitive i niciun rspuns sunt, probabil, cele mai contraproductive rspunsuri posibile. n timp, ce
acestea ncalc drepturile copiilor, ele totodat conduc la probleme de delincven mai grave n timp,
care sunt apoi n mod constant mult mai dificil i costisitor de a le soluiona.
De aceea orice stat trebuie s formuleze proceduri i reacii adecvate la astfel de
comportamente. n acest sens este important ca procedura aplicat i msurile impuse s nu fie n
esen de caracter penal. n privina acestor copii pot fi luate msuri speciale de protecie.
Dei aceste reguli de baz par a fi simple, aplicarea lor este complicat de distincia neclar
dintre msurile penale i punitive i cele de protecie, n special atunci cnd astfel de msuri ar putea
priva de libertate copiii.
Astfel, Comitetul a menionat c, nu neaprat toate msurile de protecie pot fi acceptate. De
exemplu, Comitetul a recomandat ca Liberia (2004) s aplice numai "msuri de protecie i msuri
educative" fa de copiii mai mici de vrsta minim de rspundere penal, n timp ce acesta a declarat
c Polonia (2002) ar trebui s nu aplice fa de astfel de copii "msuri corecionale sau msuri
educaionale."
Diferenele ntre msurile educative i msuri educaionale, precum i ntre msurile de
protecie n general, depind de anumite contexte existente la moment. n consecin, Comitetul
refuz s adopte o abordare prescriptiv a politicilor statelor pri. Astfel de msuri sunt de fapt nite
rspunsuri ce vizeaz bunstarea copilului, declanate de svrirea unor acte delincvente. Ele nu
trebuie s aib caracterul sanciunilor penale cum ar fi caracterul punitiv (msura se aplic pentru a
pedepsi persoana) sau caracter de retribuire.
n aa fel exist necesitatea de a diferenia sistemul de protecie a copilului de cel al justiiei
penale, ceea ce nseamn c organele care iau decizia i procedura aplicat de aceste organe ar trebui
s fie diferit de cea pentru cauzele penale. Comitetul a stabilit c "statele pri ar trebui s
informeze n rapoartele lor specifice n detaliu modul n care copiii sub vrsta minim de rspundere
penal stabilit n legislaiile lor sunt tratai atunci cnd sunt recunoscui c au nclcat legea penal,
sau sunt bnuii sau acuzai de a fi fcut acest lucru, i ce fel de garanii juridice exist ca s se
13

asigure c tratamentul lor este la fel de corect i la fel ca cel al copiilor peste vrsta minim de
rspundere penal (A se vedea Committee on the Rights of the Child, General Comment No. 10:
Childrens rights in juvenile justice, CRC/C/GC/10, 25 Apr 2007).
Aceast fraz indic mai mult la ateptrile generale ale Comitetului pentru politicile cu privire
la copiii mai mici de vrsta minim de rspundere penal. Indicarea la aceti copii ca la nite copii
care se confrunt cu recunoaterea, presupunerea, sau de acuzaia de nclcare a legii penale, n
condiiile n care tehnic nu este posibil ca astfel de copii s fie atrai la rspundere penal indic la
copiii mici, n conflict cu legea, care se pot confrunta cu proceduri de aplicare a msurilor de
protecie.
n acest caz, copiii au dreptul la un tratament corect, cu toate c atunci cnd se examineaz
posibilitatea aplicrii a unor msuri speciale de protecie garaniile legale aplicabile n cadrul
procedurilor de protecie nu sunt la fel de extinse ca cerinele de proces echitabil pentru copiii ce au
atins vrsta minim de rspundere penal.
n afar de faptul c copiii sub vrsta minim de rspundere nu pot fi pui sub nvinuire sau s
fie fcui responsabili n urma unor proceduri penale acetia, nu pot fi tratai ntr-o manier
incriminatorie, inclusiv, inter alia, prin reinerea de ctre poliie sau alte forme de detenie. Msuri
speciale de protecie pot fi luate, dac este necesar n interesul superior al copiilor care sunt mai mici
dect vrsta minim de rspundere penal la data infraciunii presupuse, prin proceduri non-penale
sau fr a recurge la proceduri judiciare. n cazurile care implic privarea de libertate prin
intermediul unor msuri speciale de protecie, se aplic toate drepturile copiilor privai de libertate.

III.

Detenia copiilor

Regulile ONU privind protecia minorilor privai de libertate (Regulile de la Havana) (1990)
stabilesc o nelegere larg a privrii de libertate aceasta nsemnnd orice form de detenie sau
recluziune sau plasament a unei persoane ntr-o instituie privat sau public pe care persoana nu
poate s o prseasc la voia sa n baza unui ordin de natur judiciar, administrativ sau alt natur
de autoritate public. Aceast definiie include arestarea, dar i deinerea persoanelor sub vrsta
minim de rspundere care nu sunt arestate. Art. 37 din Convenie, precum i Regulile de la Bejing
i Regulile de la Tokyo, prevd faptul c n cazul copiilor n conflict cu legea, se poate recurge la
privarea de libertate doar ca la o msura extrem i pentru perioada cea mai scurt care se impune.
14

Aceasta trebuie s fie nsoit de un ir de garanii cum ar fi revizuire periodic, separarea de aduli
i alte categorii de persoane, dreptul de a menine contactul cu familia etc.
n ceea ce privete copiii n conflict cu legea care nu au atins vrsta minim de rspundere
penal, aplicarea privrii de libertate este i mai limitat. Comitetul nu exclude posibilitatea de a
priva de libertate copii mai mici de vrsta minim de rspundere penal. Aceast concluzie se
desprinde din Comentariul General privind justiia juvenil. Dei nu citeaz n mod specific vrsta
minim de rspundere penal, Comitetului reitereaz n acest document una din normele pe care leam indicat mai sus: drepturile unui copil lipsit de libertate, aa cum sunt recunoscute n CDC, se
aplic n ceea ce privete copiii aflai n conflict cu legea, i n ce privete copiii plasai n instituii n
scopul de ngrijire, protecie sau tratament. Tacit, aceasta admite c copiii pot fi n mod legal i n
mod corespunztor privai de libertate n scopuri de ngrijire, protecie, sau tratament, inclusiv n
instituiile de nvmnt i de protecie.
Comitetul a indicat acest punct de vedere cu privire la diferite state. De exemplu, Comitetul a
subliniat c n Nigeria "garaniile juridice ... trebuie s fie oferite pentru toi copiii, indiferent dac
privarea de libertate rezultat din aplicarea unei proceduri de protecie sau a unei proceduri penale."
(1996). Comitetul a recomandat Coreei de a asigura c "toi minorii implicai n proceduri de
protecie care ar putea duce la privarea de libertate s aib acces la consiliere juridic ntr-un stadiu
incipient" (2003). La fel Comitetul a recomandat Madagascarului "s asigure c copii sub vrsta de
13 ani s nu fie adui n faa unei instane penale i c, msurile educative privative de libertate s fie
aplicate doar ca o msur n ultim instan " (2003). Comitetul nu interzice privarea de libertate n
oricare din exemplele de mai sus, care n mod evident implic i copii n conflict cu legea. n
schimb, aceasta subliniaz mai multe restricii cu privire la aplicarea acesteia: garanii juridice,
asisten obligatorie i utilizare doar n cazuri extreme.
n alte ocazii, inclusiv atunci cnd astfel de restricii sunt depite, Comitetul a criticat
aplicarea msurilor de protecie privative de libertate copiilor i le-a invocat ca dovad a unei vrste
minime de rspundere penal care nu este clar sau lipsite de sens. De exemplu, el a sugerat c n
Republica Ceh dispoziiile de protecie privative de libertate pentru copii mici sunt n contradicie
cu sensul cerinei de a stabili vrsta minim de rspundere penal (2003).
Chiar dac dup cum am indicat mai sus n principiu este posibil privarea de libertate a
copiilor sub vrsta minim de rspundere penal, informaia care este cerut de Comitet de la statele
15

pri n cadrul procesului de raportare, reflect un nivel profund de cercetare a necesitii privrii de
libertate a copilului bazate pe motive de protecie social. De exemplu, rile trebuie s raporteze
cum interesul superior al copilului este reflectat la nivel legislativ, judiciar, administrativ sau la alt
nivel atunci cnd este vorba de separarea copiilor de familiile lor i cerinele privind revizuirea
periodic a locurilor de privare de libertate. Regulile de raportare la fel cer informaii cu privire la
msurile de protejare a copiilor privai de libertate, precum i date dezagregate n privina copiilor
separai de prinii lor, durata de plasare a lor, precum i frecvena de revizuire a plasamentelor lor,
de asemenea, date dezagregate sunt solicitate cu privire la numrul de instituii relevante, numrul de
locuri disponibile n ele, i raportul dintre persoanele care i ngrijesc i copii de acolo.
n concluzie privarea de libertate este aproape exclus ca msur de pedeaps sau sanciune
pentru copiii sub vrsta minim de rspundere penal. Pot exista dou posibiliti de privare de
liberate: 1. deinerea temporar de ctre poliie n cazul reinerii n flagrant i 2. cazurile cnd
comportamentul copilului reprezint un pericol serios persoanei sale sau altora i serviciile
specializate nu pot aborda corespunztor acest pericol n cadrul familiei. n ambele cazuri procedura
trebuie s prevad un set extensiv de garanii.
4.3 Tratamentul copiilor sub vrsta minim la nivel european.
n compendiul pe Justiia Juvenil publicat de Centrul Internaional de Dezvoltare a Copilului
(Innocenti) Florena Italia se menioneaz c este dificil de a obine date clare despre vrsta minim
aplicat n fiecare ar. Aceasta deoarece, o vrst poate ascunde alt vrst: cu alte cuvinte vrsta
oficial pentru responsabilitatea penal poate s nu fie cea mai mic vrst la care copilul poate fi
atras pentru comiterea unei infraciuni n sistemul judiciar. De exemplu n Frana, unde vrsta
minim este de 13 ani, copiii cu vrsta ntre 10 i 12 ani pot aprea n instana de judecat pentru
minori, care poate impune doar msuri educative i de supraveghere, aa ca probaiunea, dac
copilul se consider a fi n grupul de risc.
n unele ri unde vrsta minim este joas, exist un sistem de pai prin care persoanelor
de vrsta specificat li se aplic msuri diferite. n aa fel, n Iordania, unde vrsta minim este de 7
ani, infractorii sub 12 ani n principiu sunt supui doar msurilor de supraveghere i de observare a
comportamentului.
16

n aa fel nivelul la care este stabilit vrsta rspunderii penale, n nici un caz nu este un
indicator automat al modului n care copilul este tratat dup comiterea infraciunii. Aa, n Scoia,
unde limita acestei vrste este una dintre cele mai joase (8 ani), prin aplicarea sistemului progresiv
de audiere al copiilor de fapt se evit contactul cu sistemul judiciar formal pentru copii sub vrsta
de 16 ani i chiar pentru muli din cei care au 16-17 ani pentru toate infraciunile cu excepia
celor mai serioase, mergndu-se pe calea gsirii soluiilor care nu implic privaiunea de libertate.
Aceasta n comparaie de exemplu cu Romnia, unde vrsta minim este de 14 ani i unde copilul de
aceast vrst pentru aceiai infraciune va fi judecat i posibil, ca rezultat condamnat la detenie; sau
cu Guatemala, cu 18 ani ca limit a vrstei minime, unde ns pentru un copil sub aceast vrst, care
a comis o infraciune, se poate ordona un termen ndelungat de plasament instituional socioeducaional. Prin urmare, vrsta la care este stabilit responsabilitatea penal poate sau nu poate
reflecta perspectiva represiv sau de reabilitare din partea autoritilor.
Pentru o nelegere mai bun a tratrii copiilor sub vrsta minim n Europa, poate fi de folos
o prezentare a tratamentului copiilor care rspund penal. ntre vrsta minim de rspundere penal i
cea de majorat penal, categoriile de vrst i tipul de intervenii posibile sunt destul de diferite. n
majoritatea rilor (Belgia, Frana, Olanda, Scoia, Anglia i ara Galilor) vrsta de 16 ani este
crucial. Sub aceast vrst regula indic de obicei abordarea prin asisten social, metoda penal
reprezentnd excepia. n cazul vrstelor de peste 16 ani abordarea punitiv devine mai important
sau, ca n Scoia, ea reprezint chiar regula.
Dar chiar i atunci, nuanele i diferenele principale rmn. n Danemarca, de exemplu,
judectorul obinuit este competent pentru cazuri de delicveni de peste 15 ani, asigurndu-se ns i
multe excepii i proceduri pedagogice i de orientare social. n Belgia, instana pentru minori i
pstreaz autoritatea pentru cazuri pn la 18 ani i, teoretic, nu poate impune pedepse, ci numai
msuri de protecie. De la vrsta de 16 ani, instana pentru minori poate decide s trimit cazul
procuraturii, viznd judecarea cazului de ctre un judector obinuit. n Danemarca (pn la 15 ani) i
n Scoia (pn la 16 ani) dominanta asistenei sociale devine att de puternic, nct nu instana este
cea autorizat, ci autoritile locale de asisten social (DK) sau Audierea Copiilor (SC).
n fiecare ar exist aceeai gradare privind posibilele msuri:
Avertismente fcute de obicei de poliie.

17

Supravegherea cu condiii; posibilele condiii menionate sunt mai mult sau mai puin
aceleai i anume acceptarea supravegherii i/sau a ndrumrii, o anumit form de despgubire, o
form de munc nepltit n folosul comunitii. Limitele de timp pentru supravegherea i condiiile
impuse pot varia. De asemenea, calitatea tehnic a supravegherii i ndrumrii depinde de mijloacele
locale disponibile, de dezvoltarea activitilor i tradiiilor de asisten social.
Plasarea n familii adoptive sau instituii. Delicvenii minori pot fi luai din mediul casei lor
i plasai spre ngrijire ntr-un mediu educativ mai adecvat. De asemenea, i aici pot fi observate
diferene privind durata plasamentului i coninutul tehnic al implementrii.
Plasarea ntr-o instituie nchis. Peste tot delicvenii minori pot fi separai de comunitate,
dar acest lucru nc se mai ntmpl n numele unui motiv educativ. De aceea se apeleaz la instituii
speciale pentru minori i atunci cnd este vizat o msur coercitiv. n Belgia se poate impune o
msur educativ ntr-o "secie nchis a unei instituii publice"; n Danemarca o "instituie sociopedagogic nchis" nlocuiete de cele mai multe ori nchisoarea; n Olanda msura coercitiv de
nchidere a minorilor se realizeaz ntr-o "coal de corecie"; n Italia acest lucru se ntmpl n
"coli aprobate" iar n Anglia i ara Galilor tineri cu vrsta peste 15 ani pot fi trimii n "instituii
pentru delicveni minori" iar n Germania custodia sau detenia disciplinar de scurt durat se
realizeaz n case de custodie pentru tineret sau n nchisori pentru tineret. Peste tot se vrea ca
aceast msur s fie un compromis ntre un fel de msur de siguran pentru comunitate, o
pedeaps pentru delicvent i un obiectiv educativ. Din cauza gravei privri de libertate, limitele de
timp pentru aceast msur sunt bine precizate.
Detenia, tinerii de peste 16 ani pot fi reinui ntr-o nchisoare normal, dar i aici se
folosete un sistem special.
Asemnrile propriu-zise din acest domeniu sunt contrazise din punct de vedere teoretic de
diferitele sisteme n care sunt adoptate. Detenia ntr-o instituie nchis pentru delicveni minori
poate aprea ca o parte a unei legi penale obinuite (ca n Danemarca), ca o lege penal special
pentru minori (ca n Olanda, Italia sau Germania) sau pur i simplu ca o msur educativ (ca n
Belgia). Avertismentul este o msur de alternativ n Anglia, ara Galilor i Irlanda, o pedeaps n
Olanda, o msur educativ n Belgia i Frana i o msur disciplinar special n Germania. Munca
n folosul comunitii este oferit ca o alternativ sau ca o msur educaional, o msur
disciplinar sau chiar ca o condiie pentru eliberarea condiionat de ctre instan n Germania. La
18

fel aceasta poate fi parte a condiiilor de supraveghere educaional n Belgia, o msur de

alternativ sau o condiie pentru eliberarea condiionat n Olanda; este o pedeaps specific n
cadrul justiiei penale pentru minori din Italia, Anglia i Irlanda, n ultimele dou ri ea putnd fi
impus numai celor care au peste 16 ani. Aceast situaie haotic ilustreaz felul n care denumiri
foarte diferite pot ascunde practici similare iar discursuri asemntoare pot urma practici diferite.
n orice caz, n rile europene, interveniile n cazul tinerilor sub vrsta minim se fac pe
baza unor probleme de asisten social. n principiu, i copii care comit o infraciune sunt tratai,
ajutai, (re)educai i nu pedepsii. n astfel de cazuri tratamentul forat poate fi o alternativ. n
general n intervenii sunt implicate familiile.

4.4 Cadrul legal naional privind copiii n conflict cu legea aflai sub vrsta minim de
rspundere penal
Republica Moldova a adoptat mai multe acte care ar viza situaia copiilor n conflict cu legea
aflai sub vrsta minim a rspunderii. Aceste acte pot fi mprite mai mult sau mai puin strict n 1)
acte care reglementeaz la general chestiuni ce in de drepturile copilului aflat n dificultate sau
chestiuni ce in de delicvena juvenil i 2) acte care fac referin la copiii n conflict cu legea aflai
sub vrsta minim de rspundere penal.
Mai jos prezentm o descriere rezumativ a actelor din ambele grupe.

I.

