UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA IAI FACULTATEA DE FILOSOFIE SPECIALIZAREA: ASISTEN SOCIAL

MANAGEMENTUL I EVALUAREA PROGRAMELOR DE ASISTEN SOCIAL Conf. Dr. tefan Cojocaru

Student Antonoaea Florin Bogdanel Anul III, I.D. grupa 1

Importana evalurii programelor de asisten social, Programele sociale au fost create n scopul eliminrii sau diminurii problemelor sociale cu care se confrunt oamenii. Pentru ca o problem social s poat fi eliminat este nevoie ca ea s fie contientizat, iar n momentul contientizrii se pot lua msurile necesare pentru rezolvarea ei. Cele mai eficiente msuri de eliminare a problemelor sociale sunt ntotdeauna incluse ntr-un program social. Sferele de activiti n care pot fi realizate programele sociale sunt diverse, cuprinznd sntatea, educaia, accesul la servicii, combaterea srciei, excluziunea social, etc. Definind programele sociale, putem spune c acestea reprezint un ansamblu planificat i coordonat de resurse materiale, financiare, umane, i activiti alocate, respectiv desfurate pentru o perioad determinat de timp sau pn la atingerea unui obiectiv stabilit, n scopul satisfacerii unei nevoi sociale, a prevenirii sau rezolvrii unei probleme sociale. De asemenea, un program social este definit ca un set de activiti orientate spre un obiectiv sau grup de obiective, n care resursele umane, materiale, financiare sunt coerent organizate pentru a rspunde anumitor nevoi. Ciclul de via al unui program cuprinde urmtoarele etape: - iniierea; - dezvoltarea i consolidarea sau proiectarea; - implementarea; - monitorizarea; - evaluarea. Elementele structurale ale unui program sunt: scopurile, obiectivele, activitile, resursele umane, materiale, procedurale i de timp, beneficiarii, populaia-int, sistemul managerial, competena de evaluare sau autoevaluare. Dezvoltarea programelor sociale, a investiiilor financiare i umane pe care le-au implicat, au dus la creterea nevoii de evaluare, cu scopul controlului calitii serviciilor, a justificrii investiiilor, a analizei efectelor i impactul programelor, a aprecierii modului n care acestea au ajutat la ameliorarea sau rezolvarea unei probleme sociale. Din perspectiva economic, a crescut interesul pentru modul cum au fost cheltuite fondurile i pentru eficien (analiza cost beneficiu), din perspectiv managerial a aprut interesul pentru coordonarea eficient a programelor. Evaluarea programelor este un proces care contribuie la dezvoltarea tiinelor sociale i a cunoaterii, avnd capacitatea de a se concentra pe aspectele particulare ale situaiei n care se desfoar programele i care ofer informaii corecte i relevante ce vor putea fi utilizate n elaborarea politicilor sociale eficiente.
2