Acte normative cu caracter general

Planul naional de aciuni cu privire la protecia copiilor rmai fr ngrijirea prinilor

pentru anii 2010-2011 aprobat prin Hotrrea Guvernului 450/02.06.2010 prevede printre altele i
msuri de prevenire a delicvenei juvenile, precum i includerea ncepnd cu 2010 n statele de
organizare ale serviciilor minori ale comisariatelor de poliie a funciei de psiholog pentru
respectarea drepturilor copiilor n procesul de audiere a persoanelor minore bnuite, nvinuite,
victime sau martori ale infraciunilor. Aceast ultim cerin din interviurile pe care le-am avut
deocamdat nu a fost realizat. La fel acelai plan prevede nfiinarea n 2011 a instituiilor de
detenie cu regim deschis pentru minorii aflai n conflict cu legea, a instituiilor speciale de
19

nvmnt i de reeducare sau curative i de reeducare, pentru copiii care au comis infraciuni, dar
snt eliberai de rspundere sau de pedeaps penal.
Strategia Naional privind aciunile comunitare pentru susinerea copiilor aflai n
dificultate pe anii 2007-2014 adoptat prin hotrrea Guvenrnului nr. 954 din 20.08.2007. Scopul
prezentei Strategii este asigurarea oportunitilor de integrare social a copiilor aflai n dificultate
prin aciuni comunitare relevante. Strategia nu ofer o definiie a acestor copii. Printre grupuri int
se afl i copii n conflict cu legea. Strategia prevede elaborarea unui cadru legal.
Standardele minime de calitate privind ngrijirea, educarea i socializarea copilului din
Centrul de plasament temporar, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 450 din 28.04.2006.
Centrul de plasament temporar este o instituie de asisten social, public sau privat, care ia n
ngrijire de tip familial, pe o perioad determinat, copii aflai n situaii de dificultate. Standardele
nu stabilesc o definiie a copilului aflat n dificultate, dar ofer o enumerare a copiilor aflai n
dificultate. Astfel sunt copiii aflai n dificultate: copilul a crui familie se afl n imposibilitatea de
a-i exercita drepturile i ndatoririle printeti; copilul a crui securitate, integritate fizic i psihic
i educaie snt n pericol n mediul su de via; copilul aflat ntr-o situaie care impune tutela, dar
aceasta nu poate fi instituit; copilul inadaptat social (cu dezabiliti), dac se stabilete c este n
interesul copilului i centrul este dotat i abilitat s asiste aceti beneficiari.
Standardele stabilesc o limit de edere a copiilor n astfel de Centre, care totui poate fi
prelungit n cazul lipsei unei soluii pe o perioad nedeterminat. Admiterea n astfel de centre este
posibil n dou cazuri: 1. la propunerea autoritilor competente (autoritatea tutelar i secia
asisten social i protecie a familiei/direcia asisten social i protecie a familiei din raza
teritorial n care locuiete copilul); 2. n regim de urgen.
Primirea n regim de urgen are loc n orice moment i se refer la orice copil, gsit pe
strad/adus din strad sau al crui integritate fizic i/sau psihic snt puse n pericol n mediul su
de via, avnd nevoie de protecie de urgen, asigurndu-i ngrijirea i educaia necesare pe toat
durat ederii n Centru.
Regulamentul-cadru al Centrului de plasament temporar al copilului aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr.1018 din 13 septembrie 2004, la fel prevede plasarea copilului n Centru se face n
20

modul stabilit de prezentul Regulament, cu prezentarea dosarului personal al copilului de ctre

autoritatea tutelar teritorial i serviciile de asisten social, sau n regim de urgen.
Constatm c, spre deosebire de Strategia Naional privind aciunile comunitare pentru
susinerea copiilor aflai n dificultate, Standardele nu includ n aceast categorie copiii aflai n
conflict cu legea. Totui acest act normativ are relevan pentru studiul dat deoarece situaia copiilor
n conflict cu legea ar putea fi ncadrat de la caz la caz n unele din categoriile descrise mai sus. n
afar de aceasta din discuii cu lucrtori practici s-a constatat c organele de drept folosesc astfel de
centre (n spe Centru de plasament temporar din Chiinu) pentru plasamentul copiilor aflai n
conflict cu legea. Uneori astfel de plasament urmrete scopul nespecific oferirii posibilitii
efecturii aciunilor necesare mai ales n cazul copiilor care ar putea s se ascund sau ar fi greu de
gsit. Considerm o astfel de soluie semi-legal. Aceasta este posibil datorit lipsei unei
reglementri clare n ceea ce privete copiii n conflict cu legea i a unei interpretri extensive a
admiterii copiilor n Centru n regim de urgen. Accesibilitatea la astfel de copii este o necesitate a
organelor de drept, dar aceasta trebuie s fie soluionat n aa fel nct s nu fie nclcate drepturile
copilului.
Hotrrea cu privire la instituirea Comisiei pentru protecia copilului aflat n dificultate i
aprobarea Regulamentului-cadru de activitate al acesteia nr. 1177 din 31.10.2007 a stabilit cadrul
legal de instituire n cadrul autoritii administraiei publice locale de nivelul al doilea/municipiului
Bli,

a Comisiei pentru protecia copilului aflat n dificultate, subordonate Consiliului

raional/municipal. Prin aceeai hotrre a fost aprobat Regulamentul cadru de activitate a Comisiei
pentru protecia copilului aflat n dificultate. Conform Regulamentului n cazul n care parvine o
declaraie c un copil se afl n dificultate i c are nevoie de protecie sau dac printele declar c
el nu este n stare s-i ofere copilului ngrijirea necesar, oricare organ special desemnat, care a
primit/nregistrat iniial declaraia o readreseaz imediat Seciei asisten social i protecie a
familiei/Direciei pentru ocrotirea i protecia minorilor din municipiul Chiinu n vederea
efecturii primei investigaii.
Dac rezultatele primei investigaii demonstreaz c exist motive de ngrijorare care
prejudiciaz viaa i sntatea copilului, Secia asisten social i protecie a familiei/Direcia pentru
21

ocrotirea i protecia minorilor din municipiul Chiinu expediaz cazul pentru evaluarea complex a
copilului i familiei acestuia asistentului social din unitatea administrativ-teritorial n care locuiete
copilul i familia lui. Asistentul social respectiv, reieind din rezultatele evalurii, elaboreaz planul
individual de protecie a copilului.
Dac rezultatele evalurii complexe demonstreaz c, pentru a proteja i promova sntatea i
bunstarea copilului, este necesar prestarea unor servicii de tip familial oferite n comunitate, Secia
asisten social i protecie a familiei/Direcia pentru protecia drepturilor copilului din municipiul
Chiinu va decide asupra modului de soluionare a cazului, innd cont de serviciile existente n
comunitate pentru protecia copilului.
Procedura prevzut de Regulament este una conform cu cerinele stabilite pentru examinarea
unui caz a unui copil n conflict cu legea. Astfel edinele Comisiei nu sunt publice, este prevzut
exprimarea obligatorie, n cadrul raportului a opiniei copilului fa de msura propus, audierea de
ctre Comisie a copilului, posibilitatea audierii separate a persoanelor prezente la edina Comisiei,
necesitatea pstrrii n strict confidenialitate a informaiei cu privire la copil i familia sa,
revizuirea periodic a plasamentului copilului.
Este de remarcat c nici acest act normativ nu ofer definiia copilului aflat n dificultate.
Acest act pare c nu a fost elaborat i pentru cazurile copiilor n conflict cu legea sub vrsta minim
de rspundere. Astfel de exemplu sunt menionate dou cazuri n care un copil poate fi separat de
familia sa biologic sau plasat ntr-un alt mediu: a) un asemenea plasament este necesar pentru a
proteja copilul de daune considerabile care prejudiciaz viaa i sntatea lui; b) evaluarea complex
demonstreaz c un asemenea plasament va satisface necesitile i interesele superioare ale
copilului. Svrirea unor fapte prejudiciabile ar putea duce la plasarea ntr-un alt mediu, dar un
asemenea caz nu este menionat (numai dac nu interpretm prea larg punctul b). Atunci cnd este
vorba de ntocmirea planului individual de protecie a copilului aflat n dificultate nu exist nicio
referin care ar fi de neles c aceast grup ar cuprinde i copii n conflict cu legea. Totui actul
normativ poate fi aplicabil i acestor copii atunci cnd situaia lor se ncadreaz celor aflai n
dificultate. n afar de aceasta Hotrrea privind aprobarea Regulamentului Consiliului Naional
pentru Protecia Drepturilor Copilului //Monitorul Oficial 60-61/518, 02.07.1998 stabilete printre
atribuiile principale ale consiliilor raionale, municipale i locale pentru protecia drepturilor

22

copilului examinarea cazurilor minorilor delincveni i ale prinilor ce nu-i ndeplinesc

obligaiunile printeti.
Strategia naional privind protecia copilului i familiei aprobat prin Hotrrea Guvernului
Republicii Moldova nr.727 din 16 iunie 2003 stabilete ca un domeniu aparte necesitatea
modernizrii cadrului legal. Aceasta stabilete c cadrul legal privind protecia copilului i familiei
prevede asigurarea implementrii Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului i altor acte
normative naionale i internaionale, completarea actelor normative i legislative pentru protecia
copilului n orice situaie i fa de orice risc social i elaborarea mecanismelor operaionale de
punere n aplicare a acestora.
Modernizarea cadrului legal va avea n centrul ateniei interesul superior al copilului,
determinnd ierarhia opiunilor pentru ngrijirea i educarea copilului: sprijinirea familiei,
reintegrarea n familia biologic i integrarea/reintegrarea copilului n familia extins, adopia,
plasarea copilului la asistentul parental i n casa de copii de tip familie pn la gsirea unei soluii
optimale, i drept ultim opiune - instituia rezidenial. Printre direciile de mbuntire a fost
stabilit i mbuntirea i elaborarea cadrului legal privind protecia copiilor n conflict cu legea i
justiia juvenil. Nu este clar dac aceste dou concepte cuprind i copii sub vrsta minim de
rspundere penal.
Hotrrea privind unele msuri pentru diminuarea fenomenelor ceretoriei, vagabondajului i
"copiilor strzii" nr. 233 din 28.03.2001 a trasat unele aciuni n scopul proteciei sociale a
minorilor, ajuni n strad, i a persoanelor afectate de fenomenele ceretoriei i vagabondajului.

II.

Acte normative cu caracter specific

Codul de procedur penal stabilete c neatingerea vrstei de rspundere penal este o

circumstan care mpiedic pornirea sau desfurarea urmririi penale. n caz c instana constat c
persoana nu a atins vrsta pentru tragere la rspundere penal, ea pronun o sentin de ncetare a
23

procesului penal. Codul Contravenional nu stabilete reglementri similare cu toate c acestea ar fi

necesare.
Ordinul M.A.I nr.400 din 10.11.2004 n Anexa nr. 2 stabilete instruciuni cu privire la
organizarea activitii serviciului pentru minori. Potrivit acestei instruciuni la serviciul pentru
minori pot fi adui copii care au comis infraciuni i se iniiaz fie de eviden profilactic n
cazurile copiilor care comit fapte antisociale. n rndurile acestor copii sunt ncadrai i copii care au
comis ... aciuni nelegitime, ns nu au atins vrsta rspunderii administrative; la fel i copiii care au
comis infraciuni. Vedem c nu exist o referin direct la copii sub vrsta minim a rspunderii
penale. Aceast instruciune stabilete c n privina minorilor care au comis infraciuni premeditate,
ns nu au atins vrsta rspunderii penale, se nainteaz propuneri Comisiei pentru minori de la locul
de domiciliu privind aplicarea pedepsei sub form de internare a acestora n instituii speciale
instructiv-educative. Inspectorii Serviciului pentru minori n astfel de cazuri acord ajutor Comisiei
pentru minori de a fi naintate materialele n instana de judecat.
n cazul cnd minorii sunt adui la Serviciul pentru minori, inspectorul efectueaz
urmtoarele:
1)

Identific datele minorilor, prinilor sau persoanelor care-i nlocuiesc, constat

condiiile n care au fost educai minorii, circumstanele comiterii delictelor sau altor nclcri.
2)

Invit n cazuri necesare prinii minorilor, tutorii acestora, precum i alte persoane, n

scopul determinrii circumstanelor comiterii delictelor.

3)

Determin cauzele concrete i condiiile care au favorizat comiterea

delictelor,

persoanele care au influenat asupra comportamentului minorului, precum i alte persoane minore i
mature care au participat la comiterea acestor i altor delicte.
4)

Asigur, n ordinea stabilit, perfectarea materialelor necesare pentru atragerea la

rspundere juridic a minorilor adui la poliie.

5)

Expediaz informaii (sesizri, prezentri i ntiinri) conducerii instituiilor de

nvmnt, ntreprinderilor de munc, organizaiilor de stat i obteti din cadrul administraiei

publice locale, prinilor, tutelei, privind delictul comis, ntru lichidarea lacunelor care persist n
procesul de supraveghere, instruire i educaie.
n scopul prevenirii i reacionrii adecvate asupra delictelor n mediul minorilor, ntru
neadmiterea comiterii unor infraciuni mai grave, cu iniierea Fiei de eviden profilactic.
24

Legea privind drepturile copilului nr. 338-XIII din 15.12.94

stabilete n art. 29

repartizarea copilului n instituii educative speciale se face numai conform hotrrii judectoreti la
propunerea organelor de resort respective de pe lng autoritile administraiei publice locale. O
condiie obligatorie a deinerii copiilor n instituii educative speciale este reeducarea n vederea
revenirii lor la un mod normal de via. O astfel de instituie cu caracter de nvmnt i de
reeducare, s-a aflat n s. Solone, raionul Soroca, fiind n subordinea Ministerului Educaiei. n
instituia n cauz erau plasai minorii aflai n conflict cu legea sub vrsta de 14 ani, n temeiul
unei hotrri emise de ctre instana judectoreasc. Conform Hotrrii Guvernului cu privire la
lichidarea colii-internat speciale pentru copii cu devieri de comportament, s.Solone, r-nul Soroca
nr. 1183 din 22.12.2010, aceast instituie a ncetat s mai funcioneze ncepnd cu 01 ianuarie
2011. De facto aceast instituie nu funcioneaz de la 01 septembrie 2010. Ultimii 4 copii care se
aflau la 28 august 2010 n aceast instituie au fost repartizai n alte instituii rezideniale (ca
exemplu - Valea Norocului).

4.5 Funcionarea cadrului legal: studii de caz i date statistice

Deoarece un cadru legal privind copii n conflict cu legea sub vrsta minim de rspundere
practic nu exist, n aceast seciune dorim s ilustrm n mare msur prin utilizarea a trei studii de
caz i mai puin prin folosirea datelor statistice i informaii din cadrul interviurilor ce se poate
ntmpla cu un astfel de copil din punct de vedere a procedurii.

Studiu de caz nr.1

Este vorba despre un minor domiciliat n mun. Chiinu. Locuiete mpreun cu bunica care
nu are influen asupra copilului. Mama locuiete la o alt adres la un concubin, cu care are un copil
mic. Numai n ianuarie i februarie acesta a comis cel puin 5 furturi. La evidena inspectoratului
pentru minori acesta se afl de la vrsta de 11 ani. Motivul: svrirea unei sustrageri. De la vrsta de
12 ani este luat la eviden n cadrul Centrului comunitar de sntate mintal al Direciei Sntate
25

municipal Chiinu, cu diagnoza tulburare organic de personalitate i comportament, sindrom

psihopatiform.
Colaboratorii Serviciului minori, au comunicat faptul c de ctre ei au fost remise prezentri
n adresa DPDC, copilul fiind lunar verificat la domiciliu, organizndu-se convorbiri cu caracter de
prevenire, iar n privina printelui au fost ntocmite cauze contravenionale n baza art. 63 CC RM i
remise n instana de judecat dup competen.
Dup aproximativ un an i jumtate dup ce a fost luat la eviden, ca urmare a sesizrilor
naintate de ctre Serviciul minori ctre Consiliile pentru protecia drepturilor copilului, de ctre
judectoria sectorului a fost emis hotrrea, prin care a fost dispus luarea copilului din familie i
plasarea n coal special de tip nchis pn la finisarea nvmntului general. Aceast hotrre
iniial nu a fost executat probabil datorit planurilor Guvernului de a nchide coala dat, iar ulterior
a devenit imposibil deoarece coala s-a nchis.
Pe parcursul celor doi ani precedeni de ctre poliie au fost documentate 16 sustrageri
comise de ctre acest copil. Pe parcursul unui an anume copilul dat a fost plasat n Centrul de
plasament temporar al minorilor al CGP mun. Chiinu de cinci ori.
Pe parcursul primelor dou luni ai anului 2011 au fost documentate 5 cazuri de furt svrite
de ctre acest copil, iar pe parcursul primei jumti de an Inspectorul IPM a ntocmit 8 prezentri la
consiliul pentru protecia drepturilor copilului din cadrul Primriei comunei de unde este copilul, i
ntocmit un proces-verbal contravenional n baza art.63 al.2 CC RM, i remis n instana de judecat
pentru primirea hotrrii conform legislaiei n vigoare.

Studiu de caz nr.2

Copilul, a.n. 14.09.1996, domiciliat n mun.Bli, face parte dintr-o familie social-vulnerabil,
pe perioada anilor 2008-2010 a fost discipol al colii speciale de reeducare din s.Solone, r-l Soroca,
iar n vara anului 2010 dup nchiderea acestei instituii, a fost rentors la domiciliu, n mun. Bli.
Mama minorului, anterior s-a aflat la evidena profilactic a Biroului pentru minori pentru
nendeplinirea obligaiunilor printeti de ntreinere, educare i instruire a copilului su minor, ea

26

permanent se afl peste hotarele R. Moldova la munc, astfel de educaia copilului nu se ocup.
Tatl copilului este cetean al Ucrainei, anterior judecat, la educarea copilului nu a participat.
De la vrsta de 8 ani copilul, a fost luat la evidena profilactic a Biroului pentru minori a
Comisariatului de poliie Bli pentru practicarea ceritului, vagabondajului i consumul ilegal de
substane toxice, iar n a.2008, potrivit hotrrii instanei judectoreti, ultimul a fost plasat n
instituia de reeducare din s. Solone.
Copilul, dup rentoarcerea din coala de reeducare din s. Solone, nefiind supravegheat de
maturi, continu s practice vagabondajul i s comit diferite delicte. Spre exemplu n luna
octombrie 2010, a fost depistat de ctre organele de poliie pe strzile mun. Chiinu i plasat n
Centrul de plasament temporar pentru minori a Comisariatului General de poliie mun. Chiinu, a
fost plasat la evidena medicului narcolog pentru consumul ilegal de substane toxice.
De ctre angajaii organului de poliie cu copilul nominalizat s-a petrecut lucrul individual
profilactic, regulat, conform prevederilor legislaiei n vigoare i a ordinului MAI RM nr.400 din
10.11.2004, regulat a fost verificat la domiciliu. De mai multe ori au fost ndreptate prezentri n
adresa Comisiei pentru minori de pe lng Primrie, au fost ndreptate sesizri n adresa Direciei
nvmnt, Seciei asisten social, n scopul primirii msurilor corespunztoare.
n perioada 16 septembrie 17 noiembrie 2010, n privina copilului a.n. 1996, de ctre
organul de urmrire penal au fost pornite 7 cauze penale, fiind bnuit de svrirea a 4 jafuri i 3
furturi.
La 16 decembrie 2010, instana judectoreasc l-a condamnat la 4 ani privaiune de libertate cu
termen de prob 2 ani condiionat. Numai dup 8 zile de la pronunarea sentinei, la 24.12.2010,
copilul nominalizat a mai svrit un jaf.
n perioada 24 decembrie 2010 - 17 martie 2011, copilul a svrit nc 4 jafuri i 2 furturi,
fiind pornite de ctre organul de poliie 6 cauze penale, a adus un prejudiciu material persoanelor n
sum de 4200 lei MD.

Studiu de caz nr.3

Copilul este nscut n aprilie 1997, anterior a domiciliat n mun. Bli la moment locuiete cu
mama sa ntr-o localitate steasc. A nvat la coala internat din mun. Bli, iar ncepnd cu data de
23.02.2011 a fost reintegrat n familia biologic.
27

Minorul face parte dintr-o familie monoparental, social-vulnerabil, este educat numai de
mam; tatl nu a participat la educarea copilului. S-a aflat la evidena profilactic a Biroului pentru
minori al CP mun. Bli din anul 2008 ca copil predispus la comiterea diferitor delicte, practic
vagabondajul, se afl la evidena medicului narcolog ca minor ce consum substane toxice.
n perioada 27 martie 2010 05 mai 2011, pe teritoriul mun. Bli a svrit 23 (9 2010, 14 2011) de furturi n proporii mici i mari, aducnd persoanelor un prejudiciu material n mrime de
40.090 lei MD. Urmare a examinrii cazurilor, s-a stabilit c copilul, nefiind supravegheat de ctre
educatorii instituiei rezideniale, prsea odaia pe timp de noapte, i svrea diferite sustrageri ale
bunurilor proprietarului, aducnd un prejudiciu material ptimailor n sum de 40.090 lei MD.
Din cele 23 sesizri nregistrate de ctre Comisariatul de poliie mun. Bli, n care bnuit este
copilul dat de ctre organul de urmrire penal au fost pornite 17 cauze penale, dintre care un dosar a
fost ncetat, iar 5 au fost remise spre examinare instanei judectoreti; n trei cazuri Biroul pentru
minori a ntocmit prezentri pentru examinarea materialelor cu remiterea n adresa Comisiei pentru
minori, iar n celelalte 3 cazuri, materialele au fost remise spre examinare n adresa Comisariatului
de poliie din raionul de reedin, dup competen.
Examinnd cazurile de mai sus putem constata c msurile aplicate fa de aceti copii nu au
avut nici un efect asupra comportamentului infracional. Probabil din cauza c acestea sunt limitate.
n spee se menioneaz convorbirile, vizitrile la domiciliu, supravegherea n cadrul unui internat i
plasarea periodic n Centrul de plasament. Constatm lipsa unui rspuns individualizat i putem
presupune c exist i lipsa unei posibiliti pentru un astfel de rspuns. n acest sens menionm c
din discuiile pe care le-am avut cu practicienii, la ntrebarea ce se poate de ntreprins n privina
unor astfel de copii, rspunsul a fost de genul: Mai nimic. La fel se constat c copii care se aflau
n situaii dificile din cauza unei lipse de ngrijiri adecvate cu timpul au ajuns s comit fapte
prejudiciabile.
Un alt aspect ce merit discutat este plasarea copiilor n Centrul de Plasament temporar al
minorilor al CGP din mun. Chiinu. Copiii plasai n acest Centru primesc asisten medical,
psihologic i social. Despre plasamentul unui copil n Centru, n scris este informat administraia
direciei asisten social i protecia familiei din raion, pentru a ntreprinde msurile de rigoare din
partea specialitii locali, determinnd motivele i factorii care persist n familie ce favorizeaz

28

practicarea ceritului i vagabondajului din partea copiilor. n majoritatea cazurilor, aceste ntiinri
nu sunt percepute i examinate de ctre angajaii direciilor asisten social i protecia familiei.
De regul, copiii de la Centrul de plasament temporar al minorilor, sunt preluai de ctre
angajaii serviciilor pentru minori ai subdiviziunilor de poliie teritoriale i predai prinilor. Prinii,
persoanele n ngrijirea crora sunt lsai copiii, sau autoritatea tutelar foarte rar vin la Centru
pentru a prelua copiii. Au fost ntlnite cazuri, cnd prinii categoric au refuzat s se prezinte s
preia copilul, din cauza vulnerabilitii, din lips de responsabilitate, sau din lipsa de autoritate n
faa copiilor.
Numrul de copii aflai fr nsoirea maturilor depistai de ctre poliiti n mun. Chiinu i
plasai n Centrul de plasament temporar al minorilor n anii 2006 - 5 luni 2011

2006

2007

2008

2009

2010

5 luni
2011

Total

cazuri

de

1459

1507

1680

1970

1799

630

689

717

631

531

475

132

379

378

454

620

536

168

391

412

595

819

788

330

plasament al copiilor n
Centrul de plasament
temporar al minorilor,
din ei:
- copii cu vrst
cuprins ntre 3-13 ani
- copii cu vrst
cuprins ntre 14-15 ani
- copii cu vrst
cuprins ntre 16-17 ani
Totui acest Centru, dup cum am indicat i mai sus, poate s nu fie folosit conform
destinaiei. Din primul caz de exemplu rezult c copilul tot timpul a locuit cu bunica sa. Nu este
clar necesitatea, iar dac aceasta a existat atunci eficiena unei astfel de msuri. Din practica
activitii organelor de drept putem spune c uneori Centrul dat de plasament este folosit nu att
29

pentru bunstarea copilului, ct din motive de eficien n derularea unui proces penal. Cunoatem
personal cazul unui copil care a fost adus dintr-o suburbie a Chiinului i plasat la Centru pentru ca
procurorul s poat lucra cu acesta i a prentmpina sustragerea lui.
n spea n unele din furturile care a fost implicat acest copil, a fost luat decizia de a nu porni
urmrirea penal. Iari din practic cunoatem c uneori astfel de copii sunt recunoscui bnuii,
dup care urmrirea penal nceteaz pe motiv c persoana nu a atins vrsta rspunderii penale.
Cazurile prezentate mai sus vin s confirme ntr-o oarecare msur situaia constatat la
analiza cadrului legal. Dac ar fi s generalizm atunci putem spune c n practic nu exist
suficiente prghii pentru a reaciona individualizat n cazul copiilor n conflict cu legea. La fel nu
exist un rspuns clar n astfel de situaie i nici nu exist clar un organ care ar fi responsabil sau
implicat de la nceput pn la urm. Exist o fragmentare a atribuiilor care mpiedic ca rspunsul
oferit s fie sistemic. Se poate observa i neglijena din partea unor organe n ndeplinirea atribuiilor
lor, probabil i din cauza c acestea sunt reglementate inadecvat.
Pentru tragerea unor concluzii ar fi util folosirea datelor statistice. Dup cum am menionat
mai nainte, angajaii serviciilor minori a subdiviziunilor de poliie teritoriale potrivit prevederilor
ordinului MAI nr. 400 din 10 noiembrie 2004 Cu privire la organizarea activitii Serviciilor
pentru minori ale comisariatelor de poliie, iau n eviden copiii pentru comportamentul violent,
practicarea ceritului i vagabondajului, abandonul colar, i alte fapte antisociale, ct prinii dificili.
Tabelul de mai jos prezint situaia n privina ntreprinderii acestor aciuni.
2006

2007

2008

2009

2010

5 luni
2011

Total copii aflai n vizorul

5823

4510

3984

3645

3525

3477

3085

2088

1863

1675

1555

652

955

768

554

477

466

422

1483

1279

996

1031

1009

1017

serviciilor minori
- copii luai n eviden pe
parcursul anului
- copii aflai la eviden
pentru

practicarea

ceritului i vagabondajului
Total familii dificile aflate
n vizorul serviciilor minori
30

- familii dificile luate n

eviden

pe

955

768

554

477

466

132

parcursul

anului
Datele statistice oficiale ale MAI, cu prere de ru nu ofer informaie despre numrul de copii
cu vrst cuprins ntre 10-13 ani, care sunt implicai n comiterea diferitor fapte prejudiciabile,
uneori aceste fapte fiind din categoria celor grave sau deosebit de grave.
Din aceast categorie fac parte i copiii cu vrst cuprins ntre 11-13 ani care abuzeaz sexual
ali copii, astfel potrivit art. 21 al Codului penal nu sunt trai la rspundere penal, dar totodat
legislaia nu prevede obligaia minorilor de a participa la serviciile de consiliere psihologic. Cu
regret n Republica Moldova la acest capitol este lips att cadrul legislativ, ct i serviciile necesare.
n perioada anului 2010 din cei 3525 de copii aflai n vizorul serviciilor minori, 723 copii sau
aproximativ 20,5% au svrit diferite nclcri, dintre care:
- 72 minori cu vrst cuprins ntre 10-13 ani,
- 173 minori cu vrst cuprins ntre 14-15 ani.
- 478 minori cu vrst cuprins ntre 16-17 ani.
n cele 5 luni ale anului 2011, din numrul celor aflai la evidena serviciilor pentru minori
(3477), 284 sau 8,1% au comis infraciuni, dintre care:
- 28 copii cu vrst cuprins ntre 10-13 ani,
- 81 copii - cu vrst cuprins ntre 14-15 ani.
- 176 copii cu vrst cuprins ntre 16-17 ani.
Cu referire la statutul social al copiilor sub vrsta minim a rspunderii penale, implicai n
svrirea infraciunilor stabilim c acetia:
-

fac parte din familii vulnerabile;

provin din familii cu muli copii;

provin din familii monoparentale;

provin din categoria celor rmai fr ngrijirea unuia sau a ambilor prini;

sunt beneficiarii instituiilor rezideniale.

31

Datele de mai sus dac sunt corecte indic un numr foarte mic de copii sub vrsta minim a
rspunderii penale. Aceasta ar permite aplicarea unor msuri de protecie similare copiilor aflai n
dificultate i utilizarea unor programe mpreun i nu izolat de acetia, evident innd cont de
interesul superior al tuturor copiilor.
Un rol important n ntreprinderea msurilor de prevenire i combatere a delicvenei juvenile,
proteciei drepturilor copilului, l are administraia public local. Astfel, potrivit prevederilor
Hotrrii Guvernului nr. 409 din 09.04.1998 Privind aprobarea Regulamentului Consiliului
Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului i modificrile efectuate prin HG nr. 726 din
13.06.2003, la nivel raional i local sunt prevzute crearea de ctre administraia public local a
consiliilor pentru protecia drepturilor copilului. La finele anului 2010 de ctre APL au fost create
898 consilii locale pentru protecia drepturilor copilului, dintre care real au activat 778, din ele 35
sunt consilii raionale. La finele lunii mai au activat 797 consilii pentru protecia drepturilor copilului.
Consiliile raionale, municipale i locale prezint spre examinare organelor competente ale
statului cazurile de nclcare a drepturilor copiilor, cazurile copiilor delincveni i ale prinilor ce
nu-i ndeplinesc obligaiile printeti.
Astfel, de ctre subdiviziunile teritoriale de poliie n adresa consiliilor locale pentru protecia
drepturilor copilului sunt naintate prezentri pentru soluionarea cazurilor situaiei copiilor aflai n
dificultate (cu un comportament violent, antisocial; care abandoneaz procesul de studii i locul de
trai, comit contravenii, apariia n stare de ebrietate n locuri publice, practic vagabondajul i
ceritul, consum substane narcotice i stupefiante, comit diferite delicte, etc. ) ct i a prinilor
care nu i onoreaz obligaiile de ntreinere, educaie i instruire a copilului.

Prezentri naintate consiliilor

locale

pentru

2008

2009

2010

4791

4108

4448

protecia

drepturilor copilului de ctre

angajaii

serviciilor

pentru

minori
32

Angajaii serviciilor pentru minori a Comisariatelor de poliie (raionale, municipale, de sector)

anual solicit de la administraia public local (raional) informaia privind formarea (cu
prezentarea copiilor deciziilor) consiliilor locale pentru protecia drepturilor copilului i activitatea
acestora.
Drept rezultat al monitorizrii din partea MAI a activitii acestor consilii, s-a stabilit c
majoritatea consiliilor locale pentru protecia drepturilor copilului sunt create formal, i activeaz
spontan.

Cazurile copiilor delicveni, aflai n dificultate i ale prinilor ce nu-i onoreaz

obligaiile de ntreinere i educaie a copiilor, deseori rmn ne examinate, sau examinate formal. n
cele mai multe cazuri, sunt examinate fr prezena reprezentanilor instituiilor care au naintat
materialele pe caz.
Drept rezultat al vizitelor n anul 2010 ale angajailor Departamentului poliie al MAI n
raioanele Rezina, Vulcneti i oldneti s-a stabilit c n majoritatea primriilor, consiliile locale
pentru protecia drepturilor copilului nu erau create i respectiv nu activeaz.
Pentru stabilirea i consolidarea unui parteneriat viabil de conlucrare ntre organele de poliie
i autoritile publice locale, n luna februarie 2010, de ctre Ministerul Afacerilor Interne au fost
remise demersuri ctre preedinii raioanelor Cueni, Cantemir, Basarabeasca. Leova, Vulcneti,
Ceadr-Lunga, Dondueni, Sngerei, Ocnia, Glodeni i Floreti, Soroca n care a fost constatat
activitatea insuficient a consiliilor locale (raionale) pentru protecia drepturilor copilului, ct i
majorarea numrului de infraciuni svrite de ctre minori i cu participarea lor, n localitile
nominalizate.

33

5 SISTEMUL DE PROTECIE SOCIAL A COPILULUI CARE COMITE FAPTE

PREJUDICIABILE SUB VRSTA MINIM A RSPUNDERII PENALE.
Sistemul de protecie social n Republica Moldova se bazeaz pe principiul solidaritii i are
dou componente de baz: prestaii sociale (indemnizaii, pensii, alocaii, etc.) i asisten social
(servicii sociale). n acest studiu elementul cheie este componenta de asisten social care este
definit ca o parte a sistemului de protecie social i cuprinde un ansamblu de instituii programe,
msuri, activiti profesionale, servicii specializate de protecie a persoanelor, grupurilor, familiilor
i comunitilor cu probleme speciale, aflate n dificultate, care nu au posibilitatea de a-i realiza prin
mijloace i eforturi proprii un mod decent de via, cauza dificultii datorndu-se unor motive de
natur economic, socio-cultural, biologic sau psihologic.
La nivel central exist trei ministere care sunt responsabile de soluionarea problemelor ce in de
delincvena juvenil: Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei (MMPSF), Ministerul
Educaiei (ME) i Ministerul Afacerilor Interne (MAI). La aceast list se poate de adugat
Ministerul Justiiei (MJ) i Procuratura, acestea avnd atribuii mai puin la nivel de intervenii
directe, dar mai mult n ceea ce privete politica Guvernului pentru respectarea drepturilor omului n
general. Mai jos sunt descrise atribuiile acestor instituii din perspectiva serviciilor pentru copii
aflai n conflict cu legea, inclusiv acele servicii descentralizate n teritoriu. n acelai timp este
important de menionat c analiza sistemului de protecie social cuprinde aspecte nu doar de
logistic i metodologie (relaii pe vertical), dar i atribuii ale Autoritilor Publice i iniiative ale
societii civile active n domeniul vizat.