Evaluarea se realizeaz n baza unor planuri stabilite de ctre evaluator i utilizatori i trebuie s ndeplineasc anumite exigene de tiinificitate. Evaluarea programelor sociale reprezint un domeniu care s-a dezvoltat n ultimile decenii, prin intermediul crora se msoar, se analizeaz, se interpreteaz i se verific modurile n care sunt puse n practic proiectele finanate, se identific punctele tari i punctele slabe, dar i se apreciaz calitatea serviciilor oferite beneficiarilor. n acelai timp, evaluarea ajut la nelegerea efectelor pe care interveniile realizate n cadrul programului le au asupra beneficiarilor, la mbuntirea i adaptarea serviciilor la nevoile acestora, la adaptarea interveniilor i a mecanismelor de realizare, la identificarea efectelor nedorite i la observarea rezultatelor ateptate. La apariia sa, evaluarea era considerat o form de sociologie aplicat, dar a evoluat i a devenit o discplin cu proprie identitatecare nu se concentreaz doar pe descrierea, explicarea i interpretarea modurilor n care funcioneaz un program, ci i pe msurarea rezultatelor acestuia asupra beneficiarilor i a mediului n care se deruleaz. Avnd n vedere multitudinea domeniilor n care se aplic, evaluarea programelor devine o interfa ntre diferite discipline: asisten social, sociologie, psihologie, economie, etc., sprijinind dezvoltarea cunoaterii acestora. Utilizarea diverselor strategii de culegere i analiz a datelor, urmrete identificarea datelor relevante ale programului, gsirea i argumentarea formelor de intervenie, atribuirea rezultatelor obinute, descrierea mecanismelor eficiente. Evaluarea programului presupune msurarea rezultatelor actuale n condiiile unor intervenii specifice; de aceea, explicaiile, descrierile i prescripiile evalurii pot fi utilizate pentru mbuntirea, replicarea, multiplicarea sau nchiderea programului1. Importana evalurii unui program este contribuia acestuia la dezvoltarea cunoaterii n domeniul de aciune al programului, la nivelul interveniilor i la nivelul efectelor pe care acestea le au asupra beneficiarilor. Fiecare program n parte are o anumit influen asupra problemelor crora se adreseaz. Procesul de evaluare este unul complex i este condiionat de obiectivele urmrite, dar i ncadrat de criteriile utilizate (verificarea activitilor, a rezultatelor, participarea beneficiarilor, interveniile i costul acestora). Eficiena programului urmrete modul n care au fost alocate resursele pentru obinerea rezultatelor propuse i rezultatele obinute. n raportul de evaluare, sunt incluse: analizele de costuri directe i indirecte, analiza costurilor pe beneficiari i raportarea acestora la costurile administrative i operaionale. Utilizarea acestui criteriu, al eficienei, n evaluarea programelor sociale, este foarte util n analizarea costurilor pe diferite categorii de beneficiari ai unor
1

Cojocaru ., Evaluarea programelor de asisten social, Editura Polirom, Iai, 2010, p.18

servicii alternative, fiind utilizat, ca i indicator cantitativ, n stabilirea strategiilor de dezvoltare a programelor sociale. Relevana programului reprezint msura n care programul rspunde nevoilor grupului int i la modurile practice de orientare a interveniilor ctre acesta precizate n propunerea de finanare iniial, dar i la modul n care programul evaluat rspunde nevoilor beneficiarilor i comunitii din care acetia fac parte. Eficacitatea programului se refer la evaluarea gradului de atingere a obiectivelor propuse n cadrul programului i de obinere a rezultatelor dorite. Propunerea iniial a proiectului precizeaz pentru fiecare obiectiv n parte, obligatoriu, indicatorii urmrii n evaluare. Atunci cnd evaluarea este formativ, msurarea eficacitii urmrete modul cum sunt stabilite obiectivele (aciunile i mijloacele utilizate), la nivelul indicatorilor de implementare. Cnd evaluarea este sumativ, eficacitatea este msurat prin intermediul indicatorilor de impact. Planificarea i realizarea evalurii se realizeaz avndu-se n vedere o serie de criterii: - criteriul pertinenei are ca efect adecvarea dintre aciune i obiectivul propus; - criteriul participrii beneficiarilor i a partenerilor pentru a evidenia modalitile n care programul este un rezultat al implicrii principalilor actori; - criteriul conformitii urmrete s aprecieze dac ceea ce se desfoar este conform activitii dorite; - criteriul coerenei utilizat pentru analizarea gradului de unitate al proiectului propus. Viabilitatea i durabilitatea serviciilor dezvoltate reprezint capacitatea programului de a continua dup retragerea finanrii i la condiiile instituionale asigurate pentru sustenabilitatea programului. Impactul programului se refer la beneficiile participanilor la program, la rezultatele finale ale acestuia, la efectele programului asupra beneficiarilor indireci (familii, comuniti, instituii). Atunci cnd ne propunem s evalum un program de intervenie n domeniul asistenei sociale, este necesar clarificarea tuturor elementelor prezentate mai sus, innd cont de resursele finaciare, umane i de timpul necesar. Un obiectiv important al evalurii este acela de a sprijini mbuntirea serviciilor oferite n cadrul programului, de a oferi informaii importante despre zonele sensibile care nu au fost luate n considerare, de a ntri prin argumente solide practicile dovedite eficiente i care au contribuit la oferirea de servicii de calitate pe parcursul derulrii programului.
4