5.1 Structurile responsabile i analiza spectrului de servicii acordate copilului sub vrsta
minim a rspunderii penale care comit fapte prejudiciabile
O analiz general a spectrului de servicii ce au n vizor copiii n situaii de risc i n special
cei care sunt implicai n aciuni de nclcare a legilor, ne arat c situaia este diferit de la o
localitate la alta i de la un nivel la altul. Mai jos sunt descrise tipurile de servicii predestinate
copiilor sub vrsta minim a rspunderii penale care comit fapte prejudiciabile i n ce mod acestea
34

rspund la necesitile care apar. Spre exemplu, la nivel central, MAI coordoneaz activitatea
Centrului (Republican) de Plasament Temporar pentru Minori2 i este unica instituie de plasament
pentru copii implicai n aciuni de nclcare a legii sau care vagabondeaz. Practic, aceast instituie
acord asisten n mod urgent n cazurile n care copiii nu sunt identificai, inclusiv a celor cu un
comportament delincvent. Conform regulamentului instituiei, copiii sub vrsta minim a rspunderii
penale care comit fapte prejudiciabile sunt intervievai anume n aceast instituie de ctre
colaboratorii acesteia i sunt plasai pn la momentul clarificrii situaiei copilului. Activitatea
acestei instituii este cu un regim semi-nchis, iar programul de suport pentru copii presupune
activiti didactice i educative, precum i consiliere psihologic. Acestea mpreun au scop de a
nlocui comportamentele cu tendine infracionale cu unele pro-sociale. La fel ca i MAI, Ministerul
Educaiei i Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei la nivel central elaboreaz doar
politici, regulamente i standarde de calitate, dar i determin direciile prioritare de activitate n
domeniu i monitorizeaz acest proces.
La nivel de Autoritate Publica Local de nivelul II (raion), serviciile ce au n vizor copilul
aflat n conflict cu legea sunt urmtoarele:
-

Subdiviziunile MAI, cum ar fi Comisariatele Raionale de Poliie, coordoneaz activitatea

Seciei/Biroului pentru Minori. Inspectorii pentru minori din cadrul acestor Secii i
focuseaz activitatea att pe domeniul de prevenire a cazurilor de infraciune, ct i asisten
n cazuri de comitere a infraciunilor. Aciunile ntreprinse de inspectori n ceea ce privete
prevenirea i combaterea delincvenei juvenile fac parte din planul anual de activitate a
acestora i sunt coordonate la nivel de Comisariat. Experiena Comisariatului de Poliie al
sectorului Ciocana (municipiul Chiinu)3 arat c exist un ir de aciuni organizate de ctre
inspectori pentru minori (lecii i discuii) n cadrul instituiilor de nvmnt sau Centre
Comunitare pentru Copii i Tineri. Este efectuat o analiz a situaiei infracionale i n
dependen de necesitate sunt efectuate aciuni de profilaxie (enumerate mai sus).

Direcia General de nvmnt, Tineret i Sport (DGTS) ca de altfel Secia/Direcia

Asisten Social i Protecie a Familiei (SASPF) monitorizeaz situaia acestor copii i

2
3

La balana Comisariatului General de Poliie

Interviu cu eful Seciei pentru Minori (Vadim Ardeleanu)

35

propune reforme la nivel central sau local pentru diminuarea fenomenului criminalitii n
rndul minorilor. La necesitate (n cazuri extrem de grave, precum jaf, viol, omor)
reprezentani ai instituiilor sus-menionate se implic pentru a se documenta, interveni i
monitoriza ulterior cazul. Sub aspect de profilaxie aceste instituii recomand structurilor de
nivelul I (comun sau sat) s organizeze activiti de prevenire a infraciunilor sau altor fapte
contrare legii n rndul minorilor. Din experiena DGTS Criuleni 4 n cadrul instituiilor
educative sunt susinute diverse activiti (careuri, trening-uri, vitrine tematice, dezbateri)
care au ca tematic comportamentul pro-social al copiilor i prevenirea delincvenei juvenile.
n ambele instituii exist specialiti responsabili pentru protecia drepturilor copilului care
in la eviden i lucreaz cu minori ce comit infraciuni. Este important de menionat
activitatea Consiliului privind copilul aflat n dificultate din cadrul Consiliului Raional care
examineaz cazuri n care sunt implicai copii sub vrsta minim a rspunderii penale care
comit fapte prejudiciabile. La acest nivel, n baza analizei situaiei create, sunt luate decizii
cu privire la prevenirea criminalitii juvenile.
La nivelul Autoritilor Publice de nivelul I sunt organizate cele mai multe aciuni i servicii
de suport pentru diferite categorii de copii, inclusiv cei sub vrsta minim a rspunderii penale.
Poliistul de sector lucreaz direct cu copilul i familia sub ambele aspecte: prevenire i diminuare a
numrului de cazuri cu implicarea minorilor n diverse infraciuni. Tot acesta este implicat n
organizarea activitilor de profilaxie i diminuare a criminalitii ce sunt desfurate n instituii
educative sau de profil social. n cadrul instituiilor de nvmnt, inclusiv instituii rezideniale5
sunt organizate periodic activiti de informare ce vizeaz implicarea copiilor n aciuni criminale i
consecinele acestora. Mai mult ca att, exist un Consiliu Pedagogic care discut problema n cauz
i nainteaz soluii. Pedagogii (claselor primare sau dirigini) sunt specialitii implicai activ n lucru
cu copiii i familia. Copiii n situaii de risc (din familii vulnerabile sau rmai fr ngrijire
printeasc) sunt continuu monitorizai de ctre cadrele didactice i ajutai n situaii dificile6.
Experiena Liceului din s. Susleni, r. Orhei arat c pot fi organizate activiti de profilaxie cu
implicarea elevilor din clasele mai mari, ceea ce presupune o abordare echilibrat a problemelor
4

Interviu cu Managerul instituiei (Vladimir Soltanici)

Gimnazii internat, coli speciale
6
Din interviul realizat cu directorul adjunct al Liceului din s. Susleni, r. Orhei (Ciocoi Savelii)
5

36

elevilor. La fel, n cadrul serviciilor sociale7 sunt desfurate activiti de prevenire a delincvenei
juvenile. Exist servicii specializate care se focuseaz pe aceast problem: consiliere psihologic,
terapii ocupaionale, reabilitare i incluziune social. Unele Centre dispun de pedagogi sociali care n
special acord asisten i monitorizeaz situaia copiilor n risc sau care au fost implicai n aciuni
criminale. n situaia n care un minor este implicat ntr-un proces de judecat, acesta este reprezentat
de ctre pedagogul colar sau pedagogul social. Tot la nivel local trebuie menionat activitatea
Centrelor Medicilor de Familie i a serviciului psihiatric la nivel de raion. Colaborarea cu aceti
specialiti este inevitabil n special n cazul n care copiii au dezabiliti sau diagnoz psihiatric.
Cadrele medicale pun la eviden, prescriu tratamente corespunztoare i monitorizeaz starea de
sntate a copiilor cu probleme de sntate mintal (cu diagnoze psihiatrice precum tulburri de
personalitate sau sindrom psihopatiform) sau dizabiliti (deficiente) mintale. n colaborare cu
medicii de familie i specialitii (psihiatri) din raion sunt investigate cazuri de implicare a minorilor
n aciuni delincvente i gradul de discernmnt pe care l au. Deseori copii care au diagnoze
psihiatrice sunt supui unor investigaii n cadrul Spitalului Republican de Psihiatrie (secia de
Pediatrie). Ca rezultat este eliberat un certificat care clarific starea de sntate mintal a copilului.
Un loc i rol important n acest domeniul n joac organizaiile societii civile. Spre exemplu
Institutul de Reforme Penale are n vizor inclusiv problema copiilor sub vrsta minim a rspunderii
penale care comit fapte prejudiciabile i a fost implicat deseori n implementarea unor proiecte i
servicii inovative i promovarea unor reforme eficiente cu scop de diminuare a criminalitii.
Biserica, sindicatele, activitatea filantropic a unor ageni economici tangenial atinge problema
acestor copii i familii. Oricare ar fi impactul activitii acestor organizaii, este important s avem
contribuia i unor actori ai societii civile.
5.2 Colaborarea intersectorial i eficiena serviciilor
Structurile i serviciile enumerate i descrise mai sus nu d posibilitatea s nelegem
carenele existente n ceea ce privete protecia drepturilor copilului, n special a celor n risc sau

Centre Comunitare pentru Copii i Tineri (precum cele din cadrul Direciei pentru Protecia Drepturilor Copilului din
municipiul Chiinu), Centre de plasament

37

care comit infraciuni. Este util de menionat existena unei colaborri intersectoriale (att pe
vertical, ct i pe orizontal) care formeaz premizele dezvoltrii unui sistem eficient care poate
rspunde la probleme legate de implicarea copiilor n aciuni criminale. Spre exemplu, activitatea
Comisiei pentru minori ntrunete reprezentani ai MAI, SASPF, DGTS, reprezentani ai APL care
abordeaz cazurile multidimensional i nainteaz recomandri sau chiar iau decizii concrete n
privina minorilor. Cert este faptul c exist bariere i dificulti n organizarea unor asemenea
discuii care sunt extrem de necesare pentru a diminua numrul de copii delincveni. Toate
persoanele implicate n interviuri au menionat faptul c exist o colaborare la nivel local cu
structurile responsabile de protecia copilului. Pe de alt parte exist situaii n care sunt ntreprinse
msuri pentru diminuarea delincvenei ntre minori, dar coordonarea acestora las de dorit, ceea ce
nseamn c nu exist o comunicare eficient i msuri bine sincronizate n domeniu. Clar lucru c
relaiile de colaborare pot fi eficientizate i chiar instituionalizate pentru a avea un impact sporit n
ceea ce privete protecia copilului.
Veriga slab n sistem este conlucrarea ntre structurile centrale (Ministere) i APL (de
nivelele I i II). Nu exist studii i cercetri periodice care ar prezenta situaia copiilor aflai n
conflict cu legea, cu att mai mult o comunicare eficient i deschis n vederea elaborrii unor
politici cu impact imediat asupra situaiei.
Analiza spectrului de servicii care sunt disponibile la moment n comuniti cu scop de
profilaxie i combatere a criminalitii n rndul minorilor denot faptul c acestea nu sunt suficiente,
iar n unele cazuri nici eficiente. Spre exemplu, exist comuniti unde nu exist un serviciu de
suport, cu excepia poliistului i asistentului social. Deseori aceste resurse umane sunt depite de
numrul mare de beneficiari cu care trebuie s lucreze, de aceea i eficiena interveniilor este la un
nivel sczut sau chiar nul. nchiderea instituiei de corecie din s. Solone a fost un pas pozitiv sub
aspecte de respectare e drepturilor copilului, pe de alt parte nu au fost create alternative care ar
nlocui sau contrapune acel tip de serviciu. Exist lacune de ordin legislativ (ineficiena legislaiei)
care nu are un impact practic mic asupra situaiei create. Spre exemplu, exist doar sanciuni
administrative pentru prini ai cror copii au svrit infraciuni, ceea ce, de multe ori este n
detrimentul copilului i a familiei n ntregime. Pe de alt parte nu exist programe de suport pentru
ntreaga familie i care ar ajuta persoanele s depeasc diferite situaii problem sau de criz.
Resursele umane, materiale i financiare limitate nu creeaz premizele dezvoltrii serviciilor sociale
38

necesare.
n concluzie este necesar de subliniat faptul c sistemul de protecie social rspunde la
problemele legate de delincvena juvenil ntr-o msur mai puin eficient, iar politicile existente
sunt pe de parte de a reflecta tendinele actuale, innd cont de factori sociali, economici si politici.
Serviciile existente nu sunt suficiente i nu rspund imediat i eficient la problemele vizate.
Experienele i modelele pozitive de conlucrare intersectorial pot fi dezvoltate i eficientizate ntraa mod ca s ating obiective ale scderii numrului de copii infractori i de cretere a gradului de
respectare a drepturilor copilului.
6 CADRUL INSTITUIONAL EXISTENT N ASIGURAREA PROTECIEI COPILULUI
SUB VRSTA MINIM A RSPUNDERII PENALE
6.1 Structurile responsabile i cadrul normativ de activitate a acestora
Potrivit Ansamblul de reguli minime ale ONU privind administrarea justiiei pentru minori
(Regulile de la Beijing 1985), statele trebuie s nfiineze instane pentru minori i proceduri special
gndite pentru a ine seama de nevoile specifice copiilor. Ca alternativ, instanele obinuite pot
prelua astfel de proceduri.
Problema copilului n conflict cu legea, inclusiv a copilului sub vrsta minima de rspundere
penal este o preocupare a mai multor instituii din Republica Moldova, chiar dac n regulamentele
acestor instituii nu este stipulat expres ca grup int copilul n conflict cu legea.
Toate instituiile, care sunt implicate n protecia copilului se refer la copilul n situaie de
risc i copilul n dificultate, sintagme care includ n sine i copilul cu probleme psihocomportamentale i copilul n conflict cu legea.
Organe cu responsabiliti n domeniul proteciei copilului:
Ministerul Afacerilor Interne
Ministerul Educaiei
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei
Ministerul Justiiei
Procuratura
39

 Consiliul Naional pentru Protecia Copilului

Comisia pentru protecia copilului n dificultate
Centrul pentru Drepturile Omului
Responsabiliti i atribuii ale instituiilor i structurilor de suport:
Ministerul Afacerilor Interne
Activeaz n conformitate cu HG nr. 778 din 27.11.2009 cu privire la aprobarea Regulamentului
privind organizarea i funcionarea Ministerului Afacerilor Interne (MAI), structurii i efectivuluilimit ale aparatului central al acestuia.
n cadrul Direciei de prevenie a MAI activeaz:
Secia ofieri operativi de sector
Secia pentru minori i
Comisariatele de poliie ca serviciu desconcentrat.
Unele atribuii ale Seciei ofieri operativi de sector:
Efectueaz evaluarea permanent a situaiei operative, precum i a proceselor sociale, n
scopul reacionrii adecvate i oportune asupra fenomenului infracional, prentmpinarea posibilelor
complicaii ale ordinii de drept;
Determin, n baza analizei strii infracionale, direciile prioritare de activitate ale
subdiviziunilor subordonate, elaboreaz i realizeaz programe complexe ale activitii, asigurnd
implementarea acestora n procesul de asigurare a ordinii de drept, prevenirii i curmrii
fenomenului infracional i altor abateri antisociale.
Asigur coordonarea i dirijarea activitii ofierilor operativi de sector i inspectorilor
pentru minori din cadrul subdiviziunilor n efectuarea msurilor de prevenie general i individual,
n vederea lichidrii condiiilor ce favorizeaz infraciunile patrimoniale, aciuni violente n sfera
relaiilor familiale, a delicvenei juvenile, acordarea asistenei la capitolele prevenirii consumului
abuziv de alcool, consumului ilicit de droguri i alte substane psihotrope, criminalitii stradale, ct
i altor fenomene social-periculoase.
Conlucreaz cu autoritile administraiei publice locale, societatea civil i alte
formaiuni obteti n scopul asigurrii i meninerii eficiente a ordinii de drept i securitii publice.
Supravegheaz i implementeaz practici moderne de activitate cu subiecii preveniei n
scopul prevenirii i combaterii manifestrilor antisociale etc.
40

Unele atribuii ale Seciei pentru minori:

Studiaz i analizeaz cauzele i condiiile, care au determinat sau au favorizat svrirea
infraciunilor de ctre i mpotriva minorilor, dinamica i evoluia fenomenului infracional i n
dependen de concluziile formate, stabilete strategia de activitate.
Asigur coordonarea i dirijarea activitii inspectorilor pentru minori din cadrul
subdiviziunilor de poliie teritoriale, n vederea desfurrii msurilor de prevenie general i
individual, lichidrii condiiilor ce favorizeaz infraciunile patrimoniale, aciuni violente n sfera
relaiilor familiale, a delicvenei juvenile, acordarea asistenei la capitolele prevenirii consumului
abuziv de alcool, consumului ilicit de droguri i alte substane psihotrope, criminalitii stradale, ct
i altor fenomene social-periculoase.
Generalizeaz rezultatele activitii inspectorilor pentru minori, nainteaz propuneri
pentru perfecionarea i eficientizarea activitii de serviciu, elaboreaz proiecte de acte normative i
naintarea propunerilor pentru modificarea i completarea actelor legislative.
Supravegheaz organizarea i desfurarea de ctre inspectorii pentru minori a
ntrunirilor cu cetenii, cu colectivele de munc i studeneti, etc.
Supravegheaz i asigur activitatea de prevenie i combatere a criminalitii juvenile,
infraciunilor mpotriva minorilor, vagabondajului i ceritului.
ntocmete, n baza rezultatelor verificrilor efectuate, materiale generalizate cu concluzii
i propuneri concrete de mbuntire a activitii de serviciu a inspectorilor pentru minori, iar n caz
de necesitate elaboreaz acte normative sau alte decizii administrative.
Organizeaz i desfoar seminare, mese rotunde i lecii de profil, invit specialiti din
cadrul autoritilor administraiei publice centrale i locale, instituii de nvmnt, organizaii nonguvernamentale, etc.
Organizeaz examinarea calitativ i multilateral a petiiilor i sesizrilor cetenilor,
instituiilor de stat, organizaii non-guvernamentale, etc., precum i a informaiilor expuse n sursele
mass-media, care vizeaz activitatea Direciei generale poliie ordine public (DGPOP) i a
subdiviziunilor poliiei ordine public.
Ofer informaii despre activitatea poliiei ordine public i nainteaz, prin intermediul
surselor mass-media, recomandri societii civile n vederea aprrii mpotriva
fenomenului infracional etc.
41

Unele atribuii ale Comisariatelor de poliie ca serviciu desconcentrat:

Serviciul minori i moravuri din cadrul Comisariatului General de Poliie (CGP) al
municipiului Chiinu care activeaz n baza Regulamentului aprobat prin Ordinul MAI nr. 400
din 10.11. 2004 Cu privire la organizarea activitii Serviciilor pentru minori ale comisariatelor de
poliie.
Prezentul Regulament stabilete principiile de activitate, sarcinile, funciile si competena
seciei (inspectoratului), serviciului, biroului i grupului pentru minori (n continuare Serviciul
pentru minori) al comisariatului de poliie n domeniul depistrii, evidenei i profilaxiei minorilor
delicveni i prinilor needucogeni, precum i n domeniul meninerii securitii publice n mediul
instituiilor de nvmnt, conlucrrii cu corpul didactic al acestor instituii i al direciilor de
nvmnt, ntru combaterea abandonului colar, acordrii sprijinului instituiilor abilitate de stat i
obteti n profilaxia delicvenei juvenile.
Centrul de Plasament Temporar pentru Minori
n subordinea MAI activeaz Centrul de Plasament Temporar pentru Minori al MAI n baza
Regulamentului aprobat prin ordinul MAI nr. 187 din 31.05.2002.
Centrul este un serviciu specializat, independent din cadrul MAI destinat ngrijirii temporare a
copilului lipsit de anturajul familial i are drept scop asigurarea dezvoltrii armonioase a
personalitii copilului aflat n dificultate.
Ministerul Educaiei
Direcia nvmnt precolar, primar i secundar general
Direcia nvmnt precolar, primar i secundar general este o subdiviziune a Ministerului
Educaiei (ME), care coordoneaz elaborarea i implementarea politicii naionale n domeniul
nvmntului precolar, primar, gimnazial, liceal, extracolar i special, identific direciile
prioritare de dezvoltare i modernizare a nvmntului n domeniul patronat.
Direcia nvmnt precolar, primar i secundar general i desfoar activitatea n
conformitate cu legislaia n vigoare, cu Regulamentul ME (HG nr. 1177 din 07.12.1998 ).
Unele atribuii ale Direciei:
coordoneaz activitatea metodico-didactic i instructiv-educativ a grdinielor, colilor
primare, gimnaziilor i liceelor (mediu de cultur general) prin direciile de nvmnt, a
instituiilor extracolare, a caselor de copii de tip familial, instituiilor rezideniale;
42

 coordoneaz activitatea de dirijare a nvmntului n direciile raionale/municipale

nvmnt, tineret i sport, n instituiile din stnga Nistrului, ct i n instituiile de subordine
republican privind compartimentele :

implementarea politicii de stat n domeniul educaiei precolare, nvmntului

primar, gimnazial, liceal(mediu de cultur general), extracolar i special;

colarizarea obligatorie a copiilor de vrst colar i abandonul colar;

profilaxia narcomaniei i combaterea narcobussinesului;

ocrotirea drepturilor copilului;

profilaxia delincvenelor n rndurile minorilor etc.

conlucreaz cu ministerele, departamentele i autoritile administraiei publice locale n

problemele nvmntului precolar, primar i secundar general;
elaboreaz i propune spre aprobare proiecte de acte normative aferente activitilor de
sprijinire a nvmntului preuniversitar la toate treptele (asociaii ale prinilor, asociaii ale
elevilor, microcomuniti educaionale, etc);
Direcia General Educaie Tineret i Sport/Direcia General Invmnt, Tineret i Sport
La nivel de municipiu/raion activeaz DGETS/DGTScare coordoneaz direct activitatea
instituiile de nvmnt preuniversitar. n cadrul fiecrei instituii activeaz unitatea de psiholog
colar, activitatea cruia este coordonat i monitorizat de ctre Serviciul psihologic din cadrul
Direciilor. Conform regulamentelor interne ale instituiilor de nvmnt preuniversitar,
administraia poate organiza Comisii intracolare (multidisciplinare, de profilaxie etc.) care au n
vizorul su toate cazurile copiilor n situaii de risc i dificultate.
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei (MMPSF) a fost creat n temeiul Legii nr.21XVIII din 18 septembrie 2009 pentru modificarea Legii nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la
Guvern.
MMPSF, n calitate de autoritate executiv central n domeniul proteciei sociale, este
responsabil de managementul i rezultatul implementrii politicilor sociale sectoriale. Sub incidena
politicilor elaborate de ctre MPSFC cad urmtoarele categorii de beneficiari: familiile cu copii,
copiii vulnerabili, persoanele n vrst, pensionarii, persoanele cu dezabiliti, domeniul de egalitate
de anse, grupurile vulnerabile de populaie.
43

Din perspectiva instituional a sectorului, MPSFC este responsabil de gestionarea

performanelor instituiilor sectoriale care administreaz prestaiile i serviciile de asisten social
(Seciile de asisten social i protecie a familiei / Direcia pentru ocrotirea i protecia minorilor
din municipiul Chiinu ).
MMPSF elaboreaz, coordoneaz realizarea i monitorizeaz implementarea politicilor n domeniul
proteciei sociale. Politicile contribuie la consolidarea familiei, facilitarea incluziunii sociale a
copilului, persoanelor cu dezabiliti i a altor grupuri vulnerabile, faciliteaz crearea condiiilor
decente persoanelor n vrsta i promoveaz egalitatea anselor.
Direcia pentru Protecia Drepturilor Copilului din municipiul Chiinu
Direcia

pentru

Protecia

Drepturilor

Copilului

din

municipiul

Chiinu

(DPDC din mun. Chiinu) realizeaz la nivel de sector funcia autoritii tutelare. Asigur msuri de
protecie pentru copiii aflai n dificultate, abandonai i cei din familii defavorizate. Contribuie la
optimizarea serviciilor comunitare de recuperare fizic i psihologic, precum i de reintegrare
familial i social a copiilor victime ale abuzului, neglijrii, relelor tratamente i violenei.
Direcia pentru Protecia Drepturilor copiilor din mun. Chiinu a fost creat in anul 1997 n
scopul stabilirii, aplicrii i monitorizrii msurilor de protecie a copilului aflat n dificultate prin:

Promovarea drepturilor copilului n conformitate cu prevederile Conveniei ONU cu

privire la drepturile copilului i alte documente i acte legislative internaionale i naionale;

Acordarea de asisten n realizarea i exercitarea drepturilor lor i acordarea de sprijin

familiei pentru prevenirea situaiilor ce pun n pericol securitatea i dezvoltarea copilului;

Asigurarea proteciei copilului aflat n dificultate, acceptnd plasarea copilului n

familie (natural, extins sau substitutiv) ca form de protecie a acestuia.

Secia de asisten social i protecie a familiei
Seciea de Asisten Social Protecie a Familiei (SASPF) activeaz conform noului Regulament
cadru de organizare i funcionare a structurii teritoriale de asisten social aprobat prin Ordinul
Nr.024 din 08.12.2009 al MMPSF.
n comparaie cu regulamentul anterior, n noul regulament au fost incluse principiile de
activitate i atribuiile Seciei, repartizate n domeniile asistenei sociale a persoanelor vrstnice aflate
n dificultate; a familiei i copilului; a persoanelor cu dezabiliti; a victimelor violenei n familie,

44

victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine umane i n domeniul asigurrii respectrii
egalitii de anse ntre femei i brbai, precum i a altor grupuri de beneficiari ai Seciei.
n noul Regulament de funcionare a SASPF au fost precizate raporturile de colaborare a seciei
cu alte instituii i organizaii att la nivel central, ct i la nivelul nti i doi al administraiei publice
locale, ceea ce permite organizarea activitii seciei mai eficient i multidimensional. De asemenea
este introdus Capitolul Monitorizarea i evaluarea activitii SASPF fapt ce va permite monitorizarea
serviciilor de asisten social i evaluarea impactului acestora asupra calitii vieii persoanelor
aflate n dificultate. Informaia acumulat n rezultatul monitorizrii i evalurii la nivel teritorial va
fi prezentat Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei.
In mare parte, DPDC la nivel de municipiu i SASPF la nivel de raion sunt organele care asist
copilul n dificultate de la parvenirea sesizrii pn la majorat, conform Managementului de caz.
Ministerul Justiiei
Ministerul Justiiei (MJ) activeaz n baza HG nr. 129 din 15.02.2000 cu privire la Ministerul
Justiiei al Republicii Moldova
Unele sarcini ale MJ:
elaborarea proiectelor de legi i de hotrri ale Guvernului n domeniul justiiei, precum
i a proiectelor celor mai importante legi n alte domenii social-economice;
perfecionarea legislaiei, sistematizarea legislaiei i pregtirea propunerilor privind
codificarea ei;
coordonarea activitii privind realizarea reformei judiciare i de drept;
participarea la protecia juridic internaional a drepturilor i intereselor legitime ale
cetenilor etc.
n cadrul MJ activeaz Secia analiz, monitorizare i evaluare a politicilor n baza HG nr. 710
din 23.06.2006 cu privire la unitatea de analiz, monitorizare i evaluare a politicilor din cadrul
organelor centrale de specialitate ale administraiei publice.
Ministerul Justiiei i subdiviziunile sale se implic la nivel de elaborare i promovare de politici
i coordonarea tuturor aciunilor de reform n domeniul justiiar.
Procuratura
Are ca misiune monitorizarea respectrii interesului superior al copilului i drepturilor
45

omului.
n cadrul Direciei investigaii generale, constituit n luna septembrie 2004, ca rezultat al
reorganizrii structurii organizaionale a aparatului Procuraturii Generale, efectuate n baza Hotrrii
Parlamentului nr. 236 din 08.07.2004 activeaz Secia minori i drepturile omului.
Unele atribuii ale Seciei minori si drepturile omului:
examineaz adresrile persoanelor fizice i juridice, a materialelor despre nclcarea
drepturilor i intereselor copilului, a drepturilor persoanelor din categoria social-vulnerabil, n
activitatea organelor administraiei publice centrale;
examineaz prin autosesizare a semnalelor de comitere a infraciunilor, a contraveniilor, a
nclcrilor legislaiei ce vizeaz interesele copilului, drepturile i libertile fundamentale ale
omului;
protejeaz copilul drepturile i libertile fundamentale ale omului, prin intervenirea cu acte
de procuror prevzute de Legea cu privire la Procuratur;
analizeaz i generalizeaz starea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului, activitii de protecie a copilului, prevenire i combatere a delicvenei juvenile, executrii
stricte a ordinelor i indicaiilor Procurorului General, a deciziilor Colegiului Procuraturii la acest
capitol;
organizeaz instruirea i perfecionarea profesional a procurorilor n domeniile ce cuprind
sfera de activitate a seciei;
colaboreaz cu organele administraiei publice, organizaiile internaionale i
nonguvernamentale, care activeaz n domeniile ce in de competena seciei etc.
Consiliul naional pentru protecia drepturilor copilului
Odat cu adoptarea Hotrrii Guvernului nr. 409 din 09.04.1998 a fost creat cadrul normativ
i instituional de funcionare a Consiliului Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului (CNPDC)
n calitate de organ guvernamental menit s asigure elaborarea i implementarea politicilor n
domeniu.
Unele din atribuiile Consiliului:
monitorizarea implementrii Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului, altor
documente internaionale din domeniu la care Republica Moldova este parte, i a politicilor naionale
de protecie a drepturilor copilului i familiei;
46

 coordonarea activitilor autoritilor publice centrale i locale n domeniul proteciei

drepturilor copilului i familiei;
coordonarea realizrii studiilor i elaborrii rapoartelor naionale privind protecia
drepturilor copilului i familiei;
evaluarea i monitorizarea, n colaborare cu autoritile de resort, a respectrii
reglementrilor legale privind protecia drepturilor copilului n instituiile de ngrijire i educaie;
coordonarea elaborrii i implementrii standardelor/normelor de ngrijire i educaie a
copiilor n instituiile de stat i instituiile alternative destinate copilului;
elaborarea i perfecionarea cadrului legislativ n domeniul proteciei drepturilor copilului
i familiei;
promovarea experienei pozitive nregistrate n domeniul proteciei drepturilor copilului
i familiei.
Potrivit Regulamentului CNPDC, organele autoritilor publice locale creeaz consilii
raionale, municipale i locale pentru protecia drepturilor copilului, care activeaz n baza
regulamentelor aprobate de organele care le-au instituit.
n scopul executrii Hotrrii Guvernului nr. 409 din 09.04.1998 i n vederea eficientizrii
activitii consiliilor locale pentru protecia drepturilor copilului, a fost elaborat proiectul
Regulamentului-cadru de activitate a Consiliului Local pentru Protecia Drepturilor Copilului organ al administraiei publice locale, responsabil de coordonarea participrii tuturor structurilor
locale n asigurarea proteciei drepturilor copiilor din comunitate.
Potrivit prevederilor legislaiei n vigoare, proiectul Regulamentului-cadru de activitate a
Consiliului Local pentru Protecia Drepturilor se prezint spre avizare n ordinea stabilit.
Comisia pentru protecia copilului aflat n dificultate
Prin Hotrrea Guvernului nr. 1177 din 31.10.2007 a fost instituit Comisia pentru protecia copilului
aflat n dificultate i Regulamentul-cadru de activitate a acesteia.
Hotrrea stipuleaz:
1. Se instituie, n cadrul autoritii administraiei publice locale de nivelul al doilea/municipiului
Bli, Comisia pentru protecia copilului aflat n dificultate, subordonat Consiliului
raional/municipal.

47

2. Se aprob Regulamentul-cadru de activitate a Comisiei pentru protecia copilului aflat n

dificultate.
3. Comisiile de profil instituite la nivel raional/municipal snt obligate s se cluzeasc, n
activitatea sa, de Regulamentul-cadru de activitate a Comisiei pentru protecia copilului aflat n
dificultate.
Comisia are urmtoarele atribuii:
monitorizarea respectrii prevederilor actelor normative, n cazul recomandrii de a plasa
copilul aflat n dificultate n serviciile de tip familial, apropiat mediului familial, sau n serviciile de
tip rezidenial;
plasarea copilului n familia asistenilor parentali profesioniti, n conformitate cu
Regulamentul cu privire la serviciul de asisten parental profesionist. Comisia examineaz, doar
cu titlu de excepie, cazurile de reintegrare a copilului din serviciile de asisten parental
profesionist i serviciile de ngrijire rezidenial n familia biologic sau n cea extins;
informarea Consiliului raional/municipal despre necesitatea dezvoltrii serviciilor noi de
protecie a copilului sau extinderii celor existente;
monitorizarea serviciilor prestate copiilor aflai n dificultate;
nscrierea ntr-un registru special a organizaiilor neguvernamentale care presteaz servicii de
protecie a copilului n respectiva unitate administrativ-teritorial;
recepionarea plngerilor ce in de protecia copilului aflat n dificultate n diferite tipuri de
servicii de ngrijire, examinarea i, dup caz, readresarea lor pentru examinare autoritii tutelare,
monitorizarea examinrii plngerilor n cauz;
prezentarea rapoartelor trimestriale Consiliului raional/municipal i anual - Ministerului
Proteciei Sociale, Familiei i Copilului.
Instituirea i componena Comisiei se aprob prin decizia Consiliului raional/municipal.
Centrul pentru Drepturile Omului
Centrul pentru Drepturile Omului (CpDOM) activeaz n baza Regulamentului Centrului
pentru Drepturile Omului, a structurii, a statului de funcii i a modului de finanare a acestuia,
aprobatprin Hotrrea Parlamentului nr.57 din 20.03.2008.
n cadrul CpDOM activeaz Avocatul copilului, funcie instituit n baza Hotrrii
Parlamentului nr. 222-XVI din 30.10. 2008,
48

Atribuiile de baz ale avocatului parlamentar constau n:

Examinarea petiiilor, audierea cetenilor i repunerea lor n drepturi;
Verificarea informaiei privind cazurile de nclcare n mas sau grav a drepturilor copilului;
Remiterea n adresa autoritilor publice a obieciilor i propunerilor n vederea asigurrii
drepturilor cetenilor;
Soluionarea plngerilor prin concilierea prilor, gsirea soluiilor reciproc acceptabile.
Toate instituiile i structurile de suport activeaz conform actelor primordiale din domeniu:
- Constituia Republicii Moldova din 27.08.1994.
- Convenia ONU cu privire la drepturile copilului, adoptat de Adunarea general a Naiunilor
Unite la 20 noiembrie 1989 (n vigoare pentru Moldova la 25.02.1993);
- Declaraia drepturilor copilului, proclamat de Adunarea General a ONU la 20 noiembrie 1959;
- Legea nr. 338-XIII din 15.12.1994 privind drepturile copilului;
- HG nr. 409 din 09.04.1998 Privind aprobarea Regulamentului Consiliului Naional pentru
Protecia Drepturilor Copilului i modificrile efectuate prin HG nr. 726 din 13.06.2003;
- HG nr. 233 din 28.03.2001 Cu privire la combaterea vagabondajului, ceritului i fenomenului
copiii strzii;
- HG nr. 450 din 28.04.2006 Cu privire la Standardele Minime de Calitate privind ngrijirea,
Educarea i Socializarea Copilului din centrul de Plasament Temporar;
- HG nr. 784 din 09.07.2007 Pentru aprobarea Strategiei naionale i a Planului de aciuni privind
reforma sistemului rezidenial de ngrijire a copilului pe anii 2007-2012.
- HG nr. 1177 din 31.10.2007 Cu privire la instituirea Comisiei pentru protecia copilului aflat n
dificultate i aprobarea Regulamentului-cadru de activitate a acesteia
- HG nr. 1344 din 01.12.2008 Cu privire la aprobarea Planului de aciuni n domeniul prevenirii i
combaterii violenei mpotriva copilului pentru perioada 2009 2011.
- HG nr. 450 din 02.06.2010 Pentru aprobarea Planului naional de aciuni cu privire la protecia
copiilor rmai fr ngrijirea prinilor pentru anii 2010-2011.
6.2 Eficacitatea instituiilor n asistena copilului sub vrsta minim a rspunderi penale