n funcie de poziia solicitanilor evalurii, aceasta poate fi un demers iniial ca rspuns la o solicitare intern (din partea personalului implicat n derularea serviciilor oferite) sau la o solicitare extern (categorii care nu sunt implicate direct n implementarea programului, finanatori, grupuri de interes, autoriti, parteneri). Evaluarea intern, pentru organizaie, reprezint o form de sistematizare a informaiilor, de clarificare i de stimulare a schimbrii din interiorul ei, participare a evaluatorului n procesul de planificare (Clifford i Sherman, 1983). Evaluarea extern presupune solicitarea experilor independeni, care nu au un contract permanent cu furnizorul de servicii, nu au fost implicai n implementarea programului, care au experien academic i practic, capabili s mbine teoria cu practica. Evaluarea unui program presupune o expertiz solid a evaluatorului n ceea ce privete domeniul n care sunt propuse interveniile. Lipsa acestei experiene conduce la vulnerabilitatea evaluatorului i la incertitudinea rezultatelor evalurii. Evaluarea formativ este preponderent intern i se desfoar n cadrul perioadei de derulare a programului. Are rolul de a mbunti serviciile oferite i de a aprecia msura n care programul se desfoar conform planificrii iniiale; ofer repere pentru modificri ce pot fi realizate pe perioada desfurrii programului. Prin intermediul acestui tip de evaluare se pune accentul pe informaiile culese n procesul de evaluare i rolul lor n dezvoltarea i mbuntirea programelor. De cealalt parte se afl evaluarea sumativ. Aceasta reprezint o form de msurare a rezultatelor finale ale programului, realizat cu ajutorul unor evaluatori care nu au fost implicai n implementare, rezultatele obinute neputnd fi influenate din cauza finalizrii programului. Evaluarea sumativ reprezint o form de msurare a impactului programului asupra beneficiarilor i a mediului de desfurare a programului. Referindu-ne la importana evalurii programelor de asisten social, utilizarea rezultatelor evalurii este una dintre cele mai importante mize ale evalurii programelor. Nici o evaluare nu poate fi realizat fr intenia de a schimba ceva n cadrul programului dup analiza acestuia, fie la nivelul finanatorilor, fie la nivelul organizrii i derulrii acestuia. O prim prioritate a evaluatorului este de a identifica cei mai potrivii utilizatori dornici s foloseasc evaluarea ca pe un instrument n realizarea unor schimbri n cadrul programului. Pentru asigurarea condiiilor necesare realizrii de schimbri n cadrul programului, raportarea rezultatelor evalurii trebuie s fie fcut ntr-o form accesibil decidenilor, recomandrile s poat fi implementate. Utilizarea instrumental a rezultatelor evalurii se refer la informarea decidenilor cu privire la rezultatele evalurii sau la contribuia acestor rezultate la rezolvarea unei probleme, fiind un instrument al aciunii(Patton, 2008).
5