49

Ministerul Afacerilor Interne

Conform notei informative MAI, Serviciile minori a subdiviziunilor teritoriale de poliie ale
Departamentului poliie a MAI parcursul anului 2010 i-a desfurat activitile n domeniul
prevenirii i combaterii fenomenului infracional n mediul minorilor n conformitate cu hotrrile
Colegiului MAI, hotrrea comun a Colegiilor nr. 8/3/3/6/1 /5/6 din 16.97.2008, planurile separate
privind profilaxia delicvenei juvenile, planurile de lucru ale Direciei generale poliie ordine public
i PMOB al MAI, Regulamentul cu privire la organizarea activitii inspectorilor pentru minori ale
organelor afacerilor interne, aprobat prin ordinul MAI nr. 400 din 10.11.04.
Activitatea de planificare, organizare i dirijare cu efectivul de ramur a fost orientat
preponderent spre:
- ajustarea cadrului legislativ i normativ privind copilul aflat n conflict cu legea, a sistemului de
prevenire i curmare a delicvenei juvenile;
- completarea calitativ cu cadre a serviciilor teritoriale de ramur;
- intensificarea activitii de prevenire i combatere a criminalitii juvenile prin desfurarea unui
complex de aciuni de prevenie n rndurile minorilor cu comportament deviat i a familiilor
dezorganizate;
- organizarea unei conlucrri eficiente cu administraia local, organele de protecie social, organele
de tutel i curatel, oficiile forelor de munc, instituiile de nvmnt;
- sensibilizarea continu a opiniei publice prin intermediul mas-media despre activitile de
profilaxie i combatere a delicvenei juvenile etc.
Pe parcursul a 12 luni ale anului 2010, de ctre minori i cu participarea lor au fost
nregistrate la general pe ar 1448 infraciuni (+ 21,2%), ceea ce constituie 4,5% din numrul total
de infraciuni nregistrate de organele de constatare. E de menionat faptul, 1358 (sau 93,8) au fost
finisate i trimise procurorilor, 769 (53.1%) cauze penale au fost trimise spre examinare ctre
instana judectoreasc, iar 565 ceea ce constituie 39,0%, au fost ncetate, 22 cauze penale au fost
clasate i 2 au fost suspendate.
n scopul stabilirii tuturor cauzelor i circumstanelor comiterii infraciunilor grave de ctre
minori i cu participarea lor, sau mpotriva minorilor, precum i pentru aprecierea rolului
conductorilor responsabili au fost efectuate verificri n teritoriu la acest capitol. n lunile februarie,

50

iulie i septembrie curent au fost desfurate seminare practico-metodice cu efectivul serviciilor

minori din subdiviziunile teritoriale de poliie din Zona Nord, Sud, Centru i mun. Chiinu.
ntru prevenirea i combaterea delicvenei juvenile n perioada vacanelor pentru copii, pe
parcursul anului 2010 pe teritoriul rii a fost pus n aplicare Planul operaiunii speciale Grija pe
perioada 25.12.2009-14.01.2010, 27.02. 07.03.2010; 0612.04.2010, 01 iunie - 31 august 2010,
01-06 noiembrie 2010 i 25 decembrie 2010 09 ianuarie 2011.
Concomitent, la 31 decembrie 2010 de ctre angajaii organelor de poliie au fost stabilii
90.710 copii rmai fr ngrijirea prinilor, dintre care 29.681 copii, fr ngrijirea ambilor
prini, ultimii fiind plecai peste hotare la munc.
Pentru nendeplinirea obligaiilor de ntreinere, educaie i instruire a copiilor, n privina
prinilor au fost ntocmite ncheieri pentru iniierea a 3281 (2009- 4907) procese-verbale cu privire
la contravenii n baza art. 63 al Codului contravenional.
Conform notei informative MAI, de ctre subdiviziunile teritoriale de poliie, n perioada a
12 luni ale anului 2010 au fost organizate i desfurate n total 6640 (2009-6572) razii, dintre care
cu reprezentanii organelor de protecie social 1098 (2009 - 811), cu direciile nvmnt - 523
(2009 -642), iar de comun cu reprezentanii Ministerului Sntii 227 (2009 - 222). De ctre
angajaii serviciilor minori, n instituiile de nvmnt preuniversitar, au fost desfurate 10101
(2009-8361) lecii i convorbiri, prin intermediul crora a fost reflectat situaia la capitolul delicvena juvenil, violena fa de copii n familie, precum i modalitatea asigurrii securitii la
trafic.
Centrul de Plasament Temporar al Minorilor
n conformitate cu Planul msurilor suplimentare de profilaxie i combatere a fenomenului
vagabondajului, ceritului i copiilor strzii, n cele 12 luni ale anului 2010, de ctre subdiviziunile
teritoriale n Centrul de Plasament Temporar al Minorilor au fost plasai 1313 (2009-1405) de copii,
fiind nregistrate 1799 (2009- 1970) cazuri de plasament al minorilor, dintre care 6 (2009 - 12)
locuitori ai altor state, 18 copii au fost rentori de peste hotare, comparativ cu 25 n perioada
analogic a anului precedent, iar 486 (2009 -565) au fost cazuri de plasament repetat.
Din numrul total de minori plasai n CPTM, 263 (367 -2009) sunt elevi ai gimnaziilorinternat; 924 (2009-992) elevi ai colilor generale; 42 (32- 2009) de vrst precolar i 44 (2009 35) minori orfani, 126 (2009 -151) copii fac parte din categoria celor care se ocup cu ceritul. Din
51

categoriile nominalizate n perioada vizat n CPTM au fost plasate 375 (343-2009) fete, 1424
(2009-1627) biei, 475 (2009-531) de vrst cuprins ntre 3-14 ani, 536 (2009-620) de vrst
cuprins ntre 14-15 ani i 788 (2009-819) de vrst ntre 16-17 ani.
Din numrul total de copii plasai, 694 (2009-726) sunt educai de un singur printe, iar 375
sunt din categoria celor ce nu sunt implicai n procesul de studiu i n cmpul muncii.
Ministerul Educaiei
Serviciul de Asisten Psihologic (S.A.P.) din instituiile de nvmnt preuniversitar reprezint o
structur organizaional a sistemului de nvmnt din Republica Moldova, predestinat s asigure
prin activiti complexe i sistematice dezvoltarea psihic progresiv a discipolilor, dezvoltarea
capacitilor, abilitilor i aptitudinilor lor, realizarea posibilitilor i profilaxia devierilor posibile.
Activitatea psihologilor din instituiile precolare i preuniversitare a fost orientat spre
realizarea: psihoprofilaxiei, consilierii psihologice, psihodiagnozei, dezvoltrii i remedierii
psihologice, orientrii colare i profesionale a elevilor.
Activitatea de Psihoprofilaxie
n cadrul activitii de psihoprofilaxie, care are scopul de a preveni dificultile n dezvoltarea
psihic a personalitii i crearea condiiilor psihologice favorabile pentru aceast dezvoltare, au fost
efectuate diverse msuri sub form de informaie, comunicare, lecie, training, seminar etc.
Consiliere psihologic
n scopul de a susine i favoriza cunoaterea de sine, autoacceptarea, maturizarea i
dezvoltarea resurselor personale au fost organizate i realizate consilieri ale elevilor. Au fost
respectate principiile de baz: confidenialitate, respect, empatie. De asemenea au fost efectuate
consilieri ale prinilor i cadrelor didactice cu privire la probleme de instruire i educaie ale
elevilor.
Activitatea de Psihodiagnoz
Activitatea de psihodiagnoz este important n identificarea cauzelor i mecanismelor
dereglrilor n dezvoltare, instruire, adaptare social etc. Conform planului de activitate de lung
durat sunt examinai elevii din clasele de trecere i elevii noi venii. La solicitarea dirigintelui i
administraiei sunt examinai elevii care manifest dificulti la nvtur i probleme
comportamentale. Este cercetat gradul de dezvoltare a proceselor psihice, de dezvoltare a
inteligenei, tipul de temperament, caracterul, personalitatea, nivelul anxietii, nervozitii,
52

agresivitii etc. Scopul de baz al aplicrii metodelor psihodiagnostice individuale i de grup este
optimizarea procesului de instruire, a individualizrii procesului educaional.
Activitatea de dezvoltare i remediere
Activitatea de dezvoltare i remediere reprezint un sistem de msuri, orientate spre
recuperarea neajunsurilor psihologice sau de comportament ale persoanei cu ajutorul mijloacelor
speciale de influen psihologic, cu pstrarea individualitii persoanei. Activitatea de dezvoltare
este orientat spre crearea condiiilor social-psihologice pentru dezvoltarea integr a copilului, iar
activitatea de remediere spre rezolvarea, n procesul dezvoltrii, a problemelor concrete de
nvare, ale sferei emoionale sau de comportament. Realizarea edinelor are loc att individual, ct
i n grup.
Consiliul pentru Protecia Drepturilor Copilului mun. Chiinu
Pe parcursul lunilor ianuarie iunie 2011, DPDC mun. Chiinu informeaz c n cadrul
edinelor Consiliului au fost examinate n total 201 prezentri a dosarelor minorilor implicai n
aciuni de: cauzare de leziuni corporale, furt, consum/vnzare stupefiante, jaf, huliganism,
comportament deviant, vagabondaj, cerit, deteriorarea bunurilor etc. n urma examinrii cazurilor
prezentate au fost aplicate urmtoarele msuri de constrngere cu caracter educativ: avertisment,
obligarea minorului s repare daunele cauzate, recomandarea limitrii timpului liber i stabilirea
unor cerine speciale privind comportamentul minorului, recomandarea trecerii unui curs de
tratament medical, exmatricularea din instituiile de nvmnt preuniversitar (un minor sub 16 ani,
sect. Centru).
6.3 Cadrul de colaborare ntre instituiile vizate i sistemul de referire a beneficiarului
sistemului de protecie
Potrivit prevederilor Codului Penal, minorul care nu a mplinit vrsta de 14 ani nu
rspunde penal. Acesta este o prezumie legal absolut de incapacitate penal, care nu permite a se
face dovada contrar. Minorul care are vrsta ntre 14 i 16 ani rspunde penal, numai pentru
svrirea anumitor infraciuni prevzute expres de Codul Penal. Snt pasibile de rspundere penal
persoanele fizice responsabile care, n momentul svririi infraciunii, au mplinit vrsta de 16 ani.
(Art.21, Cod penal).

53

La etapa de cercetare penal a minorilor care comit infraciuni i nu rspund penal, din
relatrile celor intervievai, constatm c la nivelul procuraturii rezolvarea unui caz poate dura 1-2
luni. Dac la instanele de judecat cauzele cu minori se judec n regim de urgen, n schimb nu
exist termene n ce privete durata investigaiilor fcute de organele de urmrire penal.
Durata investigaiei organelor de urmrire penal depinde de complexitatea cazului.
Termenul n care se soluioneaz un caz de ctre procuror depinde i de ncrctura de cazuri i de
urgena i gravitatea cazurilor. Se ncearc ns rezolvarea ntr-un termen rezonabil a cazurilor cu
minori, n general, dosarele cu participarea copiilor fiind considerate prioritare. Din evaluarea
realizat putem constata c, n activitatea de cercetare a faptei penale, nu exist colaborare
semnificativ ntre poliie/procuratur i specialiti ai seciei asisten social i protecie a familiei i
ai seciei tineret i sport innd cont de faptul c la aceast etap minorii au nevoie de asisten
specializat. Poliia i procuratura se adreseaz la Secia asisten social i protecie a
familiei/Direcia pentru ocrotirea i protecia minorilor din municipiul Chiinu, DGETS/DGTS
doar n cazul n care nu pot fi identificai prinii sau reprezentanii legali ai copilului, pentru a putea
fi asigurat asistarea acestuia la audieri.
n situaia n care minorul nu ndeplinete condiiile pentru tragerea sa la rspundere penal,
procurorul transmite materialele Biroului pentru Minori care sesizeaz Secia asisten social i
protecie a familiei/Direcia pentru ocrotirea i protecia minorilor din municipiul Chiinu care la
rndul lor prezint raportul de evaluare complex a situaiei copilului i a familiei, a planului
individual de protecie a copilului, elaborat de ctre asistentul social, care a cercetat cazul, cu
propuneri motivate referitoare la stabilirea unei masuri de protecie Comisiei protecia copilului n
dificultate.
Avizul Comisiei, semnat de preedintele Comisiei i de ceilali membri participani la
edin, se comunic prinilor, copilului, persoanei sau familiei, serviciului de ngrijire cruia i-a
fost dat n plasament copilul, asistentului parental profesionist, Seciei asisten social i protecie a
familiei / Direciei pentru ocrotirea i protecia minorilor din municipiul Chiinu, autoritii tutelare
n aceeai zi sau, dup caz, n termen de 3 zile de la data edinei. Procesul-verbal al edinei se
prezint la Secia asisten social i protecie a familiei/Direcia pentru ocrotirea i protecia
minorilor din municipiul Chiinu care vor implementa recomandrile Comisiei. Dac este vorba de

54

o urmrire penal, minorul numaidect va beneficia de serviciile unui aprtor. Acest lucru nu se
ntmpl n cadrul celorlalte proceduri.
Conform notei informative MAI, de ctre subdiviziunile teritoriale de poliie, n perioada a
12 luni ale anului 2010 au fost organizate i desfurate n total 6640 (2009-6572) razii, dintre care
cu reprezentanii organelor de protecie social 1098 (2009 - 811), cu direciile nvmnt - 523
(2009 -642), iar de comun cu reprezentanii Ministerului Sntii 227 (2009 - 222). De ctre
angajaii serviciilor minori, n instituiile de nvmnt preuniversitar, au fost desfurate 10101
(2009-8361) lecii i convorbiri, prin intermediul crora a fost reflectat situaia la capitolul delicvena juvenil, violena fa de copii n familie, precum i modalitatea asigurrii securitii la
trafic.
n cazul n care parvine o declaraie c un copil se afl n dificultate i c are nevoie de
protecie sau dac printele declar c el nu este n stare s-i ofere copilului ngrijirea necesar,
oricare din aceste organe, care a primit / nregistrat iniial declaraia se oblig s o readreseze imediat
DMPDC/SASPF n vederea efecturii primei investigaii.
Poliia i Procuratura, au obligaia de a acorda sprijinul necesar, potrivit competenelor care
le revin, DMPDC/SASPF, pentru desfurarea n bune condiii a activitilor de protecie a copilului
care a svarit o fapt penal i care nu rspunde penal.
Coordonarea eficient a politicilor i programelor n justiia juvenil ine de cooperarea
instituiilor de rigoare.
Fiind ntrebai n ce msur instituiile/structurile responsabile colaboreaz n vederea proteciei
copilului n conflict cu legea, respondenii au rspuns astfel:

20%

0%
40%

slab
satisfacator
bine
foarte bine

40%

55

Figura nr.1 Nivelul de colaborare a instituiilor n problematica copilului n conflict cu legea

Astfel, din figura nr.1 putem observa ca aproximativ jumtatea dintre respondeni (40%)
consider c instituiile colaboreaz slab n vederea proteciei copilului n conflict cu legea, de
asemenea 40% dintre cei intervievai cred ca este o colaborare satisfctoare a acestor instituii i
doar 20% din respondeni consider c instituiile colaboreaz bine n acest domeniu i nici un
respondent nu a apreciat cu foarte bine modalitatea n care colaboreaz instituiile responsabile.
Fiind rugai s menioneze practicile bune n domeniul, persoanele intervievate au afirmat
urmtoarele:
Datorita, n mare parte organizaiilor internaionale, si asociaiilor obteti se creeaz
parteneriate i colaborri in acest sens, se creeaz grupuri de lucru, se elaboreaz proiecte de acte
normative, ghiduri, echipe mobile, vizite de studii pentru a se familiariza cu practice pozitive, dar
acest efort este deseori fragmentat, nu este coordonat la nivel centrat in ansamblu, multe lucruri
ramn nefinisate ori declarative si fr implementare (Simagustina Natalia, jurist, AO Lumos).
Stabilirea relaiilor constructive cu autoritatea tutelar n cazul asigurrii drepturilor
copilului, n cazul absenei reprezentanilor legali (plecai peste hotare, deczui din drepturile
prineti). (Vadim Ardeleanu, ef al Inspectoratului pentru Minori, sect. Ciocana).
Organizarea vizitelor la domiciliu a reprezentanilor Direciei pentru Protecia Drepturilor
Copilului n colaborare cu inspectorii pentru minori. (Valeriu Rotaru, specialist principal n
protecia copilului n conflict cu legea, DPDC, sect. Centru).
n ceea ce privete pregtirea specialitilor din cadrul instituiilor responsabile putem sublinia
faptul ca toi cei chestionai au studii superioare (juridice, pedagogice, asisten social),
Fiind ntrebai dac n ultimii ani au beneficiat de cursuri de specializare, majoritatea (70%)
au rspuns afirmativ, iar aproape fiecare a treia persoan (30%) nu a participat la nici un curs de
specializare n perioada activitii n funcia respectiv.

56

80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

DA; 70%

DA
NU; 30%

DA

NU

NU

Figura nr. 2 Instruirea continu a specialitilor

De notat c dei au participat la anumite cursuri de specializare la nivel naional i
internaional, specialitii au subliniat faptul ca de cele mai dese ori acestea au avut un caracter mai
larg, problematica copiilor n conflict cu legea fiind tratat paralel cu alte tipuri de comportamente
deviante (abuz, violen, cerit, vagabondaj etc.), iar muli dintre specialitii folosesc metode
depite de lucru cu minorii delicveni.

6.4 Funcionarea cadrului instituional: studiu de caz

Copilul I. a.n. 28.03.1995, se afl n evidena Direciei Pentru protecia Drepturilor Copilului
i IPM sect. Ciocana din anul 2008 ca copil n dificultate, cu probleme pedagogice de comportament.
A fost reinut n repetate rnduri de ctre Comisariatul de Poliie sect. Ciocana, la Centru de
Plasament Temporar al Ministerului Afacerilor Interne, din cauza practicrii vagabondajului,
aflndu-se fr supravegherea maturilor.
Mama a decedat la data de 04.01.2010, iar locul aflrii tatului nu se cunoate.
A., a.n. 1981, dom. n mun. Chiinu este fratele biologic al minorei. Fr contract de munc este
angajat n calitate de constructor.
n vederea asigurrii proteciei drepturilor minorei menionate, Direcia Municipal Protecia
Drepturilor Copilului a ntreprins urmtoarele msuri:
1. Pentru a asigura dreptul Ecaterinei la nvtur, s-a realizat transferarea la Liceul

57

Sportiv nr.3 sect. Botanica, de la Liceul Teoretic ,, Dacia din motivul absenelor sistematice a
minorei i a nedorinei de a frecventa Instituia menionat;
2. Minora a fost plasat la Centru pentru copilrie adolescent i familie
PRO.DO.C.S., situat pe adresa: str. Grenoble 163/5 , cu statut de orfan;
3. Pe apartamentul de pe str. X. a fost pus sechestru. deoarece ce la
privatizarea proprietii mamei, pe adresa menionat a participat i minora I.,.
Comisia multidisciplinar a DPDC sect. Ciocana l-a invitat de multiple ori pe fratele
Alexandru, pentru a perfecta actele corespunztoare pentru instituirea tutelei asupra minorei i
pentru a semna Planul Individualizat de asisten, ns acesta a refuzat s se prezinte la Direcie i si asume legal responsabilitatea juridic asupra surorii sale.
Conform Regulamentului Centrului de Plasament din sub diviziunea Direciei municipale
pentru protecia drepturilor copilului, copiii pot pleca din Centru n zile de odihn doar n baza
cererii depuse de ctre rudele de gradele I, II i a tutorilor, cu condiia c n cererea s fie menionat
data plecrii i data sosirii copilului, locul aflrii i persoana responsabil.
La data de xxxx.2010, A.a depus o astfel de cerere ctre Administraia Centrului, care a fost
acceptat dar din cauza nedorinei d-lui de a conlucra cu Autoritatea Tutelar s-a decis verificarea
faptului dac Ecaterina I. se afl cu fratele su.
n urma apelului telefonic dat dup plecarea minorei din Centru, s-a constatat:
1. Minora vizat nu se afl cu A., fratele ei biologic;
I. se afla cu concubina fratelui Aliona C., care a declarat c pleac cu minora acas (Aliona C. nu
este rud cu copilul sau tutore)
Reieind din situaia creat, Comisa n componena: asistentului social DPDC sect. Ciocana,
responsabil de caz, managerului Centrului nominalizat i specialistului DMPDC, a efectuat o vizit
la domiciliu minorei, dar ea nu a fost gsit la adresa respectiv.
n urma acestui fapt, s-a hotrt ca s fie vizitat adresa de dom. cet. Aliona C, sect. Ciocana,
dar nici la adresa menionat minora nu a fost gsit.
Apelnd telefonic pe cet. Aliona C., ea a declarat c minora a plecat spre cas.
La ora 18.15 minora a fost gsit fr supraveghere la adresa menionat i a refuzat s ne
comunice cu cine se afl n apartament.
S-a luat decizia ca minora s fie plasat n Centrul de Plasament.
58

Cu privire la starea sntii minorei Ecaterina I., V putem comunica urmtoarele:

Minora I., a primit tratament la Dispensarul

Dermatoveneralogic Municipal, str. Columna, 32, n timp ct se afla la Centrul de Plasament

Temporar pentru Minori al M.A.I., unde a fost plasat de Comisariatul de Poliie sect. Ciocana, n
stare de ebrietate. Tratamentul este dictat de diagnoza minorei tratat interior (Vulvoginit acut,
Trihomonit Urogenital, Reacii serologice pozitiv, dup tratament specific(RW 3+)).

A fost ntreprins examinarea la Spitalul nr.1, str. Melistiu, 20. n urma

controlului ntreprins s-a decis ca minor s fie plasat n Centru deoarece starea sntii ei nu
prezint risc sporit pentru via. Pentru evitarea unor riscuri ulterioare, suplimentar minora a fost
supus unor investigaii medicale la Institutul de Cercetri tiinifice n domeniul Ocrotirii Sntii
Mamei i Copilului.

I. a fost examinat la Centru de familie nr.7, str. Docuceaev, 11 ( medicul d-na

Leanca Glina ).

La fel, I., benevol a prsit Centrul i a plecat n direcie necunoscut.

La data de 19.03.2010 minora a fost reinut de coroboratorii Comisariatului de Poliie a sect.
Centru, dup care la 24.03.2010 minora a fost plasat la Centrul de Asisten i Protecie, al
Organizaiei Internaionale de Migraie.
La data de 08.04.2010, minora a fost plasat la Centrul ,,nceputul Vieii unde se afl i n
prezent, se simte foarte bine i frecventeaz zilnic liceul Sportiv nr.3.
Dat fiind faptul c fratele A. nu a dat dovad de dorin de a conlucra cu Direcia n scopul
instituiri tutelei, DPDC din mun. Chiinu monitorizeaz n continuare acest caz.

CONCLUZII I RECOMANDRI
Concluzii privind cadrul legal

59

Domeniul este subreglementat. Practic nu exist un cadru legal care ar viza explicit situaia
copiilor n conflict cu legea aflai sub vrsta minim de rspundere penal. Actele normative
existente vizeaz foarte la general i de o manier neconcret aciunile care trebuie ntreprinse n
astfel de cazuri. Practic unicul act normativ care vizeaz direct i explicit (cu toate c incomplet)
procedura n cazul copiilor n conflict cu legea care nu au atins vrsta rspunderii este Ordinul M.A.I
nr.400 din 10.11.2004.
Domeniul este reglementat cu acte normative necorespunztoare. Cele mai multe acte
normative sunt cel mult de nivelul Hotrrilor de Guvern i la nivel de strategii sau planuri i nu
proceduri concrete. Drept rezultat practic nu exist formulat un set de rspunsuri care poate fi oferit
n astfel de cazuri, iar faptele i situaia copiilor rmn de multe ori fr o atenie riguroas, ceea ce
este contrar standardelor internaionale.
Domeniul este reglementat fragmentar. Nu exist reglementri n toate domeniile relevante
situaiei acestor copii. Exist necesitatea reglementrii printr-un act normativ situaiei acestor copii.
La fel se pare c n practic exist i o lips de coordonare ntre organele implicate, datorit lipsei
unei reglementri sistemice ale atribuiilor acestora.

Domeniul este reglementat inconsecvent. Acte normative diferite pot avea sau sugerea pentru
termeni identici un coninut diferit. Coninutul unor termeni nu este definit i las loc pentru ghicit.
Astfel mai multe acte normative folosesc conceptul de copil n dificultate, dar nu este clar dac acest
concept cuprinde i copii sub vrsta minim de rspundere care au svrit fapte prejudiciabile. La fel
nu este clar dac termenii de justiie juvenil sau copil n conflict cu legea folosii mai rar
cuprind categoria menionat de copii.
Dou acte normative menioneaz Comisia pentru minori funcionarea creia pare c nu este
reglementat n niciun act normativ. Din cte nelegem n practic comisiile pentru minori nu exist.
Astfel, Comisia raional pentru minori, creat nc n 1982 de ctre Ministerul Afacerilor Interne, ia ncetat existena de facto, odat cu crearea Consiliilor locale pentru protecia drepturilor copilului
(1998). Totui, aa cum nu a existat niciodat o anulare oficial a acestei comisii, este necesar
60

abrogarea Hotrrii Guvernului nr.300 din 02.08.1982 "Cu privire la aprobarea Regulamentului
inspeciilor obteti pentru minori din RSS Moldoveneasc" i modificarea actelor normative care
menioneaz astfel de comisie.
Examinnd cazurile unor copii n conflict cu legea se constat c msurile aplicate fa de
aceti copii nu au nici un efect asupra comportamentului infracional. Probabil din cauza c acestea
sunt limitate. Nu exist clar un organ care ar fi responsabil sau implicat de la nceput pn la urm
n situaiile copiilor grupurilor int. Exist o fragmentare a atribuiilor care mpiedic ca rspunsul
oferit s fie sistemic. Se poate observa i neglijena din partea unor organe n ndeplinirea atribuiilor
lor, probabil i din cauza c acestea sunt reglementate inadecvat.
Din punct de vedre a laturii pozitive se poate de menionat c cadrul normativ existent n
privina copiilor aflai n dificultate sau care au nevoie de protecie n general face trimitere deseori
la standarde internaionale i subliniaz necesitatea

aderrii i respectrii principiilor de baz

stabilite de acestea. Mai mult ca att aceste acte n general reflect aceste cerine, ele fcnd parte din
reglementrile coninute n actele date. La fel exist o procedur stabilit de instrumentare a
cazurilor acestor copii. Acesta ar oferi o oportunitate de a folosi mecanismul existent n privina
soluionrii cauzelor copiilor aflai n dificultate i pentru copii din grupul int a studiului dat.
Recomandri privind cadrul legal
1. Elaborarea unui cadru legal care ar reglementa procedura privind soluionarea cauzelor
copiilor n conflict cu legea sub vrsta minim de rspundere.
Elaborarea unui cadru legal poate avea loc pe urmtoarele direcii:
1. Modificarea cadrului legal existent de tratare a copiilor aflai n dificultate n aa fel nct
acesta s includ expres i copii n conflict cu legea aflai sub vrsta minim de rspundere
penal.
2. Adoptarea unei legi referitoare la copiii aflai n dificultate care ar reglementa i procedura n
privina copiilor sub vrsta minim a rspunderii.
61

3. Adoptarea unei legi separate care ar reglementa procedura n privina copiilor sub vrsta
minim de rspundere.
Avantajele primei opiuni: 1 Rapiditatea, deoarece adoptarea unor modificri la actele normative
existente s-ar putea realiza ntr-un timp relativ scurt. 2 Posibilitatea integrrii problemei date ntr-un
cadru deja existent reducnd riscul neconcordanelor i a unei fragmentri i mai mari a sistemului de
protecie.
Dezavantajele primei opiuni: 1 Cadrul legal existent are un ir de neajunsuri menionate
anterior, ceea ce ar putea fi o problem n sine la elaborarea modificrilor ce ar viza copii sub vrsta
minim de rspundere.
Avantajele celei de-a doua opiuni: 1. Abordarea n complex i sistemic a copiilor aflai n
dificultate 2. Posibilitatea mai mare de instituire a unor mecanisme unice de reacionare i evitarea
fragmentrii sistemului de protecie a copilului.
Dezavantajele celei de-a doua opiuni: 1 posibil cea mai dificil de implementat, deoarece necesit
elaborarea unei legi complexe cu implicarea diferitor persoane/agenii interesate.
Avantajele celei de-a treia opiuni: 1 pare s fie o cale mai rapid dect n cazul celei de-a
doua opiune 2 ofer posibilitatea reglementrii situaiei copiilor n conflict cu legea la nivel de lege
organic, ce ar duce la o responsabilizare mai mare a actorilor implicai dect exist n prezent.
Dezavantajele celei de-a treia opiuni: 1 exist pericolul de separare a acestui grup de copii de ceilali
copiii aflai n dificultate, ceea ce n majoritatea cazurilor nu este recomandabil. 2 Pericolul
alunecrii pe panta abordrii din punct de vedere a justiiei i nu a proteciei sociale a astfel de copiii.
Noi recomandm opiunea numrul trei care pare c rspunde cel mai bine cerinelor de
rapiditate n ce privete intervenia, cumulate cu cerina de calitate.
2. Elaborarea cadrului legal innd cont de anumite principii stabilite de ctre standardele
internaionale i bunele practici n domeniu.

62

Oricare ar fi opiunea aleas, aceasta trebuie s corespund urmtoarelor:

La nivel de procedur
Rspunsul la comportamentul deviant al copiilor sub vrsta minim trebuie s fie bazat pe
interesul superior al copiilor i pe alte principii relevante ale Conveniei.
Procedurile privind abordarea i modul de procesare a cazurilor privind copii n conflict cu
legea sub vrsta minim trebuie s fie clar stabilite. Atribuiile i obligaiile fiecrei autoriti
de la reinere (dac este cazul) i pn la pronunarea unei decizii finale trebuie s fie
formulate clar.
Trebuie s existe o reacie fa de toate faptele prejudiciabile comise de ctre copiii sub vrsta
minim de rspundere penal. Lipsa unei reacii este una dintre cele mai contraproductive
abordri. De aceea reglementrile trebuie adoptate reieind din principiul oficialitii
(principiul implicrii obligatorii din iniiativa organelor oficiale).
Procedurile i rspunsurile trebuie s reflecte lipsa de rspundere penal, att n ce privete
denumirea ct i substana. n cazul a astfel de copii programe eficiente de intervenie sunt
cele orientate pe tratament, non- punitive i non-privative de libertate. Totui legislaia ar
trebui s prevad atunci cnd este necesar caracterul obligatoriu al acestor programe.
Decizia n privina copiilor sub vrsta minim de rspundere penal trebuie s fie luat de
sistemul de protecie social fr implicarea organelor sau instituiilor caracteristice
sistemului justiiei penale. Cadrul legal ar trebui s prevad proceduri care reduc timpul n
care un copil este deinut la organul de poliie sau chiar exclud acest lucru. De exemplu ar
putea fi examinat posibilitatea aducerii copilului reinut pentru o fapt prejudiciabil nu la
poliie, dar la centrul de plasament, mecanisme ce prevd deplasarea reprezentanilor
organelor de drept la locurile de domiciliere, plasare a acestora etc.

63

 Stabilirea rspunsului/msurii trebuie s se bazeze pe un raport de anchet social care s in

cont de motivaia la svrirea faptei, de circumstanele familiale i sociale ale copilului,
precum i de caracteristicile i nevoile speciale ale acestuia. n astfel de cazuri, ancheta ar
trebui s fie efectuat ct mai rapid, iar msuri provizorii de sprijin ar trebui s fie puse n
aplicare pn la soluionarea acestuia.
Standardele internaionale acord dreptul copiilor la garanii importante i consideraii n
cadrul tuturor procedurilor, aciuni i msuri de acest gen. n cazuri excepionale, n care
astfel de msuri de protecie sunt orientate spre privarea de libertate, copiii au dreptul la un
set de garanii procedurale suplimentare. De exemplu, orice decizie care implic msuri care
priveaz copilul de libertate trebuie s fie cel puin deschis de a fi atacat ntr-o instan
judectoreasc. n mod ideal privarea de libertate ar trebui s aib loc numai printr-o hotrre
a instanei judectoreti.
Procedura trebuie reglementat s fie ct mai prietenoas cu copii. Aceasta ar include printre
altele implicarea persoanelor apropiate acestuia i desfurarea lui ntr-un mediu ambiant
adaptat necesitilor copilului.
Cadrul legal va prevedea o procedur de supraveghere care asigur transparena, inclusiv
protocoluri de transfer de la poliie spre autoritile de protecie social.
Orice plasament trebuie s fie obiectul unei revizuiri periodice cu privire la necesitatea
acestuia.
Procesul decizional ar trebui s implice consultarea cu copilul i membrii familiei acestuia
familie, precum i tuturor profesionitilor care au cunotin de situaia copilului inclusiv
profesorii, medicii, asistenii sociali.

La nivel de msuri aplicate

64

 Legea trebuie s prevad posibilitatea aplicrii unor msuri proporionale i individualizate.

n acest sens trebuie s existe posibilitatea aplicrii unor opiuni ct mai variate.
Gama de opiuni adecvate poate include: sprijin familial, oferta de tratament adecvat pentru
abuz de substane n familie sau pentru probleme grave de comportament manifestate de
copil, mbuntirea abilitilor parentale, activiti recreative i culturale structurate,
asisten suplimentar de nvmnt, centre de zi, cursuri de abiliti de via, consiliere
individual i de familie sau grup, de mediere.
n cazul copiilor foarte mici care comit fapte prejudiciabile, utilizarea programelor n familie,
coal, i programele i serviciile comunitare sunt de multe ori principalul mijloc de a aborda
comportamentul lor. Multe ri direcioneaz astfel de servicii prin intermediul serviciiilor
sociale locale, prin aplicarea de msuri de ngrijire, protecie, administrative.
Orice msur de ngrijire, protecie, educaie, sau alte proceduri sau msuri trebuie s se
concentreze pe asistena corespunztoare a familiilor i a colilor n abordarea
comportamentului copiilor.
Muli infractori minori, avnd nevoie de protecie i grija de care au nevoie copii abuzai sau
neglijai, ar putea avea nevoie de ngrijire, care s fie prevzut ntr-un cadru special, care s
corespund experienei lor specifice mai ales dac e vorba de copii implicai n grupuri mai
mari sau cei care au comis acte violente. n acelai timp, muli dintre ei pot fi ngrijii
corespunztor n compania copiilor care nu au nclcat legea, inndu-se cont de interesul
superior al tuturor copiilor. Respectiv soluiile pentru astfel de copii nu ar trebui s fie
diferite dect cele aplicate n cazul altor copii aflai n dificultate.
Privarea de libertate ca msur aplicat copiilor sub vrsta minim de rspundere penal este
posibil, dar aplicarea acesteia poate avea loc n cazuri extreme i cu aplicarea unor garanii
riguroase. Chiar dac nu sunt date statistice clare, se pare c, majoritatea copiilor comit fapte
prejudiciabile contra proprietii, faptele foarte grave fiind rare. n consecin msurile
65

aplicate ar trebui s fie msuri generale, dar individualizate i aplicate de rnd cu ali copii
aflai n dificultate.
Numrul copiilor care comit acte prejudiciabile conform datelor statistice este relativ mic.
Dac considerm aceast constatare mpreun cu faptul c majoritatea din ei svresc
infraciuni contra proprietii credem c deschiderea unei instituii de tip nchis nu este
necesar la acest moment. n cazurile rare a unor copiii violeni trebuie prevzut un
mecanism separat de supraveghere i ngrijire n centrele de plasament care este aplicat
atunci cnd astfel de cazuri apar.
Msurile aplicate trebuie s fie constructive. Chiar dac msurile aplicate vin ca rspuns la un
comportament delincvent, acestea nu ar trebui s fie concepute ca o pedeaps, ci ca o
oportunitate de a permite copilului s neleag caracterul inacceptabil al comportamentului
n cauz, precum i consecinele acestora, i pentru a aborda aspecte care l vor ajuta s se
abin de la acte similare n viitor.
Programele (de exemplu, deprinderilor de via curs, de mediere) i centrele de plasare (de
exemplu, centre de ocupare, centre de plasament rezideniale) pentru astfel de copii ar trebui,
n principiu, s fie concepute i puse n aplicare n mod special pentru acetia. Ele nu ar
trebui s fie proiectate sau percepute ca punitive n natur. n consecin, acestea nu ar trebui
s fie conduse de organe de drept i nu ar trebui s implice programe de plasare cu copii n
conflict cu legea care au atins vrsta rspunderii penale.
n acele cazuri excepionale, n care privarea de libertate poate fi considerat necesar, este
nevoie de existena unui program clar de tratament, individualizat, meninnd n acelai timp
copilului de contact maxim posibil cu familia i comunitatea.