Utilizarea conceptual a rezultatelor evalurii apare atunci cnd o evaluare influeneaz modul n care persoanele principale concep un program sau o politic public, iar rezultatele evalurii clarific modul n care poate fi aplicat programul sau politica respectiv. Rezultatele evalurilor naionale ale practicilor i serviciilor din domeniul proteciei copilului au fcut s se neleag importana managementului de caz i organizarea tuturor serviciilor n funcie de modalitile de operare ale acestei practici la nivel naional i local, au condus la elaborarea standardului minim obligatoriu i a ghidului metodologic de implementare a acestui standard.2 Ca o reacie la inflexibilitatea evalurii bazate pe teorie, la incapacitatea acesteia de a oferi suficiente informaii pentru mbuntirea programului, au aprut evalurile lipsite de constrngerile obiectivelor programului. Strategiile accentueaz rolul i importana metodelor calitative n colectarea i analiza datelor, importana centrrii evalurii pe nevoi, activiti, i nu pe obiective. n cazul acestui tip de evaluare, datele despre program i eficiena acestuia sunt culese independent de obiectivele programului, evaluatorul ignornd obiectivele stabilite i urmrite n cadrul programului evaluat. Scopul evalurii este de a identifica i msura efectele programului fr a urmri msurarea gradului de atingere a obiectivelor i nici modalitile de ndeplinire a acestora. Se realizeaz o analiz a efectelor i rezultatelor fr a avea predefinite rezultatele ce vor fi urmrite. O caracteristic important a procesului de evaluare o reprezint eantionarea. Mrimea eantionului necesar pentru analiza i evaluarea pertinent a programului este stabilit n funcie de scopul i ntrebrile evalurii, de resursele financiare, umane, organizaionale i tipurile de informaii necesare. Pentru selectarea subiecilor n eantion este necesar definirea populaiei incluse n procesul de evaluare. Populaia studiat se refer la anumite categorii de persoane implicate n programul ce urmeaz a fi evaluat, fie ca beneficiari direci sau indireci, fie ca persoane care cunosc programul sau efectele acestuia asupra populaiei int sau a grupurilor int.3 Populaia studiat este reprezentat de toi participanii la programul de asisten social evaluat. Din multitudinea de definiii ale evalurii, putem evidenia c evaluarea reprezint procesul prin care analizm activitatea i gradul de realizare a obiectivelor pe care ni le-am propus, respectiv rezultatele derulrii proiectului. Se desfoar periodic, fie pentru a menine metodele, tehnicile, instrumentele de intervenie utile, fie pentru a le adapta atunci cnd nu prezint garanii n ceea ce privete obinerea unor rezultate favorabile. Evaluarea se face la nivelul fiecrei activiti din mai multe perspective:
2 3

ibidem, p. 100 ibidem, p. 194

a conformitii; a pertinenei; a eficacitii; a coerenei; a eficienei; Fiecare stadiu de dezvoltare a unui program i corespunde un tip de evaluare. n primul stadiu se face o evaluare a nevoilor potenialilor beneficiari. n stadiul de proiectare a programului se urmrete ca scopurile programului s fie clare, specifice, msurabile, ca activitile s fie coerente i bine fundamentate. n stadiul de implementare se poate realiza o evaluare a procesului, iar n stadiul final se face o evaluare a rezultatelor propriu-zis i o evaluare cost-beneficiu. Din acest motiv exist moduri diferite de a defini evaluarea: - determinare a gradului de realizare a obiectivelor; - culegere de informaii pentru adoptarea unor decizii; - apreciere a meritului, valorii unui program. Evaluarea programelor sociale servete unor scopuri diferite, care presupune criterii de evaluare diferite sau o ierarhizare diferit a criteriilor. Categoriile de beneficiari ai evalurii sunt diferite, iar nevoile lor de informare sunt diferite. Prin urmare proiectul unei evaluri trebuie s reflecte diferitele categorii de public, nevoile, interesele i ateptrile lor, dar i modalitile prin care se ncearc rspunsul la aceste nevoi. Un raport de evaluare proiectat s rspund nevoilor unor beneficiari nu va fi la fel de util i altei categorii de public int. Programul social poate fi definit ca un set de activiti ce au ca principal obiectiv producerea unei schimbri la cei ce vor beneficia de program sau n mediul acestora (Pancer, 1997, p. 49). Caracteristica principal a programului o reprezint, prin urmare, schimbarea social. n funcie de schimbrile pe care i le propun, programele sunt extrem de diverse. Unele intesc s rezolve probleme legate de bunstare, srcie, criminalitate, accidente, alcoolism, violen n coli, asistena social a copilului sau a persoanei de vrsta a III a, altele vizeaz c consolideze satisfacia muncii sau stima de sine. Cei care realizeaz evaluarea programelor privesc astfel de schimbri ca rezultate ale programelor. Evaluarea nu este gndit ca mecanism de control i sanciune, ci ca o activitate fireasc, util, ca element intrinsec al programului.