3. Modificarea la necesitate a altor acte normative

66

Adoptarea legii susmenionate trebuie s aib n consecin i modificarea sau completarea i altor
acte normative relevante cazului copiilor sub vrsta minim de rspundere penal. Exemple n acest
sens poate servi includerea direct a interdiciei de a porni proces contravenional n privina
persoanelor care nu au atins vrsta rspunderii contravenionale sau indicarea ca temei de ncetare a
acesteia odat ce a fost pornit n astfel de cazuri (Codul Contravenional) elaborarea unei proceduri
privind interzicerea colectrii a datelor copiilor sub vrsta minim n privina crora din eroare s-a
pornit un proces penal sau stocrii nedeterminate a datelor n sistemul de eviden (Legea cu privire
la Sistemul informaional integral automatizat de eviden a infraciunilor, a cauzelor penale i a
persoanelor care au svrit infraciuni i actele normative subordonate legii care se refer la aceast
lege), modificarea fielor postului pentru lucrtorii din domeniile proteciei copilului: protecie
social, sntate, educaie, justiie, organe interne n vederea cooperrii n domeniul proteciei
copilului.
Concluzii Sistem de protecie social:
Politica de protecie social nu menioneaz n mod accentuat problema delincvenei juvenile
i nu arat n ce mod structurile guvernamentale rspund la problemele de aceast natur. Nu
exist studii i cercetri periodice care ar prezenta situaia copiilor aflai n conflict cu legea,
cu att mai mult o comunicare eficient i deschis ntre actori n vederea elaborrii unor
politici cu impact imediat asupra problemei vizate.
Cu certitudine se poate de afirmat c exist prea puine modaliti de suport i protecie
social a copiilor aflai n conflict cu legea, ceea ce nu favorizeaz o situaie de progres n
ceea ce privete diminuarea delincvenei juvenile. Analiza spectrului de servicii care sunt
disponibile la moment n comuniti cu scop de profilaxie i combatere a criminalitii n
rndul minorilor denot faptul c acestea nu sunt suficiente, iar n unele cazuri nici eficiente.
Spre exemplu, exist comuniti unde nu exist un serviciu de suport, cu excepia poliistului
i asistentului social. Deseori aceste resurse umane sunt depite de numrul mare de
beneficiari cu care trebuie s lucreze, de aceea i eficiena interveniilor este la un nivel
sczut sau chiar nul. Nu exist programe de suport pentru ntreaga familie i care ar ajuta
persoanele s depeasc diferite situaii problem sau de criz. Resursele umane, materiale
i financiare limitate nu creeaz premizele dezvoltrii serviciilor sociale necesare.
67

 Este util de menionat existena unei colaborri intersectoriale (att pe vertical, ct i pe

orizontal) care formeaz premisele dezvoltrii unui sistem eficient care poate rspunde la
probleme legate de implicarea copiilor n aciuni criminale. Spre exemplu, activitatea
Comisiei pentru minori/protecia copilului ntrunete reprezentani ai MAI, SASPF, DGTS,
reprezentani ai APL care abordeaz cazurile multidimensional i nainteaz recomandri sau
chiar iau decizii concrete n privina minorilor. Cert este faptul c exist bariere i dificulti
n organizarea unor asemenea discuii care sunt extrem de necesare pentru a diminua numrul
de copii delincveni.
Veriga slab n sistem este conlucrarea ntre structurile centrale (Ministere) i APL (de
nivelele I i II). Ministerele nu emit politici clare ce prevd modaliti concrete de intervenie
n cazuri de delincven juvenil i de aceea structurile responsabile de protecia social nu
rspund n mod adecvat unor asemenea provocri.
Exist experiene avansate care pot fi preluate ca model n ceea ce privete acordarea de
sprijin i asisten n domeniu (Direcia Protecia Drepturilor Copilului a municipiului
Chiinu, IRP), ceea ce poate fi multiplicat pentru alte regiuni i localiti care se confrunt
cu problema delincvenei juvenile.

Recomandri privind mbuntirea sistemului de protecie social, inclusiv a serviciilor

sociale
Introducerea n politicile sociale a direciei de dezvoltare a serviciilor sociale pentru copii
aflai n conflict cu legea.
Planificarea unor resurse financiare suficiente att n bugetul de stat, ct i n cel local pentru
dezvoltarea programelor de suport pentru copii aflai n conflict cu legea.
Analizarea detaliat a relaiilor dintre factorii de decizie i a instituiilor ce au n vizor copilul
aflat n conflict cu legea i elaborare i punerea n aplicare a unor mecanisme de mbuntire
a colaborrii interinstituionale, inclusiv prin instituionalizarea acestor relaii.
Efectuarea unor studii detaliate n domeniul proteciei copilului focusat pe spectrul de servicii
de suport cu scop de diminuare a numrului de infraciuni cu implicarea minorilor.
Analizarea posibilitii de dezvoltare a serviciilor de suport (de ctre ME i MMPSF) pentru
aceast categorie de copii i a membrilor familiilor lor, precum i elaborarea unor
68

recomandri pentru APL, SASPF i DGTS de dezvoltare a serviciilor sau programelor de

suport pentru minori n conflict cu legea.
Crearea unui concept de ctre Ministerele de resort i ali factori implicai, inclusiv societatea
civil a unui program corecional pentru copii aflai n conflict cu legea (eventual i prini)
n baza experienei unor ri cu practici avansate, promovarea conceptului pentru APL i
instituii responsabile de protecia copilului.
Respectarea de ctre specialitii responsabili de dezvoltare a serviciilor sociale a
recomandrilor unor organisme internaionale sau acte normative internaionale privind
protecia copilului n general i a celor aflai n conflict cu legea, n special.
Concluzii Cadru instituional

Din interviurile realizate este destul de greu de trasat un drum clar pe care l parcurge un
copil care svrete o infraciune, dar care nu rspunde penal. Astfel, odat ce minorul este n
conflict cu legea, el este dus la poliie pentru a da anumite explicaii. Dac are familie, este audiat n
prezena prinilor i se dispune nenceperea urmririi penale de ctre procuror, iar copilul ramne n
familie. Dac minorul este fr ngrijire printeasc, i are sub 14 ani, minorul se plaseaz ntr-un
centru de plasament pentru minori.
n acelai timp, Secia asisten social i protecie a familiei/Direcia pentru ocrotirea i
protecia minorilor din municipiul Chiinu face o evaluare a situaiei minorului i identific
msurile de protecie care pot fi aplicate. Deoarece minorul are sub 14 ani se dispune nenceperea
urmrii penale, iar minorul este ncadrat n anumite programe de resocializare n cadrul Centrelor
pentru copii la locul de trai. n cazul n care minorul este fr ngrijire printeasc, cazul su se
analizeaz de ctre Comisia pentru protecia copilului aflat n dificultate, care dispune o anumit
msur de protecie prevzut de lege i care const n ncredinarea sau plasamentul minorului ntro familie sau instituie. Recomandrile Comisiei sunt greu de realizat din lipsa serviciilor
specializate pentru copilul n conflict cu legea.
O alt problem identificat este faptul c la finele anului 2010 dintre cei 188 de inspectori
pentru minori din cadrul comisariatelor de poliie a MAI, 56,9% au o vechime n munc de pn la 3
ani, i fluctuaia de cadre ceea ce reduce din eficacitatea serviciilor oferite minorilor delicveni. Pe
69

parcursul anului 2010 n serviciile pentru minori a comisariatelor de poliie 25 colaboratori au fost
ncadrai de la civil, 41 - au fost transferai din alte servicii, 40- au fost transferai n alte servicii, iar
17 s-au concediat din organele de poliie.
n urma intervievrii specialitilor din cadrul Centrului de plasament temporar pentru minori din
cadrul MAI, acetia au subliniat faptul c n cadrul Centrului nu sunt programe speciale de
reintegrare a copiilor cu comportament delicvent, ci doar programe pentru copii cu comportament
deviant (vagabondaj, cerit etc.), respectiv nu putem vorbi despre corijarea i formarea unui
comportament prosocial al minorilor delicveni.
O alt lacun evideniat de ctre specialitii intervievai este faptul c foarte muli minori sub 14
ani provin din familii vulnerabile i de cele mai multe ori aceti copii comit anumite infraciuni (n
special furturi) din cauza situaiei financiare precare din familie. Nu se efectueaz eviden strict a
copiilor aflai n situaii de risc i vulnerabili la comiterea infraciunilor totodat, lipsesc serviciile
specializate de prevenire i asisten complex a copilului n conflict cu legea i a familiei acestuia.
O problem constatat de ctre specialiti, este imposibilitatea responsalizrii prinilor. Acetia
pot fi sancionai conform Codului Familiei, Codului Penal i Codului Contravenional. ns n
realitate nu exist un mecanism sau procedur prestabilit i prinii evit asumarea
responsabilitilor sau a sanciunilor: recurg la refuzul de drepturi printeti n cazul aplicrii
amenzii.
De asemenea inspectorii pentru minori au evideniat faptul c nu exist o colaborare coerent
dintre inspectoratul pentru Minori i DGETS/DGTS, deoarece acetia fac o evaluare a copiilor ai
cror prini sunt plecai peste hotare n luna septembrie a fiecrui an, dar este necesar ca aceste
evaluri s fie fcute periodic i s se monitorizeze fiecare caz n particular. Astfel, conform datelor
MAI n primele 5 luni ale anului curent 133 de copii din categoria celor rmai fr ngrijirea unuia
sau a ambilor prini (acetia fiind plecai la munc peste hotare) au fost implicai n svrirea
infraciunilor.
Alte lacune al sistemului de protecie a copilului aflat n conflict cu legea evideniate de ctre
profesioniti sunt:
-

Lipsa unui mecanism de referire i monitorizare a cazurilor copilului sub vrsta rspunderii
penale ;

Lipsa unui Centru de plasament special unde ar putea fi plasai copiii aflai n conflict cu
70

legea sub vrsta minim de rspundere penal;

Insuficiena unor programe de instruire a specialitilor care lucreaz cu copilul n conflict cu

legea;
-

Lipsa unor mecanisme simplificate de antrenare a minorului n conflict cu legea n aciuni de

investigare;
-

Lipsa unui cadru regulatoriu de investigare n Comisie (specialiti din diferite domenii) a

copilului aflat n conflict cu legea;

-

Promovarea serviciilor sociale existente pentru copilul n conflict cu legea este insuficient.

Fiecare instituie are un set de ateptri de la celelalte instituii cu care intr n contact (MAI,
ME, MMPSF, APL) astfel, ntruct problematica copiilor n conflict cu legea intr n
competena mai multor structuri i instituii, ntre acestea nu exist a colaborare eficient.
Cazurile sunt referite de la o instituie la alta, fr s existe o instituie special care s aib
funcia de coordonare i monitorizare.
Recomandri Cadru instituional

Cadrul de colaborare i sistemul de referire:

Stabilirea unor parteneriate la nivel local ntre coal, asistena social, poliie, ONG-ri
pentru identificarea mai eficient a cazurilor, asistena i monitorizarea acestora;

Facilitarea comunicrii i colaborrii ntre organele de urmrire penal i serviciile publice

de asisten social, i definirea clar a sarcinilor i obligaiilor;

Crearea unui mecanism de referire ntre instituiile implicate;

Reducerea la minim a termenelor procedurali, astfel nct decizia de nencepere a urmririi

penale s fie comunicat prompt serviciilor de protecie a copilului.

Comisariatele de Poliie s anune n regim de urgen serviciile de protecie a copilului n

cazurile infraciunilor cu implicarea minorilor sub 14 ani, pentru ca minorii s beneficieze
de asisten specializat i msuri de protecie;

Dezvoltarea serviciilor specializate de prevenire, reabilitare/psihocorecie, reintegrare:

71

Activiti de informare i prevenire n coli, care s fie organizate ntr-o manier atractiv
pentru elevi, ns cu participarea i a altor specialiti, nu doar a inspectorului pentru
minori (psiholog, asistent social, pedagog etc.).

Evidena, prin evaluarea i monitorizarea comportamentelor i a situaiilor cu risc de

infracionalitate pentru minorii sub 14 ani;

Dezvoltarea i implementarea unor programele de prevenire i intervenie n coli i

cartierele cu un nivel nalt de delicven juvenil;

Crearea serviciilor de sprijin i reabilitare pentru prinii copiilor cu probleme psihocomportamentale i n conflict cu legea;

Evaluarea principiilor i metodelor de lucru cu copiii cu probleme psiho-comportamentale

n instituiile de nvmnt preuniversitar, n deosebi Gimnaziile Internate;

Instruirea continu a specialitilor n domeniul prevenirii delicvenei juvenile i asistena

copilului sub vrsta rspunderii penale conform unor curricule/suporturi elaborate n
parteneriat de ctre instituiile/structurile implicate cu participarea mediilor academice.
Tematicile incluse trebuie s reflecte necesitile profesionitilor n cunoaterea
informaiei teoretice i dezvoltarea abilitilor practice, ex: Particularitile dezvoltrii
psiho-fizice a adolescentului; Comunicarea eficient cu copilul; Interviul de protecie;
Tehnici de lucru cu familia copilului n conflict cu legea; Cadrul normativ internaional i
naional n domeniu etc.

Identificarea instituiilor comunitare care ar putea s presteze servicii acestei categorii de

beneficiari i de monitorizare a serviciilor prestate copiilor aflai n conflict cu legea;

Crearea unor Centre de reabilitare i reintegrare a minorilor n conflict cu legea aflai sub
vrsta minim de rspundere penal;

Ajustarea ncperilor speciale pentru audierea copilului n cadrul sectoarelor de poliie.

Promovarea serviciilor sociale specializate pentru copii n conflict cu legea i familia

acestuia prin pliante distribuite, panouri sociale, postere afiate in seciile de poliie,
DPDC, ONG etc.

BIBILIOGRAFIE
72

Acte normative
1. Convenia ONU privind drepturile copilului (1989),
2. Ansamblul de reguli minime ale ONU privind administrarea justiiei pentru minori
(Regulile de la Beijing) (1985),
3. Liniile directoare ONU pentru prevenirea delicvenei juvenile (Liniile directoare de la
Riyadh) (1990),
4. Regulile ONU privind protecia minorilor privai de libertate (Regulile de la Havana)
(1990)
5. Liniile directoare pentru aciune privind copiii din sistemul judiciar penal, adoptate n
1997 de Consiliul Economic i Social al ONU (UN Guidelines for Action on Children in
the Criminal Justice System (1997).
6. Regulile minime ONU privind msurile neprivative de libertate (Regulile de la Tokyo
Codul contravenional al Republicii Moldova adoptat prin legea nr. 218-XVI din
24.10.2008
7. Codul penal, adoptat prin legea nr. 985-XV din 18.04.2002
8. Codul de procedur penal adoptat prin legea nr. 122-XV din 14.03.2003

Lucrri teoretice

9. Cipriani, Don. Childrens Rights and the Minimum Age of Criminal Responsibility.
Abingdon, Oxon, GBR: Ashgate Publishing Group, 2009. utilizat la scrierea seciunii
despre Standardele internaionale referitoare la procedura aplicabil copiilor sub vrsta
minim de rspundere penal.
73

10. Compendiu pe Justiia Juvenil publicat de Centrul Internaional de Dezvoltare a

Copilului (Innocenti) Florena Italia
11. General Comment No. 10: Childrens rights in juvenile justice, CrC/C/gC/10, 25 apr
2007,
12. Cipriani, Don. Childrens Rights and the Minimum Age of Criminal Responsibility.
Abingdon, Oxon, GBR: Ashgate Publishing Group, 2009.
13.

Delicventa juvenil i justiia juvenil n Europa, din "Comparndu-i pe tinerii din

Europa" de Lode Walgrave & Jill Mehlbye (aceast publicaie a fost utilizat pentru
seciunea Tratamentul copiilor sub vrsta minim la nivel european)

14. Dublea, A. i alii. Ghid de practici instituionale n instrumentarea cauzelor cu minori.

Iai, 2005
15. Evaluarea realizrilor n domeniul reformei sistemului de justiie juvenil n Moldova.
UNICEF MOLDOVA, 2010
16. Materialele Forumului Justiia Juvenil n Estul i Sud Estul Europei.
17. Chiinu, 2005
18. Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia. UNICEF
ROMNIA, 2005
19. Regional guidance on responses to children who have infringed the law but are under the
minimum age for prosecution as a juvenile offender, UNICEF regional office for
CEE/CIS Child Protection Unit

Surse web:

20. http://www.edu.md/?lng=ro&MenuItem=2&SubMenu0=4&SubMenu1=5
21. http://www.justice.gov.md/ro/regulament/
22. http://www.mpsfc.gov.md/md/institut/
23. http://www.mai.md/content/4822
24. http://www.procuratura.md/md/struct/#SMDO
74

25. http://www.google.md/#hl=mo&q=DMPDC&fp=c726da4c12d7a9c&biw=1366&bih=57
5
26. http://www.ombudsman.md/md/macac/

75